宿遷農(nóng)村環(huán)保改革方案 農(nóng)村房貸改革方案

方案在解決問題、實現(xiàn)目標、提高組織協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力以及提高決策的科學性和可行性等方面都發(fā)揮著重要的作用。方案對于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇方案。下面是小編為大家收集的方案策劃書范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

宿遷農(nóng)村環(huán)保改革方案 農(nóng)村房貸改革方案篇一

中國證券報記者近日分別采訪北京、上海、深圳、廣州等一線城市的多家商業(yè)銀行后獲悉，目前一線城市各家銀行的首套房貸利率普遍實質(zhì)性上調(diào)，上調(diào)幅度多為在基準利率基礎(chǔ)上再上浮5%至10%，且審批和放款的時間較以往有不同程度的延長。

工行建行上調(diào)利率 批貸放款時間拉長

目前建行北京分行方面已經(jīng)確定，首套房首付比例不低于30%，貸款利率則要求在基準利率基礎(chǔ)上再上浮5%。建行的工作人員稱，鑒于目前的房貸需求較多，如貸款申請人需要快速批貸放款，最好是主動要求利率上浮10%左右。 工行方面除了將首套房貸利率提高至倍，其要求的首套房首付比例至少在30%以上，如果購房者能提供更高首付比例，或有可能享受到基準利率、批貸放款時間更快。

農(nóng)行北京分行的一位客戶經(jīng)理則表示：“目前房貸業(yè)務(wù)暫時還是執(zhí)行基準利率，沒有進一步的調(diào)整通知，但是在批貸時間方面很難確定?！彼硎?，具體審批發(fā)放貸款時要視貸款人的個人資質(zhì)而定，比如需要快速批貸放款的，貸款利率很可能就會上浮。

此外，中國銀行和交通銀行表示，目前該行的個人房貸業(yè)務(wù)要求首套房首付比例不低于30%，暫時執(zhí)行基準利率，但具體執(zhí)行時視貸款人個人資質(zhì)而定。同樣，如果申請人希望快速批貸放款，利率就可能上浮。

房價降價預(yù)期愈發(fā)強烈。當前，銀行在一定程度上收緊房貸也符合市場預(yù)期。北京市的部分銀行未來仍有繼續(xù)上浮利率的可能。

張大偉認為，目前北京等一線城市樓市已經(jīng)接近拐點，準購房者的觀望情緒會更濃重，今年四季度樓市成交有可能跌入谷底，成交量在9月、10月的冷清局面上恐將“雪上加霜”。央行2011年第三季度對北京市1400戶城鎮(zhèn)儲戶進行的問卷調(diào)查結(jié)果也顯示，儲戶第四季度購買住房意愿比例僅為，為2009年以來最低水平。

多家銀行利率上浮 住宅市場量跌價穩(wěn)

上海也有多家銀行提高了首套房貸利率。

業(yè)內(nèi)人士透露，廣發(fā)銀行上海分行目前首套房貸利率已上浮10%；光大銀行上海分行首套房貸利率上浮5%-10%；交行、農(nóng)行上海分行針對少量優(yōu)質(zhì)客戶的首套房貸利率可給予基準利率九五折優(yōu)惠。

“雖然工行、中行，甚至上海銀行的客服電話均表示，目前首套房貸仍執(zhí)行基準利率，但這些銀行的房貸已經(jīng)收得很緊了，要等很久才能放款。”某銀行業(yè)內(nèi)人士告訴中國證券報記者。

上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)宋會庸介紹，房貸利率的上調(diào)并不是全面鋪開、一刀切的，而是與客戶資質(zhì)有關(guān)。而且，從一手房市場來看，開發(fā)商表示，給他們提供貸款的銀行都沒有提高購房者的首套房貸利率。所以，首套房貸利率上浮多是二手房市場的情況。這部分購房者大都是剛需人群，其最大特點是需求緊迫，不會因貸款利率上浮而取消。

“給你講個真實的故事：因為開發(fā)商大幅降價，某業(yè)主覺得虧了，所以舉著橫幅參加了集體退房活動?？伤贿吪e橫幅抗議一邊打電話跟朋友說這里的房價降了，要朋友趕緊來買?！鄙虾Ｄ车禺a(chǎn)界人士告訴中國證券報記者，在購房者如此心態(tài)之下，房貸利率，甚至成數(shù)的調(diào)整都不足以撼動堅挺的房價。

目前上海的房價依然堅挺。據(jù)中原地產(chǎn)統(tǒng)計，今年以來上海新建商品住宅均價一直在22000元/平方米左右上下浮動。10月份第一周，上海的新建商品住宅均價為22777元/平方米。而在首套房貸利率上調(diào)的一周內(nèi)，從10月10日至16日，均價為22142元/平方米，仍在正常波動范圍內(nèi)，并未出現(xiàn)明顯下跌。

但宋會庸同時承認，10月以來的交易量仍然延續(xù)了9月的“地量”。9月上海市每周僅有10萬-12萬平方米的新建房出售。10月第一周成交量僅有萬平方米；10月10日至16日的成交量為萬平方米。

增億元，同比多增億元；8月個人住房貸款增加億元，環(huán)比多增

而9月個人住房貸款僅增億元，環(huán)比少增億元。

基準利率難覓蹤影 優(yōu)惠需看申請資質(zhì)

深圳多家銀行向中國證券報記者表示，目前對首套房政策仍無調(diào)整，最低可按基準利率執(zhí)行。然而，中國證券報記者從一些售樓處和房地產(chǎn)中介了解到，購房者的首套房基準利率已經(jīng)很難申請，銀行房貸利率普遍上調(diào)了5%至10%。在廣州也出現(xiàn)了類似現(xiàn)象，多家銀行也將首套房貸利率上調(diào)了5%至10%，有的甚至上調(diào)了15%至20%。

對首套房貸利率，建行深圳分行相關(guān)人士表示，該行繼續(xù)實施客戶、區(qū)域差別化政策，并沒有一刀切。目前“安居房”還可以申請到低于基準利率的優(yōu)惠。

中行深圳分行相關(guān)人士表示，該行首套房利率不低于基準利率，根據(jù)客戶自身的信用等級進行風險定價確定利率。農(nóng)行、工行相關(guān)人士也表示，目前房貸政策并沒有變化，首套住房貸款最低利率仍為基準利率。

深發(fā)展總行相關(guān)人士說，總行要求各地分行首套房基準利率至少上浮10%，各地分行還可根據(jù)當?shù)厍闆r進行調(diào)整。由于貸款額度緊張，目前房貸業(yè)務(wù)量已經(jīng)很少。

雖然銀行均聲稱首套房仍可申請到基準利率，然而市場上已難覓蹤影?！澳壳昂献縻y行首套房貸利率已經(jīng)全部上浮10%，只有招行還可以申請到上浮5%的利率。”位于深圳寶安區(qū)的新樓盤萊蒙·水榭春天一位銷售人員表示，首套房首付可以三成，但利率已經(jīng)全部上調(diào)。另一個樓盤萬科·公園里的銷售人員稱，他們的合作銀行包括了中行、工行、農(nóng)行、建行、交通銀行等多家銀行，均已將首套房房貸利率上浮5%至10%。位于彩田村附近的一位中介人士也表示，如果首付能達到四成，在個別銀行還有可能申請到基準利率。目前普遍來說首套房的房貸利率都上浮了5%至10%。

宿遷農(nóng)村環(huán)保改革方案 農(nóng)村房貸改革方案篇二

支持金融機構(gòu)創(chuàng)新按揭貸款產(chǎn)品，為上述第7條購房人，辦理中長期按揭貸款，可采取在前３年內(nèi)還息不還本等創(chuàng)新型貸款方式。

按照國家政策生育三孩的繳存職工家庭申請個人住房公積金貸款的，最高貸款額度上浮50%。（注：該政策與階段性政策不疊加，結(jié)合人口發(fā)展政策長期執(zhí)行）

及時開展融資違約的風險排查，制定方案防范化解風險。壓實商品房預(yù)售資金監(jiān)管責任，確保監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金用于工程建設(shè)。開戶的金融機構(gòu)要落實預(yù)售資金賬戶監(jiān)管主體責任，開展風險合規(guī)自查。

原則上全面停止安置房新建，推進房屋征收房票政策全覆蓋。落實政府商定房票購買商品房優(yōu)惠項目目錄。推進房票市區(qū)全域流轉(zhuǎn)。推進房票在人才購房補貼、政府項目支付、土地出讓金支付等領(lǐng)域的應(yīng)用。

擴大保障性租賃住房籌集范圍，由國有企業(yè)以優(yōu)惠價格收購商品房，優(yōu)先收購商品房項目配建的政策性住房。

來源|市住建局

宿遷農(nóng)村環(huán)保改革方案 農(nóng)村房貸改革方案篇三

袁永遠 黃永明 劉益平 戴安華

瀏陽市位于湖南東部，全市國土面積平方公里，轄33個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、4個街道辦事處，人口133萬，農(nóng)戶30萬戶。瀏陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理試點工作始于1995年，該年6月，瀏陽市人民政府發(fā)出《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理的通知》，《通知》要求在經(jīng)濟比較發(fā)達的建制鎮(zhèn)成立房地產(chǎn)管理所，屬瀏陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理局（現(xiàn)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理辦）二級機構(gòu)。目前，全市下設(shè)14個駐鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理所，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦共有干部職工52人，負責全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房地產(chǎn)管理工作。駐鎮(zhèn)房管所的主要職責：一是經(jīng)營直管房地產(chǎn)；二是單位和個人房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；三是房屋抵押、買賣、租賃等房地產(chǎn)交易管理工作；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的規(guī)范與整頓工作。各駐鎮(zhèn)房管所在當?shù)攸h委、政府的支持下開展工作，業(yè)務(wù)上由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦直接領(lǐng)導，具體業(yè)務(wù)包括房屋發(fā)證、抵押登記、租賃管理、拆遷管理、測量繪圖、白蟻防治、政策咨詢等七項。

目前，全市農(nóng)村房屋已累計確認產(chǎn)權(quán)19358宗，確權(quán)面積達萬平方米，累計辦理農(nóng)房交易2772宗，農(nóng)房交易額達億元，抵押登記20401宗，抵押面積萬平方米。

房產(chǎn)部門根據(jù)建房許可證和集體土地使用證核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證，作為農(nóng)房抵押貸款的唯一憑據(jù)。借款農(nóng)戶取得房產(chǎn)證后，提出借款申請，經(jīng)同意后，以借款人所有的房屋作為抵押，到房產(chǎn)部門辦理評估、登記、受押，核發(fā)《房屋他項權(quán)證》，連同借款人擁有使用權(quán)的集體土地使用證、房產(chǎn)證一起作為貸款抵押物，簽具借款人共同還款承諾書，辦理放款手續(xù)。為了減輕抵押貸款農(nóng)戶的負擔，瀏陽市農(nóng)房評估還沒有引入社會中介機構(gòu)，全部由房產(chǎn)部門進行免費評估。貸款額度一般為房屋估值的70%。

堅持審慎原則，對農(nóng)屋抵押貸款的失信行為區(qū)別對待。一是對惡意逃廢債務(wù)、拖皮賴債行為，通過行政和司法途徑，堅決予以打擊，維護合法權(quán)益，保證正常的經(jīng)濟金融秩序。二是加大清收處置力度。對農(nóng)屋抵押不良貸款采取責任清收、承包清收、逐村清收等方式，實現(xiàn)“筆筆動、戶戶動、村村清”的目標。加強與司法部門的聯(lián)系，按照集體土地流轉(zhuǎn)辦法，對抵押物進行靈活處置，提高勝訴債權(quán)的執(zhí)行率。

十多年來，通過農(nóng)屋抵押貸款的實踐，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展，助推了新農(nóng)村建設(shè)進程。

住房是農(nóng)戶最為根本的資產(chǎn)，也是生存的基本保障。農(nóng)屋抵押擔保，使農(nóng)戶在潛意識里有了“貸款不還，處置房屋”的心理壓力，無形中強化了農(nóng)戶的信用觀念。農(nóng)民將房屋進行抵押，其實抵押的不是資產(chǎn)，而是農(nóng)民的心態(tài)和面子。同時，瀏陽市農(nóng)村合作銀行積極配合政府開展信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，對恪守誠信、履行承諾、還本付息意識強的農(nóng)戶適當降低放貸門檻，優(yōu)先貸款發(fā)放，加大扶持力度，充分發(fā)揮信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的標桿和示范作用。瀏陽市成為全省首個“金融安全區(qū)”，農(nóng)屋抵押貸款起到了積極作用。

十多年來，瀏陽市農(nóng)村合作銀行通過農(nóng)屋抵押貸款，培育了一大批穩(wěn)定誠信的農(nóng)村客戶群體。這其中，有因為農(nóng)屋抵押貸款賺到第一桶金的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶，有因為農(nóng)屋抵押貸款而穩(wěn)步發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有因為農(nóng)屋抵押貸款發(fā)家致富的集鎮(zhèn)商戶，也有因為房產(chǎn)抵押不足值只能獲得小額貸款至今仍以耕作為本的傳統(tǒng)農(nóng)民。通過農(nóng)屋抵押貸款，使瀏陽市農(nóng)村合作銀行成為符合瀏陽農(nóng)村經(jīng)濟特色、運行發(fā)展來勢較好，深受農(nóng)民歡迎的“農(nóng)民銀行”、“社區(qū)居民銀行”和“中小企業(yè)銀行”。

在實施農(nóng)屋抵押貸款過程中，農(nóng)村合作銀行廣大員工發(fā)揚背包下鄉(xiāng)精神，以多找農(nóng)戶、多入農(nóng)門的務(wù)實作風，將工作做到了村組農(nóng)戶、田間地頭，對轄內(nèi)每一家企業(yè)、每一個農(nóng)戶的經(jīng)營情況、家境狀況和信貸資金需求，做到了心中有數(shù)，真心貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)民提供方便、周到的服務(wù)，保證了支農(nóng)資金的有效供給。

存貸款余額分別占全市金融機構(gòu)市場份額的和，成為名副其實的縣域金融“主力軍”。

瀏陽市30萬農(nóng)村家庭，僅有19358戶的房屋產(chǎn)權(quán)得到確認，確權(quán)率不到10%，絕大部分房屋產(chǎn)權(quán)處于待定狀態(tài)。隨著物權(quán)法的頒布和《房屋登記辦法》的實施，怎樣提高農(nóng)民群眾產(chǎn)權(quán)意識和維權(quán)意識，盡快把農(nóng)村集體土地上的房屋全部納入規(guī)范化管理軌道，還需要做大量工作。

即將實施的《房屋登記辦法》已經(jīng)明確規(guī)定集體土地上房屋可以確權(quán)發(fā)證?！堕L沙市集體所有土地上房屋權(quán)屬登記管理辦法（暫行）》、《湖南省實施細則》的出臺雖然提供了可操作性的依據(jù)，但國家對集體土地流轉(zhuǎn)的種種限制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房確權(quán)發(fā)證工作的開展帶來不小的障礙。對大部分農(nóng)民來說，房屋是其一生最大的資產(chǎn)，但由于諸多限制，大部分農(nóng)民不能利用這一資產(chǎn)獲得再生產(chǎn)的資金，許多農(nóng)戶需要小額貸款時很難得到銀行的支持，這些都嚴重挫傷了農(nóng)戶對房屋產(chǎn)權(quán)進行登記的積極性。

推行農(nóng)屋抵押貸款，既要考慮金融支持“三農(nóng)”的因素，又要充分兼顧銀行自身的質(zhì)量效益，切實防范風險。2009年10月底，瀏陽市農(nóng)村合作銀行共發(fā)放小額農(nóng)貸19萬戶，金額億元，占總貸款額的；小額商貸12000戶，金額億元，占比；集體土地廠房、農(nóng)屋抵押的花炮行業(yè)貸款8億元，占比，三項合計占比。從瀏陽市農(nóng)村合作銀行介紹的情況看，農(nóng)屋抵押貸款、花炮企業(yè)廠房抵押貸款還是存在不確定性風險。一是集體土地抵押于法無據(jù)。一旦信貸資金出現(xiàn)風險，因無法律支持，將給處置抵押資產(chǎn)造成困難。二是抵押物處置變現(xiàn)難。村民受傳統(tǒng)觀念影響，礙于情面不愿去購買抵押房屋。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織外的村民因法律、政策限制又不能購買抵押房屋，農(nóng)屋處置難度較大。三是部分農(nóng)戶一旦受到自然災(zāi)害影響，或者遭遇重癥疾病，造成無力償貸，但又不能處置其抵押物，導致貸款沉淀，客觀上形成不良資產(chǎn)。

建立農(nóng)業(yè)保險機制，既能使農(nóng)民對從事生產(chǎn)的風險預(yù)估大大降低，信心增強，提高貸款積極性；還能為金融企業(yè)提供基本的還貸保障，降低風險。政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)保險的推動者，對農(nóng)戶提供生產(chǎn)和消費補貼，使農(nóng)民積極參保；對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司提供政策、法律特別是經(jīng)濟上的支持，使其能夠獲得合理利潤，提高其從事農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的積極性。

國家有關(guān)部門要制定土地流轉(zhuǎn)政策，使農(nóng)村土地進入資本市場，成為名正言順的生產(chǎn)要素。農(nóng)村金融企業(yè)要進一步探索完善產(chǎn)權(quán)抵押貸款方式，如不動產(chǎn)所有權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、股權(quán)擔保貸款等多種信貸業(yè)務(wù)。

對農(nóng)村金融機構(gòu)實施差別監(jiān)管，適當降低支農(nóng)金融機構(gòu)的監(jiān)管要求，減少或減免支農(nóng)利息營業(yè)稅，支持農(nóng)村信用社改革，減免資產(chǎn)過戶等方面的費用，給予支農(nóng)虧損補貼等，以提升金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)的積極性。

由人民銀行、政府農(nóng)辦、農(nóng)村合作銀行開展農(nóng)戶評級授信工作，增強農(nóng)戶的誠信意識，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

（調(diào)研人員: 袁永遠、黃永明、劉益平、戴安華）

宿遷農(nóng)村環(huán)保改革方案 農(nóng)村房貸改革方案篇四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，根據(jù)《******中國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔20xx〕xx號）和《******xx省委xx省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》x發(fā)〔20xx〕x號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革制定本方案。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨***、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會目標，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

（二）基本原則

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同鎮(zhèn)鎮(zhèn)的條件確定改革任務(wù)，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難；堅持問題導向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式。

堅持“三農(nóng)”工作在全黨工作中重中之重的地位不動搖，堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位不動搖，圍繞鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（三）改革目標

按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的改革要求，科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，發(fā)展集體成員邊界清晰、集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的新型集體經(jīng)濟。賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，管好用好盤活集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（一）全面開展清產(chǎn)核資

對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等三類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為集體用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等。資源性資產(chǎn)主要為集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等，已完成農(nóng)村土地、林地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證的，可直接登記造冊。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要為用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等資產(chǎn)。在摸清農(nóng)村集體三類資產(chǎn)整體情況的基礎(chǔ)上，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。查實存量、價值和使用情況，做到賬證、賬表、賬實相符。

依照國家有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)，經(jīng)估價或價值重估后，重新核實資產(chǎn)的實際存量，確定集體資產(chǎn)的價值總額。對清查出有應(yīng)入賬但未登記入賬的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后登記入賬；對有賬無物或者核算不準確的資產(chǎn)，經(jīng)核對公示后調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定程序租賃、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要清理收回或者補辦相關(guān)手續(xù)。要清查負債，對于流動負債，要清查各種長期借款、長期應(yīng)付款等。清查負債時，要對其真實性進行核實，嚴防虛假債務(wù)發(fā)生。

清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體集體經(jīng)濟組織成員公示，經(jīng)成員大會或代表大會確認。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的集體經(jīng)濟組織成員，并依法由集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上村民小組集體所有的，由村內(nèi)各對應(yīng)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。

清產(chǎn)核資結(jié)束后，鎮(zhèn)、村要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、處置等制度，實行臺賬管理。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，落實民主理財，規(guī)范財務(wù)公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體資產(chǎn)財務(wù)管理混亂的村，組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（二）確認集體成員身份

科學制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見，對成員身份確認的時點、具體標準、程序辦法等有關(guān)事項作出原則規(guī)定，指導農(nóng)民群眾通過民主協(xié)商確認成員身份。

確認集體成員身份應(yīng)堅持有法依法，有政策按政策，沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。應(yīng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，采取原始取得、依法取得、申請取得等方式，經(jīng)過“收集意見、調(diào)查核實、醞釀討論、會議議決、公開公示”的民主程序形成決定，合理確認集體經(jīng)濟組織成員身份，做到公開、民主、全面、準確。集體成員身份的確認要注意協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。

提倡集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（三）推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革

將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織每個成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

經(jīng)清查核實、價值評估并由全體成員確認的集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額扣除負債后的凈資產(chǎn)數(shù)額以股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟組織每個成員。折股量化到人的方式，可以將集體經(jīng)營性資產(chǎn)的價值總額落實到人，也可以不對集體經(jīng)營性資產(chǎn)以價值形態(tài)體現(xiàn)，僅明確每位股東將來參與集體收益分配的份額。

股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股（量化到成員個人的股份）為主，各村可以根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展等情況，由本集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論決定是否設(shè)置集體股（由集體行使所有權(quán)的股份）。對于股權(quán)量化方式、配置比例等重大事項，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，實行民主決定，張榜公示。

集體資產(chǎn)股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。原則上堅持確權(quán)到人、發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長久不變、靜態(tài)管理。由集體經(jīng)濟組織以戶為單位向股東發(fā)放縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責監(jiān)制的股權(quán)證書，記載集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配權(quán)的有效憑證。在股權(quán)靜態(tài)管理模式下，農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股權(quán)只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或由本集體贖回。深入開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)改革試點，逐步探索建立股權(quán)有償退出機制，研究制定集體資產(chǎn)股權(quán)繼承辦法。加快建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)名冊和管理臺賬，并報鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。

改革后的新型集體經(jīng)濟組織要依法依規(guī)、民主決策，制定集體經(jīng)濟組織章程及相關(guān)制度。建立股東大會、理事會和監(jiān)事會，可與村支“兩委”同時換屆，可連選連任。股東大會是集體經(jīng)濟組織的權(quán)力機構(gòu)，實行一人一票表決制度，重大事項經(jīng)股東（股東代表）大會按章程規(guī)定審議通過后方可實施。理事會、監(jiān)事會由股東（股東代表）大會選舉產(chǎn)生。理事長是法人代表，從理事會成員中選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會組成人員不得少于3人，監(jiān)事長列席理事會會議。理事、經(jīng)理及財務(wù)負責人不得兼任監(jiān)事。

改革后的新型集體經(jīng)濟組織，年度收益分配要依據(jù)當年經(jīng)營收益情況，合理確定分配方案，明確收益分配范圍和順序，確定收益分配及提取公積金、公益金比例，按其成員擁有股份的權(quán)重進行分配，實行同股同利，嚴禁舉債分配。年度收益較少，經(jīng)股東（股東代表）大會討論通過，當年可不分配，收益結(jié)轉(zhuǎn)下年。

（四）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，各村都要成立集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社。村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社一般以合并后的村為單位成立。由縣級行業(yè)主管部門負責向集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。要發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領(lǐng)導下，探索明晰集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關(guān)系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。支持有條件的地方實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離，各自設(shè)賬，獨立核算。改革后集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。各集體經(jīng)濟組織要建立健全檔案管理制度和措施。

（五）積極推進資源性資產(chǎn)股份合作

按照應(yīng)確盡確、能確盡確原則，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、水利設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進程和信息化管理工作，為盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源奠定基礎(chǔ)。

積極引導農(nóng)戶把承包土地、林地、草地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，獲取保底收益或按股分紅。村經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社對中心村建設(shè)復(fù)墾出的耕地以及農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治中新增的耕地，可采取確權(quán)確股不確地的辦法，實行統(tǒng)一經(jīng)營或入股其他市場主體進行規(guī)模經(jīng)營。

支持集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社利用未承包到戶的集體機動地、“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，采取股份合作的形式，進行開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

支持景區(qū)附近、歷史文化名村等有旅游資源村的農(nóng)戶，以旅游資源經(jīng)營權(quán)等入股村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，發(fā)展休閑、度假、文化、觀光

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

（一）積極發(fā)展農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社作為集體資產(chǎn)管理者的獨立市場主體，在統(tǒng)一經(jīng)營、有序保護、合理開發(fā)利用集體資產(chǎn)資源的同時，要積極通過獨立經(jīng)營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式從事各種經(jīng)濟活動。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場管理等服務(wù)。鼓勵集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

（二）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)、防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度，不得改變林地用途和林地保護等級。以家庭承包方式承包并采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的集體土地，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，須報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒?；在集體土地被征收時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點中，要正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權(quán)利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的有效辦法。

（三）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易。在堅持政府主導、公益方向前提下，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。完善“縣有指導中心、鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村有信息員”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，抓好鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)水平，扶持和引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體安排及實施步驟

1.組織發(fā)動階段（2019年x月）

（1）成立組織機構(gòu)。鎮(zhèn)、村要成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指導。

（2）制定工作方案。各村要根據(jù)省、市、縣相關(guān)要求，結(jié)合本地實際和工作需要，制定具體實施方案，細化分解任務(wù)，明確目標要求，落實工作責任。

（3）進行宣傳動員、業(yè)務(wù)培訓、部署實施。各村要召開專題會議，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行廣泛的宣傳動員，營造濃厚的改革氛圍；要提高工作人員業(yè)務(wù)能力和水平；按照總體安排和實施步驟及時安排部署和組織實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2.扎實開展清產(chǎn)核資工作（2019年x月—x月）

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)，逐項清理農(nóng)村集體各類資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，確認資產(chǎn)所有權(quán)，調(diào)整處理會計賬務(wù)。嚴格落實清理、登記、核實、公示、確認、上報等六個環(huán)節(jié)的各項具體工作。組建由各村村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員全程參與清產(chǎn)核資工作。清查包括集體經(jīng)濟組織財務(wù)賬本、資料憑證、集體資產(chǎn)資源承包租賃合同、原始檔案等所有資料，同時深入農(nóng)戶、集體資產(chǎn)資源現(xiàn)場，對資產(chǎn)資源、財務(wù)賬目逐項逐筆登記、核實。要召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，討論確定集體資產(chǎn)資源清查結(jié)果，進行張榜公示，并出具群眾認可、各方簽字的評估報告，按程序報批。建立健全集體資源臺賬，建檔備案。

3.確認集體成員身份（2019年x月—2020年x月）

清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，即轉(zhuǎn)入集體成員身份確認階段。一是各村制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見，明確集體成員登記基準日期、集體成員身份確認的標準、集體成員身份確認的程序等。二是確認過程中村要充分依據(jù)人口身份信息、本村原始資料等，上門入戶采集集體成員信息，登記集體成員身份。三是村召開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會，討論確認結(jié)果，并進行公示。四是村建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊臺賬，報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

4.對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股權(quán)量化設(shè)置（2020年x月—x月）

在完成清產(chǎn)核資和集體成員身份確認工作的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化，股權(quán)確立到人。一是各村要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化設(shè)置的指導意見，確定量化的經(jīng)營性資產(chǎn)的范圍和數(shù)額，明確參與量化的集體成員范圍，明確股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理內(nèi)容，明確操作程序。二是股權(quán)量化設(shè)置結(jié)果要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，通過后進行公示，按程序報鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)農(nóng)辦備案。三是給集體成員頒發(fā)股權(quán)證書，建立股權(quán)登記臺賬。

5.建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制（2021年x月—2022年x月）

成立村集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社，健全組織管理架構(gòu)，完善經(jīng)營管理治理機制，確立集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社的市場主體地位。一是各村要制定集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社章程指導意見，明確集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社的組織架構(gòu)、社員的權(quán)利義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營管理、收益分配等。二是指導集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社籌備和召開成立大會，選舉理事會、監(jiān)事會和理事長、監(jiān)事長。三是指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開（代表）大會，公布集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社選舉結(jié)果，按程序報備。四是指導集體經(jīng)濟（股份經(jīng)濟）合作社建立生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等制度，制定集體生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由鎮(zhèn)黨委書記xxx任組長；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長xx任常務(wù)副組長；鎮(zhèn)黨委副書記xxx，鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長xxx，副鎮(zhèn)長xxx任副組長的xx山鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)辦，由鎮(zhèn)農(nóng)辦熊湘民兼任辦公室主任。各辦成員要依據(jù)各自工作職能，加強溝通協(xié)調(diào)，注重資源整合，及時研究解決具體問題，積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作；領(lǐng)導小組成員單位從全面督導、考核督導、獎勵督導、重點督導四個方面全程參與各村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，財政所要充分保障工作經(jīng)費。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作情況納入鎮(zhèn)對村的年度績效考核。各村分別成立以村支部書記為第一責任人的改革領(lǐng)導小組，負責組織實施本村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，工作推進過程中要注重政策宣傳，重視這項工作，及時解決改革中的各種困難和問題。

（二）做好宣傳培訓。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的一項重要工作，要通過多種形式對改革的目的、意義、方式進行廣泛宣傳發(fā)動，形成農(nóng)村基層干部和群眾了解、擁護、支持、參與改革的良好局面。

（三）嚴肅工作紀律。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必須做到公平、公開、公正，嚴肅紀律，規(guī)范操作。要落實屬地管理原則，對在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假等不履行或不正當履行工作職責，引發(fā)信訪突出問題、惡性事件或群體性事件，造成不良影響和嚴重后果的，追究相關(guān)單位相關(guān)責任人的責任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。在改革過程中，要做好群眾的思想工作，講清政策，確保矛盾在村上化解，消除在萌芽狀態(tài)，為全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

宿遷農(nóng)村環(huán)保改革方案 農(nóng)村房貸改革方案篇五

一是加大對貧困邊遠地區(qū)項目支持的力度，特別是交通建設(shè)經(jīng)費的投入，否則，僅靠“一事一議”集資籌資獲得交通建設(shè)項目支持來改變農(nóng)村公路現(xiàn)狀是不現(xiàn)實的。只會導致隨著時間推移，山河依舊的結(jié)果，到2020年與全省同步實現(xiàn)小康的目標將是一紙空文，一句空話。

二是科學統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方案。在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。要綜合考慮當?shù)厣?、水、林、田綜合治理、村莊發(fā)展、扶貧和國土資源有效開發(fā)等要求，有步驟，有重點分步實施。要把交通項目、扶貧連片開發(fā)、人畜安全飲水等民生項目捆 綁使用，杜絕搞單打一。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要，不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔。

三是建立資金籌措機制。要建立多渠道的公路建設(shè)資金籌措機制。農(nóng)村公路建設(shè)不能僅僅依靠于國家投入，應(yīng)建立廣泛地資金籌措渠道，區(qū)分產(chǎn)業(yè)路與公益路，引進外資及利于民間借貸等有償資金，加以集中投入，以獎代補，以獎促建，對連片貧困地區(qū)行路難、通行難應(yīng)當整體規(guī)劃，分年實施，限期達標。誰建誰負責，誰打招呼誰負責，確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化、程序化。

四是積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度。實行嚴格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度，工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。凡是驗收不合格的不予安排資金，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。

五是農(nóng)村公路要建養(yǎng)并重。要想農(nóng)村公路長期保持良好的公路環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)，服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民、服務(wù)于經(jīng)濟，要做的事很多，首先要認真貫徹學習關(guān)于加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的的法律法規(guī)；其次要建立健全養(yǎng)護管理機制。應(yīng)有專門的機構(gòu)、專門的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，專門的養(yǎng)護經(jīng)費；最后要加大監(jiān)管考核力度，確保農(nóng)村公路真正服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，把農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護放黨委政府重要工作日程。

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