在現(xiàn)代社會中，人們面臨著各種各樣的任務(wù)和目標(biāo)，如學(xué)習(xí)、工作、生活等。為了更好地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們需要制定計(jì)劃。通過制定計(jì)劃，我們可以將時間、有限的資源分配給不同的任務(wù)，并設(shè)定合理的限制。這樣，我們就能夠提高工作效率。以下是小編收集整理的工作計(jì)劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民幫扶工作計(jì)劃篇一
我村位于爐霍縣城西南部，距離縣城8公里，全村58戶，279人，勞動力123人，2014年建檔立卡貧困戶21戶，截止2019年建檔立卡貧困戶19戶，低保戶6戶20人，特困人員10人，殘疾人17人，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)47人，參加新農(nóng)保56人，參加新農(nóng)合279人，學(xué)生30人，其中大中專4人，中學(xué)12人，小學(xué)14人，^v^黨員11人，預(yù)備黨員2人，積極分子3人，三老干部3人，僧侶25人（其中尼姑5人、喇嘛20人），村組干部7人。
二、致貧原因分析
對昌龍村貧困狀況的分析主要有以下幾點(diǎn)：一是資金緊缺，種植技術(shù)缺乏，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是貧困人口分布廣，居住條件邊遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后;三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種觀念更深蒂固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分艱難;四是受交通、地理位置和歷史發(fā)展等因素制約。
四、急需解決的主要困難
一是加大昌龍村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善通村、通組、串戶路硬化、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。完善昌龍村的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等民生設(shè)施。二是加大對貧困戶扶貧到戶幫扶力度。轄區(qū)內(nèi)共有貧困戶19戶，貧困人口77人，需要在資金、制度、人員等方面加大扶持。一方面對殘疾等無能力脫貧患者在制度上給予長期的基本生活保障，對一般貧困戶幫助解決飲水、吃穿等衣食住行等問題;另一方面幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助貧困人群脫貧致富。三是增加扶貧項(xiàng)目支持昌龍村實(shí)施整村推進(jìn)。改善貧困村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困人口增收脫貧，給予扶貧項(xiàng)目資金支持，實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃。四是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。農(nóng)村融資體系落后，農(nóng)民融資困難，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；木薮笞枇?，同時可以幫助完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的其他硬件設(shè)備，如道路、水電等。五是加大種養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)力度，提升他們自我發(fā)展的能力和水平。同時積極加大農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)，增加其收入。
五、幫扶計(jì)劃
通過對昌龍村致貧原因分析，結(jié)合本村村情民情，為盡快解決貧困問題，盡早脫貧致富，使昌龍村廣大老百姓過上小康生活，制定以下幫扶計(jì)劃。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對該村群眾缺乏資金和技術(shù)，結(jié)合土質(zhì)和海撥等條件，需要將木耳基地轉(zhuǎn)型發(fā)展問題;計(jì)劃在該村實(shí)施修建每家每戶小型蔬菜大棚，對種植進(jìn)行扶持。
二是技能培訓(xùn)。針對種植戶、村民技術(shù)缺乏，計(jì)劃舉辦農(nóng)作物等種植技術(shù)培訓(xùn)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成3戶易地扶貧搬遷戶修建入戶硬化路330米；新增加電桿3根，解決3戶易地扶貧搬遷戶生活用電問題；計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，在10月進(jìn)行。
六、工作要求
(一)要積極協(xié)調(diào)、精心安排，積極爭取部門支持，幫助種植戶協(xié)調(diào)貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金，切實(shí)解決幫扶計(jì)劃中需要解決的困難和問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民幫扶工作計(jì)劃篇二
為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會。根據(jù)衛(wèi)〔2011〕47號《關(guān)于繼續(xù)深入開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生對接幫扶工作的通知》、綦江衛(wèi)醫(yī)〔2011〕47號《開展2011年“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”活動方案的通知》和綦江衛(wèi)委[2011]22號《關(guān)于深入開展“手拉手?心連心”支部聯(lián)線結(jié)對共建和“三進(jìn)三同”黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉活動的通知》文件精神，結(jié)合學(xué)校2011年“質(zhì)量年”工作目標(biāo)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和貫徹以農(nóng)村為重點(diǎn)、預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針。深入開展衛(wèi)生對接幫扶活動，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為建設(shè)健康綦江作出應(yīng)用的貢獻(xiàn)。同時，結(jié)合2011年我?！百|(zhì)量年”的建設(shè)目標(biāo)，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合到我校的實(shí)際情況中，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、建設(shè)和諧校園。
二、結(jié)對幫扶的方式及要求
(一)學(xué)校結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院
1、捐助物資、開展義診活動及發(fā)放健康知識宣傳資料。擬定捐助物質(zhì)(價值每套220元的床上用品15套)。組織醫(yī)務(wù)人員到結(jié)對單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行每年一次義診活動，并發(fā)放健康宣傳資料。通過活動的開展，幫助結(jié)對單位增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，幫助廣大群眾了解更多的健康知識和保健知識，提高健康知識知曉率和健康行為的形成率。
2、選派單位的骨干到幫扶醫(yī)院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，舉行專業(yè)知識的培訓(xùn)。協(xié)助開展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。
3、幫扶領(lǐng)導(dǎo)每月到結(jié)對衛(wèi)生院工作1天。結(jié)合幫扶醫(yī)院具體情況，與幫扶單位研討，完善管理制度，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升管理水平。
(二)手拉手?心連心支部聯(lián)線結(jié)對共建活動
1、支部書記為結(jié)對村黨員上黨課一次，并聯(lián)系貧困黨員1戶。組織相關(guān)人員為結(jié)對支部黨員做一次黨課知識講座。
2、校領(lǐng)導(dǎo)每人結(jié)1戶“窮親”，每年走訪看望不少于2次。
3、學(xué)校幫扶1名貧困學(xué)生，從生活上、學(xué)習(xí)上給予關(guān)系給予他們最大的關(guān)愛。
4、下半年組織醫(yī)務(wù)人員到石橋村舉行義診活動。并實(shí)地了解該村情況，必要時給予一定的物資援助。
5、認(rèn)真做好篆塘鎮(zhèn)白坪村的結(jié)對幫扶工作。
在整個活動中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“三進(jìn)”：進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，深入開展走訪活動，宣講政策時事，幫助群眾解決實(shí)際困難。做到“三同”：與群眾同吃、同住、同勞動。通過親身感受基層群眾和困難家庭的生活和所思所想，力爭幫助聯(lián)系的困難家庭擺脫貧困。
(三)黨員結(jié)對班級
根據(jù)重醫(yī)校支〔2011〕01號《關(guān)于開展2011年黨員結(jié)對幫扶活動實(shí)施方案》文件，在學(xué)校開展黨員結(jié)對班級活動，一個黨員結(jié)對一個班級。結(jié)對黨員與班主任配合，協(xié)助做好班級班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的建設(shè)，以促進(jìn)良好校風(fēng)的形成。在思想上，幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，形成健全的人格和良好的思想道德品質(zhì)，及時解決學(xué)生的思想困惑和心理問題;在學(xué)習(xí)上，以人為本，關(guān)愛每一位學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展過程;在生活上，關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，促進(jìn)身心健康，從而真正成為學(xué)生德智體美等各方面全面發(fā)展的引路人。每期在結(jié)對班級講黨課一次，培養(yǎng)入黨積極分子一名。
(四)支委成員結(jié)對新教師
根據(jù)重醫(yī)校支〔2011〕01號《關(guān)于開展2011年黨員結(jié)對幫扶活動實(shí)施方案》文件，開展支委成員結(jié)對新教師的幫扶活動，包括傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)急事件處理經(jīng)驗(yàn)。支委成員要積極幫扶新進(jìn)教師，從學(xué)校文化、人文素養(yǎng)、師德要求、教育教學(xué)等方面進(jìn)行幫扶。不能將幫扶活動認(rèn)為是走過場的事情來對待。通過幫扶活動，建立起我校教師的良好精神面貌和過硬的專業(yè)素質(zhì)。
三、高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，建立長效機(jī)制
為了把結(jié)對幫扶活動作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體體現(xiàn)，建立有效的激勵約束機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，努力提高結(jié)對幫扶的實(shí)效。
組 長：
副組長：
成 員：
各參加幫扶的人員應(yīng)根據(jù)與幫扶對象的具體情況，明確責(zé)任，按照要求，切實(shí)做好結(jié)對對幫扶工作。
為促進(jìn)本次活動的順利開展，建立長效機(jī)制。一是建立健全“結(jié)對幫扶”活動檔案資料。二是要將“結(jié)對幫扶”主題活動納入黨員個人考核內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的依據(jù)，以考核的方式使這項(xiàng)工作走上制度化的發(fā)展軌道。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民幫扶工作計(jì)劃篇三
去年四月份駐村工作一開始，局黨委就高度重視此項(xiàng)工作，從關(guān)心駐村隊(duì)員生活入手，立即購置灶具和被褥，使駐村隊(duì)員的生活問題有了著落，落實(shí)了駐村隊(duì)員的各項(xiàng)補(bǔ)貼，使駐村隊(duì)員無后顧之憂。在駐村隊(duì)員進(jìn)駐xxx村之后，局里多次舉行班子聯(lián)席會議聽取駐村隊(duì)員楊寨溝有關(guān)情況匯報(bào)，一起研究駐村工作思路和xxx村發(fā)展規(guī)劃，使整個駐村工作思路更清晰，措施更加得力。在謀求楊寨溝經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，局黨委與xxx村兩委班子一起聯(lián)系組織村干部到外地參觀花椒基地種植經(jīng)驗(yàn)，為村農(nóng)民增收展示一條新路子。在解決群眾實(shí)際困難上，局領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)資金問題，一方面積極同村兩委班子一起爭取上級扶貧資金，另一方面積極籌措資金幫助解決村民生產(chǎn)生活中遇到實(shí)際問題。在防治非典疫情期間，局領(lǐng)導(dǎo)了解到村里資金緊張情況，主動拿出2000元錢用于該村防非工作，在春節(jié)來臨之際，局領(lǐng)導(dǎo)還惦記貧困村的特困戶和無保老人，局里又拿出2000元錢和面粉來看望他們，使群眾切實(shí)感到溫暖，也為我們駐村工作提供了強(qiáng)有力的后盾。
xxx村位于xx鄉(xiāng)東北部，總面積約xx00畝，東南與xx鄉(xiāng)接壤，西臨xx村，毗鄰xx路，以丘陵山地地形為主，山石為石灰石與砂巖，石灰石雜質(zhì)較高利用價值不大，水資源相對緊張，部分生活用水來自于屋頂接水工程，該村總?cè)丝跀?shù)為920人，共計(jì)220戶居民，分8個生產(chǎn)組，住戶十分分散，在農(nóng)業(yè)種植仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)作物有少量種植，行不成規(guī)模，大部分農(nóng)戶仍然以小麥、玉米、大豆為主要農(nóng)作物，輔助種植金銀花，現(xiàn)有金銀花種植面積100多畝，全村共有耕地970畝，人均耕地面積1畝。村里有果園一個，面積十余畝，主要以蘋果杏桃樹為主。養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)羊、牛、豬、雞為主要副業(yè)，沒有1家工業(yè)企業(yè)，小學(xué)1座，衛(wèi)生所1個，一條簡易失修的公路，這些問題成為制約該村發(fā)展的主要因素。駐村工作隊(duì)員到該村后，立即深入群眾，和群眾同吃、同注同勞動，做農(nóng)民的知心朋友，知民情察，積極協(xié)助村“兩委”班子成員查找存在的突出問題，理清了該村的發(fā)展思路，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫出了調(diào)查報(bào)告，制訂了切實(shí)可行的工作計(jì)劃，對楊寨溝的經(jīng)濟(jì)狀況，存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析。
我局駐村工作人員積極幫助村“兩委”班子尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，一是依靠特色農(nóng)業(yè)來增加收入，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，充分利用國家退耕還林優(yōu)惠政策結(jié)合荒山資源搞特色種植，種花椒、果樹等經(jīng)濟(jì)作物，形成規(guī)模效益，增加村民收入。充分利用山區(qū)特點(diǎn)可以從事養(yǎng)羊、養(yǎng)蝎等特色養(yǎng)殖，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是充分調(diào)動村民的內(nèi)在積極性，廣泛征求村見，使村民參加到促進(jìn)村內(nèi)發(fā)展的工作來，集思廣益，發(fā)揮集體智慧與力量，積極協(xié)調(diào)引進(jìn)好的服務(wù)項(xiàng)目，搞好后繼服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展一兩個示范點(diǎn)，使村民看示范，學(xué)榜樣，積極進(jìn)一幫一、一帶十，最終形*人爭先，治富有門的局面。三是積極爭取市鄉(xiāng)兩級*，在政策資金上的支持，項(xiàng)目上支持。四是發(fā)揮xxx村郭氏后代作用為扭轉(zhuǎn)家鄉(xiāng)落后局面獻(xiàn)計(jì)出資，與各級扶貧組織加強(qiáng)聯(lián)系，尋求好的合作伙伴與好項(xiàng)目共同發(fā)展。
對群眾反映的修路難問題，我們工作隊(duì)與村干部一起，一方面積極向上級有關(guān)部門爭取資金，另一方面，我們也在想辦法在盡可能的情況下予以解決。我們積極按照市委、市*的.要求，深入農(nóng)戶，聽取群眾的意見和建議，與群眾一起把那些肯為群眾辦實(shí)事、大公無私、樂于奉獻(xiàn)，有道德、有修養(yǎng)、有能力、有文化，能帶動群眾致富的“雙強(qiáng)”人才推舉到村“兩委”班子。通過加強(qiáng)班子建設(shè)，干部作風(fēng)極大改善，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，密切了黨群、干群關(guān)系，搞好“一結(jié)兩幫”工作打下了良好的基矗。
今年5月，我國爆發(fā)“非典”疫情，我們駐村隊(duì)員本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在嚴(yán)格控制人員動向的同時，做好外出務(wù)工人員的工作，幫助他們收割地里的麥子。及時在全村開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家”和“一學(xué)三爭”等活動，進(jìn)門入戶，宣傳防治非典的知識，宣傳道德規(guī)范，幫助村兩委班子落實(shí)“十戶聯(lián)?！惫ぷ?。督促村民清理垃圾，防蚊滅蠅，搞好住宅周圍環(huán)境衛(wèi)生。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自費(fèi)到書店購買一些農(nóng)業(yè)科技、家禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等相關(guān)書籍，擴(kuò)大自己的知識面，當(dāng)好村民的參謀和助手，為村民搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，此外，按照市委、市*要求，遵守駐村工作紀(jì)律，吃住在村，單獨(dú)起灶，不打擾村民，自己的生活自己照顧，并堅(jiān)守工作崗位，與群眾一起同生產(chǎn)、同學(xué)習(xí)、同勞動，根據(jù)了解和掌握的情況，堅(jiān)持記好民情日記、調(diào)查報(bào)告，受到了該村村委和人民群眾的一致好評，讓村民們感受到了*才是他們真正的貼心人。
總之，我們在駐村工作中，熱心為群眾的利益著想，體諒群眾的難處，幫助村“兩委”班子制訂規(guī)劃，幫助群眾脫貧奔小康，以實(shí)際行動贏得了群眾的支持。通過扎實(shí)工作，全村的精神面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，我們的工作也得到了群眾的認(rèn)可。我深知駐村工作的責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)，在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，雖然做了一些工作，取得了一定成績，但距上級要求還有一定的距離。在下一步工作中，我們?nèi)w駐村隊(duì)員將一如既往，扎實(shí)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，更加深入群眾，切實(shí)將駐村扶貧工作落到實(shí)處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民幫扶工作計(jì)劃篇四
二、工作重點(diǎn)
電力建設(shè)扶貧專項(xiàng)20__年工作牽頭單位為縣發(fā)改經(jīng)信局，責(zé)任單位為縣供電公司。
(一)具體任務(wù)。實(shí)施10千伏及以下項(xiàng)目45個。
(二)進(jìn)度安排。4月完成物資采購，4月底前開工建設(shè)，年內(nèi)完工。
三、資金籌措
四、保障措施
(一)組織保障。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣發(fā)改經(jīng)信局和相關(guān)職能部門搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)，縣電力部門負(fù)責(zé)實(shí)施工程建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好占地和青苗補(bǔ)償工作，防止阻工，確保工程順利實(shí)施。
(二)工程質(zhì)量保障。實(shí)行規(guī)范化管理，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。
(三)制度保障。工程建設(shè)納入目標(biāo)考核，縣電力部門要制定建設(shè)計(jì)劃，有序分步驟組織實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民幫扶工作計(jì)劃篇五
目前我縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中列入省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有25個，其中省財(cái)政重點(diǎn)扶持的有12個。自國家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來，共投入*多萬元用于下山脫貧點(diǎn)建設(shè)，全縣共建成下山異地脫貧點(diǎn)68多個，占地40多萬平方米，安置下山農(nóng)民萬戶、萬人，下山脫貧工作的有效開展的同時，全縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)也取得明顯改觀，突出表現(xiàn)在兩增兩減。兩增：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量明顯增長。幾年來全縣新增特色基地300多個，規(guī)模面積達(dá)到95000多畝，*年全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比*年億元增長。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入明顯增加。*年12個省級欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)1973元，比*年1364元增加609元，年增幅達(dá)。兩減：一是貧困村數(shù)量明顯減少。*年全縣貧困村總數(shù)達(dá)375個，到*年全縣人均收入1500以下的貧困村減少到15個，共減少了360個。二是貧困人口數(shù)量明顯減少。全縣人均收入低于1000元的貧困人口從*年末的17萬人減少到*年的萬人，減少了85%。農(nóng)民生活條件得到了明顯改善。
雖然，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但貧困現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻，根據(jù)*年浙江省^v^“欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測”表明：到*年底，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人均收入低于省相對貧困標(biāo)準(zhǔn)1500元的貧困戶共33425戶、115387人，占全市貧困人口總數(shù)的四分之一，占全縣總?cè)藬?shù)的；人均收入1000元以下的共有9352戶、26685人，占全縣總?cè)藬?shù)的。其中25個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有25761戶、93055人，占25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的22%，12個省財(cái)政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入1500元以下的共有10238戶、37867人，占12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的27%，呈現(xiàn)出貧困面大，分布相對集中，貧困人口絕對收入低的特點(diǎn)。
二、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作中存在的問題及原因
下山異地脫貧工作是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新問題新情況也層出不窮，概括起來主要以下兩方面。
一方面對農(nóng)民來說有四難：
一是下山難。山區(qū)廣大農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)困難，下山脫貧搬遷成本較高，經(jīng)濟(jì)上的制約成為山區(qū)貧困農(nóng)民下山最大的障礙。此外貧困地區(qū)有些農(nóng)民等靠要思想嚴(yán)重，也不想下山。
二是扎根難。一些貧困地區(qū)農(nóng)戶下山來，受各種社會因素影響而舉步維艱。由于政策影響而帶來的諸如戶口、孩子入學(xué)、計(jì)劃生育、社會治安等問題也時常困擾著下山脫貧的農(nóng)戶。由于小聚居的風(fēng)俗習(xí)慣作用，當(dāng)?shù)鼐用竦呐潘猿鼋o下山脫貧居民帶來了不便。
三是就業(yè)難。山區(qū)農(nóng)民的自身素質(zhì)普遍不高，勞務(wù)就業(yè)信息閉塞，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，市場對人才資源的要求也越來越高，受市場經(jīng)濟(jì)影響而產(chǎn)生的激烈競爭使貧困地區(qū)的農(nóng)民在勞動力市場上難以占有一席之地。一些已經(jīng)外出就業(yè)的山區(qū)勞動力由于素質(zhì)普遍較低，在當(dāng)前較為激烈的就業(yè)崗位競爭中漸趨淘汰，成為下山農(nóng)民就業(yè)新的問題。
四是斷奶難。由于長期生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)因素影響，使下山脫貧農(nóng)戶和山上的土地資源又有著不可分割的聯(lián)系。一方面，有些下山脫貧的農(nóng)民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續(xù)刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。斷奶難的現(xiàn)象，束縛了下山農(nóng)民的思想，使他們放不開手腳，下山脫貧變成了一種形式，一旦由于經(jīng)濟(jì)等因素沖擊，又會把他們打回到下山上山的老路上去。
另一方面對社會和政府來說有四差：
一是下山脫貧起點(diǎn)低，對象總體狀況差。根據(jù)浙江省^v^“欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困狀況及扶貧成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測”表明：到*年底，全縣居住在深山高山的還有15428戶、54477人，其中12個省財(cái)政重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住在深山高山的還有9135戶、30111人。這部分人口中大多數(shù)人均收入在1500元以下，經(jīng)濟(jì)狀況差，下山脫貧難度大。
二是社會生活條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上路面窄，鋪筑率小，等級低。不僅是昌禪、莒溪等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，像望里、括山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沙石路段還大量存在。全縣目前機(jī)耕路完好率不到70%，平原和半山區(qū)還有部分貧困村沒通機(jī)耕路，如昌禪鄉(xiāng)9個行政村就有4個行政村不通機(jī)耕路。義務(wù)教育基礎(chǔ)條件落后，全縣還有破舊危房3萬多平方米亟需改造。鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施簡陋，安全衛(wèi)生用水在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是空白，導(dǎo)致腸道病、皮膚病頻發(fā)，因病返貧現(xiàn)象突出?；A(chǔ)設(shè)施的落后，成了阻礙貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。
三是我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)起步晚、見效差。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初步形成了企業(yè)、基地，但是，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規(guī)模小。到目前為止，我縣上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒有；二是檔次低。像我縣馬站四季柚、沿浦紫菜等，分別有上萬畝的基地，但是只是低層次的加工，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品社會再生產(chǎn)附加值??；三是抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，像我縣岱嶺鄉(xiāng)前年由于蘑菇市場波動，加上本身產(chǎn)品品質(zhì)問題，僅此一項(xiàng)就損失230多萬元，全鄉(xiāng)人均收入降低200多元。
四是各級財(cái)政自身困難，扶貧資金來源不足，政府自身扶持能力差?？h級財(cái)政可用資金少，單靠縣級財(cái)政扶貧難以為繼，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)重負(fù)債運(yùn)行，累計(jì)負(fù)債總額超過3000萬元，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)空殼的村175個，占貧困地區(qū)總村數(shù)的40%。據(jù)初步預(yù)算，全縣僅水電路三項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步投入需要1億元左右，而*年全縣扶貧資金包括省、市、縣在內(nèi)共投入*多萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富要求。
究其深層次原因，主要有四個方面：
一是還未形成一套規(guī)范的下山異地脫貧工作機(jī)制。從村級下山農(nóng)戶申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報(bào)，到縣級論證審批，各地在時間進(jìn)度和程序上都不一致，年初應(yīng)該上報(bào)的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖到年中報(bào)表才上來，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一匯總，由村民直接送到縣一級。在縣級有關(guān)職能部門當(dāng)中，也存在工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如我縣龍港新美洲下山異地脫貧點(diǎn)，在*年末就已經(jīng)做好征地規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，由于土地政策處理等問題，現(xiàn)在工程還沒有啟動建設(shè)。
二是下山異地脫貧工作政策還未落到實(shí)處。*年，我縣針對下山脫貧農(nóng)戶搬遷落戶中存在的實(shí)際困難，縣府專門召開縣長辦公會議，出臺了《*縣下山脫貧工作實(shí)施辦法》，協(xié)調(diào)下山異地脫貧點(diǎn)用地審批手續(xù)，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開墾費(fèi)，水電費(fèi)，副食品基金，耕地占用稅；白蟻防治費(fèi)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)，測量費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%收取等等，為下山脫貧提供政策保障。但在實(shí)際操作中，有些部門單位為了局部利益，往往置這些政策于不顧，導(dǎo)致農(nóng)戶下山異地脫貧成本一再增加，下山路上困難重重。
三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山異地脫貧工作措施不力。從*年開始，我縣已經(jīng)建成下山異地脫貧點(diǎn)52個，但是除了我縣藻溪上九堡村、觀美巖聯(lián)村等幾個為數(shù)不多的脫貧點(diǎn)在建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施上相對較好以外，有些脫貧點(diǎn)由于規(guī)模小，還處在自發(fā)的建設(shè)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在脫貧點(diǎn)水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)上投入不足，導(dǎo)致下山脫貧點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，給農(nóng)戶生產(chǎn)和生活帶來不便。
四是有些干部在思想上對下山異地脫貧工作還未引起高度重視。一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山異地脫貧難度較大，周期長，工作見效慢，還不如花時間做點(diǎn)別的事情；而由一些干部認(rèn)為山區(qū)農(nóng)戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會去做，對下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把下山異地脫貧工作看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項(xiàng)資金，如*年年初全縣扶貧資金大檢查發(fā)現(xiàn)，百鄉(xiāng)扶貧工作中，我縣個別欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問題。這些因素存在，進(jìn)一步制約了我縣下山異地脫貧工作進(jìn)程。
三、我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山異地脫貧工作對策與措施
要做好新時期欠發(fā)達(dá)地區(qū)的下山脫貧工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民下山脫貧工作放到欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康全局之中，認(rèn)真貫徹呂祖善省長在省扶貧辦《關(guān)于*-*年欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山脫貧規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的匯報(bào)》上提出的“下山脫貧還是要走突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的路子，省里對一些貧困面較集中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予重點(diǎn)支持，面上的應(yīng)以地方為主。下山脫貧要與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)”的重要批示精神。同時大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞動就業(yè)和完善社會保障制度，充分發(fā)揮政府、市場和非政府組織的作用，形成城鄉(xiāng)互促、區(qū)域聯(lián)動的扶貧開發(fā)機(jī)制。當(dāng)前我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)異地脫貧工作要在工作形勢上把握好四大機(jī)遇，在軟環(huán)境上要出臺三級政策保障，在硬件建設(shè)上要抓好三種形式開展，在配套工作上要堅(jiān)持三個方面工作并舉，推進(jìn)全縣下山脫貧工作有效開展。
（一）把握四大機(jī)遇，推進(jìn)下山異地脫貧工作大跨越。當(dāng)前我縣下山異地脫貧工作由四達(dá)有利機(jī)遇：一是入世后，國際國內(nèi)大融合的市場進(jìn)一步放開，提供了更廣闊的市場前景。市場需求的擴(kuò)大，給貧困地區(qū)大量閑置的社會勞力和有特色的山區(qū)資源提供填補(bǔ)市場的空白機(jī)會。我縣五鳳鄉(xiāng)引進(jìn)的海馬電子加工廠，馬站鎮(zhèn)創(chuàng)立的天豐實(shí)業(yè)有限公司促進(jìn)下山農(nóng)民充分就業(yè)就是很好的例子。目前占地3000畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。二是省市縣優(yōu)惠的政策資金大力支持。*年省里在“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”6500萬元下山脫貧專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，將總數(shù)翻了一翻，增加到億元左右，并加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)助力度，市財(cái)政也相應(yīng)安排異地脫貧專項(xiàng)資金，縣本級每年確保財(cái)政資金不少于150萬，并落實(shí)了相應(yīng)政策，為異地脫貧工作提供了保障。三是我縣可開發(fā)資源豐富。在全縣共有萬畝可開發(fā)的海涂資源，其中約有一半以上分布在水土條件好，光熱充足，且交通便利的淺海，土地資源亟待開發(fā)。目前全縣萬畝海涂圍墾造地工程已經(jīng)開始實(shí)施，這將是下山脫貧工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大融合的契機(jī)。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。外部看，自八十年代中期全國就陸續(xù)展開異地脫貧試點(diǎn)工作，各省各市都有成功的經(jīng)驗(yàn)可參照，內(nèi)部而言，我縣像礬山藻溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地脫貧工作已取得了顯著的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好異地脫貧工作的信心。
（二）出臺三級政策保障，為下山異地脫貧創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要保障下山異地脫貧工作可持續(xù)開展，就要保證政策的連續(xù)性，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是縣委縣政府要總攬全局，為下山脫貧提供政策保障。隨著新時期扶貧下山脫貧工作的展開，縣委、縣政府要統(tǒng)籌全局，抓住歷史機(jī)遇，針對我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的出臺相應(yīng)的政策措施，保障下山脫貧工作可持續(xù)開展。當(dāng)前尤其重要是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好縣委縣府制定出臺的《*縣下山異地脫貧實(shí)施辦法》和《*縣下山異地脫貧實(shí)施計(jì)劃》，并針對實(shí)際采取一系列財(cái)政信貸、稅收等向山區(qū)傾斜的政策，進(jìn)一步完善各種規(guī)章制度，為下山異地脫貧提供政策支持。二是部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為下山脫貧提供服務(wù)。一方面相關(guān)的職能不滿要為農(nóng)民下山鋪平道路，促進(jìn)農(nóng)民早日下山?？h扶貧辦在作好調(diào)查、論證、指導(dǎo)，審批工作的同時，要為下山農(nóng)民提供政策和資金幫助；縣土管部門在辦理手續(xù)時，要把下山脫貧建房戶作為農(nóng)村居民建房優(yōu)先辦理；縣規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)時，要無償提供勞務(wù)服務(wù)，其他相關(guān)費(fèi)用減半收取。另一方面要做好下山群眾就業(yè)等服務(wù)工作。*縣勞務(wù)輸出服務(wù)中心要進(jìn)一步發(fā)揮好龍頭作用，充實(shí)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢服務(wù)站，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，為下山脫貧的農(nóng)戶勞務(wù)輸出提供信息服務(wù)和外出指導(dǎo)，同時要加強(qiáng)與外出人員的聯(lián)系，盡力保護(hù)外出人員的合法權(quán)益。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，加快下山脫貧工作有效開展。各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情民意，從解決下山群眾一些直接需要入手，出臺一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民下山脫貧。如對下山農(nóng)戶購買宅基地時要給予優(yōu)惠，無條件做好脫貧點(diǎn)水、電、路等下山農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；做好信息入戶和教育幫扶工作，以優(yōu)惠價為下山農(nóng)戶安裝電話、有線電視等硬件設(shè)施，確保下山農(nóng)戶子女就近就便在下山脫貧點(diǎn)施教區(qū)就學(xué)，并將這些學(xué)生作為學(xué)費(fèi)減免的重點(diǎn)對象考慮；做好下山農(nóng)戶就業(yè)工作，要優(yōu)先轉(zhuǎn)包下山農(nóng)戶所在村集體的田地及其他農(nóng)戶的田地，農(nóng)業(yè)稅給予適當(dāng)減免，農(nóng)戶定居后戶口可遷移至所安置的村，并享有當(dāng)?shù)卮迕竦囊韵盗忻窭?，?dāng)?shù)卮逦瘯胸?zé)任和義務(wù)對下山農(nóng)戶進(jìn)行管理和服務(wù)。通過這些優(yōu)惠政策的落實(shí)來打消原來有些農(nóng)戶對下山脫貧的顧慮，使他們在政府的引導(dǎo)下，有計(jì)劃地下山脫貧。
二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為了確保貧困農(nóng)民真正下的來，根據(jù)省里扶貧政策的調(diào)整，將改變原有扶持辦法，將扶持資金逐漸由暗補(bǔ)為明補(bǔ)，即將原有扶持資金補(bǔ)助下山移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改為主要對下山移民的貧困農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)助幫助農(nóng)民購買宅基地和住房建設(shè)。同時在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上將大幅度提高，對于切實(shí)困難的農(nóng)戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶可以達(dá)到2萬元以上。二是落實(shí)中心鎮(zhèn)，中心村扶貧安置點(diǎn)建設(shè)。欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實(shí)際情況，本著因地制宜的原則，在下山群眾相對便利的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)設(shè)立扶貧安置點(diǎn)，縣政府幫助落實(shí)用地指標(biāo)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，同時加強(qiáng)下山脫貧點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各脫貧點(diǎn)的水路電等設(shè)施。據(jù)各欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*—*年奔小康規(guī)劃匯總，*年開始，5年內(nèi)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投建脫貧點(diǎn)65個，建設(shè)面積畝，建成后將解決2957戶、11041名山區(qū)下山異地脫貧農(nóng)民居住問題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下山異地脫貧點(diǎn)的建設(shè)上注重與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，在做總體規(guī)劃時，把下山異地脫貧工作列入規(guī)劃之中，劃出專門區(qū)域，安置下山異地脫貧農(nóng)戶，在實(shí)際操作中還要與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地整理、道路改造等工程結(jié)合起來，在政策上降低門檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來、住的下。同時要不斷創(chuàng)新工作思路，抓好上規(guī)模的重點(diǎn)小區(qū)建設(shè)。下一步將在我縣龍港鎮(zhèn)李家洋村和靈溪鎮(zhèn)雙洋村各建設(shè)占地50畝，建筑面積40000多平方米的民工之家。龍港李家洋村承建的民工之家規(guī)劃總用地面積31601平方米，總建筑面積47500平方米，一期開發(fā)建設(shè)規(guī)劃用地面積為15453平方米，一期工程投資*萬元，建設(shè)扶貧民工住宅270套，建成后可安置下山農(nóng)戶1200多人，目前前期工作已經(jīng)完成。三是置換移民。置換移民是縣里對發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)置換用地指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)以優(yōu)惠價轉(zhuǎn)讓住房和土地流轉(zhuǎn)承包，安置下山地脫貧農(nóng)戶。它既可以使發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊閑置房得到充分利用，又可以使下山農(nóng)戶以最快的速度從山上遷下入住。我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾歷來就有到自發(fā)到城鎮(zhèn)打工租住城郊低廉房子的習(xí)慣，但都無力購買?？h政府要落實(shí)置換用地指標(biāo)，使發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰出閑置房，并引導(dǎo)農(nóng)戶入住，同時要給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，幫助下山群眾在城鎮(zhèn)購買舊房。目前我縣昌禪鄉(xiāng)高豐村整村置換試點(diǎn)工作已經(jīng)順利完成，高豐村328戶1221人整村置換到我縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
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