2023年村改社區(qū)的意義(模板9篇)

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村改社區(qū)的意義篇一

本人____，性別____，出生19xx年10月10日，身份證號(hào)碼：533xxxxx82xxxx0965，現(xiàn)在居住地址：華坪縣榮將鎮(zhèn)膏澤村五組。

我由于在農(nóng)村沒有土地，為了響應(yīng)政府有關(guān)文件中農(nóng)轉(zhuǎn)非的政策，請(qǐng)準(zhǔn)許我將戶口從華坪縣榮將鎮(zhèn)膏澤村轉(zhuǎn)到華坪縣榮將鎮(zhèn)。

申請(qǐng)人:

xxx派出所：

我是xxxx村______組村民，我叫______，身份證號(hào)為____________，全家人口______人，20xx年高官村改制為高官居委會(huì)，根據(jù)上級(jí)“村改居”相關(guān)文件精神，我戶符合辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非條件，現(xiàn)申請(qǐng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，望準(zhǔn)予辦理。

特此申請(qǐng)!

申請(qǐng)人：

____年____月___日

附：一、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非手程序

1、每年省市人事局向各區(qū)縣人事局和相關(guān)部門下達(dá)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工農(nóng)轉(zhuǎn)非與公務(wù)員、管理人員、專業(yè)技術(shù)家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)。

2、各區(qū)縣人事局根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)量和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的標(biāo)準(zhǔn)與條件，制定工作方案，分配指標(biāo)，對(duì)本地區(qū)本部門符合條件的人員進(jìn)行遴選、審核。

3、各區(qū)縣人事局對(duì)對(duì)初審合格的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員填寫《農(nóng)轉(zhuǎn)非人員審批表》(一式一份)、《農(nóng)轉(zhuǎn)非人員備案表》(一式二份)、《農(nóng)轉(zhuǎn)非人員名單》(一式三份)，注明意見，加蓋公章，報(bào)人事局綜合計(jì)劃處。

4、各區(qū)縣人事局對(duì)初審合格的家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非人員填寫《公務(wù)員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非人員審批表》(一式一份)、《公務(wù)員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非人員備案表》(一式二份)、《農(nóng)轉(zhuǎn)非人員名單》(一式三份)、注明意見，加蓋公章，報(bào)人事局綜合計(jì)劃處。

5、省市人事局在接到農(nóng)轉(zhuǎn)非申報(bào)材料后，在十個(gè)工作日內(nèi)審批完畢，對(duì)合格者開據(jù)《農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口通知書》。

6、各區(qū)縣人事局持《農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口通知書》、《農(nóng)轉(zhuǎn)非名單》先后到市公安局、區(qū)、縣公安局辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

7、錄用公務(wù)員、招收管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的專項(xiàng)農(nóng)轉(zhuǎn)非工作，由各系統(tǒng)區(qū)縣主管部門摸清基本情況后，將符合條件的人員送交區(qū)縣人事局審查，區(qū)縣人事局應(yīng)主動(dòng)配合相關(guān)部門的工作，在收到材料后按照農(nóng)轉(zhuǎn)非的工作程序上報(bào)市人事局審批，同時(shí)報(bào)市主管部門備案。

二、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非所需資料

2、本市區(qū)有合法固定住所的常住戶口殘疾人員與農(nóng)業(yè)人口結(jié)婚，申請(qǐng)人年齡在三十歲以下者，婚齡必須滿五年，年齡在三十周歲以上者婚齡必須滿三年，可申請(qǐng)配偶及18周歲以下的子女隨遷。

以上兩項(xiàng)所需材料：

(2)被申請(qǐng)人戶口常住地戶籍證明;

(3)殘疾人應(yīng)附殘疾證和殘疾照片。

(1)申請(qǐng)人申請(qǐng)書;

(2)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人(16周歲以上)身份證;

(3)被申請(qǐng)人戶口常住地戶籍證明、父母雙亡戶口已注銷證明以及被申請(qǐng)人在其它地區(qū)無親屬投靠的證明。

4、本市區(qū)有合法固定住所的常住戶口人員，夫妻一方經(jīng)市級(jí)以上醫(yī)院確診不能生育，女方年齡在30周歲以上，可申請(qǐng)抱養(yǎng)或收養(yǎng)一名學(xué)齡前兒童。

所需材料：

(1)女方申請(qǐng)書;

(2)申請(qǐng)人居民身份證、結(jié)婚證;

(3)市級(jí)以上醫(yī)院診斷不能生育的病歷及證明;

(5)民政部門出具的《收養(yǎng)證》。(92年以前收養(yǎng)的附《公證書》);

5、本市區(qū)有合法固定住所的常住戶口人員，因喪偶留在農(nóng)村18周歲以下的子女可申請(qǐng)投靠。

所需材料：

(1)申請(qǐng)人申請(qǐng)書;

(2)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人(16周歲以上)身份證;

(3)被申請(qǐng)人常住地戶籍證明;

(4)申請(qǐng)人配偶死亡戶口注銷證明。

6、本市、區(qū)有合法固定住所的常住戶口無配偶的男性公民收養(yǎng)女性子女的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上。

所需材料：

(1)本人申請(qǐng)書、身份證;

(3)民政部門出具的《收養(yǎng)證》。(92年以前收養(yǎng)的附《公證書》);

7、男性公民年齡超過60周歲，女性公民年齡超過55周歲(含離退休人員)，身邊無子女，來本市投靠有合法固定住所的子女3年以上的，可申請(qǐng)落戶。

所需材料：

(1)子女的申請(qǐng)書;

(2)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人身份證;

(3)父母戶口常住地戶籍證明。

8、本市區(qū)有合法固定住所的常住戶口人員，與外地配偶離婚三年以上(或一方再婚)，判歸其撫養(yǎng)的18周歲以下子女可申請(qǐng)投靠。

所需材料：

(1)申請(qǐng)人申請(qǐng)書、離婚證或判決書;

(2)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人(16周歲以上)身份證;

(3)被申請(qǐng)人常住地戶籍證明;

(4)一方再婚的應(yīng)附結(jié)婚證或再婚證明。

9、原具有本市市區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的上山下鄉(xiāng)知青及其配偶(無正式工作)，在本市有合法固定住所的，可申請(qǐng)落非農(nóng)業(yè)戶口。

所需材料：

(1)申請(qǐng)人申請(qǐng)書;

(2)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人身份證;

(3)被申請(qǐng)人結(jié)婚證;

(4)被申請(qǐng)人戶口所在地戶口簿;

(5)有關(guān)本人系上山下鄉(xiāng)知青的證明。

10、軍隊(duì)干部符合副營(yíng)或副科級(jí)(含技術(shù)11級(jí)、體育7級(jí))、年滿35周歲、軍齡滿15年條件之一的，以及現(xiàn)役五、六級(jí)高級(jí)士官，有合法固定住所的，可申請(qǐng)配偶及18周歲以下的子女隨軍落戶。由派出所審核受理并組織材料，部隊(duì)指定專人直接上報(bào)市局戶籍管理科。

所需材料：

(1)申請(qǐng)人申請(qǐng)書、結(jié)婚證、部隊(duì)師級(jí)以上政治部門任職命令及批準(zhǔn)《西安市公安局軍隊(duì)干部(士官)家屬隨軍審批表》、入伍登記表;(附：西安市公安局軍隊(duì)干部(士官)家屬隨軍審批表)

(2)配偶無業(yè)的證明(由戶口所在地勞動(dòng)就業(yè)部門及派出所出具);

(3)被申請(qǐng)人(16周歲以上)身份證及常住地戶口簿。申辦的相關(guān)戶口，受理民警均要與申請(qǐng)人見面，核實(shí)情況，認(rèn)真如實(shí)填寫《入戶審批表》。

xxxxx派出所：

我是xxxxx，性別：

材料均屬實(shí)、合法、有效，復(fù)印件與原件一致。

此致

敬禮

附申請(qǐng)材料：1、戶口復(fù)印件

2、身份證復(fù)印件

3、畢業(yè)證復(fù)印件。

申請(qǐng)人：xxxxx

年 月 日

附件：要求戶口非轉(zhuǎn)農(nóng)申請(qǐng)報(bào)告

要求

戶口非轉(zhuǎn)農(nóng)申請(qǐng)報(bào)告

××市未就業(yè)大中

專院校畢業(yè)生辦理戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

申 請(qǐng) 報(bào) 告

××市公安局 派出所：

本人姓

名，性別，身份證號(hào)碼 現(xiàn)

戶口登記

在，因年考取 院校，戶口從 遷往學(xué)校，遷出時(shí)戶口性質(zhì)為農(nóng)

有控股企業(yè)，下同）正式錄用，現(xiàn)要求把戶口遷往，并轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口。

隨遷人員：

申請(qǐng)人聲明：我保證上述所填報(bào)資料準(zhǔn)確無誤，若有不實(shí)，愿意承擔(dān)一切法律后果。

申請(qǐng)人

年 月 日

聯(lián)系電話:

非轉(zhuǎn)

農(nóng)申請(qǐng)書

我叫***，系**縣**

鄉(xiāng)***村居民，***年高考被****工業(yè)學(xué)院錄取，戶口由**********遷往********工業(yè)學(xué)院，戶口由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)。

2004年7月畢業(yè)后

在外四處打短工，與2010年8月將戶口從**市轉(zhuǎn)回*******，但戶口性質(zhì)仍為非農(nóng)業(yè)。

申請(qǐng)將戶口非轉(zhuǎn)農(nóng)到宋家莊村原戶籍。

特此申請(qǐng)，請(qǐng)予以

批準(zhǔn)為盼！

此致

敬禮！

附件：非轉(zhuǎn)農(nóng)申請(qǐng)表及辦理?xiàng)l件流程

非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口遷移條件和辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”需提交的證明材料

一、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口

遷移條件：

（一）因讀大中專

住所，跟隨父母在農(nóng)村居住、生活的未婚人員；

（四）在城鎮(zhèn)無固

未婚子女；

（五）原征地辦理

（六）已掛牌“村改居”的村委會(huì)，一律不得辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”遷入；

（七）已有規(guī)劃“村改居”但還未掛牌的村委會(huì)，以上（四）、（五）項(xiàng)不得辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”遷入。

二、辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”需向公安機(jī)關(guān)提交的證明材料：

（一）書面申請(qǐng)報(bào)告（村民小組三分之二戶或70%以上村民簽名同意）；

（二）村小組、村委會(huì)同意接收證明；

（三）《戶口簿》、《身份證》；

（四）大中專研究生畢業(yè)回原籍的，須提交《畢業(yè)證》和未就業(yè)證明；

（五）屬夫妻投靠的須提交《結(jié)婚證》、無業(yè)證明和計(jì)劃生育證明；

（六）投靠父母的須提供《未婚證》、無固定職業(yè)和住所證明；

您好!

幫您問了： 小姐您好：市夫妻投靠條件及申請(qǐng)落戶材料：

1、結(jié)婚滿四年。

2、個(gè)人落戶申請(qǐng)。

3、投靠人原籍出具戶籍證明。

4、非農(nóng)業(yè)戶口（派出所或街道辦事處出具無業(yè)證明，兵團(tuán)戶口出具兵團(tuán)社會(huì)保障局無業(yè)證明）。

5、被投靠人單位證明或辦事處證明。

6、結(jié)婚證原件及復(fù)印件。

7、雙方身份證復(fù)印件。您還可咨詢市公安局戶籍科，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”可由各分縣市公安局審批為了簡(jiǎn)化辦理程序，市公安局下放了部分戶口審批權(quán)限?，F(xiàn)在，市公安局戶口身份證受理中心審核辦理城區(qū)購(gòu)房、投資興業(yè)、招聘錄用、人才引進(jìn)、獲榮譽(yù)稱號(hào)入戶。各分縣市公安局人口管理部門審核受理、辦理夫妻投靠、父母投靠成年子女、未成年子女投靠父母、回原籍、收養(yǎng)、工作調(diào)動(dòng)、干部錄用、家屬隨軍、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置、大中專院校畢業(yè)、肄業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、錄取新生入戶?！稗r(nóng)遷農(nóng)”、四縣市“非轉(zhuǎn)農(nóng)”由各分縣市公安局審批。

城區(qū)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”落戶由各分局審核受理后報(bào)市公安局審批。相關(guān)政策如下：

夫妻投靠落戶

1、落戶條件：夫妻一方系我市農(nóng)業(yè)戶口，另一方可遷入到農(nóng)業(yè)戶口一方落戶。

2、所需材料憑證：夫妻一方系我市農(nóng)業(yè)戶口，另一方系農(nóng)業(yè)戶口，要求遷入我市落農(nóng)業(yè)戶口的，憑夫妻雙方居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組同意落戶證明意見辦理；另一方系非農(nóng)業(yè)戶口的，還需提供非農(nóng)業(yè)戶口一方在現(xiàn)戶口所在地街道辦事處（社區(qū)）出具的無工作單位證明意見、市房屋產(chǎn)權(quán)管理部門出具的遷入人及未成年子女無住房證明意見。辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”可能設(shè)計(jì)到相關(guān)戶政部門手續(xù)落實(shí)問題，且受農(nóng)村征地等問題的限制，具體事宜您請(qǐng)咨詢 公安局戶籍管理科。

【戶口遷移】

應(yīng)遵循人戶一致和居住地登記的原則。公民遷移，除在本戶口管轄區(qū)內(nèi)移居，只作住址變動(dòng)登記，不作遷出、遷入登記外，凡是遷出本戶口管轄區(qū)的，均可辦理遷出、遷入登記。

1.婚遷，持合法的結(jié)婚(離婚)證；

2.分(購(gòu))、建房遷移，持房卡或住房證明；

3.出國(guó)(境)注銷戶口，持有關(guān)部門出具的注銷戶口通知單；

4.回國(guó)(入境)落戶，持定居證或勞動(dòng)人事部門核準(zhǔn)的錄用證明、護(hù)照(回鄉(xiāng)證)或有關(guān)部門出具的證件收存(收繳)

證明，回國(guó)后異地落戶的，還須持原戶口登記機(jī)關(guān)出具的注銷戶口的證明；

5.公民入伍注銷戶口，持入伍通知書；

8.大中專學(xué)生入學(xué)戶口遷移，持入學(xué)通知書；

9.大中專學(xué)生分配落戶，持派遣證；

12.收養(yǎng)小孩落戶，持收養(yǎng)公證書或《收養(yǎng)證》；

13.解除收養(yǎng)關(guān)系遷移戶口，持解除收養(yǎng)關(guān)系公證書或《解除收養(yǎng)證》；

14.離退休人員戶口遷移，持離(退)休證；

16.需要憑戶口準(zhǔn)遷證方可遷移的對(duì)象，還須持遷入地縣、市公安機(jī)關(guān)出具的戶口準(zhǔn)遷證； 17.需要經(jīng)過上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方辦理的戶口遷移，還應(yīng)提供上級(jí)公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。

二、購(gòu)房入戶的辦理

凡在本市購(gòu)買房屋者須在所在派出所辦理購(gòu)房入戶

1、所需證明材料(1)申請(qǐng)入戶的書面報(bào)告；(2)房屋產(chǎn)權(quán)證、他項(xiàng)權(quán)證或收件收據(jù)；(3)購(gòu)房人與入戶者關(guān)系證明、戶籍證明(或戶口簿)、以及勞動(dòng)部門出具的失業(yè)證(指非農(nóng)業(yè)戶口)；(4)未滿18周歲者不得單獨(dú)立戶；(5)其他相關(guān)證明材料。

2、辦理程序

購(gòu)房者申請(qǐng)入戶，持以上的有關(guān)證明材料到派出所申請(qǐng)，凡被批準(zhǔn)購(gòu)房入戶者，到派出所領(lǐng)取《準(zhǔn)予遷入證明》后回原戶口所在地派出所辦理戶口遷出手續(xù)，再憑《準(zhǔn)予遷入證明》(第三聯(lián))及《戶口遷移證》、身份證到派出所辦理入戶手續(xù)。

三、夫妻投靠入戶的辦理

符合夫妻投靠來市入戶條件的本市居民的配偶，戶口在外地且無正式工作的，可申請(qǐng)來市隨夫凡申請(qǐng)夫妻投靠必須向配偶戶口所在地派出所提出入戶申請(qǐng)，填寫《入戶申請(qǐng)表》，連同有關(guān)證明材料交派出所審核手續(xù)(屬證件的，可以派出所驗(yàn)核后，提供復(fù)印件)。所需證明材料 ：辦理程序 ： 關(guān)于非轉(zhuǎn)農(nóng)申請(qǐng)報(bào)告。

尊敬的領(lǐng)導(dǎo) 您好！

我叫熊*，性別男，出生日期1984年8月1日。身份證號(hào)碼為******。我父親***，母親***都是湖南省**縣***鎮(zhèn)**村委會(huì)**組居民，父母雙方的戶口性質(zhì)都是農(nóng)業(yè)戶口。我從1984年出生到2003年，我的戶籍都是在戶主***（父親）名下，戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口。2003年參加高考被**大學(xué)錄取，把戶口從**縣**村委會(huì)遷出，戶口遷往學(xué)校，2007畢業(yè)時(shí)戶口遷回，戶口性質(zhì)變更為非農(nóng)戶口。本人畢業(yè)至今一直與父母都生活在**縣**村，未被任何行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)（國(guó)有控股企業(yè)）和區(qū)屬集體企業(yè)正式錄取。本人未來想留在農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)申請(qǐng)將本人戶口性質(zhì)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，享受村民同等待遇，履行村民同等甚至更多的義務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出一份力所能及的貢獻(xiàn)，望領(lǐng)導(dǎo)給予批準(zhǔn)為盼。

村改社區(qū)的意義篇二

以加快城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民根本利益、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和行政、法律手段，從管理體制、物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)組織等方面，因地制宜、統(tǒng)籌安排、多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。

(一)目標(biāo)任務(wù)。2011年我區(qū)與市政府簽訂了城中村開發(fā)改造目標(biāo)任務(wù)有：1、城市規(guī)劃內(nèi)城中村改造10個(gè)，涉及房屋征收面積115萬平方米，要求安置補(bǔ)償100%，開工建設(shè)率60%以上;2、城市規(guī)劃區(qū)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村莊改造11個(gè)，涉及房屋征收面積萬平方米，所占應(yīng)開發(fā)改造的比例不低于50%，要求安置補(bǔ)償率100%，開工建設(shè)率60%。

(二)改造重點(diǎn)。2011年我區(qū)依據(jù)與市政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我去實(shí)際，確定沿神火大道兩側(cè)的10個(gè)城中村為改造重點(diǎn)，兼顧華商大道、北海路、南京路等城區(qū)主要干道兩側(cè)的城中村開發(fā)改造。

神火大道兩側(cè)的10個(gè)城中村改造項(xiàng)目是：

1、田林村(商丘市鼎豐置業(yè)有限公司)

2、堤灣村(佛山市順德元美投資發(fā)展有限公司)

3、張吉莊村(河南信華置業(yè)投資有限公司)

4、三里橋村(名門地產(chǎn)商丘有限公司)

5、五營(yíng)村(河南國(guó)商置業(yè)有限公司)

6、小郭莊村(河南龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司)

7、宋路口村(廣東元美投資發(fā)展有限公司)

8、東西喬樓村(河南省泰宏房地產(chǎn)有限公司)

9、李莊村(河南省泰宏房地產(chǎn)有限公司)

10、趙付莊村(河南省泰宏房地產(chǎn)有限公司)，

目前除東西喬樓村以外都已向市城改辦備案，正在準(zhǔn)備申報(bào)相關(guān)材料，等待市城改辦批復(fù)。

根據(jù)市城改辦要求：三年規(guī)劃內(nèi)和三年規(guī)劃外簽訂意向的項(xiàng)目都可以向市城改辦予以備案。目前，新城、宋城、古宋、東方、文化、古城六個(gè)辦事處所有簽訂意向的項(xiàng)目都已向市城改辦備案，已申報(bào)項(xiàng)目13個(gè)，其中已批復(fù)項(xiàng)目3個(gè)。

(一)目前已批復(fù)的3個(gè)項(xiàng)目是：

1、宋城辦事處田林村，占地畝，項(xiàng)目涉及征收面積萬平方米，總投資約10億元。由商丘市鼎豐置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已征收完畢，等待開工建設(shè)。

2、新城辦事處范莊村，占地120畝，項(xiàng)目涉及征收面積萬平方米，總投資約億元。由商丘邦盛置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)正在走征收程序，已測(cè)量完畢，正在公示。

3、新城辦事處周莊村，占地畝，項(xiàng)目涉及征收面積萬平方米，總投資約3億元。由河南神陽置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)正在走征收程序，作前期測(cè)量。

(二)已申報(bào)市城改辦的10個(gè)項(xiàng)目是：

1、宋城辦事處小郭莊村，占地畝，項(xiàng)目涉及征收面積10萬平方米，總投資約2億元，由河南龍?jiān)捶康禺a(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)。

2、宋城辦事處五營(yíng)村，占地畝，項(xiàng)目涉及征收面積萬平方米，總投資約億元，由河南國(guó)商置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)。

3、宋城辦事處張吉莊村，村盤占地畝，涉及征收面積萬平方米，總投資約29億元，由河南信華置業(yè)投資有限公司開發(fā)建設(shè)。

4、宋城辦事處許樓村，占地897畝，項(xiàng)目涉及征收面積59萬平方米，總投資約27億元，由北京華盛融通投資管理有限公司開發(fā)建設(shè)。

5、新城辦事處李漢莊村，占地畝，項(xiàng)目涉及征收面積14萬平方米，總投資約億元，由商丘市新時(shí)代房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)。

6、新城辦事處孟莊村，占地畝，項(xiàng)目涉及征收面積萬平方米，總投資約4億元，由河南利兆置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)。

7、新城辦事處劉莊村，占地224畝，項(xiàng)目涉及征收面積萬平方米，總投資約億元，由商丘市遠(yuǎn)大置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)。

8、新城辦事處劉廟村，占地163畝，項(xiàng)目涉及征收面積萬平方米，總投資約億元，由商丘榮華置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)。

9、新城辦事處王樓村，占地畝，項(xiàng)目涉及征收面積萬平方米，總投資約3億元，由商丘市佳嘉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)。

10、新城辦事處宋樓·蔡莊村，占地360畝，項(xiàng)目涉及征收面積約32萬平方米，總投資約10億元，由商丘市華泰置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是我市城市化建設(shè)的關(guān)鍵之年，“城中村”改造關(guān)系到我區(qū)乃至全市的安居工程建設(shè)，關(guān)系到成千上萬老百姓住房條件的改善，雖然問題很多，困難很大，我們有決心、有信心，按照“一點(diǎn)多線全輻射”的工作思路，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

(一)尋找突破，打造一個(gè)亮點(diǎn)

強(qiáng)力推進(jìn)宋城辦事處田林村改造，尋找突破口，田林村房屋現(xiàn)已征收完畢，房屋拆遷面積萬平方米，位于神火大道路東楊樓村委會(huì)，東臨銀河路、南臨蓬萊路、西臨神火大道、北臨天祥花園，占地面積畝，共257戶，總?cè)丝?31人，預(yù)計(jì)總投資約10億元，由商丘市鼎豐置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃、土地手續(xù)現(xiàn)已辦理完畢，下一步，我們還將協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃、住建、財(cái)政、調(diào)發(fā)展和改革，加快審批程序，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。

(二)克難攻堅(jiān)，延伸一條主線

以神火大道兩側(cè)城中村改造為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)田林村、堤灣村、張吉莊村、三里橋村、五營(yíng)村、小郭莊村、宋路口村、東西喬樓村、李莊村、趙付莊村等10個(gè)城中村改造項(xiàng)目，加快申報(bào)、審批、征收進(jìn)度，以上10個(gè)項(xiàng)目除東西喬樓村以外都已在市城改辦備案，正在準(zhǔn)備申報(bào)相關(guān)材料，等待市城改辦批復(fù)。

(三)以點(diǎn)帶線，以線引面，全面輻射

在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在工作中積累經(jīng)驗(yàn)，在神火大道兩側(cè)做足文章，以點(diǎn)帶線，逐步延伸到華商大道、南京路、歸德路、北海路等城區(qū)主要干道，最后將“城中村”改造工作在我區(qū)全面鋪開。

(一)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w與職能尚不明確

今年1月份xxx頒布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，明確了房屋征收的實(shí)施主體是縣、區(qū)級(jí)以上房屋征收主管部門，完全區(qū)別于過去的房屋拆遷。過去的拆遷，是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的商業(yè)開發(fā)，拆遷戶的權(quán)益往往得不到充分保障。新的條例頒布后，房屋征收的主體是政府，并且不依任何盈利為目的，既能充分保障被征收者的合法權(quán)益，又避免了在過去拆遷過程中出現(xiàn)的諸多不和諧因素，為新的歷史條件下國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作確立了新的法律依據(jù)。而結(jié)合我區(qū)實(shí)際，雖然新的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償部門已經(jīng)成立(睢陽區(qū)房地產(chǎn)管理局是睢陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收部門)，但實(shí)際上還沒有完全發(fā)揮作用，依然延續(xù)著過去的運(yùn)作模式，由所轄辦事處直接參與房屋的丈量、測(cè)繪等工作。房屋征收部門既不能規(guī)范地完成各項(xiàng)征收程序，更不能充分發(fā)揮主體作用，使我區(qū)的房屋征收工作陷于被動(dòng)。

(二)土地“瓶頸”問題短時(shí)間內(nèi)難以突破

土地問題事關(guān)規(guī)劃、征收和安置補(bǔ)償?shù)葐栴}，涉及村民的根本利益，是各地在“城中村”改造工作中公認(rèn)的“瓶頸”問題。目前，我區(qū)“城中村”涉及土地的問題依然較多。比如宅基地證問題較多、集體土地房產(chǎn)如何流轉(zhuǎn)、村集資建設(shè)的農(nóng)民新居如何明晰產(chǎn)權(quán)，缺乏統(tǒng)一的操作辦法，導(dǎo)致確權(quán)工作難以順利開展。

(三)政策意見的可操作性不強(qiáng)

“城中村”改造是城市化進(jìn)程的必由之路，但又沒有現(xiàn)成的模式和完備的法規(guī)可循。大多村認(rèn)為 “城中村”改造的政策支持仍不夠到位。如“容積率過低”是開發(fā)企業(yè)多次強(qiáng)烈反映的問題，這也關(guān)系到“城中村”改造能否真正落到實(shí)處。同樣的地段，如果是開發(fā)商用于房地產(chǎn)開發(fā)則會(huì)獲得較高的容積率，市政項(xiàng)目次之，“城中村”改造項(xiàng)目則最低。

(四)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”改制遺留問題較多

我區(qū)城中村“撤村建居”工作已實(shí)施數(shù)年，但其實(shí)是“招牌換了、戶口變了、實(shí)質(zhì)未變”，“城中村”在土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織和行政管理體制上仍較大程度地保留了農(nóng)村的舊模式?！俺侵写濉贝迕癖弧斑吘壔保?“建房待拆”是大多數(shù)城中村的主要特征。占據(jù)我區(qū)四分之三的“城中村”建筑密度大，居住人口密集，安置工作存在較大難度。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確主體

一是充分發(fā)揮區(qū)“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)配置專職和專業(yè)人員，進(jìn)一步充實(shí)工作力量，以加強(qiáng)對(duì)“城中村”改造工作的指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和研究。二是要進(jìn)一步理順關(guān)系，由區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與項(xiàng)目單位簽訂協(xié)議書，繳納保證金。三是各辦事處、社區(qū)居委會(huì)也要相應(yīng)成立“城中村”改造工作機(jī)構(gòu)，定期向區(qū)城中村改造辦公室報(bào)送各種材料，由區(qū)城中村改造辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)工作，以便進(jìn)一步提高改造工作指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。

(二)加強(qiáng)法規(guī)宣傳，明確辦事流程

一是盡快梳理相關(guān)法律法規(guī)和省、市、區(qū)的政策意見并匯編成冊(cè)，加大宣傳力度，確保在具體操作中有法可依，有章可循。二是切實(shí)做到各部門協(xié)調(diào)配合，制定簡(jiǎn)潔清晰的辦事流程指引，切實(shí)開辟一條“城中村”改造的綠色通道，使各改造主體能高效、順暢地完成各項(xiàng)審批手續(xù)。三是按照市政府城中村改造三年規(guī)劃要求，區(qū)政府有權(quán)收回項(xiàng)目簽訂框架協(xié)議半年內(nèi)未動(dòng)工的改造開發(fā)企業(yè)的用地資格。

(三)以人為本，處理好城市化建設(shè)與保障村民利益的關(guān)系

居民是“城中村”改造的最直接關(guān)系者。他們的利益能否得到保障，關(guān)系到改造工作能否順利進(jìn)行。因此，政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益，在“城中村”改造過程中要切實(shí)尊重村民的合理訴求，保障他們的合法權(quán)益。區(qū)政府及各職能部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)有關(guān)征收安置補(bǔ)償、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)以及未來發(fā)展等方面的政策保障措施，以利于消除村民的思想顧慮，為改造工作的順利推進(jìn)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，做好村民的宣傳教育工作，引導(dǎo)他們從大局出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)家、集體和個(gè)人利益的關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)支持和參與“城中村”改造。

(四)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)

政府要把“城中村”改造納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城市發(fā)展規(guī)劃范疇，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，盡快研究制定全區(qū)的“城中村”改造總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以形成各村編制改造規(guī)劃時(shí)賴以參考的規(guī)劃框架。在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照不同的地域功能定位，做好各村的改造規(guī)劃。

(五)完善政策配套，落實(shí)改造措施

有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則或操作辦法，加大宣傳力度，簡(jiǎn)化辦事流程，指導(dǎo)各城中村做好規(guī)劃、報(bào)批、報(bào)建、籌資等工作。要逐步解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”改制遺留問題，為“城中村”改造掃除障礙。

(六)加大對(duì)擬改造的“城中村”違法建設(shè)的查處力度

在開展違法建設(shè)集中整治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全違法建筑查處機(jī)制，始終保持對(duì)違法建筑的高壓態(tài)勢(shì)，確保城區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早處理、早控制，對(duì)重大違法建設(shè)及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，為城中村改造營(yíng)造優(yōu)良的建設(shè)環(huán)境。

村改社區(qū)的意義篇三

（2011年10月）

繼續(xù)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)凍精和性控凍精補(bǔ)貼力度。加快奶牛群體良種化進(jìn)程。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)局綜合實(shí)驗(yàn)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧綜合服務(wù)室的作用，提高準(zhǔn)胎率，縮短空懷期，提高奶牛業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。另外，通過青貯種植補(bǔ)貼、暖舍補(bǔ)貼等項(xiàng)政策和提高奶價(jià)的方式，來調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶種植、存貯和飼喂青貯的積極性，并通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離，提高奶牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平。

加強(qiáng)奶源市場(chǎng)的管理，能夠減少奶站依靠假秤、利用“以質(zhì)論價(jià)”、做假帳等手段，克扣奶農(nóng)奶資等事件，防止在奶農(nóng)中造成消極影響，影響了奶農(nóng)生產(chǎn)的積極性。

按要求進(jìn)行免疫的畜主，采取強(qiáng)制性措施，以此保證畜牧業(yè)安全。

在組建棚室生產(chǎn)合作組織的同時(shí)，組建產(chǎn)品營(yíng)銷合作組織，來完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

通過加大宣傳和執(zhí)法力度，加大對(duì)毀林典型案例的曝光力度，增強(qiáng)全民、全社會(huì)愛林、護(hù)林意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境。

自新農(nóng)村建設(shè)開展以來，我縣一直較為重視此項(xiàng)工作。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，在下步工作中，我們建議，一是加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和公共服務(wù)、管理的投入力度，尤其是巷道、排水及環(huán)境衛(wèi)生管理的投入力度。二是快速推進(jìn)泥草房改造工程和自來水入戶工程。對(duì)所有泥草房進(jìn)行普查，在發(fā)動(dòng)群眾自建的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持，推進(jìn)此項(xiàng)工作的進(jìn)程。同時(shí)，在人畜安全飲水上下功夫，加大資金政策傾斜力度，提高自來水入戶率。三是加大對(duì)奶站經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)環(huán)境污染的管理力度。要充分發(fā)揮奶牛辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)奶業(yè)辦和企業(yè)監(jiān)督管理職能。建立約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)奶站在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的糞便和污水的管理和治理力度，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

以上是結(jié)合我鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一點(diǎn)建議和意見，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)參考。

村改社區(qū)的意義篇四

附送：

縣城區(qū)秩序綜合整治實(shí)施方案

縣城區(qū)秩序綜合整治實(shí)施方案

縣城區(qū)秩序綜合整治實(shí)施方案為推進(jìn)城區(qū)市容市貌的長(zhǎng)效管理,進(jìn)一步提高城市管理水平,深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，規(guī)范城區(qū)秩序，改善城區(qū)環(huán)境,營(yíng)造更加適宜的工作、生活、居住條件，縣委、縣政府決定在去年 城市管理年 的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入地對(duì)城區(qū)秩序進(jìn)行綜合整治。為使綜合整治取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)以創(chuàng)建文明鳳城為目的，廣泛動(dòng)員，全民參與，部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)縣城區(qū)秩序開展全方位、深層次的整治活動(dòng)，全面治理城區(qū) 臟、亂、差 現(xiàn)象，整頓城區(qū)道路交通秩序、客運(yùn)市場(chǎng)秩序及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，改善城區(qū)環(huán)境，塑造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明、充滿生機(jī)的來鳳新形象。

二、整治重點(diǎn)及責(zé)任主體

（一）整治城區(qū)環(huán)境及市容市貌主要是對(duì)亂停亂放、亂搭亂建、亂涂亂畫、亂堆亂占、亂扯亂掛、亂擺攤點(diǎn)、亂掘亂挖等 七亂 現(xiàn)象及城市噪音、廣告牌、路面衛(wèi)生等進(jìn)行整治，全面落實(shí) 門前三包 責(zé)任制。

城管局、交通局、公安局）

城管局、規(guī)劃局、公安局、消防大隊(duì)、翔鳳鎮(zhèn)）

城管局、工商局）

城管局、公安局、工商局、翔鳳鎮(zhèn)）

城管局、住建局、翔鳳鎮(zhèn)）

城管局、公安局、環(huán)保局、工商局）

環(huán)保局、公安局、城管局）

城管局）

城管局、工商局）

一是定時(shí)定點(diǎn)做好城區(qū)主次干道的清掃保潔除塵清運(yùn)； 二是加大小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生治理力度，翔鳳鎮(zhèn)建管辦及翔鳳鎮(zhèn)社區(qū)要與縣環(huán)衛(wèi)所一起全力督促做好小街小巷清掃保潔工作。

村改社區(qū)的意義篇五

我鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作從20xx年5月開始至20xx年12月結(jié)束。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（20xx年5月至8月）

1、成立工作機(jī)構(gòu)。

成立村改社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村改社區(qū)駐村工作組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策咨詢、工作指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。駐村工作組做好各改制村撤村建社區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各村相應(yīng)成立“村改社區(qū)”工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“村改社區(qū)”具體工作。

2、組織培訓(xùn)及調(diào)查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進(jìn)行“村改社區(qū)”有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由各改制村對(duì)撤村建社區(qū)的有關(guān)情況逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握第一手資料，登記造冊(cè)，并建立臺(tái)賬。調(diào)查摸底的主要內(nèi)容有：本村（社區(qū)）現(xiàn)有住戶人口（含居住半年以上的戶數(shù)和常住人口）情況、居住地點(diǎn)和院落、轄區(qū)單位和區(qū)域界線，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，現(xiàn)有的土地承包面積，失地農(nóng)民數(shù)量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農(nóng)村低保、廉租房戶等情況。通過調(diào)查摸底，準(zhǔn)確了解和掌握村干部、村民的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)村民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時(shí)予以解決，為“村改社區(qū)”工作順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

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村改社區(qū)的意義篇六

等情況，干部基本隨喊隨到；村每年基本要召開五次會(huì)議：即年初、年終、“七一”、黨員大會(huì)、黨員評(píng)議會(huì)，此外，還根據(jù)實(shí)際情況開些專門會(huì)議；在征收農(nóng)業(yè)稅等款項(xiàng)時(shí)，一般是落實(shí)人員到社，困難大的最后集中突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處開會(huì)，通知準(zhǔn)積極參加，會(huì)后認(rèn)真貫徹落實(shí)?？偟闹v：運(yùn)行是正常的、順利的、發(fā)展是健康的。

1、干部素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高?，F(xiàn)在的村一般三合一、二合一，社四合一、三合一、二合一。群眾多、管理的范圍大。在決定支部書記、主任、文書、村支兩委委員時(shí)，無論是政治素質(zhì)、文化程度、業(yè)務(wù)水平等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都認(rèn)真作了分析研究，按書記主任的講，經(jīng)過幾道篩子篩過了的，所以綜合素質(zhì)都比原來高。

鎮(zhèn)組織村組干部開會(huì)，至少要提前幾天就發(fā)通知，現(xiàn)在只需提前1天。村干部體會(huì)，現(xiàn)在開個(gè)社長(zhǎng)會(huì)都很容易。他們認(rèn)為，這是建制調(diào)整帶來的效果。村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為，雖然村組干部少了，但由于行政效率的提高，村組干部的整體作用反而比以前更強(qiáng)了，更有戰(zhàn)斗力了。

3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了。建制調(diào)整前，村社（組）干部雖然領(lǐng)取的薪酬較低，但由于人員多，每年占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的數(shù)額仍然較大，現(xiàn)大大減少。例如，石馬鎮(zhèn)，改革前，村組干部共272人，年誤工支出18萬元；改革后，村組干部減至159人，年誤工支出14萬元，人員減少113人，減幅42％，年誤工支出減少4萬元，減幅22％。單此一項(xiàng)就人均減負(fù)元（石馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口31500人）。2003年全縣共征收農(nóng)業(yè)稅3050萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅萬元，“兩稅”附加萬元，一事一議籌資萬元，合計(jì)萬元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)51元。較稅改前人均負(fù)擔(dān)元，減少元，減幅為32％。

三、存在的問題

1、村干

部文化水平偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，示范帶頭作用發(fā)揮不好。根據(jù)調(diào)查，在石馬鎮(zhèn)村組干部中，大專以上文化的占1，高中文化的占40，初中文化的占50，小學(xué)文化的占9，平均年齡43歲。從以上數(shù)據(jù)可看出，由于高中以下文化程度的村組干部所占比例較大，再加之年齡偏大，部分干部缺乏較高的文化素養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)、吸收新知識(shí)、新科技的能力差，思想境界不開闊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念淡漠，超前意識(shí)不強(qiáng)，致富門路狹窄，工作進(jìn)取心和開拓精神不強(qiáng)，極為被動(dòng)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下開展村組級(jí)工作的需要，帶領(lǐng)群眾脫貧致富顯得力不從心。

組干部報(bào)酬偏低，導(dǎo)致了其工作干勁不足，嚴(yán)重影響了村干部工作的積極性。

3、村組干部退休（或中途退下來）以后無保障。建制調(diào)整后，全縣有很大一批村社干部退下來了，有的村社干部還墊支了農(nóng)業(yè)稅尾欠，他們退下來后，什么都沒有了，情緒低落，思想波動(dòng)大。他們覺得，辛辛苦苦干了一輩子，最后什么都沒有留下。這不但會(huì)挫傷現(xiàn)職村社干部工作的積極性，也容易引起一些干部想給自己留后路，從而導(dǎo)致干部的腐敗。

4、村社建制調(diào)整后財(cái)務(wù)資料交接不及時(shí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，還有25％以上的村組沒有辦財(cái)務(wù)交接手續(xù)，財(cái)務(wù)資料還放在一邊。直接導(dǎo)致舊帳結(jié)不了、新帳不能建、帳務(wù)得不到及時(shí)處理、“雙代管”工作不能落實(shí)，造成了財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

當(dāng)部分的村社農(nóng)業(yè)稅還有尾欠，有的數(shù)額還很大。如：珠溪鎮(zhèn)佛巖村歷年尾欠萬元，郵亭鎮(zhèn)復(fù)興村尾欠5萬多元等，欠額都比較大，征收相當(dāng)困難。

九、普六”，“修路”，“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，“墊稅費(fèi)”等12全文查看

村改社區(qū)的意義篇七

為適應(yīng)龍里縣城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化建設(shè)步伐，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的資金投入和政策支持，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下“村改社區(qū)”工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以加快建設(shè)新型城市社區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層管理，優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)城市資源合理配置，發(fā)揮城市的集聚和帶動(dòng)功能，積極推進(jìn)“農(nóng)村向城市，農(nóng)民向市民”的政變，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代文明生活，為促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、實(shí)施范圍和“村改社區(qū)”區(qū)域規(guī)劃

此次“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）范圍是：光明村、冠山村、龍坪村、大沖村、水橋村、西門社區(qū)、冠山社區(qū)和水橋社區(qū)，共5個(gè)村3個(gè)社區(qū)。

1、將龍坪村改為龍坪社區(qū)，管轄范圍為龍坪村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在龍坪村行政區(qū)劃范圍內(nèi)人口。即：縣消防大隊(duì)—環(huán)城路（以210國(guó)路為界）—小十字——教師新村—法院—羊角井范圍。

（不含中職校）——弘康藥廠—龍鳳園—大土——大沖范圍。同時(shí)，將原播箕橋水泥廠片區(qū)和龍山北部工業(yè)園區(qū)列入大沖社區(qū)管理。

3、將冠山村改為城南社區(qū)，管轄范圍為冠山村現(xiàn)有人口及原冠山社區(qū)在冠山村行政區(qū)劃范圍內(nèi)人口。即：西南藥都片區(qū)—新場(chǎng)壩片區(qū)、南門片區(qū)（以龍里中學(xué)為界）—鐵龍路片區(qū)和龍里民族中學(xué)、鐵龍路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)片區(qū)和黔桂鐵路以南的流云洞、陡坡腳和九條龍片區(qū)。

4、將光明村改為光明社區(qū)，管轄范圍為光明村現(xiàn)有人口及原西門社區(qū)在光明村行政區(qū)劃范圍內(nèi)人口。即：老場(chǎng)壩片區(qū)—西關(guān)坡和錦繡龍山片區(qū)——草原路片區(qū)和龍鐵物流片區(qū)——磚瓦廠、大水塘范圍。

5、將水橋村改為西城社區(qū)。管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以北范圍，含斗蓬山、鐵廠、毛草沖、雪花啤酒、吳家莊范圍。

6、保留水橋社區(qū)，管轄范圍以新建的貴龍大道—縣醫(yī)院以南范圍，含正大—三林路——龍里林場(chǎng)——渡假村——水橋——龍架山公園—森林溪畔范圍。

7、保留西門社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以西范圍內(nèi)人口。即：火車站—興龍廣場(chǎng)—三小以北——中職?！部刂行摹麝P(guān)坡新村——大磨石——供電局——老火車站宿舍范圍。

8、保留冠山社區(qū)。管轄范圍為興龍大道以東范圍。即：火車站—興龍廣場(chǎng)—貫城河以東，包括大小十字片區(qū)—解放街片區(qū)、金龍路片區(qū)范圍。

三、實(shí)施步驟

我鎮(zhèn)“村改社區(qū)”工作從2013年5月開始至2013年12月結(jié)束。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（2013年5月至8月）

1、成立工作機(jī)構(gòu)。

成立村改社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村改社區(qū)駐村工作組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策咨詢、工作指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。駐村工作組做好各改制村撤村建社區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各村相應(yīng)成立“村改社區(qū)”工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“村改社區(qū)”具體工作。

2、組織培訓(xùn)及調(diào)查摸底。

組織駐村工作組和村組主要干部進(jìn)行“村改社區(qū)”有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由各改制村對(duì)撤村建社區(qū)的有關(guān)情況逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握第一手資料，登記造冊(cè)，并建立臺(tái)賬。調(diào)查摸底的主要內(nèi)容有：本村（社區(qū)）現(xiàn)有住戶人口（含居住半年以上的戶數(shù)和常住人口）情況、居住地點(diǎn)和院落、轄區(qū)單位和區(qū)域界線，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，現(xiàn)有的土地承包面積，失地農(nóng)民數(shù)量，集體荒山荒坡面積，村組干部和黨員基本情況，城市和農(nóng)村低保、廉租房戶等情況。通過調(diào)查摸底，準(zhǔn)確了解和掌握村干部、村民的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)村民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要及時(shí)予以解決，為“村改社區(qū)”工作順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

3、加大宣傳動(dòng)員力度。

（二）全面實(shí)施階段（2013年8月至12月）

1、制定“村改社區(qū)”工作實(shí)施方案。

在調(diào)查研究和多方征求社區(qū)和有關(guān)單位、部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)“村改社區(qū)”有關(guān)工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體的“村改社區(qū)”工作實(shí)施方案并報(bào)縣審批。

2、確定“村改社區(qū)”后的社區(qū)名稱和區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。

對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)5個(gè)村3個(gè)社區(qū)“村改社區(qū)”后的社區(qū)區(qū)域規(guī)劃、名稱確定、管轄范圍調(diào)整等內(nèi)容，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，經(jīng)龍山鎮(zhèn)黨委、政府討論研究并征求各村（社區(qū)）干部和黨員群眾代表意見后，由各村（社區(qū)）召開有2/3以上村（居民）戶代表參加的村（居民）代表會(huì)議討論通過，在村（居民）會(huì)議或村（居民）代表會(huì)議通過決議的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)政府報(bào)縣政府審批，并報(bào)縣民政局備案。

3、對(duì)“村改社區(qū)”的村（社區(qū)）在改制前搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和有關(guān)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。一是由鎮(zhèn)財(cái)政分局和鎮(zhèn)“三資”管理辦公室對(duì)龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個(gè)改制村和冠山社區(qū)、西門社區(qū)、水橋社區(qū)3個(gè)社區(qū)在“村改社區(qū)”前的資產(chǎn)、資金、資源和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，將債權(quán)債務(wù)具體落實(shí)到單位和個(gè)人，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將資產(chǎn)、資金、資源和債權(quán)債務(wù)在本村一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督，使債權(quán)債務(wù)明晰化，防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。同時(shí)，搞好“村改社區(qū)”前有關(guān)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，二是由改制的龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村在改制前對(duì)享受村集體資產(chǎn)分配權(quán)的本村永久性村民進(jìn)行清理登記，界定本村老住戶和人員。界定方法要經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過，對(duì)人員界定結(jié)果張榜公示，并進(jìn)行確認(rèn)。三是在改制前由“村改社區(qū)”的5個(gè)村和3個(gè)社區(qū)按規(guī)劃調(diào)整的新社區(qū)區(qū)域?qū)Ρ旧鐓^(qū)的農(nóng)業(yè)人口、城市人口、流動(dòng)人口、農(nóng)村和城市低保人口、就業(yè)狀況、計(jì)生狀況、黨員情況、支部建設(shè)、轄區(qū)樓群院落分布、網(wǎng)格化管理等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和登記，并分類建立臺(tái)帳，全面掌握了解新建社區(qū)的基本情況，做到底數(shù)清，情況明，為做好“村改社區(qū)”后的社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、正式實(shí)施“村改社區(qū)”后的社區(qū)建制與運(yùn)行模示。

一是搞好改制工作。在縣政府批復(fù)“村改社區(qū)”方案后，由鎮(zhèn)黨委、政府撤銷村民委員會(huì)，掛牌成立社區(qū)。2013年11月底前，完成龍坪村、大沖村、冠山村、光明村、水橋村5個(gè)改制村由村委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)的轉(zhuǎn)變，將龍坪村改為龍坪社區(qū)、大沖村改為大沖社區(qū)、冠山村改為城南社區(qū)、光明村改為光明社區(qū)，水橋村改為西城社區(qū)，對(duì)改制后的5個(gè)村和原有的3個(gè)社區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、管轄范圍重新進(jìn)行明確劃分并匯制社區(qū)分布圖。

對(duì)“村改社區(qū)”后的社區(qū)統(tǒng)一冠名“xx社區(qū)黨支部”、“xx社區(qū)居民委員會(huì)”?！按甯纳鐓^(qū)”后，原選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員全部過渡為社區(qū)居委會(huì)成員，村民小組長(zhǎng)原則上過渡為社區(qū)居民小組長(zhǎng)，村民代表大會(huì)原則上過渡為社區(qū)成員代表大會(huì)。對(duì)因區(qū)域劃分調(diào)整空缺小組長(zhǎng)的，由新建社區(qū)考察人選后補(bǔ)選，2013年年底，新建社區(qū)與全縣同步統(tǒng)一換屆，并按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行換屆選舉。

置黨建工作、科教文衛(wèi)和民族宗教、民政和社會(huì)保障服務(wù)、人民武裝和綜合治理等服務(wù)窗口，實(shí)行一站式全程服務(wù)，社區(qū)服務(wù)站根據(jù)居民需求設(shè)置多功能室（會(huì)議室、黨員活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育室）、衛(wèi)生服務(wù)站、計(jì)生室、警務(wù)室、調(diào)解室、文體活動(dòng)室、辦公室、減災(zāi)防災(zāi)室、圖書閱覽室（農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化家園）、愛心超市、兩欄（學(xué)習(xí)宣傳欄及黨務(wù)、村務(wù)公開欄）等。服務(wù)窗口必須落實(shí)一名社區(qū)專職和若干名兼職人員，實(shí)行全日制工作。

益事業(yè)費(fèi)等納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要逐年進(jìn)行調(diào)整，穩(wěn)步提供社區(qū)工作者的待遇，社區(qū)黨組織書記、主任、文書報(bào)酬從2014年1月起提高到每月2000元，在以后的5年內(nèi)按15%的幅度增長(zhǎng)，其他社區(qū)工作人員（指除了社區(qū)書記、主任、文書外，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委其他成員，每個(gè)社區(qū)核定8人）的每月報(bào)酬，按照社區(qū)黨組織書記每月報(bào)酬的60%比例確定。由縣財(cái)政按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（龍黨發(fā)[2010]7號(hào)文件規(guī)定解決社區(qū)黨組織書記、主任、文書報(bào)酬，超出部分由社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收入解決。（國(guó)家正式工作人員任社區(qū)干部或工作人員的不享受社區(qū)干部報(bào)酬），村改社區(qū)后，社區(qū)干部在招考錄用等政治待遇方面與現(xiàn)有的村干部享受同等待遇。

5、建立和完善有關(guān)規(guī)章制度?！按甯纳鐓^(qū)”后的社區(qū)，按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定和我縣城市社區(qū)建設(shè)工作要求，建立健全各項(xiàng)工作和管理制度。制定居規(guī)民約和自治章程，及時(shí)建立學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理、來訪接待、首問負(fù)責(zé)、辦事承諾、情況報(bào)告、登記歸檔等各項(xiàng)工作制度。在居務(wù)監(jiān)督、計(jì)劃生育、綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生等方面，明確社區(qū)居民的民主自治權(quán)力和義務(wù)。

第三階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)階段（2013年4月）

鎮(zhèn)改制辦公室做好改制工作的總結(jié)，對(duì)改制中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸類、入檔，鎮(zhèn)組成檢查組對(duì)各村（社區(qū)）“村改社區(qū)”工作情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，對(duì)改制后存在的問題及時(shí)研究處理和完善，對(duì)不規(guī)范的問題及時(shí)糾正，確保各社區(qū)依法做好工作。

四、“村改社區(qū)”后有關(guān)政策

“村改社區(qū)”后先按照“新人新辦法、老人老辦法”和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村惠農(nóng)惠民政策不變的工作原則，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村村委會(huì)的各項(xiàng)政策，理順“村改社區(qū)”后的各種利益關(guān)系，今后將根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要和各種條件成熟后，再按照城市社區(qū)的政策規(guī)定逐步對(duì)有關(guān)政策適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

1、村（居民）日常管理。村改社區(qū)”后，部分村民、居民原來住所的社區(qū)管轄范圍因社區(qū)規(guī)劃將有所調(diào)整，社區(qū)村（居）民要嚴(yán)格按照所在社區(qū)管轄的區(qū)域、街道范圍服從社區(qū)管理，村改社區(qū)”后，統(tǒng)一使用社區(qū)居民委員會(huì)公章，停止使用村委會(huì)公章，原有的村委會(huì)公章統(tǒng)一交鎮(zhèn)政府保存，轄區(qū)村民除土地征收、合醫(yī)報(bào)銷等需要蓋印村委會(huì)公章時(shí)，由所在社區(qū)審核簽字后可以到鎮(zhèn)政府蓋印村委會(huì)公章，平時(shí)村（居民）日常辦事需要蓋章時(shí)，無特殊情況統(tǒng)一蓋印社區(qū)居委會(huì)公章，社區(qū)居民以居住地認(rèn)定，凡居住在半年以上的流動(dòng)人口必須在社區(qū)進(jìn)行登記接受社區(qū)管理，社區(qū)居民在日常事務(wù)中所辦的有關(guān)證件手續(xù)和申辦各種事項(xiàng)不再以戶口和身份證登記的居住地而是按現(xiàn)有居住地管轄范圍到所在社區(qū)辦理，社區(qū)低保戶、廉租房戶、公益性崗位人員等按所在社區(qū)由社區(qū)調(diào)查審核后重新登記接受社區(qū)管理，原有村民涉及原有村的集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)收益處置分配，可以打破現(xiàn)有社區(qū)居住范圍參加原有村的集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)的收益處置分配，不受居住地的限制。

變，對(duì)集體林權(quán)、荒山荒坡、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累等收益分配等按照“一事一議”的原則和鎮(zhèn)“三資”管理的要求，由社區(qū)召集原有村民討論研究后，仍由各村界定確認(rèn)的原有村內(nèi)老戶和人員享受，其它社區(qū)居民不參與分配享受。

對(duì)原有農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，在“村改社區(qū)”前，由各村成立集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由原有的村支兩委班子成員、村委會(huì)會(huì)計(jì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員和各村民小組長(zhǎng)組成。人員名單如有調(diào)整更換經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和清產(chǎn)核資并進(jìn)行公示，徹底摸清集體經(jīng)濟(jì)組織的“家底”，理順資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，核實(shí)資金、理清債權(quán)、債務(wù)，各村級(jí)集體資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進(jìn)行管理，由村理財(cái)小組負(fù)責(zé)監(jiān)管，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的收入支出和分配嚴(yán)格按照鎮(zhèn)“三資”管理的要求進(jìn)行，并經(jīng)村民會(huì)議討論通過和鎮(zhèn)黨委會(huì)審核方可。新建社區(qū)和鎮(zhèn)財(cái)政分局要加強(qiáng)對(duì)原有村級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，管好盤活集體資產(chǎn)。

3、農(nóng)村合作醫(yī)療、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。“村改社區(qū)”后，原有村民享受的農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)等其它有關(guān)國(guó)家惠農(nóng)政策不變，原針對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行的補(bǔ)助、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及對(duì)于其它針對(duì)農(nóng)民的國(guó)家福利政策不變。

戶籍變更不搞一刀切，從村改社區(qū)批準(zhǔn)文件生效之日起，現(xiàn)有村民可自愿將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口，也可保留農(nóng)業(yè)戶口，但對(duì)原有農(nóng)業(yè)戶籍家庭新生人口一律按非農(nóng)戶籍性質(zhì)進(jìn)行登記，對(duì)擁有合法固定住所、相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的非本村（社區(qū)）常住人口，農(nóng)婚配偶，父母子女投靠等按有關(guān)戶籍政策予以辦理居民戶口。同時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口推行暫住人口居住證管理制度。

5、計(jì)劃生育?！按甯纳鐓^(qū)”后，從村改社區(qū)批準(zhǔn)文件生效之日起，原有的農(nóng)村計(jì)劃生育政策不變，符合再生育政策的，按照現(xiàn)行《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行生育政策。

6、社會(huì)事務(wù)?！按甯纳鐓^(qū)”后，社區(qū)對(duì)符合低保條件的農(nóng)村和城市居民及時(shí)納入低保，并分別申報(bào)城鄉(xiāng)低保，做到應(yīng)保盡保，對(duì)符合就業(yè)安置條件的城市居民，及時(shí)組織培訓(xùn)和申報(bào)公益性崗位，“村改社區(qū)”后，所有的改制村按城區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一編制路、街、巷門牌號(hào)，使其與城區(qū)自然融合。“村改社區(qū)”后，所有改制村的教育管理按學(xué)區(qū)劃分，適齡兒童在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。同時(shí)，按照“網(wǎng)格化”管理要求，將社區(qū)以居民小組或樓群院落為單位劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格管理員，切實(shí)抓好社區(qū)綜治、環(huán)境衛(wèi)生、精神文明創(chuàng)建等工作，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和管理模式。

五、工作要求

是，先易后難，循序漸進(jìn)”的工作思路和“先改制，后逐步完善”的改制辦法，分階段、有重點(diǎn)地逐步實(shí)施“村改社區(qū)”工作。

（二）明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各職能部門，要按照實(shí)施方案的要求，認(rèn)真研究村改社區(qū)涉及的政策對(duì)接問題，完善戶籍管理、低保優(yōu)撫、計(jì)劃生育、就學(xué)、社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等配套政策措施，回答和解決實(shí)施過程中村民提出的各種問題，把矛盾消化在基層。

保障改革工作順利推進(jìn)。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作?！按甯纳鐓^(qū)”工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)格程序，依法規(guī)范操作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)及政策辦事，在改制過程中要認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開制度，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要及時(shí)公開，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資金要嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)審核。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)借“村改社區(qū)”之機(jī)私分集體財(cái)產(chǎn)、突擊發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏冗`紀(jì)違法行為要嚴(yán)肅處理。

（四）發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意?！按甯纳鐓^(qū)”是我鎮(zhèn)推進(jìn)城市化的一項(xiàng)重大改革，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。在撤建方案的確定、資產(chǎn)處理、干部安置以及配套措施的制定等方面，要廣泛聽取干部群眾意見，尊重干部群眾意愿。要充分體現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，做到公開、公平、公正，確保社會(huì)穩(wěn)定。

龍山鎮(zhèn)人民政府

2013年7月30日

注：龍里縣龍山鎮(zhèn)以“村改社區(qū)”為主要內(nèi)容的加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)管理工作列入全縣“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，目前已開展到制定實(shí)施方案階段，因此項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為確?！按甯纳鐓^(qū)”工作實(shí)施方案可行和有操著性，符合我縣社區(qū)建設(shè)的要求，現(xiàn)將初步制定的實(shí)施方案發(fā)布征求意見，征求意見截止時(shí)間2013年8月20日前，征求意見期間，我鎮(zhèn)在龍山鎮(zhèn)政府一樓設(shè)征求意見箱，請(qǐng)社會(huì)各界各單位部門對(duì)“村改社區(qū)”工作提出寶貴意見，聯(lián)系電話：5672288（鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦）

村改社區(qū)的意義篇八

[摘要]推行“村改居”社區(qū)建設(shè),是加快城市化發(fā)展步伐,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求,也是有效解決城市化進(jìn)程中“城中村”問題的有效途徑。當(dāng)前,應(yīng)著重解決“村改居”社區(qū)建設(shè)管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)模式、集體資產(chǎn)改制、公共財(cái)政投入、社區(qū)服務(wù)體系和干部綜合素質(zhì)等問題。

[關(guān)鍵詞]“城中村”；“村改居”；社區(qū)建設(shè)；發(fā)展對(duì)策

一、“村改居”社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及難點(diǎn)分析

1、“村改居”社區(qū)運(yùn)行體制尚未完成相應(yīng)轉(zhuǎn)換?！按甯木印彼鶐淼淖铒@著的變化就是基層自治組織工作重心的改變。[2]“村改居”之前，村委會(huì)的工作是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，社會(huì)管理工作大多停留在調(diào)解鄰里糾紛、檢查衛(wèi)生和計(jì)劃生育等方面；“村改居”之后，新建的社區(qū)居委會(huì)的主要管理職能是：協(xié)助政府或其派出機(jī)關(guān)，依法維護(hù)社會(huì)治安，調(diào)解民間糾紛，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，做好計(jì)劃生育和優(yōu)撫救濟(jì)等工作，涵蓋了除發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外的社會(huì)事務(wù)全方面管理。目前多數(shù)“村改居”社區(qū)仍按照原來村委會(huì)管理模式進(jìn)行管理，只是牌子從“村委會(huì)”換成了“居委會(huì)”，社區(qū)管理運(yùn)行體制和組織架構(gòu)沒有完成相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。如，原村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來、簽訂征地拆遷補(bǔ)償合同，使用的還是原村委會(huì)的名義和公章。一些在城市社區(qū)中由居民自行繳納的物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔等費(fèi)用，在“村改居”社區(qū)中基本上還是由村財(cái)務(wù)支出。“村改居”后的社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)股份制企業(yè)(包括經(jīng)營(yíng)性公司和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu))普遍是“兩塊牌子、一套班子”，即使已經(jīng)完成股份制改造的社區(qū)，集體資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)仍然與居委會(huì)合為一體，尚未成立具有獨(dú)立法人、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2、村集體資產(chǎn)改制過程中利益復(fù)雜矛盾突出。由于“村改居”實(shí)行“集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變”的原則，居民(村民)仍然與居委會(huì)存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系。[3]在清產(chǎn)核資方面，由于集體資產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，歷史舊賬結(jié)算不及時(shí)，村小組賬目管理不規(guī)范，造成原村集體的債權(quán)、債務(wù)比較混亂。在集體土地、原村民自留地的征用中，有的土地面積的界線因賠償款的因素而糾纏不清，有的土地被征用后，土地性質(zhì)沒有及時(shí)變更登記，造成現(xiàn)有集體土地存量數(shù)據(jù)不夠真實(shí)，有的社區(qū)土地還沒有完全被征用，這些因素都影響了清產(chǎn)核資工作的開展。在股份界定和量化方面，在戶籍遷移、人戶分離、生老病死、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”權(quán)限等涉及身份界定的關(guān)鍵問題上以及如何對(duì)集體資產(chǎn)分配權(quán)限進(jìn)行量化和核算等方面,關(guān)系比較復(fù)雜、矛盾比較突出。在改制資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理方面，集體資產(chǎn)改制后，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改制實(shí)行“民辦非企業(yè)”模式，由“村改居”后的社區(qū)居委會(huì)以民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)形式向區(qū)民政局登記，業(yè)務(wù)主管隸屬所在地的街道辦事處;對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)成立股份有限公司或有限責(zé)任公司，公司按照《公司法》進(jìn)行運(yùn)作管理，但在實(shí)際運(yùn)作中對(duì)應(yīng)管理原村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的法人實(shí)體地位不明確,經(jīng)營(yíng)模式難以確立。

3、社區(qū)自治職能和管理模式難以適應(yīng)復(fù)雜的情況。撤村建居后村民雖然在戶籍上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢情L(zhǎng)期農(nóng)村生活形成的行為方式和生活習(xí)慣在短時(shí)間內(nèi)難以改變。[4]由于長(zhǎng)期農(nóng)村工作方式和生活習(xí)性的熏陶，家族、宗族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關(guān)系還在起著主導(dǎo)作用，社區(qū)內(nèi)的居民仍保留有較為濃厚的農(nóng)民情結(jié)，心理上長(zhǎng)期形成的對(duì)村委會(huì)等村社組織的認(rèn)同與依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社區(qū)居委會(huì)，“村改居”之后的社區(qū)干部、社區(qū)居民以及周圍群眾的認(rèn)識(shí)基本上仍停留在原來的行政村。如不少村民仍習(xí)慣性地稱呼居委會(huì)主任為“村長(zhǎng)”，稱社區(qū)為“我們村”。另外，“村改居”之后的轄區(qū)內(nèi)部存有數(shù)量龐大、自發(fā)性、無序性流動(dòng)人口，使得社會(huì)治安、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理難度大大增加，社區(qū)建設(shè)和管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集使用面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力,目前社區(qū)組織對(duì)社區(qū)的管理僅僅局限于原來的村民，對(duì)大量的流動(dòng)人員基本處于維持現(xiàn)狀和保持穩(wěn)定,對(duì)照成熟的城市社區(qū)，“村改居”社區(qū)的管理和服務(wù)工作處于相當(dāng)嚴(yán)重的缺位狀態(tài)。

4.“村改居”社區(qū)工作者素質(zhì)有待提升。由原先農(nóng)村干部過渡而來的社區(qū)干部普遍缺乏城市社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)重大事情的決策依然照原來的“兩委”討論的方式進(jìn)行，社區(qū)的兩委成員往往是原農(nóng)村致富帶頭人，大部分社區(qū)干部擁有自己的事業(yè)，其精力主要放在自己事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)上，無暇顧及服務(wù)群眾和推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。從歷史上看，村兩委班子的換屆選舉，受村落宗族勢(shì)力影響較大?！按甯木印焙?，大部分社區(qū)的居住群落并沒有打破原有的親緣關(guān)系，宗族勢(shì)力對(duì)社區(qū)兩委選舉的影響并沒有因?yàn)椤按甯木印倍鴾p弱，[5]尤其“村改居”社區(qū)大多集中于城市開發(fā)建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)，村集體財(cái)產(chǎn)多，征地拆遷量大，補(bǔ)償形式多樣，在集體資產(chǎn)改制尚未完成以前，社區(qū)“兩委”掌握征地拆遷、住房安置、貨幣補(bǔ)償?shù)却罅抗操Y源的裁量權(quán)，更加劇了兩委選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度，沒有宗族勢(shì)力的支持，即便是高素質(zhì)人才也難以進(jìn)入社區(qū)兩委班子，很大程度上制約了村兩委班子的優(yōu)化調(diào)整。

二、“村改居”社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路

1、完善“村改居”的管理體制和工作機(jī)制?！按甯木印敝?居委會(huì)存在著黨(居民區(qū)黨組織)、政(居委會(huì))、經(jīng)濟(jì)(股份公司董事會(huì))三套班子，分別按照相關(guān)的法律法規(guī)和章程選舉產(chǎn)生，并承擔(dān)相應(yīng)的工作職能，必須健全和理順“領(lǐng)導(dǎo)層”、“議事層”、“決策層”、“執(zhí)行層”制度體系，注重選好配強(qiáng)社區(qū)兩委班子，尤其是要選好社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任人選，采取面向社會(huì)公開招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、先選后聘等形式，多渠道、多方式選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)干部，明確規(guī)定社區(qū)干部作為社區(qū)工作者，參照事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)待遇，享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等福利待遇。大力推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)公開，構(gòu)筑社情民意的收集、反映和解決通道，建立居民代表會(huì)議制度，健全議事規(guī)則，建立政務(wù)公開信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行社區(qū)重大事務(wù)實(shí)行民主聽證，推行居務(wù)公開、服務(wù)承諾、民主議事、民主評(píng)議等項(xiàng)制度，凡是與社區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要由社區(qū)居民實(shí)行民主決策。

2、做好村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)量化工作。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保集體資產(chǎn)的存量記錄真實(shí)可靠。對(duì)于一些陳年舊賬、無法追蹤實(shí)現(xiàn)的債權(quán)債務(wù)，應(yīng)向全體居民公布，在征得居民會(huì)議同意的前提下，按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是”的原則[6],以村民大會(huì)表決認(rèn)定方式為主(村民自治權(quán)的體現(xiàn))，以司法審判方式修正村民大會(huì)決定為輔(保障村民的合法權(quán)益)兩個(gè)程序的設(shè)置，以原村規(guī)民約中有關(guān)村民待遇的規(guī)定為主，并充分考慮社會(huì)變遷所出現(xiàn)的新情況，合理確定折股量化的資產(chǎn)類型、范圍和方式，嚴(yán)格規(guī)范界定戶籍遷移、人戶分離、新添人口、離異返遷婦女、“出嫁女”等群體資格確認(rèn)和分配份額。在程序上可以引入律師事務(wù)所專業(yè)法律機(jī)構(gòu)，由律師起草資產(chǎn)股份改革方案，經(jīng)社區(qū)集體資產(chǎn)股份改制工作小組、居民小組長(zhǎng)、社區(qū)兩委討論，最后提交社區(qū)居民代表大會(huì)討論表決通過。

3、建立以政府為主體的社區(qū)多元化資金投入機(jī)制。把“村改居”社區(qū)納入城市社區(qū)管理范疇，政府既不能大包大攬，也不能把應(yīng)盡的職責(zé)推掉。本著循序漸進(jìn)的原則，應(yīng)該逐步加大財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)力度，根據(jù)“村改居”社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃、財(cái)政能力和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確立一定時(shí)期內(nèi)公共財(cái)政投入和村財(cái)支出的比例變化趨勢(shì)，分逐步解決“村改居”社區(qū)干部工資補(bǔ)貼、社區(qū)衛(wèi)生保潔、社會(huì)治安等由村集體負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化，盤活原有的公共設(shè)施資源,對(duì)于能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的(如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)，采取向社會(huì)公開招標(biāo)的方式解決，通過民間資本運(yùn)作，政府提供優(yōu)惠政策扶持，本著便民、利民的宗旨，采取無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的方式，解決一部分資金困難，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理中體現(xiàn)自治、自治中實(shí)施服務(wù)、服務(wù)中獲取效益的良性循環(huán)。

4.推動(dòng)落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度。針對(duì)目前將社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸的現(xiàn)象(居委會(huì)承擔(dān)了政府部門的主要職責(zé)，疲于應(yīng)付完成政府交辦的各種行政管理事務(wù)，在事實(shí)上成為了政府部門和街道辦事處的一條腿)，需要探索理順社區(qū)管理工作中條條之間與條塊之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。按照體現(xiàn)“責(zé)任主體唯一”的管理原則，需要社區(qū)協(xié)助的各項(xiàng)工作應(yīng)該實(shí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)于委托社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的工作，要明確工作任務(wù)、工作責(zé)任,并按“權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將政府職能部門轉(zhuǎn)移給社區(qū)的社會(huì)事務(wù)的經(jīng)費(fèi)劃撥給社區(qū)，減輕“村改居”社區(qū)人力、物力和財(cái)力等方面負(fù)擔(dān)。

5.提升“村改居”社區(qū)工作者素質(zhì)和完善服務(wù)體系。按照職業(yè)化、知識(shí)化、專業(yè)化要求，有針對(duì)性開展各類社區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓“兩委”成員了解居委會(huì)和村委會(huì)在職能上的差別，拓展“村改居”社區(qū)服務(wù)的渠道和方式。采用“摻沙子”和社會(huì)招聘的方式，將本社區(qū)具有大專以上文化程度，35周歲以下，熟悉社區(qū)情況的年青人，作為接班梯隊(duì)選入社區(qū)的“兩委”班子，逐步優(yōu)化社區(qū)工作人員的結(jié)構(gòu)。整合和利用“村改居”社區(qū)現(xiàn)有資源，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)民營(yíng)等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等形式開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民、護(hù)民、愛民服務(wù)，面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向失地農(nóng)民的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

村改社區(qū)的意義篇九

為貫徹落實(shí)福建省委、省政府關(guān)于“城市抓社區(qū)”的要求，適應(yīng)我市中等城市建設(shè)需要，全面加快城市步伐，晉江市區(qū)村改社居和社區(qū)整合已勢(shì)在必行。經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)論證，廣泛征求意見，現(xiàn)制定市區(qū)村改社居和社區(qū)整合工作方案。

一、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的指導(dǎo)思想

以黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展為目標(biāo)，以有關(guān)法律法規(guī)、文件精神以及晉江市“十五”發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥地推行改制工作，加快城市化發(fā)展步伐，推進(jìn)“農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民”的轉(zhuǎn)變，建立新型城市基層管理體制，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)，為晉江市跨越式建設(shè)中等城市提供組織保證。

二、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的總體思路

（一）改制范圍：市區(qū)6個(gè)街道辦事處范圍內(nèi)的71個(gè)村居。

（二）改制時(shí)間：2010年9月啟動(dòng)村改社居和社區(qū)整合前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按照“實(shí)事求是、因地制宜、尊重歷史、先易后難、循序漸進(jìn)、主動(dòng)實(shí)施、穩(wěn)妥有序、確保穩(wěn)定”的原則，采取“先全部改制，后逐步完善”的辦法分類型進(jìn)行改制，力爭(zhēng)年底前基本完成市區(qū)6個(gè)街道辦事處范圍內(nèi)村改社居和社區(qū)整合工作。

（三）改制辦法：分為3種類型進(jìn)行改制，現(xiàn)有農(nóng)村是村民常年居住、共同生產(chǎn)生活的共同體，具有緊密的社會(huì)聯(lián)系，形成較強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感，因此“村改社居”原則上實(shí)行“一村改一社居”，成建制改制，暫保持原有范圍、規(guī)模不變，待今后根據(jù)社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，再適時(shí)、逐步地進(jìn)行社區(qū)整合。部分村居特別是村居混雜的可根據(jù)實(shí)際情況及群眾的可承受程度進(jìn)行撤并整合（主要在青陽街道的青陽村居、青華村居、蓮嶼村居、梅嶺街道的梅青、梅山村居等）。對(duì)一些新組建又相對(duì)封閉的住宅小區(qū)另行組建社區(qū)（如梅嶺街道的竹園小區(qū)、福隆花園、寶龍金色家園、梅嶺工業(yè)區(qū)、羅山街道的華泰國(guó)際新城等）。改制后，對(duì)新設(shè)立的社區(qū)居委會(huì)，分期分批培育示范社區(qū)。

三、

實(shí)行村改社居和社區(qū)整合，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面的問題，為確保改制的平穩(wěn)過渡、順利進(jìn)行，總的處置要充分體現(xiàn)黨的十六大關(guān)于“把改革的力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來”的要求，在實(shí)施過程中，必須按照“五個(gè)有利”、“兩個(gè)確?！薄ⅰ叭幸徊?、一村一案”的原則執(zhí)行。

（一）“五個(gè)有利”：即有利于維護(hù)安定穩(wěn)定的社會(huì)局面；有利于加強(qiáng)城市建設(shè)和管理；有利于方便人民群眾生產(chǎn)生活需要；有利于發(fā)揮群眾自治組織的作用；有利于社區(qū)建設(shè)“六個(gè)一”服務(wù)設(shè)施（即一個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所、一個(gè)社區(qū)服務(wù)站、一個(gè)幼托所、一個(gè)文體活動(dòng)室、一個(gè)老年活動(dòng)室、一個(gè)便民停車場(chǎng)）的布局、建設(shè)和管理，提高綜合使用效益。

（二）“兩個(gè)確?！保杭创_保國(guó)家、集體資產(chǎn)不流失；確保村干部和群眾應(yīng)享有的權(quán)益不受損失，福利待遇水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。

（三）“全市一策、一村一案”：“全市一策”即在村改社居和社區(qū)整合時(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換、改制程序、集體資產(chǎn)處置、村干部管理、計(jì)劃生育、土地管理、教育管理、戶籍管理、低保、退役士兵安置等方面由市直有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定出臺(tái)統(tǒng)一的政策，并指導(dǎo)組織實(shí)施；“一村一案”即由有關(guān)街道和村居根據(jù)全市的改制方案，結(jié)合自己的實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

四、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本方法與步驟

（一）制定改制方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年11月20日前）：在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合市直有關(guān)部門的工作意見，形成改制方案，經(jīng)市委、市政府研究通過后實(shí)行。有關(guān)街道要根據(jù)市的改制方案，及時(shí)研究，認(rèn)真組織制定本街道各村居的村改社居和社區(qū)整合方案，提交市村改社居和社區(qū)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。各村居要根據(jù)市、街道改制方案，結(jié)合本村居實(shí)際，認(rèn)真制定改制方案，并廣泛征求意見，修改完善。方案較成熟后應(yīng)提交街道審核。要大力抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分運(yùn)用各種宣傳形式，深入宣傳改制的目的意義和原則方法，消除群眾的疑慮，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)和信息，確保工作主動(dòng)、有序進(jìn)行。

（二）履行程序表決報(bào)批階段（2010年12月5日前）：根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見》（閩政[xx]24號(hào)）中有關(guān)“在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地做好村委會(huì)調(diào)整撤并工作”的有關(guān)規(guī)定精神，各街道辦事處要以書面形式向村委會(huì)提出撤銷村民委員會(huì)建制設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)的意見，村委會(huì)要及時(shí)召開村民代表會(huì)議，介紹改制方案，討論通過撤銷村委會(huì)建制設(shè)立社區(qū)居委會(huì)的決議。同時(shí)表決通過村委會(huì)成員過渡為社區(qū)居委會(huì)籌備工作小組成員、村民代表過渡為社區(qū)居民代表、村民小組長(zhǎng)過渡為居民小組長(zhǎng)。

村委會(huì)要將村民代表會(huì)議對(duì)“村改社居”問題的表決結(jié)果，形成撤銷村委會(huì)、設(shè)立社區(qū)居委會(huì)的請(qǐng)示及時(shí)上報(bào)街道辦事處，再由街道辦事處上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)撤銷村委會(huì)，設(shè)立社區(qū)居委會(huì)。

（三）社區(qū)基層組織組建階段（2010年12月20日前）：市政府批復(fù)撤村設(shè)社居后，要按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》等規(guī)定，由街道黨工委報(bào)市委組織部批準(zhǔn)撤銷原村（居）黨支部，設(shè)立社區(qū)黨支部，并在原村（居）黨支部班子的基礎(chǔ)上，由街道黨工委任命整體過渡為社區(qū)黨支部委員。社區(qū)黨支部在轄區(qū)內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要對(duì)改制工作以及今后社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文明和社區(qū)治安等建設(shè)起領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)和其他配套組織開展工作。組織、民政部門要指導(dǎo)各街道、社居按照村民代表會(huì)議表決的結(jié)果，在原村委會(huì)班子的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)居委會(huì)籌備工作小組，承接社區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)，辦理本轄區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)城市管理，搞好治安、計(jì)生、公共衛(wèi)生等工作。待全省村級(jí)組織換屆選舉時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定組織社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)的選舉工作。新組建又相對(duì)封閉的住宅小區(qū)，如竹園小區(qū)、福隆花園、華泰國(guó)際新城等新設(shè)立社區(qū)后，可以采取公開招聘的辦法，按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》、《城市居委會(huì)組織法》、《福建省城市社區(qū)自治組織選舉工作規(guī)定（試行）》以及社區(qū)配套組織的有關(guān)規(guī)定做好社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會(huì)及社區(qū)配套組織的選舉工作。社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)組建產(chǎn)生后要做好相關(guān)制度建設(shè)。

（四）建章立制

總結(jié)

各街道可以選擇1—2個(gè)村作為改制試點(diǎn)。試點(diǎn)村改制工作要略早于上述時(shí)間。

五、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本要求與主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。村改社居和社區(qū)整合工作涉及方方面面的問題，在實(shí)施過程中，需要各部門密切配合，方可順利完成改制的全部工作。為了保證村改社居和社區(qū)整合工作的平穩(wěn)順利進(jìn)行，全市的改制工作，由市村改社居和社區(qū)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)辦公室、資產(chǎn)處置指導(dǎo)小組、政策組、宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組、社區(qū)基層組織設(shè)置指導(dǎo)小組、社區(qū)界線劃分指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)工作。

有關(guān)街道要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)。各村居也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，由村黨支部書記、村委會(huì)主任負(fù)總責(zé)，將這項(xiàng)工作作為當(dāng)前主要工作抓緊抓好。

掛鉤相關(guān)街道的市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門和掛鉤相關(guān)村的街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部要深入基層第一線，聯(lián)系群眾，指導(dǎo)、協(xié)助各村做好改制工作。

對(duì)改制涉及的有關(guān)問題，市直有關(guān)部門要依據(jù)各自工作職能，按照改制原則，從維護(hù)群眾利益出發(fā)，根據(jù)上級(jí)規(guī)定精神結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)相應(yīng)的政策，并指導(dǎo)實(shí)施，要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾積極性，形成工作合力。

市社區(qū)辦要根據(jù)改制工作需要，制定改制工作責(zé)任制分解表，明確各級(jí)各部門的職責(zé)、任務(wù)、要求和時(shí)間安排；要加大協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，推動(dòng)改制工作順利進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)。要堅(jiān)持以宣傳引導(dǎo)開路，把宣傳工作貫穿于整個(gè)改制工作過程，重點(diǎn)宣傳村改社居和社區(qū)整合的重要性、必要性以及改制基本原則、方法步驟、時(shí)間安排。一要結(jié)合宣傳黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，教育引導(dǎo)廣大干部群眾與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，引導(dǎo)干部群眾以發(fā)展的眼光，正確看待改制工作，正確處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重要決定上來，推動(dòng)改制工作順利實(shí)施。二要重視輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒體，做好正面宣傳和發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)干部群眾說有利于改制的話，做有利于改制的事，讓群眾進(jìn)一步明確村改社居和社區(qū)整合工作的必要性和可行性，真正理解黨委、政府的意圖，消除疑慮，把改制工作轉(zhuǎn)化為群眾自覺自愿行動(dòng)，積極地支持和參與改制，推動(dòng)這項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開展，確保改制一步到位，一次成功。

（三）立足實(shí)際，細(xì)化方案。村改社居和社區(qū)整合是城市發(fā)展過程中遇到的新課題。由于各街道、村居的情況不同，如土地存量、集體資產(chǎn)的分布和管理形式、收益及農(nóng)村居民福利、農(nóng)業(yè)人口的比例、就業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、農(nóng)村居民的素質(zhì)等等都存在很大差異，有關(guān)街道、村居要根據(jù)全市的總體工作方案，以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本街道、村居實(shí)際，精心制定具體的實(shí)施方案。在制定實(shí)施方案中，各街道要加大指導(dǎo)力度，幫助村居委會(huì)對(duì)村情進(jìn)行徹底的清查，摸出各種具體數(shù)字；同時(shí)要召開各種形式座談會(huì)，廣泛征求群眾的意見，使制定的實(shí)施方案能抓住矛盾，解決問題，切合村居實(shí)際，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

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