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低碳環(huán)保的演講稿篇一
今天召開全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的、xx屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)、張高麗副重要批示指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，總結(jié)“”和20xx年工作，分析把握“十三五”環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，研究提出“十三五”環(huán)境保護(hù)總體思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，部署安排20xx年重點(diǎn)工作。
下面，我講四個(gè)方面意見。
一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新理念新思想新戰(zhàn)略，清醒認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)
黨的以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。在國(guó)內(nèi)主持重要會(huì)議、考察調(diào)研，在國(guó)外訪問、出席國(guó)際會(huì)議活動(dòng)，有關(guān)重要講話、論述、批示多達(dá)80余次，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋重大理念、方針原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措、制度保障等諸多領(lǐng)域和方面，體現(xiàn)了寬廣而深遠(yuǎn)的思想觀、實(shí)踐觀、系統(tǒng)觀、全球觀。、張高麗副對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作了許多重要批示指示，提出明確要求。其中，提出的堅(jiān)持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，最為重要、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。這是我們黨積極探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)升華，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。這從根本上更新了關(guān)于自然資源無價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，打破了簡(jiǎn)單把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來的思維束縛，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本的過程，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。綠色發(fā)展是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的重大變革，著重解決的是人與自然和諧問題，將超越和揚(yáng)棄現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式，改變經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、環(huán)境腿短的狀況，引導(dǎo)企業(yè)家主動(dòng)采取綠色生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活方式，推動(dòng)形成人人節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。
黨的xx屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，強(qiáng)調(diào)牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排部署，要求加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。在此之前，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布兩份重要的“姊妹篇”文件——《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三份文件彼此呼應(yīng)、相互銜接，是中央的戰(zhàn)略部署，是重大的系統(tǒng)的全面的制度架構(gòu)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》)、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《水十條》)出臺(tái)實(shí)施，新《環(huán)境保護(hù)法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實(shí)施。這些是行動(dòng)層面的任務(wù)安排，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的路線圖。我們要反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，將系列重要講話精神、中央的戰(zhàn)略部署以及明確的設(shè)計(jì)圖和路線圖，結(jié)合工作實(shí)際落實(shí)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的施工圖。
觀大勢(shì)，才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。環(huán)境保護(hù)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期;既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期。
第一，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，亟須加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板。全面建成小康社會(huì)核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出極其艱苦的努力。一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端邁向中高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度;另一方面，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，還處在快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展模式粗放等問題仍然在一些地區(qū)具有“鎖定效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位。特別是，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方解決環(huán)境問題的責(zé)任和動(dòng)力會(huì)減弱。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，未來20xx年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，將有3億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。研究表明，城鎮(zhèn)人均生活能耗是農(nóng)村人均水平的1.54倍，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加生活垃圾1200萬(wàn)噸、生活污水11.5億噸，消耗8000萬(wàn)噸標(biāo)煤。如果延續(xù)粗放的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，污染物在時(shí)間上的累積和區(qū)域空間上的復(fù)合效應(yīng)將更加明顯。
第二，全面深化生態(tài)環(huán)保改革，任務(wù)異常繁重。改革是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力，也是破解發(fā)展與保護(hù)難題的出路。改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出。究其原因，根本在于體制機(jī)制不適應(yīng)，缺少科學(xué)合理、規(guī)范剛性的制度安排，不能破解發(fā)展與保護(hù)的矛盾，導(dǎo)致很多地方和部門重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，抓經(jīng)濟(jì)手硬、抓環(huán)保手軟。由于長(zhǎng)期歷史累積，今天的環(huán)境保護(hù)工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有。這就需要我們把深化改革放在核心位置，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)實(shí)施一系列改革文件和舉措。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是抓好中央已出臺(tái)的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革任務(wù)。比如，“1+6”改革舉措，抓緊細(xì)化，落地生根。二是加快推動(dòng)建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公布制度等等。對(duì)這些制度要盡快推動(dòng)，有些要制定完整的實(shí)施方案，搞好試點(diǎn)示范。三是落實(shí)中央對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提出的新任務(wù)新要求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的最新改革要求。20xx年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，主要是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，要利用好結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，乘勢(shì)而為，加大力度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化污染減排和達(dá)標(biāo)排放，以此來安排、落實(shí)和推動(dòng)環(huán)保工作。
第三，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項(xiàng)工作艱巨復(fù)雜。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，我國(guó)在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜，難度前所未有。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、pm2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。我國(guó)一些主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復(fù)雜。20xx年，全國(guó)cod排放總量為2294.6萬(wàn)噸，二氧化硫?yàn)?974.4萬(wàn)噸，氮氧化物2078萬(wàn)噸。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，二氧化硫、氮氧化物等總量排放至少要下降到百萬(wàn)噸級(jí)水平。一些沒有納入總量減排控制的污染物排放量依然在持續(xù)上升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物(vocs)排放量高居3000多萬(wàn)噸，對(duì)區(qū)域復(fù)合型大氣污染影響較大。20xx年，首批開展監(jiān)測(cè)考核的74個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例超過四分之一，達(dá)28.8%。入冬以來，重污染天氣高發(fā)。全國(guó)地表水特別差和特別好的水體都在減少，城市黑臭水體大量存在。我國(guó)生態(tài)足跡增加的速度遠(yuǎn)高于生物承載力的增長(zhǎng)速度，是生物承載力的2倍以上。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線(40%)。有效應(yīng)對(duì)和推動(dòng)解決這些突出問題，環(huán)保工作量劇增，任務(wù)特別艱巨，需要全面謀劃，整體推進(jìn)，聚焦主業(yè)，打牢基礎(chǔ)，突破難點(diǎn)，不斷取得更大的成效。
第四，環(huán)境進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，守住安全底線難度大。20xx年，相繼發(fā)生福建漳州古雷石化(px)項(xiàng)目爆炸、天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故等一系列重特大安全生產(chǎn)事故，表明長(zhǎng)期以來粗放式發(fā)展的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，也給我們敲響了警鐘，環(huán)境安全意識(shí)必須始終牢記，環(huán)境安全防線不能有一絲一毫放松。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期，有的是環(huán)境自身的問題，有的是衍生出來的問題，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更加突出，環(huán)境事故呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里，保障飲用水安全壓力巨大。前事不忘，后事之師。松花江水污染事件歷歷在目，甘肅隴星銻污染事件近在咫尺，守住環(huán)境安全底線是利劍高懸、重過千鈞。
第五，區(qū)域環(huán)境分化趨勢(shì)顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高范圍廣。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但中西部很大程度上仍在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式。從項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況看，中西部地區(qū)重化工項(xiàng)目投資持續(xù)攀升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯?！啊币詠?，我部審批的重化工項(xiàng)目中，中西部投資占全國(guó)的80%。青海、甘肅等省(區(qū))的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè);中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶金、煤炭及電力、建材等基礎(chǔ)能源原材料行業(yè)。如果統(tǒng)籌處理不好，西部有可能重復(fù)東部一些地區(qū)污染嚴(yán)重、生態(tài)受損的狀況。西部是我國(guó)的生態(tài)屏障和“水塔”，生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出問題，將會(huì)是災(zāi)難性的。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，我國(guó)發(fā)展正在由原來加快發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇，全面深化改革與全面依法治國(guó)帶來政策和法治紅利，綠色發(fā)展帶來技術(shù)紅利的充分釋放，公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，生態(tài)文明已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要理念和行動(dòng)。這些都為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展創(chuàng)造了良好條件，“十三五”環(huán)保事業(yè)將迎來更大、更快、更好發(fā)展。
貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略，面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們必須頭腦清醒、意志堅(jiān)定、定位準(zhǔn)確，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，打好補(bǔ)齊短板攻堅(jiān)戰(zhàn)，理清總體思路，把握前進(jìn)方向，轉(zhuǎn)變方式方法，加大力度、全力推進(jìn)，著力提高環(huán)境治理水平。
一是堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大建設(shè)各方面和全過程，各地方各部門各行業(yè)都要堅(jiān)持綠色發(fā)展。推動(dòng)綠色發(fā)展，核心是形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，關(guān)鍵是推動(dòng)地方黨委政府履行環(huán)保職責(zé)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績(jī)觀和實(shí)踐觀，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，并落實(shí)到各項(xiàng)工作部署中。地方黨委政府和各部門不能只講發(fā)展不顧環(huán)境，不能先發(fā)展后環(huán)保。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù);也不能只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮了經(jīng)濟(jì)，同樣不算本事，最后也會(huì)傷害環(huán)保。當(dāng)然，現(xiàn)在的主要矛盾是前者。要堅(jiān)持兩點(diǎn)論、辯證法，講兩點(diǎn)最終對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保都有好處，講一點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保都沒有好處。
處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。越來越多的實(shí)踐讓我們看到，發(fā)展與保護(hù)不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。要改變環(huán)境保護(hù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單向思維，處理好“長(zhǎng)痛”和“短痛”的關(guān)系，粗放式發(fā)展總有一天會(huì)被歷史淘汰，與其被動(dòng)地淘汰，不如積極應(yīng)對(duì)。同時(shí)，通過建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，推動(dòng)地方黨委政府牢固樹立綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。
二是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。質(zhì)量改善是堅(jiān)持以人為本、增進(jìn)人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評(píng)判一切工作的最終標(biāo)尺。黨中央作出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等一系列決策部署，這就是我們環(huán)保工作的政治，就是大局。環(huán)保一切工作都要講政治，從大局出發(fā)思考問題，把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心謀劃好、細(xì)化好、落實(shí)好，并且要作為政治紀(jì)律來堅(jiān)守。明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感;可以更好地調(diào)動(dòng)地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對(duì)性;可以更好地統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等改善環(huán)境質(zhì)量的多種手段，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
必須將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護(hù)工作各領(lǐng)域。當(dāng)前圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，一些黨員干部思想觀念遲遲轉(zhuǎn)變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去，沒想法，沒辦法，沒起色。思想觀念、方式方法必須盡快轉(zhuǎn)變、調(diào)整到位。強(qiáng)化質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)及考核評(píng)價(jià)體系，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對(duì)地方黨委政府的硬約束，嚴(yán)格考核問責(zé)。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高地方治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，解決突出環(huán)境問題。發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是硬的，但措施多樣、方式靈活、因地制宜。不僅要強(qiáng)調(diào)工程設(shè)施建設(shè)，而且要強(qiáng)調(diào)運(yùn)行管理;不僅要強(qiáng)調(diào)發(fā)展什么，而且要強(qiáng)調(diào)淘汰什么;不僅要強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和特殊時(shí)段的應(yīng)對(duì)之策，而且要強(qiáng)調(diào)保護(hù)措施的連續(xù)性;不僅要強(qiáng)調(diào)短期效應(yīng)，而且要強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期效果。
三是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。這是繼最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，中央提出的第三個(gè)最嚴(yán)格的制度?！白顕?yán)格”體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)的意志決心，體現(xiàn)了積極回應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的新思路。保護(hù)環(huán)境的治本之策是源頭嚴(yán)防，關(guān)鍵所在是過程嚴(yán)管，根本保障是后果嚴(yán)懲。
構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)提供持久的動(dòng)力和保障。落實(shí)這一要求，需要加快推進(jìn)制度改革，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題;構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致等問題;構(gòu)建企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、排污許可、達(dá)標(biāo)排放的管理制度，著力解決企業(yè)違法成本低等問題;構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，著力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后等問題;構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，著力解決發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。
四是提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。解決環(huán)境問題，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，很難取得好效果，必須堅(jiān)持環(huán)境治理五化并舉，不斷提升管理質(zhì)量和效能。系統(tǒng)化，按照“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌好部分與全局、個(gè)體與群體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保理念認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。重點(diǎn)是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，強(qiáng)化約束力，做好生態(tài)空間的用途管制;推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、信息共享。科學(xué)化，著重解決的是環(huán)境治理措施的針對(duì)性和有效性問題。環(huán)境治理不能搞大水漫灌，成本高效果還不好。要遵循科學(xué)的方法，懂得為什么治、治什么、怎么治，強(qiáng)化科技支撐，以科學(xué)事實(shí)、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，提高決策科學(xué)化水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合各地實(shí)際情況，加強(qiáng)污染源解析等基礎(chǔ)工作，采取更對(duì)癥的治理手段。加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制，推動(dòng)形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果。法治化，環(huán)境保護(hù)越來越依賴國(guó)家宏觀政策來解決問題，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化。讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，促進(jìn)建立公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。精細(xì)化，是改變粗放管理方式的重要抓手。大事必作于細(xì)、難事必作于易。要建立布局合理、覆蓋全面的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。探索和推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的管理格局。分流域、分區(qū)域、分行業(yè)確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，分區(qū)分類管控、分級(jí)分項(xiàng)施策。信息化，大數(shù)據(jù)等信息化手段以問題為導(dǎo)向，可以幫助我們更廣泛應(yīng)用數(shù)據(jù)，提供基礎(chǔ)支撐，尋求優(yōu)化方案，給管理帶來質(zhì)的變化。要加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評(píng)管理、信息公開等平臺(tái)，提高科學(xué)決策、監(jiān)管執(zhí)法、便民服務(wù)的水平。
要加快推進(jìn)環(huán)境管理方式和工作方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步解放思想，突破固有的觀念、認(rèn)識(shí)和習(xí)以為常的方式方法，處理好繼承與創(chuàng)新關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，找到新路徑、新辦法來解決新問題。要把“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位，牽住地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這個(gè)“牛鼻子”，加快從督企向督政轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，推動(dòng)政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。健全環(huán)境信息公開制度，促進(jìn)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
五是持續(xù)提升素質(zhì)能力和改進(jìn)工作作風(fēng)。思路方向和目標(biāo)任務(wù)明確之后，能力和作風(fēng)至為關(guān)鍵。否則再好的愿景，再美的藍(lán)圖，也只能是水中月、鏡中花。相比于環(huán)境新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)我們提出的迫切要求，一些干部能力素質(zhì)還跟不上，思路方法還跟不上，工作作風(fēng)還跟不上，思想轉(zhuǎn)變的主動(dòng)性積極性不夠，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，積極作為、開拓創(chuàng)新的工作氛圍還沒有形成。要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，保證黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署落地生根，取得成效。以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風(fēng)建設(shè)，塑造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的環(huán)保文化，形成上下信任、左右信任、組織與組織信任的生動(dòng)局面，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的環(huán)保干部隊(duì)伍。
二、“”時(shí)期和20xx年環(huán)保工作成效明顯
“”以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務(wù)，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施，著力解決突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進(jìn)展。
堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。大力實(shí)施《大氣十條》，在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。建成發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市全部具備細(xì)顆粒物(pm2.5)等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，加強(qiáng)飲用水水源地和水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝媪英ヮ惐壤?0xx年的15.6%下降至8.8%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。完成首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。
推進(jìn)污染減排。全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4800萬(wàn)噸，累計(jì)達(dá)1.75億噸，已成為全球污水處理能力最大的國(guó)家之一。全國(guó)脫硫、脫硝機(jī)組占火電總裝機(jī)容量比例由20xx年的82.6%、12.7%提升至96%、87%。完成煤電超低排放改造8400萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過8100萬(wàn)千瓦，電廠煤耗已達(dá)世界先進(jìn)水平。四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)提前完成，酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。
堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在4省(區(qū))開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)，6省(區(qū))在全國(guó)率先出臺(tái)省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃。國(guó)家層面完成西部大開發(fā)、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。各級(jí)環(huán)保部門完成4000多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，國(guó)家層面完成300多項(xiàng)。國(guó)家層面審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件1164個(gè)，對(duì)153個(gè)不符合條件項(xiàng)目不予審批，涉及總投資7600多億元。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)493項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。
開展生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。成立生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，發(fā)布《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(20xx—2030年)》。建成自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)，總面積約占陸地國(guó)土面積14.8%，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，16個(gè)省(區(qū))開展生態(tài)省(區(qū))建設(shè)，1000多個(gè)市(縣)開展生態(tài)市(縣)建設(shè)。中央安排專項(xiàng)資金275億元，在23個(gè)省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。支持7萬(wàn)個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1億多農(nóng)村人口直接受益。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。安排中央專項(xiàng)資金172億元，支持重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴局卫?，重金屬污染事件?0xx—20xx年的每年10余起下降到20xx—20xx年的平均每年3起。全國(guó)堆存長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的670萬(wàn)噸歷史遺留鉻渣處置完畢。各級(jí)環(huán)保部門妥善處置各類環(huán)境事件近2600起。
提高執(zhí)法監(jiān)管水平。以新《環(huán)境保護(hù)法》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展。20xx—20xx年，聯(lián)合多部門開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員924萬(wàn)余人(次)，檢查企業(yè)362萬(wàn)余家(次)，查處環(huán)境違法問題3.7萬(wàn)件。建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。
20xx年是“”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險(xiǎn)，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，主要做了以下工作：
(一)全力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。
20xx年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計(jì)分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市pm2.5平均濃度同比下降14.1%。
在落實(shí)《大氣十條》方面。對(duì)各省(區(qū)、市)20xx年貫徹實(shí)施《大氣十條》情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果已向各省通報(bào)并上報(bào)國(guó)務(wù)院。制定《環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)改善預(yù)警制度(試行)》，按季度通報(bào)各地情況。啟動(dòng)石化行業(yè)vocs綜合整治，在石化、包裝印刷行業(yè)開展排污費(fèi)征收試點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作的通知》，1—11月，全國(guó)淘汰20xx年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車117萬(wàn)輛，提前完成全年淘汰數(shù)量任務(wù)。全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。完成22個(gè)重點(diǎn)城市大氣顆粒物污染來源解析工作，在14個(gè)城市開展源排放清單試點(diǎn)，各省(區(qū)、市)、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)全部建成。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步深化，圓滿完成“9·3”紀(jì)念活動(dòng)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。針對(duì)秋冬以來各地出現(xiàn)的重污染天氣過程，我部指導(dǎo)各地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和跟蹤研判，督促有關(guān)地方及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急措施，加強(qiáng)信息發(fā)布，全力做好應(yīng)對(duì)。
在落實(shí)《水十條》方面。制定目標(biāo)責(zé)任書和考核辦法，建立全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制。制定擬出臺(tái)的配套政策措施清單，發(fā)布實(shí)施《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》《加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》《城市黑臭水體整治工作指南》等文件。中央財(cái)政整合設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金，20xx年預(yù)算規(guī)模增加到130億元，已分批下達(dá)120億元。推動(dòng)建立健全皖浙新安江、津冀引灤入津、粵桂九洲江等流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)位調(diào)整為2700多個(gè)，以滿足《水十條》規(guī)定的水質(zhì)評(píng)價(jià)與考核要求。各地水污染防治工作方案編制工作有序推進(jìn)，21個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)印發(fā)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
在加強(qiáng)土壤污染防治方面。加快編制《土十條》，文本內(nèi)容已基本成熟。在10個(gè)省啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)湖南、重慶、江蘇等省(市)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)，部署京津冀關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地排查工作。對(duì)重金屬污染防治綜合規(guī)劃實(shí)施存在問題的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)和預(yù)警，對(duì)重金屬污染物排放量增幅過快的地市扣減專項(xiàng)資金。審核廢棄電器電子產(chǎn)品拆解數(shù)量6900萬(wàn)臺(tái)，撥付補(bǔ)貼資金53億元。
在推進(jìn)總量減排方面。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點(diǎn)行業(yè)1387個(gè)企業(yè)限期治理工程基本完成。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造實(shí)行提速擴(kuò)圍，我部會(huì)同發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)燃煤質(zhì)量管理減少大氣污染物排放的通知》《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》等文件，對(duì)完成超低排放改造的現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每度電補(bǔ)貼1分錢，新建超低排放機(jī)組補(bǔ)貼0.5分錢。
(二)堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。
預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的第一要?jiǎng)?wù)，也是最好的治理。我們堅(jiān)持打好空間管控、環(huán)評(píng)把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)等預(yù)防的組合拳。
加快落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境區(qū)劃工作。印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)方案》和《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，指導(dǎo)地方劃定生態(tài)保護(hù)紅線。全國(guó)已有28個(gè)省(區(qū)、市)將這項(xiàng)工作列入省級(jí)政府任務(wù)，6個(gè)省(市)已基本完成第一批生態(tài)紅線劃定工作。
著力提高環(huán)評(píng)工作水平。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度體系，形成《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》修訂建議，研究制定《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》，發(fā)布《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商的指導(dǎo)意見(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。加快水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大項(xiàng)目審批，20xx年擬開工的30個(gè)重大水利工程項(xiàng)目，已全部完成環(huán)評(píng)批復(fù);60個(gè)重大鐵路項(xiàng)目中，由我部審批的25項(xiàng)已批復(fù)23項(xiàng)。國(guó)家層面批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件159個(gè)，涉及總投資1.5萬(wàn)多億元;不予審批21個(gè)，涉及總投資1170多億元。深化環(huán)評(píng)制度改革，發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(20xx年本)》，下放32項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限;修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，將13類項(xiàng)目由編制環(huán)境影響報(bào)告書改為編制報(bào)告表或填報(bào)登記表，環(huán)評(píng)手續(xù)辦理更加便捷高效。印發(fā)火電、石化等8個(gè)行業(yè)環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)則，修訂環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則總綱。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，印發(fā)《事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》《后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》《區(qū)域限批管理辦法(試行)》，突出建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任和屬地環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任，確保審批權(quán)下放后地方接得住、管得好。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)，《大氣十條》要求制定大氣污染物特別排放限值的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)全部完成，現(xiàn)行有效國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1699項(xiàng)。制定《污染防治技術(shù)政策編制導(dǎo)則》，發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)二噁英污染防治技術(shù)政策》等5項(xiàng)技術(shù)文件。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)政策成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
(三)持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。編制《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施工作計(jì)劃》，完成《全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化(20xx—20xx年)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。配合財(cái)政部加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度。聯(lián)合十部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》，對(duì)12個(gè)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)重的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展執(zhí)法檢查。
推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建提檔升級(jí)。制訂《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》，修訂《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》，啟動(dòng)首屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選。
持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見》，指導(dǎo)各地建立健全污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。中央財(cái)政安排資金60億元，支持16個(gè)省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，一批農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管，核與輻射安全可控。
貫徹落實(shí)“理性協(xié)調(diào)并進(jìn)”的核安全觀，牽頭編制國(guó)家核安全政策。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，開展核安全文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。28臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座民用研究堆保持良好安全運(yùn)行記錄，26臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量受控。順利完成“華龍一號(hào)”、cap1400等我國(guó)自主化設(shè)計(jì)核電示范工程審批?；就瓿筛u核事故后安全改進(jìn)。821廠退役治理進(jìn)入“液轉(zhuǎn)固”階段。全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)取得新的進(jìn)展。加強(qiáng)演練，做好核應(yīng)急準(zhǔn)備。國(guó)家核與輻射安全研發(fā)基地開始動(dòng)工興建。
(五)深化環(huán)保領(lǐng)域改革，完善環(huán)保制度體系。
積極配合推進(jìn)生態(tài)文明體制改革“1+6”方案出臺(tái)。牽頭制定《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》等3個(gè)改革方案，參與起草《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等有了明確依據(jù)。
在環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制改革方面。聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見》，制定《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收實(shí)施方案》，出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，正在會(huì)同中央編辦制定全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見，人社部已出臺(tái)有關(guān)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員崗位津貼的通知，一批制約環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的體制機(jī)制障礙正在逐漸破解。
在環(huán)保投融資和環(huán)境服務(wù)業(yè)方面。聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》。探索建立金融支持環(huán)境保護(hù)的新型政銀合作關(guān)系，啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)部、開發(fā)銀行新一輪戰(zhàn)略合作，融資總量超過3000億元。開展第5批環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作。
在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，初步建成企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)并接入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。在6個(gè)地區(qū)開展綠色gdp核算試點(diǎn)，提出20xx—20xx年全國(guó)綠色gdp核算成果。印發(fā)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(20xx年版)》，發(fā)布全國(guó)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單。積極推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅，《環(huán)境保護(hù)稅法》已向社會(huì)征求意見。
(六)加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，環(huán)境立法、執(zhí)法和應(yīng)急處置更加有力。
大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)立法。推動(dòng)《大氣污染防治法》修訂發(fā)布，《水污染防治法》《土壤污染防治法》《核安全法》列入全國(guó)人大五年規(guī)劃，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面法律法規(guī)的制修訂正在有序推進(jìn)。配合最高法院制定出臺(tái)環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋，環(huán)境司法保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
深入開展新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年活動(dòng)。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。截至11月底，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件611件，罰款數(shù)額超過4.85億元;實(shí)施查封扣押案件3697件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件。我部通報(bào)15起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案件的典型案例。組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查，全國(guó)共檢查企業(yè)158萬(wàn)家次，查處違法排污企業(yè)5.1萬(wàn)家、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)7.34萬(wàn)家。山東等地出臺(tái)清理整頓方案，通過淘汰一批、規(guī)范一批、完善一批，加大清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目力度。由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變，我部組織對(duì)33個(gè)城市開展綜合督查，約談16個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志，推動(dòng)解決了一批突出環(huán)境問題。各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)134個(gè)市和2個(gè)縣開展綜合督查，對(duì)28個(gè)市縣進(jìn)行約談、對(duì)19個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批、對(duì)176個(gè)問題進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，我部首次聯(lián)合公安部、最高檢對(duì)兩起案件啟動(dòng)聯(lián)合掛牌督辦，形成合力打擊環(huán)境污染犯罪活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，全國(guó)67%的地級(jí)市、60%的縣區(qū)完成網(wǎng)格劃分工作。
提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。出臺(tái)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件82起。天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故后，我部迅速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，多地環(huán)保部門緊急馳援，當(dāng)?shù)卣σ愿坝行幹?，?shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防止發(fā)生次生環(huán)境污染的要求。甘肅隴星銻業(yè)有限公司尾砂泄漏事件發(fā)生后，我部第一時(shí)間派出工作組和專家赴現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)，甘肅、陜西、四川三省協(xié)力妥善處置，保障了嘉陵江沿線群眾飲水安全。
(七)強(qiáng)化環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作加快推進(jìn)。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)資金保障。落實(shí)中央各類環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金370億元左右，比20xx年增長(zhǎng)27.6%。在湖泊生態(tài)保護(hù)、重金屬污染防治等領(lǐng)域，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)重點(diǎn)支持，在大氣污染防治等領(lǐng)域，采取因素法分配資金，資金分配和使用的效率得到有效提高。
加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。我部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境監(jiān)察體制改革方案得到中央編辦批復(fù)。正在研究起草部機(jī)關(guān)“三定”修訂草案和環(huán)境監(jiān)察體制設(shè)置。強(qiáng)化干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔與交流調(diào)整，加大機(jī)關(guān)干部?jī)?nèi)部交流、機(jī)關(guān)與事業(yè)單位干部雙向交流工作力度，探索構(gòu)建“之”字型干部培養(yǎng)使用模式。湖南、廣西、重慶等省(區(qū)、市)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。江蘇、內(nèi)蒙古等省(區(qū))要求20xx年底前完成所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理。
全面推進(jìn)規(guī)劃、科技、監(jiān)測(cè)、國(guó)際合作等工作。研究提出“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃思路。發(fā)布水專項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)、專利等成果匯編。啟動(dòng)“全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專項(xiàng)調(diào)查”。向發(fā)展改革委上報(bào)10部委聯(lián)合編制的生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)工程可研報(bào)告和信息共享應(yīng)用協(xié)議。編制完成《排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南總則》。對(duì)全國(guó)512個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核，為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供重要依據(jù)。成功舉辦中國(guó)“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)及國(guó)合會(huì)20xx年年會(huì)。建立工作機(jī)制、制定規(guī)劃、搭建平臺(tái)，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供環(huán)保支撐。
加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育和信息公開。以“踐行綠色生活”為主題開展宣傳活動(dòng)，發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見》。及時(shí)主動(dòng)公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點(diǎn)排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》。出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》。在部網(wǎng)站設(shè)立“部長(zhǎng)信箱”，開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)，收到并辦理舉報(bào)超過1.3萬(wàn)件。我部受理群眾電話及網(wǎng)上舉報(bào)1145件，全部按期辦結(jié)。
(八)堅(jiān)決落實(shí)主體責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一是狠抓中央專項(xiàng)巡視整改落實(shí)。我部成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《環(huán)境保護(hù)部巡視整改落實(shí)事項(xiàng)責(zé)任清單》，提出五大類80條整改措施，并將整改落實(shí)情況向社會(huì)公開。目前已有66項(xiàng)整改措施完成或基本完成，14項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)取得階段性成效。印發(fā)《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，部所屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先全部脫鉤，全國(guó)350多家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中已有75家完成脫鉤。發(fā)布新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》，對(duì)存在問題的159家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和69名環(huán)評(píng)工程師，作出取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍、限期整改處理;制定《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》《環(huán)境監(jiān)察履職盡責(zé)規(guī)定》《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》《水專項(xiàng)廉政規(guī)定》等制度，扎牢扎密制度管權(quán)的籠子;對(duì)7起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、警告6人，誡勉談話10人，作出組織處理2人。
二是深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。按照中央統(tǒng)一部署，在處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力解決不嚴(yán)不實(shí)問題，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的思想和行動(dòng)自覺。制定《環(huán)境保護(hù)部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任清單》，梳理四大類49項(xiàng)改進(jìn)措施，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限，取得明顯效果。組織開展四次創(chuàng)新大討論，各部門各單位司處級(jí)干部和30余個(gè)省、市、縣(區(qū))環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，聚焦生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作，進(jìn)行廣泛深入交流，不談成績(jī)、不講客套，多擺問題、多提建議，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，推動(dòng)形成《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》等10余項(xiàng)具體成果。我部梳理出基層同志反映的各類問題建議80條，逐一明確落實(shí)措施與責(zé)任單位，做到件件有著落。
三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。制定《環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)施辦法》，成立部黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成功召開部直屬機(jī)關(guān)第一次黨員代表大會(huì)。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，集中開展“強(qiáng)作風(fēng)、嚴(yán)紀(jì)律、作表率”黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)。開展中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部提拔使用工作中，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)行為的3個(gè)單位和11名個(gè)人實(shí)行一票否決。查處7起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究案件，涉及6個(gè)單位，對(duì)9名司局級(jí)干部、8名處級(jí)干部進(jìn)行問責(zé)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，環(huán)保工作中還存在不少問題。一是方式方法尚未轉(zhuǎn)變。工作制度和方法尚不能適應(yīng)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，還有一些干部的思想沒有轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變不快。二是改革力度有待加大。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革任務(wù)繁重，環(huán)保督察、責(zé)任追究、省以下垂管、排污許可等改革舉措亟待落地。三是工作基礎(chǔ)依然薄弱。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、源解析、排放清單編制等工作跟不上決策需要，科技支撐不足，環(huán)境執(zhí)法車輛、著裝等能力建設(shè)問題，還沒有得到很好解決。四是作風(fēng)建設(shè)仍有較大差距。自說自話、自干自活、自怨自艾、單打獨(dú)斗的現(xiàn)象仍然存在，上下之間、部門之間、各單位之間溝通交流和協(xié)調(diào)不夠。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。20xx年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分環(huán)保部門人員1036人，比20xx年增長(zhǎng)60.4%;20xx年處分1684人，比20xx年增長(zhǎng)62.6%;20xx年處分1898人，比20xx年增長(zhǎng)12.7%。這些問題，需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。
三、準(zhǔn)確把握“十三五”環(huán)保工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”環(huán)境保護(hù)的總體思路是：緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保核與輻射安全，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保20xx年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，其基本要求就是環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差、不能退步，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)要有所好轉(zhuǎn)，一些突出環(huán)境問題如大規(guī)模嚴(yán)重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。
確定具體環(huán)境指標(biāo)是謀劃“十三五”環(huán)保工作中需要解決的主要問題。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在“倒u型”關(guān)系，環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理水平提高而逐步實(shí)現(xiàn)的過程。相比國(guó)際上一些國(guó)家，我國(guó)是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題。美國(guó)提出pm2.5控制時(shí)的1996年，人均gdp達(dá)到2.8萬(wàn)美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右;而我國(guó)20xx年提出pm2.5控制時(shí)的人均gdp為5400美元，能源消費(fèi)中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距較大，治理的復(fù)雜性和難度更大。
與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類似的“歷史同期”相比，我國(guó)目前環(huán)境質(zhì)量差距很大。20xx年我國(guó)人均gdp預(yù)計(jì)將達(dá)到1.1萬(wàn)~1.2萬(wàn)美元左右(以20xx年為基期)，以此指標(biāo)衡量，我國(guó)20xx年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情境大致相當(dāng)于美國(guó)1975~1980年、日本1978~1985年、歐盟1979~1986年左右的“歷史同期”水平，滯后歐美發(fā)達(dá)國(guó)家35~40年左右。
在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，20xx年我國(guó)338個(gè)城市pm10濃度平均為87μg/m3，pm2.5平均為50μg/m3，“歷史同期”發(fā)達(dá)國(guó)家pm10平均約為44μg/m3，pm2.5年均濃度18~25μg/m3左右。我們要在20xx年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家“歷史同期”平均水平，需降低50%左右，難度極大。在水環(huán)境質(zhì)量方面，“歷史同期”oecd主要國(guó)家水質(zhì)相當(dāng)于ⅰ~ⅲ類河流比例與我國(guó)基本相當(dāng)甚至略低，但劣ⅴ類河流比例明顯低于我國(guó)，甚至沒有劣ⅴ類水體。而我國(guó)除了劣ⅴ類河流外，還有約55%的城市黑臭水體。
根據(jù)以上對(duì)比研究，確定“十三五”環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)需要考慮三方面因素：
一是綜合考慮公眾環(huán)境質(zhì)量訴求、環(huán)境指標(biāo)可行可達(dá)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受等因素，以及我國(guó)人口高密度、產(chǎn)業(yè)高強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)不合理等客觀情況，既要積極作為，又不能操之過急。
二是重視后發(fā)優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)，注重運(yùn)用解決階段性環(huán)境問題的規(guī)律。我國(guó)不少地區(qū)已經(jīng)達(dá)到比較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可能實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家“歷史同期”相當(dāng)?shù)沫h(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。同時(shí)兼顧區(qū)域差異，采取針對(duì)性措施加強(qiáng)中西部等地區(qū)環(huán)保工作，精準(zhǔn)提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市差異化的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
三是以民生改善為導(dǎo)向，增加與公眾感受息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。從“好”“差”兩頭著力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，保障公眾享有基本安全的環(huán)境質(zhì)量服務(wù)。
基于上述考慮，我們提出“十三五”環(huán)?？傮w目標(biāo)為：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。
在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面，將地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(pm2.5)濃度下降比例、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、重點(diǎn)地區(qū)重污染天數(shù)減少、全國(guó)地表水好于ⅲ類水體比例、全國(guó)地表水劣ⅴ類水體比例等作為主要指標(biāo)。
pm2.5目前社會(huì)認(rèn)知度高，是全國(guó)大部分地區(qū)空氣的首要污染物，更是全國(guó)老百姓關(guān)注的首要空氣質(zhì)量問題。全國(guó)地表水劣ⅴ類水體比例、重點(diǎn)地區(qū)重污染天數(shù)減少代表“差”的方面，是回應(yīng)老百姓關(guān)切，需下大力氣解決的環(huán)境突出問題;地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、全國(guó)地表水好于ⅲ類水體比例代表環(huán)境質(zhì)量提升向“好”的方面，是對(duì)老百姓期待良好環(huán)境質(zhì)量的回應(yīng)。
在主要污染物排放指標(biāo)方面，將vocs納入總量控制范圍。它是形成pm2.5和o3的關(guān)鍵前體物，是灰霾和光化學(xué)煙霧污染的重要來源。目前我國(guó)人為源vocs排放量大且呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別為美國(guó)的2倍和歐盟的3倍。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，控制vocs排放是減少灰霾和光化學(xué)煙霧污染的有效措施。我部已出臺(tái)vocs的系列標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、分析方法等，為“十三五”vocs減排的監(jiān)督考核奠定了基礎(chǔ)。
在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)重金屬污染物排放強(qiáng)度下降，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量下降。在生態(tài)保護(hù)方面，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)狀況持續(xù)提升。
“十三五”時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，推動(dòng)落實(shí)重大任務(wù)，需要重點(diǎn)謀劃和做好以下六個(gè)方面的工作。
一是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。將三大行動(dòng)計(jì)劃的路線圖落實(shí)為各地的施工圖，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。做好《大氣十條》與20xx年后續(xù)工作銜接，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理，完善相關(guān)政策體系，全面完成《水十條》目標(biāo)任務(wù)。加快完成《土十條》編制并組織實(shí)施，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類管理，開展土壤污染治理與修復(fù)。通過三大戰(zhàn)役，帶動(dòng)加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化政府責(zé)任。同時(shí)，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵(lì)地方實(shí)施特征性污染物總量控制，改進(jìn)減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務(wù)于質(zhì)量改善。
二是以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度為動(dòng)力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。開展環(huán)保督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系。健全環(huán)境信息公布制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。
三是以建立健全環(huán)境預(yù)防體系為抓手，切實(shí)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局。完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。編制實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。通過把禁止開發(fā)、限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護(hù)紅線結(jié)合起來，把重點(diǎn)開發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結(jié)合起來，把優(yōu)化開發(fā)與提升行業(yè)生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，建立更優(yōu)化的國(guó)土空間格局。強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束，切實(shí)對(duì)區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。
四是以法治和標(biāo)準(zhǔn)為牽引，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式，強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障，推動(dòng)建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系。抓緊環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，有效推動(dòng)供給側(cè)改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
五是以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度。構(gòu)建全過程、多層級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化重污染天氣、飲用水污染、有毒有害氣體釋放等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。提高核設(shè)施安全水平，推進(jìn)放射性污染防治，強(qiáng)化監(jiān)管，確保核與輻射安全。加強(qiáng)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控，嚴(yán)格外來物種引入管理。
六是以社會(huì)多元共治為路徑，大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。推動(dòng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，加強(qiáng)污染治理、生態(tài)修復(fù)等綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。以資源集約利用和環(huán)境友好為導(dǎo)向，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理。
我以上重點(diǎn)談了“十三五”環(huán)保的總體思路和目標(biāo)任務(wù)選擇的一些考慮。會(huì)上還要討論《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，請(qǐng)大家提出意見和建議，同時(shí)也要主動(dòng)謀劃、同步編制各地環(huán)保規(guī)劃，與國(guó)家規(guī)劃搞好對(duì)接。
四、精心做好20xx年各項(xiàng)工作
“慎初戰(zhàn)，務(wù)期必勝”。20xx年是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一年，也是“十三五”開局之年。要重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)統(tǒng)籌謀劃好“十三五”環(huán)保工作。
抓緊編制“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把黨中央、國(guó)務(wù)院重大安排部署變成施工圖，堅(jiān)持可操作、可量化、可考核、可評(píng)估的原則，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，謀劃好重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，做好指標(biāo)任務(wù)的對(duì)接細(xì)化分解，及早報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議并印發(fā)。積極推進(jìn)大氣污染防治、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬及有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染防治、核安全與放射性污染防治等專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批，構(gòu)建“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。開展“”環(huán)保規(guī)劃終期評(píng)估考核，結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告并向社會(huì)公開。加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，為環(huán)境管理決策和國(guó)家宏觀調(diào)控當(dāng)好參謀。
(二)深化落實(shí)各項(xiàng)改革措施。
落實(shí)地方政府責(zé)任。目前，中央環(huán)境保護(hù)督察組已進(jìn)駐河北省開展督察試點(diǎn)工作。要在總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，本著趕早不趕晚的原則，完成15個(gè)左右省份督察工作，20xx年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各省(區(qū)、市)環(huán)保部門要對(duì)30%以上的市級(jí)政府開展綜合督查，強(qiáng)化環(huán)保督政。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的配套制度和措施，配合有關(guān)部門推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，對(duì)做好過渡期間工作下發(fā)相關(guān)通知，研究制定試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)省份在能力建設(shè)等方面給予支持。環(huán)保系統(tǒng)都很關(guān)注此事，既要鼓勵(lì)地方積極探索、開展試點(diǎn)示范，又要按照統(tǒng)一部署，防止搶跑，爭(zhēng)取2到3年左右完成改革任務(wù)。
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革。出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實(shí)施計(jì)劃(20xx~20xx年)》。一是推進(jìn)全面設(shè)點(diǎn)，在京津冀地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋80%左右的區(qū)縣，土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，上半年?duì)幦÷氏韧瓿删┙蚣?、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)縣級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位聯(lián)網(wǎng)，年底前力爭(zhēng)完成這三個(gè)地區(qū)國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)。三是推進(jìn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。全面完成338個(gè)城市1436個(gè)城市空氣站上收，新建65個(gè)區(qū)域站(農(nóng)村站)。完成2703個(gè)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面和419個(gè)近岸海域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位上收，新建60個(gè)地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。確定7000個(gè)土壤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，初步建成由35000個(gè)點(diǎn)位組成的國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》。四是改革污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行方式。發(fā)布《污染源監(jiān)測(cè)與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦法》，變污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)。五是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。對(duì)重點(diǎn)城市地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)行維護(hù)情況開展監(jiān)督檢查。
改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。協(xié)調(diào)推進(jìn)部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，按環(huán)境要素設(shè)置監(jiān)管司局，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察體制改革。研究完善流域環(huán)境管理體制機(jī)制，提出《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制方案。出臺(tái)《污染物排放許可制實(shí)施方案》，在電力、造紙兩個(gè)行業(yè)率先全面實(shí)施排污許可證管理。指導(dǎo)地方試點(diǎn)開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系。
全面推進(jìn)信息公開。以環(huán)境質(zhì)量信息和企業(yè)環(huán)境信息為重點(diǎn)，全方位多層次多載體公布各類環(huán)境信息。推動(dòng)建立省、市統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，省、市級(jí)環(huán)保部門在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺(tái)”。督促重點(diǎn)排污單位執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》。落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》。
完善環(huán)境治理與保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。制定推進(jìn)綠色金融的意見，出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境污染第三方治理環(huán)境管理的文件，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革試點(diǎn)。配合修改完善環(huán)境保護(hù)稅法，推動(dòng)年內(nèi)出臺(tái)。加強(qiáng)排污費(fèi)改稅后環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障研究與政策配套。出臺(tái)《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》，會(huì)同農(nóng)業(yè)部研究制訂以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度方案。制定有關(guān)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)部門規(guī)章，明確強(qiáng)制投保、保險(xiǎn)責(zé)任賠償范圍，規(guī)范理賠程序以及相應(yīng)處罰措施。
改革是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的過程。鼓勵(lì)地方先試先行，立足解決現(xiàn)實(shí)矛盾和困難想出路找辦法，在政策框架內(nèi)拿出新招實(shí)招，形成上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革的工作格局。
(三)堅(jiān)決治理大氣、水和土壤污染。
堅(jiān)持不懈治理大氣污染。開展20xx年貫徹實(shí)施《大氣十條》情況考核，嚴(yán)格追責(zé)并向社會(huì)通報(bào)。指導(dǎo)各省(區(qū)、市)制定城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目。全面推進(jìn)石化行業(yè)vocs綜合整治，啟動(dòng)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷業(yè)vocs治理。強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管，加快淘汰黃標(biāo)車，開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)打假行動(dòng)和車用油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，配合交通部門實(shí)施船舶污染控制。淘汰燃煤鍋爐10萬(wàn)蒸噸，加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度，替代劣質(zhì)散煤1000萬(wàn)噸以上。深化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)做好g20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障。啟動(dòng)冬季重污染天氣“削峰”工作，實(shí)施水泥鋼鐵工業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染行業(yè)冬季執(zhí)行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。建立健全重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。推動(dòng)建立東北、成渝、西北和華中區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心。
深化水污染防治。出臺(tái)《水十條》實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，各省(區(qū)、市)要抓緊出臺(tái)水污染防治工作方案?！端畻l》明確20xx年目標(biāo)任務(wù)有6項(xiàng)，要確保完成。出臺(tái)《城市地表水水質(zhì)排名辦法》，每年公布水質(zhì)最好和最差的10個(gè)城市名單。繼續(xù)開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。開展流域綜合管理試點(diǎn)工作，篩選七大流域優(yōu)控污染物清單。編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》并按程序報(bào)批，推動(dòng)長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。會(huì)同住建部建立黑臭水體管理信息平臺(tái)，每半年公布全國(guó)黑臭水體信息，督促地級(jí)及以上城市公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。編制《近岸海域污染防治方案》，推進(jìn)入海排污口設(shè)置規(guī)范化整治。
全面實(shí)施《土十條》。今年國(guó)務(wù)院將出臺(tái)《土十條》。要制定考核辦法，會(huì)同有關(guān)部門提出擬配套的政策措施并抓緊出臺(tái)。啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查。繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。完成京津冀三地關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地排查。
繼續(xù)推進(jìn)污染物總量減排。配合起草《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。出臺(tái)“十三五”總量減排規(guī)劃編制指南，制定減排核算細(xì)則，編制20xx年度減排計(jì)劃。著力推進(jìn)燃煤電廠超低排放、重點(diǎn)城市大氣污染傳輸通道氣化、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、污水處理廠及配套管網(wǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理等重點(diǎn)減排工程建設(shè)。研究制定燃煤電廠超低排放運(yùn)行管理及監(jiān)督辦法，20xx年完成超低排放改造1.5億千瓦。研究制訂太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電、核電等清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)制度，消除棄風(fēng)、棄太陽(yáng)能現(xiàn)象。完善減排工程調(diào)度、通報(bào)、考核制度，對(duì)進(jìn)展滯后地區(qū)及早通報(bào)預(yù)警。
實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”，確保新污染源達(dá)標(biāo)排放;對(duì)現(xiàn)有污染源采取清潔生產(chǎn)改造和深入治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達(dá)標(biāo)排放。組織對(duì)水泥、玻璃等行業(yè)和污水處理廠開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。督促企業(yè)落實(shí)達(dá)標(biāo)排放主體責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排污企業(yè)依法嚴(yán)格處理。印發(fā)《關(guān)于定期公布主要污染物排放超標(biāo)企業(yè)名單的通知》，每季度向社會(huì)公開名單。
(四)強(qiáng)化環(huán)境法治保障。
進(jìn)一步完善環(huán)保法律體系?？偨Y(jié)新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施中遇到的問題，提出對(duì)策措施。全面落實(shí)新《大氣污染防治法》，抓緊配套制度建設(shè)。有序推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等人大立法規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)程。加快推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)制(修)訂，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的落地執(zhí)行、完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、研究銜接環(huán)評(píng)與排污許可的關(guān)系等重大法律問題。配合最高法、最高檢做好環(huán)境污染犯罪司法解釋的修訂工作，重點(diǎn)解決實(shí)踐中反映較大的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可、危險(xiǎn)廢物鑒別等證據(jù)認(rèn)定問題，進(jìn)一步明確移送、定罪量刑
低碳環(huán)保的演講稿篇二
老師們、同學(xué)們：
大家好!
明天是20xx年6月5日，6月5日是世界環(huán)境日，這是為了紀(jì)念1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的開幕日，這次會(huì)議也是人類第一次真正意義上開始關(guān)注全球環(huán)境狀況，呼吁人類保護(hù)環(huán)境的歷史盛會(huì)。因此聯(lián)合國(guó)將6月5日確立為世界環(huán)境日，而且每年的世界環(huán)境日還確立一個(gè)主題。
今年世界環(huán)境日中國(guó)主題為“同呼吸，共奮斗”，這一主題旨在強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)理念，喚起社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。中國(guó)主題在呼應(yīng)世界主題的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)在生態(tài)環(huán)境惡化和能源危機(jī)日益突出的形勢(shì)下，充分認(rèn)識(shí)推廣綠色消費(fèi)的重要性和緊迫性，呼吁人人行動(dòng)起來，在全社會(huì)大力推廣綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色發(fā)展。與傳統(tǒng)消費(fèi)模式不同，綠色消費(fèi)以滿足人的基本需求為中心，崇尚節(jié)儉、適度，是一種節(jié)約資源、減少污染、可持續(xù)的消費(fèi)模式。
有關(guān)校園環(huán)保的演講稿
眾所周知，地球上的大氣、森林、海洋、野生動(dòng)植物等，組成了錯(cuò)綜復(fù)雜而關(guān)系密切的自然生態(tài)系統(tǒng)，這就是人類賴以生存的基本環(huán)境。長(zhǎng)期以來，人類把文明的進(jìn)程一直滯留在對(duì)自然的征服和掠奪上，似乎從未想到對(duì)哺育人類的地球在人類生存發(fā)展史上，曾遇到過許多的敵人：戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒、瘟疫，這每一種敵人都曾使人類付出過慘重的代價(jià)。然而，今天人類面臨的最大敵人是無處不在的環(huán)境問題。
大氣污染的超標(biāo)，溫室效應(yīng)的增強(qiáng)，臭氧層被破壞，土地沙漠化，海洋生態(tài)危機(jī)，綠色屏障銳減，物種消失加劇，人口增長(zhǎng)過快，這些世界性的環(huán)境問題，究其原因，都是人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，對(duì)自然資源和生態(tài)資源的不合理利用和破壞所致。
說到人類與環(huán)境的關(guān)系，我們總是覺得是件離自己很遙遠(yuǎn)的事情，其實(shí)不然，環(huán)境問題可以說就在我們的身邊。最近幾天，不知大家是否關(guān)注過一則報(bào)道，由于無錫太湖水域大面積暴發(fā)藍(lán)藻，一夜之間，數(shù)百萬(wàn)市民的自來水無法正常使用，打開水龍頭，就聞到一陣臭烘烘的異味，水無法飲用，給人們的生活帶來了諸多不便。而造成這次藍(lán)藻暴發(fā)的原因是我們?nèi)祟愖约海汗I(yè)污水源源不斷地排放入太湖，太湖人工養(yǎng)殖業(yè)的過度開發(fā)，促使太湖水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化病癥日益加重;加上無錫4月份平均氣溫比常年高出1.8攝氏度，給藍(lán)藻的生長(zhǎng)提供了有利條件，藍(lán)藻大量繁殖，水中的溶解氧濃度降低，造成魚蝦、螺螄等水生物死亡，太湖水面被一層厚厚的綠色物體全面覆蓋，腐爛的藍(lán)藻引起水質(zhì)急劇惡化。原本清澈的太湖水今日景象觸目驚心，太湖也在“警告”所有人：如果人類肆意破壞環(huán)境，大自然就會(huì)無情地報(bào)復(fù)人類。
千里之行始于足下，實(shí)施綠色消費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好家園，要從我做起，從小事做起：不亂扔垃圾、不浪費(fèi)糧食，最大限度地節(jié)約能源，節(jié)約用紙，拒絕使用一次性的“白色污染物”，多栽樹種草，保護(hù)野生動(dòng)植物資源……那么，我們頭頂上的天空會(huì)更蔚藍(lán)，身邊的河水會(huì)更清澈，周圍的大山會(huì)更翠綠……拯救一片綠色，喚醒一片天空，保存一泓清水，自覺做到綠色生活，綠色工作，綠色生產(chǎn)，共同創(chuàng)造我們的綠色未來。
低碳環(huán)保的演講稿篇三
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神落實(shí)情況，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)指向，以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，總結(jié)20xx年工作，部署20xx年任務(wù)。
下面，我講四個(gè)問題。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的精神
黨的是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)，是一次高舉旗幟、繼往開來、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)。的一個(gè)歷史性決策和貢獻(xiàn)，就是把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，第一次單列一個(gè)部分加以論述，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政興國(guó)理念和實(shí)踐的又一次重大創(chuàng)新。
建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向;是我們黨積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署;是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn);是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。
生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)要求，貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。建設(shè)生態(tài)文明，先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念是價(jià)值取向，發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，完善的生態(tài)文明制度是激勵(lì)約束機(jī)制，可靠的生態(tài)安全是必保底線，良好的生態(tài)環(huán)境是根本目的。生態(tài)文明理念及建設(shè)實(shí)踐具有鮮明特征:在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然;在指導(dǎo)方針上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主;在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國(guó);在時(shí)間跨度上，需要長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過程。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，是建設(shè)美麗中國(guó)的主干線、大舞臺(tái)和著力點(diǎn)。環(huán)保工作取得的任何成效任何突破，都是對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的積極貢獻(xiàn)。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要做好推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的引領(lǐng)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。
學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，是全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部黨組制定下發(fā)實(shí)施方案，拿出一個(gè)月時(shí)間集中學(xué)習(xí)，通過做專題輔導(dǎo)報(bào)告，召開學(xué)習(xí)交流大會(huì)，安排機(jī)關(guān)各司局、直屬單位主要負(fù)責(zé)同志作學(xué)習(xí)體會(huì)發(fā)言，激發(fā)了環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工學(xué)習(xí)貫徹精神的積極性和主動(dòng)性，思想認(rèn)識(shí)得到高度統(tǒng)一，學(xué)習(xí)水平得到明顯提升，精神狀態(tài)得到極大振奮，環(huán)保工作得到有力推動(dòng)。
通過學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識(shí)到，用生態(tài)文明建設(shè)的觀念和要求來看環(huán)境保護(hù)，要從“五個(gè)高度”上來認(rèn)識(shí)和把握。一是放在踐行科學(xué)發(fā)展觀自覺行動(dòng)的高度。把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅(jiān)持，作為行動(dòng)指南來踐行。二是放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度。環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問題。必須正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不能走先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路。三是放在20xx年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的高度。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最重要的標(biāo)志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。四是放在生產(chǎn)流通分配消費(fèi)全過程的高度。社會(huì)再生產(chǎn)的全過程都消耗資源并產(chǎn)生環(huán)境污染，必須從再生產(chǎn)全過程來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。五是放在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的高度。隨著生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置的跨區(qū)域流動(dòng)，環(huán)境問題日益全球化。
我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路是通向和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。要努力做到“五個(gè)新”:一是用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，二是用新的視野把握環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，三是用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)保事業(yè)取得更大成效，四是用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，五是用新的思路指導(dǎo)當(dāng)前謀劃未來。
積極探索環(huán)保新道路，大力推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，是一場(chǎng)涉及思想認(rèn)識(shí)、觀念行為、體制機(jī)制的廣泛而深刻的變革，必須科學(xué)地審視當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位，認(rèn)清環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的階段性特征。主要是:在人與自然方面，進(jìn)入了從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，不斷提升人與自然和諧相處水平的新階段;在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)入了堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段;在環(huán)境與政治方面，進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)能力的新階段;在環(huán)境與文化方面，進(jìn)入了大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)推動(dòng)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮的新階段;在環(huán)境與社會(huì)方面，進(jìn)入了優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生的新階段。
站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須用改革創(chuàng)新的精神和思路，加大探索力度，抓緊制定推進(jìn)環(huán)保事業(yè)改革發(fā)展的總體方案，確定優(yōu)先領(lǐng)域，明確路線圖和時(shí)間表。
(一)加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)保工作的精細(xì)化、信息化和專業(yè)化水平。
(二)深化審批改革。經(jīng)國(guó)務(wù)院六次清理，環(huán)保部門現(xiàn)有審批事項(xiàng)40項(xiàng)，其中環(huán)境保護(hù)部直接承擔(dān)的30項(xiàng)。要深入推進(jìn)行政審批制度改革:一是進(jìn)一步清理和調(diào)整審批項(xiàng)目。科學(xué)把握推進(jìn)行政審批制度改革與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)系，凡是地方環(huán)保部門能夠管理好的，就大膽下放，不再由環(huán)境保護(hù)部審批;凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的，不設(shè)定行政審批。二是進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。設(shè)定環(huán)保行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。三是進(jìn)一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式。優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化程序，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)控，形成反腐倡廉制度體系。
當(dāng)前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面臨不少新情況新問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。必須依法依規(guī)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、客觀性、公正性和透明性;修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄和分級(jí)審批目錄，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化程序、縮短時(shí)限、提高效率;重大建設(shè)項(xiàng)目必須開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)保部門要積極配合做好;嚴(yán)格問責(zé)，健全責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。
(三)強(qiáng)化信息公開。隨著人民群眾的環(huán)保意識(shí)普遍覺醒，參與社會(huì)管理的訴求越來越強(qiáng)。要加強(qiáng)環(huán)境核查審批信息公開，全面推進(jìn)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開，把信息發(fā)布情況作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的重要考核指標(biāo)，為群眾申請(qǐng)公開政府信息提供更加便利的條件，推進(jìn)信息公開工作的法制化規(guī)范化。
(四)擴(kuò)大群眾參與。開展環(huán)保工作的好辦法，歸根結(jié)底來自人民群眾的豐富實(shí)踐。要善于“接地氣”，學(xué)會(huì)與人民群眾打交道，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，走群策群力、群防群控的群眾路線。眼往下看，腳往下走，到人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意見多的地方去，到環(huán)境保護(hù)工作難開展的地方去，把問題解決在基層一線，解決在萌芽狀態(tài)。
(五)改進(jìn)工作作風(fēng)。以同志為的黨中央對(duì)轉(zhuǎn)變作風(fēng)問題高度重視。黨的xx屆中央政治局作出關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，為全黨同志帶了好頭，充分體現(xiàn)了黨中央落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的堅(jiān)定決心。作風(fēng)就是形象，就是戰(zhàn)斗力，就是寶貴資源。環(huán)保系統(tǒng)要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，對(duì)照查找在作風(fēng)建設(shè)方面存在的不足和差距，抓緊制定改進(jìn)措施和辦法，盡快建立健全或修改完善相關(guān)制度規(guī)定，以振奮的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。
二、20xx年環(huán)保工作成效明顯
過去的一年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和環(huán)保工作會(huì)議精神，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。
(一)貫徹落實(shí)第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神。
20xx年，國(guó)務(wù)院召開第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，中共中央政治局、國(guó)務(wù)院副出席大會(huì)并發(fā)表重要講話。第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的標(biāo)志性成果是提出積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。大會(huì)精神集中體現(xiàn)在六個(gè)方面:一是進(jìn)一步明確指導(dǎo)新時(shí)期環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想，就是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。二是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的基本定位，就是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是進(jìn)一步明確探索環(huán)境保護(hù)新道路的歷史地位，這是做好新形勢(shì)下環(huán)保工作的根本路徑。四是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的重中之重，就是要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。五是進(jìn)一步明確環(huán)保人的核心價(jià)值取向，就是要繼續(xù)弘揚(yáng)“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國(guó)環(huán)保精神。六是進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，就是要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主陣地和根本措施作用。
各省(區(qū)、市)積極貫徹落實(shí)，已有28個(gè)省(區(qū)、市)召開環(huán)境保護(hù)大會(huì)，26個(gè)省(區(qū)、市)以黨委或政府的名義出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件。
(二)主要污染物減排年度任務(wù)全面完成。
明確任務(wù)嚴(yán)格考核。及時(shí)指導(dǎo)各地和中央企業(yè)制定減排計(jì)劃，向社會(huì)公告20xx年需要完成的重點(diǎn)項(xiàng)目和20xx年實(shí)施減排措施的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。推進(jìn)污染減排績(jī)效管理試點(diǎn)工作，督促存在問題的地方和企業(yè)認(rèn)真整改，環(huán)境保護(hù)部對(duì)有關(guān)省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)8個(gè)市(州)污水處理廠實(shí)施掛牌督辦。天津、陜西、甘肅等省(市)通過督察預(yù)警等方式，加快落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目和減排措施。
抓住重點(diǎn)強(qiáng)力實(shí)施。將重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目和保障措施落實(shí)到“六廠(場(chǎng))一車”(火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、造紙廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車)。目標(biāo)責(zé)任書要求20xx年完成的1276個(gè)項(xiàng)目基本建成投運(yùn)，新增脫硝改造燃煤機(jī)組裝機(jī)容量超過4000萬(wàn)千瓦。
建立和完善減排長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，起草《脫硝電價(jià)和脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，全國(guó)脫硝電價(jià)政策即將出臺(tái)。擬定《“”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核辦法》，制定《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法(試行)》。
經(jīng)核查核算，20xx年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05%、4.52%、2.62%、2.77%，全面完成年度減排任務(wù)。
(三)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)穩(wěn)步推進(jìn)，金沙江水電基地分段實(shí)現(xiàn)全流域規(guī)劃環(huán)評(píng)，七大流域各主要支流全面實(shí)施綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)。堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項(xiàng)目。20xx年，環(huán)境保護(hù)部共批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件240個(gè)，涉及總投資近1.4萬(wàn)億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目79個(gè)，約占總投資的一半。對(duì)不符合要求的24個(gè)項(xiàng)目退回報(bào)告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1000多億元。
加強(qiáng)和深化環(huán)評(píng)制度改革。堅(jiān)持依法依規(guī)開展環(huán)評(píng)，擴(kuò)大公眾參與，實(shí)行環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收全過程“三公開”。下放部分環(huán)評(píng)審批權(quán)，配合做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革加快，兩批97家試點(diǎn)單位中22家完成改制，47家基本完成。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和深入開展清潔生產(chǎn)審核。新發(fā)布環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)68項(xiàng)，對(duì)紡織染整、鋼鐵和焦化等工業(yè)行業(yè)進(jìn)一步收嚴(yán)排放限值。現(xiàn)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1374項(xiàng)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，向社會(huì)公告8775家完成評(píng)估驗(yàn)收的企業(yè)名單。
(四)解決民生環(huán)境問題取得新進(jìn)展。
出臺(tái)實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(aqi)技術(shù)規(guī)定(試行)》，出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“三步走”的總體方案。20xx年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展pm2.5與o3等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，20xx年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測(cè)，20xx年在所有地級(jí)以上城市開展監(jiān)測(cè)。自20xx年1月1日起該標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)實(shí)施。我部印發(fā)《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的意見》，明確開展第一階段監(jiān)測(cè)的范圍、內(nèi)容和要求。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等相關(guān)部委，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。20xx年中央下?lián)艿胤窖a(bǔ)助資金5.19億元，地方共投資約4.3億元。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市共74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)，并于20xx年1月1日正式對(duì)外發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治。國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“”規(guī)劃》。我部組織全國(guó)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，基本摸清321個(gè)城市833個(gè)水源地的基本情況。積極落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》，編制華北平原地下水污染防治工作方案。
推進(jìn)重金屬、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染防治。中央安排重金屬專項(xiàng)治理資金54億元。我部印發(fā)《重金屬污染防治“”規(guī)劃》實(shí)施考核辦法及相關(guān)細(xì)則，首次組織開展規(guī)劃實(shí)施情況考核。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理，累計(jì)治理鉻渣230萬(wàn)噸，是前6年年均處理量的3倍，全國(guó)堆存長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的670萬(wàn)噸鉻渣基本處置完畢。編制《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“”規(guī)劃》，印發(fā)《全國(guó)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治“”規(guī)劃》。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員255余萬(wàn)人(次)，檢查企業(yè)100余萬(wàn)家(次)，查處環(huán)境違法問題8779件，掛牌督辦環(huán)境違法案件1770件。對(duì)1216家生產(chǎn)、停產(chǎn)或停產(chǎn)整治的鉛蓄電池企業(yè)加大監(jiān)管力度，又取締關(guān)閉289家。圓滿完成環(huán)境安全百日大檢查，共檢查企業(yè)4.3萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患2296個(gè)，整改2245個(gè)，掛牌督辦企業(yè)105家。我部直接調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件33起，同比下降55%。
(五)重點(diǎn)流域海域區(qū)域污染防治有較大突破。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域海域污染防治。國(guó)務(wù)院批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(20xx-20xx年)》。完善重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核指標(biāo)體系，開展長(zhǎng)江中下游流域規(guī)劃實(shí)施情況考核。扎實(shí)推進(jìn)“三湖”污染防治工作，太湖等重點(diǎn)湖泊流域水質(zhì)初步改善。
優(yōu)先保護(hù)生態(tài)良好湖泊。全年累計(jì)安排專項(xiàng)資金25億元，新增試點(diǎn)湖泊19個(gè)，全國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)累計(jì)達(dá)27個(gè)。湖北省出臺(tái)湖泊保護(hù)地方法規(guī)，依法對(duì)梁子湖等湖泊實(shí)施湖泊管理。云南洱海、安徽太平湖等通過環(huán)境整治，環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。
全力防治大氣污染。國(guó)務(wù)院批復(fù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“”規(guī)劃》，要求采取綜合治理、協(xié)同控制、聯(lián)防聯(lián)控等措施。“”以來，北京市累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車55萬(wàn)多輛，提前三年完成40萬(wàn)輛的淘汰任務(wù)。山西省實(shí)施空氣質(zhì)量改善攻堅(jiān)行動(dòng)，11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)減少原煤消耗674萬(wàn)噸。
(六)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不斷強(qiáng)化。
生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。副主持召開中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)第一次會(huì)議，審議通過《聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)方案》。對(duì)累計(jì)建成的363處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完成人類活動(dòng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查工作。全面啟動(dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化(20xx-20xx年)遙感調(diào)查與評(píng)估。全國(guó)已有15個(gè)省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣(市、區(qū))開展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。
農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”增資擴(kuò)面。中央財(cái)政安排55億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，支持各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截至20xx年底，全國(guó)共有23個(gè)省(區(qū)、市)納入連片整治示范范圍，中央財(cái)政累計(jì)投入135億元，2.6萬(wàn)個(gè)村莊、5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“”規(guī)劃》、《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“”規(guī)劃》。完成全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門編制《土壤環(huán)境保護(hù)“”規(guī)劃》。
(七)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。
積極配合財(cái)政部開展新安江流域等生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，國(guó)家正在探索流域上下游之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外和不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行мk法。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與實(shí)施取得較好效果。自20xx年起，中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的部分縣(市、區(qū))實(shí)施資金轉(zhuǎn)移支付，涉及20多個(gè)省(區(qū)、市)。5年支持資金總額達(dá)1100億元，年度資金由20xx年的60.5億元，增加到20xx年的371億元，支持的縣(市、區(qū))由221個(gè)增加到466個(gè)。對(duì)其中452個(gè)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果顯示，20xx-20xx年58個(gè)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，占比例12.8%;380個(gè)縣域保持基本穩(wěn)定，占84.1%。
(八)核與輻射安全保障更加有力。
國(guó)務(wù)院批復(fù)《核安全與放射性污染防治“”規(guī)劃及20xx年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，規(guī)劃項(xiàng)目涉及投資798億元。我國(guó)15臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組處于安全狀態(tài)，29臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)，19座民用研究堆總體情況良好。開展全國(guó)輻射安全綜合檢查，動(dòng)員監(jiān)管人員19萬(wàn)多人次，檢查核技術(shù)利用單位近6萬(wàn)家。加大放射性廢物和鈾礦冶污染治理力度，推進(jìn)電磁輻射環(huán)境全過程監(jiān)管。
(九)政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測(cè)、宣傳教育和國(guó)際合作扎實(shí)推進(jìn)。
《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)初次審議，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》修訂頒布。發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(20xx年版)》，在15個(gè)省份開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。由我部牽頭編制、報(bào)國(guó)務(wù)院審批的11項(xiàng)規(guī)劃全部編制完成，其中9項(xiàng)已印發(fā)執(zhí)行。國(guó)務(wù)院辦公廳首次將環(huán)保規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。制定《全國(guó)環(huán)境功能區(qū)劃綱要》，在吉林、浙江、新疆開展省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)。全面啟動(dòng)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)天地一體化進(jìn)程，“環(huán)境一號(hào)”c衛(wèi)星發(fā)射成功。水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施取得新進(jìn)展。組織孟祥民同志先進(jìn)事跡系列報(bào)告會(huì)，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境文化體制改革。成功舉辦聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)國(guó)合會(huì)20周年主題邊會(huì)，圓滿召開國(guó)合會(huì)20xx年年會(huì)，環(huán)保國(guó)際合作取得積極進(jìn)展。
(十)環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
環(huán)保投入大幅增加。我部參與分配的中央環(huán)保投資超過260億元，比20xx年增加50%以上。環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目順利推進(jìn)，565個(gè)項(xiàng)目開工率97%，完工率65%。支持24個(gè)省(區(qū)、市)164個(gè)縣(區(qū))級(jí)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為170個(gè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和揮發(fā)性氣體檢測(cè)設(shè)備。
機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)編制能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，機(jī)關(guān)和部屬單位干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步加強(qiáng)。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(20xx-20xx年)》，組建環(huán)境保護(hù)部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持分級(jí)分類培訓(xùn)，全年培訓(xùn)干部和各類人才4萬(wàn)余人次，計(jì)劃完成率為115%。
創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成果，全面落實(shí)“基層組織建設(shè)年”部署，完善部屬單位黨組織設(shè)置。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行懲防體系建設(shè)重點(diǎn)抽查，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，開展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，教育引導(dǎo)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。
我們也清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫意識(shí)，又要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。一是主要污染物排放總量大，減排任務(wù)艱巨?！皟筛咭毁Y”行業(yè)投資增幅雖有下降，但現(xiàn)有產(chǎn)能釋放帶來的污染物增量壓力很大。機(jī)動(dòng)車每年增長(zhǎng)1500萬(wàn)輛左右，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是環(huán)境污染仍然十分嚴(yán)重。70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。近日出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間大范圍霧霾天氣，影響17個(gè)省(區(qū)、市)，約占國(guó)土面積1/4，受影響人口達(dá)6億。20%左右的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)依然為劣ⅴ類，基本喪失水體功能。一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，57%的地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)增加，損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境敏感、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)與環(huán)境意識(shí)升級(jí)共存疊加的時(shí)期，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，pm2.5、飲用水安全、血鉛事件和化學(xué)品污染問題，引起群眾廣泛關(guān)注。四是環(huán)境管理體制不順，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能分散交叉現(xiàn)象依然存在。能力建設(shè)滯后，監(jiān)管力度不夠，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。五是工作作風(fēng)亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力有待繼續(xù)提高。我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。
三、全力做好20xx年重點(diǎn)工作
今年環(huán)保工作的總體要求是:深入貫徹黨的精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)保新道路，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。
20xx年要重點(diǎn)做好以下工作:
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神。
按照《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神的通知》要求和《環(huán)境保護(hù)部學(xué)習(xí)貫徹黨的精神的安排》，創(chuàng)新活動(dòng)載體，采取多種形式，著力提高效果，其中要重點(diǎn)抓好司局級(jí)和處級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。開展為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，努力把黨的精神轉(zhuǎn)化成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)保新道路，建設(shè)素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、精神狀態(tài)良好的干部隊(duì)伍和全面完成今年環(huán)保各項(xiàng)任務(wù)的力量源泉。
(二)全力完成主要污染物減排任務(wù)。
20xx年確定的減排任務(wù)是:與20xx年相比，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮排放量減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“”規(guī)劃》。嚴(yán)格考核各地年度總量減排目標(biāo)完成情況，結(jié)果向社會(huì)公布。推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，嚴(yán)控污染物新增量。著力抓好“六廠(場(chǎng))一車”減排措施落實(shí)，確保今年1545個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期保質(zhì)建成投運(yùn)。完善部門協(xié)同推進(jìn)減排機(jī)制。
(三)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
加快編制環(huán)境功能區(qū)劃。推進(jìn)省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)，指導(dǎo)推動(dòng)首批12個(gè)城市編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，爭(zhēng)取《全國(guó)環(huán)境功能區(qū)劃綱要》早日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院審批。制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。
繼續(xù)強(qiáng)化和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。對(duì)化工石化、涉重金屬、鋼鐵、交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，落實(shí)好環(huán)評(píng)管理要求。組織開展重大項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)制度改革。擴(kuò)大公眾參與和信息公開，合理調(diào)整項(xiàng)目審批權(quán)限，推進(jìn)環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位與審批單位脫鉤，強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和淘汰機(jī)制，積極配合做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
(四)加強(qiáng)pm2.5監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布與綜合治理。
副針對(duì)近日多地出現(xiàn)霧霾天氣專門作出重要批示，要求環(huán)境保護(hù)部及時(shí)進(jìn)行空氣污染預(yù)警，以利群眾防范。部黨組及時(shí)研究部署，下發(fā)了緊急通知，從加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息、落實(shí)重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案、以防治pm2.5為重點(diǎn)抓好大氣污染防治工作、進(jìn)一步明確責(zé)任等方面提出明確要求。各級(jí)環(huán)保部門快速行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)參與、共同行動(dòng)。做好pm2.5的監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布及其污染防治，任務(wù)仍然十分艱巨，這要作為今年工作的重中之重。
認(rèn)真總結(jié)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施工作，確保第一階段74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。20xx年，在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展包括pm2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)。制定空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，在12月底前對(duì)外發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。地方各級(jí)環(huán)保部門不得干預(yù)本行政區(qū)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，我部將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
深入推進(jìn)實(shí)施《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“”規(guī)劃》，采取綜合措施治理pm2.5，確保20xx年重點(diǎn)區(qū)域空氣中pm2.5年均濃度下降5%，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域年均濃度下降6%。北京等城市要率先立法，率先達(dá)標(biāo)，率先與國(guó)際接軌。一是推動(dòng)pm2.5納入污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)方式、改變生活和消費(fèi)模式，從源頭上減少pm2.5排放。二是實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。我們考慮，首要大氣污染物超標(biāo)不超過15%的城市，力爭(zhēng)20xx年達(dá)標(biāo);首要大氣污染物超標(biāo)15%以上、30%以下的城市，力爭(zhēng)20xx年達(dá)標(biāo);首要大氣污染物超標(biāo)30%以上的城市，要制定中長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2030年全國(guó)所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。京津冀、長(zhǎng)三角等跨省區(qū)域，我們考慮成立由環(huán)境保護(hù)部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組;對(duì)于珠三角等省內(nèi)城市的區(qū)域大氣污染防治工作，由省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。四是推進(jìn)多污染物協(xié)同防治。開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，嚴(yán)格控制污染物新增排放量，對(duì)大氣污染嚴(yán)重的城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)“倍量替代”。五是深化機(jī)動(dòng)車污染防治。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加速“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程，基本淘汰20xx年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。推進(jìn)提高車用燃油品質(zhì)。實(shí)施重型柴油車國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。六是做好大氣污染應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)督促地方政府制定空氣污染應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)實(shí)施，分別采取停工、限產(chǎn)、限排、限行等措施，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布大氣污染信息，提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)和身體健康。
(五)深化重點(diǎn)流域污染綜合防治。
對(duì)重點(diǎn)流域優(yōu)先控制單元分類制定綜合治理方案，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)較好的控制單元。制定《國(guó)家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(20xx~20xx年)》，采取“集中支持”、“一湖一策”等政策措施。
落實(shí)《全國(guó)城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)飲用水環(huán)境安全保障。推動(dòng)地級(jí)以上城市定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。做好《重金屬污染綜合防治“”規(guī)劃》實(shí)施考核和中期評(píng)估工作，嚴(yán)控重金屬污染物排放總量。實(shí)施《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“”規(guī)劃》，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，加強(qiáng)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治。強(qiáng)化鉻渣等危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源管理，推進(jìn)電子廢物污染防治，實(shí)行全過程監(jiān)管。
(六)加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。
全面落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，盡快啟動(dòng)生物多樣性保護(hù)工程。完成全國(guó)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查和評(píng)價(jià)，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和監(jiān)管。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金將繼續(xù)增加，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，深化“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。
(七)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。
完善核安全監(jiān)管和核事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加快國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地和輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。以運(yùn)行和在建核電廠為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類核設(shè)施安全監(jiān)管。加大放射性廢物治理力度，開展核技術(shù)利用簡(jiǎn)化審批試點(diǎn)，探索鈾礦冶輻射環(huán)境安全監(jiān)管模式，加強(qiáng)輸變電、通信和廣電類建設(shè)項(xiàng)目全過程輻射環(huán)境管理。
(八)制訂實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和推進(jìn)辦法。
我部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系已經(jīng)開展兩年多研究，制定出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系(征求意見稿)，正征求中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)地方政府意見。生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)辦法也正在研究制定。要爭(zhēng)取早日出臺(tái)。還要在優(yōu)化國(guó)土空間格局、推進(jìn)資源全面節(jié)約、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。
(九)全面加強(qiáng)保障措施。
深入開展生態(tài)文明法制建設(shè)研究，全力做好《環(huán)境保護(hù)法》修改工作。全面推進(jìn)“”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施，在做好中期評(píng)估的基礎(chǔ)上及早謀劃“十三五”。謀劃重大專項(xiàng)，組織實(shí)施《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“”規(guī)劃》和《節(jié)能減排“”規(guī)劃》確定的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。發(fā)布國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“”規(guī)劃。完善環(huán)境政策法規(guī)，研究建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。強(qiáng)化環(huán)境科技標(biāo)準(zhǔn)工作，增強(qiáng)科技支撐。深化干部人事制度改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展，謀劃環(huán)保體制改革。組織好世界環(huán)境日等重大宣傳活動(dòng)，開展全民環(huán)境教育行動(dòng)。籌備召開國(guó)合會(huì)20xx年年會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)雙邊及區(qū)域環(huán)保合作。
(十)抓好廉政轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
根據(jù)中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，部黨組專門制定了實(shí)施辦法，我們要不折不扣貫徹執(zhí)行。各部門各單位要把改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作為環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。
總之，做好20xx年的環(huán)保工作，必須在創(chuàng)造亮點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)上狠下功夫。
一是創(chuàng)造亮點(diǎn)。污染減排是20xx年環(huán)保工作的亮點(diǎn)。發(fā)布實(shí)施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是亮點(diǎn)，是撬動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。今后要在繼續(xù)加大減排力度、做好環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的同時(shí)，改革創(chuàng)新，在環(huán)保各個(gè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)造新的亮點(diǎn)。
二是抓住重點(diǎn)。解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題始終是環(huán)保工作的重點(diǎn)。要發(fā)揮環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控職能，在遏制兩高一資、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮積極作用，集中力量解決飲用水、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題。
三是突破難點(diǎn)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是環(huán)保工作的難點(diǎn)。環(huán)境出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)政策方面找原因。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)融合。
四是應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)。pm2.5污染防治是當(dāng)前環(huán)保工作的熱點(diǎn)。要堅(jiān)持“公開透明、有所作為”，既打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)。打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是按照“三步走”的要求，做好pm2.5的監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。打好持久戰(zhàn)，就是以pm2.5為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。pm2.5治理是系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，需要全社會(huì)的共同行動(dòng)，要結(jié)成廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
四、用改革精神和優(yōu)良作風(fēng)抓好落實(shí)
環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)、任務(wù)和措施已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”:一是在深化改革上有所突破，二是在推進(jìn)重點(diǎn)工作上有所突破，三是在改進(jìn)工作作風(fēng)上有所突破。
我就抓落實(shí)的問題，再提4點(diǎn)要求。
(一)在學(xué)習(xí)貫徹黨的精神上抓落實(shí)。
學(xué)習(xí)黨的精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，要做到在思想上同心同德，在目標(biāo)上同心同向，在行動(dòng)上同心同行。
一是把黨的精神學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)環(huán)保工作的世界觀和方法論。黨的確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，回答了新時(shí)期我們黨舉什么旗幟、走什么道路、保持什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問題。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度和基本要求，深刻領(lǐng)會(huì)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會(huì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求，用黨的精神指導(dǎo)實(shí)踐，謀劃工作，見到實(shí)效。
二是把黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)環(huán)保工作的力量源泉。黨的報(bào)告的一個(gè)突出亮點(diǎn)，就是把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要加深對(duì)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的認(rèn)識(shí)，用生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一思想、凝心聚力、攻堅(jiān)克難，更加積極、更加自覺地投身到生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)中去，做好推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。
三是把學(xué)到的理論和方法轉(zhuǎn)化為做好環(huán)保工作的智慧和能力。進(jìn)一步開拓視野，獲取新知識(shí)，增長(zhǎng)新智慧，加深對(duì)環(huán)境保護(hù)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的戰(zhàn)略思考，不斷提高理性思考能力、統(tǒng)籌謀劃能力、組織管理能力、解決問題能力，每個(gè)人都為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的大廈添磚加瓦，貢獻(xiàn)新的更大力量。
(二)在深化改革上抓落實(shí)。
改革是最大的紅利。我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，必須以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)，環(huán)境保護(hù)必須不斷改革創(chuàng)新。
制定環(huán)保改革創(chuàng)新路線圖和時(shí)間表。環(huán)保改革的核心問題是正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)、技術(shù)和必要的行政手段。目前，零星改革存在的碎片化問題較為突出，增加了改革的難度。必須做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，制定總體方案、路線圖和時(shí)間表，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。今年改革的任務(wù)就是要在加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、下放審批權(quán)限、強(qiáng)化信息公開、擴(kuò)大群眾參與、改進(jìn)工作作風(fēng)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。
講究方式方法創(chuàng)新。近年來，環(huán)保系統(tǒng)在創(chuàng)新工作方式方法上進(jìn)行了不斷探索和實(shí)踐。善于“接地氣”，以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，科技標(biāo)準(zhǔn)先行，聯(lián)防聯(lián)控，以獎(jiǎng)促治等，打開了工作新局面。要不斷地提出新思路、研究新辦法、制定新措施。
(三)在完成重點(diǎn)工作任務(wù)上抓落實(shí)。
今年10項(xiàng)重點(diǎn)工作已經(jīng)部署，任務(wù)非常艱巨。既然定了，就必須想方設(shè)法加以完成。完成重點(diǎn)工作任務(wù)，需要思路的轉(zhuǎn)換、方法的跟進(jìn)和堅(jiān)持不懈的毅力。在這些方面，有不少成功做法。近年來，環(huán)保投入很大，工程很多。怎樣讓資金發(fā)揮更大效益?我曾經(jīng)提出，嚴(yán)管源、慎用錢、質(zhì)為先。這對(duì)于推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)，為污染減排提供支撐，發(fā)揮了明顯作用。
近日部分地區(qū)出現(xiàn)的重污染天氣，再次警醒我們必須狠抓污染防治這個(gè)根本不動(dòng)搖。要把污染治理擺上更加突出的位置。信息發(fā)布是第一步，難在治理。如果信息發(fā)布了，而治理跟不上，會(huì)更加被動(dòng)。取信于民，最終還是要靠治理，在改善環(huán)境質(zhì)量上取得成效。
(四)在改進(jìn)工作作風(fēng)上抓落實(shí)。
工作思路明確以后，工作作風(fēng)至關(guān)重要。作風(fēng)正，才能形象好、事業(yè)旺。工作抓得不實(shí)、做得不好，主要是作風(fēng)問題。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但也存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在會(huì)議、文件多，調(diào)研、解剖麻雀少;檢查多，改進(jìn)分析少。同時(shí)，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象仍然存在。缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)和拼搏進(jìn)取精神，是造成作風(fēng)問題的重要原因。
我部貫徹落實(shí)中央改進(jìn)作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法，共10個(gè)方面24條要求，主要就是要改進(jìn)調(diào)查研究和督查工作，注重實(shí)際效果，減少基層負(fù)擔(dān);精簡(jiǎn)會(huì)議和活動(dòng)，嚴(yán)格控制規(guī)模和時(shí)間，不斷提高效率和質(zhì)量;嚴(yán)格文件簡(jiǎn)報(bào)管理，控制種類和數(shù)量，提高質(zhì)量和實(shí)效;加強(qiáng)因公出國(guó)出境管理，改進(jìn)新聞報(bào)道工作。部黨組的規(guī)定十分明確具體，可操作性強(qiáng)。要組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹，對(duì)照檢查作風(fēng)方面存在的差距和不足，深入剖析原因和癥結(jié);建立健全規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際更加細(xì)化，更便于操作;堅(jiān)持真抓實(shí)干，一個(gè)一個(gè)問題去解決，一件一件事情去落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)任務(wù)去完成;加強(qiáng)督促檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)防止“前緊后松”、反彈現(xiàn)象的發(fā)生。
反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。近年來，環(huán)保工作承擔(dān)的責(zé)任越來越重，掌管的資金越來越多，隨之而來的廉政風(fēng)險(xiǎn)也越來越突出。反腐倡廉工作必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)xx屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，全面推進(jìn)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，抓好防控措施的落實(shí)，堅(jiān)決懲治各種違法違紀(jì)行為。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻不忘《廉政準(zhǔn)則》，必須牢記“四常四戒四珍惜”(常修為政之德，力戒權(quán)力濫用，珍惜政治生命;常懷律己之心，力戒放縱自我，珍惜榮譽(yù)名聲;常思貪欲之害，力戒見利忘義，珍惜家庭親情;常棄非分之念，力戒浮華攀比，珍惜平凡生活)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，勇于自帶“緊箍咒”。要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。我多次鄭重承諾，部黨組主動(dòng)接受全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)督，要求大家做到的黨組首先做到，要求部黨組做到的我自己首先做到，請(qǐng)大家監(jiān)督。我們一定要時(shí)刻牢記黨的宗旨，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，從現(xiàn)在做起，從自身做起，從日常的事情做起，認(rèn)認(rèn)真真、干干凈凈為國(guó)家和人民工作。
同志們!黨的為環(huán)保事業(yè)發(fā)展描繪了美好前景。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，為建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國(guó)做出新的更大貢獻(xiàn)。
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