當面臨一個復雜的問題時，我們需要制定一個詳細的方案來分析問題的根源，并提出解決方案。方案能夠幫助到我們很多，所以方案到底該怎么寫才好呢？下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
編制年度 編制工作方案篇一
十二五是全國農來實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，科學而有效的推進“十二五”規(guī)劃的實施，關系著我省農業(yè)經濟的重要發(fā)展，這次“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)，所以我們要有新的發(fā)展思路，同時，它也是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，因此具有積極的重要意義。根據(jù)省政府、農業(yè)部對“十二五”規(guī)劃編制工作的總體部署，結合全省農業(yè)發(fā)展實際，特制定此方案。
編制“十二五”規(guī)劃要以落實科學發(fā)展觀為指導，認真分析和準確把握當前全省農業(yè)農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，立足夯實發(fā)展基礎，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，合理確定“十二五”農業(yè)發(fā)展目標和任務，發(fā)展重點及保障措施。努力把“十二五”農業(yè)農村經濟發(fā)展重大部署、重大項目納入國家和地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
在配合農業(yè)部和省發(fā)改委等部門編制總體規(guī)劃和相關專項重點規(guī)劃的同時，重點組織編制以幾個層次的規(guī)劃。
(一)總體規(guī)劃
總體規(guī)劃要突出我省農業(yè)優(yōu)勢特色，明確全省農業(yè)經濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局，主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設工程和重點項目布局，以及主要政策措施等?？傮w規(guī)劃由廳發(fā)展計劃處牽頭，會同有關處室編制(附規(guī)劃大綱)。
(二)行業(yè)規(guī)劃
根據(jù)“十二五”農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制種植業(yè)、畜牧業(yè)、草業(yè)、漁業(yè)、農機化等四個行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體由廳種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處、農機局分別牽頭，相關專業(yè)站配合編制。
(三)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃
主要編制草食畜、水果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、釀酒、特色漁業(yè)等7個優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體由產業(yè)化處、漁業(yè)處牽頭，相關業(yè)務處、站配合編制。
(四)專項建設規(guī)劃
3.漁業(yè)專項規(guī)劃：水產良種工程由漁業(yè)處負責編制;
4.其它專項規(guī)劃：農技綜合服務體系由科教處負責編制;農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)范體系由農經處負責編制;農業(yè)產業(yè)化經營、農產品加工業(yè)由產業(yè)處負責編制;農產品批發(fā)市場體系、農業(yè)信息服務體系由市場信息處負責編制;農產品質量安全檢驗檢測體系由農產品質量安全監(jiān)管處負責編制;草原生態(tài)保護和利用建設規(guī)劃由草原處負責編制;農村能源建設規(guī)劃由科教處、能源辦負責編制;農村清潔工程由科教處、環(huán)保站負責編制。在具體在編制中，各相關處室分別協(xié)調廳屬相關業(yè)務站參與配合。
(五)市州農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
各市州農牧主管部門可依據(jù)本級政府統(tǒng)一部署編制本轄區(qū)在牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域性優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
分為4個階段：
前期調研階段安排(2月至4月底)：印發(fā)規(guī)劃方案、成立編制機構。對規(guī)劃編制工作進行安排部署;開展“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作;加強與農業(yè)部和省上農業(yè)發(fā)展基本思路的銜接;各處室、單位確定規(guī)劃編制規(guī)劃重點領域，開展相關調研工作。
思路研究階段(5月)：研究確定“十二五”總體規(guī)劃基本思路、發(fā)展重點，擬定規(guī)劃編制提綱和重點領域，邀請省上有關部門、有關專家等座談征求意見。
草案起草階段(6月至7月底)：各處室、單位根據(jù)省委、省政府和農業(yè)部關于編制“十二五”規(guī)劃的指導意見，按照任務分工起草各類規(guī)劃基本框架，綱要基本框架。征求各方面意見，加強各方面的協(xié)調和銜接。
規(guī)劃評估完善階段(8月至9月底)：廳發(fā)展計劃處統(tǒng)一對各項規(guī)劃草案組織專家開展咨詢論證工作，吸納各方面意見和建議，進一步對規(guī)劃草案進行修改完善后，報廳務會議審定，并上報省政府，農業(yè)部報送省發(fā)改委。
(一)認真開展重大問題研究。廳相關處室、單位要對本行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃實施情況進行全面評估。認真分析總結“十一五”規(guī)劃實施取得的成效和存在問題，分析判斷“十五”期間發(fā)展存在的問題。主要制約因素及面臨的發(fā)展機遇。測算和確定“十二五”規(guī)劃指標、主攻方向、重點建設任務、保障措施等，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎。
(二)加強重大項目謀劃儲備。在當前農業(yè)發(fā)展轉型升級，農業(yè)農村經濟發(fā)展不確定因素明顯增多的條件下，要把應對自然災害等各種復雜因素與促進長遠發(fā)展緊密結合，圍繞重點任務、重點領域、謀劃提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目。研究提出確保項目順利實施的政策和工作措施。
(三)科學測算和設置規(guī)劃指標。一是兼顧全面和重點，在全面反映產量、產值、農民收入的同時，突出對促進產業(yè)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性意義的目標和指標;二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要與“十一五”規(guī)劃主要目標保持一定連續(xù)性，又要與國家和省上農業(yè)方面新要求有機銜接;三是兼顧需要和可能，既要適度超前，滿足產業(yè)發(fā)展需求，又要切實可行，經過努力可以實現(xiàn);四是兼顧預期性和約束性，既要適當設置一些引導市場的預期性指標，又要反映強基礎、保安全、促增收等的職責要求。
(四)增強規(guī)劃編制的民主性和科學性。廣泛聽取社會各界意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強規(guī)劃評估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評估論證外，還要吸收相關部門的專家參加評估論證。
(五)加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調。重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，以增強規(guī)劃在解決促進農業(yè)農村經濟重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間相互不能矛盾的原則。要加強規(guī)劃間主要指標、規(guī)劃重點、重大政策等由各處相互銜接。同時，注重各重點專項規(guī)劃與國家有關規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應規(guī)劃。
五、保障措施
(一)加強組織領導。省農牧廳成立“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，由廳長任組長，分管廳長任副組長，發(fā)展計劃處、相關處室負責人做為成員。領導小組辦公室(設在廳發(fā)展計劃處)，具體負責規(guī)劃編制組織協(xié)調工作。各相關處室確定一名分管領導和具體編制工作人員，集中開展規(guī)劃編制工作。
各相關處室、廳屬單位加強各市縣“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領導，做好規(guī)劃編制中的組織協(xié)調工作。
(二)組建專家隊伍。為充分發(fā)揮專家的作用，提高規(guī)劃的科學性，從廳機關相關處室及直屬事業(yè)單位抽派專家，組成不同專業(yè)結構的規(guī)劃專家咨詢組，負責規(guī)劃的咨詢、論證、評估等。規(guī)劃編制過程中要認真聽取規(guī)劃專家咨詢組的意見，規(guī)劃初稿形成后，要組織專家進行深入討論。
(三)落實規(guī)劃經費。規(guī)劃編制所需經費，按照統(tǒng)一申請統(tǒng)籌安排的原則，由廳發(fā)展計劃處、財務處分別向省發(fā)改委、省財政廳爭取，專項支持按各規(guī)劃承擔單位統(tǒng)籌安排使用。
編制年度 編制工作方案篇二
1、成立了由校長負責的衛(wèi)生管理工作領導小組和學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領導小組。組長由張祖懸校長擔任，副組長若干人，分別由副校長和總務處主任擔任，組員若干人，他們分別是學校各年級組組長、學校負責衛(wèi)生工作的老師、學校醫(yī)務室工作員、學校分管衛(wèi)生安全監(jiān)督員的老師以及學生食堂負責人。具體負責落實學校的衛(wèi)生工作和突發(fā)事件的防治工作。做到明確分工，責任到人。
2、認真織廣大教職工和學生認真學習，將開展衛(wèi)生建設年活動的目的和活動內容向全體師生進行了廣泛的宣傳，并按精神貫徹落實。
3、為了確保把學校衛(wèi)生工作做得更好，學校通過以下工作進行開展：
第一：學校共制訂了《學校衛(wèi)生工作制度》、《學校食堂衛(wèi)生若干制度》、《學校環(huán)境衛(wèi)生制度》、《內宿生管理條例》、《學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等等各項管理制度。同時也做到了由各領導小組負責抓好制度的落實和檢查工作。我校未發(fā)生過任何不安全的事故。
第二：加強學校食堂衛(wèi)生的管理，確保學生健康。
我們學校認真貫徹執(zhí)行食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，加強對食堂衛(wèi)生的管理，除制訂了一系列有關制度外，還指派一位監(jiān)督人員經常對食堂進行檢查衛(wèi)生情況，驗收采購回來的食品，禁止向學生出售變質的食品和“三無”產品。讓學生吃上放心的飯菜。防止因食品不衛(wèi)生而引起的食品中毒事件發(fā)生，確保學生的安全、健康。
第三：加強學校環(huán)境衛(wèi)生管理，為學生提供一個安全衛(wèi)生的學習和生活環(huán)境。
我們學校在經費上不是很充裕的情況下還投入了大量資金整治校園環(huán)境，努力改善環(huán)境衛(wèi)生條件，使我們學校的美化、綠化、凈化的校園得到了上級部門的好評。常年不懈地開展愛國衛(wèi)生運動，重點搞好食堂衛(wèi)生、教室衛(wèi)生、宿舍衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生，保證學校食堂、教室、宿舍、廁所及其他公共場所的清潔衛(wèi)生，為學生提供一個安全衛(wèi)生的學習和生活環(huán)境。
第四：建立健全各項衛(wèi)生防疫制度，制訂突發(fā)事件應急預案。
我們學校成立了由校長負責的學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領導小組，具體負責落實學校突發(fā)事件的防治工作。廣泛深入地開展突發(fā)事件的宣傳教育活動，普及突發(fā)事件防治知識，提高師生的科學防病能力。建立健全突發(fā)事件防治責任制，檢查、督促學校各部門各項突發(fā)事件防治措施的落實情況。
建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握學生的身體狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。及時向當?shù)丶膊》揽夭块T和上級教育行政主管部門匯報學校的突發(fā)事件發(fā)生情況。
以上是我們學校在抓好學校衛(wèi)生工作的幾點工作，不足之處，敬請各位領導提出指導意見，以便使我們學校在今后的工作中能得到更完善。
編制年度 編制工作方案篇三
為有效阻止松材線蟲病傳入，保護我縣松林資源，根據(jù)市縣相關文件、會議精神，結合本縣實際，制定本方案。
松褐天牛是松材線蟲病的主要傳播媒介，而枯死松樹又是松褐天牛的主要寄主植物，因此及時發(fā)現(xiàn)和清理枯死松樹，是我縣防控松材線蟲病工作中一項最緊迫、最重要的工作，也是降低松褐天牛蟲口密度，防范疫情傳播和擴散最有效的措施之一。
枯死松樹清理堅持“發(fā)現(xiàn)一株，取樣一株、鏡檢一株，清理一株，處理一株”的原則。目前已發(fā)現(xiàn)的枯死松樹10月底全部清理結束。
1、枯死松樹原則上由經營單位或個人自己清理，林業(yè)站負責技術指導。
2、鑒于大部分枯死松樹已無利用價值，加之村民大都外出務工、農村農忙及農村勞動力老化等諸多原因，這部分的枯死松樹清理工作，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)采取單位自主招標方式，根據(jù)山場遠近、陡峭、作業(yè)難易程度確定清理補償標準。當?shù)亓謽I(yè)站進行現(xiàn)場監(jiān)督指導。
3、對重點預防區(qū)及不易清理的高危區(qū)域，清理工作由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請專業(yè)清理隊伍，進行清理，當?shù)卣蓡T會同林業(yè)技術人員現(xiàn)場技術指導并監(jiān)督處理。
根據(jù)國家林業(yè)局林造發(fā)[]237號文件精神及相關技術要求，伐樁高度一般在5厘米以下，并對伐樁進行藥物處理。清理下山的枯死松樹，采取兩種處理方式。一是適宜造材的，全部送往松木定點加工企業(yè)進行加工銷售;對不能造材利用的，以及采伐剩余物(含2厘米以上的枝椏)，全部做焚燒處理。
1、加強監(jiān)測：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將監(jiān)測調查放在首位，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級測報網(wǎng)絡，推行監(jiān)測工作分片包干責任制，建立覆蓋全面、調查準確、上報及時的枯死松樹監(jiān)測體系。
2、落實責任主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)部門是行政、技術的責任主體，要切實履行職責，把各項措施落實到位，第一時間按照技術要求進行清理。
3、積極宣傳動員：充分利用標語橫幅、廣播、鄉(xiāng)村政務村務公開欄等宣傳工具，張貼宣傳畫、宣傳資料，對松材線蟲病防控工作進行廣泛的宣傳，通過對《森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《安徽省松材線蟲病防治辦法》等相關法律法規(guī)和松材線蟲病危害有關知識的宣傳，提高廣大干群的思想認識，使廣大干群自覺參與和協(xié)助枯死松樹清理工作。
4、加大資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在枯死松樹清理中切實解決好人力、物力和資金等方面問題?？菟浪蓸淝謇斫涃M納入財政預算，林業(yè)部門要加大對上爭取力度，會同財政局通過以獎代補的形式給予各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助，保障清理工作正常開展。
5、加大督查力度?？h松材線蟲病防疫指揮部將成立枯死松樹調查清理督查小組，對全縣調查清理工作開展定期和不定期地督查工作，及時了解和解決枯死松樹清理工作中存在的問題。對監(jiān)測調查工作不到位，存在漏查漏報現(xiàn)象的，以及清理工作組織不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將進行通報。情節(jié)嚴重的，將追究相關責任人的責任。
編制年度 編制工作方案篇四
您好!首先感謝您在百忙之中抽出時間閱讀我的辭職申請書。我自__年來本單位工作，在此工作期間多受諸位領導的悉心照顧，在此表示深深的謝意。
感謝公司對我的培養(yǎng)，長期以來對我的關心和照顧，。和大家在一起的日子里，讓我學到了很多知識，學會了很多為人處事的原則。我對我一年多以來年紀小不懂事，社會經驗不足給領導帶來了，很多困擾，我感到深深的歉意，誠望領導不要放在心上。
現(xiàn)由于個人原因，不能在公司繼續(xù)工作了，與公司離別，情更不堪!愿司事業(yè)有成，飛黃騰達之期可待。
請領導給予批準!
此致
敬禮!
申請人：
20__年__月__日
編制年度 編制工作方案篇五
我鄉(xiāng)行政機關、事業(yè)單位機構嚴格依照“三定”規(guī)定認真貫徹執(zhí)行，經過自查無違規(guī)擅自設立機構，不存在提高機構規(guī)格，變更機構名稱、性質、職責、權限等情況。
機構設置情況。我鄉(xiāng)黨委政府內設11個辦公室：黨政辦、信訪辦、司法所、婦聯(lián)、團委、扶貧作戰(zhàn)辦、統(tǒng)計辦、民政辦、新農辦、計生辦、交管辦。下屬事業(yè)單位8個：宣傳文化服務中心、綜合服務中心、財政所、社區(qū)戒毒康復工作站、畜牧獸醫(yī)站、畜產品質量安全監(jiān)管站、農產品質量安全服務站、天然林保護站。
人員編制情況。基本情況：我鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位在編人員x名，機構編制工作有專人負責管理。人員信息變動后專門負責本工作的工作人員人能夠及時更新實名制數(shù)據(jù)，確保實名制數(shù)據(jù)真實、準確。其中：行政編制x人，事業(yè)編制x人，有一名大學生村干部，沒有違反規(guī)定超編進人問題。
相關文件，到編制部門辦理人員變動相關手續(xù)。
我鄉(xiāng)在對事業(yè)單位的管理過程中嚴格遵照《事業(yè)單位登記管理暫時條例》，并嚴格按照機構編制管理部門核定的編制數(shù)及編制性質，配備相應的工作人員，做到定編到人，實行機構編制信息公開。我鄉(xiāng)配備專人管理，人員信息變動后能及時更新實名制數(shù)據(jù)，確保實名制數(shù)據(jù)真實，準確，并指派專人負責實名制工作。通過自查不存在“吃空餉”現(xiàn)象，沒有虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的情況，不存在違反《事業(yè)單位登記管理暫時條例》的行為，也不存在其他違反機構編制管理規(guī)定的行為。
我鄉(xiāng)充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，進一步完善審核制度，加強對單位的機構設置和人員編制的日常監(jiān)督管理。通過結合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人年檢，對各單位的機構編制執(zhí)行情況進行檢查。把單位自查與定期抽查相結合，并及時將自查情況報告縣編委辦。切實把自覺監(jiān)督檢查工作寓于機構編制管理的全過程，做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。
雖然我鄉(xiāng)在機構編制和實有人員控制上取得了一定成果，但離上級機構編制部門的要求還有差距，結合目前的機構編制管理工作需要，仍然存在著一些急需解決的問題。
一是機構編制意識有待加強；二是約束機制和協(xié)調力度仍然不夠；三是機構監(jiān)督檢查機制還需改進和完善。
一是進一步加強宣傳工作，提高各分管領導對機構編制工作重要性的認識。
二是嚴格按照縣機構編制管理要求，積極借鑒好的管理經驗，建立和完善機構編制管理的各項規(guī)章制度，促進編制管理程序法定化。
三是加強機構編制監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行“三定”規(guī)定，把好編制使用審批關。
編制年度 編制工作方案篇六
為了更好的開展并完成基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎測繪條例》和省、市相關文件精神，特制定基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作方案。
通過編制全縣“十四五”基礎測繪規(guī)劃，更好的支持自然資源管理，服務生態(tài)文明建設;支持各行各業(yè)需求，服務全縣經濟發(fā)展，準確的把握機構改革后基礎測繪面臨的新形勢、新環(huán)境、新任務和新要求。
根據(jù)《省市縣基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》、《市基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的通知，形成《基礎測繪“十四五”規(guī)劃》。
（一）開展“十三五”基礎測繪規(guī)劃評估
開展“十三五”基礎測繪規(guī)劃實施評估，客觀總結“十三五”基礎測繪規(guī)劃實施成效、存在問題，對標先進，找出差距、補上短板，制定針對性解決方案。
（二）開展專題研究
圍繞全縣基礎測繪管理、測繪基準體系、基礎測繪服務、
自然資源管理、新型基礎測繪等重點方向開展專題研究，形成高質量專題研究報告。
（三）提出規(guī)劃目標
以客觀的“十三五”基礎測繪規(guī)劃評估結果和當前我縣基礎測繪現(xiàn)狀為基礎，立足當前、兼顧長遠、兼顧各方、取長補短、合理布局、避免浪費，科學謀劃出體系完整、主次分明、重點突出的基礎測繪“十四五”發(fā)展目標、主要任務、重大項目和重點工程。
（四）起草規(guī)劃文本
規(guī)劃文本應包括總體思路、發(fā)展目標，主要任務、重大項目、重點工程、保障措施等主要內容。
基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作于x年9月底形成初稿，12月底完成規(guī)劃文本編制。
修改究善階段（x年10月-12月）
1.專家咨詢
邀請有關專家就基礎測繪“十四五”規(guī)劃文本進行咨詢，聽取意見建議，根據(jù)收到的意見建議對文本進行修改完善并形成征求意見稿。
2.征求意見
向各相關部門征求對規(guī)劃文本（征求意見稿）的意見建議，并再次修改完善。
組長：政府副縣長
副組長：政府辦公室副主任
自然資源局局長
成員：財政局局長
發(fā)改局局長
農業(yè)農村局局長
水利局局長
交通局局長
工信局局長
住建局局長
領導組下設辦公室，辦公室主任由自然資源局局長兼任，統(tǒng)一協(xié)調指導我縣基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作，重點解決規(guī)劃編制工作中存在的問題，各相關成員單位按照各自職責，配合做好相關工作，推動如期完成我縣基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制工作。
編制年度 編制工作方案篇七
在計劃經濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎之上城鄉(xiāng)有別的建設用地使用制度，已經越來越不能適應經濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動土地資源合理配置，維護農民利益并提高農民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經濟體制改革的必然要求。如何構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設用地“同價、同權”的目標，在提高經濟績效的同時維護社會公平，應該是現(xiàn)階段我國構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場中值得思考的問題。
從20世紀80年代開始，集體建設用地隱形市場已經客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農村集體建設用地的資產價值已經充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉集體建設用地使用權的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設用地使用權流轉的實踐已經在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設用地流轉的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉讓集體建設用地使用權，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農村經濟的更快發(fā)展。
隨著《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設用地流轉辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設用地流轉機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經驗，也為修訂《土地管理法》等相關法規(guī)和建設用地使用制度改革奠定了政策基礎。但是集體建設用地流轉仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農村經濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產力，同時維護社會公平，已經成為社會各界普遍關注的焦點。
首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農村土地享有不同權利。農村集體建設用地在被用作城鎮(zhèn)建設之前，必須先通過強制征收轉到政府手里，成為國有建設用地之后方可合法轉讓。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農村土地歸集體所有。但實際上，農村集體土地所有權人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權，在參與征地補償談判中掌握了權力尋租的條件。近年來農村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關。村官的尋租活動，直接侵害了農民的切身利益，阻礙了農村經濟社會的進步，成為農村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設用地市場導致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設用地流轉始終處于“非正式流轉”層面上。因此，集體建設用地流轉市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設用地流轉的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場，使集體建設用地與國有建設用地同價、同權，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設用地在有形市場的指導下實現(xiàn)流轉的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
目前社會各界普遍對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎。
切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設占用耕地應實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關稅費中提取。
一是明確土地權利的種類。國家土地所有權人和集體土地所有權人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權利。土地權利種類應包括國家土地所有權、集體土地所有權、建設用地使用權、土地承包經營權、農用地使用權、宅基地使用權、地役權、土地抵押權等。
二是賦予集體建設用地所有權和使用權與國有土地相同的權利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關于集體建設用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農建設的有關規(guī)定。國有建設用地和集體建設用地使用權的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產權的完整性。
三是明確產權的工作同時要依靠土地登記確權工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權、建設用地使用權登記造冊，核發(fā)土地權利證書，確認所有權及建設用地使用權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉過程中的權屬糾紛，維護合法權益。四是國家應該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結果應當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調查制度，土地調查成果作為編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。
的基礎上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。
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