當(dāng)面臨一個(gè)復(fù)雜的問題時(shí)，我們需要制定一個(gè)詳細(xì)的方案來分析問題的根源，并提出解決方案。通過制定方案，我們可以有計(jì)劃地推進(jìn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高工作效率和質(zhì)量。以下是小編為大家收集的方案范文，歡迎大家分享閱讀。
油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇一
實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》（鄂政發(fā)〔20__〕30號）和《中共鄂州市委鄂州市人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化步伐、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定》（鄂州發(fā)〔20__〕1號）精神，為加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的__大精神為指導(dǎo)，以率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)“兩型”社會綜合改革試驗(yàn)先行區(qū)為目標(biāo)，以武漢城市圈建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅(jiān)持“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向基地集中”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小城鎮(zhèn)集約、有序發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)集群、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，努力使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展走在全省前列。
二、總體目標(biāo)
按照省委關(guān)于支持鄂州率先進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)的要求，堅(jiān)持把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)化發(fā)展作為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，著力抓好，全力推進(jìn)。從20__年起，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入每年不低于6000萬元。其中，市級財(cái)政每年安排20__萬元實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，重點(diǎn)扶持十個(gè)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭通過三年的努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)合理、交通布局規(guī)范、街區(qū)美化達(dá)標(biāo)、生活環(huán)境清新、文化廣場亮麗、配套設(shè)施齊全、城鎮(zhèn)管理有序，向生態(tài)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)的目標(biāo)邁進(jìn)。到20__年，十個(gè)特色鎮(zhèn)（太和、汀祖、燕磯、碧石、段店、蒲團(tuán)、涂家垴、沼山、長港、梁子）城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬人以上，形成沿長江及106國道、316國道、宜黃高速公路組團(tuán)式發(fā)展的新興小城鎮(zhèn)帶、群。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：各小城鎮(zhèn)建有兩條配套較好的街道，并實(shí)現(xiàn)主、慢車道和人行道硬化，路燈、給排水、綠化設(shè)施及垃圾收集點(diǎn)、果皮箱齊全；建成區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達(dá)20__小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案以上，人均道路面積8平方米。道路網(wǎng)絡(luò)合理，功能明確，標(biāo)志明顯；自來水供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供水普及率達(dá)95%以上；有一個(gè)集貿(mào)市場或?qū)I(yè)街； 鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設(shè)，建有一個(gè)不少于100戶的文明住宅小區(qū)，且綠化面積占用地面積的30%以上； 編制完成綠化體系規(guī)劃，綠化覆蓋率達(dá)30%以上。建有一個(gè)公共綠化休閑場所，人均公共綠地面積4平方米以上；建有一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用的文體休閑健身活動場所；有一個(gè)衛(wèi)生填埋式垃圾無害化處理場和必要的生活污水集中處理設(shè)施，垃圾處理率達(dá)50%以上；有一個(gè)相應(yīng)規(guī)模的停車場；文化、衛(wèi)生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等主要基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。
三、工作任務(wù)
堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高效能建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，著力提升小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，打造一批布局合理、特色鮮明，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，切實(shí)承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一)以規(guī)劃編制管理為龍頭，完善城鎮(zhèn)布局。認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加緊編制建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)由乙級以上資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，經(jīng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會評審?fù)ㄟ^，并按法定程序?qū)徟?0__年底以前，全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須完成總體規(guī)劃的修編工作。20__年以前，總體規(guī)劃確定要保留的中心村要完成建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù)。按照“功能分區(qū)、布局合理”的要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀建設(shè)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與時(shí)序。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適時(shí)做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環(huán)保等專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。積極推行修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管理制度，省定重點(diǎn)鎮(zhèn)在20__年以前要結(jié)合建設(shè)需要及時(shí)做好城鎮(zhèn)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，各建制鎮(zhèn)中心區(qū)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃“五線”即紅線(道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍(lán)線（水體、濕地）、黃線（公共設(shè)施）管制制度。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃前置審批制度，對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，各部門不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。加強(qiáng)對建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃監(jiān)督與管理，建設(shè)工程“一書二證”辦證率要達(dá)到100%。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和重要規(guī)劃的報(bào)告、備案制度，堅(jiān)決杜絕和查處違規(guī)審批和違章建設(shè)行為。
（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能。20__年重點(diǎn)實(shí)施5項(xiàng)工程。
1、道路建設(shè)工程。在完善小城鎮(zhèn)對外交通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的重點(diǎn)路面進(jìn)行全方位建設(shè)和改造，使小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的道路基本實(shí)現(xiàn)硬化，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系。尤其是十個(gè)特色鎮(zhèn)，要搞好鎮(zhèn)區(qū)功能布局，實(shí)現(xiàn)生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)的科學(xué)劃分。
2、供水工程。通過管網(wǎng)延伸為主、自備水源為補(bǔ)充的形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自來水普及率達(dá)97%，安全飲水率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)供水一體化。
3、排水工程。立足小城鎮(zhèn)實(shí)際，以清淤、砌岸、綠化為主要內(nèi)容，修建、疏通明溝或暗渠，加快小城鎮(zhèn)排水工程建設(shè)，確保排水暢通。選定較適合小城鎮(zhèn)污水處理的成熟技術(shù)，辦好花湖鎮(zhèn)華山村污水處理項(xiàng)目試點(diǎn)并逐步推廣。
4、綠化美化工程。大力抓好城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，將創(chuàng)建“國家園林城”活動延伸到小城鎮(zhèn)，上下聯(lián)動，城鄉(xiāng)共進(jìn)。各類工程建設(shè)項(xiàng)目必須編制綠化設(shè)計(jì)，配套綠化用地要一次提供、統(tǒng)一征用，綠化工程要與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。
5、文化廣場建設(shè)工程。要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)供鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民活動的文化休閑廣場，達(dá)到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程要實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和項(xiàng)目法人制管理，要健全建設(shè)工程施工許可證發(fā)放制度，加大建設(shè)工程文明施工管理力度，提高建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平。
（三)以小城鎮(zhèn)管理為抓手，提升城鎮(zhèn)檔次。加大綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，治理城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象。建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，大力實(shí)施“三清四建五改”工程(清垃圾、清淤泥、清路障，建衛(wèi)生公廁、建垃圾池、建停車站點(diǎn)、建污水收集系統(tǒng)，改水、改路、改廁、改圈、改廚），積極倡導(dǎo)“八進(jìn)”活動（車輛進(jìn)站、攤點(diǎn)進(jìn)市、商品進(jìn)店、垃圾進(jìn)池、污水進(jìn)渠、畜禽進(jìn)圈、雜物進(jìn)房、晾曬進(jìn)場），全面提高小城鎮(zhèn)管理水平，促進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀。
四、方法步驟
根據(jù)“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整合資源、整體推進(jìn)”的原則，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）試點(diǎn)階段。時(shí)間為20__年元月至3月。主要任務(wù)有：
1、確定試點(diǎn)。選定梁子湖區(qū)沼山鎮(zhèn)為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，安排啟動資金，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，啟動試點(diǎn)工作。
2、制定方案。出臺《鄂州市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)施方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班。
3、會議動員。在沼山鎮(zhèn)召開“全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，安排布置今后三年全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
（二）整體推進(jìn)階段。時(shí)間為20__年4月至11月。主要任務(wù)有：
1、明確任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案要求，結(jié)合實(shí)際制定和完善本地小城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，內(nèi)容要詳細(xì)， 要有建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、工作措施及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，上報(bào)市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審確定。
2、宣傳發(fā)動。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳力度，營造良好氛圍，增強(qiáng)廣大干部群眾積極參與的自覺性。同時(shí)，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和資金籌措等前期準(zhǔn)備工作。
3、組織實(shí)施。全面啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照既定的規(guī)劃和要求，積極實(shí)施，有序推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)，保證按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（三）驗(yàn)收階段。時(shí)間為20__年12月。市政府組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，核撥補(bǔ)助資金。
五、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的總體方針，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，切實(shí)加大政策扶持、資金投入的力度。市政府成立〖〗由市領(lǐng)導(dǎo)任組長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在市建委，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦工作。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。建立市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系和市、區(qū)單位對口幫扶小城鎮(zhèn)建設(shè)制度。從20__年起，市政府每年安排不少于20__萬元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并按財(cái)力增長情況逐年增加。小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金由市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審核確定的建設(shè)項(xiàng)目先期撥付工程建設(shè)啟動資金，余下補(bǔ)助資金將根據(jù)年底檢查驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后再予兌現(xiàn)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分別按不低于1:1的比例配套市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。為保證正常的業(yè)務(wù)開支，市政府每年按小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額的1%安排工作經(jīng)費(fèi)，由小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理使用。
2、實(shí)行目標(biāo)管理，建立激勵(lì)機(jī)制。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要納入各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門年度目標(biāo)考核體系，并實(shí)行 “一把手”負(fù)責(zé)制。市政府將組織相關(guān)部門加大對此項(xiàng)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要深入持久地開展“小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽”活動，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
3、加大改革力度，整合建設(shè)資源。要加快市政公用事業(yè)市場化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會資金投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、交通、電力、電訊、廣播電視、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、教育、農(nóng)業(yè)、水利等部門，在安排建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金時(shí)，要盡量向小城鎮(zhèn)傾斜，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。要通過全市各級、各部門的共同努力，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快發(fā)展。
油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇二
根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(滬府發(fā)〔〕28號)精神，為積極推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展，提出如下意見：
一、總體目標(biāo)和基本思路
(一)總體目標(biāo)
以老年人為本，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老公共服務(wù)應(yīng)保盡保，在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中讓老年人得到連續(xù)、適宜、規(guī)范、便捷的基本醫(yī)療服務(wù)。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為載體，積極吸引和利用社會力量參與，承擔(dān)起對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及居家老人的醫(yī)療服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各類老年群體基本醫(yī)療服務(wù)的全覆蓋。
在機(jī)構(gòu)老年照護(hù)方面：，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu))建立簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;，實(shí)現(xiàn)全市有一定規(guī)模(一般為150張以上床位)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)(與醫(yī)療機(jī)構(gòu)鄰近設(shè)置、整合設(shè)置的除外)，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng);，全市老年護(hù)理床位占戶籍60周歲及以上老年人口的比重達(dá)到1.5%(醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各安排0.75%)。
在社區(qū)居家老年照護(hù)方面：20，社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立簽約服務(wù)達(dá)到50%，20實(shí)現(xiàn)全覆蓋。用3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)居家醫(yī)療護(hù)理的醫(yī)保支付全覆蓋。
(二)基本思路
1.在設(shè)施布局上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)布局時(shí)，與醫(yī)療設(shè)施通盤考慮、就近安排。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的、新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
2.在服務(wù)上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全面實(shí)施老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，根據(jù)統(tǒng)一評估后確定的不同照護(hù)等級，整合社區(qū)居家老年照護(hù)、機(jī)構(gòu)老年照護(hù)和老年護(hù)理機(jī)構(gòu)等各類養(yǎng)老服務(wù)資源，合理匹配相應(yīng)的生活照料服務(wù)和護(hù)理服務(wù)。
3.在隊(duì)伍上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌老年護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員、居家養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，將其中的醫(yī)護(hù)人員納入醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍總體規(guī)劃中。充分發(fā)揮民政、衛(wèi)計(jì)、人社等部門的培訓(xùn)資源的作用，在國家職業(yè)資格體系框架內(nèi)，建立健全與老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估相銜接、涵蓋醫(yī)療護(hù)理和生活照料等內(nèi)容的老年照護(hù)工作人員職業(yè)資格體系，完善崗位薪酬激勵(lì)制度。
4.在政策上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)、錄用專業(yè)醫(yī)護(hù)人員實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策。研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年護(hù)理床位的醫(yī)保支付政策，形成老年護(hù)理機(jī)構(gòu)(包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位)、居家醫(yī)療護(hù)理的合理醫(yī)保支付梯度政策。研究建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)“補(bǔ)需方”的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。
二、任務(wù)措施
(一)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展
1.鼓勵(lì)有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人實(shí)際醫(yī)療需求，按照國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對符合條件的護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室、門診部、老年護(hù)理院等給予指導(dǎo)，開辟綠色通道，提高審批效率。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院，其中新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照滬發(fā)改社〔〕22號文執(zhí)行;選擇在部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展設(shè)置護(hù)理院試點(diǎn)，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療護(hù)理核心功能的前提下，形成便于操作的管理規(guī)范。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼，對其招用專職醫(yī)護(hù)人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。
2.依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺整合醫(yī)療服務(wù)資源為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療支持。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約，按照《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目》，結(jié)合自身服務(wù)能力和資源配置情況，對接住養(yǎng)老人的實(shí)際需求，開展巡診、家庭病床等上門服務(wù)。對于基本醫(yī)療服務(wù)之外的其他醫(yī)療服務(wù)需求，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取合作或委托等方式向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。
3.完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支撐。綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立急救綠色通道和轉(zhuǎn)診機(jī)制，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要通過家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老人提供轉(zhuǎn)診服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)需長期照護(hù)的失能老年人，逐步解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)中老年人“壓床”問題，形成醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)間的轉(zhuǎn)介機(jī)制。
4.探索開展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療。按照《關(guān)于組織開展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改高技〔2015〕1358號)，開展相關(guān)政策研究。在遠(yuǎn)程醫(yī)療的操作規(guī)范、責(zé)任認(rèn)定、激勵(lì)機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，研究制定適用于面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)政策、機(jī)制、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
(二)促進(jìn)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展
1.加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)(日間照料中心、長者照護(hù)之家、綜合為老服務(wù)中心等)簽約，開展巡診、健康宣教、慢病管理等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
2.推進(jìn)高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃試點(diǎn)工作。結(jié)合老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估工作的全面推進(jìn)，完善居家醫(yī)療護(hù)理的醫(yī)保支付政策，逐步擴(kuò)大覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，積極探索符合本市實(shí)際的老年長期護(hù)理保障制度。
3.加快形成一批社會辦的老年照護(hù)機(jī)構(gòu)。明確老年照護(hù)機(jī)構(gòu)的職能定位，加強(qiáng)對老年照護(hù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)扶持和監(jiān)督管理，明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批流程。鼓勵(lì)社會力量積極申請開辦老年照護(hù)機(jī)構(gòu)，大力提高社區(qū)及居家老年照護(hù)的供給能力。
4.深入推進(jìn)家庭醫(yī)生為居家老年人服務(wù)。繼續(xù)將居家老年人群作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點(diǎn)和優(yōu)先對象，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施為65歲以上老年人開展免費(fèi)體檢和健康評估，建立和更新健康檔案，加強(qiáng)健康管理、健康教育。
(三)發(fā)展專業(yè)的老年醫(yī)療護(hù)理
1.加快發(fā)展為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療資源基礎(chǔ)上，逐步形成有梯度的老年醫(yī)療護(hù)理體系。在市級層面，成立具備醫(yī)、教、研、防、管為一體的市老年醫(yī)學(xué)中心和老年醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科臨床基地;在區(qū)級層面，建立區(qū)老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院的老年專科，發(fā)揮區(qū)域老年醫(yī)療中心的作用;在社區(qū)層面，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年護(hù)理機(jī)構(gòu)、護(hù)理站的作用，開展機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、居家護(hù)理服務(wù)。
2.努力提高綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)能力。二級以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，下同)有條件的應(yīng)開設(shè)老年病科及一定數(shù)量的老年護(hù)理床位，以滿足老年人的醫(yī)療和康復(fù)需求。對于區(qū)縣所屬綜合醫(yī)院設(shè)置老年護(hù)理床位的，給予一次性補(bǔ)助。二級以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少一次到醫(yī)療資源薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展義診活動。
(四)加強(qiáng)老年康復(fù)與中醫(yī)藥服務(wù)
各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)造條件，配備康復(fù)設(shè)備與專業(yè)康復(fù)人員或引入專業(yè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為老年人提供基本衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，并加大有關(guān)康復(fù)教育、宣傳、培訓(xùn)等的力度。
將“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中推廣中醫(yī)藥健康養(yǎng)老知識和適宜技術(shù)。開展融入中醫(yī)藥健康管理理念的老年人預(yù)防、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員醫(yī)療保健、中醫(yī)藥技能培訓(xùn)。
三、配套政策與組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)突出規(guī)劃引導(dǎo)。各區(qū)縣要按照《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃(-20)》和《上海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(-年)》明確的目標(biāo)要求，科學(xué)合理布局，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源有效銜接，全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
(二)強(qiáng)化老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估。推進(jìn)全市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估體系建設(shè)，不斷完善評估標(biāo)準(zhǔn)，加快培育第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和有資質(zhì)的評估人員，確保評估客觀、公正、科學(xué)。同時(shí)，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，合理匹配不同照護(hù)等級與相應(yīng)的生活照料服務(wù)和護(hù)理服務(wù)，健全與服務(wù)項(xiàng)目相對應(yīng)的支付制度。
(三)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的定向培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、針對性培養(yǎng)政策，不斷加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的人才保障。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)一管理，在資格認(rèn)定、職稱評定、繼續(xù)教育和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對待或者予以適當(dāng)傾斜。
(四)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，醫(yī)保結(jié)算對象擴(kuò)展到城鎮(zhèn)職工醫(yī)保以外的居保、鎮(zhèn)保、新農(nóng)合參保人員，且將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保結(jié)算范圍從以往的個(gè)人自負(fù)段擴(kuò)大至附加基金段，實(shí)現(xiàn)“三段”結(jié)算，進(jìn)一步方便住養(yǎng)老人就醫(yī)配藥。
(五)健全工作機(jī)制。落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，由市民政部門、市衛(wèi)生計(jì)生部門共同負(fù)責(zé)，其中醫(yī)療服務(wù)的規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)與支持、業(yè)務(wù)監(jiān)管由市衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭;其他非醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)容由市民政部門牽頭協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革、財(cái)政、人社等部門全力配合，密切合作，形成齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的落實(shí)，要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施辦法，加大引導(dǎo)和扶持力度，并將促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展工作納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)考核。
(六)完善激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，探索完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心強(qiáng)化為老服務(wù)的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)層面采取補(bǔ)貼、共建、協(xié)作等措施，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心資源參與養(yǎng)老服務(wù)，可將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置。市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要率先深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，依托其設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，向其它養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射。
(七)加強(qiáng)督促檢查。各級衛(wèi)生計(jì)生和民政部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化對本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí);同時(shí)，要積極開展跟蹤分析，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善。
油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇三
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，多措并舉，真抓實(shí)干，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)水平、社會治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。
（二）基本原則。一是黨建引領(lǐng)，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾齊心協(xié)力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，樹立“強(qiáng)化保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)管理”的理念，著力打造建設(shè)美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜，分類推進(jìn)。根據(jù)8村1居委等不同村的特點(diǎn)實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，全力推進(jìn)我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村示范村工作，同步推進(jìn)我鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、基層治理、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)良好局面。三是注重長效，建管并重。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，補(bǔ)齊短板，逐步提升各村基本公共服務(wù)水平。建立健全長效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化日常檢查，保障設(shè)施正常運(yùn)行。四是農(nóng)民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設(shè)中來。
（三）工作目標(biāo)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力開展“三清三拆三整治”行動，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)沿國道、沿村道、沿旅游景區(qū)、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進(jìn)行連片建設(shè)，以白湖村“院士之村—羊?qū)琛?、鶴湖村“岌湖新村”建設(shè)為示www．范點(diǎn)，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點(diǎn)工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學(xué)興趣培育、長壽養(yǎng)生體驗(yàn)”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會主義新農(nóng)村示范村，輻射帶動全鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
文福鎮(zhèn)是xx縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至20xx年底，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發(fā)較多，揚(yáng)塵污染較大，環(huán)境基礎(chǔ)較為薄弱，普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量，廣大農(nóng)村群眾對此反映強(qiáng)烈，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作愿望十分迫切。為此，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為目標(biāo)，整合資源，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，整體提升改善文福人居環(huán)境。
文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，對標(biāo)《xx縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大需求，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從“基層黨建建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè)，公共服務(wù)平臺數(shù)字平臺建設(shè)”五個(gè)方面開展試點(diǎn)工作，探索“聚核賦能、聯(lián)動融合、多元共治、共同締造、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任，建設(shè)以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。
一是深化實(shí)施“三強(qiáng)四帶”，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)航能力。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進(jìn)行鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專題培訓(xùn)。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”干部集中培訓(xùn)2次，增強(qiáng)村干部引領(lǐng)發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務(wù)和監(jiān)督等工作，強(qiáng)化各村（社區(qū)）從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，引導(dǎo)黨員干部參加“認(rèn)種一棵樹、認(rèn)掃一條路、認(rèn)管一條圳”活動，發(fā)揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化維護(hù)村莊環(huán)境。二是實(shí)施“頭雁”工程，選優(yōu)配強(qiáng)管好基層黨組織領(lǐng)頭人。壓實(shí)鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出位置，著力在“選、訓(xùn)、激”上下功夫，不斷強(qiáng)化黨務(wù)干部責(zé)任意識，激發(fā)工作熱情，切實(shí)破解“干與不干一個(gè)樣”問題，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強(qiáng)化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促治理，培育發(fā)展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織。建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會執(zhí)行、村監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民理事會參與，村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅(jiān)持在村黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會，充分發(fā)揮村民事務(wù)理事會的作用，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理服務(wù)，進(jìn)一步豐富基層民主協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式。
（二）推進(jìn)治理速度，以經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系。
一是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合。通過黨建引領(lǐng)下的村民議事協(xié)商機(jī)制，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題，從以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關(guān)心的問題入手，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，督促指導(dǎo)抓好任務(wù)落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。密切加強(qiáng)集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權(quán)”。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強(qiáng)集體的凝聚力和向心力，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時(shí)加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，到20xx年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證。三是全力推進(jìn)長壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)?；N植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟(jì)作物，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設(shè)，積極推進(jìn)“基地帶動農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進(jìn)群眾勤勞致富。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀光體驗(yàn)、特色文化、休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進(jìn)創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。繼續(xù)以白湖村、鶴湖村兩個(gè)省定貧困村為主戰(zhàn)場，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生站、行政村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔有序。五是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與民生建設(shè)，以公共服務(wù)能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、“百企幫百村”等工作，通過對農(nóng)村土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素集約利用，全域推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，吸引外來資本進(jìn)入，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個(gè)工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機(jī)，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計(jì)劃，大力引進(jìn)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報(bào)效鄉(xiāng)梓，到20xx年初步形成一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊(duì)伍。推廣名人效應(yīng)，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊?qū)琛钡囊?guī)劃設(shè)計(jì)，打造“文化、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應(yīng)。利用新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵(lì)人才落戶建設(shè)“科技文福”，打造科技文化生態(tài)圈，推廣“院士之村”。
（三）突出治理廣度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和簡政放權(quán)建設(shè)多元共治。
一是梳理村級權(quán)力清單，打通權(quán)力監(jiān)督梗阻。按照“以權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)一致、依責(zé)監(jiān)督”的原則，打通村務(wù)選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運(yùn)行全過程，全面梳理村級權(quán)力清單，以明確權(quán)力界限、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的腐敗。明晰村務(wù)工作流程，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確每項(xiàng)村級權(quán)力事項(xiàng)名稱、具體實(shí)施責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)來源依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行操作流程、運(yùn)行過程公開公示、違反規(guī)定責(zé)任追究等六項(xiàng)內(nèi)容，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)，使監(jiān)督內(nèi)容清晰，主體明確，效率提升。結(jié)合監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。建立村黨組織提名村監(jiān)委會、監(jiān)事會、村民理事會成員的制度，實(shí)現(xiàn)黨組織對村級監(jiān)督組織的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范管理村務(wù)監(jiān)督委員會，鎮(zhèn)紀(jì)委對村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)公開和村干部勤政廉政等方面進(jìn)行監(jiān)督，形成村務(wù)監(jiān)督上下聯(lián)動的格局。配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術(shù)手段拓展提升村務(wù)監(jiān)督效能，進(jìn)一步完善一門式辦理、一站式服務(wù)、線上線下相結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡(luò)站，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強(qiáng)化代表意識、提升履職能力、擴(kuò)展村務(wù)監(jiān)督效能的重要載體，強(qiáng)化黨代表和人大代表在支持、提升村務(wù)監(jiān)督工作中的功能。三是推動簡政放權(quán)建設(shè)，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機(jī)制，推動農(nóng)村治理體系創(chuàng)新。在既有實(shí)踐基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、議事制度規(guī)范、村民有序參與、信息及時(shí)公開、權(quán)力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化、規(guī)范化，提升鄉(xiāng)村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協(xié)商的過程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，保證協(xié)商結(jié)果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺，以村民代表會議制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村民監(jiān)督委員會制度以及村民理事會制度為基礎(chǔ)，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺。規(guī)范議事范圍和參與主體，確保涉及村務(wù)、財(cái)務(wù)的重要事項(xiàng)以及村民關(guān)心的重大事務(wù)都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策，參與者既包括利益相關(guān)者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結(jié)果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用、以規(guī)行事、以理服人。加強(qiáng)對村級民主協(xié)商的管理監(jiān)督，實(shí)施陽光村務(wù)工程，推動協(xié)商決議公開，執(zhí)行全面監(jiān)督，并對民主協(xié)商實(shí)施情況進(jìn)行考核評估。
（四）推進(jìn)治理高度，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供精神文明動力。
一是以三治結(jié)合為契機(jī)激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力，發(fā)掘內(nèi)生治理資源。鼓勵(lì)以村莊為單位開展自主性的治理機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。配合文福鎮(zhèn)20xx年重點(diǎn)部署開展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔專項(xiàng)行動，培育和提升農(nóng)民參與意識和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎(chǔ)整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政村達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)持續(xù)組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差，推動基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動，認(rèn)真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動力進(jìn)行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作，盤活農(nóng)村閑置土地，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)。二要結(jié)合“綠道網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)建成具有客家山水特色旅游景點(diǎn)“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進(jìn)生活垃圾處理和生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設(shè)施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設(shè)行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步美化農(nóng)村居住環(huán)境，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內(nèi)生動力提升村容村貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結(jié)合為核心探索村莊有效治理機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)齊德治缺口。開展村級自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，依法健全村級自治組織，建立村級議事協(xié)商制度，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，推動村級組織振興，擴(kuò)大村民自治，加強(qiáng)基層民主，提高村級自治能力和服務(wù)水平，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用。打造鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，深化農(nóng)村普法教育，提升“一村一法律顧問”服務(wù)質(zhì)量，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動，推動法律服務(wù)進(jìn)村入戶，提升農(nóng)村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監(jiān)委會成員以及外出鄉(xiāng)賢、政府工作人員（駐村縣、鎮(zhèn)干部）等社會各界人士組成的開放式村級協(xié)商議事會制度，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間。通過加強(qiáng)村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善協(xié)商議事會決策制度、村民委員會執(zhí)行制度、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督制度。三是強(qiáng)化傳統(tǒng)文化資源的利用能力，推動傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)整合、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，搜集整理治理組織、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化活動中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)治理智慧。依托既有鄉(xiāng)村治理體系，搭建區(qū)域融合治理平臺，建立鎮(zhèn)、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務(wù)，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。組織開展家規(guī)祖訓(xùn)、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用。
（五）推動數(shù)字貫通，堅(jiān)決推動公共服務(wù)平臺數(shù)字平臺建設(shè)。
探索推行公共服務(wù)“一門式”辦理和“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運(yùn)行，讓百姓少跑腿”，為農(nóng)村群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、便利化和陽光化服務(wù)。一是推動鎮(zhèn)、村綜合公共服務(wù)信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續(xù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“村級平臺協(xié)助辦理、鎮(zhèn)級前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，暢通政務(wù)服務(wù)渠道。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的。一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。三是補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。通過修建、完善公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感。計(jì)劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境美化、道路凈化、路燈亮化建設(shè)，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境?；I措資金，規(guī)劃新建暗石村黨群服務(wù)中心，提升村級公共服務(wù)水平。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局推動管理服務(wù)的智能化和信息化。借助鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)中心打造“一站式”服務(wù)平臺，全天候、零距離地做好服務(wù)工作，讓群眾實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。
（一)宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(20xx年8月至20xx年9月）。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作動員大會，舉行試點(diǎn)工作專題座談會，確定試點(diǎn)村，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好前期調(diào)查摸底、調(diào)研和準(zhǔn)備工作。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)宣傳發(fā)動工作，加強(qiáng)上下聯(lián)動，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作中來。
（二)組織實(shí)施和探索提升階段(20xx年10月至20xx年6月）。全面加強(qiáng)村級“兩委”班子建設(shè)，完善各項(xiàng)制度，全面落實(shí)自治、法治、德治“三治結(jié)合”各項(xiàng)工作任務(wù)。提升鄉(xiāng)村治理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的聯(lián)動融合，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機(jī)制，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”，不斷深化社會治安綜合治理工作。調(diào)整優(yōu)化村民理事會建設(shè)，全面修訂完善村規(guī)民約，完善村級權(quán)力監(jiān)督體系，組織村民開展制度機(jī)制的運(yùn)用執(zhí)行，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作引向深入。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術(shù)利用能力，打造鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享。
（三)總結(jié)評估和經(jīng)驗(yàn)集成階段(20xx年7月至20xx年12月）。總結(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作成果，推廣運(yùn)用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，形成典型經(jīng)驗(yàn)。對資料立卷歸檔。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門分工、社會參與的工作格局。鎮(zhèn)相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作，各村要主動作為，切實(shí)履行職責(zé)，各司其職，形成合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。
（二）整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設(shè)項(xiàng)目，包括文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等，按照統(tǒng)一平臺、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的總體要求統(tǒng)一實(shí)施。采取激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、先建后補(bǔ)，結(jié)合“一事一議”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。
（三）督查督導(dǎo)，定期通報(bào)。建立科學(xué)合理的督查、驗(yàn)收和問責(zé)機(jī)制。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展臺帳，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期通報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，推動工作落實(shí)。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)和輿論主導(dǎo)作用，發(fā)動群眾、依靠群眾和引導(dǎo)群眾積極參與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，把整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)要求與農(nóng)民意愿結(jié)合起來。利用報(bào)刊、微信、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、方針政策、目標(biāo)任務(wù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。廣泛動員社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)南沙區(qū)幫扶單位、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結(jié)對掛鉤幫扶，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的良好氛圍。
油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇四
2016現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作自檢報(bào)告
根據(jù)咸陽市教育局關(guān)于做好2016現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作年檢的通知精神，我校高度重視，認(rèn)真對照備案任務(wù)書進(jìn)行自檢，現(xiàn)將自檢情況匯報(bào)如下：
一、總體情況
自去年暑期參加市局召開的“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”專題會議后，我校立即著手制定了我?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”工作實(shí)施方案，去年8—9月開始招生，招到9名數(shù)控專業(yè)學(xué)生，作為試點(diǎn)專業(yè)的學(xué)生，10月份制定我校“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”工作任務(wù)書，11月7日學(xué)校和陜西泰豐汽車制動系統(tǒng)公司、學(xué)生、學(xué)生家長簽訂了“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”聯(lián)合培養(yǎng)四方協(xié)議，按照培養(yǎng)協(xié)議第一階段為崗位認(rèn)知階段，學(xué)生在校學(xué)習(xí)4個(gè)月，在企業(yè)實(shí)踐一個(gè)月。上學(xué)期2016年11月9日—2016年12月9日在企業(yè)順利完成第一階段。本學(xué)期是協(xié)議履行協(xié)議的第二階段——崗位操作階段，在校學(xué)習(xí)三個(gè)月，在企業(yè)實(shí)踐兩個(gè)月，2017年4月10——2017年6月10 實(shí)施第二階段。目前學(xué)生正在企業(yè)進(jìn)行第二階段崗位操作實(shí)習(xí)。
二、目標(biāo)和任務(wù)完成情況
1、確定了試點(diǎn)專業(yè)，探索出了“從學(xué)生到學(xué)徒再到員工”的三位一體人才培養(yǎng)模式
2、實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)對接；專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接；基地與車間對接；教師與師傅對接；培訓(xùn)與崗位對接五個(gè)對接。學(xué)校新增校企合作企業(yè)——陜西泰豐汽車制動系統(tǒng)有限公司一家，結(jié)合區(qū)位產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和辦學(xué)優(yōu)勢，確定1個(gè)試點(diǎn)專業(yè)——數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)。試點(diǎn)專業(yè)引企入校，引入乾縣新科機(jī)械廠，建立校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，在合作企業(yè)建立校外實(shí)訓(xùn)基地.三、主要建設(shè)成效（重點(diǎn)任務(wù)完成情況）1、2、3、4、5、校企聯(lián)合簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議書。
四、資金到位和執(zhí)行情況
1、資金到位情況
2、資金執(zhí)行情況
（1）招生支出：
（2）聘任專業(yè)教師支出：3.5萬元
（3）實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師支出：1800元
（4）實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師：3200元（5）實(shí)習(xí)學(xué)生補(bǔ)助：700元
五、存在主要問題
1、招生難問題近幾年，職教學(xué)生中愿意上職業(yè)高中參加職教分類單招的學(xué)生多，學(xué)專業(yè)技術(shù)的學(xué)生少，學(xué)專業(yè)中學(xué)數(shù)控技術(shù)的就更少。
2、生源素質(zhì)差
招到的學(xué)生行為習(xí)慣、身心健康、文化素養(yǎng)差，單親、留守青少年、問題學(xué)生多，學(xué)的興趣不高，也不好好學(xué)，不愿動手操作，不愿吃苦，不能堅(jiān)持下來，中途流失，造成培養(yǎng)難度增大。
3、企業(yè)培養(yǎng)的積極性不高
其一，試點(diǎn)學(xué)生人數(shù)少，素質(zhì)差，對試點(diǎn)企業(yè)解決技能人才緊缺問題意義不大；其二，試點(diǎn)企業(yè)當(dāng)下也無實(shí)惠政策可以享受；其三，試點(diǎn)企業(yè)要為學(xué)徒安排實(shí)習(xí)崗位、提供師傅進(jìn)行輔導(dǎo)，要留住學(xué)生還要支付相應(yīng)薪酬，增加了直接成本，而耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力培養(yǎng)出來的學(xué)徒，在合同到期后流失的可能性很大，多多少少影響企業(yè)正常生產(chǎn)，也增加了間接成本。
4、專業(yè)教師、專業(yè)設(shè)備緊缺，校內(nèi)教學(xué)困難大
專業(yè)教師缺乏，無論是企業(yè)還是學(xué)校均存在；專業(yè)設(shè)備落后、緊缺，對學(xué)徒制條件下的學(xué)生和教師管理、課程設(shè)置、考核評價(jià)、資源統(tǒng)籌等都缺乏經(jīng)驗(yàn)和研究，導(dǎo)致學(xué)徒制實(shí)施效果不佳。
六、改進(jìn)措施和計(jì)劃
1、“試點(diǎn)專業(yè)”招生上在今年暑期加大宣傳力度。
暑期招生前制定出校企聯(lián)合招生簡章，加大學(xué)徒制試點(diǎn)宣傳力度，在招生人數(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，對“試點(diǎn)專業(yè)”招錄的學(xué)生（學(xué)徒）素質(zhì)上要有一定要求，選擇素質(zhì)相對高的學(xué)生錄取。
2、通過招教、聘任、培訓(xùn)解決專業(yè)教師緊缺問題。
3、增加試點(diǎn)專業(yè)設(shè)備投入，加強(qiáng)試點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)造好的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件
4、在專業(yè)人數(shù)較多的專業(yè)嘗試試點(diǎn)。如我校汽修專業(yè)，這兩年招生人數(shù)較多，可以嘗試試點(diǎn)。這項(xiàng)工作下一步要加強(qiáng)在縣域汽修企業(yè)調(diào)研、洽談，爭取 引入一個(gè)汽修企業(yè)入駐學(xué)校，加強(qiáng)校內(nèi)汽修實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為學(xué)徒制試點(diǎn)創(chuàng)造好的條件。
乾縣職業(yè)教育中心 2017年5月
油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇五
為深入貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號）精神，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)，科學(xué)布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的安寧療護(hù)服務(wù)需求，依據(jù)國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于開展第二批安寧療護(hù)試點(diǎn)工作的通知》（國衛(wèi)辦老齡函﹝2019﹞483號）要求，特制定本實(shí)施方案。
緊緊圍繞“建體系、促服務(wù)”的總體思路，持續(xù)擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給側(cè)改革，激發(fā)社會資本參與安寧療護(hù)服務(wù)積極性，推動全省安寧療護(hù)試點(diǎn)工作高起點(diǎn)謀劃、高品質(zhì)推進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，加快建成體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、協(xié)作密切、運(yùn)行高效的整合型安寧療護(hù)服務(wù)體系。
按照“年內(nèi)啟動，兩年見效，有效覆蓋”的總目標(biāo)，全力推進(jìn)蘭州、白銀、金昌國家級安寧療護(hù)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作；以全省失能老年人綜合評估工作為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為支撐、需求為導(dǎo)向、機(jī)構(gòu)為依托，合理布局，同步創(chuàng)建省級安寧療護(hù)試點(diǎn)市縣；探索建立長期照護(hù)險(xiǎn)制度，逐步完善安寧療護(hù)政策保障體系；認(rèn)真落實(shí)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和實(shí)踐指南，研究制定安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)收治對象標(biāo)準(zhǔn)；加快專家團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)、照護(hù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和培訓(xùn)，加快安寧療護(hù)人才儲備；做好試點(diǎn)創(chuàng)建尤其是經(jīng)驗(yàn)提煉工作，合理布局、系統(tǒng)推進(jìn)，逐步建成架構(gòu)穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、作用明顯的安寧療護(hù)服務(wù)體系。
（一）政府引導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位，發(fā)揮職能部門在制定規(guī)劃、出臺政策、規(guī)范市場、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的引導(dǎo)作用，激發(fā)社會資本活力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成有序公平競爭，營造政府、市場、社會共同推進(jìn)安寧療護(hù)工作發(fā)展的良好格局。
（二）強(qiáng)化管理、完善機(jī)制。將管理工作的重點(diǎn)放在為試點(diǎn)單位做好服務(wù)上，注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和優(yōu)待政策落地落實(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策體系和工作機(jī)制，激發(fā)各類服務(wù)主體潛力和活力，提高安寧療護(hù)服務(wù)分類別保障和市場化運(yùn)作水平。
（三）需求導(dǎo)向，以人為本。以臨終患者及其家屬為中心，將提高生命質(zhì)量、善終圓夢的需求放在首位。多學(xué)科協(xié)作模式并行，減少無意義的過度治療，減少資源浪費(fèi)，關(guān)注疼痛及其他癥狀的控制與緩解，提供心理、精神及人文關(guān)懷。推動普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，滿足多層次、多樣化的安寧療護(hù)服務(wù)需求。
（一）開展基線調(diào)查
依托省老年健康服務(wù)信息平臺采集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和全省失能老年人綜合評估信息數(shù)據(jù)，分析本地區(qū)總體需求，資源配置，意識形態(tài)，社會輿論現(xiàn)狀；分析本地區(qū)機(jī)構(gòu)和居家安寧療護(hù)服務(wù)供應(yīng)能力和利用能力；分析本地區(qū)安寧療護(hù)現(xiàn)有政策措施、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和健康宣傳教育等方面存在的供需問題。
（二）建設(shè)服務(wù)體系
1.各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展安寧療護(hù)服務(wù)。依托省腫瘤醫(yī)院建設(shè)甘肅省安寧療護(hù)中心，探索安寧療護(hù)前沿科學(xué)，為基層安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)提供學(xué)術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支撐；各地要結(jié)合基線調(diào)查情況，科學(xué)分析，合理布局，在縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)臨終關(guān)懷科，開展機(jī)構(gòu)安寧療護(hù)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）可探索建立安寧療護(hù)病床或居家安寧療護(hù)病床。
2.鼓勵(lì)社會力量參與安寧療護(hù)服務(wù)。倡導(dǎo)重點(diǎn)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會力量舉辦安寧療護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成以公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，社會、機(jī)構(gòu)、家庭多元聯(lián)動的“一核多元”安寧療護(hù)服務(wù)體系。
（三）明確服務(wù)內(nèi)容
發(fā)展和加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)，完善治療-康復(fù)-長期護(hù)理-安寧療護(hù)（喘息服務(wù)）服務(wù)鏈。以“提高臨終患者生命質(zhì)量”為目標(biāo)，為生命終末期老年患者提供切實(shí)有效的減輕身體、心理痛苦的診療、護(hù)理服務(wù)，并對患者及其家屬提供相應(yīng)的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)。
（四）建立工作機(jī)制
不斷完善安寧療護(hù)配套政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、監(jiān)管體系；暢通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心之間的轉(zhuǎn)診、會診機(jī)制；探索建立機(jī)構(gòu)與居家安寧療護(hù)之間的銜接、轉(zhuǎn)介機(jī)制；探索建立安寧療護(hù)遠(yuǎn)程指導(dǎo)機(jī)制；鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦安寧療護(hù)（喘息服務(wù)）病區(qū)（中心、科、室）；探索制定安寧療護(hù)治療和護(hù)理收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，推動將居家和機(jī)構(gòu)安寧療護(hù)服務(wù)費(fèi)用逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、長期照護(hù)保險(xiǎn)以及其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)范疇；鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長期照護(hù)服務(wù)；對安寧療護(hù)服務(wù)中所需止痛、鎮(zhèn)痛、麻醉等藥品，在嚴(yán)格遵守《麻醉藥品、精神藥品處方管理規(guī)定》的同時(shí)，給予政策支持，完善安寧療護(hù)藥品保障機(jī)制。
（五）加強(qiáng)信息化支撐
加快全省老年健康服務(wù)信息平臺建設(shè)，建立老年健康服務(wù)信息分享機(jī)制，發(fā)揮信息化在安寧療護(hù)工作中全程跟進(jìn)、階段服務(wù)、效果評價(jià)、數(shù)據(jù)支撐的積極作用，為安寧療護(hù)服務(wù)體系建設(shè)提供大數(shù)據(jù)支撐，為機(jī)構(gòu)布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)提供決策依據(jù)。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
依托省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組專家?guī)欤⑹?、市、縣三級安寧療護(hù)專家?guī)?；加快高等院校、中職院校（技工學(xué)校）護(hù)理學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)普通護(hù)理員升級培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)社會組織和志愿者共同參與安寧療護(hù)服務(wù)。持續(xù)加大培訓(xùn)力度、創(chuàng)造留人環(huán)境、提升照護(hù)質(zhì)量，不斷充實(shí)安寧療護(hù)護(hù)理人員隊(duì)伍。
（七）加強(qiáng)宣傳教育
借助全媒體平臺，以“人性化”“柔性化”的宣傳方式，深入開展安寧療護(hù)相關(guān)理念和知識的宣傳普及工作，更好地促進(jìn)全社會客觀理性認(rèn)識和接受安寧療護(hù)工作。
（一）確定試點(diǎn)（2019年8月）。各地要以基線調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，優(yōu)選推薦2-3家設(shè)施條件好、專業(yè)水平高、綜合能力強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)）作為省級試點(diǎn)，候選名單于8月10日前上報(bào)省衛(wèi)生健康委老齡健康處。省衛(wèi)生健康委將組織專家審核遴選確定首批省級安寧療護(hù)試點(diǎn)單位。
（二）專題培訓(xùn)（2019年8月-10月）。依托省腫瘤醫(yī)院建立省級安寧療護(hù)中心和實(shí)訓(xùn)基地，邀請省內(nèi)外專家授課，集中開展安寧療護(hù)師資骨干培訓(xùn)。試點(diǎn)單位建立安寧療護(hù)培訓(xùn)基地，有計(jì)劃、分層次組織多樣化培訓(xùn)，盡快組建一支高效專業(yè)、思想過硬、構(gòu)成合理、分工明確，有愛心、能奉獻(xiàn)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)化安寧療護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。
（三）試點(diǎn)實(shí)踐（2019年10月-2020年10月）。各試點(diǎn)單位要嚴(yán)格按照《安寧療護(hù)中心管理規(guī)范（試行）》《安寧療護(hù)實(shí)踐指南（試行）》等文件要求，就嚴(yán)、就高、就細(xì)開展試點(diǎn)工作。各地要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，按照方案要求，對試點(diǎn)單位加強(qiáng)指導(dǎo)，做好服務(wù)，推動試點(diǎn)工作有效落實(shí)。試點(diǎn)單位實(shí)施方案于2019年9月底前報(bào)送省衛(wèi)生健康委老齡健康處。
（四）階段總結(jié)（2020年10月-2020年12月）。各地要按照“年內(nèi)啟動，兩年見效，有效覆蓋”的要求，做好全程跟蹤分析、分類督促指導(dǎo)，幫助解決試點(diǎn)中的重大問題，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)安寧療護(hù)試點(diǎn)工作開展情況，提煉典型經(jīng)驗(yàn)做法，每年11月底前形成專題總結(jié)報(bào)告。省衛(wèi)生健康委將組織專家對試點(diǎn)單位工作開展情況進(jìn)行實(shí)地評估，召開總結(jié)交流會，選取優(yōu)秀試點(diǎn)單位命名省級示范基地，以帶動全省安寧療護(hù)工作深入推進(jìn)。
（五）完善提升（2020年10月-2021年12月）。堅(jiān)持以人民為中心的工作思路，不斷探索促進(jìn)安寧療護(hù)服務(wù)發(fā)展的有效形式，找準(zhǔn)制約發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，研究、發(fā)現(xiàn)并解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。強(qiáng)化政府、社會、個(gè)人責(zé)任，不斷完善體制機(jī)制，提升服務(wù)能力，提高監(jiān)管水平，推動安寧療護(hù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“有效覆蓋”，進(jìn)一步完善全生命周期健康服務(wù)體系。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將安寧療護(hù)工作納入健康甘肅戰(zhàn)略部署及老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)之中，積極發(fā)揮牽頭、研究、協(xié)調(diào)、督促作用，形成部門間通力合作、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的良好工作格局。認(rèn)真做好試點(diǎn)單位全過程監(jiān)測評估和考核評價(jià)，確保試點(diǎn)單位如期完成各階段任務(wù)。
（二）完善制度保障。各級衛(wèi)生健康部門要積極推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率，為建立和實(shí)施長期照護(hù)保險(xiǎn)制度打下良好基礎(chǔ)。要積極推動建立長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，并逐步將部分醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容和安寧療護(hù)服務(wù)內(nèi)容納入長護(hù)險(xiǎn)保障范圍，為服務(wù)提供單位、患者家庭減輕壓力，進(jìn)一步帶動社會力量參與舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)（安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)）。
（三）開展督導(dǎo)考評。要圍繞本方案提出的目標(biāo)任務(wù)、工作安排和具體要求，依托甘肅省老年健康服務(wù)信息平臺，委托第三方機(jī)構(gòu)對預(yù)期性指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行監(jiān)測評估，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動安寧療護(hù)工作。各地要將安寧療護(hù)試點(diǎn)工作作為本轄區(qū)加快推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合快速發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，補(bǔ)齊老年健康服務(wù)體系短板的重要舉措，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立督導(dǎo)制度，制定考評辦法，健全問責(zé)機(jī)制，每年開展一次專項(xiàng)督導(dǎo)與考評，對工作開展不力的，要啟動問責(zé)機(jī)制。
安寧療護(hù)實(shí)施方案
安寧療護(hù)病房實(shí)施方案
油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇六
;附件1：
共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作試點(diǎn)實(shí)施方案
為深入貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動影響全體青年”的要求，落實(shí)團(tuán)十六屆二中全會的部署，探索在新的歷史條件下有效組織和聯(lián)系廣大青年的方式方法和增強(qiáng)基層組織活力的新途徑，提煉近年來團(tuán)的基層組織建設(shè)取得的成果，團(tuán)中央決定自2009年4月起，在全團(tuán)范圍內(nèi)確定一批基層組織建設(shè)和基層工作試點(diǎn)單位，開展為期一年的試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)工作，總結(jié)出可推廣的加強(qiáng)基層組織和活躍基層工作的一般規(guī)律和基本方法。
一、試點(diǎn)工作的原則
試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持和把握以下基本原則：
1．始終堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建。緊跟黨建步伐，充分借助黨建工作近年來在基層形成的新格局和新成果，注意在工作空間、工作內(nèi)容上盡量與黨建相融合；爭取黨組織支持，在新興領(lǐng)域探索團(tuán)建工作的有效載體和創(chuàng)新模式，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。
2．研究提煉普遍性規(guī)律。牢牢把握團(tuán)的根本職責(zé)和基本職能，針對基層組織建設(shè)和基層工作中的長期性、根本性和戰(zhàn)略性問題，著力在創(chuàng)新組織設(shè)置、擴(kuò)大對團(tuán)員青年的覆蓋、探索基層組織吸引和凝聚青年的有效方式、找準(zhǔn)活躍基層工作的有效載體、構(gòu)建基層工作保障體系等方面進(jìn)行認(rèn)真研究和實(shí)踐，并努力把試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)全團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作的基本方法。
3．著力突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題。針對基層組織建設(shè)和基層工作面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量，攻堅(jiān)克難，探索出有效的解決辦法，力爭通過試點(diǎn)在各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)上有所突破。對于長期制約基層團(tuán)的工作的一系列突出問題，要著力在機(jī)制上進(jìn)行探索和完善，從整體上推動工作。
4．勇于改革創(chuàng)新。要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會變革和青年群體變化帶來的挑戰(zhàn)，破除思想束縛，大膽創(chuàng)新組織設(shè)置形式和工作方法，不斷探索與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和青年溝通、交流、聯(lián)絡(luò)、聚集方式相適應(yīng)的有效工作模式，以改革創(chuàng)新的精神推動試點(diǎn)工作開展。要注意尊重基層首創(chuàng)精神，對基層探索出的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉和升華。
二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容
各級、各類團(tuán)組織應(yīng)針對基層組織建設(shè)和基層工作中存在的普遍性問題，積極在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入探索：
1．結(jié)合黨建新格局推動團(tuán)的工作。探索團(tuán)建與黨建更為緊密結(jié)合的有效模式，爭取同級黨組織在制度安排、干部選拔、工作要求和指導(dǎo)等方面的支持，推動下級團(tuán)組織黨建帶團(tuán)建制度的落實(shí)；充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、黨員活動中心、黨員服務(wù)站等黨建工作在基層形成的重要成果和工作格局，以聯(lián)合建立黨團(tuán)活動中心、黨團(tuán)服務(wù)組織等方式推動黨團(tuán)共建；跟進(jìn)黨建步伐，在已建立黨組織、符合建團(tuán)條件但尚未建團(tuán)的單位推動建立團(tuán)組織；在沒有建立黨組織但是具備建立團(tuán)組織條件的地方和單位，積極建立團(tuán)的組織。
2．依托新媒體豐富團(tuán)工作的手段和載體。適應(yīng)青年溝通、交流、聯(lián)絡(luò)、聚集的新特點(diǎn)，通過網(wǎng)上互動社區(qū)、博客、即時(shí)通訊系統(tǒng)、手機(jī)短信、手機(jī)報(bào)等多種方式和途徑聯(lián)系、服務(wù)青年，有效增強(qiáng)對青年的吸引凝聚；探索通過新媒體對青年進(jìn)行輿論引導(dǎo)和思想教育的有效方式，歸納總結(jié)利用網(wǎng)絡(luò)平臺組織動員青年的模式。
3．進(jìn)一步深化“推優(yōu)入黨”工作。不斷健全“推優(yōu)入黨”制度，按照中組部、團(tuán)中央關(guān)于“推優(yōu)入黨”的具體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化推優(yōu)意識，嚴(yán)格推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范推優(yōu)程序，在教育、培養(yǎng)、考察、推薦等環(huán)節(jié)做好與黨組織的銜接，提高“推優(yōu)”的質(zhì)量和數(shù)量，為黨源源不斷地輸送新鮮血液。
4．改進(jìn)、完善基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作。抓好基層團(tuán)組織的工作制度、組織生活制度、團(tuán)員和團(tuán)干部隊(duì)伍教育管理制度、團(tuán)內(nèi)民主制度、基層團(tuán)建考核和評比表彰制度等團(tuán)務(wù)制度的落實(shí)；推行團(tuán)務(wù)管理和團(tuán)員管理的規(guī)范化建設(shè)，詳實(shí)掌握團(tuán)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立健全工作檔案；結(jié)合新形勢，對“三會二制一課”等團(tuán)內(nèi)組織生活的內(nèi)容、方式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新；鼓勵(lì)基層團(tuán)組織結(jié)合實(shí)際大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，總結(jié)推廣基層在實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
5．鞏固和完善以團(tuán)組織為核心的青年組織體系。充分發(fā)揮團(tuán)組織的核心基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)對青聯(lián)、學(xué)聯(lián)和城鄉(xiāng)青年中心等團(tuán)屬青年社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；加強(qiáng)對青年自組織的聯(lián)系和引導(dǎo)，努力把青年自組織納入共青團(tuán)聯(lián)系合作的范圍，探索在有條件的青年自組織中建立團(tuán)組織，最大限度地實(shí)現(xiàn)對團(tuán)員青年的組織覆蓋和工作覆蓋。
根據(jù)不同領(lǐng)域的工作特點(diǎn)，試點(diǎn)中應(yīng)把握的側(cè)重點(diǎn)如下：
1．企業(yè)基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
（1）國有及國有控股企業(yè)
——探索建立活躍企業(yè)青年工作的機(jī)構(gòu)和機(jī)制。建立符合企業(yè)特點(diǎn)、發(fā)揮共青團(tuán)作用的企業(yè)青年工作新格局，形成組織動員青年更好地參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式，活躍企業(yè)青年工作。進(jìn)一步探索專兼職相結(jié)合的團(tuán)干部配備方式。
——尋找企業(yè)共青團(tuán)工作新載體。服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和青年職工成長發(fā)展，尋求新的工作切入點(diǎn)，廣泛開展思想型、技能型、文化型活動，豐富青年生活，促進(jìn)青年成長。
——探索發(fā)揮團(tuán)組織在企業(yè)文化建設(shè)中的作用。尋找新途徑和新載體，深入?yún)⑴c企業(yè)文化建設(shè)，形成既保持團(tuán)組織特點(diǎn)，又融入企業(yè)文化的有效方式。
（2）非公有制企業(yè)
——探索活躍青年工作的新形式。注重發(fā)揮團(tuán)組織在企業(yè)文化建設(shè)、搭建優(yōu)秀青年成長平臺的作用，增強(qiáng)青年員工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。
——尋求企業(yè)共青團(tuán)工作新載體。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，探索提升青年員工業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效方式，服務(wù)青年成長成才。
2．城市社區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
（1）市轄區(qū)團(tuán)委
——探索建立工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。以團(tuán)區(qū)委為核心（平臺）、轄區(qū)單位團(tuán)組織為依托，推動建立黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、團(tuán)組織具體協(xié)調(diào)、駐區(qū)單位團(tuán)組織負(fù)責(zé)人廣泛參加的共青團(tuán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。開展共建活動，形成街道、社區(qū)與駐區(qū)單位協(xié)同配合的工作機(jī)制。
——探索對街道、社區(qū)共青團(tuán)工作的指導(dǎo)方式。強(qiáng)化團(tuán)區(qū)委的作用，加強(qiáng)街道、社區(qū)共青團(tuán)工作的規(guī)劃、建設(shè)、指導(dǎo)和考核。幫助街道、社區(qū)建立健全團(tuán)組織，積極向街道、社區(qū)配置工作資源。
（2）街道、社區(qū)團(tuán)組織
——探索社區(qū)團(tuán)組織發(fā)揮作用的主要內(nèi)容。圍繞社區(qū)安全性、便利性、健康性、娛樂性、互助性等功能，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。嘗試承接青少年教育、預(yù)防青少年違法犯罪等政府青少年事務(wù)。
——探索社區(qū)團(tuán)的工作力量配備方式。加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)的工作隊(duì)伍建設(shè)，努力將青少年社會工作者、青年志愿者工作機(jī)制轉(zhuǎn)化為服務(wù)社區(qū)的長效機(jī)制。探索建立城市社區(qū)團(tuán)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
——探索在特定青年集聚領(lǐng)域建立團(tuán)組織的新方式，針對青年在樓宇、市場、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等分布集中的情況進(jìn)行團(tuán)組織聯(lián)建。
3．機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
——探索服務(wù)青年成長發(fā)展的有效載體。探索形成在加強(qiáng)思想引導(dǎo)，進(jìn)行專業(yè)知識和綜合能力培訓(xùn)，開展文體活動等方面的新載體，促進(jìn)青年健康成長。
——探索鞏固擴(kuò)大團(tuán)組織在青年中的覆蓋面和影響力的工作機(jī)制。尋找團(tuán)組織凝聚青年、促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)有效途徑。
4．農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
（1）團(tuán)縣（市、區(qū)、旗）委
——探索建立農(nóng)村共青團(tuán)工作聯(lián)席會議制度，成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)任主要負(fù)責(zé)人、團(tuán)組織牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，共同研究、規(guī)劃、推進(jìn)本縣域團(tuán)的工作和建設(shè)。
——探索鄉(xiāng)、村團(tuán)組織同步換屆的實(shí)現(xiàn)方式，構(gòu)建農(nóng)村基層團(tuán)干部的選拔、培養(yǎng)、管理、保障、激勵(lì)等工作機(jī)制。探索團(tuán)的代表大會代表任期制，建立團(tuán)代表提案、調(diào)研、建議等制度，推行團(tuán)務(wù)公開，擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式。
——在縣域范圍內(nèi)，適應(yīng)農(nóng)村青年跨地域流動、聚集和從業(yè)的特點(diǎn)，突破行政和區(qū)域界限，采取獨(dú)立、依托、聯(lián)合等方式建立團(tuán)組織。特別是探索依托農(nóng)村青年所從業(yè)的登記、管理及服務(wù)部門和社會服務(wù)組織建立團(tuán)組織的有效途徑。
（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委
——探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的委員會建設(shè)。試行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年輕委員兼任同級團(tuán)委書記，或按照一定程序，選拔“選調(diào)生”任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記；推選優(yōu)秀的村團(tuán)支部書記、學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村青年能人、大學(xué)生村官、選調(diào)生、西部計(jì)劃志愿者等為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的委員會委員，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委委員輪值日常工作制度，發(fā)揮委員作用開展團(tuán)的工作。
——探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、村、專業(yè)合作組織等各類團(tuán)組織之間的聯(lián)建共建和互幫互助機(jī)制，推動基層團(tuán)組織的聯(lián)動與協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。
（3）農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場
——推行在符合條件的農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場建立團(tuán)組織。已經(jīng)建立團(tuán)組織的，探索規(guī)范、活躍團(tuán)組織建設(shè)和工作的方式方法。
——探索如何結(jié)合農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場的自身功能發(fā)揮好團(tuán)組織的作用。
5．學(xué)?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
（1）普通高校
——探索以青年馬克思主義者培養(yǎng)工程實(shí)施為切入點(diǎn)，增強(qiáng)大學(xué)生思想引領(lǐng)工作的針對性和實(shí)效性。
——探索解決學(xué)校團(tuán)委與其他職能部門合署、合并辦公問題的有效辦法，保證團(tuán)委獨(dú)立設(shè)置、獨(dú)立自主地開展工作。
——探索對大學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃的深入實(shí)施進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)性強(qiáng)的再設(shè)計(jì)，更有效地幫助大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
——適應(yīng)學(xué)生喜歡的溝通、交流和聚集的新方式，探索推進(jìn)擴(kuò)大學(xué)生宿舍、網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)等領(lǐng)域建團(tuán)，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)和團(tuán)的工作的有效覆蓋。
——探索提高高職院校學(xué)生職業(yè)技能的新的活動內(nèi)容和方式。
（2）民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）
——結(jié)合民辦高校辦學(xué)特點(diǎn)和辦學(xué)性質(zhì)，探索不同團(tuán)建模式，特別是沒有建立黨組織的高校先行建立團(tuán)的組織、開展團(tuán)的活動的模式。
——探索在民辦高校規(guī)范性地開展大學(xué)生思想政治教育、社會實(shí)踐、校園文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等團(tuán)的各項(xiàng)主要工作和基礎(chǔ)性工作。
（3）普通中學(xué)
——在學(xué)校德育教育工作的總體格局中，積極探索團(tuán)組織發(fā)揮作用的新方式。
——在教育行政部門和學(xué)校加強(qiáng)對中學(xué)生課外活動管理的情況下，探索加強(qiáng)中學(xué)生思想道德教育的有效途徑。
——規(guī)范入團(tuán)教育的基本內(nèi)容、方法和程序，加強(qiáng)中學(xué)生團(tuán)員意識教育。
——加強(qiáng)中學(xué)生團(tuán)校建設(shè)，做好團(tuán)隊(duì)銜接工作。
（4）中職學(xué)校
——探索民辦中職學(xué)校團(tuán)建有效模式和團(tuán)的工作的有效機(jī)制。
——探索幫助學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)專業(yè)學(xué)習(xí)精神，不斷提高自身綜合素質(zhì)。
——探索加強(qiáng)對學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)范指導(dǎo)，積極提供就業(yè)信息服務(wù)。
——探索增強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)活力，活躍校園文化生活，形成健康向上的學(xué)習(xí)、生活氛圍。
——探索幫助學(xué)生增強(qiáng)自信心、提高學(xué)習(xí)動力的有效方式。
——探索提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的有效辦法和途徑。
6．行業(yè)團(tuán)建試點(diǎn)
——探索建立協(xié)調(diào)交流平臺。以業(yè)務(wù)為紐帶，發(fā)揮青年文明號等共青團(tuán)品牌作用，建立廣泛覆蓋的行業(yè)共青團(tuán)工作交流平臺。
——探索同業(yè)交流與合作機(jī)制。
——探索加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)和工作的有效途徑。
7．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動和商業(yè)模式新變化的團(tuán)建試點(diǎn)
——探索龍頭企業(yè)在團(tuán)建中的示范和帶動作用，加強(qiáng)龍頭企業(yè)對上下游企業(yè)團(tuán)建的引領(lǐng)。
——探索團(tuán)組織在新的經(jīng)濟(jì)活動和商業(yè)模式中的功能定位、工作手段和內(nèi)容。
——探索加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)和工作的有效途徑。
8．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)
——探索聯(lián)系和服務(wù)流動團(tuán)員的有效模式。適應(yīng)團(tuán)員青年流動、分布和聚集的新變化，按照流入地為主、流出地協(xié)助、雙向互動、共同負(fù)責(zé)的原則，完善流動團(tuán)員管理辦法。探索和創(chuàng)新流動團(tuán)員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、團(tuán)費(fèi)繳納、參與團(tuán)內(nèi)組織生活和民主生活等方面的有效措施；推動建立流動團(tuán)員服務(wù)站等陣地依托，著力加大對流動團(tuán)員的服務(wù)力度和服務(wù)水平；探索流出地團(tuán)組織在外來務(wù)工團(tuán)員青年大量集中的用工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城區(qū)建立團(tuán)（工）委，擴(kuò)大組織覆蓋；加強(qiáng)對流動青年自發(fā)成立的聯(lián)誼會、同鄉(xiāng)會等組織的引導(dǎo)，充分發(fā)揮它們的積極作用。
——探索建立城鄉(xiāng)共建的基層組織設(shè)置模式。打破區(qū)域、行業(yè)界限，通過整合鄰近的城市社區(qū)和行政村、選擇相互聯(lián)系緊密的單位、依托產(chǎn)業(yè)鏈等聯(lián)建共建方式，以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以強(qiáng)帶弱，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層團(tuán)組織的活力。
——探索建立城鄉(xiāng)共享的團(tuán)建資源配置體系。按照城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、資源共享、相互促進(jìn)的思路，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)團(tuán)建資源的相互流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)團(tuán)建資源的科學(xué)配置和效益最大化，同時(shí)，積極探索建立城鄉(xiāng)共享的團(tuán)內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶體系。
9．青年自組織團(tuán)建試點(diǎn)
——探索團(tuán)組織對青年自組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)的方法途徑。探索團(tuán)組織與青年自組織的溝通聯(lián)系和相互合作的工作機(jī)制。發(fā)揮團(tuán)組織在政治先進(jìn)性、社會公信度、政策支持、資源整合、組織體系、品牌活動、人才舉薦等方面的優(yōu)勢，通過服務(wù)青年自組織的合理需求，增強(qiáng)團(tuán)組織對青年自組織及其成員的吸引和凝聚。
——探索青年自組織團(tuán)建工作的運(yùn)行機(jī)制。在認(rèn)真分析青年自組織的運(yùn)行特點(diǎn)和社會功能的基礎(chǔ)上，研究在哪些青年自組織中適合建立團(tuán)的組織以及如何建立團(tuán)的組織。通過試點(diǎn)形成與青年自組織發(fā)展運(yùn)行模式相適應(yīng)的團(tuán)組織設(shè)置和關(guān)系隸屬模式、骨干培養(yǎng)和團(tuán)干部選拔途徑、團(tuán)員教育管理方法、基于自組織體系和信息化平臺的組織動員方式、團(tuán)的組織生活載體和團(tuán)務(wù)工作制度規(guī)范。
10．互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)建試點(diǎn)
——探索團(tuán)組織依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年、對青年進(jìn)行輿論引導(dǎo)和思想教育等基本功能的方法途徑。探索建立共青團(tuán)基本信息管理系統(tǒng)和依托網(wǎng)絡(luò)上團(tuán)課、過團(tuán)的組織生活等的有效方式。
——探索建立網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織。在深入探討網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建與傳統(tǒng)團(tuán)建、青年自組織團(tuán)建在組織架構(gòu)、聯(lián)絡(luò)動員方式、團(tuán)員管理等方面異同的基礎(chǔ)上，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺建立團(tuán)組織，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織與實(shí)體團(tuán)組織的互動。
三、試點(diǎn)的選取
試點(diǎn)對象的分布要合理，體現(xiàn)不同地域、不同行業(yè)、不同類別的廣泛性和代表性。試點(diǎn)對象要具備開展試點(diǎn)工作的基本條件，以工作基礎(chǔ)中等偏上的單位為主體。
1．企業(yè)基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
（1）試點(diǎn)對象的分布
國有和國有控股企業(yè)30家，規(guī)模以上非公有制企業(yè)70家。
（2）試點(diǎn)對象條件
——企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常，體制穩(wěn)定。
——有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。
——企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)可并支持團(tuán)的工作。
——在本行業(yè)中具有代表性。
2．城市社區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
（1）試點(diǎn)對象的分布
市轄區(qū)團(tuán)委20個(gè)，街道團(tuán)（工）委40個(gè)，規(guī)模較大的社區(qū)（包括居住區(qū)以及工業(yè)園區(qū)、商業(yè)社區(qū)、集貿(mào)市場、商業(yè)樓宇等功能社區(qū)）40個(gè)。
（2）試點(diǎn)對象條件
市轄區(qū)團(tuán)委
——黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持共青團(tuán)工作。
——團(tuán)的工作基礎(chǔ)較好。
——團(tuán)干部具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識。
街道團(tuán)組織
——黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持共青團(tuán)工作。
——有從事共青團(tuán)和青年工作的人員。
——工作基礎(chǔ)較好。
社區(qū)團(tuán)組織
——社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視支持共青團(tuán)工作，有專職社區(qū)干部和從事青年工作的人員。
——有基本的工作基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。
——居民中的青年人數(shù)較多。
3．機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
（1）試點(diǎn)對象的分布
機(jī)關(guān)15家，事業(yè)單位15家。
（2）試點(diǎn)對象條件
——黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持共青團(tuán)工作，團(tuán)組織健全。
——工作人員年齡結(jié)構(gòu)合理，青年人較多。
——機(jī)關(guān)文化活躍。
4．農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
（1）試點(diǎn)對象的分布
試點(diǎn)對象為縣、鄉(xiāng)兩級團(tuán)組織和農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場。
其中團(tuán)縣（市、區(qū)、旗）委試點(diǎn)50個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委試點(diǎn)50個(gè)，農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場試點(diǎn)共50個(gè)，共150個(gè)。
縣、鄉(xiāng)選點(diǎn)分布：東部地區(qū)15個(gè)縣、15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；中部地區(qū)20個(gè)縣、20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；西部地區(qū)15個(gè)縣、15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場試點(diǎn)重點(diǎn)在大農(nóng)區(qū)、農(nóng)村專業(yè)化程度較高地區(qū)的地區(qū)選取。其中：農(nóng)村社區(qū)20個(gè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織20個(gè)、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場10個(gè)。
（2）試點(diǎn)對象條件
縣、鄉(xiāng)兩級團(tuán)組織
——以農(nóng)村為主要區(qū)域。
——黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，團(tuán)的工作外部環(huán)境較好。
——團(tuán)的工作有一定基礎(chǔ)，具備探索農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)條件。
農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場
——參加專業(yè)合作組織的青年人數(shù)在30人以上，有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
——所從事的產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)厥侵鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或有比較大的影響。
——已經(jīng)成立團(tuán)的組織或具備建團(tuán)條件。
5．學(xué)?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
（1）試點(diǎn)對象與分布
試點(diǎn)對象為學(xué)校團(tuán)委（團(tuán)總支），共200個(gè)。其中：普通高校50個(gè)，民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）50個(gè)，普通中學(xué)50個(gè)，中職學(xué)校50個(gè)。
試點(diǎn)對象覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。民辦高校類別中獨(dú)立學(xué)院23個(gè)。普通中學(xué)中城市中學(xué)29個(gè)，農(nóng)村中學(xué)21個(gè)。
（2）試點(diǎn)對象條件
——能夠堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建原則，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)重視團(tuán)的工作。
——團(tuán)組織機(jī)構(gòu)健全，團(tuán)的工作基礎(chǔ)較好。
——團(tuán)干部具備創(chuàng)新精神，善于進(jìn)行工作研究，能夠總結(jié)探索出好經(jīng)驗(yàn)好做法。
6．行業(yè)團(tuán)建試點(diǎn)
（1）試點(diǎn)對象的分布
體制內(nèi)管理的具有行業(yè)管理職能的協(xié)會7家，自發(fā)成立的以服務(wù)為主的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會8家。
（2）試點(diǎn)對象條件
體制內(nèi)管理的具有行業(yè)管理職能的協(xié)會
——產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的地位。
——產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)規(guī)模較大，所有制多樣，數(shù)量眾多。
——吸納了較多的青年勞動力。
——黨群工作有一定基礎(chǔ)。
自發(fā)成立的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會
——經(jīng)民政部門登記的合法協(xié)會，成立至少兩年時(shí)間，活動較為活躍。
——覆蓋的企業(yè)所有制多樣，數(shù)量較多，分布較廣。
——行業(yè)發(fā)展前景較好，吸納青年勞動力較多。
7．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動和商業(yè)模式新變化的團(tuán)建試點(diǎn)
（1）試點(diǎn)對象的分布
選取連鎖經(jīng)營、分銷、直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等不同商業(yè)模式的企業(yè)15家。
（2）試點(diǎn)對象條件
——企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)可、支持共青團(tuán)工作。
——企業(yè)的商業(yè)模式合法、穩(wěn)定，具有典型性。
——企業(yè)效益較好，吸納青年勞動力較多。
8．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)
（1）試點(diǎn)對象與分布
跨地域流動團(tuán)員管理方面的試點(diǎn)單位主要以流入地和流出地團(tuán)組織結(jié)對的方式確定，其中省級團(tuán)委結(jié)對2個(gè)，中心城市團(tuán)委結(jié)對2個(gè)。
同地域城鄉(xiāng)團(tuán)組織共建方面，擬確定6個(gè)中心城市作為試點(diǎn)單位。
（2）試點(diǎn)對象條件
——試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作的要求。
——同地域城鄉(xiāng)團(tuán)組織共建試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)初步建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨建工作格局，可供團(tuán)建試點(diǎn)工作結(jié)合和借鑒。
——試點(diǎn)地區(qū)團(tuán)的工作基礎(chǔ)較扎實(shí)，組織體系較健全，干部配備較完整，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)較重視。
——試點(diǎn)地區(qū)的團(tuán)工作具有一定的代表性，形成的經(jīng)驗(yàn)具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值。
9．青年自組織團(tuán)建試點(diǎn)
（1）試點(diǎn)對象與分布
選取10個(gè)中心城市的團(tuán)屬青年自組織服務(wù)機(jī)構(gòu)、具有一定影響力和代表性的青年自組織為試點(diǎn)單位，涉及自組織的主要類型。自組織的推薦和試點(diǎn)工作的組織實(shí)施由上述中心城市團(tuán)委負(fù)責(zé)。
（2）試點(diǎn)對象條件
——團(tuán)屬青年自組織服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，在當(dāng)?shù)厍嗄曜越M織中具有一定影響力，擁有10個(gè)以上青年自組織會員單位，能夠很好地發(fā)揮聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年自組織的功能。
——青年自組織主要負(fù)責(zé)人對共青團(tuán)認(rèn)同感較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，在組織中有較高威望；具有一定規(guī)模，成員相對穩(wěn)定，且主要成員中黨、團(tuán)員比例較高，活躍成員在50人以上，普通成員在100人以上；有比較成熟的組織運(yùn)行機(jī)制，組織成員聯(lián)系較為密切，能夠經(jīng)常性開展活動，在青年和同類組織中具有一定的知名度和影響力。
10．互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)建試點(diǎn)
（1）試點(diǎn)對象與分布
團(tuán)屬網(wǎng)絡(luò)平臺：兼顧東、中、西部地區(qū)，分別選取條件較好的5個(gè)地市級團(tuán)委網(wǎng)絡(luò)平臺和5個(gè)縣級團(tuán)委網(wǎng)絡(luò)平臺。
非團(tuán)屬網(wǎng)絡(luò)平臺：選取10個(gè)中心城市中具有一定影響力和代表性的網(wǎng)絡(luò)平臺為試點(diǎn)單位，涉及門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、bbs等青少年聚集度高且有一定組織化結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)平臺。
試點(diǎn)單位的選取和試點(diǎn)工作的組織實(shí)施由上述地市級和縣級團(tuán)委負(fù)責(zé)。
（2）試點(diǎn)對象條件
——團(tuán)屬網(wǎng)絡(luò)平臺：在青年群體中有較大影響力，有固定的資金來源和專門的維護(hù)力量，具備實(shí)施網(wǎng)上團(tuán)組織管理、開設(shè)網(wǎng)上團(tuán)課等的技術(shù)條件。
——非團(tuán)屬網(wǎng)絡(luò)平臺：網(wǎng)絡(luò)論壇、bbs網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常性參與的青年在100人以上；網(wǎng)絡(luò)平臺的主要負(fù)責(zé)人對共青團(tuán)工作有一定的認(rèn)識，認(rèn)同共青團(tuán)的工作理念和工作目標(biāo)，在網(wǎng)絡(luò)群體中有一定的威望；已經(jīng)實(shí)行實(shí)名制或具備實(shí)行實(shí)名制的條件。
四、試點(diǎn)工作的要求
開展試點(diǎn)工作是團(tuán)中央書記處作出的一項(xiàng)重要決策，各級團(tuán)組織要高度重視，充分領(lǐng)會這項(xiàng)工作的重要意義。工作中要切實(shí)貫徹如下要求。
1．明確試點(diǎn)工作的責(zé)任。（1）各省級團(tuán)委是試點(diǎn)工作的直接責(zé)任單位，要對試點(diǎn)工作高度重視，嚴(yán)格按照團(tuán)中央的統(tǒng)一部署，在試點(diǎn)工作中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，推動工作有效落實(shí)。（2）試點(diǎn)單位所在市級或縣級團(tuán)委要積極研究試點(diǎn)工作的方向和思路，具體落實(shí)試點(diǎn)工作的開展，并定期向上級團(tuán)組織匯報(bào)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。（3）團(tuán)中央負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的總體協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、總結(jié)評估等工作。
2．加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。（1）試點(diǎn)工作要與選派地市以上團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部駐縣級團(tuán)委指導(dǎo)工作緊密結(jié)合。試點(diǎn)單位所在縣（區(qū)）有派駐干部的，派駐干部要將指導(dǎo)和推動試點(diǎn)工作作為重要任務(wù)。各省級團(tuán)委制定派駐方案時(shí)，要將派駐干部個(gè)人特點(diǎn)與派駐地試點(diǎn)工作要求統(tǒng)籌考慮。（2）試點(diǎn)單位所在縣（區(qū)）沒有干部派駐的，由省級團(tuán)委從省級團(tuán)委、地市級團(tuán)委以及工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)、學(xué)校團(tuán)委選擇專人擔(dān)任團(tuán)建試點(diǎn)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系試點(diǎn)單位，指導(dǎo)試點(diǎn)工作開展。（3）省、市兩級團(tuán)組織可以通過專項(xiàng)培訓(xùn)、交流座談、實(shí)地考察等形式，推廣試點(diǎn)工作中形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（4）團(tuán)中央將通過開辟網(wǎng)絡(luò)專欄、設(shè)立qq群、短信交流平臺等方式，密切與試點(diǎn)單位的溝通聯(lián)絡(luò)，促進(jìn)各試點(diǎn)單位之間的信息交流。
3．加大對試點(diǎn)工作的支持。（1）團(tuán)中央將從支持基層團(tuán)組織建設(shè)的費(fèi)用中劃撥一定比例用于支持試點(diǎn)工作開展，各省級團(tuán)委要根據(jù)各自情況予以適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持。（2）集中全團(tuán)重點(diǎn)工作項(xiàng)目等優(yōu)勢資源，優(yōu)先向試點(diǎn)單位傾斜，為試點(diǎn)工作提供人、財(cái)、物支持。（3）運(yùn)用各類團(tuán)屬媒體和其他宣傳渠道，加大對試點(diǎn)工作的宣傳，充分發(fā)揮示范帶動作用。（4）建立試點(diǎn)工作表彰激勵(lì)機(jī)制，將工作成績突出的試點(diǎn)單位優(yōu)先納入各級團(tuán)組織的評獎(jiǎng)表彰體系。
4．強(qiáng)化對試點(diǎn)工作的檢查督導(dǎo)。（1）省級團(tuán)組織要至少每3個(gè)月聽取一次派駐干部或團(tuán)建試點(diǎn)指導(dǎo)員的工作匯報(bào)，跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)匯總、提煉試點(diǎn)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，針對試點(diǎn)工作中存在的問題及時(shí)采取改進(jìn)措施，形成階段性總結(jié)后報(bào)團(tuán)中央。（2）建立試點(diǎn)工作局級干部聯(lián)系點(diǎn)制度，團(tuán)中央和各省級團(tuán)委局級干部要結(jié)合派駐工作，確定一定數(shù)量的試點(diǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)，對所聯(lián)系試點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常性工作指導(dǎo)，試點(diǎn)期間進(jìn)行不少于2次的實(shí)地督導(dǎo)檢查。（3）團(tuán)中央將成立專門的巡視小組，定期對試點(diǎn)的基層組織建設(shè)和基層工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，在全團(tuán)范圍內(nèi)通報(bào)有關(guān)情況。
附件：共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作試點(diǎn)單位分配表
附件：
共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作試點(diǎn)單位分配表
一、企業(yè)基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
省級團(tuán)委
國有和國有控股企業(yè)
規(guī)模以上非公有制企業(yè)
北京
1
5
天津
1
4
河北
1
3
山西
1
3
內(nèi)蒙古
1
1
遼寧
1
1
吉林
1
1
黑龍江
1
1
上海
1
5
江蘇
1
4
浙江
1
5
安徽
1
3
福建
1
3
江西
1
3
山東
1
3
河南
1
1
湖北
1
3
湖南
1
3
廣東
1
5
廣西
1
1
海南
0
1
重慶
1
4
四川
1
3
貴州
1
1
云南
1
1
西藏
1
0
陜西
1
1
甘肅
1
0
青海
1
0
寧夏
1
0
新疆
0
1
全國鐵道
1
0
全國民航
1
0
中央企業(yè)
8
0
中央金融
1
0
合計(jì)
40
70
二、城市社區(qū)基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
省級團(tuán)委
市轄區(qū)團(tuán)委
街道團(tuán)組織
社區(qū)團(tuán)組織
北京
2
2
2
天津
2
2
2
河北
0
1
1
山西
1
1
1
內(nèi)蒙古
1
1
1
遼寧
1
1
2
吉林
0
2
1
黑龍江
0
1
1
上海
2
2
2
江蘇
0
2
2
浙江
1
1
2
安徽
0
2
1
福建
1
1
1
江西
0
2
1
山東
1
1
2
河南
0
2
1
湖北
1
1
1
湖南
1
1
1
廣東
1
1
2
廣西
0
1
1
海南
0
1
1
重慶
2
2
2
四川
1
1
1
貴州
0
1
1
云南
0
1
1
西藏
0
1
1
陜西
1
1
1
甘肅
0
1
1
青海
1
1
1
寧夏
0
1
1
新疆
0
1
1
合計(jì)
20
40
40
三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
省級團(tuán)委
機(jī)關(guān)單位
事業(yè)單位
北京
1
0
天津
1
0
河北
0
1
山西
1
0
遼寧
1
0
吉林
0
1
黑龍江
0
1
上海
1
0
江蘇
0
1
浙江
0
1
安徽
1
0
福建
1
0
江西
0
1
山東
1
0
河南
0
1
湖北
1
0
湖南
0
1
廣東
0
1
重慶
1
0
四川
0
1
陜西
1
0
甘肅
0
1
全國民航
0
1
中直機(jī)關(guān)
2
1
國家機(jī)關(guān)
2
1
中央金融
0
1
合計(jì)
15
15
四、農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
省級團(tuán)委
縣級團(tuán)委
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團(tuán)委
專業(yè)合作組織、農(nóng)村社區(qū)或?qū)I(yè)市場
北京
0
1
1
天津
0
2
2
河北
2
2
2
山西
2
2
2
內(nèi)蒙古
2
1
1
遼寧
2
2
2
吉林
2
2
2
黑龍江
2
2
3
上海
0
1
1
江蘇
2
2
2
浙江
2
2
2
安徽
2
2
1
福建
2
2
2
江西
2
2
2
山東
3
2
3
河南
3
2
2
湖北
2
2
2
湖南
2
2
2
廣東
2
2
2
廣西
1
1
1
海南
1
1
1
重慶
1
2
1
四川
2
2
2
貴州
1
1
1
云南
1
1
1
西藏
1
1
1
陜西
2
1
1
甘肅
2
1
1
青海
1
1
1
寧夏
1
1
1
新疆
1
1
1
新疆兵團(tuán)
1
1
1
合計(jì)
50
50
50
五、學(xué)?；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)試點(diǎn)
省級團(tuán)委
普通高校
民辦高校
普通中學(xué)
中職學(xué)校
民辦
學(xué)校
獨(dú)立
學(xué)院
城市
中學(xué)
農(nóng)村
中學(xué)
北京
3
1
油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇七
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2019〕28號）精神和國家衛(wèi)生健康委等有關(guān)部委工作要求，加快推進(jìn)我省緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體（以下簡稱醫(yī)共體）建設(shè)試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以***新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和***總書記對四川工作系列重要指示精神，以人民健康為中心，以提升基層服務(wù)能力為重點(diǎn)，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為路徑開展醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，保障群眾更好更公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展和“健康四川”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持以人為本、健康優(yōu)先。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把醫(yī)共體建設(shè)作為維護(hù)和增進(jìn)人民健康的重大改革任務(wù)，努力全方位全周期保障人民健康。
2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、保障公益。優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，完善發(fā)展體制機(jī)制。落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任和財(cái)政投入，切實(shí)維護(hù)和保障公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性。
3.堅(jiān)持縣鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村一體。創(chuàng)新縣域醫(yī)療衛(wèi)生組織形式和供給方式，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展同心同向、資源共建共享、管理同標(biāo)同質(zhì)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。
4.堅(jiān)持關(guān)口前移、資源下沉。牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，以基層為重點(diǎn)，預(yù)防為主，防治結(jié)合，推動以治療為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，持續(xù)提升基層服務(wù)能力。
（三）工作目標(biāo)。
2019年每個(gè)市（州）至少1個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)。到2020年，初步建成目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作、有效運(yùn)行的整合型醫(yī)療衛(wèi)生體系，資源利用效率明顯提升，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，縣域就診率力爭達(dá)90%，基層門急診人次和住院人次占比分別較試點(diǎn)前提升不少于5個(gè)百分點(diǎn)，基層有能力開展的技術(shù)、項(xiàng)目不斷增加，基本實(shí)現(xiàn)“大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)”。
（一）建立整合型服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)架構(gòu)共同體。
1.整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源。組建以縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為牽頭、其他若干家縣級和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為成員單位的醫(yī)共體。醫(yī)共體數(shù)量由各地結(jié)合實(shí)際確定。牽頭醫(yī)院原則上為二級甲等以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，若人口較少、縣級中醫(yī)醫(yī)院能力較弱、確需組建一個(gè)醫(yī)共體的縣域，要向省級中醫(yī)藥主管部門備案。鼓勵(lì)社會力量辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)共體。
2.推動優(yōu)質(zhì)資源下沉。促進(jìn)醫(yī)共體牽頭機(jī)構(gòu)與縣域外城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建多種形式的醫(yī)聯(lián)體，開展專科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教學(xué)科研等多方式協(xié)作，提升醫(yī)共體醫(yī)療服務(wù)能力與管理水平。
3.推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化。將政府或集體辦村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入醫(yī)共體統(tǒng)籌建設(shè)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的非建制衛(wèi)生院和衛(wèi)生室，由醫(yī)共體負(fù)責(zé)延伸服務(wù)。
4.構(gòu)建大健康服務(wù)圈。醫(yī)共體牽頭機(jī)構(gòu)要組建健康管理服務(wù)部門，負(fù)責(zé)居民健康管理、疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生任務(wù)的落實(shí)和技術(shù)指導(dǎo)?？商剿鞴残l(wèi)生管理機(jī)構(gòu)職能整合。鼓勵(lì)醫(yī)共體為老年人、慢病患者等重點(diǎn)人群提供醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)。鼓勵(lì)探索衛(wèi)生+體育、衛(wèi)生+教育等大健康服務(wù)模式。
（二）創(chuàng)新醫(yī)共體管理體制，實(shí)現(xiàn)管理共同體。
1.推進(jìn)管理體制改革。在縣級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生健康部門要充分發(fā)揮深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革牽頭推進(jìn)職責(zé)，會同機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、人力資源社會保障、財(cái)政、醫(yī)保等部門及牽頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)共體成員單位代表建立部門間配合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌醫(yī)共體的規(guī)劃建設(shè)、投入保障、人事制度和考核監(jiān)管等重大事項(xiàng)。
2.明晰權(quán)責(zé)任務(wù)清單。組建醫(yī)共體后政府辦醫(yī)主體責(zé)任不變、支持力度不減；財(cái)政投入保障機(jī)制不變；縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原有行政建制、醫(yī)院性質(zhì)、人員身份不變、人事（勞動）關(guān)系不變；承擔(dān)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的職能不變，發(fā)展中醫(yī)藥和婦幼保健事業(yè)力度不弱化。試點(diǎn)縣要制定醫(yī)共體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與衛(wèi)健等相關(guān)部門、衛(wèi)健等相關(guān)部門與醫(yī)共體、牽頭醫(yī)院與成員單位管理的三張權(quán)責(zé)清單，明確各自權(quán)責(zé)。
3.建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。醫(yī)共體名稱由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況確定，符合事業(yè)單位登記管理法定設(shè)立條件的，可核準(zhǔn)登記為事業(yè)單位法人。醫(yī)共體成員單位繼續(xù)保留法人資格。醫(yī)共體領(lǐng)導(dǎo)班子按照干部管理權(quán)限管理，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)醫(yī)共體黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。
4.落實(shí)內(nèi)部管理自主權(quán)。醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營管理和提供服務(wù)，行使內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進(jìn)、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等方面的自主權(quán)。
（三）改革完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共同體。
1.完善人才使用機(jī)制。醫(yī)共體內(nèi)事業(yè)單位性質(zhì)的縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的編制分別核定，編制總量由醫(yī)共體統(tǒng)籌使用。在核定的編制總量內(nèi)，按規(guī)定實(shí)行崗位管理，依照按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗、人崗相適的原則，建立能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)共體內(nèi)人員合理輪崗、有序雙向流動。新進(jìn)在編人員戶籍關(guān)系可留在醫(yī)共體牽頭醫(yī)院所在地，人事檔案由牽頭醫(yī)院或主管部門統(tǒng)一管理。優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用人需要，按規(guī)定優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。
2.完善薪酬激勵(lì)機(jī)制。按照“兩個(gè)允許”的要求，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，合理提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平。醫(yī)共體單位完善醫(yī)務(wù)人員收入分配辦法，以崗位為基礎(chǔ)，績效為核心，打破醫(yī)院、層級和身份界限，建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的內(nèi)部分配機(jī)制。薪酬分配要向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干及基層醫(yī)務(wù)人員傾斜，合理拉開差距。適當(dāng)提高下沉到基層的醫(yī)務(wù)人員收入水平。鼓勵(lì)對醫(yī)共體和成員單位負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。
3.改革醫(yī)保支付方式。完善醫(yī)保基金總額預(yù)算管理，建立“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”機(jī)制。完善總額控制辦法，提高總額控制指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，總額控制指標(biāo)應(yīng)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適當(dāng)傾斜。實(shí)行了財(cái)務(wù)、信息、結(jié)算一體化的醫(yī)共體，可實(shí)行醫(yī)保“一個(gè)總額”，在醫(yī)共體內(nèi)共濟(jì)調(diào)節(jié)使用總額指標(biāo)。配套完善醫(yī)共體醫(yī)?？己宿k法，把分級診療相關(guān)指標(biāo)納入考核范圍。建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)共體間公開平等的談判協(xié)商機(jī)制，“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高醫(yī)共體自我管理的積極性。全面推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，完善差異化醫(yī)保支付政策，引導(dǎo)參保人員優(yōu)先到基層首診，符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診住院患者可以連續(xù)計(jì)算起付線。探索適合中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn)的支付方式，逐步推行基層中醫(yī)門診常見病按病種支付。按照國家和省藥械采購政策，探索建立醫(yī)共體內(nèi)統(tǒng)一采購賬戶、統(tǒng)一用藥目錄、統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一采購價(jià)格、統(tǒng)一支付貨款的采購方式。
4.完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則和控總量、騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接、強(qiáng)監(jiān)管的路徑，通過壓縮與控制藥品耗材虛高價(jià)格和不合理使用、控制過度檢查檢驗(yàn)等方式騰出空間。醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格仍執(zhí)行現(xiàn)行價(jià)格管理模式，中央在川、省屬在蓉公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格由省級醫(yī)保部門管理，其余公立醫(yī)院按屬地由市（州）醫(yī)保部門管理。理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，合理提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，調(diào)動醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員積極性。做好與醫(yī)保支付、醫(yī)療控費(fèi)和財(cái)政投入等政策的銜接，確保醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加。
（四）促進(jìn)資源協(xié)同利用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)共同體。
1.統(tǒng)籌集約配置資源。鼓勵(lì)醫(yī)共體行政、業(yè)務(wù)、后勤、物流配送等常設(shè)部門統(tǒng)一設(shè)置、運(yùn)行和管理，提高服務(wù)效率。建立醫(yī)共體成員單位醫(yī)用耗材與藥品的流轉(zhuǎn)體系和溯源體系。鼓勵(lì)牽頭醫(yī)院建立開放共享的醫(yī)學(xué)影像、心電診斷、臨床檢驗(yàn)、病理檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)、遠(yuǎn)程會診等中心，實(shí)現(xiàn)基層檢查、上級診斷、區(qū)域互認(rèn)。加強(qiáng)醫(yī)共體內(nèi)部和醫(yī)共體之間床位、號源、設(shè)備的統(tǒng)籌使用。
2.暢通雙向轉(zhuǎn)診路徑。明確上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病診療目錄，制定醫(yī)共體內(nèi)外轉(zhuǎn)診管理辦法。鼓勵(lì)上級醫(yī)院制定藥物治療方案，在下級醫(yī)院或基層實(shí)施治療，處方自由流動，實(shí)現(xiàn)上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥協(xié)同聯(lián)動。引導(dǎo)對診斷明確、病情穩(wěn)定、需長期服藥的慢性病患者到基層就診，探索對部分慢性病簽約患者提供不超過2個(gè)月用藥量的長處方服務(wù)。探索醫(yī)共體牽頭醫(yī)院取消門診輸液試點(diǎn)，引導(dǎo)輕癥病人到基層就診。鼓勵(lì)醫(yī)共體上級醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分時(shí)坐診，相應(yīng)診療科目實(shí)行備案制。醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)共體內(nèi)執(zhí)業(yè)，不需辦理執(zhí)業(yè)地點(diǎn)變更和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)備案手續(xù)。
3.促進(jìn)醫(yī)防整體融合。建立以家庭醫(yī)生為主體、全科專科有效聯(lián)動、醫(yī)防有機(jī)融合的健康管理服務(wù)模式。做實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，扎實(shí)開展健康教育、重點(diǎn)人群健康體檢、婦幼保健、計(jì)劃免疫等工作，加強(qiáng)慢性病患者健康管理，按要求落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)，促進(jìn)醫(yī)共體由“治已病”為重點(diǎn)向“治已病”與“治未病”并重轉(zhuǎn)變。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對醫(yī)共體公共衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)與管理，推進(jìn)疾病三級預(yù)防和連續(xù)管理。
4.提升信息化水平。推進(jìn)醫(yī)共體各成員單位信息系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及醫(yī)保結(jié)算一體化，為實(shí)現(xiàn)醫(yī)?？傤~預(yù)付創(chuàng)造條件。推進(jìn)醫(yī)共體資源配置、業(yè)務(wù)經(jīng)營、效率監(jiān)測等數(shù)字化運(yùn)行。促進(jìn)電子病歷和電子健康檔案的連續(xù)記錄。鼓勵(lì)醫(yī)共體開展互聯(lián)網(wǎng)診療，提供分時(shí)段預(yù)約、遠(yuǎn)程會診、在線支付、檢驗(yàn)結(jié)果推送等服務(wù)。推廣應(yīng)用人工智能技術(shù)。
（五）統(tǒng)籌核心要素資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共同體。
1.加強(qiáng)醫(yī)共體能力建設(shè)。加強(qiáng)牽頭醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科和?？茖２〗ㄔO(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展醫(yī)共體其他成員單位醫(yī)療技術(shù)，防止?fàn)款^醫(yī)院一家獨(dú)大造成新的發(fā)展不平衡。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化和群眾疾病診治需求，合理確定基層機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)和能力標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜差異化發(fā)展，滿足常見病、多發(fā)病診治服務(wù)需求，鼓勵(lì)基層開展與能力相匹配的手術(shù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)院成立區(qū)域中藥制劑中心，促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑研發(fā)申報(bào)、委托配置和推廣運(yùn)用等。
2.發(fā)揮財(cái)政資金效益。根據(jù)醫(yī)共體建設(shè)發(fā)展需要和公立醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助政策，原渠道足額安排對醫(yī)共體成員單位的補(bǔ)助資金，確保醫(yī)共體發(fā)展建設(shè)資金來源有保障、可持續(xù)。按照《公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕255號）要求，實(shí)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按醫(yī)共體服務(wù)常住人口總額預(yù)算，由醫(yī)共體統(tǒng)籌管理和使用，年初預(yù)撥部分工作經(jīng)費(fèi)，績效考核后發(fā)放。
3.財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理。醫(yī)共體內(nèi)部財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理、集中核算，各成員單位財(cái)務(wù)單獨(dú)設(shè)賬。牽頭醫(yī)院為三級醫(yī)院的要落實(shí)總會計(jì)師制度，加強(qiáng)醫(yī)共體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理。加強(qiáng)醫(yī)共體內(nèi)審建設(shè)，自覺接受審計(jì)監(jiān)督。按照資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，允許醫(yī)共體統(tǒng)籌調(diào)配醫(yī)療設(shè)備設(shè)施。盤活醫(yī)共體國有資金使用效率，醫(yī)共體成員單位提取的事業(yè)發(fā)展基金，可統(tǒng)籌用于醫(yī)共體醫(yī)療業(yè)務(wù)發(fā)展。
（六）落實(shí)監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共同體。
1.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。建立醫(yī)療質(zhì)控管理體系，組建質(zhì)控機(jī)構(gòu)，承擔(dān)成員單位醫(yī)療質(zhì)控，在規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等方面執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。規(guī)范基層機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)操作，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化、民事責(zé)任協(xié)議化。
2.健全考核評價(jià)體系。以公益性為導(dǎo)向，制定醫(yī)共體績效考核方案，突出職責(zé)履行、醫(yī)療質(zhì)量、費(fèi)用控制、運(yùn)行績效、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和群眾滿意度，加大對基層服務(wù)能力、健康扶貧等公益性指標(biāo)權(quán)重。同時(shí)要堅(jiān)持中西醫(yī)并重，確保按中醫(yī)特點(diǎn)和實(shí)際考核中醫(yī)藥服務(wù)工作效果?？己私Y(jié)果與管理團(tuán)隊(duì)任免、財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、薪酬總量等掛鉤。加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建成員單位責(zé)任共同體。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與綜合監(jiān)測評價(jià)。
(一)啟動階段（2019年8-11月）。召開省級試點(diǎn)工作啟動會，開展基線調(diào)查。各試點(diǎn)縣11月底前制定細(xì)化方案并啟動試點(diǎn)，做好政策培訓(xùn)與宣傳，形成推動改革良好氛圍。
（二）實(shí)施階段（2019年12月-2020年12月）。省級建立協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)、評估，召開研討、培訓(xùn)交流會。市（州）加強(qiáng)部門聯(lián)動和政策協(xié)同銜接，開展工作指導(dǎo)和督導(dǎo)。醫(yī)共體落實(shí)各項(xiàng)政策措施實(shí)施建設(shè)。
（三）評估總結(jié)（2021年1月-2021年6月）。全面總結(jié)評估后再擴(kuò)面。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)縣要充分認(rèn)識開展醫(yī)共體建設(shè)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善權(quán)責(zé)清單，協(xié)同各方力量，研究解決工作中的苗頭性問題。市（州）有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。
（二）完善政策保障。各地要因地制宜，完善配套政策，落實(shí)規(guī)定動作，加強(qiáng)監(jiān)測評估，確保改革不走樣。鼓勵(lì)先行先試，創(chuàng)新管理體制機(jī)制和發(fā)展模式，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
（三）做好宣傳發(fā)動。正確引導(dǎo)輿論，讓人民群眾和醫(yī)療衛(wèi)生人員充分了解醫(yī)共體建設(shè)工作，確保改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。深入挖掘和培育典型，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)。
油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇八
按照四川省衛(wèi)生健康委員會《關(guān)于開展省級安寧療護(hù)試點(diǎn)工作的通知》、瀘州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)瀘州市安寧療護(hù)省級試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2021〕6號）要求，為全面推進(jìn)試點(diǎn)工作，提高終末期患者生命質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
（一）指導(dǎo)思想。
以“健康中國”戰(zhàn)略為指引，以為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務(wù)為目標(biāo)，緊緊圍繞建設(shè)“健康瀘縣”行動，創(chuàng)新開展以居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相結(jié)合的安寧療護(hù)服務(wù)新模式，為生命終末期患者或老年患者在臨終前提供以控制痛苦和不適癥狀，提供生理、心理、精神和靈性等方面的照料和人文關(guān)懷等服務(wù)為主的醫(yī)療服務(wù)新模式，維護(hù)人的基本尊嚴(yán)，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴(yán)地離世。
（二）工作目標(biāo)。
到2021年底，以1個(gè)縣級醫(yī)院牽頭負(fù)責(zé)、1個(gè)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、1個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組團(tuán)參加的安寧療護(hù)試點(diǎn)取得一定成效，探索出的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)模式可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣，培育成功安寧療護(hù)團(tuán)隊(duì)2個(gè)，提供安寧療護(hù)服務(wù)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)1個(gè)，鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2個(gè)。
到2022年底，基本建立符合瀘縣實(shí)際的安寧療護(hù)政策保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管等制度機(jī)制，培育成功安寧療護(hù)團(tuán)隊(duì)6個(gè)以上，培育提供安寧療護(hù)服務(wù)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)3個(gè)，鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)6個(gè)以上，形成覆蓋全縣的安寧療護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）基本原則。
1．需求導(dǎo)向，以人為本。以臨終患者和家屬為中心，將提高生命質(zhì)量、善終圓夢的需求放在首位。多學(xué)科協(xié)作提供心理、精神支持，重點(diǎn)關(guān)注疼痛及其他癥狀控制與緩解，提供普適化和個(gè)性化相結(jié)合服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療行為從治愈為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。
2．政府引導(dǎo)，社會參與。堅(jiān)持政府保障主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、引導(dǎo)支持、規(guī)范市場、營造環(huán)境等方面的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)社會力量參與，形成政府、市場、社會共同推進(jìn)安寧療護(hù)工作發(fā)展的良好格局。
3．創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)供給保障方式，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，激發(fā)各類服務(wù)主體潛力和活力。強(qiáng)化部門聯(lián)動，提升試點(diǎn)工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，制定操作性強(qiáng)、可推廣應(yīng)用的安寧療護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高安寧療護(hù)服務(wù)水平。
（一）加強(qiáng)宣傳教育。
廣泛開展與安寧療護(hù)相關(guān)的理念、知識宣傳，尤其是加強(qiáng)對全人群的“三教育”（生死教育、生命教育、死亡教育），增強(qiáng)社會對安寧療護(hù)服務(wù)的認(rèn)識和接納。圍繞醫(yī)護(hù)人員、病患及家屬、社會大眾等目標(biāo)人群開展針對性宣傳、普及安寧療護(hù)的相關(guān)理念和知識，取得社會大眾認(rèn)同，營造良好輿論氛圍。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部、縣民政局、各鎮(zhèn)（街道）（排名第一為牽頭單位，下同）
（二）開展基線調(diào)查。
調(diào)查了解疾病終末期病人及老年患者（家屬）、從業(yè)人員對安寧療護(hù)的認(rèn)知、需求及社會輿論等。摸清安寧療護(hù)服務(wù)能力供應(yīng)、服務(wù)資源底數(shù)，為指導(dǎo)試點(diǎn)期間安寧療護(hù)政策、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供客觀依據(jù)。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、各鎮(zhèn)（街道）
（三）明確服務(wù)內(nèi)容。
以提高臨終患者生命質(zhì)量為目標(biāo)，為生命終末期或老年患者提供切實(shí)有效減輕身體、心理方面痛苦的診療、護(hù)理服務(wù)，并對患者及家屬提供相應(yīng)的人文關(guān)懷。由醫(yī)共體牽頭，聯(lián)合縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，形成單位組合。遴選試點(diǎn)單位組合，搭建不同層次、滿足多元化需求的縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居家四級安寧療護(hù)體系。試點(diǎn)組合內(nèi)，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)、病房；鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立安寧療護(hù)病床；探索基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托簽約家庭醫(yī)生提供安寧療護(hù)服務(wù)。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局
（四）建立工作機(jī)制。
暢通試點(diǎn)機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)診通道，使病患在各試點(diǎn)單位組合內(nèi)部合理轉(zhuǎn)接。形成一般老年護(hù)理床位、機(jī)構(gòu)安寧療護(hù)床位、居家安寧療護(hù)床位、一般家庭病床之間的合理轉(zhuǎn)接制度，合理使用醫(yī)療資源。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣醫(yī)保局、各鎮(zhèn)（街道）
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
組建由臨床醫(yī)師、護(hù)士、心理師、社會工作者以及志愿者等組成的安寧療護(hù)綜合服務(wù)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)社會組織和志愿者共同參與安寧療護(hù)服務(wù)。探索由全科醫(yī)師、簽約家庭醫(yī)師的服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供居家上門安寧療護(hù)服務(wù)。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣人力資源社會保障局
（六）探索制度保障。
對符合醫(yī)療救助條件的按規(guī)定給予醫(yī)療救助。探索政府購買服務(wù)機(jī)制為安寧療護(hù)患者提供服務(wù)；探索財(cái)政部門將安寧療護(hù)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，積極爭取財(cái)政資金支持建設(shè)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)置安寧療護(hù)床位等。探索建立對安寧療護(hù)從業(yè)人員績效工資分配進(jìn)行傾斜的機(jī)制。對安寧療護(hù)服務(wù)中所需的止痛、鎮(zhèn)痛、麻醉等藥物給予政策支持，保障藥物配備；探索建立安寧療護(hù)藥物安全使用制度，開通供應(yīng)綠色通道?？茖W(xué)合理制定調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)安寧療護(hù)涉及的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，探索制定安寧療護(hù)醫(yī)保支付政策。鼓勵(lì)社會資本積極投入舉辦安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，豐富服務(wù)層次。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，發(fā)揮主體作用，制定試點(diǎn)工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作?？h衛(wèi)生健康局發(fā)揮好牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。
（二）突出重點(diǎn)。
各試點(diǎn)單位主動作為，做好社會宣傳、開展基線調(diào)查、規(guī)劃服務(wù)體系、提出政策保障建議、制定服務(wù)規(guī)范、加強(qiáng)人才建設(shè)等重點(diǎn)工作。各部門要準(zhǔn)確把握試點(diǎn)開展時(shí)間節(jié)點(diǎn)，找準(zhǔn)制約發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，集中力量突破，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、妥善協(xié)調(diào)解決，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督。
各鎮(zhèn)（街道）要主動自查了解試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，及時(shí)研究解決存在的困難和問題。衛(wèi)生健康部門要將試點(diǎn)情況納入衛(wèi)生健康工作專項(xiàng)督查和考核評估。相關(guān)部門要定期下沉各鎮(zhèn)（街道）、各試點(diǎn)單位指導(dǎo)開展試點(diǎn)工作，確保安寧療護(hù)試點(diǎn)各項(xiàng)工作部署全面落地、取得實(shí)效、群眾滿意。
油菜輪作試點(diǎn)工作實(shí)施方案篇九
（2011—2013）
為積極探索構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制，有效地整合學(xué)校和企業(yè)的教育資源，進(jìn)一步拓展校企合作的內(nèi)涵,使職業(yè)教育和企業(yè)行業(yè)在人才培養(yǎng)上“捆綁發(fā)展”，進(jìn)一步提升我校職業(yè)教育對江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的貢獻(xiàn)度。根據(jù)教育部和省政府關(guān)于在新余市開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的有關(guān)要求，并結(jié)合我院實(shí)際，特制定《xxxx學(xué)院現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2011—2013）》。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以企業(yè)用人需求與崗位資格標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)目標(biāo)，以校企合作為基礎(chǔ)，以學(xué)生(學(xué)徒)的技能培養(yǎng)為核心，以專業(yè)設(shè)置和課程改革為紐帶，以工學(xué)結(jié)合、半工半讀為形式，以學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的深度參與和教師、師傅的深入指導(dǎo)為支撐，逐步建立職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制，為xxx國家新能源科技城、xxxxxxx經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)培養(yǎng)所需的技能型、應(yīng)用型人才，為xx科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出積極貢獻(xiàn)。
二、組織機(jī)構(gòu)
為使現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作真正落到實(shí)處，保障試點(diǎn)工作順利實(shí)施，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：xxx 院長
3000人次以上。
四、主要措施
（一）選擇試點(diǎn)企業(yè)和專業(yè)
首先選擇好企業(yè)，在緊密合作的企業(yè)中選擇實(shí)力強(qiáng)、資源豐富并熱衷于職業(yè)教育的企業(yè)；然后根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和合作企業(yè)的意愿，確定招生的專業(yè)和規(guī)模。
在招生之前，由合作的企業(yè)直接參與，按企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)通過面試的形式錄取學(xué)生，然后根據(jù)學(xué)業(yè)考試成績擇優(yōu)錄取，這些學(xué)生(學(xué)徒生)就相當(dāng)于該企業(yè)的“后備員工”，具有雙重身份，既是學(xué)生，又是學(xué)徒。
隨著學(xué)徒制的不斷推進(jìn)，以后就讀職業(yè)學(xué)校的新生，先要取得企業(yè)學(xué)徒合同才能注冊入學(xué)，甚至只要取得企業(yè)學(xué)徒合同就可就讀中職學(xué)校。
（二）簽訂協(xié)議，明確三方職責(zé)
在實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中，會涉及到學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生(家長)三方的權(quán)利和義務(wù)，因此需通過協(xié)議來明確界定學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生(家長)三方各自的職責(zé)。學(xué)校與企業(yè)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)的合作協(xié)議，學(xué)生(或家長)與企業(yè)簽訂學(xué)徒協(xié)議。
1.企業(yè)在學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式中的主要職責(zé)是：(1)向?qū)W校、教師、學(xué)生、家長準(zhǔn)確傳達(dá)企業(yè)的要求，包括現(xiàn)在及將來應(yīng)具備的知識和技能；(2)積極配合學(xué)校共同研制人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式，參與學(xué)生技能訓(xùn)練和學(xué)業(yè)評價(jià)；(3)
企業(yè)實(shí)習(xí)期間要遵守安全制度。
（三）成立專業(yè)學(xué)徒制工作小組
在各專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會的基礎(chǔ)上，聯(lián)合試點(diǎn)企業(yè)，由職教專家、企業(yè)人員、專業(yè)教師組成相應(yīng)專業(yè)的學(xué)徒制工作小組，主要是負(fù)責(zé)該項(xiàng)專業(yè)的人才培養(yǎng)方案的確定、專業(yè)課程的建設(shè)、教學(xué)方式的創(chuàng)新、學(xué)生學(xué)業(yè)的評價(jià)等等；同時(shí)，該小組還要負(fù)責(zé)選派優(yōu)秀的技術(shù)工人擔(dān)任學(xué)生的導(dǎo)師(師傅)，一般一個(gè)師傅不宜超過三個(gè)學(xué)生。
（四）校企共同制定培養(yǎng)方案
學(xué)校與企業(yè)共同研究制定人才培養(yǎng)方案，確定相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和合作形式，改革教學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生考核辦法，將學(xué)生工作業(yè)績和師傅評價(jià)納入學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在人才培養(yǎng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，由職教專家、企業(yè)與學(xué)校、教師與師傅的共同參與下，按照“企業(yè)用人需求與崗位資格標(biāo)準(zhǔn)”來設(shè)置課程，建成“公共課程+核心課程+教學(xué)項(xiàng)目”為主要特征的適合學(xué)徒制的專業(yè)課程體系。其中核心課程可以根據(jù)企業(yè)需求適當(dāng)增減，教學(xué)項(xiàng)目是完全按照企業(yè)需求，在課程專家、企業(yè)技術(shù)骨干和學(xué)校專業(yè)教師的共同努力下開發(fā)適合企業(yè)的項(xiàng)目課程，并由企業(yè)專家和專業(yè)教師共同來承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，尤其是專業(yè)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。
（五）教學(xué)時(shí)間安排
學(xué)徒的學(xué)習(xí)是在企業(yè)中的實(shí)訓(xùn)和課堂上的學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)
進(jìn)行研討，開設(shè)符合學(xué)生理論學(xué)習(xí)及企業(yè)實(shí)踐特點(diǎn)的校本課程；學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間要接受學(xué)校和企業(yè)的雙重管理。
（九）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控
學(xué)校與企業(yè)共同制訂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，對教師和師傅進(jìn)行考核，對優(yōu)秀的教師和師傅在評優(yōu)方面優(yōu)先考慮。
改革評價(jià)模式。圍繞行業(yè)、企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，針對不同類型的課程建立不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自我評價(jià)、學(xué)生評價(jià)、企業(yè)評價(jià)和社會評價(jià)相結(jié)合，建立以能力為核心，行業(yè)企業(yè)共同參與的學(xué)生評價(jià)模式，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。
（十）學(xué)生就業(yè)
企業(yè)要全程參與學(xué)生的學(xué)業(yè)及思想品德評價(jià)，可用企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)來要求學(xué)生，作為三年后學(xué)生錄用的條件之一。
（十一）保障措施
1.政策保障：政府要制定企業(yè)負(fù)擔(dān)職工教育培訓(xùn)成本、承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的政策，并通過優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，推進(jìn)校企合作制度化。對支持校企合作的企業(yè)進(jìn)行評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，提高企業(yè)的責(zé)任感和社會服務(wù)意識。
2.運(yùn)行保障：完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”規(guī)定。積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
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