雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網(wǎng)格化監(jiān)管方案

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雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網(wǎng)格化監(jiān)管方案
時間:2023-09-07 01:44:12     小編:紙韻

確定目標(biāo)是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計劃開展某項工作的時候,我們需要為領(lǐng)導(dǎo)提供多種工作方案。方案的制定需要考慮各種因素,包括資源的利用、風(fēng)險的評估以及市場的需求等,以確保方案的可行性和成功實施。以下就是小編給大家講解介紹的相關(guān)方案了,希望能夠幫助到大家。

雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網(wǎng)格化監(jiān)管方案篇一

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,市場主體數(shù)量激增,交易行為日益復(fù)雜,日臻成熟的市場經(jīng)濟,迫切要求市場監(jiān)管更加高效,服務(wù)更加規(guī)范。特別是2008年9月1日,收取了20多年的個體工商戶管理費和市場管理費終于完成歷史使命,退出了歷史舞臺。兩費的停收,導(dǎo)致了工商行政管理職能的轉(zhuǎn)型,由此,以監(jiān)管成本低、行政效率高并將監(jiān)管與服務(wù)有機結(jié)合起來的網(wǎng)格化監(jiān)管模式便應(yīng)運而生。

所謂網(wǎng)格化監(jiān)管就是以工商所為實施主體,將所管轄區(qū)域分為若干個網(wǎng)格,將所有市場主體按所處位置固定到相應(yīng)的網(wǎng)格,明確網(wǎng)格監(jiān)管內(nèi)容和相關(guān)人員的責(zé)任,使工商職能在轄區(qū)范圍內(nèi)得到全面落實的基本管理機制。簡言之,網(wǎng)格化監(jiān)管就是采用大包干的形式,由監(jiān)管責(zé)任人(包干人)負(fù)責(zé)包干區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶涉及工商職能的監(jiān)管與服務(wù)。

一、實行網(wǎng)格化監(jiān)管是形勢發(fā)展和職能轉(zhuǎn)型的客觀需要

1、執(zhí)法主體與市場主體數(shù)量嚴(yán)重失衡。近年來,市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,市場主體數(shù)量不斷增長,市場主體的類型日益多元化,交易行為日益復(fù)雜化,違法行為日益隱蔽化。而作為執(zhí)法主體的工商部門由于正常的新陳代謝,嚴(yán)把公務(wù)員進口關(guān)等原因,人員數(shù)量有所減少,人員的素質(zhì)雖比以前有所提高,但仍難以面對日益嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

2、“問責(zé)”風(fēng)險不斷加大。幾年來,以阜陽奶粉事件為代表的各類責(zé)任追究事件,給呼職能部門敲響了警鐘。隨著“問 1 責(zé)”制度的不斷強化,群眾的要求越來越高,外部環(huán)境的制約越來越緊,工商部門所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險越來越大。必須進一步強化我們?nèi)w干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和風(fēng)險意識,下大力氣提高監(jiān)管工作的預(yù)見性和精確度,有效規(guī)避因市場主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管不到位、消費投訴舉報處理不及時等帶來的行為缺位失范等“問責(zé)”風(fēng)險。

3、傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在諸多不適應(yīng)現(xiàn)象。如“執(zhí)法反應(yīng)不快速”。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在基本經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)底數(shù)不表,監(jiān)管動態(tài)信息來源少,傳遞渠道不暢通,指揮系統(tǒng)不靈敏,難以形成具有威懾性的合力等問題,上級部門在遇到突發(fā)事件時,無法科學(xué)快速地決策,合理有效地進行處置。再如,效能責(zé)任不清。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下,片管員主要是承擔(dān)執(zhí)法收任務(wù),缺乏綜合監(jiān)管的意識和能力。遇到問題時習(xí)慣繞道走,不注重抓防范除苗頭排隱患,滿足于報喜不報憂。內(nèi)部分工與協(xié)作不順暢,監(jiān)管組長、分管所長、所長以及局領(lǐng)導(dǎo),由于沒有具體明確的責(zé)任連帶追究制度的制約,都樂于當(dāng)好好先生,不注重防微杜漸。由于責(zé)任不明確,在考核時定性與定量分析缺乏操作性,容易產(chǎn)生推諉扯皮,爭功諉過現(xiàn)象,造成效能低下。又如,工作的主觀能動性差。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下,習(xí)慣于分兵把守,單一監(jiān)管,涇渭分明?;鶎訄?zhí)法人員日常工作比較機械,上級推一下,下級動一動,不推不動;部分沒有具體任務(wù)的中層干部習(xí)慣于只當(dāng)指揮員不當(dāng)戰(zhàn)斗員,結(jié)果容易形成“做的做、看的看,一級向著一級看”的消極被動應(yīng)付工作的局面。

4、外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面,法制不斷健全,人民 2 群眾的法制意識和能力不斷增強,社會監(jiān)督越來越到位,對執(zhí)法部門的要求越來越高;另一方面,不法分子對法規(guī)的研究也更加深入,違法行為也更加具有迷惑性,對普通群眾具有較強的蒙蔽性和欺騙性,容易混淆視聽,影響群眾對工商執(zhí)法的理解和支持。

網(wǎng)格化監(jiān)管是一種新興的監(jiān)管理念,在城市管理等公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。北京等地工商部門都積極將網(wǎng)格化管理的理念和模式借鑒到市場監(jiān)管中,提高了對市場秩序的掌控能力。每個地方的網(wǎng)格化監(jiān)管在實踐中都有發(fā)展和創(chuàng)新,都有切合自己實際情況的特點。所謂網(wǎng)格化監(jiān)管,就是將轄區(qū)市場(以縣級局為例)劃為一個大的網(wǎng)格,即一級網(wǎng)格,局長為一級網(wǎng)格責(zé)任人。一級網(wǎng)格根據(jù)下屬若干個工商所的分布和管轄區(qū)域劃分為若干個二級網(wǎng)格,工商所所長分別為各自所在網(wǎng)格的二級網(wǎng)格責(zé)任人。二級網(wǎng)格再根據(jù)本所執(zhí)法力量和監(jiān)管任務(wù)按片區(qū)劃分為若干個三級網(wǎng)格,由所長確定三級網(wǎng)格責(zé)任人。相鄰的兩個或兩個以上網(wǎng)格為一個巡查組,工商所以巡查組為單位對轄區(qū)經(jīng)濟秩序?qū)嵤┍O(jiān)管和執(zhí)法。對于各市場主體的監(jiān)管職責(zé),根據(jù)其所在網(wǎng)格對應(yīng)實施:三級網(wǎng)格責(zé)任人即片管人員承擔(dān)首要責(zé)任,二級網(wǎng)格責(zé)任人即所長承擔(dān)直接責(zé)任,一級網(wǎng)格責(zé)任人即局長承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,由此實現(xiàn)縱向到底,橫向到邊,責(zé)任無盲區(qū),管理無盲點的三級管理模式,真正從局長到所長,從所長到管理人員,使人身上有責(zé)任,個人身上有任務(wù),大家共同擔(dān)責(zé)任,一起干工作。推行縱向到底、橫向到邊、縱橫交 3 錯的三級網(wǎng)格化管理模式,便于日常監(jiān)管與巡查,便于明確監(jiān)管責(zé)任,避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位、失職、瀆職等情況。

網(wǎng)格化監(jiān)管是一項新的工作機制,在實施的過程中可能遇到許多新的問題和障礙,要通過逐步改進監(jiān)管方式,不斷深化網(wǎng)格化監(jiān)管模式,建立和完善“三級、三定、一評”體系,使網(wǎng)格化監(jiān)管的內(nèi)容更豐富,職責(zé)更明確。

三級:將監(jiān)管責(zé)任具體分為三個層次,分別制定各級責(zé)任。所長為第一責(zé)任層級,對全轄區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格化監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各分管業(yè)務(wù)副所長為第二責(zé)任層級,對應(yīng)分管區(qū)域和分管專項業(yè)務(wù),對影響網(wǎng)格監(jiān)管的突出問題進行分析研究,確定階段監(jiān)管重點,對網(wǎng)格責(zé)任人日常監(jiān)管工作的落實情況進行檢查督導(dǎo),對網(wǎng)格責(zé)任人反饋的難以解決的問題向所長匯報。各網(wǎng)格責(zé)任人為第三責(zé)任層級,落實網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各項工作。

三定:以工商所管轄區(qū)域為基礎(chǔ),劃分區(qū)域落實監(jiān)管人員和監(jiān)管職責(zé),即定監(jiān)管網(wǎng)格、定網(wǎng)格監(jiān)管人員、定監(jiān)管人員責(zé)任。每個網(wǎng)格確定了九項監(jiān)管任務(wù):一是負(fù)責(zé)市場巡查監(jiān)管工作。建立網(wǎng)格內(nèi)市場主體經(jīng)濟戶口、對市場主體實行信用分類監(jiān)管,確保無證經(jīng)營率控制在5%以內(nèi),亮證經(jīng)營率應(yīng)在98%以上,食品和危險化學(xué)品亮證應(yīng)達(dá)100%;二是負(fù)責(zé)消保維權(quán)工作。對各網(wǎng)格內(nèi)的消費者投訴和舉報,每個網(wǎng)格責(zé)任人全程參與處理,及時上報處理結(jié)果并錄入“金信工程”;三是負(fù)責(zé)食品快檢工作。按縣局下達(dá)的快檢工作計劃和任務(wù),由網(wǎng)格責(zé)任人和負(fù)責(zé)食品快檢工作的同志一起進行積極配合完成快檢 4 工作,出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象,堅決查處;四是負(fù)責(zé)食品監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人負(fù)責(zé)健全網(wǎng)格內(nèi)食品經(jīng)營戶檔案并及時更新,對于各自網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營戶每季度至少巡查1次以上,督促網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營戶建立健全食品進銷貨臺帳,落實食品安全法的各項規(guī)定和食品經(jīng)營者責(zé)任制;五是完成專項檢查任務(wù)。對于縣局布置的各項專項整治行動,各網(wǎng)格監(jiān)管人要按照所上的統(tǒng)一安排,及時進行檢查并將檢查情況錄入“金信工程”系統(tǒng),將巡查記錄單交由所上負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù)工作的同志;六是負(fù)責(zé)經(jīng)濟戶口的認(rèn)領(lǐng)。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)發(fā)放各自網(wǎng)格的營業(yè)執(zhí)照并將申請登記材料進行歸檔,對各自網(wǎng)格內(nèi)的食品行業(yè)及時完善食品經(jīng)營戶監(jiān)管檔案,然后交由注冊登記人員和食品監(jiān)管人員統(tǒng)一存檔;七是完成個體驗照工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對各自網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)營戶進行驗照的審核和登記工作,在規(guī)定時間內(nèi)將驗照信息錄入“金信工程”并存檔;八是抓好商標(biāo)和廣告監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對各自網(wǎng)格內(nèi)廣告發(fā)布情況進行日常監(jiān)管,并負(fù)責(zé)商標(biāo)檔案材料收集,交商標(biāo)廣告監(jiān)管人員存檔;九是完成臨時交辦任務(wù)。上級臨時交辦的任務(wù),由所長統(tǒng)一安排,每名同志必須無條件接受并按時完成。

一評:把網(wǎng)格化監(jiān)管目標(biāo)納入所上的貫標(biāo)查驗之中,按照網(wǎng)格責(zé)任人對自己網(wǎng)格做到的“戶數(shù)清、證照清、經(jīng)營項目清、信用等級清、年檢驗照情況清”的監(jiān)管目標(biāo)進行全面考核,按考核項計分標(biāo)準(zhǔn)實行扣分,對不合格的網(wǎng)格責(zé)任人在所務(wù)會上予以通報批評,連續(xù)兩年為不合格的網(wǎng)格責(zé)任人與公務(wù)員績效考核掛鉤。

四、網(wǎng)格化監(jiān)管推動了工商行政管理各項工作的開展 由于網(wǎng)格化立體式監(jiān)管體現(xiàn)了以人為本、預(yù)防為主、陽光執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念,極大地提高了市場監(jiān)管能力,有效地提升了綜合管理效能。

一是增強了快速反應(yīng)能力。網(wǎng)格責(zé)任人進一步增長了工作責(zé)任感,也更加深入了解轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)對象的具體情況。由于信息來源廣泛快捷,對相關(guān)的突發(fā)事件能夠做到快速反應(yīng),有效提高工作效能。

二是促進了廉政建設(shè)。由于網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管和執(zhí)法信息等行為通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾公開。社會各界通過查詢就可立即清楚相關(guān)信息,能極大地增強各項工作的透明度,減少暗箱操作、徇情枉法等不正之風(fēng)。

三是提高了隊伍素質(zhì)。實行網(wǎng)格化監(jiān)管,使網(wǎng)格責(zé)任人出于履職的需要,自覺地要求全面掌握甚至精通各項工商業(yè)務(wù);掌握一定的微要操作能力,及時錄入和更新動態(tài)數(shù)據(jù)庫,借助信息技術(shù)提高了工作效能;由于對網(wǎng)格監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任,獨擋一面,鍛煉了統(tǒng)籌安排工作的能力;通過相互配合,加強溝通協(xié)作的能力。從而有助于基層復(fù)合型執(zhí)法人才的成長。

四是培養(yǎng)了團隊精神。網(wǎng)格化講究分工與協(xié)作有機結(jié)合,管理資源優(yōu)化配置,合理調(diào)度。既強調(diào)增強網(wǎng)格責(zé)任人的責(zé)任心,發(fā)揮其獨擋一面的作用,又注重隊伍協(xié)作執(zhí)法,形成合力。網(wǎng)格責(zé)任人通過換位思考,能夠增強大局,加強團結(jié),更好地配合其他的網(wǎng)格責(zé)任人工作。機關(guān)通過網(wǎng)格監(jiān)管,增強了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性,得到一些監(jiān)管人員配合;資源整合,信息共享 6 增進了各股室、各所、股室與所之間的溝通,加深理解,促進和諧。

五是促進了各項工作。網(wǎng)格化立體式監(jiān)管要求上下縱向、相關(guān)崗位橫向、內(nèi)外交互的信息溝通順暢。相關(guān)的工作流程必須統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、工作時限必須統(tǒng)一。這不但解決了常規(guī)性工作有規(guī)可循,有例可參考的問題,更重要的是相關(guān)責(zé)任人的本職工作完成的質(zhì)量如何,必然受到來自上級、同級、下級、相對人和社會各界的監(jiān)督;必然會有助于提高相關(guān)責(zé)任人的自覺性,做到領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣干,促進了各項工作的規(guī)范化。

六是優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。網(wǎng)格責(zé)任人通過日常與相關(guān)單位加強溝通,增進了相互間的理解,促進了資源共享;網(wǎng)上政務(wù)公開為社會監(jiān)督群眾參與提供了必要;適時的新聞宣傳增進了社會對工商職能的了解,能夠有效增進對工商工作的支持。

七是規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險。網(wǎng)格化監(jiān)管使得責(zé)任追究直接具體到人,并實行了連帶追究,有效地激發(fā)了相關(guān)責(zé)任人的主觀能動性,能夠做到防患于未然,將問題消滅在萌芽狀態(tài);同時由于信息技術(shù)的利用,極大地提高了督查效能,實現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合的精確督查。網(wǎng)格責(zé)任人在配合執(zhí)法工作中通過與同組網(wǎng)格監(jiān)管成效的對比,能自覺地見賢思齊,自我整改,努力消除行政不作為、消極行政和越權(quán)行政的現(xiàn)象。

雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網(wǎng)格化監(jiān)管方案篇二

為按時完成國家、省、市關(guān)于“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋攻堅月行動實施方案文件精神,結(jié)合本系統(tǒng)工作實際,特制定本方案。

深入貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于“雙隨機一公開”監(jiān)管工作部署要求,確保11月底前實現(xiàn)全省“雙隨機一公開”監(jiān)管覆蓋,利用該項工作契機,對廣大群眾及相關(guān)部門進宣傳教育,營造濃厚的法治氛圍。

(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識利用該項工作進行宣傳的重大意義,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),各級各部門要把“本次集中法治宣傳活動”作為深入推進“此項工作”思想的一項重大舉措,認(rèn)真貫徹落實。

(二)明確責(zé)任,嚴(yán)格落實

各級各部門按相關(guān)要求盡快啟動宣傳活動,要見到宣傳效果,務(wù)必保證宣傳內(nèi)容的全面落實。

(三)廣泛宣傳,營造氛圍

通過多種形式如“網(wǎng)絡(luò)qq群、微博、微信”等形式在廣大群眾及各相關(guān)部門中進行宣傳,極力營造一個濃厚的宣傳氛圍。

雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網(wǎng)格化監(jiān)管方案篇三

(一)摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。8月31日前完成。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)行業(yè)部門再次對2013年-2020年全縣圍繞“縣摘帽、村退出、戶脫貧”方向安排的財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、行業(yè)扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作幫扶資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn),根據(jù)扶貧項目資金投入渠道進行全面摸底,按照經(jīng)營性、公益性和到戶類資產(chǎn)3種類型,分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺賬。

經(jīng)營性資產(chǎn):主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn),主要包括建設(shè)的農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站和股權(quán)債券類資產(chǎn)等。

公益性資產(chǎn):主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn),主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、衛(wèi)生、文化、體育、電力設(shè)施等。

到戶類資產(chǎn):主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等,主要包括到戶產(chǎn)業(yè)、安全住房等。

(二)有序推進確權(quán)登記和資產(chǎn)移交。10月15日前完成。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)行業(yè)部門在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,穩(wěn)妥推進扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記,界定所有權(quán)主體,劃清政府、集體和農(nóng)戶行使所有權(quán)的邊界。對經(jīng)營性資產(chǎn),根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬,盡可能明確到獲得受益的個人、村集體經(jīng)濟組織;對公益性資產(chǎn),項目建成后及時辦理移交手續(xù),按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理;到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有,對其中屬于不動產(chǎn)的,依法辦理確權(quán)登記。扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)登記程序為通告、調(diào)查、審核、公告、登簿、頒證。

(三)落實后續(xù)管理責(zé)任。各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工、根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定,履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé),對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn),應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任,要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作,村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任。

(四)規(guī)范資產(chǎn)管護運營。按照“誰實施項目、誰負(fù)責(zé)管護”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步建立完善相關(guān)管理制度,統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)。對公益性資產(chǎn),要完善管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任和管護經(jīng)費。屬村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費,可由村集體經(jīng)濟收益資金統(tǒng)籌解決,落實受益群眾責(zé)任,引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護和運用;對到戶類資產(chǎn),由農(nóng)戶自行管理,村級組織和相關(guān)行業(yè)部門要加強指導(dǎo)和幫扶,使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好發(fā)揮效益。

(五)盤活用好項目資產(chǎn)。建立項目資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風(fēng)險預(yù)警機制,對長期閑置、效益較差甚至虧損的公益性資產(chǎn),及早預(yù)警、及時介入,督促管護主體管好用好資產(chǎn)。規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用,發(fā)揮項目資產(chǎn)幫扶作用,所得收益重點用于鞏固脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(六)嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)處置按照“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的程序進行,屬于村組集體的扶貧資產(chǎn)處置,由村兩委會同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見,經(jīng)村民代表大會同意,報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核登記,行業(yè)主管部門審批,審批結(jié)果抄送扶貧資產(chǎn)管理部門。對村內(nèi)規(guī)模較小的扶貧項目資產(chǎn),可根據(jù)實際簡化處置流程,按照“四議兩公開一監(jiān)督”民主決策程序議定,在村內(nèi)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記、縣級資產(chǎn)管理部門備案。

雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網(wǎng)格化監(jiān)管方案篇四

村公益性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理辦法第一章 總則第一條 為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面鞏固脫貧成果,奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎(chǔ),根據(jù)陜西省扶貧辦等七部門《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》文件和各級相關(guān)規(guī)定精神,結(jié)合我村實際,特制定本辦法。

第二條 扶貧資產(chǎn)管理基本原則(一)尊重民意,保障權(quán)益。完善民zhu議事機制,充分尊重群眾意愿,實行民zhu決策、民zhu管理、民zhu監(jiān)督,保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。

(二)因地制宜,分類指導(dǎo)。結(jié)合我村實際情況,根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等,建立多形式、多層次、多元化的管理模式。

(三)科學(xué)運營,安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型,采取差異化的經(jīng)營模式和管理方式,完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等,建立管護臺賬,提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平,確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。

第二章 管理范圍及程序第三條 扶貧資產(chǎn)管理范圍。凡是2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)(含接受捐贈的實物資產(chǎn))納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn),依據(jù)有關(guān)政策進行管理。對2016年以前形成的扶貧資產(chǎn),盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài),厘清權(quán)屬關(guān)系,做好資產(chǎn)登記,在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。

第四條 劃分資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權(quán)益性資產(chǎn)等,包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn),以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體等市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn),包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設(shè)施(非經(jīng)營性)、電力、道路交通(通村組路、產(chǎn)業(yè)路)、教育、文化、體育、衛(wèi)生等。到戶類資產(chǎn)主要是指支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

對跨鎮(zhèn)跨村實施的項目,能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體。

跨村實施項目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)登記入賬,產(chǎn)權(quán)、收益均按股份明確到相關(guān)村。 鎮(zhèn)、村三級要對已形成的扶貧資產(chǎn)分級登記造冊,并按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目。

第三章 資金管理后續(xù)措施第七條 資產(chǎn)運行(營)管護。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確扶貧資產(chǎn)管護主體,落實責(zé)任單位和責(zé)任人。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人,可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足問題,優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理,規(guī)范入股分紅方式,盡量將股權(quán)形成可核查的物化資產(chǎn),明確運營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等,確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”。專業(yè)性較強的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務(wù)形式進行管護。

建立以經(jīng)營收入、村級自籌和群眾投工投勞為主,行業(yè)投入和社會捐助為輔,財政適當(dāng)補助的投入機制。村級經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)的管護費用,優(yōu)先從村級資產(chǎn)經(jīng)營性收入中列支??赏ㄟ^基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施運營收入、村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式,多渠道多方式籌措管護資金。可以向縣水利、電力、交通等行業(yè)部門積極爭取國家和省市行業(yè)資金,用于本村承擔(dān)管護任務(wù)的工作費用。

產(chǎn)權(quán)歸屬國有的,按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的,要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。產(chǎn)權(quán)歸屬到戶的,由個人自行管理,村集體加強監(jiān)督指導(dǎo)。不得私自利用國有、集體扶貧資產(chǎn)以抵押、擔(dān)保等方式進行融資。

第八條 資產(chǎn)收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則,經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準(zhǔn)性和差異化,分配到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的,按照有關(guān)規(guī)定進行分配。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的,由村集體經(jīng)濟合作社制定收益分配辦法,優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧,鼓勵支持村集體在收益二次分配時重點用于村級公益事業(yè)、公益崗位,吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入,公示無異議,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付,同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn),所有權(quán)固化給村集體,收益權(quán)由村集體依據(jù)相關(guān)文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī)、國家及省級相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。脫貧攻堅期內(nèi),村集體從扶貧資產(chǎn)收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、脫貧成果鞏固、小型公共基礎(chǔ)設(shè)施及扶貧資產(chǎn)運行(營)維護、激發(fā)內(nèi)生動力和能力提升等。脫貧攻堅結(jié)束后,原則上扶貧資產(chǎn)收益自動轉(zhuǎn)為村集體所有。

雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網(wǎng)格化監(jiān)管方案篇五

為進一步加強債務(wù)管理,完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制,切實防范化解財政金融風(fēng)險,根據(jù)新《預(yù)算法》、xxx《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、財政部《關(guān)于對地方政府性債務(wù)實行限額管理的實施意見》(財預(yù)〔2015〕225號)有關(guān)規(guī)定,制定本方案。

全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神,按照xxx、xxx關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)的有關(guān)要求,在xxx、財政部和省委、省政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理等系列政策文件的指導(dǎo)下,樹立正確的政績觀,正確認(rèn)識、正確對待、積極化解債務(wù)問題,健全政府性債務(wù)管理機制,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,找準(zhǔn)穩(wěn)增長和控風(fēng)險的平衡點,在發(fā)展中化解債務(wù),在置換中緩解債務(wù),全力籌措資金償債,加快推進債務(wù)風(fēng)險防范各項工作。

2018年,我縣年度化債合計為萬元,認(rèn)定后隱性債務(wù)余額合計為萬元,其中:舉借債務(wù)余額530萬元,支出事項余額萬元,其中ppp項目余額為121606萬元。

我縣年度化債合計為萬元,均采用擬安排年度預(yù)算資金、超收收入、盤活財政存量資金等償還,償還計劃安排為:2018年9月-12月,償還20萬元,2019年償還萬元,2020年償還1959萬元,2021年償還萬元,2022年償還萬元,2023年償還萬元,2024年償還萬元,2025年償還萬元,2026年償還萬元,2027年償還萬元,2028年償還萬元。

(一)預(yù)期目標(biāo)

正確認(rèn)識政府債務(wù)在城市建設(shè)、保障民生、促進經(jīng)濟增長方面的積極作用和由此帶來的財政金融風(fēng)險,規(guī)范舉債程序,控制債務(wù)規(guī)模,壓減一般性支出預(yù)算,保障償債資金來源。

(二)主要方式

1、全力狠抓財政收入,保障償債資金來源。按照“穩(wěn)固壯大基礎(chǔ)財源、培育做強新興財源、強化收入征收管理”的思路,采取主動協(xié)調(diào)解決稅收部門困難、主動加強重點財源企業(yè)服務(wù)、主動向上匯報爭取的方法措施,不斷增加財政收入,確保償債資金有穩(wěn)定的財力保證。

2、大力壓減一般性支出和新增項目預(yù)算,嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模。大力壓縮“三公”經(jīng)費支出預(yù)算,從嚴(yán)控制公務(wù)運行等一般性支出。保障續(xù)建和民生項目資金需求,壓減城市建設(shè)類項目支出預(yù)算,杜絕樓堂管所等一般項目支出預(yù)算安排。新增財力優(yōu)先保障清償?shù)狡趥鶆?wù),減少新增債務(wù)融資規(guī)模,逐步消化存量債務(wù)。

3、加大債券置換力度,優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。對清理甄別后納入預(yù)算管理的非政府債券形式的存量債務(wù),通過爭取省政府發(fā)行的地方政府債券逐步進行置換,以達(dá)到減輕利息負(fù)擔(dān)、實現(xiàn)期限延展、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的目的。根據(jù)債務(wù)到期年限逐筆列出置換計劃,實現(xiàn)當(dāng)年到期債務(wù)債券置換全覆蓋,并積極與相關(guān)金融機構(gòu)洽談溝通,力爭2018年底將非政府債券形式的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券。

4、切實履行償債責(zé)任,逐步消化政府存量債務(wù)。編制年度預(yù)算時,優(yōu)先考慮到期債務(wù)本息資金需求,統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財政預(yù)算資金,及時償還政府存量債務(wù),切實履行償債責(zé)任。

5、探索創(chuàng)新發(fā)展,推廣政府與社會資本合作(ppp)模式。設(shè)立各類政府性投資基金,充分發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng),引導(dǎo)金融資本、社會資本等民間資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有力控制政府債務(wù)增長。

(一)將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理

把全面納入預(yù)算管理作為規(guī)范我縣政府債務(wù)管理的核心舉措,在政府債券還本付息納入預(yù)算管理的基礎(chǔ)上,逐步將政府負(fù)有直接償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和一定范圍救助責(zé)任的所有政府債務(wù)(含或有債務(wù))分類納入預(yù)算管理,進一步增強預(yù)算的科學(xué)性和完整性。根據(jù)財政部印發(fā)的地方政府一般債券和專項債券預(yù)算管理、會計核算等辦法,規(guī)范債務(wù)資金管理和會計核算,舉借債務(wù)和資金使用情況主動向縣人大或常委會進行報告,自覺接受人大監(jiān)督。

(二)加強債務(wù)風(fēng)險防控和應(yīng)急處置機制建設(shè)

嚴(yán)格落實限額管理的規(guī)定,嚴(yán)格控制債務(wù)增長。以制定此次債務(wù)風(fēng)險化解方案為起點,進一步健全我縣政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制,綜合運用債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險指標(biāo),認(rèn)真評估我縣政府整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力、政府履約能力。完善應(yīng)急處置配套措施,一旦發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險超過或逼近警戒線,及時啟動應(yīng)急處置預(yù)案,通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)、引入社會資本等方式,多渠道籌集資金消化存量債務(wù),將債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)控制到警戒線以內(nèi)。

(三)強化債務(wù)風(fēng)險防控工作組織保障

樹立正確的政績觀,將政府債務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍,建立人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、財政部門會同有關(guān)單位具體落實的組織保障體系,加強債務(wù)風(fēng)險防控工作合力。加大對違法舉債擔(dān)保行為的懲處力度,凡政府公益性項目建設(shè)確需舉借政府債務(wù)的,嚴(yán)格依法在限額內(nèi)通過申請省政府發(fā)行的政府債券解決,通過企業(yè)融資的,堅持市場化運作,不得變相舉借政府債務(wù)。對違法舉借債務(wù)、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在xxx批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸以外為其他債務(wù)提供擔(dān)保的部門單位,依據(jù)預(yù)算法和擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并向社會公開。

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