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國(guó)有林場(chǎng)改革開展情況的調(diào)查報(bào)告 國(guó)有林場(chǎng)改革調(diào)研報(bào)告篇一
一是抓縣級(jí)改革方案的制定和實(shí)施。貴州省政府與各市（州）政府、各市（州）政府與各有關(guān)縣政府簽訂《國(guó)有林場(chǎng)改革目標(biāo)責(zé)任書》；省編辦、人社、財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)等部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問(wèn)題答復(fù)》；由省林業(yè)主管部門對(duì)縣級(jí)改革實(shí)施方案先行預(yù)審把關(guān)，再按程序由地方黨委、政府聯(lián)合上報(bào)，省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批。四川省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)和所在縣林業(yè)局局長(zhǎng)組織系統(tǒng)培訓(xùn)。重慶市政府召開國(guó)有林場(chǎng)改革推進(jìn)會(huì)，明確部門責(zé)任，部署改革任務(wù)、進(jìn)程及要求。云南省制定了《國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案編制參考提綱》，召開省國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)，對(duì)市（州）和試點(diǎn)林場(chǎng)改革實(shí)施方案進(jìn)行審查和批復(fù)。遼寧省國(guó)有林場(chǎng)改革工作由省政府負(fù)總責(zé)，市、縣負(fù)全責(zé)；2017年將國(guó)有林場(chǎng)改革列為省政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，檢查國(guó)有林場(chǎng)改革方案落實(shí)情況。安徽省政府委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安徽省調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)行第三方評(píng)估，已有28個(gè)林場(chǎng)經(jīng)過(guò)評(píng)估。
二是堅(jiān)持公益性主體功能準(zhǔn)確定性。山西省將國(guó)有林場(chǎng)由267家精簡(jiǎn)到209家，全部定性為公益一類事業(yè)單位。安徽省原有141家林場(chǎng)整合為100家，其中73家為公益一類事業(yè)單位、24家為公益二類，試行生態(tài)公益型企業(yè)管理的3家林場(chǎng)也參照事業(yè)單位管理。重慶市72個(gè)林場(chǎng)均為區(qū)（縣）屬管理，改革整合為69個(gè)，全部定性為公益型事業(yè)單位，其中67個(gè)納入公益一類。貴州省將全省110林場(chǎng)整合為106個(gè)，其中包括11個(gè)森工企業(yè)性質(zhì)林場(chǎng)，全部定性為公益一類事業(yè)單位。陜西省協(xié)調(diào)對(duì)6個(gè)省屬森工企業(yè)和寶雞市屬2個(gè)林業(yè)局維持企業(yè)身份的同時(shí)，按公益型事業(yè)單位核定人員編制，財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)支持。
三是結(jié)合實(shí)際攻堅(jiān)克難解決編制。安徽省滁州市共有39個(gè)林場(chǎng)，多數(shù)林場(chǎng)長(zhǎng)期自收自支且沒(méi)有編制；此次改革合并為19個(gè)林場(chǎng)，按現(xiàn)有在職職工人數(shù)核定編制，在省里履行編制“備案制”予以認(rèn)可。吉林經(jīng)省政府同意，對(duì)林場(chǎng)改革的編制缺口進(jìn)行全省統(tǒng)籌，由西部調(diào)劑給東中部，大致3年后定編問(wèn)題可以基本平衡。甘肅省正在著力協(xié)調(diào)編制部門，把白龍江林管局下屬的4個(gè)林業(yè)分局23個(gè)企業(yè)性質(zhì)的林場(chǎng)所需的事業(yè)編制通過(guò)省編辦統(tǒng)籌為主和從省直林業(yè)單位內(nèi)部適當(dāng)調(diào)劑兩個(gè)途徑解決。
四是切實(shí)維護(hù)職工切身利益。浙江省在改革過(guò)程中采用定編不定人的辦法，通過(guò)自然減員逐步過(guò)渡到核定編制數(shù)。遼寧省提出，對(duì)于已經(jīng)參加事業(yè)（企業(yè)）單位及未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有林場(chǎng)在職職工和離退休人員，統(tǒng)一參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。山西省提出，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金政策。廣西壯族自治區(qū)多途徑妥善安置富余職工：對(duì)距國(guó)家法定退休年齡5年（含5年）或者工齡已滿30年的職工可實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；由林場(chǎng)提供特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休；原在編富余職工保留原有身份，通過(guò)自然減員逐步消化；加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。貴州省在林場(chǎng)核編定員后，富余人員主要采取林業(yè)行業(yè)內(nèi)部安排和自然減員方式消化，不搞強(qiáng)制性買斷和一次性下崗分流。
五是推進(jìn)事企分開，并探索事業(yè)單位辦企業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式。北京市制定了《國(guó)有林場(chǎng)改革事企分開指導(dǎo)意見》，并確立5年過(guò)渡期政策。重慶市四面山森管局將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)交由四面山旅游發(fā)展公司獨(dú)立運(yùn)行。青海省102個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，2006年起即全部確定為全額撥款事業(yè)單位；此次改革中重申“國(guó)有林場(chǎng)繼續(xù)按公益類事業(yè)單位管理”，并明確“國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，林場(chǎng)上繳的收入在優(yōu)先保障彌補(bǔ)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成本支出的前提下，其余部分由同級(jí)財(cái)政部門以安排項(xiàng)目的方式給予支持，主要用于林場(chǎng)森林資源保護(hù)、自身發(fā)展和再發(fā)展”。重慶市奉節(jié)縣實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，林場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的收入實(shí)行全額返還，60%作為林場(chǎng)發(fā)展資金，40%用于績(jī)效考核。
六是得到地方財(cái)政資金的大力支持。安徽省林業(yè)部門協(xié)調(diào)財(cái)政按每個(gè)職工5000元、每畝林地2元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，蕪湖市級(jí)財(cái)政按每名職工1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)再行配套補(bǔ)助。山西省從2016年起，省財(cái)政對(duì)直屬林場(chǎng)新增1.2億元經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算；101個(gè)市縣屬林場(chǎng)中，有60個(gè)納入同級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理、30個(gè)為財(cái)政全額保障單位、11個(gè)為差額保障單位。重慶市級(jí)財(cái)政安排改革補(bǔ)助資金1.6億元。重慶市林業(yè)局協(xié)調(diào)市銀監(jiān)局、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行對(duì)天保工程區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)遺留金融債務(wù)開展資產(chǎn)處置終結(jié)認(rèn)定；市林業(yè)局委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)全市國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)開展審計(jì)認(rèn)定，至今已完成審計(jì)甄別工作。
七是加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山西省將林區(qū)旅游公路納入交通部門規(guī)劃和年度計(jì)劃，2016年省財(cái)政安排省屬林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1500萬(wàn)元；陽(yáng)泉市政府一次性投資2400萬(wàn)元實(shí)施場(chǎng)通市道路建設(shè)。山東省林業(yè)部門加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，泰安市投入3.2億元用于林場(chǎng)架設(shè)高低壓線路、硬化林區(qū)道路、建設(shè)水庫(kù)和壩塘防火專用設(shè)施。青海省各級(jí)財(cái)政近幾年累計(jì)投入1.5億元，建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)道路，鋪設(shè)飲水管道。北京市編制了《國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》。重慶市編制了《國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”建設(shè)規(guī)劃》《國(guó)有林場(chǎng)“十三五”道路規(guī)劃》。湖北省國(guó)有林場(chǎng)安全飲水納入《全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》，林場(chǎng)與外部的供電連接線路納入《全省農(nóng)村“十三五”電網(wǎng)升級(jí)改造規(guī)劃》。
八是積極探索森林資源有效監(jiān)管。山西省明確將全省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)公益林全部列入永久性生態(tài)公益林管理，并提出全省國(guó)有林面積由目前的4000萬(wàn)畝增加到2020年5000萬(wàn)畝以上的目標(biāo)。廣東省明確將國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)納入全省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。貴州省著手制定《國(guó)有林場(chǎng)管理?xiàng)l例》，已經(jīng)列入省人大立法計(jì)劃。福建省正著手制定《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，擬由省政府審定后頒布。
九是積極探索政府購(gòu)買服務(wù)和場(chǎng)外造林。重慶市森林管護(hù)優(yōu)先聘請(qǐng)周邊建檔貧困戶，黔江區(qū)、秀山縣國(guó)有林場(chǎng)臨聘人員經(jīng)費(fèi)按每人每年3.6萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)包干由政府購(gòu)買服務(wù)解決。廣西、山東、山西等不少?。▍^(qū)）國(guó)有林場(chǎng)開展場(chǎng)外造林。山西省近兩年以合作、股份、購(gòu)買等方式完成場(chǎng)外造林達(dá)54萬(wàn)畝。
十是強(qiáng)化了各級(jí)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。浙江省將國(guó)有林場(chǎng)管理職能從造林處分離出來(lái)，設(shè)立了省“國(guó)有林場(chǎng)和森林公園保護(hù)總站”，全省的國(guó)有林場(chǎng)均加掛“國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林管理站”的牌子。廣東省政府批準(zhǔn)建立“省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局”，編制由15人增加到35人。寧夏回族自治區(qū)將原掛靠林業(yè)技術(shù)推廣總站的寧夏林木種苗管理總站，單設(shè)為區(qū)國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站。云南省編辦批復(fù)在林業(yè)廳造林處加掛“國(guó)有林場(chǎng)管理辦公室”牌子。山西省政府決定將原屬煤炭部門管理的29個(gè)林場(chǎng)整合為25個(gè)，以“零債務(wù)”方式劃歸省林業(yè)廳作為直屬林場(chǎng)管理；31個(gè)縣屬林場(chǎng)由股級(jí)升格為副科級(jí)以上建制，省直屬林場(chǎng)新增12個(gè)副處級(jí)建制。
我們?cè)谡{(diào)研中了解到，各地推進(jìn)改革還存在以下的問(wèn)題：一些地方政策落實(shí)不夠全面充分、企業(yè)性林場(chǎng)相對(duì)集中的省份改革難度較大、林場(chǎng)債務(wù)壓力普遍較大?；鶎右泊嬖谝恍?dān)心：生態(tài)保護(hù)壓力加大而生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱，問(wèn)題怎樣緩解?事業(yè)單位內(nèi)生動(dòng)力怎樣培植，興辦產(chǎn)業(yè)如何規(guī)范?此外，財(cái)力薄弱地區(qū)因缺乏配套資金，林場(chǎng)不敢申報(bào)國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；納入事業(yè)單位管理端上“鐵飯碗”后，職工管理難度增大；一些地方還受本級(jí)政府人員編制的制約。
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