當面臨一個復雜的問題時，我們需要制定一個詳細的方案來分析問題的根源，并提出解決方案。通過制定方案，我們可以有計劃地推進工作，逐步實現(xiàn)目標，提高工作效率和質量。以下是小編為大家收集的方案范文，歡迎大家分享閱讀。
油菜輪作試點工作實施方案篇一
實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。根據(jù)《湖北省人民政府關于加強城鎮(zhèn)建設工作的決定》（鄂政發(fā)〔20__〕30號）和《中共鄂州市委鄂州市人民政府關于加快城鎮(zhèn)化步伐、推進城鄉(xiāng)一體化的決定》（鄂州發(fā)〔20__〕1號）精神，為加快我市小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的__大精神為指導，以率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和建設“兩型”社會綜合改革試驗先行區(qū)為目標，以武漢城市圈建設為契機，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向基地集中”的原則，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小城鎮(zhèn)集約、有序發(fā)展，建成一批產(chǎn)業(yè)集群、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，努力使我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展走在全省前列。
二、總體目標
按照省委關于支持鄂州率先進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點的要求，堅持把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的城鎮(zhèn)化發(fā)展作為全市小城鎮(zhèn)建設的重點，著力抓好，全力推進。從20__年起，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級小城鎮(zhèn)基礎設施建設投入每年不低于6000萬元。其中，市級財政每年安排20__萬元實行“以獎代補”，重點扶持十個中心鎮(zhèn)基礎設施建設。力爭通過三年的努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)功能分區(qū)合理、交通布局規(guī)范、街區(qū)美化達標、生活環(huán)境清新、文化廣場亮麗、配套設施齊全、城鎮(zhèn)管理有序，向生態(tài)化、科學化、現(xiàn)代化中心城鎮(zhèn)的目標邁進。到20__年，十個特色鎮(zhèn)（太和、汀祖、燕磯、碧石、段店、蒲團、涂家垴、沼山、長港、梁子）城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到2平方公里以上，鎮(zhèn)區(qū)人口在1萬人以上，形成沿長江及106國道、316國道、宜黃高速公路組團式發(fā)展的新興小城鎮(zhèn)帶、群。建設標準：各小城鎮(zhèn)建有兩條配套較好的街道，并實現(xiàn)主、慢車道和人行道硬化，路燈、給排水、綠化設施及垃圾收集點、果皮箱齊全；建成區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達20__小城鎮(zhèn)發(fā)展建設實施方案以上，人均道路面積8平方米。道路網(wǎng)絡合理，功能明確，標志明顯；自來水供水水質符合衛(wèi)生標準，供水普及率達95%以上；有一個集貿(mào)市場或專業(yè)街； 鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設，建有一個不少于100戶的文明住宅小區(qū)，且綠化面積占用地面積的30%以上； 編制完成綠化體系規(guī)劃，綠化覆蓋率達30%以上。建有一個公共綠化休閑場所，人均公共綠地面積4平方米以上；建有一個經(jīng)濟適用的文體休閑健身活動場所；有一個衛(wèi)生填埋式垃圾無害化處理場和必要的生活污水集中處理設施，垃圾處理率達50%以上；有一個相應規(guī)模的停車場；文化、衛(wèi)生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等主要基礎設施基本配套。
三、工作任務
堅持高起點規(guī)劃、高效能建設、高標準管理，著力提升小城鎮(zhèn)的服務功能，打造一批布局合理、特色鮮明，功能齊全、環(huán)境優(yōu)美，切實承擔區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心鎮(zhèn)，推動小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一)以規(guī)劃編制管理為龍頭，完善城鎮(zhèn)布局。認真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃指導下，加緊編制建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應由乙級以上資質等級的規(guī)劃設計單位編制，經(jīng)市村鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會評審通過，并按法定程序審批。20__年底以前，全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須完成總體規(guī)劃的修編工作。20__年以前，總體規(guī)劃確定要保留的中心村要完成建設規(guī)劃的編制任務。按照“功能分區(qū)、布局合理”的要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點景觀建設區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的建設內(nèi)容與時序。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適時做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環(huán)保等專業(yè)建設規(guī)劃。積極推行修建性詳細規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃管理制度，省定重點鎮(zhèn)在20__年以前要結合建設需要及時做好城鎮(zhèn)重點地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的控制性、修建性詳細規(guī)劃，各建制鎮(zhèn)中心區(qū)必須編制控制性詳細規(guī)劃。嚴格執(zhí)行規(guī)劃“五線”即紅線(道路）、綠線（園林綠地、山體）、紫線（文物古跡）、藍線（水體、濕地）、黃線（公共設施）管制制度。建設項目要嚴格執(zhí)行規(guī)劃前置審批制度，對不符合規(guī)劃要求的建設項目，各部門不得辦理相關許可手續(xù)。加強對建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃監(jiān)督與管理，建設工程“一書二證”辦證率要達到100%。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，堅決杜絕和查處違規(guī)審批和違章建設行為。
（二）以基礎設施建設為重點，強化城鎮(zhèn)功能。20__年重點實施5項工程。
1、道路建設工程。在完善小城鎮(zhèn)對外交通網(wǎng)絡的同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的重點路面進行全方位建設和改造，使小城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的道路基本實現(xiàn)硬化，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系。尤其是十個特色鎮(zhèn)，要搞好鎮(zhèn)區(qū)功能布局，實現(xiàn)生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)的科學劃分。
2、供水工程。通過管網(wǎng)延伸為主、自備水源為補充的形式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自來水普及率達97%，安全飲水率達100%。實現(xiàn)農(nóng)村飲水城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)供水一體化。
3、排水工程。立足小城鎮(zhèn)實際，以清淤、砌岸、綠化為主要內(nèi)容，修建、疏通明溝或暗渠，加快小城鎮(zhèn)排水工程建設，確保排水暢通。選定較適合小城鎮(zhèn)污水處理的成熟技術，辦好花湖鎮(zhèn)華山村污水處理項目試點并逐步推廣。
4、綠化美化工程。大力抓好城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，將創(chuàng)建“國家園林城”活動延伸到小城鎮(zhèn)，上下聯(lián)動，城鄉(xiāng)共進。各類工程建設項目必須編制綠化設計，配套綠化用地要一次提供、統(tǒng)一征用，綠化工程要與建設項目同步實施。
5、文化廣場建設工程。要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設供鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民活動的文化休閑廣場，達到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動設施齊全的標準。小城鎮(zhèn)基礎設施建設工程要實行嚴格的招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和項目法人制管理，要健全建設工程施工許可證發(fā)放制度，加大建設工程文明施工管理力度，提高建設質量和建設水平。
（三)以小城鎮(zhèn)管理為抓手，提升城鎮(zhèn)檔次。加大綜合執(zhí)法力度，進一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，治理城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象。建立健全衛(wèi)生管理、綠化管理、設施維修和養(yǎng)護管理等規(guī)章制度，廣泛開展文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，大力實施“三清四建五改”工程(清垃圾、清淤泥、清路障，建衛(wèi)生公廁、建垃圾池、建停車站點、建污水收集系統(tǒng)，改水、改路、改廁、改圈、改廚），積極倡導“八進”活動（車輛進站、攤點進市、商品進店、垃圾進池、污水進渠、畜禽進圈、雜物進房、晾曬進場），全面提高小城鎮(zhèn)管理水平，促進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌根本改觀。
四、方法步驟
根據(jù)“試點先行、以點帶面、整合資源、整體推進”的原則，我市小城鎮(zhèn)建設分四個階段進行：
（一）試點階段。時間為20__年元月至3月。主要任務有：
1、確定試點。選定梁子湖區(qū)沼山鎮(zhèn)為全市小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，安排啟動資金，落實建設項目，啟動試點工作。
2、制定方案。出臺《鄂州市小城鎮(zhèn)建設工作實施方案》，成立領導機構和工作專班。
3、會議動員。在沼山鎮(zhèn)召開“全市小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)場會”，總結經(jīng)驗，安排布置今后三年全市小城鎮(zhèn)建設工作。
（二）整體推進階段。時間為20__年4月至11月。主要任務有：
1、明確任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照方案要求，結合實際制定和完善本地小城鎮(zhèn)建設計劃，內(nèi)容要詳細， 要有建設目標、建設標準、完成時限、工作措施及責任領導，上報市小城鎮(zhèn)建設工作領導小組評審確定。
2、宣傳發(fā)動。通過各種行之有效的方式，加大小城鎮(zhèn)建設宣傳力度，營造良好氛圍，增強廣大干部群眾積極參與的自覺性。同時，做好小城鎮(zhèn)建設相關項目的工程勘察、設計、招投標和資金籌措等前期準備工作。
3、組織實施。全面啟動小城鎮(zhèn)建設項目，按照既定的規(guī)劃和要求，積極實施，有序推進。加強規(guī)范管理和質量監(jiān)督、技術指導，保證按時完成建設任務，達到預期目標。
（三）驗收階段。時間為20__年12月。市政府組織相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的建設項目進行全面檢查驗收，核撥補助資金。
五、工作措施
1、加強組織領導，加大扶持力度。要認真貫徹落實“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的總體方針，突出小城鎮(zhèn)建設工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，切實加大政策扶持、資金投入的力度。市政府成立〖〗由市領導任組長和有關部門負責人為成員的小城鎮(zhèn)建設工作領導小組，指導全市小城鎮(zhèn)建設。領導小組下設辦公室，辦公地點在市建委，負責小城鎮(zhèn)建設的指導、協(xié)調(diào)和督辦工作。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組和工作專班。建立市領導定點聯(lián)系和市、區(qū)單位對口幫扶小城鎮(zhèn)建設制度。從20__年起，市政府每年安排不少于20__萬元“以獎代補”資金，扶持小城鎮(zhèn)建設，并按財力增長情況逐年增加。小城鎮(zhèn)建設專項資金由市小城鎮(zhèn)建設工作領導小組根據(jù)審核確定的建設項目先期撥付工程建設啟動資金，余下補助資金將根據(jù)年底檢查驗收達標后再予兌現(xiàn)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應分別按不低于1:1的比例配套市小城鎮(zhèn)建設專項補助資金。為保證正常的業(yè)務開支，市政府每年按小城鎮(zhèn)建設專項補助資金總額的1%安排工作經(jīng)費，由小城鎮(zhèn)建設領導小組辦公室管理使用。
2、實行目標管理，建立激勵機制。小城鎮(zhèn)建設工作要納入各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關部門年度目標考核體系，并實行 “一把手”負責制。市政府將組織相關部門加大對此項工作的監(jiān)督指導，嚴格兌現(xiàn)獎懲。要深入持久地開展“小城鎮(zhèn)建設競賽”活動，鼓勵先進、鞭策后進，確保小城鎮(zhèn)建設的各項措施落到實處。
3、加大改革力度，整合建設資源。要加快市政公用事業(yè)市場化步伐，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導各類社會資金投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設。發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、國土資源、交通、電力、電訊、廣播電視、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、教育、農(nóng)業(yè)、水利等部門，在安排建設項目和建設資金時，要盡量向小城鎮(zhèn)傾斜，形成小城鎮(zhèn)建設的合力。要通過全市各級、各部門的共同努力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設又好又快發(fā)展。
油菜輪作試點工作實施方案篇二
根據(jù)《上海市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)推進社會養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》(滬府發(fā)〔〕28號)精神，為積極推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務結合發(fā)展，提出如下意見：
一、總體目標和基本思路
(一)總體目標
以老年人為本，實現(xiàn)基本養(yǎng)老公共服務應保盡保，在社會養(yǎng)老服務體系中讓老年人得到連續(xù)、適宜、規(guī)范、便捷的基本醫(yī)療服務。以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為載體，積極吸引和利用社會力量參與，承擔起對養(yǎng)老機構、社區(qū)托養(yǎng)機構以及居家老人的醫(yī)療服務支撐，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各類老年群體基本醫(yī)療服務的全覆蓋。
在機構老年照護方面：，養(yǎng)老機構與社區(qū)衛(wèi)生服務中心(或其他醫(yī)療機構)建立簽約服務實現(xiàn)全覆蓋;，實現(xiàn)全市有一定規(guī)模(一般為150張以上床位)的養(yǎng)老機構均設置醫(yī)療機構(與醫(yī)療機構鄰近設置、整合設置的除外)，符合條件的經(jīng)批準納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng);，全市老年護理床位占戶籍60周歲及以上老年人口的比重達到1.5%(醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構各安排0.75%)。
在社區(qū)居家老年照護方面：20，社區(qū)托養(yǎng)機構與社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立簽約服務達到50%，20實現(xiàn)全覆蓋。用3-5年時間，實現(xiàn)居家醫(yī)療護理的醫(yī)保支付全覆蓋。
(二)基本思路
1.在設施布局上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合。在養(yǎng)老設施建設布局時，與醫(yī)療設施通盤考慮、就近安排。鼓勵有一定規(guī)模的、新建的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構。
2.在服務上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合。全面實施老年照護統(tǒng)一需求評估，根據(jù)統(tǒng)一評估后確定的不同照護等級，整合社區(qū)居家老年照護、機構老年照護和老年護理機構等各類養(yǎng)老服務資源，合理匹配相應的生活照料服務和護理服務。
3.在隊伍上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合。統(tǒng)籌老年護理機構、養(yǎng)老機構護理人員、居家養(yǎng)老服務人員隊伍建設，將其中的醫(yī)護人員納入醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍總體規(guī)劃中。充分發(fā)揮民政、衛(wèi)計、人社等部門的培訓資源的作用，在國家職業(yè)資格體系框架內(nèi)，建立健全與老年照護統(tǒng)一需求評估相銜接、涵蓋醫(yī)療護理和生活照料等內(nèi)容的老年照護工作人員職業(yè)資格體系，完善崗位薪酬激勵制度。
4.在政策上體現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合。對非營利性養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構、錄用專業(yè)醫(yī)護人員實施“以獎代補”扶持政策。研究制定養(yǎng)老機構設置老年護理床位的醫(yī)保支付政策，形成老年護理機構(包括養(yǎng)老機構護理床位)、居家醫(yī)療護理的合理醫(yī)保支付梯度政策。研究建立基本養(yǎng)老公共服務“補需方”的財政補貼機制。
二、任務措施
(一)推進養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展
1.鼓勵有一定規(guī)模的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構。完善養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構的相關標準和規(guī)范，根據(jù)養(yǎng)老機構住養(yǎng)老人實際醫(yī)療需求，按照國家醫(yī)療機構設置相關標準對符合條件的護理站、醫(yī)務室、門診部、老年護理院等給予指導，開辟綠色通道，提高審批效率。鼓勵具有一定規(guī)模的養(yǎng)老機構設置護理院，其中新建養(yǎng)老機構設置護理院的建設標準按照滬發(fā)改社〔〕22號文執(zhí)行;選擇在部分養(yǎng)老機構開展設置護理院試點，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療護理核心功能的前提下，形成便于操作的管理規(guī)范。實施養(yǎng)老機構“以獎代補”扶持政策，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構給予一次性補貼，對其招用專職醫(yī)護人員給予一定的獎勵補貼。
2.依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心平臺整合醫(yī)療服務資源為養(yǎng)老機構提供醫(yī)療服務和醫(yī)療支持。社區(qū)衛(wèi)生服務中心應當與養(yǎng)老機構簽約，按照《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本服務項目》，結合自身服務能力和資源配置情況，對接住養(yǎng)老人的實際需求，開展巡診、家庭病床等上門服務。對于基本醫(yī)療服務之外的其他醫(yī)療服務需求，鼓勵養(yǎng)老機構采取合作或委托等方式向社區(qū)衛(wèi)生服務中心或其他醫(yī)療機構購買服務。
3.完善養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構業(yè)務協(xié)作機制。醫(yī)療機構要加強對養(yǎng)老機構的支撐。綜合性醫(yī)療機構要與養(yǎng)老機構建立急救綠色通道和轉診機制，社區(qū)衛(wèi)生服務中心要通過家庭醫(yī)生簽約服務為養(yǎng)老機構內(nèi)的老人提供轉診服務。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構承接醫(yī)療機構內(nèi)需長期照護的失能老年人，逐步解決醫(yī)療機構中老年人“壓床”問題，形成醫(yī)療護理與養(yǎng)老服務間的轉介機制。
4.探索開展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療。按照《關于組織開展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療政策試點工作的通知》(發(fā)改高技〔2015〕1358號)，開展相關政策研究。在遠程醫(yī)療的操作規(guī)范、責任認定、激勵機制、收費標準等方面，研究制定適用于面向養(yǎng)老機構遠程醫(yī)療服務的相關政策、機制、法規(guī)和標準。
(二)促進社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展
1.加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心為社區(qū)托養(yǎng)機構提供醫(yī)療服務。由社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)托養(yǎng)機構(日間照料中心、長者照護之家、綜合為老服務中心等)簽約，開展巡診、健康宣教、慢病管理等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
2.推進高齡老人醫(yī)療護理計劃試點工作。結合老年照護統(tǒng)一需求評估工作的全面推進，完善居家醫(yī)療護理的醫(yī)保支付政策，逐步擴大覆蓋面。在此基礎上，積極探索符合本市實際的老年長期護理保障制度。
3.加快形成一批社會辦的老年照護機構。明確老年照護機構的職能定位，加強對老年照護機構的引導扶持和監(jiān)督管理，明確設置標準、審批流程。鼓勵社會力量積極申請開辦老年照護機構，大力提高社區(qū)及居家老年照護的供給能力。
4.深入推進家庭醫(yī)生為居家老年人服務。繼續(xù)將居家老年人群作為家庭醫(yī)生簽約服務的重點和優(yōu)先對象，進一步擴大覆蓋面。繼續(xù)實施為65歲以上老年人開展免費體檢和健康評估，建立和更新健康檔案，加強健康管理、健康教育。
(三)發(fā)展專業(yè)的老年醫(yī)療護理
1.加快發(fā)展為老年人服務的專業(yè)醫(yī)療機構。在充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療資源基礎上，逐步形成有梯度的老年醫(yī)療護理體系。在市級層面，成立具備醫(yī)、教、研、防、管為一體的市老年醫(yī)學中心和老年醫(yī)學重點學科臨床基地;在區(qū)級層面，建立區(qū)老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院的老年專科，發(fā)揮區(qū)域老年醫(yī)療中心的作用;在社區(qū)層面，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務中心、老年護理機構、護理站的作用，開展機構護理、社區(qū)護理、居家護理服務。
2.努力提高綜合性醫(yī)療機構為老年人提供醫(yī)療護理服務能力。二級以上綜合性醫(yī)療機構(含中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院，下同)有條件的應開設老年病科及一定數(shù)量的老年護理床位，以滿足老年人的醫(yī)療和康復需求。對于區(qū)縣所屬綜合醫(yī)院設置老年護理床位的，給予一次性補助。二級以上綜合性醫(yī)療機構應當每年至少一次到醫(yī)療資源薄弱養(yǎng)老機構開展義診活動。
(四)加強老年康復與中醫(yī)藥服務
各類養(yǎng)老服務機構要創(chuàng)造條件，配備康復設備與專業(yè)康復人員或引入專業(yè)的康復機構，開展康復服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構要為老年人提供基本衛(wèi)生服務項目中的康復服務項目，并加大有關康復教育、宣傳、培訓等的力度。
將“治未病”理念融入養(yǎng)老全過程。在養(yǎng)老服務機構中推廣中醫(yī)藥健康養(yǎng)老知識和適宜技術。開展融入中醫(yī)藥健康管理理念的老年人預防、護理、康復服務。加強養(yǎng)老護理人員醫(yī)療保健、中醫(yī)藥技能培訓。
三、配套政策與組織領導
(一)突出規(guī)劃引導。各區(qū)縣要按照《上海市養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃(-20)》和《上海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(-年)》明確的目標要求，科學合理布局，加強養(yǎng)老設施與醫(yī)療衛(wèi)生設施的統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源有效銜接，全面推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。
(二)強化老年照護統(tǒng)一需求評估。推進全市老年照護統(tǒng)一需求評估體系建設，不斷完善評估標準，加快培育第三方專業(yè)評估機構和有資質的評估人員，確保評估客觀、公正、科學。同時，整合各類養(yǎng)老服務資源，合理匹配不同照護等級與相應的生活照料服務和護理服務，健全與服務項目相對應的支付制度。
(三)加強人才培養(yǎng)。研究制定養(yǎng)老機構醫(yī)護人員的定向培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、針對性培養(yǎng)政策，不斷加強醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展的人才保障。養(yǎng)老機構醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生部門統(tǒng)一管理，在資格認定、職稱評定、繼續(xù)教育和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待或者予以適當傾斜。
(四)完善基本醫(yī)療保險保障。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的經(jīng)批準納入基本醫(yī)療保險聯(lián)網(wǎng)結算，醫(yī)保結算對象擴展到城鎮(zhèn)職工醫(yī)保以外的居保、鎮(zhèn)保、新農(nóng)合參保人員，且將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保結算范圍從以往的個人自負段擴大至附加基金段，實現(xiàn)“三段”結算，進一步方便住養(yǎng)老人就醫(yī)配藥。
(五)健全工作機制。落實醫(yī)養(yǎng)結合工作協(xié)同推進機制，由市民政部門、市衛(wèi)生計生部門共同負責，其中醫(yī)療服務的規(guī)劃、技術指導與支持、業(yè)務監(jiān)管由市衛(wèi)生計生部門牽頭;其他非醫(yī)療服務的內(nèi)容由市民政部門牽頭協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革、財政、人社等部門全力配合，密切合作，形成齊抓共管的推進機制。各區(qū)縣政府負責醫(yī)養(yǎng)結合工作的落實，要結合實際抓緊制定具體實施辦法，加大引導和扶持力度，并將促進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展工作納入年度重點工作任務考核。
(六)完善激勵機制。結合社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，探索完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心強化為老服務的激勵補償機制。鼓勵街鎮(zhèn)層面采取補貼、共建、協(xié)作等措施，整合社區(qū)衛(wèi)生服務中心資源參與養(yǎng)老服務，可將社區(qū)衛(wèi)生服務站與社區(qū)托養(yǎng)機構整合設置。市屬養(yǎng)老機構要率先深化醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，依托其設置的醫(yī)療機構，向其它養(yǎng)老機構輻射。
(七)加強督促檢查。各級衛(wèi)生計生和民政部門要按照職責分工，強化對本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機構和養(yǎng)老服務機構政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保責任到位、任務落實;同時，要積極開展跟蹤分析，對醫(yī)養(yǎng)結合推進情況及時進行總結完善。
油菜輪作試點工作實施方案篇三
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略定位，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持以人民為中心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以美麗宜居鄉(xiāng)村建設為抓手，多措并舉，真抓實干，全面提升文福農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平、基礎設施建設水平、公共服務水平、社會治理水平等，創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。
（二）基本原則。一是黨建引領，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導核心作用，團結帶領黨員群眾齊心協(xié)力建設美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)文福鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各村村莊布局規(guī)劃和村莊建設發(fā)展規(guī)劃，樹立“強化保護、合理開發(fā)、科學管理”的理念，著力打造建設美麗鄉(xiāng)村二是因地制宜，分類推進。根據(jù)8村1居委等不同村的特點實施社會主義新農(nóng)村建設，遵循一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，全力推進我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村示范村工作，同步推進我鎮(zhèn)各村基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務、基層治理、環(huán)境風貌建設，最終實現(xiàn)我鎮(zhèn)全域梯次推進社會主義新農(nóng)村建設良好局面。三是注重長效，建管并重。加大農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設力度，補齊短板，逐步提升各村基本公共服務水平。建立健全長效管護機制，強化日常檢查，保障設施正常運行。四是農(nóng)民主體，部門協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權益，激發(fā)內(nèi)生動力，鼓勵廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設中來。
（三）工作目標。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點，大力開展“三清三拆三整治”行動，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動我鎮(zhèn)示范村的示范創(chuàng)建，重點推進沿國道、沿村道、沿旅游景區(qū)、沿愛國主義教育基地“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治。對照鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，重點對省定貧困村鶴湖村、白湖村及面上村長隆村進行連片建設，以白湖村“院士之村—羊岃”、鶴湖村“岌湖新村”建設為示www．范點，將投資1500萬元精心打造白湖、長隆“倉海詩廊——百名書法家詩畫長廊”等亮點工程，努力將“倉海詩廊”打造成為“愛國主義教育、紅色革命文化教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、青少年科學興趣培育、長壽養(yǎng)生體驗”基地，串珠成鏈，精心打造旅游精品路線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社會主義新農(nóng)村示范村，輻射帶動全鎮(zhèn)建設，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
文福鎮(zhèn)是xx縣的工業(yè)重鎮(zhèn)，至20xx年底，我鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.89億元，比增6.4%，其中工業(yè)產(chǎn)值12.79億元，比增6.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.59億，比增6.3%，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.51億元，比增8.7%。但歷年來資源開發(fā)較多，揚塵污染較大，環(huán)境基礎較為薄弱，普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)民群眾居住環(huán)境和生活質量，廣大農(nóng)村群眾對此反映強烈，開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作愿望十分迫切。為此，文福鎮(zhèn)全面貫徹落實黨的十九大精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科學規(guī)劃為引領，以村容村貌和環(huán)境綜合整治為重點，以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為目標，整合資源，集中力量全域開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結合，整體提升改善文福人居環(huán)境。
文福鎮(zhèn)將緊緊圍繞加強農(nóng)村基層基礎工作，對標《xx縣開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作實施方案》，堅持問題導向，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點問題、關鍵環(huán)節(jié)和重大需求，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，從“基層黨建建設、經(jīng)濟社會建設、權力清單和簡政放權建設、精神文明建設，公共服務平臺數(shù)字平臺建設”五個方面開展試點工作，探索“聚核賦能、聯(lián)動融合、多元共治、共同締造、數(shù)字貫通”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
（一）強化主體責任，建設以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系。
一是深化實施“三強四帶”，增強基層黨組織領航能力。強化責任擔當，層層傳導壓力，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，依托鎮(zhèn)黨校，對各村黨組織書記、村委會主任進行鄉(xiāng)村治理體系建設專題培訓。同時，鎮(zhèn)黨委每年對村“兩委”干部集中培訓2次，增強村干部引領發(fā)展能力。鎮(zhèn)黨委要督促村黨組織要組織做好村級議事、決策、服務和監(jiān)督等工作，強化各村（社區(qū)）從嚴治黨主體責任，引導黨員干部參加“認種一棵樹、認掃一條路、認管一條圳”活動，發(fā)揮“四帶”作用，帶動群眾共同美化維護村莊環(huán)境。二是實施“頭雁”工程，選優(yōu)配強管好基層黨組織領頭人。壓實鎮(zhèn)黨委書記抓“頭雁”工程的直接責任。切實加強基層黨員干部隊伍建設。把黨員干部隊伍建設放在更加突出位置，著力在“選、訓、激”上下功夫，不斷強化黨務干部責任意識，激發(fā)工作熱情，切實破解“干與不干一個樣”問題，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。三是強化黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領導地位，扎實推進抓黨建促治理，培育發(fā)展村黨組織領導下的村民自治組織。建立以村黨組織為領導核心，村民委員會執(zhí)行、村監(jiān)督委員會監(jiān)督、村民理事會參與，村民的選舉權、決策權、管理權、監(jiān)督權同步發(fā)展的村級治理組織體系。堅持在村黨組織和村委會的領導下，在自然村或村民小組規(guī)范組建村民理事會，充分發(fā)揮村民事務理事會的作用，引導群眾實現(xiàn)自我管理服務，進一步豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式。
（二）推進治理速度，以經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進鄉(xiāng)村治理體系。
一是促進鄉(xiāng)村治理體系建設與農(nóng)村人居環(huán)境整治有機結合。通過黨建引領下的村民議事協(xié)商機制，商定村莊發(fā)展迫切需要解決的問題，從以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治等群眾最關心的問題入手，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實文福鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)劃，以鎮(zhèn)黨委書記任組長、鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作領導小組統(tǒng)籌，督促指導抓好任務落實。繼續(xù)加強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，明晰農(nóng)村產(chǎn)權關系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類要素，促進集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。釋放產(chǎn)權制度改革紅利。密切加強集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結，拓寬農(nóng)民增收渠道，使集體成員既看得見集體資產(chǎn)，又摸得著改革紅利，“分得一分錢，既是一份錢，也是一份權”。提升基層組織戰(zhàn)斗力。增強集體的凝聚力和向心力，將“散”的農(nóng)民重新“聚”起來，進一步夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。同時加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，加大集體資源資產(chǎn)盤活力度，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，到20xx年年底基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證。三是全力推進長壽產(chǎn)業(yè)做特做活。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標，規(guī)模化種植長壽辣椒、香芋、蜜柚等經(jīng)濟作物，靈活走好“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子。發(fā)展實施村級集體經(jīng)濟試點項目，帶動長壽食品種植基地和長壽食品加工基地建設，積極推進“基地帶動農(nóng)戶+農(nóng)戶拉動創(chuàng)收”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，促進群眾勤勞致富。突出發(fā)展長壽生態(tài)健康旅游，圍繞觀光體驗、特色文化、休閑文化、美麗鄉(xiāng)村等旅游業(yè)態(tài)，拉動鄉(xiāng)村休閑旅游和長壽食品生產(chǎn)開發(fā)加快發(fā)展。四是深入推進創(chuàng)建新農(nóng)村示范村。繼續(xù)以白湖村、鶴湖村兩個省定貧困村為主戰(zhàn)場，圍繞精準扶貧工作，鞏固幫扶成效，繼續(xù)探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件的“三加一”精準扶貧戰(zhàn)略。扎實推進村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理、標準化衛(wèi)生站、行政村電子商務服務點等基礎設施建設，繼續(xù)推進省定相對貧困村鶴湖村、白湖村實現(xiàn)村莊干凈整潔有序。五是深入推進鄉(xiāng)村治理與民生建設，以公共服務能力提升為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展護航。結合美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、“百企幫百村”等工作，通過對農(nóng)村土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素集約利用，全域推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，吸引外來資本進入，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，持續(xù)助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)科技型創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型發(fā)展。通過發(fā)揮多個工業(yè)性企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、豐富的石場資源優(yōu)勢和土壤環(huán)境優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新為契機，借助自身資源優(yōu)勢發(fā)揮科技創(chuàng)新精神，推動企業(yè)良性競爭發(fā)展。借助縣委鄉(xiāng)村技能人才培育工程、鄉(xiāng)村緊缺專業(yè)人才招募計劃，大力引進培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端人才，鼓勵引導文福外出新鄉(xiāng)賢反哺故里報效鄉(xiāng)梓，到20xx年初步形成一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、支撐引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才隊伍。推廣名人效應，開拓人才培養(yǎng)新陣地。利用文福鎮(zhèn)“院士之村—羊岃”的規(guī)劃設計，打造“文化、生態(tài)、科技”三合一的品牌效應。利用新農(nóng)村建設生態(tài)長壽之鄉(xiāng)吸引海內(nèi)外人才，鼓勵人才落戶建設“科技文?！保蛟炜萍嘉幕鷳B(tài)圈，推廣“院士之村”。
（三）突出治理廣度，實現(xiàn)權力清單和簡政放權建設多元共治。
一是梳理村級權力清單，打通權力監(jiān)督梗阻。按照“以權定責、權責一致、依責監(jiān)督”的原則，打通村務選舉權、決策權、管理權和監(jiān)督權的權力運行全過程，全面梳理村級權力清單，以明確權力界限、規(guī)范權力運行，加強監(jiān)督管理，嚴肅查處侵犯農(nóng)民利益的腐敗。明晰村務工作流程，繪制權力運行流程圖，明確每項村級權力事項名稱、具體實施責任主體、權力事項來源依據(jù)、權力運行操作流程、運行過程公開公示、違反規(guī)定責任追究等六項內(nèi)容，使干部群眾都能“看圖說話”“照單辦事”。群眾辦事一次性告知、限期答復、按時辦結，使監(jiān)督內(nèi)容清晰，主體明確，效率提升。結合監(jiān)察體制改革，加強村務監(jiān)督委員會建設。建立村黨組織提名村監(jiān)委會、監(jiān)事會、村民理事會成員的制度，實現(xiàn)黨組織對村級監(jiān)督組織的領導。規(guī)范管理村務監(jiān)督委員會，鎮(zhèn)紀委對村務決策、村務管理、村務公開和村干部勤政廉政等方面進行監(jiān)督，形成村務監(jiān)督上下聯(lián)動的格局。配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局以新型信息技術手段拓展提升村務監(jiān)督效能，進一步完善一門式辦理、一站式服務、線上線下相結合的村級綜合服務平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務體系。二是探索建立黨代表和人大代表聯(lián)絡站，在現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡站的基礎上，建立黨代表和人大代表村級聯(lián)絡站點，形成代表密切聯(lián)系群眾、踐行基層民主的重要平臺，使之成為強化代表意識、提升履職能力、擴展村務監(jiān)督效能的重要載體，強化黨代表和人大代表在支持、提升村務監(jiān)督工作中的功能。三是推動簡政放權建設，探索農(nóng)村民主協(xié)商制度化、規(guī)范化機制，推動農(nóng)村治理體系創(chuàng)新。在既有實踐基礎上，堅持把黨的領導、議事制度規(guī)范、村民有序參與、信息及時公開、權力監(jiān)督有效的民主協(xié)商流程制度化、規(guī)范化，提升鄉(xiāng)村有效治理能力。充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，村級民主協(xié)商工作由村黨組織書記主持，從議題的確定，到協(xié)商的過程，充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，保證協(xié)商結果與黨的方針政策相一致。搭建協(xié)商平臺，以村民代表會議制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度、村民監(jiān)督委員會制度以及村民理事會制度為基礎，在各村普遍建立村民議事室，作為民主議事的平臺。規(guī)范議事范圍和參與主體，確保涉及村務、財務的重要事項以及村民關心的重大事務都要經(jīng)過民主協(xié)商來決策，參與者既包括利益相關者，也包括村民代表、村“兩委”成員、村務監(jiān)督委員會成員、村民理事會成員、各村民小組組長、普通村民等，確保參與者的典型性、廣泛性和代表性。規(guī)范議事協(xié)商的流程和制度，保障民主協(xié)商從議題形成、組織方式、議事過程到議事結果公示和執(zhí)行全流程有據(jù)可用、以規(guī)行事、以理服人。加強對村級民主協(xié)商的管理監(jiān)督，實施陽光村務工程，推動協(xié)商決議公開，執(zhí)行全面監(jiān)督，并對民主協(xié)商實施情況進行考核評估。
（四）推進治理高度，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供精神文明動力。
一是以三治結合為契機激活鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力，發(fā)掘內(nèi)生治理資源。鼓勵以村莊為單位開展自主性的治理機制創(chuàng)新和制度建設抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。配合文福鎮(zhèn)20xx年重點部署開展以“三清一改”為重點的村莊清潔專項行動，培育和提升農(nóng)民參與意識和有序參與能力，合力完成環(huán)境基礎整治任務，實現(xiàn)行政村達到干凈整潔村標準，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時持續(xù)組織發(fā)動群眾整治環(huán)境臟亂差，推動基層普遍形成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的社會治理新格局。一要繼續(xù)大力開展“三清三拆三整治”行動，認真做好“繡花”功夫。激發(fā)群眾內(nèi)生動力進行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。繼續(xù)做好農(nóng)村拆舊復墾工作，盤活農(nóng)村閑置土地，促進美麗鄉(xiāng)村建設，助力脫貧攻堅。二要結合“綠道網(wǎng)”建設，發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進建成具有客家山水特色旅游景點“倉海詩廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善對白湖至逢甲故居一帶的農(nóng)村人居環(huán)境提升改造，將長隆村、逢甲村分別打造為干凈整潔村和美麗宜居村。三要加快推進生活垃圾處理和生活污水處理，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次建設農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設施。四要讓群眾自發(fā)參與到美麗鄉(xiāng)村“五美”環(huán)境建設行動中來，打造具有文福特色的“美麗村屋”“美麗庭院”“美麗村道”“美麗田園”“美麗河溪”，在文福鎮(zhèn)白湖村人居環(huán)境綜合整治示范點建設取得成效的基礎上，進一步美化農(nóng)村居住環(huán)境，廣泛開啟新一輪的環(huán)境整治工作，以激發(fā)村民內(nèi)生動力提升村容村貌、完善基礎設施和環(huán)境綜合整治，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，整體提升改善文福人居環(huán)境，從而實現(xiàn)文福鎮(zhèn)全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作。二是以三治結合為核心探索村莊有效治理機制，重點補齊德治缺口。開展村級自治組織規(guī)范化、制度化建設，依法健全村級自治組織，建立村級議事協(xié)商制度，規(guī)范運轉機制，推動村級組織振興，擴大村民自治，加強基層民主，提高村級自治能力和服務水平，充分發(fā)揮村級自治組織在鄉(xiāng)村振興中的基礎作用。打造鎮(zhèn)村公共法律服務實體平臺，深化農(nóng)村普法教育，提升“一村一法律顧問”服務質量，積極開展“民主法治村”創(chuàng)建及“回頭看”活動，推動法律服務進村入戶，提升農(nóng)村法治水平。建立由村民代表、黨員議事代表、村民理事會理事長、村監(jiān)委會成員以及外出鄉(xiāng)賢、政府工作人員（駐村縣、鎮(zhèn)干部）等社會各界人士組成的開放式村級協(xié)商議事會制度，拓展鄉(xiāng)村治理中的德治空間。通過加強村級黨組織的領導核心作用，完善協(xié)商議事會決策制度、村民委員會執(zhí)行制度、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督制度。三是強化傳統(tǒng)文化資源的利用能力，推動傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代性轉化。系統(tǒng)整合、開發(fā)文福鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)以民俗文化、鄉(xiāng)賢文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，搜集整理治理組織、村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化活動中蘊含的傳統(tǒng)治理智慧。依托既有鄉(xiāng)村治理體系，搭建區(qū)域融合治理平臺，建立鎮(zhèn)、村、理事會三級議事會，討論容易引起群眾糾紛、區(qū)域矛盾的公共事務，使村莊治理與村莊和諧發(fā)展協(xié)同推進。組織開展家規(guī)祖訓、村民自治章程和村規(guī)民約集中清理、修訂工作，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導文明新風、淳化鄉(xiāng)風民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用。
（五）推動數(shù)字貫通，堅決推動公共服務平臺數(shù)字平臺建設。
探索推行公共服務“一門式”辦理和“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多運行，讓百姓少跑腿”，為農(nóng)村群眾提供標準化、便利化和陽光化服務。一是推動鎮(zhèn)、村綜合公共服務信息系統(tǒng)和基礎信息數(shù)據(jù)庫建設。加強政務信息資源跨部門、跨層級互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村公共服務向智慧化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。二是優(yōu)化服務程序，簡化辦事流程。貼近群眾，多從群眾身邊了解他們的所思所想，加大力氣為老百姓排憂解難，簡化辦事程序、手續(xù)。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)為支撐，采取“村級平臺協(xié)助辦理、鎮(zhèn)級前臺綜合受理、縣級后臺分類辦理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務流程，簡化優(yōu)化群眾辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能，暢通政務服務渠道。實現(xiàn)政務服務事項的。一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。三是補齊公共服務短板。通過修建、完善公共服務設施，補齊農(nóng)村公共服務短板，提高公共服務水平，增強農(nóng)民群眾的獲得感。計劃投入100多萬元對文福綜合性文化活動場所提檔升級，配套黨建宣傳、健身器材、籃球場、停車場等，不斷豐富群眾文化娛樂生活。對205國道文福圩鎮(zhèn)段繼續(xù)進行環(huán)境美化、道路凈化、路燈亮化建設，方便群眾出行，優(yōu)化圩鎮(zhèn)環(huán)境?；I措資金，規(guī)劃新建暗石村黨群服務中心，提升村級公共服務水平。四是利用已經(jīng)普及的信息終端，配合縣政務服務數(shù)據(jù)管理局推動管理服務的智能化和信息化。借助鎮(zhèn)、村兩級服務中心打造“一站式”服務平臺，全天候、零距離地做好服務工作，讓群眾實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”，在家門口就能把事辦成。
（一)宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段(20xx年8月至20xx年9月）。召開文福鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作動員大會，舉行試點工作專題座談會，確定試點村，成立試點工作領導機構，做好前期調(diào)查摸底、調(diào)研和準備工作。廣泛開展鄉(xiāng)村治理體系建設宣傳發(fā)動工作，加強上下聯(lián)動，讓廣大干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理體系建設工作中來。
（二)組織實施和探索提升階段(20xx年10月至20xx年6月）。全面加強村級“兩委”班子建設，完善各項制度，全面落實自治、法治、德治“三治結合”各項工作任務。提升鄉(xiāng)村治理機制與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展機制的聯(lián)動融合，完善鎮(zhèn)、村矛盾糾紛多元化解機制，繼續(xù)創(chuàng)建“民主法治村”，不斷深化社會治安綜合治理工作。調(diào)整優(yōu)化村民理事會建設，全面修訂完善村規(guī)民約，完善村級權力監(jiān)督體系，組織村民開展制度機制的運用執(zhí)行，把全縣鄉(xiāng)村治理體系建設工作引向深入。提升鄉(xiāng)村治理的信息技術利用能力，打造鎮(zhèn)、村政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享。
（三)總結評估和經(jīng)驗集成階段(20xx年7月至20xx年12月）?？偨Y完善鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作成果，推廣運用在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好辦法，形成典型經(jīng)驗。對資料立卷歸檔。
（一）加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮(zhèn)相關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導組織實施鄉(xiāng)村振興工作，各村要主動作為，切實履行職責，各司其職，形成合力，共同推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。
（二）整合資源，合力投入。整合各類村莊概念建設項目，包括文明村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等，按照統(tǒng)一平臺、渠道不變、各盡其職、各記其功原則，全部納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主、鄉(xiāng)風文明”的總體要求統(tǒng)一實施。采取激勵獎補、先建后補，結合“一事一議”推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作。
（三）督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。建立健全各村鄉(xiāng)村振興工作進展臺帳，鎮(zhèn)工作領導小組將定期通報情況，總結經(jīng)驗、表彰先進，推動工作落實。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導、財政引導和輿論主導作用，發(fā)動群眾、依靠群眾和引導群眾積極參與推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，把整體推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設的目標要求與農(nóng)民意愿結合起來。利用報刊、微信、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、方針政策、目標任務和先進經(jīng)驗。廣泛動員社會各界積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵南沙區(qū)幫扶單位、企業(yè)、機關事業(yè)單位與村鎮(zhèn)結對掛鉤幫扶，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設的良好氛圍。
油菜輪作試點工作實施方案篇四
2016現(xiàn)代學徒制試點工作自檢報告
根據(jù)咸陽市教育局關于做好2016現(xiàn)代學徒制試點工作年檢的通知精神，我校高度重視，認真對照備案任務書進行自檢，現(xiàn)將自檢情況匯報如下：
一、總體情況
自去年暑期參加市局召開的“現(xiàn)代學徒制試點”專題會議后，我校立即著手制定了我校“現(xiàn)代學徒制試點”工作實施方案，去年8—9月開始招生，招到9名數(shù)控專業(yè)學生，作為試點專業(yè)的學生，10月份制定我校“現(xiàn)代學徒制試點”工作任務書，11月7日學校和陜西泰豐汽車制動系統(tǒng)公司、學生、學生家長簽訂了“現(xiàn)代學徒制試點”聯(lián)合培養(yǎng)四方協(xié)議，按照培養(yǎng)協(xié)議第一階段為崗位認知階段，學生在校學習4個月，在企業(yè)實踐一個月。上學期2016年11月9日—2016年12月9日在企業(yè)順利完成第一階段。本學期是協(xié)議履行協(xié)議的第二階段——崗位操作階段，在校學習三個月，在企業(yè)實踐兩個月，2017年4月10——2017年6月10 實施第二階段。目前學生正在企業(yè)進行第二階段崗位操作實習。
二、目標和任務完成情況
1、確定了試點專業(yè)，探索出了“從學生到學徒再到員工”的三位一體人才培養(yǎng)模式
2、實現(xiàn)了學校與企業(yè)對接；專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接；基地與車間對接；教師與師傅對接；培訓與崗位對接五個對接。學校新增校企合作企業(yè)——陜西泰豐汽車制動系統(tǒng)有限公司一家，結合區(qū)位產(chǎn)業(yè)特點和辦學優(yōu)勢，確定1個試點專業(yè)——數(shù)控技術應用專業(yè)。試點專業(yè)引企入校，引入乾縣新科機械廠，建立校內(nèi)實訓基地，在合作企業(yè)建立校外實訓基地.三、主要建設成效（重點任務完成情況）1、2、3、4、5、校企聯(lián)合簽訂項目合作協(xié)議書。
四、資金到位和執(zhí)行情況
1、資金到位情況
2、資金執(zhí)行情況
（1）招生支出：
（2）聘任專業(yè)教師支出：3.5萬元
（3）實習帶隊教師支出：1800元
（4）實習指導教師：3200元（5）實習學生補助：700元
五、存在主要問題
1、招生難問題近幾年，職教學生中愿意上職業(yè)高中參加職教分類單招的學生多，學專業(yè)技術的學生少，學專業(yè)中學數(shù)控技術的就更少。
2、生源素質差
招到的學生行為習慣、身心健康、文化素養(yǎng)差，單親、留守青少年、問題學生多，學的興趣不高，也不好好學，不愿動手操作，不愿吃苦，不能堅持下來，中途流失，造成培養(yǎng)難度增大。
3、企業(yè)培養(yǎng)的積極性不高
其一，試點學生人數(shù)少，素質差，對試點企業(yè)解決技能人才緊缺問題意義不大；其二，試點企業(yè)當下也無實惠政策可以享受；其三，試點企業(yè)要為學徒安排實習崗位、提供師傅進行輔導，要留住學生還要支付相應薪酬，增加了直接成本，而耗費人力、物力、財力培養(yǎng)出來的學徒，在合同到期后流失的可能性很大，多多少少影響企業(yè)正常生產(chǎn)，也增加了間接成本。
4、專業(yè)教師、專業(yè)設備緊缺，校內(nèi)教學困難大
專業(yè)教師缺乏，無論是企業(yè)還是學校均存在；專業(yè)設備落后、緊缺，對學徒制條件下的學生和教師管理、課程設置、考核評價、資源統(tǒng)籌等都缺乏經(jīng)驗和研究，導致學徒制實施效果不佳。
六、改進措施和計劃
1、“試點專業(yè)”招生上在今年暑期加大宣傳力度。
暑期招生前制定出校企聯(lián)合招生簡章，加大學徒制試點宣傳力度，在招生人數(shù)上實現(xiàn)突破，對“試點專業(yè)”招錄的學生（學徒）素質上要有一定要求，選擇素質相對高的學生錄取。
2、通過招教、聘任、培訓解決專業(yè)教師緊缺問題。
3、增加試點專業(yè)設備投入，加強試點專業(yè)實訓基地建設，創(chuàng)造好的校內(nèi)實訓條件
4、在專業(yè)人數(shù)較多的專業(yè)嘗試試點。如我校汽修專業(yè)，這兩年招生人數(shù)較多，可以嘗試試點。這項工作下一步要加強在縣域汽修企業(yè)調(diào)研、洽談，爭取 引入一個汽修企業(yè)入駐學校，加強校內(nèi)汽修實訓基地建設，為學徒制試點創(chuàng)造好的條件。
乾縣職業(yè)教育中心 2017年5月
油菜輪作試點工作實施方案篇五
為深入貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號）精神，推動醫(yī)養(yǎng)結合，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康和養(yǎng)老服務，科學布局服務網(wǎng)絡，切實發(fā)揮服務功能，進一步滿足人民群眾日益增長的安寧療護服務需求，依據(jù)國家衛(wèi)生健康委《關于開展第二批安寧療護試點工作的通知》（國衛(wèi)辦老齡函﹝2019﹞483號）要求，特制定本實施方案。
緊緊圍繞“建體系、促服務”的總體思路，持續(xù)擴大醫(yī)養(yǎng)結合服務供給側改革，激發(fā)社會資本參與安寧療護服務積極性，推動全省安寧療護試點工作高起點謀劃、高品質推進、高質量發(fā)展，加快建成體系完整、分工明確、功能互補、協(xié)作密切、運行高效的整合型安寧療護服務體系。
按照“年內(nèi)啟動，兩年見效，有效覆蓋”的總目標，全力推進蘭州、白銀、金昌國家級安寧療護試點城市創(chuàng)建工作；以全省失能老年人綜合評估工作為基礎，以數(shù)據(jù)為支撐、需求為導向、機構為依托，合理布局，同步創(chuàng)建省級安寧療護試點市縣；探索建立長期照護險制度，逐步完善安寧療護政策保障體系；認真落實安寧療護機構基本標準、管理規(guī)范和實踐指南，研究制定安寧療護機構收治對象標準；加快專家團隊、管理團隊、照護團隊建設和培訓，加快安寧療護人才儲備；做好試點創(chuàng)建尤其是經(jīng)驗提煉工作，合理布局、系統(tǒng)推進，逐步建成架構穩(wěn)定、標準規(guī)范、作用明顯的安寧療護服務體系。
（一）政府引導，社會參與。堅持政府主導地位，發(fā)揮職能部門在制定規(guī)劃、出臺政策、規(guī)范市場、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的引導作用，激發(fā)社會資本活力，加強事中事后監(jiān)管，形成有序公平競爭，營造政府、市場、社會共同推進安寧療護工作發(fā)展的良好格局。
（二）強化管理、完善機制。將管理工作的重點放在為試點單位做好服務上，注重事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和優(yōu)待政策落地落實。加強部門協(xié)作，完善政策體系和工作機制，激發(fā)各類服務主體潛力和活力，提高安寧療護服務分類別保障和市場化運作水平。
（三）需求導向，以人為本。以臨終患者及其家屬為中心，將提高生命質量、善終圓夢的需求放在首位。多學科協(xié)作模式并行，減少無意義的過度治療，減少資源浪費，關注疼痛及其他癥狀的控制與緩解，提供心理、精神及人文關懷。推動普遍性服務和個性化服務協(xié)同發(fā)展，滿足多層次、多樣化的安寧療護服務需求。
（一）開展基線調(diào)查
依托省老年健康服務信息平臺采集到的基礎數(shù)據(jù)和全省失能老年人綜合評估信息數(shù)據(jù)，分析本地區(qū)總體需求，資源配置，意識形態(tài)，社會輿論現(xiàn)狀；分析本地區(qū)機構和居家安寧療護服務供應能力和利用能力；分析本地區(qū)安寧療護現(xiàn)有政策措施、工作機制、隊伍建設、標準規(guī)范和健康宣傳教育等方面存在的供需問題。
（二）建設服務體系
1.各級醫(yī)療衛(wèi)生機構積極開展安寧療護服務。依托省腫瘤醫(yī)院建設甘肅省安寧療護中心，探索安寧療護前沿科學，為基層安寧療護機構提供學術培訓和技術支撐；各地要結合基線調(diào)查情況，科學分析，合理布局，在縣級以上醫(yī)療機構開設臨終關懷科，開展機構安寧療護服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）可探索建立安寧療護病床或居家安寧療護病床。
2.鼓勵社會力量參與安寧療護服務。倡導重點在醫(yī)養(yǎng)結合機構開展安寧療護服務，鼓勵和支持社會力量舉辦安寧療護服務機構，逐步形成以公辦醫(yī)療衛(wèi)生機構為主體，社會、機構、家庭多元聯(lián)動的“一核多元”安寧療護服務體系。
（三）明確服務內(nèi)容
發(fā)展和加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療服務，完善治療-康復-長期護理-安寧療護（喘息服務）服務鏈。以“提高臨終患者生命質量”為目標，為生命終末期老年患者提供切實有效的減輕身體、心理痛苦的診療、護理服務，并對患者及其家屬提供相應的人文關懷、心理疏導。
（四）建立工作機制
不斷完善安寧療護配套政策、服務標準、管理規(guī)范、監(jiān)管體系；暢通養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構、二級以上醫(yī)療機構與社區(qū)衛(wèi)生服務中心之間的轉診、會診機制；探索建立機構與居家安寧療護之間的銜接、轉介機制；探索建立安寧療護遠程指導機制；鼓勵有條件的養(yǎng)老機構舉辦安寧療護（喘息服務）病區(qū)（中心、科、室）；探索制定安寧療護治療和護理收費項目及標準，推動將居家和機構安寧療護服務費用逐步納入基本醫(yī)療保險、長期照護保險以及其他補充醫(yī)療保險范疇；鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務；對安寧療護服務中所需止痛、鎮(zhèn)痛、麻醉等藥品，在嚴格遵守《麻醉藥品、精神藥品處方管理規(guī)定》的同時，給予政策支持，完善安寧療護藥品保障機制。
（五）加強信息化支撐
加快全省老年健康服務信息平臺建設，建立老年健康服務信息分享機制，發(fā)揮信息化在安寧療護工作中全程跟進、階段服務、效果評價、數(shù)據(jù)支撐的積極作用，為安寧療護服務體系建設提供大數(shù)據(jù)支撐，為機構布局、規(guī)劃設計提供決策依據(jù)。
（六）加強隊伍建設
依托省醫(yī)養(yǎng)結合領導小組專家?guī)?，建立省、市、縣三級安寧療護專家?guī)?；加快高等院校、中職院校（技工學校）護理學科建設，加強醫(yī)養(yǎng)結合機構普通護理員升級培訓工作，鼓勵社會組織和志愿者共同參與安寧療護服務。持續(xù)加大培訓力度、創(chuàng)造留人環(huán)境、提升照護質量，不斷充實安寧療護護理人員隊伍。
（七）加強宣傳教育
借助全媒體平臺，以“人性化”“柔性化”的宣傳方式，深入開展安寧療護相關理念和知識的宣傳普及工作，更好地促進全社會客觀理性認識和接受安寧療護工作。
（一）確定試點（2019年8月）。各地要以基線調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，優(yōu)選推薦2-3家設施條件好、專業(yè)水平高、綜合能力強的醫(yī)療機構（醫(yī)養(yǎng)結合機構）作為省級試點，候選名單于8月10日前上報省衛(wèi)生健康委老齡健康處。省衛(wèi)生健康委將組織專家審核遴選確定首批省級安寧療護試點單位。
（二）專題培訓（2019年8月-10月）。依托省腫瘤醫(yī)院建立省級安寧療護中心和實訓基地，邀請省內(nèi)外專家授課，集中開展安寧療護師資骨干培訓。試點單位建立安寧療護培訓基地，有計劃、分層次組織多樣化培訓，盡快組建一支高效專業(yè)、思想過硬、構成合理、分工明確，有愛心、能奉獻、懂業(yè)務的專業(yè)化安寧療護服務隊伍。
（三）試點實踐（2019年10月-2020年10月）。各試點單位要嚴格按照《安寧療護中心管理規(guī)范（試行）》《安寧療護實踐指南（試行）》等文件要求，就嚴、就高、就細開展試點工作。各地要結合地區(qū)實際，按照方案要求，對試點單位加強指導，做好服務，推動試點工作有效落實。試點單位實施方案于2019年9月底前報送省衛(wèi)生健康委老齡健康處。
（四）階段總結（2020年10月-2020年12月）。各地要按照“年內(nèi)啟動，兩年見效，有效覆蓋”的要求，做好全程跟蹤分析、分類督促指導，幫助解決試點中的重大問題，認真總結本地區(qū)安寧療護試點工作開展情況，提煉典型經(jīng)驗做法，每年11月底前形成專題總結報告。省衛(wèi)生健康委將組織專家對試點單位工作開展情況進行實地評估，召開總結交流會，選取優(yōu)秀試點單位命名省級示范基地，以帶動全省安寧療護工作深入推進。
（五）完善提升（2020年10月-2021年12月）。堅持以人民為中心的工作思路，不斷探索促進安寧療護服務發(fā)展的有效形式，找準制約發(fā)展的關鍵點，研究、發(fā)現(xiàn)并解決試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。強化政府、社會、個人責任，不斷完善體制機制，提升服務能力，提高監(jiān)管水平，推動安寧療護服務實現(xiàn)“有效覆蓋”，進一步完善全生命周期健康服務體系。
（一）加強組織領導。各地要將安寧療護工作納入健康甘肅戰(zhàn)略部署及老年健康和醫(yī)養(yǎng)結合服務體系建設重點任務之中，積極發(fā)揮牽頭、研究、協(xié)調(diào)、督促作用，形成部門間通力合作、各負其責、合力推進的良好工作格局。認真做好試點單位全過程監(jiān)測評估和考核評價，確保試點單位如期完成各階段任務。
（二）完善制度保障。各級衛(wèi)生健康部門要積極推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率，為建立和實施長期照護保險制度打下良好基礎。要積極推動建立長期照護保險制度，并逐步將部分醫(yī)養(yǎng)結合服務內(nèi)容和安寧療護服務內(nèi)容納入長護險保障范圍，為服務提供單位、患者家庭減輕壓力，進一步帶動社會力量參與舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構（安寧療護機構）。
（三）開展督導考評。要圍繞本方案提出的目標任務、工作安排和具體要求，依托甘肅省老年健康服務信息平臺，委托第三方機構對預期性指標、重點任務的實施進度和效果進行監(jiān)測評估，高起點、高標準、高質量推動安寧療護工作。各地要將安寧療護試點工作作為本轄區(qū)加快推動醫(yī)養(yǎng)結合快速發(fā)展重點任務，補齊老年健康服務體系短板的重要舉措，強化責任擔當，建立督導制度，制定考評辦法，健全問責機制，每年開展一次專項督導與考評，對工作開展不力的，要啟動問責機制。
安寧療護實施方案
安寧療護病房實施方案
油菜輪作試點工作實施方案篇六
;附件1：
共青團基層組織建設和基層工作試點實施方案
為深入貫徹胡錦濤總書記關于“力爭使團的基層組織網(wǎng)絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的要求，落實團十六屆二中全會的部署，探索在新的歷史條件下有效組織和聯(lián)系廣大青年的方式方法和增強基層組織活力的新途徑，提煉近年來團的基層組織建設取得的成果，團中央決定自2009年4月起，在全團范圍內(nèi)確定一批基層組織建設和基層工作試點單位，開展為期一年的試點工作。通過試點工作，總結出可推廣的加強基層組織和活躍基層工作的一般規(guī)律和基本方法。
一、試點工作的原則
試點工作要始終堅持和把握以下基本原則：
1．始終堅持黨建帶團建。緊跟黨建步伐，充分借助黨建工作近年來在基層形成的新格局和新成果，注意在工作空間、工作內(nèi)容上盡量與黨建相融合；爭取黨組織支持，在新興領域探索團建工作的有效載體和創(chuàng)新模式，鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎。
2．研究提煉普遍性規(guī)律。牢牢把握團的根本職責和基本職能，針對基層組織建設和基層工作中的長期性、根本性和戰(zhàn)略性問題，著力在創(chuàng)新組織設置、擴大對團員青年的覆蓋、探索基層組織吸引和凝聚青年的有效方式、找準活躍基層工作的有效載體、構建基層工作保障體系等方面進行認真研究和實踐，并努力把試點單位的好經(jīng)驗、好做法轉化為指導全團基層組織建設和基層工作的基本方法。
3．著力突破重點難點問題。針對基層組織建設和基層工作面臨的重點難點問題，集中力量，攻堅克難，探索出有效的解決辦法，力爭通過試點在各個薄弱環(huán)節(jié)上有所突破。對于長期制約基層團的工作的一系列突出問題，要著力在機制上進行探索和完善，從整體上推動工作。
4．勇于改革創(chuàng)新。要積極應對經(jīng)濟社會變革和青年群體變化帶來的挑戰(zhàn)，破除思想束縛，大膽創(chuàng)新組織設置形式和工作方法，不斷探索與市場經(jīng)濟環(huán)境和青年溝通、交流、聯(lián)絡、聚集方式相適應的有效工作模式，以改革創(chuàng)新的精神推動試點工作開展。要注意尊重基層首創(chuàng)精神，對基層探索出的創(chuàng)新經(jīng)驗進行提煉和升華。
二、試點工作的主要內(nèi)容
各級、各類團組織應針對基層組織建設和基層工作中存在的普遍性問題，積極在以下幾個方面進行深入探索：
1．結合黨建新格局推動團的工作。探索團建與黨建更為緊密結合的有效模式，爭取同級黨組織在制度安排、干部選拔、工作要求和指導等方面的支持，推動下級團組織黨建帶團建制度的落實；充分借助現(xiàn)代遠程教育、黨員活動中心、黨員服務站等黨建工作在基層形成的重要成果和工作格局，以聯(lián)合建立黨團活動中心、黨團服務組織等方式推動黨團共建；跟進黨建步伐，在已建立黨組織、符合建團條件但尚未建團的單位推動建立團組織；在沒有建立黨組織但是具備建立團組織條件的地方和單位，積極建立團的組織。
2．依托新媒體豐富團工作的手段和載體。適應青年溝通、交流、聯(lián)絡、聚集的新特點，通過網(wǎng)上互動社區(qū)、博客、即時通訊系統(tǒng)、手機短信、手機報等多種方式和途徑聯(lián)系、服務青年，有效增強對青年的吸引凝聚；探索通過新媒體對青年進行輿論引導和思想教育的有效方式，歸納總結利用網(wǎng)絡平臺組織動員青年的模式。
3．進一步深化“推優(yōu)入黨”工作。不斷健全“推優(yōu)入黨”制度，按照中組部、團中央關于“推優(yōu)入黨”的具體要求，進一步強化推優(yōu)意識，嚴格推優(yōu)標準，規(guī)范推優(yōu)程序，在教育、培養(yǎng)、考察、推薦等環(huán)節(jié)做好與黨組織的銜接，提高“推優(yōu)”的質量和數(shù)量，為黨源源不斷地輸送新鮮血液。
4．改進、完善基礎團務工作。抓好基層團組織的工作制度、組織生活制度、團員和團干部隊伍教育管理制度、團內(nèi)民主制度、基層團建考核和評比表彰制度等團務制度的落實；推行團務管理和團員管理的規(guī)范化建設，詳實掌握團建基礎數(shù)據(jù)，建立健全工作檔案；結合新形勢，對“三會二制一課”等團內(nèi)組織生活的內(nèi)容、方式進行改進和創(chuàng)新；鼓勵基層團組織結合實際大膽進行制度創(chuàng)新，總結推廣基層在實踐中形成的好經(jīng)驗好做法。
5．鞏固和完善以團組織為核心的青年組織體系。充分發(fā)揮團組織的核心基礎作用，加強對青聯(lián)、學聯(lián)和城鄉(xiāng)青年中心等團屬青年社團組織的領導和指導；加強對青年自組織的聯(lián)系和引導，努力把青年自組織納入共青團聯(lián)系合作的范圍，探索在有條件的青年自組織中建立團組織，最大限度地實現(xiàn)對團員青年的組織覆蓋和工作覆蓋。
根據(jù)不同領域的工作特點，試點中應把握的側重點如下：
1．企業(yè)基層團組織建設試點
（1）國有及國有控股企業(yè)
——探索建立活躍企業(yè)青年工作的機構和機制。建立符合企業(yè)特點、發(fā)揮共青團作用的企業(yè)青年工作新格局，形成組織動員青年更好地參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式，活躍企業(yè)青年工作。進一步探索專兼職相結合的團干部配備方式。
——尋找企業(yè)共青團工作新載體。服務企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和青年職工成長發(fā)展，尋求新的工作切入點，廣泛開展思想型、技能型、文化型活動，豐富青年生活，促進青年成長。
——探索發(fā)揮團組織在企業(yè)文化建設中的作用。尋找新途徑和新載體，深入?yún)⑴c企業(yè)文化建設，形成既保持團組織特點，又融入企業(yè)文化的有效方式。
（2）非公有制企業(yè)
——探索活躍青年工作的新形式。注重發(fā)揮團組織在企業(yè)文化建設、搭建優(yōu)秀青年成長平臺的作用，增強青年員工對企業(yè)的認同感和歸屬感。
——尋求企業(yè)共青團工作新載體。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，探索提升青年員工業(yè)務素質的有效方式，服務青年成長成才。
2．城市社區(qū)基層團組織建設試點
（1）市轄區(qū)團委
——探索建立工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。以團區(qū)委為核心（平臺）、轄區(qū)單位團組織為依托，推動建立黨政領導牽頭、團組織具體協(xié)調(diào)、駐區(qū)單位團組織負責人廣泛參加的共青團工作協(xié)調(diào)機制。開展共建活動，形成街道、社區(qū)與駐區(qū)單位協(xié)同配合的工作機制。
——探索對街道、社區(qū)共青團工作的指導方式。強化團區(qū)委的作用，加強街道、社區(qū)共青團工作的規(guī)劃、建設、指導和考核。幫助街道、社區(qū)建立健全團組織，積極向街道、社區(qū)配置工作資源。
（2）街道、社區(qū)團組織
——探索社區(qū)團組織發(fā)揮作用的主要內(nèi)容。圍繞社區(qū)安全性、便利性、健康性、娛樂性、互助性等功能，找準工作切入點，創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。嘗試承接青少年教育、預防青少年違法犯罪等政府青少年事務。
——探索社區(qū)團的工作力量配備方式。加強社區(qū)團的工作隊伍建設，努力將青少年社會工作者、青年志愿者工作機制轉化為服務社區(qū)的長效機制。探索建立城市社區(qū)團工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
——探索在特定青年集聚領域建立團組織的新方式，針對青年在樓宇、市場、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等分布集中的情況進行團組織聯(lián)建。
3．機關事業(yè)單位基層團組織建設試點
——探索服務青年成長發(fā)展的有效載體。探索形成在加強思想引導，進行專業(yè)知識和綜合能力培訓，開展文體活動等方面的新載體，促進青年健康成長。
——探索鞏固擴大團組織在青年中的覆蓋面和影響力的工作機制。尋找團組織凝聚青年、促進機關效能建設有效途徑。
4．農(nóng)村基層團組織建設試點
（1）團縣（市、區(qū)、旗）委
——探索建立農(nóng)村共青團工作聯(lián)席會議制度，成立由黨政領導任主要負責人、團組織牽頭協(xié)調(diào)、有關部門參加的聯(lián)席會議，共同研究、規(guī)劃、推進本縣域團的工作和建設。
——探索鄉(xiāng)、村團組織同步換屆的實現(xiàn)方式，構建農(nóng)村基層團干部的選拔、培養(yǎng)、管理、保障、激勵等工作機制。探索團的代表大會代表任期制，建立團代表提案、調(diào)研、建議等制度，推行團務公開，擴大團內(nèi)民主的實現(xiàn)形式。
——在縣域范圍內(nèi)，適應農(nóng)村青年跨地域流動、聚集和從業(yè)的特點，突破行政和區(qū)域界限，采取獨立、依托、聯(lián)合等方式建立團組織。特別是探索依托農(nóng)村青年所從業(yè)的登記、管理及服務部門和社會服務組織建立團組織的有效途徑。
（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團委
——探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的委員會建設。試行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年輕委員兼任同級團委書記，或按照一定程序，選拔“選調(diào)生”任鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記；推選優(yōu)秀的村團支部書記、學校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）團組織負責人、鄉(xiāng)村青年能人、大學生村官、選調(diào)生、西部計劃志愿者等為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的委員會委員，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委委員輪值日常工作制度，發(fā)揮委員作用開展團的工作。
——探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校、村、專業(yè)合作組織等各類團組織之間的聯(lián)建共建和互幫互助機制，推動基層團組織的聯(lián)動與協(xié)作，促進共同發(fā)展。
（3）農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場
——推行在符合條件的農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場建立團組織。已經(jīng)建立團組織的，探索規(guī)范、活躍團組織建設和工作的方式方法。
——探索如何結合農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場的自身功能發(fā)揮好團組織的作用。
5．學?；鶎訄F組織建設試點
（1）普通高校
——探索以青年馬克思主義者培養(yǎng)工程實施為切入點，增強大學生思想引領工作的針對性和實效性。
——探索解決學校團委與其他職能部門合署、合并辦公問題的有效辦法，保證團委獨立設置、獨立自主地開展工作。
——探索對大學生素質拓展計劃的深入實施進行科學化、系統(tǒng)化、專業(yè)性強的再設計，更有效地幫助大學生實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
——適應學生喜歡的溝通、交流和聚集的新方式，探索推進擴大學生宿舍、網(wǎng)絡、社團等領域建團，實現(xiàn)組織網(wǎng)絡和團的工作的有效覆蓋。
——探索提高高職院校學生職業(yè)技能的新的活動內(nèi)容和方式。
（2）民辦高校（含獨立學院）
——結合民辦高校辦學特點和辦學性質，探索不同團建模式，特別是沒有建立黨組織的高校先行建立團的組織、開展團的活動的模式。
——探索在民辦高校規(guī)范性地開展大學生思想政治教育、社會實踐、校園文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等團的各項主要工作和基礎性工作。
（3）普通中學
——在學校德育教育工作的總體格局中，積極探索團組織發(fā)揮作用的新方式。
——在教育行政部門和學校加強對中學生課外活動管理的情況下，探索加強中學生思想道德教育的有效途徑。
——規(guī)范入團教育的基本內(nèi)容、方法和程序，加強中學生團員意識教育。
——加強中學生團校建設，做好團隊銜接工作。
（4）中職學校
——探索民辦中職學校團建有效模式和團的工作的有效機制。
——探索幫助學生掌握學習方法，培養(yǎng)專業(yè)學習精神，不斷提高自身綜合素質。
——探索加強對學生的職業(yè)生涯規(guī)范指導，積極提供就業(yè)信息服務。
——探索增強學生社團活力，活躍校園文化生活，形成健康向上的學習、生活氛圍。
——探索幫助學生增強自信心、提高學習動力的有效方式。
——探索提高學生職業(yè)素質的有效辦法和途徑。
6．行業(yè)團建試點
——探索建立協(xié)調(diào)交流平臺。以業(yè)務為紐帶，發(fā)揮青年文明號等共青團品牌作用，建立廣泛覆蓋的行業(yè)共青團工作交流平臺。
——探索同業(yè)交流與合作機制。
——探索加強團組織建設和工作的有效途徑。
7．適應經(jīng)濟活動和商業(yè)模式新變化的團建試點
——探索龍頭企業(yè)在團建中的示范和帶動作用，加強龍頭企業(yè)對上下游企業(yè)團建的引領。
——探索團組織在新的經(jīng)濟活動和商業(yè)模式中的功能定位、工作手段和內(nèi)容。
——探索加強團組織建設和工作的有效途徑。
8．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點
——探索聯(lián)系和服務流動團員的有效模式。適應團員青年流動、分布和聚集的新變化，按照流入地為主、流出地協(xié)助、雙向互動、共同負責的原則，完善流動團員管理辦法。探索和創(chuàng)新流動團員組織關系接轉、團費繳納、參與團內(nèi)組織生活和民主生活等方面的有效措施；推動建立流動團員服務站等陣地依托，著力加大對流動團員的服務力度和服務水平；探索流出地團組織在外來務工團員青年大量集中的用工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城區(qū)建立團（工）委，擴大組織覆蓋；加強對流動青年自發(fā)成立的聯(lián)誼會、同鄉(xiāng)會等組織的引導，充分發(fā)揮它們的積極作用。
——探索建立城鄉(xiāng)共建的基層組織設置模式。打破區(qū)域、行業(yè)界限，通過整合鄰近的城市社區(qū)和行政村、選擇相互聯(lián)系緊密的單位、依托產(chǎn)業(yè)鏈等聯(lián)建共建方式，以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以強帶弱，不斷增強城鄉(xiāng)基層團組織的活力。
——探索建立城鄉(xiāng)共享的團建資源配置體系。按照城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、資源共享、相互促進的思路，積極引導城鄉(xiāng)團建資源的相互流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)團建資源的科學配置和效益最大化，同時，積極探索建立城鄉(xiāng)共享的團內(nèi)激勵關懷幫扶體系。
9．青年自組織團建試點
——探索團組織對青年自組織進行聯(lián)系、服務和引導的方法途徑。探索團組織與青年自組織的溝通聯(lián)系和相互合作的工作機制。發(fā)揮團組織在政治先進性、社會公信度、政策支持、資源整合、組織體系、品牌活動、人才舉薦等方面的優(yōu)勢，通過服務青年自組織的合理需求，增強團組織對青年自組織及其成員的吸引和凝聚。
——探索青年自組織團建工作的運行機制。在認真分析青年自組織的運行特點和社會功能的基礎上，研究在哪些青年自組織中適合建立團的組織以及如何建立團的組織。通過試點形成與青年自組織發(fā)展運行模式相適應的團組織設置和關系隸屬模式、骨干培養(yǎng)和團干部選拔途徑、團員教育管理方法、基于自組織體系和信息化平臺的組織動員方式、團的組織生活載體和團務工作制度規(guī)范。
10．互聯(lián)網(wǎng)團建試點
——探索團組織依托網(wǎng)絡實現(xiàn)組織動員青年、聯(lián)系服務青年、對青年進行輿論引導和思想教育等基本功能的方法途徑。探索建立共青團基本信息管理系統(tǒng)和依托網(wǎng)絡上團課、過團的組織生活等的有效方式。
——探索建立網(wǎng)絡團組織。在深入探討網(wǎng)絡團建與傳統(tǒng)團建、青年自組織團建在組織架構、聯(lián)絡動員方式、團員管理等方面異同的基礎上，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺建立團組織，并實現(xiàn)網(wǎng)絡團組織與實體團組織的互動。
三、試點的選取
試點對象的分布要合理，體現(xiàn)不同地域、不同行業(yè)、不同類別的廣泛性和代表性。試點對象要具備開展試點工作的基本條件，以工作基礎中等偏上的單位為主體。
1．企業(yè)基層團組織建設試點
（1）試點對象的分布
國有和國有控股企業(yè)30家，規(guī)模以上非公有制企業(yè)70家。
（2）試點對象條件
——企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況正常，體制穩(wěn)定。
——有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。
——企業(yè)負責人認可并支持團的工作。
——在本行業(yè)中具有代表性。
2．城市社區(qū)基層團組織建設試點
（1）試點對象的分布
市轄區(qū)團委20個，街道團（工）委40個，規(guī)模較大的社區(qū)（包括居住區(qū)以及工業(yè)園區(qū)、商業(yè)社區(qū)、集貿(mào)市場、商業(yè)樓宇等功能社區(qū)）40個。
（2）試點對象條件
市轄區(qū)團委
——黨政領導重視支持共青團工作。
——團的工作基礎較好。
——團干部具有較強的創(chuàng)新意識。
街道團組織
——黨政領導重視支持共青團工作。
——有從事共青團和青年工作的人員。
——工作基礎較好。
社區(qū)團組織
——社區(qū)領導重視支持共青團工作，有專職社區(qū)干部和從事青年工作的人員。
——有基本的工作基礎和物質條件。
——居民中的青年人數(shù)較多。
3．機關事業(yè)單位基層團組織建設試點
（1）試點對象的分布
機關15家，事業(yè)單位15家。
（2）試點對象條件
——黨政領導重視支持共青團工作，團組織健全。
——工作人員年齡結構合理，青年人較多。
——機關文化活躍。
4．農(nóng)村基層團組織建設試點
（1）試點對象的分布
試點對象為縣、鄉(xiāng)兩級團組織和農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場。
其中團縣（市、區(qū)、旗）委試點50個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團委試點50個，農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場試點共50個，共150個。
縣、鄉(xiāng)選點分布：東部地區(qū)15個縣、15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；中部地區(qū)20個縣、20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；西部地區(qū)15個縣、15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場試點重點在大農(nóng)區(qū)、農(nóng)村專業(yè)化程度較高地區(qū)的地區(qū)選取。其中：農(nóng)村社區(qū)20個、農(nóng)村專業(yè)合作組織20個、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場10個。
（2）試點對象條件
縣、鄉(xiāng)兩級團組織
——以農(nóng)村為主要區(qū)域。
——黨政領導重視，團的工作外部環(huán)境較好。
——團的工作有一定基礎，具備探索農(nóng)村團的基層組織建設的基礎條件。
農(nóng)村社區(qū)、專業(yè)合作組織、專業(yè)市場
——參加專業(yè)合作組織的青年人數(shù)在30人以上，有一定的經(jīng)濟規(guī)模。
——所從事的產(chǎn)業(yè)在當?shù)厥侵鲗Мa(chǎn)業(yè)或有比較大的影響。
——已經(jīng)成立團的組織或具備建團條件。
5．學?；鶎訄F組織建設試點
（1）試點對象與分布
試點對象為學校團委（團總支），共200個。其中：普通高校50個，民辦高校（含獨立學院）50個，普通中學50個，中職學校50個。
試點對象覆蓋31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團。民辦高校類別中獨立學院23個。普通中學中城市中學29個，農(nóng)村中學21個。
（2）試點對象條件
——能夠堅持黨建帶團建原則，學校黨政領導重視團的工作。
——團組織機構健全，團的工作基礎較好。
——團干部具備創(chuàng)新精神，善于進行工作研究，能夠總結探索出好經(jīng)驗好做法。
6．行業(yè)團建試點
（1）試點對象的分布
體制內(nèi)管理的具有行業(yè)管理職能的協(xié)會7家，自發(fā)成立的以服務為主的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會8家。
（2）試點對象條件
體制內(nèi)管理的具有行業(yè)管理職能的協(xié)會
——產(chǎn)業(yè)關系國計民生，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位。
——產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)規(guī)模較大，所有制多樣，數(shù)量眾多。
——吸納了較多的青年勞動力。
——黨群工作有一定基礎。
自發(fā)成立的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會
——經(jīng)民政部門登記的合法協(xié)會，成立至少兩年時間，活動較為活躍。
——覆蓋的企業(yè)所有制多樣，數(shù)量較多，分布較廣。
——行業(yè)發(fā)展前景較好，吸納青年勞動力較多。
7．適應經(jīng)濟活動和商業(yè)模式新變化的團建試點
（1）試點對象的分布
選取連鎖經(jīng)營、分銷、直銷、網(wǎng)絡銷售等不同商業(yè)模式的企業(yè)15家。
（2）試點對象條件
——企業(yè)負責人認可、支持共青團工作。
——企業(yè)的商業(yè)模式合法、穩(wěn)定，具有典型性。
——企業(yè)效益較好，吸納青年勞動力較多。
8．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點
（1）試點對象與分布
跨地域流動團員管理方面的試點單位主要以流入地和流出地團組織結對的方式確定，其中省級團委結對2個，中心城市團委結對2個。
同地域城鄉(xiāng)團組織共建方面，擬確定6個中心城市作為試點單位。
（2）試點對象條件
——試點地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點工作的要求。
——同地域城鄉(xiāng)團組織共建試點地區(qū)，應初步建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨建工作格局，可供團建試點工作結合和借鑒。
——試點地區(qū)團的工作基礎較扎實，組織體系較健全，干部配備較完整，當?shù)攸h政領導較重視。
——試點地區(qū)的團工作具有一定的代表性，形成的經(jīng)驗具有較強的推廣價值。
9．青年自組織團建試點
（1）試點對象與分布
選取10個中心城市的團屬青年自組織服務機構、具有一定影響力和代表性的青年自組織為試點單位，涉及自組織的主要類型。自組織的推薦和試點工作的組織實施由上述中心城市團委負責。
（2）試點對象條件
——團屬青年自組織服務機構運轉狀況良好，在當?shù)厍嗄曜越M織中具有一定影響力，擁有10個以上青年自組織會員單位，能夠很好地發(fā)揮聯(lián)系、服務和引導青年自組織的功能。
——青年自組織主要負責人對共青團認同感較強，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，在組織中有較高威望；具有一定規(guī)模，成員相對穩(wěn)定，且主要成員中黨、團員比例較高，活躍成員在50人以上，普通成員在100人以上；有比較成熟的組織運行機制，組織成員聯(lián)系較為密切，能夠經(jīng)常性開展活動，在青年和同類組織中具有一定的知名度和影響力。
10．互聯(lián)網(wǎng)團建試點
（1）試點對象與分布
團屬網(wǎng)絡平臺：兼顧東、中、西部地區(qū)，分別選取條件較好的5個地市級團委網(wǎng)絡平臺和5個縣級團委網(wǎng)絡平臺。
非團屬網(wǎng)絡平臺：選取10個中心城市中具有一定影響力和代表性的網(wǎng)絡平臺為試點單位，涉及門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇、bbs等青少年聚集度高且有一定組織化結構的網(wǎng)絡平臺。
試點單位的選取和試點工作的組織實施由上述地市級和縣級團委負責。
（2）試點對象條件
——團屬網(wǎng)絡平臺：在青年群體中有較大影響力，有固定的資金來源和專門的維護力量，具備實施網(wǎng)上團組織管理、開設網(wǎng)上團課等的技術條件。
——非團屬網(wǎng)絡平臺：網(wǎng)絡論壇、bbs網(wǎng)絡經(jīng)常性參與的青年在100人以上；網(wǎng)絡平臺的主要負責人對共青團工作有一定的認識，認同共青團的工作理念和工作目標，在網(wǎng)絡群體中有一定的威望；已經(jīng)實行實名制或具備實行實名制的條件。
四、試點工作的要求
開展試點工作是團中央書記處作出的一項重要決策，各級團組織要高度重視，充分領會這項工作的重要意義。工作中要切實貫徹如下要求。
1．明確試點工作的責任。（1）各省級團委是試點工作的直接責任單位，要對試點工作高度重視，嚴格按照團中央的統(tǒng)一部署，在試點工作中發(fā)揮統(tǒng)籌作用，推動工作有效落實。（2）試點單位所在市級或縣級團委要積極研究試點工作的方向和思路，具體落實試點工作的開展，并定期向上級團組織匯報試點工作進展情況。（3）團中央負責試點工作的總體協(xié)調(diào)、督導檢查、總結評估等工作。
2．加強對試點工作的指導。（1）試點工作要與選派地市以上團的領導機關干部駐縣級團委指導工作緊密結合。試點單位所在縣（區(qū)）有派駐干部的，派駐干部要將指導和推動試點工作作為重要任務。各省級團委制定派駐方案時，要將派駐干部個人特點與派駐地試點工作要求統(tǒng)籌考慮。（2）試點單位所在縣（區(qū)）沒有干部派駐的，由省級團委從省級團委、地市級團委以及工作基礎較好的企業(yè)、學校團委選擇專人擔任團建試點指導員，負責聯(lián)系試點單位，指導試點工作開展。（3）省、市兩級團組織可以通過專項培訓、交流座談、實地考察等形式，推廣試點工作中形成的先進經(jīng)驗。（4）團中央將通過開辟網(wǎng)絡專欄、設立qq群、短信交流平臺等方式，密切與試點單位的溝通聯(lián)絡，促進各試點單位之間的信息交流。
3．加大對試點工作的支持。（1）團中央將從支持基層團組織建設的費用中劃撥一定比例用于支持試點工作開展，各省級團委要根據(jù)各自情況予以適當經(jīng)費支持。（2）集中全團重點工作項目等優(yōu)勢資源，優(yōu)先向試點單位傾斜，為試點工作提供人、財、物支持。（3）運用各類團屬媒體和其他宣傳渠道，加大對試點工作的宣傳，充分發(fā)揮示范帶動作用。（4）建立試點工作表彰激勵機制，將工作成績突出的試點單位優(yōu)先納入各級團組織的評獎表彰體系。
4．強化對試點工作的檢查督導。（1）省級團組織要至少每3個月聽取一次派駐干部或團建試點指導員的工作匯報，跟蹤了解試點工作進展情況，及時匯總、提煉試點工作中好的做法和經(jīng)驗，針對試點工作中存在的問題及時采取改進措施，形成階段性總結后報團中央。（2）建立試點工作局級干部聯(lián)系點制度，團中央和各省級團委局級干部要結合派駐工作，確定一定數(shù)量的試點工作聯(lián)系點，對所聯(lián)系試點進行經(jīng)常性工作指導，試點期間進行不少于2次的實地督導檢查。（3）團中央將成立專門的巡視小組，定期對試點的基層組織建設和基層工作進行督導檢查，在全團范圍內(nèi)通報有關情況。
附件：共青團基層組織建設和基層工作試點單位分配表
附件：
共青團基層組織建設和基層工作試點單位分配表
一、企業(yè)基層團組織建設試點
省級團委
國有和國有控股企業(yè)
規(guī)模以上非公有制企業(yè)
北京
1
5
天津
1
4
河北
1
3
山西
1
3
內(nèi)蒙古
1
1
遼寧
1
1
吉林
1
1
黑龍江
1
1
上海
1
5
江蘇
1
4
浙江
1
5
安徽
1
3
福建
1
3
江西
1
3
山東
1
3
河南
1
1
湖北
1
3
湖南
1
3
廣東
1
5
廣西
1
1
海南
0
1
重慶
1
4
四川
1
3
貴州
1
1
云南
1
1
西藏
1
0
陜西
1
1
甘肅
1
0
青海
1
0
寧夏
1
0
新疆
0
1
全國鐵道
1
0
全國民航
1
0
中央企業(yè)
8
0
中央金融
1
0
合計
40
70
二、城市社區(qū)基層團組織建設試點
省級團委
市轄區(qū)團委
街道團組織
社區(qū)團組織
北京
2
2
2
天津
2
2
2
河北
0
1
1
山西
1
1
1
內(nèi)蒙古
1
1
1
遼寧
1
1
2
吉林
0
2
1
黑龍江
0
1
1
上海
2
2
2
江蘇
0
2
2
浙江
1
1
2
安徽
0
2
1
福建
1
1
1
江西
0
2
1
山東
1
1
2
河南
0
2
1
湖北
1
1
1
湖南
1
1
1
廣東
1
1
2
廣西
0
1
1
海南
0
1
1
重慶
2
2
2
四川
1
1
1
貴州
0
1
1
云南
0
1
1
西藏
0
1
1
陜西
1
1
1
甘肅
0
1
1
青海
1
1
1
寧夏
0
1
1
新疆
0
1
1
合計
20
40
40
三、機關事業(yè)單位基層團組織建設試點
省級團委
機關單位
事業(yè)單位
北京
1
0
天津
1
0
河北
0
1
山西
1
0
遼寧
1
0
吉林
0
1
黑龍江
0
1
上海
1
0
江蘇
0
1
浙江
0
1
安徽
1
0
福建
1
0
江西
0
1
山東
1
0
河南
0
1
湖北
1
0
湖南
0
1
廣東
0
1
重慶
1
0
四川
0
1
陜西
1
0
甘肅
0
1
全國民航
0
1
中直機關
2
1
國家機關
2
1
中央金融
0
1
合計
15
15
四、農(nóng)村基層團組織建設試點
省級團委
縣級團委
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團委
專業(yè)合作組織、農(nóng)村社區(qū)或專業(yè)市場
北京
0
1
1
天津
0
2
2
河北
2
2
2
山西
2
2
2
內(nèi)蒙古
2
1
1
遼寧
2
2
2
吉林
2
2
2
黑龍江
2
2
3
上海
0
1
1
江蘇
2
2
2
浙江
2
2
2
安徽
2
2
1
福建
2
2
2
江西
2
2
2
山東
3
2
3
河南
3
2
2
湖北
2
2
2
湖南
2
2
2
廣東
2
2
2
廣西
1
1
1
海南
1
1
1
重慶
1
2
1
四川
2
2
2
貴州
1
1
1
云南
1
1
1
西藏
1
1
1
陜西
2
1
1
甘肅
2
1
1
青海
1
1
1
寧夏
1
1
1
新疆
1
1
1
新疆兵團
1
1
1
合計
50
50
50
五、學?；鶎訄F組織建設試點
省級團委
普通高校
民辦高校
普通中學
中職學校
民辦
學校
獨立
學院
城市
中學
農(nóng)村
中學
北京
3
1
油菜輪作試點工作實施方案篇七
為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019年重點工作任務的通知》（國辦發(fā)〔2019〕28號）精神和國家衛(wèi)生健康委等有關部委工作要求，加快推進我省緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體（以下簡稱醫(yī)共體）建設試點工作，制定本實施方案。
（一）指導思想。
堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和***總書記對四川工作系列重要指示精神，以人民健康為中心，以提升基層服務能力為重點，以構建優(yōu)質高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為路徑開展醫(yī)共體建設試點，保障群眾更好更公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，為實現(xiàn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生高質量發(fā)展和“健康四川”奮斗目標奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1.堅持以人為本、健康優(yōu)先。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把醫(yī)共體建設作為維護和增進人民健康的重大改革任務，努力全方位全周期保障人民健康。
2.堅持政府主導、保障公益。優(yōu)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，完善發(fā)展體制機制。落實政府辦醫(yī)責任和財政投入，切實維護和保障公立醫(yī)療衛(wèi)生機構的公益性。
3.堅持縣鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村一體。創(chuàng)新縣域醫(yī)療衛(wèi)生組織形式和供給方式，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構分工協(xié)作機制，實現(xiàn)發(fā)展同心同向、資源共建共享、管理同標同質、服務優(yōu)質高效。
4.堅持關口前移、資源下沉。牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，以基層為重點，預防為主，防治結合，推動以治療為中心向以健康為中心轉變。促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，持續(xù)提升基層服務能力。
（三）工作目標。
2019年每個市（州）至少1個縣(市、區(qū))開展試點。到2020年，初步建成目標明確、權責清晰、分工協(xié)作、有效運行的整合型醫(yī)療衛(wèi)生體系，資源利用效率明顯提升，服務能力明顯增強，縣域就診率力爭達90%，基層門急診人次和住院人次占比分別較試點前提升不少于5個百分點，基層有能力開展的技術、項目不斷增加，基本實現(xiàn)“大病不出縣、小病不出鄉(xiāng)”。
（一）建立整合型服務體系，實現(xiàn)架構共同體。
1.整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源。組建以縣級醫(yī)療機構為牽頭、其他若干家縣級和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為成員單位的醫(yī)共體。醫(yī)共體數(shù)量由各地結合實際確定。牽頭醫(yī)院原則上為二級甲等以上醫(yī)療機構，若人口較少、縣級中醫(yī)醫(yī)院能力較弱、確需組建一個醫(yī)共體的縣域，要向省級中醫(yī)藥主管部門備案。鼓勵社會力量辦各類醫(yī)療機構加入醫(yī)共體。
2.推動優(yōu)質資源下沉。促進醫(yī)共體牽頭機構與縣域外城市優(yōu)質醫(yī)療資源建多種形式的醫(yī)聯(lián)體，開展?？坡?lián)盟、遠程醫(yī)療、教學科研等多方式協(xié)作，提升醫(yī)共體醫(yī)療服務能力與管理水平。
3.推進縣鄉(xiāng)村一體化。將政府或集體辦村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站納入醫(yī)共體統(tǒng)籌建設和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的非建制衛(wèi)生院和衛(wèi)生室，由醫(yī)共體負責延伸服務。
4.構建大健康服務圈。醫(yī)共體牽頭機構要組建健康管理服務部門，負責居民健康管理、疾病預防控制等公共衛(wèi)生任務的落實和技術指導?？商剿鞴残l(wèi)生管理機構職能整合。鼓勵醫(yī)共體為老年人、慢病患者等重點人群提供醫(yī)養(yǎng)護一體化服務。鼓勵探索衛(wèi)生+體育、衛(wèi)生+教育等大健康服務模式。
（二）創(chuàng)新醫(yī)共體管理體制，實現(xiàn)管理共同體。
1.推進管理體制改革。在縣級黨委、政府領導下，衛(wèi)生健康部門要充分發(fā)揮深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革牽頭推進職責，會同機構編制、發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政、醫(yī)保等部門及牽頭醫(yī)療機構、醫(yī)共體成員單位代表建立部門間配合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌醫(yī)共體的規(guī)劃建設、投入保障、人事制度和考核監(jiān)管等重大事項。
2.明晰權責任務清單。組建醫(yī)共體后政府辦醫(yī)主體責任不變、支持力度不減；財政投入保障機制不變；縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構原有行政建制、醫(yī)院性質、人員身份不變、人事（勞動）關系不變；承擔基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務的職能不變，發(fā)展中醫(yī)藥和婦幼保健事業(yè)力度不弱化。試點縣要制定醫(yī)共體協(xié)調(diào)機構與衛(wèi)健等相關部門、衛(wèi)健等相關部門與醫(yī)共體、牽頭醫(yī)院與成員單位管理的三張權責清單，明確各自權責。
3.建立健全內(nèi)部治理結構。醫(yī)共體名稱由當?shù)馗鶕?jù)實際情況確定，符合事業(yè)單位登記管理法定設立條件的，可核準登記為事業(yè)單位法人。醫(yī)共體成員單位繼續(xù)保留法人資格。醫(yī)共體領導班子按照干部管理權限管理，實行任期目標責任制。加強醫(yī)共體黨的領導，實行黨委領導下的院長負責制。
4.落實內(nèi)部管理自主權。醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構依法依規(guī)經(jīng)營管理和提供服務，行使內(nèi)部人事管理、機構設置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預算執(zhí)行等方面的自主權。
（三）改革完善運行機制，實現(xiàn)利益共同體。
1.完善人才使用機制。醫(yī)共體內(nèi)事業(yè)單位性質的縣級醫(yī)療機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的編制分別核定，編制總量由醫(yī)共體統(tǒng)籌使用。在核定的編制總量內(nèi)，按規(guī)定實行崗位管理，依照按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、人崗相適的原則，建立能上能下、能進能出的靈活用人機制，促進醫(yī)共體內(nèi)人員合理輪崗、有序雙向流動。新進在編人員戶籍關系可留在醫(yī)共體牽頭醫(yī)院所在地，人事檔案由牽頭醫(yī)院或主管部門統(tǒng)一管理。優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構用人需要，按規(guī)定優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中、高級專業(yè)技術崗位比例。
2.完善薪酬激勵機制。按照“兩個允許”的要求，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度，合理提高醫(yī)務人員薪酬水平。醫(yī)共體單位完善醫(yī)務人員收入分配辦法，以崗位為基礎，績效為核心，打破醫(yī)院、層級和身份界限，建立多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的內(nèi)部分配機制。薪酬分配要向臨床一線、關鍵崗位、業(yè)務骨干及基層醫(yī)務人員傾斜，合理拉開差距。適當提高下沉到基層的醫(yī)務人員收入水平。鼓勵對醫(yī)共體和成員單位負責人實行年薪制。
3.改革醫(yī)保支付方式。完善醫(yī)保基金總額預算管理，建立“結余留用、合理超支分擔”機制。完善總額控制辦法，提高總額控制指標的科學性、合理性，總額控制指標應向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構適當傾斜。實行了財務、信息、結算一體化的醫(yī)共體，可實行醫(yī)?！耙粋€總額”，在醫(yī)共體內(nèi)共濟調(diào)節(jié)使用總額指標。配套完善醫(yī)共體醫(yī)保考核辦法，把分級診療相關指標納入考核范圍。建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)共體間公開平等的談判協(xié)商機制，“結余留用、合理超支分擔”的激勵和風險分擔機制，提高醫(yī)共體自我管理的積極性。全面推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，完善差異化醫(yī)保支付政策，引導參保人員優(yōu)先到基層首診，符合規(guī)定的轉診住院患者可以連續(xù)計算起付線。探索適合中醫(yī)藥服務特點的支付方式，逐步推行基層中醫(yī)門診常見病按病種支付。按照國家和省藥械采購政策，探索建立醫(yī)共體內(nèi)統(tǒng)一采購賬戶、統(tǒng)一用藥目錄、統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一采購價格、統(tǒng)一支付貨款的采購方式。
4.完善醫(yī)療服務價格。按照總量控制、結構調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則和控總量、騰空間、調(diào)結構、保銜接、強監(jiān)管的路徑，通過壓縮與控制藥品耗材虛高價格和不合理使用、控制過度檢查檢驗等方式騰出空間。醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格仍執(zhí)行現(xiàn)行價格管理模式，中央在川、省屬在蓉公立醫(yī)院醫(yī)療服務項目價格由省級醫(yī)保部門管理，其余公立醫(yī)院按屬地由市（州）醫(yī)保部門管理。理順醫(yī)療服務比價關系，合理提升體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格，調(diào)動醫(yī)療機構及醫(yī)務人員積極性。做好與醫(yī)保支付、醫(yī)療控費和財政投入等政策的銜接，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構良性運行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負擔不增加。
（四）促進資源協(xié)同利用，實現(xiàn)服務共同體。
1.統(tǒng)籌集約配置資源。鼓勵醫(yī)共體行政、業(yè)務、后勤、物流配送等常設部門統(tǒng)一設置、運行和管理，提高服務效率。建立醫(yī)共體成員單位醫(yī)用耗材與藥品的流轉體系和溯源體系。鼓勵牽頭醫(yī)院建立開放共享的醫(yī)學影像、心電診斷、臨床檢驗、病理檢驗、消毒供應、遠程會診等中心，實現(xiàn)基層檢查、上級診斷、區(qū)域互認。加強醫(yī)共體內(nèi)部和醫(yī)共體之間床位、號源、設備的統(tǒng)籌使用。
2.暢通雙向轉診路徑。明確上下級醫(yī)療機構疾病診療目錄，制定醫(yī)共體內(nèi)外轉診管理辦法。鼓勵上級醫(yī)院制定藥物治療方案，在下級醫(yī)院或基層實施治療，處方自由流動，實現(xiàn)上下級醫(yī)療機構臨床用藥協(xié)同聯(lián)動。引導對診斷明確、病情穩(wěn)定、需長期服藥的慢性病患者到基層就診，探索對部分慢性病簽約患者提供不超過2個月用藥量的長處方服務。探索醫(yī)共體牽頭醫(yī)院取消門診輸液試點，引導輕癥病人到基層就診。鼓勵醫(yī)共體上級醫(yī)院醫(yī)師到基層醫(yī)療機構分時坐診，相應診療科目實行備案制。醫(yī)務人員在醫(yī)共體內(nèi)執(zhí)業(yè)，不需辦理執(zhí)業(yè)地點變更和執(zhí)業(yè)機構備案手續(xù)。
3.促進醫(yī)防整體融合。建立以家庭醫(yī)生為主體、全科專科有效聯(lián)動、醫(yī)防有機融合的健康管理服務模式。做實基本公共衛(wèi)生服務項目，扎實開展健康教育、重點人群健康體檢、婦幼保健、計劃免疫等工作，加強慢性病患者健康管理，按要求落實重大公共衛(wèi)生服務。落實家庭醫(yī)生簽約服務費，促進醫(yī)共體由“治已病”為重點向“治已病”與“治未病”并重轉變。疾病預防控制機構要加強對醫(yī)共體公共衛(wèi)生服務的指導與管理，推進疾病三級預防和連續(xù)管理。
4.提升信息化水平。推進醫(yī)共體各成員單位信息系統(tǒng)融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及醫(yī)保結算一體化，為實現(xiàn)醫(yī)保總額預付創(chuàng)造條件。推進醫(yī)共體資源配置、業(yè)務經(jīng)營、效率監(jiān)測等數(shù)字化運行。促進電子病歷和電子健康檔案的連續(xù)記錄。鼓勵醫(yī)共體開展互聯(lián)網(wǎng)診療，提供分時段預約、遠程會診、在線支付、檢驗結果推送等服務。推廣應用人工智能技術。
（五）統(tǒng)籌核心要素資源，實現(xiàn)發(fā)展共同體。
1.加強醫(yī)共體能力建設。加強牽頭醫(yī)院重點學科和?？茖２〗ㄔO，統(tǒng)籌發(fā)展醫(yī)共體其他成員單位醫(yī)療技術，防止牽頭醫(yī)院一家獨大造成新的發(fā)展不平衡。根據(jù)人口結構變化和群眾疾病診治需求，合理確定基層機構發(fā)展目標和能力標準，因地制宜差異化發(fā)展，滿足常見病、多發(fā)病診治服務需求，鼓勵基層開展與能力相匹配的手術項目。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院成立區(qū)域中藥制劑中心，促進區(qū)域醫(yī)療機構中藥制劑研發(fā)申報、委托配置和推廣運用等。
2.發(fā)揮財政資金效益。根據(jù)醫(yī)共體建設發(fā)展需要和公立醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的補助政策，原渠道足額安排對醫(yī)共體成員單位的補助資金，確保醫(yī)共體發(fā)展建設資金來源有保障、可持續(xù)。按照《公共衛(wèi)生服務補助資金管理暫行辦法》（財社〔2015〕255號）要求，實行基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費按醫(yī)共體服務常住人口總額預算，由醫(yī)共體統(tǒng)籌管理和使用，年初預撥部分工作經(jīng)費，績效考核后發(fā)放。
3.財務集中統(tǒng)一管理。醫(yī)共體內(nèi)部財務實行統(tǒng)一管理、集中核算，各成員單位財務單獨設賬。牽頭醫(yī)院為三級醫(yī)院的要落實總會計師制度，加強醫(yī)共體經(jīng)濟運營管理。加強醫(yī)共體內(nèi)審建設，自覺接受審計監(jiān)督。按照資產(chǎn)處置相關規(guī)定，允許醫(yī)共體統(tǒng)籌調(diào)配醫(yī)療設備設施。盤活醫(yī)共體國有資金使用效率，醫(yī)共體成員單位提取的事業(yè)發(fā)展基金，可統(tǒng)籌用于醫(yī)共體醫(yī)療業(yè)務發(fā)展。
（六）落實監(jiān)督監(jiān)管職責，實現(xiàn)責任共同體。
1.加強醫(yī)療質量管理。建立醫(yī)療質控管理體系，組建質控機構，承擔成員單位醫(yī)療質控，在規(guī)章制度、技術規(guī)范、人員培訓等方面執(zhí)行統(tǒng)一標準，落實醫(yī)療質量安全核心制度。規(guī)范基層機構的醫(yī)療技術操作，逐步實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)療服務同質化、民事責任協(xié)議化。
2.健全考核評價體系。以公益性為導向，制定醫(yī)共體績效考核方案，突出職責履行、醫(yī)療質量、費用控制、運行績效、醫(yī)德醫(yī)風和群眾滿意度，加大對基層服務能力、健康扶貧等公益性指標權重。同時要堅持中西醫(yī)并重，確保按中醫(yī)特點和實際考核中醫(yī)藥服務工作效果?？己私Y果與管理團隊任免、財政補助、醫(yī)保支付、薪酬總量等掛鉤。加強行業(yè)作風建設，構建成員單位責任共同體。鼓勵第三方機構參與綜合監(jiān)測評價。
(一)啟動階段（2019年8-11月）。召開省級試點工作啟動會，開展基線調(diào)查。各試點縣11月底前制定細化方案并啟動試點，做好政策培訓與宣傳，形成推動改革良好氛圍。
（二）實施階段（2019年12月-2020年12月）。省級建立協(xié)調(diào)機制，適時進行指導、評估，召開研討、培訓交流會。市（州）加強部門聯(lián)動和政策協(xié)同銜接，開展工作指導和督導。醫(yī)共體落實各項政策措施實施建設。
（三）評估總結（2021年1月-2021年6月）。全面總結評估后再擴面。
（一）加強組織領導。試點縣要充分認識開展醫(yī)共體建設的重大意義，加強組織領導，完善權責清單，協(xié)同各方力量，研究解決工作中的苗頭性問題。市（州）有關部門要加強統(tǒng)籌和指導，發(fā)揮政策疊加效應，合力推進試點工作。
（二）完善政策保障。各地要因地制宜，完善配套政策，落實規(guī)定動作，加強監(jiān)測評估，確保改革不走樣。鼓勵先行先試，創(chuàng)新管理體制機制和發(fā)展模式，建立容錯糾錯機制。
（三）做好宣傳發(fā)動。正確引導輿論，讓人民群眾和醫(yī)療衛(wèi)生人員充分了解醫(yī)共體建設工作，確保改革順利推進，取得實效。深入挖掘和培育典型，宣傳推廣好的經(jīng)驗。
油菜輪作試點工作實施方案篇八
按照四川省衛(wèi)生健康委員會《關于開展省級安寧療護試點工作的通知》、瀘州市人民政府辦公室《關于印發(fā)瀘州市安寧療護省級試點工作實施方案的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2021〕6號）要求，為全面推進試點工作，提高終末期患者生命質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，現(xiàn)結合我縣實際，制定如下實施方案。
（一）指導思想。
以“健康中國”戰(zhàn)略為指引，以為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務為目標，緊緊圍繞建設“健康瀘縣”行動，創(chuàng)新開展以居家、社區(qū)、機構相結合的安寧療護服務新模式，為生命終末期患者或老年患者在臨終前提供以控制痛苦和不適癥狀，提供生理、心理、精神和靈性等方面的照料和人文關懷等服務為主的醫(yī)療服務新模式，維護人的基本尊嚴，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴地離世。
（二）工作目標。
到2021年底，以1個縣級醫(yī)院牽頭負責、1個鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、1個養(yǎng)老機構組團參加的安寧療護試點取得一定成效，探索出的服務內(nèi)容、標準規(guī)范、服務模式可持續(xù)、可復制、可推廣，培育成功安寧療護團隊2個，提供安寧療護服務縣級醫(yī)療機構1個，鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及養(yǎng)老機構2個。
到2022年底，基本建立符合瀘縣實際的安寧療護政策保障體系、標準規(guī)范、質量監(jiān)管等制度機制，培育成功安寧療護團隊6個以上，培育提供安寧療護服務縣級醫(yī)療機構3個，鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及養(yǎng)老機構達6個以上，形成覆蓋全縣的安寧療護服務網(wǎng)絡。
（三）基本原則。
1．需求導向，以人為本。以臨終患者和家屬為中心，將提高生命質量、善終圓夢的需求放在首位。多學科協(xié)作提供心理、精神支持，重點關注疼痛及其他癥狀控制與緩解，提供普適化和個性化相結合服務，促進醫(yī)療行為從治愈為中心向以健康為中心轉變。
2．政府引導，社會參與。堅持政府保障主導地位，發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、引導支持、規(guī)范市場、營造環(huán)境等方面的引領作用。鼓勵社會力量參與，形成政府、市場、社會共同推進安寧療護工作發(fā)展的良好格局。
3．創(chuàng)新機制，規(guī)范服務。加快政府職能轉變，創(chuàng)新服務供給保障方式，積極推進政府購買服務，激發(fā)各類服務主體潛力和活力。強化部門聯(lián)動，提升試點工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，制定操作性強、可推廣應用的安寧療護服務標準，加強質量監(jiān)管，提高安寧療護服務水平。
（一）加強宣傳教育。
廣泛開展與安寧療護相關的理念、知識宣傳，尤其是加強對全人群的“三教育”（生死教育、生命教育、死亡教育），增強社會對安寧療護服務的認識和接納。圍繞醫(yī)護人員、病患及家屬、社會大眾等目標人群開展針對性宣傳、普及安寧療護的相關理念和知識，取得社會大眾認同，營造良好輿論氛圍。
責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣委宣傳部、縣民政局、各鎮(zhèn)（街道）（排名第一為牽頭單位，下同）
（二）開展基線調(diào)查。
調(diào)查了解疾病終末期病人及老年患者（家屬）、從業(yè)人員對安寧療護的認知、需求及社會輿論等。摸清安寧療護服務能力供應、服務資源底數(shù)，為指導試點期間安寧療護政策、機制、標準規(guī)范提供客觀依據(jù)。
責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、各鎮(zhèn)（街道）
（三）明確服務內(nèi)容。
以提高臨終患者生命質量為目標，為生命終末期或老年患者提供切實有效減輕身體、心理方面痛苦的診療、護理服務，并對患者及家屬提供相應的人文關懷。由醫(yī)共體牽頭，聯(lián)合縣級醫(yī)療機構、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、養(yǎng)老機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構，形成單位組合。遴選試點單位組合，搭建不同層次、滿足多元化需求的縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居家四級安寧療護體系。試點組合內(nèi)，縣級醫(yī)療機構開設安寧療護病區(qū)、病房；鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、醫(yī)養(yǎng)結合機構設立安寧療護病床；探索基層醫(yī)療機構依托簽約家庭醫(yī)生提供安寧療護服務。
責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局
（四）建立工作機制。
暢通試點機構之間轉診通道，使病患在各試點單位組合內(nèi)部合理轉接。形成一般老年護理床位、機構安寧療護床位、居家安寧療護床位、一般家庭病床之間的合理轉接制度，合理使用醫(yī)療資源。
責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣醫(yī)保局、各鎮(zhèn)（街道）
（五）加強隊伍建設。
組建由臨床醫(yī)師、護士、心理師、社會工作者以及志愿者等組成的安寧療護綜合服務團隊。鼓勵社會組織和志愿者共同參與安寧療護服務。探索由全科醫(yī)師、簽約家庭醫(yī)師的服務團隊提供居家上門安寧療護服務。
責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣人力資源社會保障局
（六）探索制度保障。
對符合醫(yī)療救助條件的按規(guī)定給予醫(yī)療救助。探索政府購買服務機制為安寧療護患者提供服務；探索財政部門將安寧療護試點工作經(jīng)費納入預算，積極爭取財政資金支持建設安寧療護機構、設置安寧療護床位等。探索建立對安寧療護從業(yè)人員績效工資分配進行傾斜的機制。對安寧療護服務中所需的止痛、鎮(zhèn)痛、麻醉等藥物給予政策支持，保障藥物配備；探索建立安寧療護藥物安全使用制度，開通供應綠色通道?？茖W合理制定調(diào)整公立醫(yī)療機構安寧療護涉及的醫(yī)療服務項目價格，探索制定安寧療護醫(yī)保支付政策。鼓勵社會資本積極投入舉辦安寧療護機構，豐富服務層次。
（一）加強領導。
各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，發(fā)揮主體作用，制定試點工作方案，明確工作目標和任務分工，統(tǒng)籌推進各項試點工作?？h衛(wèi)生健康局發(fā)揮好牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關部門，合力推進試點工作。
（二）突出重點。
各試點單位主動作為，做好社會宣傳、開展基線調(diào)查、規(guī)劃服務體系、提出政策保障建議、制定服務規(guī)范、加強人才建設等重點工作。各部門要準確把握試點開展時間節(jié)點，找準制約發(fā)展的關鍵點，集中力量突破，及時發(fā)現(xiàn)問題、妥善協(xié)調(diào)解決，推廣好的經(jīng)驗和做法，確保試點工作穩(wěn)步推進。
（三）強化監(jiān)督。
各鎮(zhèn)（街道）要主動自查了解試點工作推進情況，及時研究解決存在的困難和問題。衛(wèi)生健康部門要將試點情況納入衛(wèi)生健康工作專項督查和考核評估。相關部門要定期下沉各鎮(zhèn)（街道）、各試點單位指導開展試點工作，確保安寧療護試點各項工作部署全面落地、取得實效、群眾滿意。
油菜輪作試點工作實施方案篇九
（2011—2013）
為積極探索構建現(xiàn)代學徒制，有效地整合學校和企業(yè)的教育資源，進一步拓展校企合作的內(nèi)涵,使職業(yè)教育和企業(yè)行業(yè)在人才培養(yǎng)上“捆綁發(fā)展”，進一步提升我校職業(yè)教育對江西經(jīng)濟發(fā)展尤其是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的貢獻度。根據(jù)教育部和省政府關于在新余市開展職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點工作的有關要求，并結合我院實際，特制定《xxxx學院現(xiàn)代學徒制試點工作實施方案（2011—2013）》。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，以企業(yè)用人需求與崗位資格標準為服務目標，以校企合作為基礎，以學生(學徒)的技能培養(yǎng)為核心，以專業(yè)設置和課程改革為紐帶，以工學結合、半工半讀為形式，以學校、行業(yè)、企業(yè)的深度參與和教師、師傅的深入指導為支撐，逐步建立職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制，為xxx國家新能源科技城、xxxxxxx經(jīng)濟區(qū)建設培養(yǎng)所需的技能型、應用型人才，為xx科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起作出積極貢獻。
二、組織機構
為使現(xiàn)代學徒制試點工作真正落到實處，保障試點工作順利實施，成立試點工作領導小組。
組 長：xxx 院長
3000人次以上。
四、主要措施
（一）選擇試點企業(yè)和專業(yè)
首先選擇好企業(yè)，在緊密合作的企業(yè)中選擇實力強、資源豐富并熱衷于職業(yè)教育的企業(yè)；然后根據(jù)學校的實際情況和合作企業(yè)的意愿，確定招生的專業(yè)和規(guī)模。
在招生之前，由合作的企業(yè)直接參與，按企業(yè)的用人標準通過面試的形式錄取學生，然后根據(jù)學業(yè)考試成績擇優(yōu)錄取，這些學生(學徒生)就相當于該企業(yè)的“后備員工”，具有雙重身份，既是學生，又是學徒。
隨著學徒制的不斷推進，以后就讀職業(yè)學校的新生，先要取得企業(yè)學徒合同才能注冊入學，甚至只要取得企業(yè)學徒合同就可就讀中職學校。
（二）簽訂協(xié)議，明確三方職責
在實施現(xiàn)代學徒制的過程中，會涉及到學校、企業(yè)、學生(家長)三方的權利和義務，因此需通過協(xié)議來明確界定學校、企業(yè)、學生(家長)三方各自的職責。學校與企業(yè)簽訂聯(lián)合培養(yǎng)的合作協(xié)議，學生(或家長)與企業(yè)簽訂學徒協(xié)議。
1.企業(yè)在學徒制人才培養(yǎng)模式中的主要職責是：(1)向學校、教師、學生、家長準確傳達企業(yè)的要求，包括現(xiàn)在及將來應具備的知識和技能；(2)積極配合學校共同研制人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式，參與學生技能訓練和學業(yè)評價；(3)
企業(yè)實習期間要遵守安全制度。
（三）成立專業(yè)學徒制工作小組
在各專業(yè)建設指導委員會的基礎上，聯(lián)合試點企業(yè)，由職教專家、企業(yè)人員、專業(yè)教師組成相應專業(yè)的學徒制工作小組，主要是負責該項專業(yè)的人才培養(yǎng)方案的確定、專業(yè)課程的建設、教學方式的創(chuàng)新、學生學業(yè)的評價等等；同時，該小組還要負責選派優(yōu)秀的技術工人擔任學生的導師(師傅)，一般一個師傅不宜超過三個學生。
（四）校企共同制定培養(yǎng)方案
學校與企業(yè)共同研究制定人才培養(yǎng)方案，確定相應的教學內(nèi)容和合作形式，改革教學質量評價標準和學生考核辦法，將學生工作業(yè)績和師傅評價納入學生學業(yè)評價標準。在人才培養(yǎng)目標的指導下，由職教專家、企業(yè)與學校、教師與師傅的共同參與下，按照“企業(yè)用人需求與崗位資格標準”來設置課程，建成“公共課程+核心課程+教學項目”為主要特征的適合學徒制的專業(yè)課程體系。其中核心課程可以根據(jù)企業(yè)需求適當增減，教學項目是完全按照企業(yè)需求，在課程專家、企業(yè)技術骨干和學校專業(yè)教師的共同努力下開發(fā)適合企業(yè)的項目課程，并由企業(yè)專家和專業(yè)教師共同來承擔教學任務，尤其是專業(yè)實訓環(huán)節(jié)。
（五）教學時間安排
學徒的學習是在企業(yè)中的實訓和課堂上的學習有機結
進行研討，開設符合學生理論學習及企業(yè)實踐特點的校本課程；學生在校學習期間要接受學校和企業(yè)的雙重管理。
（九）教學質量監(jiān)控
學校與企業(yè)共同制訂教學質量監(jiān)控機制，對教師和師傅進行考核，對優(yōu)秀的教師和師傅在評優(yōu)方面優(yōu)先考慮。
改革評價模式。圍繞行業(yè)、企業(yè)用人標準，針對不同類型的課程建立不同的評價標準，自我評價、學生評價、企業(yè)評價和社會評價相結合，建立以能力為核心，行業(yè)企業(yè)共同參與的學生評價模式，引導學生全面發(fā)展。
（十）學生就業(yè)
企業(yè)要全程參與學生的學業(yè)及思想品德評價，可用企業(yè)員工的標準來要求學生，作為三年后學生錄用的條件之一。
（十一）保障措施
1.政策保障：政府要制定企業(yè)負擔職工教育培訓成本、承擔職業(yè)教育責任的政策，并通過優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，推進校企合作制度化。對支持校企合作的企業(yè)進行評價和獎勵，提高企業(yè)的責任感和社會服務意識。
2.運行保障：完善就業(yè)準入制度，嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”規(guī)定。積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，推進職業(yè)學校專業(yè)課程和職業(yè)標準相銜接。
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