個轉(zhuǎn)企標準 中國浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

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個轉(zhuǎn)企標準 中國浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案篇一

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國發(fā)[2017]16號

各省、自治區(qū)、直轄市，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2017年3月15日

建立中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和提升我國資源配置全球競爭力的重大舉措。

總 體 要 求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，為新形勢下推動大宗商品貿(mào)易自由化發(fā)揮示范引領作用，努力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。

(二)戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。

(三)發(fā)展目標。

經(jīng)過三年左右有特色的改革探索，基本實現(xiàn)投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對接國際標準初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。

區(qū) 位 布 局

(一)實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.95平方公里，由陸域和相關海洋錨地組成，涵蓋三個片區(qū)：舟山離島片區(qū)78.98平方公里(含舟山港綜合保稅區(qū)區(qū)塊二3.02平方公里)，舟山島北部片區(qū)15.62平方公里(含舟山港綜合保稅區(qū)區(qū)塊一2.83平方公里)，舟山島南部片區(qū)25.35平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求;涉及海域的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》有關規(guī)定和國務院印發(fā)的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、國務院批復的海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、浙江省出臺的海洋生態(tài)紅線制度;涉及無居民海島的，須符合《中華人民共和國海島保護法》有關規(guī)定。

(二)功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，舟山離島片區(qū)魚山島重點建設國際一流的綠色石化基地，鼠浪湖島、黃澤山島、雙子山島、衢山島、小衢山島、馬跡山島重點發(fā)展油品等大宗商品儲存、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，海洋錨地重點發(fā)展保稅燃料油供應服務;舟山島北部片區(qū)重點發(fā)展油品等大宗商品貿(mào)易、保稅燃料油供應、石油石化產(chǎn)業(yè)配套裝備保稅物流、倉儲、制造等產(chǎn)業(yè);舟山島南部片區(qū)重點發(fā)展大宗商品交易、航空制造、零部件物流、研發(fā)設計及相關配套產(chǎn)業(yè)，建設舟山航空產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易、海洋旅游、海水利用、現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務、航運、信息咨詢、高新技術等產(chǎn)業(yè)。

按海關監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，重點開展國際貿(mào)易和保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務;非海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資制度、金融制度等體制機制創(chuàng)新，積極發(fā)展以油品為核心的大宗商品中轉(zhuǎn)、加工貿(mào)易、保稅燃料油供應、裝備制造、航空制造、國際海事服務等業(yè)務。

主要任務和措施

(一)切實轉(zhuǎn)變政府職能。

1.深化行政體制改革。

深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。

建立權(quán)責明確、管理高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的自貿(mào)試驗區(qū)行政管理體制。

深化行政審批制度改革，建立精簡高效的統(tǒng)一行政審批機構(gòu)，開展相對集中行政許可權(quán)改革，依法統(tǒng)一行使相關行政許可權(quán)。

建立市場準入統(tǒng)一平臺，依托電子口岸公共平臺建設國際貿(mào)易“單一窗口”。

深化商事制度改革，全面落實“多證合一、一照一碼”等措施。

深化完善陸上和海洋綜合行政執(zhí)法體系改革。

開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。

緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機制。

搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，設立知識產(chǎn)權(quán)服務工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務業(yè)。

探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機制。

探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。

推動稅收服務創(chuàng)新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業(yè)務自主預約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務等舉措。

2.建立統(tǒng)一開放的市場準入和高標準監(jiān)管制度。

建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的行政監(jiān)督管理制度，加強與負面清單管理體制相適應的事中事后監(jiān)管體系建設。

完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。

健全守信激勵和失信懲戒機制。

對涉及自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的投資貿(mào)易等商事案件，建立專業(yè)化審理機制。

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)和標準。

強化安全監(jiān)管保障，制定安全生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃，建立自貿(mào)試驗區(qū)油品安全管理制度。

建立健全應急聯(lián)動機制，充實應急救援力量，全力強化應急保障。

鼓勵企業(yè)履行社會責任，保障勞動者權(quán)益。

配合商務部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。

3.提升利用外資水平。

對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構(gòu)建與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。

外商投資準入特別管理措施(負面清單)之外領域的外商投資項目(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)和外商投資企業(yè)設立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負責辦理。

進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風險測試。

積極有效引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。

外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。

探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。

完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

4.建設國際海事服務基地。

對照國際通行稅收政策，增強國際競爭力，探索研究推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。

建設東北亞保稅燃料油加注中心。

制訂中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航行船舶保稅油管理辦法，將區(qū)內(nèi)國際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放至舟山市。

吸引保稅燃料油供應商開展供油服務，鼓勵企業(yè)總部或結(jié)算中心落戶，豐富市場競爭主體。

加快供油港口、儲罐、加注錨地等配套設施建設，合理布局海上保稅燃料油加注區(qū)域，允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立海上保稅燃料油供應倉庫。

在符合監(jiān)管條件的前提下，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和。

允許開展保稅燃料油跨關區(qū)直供業(yè)務。

全力優(yōu)化通關等服務方式，將保稅燃料油加注納入“單一窗口”申報平臺，開通掛港加油船舶通航、通關特殊通道，簡化和加快加油船舶進出自貿(mào)試驗區(qū)通關手續(xù)，方便符合條件的船舶駛?cè)胩囟êＳ?碼頭)進行加油操作。

加快拓展國際船舶管理服務。

積極培育壯大外輪供應企業(yè)，豐富外輪供應品種，為進入自貿(mào)試驗區(qū)的船舶提供生活用品、備品備件、物料、工程服務和代理服務等服務。

加快發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國際船舶修造業(yè)務，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)對修造所需的相關進口船舶配件予以保稅，支持舟山港船舶配件交易市場建設。

提升國際航運服務功能。

積極探索有助于促進油品等大宗商品貿(mào)易的航運制度和運作模式。

適應自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要，支持自貿(mào)試驗區(qū)引導液貨危險品運輸企業(yè)加強整合，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運貨物直接運輸判定標準。

優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務通關效率。

推動與旅游相關的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化。

積極推動國際航運相關的海事、金融、法律、經(jīng)紀等服務業(yè)發(fā)展。

支持境內(nèi)外企業(yè)開展航運保險、航運仲裁、海損理算、航運交易等高端航運服務。

探索組建海洋保險等專業(yè)性法人機構(gòu)，允許符合條件的境內(nèi)外保險代理公司、保險經(jīng)紀和保險公估公司等中介機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設立營業(yè)機構(gòu)并依法開展相關業(yè)務。

吸引海事仲裁機構(gòu)和船級社等入駐，打造國際航運服務平臺。

5.建設國際油品儲運基地。

完善油品儲運基礎設施。

加快碼頭、管網(wǎng)、油罐、地下油庫、錨地、物流基地等物流基礎設施建設。

以原油、成品油為重點，承接全球資源，面向亞太市場，滿足國內(nèi)需求，在舟山離島片區(qū)布局形成大型油品儲運基地。

推進油品儲運投資便利化。

培育多元化的油品儲運主體，鼓勵各類主體按照國際標準參與投資建設油品接卸泊位、儲運罐區(qū)、輸油管道等設施。

完善油品儲備體系。

以原油為主要品種，積極開展汽油、柴油、航空煤油、液化氣等儲備，科學合理確定儲備品種，探索和創(chuàng)新油品儲備模式，建立國儲、義儲、商儲、企儲相結(jié)合的儲存體系和運作模式，允許國儲租賃符合條件的民企油罐、商儲租賃國有企業(yè)商業(yè)油罐。

建立油品儲存可動用應急機制。

加強油品儲備國際合作。

盤活民間閑置的油品儲備庫資源，為國際組織、跨國石油公司等儲存油品。

支持與國際產(chǎn)油國共建油品儲存基地，加快形成舟山國際油品保稅交割體系。

6.建設國際石化基地。

建設國際一流的石化基地。

按照國家戰(zhàn)略布局，實行最嚴格的環(huán)保準入和監(jiān)管措施，在魚山島打造國際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。

支持基地以原油精煉為基礎產(chǎn)品，以乙烯、芳烴等高端產(chǎn)品為特色，完善上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成國際一流的石化產(chǎn)業(yè)集群。

擴大油品加工領域投資開放。

鼓勵國內(nèi)外投資商以資源、資金、技術、市場參與建設經(jīng)營石化基地。

允許世界一流石油化工企業(yè)以及“一帶一路”沿線石油富集國企業(yè)參與投資建設。

落實產(chǎn)業(yè)配套政策。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的油品加工企業(yè)原油進口資質(zhì)和配額，給予原油進口使用權(quán)。

7.建設國際油品交易中心。

依托中國(浙江)大宗商品交易中心，開展原油、成品油、保稅燃料油現(xiàn)貨交易，條件成熟時開展與期貨相關的業(yè)務。

放寬原油、成品油資質(zhì)和配額限制(允許量)，支持賦予符合條件的2—3家自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)原油進口和使用資質(zhì)。

集聚境內(nèi)外原油貿(mào)易商做強原油現(xiàn)貨交易，加快形成具有國際影響力的原油現(xiàn)貨交易市場。

加快設立舟山國際原油保稅交割中心。

鼓勵在中國(浙江)大宗商品交易中心開展原油現(xiàn)貨交易。

大力發(fā)展成品油內(nèi)外貿(mào)分銷網(wǎng)絡和交易市場。

支持在中國(浙江)大宗商品交易中心開展成品油現(xiàn)貨交易，在擴大現(xiàn)貨交易的基礎上，支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展成品油交割、倉儲、保稅。

簡化成品油批發(fā)資質(zhì)條件，支持開展成品油內(nèi)貿(mào)分銷業(yè)務，逐步搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡。

建設東北亞保稅燃料油交易中心。

加快在中國(浙江)大宗商品交易中心開展保稅燃料油現(xiàn)貨交易，在擴大現(xiàn)貨交易基礎上，支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展保稅燃料油交割、倉儲、保稅。

積極開展天然氣交易。

加快完善天然氣配套管網(wǎng)、碼頭等基礎設施布局，實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。

8.加快石油石化科技研發(fā)和人才集聚。

積極支持舟山創(chuàng)建以石油石化產(chǎn)業(yè)為特色的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展石油石化科學研究和技術服務，加快形成國際石油石化人才培養(yǎng)和集聚機制。

(三)拓展新型貿(mào)易投資方式。

9.建設國際礦石中轉(zhuǎn)基地。

依托鼠浪湖島、馬跡山島礦石中轉(zhuǎn)碼頭，建設國際配礦貿(mào)易中心，以接卸外貿(mào)進口礦石為主，為長江沿線冶金企業(yè)提供中轉(zhuǎn)運輸服務，優(yōu)化完善區(qū)域礦石接卸系統(tǒng)布局，為我國沿海、東亞地區(qū)提供倉儲、分銷、加工及配送服務。

依托中國(浙江)大宗商品交易中心，大力發(fā)展礦石現(xiàn)貨交易和國際貿(mào)易，形成區(qū)域性的礦石信息中心和價格形成中心。

支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)礦石保稅儲存、保稅加工、保稅出口。

10.建設舟山航空產(chǎn)業(yè)園。

在朱家尖島布局建設舟山航空產(chǎn)業(yè)園，通過通用飛機總裝組裝、制造，對接國際航空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成航空產(chǎn)業(yè)集群。

在環(huán)境風險可控的前提下開展飛機零部件制造維修業(yè)務試點，積極引進飛行駕駛培訓、空中旅游觀光、通用航空基地運營服務及相關科研機構(gòu)，鼓勵高端先進航空制造、零部件物流、研發(fā)設計及配套產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚。

11.加強現(xiàn)代貿(mào)易投資合作。

依托港澳在金融服務、信息資訊、國際貿(mào)易網(wǎng)絡、風險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為內(nèi)地企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務平臺。

加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同到境外開展基礎設施建設和能源等合作。

按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務，完善相應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進跨境貿(mào)易電子商務配套平臺建設。

(四)推動金融管理領域體制機制創(chuàng)新。

12.擴大金融服務領域開放。

允許符合條件的中資商業(yè)銀行立足當?shù)貙嶋H需求，依據(jù)監(jiān)管政策導向，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立分支機構(gòu)。

支持外資銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立子行、分行、專營機構(gòu)。

支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)依法設立金融租賃公司、財務公司等金融機構(gòu)，支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行。

支持商業(yè)保理業(yè)務發(fā)展，探索適合保理業(yè)務發(fā)展的外匯管理模式。

支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展人民幣境外證券投資等業(yè)務。

允許外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易基礎上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為a類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。

支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認。

13.拓展金融服務功能。

探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。

為符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)主體辦理油品貿(mào)易相關的跨境經(jīng)常項下結(jié)算業(yè)務、政策允許的資本項下結(jié)算業(yè)務。

在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立的法人機構(gòu)可根據(jù)經(jīng)營和管理需要，按規(guī)定開展跨國公司外匯資金集中運營管理業(yè)務和跨國企業(yè)集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務、享受跨境投融資匯兌便利等政策。

支持融資租賃公司依托自貿(mào)試驗區(qū)在大宗商品領域開展包含人民幣計價結(jié)算、跨境雙向人民幣資金池等跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務。

鼓勵地方政府通過引入社會資本方式，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立跨境人民幣各類投資基金，按注冊地管理，開展跨境人民幣雙向投資業(yè)務。

允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事油品等大宗商品為主的交易平臺或交易所在約定的商業(yè)銀行設立貿(mào)易專用賬戶，存放大宗商品交易保證金。

支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展與油品貿(mào)易相關的總部經(jīng)濟，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理的準入條件。

進一步簡化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務。

允許自貿(mào)試驗區(qū)開展油品現(xiàn)期貨交易初期采用雙幣種計價、結(jié)算，逐步探索采用人民幣計價、結(jié)算，推動人民幣國際化進程。

完善結(jié)售匯管理。

允許境內(nèi)外金融機構(gòu)、金融技術企業(yè)、金融信息服務企業(yè)參與自貿(mào)試驗區(qū)油品交易現(xiàn)貨市場建設。

逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。

加強與國際金融機構(gòu)和國際油品貿(mào)易公司的合作，積極構(gòu)建與國際接軌的油品貿(mào)易信息統(tǒng)計、監(jiān)測體系，建立油品交易市場風險管理體系。

14.積極發(fā)展融資租賃與保險業(yè)務。

鼓勵境內(nèi)外投資者在自貿(mào)試驗區(qū)設立融資租賃企業(yè)，進一步推進內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級商務主管部門和同級國家稅務局審核;加強事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。

根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務需要，允許自貿(mào)試驗區(qū)拓展倉單質(zhì)押融資等功能，推動完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作。

支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)探索設立服務石油行業(yè)的專營保險公司或分支機構(gòu)，設立為保險業(yè)發(fā)展提供配套服務的保險經(jīng)紀、保險代理、風險評估、損失理算、法律咨詢等專業(yè)性保險服務機構(gòu)。

取消對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由自貿(mào)試驗區(qū)所在省保監(jiān)局實施備案管理。

創(chuàng)新針對石油行業(yè)的特殊風險分散機制，開展能源、化工等特殊風險保險業(yè)務，加大再保險對巨災保險、特殊風險保險的支持力度。

15.建立健全金融風險防范體系。

落實風險為本的原則，探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動，切實防范開放環(huán)境下的金融風險。

(五)推動通關監(jiān)管領域體制機制創(chuàng)新。

16.創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式。

對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開”、“二線安全高效管住”的通關監(jiān)管服務模式。

按照嚴密防范質(zhì)量安全風險和最大便利化的原則，一線主要實施進出境現(xiàn)場檢疫、查驗及處理;二線主要實施進出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測，維護質(zhì)量安全。

在確保有效監(jiān)管前提下，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。

對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的`融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設備涉及跨關區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關異地委托監(jiān)管。

在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立保稅展示交易平臺。

加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標準化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。

完善通關合作機制，開展貨物通關、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應鏈安全與便利合作。

依托電子口岸公共平臺，完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能。

將出口退稅申報功能納入國際貿(mào)易“單一窗口”建設項目。

進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。

在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力。

推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關一體化。

對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)本國人員和外籍人員實行相應的便捷安全管控措施。

支持舟山普陀山機場航空口岸對外開放。

支持浙江省向國務院申請在舟山對外開放口岸開展外國人口岸簽證業(yè)務。

加強外國人才工作部門機構(gòu)和隊伍建設。

對外籍高層次人才開辟綠色通道，制定有效政策，簡化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。

允許獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗區(qū)工作。

提供有針對性的指導服務和語言學習機會，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會。

保 障 機 制

(一)強化法制保障。

自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。

各有關部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監(jiān)管、防控風險，做好與相關法律立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中的制度保障問題。

浙江省要通過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。

(二)完善配套稅收政策。

落實現(xiàn)有相關稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。

此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

(三)加強組織實施。

按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由浙江省完善試點任務組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施。

各有關部門要大力支持，及時制定實施細則或辦法，加強指導和服務，共同推進相關體制機制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設好、管理好。

在實施過程中，要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗;要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗;要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務院請示報告。

(四)總結(jié)推廣可復制的試點經(jīng)驗。

國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同浙江省及有關部門，及時總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務實施效果，加強各領域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。

對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區(qū)。

國務院于2017年3月31日(星期五)分別印發(fā)《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下統(tǒng)稱《總體方案》)。

《總體方案》指出，建立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易投資便利化、深化金融開放創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

《總體方案》提出，自貿(mào)試驗區(qū)要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式和建設法治化國際化便利化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

要著力深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。

要推動西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略的貫徹實施。

《總體方案》強調(diào)，要堅決貫徹黨中央、國務院部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、大膽實踐、積極探索、統(tǒng)籌謀劃、加強協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。

要提高對辦好自貿(mào)試驗區(qū)工作的認識，加強組織領導，明確責任主體，精心組織好總體方案實施工作，抓好改革措施的落實，有效防控各類風險。

國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室、有關部門要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗;要充分發(fā)揮積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗;要及時總結(jié)評估試點任務實施效果，加強試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，持續(xù)形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。

王受文在會中表示，7個方案充分體現(xiàn)全面深化改革擴大開放總體要求，聚焦“深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革”、“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”、“營造法治化國際化便利化營商環(huán)境”以及“提升大宗商品全球配置能力”、“擴大內(nèi)陸地區(qū)開放”等重大命題，在投資、貿(mào)易、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領域開展改革探索，在有效防控風險基礎上打造開放高地。

梁黎明副省長在會中表示：浙江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，一是體現(xiàn)了黨中央、國務院全面深化改革和擴大開放的總體要求，聚焦提升大宗商品全球配置能力的重大命題;二是體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的核心理念，提出探索以油品為核心的大宗商品投資便利化和貿(mào)易自由化等特色試點任務;三是體現(xiàn)了服務國家戰(zhàn)略的重要使命，圍繞探索建設舟山自由貿(mào)易港區(qū)的戰(zhàn)略定位要求，力爭成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。

1.

中國遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

2.

中國湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

3.

中國河南自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

4.

中國四川自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

5.

年度學雷鋒總體方案

6.

誠信建設年度總體方案

7.

營銷戰(zhàn)略實施總體方案

個轉(zhuǎn)企標準 中國浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案篇二

統(tǒng)一高考招生是本次高考招生改革的重點?？荚嚥辉俜治睦?，實行統(tǒng)一高考與高中學考、必考與選考相結(jié)合。考試科目分必考科目和選考科目，必考科目為語文、數(shù)學和外語，選考科目由考生在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、技術等7門高中學考科目中自主選擇3門。語文、數(shù)學考試于每年6月進行。外語每年安排2次考試，1次在6月與語文、數(shù)學同期進行，考試對象限于當年高考考生;1次在10月與選考科目同期進行。選考科目每年安排2次考試，分別在4月及10月進行。外語和選考科目考生每科可報考2次，選用其中1次成績。

錄取不分批次，實行“專業(yè)+學?！敝驹?，按專業(yè)平行投檔;高校確定專業(yè)(類)選考科目范圍和其他選拔條件，擇優(yōu)錄取。

高職提前招生，普高學生以高中學考成績、中職學生以全省統(tǒng)一組織的職業(yè)技能考試成績作為選拔基本依據(jù)，高校對考生文化素質(zhì)和職業(yè)適應性進行綜合評價，擇優(yōu)錄取。實行一檔多投，實現(xiàn)學生和高校雙向選擇。

單獨考試招生為適應中職教學特點和中職學生成長需要、面向中職學?？忌鴮ｉT設計。全省統(tǒng)一組織，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”單獨考試、按專業(yè)平行投檔、擇優(yōu)錄取。考生需參加職業(yè)技能考試，可在17個職業(yè)技能考試大類中自主選擇1-2個類別;同一大類考生可參加2次考試，成績2年有效;各職業(yè)技能類別考試分理論知識和技能操作兩部分，職業(yè)素養(yǎng)基本要求體現(xiàn)在其中。

深化三位一體招生改革，為綜合素質(zhì)有優(yōu)勢、學有專長的考生提供施展平臺。這項改革2011年即在我省率先實施，高校依據(jù)考生統(tǒng)一高考、高中學考和高校綜合素質(zhì)評價成績按比例合成綜合成績，擇優(yōu)錄取;高校測試評價側(cè)重考查學生的綜合素質(zhì)，以及學科性向、專業(yè)潛質(zhì)等。

個轉(zhuǎn)企標準 中國浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案篇三

一、這份文件實施范圍？

已進行公務員登記備案、納入國家行政編制的廳局級以下領導職務和非領導職務人員，參照公務員法管理的機關(單位)已進行登記備案、在編的廳局級以下領導職務和非領導職務人員。

二、這份文件主要說了什么？

初次套轉(zhuǎn)涉及兩類人群，分別為非領導職務套轉(zhuǎn)和縣以下機關職級套轉(zhuǎn)。

四、六月份首次執(zhí)行新的實施辦法的時候，操作程序是怎么樣？ 首次執(zhí)行的時候，先完成套轉(zhuǎn)工作。按照文件的要求，考慮現(xiàn)有非領導職務和已開展試點的縣以下職級晉升情況進行首次套轉(zhuǎn)，全部歸并為職級公務員。（敬請關注 公務員這點事兒 id：gwyzdse）

首次套轉(zhuǎn)完之后，領導職務和職級公務員按程序進行首次晉升。碩士、博士研究生和軍轉(zhuǎn)干部會有疑問，因為在大多數(shù)基層單位這類人員的基本工資待遇級別和實際職務職級不一致，但按現(xiàn)有制度辦法的設計初衷，理應要考慮讓新辦法成為大多數(shù)人受益的普惠政策，例如碩士研究生應當會保底四級主任科員。

五、首次套轉(zhuǎn)有沒有人數(shù)比例限制？

我認為，首次套轉(zhuǎn)不會有限制，因為套轉(zhuǎn)是法定的，是必須進行的。

六、初次晉升有什么特別之處？

首先是人數(shù)比例限制，如果首次套轉(zhuǎn)后職級公務員人數(shù)已經(jīng)滿編，自上而下開始首次職級晉升時還是不能騰出空編，那下面的人就不能再次晉升了。（敬請關注 公務員這點事兒 id：gwyzdse）

其次是任職年限，領導干部和非領導干部初次職級晉升后，還能續(xù)算之前的任職年限（扣一部份），理論上可以再次職級晉升。

(一)非領導職務套轉(zhuǎn)和晉升職級后任職年限計算：

非領導職務人員原職務層次任職年限與套轉(zhuǎn)后職級任職年限累計計算。

縣處級、鄉(xiāng)科級非領導職務套轉(zhuǎn)后符合晉升上一職級條件的，晉升職級后的任職年限按照下列辦法計算: 1、二級調(diào)研員晉升一級調(diào)研員后的任職年限：原縣處級正職任職年限超出３年部分、二級調(diào)研員任職年限與一級調(diào)研員任職年限累計計算。

舉個例子

—————

王先生，2014年晉升調(diào)研員，2019年套轉(zhuǎn)為二級調(diào)研員，二級調(diào)研員的任職年限可以和原職務層次任職年限累計計算，即為5年。套轉(zhuǎn)后符合晉升上一職級條件，晉升一級調(diào)研員。

王先生一級調(diào)研員的任職年限為2年（超出三年部分為5-3=2年）。以下不再贅述，以此類推。

再次是工作表現(xiàn)。不要以為年限到了，有職數(shù)就可以晉升，公務員晉升職級應當根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，必須要工作表現(xiàn)突出，群眾認可，入領導法眼。

七、以前的年度考核優(yōu)秀等次可不可以折算首次晉升年限？ 從現(xiàn)有文件看，是從2019年年度考核結(jié)果開始考慮，那意味著以前年度考核優(yōu)秀可能沒用。

八、以后年度考核優(yōu)秀有何作用？

從 2019年年度考核開始公務員每有１個年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次晉升職級所要求的任職年限縮短半年，以后年度考核優(yōu)秀意義很大。

九、這次職級并行政策后還存在哪些亟待解決的問題？ 我認為，這次改革相當于非領導職務人員進行大擴編，針對發(fā)展前景的問題，總體而言是普惠政策。但也有問題，主要還是大鍋飯問題，現(xiàn)在還缺乏行之有效的考核和激勵制度；而且在職數(shù)名額有限時，論資排輩問題會凸顯。

十、職級套轉(zhuǎn)執(zhí)行時間？

以修訂后的《中華人民共和國公務員法》 施行日期２０１９年６月１日為時間節(jié)點，確定列入公務員職務與職級并行制度實施范圍的人員、進行職級套轉(zhuǎn)和計算有關任職年限。同時，停止晉升非領導職務和縣以下機關職級。

個轉(zhuǎn)企標準 中國浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案篇四

這次深化高?？荚囌猩贫染C合改革，由教育部統(tǒng)籌進行頂層設計，“選擇有條件的省市”開展試點。改革試點之所以選擇浙江，與我省高中課改和高考招生改革有良好基礎有關。近些年來，我省進行的一系列比較成功的改革實踐，為推進這次高考招生制度綜合改革試點創(chuàng)造了條件。

1.我省已實施了多元化高考招生改革。2008年開始部分高考科目實行平時考，考生每科可參加2次考試，并自主選用考試成績。2009年起實行高考分類考試，考生可自主選擇考試類別。2011年起率先嘗試三位一體招生，實行綜合評價、擇優(yōu)錄取。此外，我省平行志愿、高職提前招生、單考單招等改革均已有多年實踐經(jīng)驗。

2.我省已在普通高中全面推行了學生選課和走班制教學。從2012年開始，我省實施深化普通高中課程改革。改革的重心是加強選修課建設，同時實行學分制、走班制和彈性學時等制度。這與這次高考招生改革推進學生和高校選擇考試科目、實行高考必考科目與選考科目結(jié)合的思路完全一致。

3.我省已全面建立了普通高中學業(yè)水平考試制度。從2013年開始我省實施與課改相適應的普通高中學業(yè)水平考試。由考試招生機構(gòu)按照高考要求組織管理?？荚嚢才旁跇藴驶键c、考場進行;實行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績;全科開考、一年2次，學生每科可自主選擇參加2次考試，并選用其中一次成績;成績報告采用等級制。這為學考成績納入高考選拔評價體系提供了制度支撐。

4.我省已形成了比較完備的確保公平的制度體系。多年來，我省高校招生全面推行陽光工程，相繼建立了嚴格的工作管理目標責任制、“三個一律”剛性計劃管理制度、數(shù)據(jù)信息 “三備份、三分離”制度、政策加分“三級審核、三級公示”制度、高校綜合素質(zhì)測試的“三項機制四個制度”等，形成了考試招生各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的管理和監(jiān)控體系。這些制度為全面深化高考綜合改革提供了比較完備的公平制度保障。

此外，我省在前期已進行了扎實的高考招生改革準備。自2012年深化普通高中課程改革開始，我省就著手醞釀與之相配套的高考招生改革方案;按照教育部總體部署，我省從2013年7月正式開始研究新一輪高考招生制度綜合改革試點方案，進行了比較充分的前期調(diào)研和準備;方案制訂廣泛聽取各方面的意見建議，集思廣益，不斷完善。

二、改革貫穿的教育理念是什么?

個轉(zhuǎn)企標準 中國浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案篇五

摘要：基于公務員現(xiàn)狀，本文分析了公務員職務職級并行改革的背景與意義，針對山東省濰坊市公務員的現(xiàn)狀做了說明。著重對政策進行了解讀，對政策的可行性做了分析，我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及公務員歷史發(fā)展特點可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據(jù)，分析對職級并行對山東省濰坊市公務員產(chǎn)生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對我國的國情特點以及國內(nèi)外情況最后給出建議與意見。

關鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入

引言：近年來，公務員一直是應屆畢業(yè)生的就業(yè)選擇，公務員的穩(wěn)定，“金飯碗”吸引著大批的就業(yè)應屆生?？墒沁@幾年國考的風光已經(jīng)遠不如前，無論是報考的總?cè)藬?shù)，還是單個職位的競爭比都出現(xiàn)了下降的趨勢。這種現(xiàn)象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務員現(xiàn)狀

以一名分配到山東濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。小孫開始進入崗位兢兢業(yè)業(yè)，過了兩年以后，發(fā)現(xiàn)辦公室里的其他人都喝茶看報混日子，對工作敷衍，而且很多人都經(jīng)常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務員是鐵飯碗考核不出大問題就行，反正一時半會又晉升不了。小孫當初一心一意考公務員為人民服務，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開始對工作怠慢。結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)工資不夠養(yǎng)家糊口，而且自己職務不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業(yè)，雖然知道不符合公務員相關的法律，小孫只能偷偷的干?；鶎庸珓諉T晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，山東省公務員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

二、推行公務員職務職級并行制度的不利影響

首先，晉升制度缺乏相應的考核機制，容易出現(xiàn)“找關系”晉升的情況公務員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進入編制體制內(nèi)，只要沒有重大錯誤就不會考核出現(xiàn)問題。這種機制不改善，基層公務員的積極性沒法提高。其次，身份問題，很多縣級基層公務員受“天花板”的影響，職級并行以后帶來的榮譽感和社會認知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務員下很多人擠破頭也要當官的真正原因。再次，縣級以下公務員的工資是不是有“頂蓬”縣級以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級別”縣級以下公務員能不能達到廳級乃至更高，這也是問題，文件中沒有明確。最后，晉升工資會加重地方財政負擔，公務員職級并行，對于基層公務人員而言，就相當于增加地方財政負擔。

三、

（一）健全公務員內(nèi)部考核機制。效率低下的工作狀態(tài)由于公務員考核不健全造成的。標準按“德能勤績廉”的考核標準過于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日?？己私Y(jié)果的反饋機制。采用合理的科學的考核方法，選取科學的考核方法，確?？己说墓焦虻刂埔?，促進考核向更加制度化的方向發(fā)展。

（二）完善職務職級并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績的晉升制度。國家應該盡快出臺相關的職級晉升制度，制定根據(jù)能力與業(yè)績晉升的相關制度，保證政策的順利運行。在公務員晉升上，以山東省縣級為例，如果一般的官員想要達到正科級的待遇，除了一定的年數(shù)等待，還要與相應的工作能力，條件與資格。通過一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務員工資的正常增長機制。國家應當盡快出臺有關法律，對公務員工資的具體設定，工資調(diào)整依據(jù)以及幅度，公務員工資等一系列問題進行明確的規(guī)定。公務員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉(zhuǎn)移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財力。

（四）規(guī)范津貼補助制度。應將現(xiàn)有的工資津貼制度進行改善，有“暗補”改成“明補”，施行透明津貼補助辦法，對擅自動用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。建立各級公務人員的財產(chǎn)明細。

（五）完善公務員的退出機制。破除原有的公務員“鐵飯碗”的思想，實施公務員辭退，退休機制，對部分崗位實施聘任制，制定嚴格的監(jiān)督系統(tǒng)機制，公務員的工作更多的有民眾打分。健全公務員養(yǎng)老金保障制度，改變公務員只進不出的現(xiàn)狀。公務員職業(yè)化，公務員合理的退出機制。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。

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