最熱稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告范文（16篇）

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稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇一

為了加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，促進(jìn)我市部門(mén)預(yù)算工作，4月中旬和5月中旬，在市人大常委會(huì)楊?lèi)?ài)金副主任的帶領(lǐng)下，財(cái)經(jīng)委和市政府辦公廳、財(cái)政局、審計(jì)局的同志前往廣州、南寧、廈門(mén)等地調(diào)研部門(mén)預(yù)算工作。調(diào)研前，調(diào)研組一行根據(jù)審查監(jiān)督中遇到的問(wèn)題和部門(mén)預(yù)算編制中反映的難點(diǎn)，詳細(xì)擬定了調(diào)研提綱。調(diào)研過(guò)程中，與當(dāng)?shù)厝舜筘?cái)經(jīng)委、財(cái)政局、審計(jì)局座談探討、溝通交流，還詳細(xì)察看了部門(mén)預(yù)算編制指南、總預(yù)算草案、部門(mén)預(yù)算報(bào)表等相關(guān)材料，收集了各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。調(diào)研結(jié)束后，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組一行就如何改進(jìn)我市部門(mén)預(yù)算編制和預(yù)算審查監(jiān)督工作，進(jìn)行了反復(fù)的研究討論，最后形成調(diào)研報(bào)告。

外地經(jīng)驗(yàn)

廣州市

一、規(guī)范預(yù)算編制，預(yù)算公開(kāi)、透明。

1、早部署、早報(bào)送。政府及財(cái)政部門(mén)重視預(yù)算編制工作，對(duì)年度計(jì)劃、預(yù)算安排早研究、早部署。部門(mén)預(yù)算編制從7月開(kāi)始，11月底完成各項(xiàng)報(bào)審程序。在人代會(huì)召開(kāi)前45天將總預(yù)算草案、部門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)經(jīng)委，保證人大有充足的初審時(shí)間。

2、細(xì)編制。預(yù)算要求細(xì)化到具體項(xiàng)目和用款單位，科目細(xì)化到項(xiàng)，每個(gè)部門(mén)都有一本厚厚的預(yù)算。涉及多個(gè)單位使用的資金，列入牽頭單位的部門(mén)預(yù)算。

3、建章立制。制定一系列管理辦法，規(guī)范預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、程序、項(xiàng)目申報(bào)條件，使編制工作有章可循，減少人為因素。在公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定上，根據(jù)部門(mén)實(shí)際制定了定額“兩類(lèi)六檔”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)編制少于30人的單位，允許標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上提一檔，使編制更為合理、準(zhǔn)確。明確將事業(yè)、后勤、臨時(shí)人員的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，避免預(yù)算執(zhí)行中擠占專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在項(xiàng)目支出上，出臺(tái)了《項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》，明確項(xiàng)目的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、審核程序，要求部門(mén)的預(yù)算項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中遴選，項(xiàng)目的初選、可行性論證等前期準(zhǔn)備工作必須在預(yù)算編制開(kāi)始前完成，解決了項(xiàng)目“誰(shuí)該上，怎么上”的問(wèn)題。

4、實(shí)行“陽(yáng)光財(cái)政”。目前除國(guó)家安全局外，全市113個(gè)一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算全部提交人代會(huì)審議。人代會(huì)期間，預(yù)算全部公開(kāi)，內(nèi)容簡(jiǎn)明清晰，除印制厚達(dá)805頁(yè)的預(yù)算表外，還發(fā)給代表每人一張?jiān)敿?xì)的數(shù)據(jù)光盤(pán)，會(huì)后不收回。在每個(gè)代表團(tuán)會(huì)議室還配備裝有部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)的電腦，供代表查詢，并配有專(zhuān)職人員介紹情況，即時(shí)解答代表提出的疑問(wèn)。

二、創(chuàng)新人大審查監(jiān)督的方式、內(nèi)容。

1、專(zhuān)題審議部門(mén)預(yù)算。人代會(huì)期間，除對(duì)所有的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行集中審議外，今年還重點(diǎn)選擇教育、衛(wèi)生2個(gè)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行專(zhuān)題審議，參加專(zhuān)題審議的對(duì)象除財(cái)經(jīng)委委員外，每個(gè)代表小組分別派兩名代表參加。

2、啟動(dòng)預(yù)算修正案。人代會(huì)審議中，代表可以對(duì)預(yù)

算提出修正案，由財(cái)經(jīng)委對(duì)修正案進(jìn)行審議后，報(bào)大會(huì)主席團(tuán)審議決定。

3、預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況掛鉤。在審查部門(mén)下年度預(yù)算時(shí)，將部門(mén)上年度的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況送交大會(huì)，作為審查的參考，促使部門(mén)預(yù)算編制更加符合實(shí)際情況。

4、探索預(yù)算績(jī)效監(jiān)督。監(jiān)督重點(diǎn)由真實(shí)性、合法性審查向效益性審查深化。今年以提高資金使用效益為重點(diǎn)，開(kāi)始啟動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效情況的監(jiān)督，將“就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效情況”列為常委會(huì)聽(tīng)取的議題。

5、組建專(zhuān)家?guī)臁３闪⒘?0個(gè)專(zhuān)家組成的預(yù)算監(jiān)督專(zhuān)家?guī)?，由高校、?cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專(zhuān)家組成，參與財(cái)經(jīng)委的預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督力度。

6、實(shí)行在線監(jiān)督。人大財(cái)經(jīng)委與財(cái)政局聯(lián)網(wǎng)，設(shè)置實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

三、強(qiáng)化代表的培訓(xùn)，突出體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。2006年預(yù)算審查中，新聞媒體提出預(yù)算本子“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，代表審查預(yù)算“憑印象”。為了讓代表看懂預(yù)算、審準(zhǔn)預(yù)算，廣州市人大人代室在代表培訓(xùn)中強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督知識(shí)的培訓(xùn)，邀請(qǐng)廣東省人大、高校和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)家授課，詳細(xì)講解要領(lǐng)。通過(guò)培訓(xùn)，代表審議質(zhì)量得到提高，現(xiàn)在代表的審查細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目。

南寧市

一、規(guī)范項(xiàng)目支出編制和結(jié)余資金管理，重視預(yù)算的論證、溝通。

1、對(duì)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行“準(zhǔn)入制度”。要求凡是1萬(wàn)元以上的項(xiàng)目支出都要列入部門(mén)預(yù)算，資金要細(xì)化到用款單位和項(xiàng)目。制訂了《南寧市市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》，明確規(guī)定了預(yù)算項(xiàng)目的申報(bào)條件、程序和部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的建立等，項(xiàng)目支出的編制規(guī)范、有序，避免了隨意性。

2、加強(qiáng)結(jié)余資金的管理，預(yù)算安排與上年執(zhí)行情況有機(jī)結(jié)合。要求部門(mén)要將歷年結(jié)余編入預(yù)算，統(tǒng)籌安排；上年結(jié)余較大的部門(mén)，下年度預(yù)算從緊從嚴(yán)控制；新增項(xiàng)目支出，先動(dòng)用部門(mén)上年凈結(jié)余，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年仍未使用的予以凍結(jié)。2006年起，財(cái)政局每年都組織清理結(jié)轉(zhuǎn)，避免資金沉淀。

3、加強(qiáng)預(yù)算的論證，體現(xiàn)與部門(mén)互動(dòng)。財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立預(yù)算編審服務(wù)中心、由各相關(guān)處室組成的預(yù)算聯(lián)審小組，建立初審、聯(lián)審、復(fù)審、平衡性審核機(jī)制。在預(yù)算編制中，注意與部門(mén)交流和互動(dòng)，財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室與部門(mén)召開(kāi)碰頭會(huì)進(jìn)行溝通、交流。部門(mén)預(yù)算“二上”后，市政府成立審核小組進(jìn)行審核，還邀請(qǐng)重點(diǎn)支出部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與。

二、實(shí)行綜合封閉式審查，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。預(yù)算審查中除了一般的會(huì)議審查外，采取綜合封閉式審查的方式，強(qiáng)化監(jiān)督力度。封閉式審查以財(cái)經(jīng)委為主，邀請(qǐng)部分人大代表、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院、財(cái)政廳、審計(jì)廳、市審計(jì)局、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及部分城區(qū)財(cái)經(jīng)工委的專(zhuān)家參加，集中10天，對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行封閉式審查，審查的重點(diǎn)是每個(gè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算安排情況。審查過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)、財(cái)政局列席會(huì)議，回答詢問(wèn)。在審查的基礎(chǔ)上，匯總審查意見(jiàn)反饋財(cái)政局，要求財(cái)政局認(rèn)真研究后書(shū)面答復(fù)財(cái)經(jīng)委。

三、嚴(yán)格審查程序。預(yù)算法要求預(yù)算草案要在大會(huì)前一個(gè)月報(bào)送人大財(cái)經(jīng)委，實(shí)際操作中，實(shí)行“能快不慢”的做法，要求財(cái)政局在人代會(huì)前40天—1個(gè)月報(bào)送，保證人大有足夠的時(shí)間初審。初審中，注意提前介入預(yù)算編制，參與預(yù)算編制的全過(guò)程。同時(shí)，在送審材料的要求上，逐年細(xì)化、公開(kāi)，除自收自支單位外，部門(mén)預(yù)算全部報(bào)送人大審查。大會(huì)期間，除將總預(yù)算和部門(mén)預(yù)算匯總表印發(fā)全體代表外，還將詳細(xì)的部門(mén)預(yù)算表放在陳列室，專(zhuān)門(mén)供代表查閱。

廈門(mén)市

一、嚴(yán)格預(yù)算編制程序，細(xì)化和規(guī)范預(yù)算編制。

1、嚴(yán)格編制程序。預(yù)算編制從7月份開(kāi)始，由政府統(tǒng)一部署，政府常務(wù)副市長(zhǎng)親自參加。8月10日前，部門(mén)編報(bào)收支預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)局辦公會(huì)議研究通過(guò)、部門(mén)一把手簽字后“一上”上報(bào)財(cái)政局。9月10前，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行初審下達(dá)“一下”建議數(shù)。9月30日前，部門(mén)根據(jù)“一下”的建議數(shù)編制正式預(yù)算草案，送財(cái)政局會(huì)稿后報(bào)分管副市長(zhǎng)，經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意簽字后，方可“二上”。10月31日前，財(cái)政局審核各部門(mén)預(yù)算草案，報(bào)市政府審定。

2、重視預(yù)算的細(xì)化。一是財(cái)政資金細(xì)化到部門(mén)預(yù)算的比率不斷提高。除土地收支預(yù)算由市土地開(kāi)發(fā)總公司編制外，財(cái)政資金基本細(xì)化分解到部門(mén)預(yù)算中，2008年細(xì)化比率達(dá)70%，2009年準(zhǔn)備把預(yù)算內(nèi)基建的償債支出列入市發(fā)改委的部門(mén)預(yù)算，細(xì)化比率可達(dá)85%。剩余15%未列入部門(mén)預(yù)算的資金主要是：社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、預(yù)備費(fèi)、預(yù)留調(diào)資、中央及省駐廈單位的補(bǔ)助、稅務(wù)補(bǔ)助、大型外資企業(yè)的稅收扶持等。二是細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制。在部門(mén)預(yù)算編制中，要求資金盡量要細(xì)化到具體項(xiàng)目、用款單位，項(xiàng)目支出細(xì)化率要達(dá)到70%，其余30%的待分配資金，必須在預(yù)算年度的上半年落實(shí)到具體項(xiàng)目。

3、實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目事前績(jī)效審核。制定“專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)辦法”，在資金分配環(huán)節(jié)引入評(píng)審論證、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選機(jī)制。部門(mén)200萬(wàn)元以上項(xiàng)目，要求在預(yù)算編制部署后20天內(nèi)，經(jīng)市財(cái)政局審核中心進(jìn)行事前績(jī)效審核，由審核中心組織考評(píng)、打分，分出“優(yōu)、良、及格、不及格”四個(gè)等級(jí)，等級(jí)為“優(yōu)”的優(yōu)先列入年度預(yù)算或項(xiàng)目庫(kù)，“良”和“及格”的，其分值作為項(xiàng)目安排次序的重要依據(jù)，未達(dá)到“及格線”的，不得列入年度預(yù)算或項(xiàng)目庫(kù)。500萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目經(jīng)績(jī)效評(píng)估后，必須報(bào)送預(yù)算評(píng)審委員會(huì)審議是否排入年度預(yù)算。

二、強(qiáng)化預(yù)算約束，加大財(cái)政監(jiān)管力度。

1、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。督促部門(mén)要嚴(yán)格按人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，人員支出、項(xiàng)目支出不得互相擠占挪用、不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的要報(bào)財(cái)政局批準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格控制預(yù)算追加。下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算追加的通知》，要求各部門(mén)打足預(yù)算，不留缺口，對(duì)預(yù)算年度中可以預(yù)見(jiàn)的支出，必須納入年初部門(mén)預(yù)算。上半年財(cái)政原則上不受理部門(mén)的預(yù)算追加申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)追加的預(yù)算經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，年終應(yīng)全額上繳市財(cái)政。

3、加強(qiáng)對(duì)支出進(jìn)度的監(jiān)管。督促部門(mén)按序時(shí)進(jìn)度支出，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)度慢的單位由財(cái)政局予以通報(bào)。支出進(jìn)度低于規(guī)定進(jìn)度10%以上的單位，不予受理預(yù)算追加申請(qǐng)。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余扣減制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支出年底未完成進(jìn)度的，2004年按結(jié)余額扣減3%用于全市統(tǒng)籌，2005年扣減比例提高到20％，2006年起則全部收回財(cái)政。

4、推行決算審簽。制定了《廈門(mén)市部門(mén)決算草案審簽暫行辦法》，推行部門(mén)決算要經(jīng)過(guò)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果必須經(jīng)審計(jì)局局長(zhǎng)簽字認(rèn)可的制度。每年對(duì)年初人大初審的幾個(gè)部門(mén)的決算進(jìn)行審簽，審簽的重點(diǎn)是部門(mén)年終清理結(jié)算的情況、部門(mén)決算編制情況、收支效益情況、部門(mén)決算與預(yù)算的差異情況等，解決預(yù)算與決算“兩張皮”的問(wèn)題。

5、加快配套改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類(lèi)、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革。除一般預(yù)算外，基金也逐步納入國(guó)庫(kù)集中支付。建立財(cái)政資金在線監(jiān)控系統(tǒng)，推行公務(wù)卡結(jié)算，加快了撥款進(jìn)度和資金運(yùn)行的透明度。

三、人大預(yù)算審查監(jiān)督突出三個(gè)亮點(diǎn)：

主的預(yù)算審查組，邀請(qǐng)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授、審計(jì)局、人大相關(guān)委員會(huì)的人員參加，分工審查部門(mén)預(yù)算。

2、建立對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算的全程監(jiān)督。預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，對(duì)預(yù)算審查中重點(diǎn)抽查的部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，部門(mén)年中追加經(jīng)費(fèi)的報(bào)告要求抄報(bào)財(cái)經(jīng)委。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮部門(mén)決算審簽的作用，決算審查中要求審計(jì)局結(jié)合市人大年初提出的部門(mén)預(yù)算審查意見(jiàn)書(shū)，對(duì)這些部門(mén)的決算進(jìn)行審計(jì)，提出決算審簽報(bào)告，在人大審查決算時(shí)一并提交常委會(huì)，為審查決算提供參考。

3、嚴(yán)格控制預(yù)算變更。制訂《廈門(mén)市預(yù)算審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例》，對(duì)預(yù)算收支增、減總額超過(guò)原批準(zhǔn)預(yù)算總額3%的，農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障資金需要調(diào)減的，類(lèi)級(jí)科目預(yù)算支出資金增、減額超過(guò)年初預(yù)算10%的，均要求政府編制預(yù)算變更草案報(bào)人大審批。

下一步工作的意見(jiàn)、建議

一、對(duì)部門(mén)預(yù)算編制工作的意見(jiàn)、建議。

1、加強(qiáng)政府對(duì)預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)。部門(mén)預(yù)算編制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。政府要重視和加強(qiáng)預(yù)算工作，牽頭組織部署預(yù)算編制。要提早研究年度工作計(jì)劃，督促部門(mén)加強(qiáng)前期論證，解決工作計(jì)劃滯后于預(yù)算編制的問(wèn)題，立足計(jì)劃、編實(shí)預(yù)算。要規(guī)范編制程序，部門(mén)預(yù)算“一上”前要經(jīng)過(guò)各部門(mén)辦公會(huì)議研究通過(guò)、部門(mén)一把手簽字；“二上”前，部門(mén)預(yù)算經(jīng)財(cái)政會(huì)稿后要報(bào)政府分管副市長(zhǎng)，經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意簽字后方可“二上”，“二上”后的部門(mén)預(yù)算要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

2、改進(jìn)預(yù)算編制工作，促進(jìn)科學(xué)理財(cái)。一要建章立制，規(guī)范預(yù)算編制。要完善現(xiàn)行的預(yù)算編制辦法，合理制定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事業(yè)編制和臨時(shí)人員的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。建立預(yù)算項(xiàng)目的“準(zhǔn)入機(jī)制”，強(qiáng)化項(xiàng)目支出的事前評(píng)審論證，未經(jīng)充分論證的項(xiàng)目不能列入預(yù)算。建立部門(mén)、財(cái)政兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目分輕重緩急、擇優(yōu)遴選，實(shí)行滾動(dòng)管理。提高預(yù)算編制透明度，加強(qiáng)財(cái)政與部門(mén)的溝通交流，使預(yù)算得到充分論證。二要細(xì)化預(yù)算編制。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要盡可能細(xì)化到部門(mén)預(yù)算，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的資金要列入牽頭單位的預(yù)算，逐年提高專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化到部門(mén)的比率，2009年細(xì)化率要達(dá)到70%，2010年細(xì)化率要達(dá)到80%。目前無(wú)法細(xì)化到部門(mén)的土地支出要細(xì)化到具體項(xiàng)目。部門(mén)的預(yù)算要細(xì)化到用款單位和具體項(xiàng)目，預(yù)算編制中細(xì)化比率要達(dá)到70%，剩余30%要在預(yù)算年度的上半年細(xì)化，沒(méi)有細(xì)化的要收回財(cái)政。三要統(tǒng)籌結(jié)余資金。要認(rèn)真研究解決當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額大的問(wèn)題，加大對(duì)歷年結(jié)轉(zhuǎn)的清理，合理控制財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)結(jié)余資金的管理，部門(mén)結(jié)余要編入部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排；上年結(jié)余較多的部門(mén)，下年度預(yù)算要從緊從嚴(yán)控制；新增項(xiàng)目支出，要先動(dòng)用部門(mén)上年凈結(jié)余；結(jié)轉(zhuǎn)達(dá)一定年限的資金要收回財(cái)政，防止資金沉淀。四要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。預(yù)算編制基礎(chǔ)在部門(mén)。各部門(mén)要著力加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，列入預(yù)算的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)充分論證。要摸清家底，實(shí)事求是，把預(yù)算編準(zhǔn)、編實(shí)。

要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，保障代表的知情權(quán)。要逐步細(xì)化送交代表審查的材料，四次大會(huì)擬將2009年部門(mén)預(yù)算匯總表與總預(yù)算印發(fā)財(cái)政經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)全體委員，會(huì)后不收回。要配置安裝有部門(mén)預(yù)算信息數(shù)據(jù)庫(kù)的電腦，供代表查詢。今后逐步做到將部門(mén)預(yù)算匯總表、部門(mén)預(yù)算全部信息數(shù)據(jù)印發(fā)全體代表、向社會(huì)公布。

4、積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算的配套改革和管理。一要完善配套改革。加快國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府收支分類(lèi)等配套改革，形成合力，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的深化。二要在預(yù)算編制中啟動(dòng)績(jī)效考評(píng)。積極探索項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審，在資金分配環(huán)節(jié)引入評(píng)審論證、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，年終決算時(shí)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)考評(píng)，強(qiáng)化部門(mén)的支出責(zé)任。三要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的追蹤問(wèn)效，重視和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì)、部門(mén)決算審簽。建立健全部門(mén)內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金使用量大的重點(diǎn)部門(mén)要設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，提高審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。

二、對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督的意見(jiàn)、建議。

一、兩家部門(mén)的預(yù)算提交大會(huì)專(zhuān)題審議。

2、加大代表培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮代表在預(yù)算審查中的主體作用。大會(huì)審查時(shí)間短、內(nèi)容多。為了讓代表看懂預(yù)算、審準(zhǔn)預(yù)算，建議人代室在代表培訓(xùn)中要加強(qiáng)預(yù)算審查知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)代表的相關(guān)資料配備，使代表掌握預(yù)算審查的必備知識(shí)，提高審查質(zhì)量。近期上海人大出版了《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督簡(jiǎn)明讀本》一書(shū)，建議印發(fā)給代表人手一冊(cè)。通過(guò)培訓(xùn)，在代表中組建一支熱心參與預(yù)算監(jiān)督、比較熟悉預(yù)算工作、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的審查隊(duì)伍。大會(huì)期間，積極發(fā)揮這些代表在代表團(tuán)、代表小組審議中的帶頭、引導(dǎo)作用。大會(huì)閉會(huì)期間，財(cái)經(jīng)委將組織這些代表參與日常的預(yù)算審查監(jiān)督工作，加強(qiáng)實(shí)踐。今后條件成熟，建議對(duì)這部分代表開(kāi)展進(jìn)一步的深度培訓(xùn)。

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行在線實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督，提高監(jiān)督的時(shí)效性。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇二

按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室下發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展部門(mén)項(xiàng)目調(diào)研工作的通知》的要求，我縣農(nóng)開(kāi)辦對(duì)我縣部門(mén)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，具體情況如下：

一、部門(mén)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題和不足

部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施過(guò)程中，承擔(dān)項(xiàng)目組織實(shí)施的農(nóng)口部門(mén)缺乏與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的溝通。部門(mén)項(xiàng)目是為發(fā)揮部門(mén)行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供示范、服務(wù)、保障作用，經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)，由農(nóng)口部門(mén)組織實(shí)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)參與管理的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。但是具體操作管理過(guò)程中，由于承擔(dān)項(xiàng)目組織實(shí)施的農(nóng)口部門(mén)與農(nóng)發(fā)部門(mén)缺乏溝通，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)不能及時(shí)掌握部門(mén)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施動(dòng)態(tài)。不能更好的監(jiān)管部門(mén)項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)、保量的完成。

二、調(diào)整優(yōu)化部門(mén)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的具體建議

加大節(jié)水配套改造項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持力度。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)特色示范項(xiàng)目和新型合作示范項(xiàng)目比較受歡迎。優(yōu)勢(shì)特色示范項(xiàng)目和新型合作示范項(xiàng)目結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)、資源、政策、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面都具有較大優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、可行性更大，因此優(yōu)勢(shì)特色示范項(xiàng)目相對(duì)來(lái)講更加受歡迎。因此可以適當(dāng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持力度。

三、

完善部門(mén)項(xiàng)目管理機(jī)制建議：

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施部門(mén)和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，避免部門(mén)項(xiàng)目的組織實(shí)施與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)脫軌的情況發(fā)生。

（二）落實(shí)責(zé)任部門(mén)，避免多頭管理，最終造成無(wú)人管理的問(wèn)題。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施前就要根據(jù)實(shí)施的內(nèi)容明確責(zé)任人，要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制訂詳細(xì)具體的實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，杜絕一個(gè)項(xiàng)目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理，確保項(xiàng)目實(shí)施有人管理、有序管理。

（三）實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循。

（四）統(tǒng)一管理程序。嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，對(duì)凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工且工程質(zhì)量不合要求的實(shí)行不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不撥款。

四、縮短部門(mén)項(xiàng)目管理流程。

合理下放部門(mén)項(xiàng)目的評(píng)審和調(diào)整變更批復(fù)權(quán)利,根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的類(lèi)別、性質(zhì)等合理適當(dāng)?shù)南路挪块T(mén)項(xiàng)目的評(píng)審權(quán)利。并結(jié)合項(xiàng)目的具體工程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資金額等因素，適當(dāng)下放項(xiàng)目調(diào)整、變更批復(fù)的權(quán)利。

2016年3月30日 **縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇三

近年來(lái)，隨著納稅人會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的普及以及稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化的發(fā)展，電算化稅務(wù)稽查已成當(dāng)務(wù)之急，依賴傳統(tǒng)的手工查賬稽查檢查方式已無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)。我們xx市地稅稽查局立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就如何改變現(xiàn)有的稅務(wù)稽查思路和方法，盡快提升稽查質(zhì)效，適應(yīng)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展變化，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的“尖刀”作用，做了初步探索和嘗試，取得了明顯成效。20xx年共對(duì)46戶實(shí)行電算化企業(yè)實(shí)施稽查，入庫(kù)稅款、滯納金、罰款計(jì)400余萬(wàn)元。

xx市現(xiàn)有年納稅50萬(wàn)元以上重點(diǎn)稅源企業(yè)136戶，企業(yè)整體管理水平較高，應(yīng)用電算化對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行核算和管理的占82%，其中使用用友、金蝶、浪潮軟件68戶，約占電算化總戶數(shù)的61%。去年重點(diǎn)稅源企業(yè)入庫(kù)稅款6.3億元，占總收入的81.5%，因此，抓好對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稽查，也就抓住了組織收入和稅源管理工作的“牛鼻子”。

會(huì)計(jì)電算化的快速發(fā)展一方面推進(jìn)了企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和管理，另一方面給稅務(wù)稽查工作帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。

一是稽查線索更為隱蔽。在手工會(huì)計(jì)記賬中，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等資料都以書(shū)面形式反映，稽查人員可以通過(guò)這些可見(jiàn)的線索檢查證、賬、表之間所反映的數(shù)據(jù)真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。但是，在會(huì)計(jì)電算化中，會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)處理方法和處理程序發(fā)生了很大變化，難以直觀地看到其處理過(guò)程、修改和刪除等痕跡。

二是稽查內(nèi)容更為廣泛。會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)特點(diǎn)決定了稽查內(nèi)容的變化，增加了對(duì)會(huì)計(jì)電算化信息系統(tǒng)和控制能力的審查。會(huì)計(jì)事項(xiàng)由計(jì)算機(jī)按程序自動(dòng)進(jìn)行處理，手工記賬的計(jì)算錯(cuò)誤機(jī)會(huì)大大減少，但系統(tǒng)應(yīng)用程序出錯(cuò)或非法篡改也同樣出現(xiàn)錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)信息。

三是稽查技術(shù)要求更高。手工會(huì)計(jì)條件下，稽查可根據(jù)具體情況進(jìn)行順查、逆查或抽查；在會(huì)計(jì)電算化環(huán)境下，如仍采取常規(guī)的稽查方式，就不可能達(dá)到稽查目的。

強(qiáng)化對(duì)電算化企業(yè)的稽查成為外查偷逃、內(nèi)促征管的必然選擇，其中科學(xué)管理方式的應(yīng)用、高素質(zhì)干部隊(duì)伍的打造、信息技術(shù)的有力支撐成為重要基礎(chǔ)。

一是先進(jìn)管理方式的充分應(yīng)用。幾年來(lái)，我們積極探索應(yīng)用現(xiàn)代管理方式，先后引入iso9000質(zhì)量管理體系、目標(biāo)管理以及學(xué)習(xí)型組織，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果控制、剛性管理與柔性管理等的有機(jī)統(tǒng)一，各項(xiàng)管理步入科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化軌道，干部職工的創(chuàng)新意識(shí)、參與意識(shí)持續(xù)提升，對(duì)應(yīng)用新型管理手段具有很高的認(rèn)同感。

二是高素質(zhì)干部隊(duì)伍的鍛造。整支隊(duì)伍知識(shí)層次高、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，大專(zhuān)以上學(xué)歷人員達(dá)100%，本科以上學(xué)歷人員達(dá)85％，取得會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師或注冊(cè)稅務(wù)師資格的人員占30%，10名同志進(jìn)入了國(guó)家、省級(jí)人才庫(kù)，有些同志集注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師等“多師”于一身，他們具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備。

三是信息技術(shù)得以廣泛應(yīng)用。全局人均微機(jī)達(dá)到24臺(tái)，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接達(dá)到100m光纖傳輸，100%干部達(dá)到計(jì)算機(jī)中級(jí)操作水平；建成了覆蓋內(nèi)部、聯(lián)通外部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全局95%以上的工作均通過(guò)計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)成為辦公、學(xué)習(xí)、交流不可或缺的重要工具，工作手段已經(jīng)得到了根本性改造，工作運(yùn)行的規(guī)范化程度達(dá)到了較高水平。

為滿足對(duì)電算化企業(yè)稽查工作要求，形成管理合力，對(duì)內(nèi)部稽查機(jī)構(gòu)、崗位及職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。抽調(diào)00名精通企業(yè)稅收管理、計(jì)算機(jī)操作水平較高、溝通能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，成立電算化企業(yè)稽查組，制定統(tǒng)一的工作流程、稽查方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市實(shí)行電算化企業(yè)稽查權(quán)限上收，直接進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化稽查。

完善相關(guān)制度。

一是規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化行為。按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第21條規(guī)定，要求凡是采用會(huì)計(jì)電算化的企業(yè)，一律將正在使用或?qū)⒁褂玫臅?huì)計(jì)核算軟件及有關(guān)說(shuō)明報(bào)送備案。同時(shí)，對(duì)于升級(jí)的與原會(huì)計(jì)軟件發(fā)生版本變化的會(huì)計(jì)軟件，要求納稅人在使用前將會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的提前報(bào)送備案。為制定稽查方案、實(shí)施稽查，做好查前準(zhǔn)備創(chuàng)造條件。

二是制定《xx市地稅局對(duì)會(huì)計(jì)電算化企業(yè)實(shí)施稅務(wù)稽查的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了稽查內(nèi)容、方式、方法，加強(qiáng)對(duì)電算化企業(yè)稽查的管理。

細(xì)化工作流程。

一是調(diào)取賬目。在調(diào)取企業(yè)的電算化資料前，告知其征管法規(guī)定所應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，送達(dá)相應(yīng)的法律文書(shū)，保證調(diào)取賬簿資料能夠真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、符合法定程序。

二是數(shù)據(jù)提取。利用查賬助手中的數(shù)據(jù)采集模塊，全面掃描計(jì)算機(jī)中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)檢索到的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，按照要求，全面、完整的進(jìn)行提取，便于發(fā)現(xiàn)被查單位設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)等情況。三是數(shù)據(jù)比對(duì)。對(duì)取得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)、匯總和查詢，并與核心征管數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對(duì)，將企業(yè)使用的科目與軟件的標(biāo)準(zhǔn)科目進(jìn)行調(diào)整和對(duì)應(yīng)，確保統(tǒng)計(jì)、分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

四是細(xì)查疑點(diǎn)。通過(guò)提取的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行智能的分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常自動(dòng)進(jìn)行歸集匯總。如在對(duì)某房地企業(yè)成本項(xiàng)目的檢查中發(fā)現(xiàn)成本變化有異常，利用穿透式查詢功能用鼠標(biāo)直接點(diǎn)擊相應(yīng)成本項(xiàng)目，直接查看到該月成本的具體內(nèi)容與記賬憑證，高效完成查看總賬、明細(xì)賬、電子憑證等財(cái)務(wù)資料工作，大大減少了稽查人員翻閱、查找、計(jì)算等繁雜勞動(dòng)，可迅速查找出案件的突破口。

五是歸集問(wèn)題，生成稽查底稿。利用提取的數(shù)據(jù)資料建立稅務(wù)檢查資料庫(kù)，資料庫(kù)的內(nèi)容主要包括企業(yè)歷年的銷(xiāo)售、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、主要產(chǎn)品的單位價(jià)格、單位成本、單位利潤(rùn)以及企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)等詳細(xì)資料?；槿藛T運(yùn)用按行業(yè)、主要收入項(xiàng)目或主要產(chǎn)品分類(lèi)計(jì)算比較，建立各行業(yè)歷年各主要收入項(xiàng)目或各主要產(chǎn)品的銷(xiāo)售利潤(rùn)、銷(xiāo)售成本率、銷(xiāo)售費(fèi)用率、投資利潤(rùn)率等指標(biāo)體系，作為各行業(yè)、各收入項(xiàng)目或主要產(chǎn)品的盈利水平的對(duì)照參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，便于今后檢查人員將檢查結(jié)果與企業(yè)原申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，判斷其差異的合理性，從而確定其納稅的正確性。如對(duì)某機(jī)械制造企業(yè)的檢查中，稽查人員通過(guò)“大集中”軟件查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)，20xx年銷(xiāo)售收入13000萬(wàn)元，企業(yè)所得稅在地稅申報(bào)繳納，20xx年度繳納稅費(fèi)830余萬(wàn)元。盡管從稅款繳納和稅負(fù)方面看不出存在明顯問(wèn)題，但利用軟件趨勢(shì)對(duì)比及穿透式查詢等功能進(jìn)一步分析企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)在存貨賬面存貨與分析推斷相差100余萬(wàn)元。檢查人員經(jīng)過(guò)進(jìn)行實(shí)地檢查，該企業(yè)雖然應(yīng)用了會(huì)計(jì)電算化進(jìn)行核算管理，但賬務(wù)設(shè)置混亂，庫(kù)存商品賬不核算，設(shè)置的所謂存貨賬戶核算的實(shí)際是原材料，并存在隱藏銷(xiāo)售數(shù)量等問(wèn)題，最終該企業(yè)共計(jì)應(yīng)補(bǔ)繳稅款39萬(wàn)元，滯納金4.04萬(wàn)元，并處以罰款19萬(wàn)元。

注重雙查結(jié)合。針對(duì)電算化企業(yè)稽查不太完善的基礎(chǔ)上，注重以手工稽查和計(jì)算機(jī)查賬相結(jié)合的方式獲取稽查線索和證據(jù)，既便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又有利于提高稽查工作效率。具體工作中，要求被查單位打印標(biāo)準(zhǔn)式財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)結(jié)合原始憑證，運(yùn)用傳統(tǒng)的稽查技術(shù)，分析和核對(duì)報(bào)表之間的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，參照同類(lèi)行業(yè)的利潤(rùn)率、成本率、費(fèi)用率等綜合指標(biāo)進(jìn)行分析，尋找出稽查方向和突破口。同時(shí)，將有關(guān)電子數(shù)據(jù)按傳統(tǒng)會(huì)計(jì)賬冊(cè)形式編織成三欄式簡(jiǎn)易賬戶，建立模擬人工會(huì)計(jì)表格體系，并運(yùn)用傳統(tǒng)順查、逆差、全查等方法去稽核，尋找疑點(diǎn)，然后運(yùn)用調(diào)查方法和分析方法獲取稽查證據(jù)。這樣雖然工作比較繁瑣，但仍不失為是當(dāng)前條件下開(kāi)展稅務(wù)稽查最有效的手段。同時(shí)，針對(duì)會(huì)計(jì)電算化企業(yè)特點(diǎn)，我們還對(duì)以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了檢查：

一是數(shù)據(jù)完整性的檢驗(yàn)。注重了數(shù)據(jù)歸集輸入錯(cuò)誤、故意不按規(guī)定數(shù)據(jù)作出調(diào)整等問(wèn)題。

二是憑證順序號(hào)的檢驗(yàn)。在財(cái)會(huì)電算化系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)收入應(yīng)按其發(fā)生的時(shí)間自動(dòng)編號(hào)記錄，如發(fā)現(xiàn)缺號(hào)則應(yīng)查明缺號(hào)原因。

三是大筆整數(shù)業(yè)務(wù)檢驗(yàn)。避免關(guān)聯(lián)企業(yè)不實(shí)的業(yè)務(wù)往來(lái)，甚至直接虛列費(fèi)用的辦法。

重塑知識(shí)結(jié)構(gòu)。會(huì)計(jì)電算化軟件品目繁多，軟件形式各異，造成稅務(wù)稽查人員難以應(yīng)付各類(lèi)電算化軟件。為此，我們通過(guò)多種培訓(xùn)方式，大力提高稽查人員計(jì)算機(jī)操作技能，利用現(xiàn)有綜合征管軟件和辦公軟件提高稅務(wù)稽查工作效率。在開(kāi)展電算化稅務(wù)稽查前能夠進(jìn)入綜合征管軟件查詢被查企業(yè)的稅務(wù)登記信息，一般納稅人認(rèn)定信息等申報(bào)信息、發(fā)票信息、稅負(fù)率信息、會(huì)計(jì)電算化信息等，掌握被查企業(yè)的第一手信息資料，做好查前分析，制定相應(yīng)的檢查方案；檢查過(guò)程中，可以利用稅務(wù)系統(tǒng)的金稅信息和銀行對(duì)賬單信息通過(guò)資金流和增值稅專(zhuān)用發(fā)票的認(rèn)證、報(bào)稅、滯留發(fā)票信息所反映的物流信息進(jìn)行比對(duì)，判斷被查業(yè)務(wù)的真實(shí)性和有無(wú)賬外經(jīng)營(yíng)嫌疑，同時(shí)能夠直接面對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，熟練進(jìn)入系統(tǒng)查驗(yàn)程序設(shè)置，會(huì)熟練使用查賬軟件，在納稅人授權(quán)并設(shè)置查詢用戶的前提下能夠進(jìn)入系統(tǒng)熟練查詢；檢查后，能夠利用綜合征管軟件直接監(jiān)控稽查執(zhí)行入庫(kù)信息，對(duì)予逾期拒不執(zhí)行入庫(kù)的納稅人，除采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施外，能夠在綜合征管軟件系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)上協(xié)察工作，并向基層分局發(fā)出提示信息，協(xié)助執(zhí)行。同時(shí)，還可以運(yùn)用綜合征管軟件對(duì)被查企業(yè)進(jìn)行查后跟蹤，掌握檢查前與檢查后稅負(fù)率的增減變化情況，將以查促管和整頓稅收秩序的工作落到實(shí)處。

工作質(zhì)效大幅提升。傳統(tǒng)手工操作，既要翻閱企業(yè)賬簿、記賬憑證，又要賬賬核對(duì)、賬表核對(duì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。如分析性復(fù)核工作，以前手工操作時(shí)，需要人工收集大量數(shù)據(jù)資料，數(shù)據(jù)的整理、填列和計(jì)算也需要大量時(shí)間。而在會(huì)計(jì)電算化稽查環(huán)境中，利用原始電子數(shù)據(jù)，借助工具軟件，原來(lái)需要5-7天才能完成的任務(wù)，現(xiàn)在只需2-4天。

稽查廣度有效拓展。手工查賬對(duì)一些業(yè)務(wù)量大的業(yè)務(wù)，一般采取隨機(jī)抽樣檢查的檢查方法，檢查、核實(shí)比例較低，而通過(guò)數(shù)字化查賬助手軟件，只需制作一個(gè)模型，幾秒鐘時(shí)間，即可把所有的符合條件的憑證篩選出來(lái)，從而得到一個(gè)詳細(xì)、具體的結(jié)果。例如：要對(duì)賬簿中的人員工資進(jìn)行匯總以檢查與報(bào)表數(shù)是否相符，用工資對(duì)應(yīng)的標(biāo)識(shí)進(jìn)行篩選，所有科目中的工資自動(dòng)都被篩選出來(lái)，準(zhǔn)確率達(dá)到100%。

工作深度進(jìn)一步加大。做到手工查賬、電子查賬并用，對(duì)采用會(huì)計(jì)電算化的企業(yè)全部采用調(diào)賬檢查方式。在最短的時(shí)間內(nèi)，借助軟件發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，對(duì)所有的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，找出疑點(diǎn)。利用手工查賬及時(shí)通過(guò)企業(yè)賬簿、憑證來(lái)查證，保證能及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

整體業(yè)務(wù)水平顯著提高。對(duì)會(huì)計(jì)電算化企業(yè)的檢查，對(duì)稽查人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力需求提出了新的要求。稽查人員做到四個(gè)掌握：掌握會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)稽查知識(shí)和技能；掌握熟悉財(cái)務(wù)、稅收法律、法規(guī)；掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)及其應(yīng)用技術(shù)，掌握數(shù)據(jù)處理和管理技術(shù)；掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件的核算程序、核算方法和操作要點(diǎn)?；槿藛T不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)電算化企業(yè)稽查的實(shí)施，在深入探討研究新領(lǐng)域稽查方式方法的同時(shí)，有效地提高了稽查人員的業(yè)務(wù)水平。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇四

企業(yè)當(dāng)期所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)往往會(huì)影響到后期的稅收問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生到涉稅事項(xiàng)產(chǎn)生的這段時(shí)期即稱之為“稅收存續(xù)期”。一般而言，“稅收存續(xù)期”隨經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生而開(kāi)始，隨涉稅事項(xiàng)產(chǎn)生而逐步結(jié)束?，F(xiàn)階段，對(duì)“稅收存續(xù)期”的管理主要存在以下方面的問(wèn)題：

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠。不管是稅務(wù)機(jī)關(guān)，還是納稅人，對(duì)“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)管理的重要性還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。雖然，目前從“后續(xù)管理”的角度對(duì)企業(yè)所得稅“稅收存續(xù)期”的管理有所強(qiáng)化，但如何從“稅收存續(xù)期”的角度統(tǒng)籌各稅的“后續(xù)管理”，還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與研究，更沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃、明確的目標(biāo)和具體的措施等。

(二)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)?！岸愂沾胬m(xù)期”具有三個(gè)特點(diǎn)：

1、存在的普遍性。

2、時(shí)間的不確定性。

有的存續(xù)時(shí)間較為明確，有的存續(xù)時(shí)間卻無(wú)法預(yù)知;

3、相關(guān)人員的變動(dòng)性。

存續(xù)期內(nèi)，既可能是企業(yè)財(cái)會(huì)人員變動(dòng)，也可能是稅收管理人員變動(dòng)。導(dǎo)致稅企雙方均可能產(chǎn)生一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)往往容易被稅企雙方所忽視。

(三)政策水平不高。

稅收管理工作中，由于部分稅務(wù)人員對(duì)涉及“稅收存續(xù)期”的稅收政策不熟悉，對(duì)稅收政策與財(cái)會(huì)制度的差異不了解，導(dǎo)致不能對(duì)“稅收存續(xù)期”相關(guān)稅收事宜進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的管理。

(四)管理范圍不廣。

目前對(duì)“稅收存續(xù)期”的管理，較多的是從企業(yè)所得稅“后續(xù)管理”的角度進(jìn)行強(qiáng)化，而對(duì)個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的“稅收存續(xù)期”管理較薄弱，有的甚至還是盲區(qū)。

(五)管理手段滯后。

目前對(duì)“稅收存續(xù)期”的涉稅事項(xiàng)管理方法較為落后、手段比較單一，既沒(méi)有推行專(zhuān)業(yè)化管理，也沒(méi)有實(shí)行信息化管理。

(一)因稅收政策原因產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。按照稅收政策相關(guān)規(guī)定，企業(yè)當(dāng)期所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)影響后期的稅收繳納，特別是明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)暫不征稅的稅收政策。例如，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)〔xx〕年60號(hào)文規(guī)定“對(duì)職工個(gè)人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的量化資產(chǎn)，暫緩征收個(gè)人所得稅;待個(gè)人將股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，就其轉(zhuǎn)讓收入額，減除個(gè)人取得該股份時(shí)實(shí)際支付的費(fèi)用支出和合理轉(zhuǎn)讓費(fèi)用后的余額，按‘財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得’項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅”。該政策中，從個(gè)人以股份形式取得擁有所有權(quán)的量化資產(chǎn)暫緩征收個(gè)人所得稅，到個(gè)人將股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)再按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅相隔一段時(shí)期即“稅收存續(xù)期”，而且存續(xù)期的長(zhǎng)短因股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)間而定。又如，《企業(yè)所得稅法》第十八條明確規(guī)定，“企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損準(zhǔn)予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，用以后年度的所得彌補(bǔ)，但結(jié)轉(zhuǎn)年限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年”，該規(guī)定中，企業(yè)當(dāng)期所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)(虧損)，影響到后5年的企業(yè)所得稅，其“存續(xù)期”最短可能一年，最長(zhǎng)可能5年。

(二)因稅收政策與會(huì)計(jì)差異原因產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。由于稅收政策與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目的和前提，以及遵循的原則不同，稅收政策對(duì)某些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在差異，而不可避免地產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。例如，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的預(yù)收賬款，會(huì)計(jì)上不確認(rèn)收入;營(yíng)業(yè)稅上確認(rèn)為計(jì)稅收入;企業(yè)所得稅上不確認(rèn)收入，但要按毛利率預(yù)征企業(yè)所得稅;土地增值稅上不確認(rèn)為清算收入，但要按規(guī)定比例預(yù)征土地增值稅。由此，《企業(yè)所得稅法》第二十一條專(zhuān)門(mén)規(guī)定：“在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計(jì)算”。如企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，按會(huì)計(jì)制度能夠全額計(jì)入當(dāng)期損益，但稅法規(guī)定，不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除;超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，其“以后納稅年度”即屬于“稅收存續(xù)期”。

(一)個(gè)人所得稅案例：某有限責(zé)任公司由原集體企業(yè)于xx年改組改制成立。改制時(shí)，注冊(cè)資本(實(shí)收資本)1000萬(wàn)元，其中，企業(yè)職工以股份形式取得量化資產(chǎn)250萬(wàn)元。xx年10月，股東轉(zhuǎn)讓65.78%股權(quán)計(jì)657.8萬(wàn)股，在計(jì)算股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅時(shí)，企業(yè)按賬面實(shí)收資本乘以轉(zhuǎn)讓比例扣除轉(zhuǎn)讓成本657.8萬(wàn)元。

“稅收存續(xù)期”分析與處理：企業(yè)職工以股份形式取得量化資產(chǎn)的涉稅經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)于xx年7月發(fā)生，但根據(jù)國(guó)稅發(fā)〔xx〕年60號(hào)文規(guī)定暫不征收個(gè)人所得稅而“存續(xù)”于企業(yè)，xx年股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)所轉(zhuǎn)讓的65.78%部分164.45萬(wàn)元(250×65.78%)不能作為成本扣除，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)審核時(shí)調(diào)減了成本扣除額而補(bǔ)征了個(gè)人所得稅32.89萬(wàn)元。尚未轉(zhuǎn)讓的34.22%的股權(quán)所包含的量化資產(chǎn)則仍然“存續(xù)”于該企業(yè)。

(二)營(yíng)業(yè)稅案例：xx年，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司共開(kāi)發(fā)了abcgf共5棟商住樓，其中a號(hào)樓為產(chǎn)權(quán)式酒店，共有332間產(chǎn)權(quán)房，xx年底止已售出257家。購(gòu)房合同約定，業(yè)主在簽訂合同時(shí)首付50%，剩余款項(xiàng)由租用業(yè)主產(chǎn)權(quán)式酒店房的某酒店用租金(年租金為購(gòu)房總價(jià)的8.5%)代業(yè)主支付，至付完為止。合同總價(jià)款4977.7萬(wàn)元，首付2488.85萬(wàn)元，剩余款項(xiàng)由酒店分6年付清，每年支付423.1萬(wàn)。

“稅收存續(xù)期”分析與處理：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司xx年銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，按營(yíng)業(yè)稅條例規(guī)定，首付50%應(yīng)于xx年申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅，剩余款項(xiàng)在未來(lái)6年內(nèi)于每年收到酒店租金時(shí)申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅，其“稅收存續(xù)期”長(zhǎng)達(dá)6年。xx年3月稅務(wù)稽查部門(mén)對(duì)該公司xx年和xx年度納稅情況進(jìn)行稽查時(shí)，xx年首付及xx年合同款項(xiàng)均申報(bào)了營(yíng)業(yè)稅，但xx年3月進(jìn)行稽查時(shí)，因主管會(huì)計(jì)變動(dòng)，xx年和xx年合同款項(xiàng)均未申報(bào)營(yíng)業(yè)稅，稅務(wù)稽查部門(mén)不僅追繳了該公司營(yíng)業(yè)稅42萬(wàn)多元，還給與了一定的處罰。

(三)企業(yè)所得稅案例：某紡織集團(tuán)股份有限公司xx年6月委托某資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其15宗土地進(jìn)行了評(píng)估，賬面價(jià)值2500萬(wàn)元，評(píng)估值3500萬(wàn)元，評(píng)估增值1000萬(wàn)元，企業(yè)進(jìn)行了借記“無(wú)形資產(chǎn)”、貸記“資本公積”1000萬(wàn)元的賬務(wù)處理。xx年10月，該公司以15宗土地作價(jià)3500萬(wàn)元和現(xiàn)金500萬(wàn)元投資于某公司，取得某公司80%計(jì)4000萬(wàn)股股權(quán)。

“稅收存續(xù)期”分析與處理：企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估增值，會(huì)計(jì)上允許增加相關(guān)資產(chǎn)的賬面價(jià)值，但稅法規(guī)定不得改變計(jì)稅基礎(chǔ)，不得計(jì)提折舊或者攤銷(xiāo)費(fèi)用，也不確認(rèn)收益。如果企業(yè)轉(zhuǎn)讓該資產(chǎn)，原評(píng)估增值部分應(yīng)確認(rèn)收益的實(shí)現(xiàn)并繳納企業(yè)所得稅。該案例中，從資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生，到該資產(chǎn)用于股權(quán)投資，其存續(xù)期為4個(gè)月。地稅稽查部門(mén)于xx年對(duì)該企業(yè)xx年至xx年度的納稅情況進(jìn)行稽查時(shí)，該企業(yè)xx年賬面虧損712萬(wàn)元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額1000萬(wàn)元后，實(shí)際應(yīng)納稅所得額為288多萬(wàn)元，不僅減少了xx年以后需要彌補(bǔ)的虧損，而且當(dāng)年查補(bǔ)企業(yè)所得稅72多萬(wàn)元。

(一)加強(qiáng)相關(guān)稅收政策及財(cái)會(huì)制度的學(xué)習(xí)。特別是要熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與稅收政策存在的差異。只有這樣，才能對(duì)企業(yè)發(fā)生各項(xiàng)稅收進(jìn)行正確的分析判斷，才能準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)“稅收存續(xù)期”影響到本期的稅收進(jìn)行計(jì)算，從而規(guī)避因政策不熟而可能導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)及時(shí)建立“稅收存續(xù)期”檔案?！岸愂沾胬m(xù)期”經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生后，及時(shí)采集相關(guān)信息，既要分門(mén)別類(lèi)建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬記錄，又要將企業(yè)的稅收征管資料記錄于信息庫(kù)之中。同時(shí)，對(duì)存續(xù)期內(nèi)涉稅事項(xiàng)的變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行登記并跟蹤管理，做到“稅收存續(xù)期”管理系統(tǒng)化、信息化。

(三)強(qiáng)化“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)的檢查?；槿藛T對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收檢查時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)逐一進(jìn)行檢查。其中，以營(yíng)業(yè)稅收入的`確認(rèn)、企業(yè)所得稅扣除項(xiàng)目的調(diào)整、個(gè)人所得稅有關(guān)計(jì)稅成本和費(fèi)用的扣除為檢查重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇五

稅務(wù)新聞信息是指導(dǎo)和推動(dòng)稅收工作科學(xué)發(fā)展的“催化劑”，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流宣傳的平臺(tái)。近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)高度重視新聞信息工作，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)努力在強(qiáng)硬件、嚴(yán)關(guān)口、高質(zhì)量、優(yōu)成果等方面狠下功夫，促進(jìn)了稅務(wù)新聞信息工作上臺(tái)階、大發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新聞信息傳媒呈現(xiàn)出多元化，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢(shì)凸顯，使新聞信息傳播渠道越來(lái)越寬，節(jié)奏感越來(lái)越強(qiáng)，質(zhì)量要求越來(lái)越高。我們?nèi)绾芜m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)新聞信息工作？筆者立足基層國(guó)稅工作實(shí)際，談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

稅務(wù)新聞信息工作作為稅收工作的一個(gè)重要組成部分，在宣傳稅法、傳達(dá)稅情、反映稅事、展示稅貌、指導(dǎo)工作等方方面面，發(fā)揮著重要的職能作用，其重要性主要體現(xiàn)三個(gè)方面。

一是做好稅務(wù)新聞信息工作有利于爭(zhēng)取工作主動(dòng)。稅收工作需要黨委政府的關(guān)心，需要社會(huì)各界的理解支持，需要納稅對(duì)象的積極參與，需要上下左右的協(xié)調(diào)溝通。如果不利用新聞媒介，加強(qiáng)稅收法律法規(guī)、稅收政策和稅收工作的宣傳，就很難讓社會(huì)了解到黨和國(guó)家的稅收工作方針和惠民政策，很難了解到一個(gè)地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，廣大公民也就不了解社會(huì)主義稅收的本質(zhì)、稅收的地位和作用、納稅人的權(quán)利和義務(wù)等。如果不通過(guò)信息刊物載體傳達(dá)稅情、反映稅事，上下級(jí)之間、單位內(nèi)部就不能及時(shí)了解稅收工作進(jìn)展、工作動(dòng)態(tài)，上級(jí)決策和領(lǐng)導(dǎo)意圖難以在第一時(shí)間顯現(xiàn)出來(lái)，我們的工作就容易產(chǎn)生被動(dòng)。

二是做好稅務(wù)新聞信息工作有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在推進(jìn)依法治稅、依法行政過(guò)程中，稅務(wù)新聞信息可以讓群眾通曉稅收法律法規(guī)、政策，了解稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，從而擁有對(duì)稅收工作更多的知情權(quán)。稅收工作透明度的增強(qiáng)，有利于促進(jìn)稅收行政執(zhí)法工作的公開(kāi)、公平、公正。

三是做好稅務(wù)新聞信息工作有利于強(qiáng)化溝通交流。隨著稅收事業(yè)的發(fā)展，稅收工作出現(xiàn)了不少的新情況、新問(wèn)題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作，采取了很多積極有效的措施和辦法，推進(jìn)了稅收工作創(chuàng)新發(fā)展，在本系統(tǒng)、本地區(qū)、本單位形成了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果。如果不通過(guò)新聞信息渠道去宣傳、推廣這些經(jīng)驗(yàn)成果，這不僅不利于經(jīng)驗(yàn)成果的交流，還會(huì)影響到經(jīng)驗(yàn)成果的快速轉(zhuǎn)化。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，稅收工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)稅務(wù)新聞信息工作提出了更高的要求。當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)新聞信息工作，特別是基層單位的新聞信息工作，還存在著許多不容忽視的問(wèn)題。其主要表現(xiàn)為“四多四少”：

一是人員老面孔多新面孔少。近年來(lái)，從省國(guó)稅局到市、縣（區(qū)）國(guó)稅局，對(duì)新聞宣傳和信息調(diào)研工作給予了足夠重視，除在人、財(cái)、物力等方面盡可能傾斜外，還在為新聞信息工作人員減壓減負(fù)、提高待遇、改善工作條件等方面做了大量的工作。但是，各單位，尤其是縣（區(qū)）國(guó)稅局，新聞信息工作人員的配置、后備力量的培養(yǎng)等問(wèn)題，還沒(méi)有得到根本解決，與實(shí)際工作需求尚有一定的差距。目前，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)新聞信息工作人員，除了擔(dān)任全局文秘工作之職之外，還承擔(dān)著其他繁重的行政工作事務(wù)，他們成了名副其實(shí)的“多面手”。

二是作品數(shù)量多含金量少。由于基層國(guó)稅機(jī)關(guān)新聞信息人員少、事務(wù)多，難以抽身到基層一線、到新聞現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查采訪，加之他們對(duì)一線和外勤業(yè)務(wù)部門(mén)的實(shí)際工作知之不詳，無(wú)法以一名新聞信息工作人員特有身份和視覺(jué)感官去找亮點(diǎn)、抓重點(diǎn)，難以瞄準(zhǔn)熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、主攻難點(diǎn)。進(jìn)而在采寫(xiě)編輯新聞信息過(guò)程中往往憑直觀、憑感覺(jué)，使作品浮于層面，缺乏有意識(shí)、有系統(tǒng)、有力度、深層次的報(bào)道，這樣不僅對(duì)工作的推動(dòng)作用不大，也難以輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。

三是粗制濫造的多精工細(xì)作的少?，F(xiàn)實(shí)中，基層稅務(wù)新聞信息人員大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，其素質(zhì)、能力和寫(xiě)作水平參差不齊，以致于出的“精品”少。一方面，采寫(xiě)編輯稿件的火候不夠。在稅務(wù)新聞信息稿件處理過(guò)程中，跑題偏題，文字不精煉，語(yǔ)言表述不準(zhǔn)確，內(nèi)容冗余繁瑣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，角度把握不到位。有的同志新聞信息的敏銳性不強(qiáng)，缺乏對(duì)新聞信息的直觀認(rèn)識(shí)，錯(cuò)失了好的點(diǎn)子、好的素材，白白浪費(fèi)了宣傳報(bào)道資源；有的對(duì)新聞信息的定位不準(zhǔn)，把不屬于新聞的東西大寫(xiě)而特寫(xiě)，有意無(wú)意制造“新聞”。筆者認(rèn)為，新聞就是要講究“新”，除了要求新聞事件本身要“新”之外，新聞信息人員還要以其獨(dú)特的新聞視覺(jué)，去洞察事物，判斷是非，并在寫(xiě)作立意、寫(xiě)作手法、寫(xiě)作技巧和時(shí)效性上體現(xiàn)出“新”；信息就是要力求“準(zhǔn)”，以第一時(shí)間直觀為受眾傳達(dá)傳遞出有價(jià)值的信息或信號(hào)，寫(xiě)作上要強(qiáng)調(diào)一語(yǔ)道破主題、直擊要害。

四是按部就班的多開(kāi)拓創(chuàng)新的少。實(shí)踐中，有的同志缺乏工作的預(yù)見(jiàn)性，忽視了身邊即將、正在和已經(jīng)發(fā)生的事件，其作品的宣傳作用、參考作用、指導(dǎo)意義不大。有的同志缺乏工作的主見(jiàn)性，作品體現(xiàn)不出自己的思想、智慧和個(gè)性，沒(méi)有特色。還有的同志缺乏工作的能動(dòng)性，習(xí)慣于被動(dòng)接受信息，其作品大多停留在會(huì)議報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)講話、反饋信息和就事說(shuō)事上。

上述這些問(wèn)題，有客觀的，也有主觀的。要解決這些問(wèn)題，除了新聞信息工作人員要堅(jiān)持“三克服三樹(shù)立”，著力提高個(gè)人素質(zhì)能力外，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)。

。

第一，新聞信息人員要克服無(wú)所作為思想，樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀。

要學(xué)會(huì)在滿負(fù)荷、快節(jié)奏的環(huán)境中，以一種任人難任之勞、承人難承之重、挑人難挑之擔(dān)的思想境界，去積極應(yīng)對(duì)繁重的政務(wù)和事務(wù)。

第二，新聞信息人員要克服經(jīng)驗(yàn)主義，樹(shù)立名牌精品意識(shí)。

三要有創(chuàng)新意識(shí)，敢于突破常規(guī)和經(jīng)驗(yàn)的束縛，能夠沉入底層，按照需要、實(shí)用、有效的原則，增強(qiáng)調(diào)查采訪的針對(duì)性和實(shí)效性，采寫(xiě)出有深度、有精度的“精品”文章。

第三，新聞信息人員要克服飄浮主義，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)。

三要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以求知若渴的精神學(xué)習(xí)稅收工作領(lǐng)域各方面的知識(shí)，堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，不斷為自己“充電”、“加氧”。

新聞信息工作需要政治可靠、立場(chǎng)堅(jiān)定、熱衷本職、責(zé)任感強(qiáng)和功底扎實(shí)的人員去擔(dān)綱此職。稅務(wù)新聞信息工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，更需要既懂新聞信息工作，又懂經(jīng)濟(jì)稅收工作的人員，去從事這項(xiàng)事業(yè)。實(shí)踐證明，稅務(wù)新聞信息工作需要“內(nèi)行”，稅務(wù)干部充當(dāng)了這方面的“主力軍”。

四要突出專(zhuān)才作用，適度提高稅務(wù)新聞信息工作人員待遇，在晉職、晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)方面予以傾斜，使之能安心本職、超脫自我，多在特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，少在物欲是非中費(fèi)心神。

四要完善獎(jiǎng)勵(lì)制度。近年來(lái)，為支持稅務(wù)新聞信息工作發(fā)展，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都建立了相應(yīng)的新聞信息工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)了新聞信息人員工作熱情。實(shí)踐中，因地區(qū)不同、工作環(huán)境差異，還有單位之間工作不平衡，以致于目前各單位對(duì)新聞信息工作的獎(jiǎng)勵(lì)尺度不統(tǒng)一，差異性較大，需要省（自治區(qū)、直轄市）和市（州）國(guó)稅局出臺(tái)相應(yīng)的制度或指導(dǎo)性意見(jiàn)，從而讓基層有章可循，確保獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)、落實(shí)，以此推進(jìn)稅務(wù)新聞信息工作創(chuàng)新發(fā)展。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇六

多年來(lái)，我縣國(guó)稅部門(mén)一直在征管、機(jī)構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務(wù)管理的最佳模式和最有效的手段，稅收管理模式也由過(guò)去的專(zhuān)管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。在充分看到這種模式取得成績(jī)的同時(shí)，也深切體會(huì)到它的不足，現(xiàn)與大家探討一下目前基層的稅務(wù)管理存在的問(wèn)題。

目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點(diǎn)稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。我縣縣局由征管、稅政、辦公室、人教股、計(jì)統(tǒng)、監(jiān)察、服務(wù)大廳、管理等內(nèi)設(shè)股室和信息中心、稽查局二個(gè)直屬單位組成，基層稅務(wù)所和稅務(wù)分局全部撤消，全部人員集中在一起辦公。機(jī)構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時(shí)基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，像是人人有責(zé)任又是人人無(wú)責(zé)任的局面；對(duì)稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對(duì)納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒(méi)數(shù)；工作缺乏主動(dòng)性，大廳人員等上門(mén)，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門(mén)信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。

一是體制的原因。稅務(wù)內(nèi)部管理體制的問(wèn)題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個(gè)樣，吃大鍋飯的問(wèn)題，多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)”，獎(jiǎng)罰機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不明顯。二是認(rèn)識(shí)的原因。對(duì)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式理解認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，以為只要設(shè)立辦稅服務(wù)廳，納稅人能按期到辦稅服務(wù)廳申報(bào)，征收人員能按時(shí)受理企業(yè)申報(bào)，及時(shí)審核申報(bào)資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠(yuǎn)離企業(yè)，坐看報(bào)表的靜態(tài)管理狀態(tài)。三是銜接的原因。隨“集中征收、重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”新模式的運(yùn)行，盡管對(duì)征管查三環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程均作了明顯規(guī)定，但由于征管查部門(mén)間相互分離，三者間產(chǎn)生的銜接空檔沒(méi)有綜合部門(mén)協(xié)調(diào)，致使部門(mén)間出現(xiàn)工作相互推諉、扯皮、脫節(jié)現(xiàn)象。四是工作量的原因。從目前推行的工作職責(zé)看，其工作內(nèi)容和任務(wù)涉及征管查各個(gè)環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容多，任務(wù)重，從現(xiàn)已配備的人員力量來(lái)講，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項(xiàng)，如：新辦企業(yè)調(diào)查、正式認(rèn)定、發(fā)票增量增版調(diào)查等等。五是考核體系的原因。隨新征管模式的運(yùn)行，部門(mén)工作職能、干部工作崗位的職責(zé)都發(fā)生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運(yùn)行、促進(jìn)工作質(zhì)量提高的考核依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)未隨之改變，原來(lái)制訂并實(shí)施的“千分制考核辦法”已不適應(yīng)新征管模式下的考核要求。六是人員素質(zhì)的原因。目前現(xiàn)有干部年齡從20多到50多，學(xué)歷從高中到本科，業(yè)務(wù)水平有高有低，工作責(zé)任心有強(qiáng)有弱，個(gè)別干部思想精力沒(méi)有集中到稅收管理上。

（一）內(nèi)部管理方面

1、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎(jiǎng)勤罰懶。可以利用現(xiàn)有的ctais中的考核系統(tǒng)，按難易程度設(shè)計(jì)出每筆業(yè)務(wù)的分值，對(duì)應(yīng)換算成獎(jiǎng)勵(lì)金額發(fā)放給工作人員，體現(xiàn)“多勞多得”。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。為提高干部的綜合素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從實(shí)際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識(shí)，以適應(yīng)“加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)管理”新形勢(shì)的需要。

3、更新理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部管理理念的更新，不能停留在過(guò)去吃老本的思想上，以為做好上級(jí)指派的幾項(xiàng)調(diào)查工作就行了，必須樹(shù)立對(duì)國(guó)稅事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理。

4、完善征管質(zhì)量考核體系。根據(jù)新形勢(shì)、新情況，結(jié)合干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位工作量、工作難易程度等因素，修改原有的考核辦法，引進(jìn)“績(jī)效管理系統(tǒng)”，建立起以即時(shí)性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和成果性考核指標(biāo)為主的征管質(zhì)量考核體系，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率。

（二）對(duì)納稅人管理方面

1、加快信息建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅以及稅務(wù)部門(mén)與工商之間信息聯(lián)網(wǎng)、相互交流、最大限度的減少漏征漏管戶。

2、提倡與納稅零距離聯(lián)系。稅收管理員通過(guò)稅務(wù)登記、各種稅收結(jié)算、清算、減免稅核實(shí)、各類(lèi)實(shí)地調(diào)查，稅收宣傳、稅源調(diào)查以及稅款催報(bào)催繳等，與納稅人全方位接觸，了解納稅人的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的情況，同時(shí)將稅法宣傳、解答，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法治稅貫穿于與納稅人的聯(lián)系中，從而提高納稅人的納稅意識(shí)和對(duì)稅法的遵從度。

3、落實(shí)精細(xì)化管理。稅收管理員下企業(yè)不能太簡(jiǎn)單，交辦什么，就做什么。目前我們主要缺乏對(duì)納稅的動(dòng)態(tài)管理，可以由縣局具體擬定需掌握的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，如納稅人原材料及包裝物的進(jìn)、銷(xiāo)、存、工資、動(dòng)力消耗，庫(kù)存商品的產(chǎn)、銷(xiāo)、存等等，由稅收管理員每下一戶企業(yè)，就掌握一戶?？紤]開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)采集、利用、分析這些指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息利用增值。

4、實(shí)施分類(lèi)管理。目前稅收管理人員少、職責(zé)多、任務(wù)重，要每一戶都達(dá)到“精細(xì)化”管理要求，是有困難的，應(yīng)該對(duì)我縣的所管轄業(yè)戶根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和納稅情況進(jìn)行分類(lèi)管理，重點(diǎn)突出稅源大戶，抓住中戶，管住小戶。對(duì)不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，對(duì)規(guī)模大的納稅大戶實(shí)施戶籍管理，分戶監(jiān)控，重點(diǎn)管理，隨時(shí)掌握信息。

5、對(duì)納稅人由單一監(jiān)控向聯(lián)合監(jiān)控轉(zhuǎn)變。稅務(wù)機(jī)關(guān)受人力、物力等因素制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)，這就需要社會(huì)各方面的齊心協(xié)力，我們應(yīng)加強(qiáng)與工商、財(cái)政、公安、審計(jì)、海關(guān)、銀行等方方面面的合作，追求信息共享性，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理。出現(xiàn)異常情況，可以謀求各部門(mén)的配合，采取強(qiáng)力措施增強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)控的威懾力。

6、建立完善的納稅評(píng)估體系。現(xiàn)有的納稅評(píng)估工作不能適應(yīng)現(xiàn)代化征管的新要求，還不能為稅源的全能監(jiān)控提供強(qiáng)大支撐，應(yīng)建立完善的稅收評(píng)估體系，采取智能化分析手段提高對(duì)納稅人納稅行為的數(shù)據(jù)化測(cè)算、分析和有效利用能力，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘。通過(guò)評(píng)估工作輔助和完善對(duì)稅源的監(jiān)控。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇七

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部門(mén)調(diào)研報(bào)告

電力部門(mén)工會(huì)提高女職工素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

幫扶調(diào)研報(bào)告：立足部門(mén)職能?發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建生態(tài)文明示范村居

組織部門(mén)調(diào)研報(bào)告：關(guān)于建立干部綜合考評(píng)機(jī)制調(diào)研報(bào)告

“兩費(fèi)”停征后，我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢(shì)而變，順勢(shì)而為，圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章，迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，較快地實(shí)行了職能歸位。全系統(tǒng)實(shí)施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了，基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何，基層工作人員究竟在干什么、想什么，我們帶著這一問(wèn)題，本著到基層，進(jìn)店鋪，查實(shí)情，聽(tīng)實(shí)話的要求，先后深入到黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個(gè)縣市區(qū)局的12個(gè)基層工商分局和部分經(jīng)營(yíng)店，就這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并作了一些初步的思索。

基層工商所(分局)是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對(duì)象。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所(分局)的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問(wèn)題，同時(shí)基層干部對(duì)工作轉(zhuǎn)型問(wèn)題也有一些很好的想法。

?！皟少M(fèi)”停征后，市局及時(shí)在全市系統(tǒng)選取了10個(gè)基層所(分局)作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn)，并抽調(diào)專(zhuān)班集中時(shí)間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討，制發(fā)了《基層工商所(分局)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置試行辦法》、《基層工商所(分局)工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所(分局)崗位績(jī)效量化考評(píng)辦法》等三個(gè)指導(dǎo)性文件，旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分履行職能。這些制度出臺(tái)后，各基層工商所(分局)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個(gè)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所(分局)均改變了過(guò)去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”，即辦公室、督察室、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì)，并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實(shí)現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局，理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊。

從去年第四季度以來(lái),我們開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察和這次調(diào)研的情況來(lái)看，“兩費(fèi)”停征工作已經(jīng)得到全面落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內(nèi)的個(gè)體戶登記費(fèi)也全面實(shí)行了免征?；鶎又攸c(diǎn)工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達(dá)到1：5。黃梅縣城北分局每周例會(huì)對(duì)監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細(xì)致，基本落實(shí)到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個(gè)室隊(duì)和每名干部。從與個(gè)體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的巡查力度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)店等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象一般情況每周巡查2次，有時(shí)次數(shù)更多。

近年來(lái)，在上級(jí)的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車(chē)、微機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和食品安全快速檢測(cè)箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開(kāi)展大培訓(xùn)大練兵大比武活動(dòng)，監(jiān)管方式有了新的改進(jìn)。實(shí)行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格式管理，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J(rèn)真落實(shí)市局下達(dá)的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強(qiáng)。在團(tuán)風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個(gè)體戶店內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書(shū)，設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌，駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然，個(gè)體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應(yīng)的購(gòu)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，檢查中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有過(guò)期變質(zhì)食品。

走訪個(gè)體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、廣告未備案等違法行為，工商干部都會(huì)提前上門(mén)做工作，下發(fā)通知進(jìn)行預(yù)警，要求經(jīng)營(yíng)者限期進(jìn)行整改，而不是向以往那樣直接進(jìn)行處罰。走訪中，市場(chǎng)主體反映工商部門(mén)的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了，工商干部以吃抵費(fèi)、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了，并對(duì)這些好的變化給予了積極的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。他們認(rèn)為，近年來(lái)工商部門(mén)態(tài)度堅(jiān)決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)干部，收到了明顯的成效。

多數(shù)縣市區(qū)局對(duì)基層分局、基層分局對(duì)一般工作人員的管理均按照市局要求實(shí)行了全員績(jī)效考核，并建立了全員績(jī)效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統(tǒng)工商所(分局)崗位績(jī)效量化考核辦法》要求，結(jié)合分局實(shí)際，制定了《全員績(jī)效考評(píng)評(píng)分細(xì)則》、《考核與考勤制度》、《會(huì)議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細(xì)和科學(xué)。同時(shí)，該分局還加強(qiáng)了工商文化建設(shè)，在分局辦事大廳開(kāi)辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩(shī)歌和攝影作品，還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為五個(gè)不適應(yīng)。

轉(zhuǎn)型期內(nèi)，部分干部的工作干勁不足，精神面貌不振奮，工作提不來(lái)神。走訪中，我們發(fā)現(xiàn)某基層分局在下午3點(diǎn)10分正常上班時(shí)間辦公樓大門(mén)緊鎖，無(wú)一人值守;有的分局上班的人也不多，基層管理尤其是農(nóng)村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因，基層單位缺乏工作動(dòng)力和壓力;過(guò)去靠經(jīng)濟(jì)手段管理隊(duì)伍的做法現(xiàn)在行不通，基層負(fù)責(zé)人感覺(jué)管理沒(méi)有有效手段;有的認(rèn)為監(jiān)管服務(wù)是軟指標(biāo)，干與不干、干好干壞反正說(shuō)不清楚，不如松散一下;有的認(rèn)為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責(zé)任大，干部個(gè)人待遇又相比稅務(wù)等部門(mén)相差很多，心理不平衡，工作沒(méi)有勁頭。這些思想動(dòng)態(tài)，影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開(kāi)展，也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位，下更多的力氣。

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現(xiàn)有在職干部150人，其中縣局機(jī)關(guān)(含三個(gè)直屬分局)69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬(wàn)人,管轄個(gè)體戶1500戶(食品經(jīng)營(yíng)戶320戶)，各類(lèi)企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調(diào)走3人，可以執(zhí)法的僅有22人;某農(nóng)村分局在職干部10人，有2人長(zhǎng)期患病，不能正常上班，2人被借調(diào)到上級(jí)部門(mén)幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉(zhuǎn)型后省、市、縣級(jí)工商局的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有整合，使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象，上級(jí)部署的工作線多面廣，對(duì)基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場(chǎng)巡查隊(duì)對(duì)口縣局4至5個(gè)部門(mén)。據(jù)一位基層干部透露，xx年他所上報(bào)的報(bào)表有90%數(shù)據(jù)是靠估計(jì)的，因?yàn)榛鶎尤藛T配備不夠，上級(jí)局又催著要，下面只能統(tǒng)計(jì)加估計(jì)編數(shù)據(jù)。

調(diào)研中我們了解到，由于過(guò)去的工作重心偏向收費(fèi)，執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊管理的，轉(zhuǎn)型前后又沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。因此，轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺(jué)到來(lái)自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺(jué)辦案時(shí)存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會(huì)辦案現(xiàn)象，全所能夠獨(dú)立辦案的人員不到40%。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，懂經(jīng)濟(jì)管理、法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才和能熟練操作計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。座談時(shí)，當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門(mén)規(guī)章賦予工商部門(mén)執(zhí)法權(quán)限時(shí)，多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺(jué)到了知識(shí)恐慌。

我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績(jī)效考核，對(duì)于機(jī)關(guān)干部管理產(chǎn)生了較積極的作用，但對(duì)基層效果不明顯。主要是因?yàn)橄鄬?duì)于過(guò)去基層習(xí)慣于實(shí)行的以下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)為手段作為對(duì)人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績(jī)效考核既不直接，又偏軟?？己私Y(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)對(duì)大部分一線人員根本沒(méi)有誘惑力，使得獎(jiǎng)勵(lì)措施難以發(fā)揮激勵(lì)作用;懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標(biāo)。同時(shí)由于是第一次實(shí)行績(jī)效考核，在制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺(jué)績(jī)效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負(fù)責(zé)人還是沿用了過(guò)去下達(dá)指導(dǎo)任務(wù)的形式來(lái)約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達(dá)罰沒(méi)任務(wù)20萬(wàn)元。

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因，工商部門(mén)對(duì)系統(tǒng)的文化建設(shè)一直重視不夠、投入不足?；鶎拥奈幕ㄔO(shè)一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動(dòng)室沒(méi)有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個(gè)人待遇較之稅務(wù)等同級(jí)單位偏低，工商津補(bǔ)貼工改后二年多了還沒(méi)有落實(shí)。部分干部感覺(jué)得不到組織的人性關(guān)懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，同時(shí)又得不到及時(shí)有效的疏通和引導(dǎo)，從而造成相當(dāng)一部分干部激情消失，工作上得過(guò)且過(guò)，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專(zhuān)業(yè)談話網(wǎng)頁(yè)成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿情緒的平臺(tái)，既影響了工作激情，又影響身體健康。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長(zhǎng)期基層壓力無(wú)法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。

在與基層干部交談中，他們普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)型雖然有壓力，也有陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看工作轉(zhuǎn)型對(duì)于系統(tǒng)的建設(shè)和干部的成長(zhǎng)都是有利的。在調(diào)研過(guò)程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國(guó)家整個(gè)法律體系中占據(jù)重要的地位，同時(shí)具有市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等重要職能，以及執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機(jī)關(guān)前列等方面來(lái)看，工商部門(mén)應(yīng)該是一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。但從實(shí)際來(lái)看，基層工商干部普遍感到社會(huì)地位不高。究其原因，基層干部主要認(rèn)為上級(jí)局特別是國(guó)家總局在國(guó)家層面對(duì)工商機(jī)關(guān)的法律地位、職能作用爭(zhēng)取不夠，對(duì)基層保障力度不大，希望國(guó)家總局和上級(jí)局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門(mén)的社會(huì)地位和社會(huì)評(píng)價(jià)。

二盼執(zhí)法有保護(hù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部對(duì)執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認(rèn)為工商部門(mén)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很大，近年來(lái)每逢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故，只要與工商職能有關(guān)連，工商部門(mén)的干部基本上難辭其咎，輕則紀(jì)律問(wèn)責(zé)，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。二是近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。一方面，有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)設(shè)立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令?yuàn)A縫中工作，有如臨薄冰之感;另一方面，基層執(zhí)法時(shí)常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價(jià)?；鶎訄?zhí)法人員在面對(duì)涉黑、涉惡、涉強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí)，有時(shí)不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。三盼經(jīng)費(fèi)有保障。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來(lái)的房屋中辦公;有的管轄范圍很大，沒(méi)有必須的交通工具，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)急重大事;有的配置了檢測(cè)儀等設(shè)備，由于購(gòu)買(mǎi)試劑價(jià)格昂貴，不敢輕易使用，辦案經(jīng)費(fèi)得不到有力保障。同為執(zhí)法部門(mén)，相比較公、檢、法、稅務(wù)等單位，工商部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)明顯偏少。

轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行，還要有一支過(guò)硬的隊(duì)伍去落實(shí)。一線執(zhí)法人員普遍認(rèn)為自己缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高提升的機(jī)會(huì)，盼望上級(jí)局將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個(gè)適合基層實(shí)際的

培訓(xùn)方案

，選擇真正有水平的教員，讓一線執(zhí)法人員真正學(xué)到管用的基本技能和知識(shí)。他們還建議省局至少每年為縣市級(jí)工商局招錄3至5名專(zhuān)業(yè)對(duì)口、學(xué)以致用的人才，并盡可能的將此類(lèi)人才放到基層，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

工商部門(mén)實(shí)行垂管后最大的好處是把住了進(jìn)人關(guān)。但調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問(wèn)題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機(jī)構(gòu)設(shè)置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務(wù)員僅1人。在干部交流上，只限于基層內(nèi)部一般干部之間，機(jī)關(guān)與基層之間很少進(jìn)行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級(jí)提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，為每一名干部提供一個(gè)良好的發(fā)展空間。

推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的過(guò)程。如何加快推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型，我們認(rèn)為必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足新形勢(shì)和轉(zhuǎn)型工作要求，嘗試在五個(gè)方面下功夫。

轉(zhuǎn)型后，國(guó)家每年都要拿出很大的一筆錢(qián)來(lái)保障我們。食國(guó)家的俸祿就要為國(guó)家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會(huì)、為人民做點(diǎn)什么?做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)人民，以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，回報(bào)納稅人。首先應(yīng)以當(dāng)前正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩年”(作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)年)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大干部思想教育力度。深入開(kāi)展理論教育，堅(jiān)定一線干部的服務(wù)理想和信念;開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政;開(kāi)展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權(quán)高位重思想;加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，使每名干部時(shí)刻牢記自己的“公仆”位置和服務(wù)職能。其次，加大查訪通報(bào)督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)范疇，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，開(kāi)展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀(jì)局規(guī)，加大基層制度建設(shè)力度，按照科學(xué)、規(guī)范的原則對(duì)局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行收集整理，并印發(fā)成冊(cè)，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進(jìn)日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據(jù)上級(jí)的重大工作部署和重點(diǎn)工作安排，檢查各地貫徹落實(shí)情況，督促改進(jìn)工作，保證上下通暢、號(hào)令嚴(yán)明。再次，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的工作作風(fēng)上的懶、亂等現(xiàn)象，不姑息、不遷就，依法依紀(jì)進(jìn)行處理，在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造風(fēng)清氣正、扎實(shí)做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。

應(yīng)按照國(guó)家總局新三定方案的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設(shè)機(jī)構(gòu)?？梢詢斣噷⒐ど趟?分局)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì)。其中，10人以下工商所(分局)將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，將市場(chǎng)巡查隊(duì)和督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu);10人以上工商所(分局)將督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其他“一室兩隊(duì)”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由法制員兼任，督察室正副主任分別由所(分局)長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專(zhuān)長(zhǎng)定崗定責(zé)。針對(duì)基層人員素質(zhì)、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務(wù)崗位和監(jiān)督崗位。對(duì)基層各個(gè)崗位人員上崗，采取“自愿報(bào)名、分類(lèi)考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案崗位上來(lái)。為解決基層人少、事多的問(wèn)題，工作人員可以實(shí)行一人多崗、一崗多責(zé)，并確定每個(gè)工作人員

崗位職責(zé)

、工作目標(biāo)及責(zé)任追究辦法。

一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要重點(diǎn)由重視學(xué)歷教育向加強(qiáng)職稱和專(zhuān)業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)人才，改善工商干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，著力提高干部實(shí)際操作能力，著力培訓(xùn)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會(huì)”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，洞察市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的能力，同市場(chǎng)主體溝通交流的能力，上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力，構(gòu)建和諧社會(huì)和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴(yán)相濟(jì)、文明執(zhí)法的能力等六個(gè)方面的能力，有針對(duì)性地解決干什么和怎么干的問(wèn)題。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓(xùn)的方式，選擇和工商行政管理知識(shí)相關(guān)、相近的科目，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)，對(duì)獲得文憑的適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助;要按照培訓(xùn)計(jì)劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓(xùn)，通過(guò)舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn);借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立紅盾學(xué)習(xí)群、開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上交流的方式增強(qiáng)培訓(xùn)的生動(dòng)性。三是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。要制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全系統(tǒng)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。要深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“崗位能手”活動(dòng)。通過(guò)大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)必訓(xùn)要求，即：新任公務(wù)員崗前必訓(xùn)，干部職務(wù)晉升前必訓(xùn)，新法規(guī)、新業(yè)務(wù)出臺(tái)后必訓(xùn)，做到監(jiān)管領(lǐng)域、所有業(yè)務(wù)和所有人員三個(gè)全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。

重點(diǎn)是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機(jī)制方面，要進(jìn)一步理順執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)體制，明確縣局辦案機(jī)構(gòu)對(duì)分局辦案機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確公平交易分局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端;加強(qiáng)同公安、檢察、法院、紀(jì)委等部門(mén)協(xié)調(diào)力度，提升執(zhí)法權(quán)威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機(jī)制(執(zhí)法辦案先進(jìn)單位)，評(píng)議機(jī)制(案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè))，監(jiān)督機(jī)制(行政執(zhí)法三制)和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制(辦案積分考核)，結(jié)合新“三定”方案細(xì)化和分解執(zhí)法責(zé)任，把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位和人員。進(jìn)一步完善辦案經(jīng)費(fèi)保障制度，在財(cái)務(wù)預(yù)算中設(shè)立執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)保障辦案裝備和經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制方面，推行基層工商所(分局)市場(chǎng)主體信息報(bào)告制度和駐點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，進(jìn)一步加大各類(lèi)市場(chǎng)主體培育力度。延伸農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)職能，把工商部門(mén)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“合同管理”、“商標(biāo)廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會(huì)三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺(tái)。把消費(fèi)維權(quán)與拉動(dòng)內(nèi)需緊密結(jié)合起來(lái)，牽手廠家、商家和買(mǎi)家開(kāi)展“消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)”，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，各縣市區(qū)局應(yīng)盡快成立12315申(投)訴舉報(bào)中心(隸屬消保機(jī)構(gòu)與消保機(jī)構(gòu)合署辦公)，努力實(shí)現(xiàn)“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評(píng)價(jià)”，確保全年消費(fèi)申(投)訴結(jié)案率達(dá)到98%以上。

要進(jìn)一步健全完善以考勤、考績(jī)、考廉、考評(píng)為主要考核手段的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，明確工作責(zé)任。一是搭建分級(jí)目標(biāo)責(zé)任體系。建議以縣級(jí)工商局為單位，成立目標(biāo)績(jī)效管理考核委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織對(duì)工商所(分局)完成重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核和指導(dǎo)。各工商所(分局)負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人，對(duì)縣市局下達(dá)的目標(biāo)負(fù)總責(zé)，組織下達(dá)各項(xiàng)目標(biāo)，并對(duì)本單位完成情況進(jìn)行管理和評(píng)估、獎(jiǎng)懲，形成級(jí)級(jí)有責(zé)任、層層有人抓的責(zé)任體系。二是建立實(shí)時(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。本著將工作任務(wù)及責(zé)任細(xì)化到天、落實(shí)到人的原則，建立例會(huì)制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)每周就分管的工作向局長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，局長(zhǎng)辦公會(huì)每月進(jìn)行一次調(diào)度。局領(lǐng)導(dǎo)每季召開(kāi)季評(píng)會(huì)，對(duì)各工商所、機(jī)關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)地檢查，并逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，限期整改。工商所建立工作周講評(píng)、月調(diào)度、年匯總制度，使各單位(部門(mén))重點(diǎn)工作有目標(biāo)、計(jì)劃、分階段扎實(shí)推進(jìn)，并將工作責(zé)任和目標(biāo)考核落實(shí)到平時(shí)。三是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)基層工作人員崗位績(jī)效考評(píng)分五個(gè)方面進(jìn)行，即：

自我評(píng)價(jià)

。工作人員每月對(duì)本人履行崗位職責(zé)情況自我評(píng)分，填入《全員崗位績(jī)效考評(píng)手冊(cè)》;所長(zhǎng)、分局長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)審。結(jié)果匯入個(gè)人績(jī)效檔案;民主評(píng)議。全體工作人員開(kāi)展向監(jiān)管對(duì)象述職述廉，公開(kāi)接受評(píng)議;考勤評(píng)查。把“出勤率”作為績(jī)效考評(píng)重要分值，由辦公室按缺勤次數(shù)扣分;加分評(píng)定。設(shè)定加分項(xiàng)目。以上五項(xiàng)分?jǐn)?shù)之和除以5即為個(gè)人年度得分情況。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告（2） |

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國(guó)家電網(wǎng)公司提出“抓發(fā)展、抓管理、抓隊(duì)伍、創(chuàng)一流”的總體工作思路，把投資體制改革后的新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，定位在建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”，“以人為本”的高度上，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代化設(shè)備陸續(xù)投入電網(wǎng)營(yíng)運(yùn)，必須要求高素質(zhì)人才來(lái)參與企業(yè)的發(fā)展，未來(lái)電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上也是管理和人才的競(jìng)爭(zhēng)，一流的管理與服務(wù)必須有一流的人才，而高素質(zhì)的人才必須通過(guò)加強(qiáng)教育與培訓(xùn)才能得到。那么如何以教育、培訓(xùn)來(lái)——提升職工的整體素質(zhì)呢？這是企業(yè)管理者首先要研究的新課題。同時(shí)，也對(duì)工會(huì)工作提出了一個(gè)新時(shí)期的探索方向。我們工會(huì)女職委，擔(dān)負(fù)著女職工隊(duì)伍建設(shè)的重要使命，在新形勢(shì)下，要發(fā)揮自身教育職能，做好女職工素質(zhì)提升，優(yōu)化文化結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)技能的工作，使其以新的精神風(fēng)貌和工作姿態(tài)迎接新任務(wù)新挑戰(zhàn)。

一、公司女職工素質(zhì)現(xiàn)狀分析

當(dāng)今，世界已經(jīng)步入高科技時(shí)代，電力系統(tǒng)的現(xiàn)代化設(shè)備日新月異，不斷地更新、淘汰了舊設(shè)備，而操縱這個(gè)系統(tǒng)的人口卻呈現(xiàn)老齡化，特別是女職工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)低，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人（包括農(nóng)電員工，下同）。在他們中間，初中及以下的占9.85%，高中的占15.15%，技校畢業(yè)的占18.18%，中專(zhuān)的占9.85%，大專(zhuān)的占37.12%，本科以上的占9.85%。專(zhuān)業(yè)職稱結(jié)構(gòu)：初級(jí)以下12人，中級(jí)3人，而高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱為零；另外，中級(jí)工9人，高級(jí)工4人，技師3人，而高級(jí)技師是零。

女職工的文化、技能現(xiàn)狀來(lái)看，總體水平低下，特別是高學(xué)歷、高檔次專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能人才嚴(yán)重短缺。有一些雖然上了技校，走進(jìn)電力企業(yè)，經(jīng)過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對(duì)電力企業(yè)崗位工作技術(shù)性要求不高，對(duì)文化素質(zhì)要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀(jì)后，電力企業(yè)進(jìn)行全面改革，計(jì)算機(jī)管理體質(zhì)全面鋪開(kāi)，對(duì)職工工作要求提高了，技術(shù)要求也提高了，因此，女職工素質(zhì)現(xiàn)狀低下與電力企業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾也越來(lái)越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個(gè)缺乏”。

1、認(rèn)識(shí)偏差，缺乏學(xué)習(xí)積極性。在實(shí)際工作，不少女職工沒(méi)看到現(xiàn)代化設(shè)備的不斷更新，對(duì)職工會(huì)產(chǎn)生素質(zhì)提升的強(qiáng)勢(shì)要求，認(rèn)為自己現(xiàn)有工作水平、工作技能還能應(yīng)對(duì)目前的工作，不需要再學(xué)習(xí)了；有的女職工認(rèn)為自己的年齡大，工作已經(jīng)累了，還有那么多家務(wù)事，沒(méi)心思坐下來(lái)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力。

2、觀念滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。第一，認(rèn)為自己文化低年齡大，進(jìn)步無(wú)望，學(xué)點(diǎn)東西又能怎樣？第二，認(rèn)為生活樂(lè)趣在于文化娛樂(lè)休閑，業(yè)余時(shí)間不愿花在學(xué)習(xí)技能上。即使單位里組織學(xué)習(xí)知識(shí)技能，也是“要我學(xué)”而不是“我要學(xué)”，往往是剃頭擔(dān)子一頭熱。

3、心理素質(zhì)差，缺乏自信心，總認(rèn)為女同志不如男同志。

二、電力企業(yè)女職工須具備的素質(zhì)

面對(duì)著女職工“三個(gè)缺乏”的現(xiàn)狀，我們女職委根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)的要求，研究電力女職工必須具有的素質(zhì)。

1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業(yè)道德和社會(huì)公德。表現(xiàn)為有正確的政治方向，堅(jiān)定的政治信仰，關(guān)心國(guó)家的前途和命運(yùn)，關(guān)心公司的生存和發(fā)展，善于學(xué)習(xí)和了解有關(guān)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展的知識(shí)和信息，把自己的命運(yùn)同電力企業(yè)的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，在本職工作崗位上誠(chéng)實(shí)守信，盡職盡責(zé)地完成任務(wù)。

2、良好的科學(xué)文化素質(zhì)。主要指女職工受教育程度和文化知識(shí)修養(yǎng)。首先，要有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)，其次，要有較寬的知識(shí)面，知識(shí)面過(guò)窄的人是素質(zhì)不完善的人。

3、良好的勞動(dòng)技能。主要指專(zhuān)業(yè)技術(shù)和能力，包括一般能力（認(rèn)識(shí)能力和操作能力）、特殊能力（專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)能力）、創(chuàng)造能力（專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造思維和實(shí)踐能力）。

4、良好的身體和心理素質(zhì)。主要指身體體質(zhì)、精神狀態(tài)、忍耐力、抗病力，對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)能力。

三、提升電力企業(yè)女職工素質(zhì)的若干舉措

為了達(dá)到新世紀(jì)電力企業(yè)女職工必須具備的素質(zhì)，我們女職委充分發(fā)揮了企業(yè)文化的導(dǎo)向作用，在“學(xué)習(xí)、實(shí)踐、比賽”中采取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實(shí)現(xiàn)需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營(yíng)造了一種和諧的企業(yè)文化的氛圍。

1、要提升素質(zhì)首先是學(xué)習(xí)。

組織女職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高她們的整體素質(zhì)和理論水平。利用讀書(shū)小組的形式，組織女職工學(xué)習(xí)《婦女權(quán)益保障法》、新的《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步懂得用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)益。我們?cè)谌九毠ぶ芯幣懦闪⒘?個(gè)女職工讀書(shū)小組，廣泛開(kāi)展“讀書(shū)”活動(dòng)，每位女職工人手一本專(zhuān)用

讀書(shū)筆記

本。在女職工讀書(shū)小組成立暨動(dòng)員大會(huì)上，單位領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，從時(shí)代發(fā)展的角度來(lái)鼓勵(lì)女職工努力學(xué)習(xí)，把自學(xué)與集體討論相結(jié)合，把理論學(xué)習(xí)與本局實(shí)際相結(jié)合，來(lái)提高自己水平與能力。平時(shí)，大家在小組會(huì)上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規(guī)中的解釋結(jié)合起來(lái)，提高了解決問(wèn)題的能力，后來(lái)，大家分頭寫(xiě)出了自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，其中還有不少具有一定思想內(nèi)涵和理論水平的論文和心得體會(huì)呢！如林愛(ài)慧撰寫(xiě)的《我為建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司添光彩》一文獲浙江省優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)，《試論如何提升女職工隊(duì)伍素質(zhì)》榮獲全省工會(huì)第二屆女職工工作論文調(diào)研報(bào)告評(píng)比優(yōu)秀獎(jiǎng)。女職委還將女職工撰寫(xiě)的三篇讀書(shū)心得體會(huì)推薦市局女職委,其中二篇被省電力公司選登上報(bào)刊，分別獲得溫州電業(yè)局論文比賽二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)。

“愛(ài)心”與“勵(lì)志”教育是提升個(gè)人素質(zhì)與企業(yè)凝聚力的根本。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學(xué)》送到每個(gè)小組中，大家在文學(xué)作品的熏陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態(tài)與服務(wù)態(tài)度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風(fēng)，以“愛(ài)心”來(lái)對(duì)待客戶，以“微笑”來(lái)開(kāi)展服務(wù)。從而在近幾年的民意測(cè)驗(yàn)中，平陽(yáng)電力服務(wù)態(tài)度的評(píng)估成績(jī)總是高居榜首，贏得了民心。

2、開(kāi)展技術(shù)練兵，提升專(zhuān)業(yè)水平。

面對(duì)電力工業(yè)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，設(shè)備的不斷更新?lián)Q代，計(jì)算機(jī)管理的全面鋪開(kāi)，女職工必須正視自身素質(zhì)不高的事實(shí)，在單位領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，現(xiàn)在，基本上能夠自如地運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)做好本職工作。隨著電力設(shè)備不斷更新，專(zhuān)業(yè)化水平是提高女職工工作效率的關(guān)鍵所在，我們趁市局技術(shù)比賽的東風(fēng)，邀請(qǐng)公司業(yè)務(wù)骨干傳授相關(guān)的知識(shí)，開(kāi)展崗位技術(shù)練兵，組織女職工互學(xué)互教，不斷實(shí)踐，使女職工提高了專(zhuān)業(yè)技能。如在參加溫州電力局35kv變電運(yùn)行操作技術(shù)比武中，女隊(duì)員葉靜獲得技術(shù)比武個(gè)人二等獎(jiǎng)，并代表溫州電力局參加省公司操作技術(shù)比武，榮獲個(gè)人第八名，團(tuán)體第三名的成績(jī)。女職工樓春艷在農(nóng)電崗位知識(shí)技能競(jìng)賽中名列前茅，陳麗園在省電能計(jì)量調(diào)考中獲省第二名。

3、奉獻(xiàn)愛(ài)心，營(yíng)造和諧和的氛圍

要提升個(gè)體的素質(zhì)，必須有一個(gè)企業(yè)文化氛圍的熏陶。女職委以“奉獻(xiàn)愛(ài)心，營(yíng)造和諧”為主題，開(kāi)展了一系列的活動(dòng)。

在汶川地震后，我們組織收看電視，閱讀報(bào)刊，召開(kāi)通報(bào)會(huì)等形式，讓女職工了解災(zāi)情，切身感受災(zāi)區(qū)的疾苦，獲取抗震救災(zāi)的信息，這樣極大激發(fā)了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠(chéng)奉獻(xiàn)了一片愛(ài)心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志愿者踴躍地參加了無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)。這些活動(dòng)彰顯出電力女職工無(wú)私救助他人的社會(huì)形象，為社會(huì)奉獻(xiàn)了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊(duì)奔赴文成、云和抗災(zāi)保電之際，女職委帶領(lǐng)女職工奔赴災(zāi)區(qū)，為抗災(zāi)勇士洗衣、做飯，做好后勤保障工作，做好災(zāi)區(qū)重建工作。在臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)，后勤服務(wù)隊(duì)的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，并把一張張“溫馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災(zāi)民家中，營(yíng)造了企業(yè)中的和諧氣氛，也融洽了民企關(guān)系。

營(yíng)造和諧氣氛并不僅僅在各項(xiàng)活動(dòng)中，更體現(xiàn)在人際交流中，女職委本著尊重、關(guān)心員工的原則，多做暖人心的事，多說(shuō)暖人心的語(yǔ)，特別是關(guān)注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實(shí)際困難，將溫暖送到她們的心上。在“愛(ài)在金秋”的助學(xué)活動(dòng)中，我們根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精神，確定困難單親女職工的三名學(xué)生，由工會(huì)主席，女職委委員個(gè)人資助每位學(xué)生1000元，幫助解決了上學(xué)難的問(wèn)題。

由于一貫的倡導(dǎo)，企業(yè)中的女職工的道德風(fēng)貌不斷地上了一個(gè)個(gè)新臺(tái)階，助人為樂(lè)的風(fēng)尚成為企業(yè)的主旋律，這樣促成了企業(yè)員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關(guān)系，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。

4、以豐富的文體活動(dòng)為載體，提升女職工的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)

新時(shí)期的女工工作必須要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn)。如何為以她們喜歡的活動(dòng)來(lái)激發(fā)她們鍛煉身體的興趣來(lái)減輕工作的壓力呢？最近溫州地區(qū)興起了健身舞熱，而女職工卻苦于無(wú)暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業(yè)余舞蹈班，并請(qǐng)來(lái)了優(yōu)秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細(xì)的指導(dǎo)，提高了中青年職工的舞蹈水平，并多次參加演出。望著她們?cè)谖枧_(tái)上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優(yōu)美的動(dòng)作，我們嘗到了工會(huì)工作的甜頭，后來(lái)在市局的歌舞晚會(huì)中，她們表演的《陽(yáng)光之歌》、《太陽(yáng)的兒女》、《墨竹頌》均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂(lè)舞蹈的熏陶下，女職工感覺(jué)到自己的精神風(fēng)貌像花兒一樣開(kāi)放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現(xiàn)了企業(yè)的人文關(guān)懷，企業(yè)的凝聚力。除此之外，我們還開(kāi)展了許多豐富多采的業(yè)余活動(dòng)：趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、登山、環(huán)城跑、發(fā)短息、表祝福等，通過(guò)這些活動(dòng)體現(xiàn)了我們女職工與時(shí)促進(jìn)，朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌，提升了職工的整體素質(zhì)。

以上的種種舉措，是順應(yīng)了新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展需要，營(yíng)造了企業(yè)文化氛圍的需要，

開(kāi)拓了職員的時(shí)代風(fēng)貌，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，在“更快、更高、更強(qiáng)”的奧林匹克精神的激勵(lì)下，我們工會(huì)女職委將與大家一道努力上進(jìn)，使平陽(yáng)電力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大的作用。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告（3） |

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幫扶調(diào)研報(bào)告：立足部門(mén)職能 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建生態(tài)文明示范村居

按照市委組織部和市直機(jī)關(guān)下派工作三隊(duì)的要求，市農(nóng)業(yè)局駐牛莊鎮(zhèn)王營(yíng)村下派幫扶工作組利用兩個(gè)月的時(shí)間，采取黨員群眾座談、入戶問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地查看等方式，對(duì)王營(yíng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查，摸清了王營(yíng)村發(fā)展的制約因素和問(wèn)題，理清了發(fā)展思路，找準(zhǔn)了發(fā)展路子，制定了今后發(fā)展的措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、基本情況

1、村民基本狀況：現(xiàn)有居民138戶，人口450人。調(diào)查情況以住村戶為準(zhǔn)，其中男236人，女214人；按年齡分：17歲以下人93人，18-60歲261人，60歲以上96人；受教育情況（包括在讀學(xué)生）：大專(zhuān)及以上9人，高中（包括高職及中專(zhuān)）41人，初中186人，小學(xué)202人，文盲12人。

2、勞動(dòng)力從業(yè)情況：目前，常年從事汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)村民27戶，農(nóng)閑季節(jié)有村民外出務(wù)工60余人；肉食鴨及肉食雞養(yǎng)殖大戶5戶，汽車(chē)服務(wù)行業(yè)1戶，農(nóng)家超市經(jīng)營(yíng)1戶，電工維修1戶，高端蔬菜種植3戶。

4、主要生產(chǎn)工具：全村35戶擁有家庭小轎車(chē)，23臺(tái)大型運(yùn)輸車(chē)。

（二）主要經(jīng)濟(jì)資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、土地資源：全村耕地面積900畝，人均2畝；xx年，牛莊鎮(zhèn)黨委出臺(tái)了《農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，在王營(yíng)村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，以每畝每年1000斤小麥的指導(dǎo)價(jià)格，流轉(zhuǎn)王營(yíng)村土地750畝。同年，鎮(zhèn)黨委整合了王營(yíng)、前哨等村土地資源，在王營(yíng)村北，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2萬(wàn)畝，組建了寶源蔬菜種植合作社，組織農(nóng)民種植大棚蔬菜、瓜果，并提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2、村民經(jīng)濟(jì)收入情況：近三年村民人均純收入分別為6600元、7100元、8900元（數(shù)據(jù)來(lái)源于鎮(zhèn)政府報(bào)表）。從事產(chǎn)業(yè)收入：xx年全村全年共收入400.5萬(wàn)元；其中一產(chǎn)收入80萬(wàn)元，占總收入的19.98%；二產(chǎn)沒(méi)有收入；三產(chǎn)收入320.5萬(wàn)元，占總收入的80.02%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，本村仍然是比較典型的農(nóng)業(yè)村，種植、養(yǎng)殖是本村的主要產(chǎn)業(yè)。有合作社一處，沒(méi)有集體企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入為零。

（三）水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況

1、生產(chǎn)、生活用水情況：農(nóng)田用水源于地下水，依靠抽水，采用大水漫灌方式灌溉；蔬菜大棚的灌溉用水源于三口深水井；生活用水源于油田供水公司，已達(dá)到家家通自來(lái)水，生活用水方便。

2、用電來(lái)源：村內(nèi)路燈等公共用電費(fèi)用已協(xié)調(diào)電信公司；生活用電為農(nóng)網(wǎng)改造電。

3、道路情況：村北有產(chǎn)業(yè)路一條。村內(nèi)街道六縱四橫，寬皆5米，長(zhǎng)2.6公里，全部硬化為柏油路。

4、家家戶戶有電視機(jī)，均已開(kāi)通閉路電視。

（四）村兩委和黨員干部情況

1、村兩委班子共3人，書(shū)記兼主任：王大營(yíng)，男，39歲，高中文化，退伍軍人；委員：王小濱，男，37歲，初中文化；張美，女，48歲，初中文化。

2、黨員共計(jì)35人，其中50歲以上黨員26人，黨員年齡老化，思想覺(jué)悟較高，3個(gè)黨小組，xx年發(fā)展預(yù)備黨員2人，有入黨積極分子 2人；村務(wù)監(jiān)督小組3人，理財(cái)小組3人；村民代表21人，紅白理事會(huì)6人；黨員中有21人掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)（養(yǎng)殖、種植等）。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況

1、村財(cái)務(wù)按規(guī)定由鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理，村財(cái)務(wù)制度規(guī)范、健全。

2、有上級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度及村民民主理財(cái)制度，且認(rèn)真落實(shí)；村財(cái)務(wù)收支節(jié)余項(xiàng)目一月一理財(cái)，一月一報(bào)財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)。

3、無(wú)集體資產(chǎn)非法侵占現(xiàn)象；近三年村集體負(fù)債35萬(wàn)；近三年村集體資產(chǎn)額為零；近三年農(nóng)民負(fù)擔(dān)為零。

（六）精神文明建設(shè)情況

1、王營(yíng)村文化大院一座，建筑面積540平方米，健身廣場(chǎng)684平方米，有各類(lèi)圖書(shū)200冊(cè)。

2、村民接受信息來(lái)源主要為電視，有遠(yuǎn)程教育設(shè)備一套，按需要組織學(xué)習(xí)。

二、村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

（一）村莊發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

1、牛莊鎮(zhèn)王營(yíng)村屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，距鎮(zhèn)政府僅有2公里，231省道從村內(nèi)通過(guò)，交通十分便利，地理位置比較優(yōu)越。2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。村成立了黃河口有機(jī)韭菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，社員20名，種植有機(jī)韭菜60畝。3、“兩委”班子健全，班子成員分工明確，團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)較強(qiáng)，支部書(shū)記工作經(jīng)驗(yàn)豐富，富有魄力，敢于創(chuàng)新，威信很高。

（二）制約村莊發(fā)展的問(wèn)題

王營(yíng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村集體積累較少，村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施尚不夠健全。蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化程度不高，市場(chǎng)效益較低。農(nóng)業(yè)從事人員文化素質(zhì)偏低，缺乏技能和經(jīng)驗(yàn)，影響了全村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快王營(yíng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與建議

駐王營(yíng)下派幫扶工作組牢記下派幫扶工作的總體要求，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、強(qiáng)基固本、內(nèi)外結(jié)合、富民強(qiáng)村、率先發(fā)展、和諧穩(wěn)定”二十四方針，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

一是實(shí)施“生態(tài)文明家園”建設(shè)工程。市農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)黨委與王營(yíng)村黨支部合作共建“生態(tài)文明家園”活動(dòng)，經(jīng)過(guò)創(chuàng)建要實(shí)現(xiàn)村莊綠化到位、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良、文化內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)支撐有力、發(fā)展特色鮮明的目標(biāo)，達(dá)到“三進(jìn)”、“四清”、“五化”、“六有”標(biāo)準(zhǔn)。“三進(jìn)”： 生態(tài)環(huán)保理念進(jìn)農(nóng)家、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)農(nóng)家、科技致富信息進(jìn)農(nóng)家?！八那濉保呵鍧嵓覉@、清潔田園、清潔水源、清潔能源?！拔寤保壕G化、美化、亮化、硬化、凈化；“六有”：有一個(gè)好班子、有一個(gè)好產(chǎn)業(yè)、有一個(gè)好環(huán)境、有一批好設(shè)施、有一個(gè)好風(fēng)氣、有一套好機(jī)制。制定村規(guī)民約，把移風(fēng)易俗、轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣作為文明生態(tài)村建設(shè)的“重頭戲”來(lái)抓，教育引導(dǎo)村民更新觀念，大力提倡婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、講文明、講衛(wèi)生等新風(fēng)尚，形成尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的局面。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦、互幫互助的社會(huì)主義新風(fēng)尚。

二是先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)工程。依托黃河口有機(jī)韭菜農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社，建設(shè)一處能看、能學(xué)、能用，集多種種植新技術(shù)于一體的高效生態(tài)示范園，規(guī)劃面積10畝。其中，圍繞藍(lán)海高端農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗工廠一處，育苗棚兩棟面積2.4畝，為基地提供用苗本地化；擴(kuò)建提升有機(jī)韭菜氣霧栽培、基質(zhì)栽培規(guī)模，探索陽(yáng)臺(tái)菜園、創(chuàng)意菜園發(fā)展模式；大大力推廣自動(dòng)卷簾、水肥一體化、遮陽(yáng)網(wǎng)、殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)等新設(shè)施、新材料，改善栽培條件、完善設(shè)施配套、充實(shí)科技內(nèi)涵、提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力；每年至少引進(jìn)3個(gè)新特品種，推廣新技術(shù)3項(xiàng)以上，建立新品種對(duì)比、新技術(shù)展示等實(shí)驗(yàn)區(qū)。

三是開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范創(chuàng)建工程。依據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律法規(guī)規(guī)定和《東營(yíng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)》，完善提高村屬黃河口有機(jī)韭菜農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化檔案管理，完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化，以及統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售的產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)體系，打造成經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的在東營(yíng)區(qū)乃至全市具有示范帶動(dòng)作用的合作社。

四是休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。依托藍(lán)海高端農(nóng)產(chǎn)品基地（王營(yíng)蔬菜基地）發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做好種植、加工、物流、觀光系列化服務(wù)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展以“住農(nóng)家院，吃農(nóng)家飯”為主的特色民俗接待產(chǎn)業(yè)；以認(rèn)種菜地、苗圃，鮮果采摘（即“干農(nóng)家活、體農(nóng)家樂(lè)”）為主的市民體驗(yàn)休閑產(chǎn)業(yè)；以追憶農(nóng)耕文明為主的農(nóng)史農(nóng)具展覽業(yè)；綜合開(kāi)發(fā)利用支脈河水利、綠化、土地資源，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、房車(chē)露營(yíng)基地、特色文化旅游、水、陸休閑娛樂(lè)為一體的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊；兩年內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

五是實(shí)施農(nóng)民致富“金橋”工程。截止到現(xiàn)在全村所有土地順利流轉(zhuǎn)，王營(yíng)村剩余勞動(dòng)力增加，多為40歲以上的農(nóng)村婦女。目前，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加集體積累是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。我們將面向藍(lán)海高端農(nóng)產(chǎn)品基地及周邊園區(qū)企業(yè)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，加強(qiáng)王營(yíng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，年內(nèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移100人。

六是農(nóng)業(yè)信息化示范村建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)光纖進(jìn)村、村務(wù)公開(kāi)適時(shí)查詢（用觸摸屏查詢機(jī)查詢），大幅度提高農(nóng)戶電腦擁有率和上網(wǎng)率，徹底解決農(nóng)村信息“最后一公里”和“最后一米”的問(wèn)題。

七是強(qiáng)基固本工程。制定黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)、外出考察等多種方式，強(qiáng)化政策理論和現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn)，突出實(shí)用技術(shù)和致富技能的培訓(xùn)，力爭(zhēng)把每個(gè)黨員都培養(yǎng)成致富帶頭人，不斷增強(qiáng)黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。堅(jiān)持依法治村，編撰村規(guī)民約，進(jìn)一步健全和完善村級(jí)各項(xiàng)

規(guī)章制度

。繼續(xù)推進(jìn)以村務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的民主管理，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間、成效等方面進(jìn)行全面規(guī)范，不斷推進(jìn)村級(jí)管理的民主化進(jìn)程。深入開(kāi)展法制宣傳，普及法律知識(shí)，認(rèn)真排查熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把不安定因素化解在萌芽狀態(tài)，努力創(chuàng)建“和諧平安王營(yíng)”。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告（4） |

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一、基本做法

二、初步成效

三、幾點(diǎn)思考

一是在考核內(nèi)容的確定上，必須突出實(shí)績(jī)重點(diǎn)，使考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性更強(qiáng)。我們?cè)诳己嗽u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中，把實(shí)績(jī)考核作為考核評(píng)價(jià)干部的重中之重，通過(guò)考核干部取得工作實(shí)績(jī)的過(guò)程和結(jié)果，來(lái)檢驗(yàn)干部的德才素質(zhì)和個(gè)性特點(diǎn)，從而形成以實(shí)績(jī)論優(yōu)劣、憑實(shí)績(jī)看德才的良好導(dǎo)向。在具體實(shí)施中，充分考慮到各考核對(duì)象基本條件不對(duì)稱的客觀情況，在指標(biāo)設(shè)置時(shí)，按照分類(lèi)的原則進(jìn)行細(xì)化和量化，在結(jié)果分析時(shí)又側(cè)重于看位次進(jìn)退、看主觀努力、看協(xié)調(diào)發(fā)展，從而便于對(duì)處于不同層次、不同基礎(chǔ)條件下的干部所取得的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較，使考核評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的可比性、針對(duì)性和可操作性，盡量避免出現(xiàn)“畫(huà)像不準(zhǔn)”、“千人一面”等問(wèn)題。

二是在考核主體的拓展上，必須擴(kuò)大參與范圍，使考核評(píng)價(jià)的民主性更強(qiáng)。綜合考核評(píng)價(jià)辦法的實(shí)施，較好地體現(xiàn)了開(kāi)放理念，堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則，將上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)特別是群眾納入到考核評(píng)價(jià)主體體系中來(lái)，變以往由組織部門(mén)獨(dú)家考核為市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對(duì)象有密切關(guān)聯(lián)的各個(gè)層面的人員廣泛參與到考核中來(lái)，拓寬了考核評(píng)價(jià)工作的視野，提高了考核評(píng)價(jià)的開(kāi)放度，有利于從全方位、寬領(lǐng)域、多角度獲取考核對(duì)象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過(guò)公示亮績(jī)、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構(gòu)建了群眾參與的平臺(tái)和渠道，有效落實(shí)了群眾對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了群眾對(duì)干部考核工作的認(rèn)可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題。

三是在考核環(huán)節(jié)的設(shè)置上，必須注重銜接配套，使考核評(píng)價(jià)的可操作性更強(qiáng)。綜合考評(píng)機(jī)制運(yùn)用了多個(gè)程序和方法，不僅每個(gè)考核環(huán)節(jié)都做到了獨(dú)立成章，各有側(cè)重，而且各個(gè)環(huán)節(jié)之間較好地體現(xiàn)了一脈相承，互有關(guān)聯(lián)。如民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話重在考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，民意調(diào)查和實(shí)績(jī)考核進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。個(gè)別談話在獲取信息量上比民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查更加廣泛、生動(dòng)、具體，是對(duì)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的深化和延伸，能較好地彌補(bǔ)測(cè)評(píng)和調(diào)查內(nèi)容上的不足，更有利于了解考核對(duì)象的個(gè)性特征。又如通過(guò)加強(qiáng)綜合分析，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的考察結(jié)果進(jìn)行綜合分析研究，實(shí)現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過(guò)各個(gè)階段評(píng)價(jià)結(jié)果之間的相互聯(lián)系、相互驗(yàn)證，有效地增強(qiáng)了考核工作操作層面的針對(duì)性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在功能，進(jìn)一步提高了考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

四是在考核結(jié)果的評(píng)定上，必須加強(qiáng)綜合分析，使考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性更強(qiáng)。在考核評(píng)價(jià)中，注重把民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)考核等環(huán)節(jié)形成的結(jié)果與以往考核考察的積累性成果相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析。在分析評(píng)價(jià)中，科學(xué)運(yùn)用了定性一定量一定性的方法，以定性評(píng)價(jià)為主，注重定量分析，既對(duì)干部在質(zhì)的方面進(jìn)行鑒別和確定，又運(yùn)用科學(xué)合理、便于操作的計(jì)算方法進(jìn)行量化分析，在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果，定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評(píng)價(jià)，在定性與定量之間進(jìn)行相互印證。因此，最終得到的考核結(jié)果既有定性的評(píng)價(jià)又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結(jié)果，在內(nèi)容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評(píng)價(jià)上更準(zhǔn)確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)作出評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用提供有力依據(jù)。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇八

稅基管理是稅源管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是有效提高稅收管理水平的重要手段。如果將稅源看作是一條永不干涸的水流，那么稅基就是這條水流的發(fā)源地，只有保持稅基的穩(wěn)定和活力，才能開(kāi)源拓流。企業(yè)所得稅作為地稅部門(mén)的一項(xiàng)重要稅種，保持稅基的穩(wěn)定和壯大尤為重要。xx市地稅局為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)稅基”的目的，深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清企業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)行認(rèn)真分析，認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)戶籍管理、日常監(jiān)控、核定征收等幾個(gè)方面入手，深化措施的制定和實(shí)施，真正將企業(yè)所得稅稅基管實(shí)、管準(zhǔn)、管到位。

隨著國(guó)家《企業(yè)所得稅法》的出臺(tái)和稅務(wù)機(jī)關(guān)控管水平的提高，企業(yè)所得稅的管理日趨科學(xué)、完善。但是企業(yè)所得額虛報(bào)瞞報(bào)，侵蝕企業(yè)所得稅稅基的現(xiàn)象仍然在部分企業(yè)中存在。主要表現(xiàn)在：

一是2002年企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整以來(lái)，地稅部門(mén)管理的企業(yè)中，除正常的破產(chǎn)注銷(xiāo)外，一些企業(yè)借改制、改組之機(jī)，停舊辦新，脫殼重建，以此享受?chē)?guó)家新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致地稅管理的企業(yè)所得稅戶數(shù)大幅減少，嚴(yán)重侵蝕了企業(yè)所得稅稅基。

二是部分企業(yè)受利益驅(qū)使，采取收入不入賬、虛列成本、多攤費(fèi)用等不正當(dāng)方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，造成納稅申報(bào)不真實(shí)。

三是少數(shù)企業(yè)存在著連續(xù)虧損、長(zhǎng)虧不倒、虛虧實(shí)盈等不正?，F(xiàn)象。

（一）加強(qiáng)戶籍管理，穩(wěn)定納稅戶數(shù)

1、關(guān)口前移，主動(dòng)介入。地稅部門(mén)要加強(qiáng)與工商、國(guó)稅、質(zhì)檢、民政等部門(mén)的政務(wù)協(xié)作和信息聯(lián)系，建立企業(yè)所得稅納稅人戶籍變化信息庫(kù)，定期采集登記信息，及時(shí)掌握新辦、變更、遷移、注銷(xiāo)戶情況，對(duì)其所得稅管轄權(quán)進(jìn)行界定，將應(yīng)屬于地稅管轄的企業(yè)及時(shí)納入地稅管理。加強(qiáng)稅務(wù)管理員巡查制度的落實(shí)，深入企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查和了解，對(duì)有投資、改制、關(guān)停等成立新企業(yè)意向的老企業(yè)加強(qiáng)宣傳和動(dòng)向監(jiān)控，多渠道引導(dǎo)企業(yè)在注冊(cè)資金、投資方式、注冊(cè)地點(diǎn)、公司章程的訂立上向有利于地稅部門(mén)的方向轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取將新舊稅源保留在地稅系統(tǒng)進(jìn)行管轄。

2、落實(shí)政策，加強(qiáng)審核。準(zhǔn)確掌握企業(yè)所得稅征管范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)，尤其是從事稅務(wù)登記、稅源管理崗位的人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)稅發(fā)[xx]x、[xx]xx、[xx]xx和[xx]x的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)設(shè)立時(shí)各項(xiàng)實(shí)質(zhì)要件的審核。對(duì)在實(shí)質(zhì)要素上不符合新辦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新登記企業(yè)，按照實(shí)質(zhì)大于形式的原則，不予承認(rèn)新辦企業(yè)條件，努力爭(zhēng)取管轄權(quán)力。

3、加強(qiáng)調(diào)查，摸清底數(shù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅源企業(yè)進(jìn)行一次徹底的調(diào)查，建立分行業(yè)、分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、分經(jīng)營(yíng)規(guī)模、分贏利水平和納稅水平的《企業(yè)所得稅稅源登記臺(tái)帳》，對(duì)行業(yè)分布、重點(diǎn)稅源、贏利面、虧損面等情況準(zhǔn)確掌握了解。

（二）狠抓日常監(jiān)控，強(qiáng)化稅基核實(shí)

1、加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)。落實(shí)稅管員巡視制度，尤其是落實(shí)好對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的駐廠管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅情況、重大經(jīng)濟(jì)行為的掌握和了解，著重對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的調(diào)查與核實(shí)，綜合運(yùn)用各種方式方法，牢牢把握住備案類(lèi)和審批類(lèi)事項(xiàng)管理、收入與成本確認(rèn)、關(guān)聯(lián)交易管理這三個(gè)核心環(huán)節(jié)，對(duì)連續(xù)發(fā)生或跳躍式發(fā)生零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、微利申報(bào)的納稅人，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)。

2、注重發(fā)揮分析預(yù)警和納稅評(píng)估重要作用。整合利用申報(bào)數(shù)據(jù)、實(shí)地采集數(shù)據(jù)和第三方數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析預(yù)警和納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅基日常監(jiān)控的又一重要途徑。

一是建立分析預(yù)警體系模型，合理確定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和范圍，積極引入第三方數(shù)據(jù)（變電站用電數(shù)據(jù)、勞務(wù)部門(mén)用人信息、財(cái)務(wù)報(bào)表、國(guó)稅部門(mén)增值稅、消費(fèi)稅征收信息、土地、房產(chǎn)部門(mén)信息、工商部門(mén)取得企業(yè)股東和股權(quán)變動(dòng)信息、建設(shè)項(xiàng)目分項(xiàng)目明細(xì)申報(bào)等），并通過(guò)典型調(diào)查、召開(kāi)稅企座談會(huì)充分征求意見(jiàn)，結(jié)合行業(yè)宏觀數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)等因素進(jìn)行綜合分析測(cè)算，建立商業(yè)、紡織、建筑、房地產(chǎn)、飲食業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)等不同行業(yè)的投入產(chǎn)出比、產(chǎn)品物耗比、產(chǎn)品能耗比、平均利潤(rùn)率、平均應(yīng)稅所得率、成本率、平均所得稅稅負(fù)率等分析預(yù)警體系，合理確定行業(yè)預(yù)警值。在此基礎(chǔ)上，以監(jiān)控指標(biāo)為參數(shù)，定期開(kāi)展收入分析，進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ?，?duì)變化較大、明顯低于平均指標(biāo)數(shù)的納稅人納入預(yù)警名單，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控。

二是加強(qiáng)稅收分析，深化納稅評(píng)估。結(jié)合納稅人納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、行業(yè)即時(shí)信息、企業(yè)歷史信息，以及日常管理掌握的企業(yè)實(shí)際情況，綜合采用案頭分析、預(yù)警值分析、同行業(yè)數(shù)據(jù)橫向比較、歷史數(shù)據(jù)縱向比較、與其他稅種關(guān)聯(lián)性分析、主要產(chǎn)品物耗能耗指標(biāo)比較分析、稅務(wù)約談舉證、實(shí)地調(diào)查核實(shí)等方法，對(duì)偏離峰值較多、稅負(fù)異常、疑點(diǎn)較多的納稅異常企業(yè)逐戶進(jìn)行企業(yè)所得稅納稅評(píng)估。

（三）加強(qiáng)中小企業(yè)管理，做實(shí)核定文章

賬證不健全的中小企業(yè)往往通過(guò)隱匿應(yīng)稅收入、虛增成本費(fèi)用的方式侵蝕所得稅稅基。因此，必須提高查賬征收界定門(mén)檻，加強(qiáng)中小企業(yè)所得稅核定征收力度。

1、準(zhǔn)確界定征收方式。嚴(yán)格按照《征管法》、《企業(yè)所得稅法》和現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確界定企業(yè)賬務(wù)不規(guī)范情況下的征收方式。即：凡是沒(méi)有材料賬及庫(kù)存商品賬的、實(shí)現(xiàn)收入結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)的、沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)表或賬表不符的、不能做到賬目日清月結(jié)的、未按規(guī)定設(shè)置賬簿的、不能如實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)情況和經(jīng)營(yíng)成果的、不能及時(shí)將本企業(yè)財(cái)務(wù)制度或財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理方法報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的、發(fā)生業(yè)務(wù)無(wú)法取得發(fā)票且金額占到成本費(fèi)用總額10%（含）以上的，一律認(rèn)定為賬目混亂、賬務(wù)混亂，實(shí)行核定征收。

2、合理確定稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)掌握企業(yè)機(jī)器數(shù)量、用工、用電、用料等關(guān)鍵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，測(cè)算企業(yè)收入水平、材料耗用、投入產(chǎn)出比，切實(shí)掌握納稅人的收入盈利水平，合理確定納稅人稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、抓好巡查環(huán)節(jié)，減少核定征收偏差度。對(duì)實(shí)行核定征收的企業(yè)，不能“一核了之”，要嚴(yán)格按照核定征收額進(jìn)行征收，并通過(guò)日常巡查，隨時(shí)掌握核定征收企業(yè)所得稅納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，用工、用電、用料變動(dòng)情況，防止企業(yè)人為調(diào)節(jié)收入以規(guī)避稅收。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇九

稅務(wù)約談是稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常征管、日常檢查、所得稅匯算、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查等過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)納稅人、扣繳義務(wù)人有一般涉稅違章違法行為或疑點(diǎn)后，根據(jù)自行收集的資料以及案頭分析所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，主動(dòng)約請(qǐng)納稅人溝通相關(guān)信息，宣傳和輔導(dǎo)稅收政策，要求其解釋和說(shuō)明涉稅問(wèn)題，促使納稅人主動(dòng)自查自糾，并對(duì)涉稅違法違章行為進(jìn)行處理和處罰的行政管理活動(dòng)。

在眾多的稅收服務(wù)方式中，稅務(wù)約談能夠使征納雙方相互溝通，滿足納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同需求。

（一）它是一種內(nèi)容和形式統(tǒng)一的服務(wù)方式，為依法治稅、引導(dǎo)誠(chéng)信納稅、營(yíng)造良好的稅收氛圍奠定了基礎(chǔ)。

（二）納稅人總是希望在并非故意的情況下，在涉稅操作中少犯錯(cuò)或不犯錯(cuò)，希望稅務(wù)機(jī)關(guān)給予輔導(dǎo)和提示，以達(dá)自查自糾，避免被罰，免于行政責(zé)任和刑事責(zé)任，降低或節(jié)約納稅成本。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)作為職能部門(mén)，也希望納稅人在涉稅上不犯或少犯錯(cuò)誤，減少征收管理成本，便于稽查部門(mén)集中力量查辦大案要案。

（四）稅務(wù)約談具有明顯的人性化特征，可有效融洽征

納雙方關(guān)系，提升稅務(wù)形象。

（一）約談制度不規(guī)范。對(duì)經(jīng)約談補(bǔ)繳的稅款是否應(yīng)加收滯納金和罰款，實(shí)踐中較難把握。若自查補(bǔ)稅加收滯納金和罰款，有悖于情；如不加收滯納金和罰款，則有悖于法，因?yàn)椤抖愂照鞴芊ā访鞔_規(guī)定了滯納金制度。稅務(wù)約談一般不使用調(diào)賬的方法，如果某些納稅人提供了虛假資料，稅務(wù)部門(mén)往往無(wú)從辨別真?zhèn)?，從而影響約談結(jié)果的確定。

（二）征納信息不對(duì)稱。有些納稅人提供的納稅申報(bào)信息不完整、不準(zhǔn)確、不連續(xù)，稅務(wù)部門(mén)單通過(guò)信息進(jìn)行案頭審核，會(huì)影響約談評(píng)估的準(zhǔn)確性，而實(shí)地檢查又無(wú)疑會(huì)增加納稅人負(fù)擔(dān)；稅務(wù)部門(mén)從其他方面獲取的信息源較少，如未與海關(guān)、工商、地稅等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息不共享，征收、管理、稽查信息分塊割據(jù)，傳遞不及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，造成約談資源浪費(fèi)。

（四）稅務(wù)內(nèi)容單一，方法簡(jiǎn)單。目前，稅務(wù)約談內(nèi)容較為單一，有的地方規(guī)定對(duì)增值稅一般納稅人特別是商貿(mào)企業(yè)資格認(rèn)定、廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位資格認(rèn)定、納稅評(píng)估疑點(diǎn)分析進(jìn)行約談，而其他日常征管、匯算清繳、涉稅審批等方面很少涉及；約談方式簡(jiǎn)單，基本就問(wèn)題問(wèn)問(wèn)題。而且納稅人的素質(zhì)參差不齊，有些納稅人稅收法治觀念淡薄，以種種借口拖延約談或提供虛假納稅資料，使約談很難正常進(jìn)行。稅務(wù)部門(mén)約談人員自身素質(zhì)與有效約談也有一定差距。

（一）完善約談工作機(jī)制。應(yīng)把稅務(wù)約談上升到法規(guī)或規(guī)章的范疇，目前至少應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)稅務(wù)約談制度進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)程。稅務(wù)機(jī)關(guān)要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索一條適合稅務(wù)工作特點(diǎn)的約談工作方法。在約談前，細(xì)致分析問(wèn)題和疑點(diǎn)，做好充分準(zhǔn)備，談什么，怎么談，怎樣圍繞疑點(diǎn)步步深入，怎樣引導(dǎo)納稅人如實(shí)回答，要做到心中有數(shù)；在舉證環(huán)節(jié)，要突出主題，因勢(shì)利導(dǎo)，有的放矢，注意發(fā)問(wèn)方式和約談效果；約談完成后，要舉一反三，善于總結(jié)，經(jīng)約談仍不能排除疑點(diǎn)的，要實(shí)地調(diào)查核實(shí)，為約談工作創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

（二）加快信息化建設(shè)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)完善、充實(shí)內(nèi)部的信息質(zhì)量，把好信息采集關(guān)，確保采集數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確。不僅要采集納稅信息、財(cái)務(wù)信息、發(fā)票信息，還要盡可能地采集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，盡快實(shí)現(xiàn)稅源信息、征收信息、稽查信息等納稅資料的全面共享，并結(jié)合納稅評(píng)估機(jī)制，積極開(kāi)發(fā)稅務(wù)約談數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，同時(shí)進(jìn)一步加快與海關(guān)、工商等政府部門(mén)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng)和內(nèi)部數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的建設(shè)，使約談信息獲取渠道暢通。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。培養(yǎng)和造就一批精通財(cái)務(wù)知識(shí)和稅收理論，熟練掌握法律法規(guī)、信息技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)，以及了解與約談相關(guān)學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型檢查人才?？梢园迅鞯亻_(kāi)展納稅評(píng)估以來(lái)的成功案例匯編成冊(cè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和范例指導(dǎo)。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇十

為了更好的了解企業(yè)文化的本質(zhì)及其作用，本人于x年x月至x月x日通過(guò)訪問(wèn)法，資料搜集法對(duì)xxxx科技有限公司進(jìn)行調(diào)查。總體來(lái)說(shuō)企業(yè)文化，很廣泛從多方面對(duì)于企業(yè)的發(fā)展提出理念，對(duì)于人才的要求有獨(dú)到的見(jiàn)解。然而企業(yè)的文化管理方面的存在一些問(wèn)題，就這些問(wèn)題而展開(kāi)分析，并提出改進(jìn)的建議。

一、xx市xx科技有限公司概況

——文章來(lái)源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考 目)。

二、公司企業(yè)文化的簡(jiǎn)要介紹

(一)以品質(zhì)為基礎(chǔ)

公司逐步健全推行質(zhì)量保證體系，在管理上堅(jiān)持：優(yōu)秀人才、優(yōu)秀品質(zhì)、優(yōu)秀服務(wù)。產(chǎn)品的質(zhì)量是我們的誠(chéng)信。推行：零缺陷服務(wù)，為用戶提供滿意度。

(二)以創(chuàng)意為發(fā)展

勇于創(chuàng)新，創(chuàng)新是高科技公司的靈魂，是企業(yè)保持旺盛生命力的基礎(chǔ)，是取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、立于不敗之地的法寶。時(shí)刻虛心學(xué)習(xí)、永遠(yuǎn)大膽創(chuàng)新，是每一個(gè)員工的責(zé)任。

(三)以成果分享為共同目標(biāo)

一個(gè)成功的企業(yè)，只有不斷的分享，在此過(guò)程中也要不斷的接受批評(píng)，而管改進(jìn)自我，以優(yōu)秀的成果造?？蛻簟７?wù)客戶、服務(wù)社會(huì)。

一個(gè)企業(yè)的文化體現(xiàn)在管理上。對(duì)于以上企業(yè)文化的分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)文化在管理方面的存在一些問(wèn)題：

三、xxxx科技有限公司企業(yè)文化管理問(wèn)題及其原因

(一)企業(yè)的管理制度不夠健全

——文章來(lái)源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考 多員工認(rèn)為自己在公司的發(fā)展空間小，不能夠很好的體現(xiàn)自身的價(jià)值，在企業(yè)文化中也提到了“優(yōu)秀人才”但是根據(jù)調(diào)查很多人都沒(méi)有受企業(yè)任何專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。這也暴露的體制不能夠很好實(shí)施的缺點(diǎn)。

(二)公司員工對(duì)企業(yè)文化認(rèn)識(shí)不足

很多公司員工認(rèn)為企業(yè)文化，那是公司高層的事情，與自己沒(méi)有多大的利益關(guān)系。也不會(huì)想花時(shí)間在這上面。更多是考慮與自己利益相關(guān)的事情。公司在企業(yè)文化上的宣傳力度很欠缺，在調(diào)查過(guò)程中也有高層說(shuō)到：現(xiàn)在工作繁忙，很難有時(shí)間去做文化建設(shè)的宣傳和配合工作，對(duì)于如何宣傳企業(yè)文化感到束手無(wú)策。還有些人認(rèn)為企業(yè)子要效率好，那么企業(yè)文化就會(huì)自然形成。這也是現(xiàn)在階段絕大多公司的想法。

(三)在建立企業(yè)文化上沒(méi)有良好的溝通平臺(tái)

公司自身對(duì)于企業(yè)文化的了解十分的欠缺，以利益為第一，員工對(duì)企業(yè)目標(biāo)缺乏具體的了解，沒(méi)有形成企業(yè)的共同價(jià)值觀，危機(jī)而感缺乏，企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)，時(shí)常表現(xiàn)出持才傲物、工作上由于分工不太合理，出現(xiàn)了互相推工作的情況，經(jīng)常以“很忙”來(lái)拒絕參加院內(nèi)的文娛活動(dòng)，同事間往往只存在工作關(guān)系，缺乏潤(rùn)滑。中層領(lǐng)導(dǎo)班子的管理能力問(wèn)題突出，院中層領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多是由專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖的員工擔(dān)任，他們的普遍特點(diǎn)是工作壓力、工作責(zé)任越來(lái)越多，管理任務(wù)繁忙，對(duì)于管理上的知識(shí)沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究。所以導(dǎo)致了企業(yè)與員工矛盾重重。

三、完善xx市xx科技有限公司的企業(yè)文化管理的建議

——文章來(lái)源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考

(一)企業(yè)管理制度的完善

管理制度要形式多樣，機(jī)制靈活，卻又不失威信。涉及企業(yè)本身的利益以及員工的利益。注重管理水平的提高，貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)要取得全體員工的一致認(rèn)可，追蹤全球最新技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理理念。給予員工不斷的培訓(xùn)、深造機(jī)會(huì)，激發(fā)工作熱情和創(chuàng)新活力。堅(jiān)持以人為本，廣為接納和儲(chǔ)備具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的科技人員，形成良好的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)造更多財(cái)富。

(三)加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)文化的宣傳

首先明確企業(yè)的奮斗目標(biāo)，召集員工對(duì)于企業(yè)文化的共同學(xué)習(xí)，使其對(duì)于企業(yè)文化有深入的了解。不定期詢問(wèn)員工意見(jiàn)，還可以同時(shí)創(chuàng)業(yè)企業(yè)文化特色如: 人本文化特、色整體文化特色、創(chuàng)新文化特色、求實(shí)文化特色、服務(wù)文化特色等，讓員工參與其中。找到屬于自己的文化特色。使企業(yè)文化深入人心。

(三)建立雙向溝通的模式，讓員工與企業(yè)間形成良好溝通

企業(yè)對(duì)于自身的文化要有深入的了解。對(duì)于員工要給予人性化的管理，不定期了解員工對(duì)于企業(yè)的看法，認(rèn)真的考慮或者采取接納。讓員工對(duì)于企業(yè)有較強(qiáng)的歸屬感，企業(yè)對(duì)于員工給予更多積極的關(guān)注，可以公開(kāi)的鼓勵(lì)員工，挖掘他們的潛在的能力。在節(jié)假日給予適當(dāng)?shù)膯?wèn)候。開(kāi)展各種活動(dòng)，拉近員工與企業(yè)之間的距離。良好的溝通與合作使企業(yè)內(nèi)運(yùn)作順暢，增加效益。

——文章來(lái)源網(wǎng)，僅供分享學(xué)習(xí)參考 和企業(yè)精神為核心，凝聚員工歸屬感、提高積極性和創(chuàng)造性的人本管理理論。優(yōu)秀的企業(yè)文化應(yīng)該是以人為本、以價(jià)值觀塑造為核心的文化管理，是對(duì)人的管理與對(duì)物的管理的有機(jī)結(jié)合。一個(gè)企業(yè)具有良好的企業(yè)文化才能在現(xiàn)在商業(yè)場(chǎng)上立于不敗之地。

調(diào)研內(nèi)容：

1、安全資料管理；

2、檢查表格的使用及公司制度的執(zhí)行情況；

3、起重設(shè)備的檢查、驗(yàn)收流程情況。

調(diào)研結(jié)果：

一、安全資料管理：

該項(xiàng)目部安全資料由資料員高華偉負(fù)責(zé)整理，經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn)，存檔較為完整，建立了文件目錄；隨機(jī)詢問(wèn)了部分人員，對(duì)安全資料內(nèi)容基本知悉。

不足之處及建議：建議各項(xiàng)安全檢查表格裝訂上墻懸掛方式。

二、檢查表格的使用管理:

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目部人員對(duì)接了解，檢查表格的使用比較流暢。檢查表格比較通俗易懂，知道各項(xiàng)工作檢查哪些內(nèi)容，但是有個(gè)別檢查表格未填寫(xiě)驗(yàn)收日期。如：塔吊日常檢查表未填寫(xiě)檢查時(shí)間。項(xiàng)目部在自檢過(guò)程中，認(rèn)真執(zhí)行公司的各項(xiàng)管理流程及規(guī)章制度。

不足之處及建議：部分檢查表格的責(zé)任人簽字、日期填寫(xiě)不明確；建議以后責(zé)任人簽字時(shí)有證的人員和實(shí)際檢查、操作人員都簽字。

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三、起重設(shè)備的檢查、驗(yàn)收流程情況：

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目部人員對(duì)接了解，項(xiàng)目部大部分管理人員對(duì)起重設(shè)備的了解不夠，對(duì)起重設(shè)備檢查不到位。起重設(shè)備只有公司、分公司、項(xiàng)目部的日常安全巡查和月度檢查等。其他時(shí)候沒(méi)有檢修過(guò)。

不足之處及建議：加強(qiáng)起重設(shè)備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的直觀培順。起重設(shè)備的檢修不到位，起重設(shè)備在使用過(guò)程中應(yīng)定期進(jìn)行檢查、檢修。請(qǐng)專(zhuān)業(yè)維修人員定期對(duì)起重設(shè)備進(jìn)行檢修檢查；以防因起重設(shè)備故障引發(fā)事故的發(fā)生。

存在問(wèn)題：項(xiàng)目部缺少機(jī)械專(zhuān)業(yè)管理人員。

解決方案：項(xiàng)目部招聘或培順專(zhuān)業(yè)機(jī)械管理技術(shù)人員。

項(xiàng)目部評(píng)價(jià)：該項(xiàng)目部總體來(lái)說(shuō)比較好，在檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)亮點(diǎn)：

1、廢品鋼筋頭的利用。

2、考勤制度實(shí)行利用班前會(huì)點(diǎn)名簽到，一天兩次考勤的形式考勤比較好。

3、安全員分樓不分家互相監(jiān)管。

提報(bào)人：

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稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇十一

稅收?qǐng)?bào)表是以表格化的形式對(duì)稅收征收管理的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行披露的一種方式。與其他的信息披露形式相比，稅收?qǐng)?bào)表具有更集中、更概括、更系統(tǒng)和更有條理性的特點(diǎn)。稅收業(yè)務(wù)報(bào)表主要是為服務(wù)征管、反映稅收政策影響、分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況提供稅收參考信息。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,以網(wǎng)絡(luò)、信息、知識(shí)和高新技術(shù)為主要特征的新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式開(kāi)始形成，傳統(tǒng)的稅收業(yè)務(wù)報(bào)表編報(bào)方式其低效、陳舊和不適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越突出。 因此，如何按照統(tǒng)一規(guī)范、集中高效、網(wǎng)絡(luò)化共享的目標(biāo)改進(jìn)稅收?qǐng)?bào)表編報(bào)方式，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提高稅收?qǐng)?bào)表編制質(zhì)量，x地稅局對(duì)此進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索并取得了顯著成效。

在集中編報(bào)改革前，x地稅系統(tǒng)填報(bào)的稅收業(yè)務(wù)報(bào)表有79份，其中78份是國(guó)家稅務(wù)總局要求上報(bào)的報(bào)表，1份是自治區(qū)地稅局要求上報(bào)的《x重大投資項(xiàng)目稅源監(jiān)控表》。稅收業(yè)務(wù)報(bào)表一直以來(lái)采取的都是至上而下分部門(mén)布置下達(dá)，按部門(mén)組織采集和使用。這種分部門(mén)統(tǒng)計(jì)、分析和使用模式,在技術(shù)手段較比落后、信息共享需求低的情況下,存在合理性，對(duì)反映稅收工作成果及稅收決策提供依據(jù)方面發(fā)揮了較大作用。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，稅收?qǐng)?bào)表的編報(bào)工作也出現(xiàn)新的變化和需求。首先是報(bào)表指標(biāo)更趨于細(xì)化，數(shù)據(jù)來(lái)源更趨向于征管一線。其次是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)硬件的更新，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的發(fā)展，軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)的日新月異，為報(bào)表編報(bào)提供了更多的方法和手段,也給稅收業(yè)務(wù)報(bào)表編報(bào)提出了更高要求。

稅收業(yè)務(wù)報(bào)表按管理的部門(mén)可以細(xì)分為7類(lèi)，即稅收會(huì)統(tǒng)核算類(lèi)、稅收政策法規(guī)類(lèi)、財(cái)產(chǎn)行為稅類(lèi)、所得稅類(lèi)、流轉(zhuǎn)稅類(lèi)、征管類(lèi)和稽查類(lèi)。

當(dāng)前填報(bào)的絕大多數(shù)的稅收業(yè)務(wù)報(bào)表是由國(guó)家稅務(wù)總局制定下發(fā)，各類(lèi)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表都有著一定的產(chǎn)生背景。

1．征管類(lèi)。

（1）征管情況報(bào)表:其主要目的是為適應(yīng)稅收征管改革不斷深化的需要，力求綜合反映稅收征管基礎(chǔ)工作情況。

（2）征管質(zhì)量報(bào)表: 其主要目的是為有效檢驗(yàn)稅收管理工作質(zhì)量與效率，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化管理，促進(jìn)執(zhí)法意識(shí)、管理質(zhì)量和干部素質(zhì)的全面提高，確保稅收征管行為依法、公正、廉潔、高效。主要考核指標(biāo)登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報(bào)準(zhǔn)確率和處罰率。主要填報(bào)的報(bào)表有《征管質(zhì)量考核得分匯總表》、征管質(zhì)量考核分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表(1)-（3），共計(jì)4張表。

（3）其主要目的是為及時(shí)掌握重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及納稅情況，分析研究解決問(wèn)題的措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大戶建賬工作，逐步提高查賬征收的比例。主要填報(bào)的報(bào)表有《個(gè)體工商大戶稅收征管情況報(bào)告表》、《重點(diǎn)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管情況報(bào)告表》。

2．稽查類(lèi)?；轭?lèi)稅收?qǐng)?bào)表15張，主要反映稽查部門(mén)人、財(cái)、物的配備，稽查部門(mén)查處案件的情況。例如：稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查報(bào)表主要是對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署和組織開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及情況匯報(bào)；年度稅收違法舉報(bào)案件分析統(tǒng)計(jì)表主要是為加強(qiáng)稅務(wù)違法案件舉報(bào)工作的規(guī)范化管理，反映各地稅務(wù)違法案件受理和查處情況；稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)查補(bǔ)收入統(tǒng)計(jì)表主要是為全面了解和掌握稅務(wù)稽查工作及稅務(wù)稽查案件查處的總體情況。

隨著稅收業(yè)務(wù)報(bào)表填報(bào)要求的不斷發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)、編程軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等不斷發(fā)展，稅收業(yè)務(wù)報(bào)表填報(bào)使用的軟件系統(tǒng)也在不斷發(fā)展和完善。當(dāng)前稅收業(yè)務(wù)報(bào)表軟件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：軟件形式多樣，功能相對(duì)單一，網(wǎng)絡(luò)化程度及信息共享程度低。以下是各類(lèi)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表軟件發(fā)展?fàn)顩r。

1．稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表軟件。從x年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，全區(qū)地稅系統(tǒng)市局以下單位采取手工填報(bào)報(bào)表 ，自治區(qū)、各市局統(tǒng)一使用《kt-pc》會(huì)統(tǒng)核算軟件。x年1月1日起在全區(qū)地稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用《x地稅基層管理信息系統(tǒng)》(稅收會(huì)統(tǒng)模塊)(以下簡(jiǎn)稱新稅收會(huì)統(tǒng)軟件)，原稅收會(huì)計(jì)核算軟件《kt-pc》停止使用。x年，市級(jí)用《x地稅信息管理系統(tǒng)》(稅收會(huì)統(tǒng)模塊)，自治區(qū)用《稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)管理系統(tǒng)（trs）》。

2．法規(guī)類(lèi)稅收?qǐng)?bào)表，主要采取excel電子表格填報(bào)，通過(guò)ftp上報(bào)。

3．所得稅類(lèi)報(bào)表軟件，從x年開(kāi)始采用《企業(yè)所得稅匯算清繳匯總表》簡(jiǎn)稱“匯總表”軟件系統(tǒng)采集，匯總上報(bào)。

4．征管類(lèi)稅收?qǐng)?bào)表軟件，從x年開(kāi)始推廣使用征管報(bào)表系統(tǒng)（1.03版）。

5．稽查類(lèi)稅收?qǐng)?bào)表軟件，x年推廣應(yīng)用新版的《稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)》（tamis）。從x年推廣應(yīng)用《稅收違法檢舉案件管理信息系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱《系統(tǒng)》）。從x年起推廣應(yīng)用《稅務(wù)稽查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》。

1．報(bào)表數(shù)量呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著稅收征收管工作的不斷深入，各個(gè)稅收業(yè)務(wù)部門(mén)不斷深入開(kāi)展精細(xì)化管理，體現(xiàn)在稅收業(yè)務(wù)報(bào)表方面即報(bào)表數(shù)量及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的增加。從報(bào)表的分類(lèi)情況看，報(bào)表數(shù)量增加較快的報(bào)表類(lèi)型為稅收會(huì)統(tǒng)類(lèi)，主要以稅收統(tǒng)計(jì)報(bào)表增加為主。其次是稽查類(lèi)報(bào)表，主要是加強(qiáng)了專(zhuān)項(xiàng)檢查及稅務(wù)違法案件情況的統(tǒng)計(jì)。再次是征管類(lèi)報(bào)表，主要是加強(qiáng)了征管情況及征管質(zhì)量的考核。

2．報(bào)表統(tǒng)計(jì)、使用部門(mén)化。隨著各稅收業(yè)務(wù)部門(mén)管理力度不斷加強(qiáng)，在管理中自然而然地細(xì)化了本部門(mén)業(yè)務(wù)報(bào)表管理。當(dāng)前主要體現(xiàn)在各部門(mén)都形成了從上到下的一套報(bào)表收集管理方法，形成了本部門(mén)的一套報(bào)表指標(biāo)，開(kāi)發(fā)了本部門(mén)的報(bào)表管理軟件，上下級(jí)間有相對(duì)固定的報(bào)表管理人員。報(bào)表的指標(biāo)設(shè)計(jì)主要滿足本部門(mén)管理使用需要，報(bào)表數(shù)據(jù)在實(shí)際使用過(guò)程中很難被其他部門(mén)利用。

3．報(bào)表統(tǒng)計(jì)指標(biāo)明細(xì)化、數(shù)據(jù)來(lái)源多樣化。從前面的分類(lèi)型報(bào)表發(fā)展?fàn)顩r不難看出，稅收業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)量在不斷增加，稅收業(yè)務(wù)報(bào)表從大的方面來(lái)說(shuō)，涉及的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在不斷增加。從細(xì)的方面來(lái)說(shuō)，同一指標(biāo)的分類(lèi)更加明細(xì)化。例如稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表中的《營(yíng)業(yè)稅分行業(yè)分企業(yè)類(lèi)型統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》，原來(lái)只統(tǒng)計(jì)到涉及營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)大類(lèi)“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)--水上運(yùn)輸”，而現(xiàn)在已經(jīng)統(tǒng)計(jì)到“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)--水上運(yùn)輸--內(nèi)河貨物運(yùn)輸”。在報(bào)表指標(biāo)細(xì)化的同時(shí)，稅收業(yè)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)來(lái)源也趨于多樣化，主要體現(xiàn)在從原來(lái)注重稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作情況的統(tǒng)計(jì)，逐步擴(kuò)展到外部對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)情況、稅收政策的影響等方面的統(tǒng)計(jì)。比如x年開(kāi)展的重點(diǎn)稅源管理，就是加強(qiáng)對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況的管理，重點(diǎn)稅源報(bào)表中的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

4．報(bào)表統(tǒng)計(jì)方式、軟件多樣化。從稅收業(yè)務(wù)報(bào)表發(fā)展看，稅收業(yè)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)主要經(jīng)歷了手工編報(bào)、手工與電子表格結(jié)合編報(bào)、單機(jī)版軟件編報(bào)、網(wǎng)絡(luò)版軟件編報(bào)等幾種方式。當(dāng)前稅收業(yè)務(wù)報(bào)表的編報(bào)方式是幾種方式并存，同時(shí)由于各稅收業(yè)務(wù)部門(mén)不斷設(shè)計(jì)報(bào)表軟件，現(xiàn)有的稅收業(yè)務(wù)報(bào)表軟件已有6種。

1．報(bào)表重復(fù)報(bào)送。受大而全、小而全傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)觀念影響，少數(shù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作只考慮自身便利，缺乏統(tǒng)計(jì)成本意識(shí)和全局整體觀念，報(bào)表隨意增加，簡(jiǎn)單重復(fù)統(tǒng)計(jì)，表現(xiàn)在上級(jí)多個(gè)部門(mén)同時(shí)要求下級(jí)報(bào)送內(nèi)容基本相同的報(bào)表，或上級(jí)職能部門(mén)可在本級(jí)取數(shù)編制的報(bào)表仍由下級(jí)單位逐級(jí)上報(bào)。造成基層單位忙于報(bào)表的統(tǒng)計(jì)，減弱了基層單位的征收管理力度。具體表現(xiàn)在：

（1）稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表中有《納稅登記戶數(shù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)表》，主要按納稅人登記類(lèi)型統(tǒng)計(jì)“登記戶數(shù)”，“納稅戶數(shù)”“一般納稅人”“小規(guī)模納稅人”的數(shù)量，而征管部門(mén)統(tǒng)計(jì)上報(bào)《稅務(wù)登記戶數(shù)年度報(bào)告表》，其中也包括了按納稅人登記類(lèi)型統(tǒng)計(jì)的“登記戶數(shù)”，“納稅戶數(shù)”“一般納稅人”“小規(guī)模納稅人”指標(biāo)。

（2）稽查報(bào)表中《稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)查補(bǔ)收入情況統(tǒng)計(jì)表(季報(bào))》，主要是按季統(tǒng)計(jì)查補(bǔ)和實(shí)際入庫(kù)的“稅款”、“滯納金”“沒(méi)收非法所得”“罰款”數(shù)量，而在稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表中的《查補(bǔ)稅金及稅款滯納金、罰款收入明細(xì)年報(bào)表》也對(duì)稽查機(jī)構(gòu)查補(bǔ)和實(shí)際入庫(kù)的“稅款”、“滯納金”、“沒(méi)收非法所得”、“罰款”按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（3）所得稅報(bào)表中《企業(yè)所得稅管戶情況統(tǒng)計(jì)表》，該表內(nèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)已經(jīng)可以在《企業(yè)所得稅匯算清繳匯總表》中反映，這只是一種簡(jiǎn)單重復(fù)，其中的新辦、老轉(zhuǎn)新、內(nèi)轉(zhuǎn)外、消亡等指標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)中缺乏統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有太大的現(xiàn)實(shí)意義。

上述各表統(tǒng)計(jì)內(nèi)容基本一致或是其中一張已經(jīng)包括了另外一張需要統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，由于部門(mén)間缺乏必要聯(lián)系，所以造成內(nèi)容相同的報(bào)表向下級(jí)布置了兩次，增加了基層工作量。

2．指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一，同一指標(biāo)數(shù)出多門(mén)，數(shù)據(jù)嚴(yán)肅性受到質(zhì)疑。 表現(xiàn)在各部門(mén)均按照本部門(mén)業(yè)務(wù)管理需要設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、計(jì)算口徑、分類(lèi)目錄、統(tǒng)計(jì)編碼和上報(bào)要求等，難以在全局形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 其結(jié)果是指標(biāo)多頭采集、統(tǒng)計(jì)口徑各異、數(shù)出多門(mén)、相互矛盾, 例如對(duì)稅收查補(bǔ)收入的統(tǒng)計(jì)，除了在稅收會(huì)計(jì)報(bào)表中有反映，同時(shí)在稽查查補(bǔ)報(bào)表、征管報(bào)表中都有統(tǒng)計(jì)，而這些報(bào)表要求的取數(shù)來(lái)源、計(jì)算口徑都不盡相同，所以最終得到的結(jié)果也不盡相同。

3．業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)不統(tǒng)一、信息共享難以實(shí)現(xiàn)、投入大效率低。首先每個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)都開(kāi)發(fā)了本部門(mén)的報(bào)表編報(bào)軟件，這些稅收業(yè)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)各異、互不兼容、信息共享度低，使信息在業(yè)務(wù)部門(mén)之間無(wú)法橫向流動(dòng)。其次是多個(gè)部門(mén)的報(bào)表軟件最終都要在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)使用，給基層稅務(wù)人員在使用上帶來(lái)較大困難，特別是基層人員崗位輪換時(shí)，對(duì)不同的報(bào)表軟件應(yīng)用需要較長(zhǎng)的時(shí)間去熟悉和掌握。同時(shí)多種報(bào)表軟件開(kāi)發(fā)，消耗了稅務(wù)機(jī)關(guān)大量的人力、物力和財(cái)力，給各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的維護(hù)、推廣應(yīng)用帶來(lái)了諸多資金困難，投入大而利用效率低。

4．管理體制不健全，崗位責(zé)任不明，造成報(bào)表編報(bào)不夠順暢。稅收業(yè)務(wù)報(bào)表的編報(bào)涉及的層級(jí)和崗位多，其中總局要統(tǒng)計(jì)的報(bào)表就可能涉及總局、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、分局、征收一線的管理員共6個(gè)層級(jí)，具體崗位就因報(bào)表統(tǒng)計(jì)指標(biāo)而異。這種多層級(jí)多崗位的工作，必須有一個(gè)健全的管理體制，明確數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來(lái)源，以及平時(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備和積累。由于當(dāng)前我們?cè)诙愂諛I(yè)務(wù)報(bào)表管理制度和崗位考核上的缺失，所以造成我們?cè)诰幹茍?bào)表時(shí)容易出現(xiàn)分工不清，報(bào)送不及時(shí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法得到保證。

5．不斷增加的報(bào)表編報(bào)工作量給工作人員帶來(lái)壓力。稅收業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)量從x年的27張發(fā)展到x年79張，其間報(bào)表數(shù)量還有增有減，總量已經(jīng)增長(zhǎng)了近兩倍。而稅務(wù)干部從x年的8421人發(fā)展到x年12140人，增加了44%。而稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的納稅戶從x年42.47萬(wàn)戶發(fā)展到x年的56.56萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了33.17%。這樣數(shù)量相對(duì)固定的稅務(wù)人員就要承擔(dān)日益增長(zhǎng)的稅收業(yè)務(wù)量，用手工編制或應(yīng)用不同軟件來(lái)采集各類(lèi)數(shù)據(jù)，給各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?bào)表工作人員帶來(lái)很大的壓力。

1．稅務(wù)部門(mén)在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理的同時(shí)，缺乏有效的部門(mén)聯(lián)系機(jī)制。各個(gè)部門(mén)只注重本部門(mén)的工作需要，把稅收業(yè)務(wù)報(bào)表的編報(bào)僅作為本部門(mén)內(nèi)部工作考慮，缺乏大局意識(shí)和統(tǒng)籌安排。從內(nèi)因來(lái)分析，就是我們上級(jí)管理人員缺乏團(tuán)隊(duì)精神，做事情沒(méi)有從團(tuán)體工作去思考，只顧本部門(mén)想要的數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)計(jì)上來(lái)，與其他業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏溝通。從機(jī)構(gòu)職能分工來(lái)說(shuō)，當(dāng)前缺少負(fù)責(zé)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?bào)表的管理和報(bào)表信息發(fā)布，各部門(mén)在處理稅收業(yè)務(wù)報(bào)表方面，更多采取的是各自為政，造成報(bào)表信息資源浪費(fèi)。

2．稅收業(yè)務(wù)報(bào)表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性亟需進(jìn)一步提高。稅收業(yè)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)絕大多數(shù)來(lái)源于征管數(shù)據(jù)的匯總，征管工作質(zhì)量直接影響到稅收業(yè)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量。多年來(lái)，我們?cè)诙愂照鞴芊矫孀隽舜罅抗ぷ?，但基層?shù)據(jù)質(zhì)量仍有待提高。一是受人員數(shù)量、素質(zhì)、崗位操作流程等因素的影響，崗責(zé)制度落實(shí)不到位，造成征管工作不夠規(guī)范。二是征管數(shù)據(jù)只注重錄入，缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，征管數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性急需加大管理力度。三是征收管理工作過(guò)于重視過(guò)程，忽略工作成果的歸檔管理，結(jié)果填報(bào)數(shù)據(jù)一大堆，但是要用的卻取不到。因此，只有加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作才能確保稅收業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確。

3．缺乏統(tǒng)一的報(bào)表管理平臺(tái)。從報(bào)表表現(xiàn)形式來(lái)看，稅收業(yè)務(wù)報(bào)表有著相對(duì)固定的模式，一般都具備表頭、報(bào)表統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、填報(bào)單位、數(shù)量單位、制表、審核、制表日期等組成因素。統(tǒng)計(jì)方式上主要采取相同指標(biāo)的累加或是同類(lèi)記錄的匯集?；诙愂諛I(yè)務(wù)報(bào)表的相同特性，應(yīng)采取統(tǒng)一的管理軟件實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)一管理。

x地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表集中編報(bào)改革的總體思路是：實(shí)現(xiàn)全區(qū)地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表集中編報(bào)，切實(shí)減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)編報(bào)各類(lèi)報(bào)表, 提高工作效率,實(shí)現(xiàn)報(bào)表編報(bào) “統(tǒng)一規(guī)范、分崗采集、集中匯總、統(tǒng)一上報(bào)、平級(jí)傳輸、分類(lèi)研究、信息共享”。

(一)加大報(bào)表整合力度,進(jìn)一步壓縮報(bào)表總量。一是建立報(bào)表定期清理整合制度。定期調(diào)查,規(guī)范管理,對(duì)報(bào)表設(shè)計(jì)過(guò)時(shí)、數(shù)據(jù)分析現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義較弱的報(bào)表進(jìn)行清理,對(duì)內(nèi)容基本雷同重復(fù)編制的報(bào)表予以整合；二是嚴(yán)格控制新增報(bào)表,能與上級(jí)報(bào)表合并采集的就不要單獨(dú)列表,能從同級(jí)相關(guān)部門(mén)取得的就不要基層單位重復(fù)報(bào)送,能一次采集的就不要分次布置,能自動(dòng)取數(shù)的就不要手工填報(bào)。對(duì)確需新增的報(bào)表,必須事先向管理信息部門(mén)提出申請(qǐng),按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)報(bào)表格式,編寫(xiě)編報(bào)說(shuō)明,經(jīng)審核同意后方可增加執(zhí)行。對(duì)非常規(guī)報(bào)表,要求凡臨時(shí)報(bào)送超過(guò)規(guī)定次數(shù)的必須到信息管理部門(mén)備案,并規(guī)定具體截止時(shí)限,以防止非常規(guī)報(bào)表向常規(guī)報(bào)表轉(zhuǎn)變。

(二)理順部門(mén)統(tǒng)計(jì)關(guān)系,確立統(tǒng)一的稅收?qǐng)?bào)表編制管理部門(mén)。結(jié)合當(dāng)前各部門(mén)在職能分工上的特點(diǎn)，稅收業(yè)務(wù)報(bào)表的管理工作交由計(jì)統(tǒng)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)比較合理。首先是計(jì)統(tǒng)部門(mén)原來(lái)就負(fù)責(zé)了稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)，在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析方面基礎(chǔ)較好。其次把稅收業(yè)務(wù)報(bào)表統(tǒng)一由計(jì)統(tǒng)部門(mén)管理，有利于今后稅收業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)發(fā)布及共享利用。

(三)做好稅收業(yè)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)管理，完善稅收業(yè)務(wù)報(bào)表體系。首先優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì),建立報(bào)表統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是建立統(tǒng)一報(bào)表體系的關(guān)鍵,建立覆蓋所有稅收征收管理業(yè)務(wù)的指標(biāo)庫(kù),詳盡解釋指標(biāo)內(nèi)涵,統(tǒng)一指標(biāo)口徑,形成全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系。其次要加大稅收業(yè)務(wù)報(bào)表指標(biāo)的采集力度，稅收業(yè)務(wù)報(bào)表指標(biāo)的采集要以日常采集為主，周期性分類(lèi)匯總。再次采集來(lái)的報(bào)表指標(biāo)盡量采取數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)進(jìn)行存儲(chǔ)，以便實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)提取指標(biāo)生成報(bào)表,避免重復(fù)采集指標(biāo)數(shù)據(jù),解決不同出處的數(shù)據(jù)相互矛盾的問(wèn)題，保持報(bào)表設(shè)計(jì)適度靈活,增強(qiáng)報(bào)表的針對(duì)性與適用性。

(四)加大科技投入，構(gòu)建稅收業(yè)務(wù)報(bào)表平臺(tái)。首先要加大科技投入,建立起全系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表管理平臺(tái)，連通各業(yè)務(wù)部門(mén)的報(bào)表信息,開(kāi)辟不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的報(bào)表數(shù)據(jù)傳輸通道，從根本上解決不同部門(mén)不同報(bào)表系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不一致、信息不共享的問(wèn)題。其次要強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門(mén)與計(jì)算機(jī)中心的溝通,促進(jìn)《x地稅信息系統(tǒng)》信息資源充分為稅收業(yè)務(wù)報(bào)表編報(bào)服務(wù)。

(五)不斷完善考核制度，細(xì)化崗位工作流程，為稅收業(yè)務(wù)報(bào)表提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)源。稅收業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)主要來(lái)源于稅收征收管理一線，我們的征管一線工作是否到位，流程規(guī)范與否，這都直接影響到報(bào)表的質(zhì)量。隨著稅收征管改革的深入，我們稅收征管業(yè)務(wù)流程不斷得到規(guī)范，但是我們要更加注重流程的細(xì)化。只有細(xì)化的工作流程，在我們的實(shí)際工作中才會(huì)有可操作性。

1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保工作有序發(fā)展。為了確保全區(qū)地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?bào)表集中編報(bào)工作的順利開(kāi)展，自治區(qū)地稅局成立了稅收?qǐng)?bào)表集中編報(bào)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)要求各市、縣（市、區(qū)）地稅機(jī)關(guān)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。

2．清理簡(jiǎn)并稅收?qǐng)?bào)表，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。今年年初，自治區(qū)地稅局下發(fā)了《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于清理簡(jiǎn)并稅收?qǐng)?bào)表的通知》，把原來(lái)國(guó)家稅務(wù)總局和自治區(qū)地稅局要求各地編報(bào)的稅收?qǐng)?bào)表123張進(jìn)行簡(jiǎn)并,保留了78張稅收?qǐng)?bào)表(其中77張是國(guó)家稅務(wù)總局要求上報(bào)的稅收?qǐng)?bào)表，1張是我局要求上報(bào)的稅收?qǐng)?bào)表)。并明確要求從x年1月1起,各級(jí)地稅機(jī)關(guān)只向自治區(qū)地稅局編報(bào)保留的稅收?qǐng)?bào)表,其他稅收?qǐng)?bào)表不再編報(bào)。若有增加、變化的稅收?qǐng)?bào)表，一律以正式文件明確，未經(jīng)自治區(qū)地稅局批準(zhǔn)，各市、縣（市、區(qū)）地稅機(jī)關(guān)不得擅自向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要求定期增編、增報(bào)稅收?qǐng)?bào)表。

3．自主研發(fā)稅收?qǐng)?bào)表編報(bào)管理軟件。我局在全區(qū)范圍內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)骨干，在充分論證業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，由技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，用一個(gè)月的時(shí)間成功開(kāi)發(fā)了《x地稅稅收?qǐng)?bào)表管理系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱：稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)）。我局在研發(fā)過(guò)程中充分考慮當(dāng)前數(shù)據(jù)信息大集中的發(fā)展趨勢(shì)，確定了稅收?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)采取省級(jí)集中的模式，采用數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理，充分利用了通用制表軟件excel的強(qiáng)大表格處理功能。稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)的功能界面既簡(jiǎn)潔又通俗易懂，同時(shí)方便操作。

4．采用“點(diǎn)面結(jié)合”,開(kāi)展多層次培訓(xùn)，確保各級(jí)操作人員熟練掌握稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)。為了稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)推廣的順利開(kāi)展，我局舉辦了兩期稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)應(yīng)用師資培訓(xùn)班，共培訓(xùn)市、縣（市、區(qū)）師資人員170多人。同時(shí)各市、縣（市、區(qū)）地稅機(jī)關(guān)也按自治區(qū)地稅局的要求開(kāi)展基層操作人員的培訓(xùn)。為了讓各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)有深入了解，我局在舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部信息技術(shù)基礎(chǔ)應(yīng)用培訓(xùn)班上安排了稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)專(zhuān)題介紹，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)有較全面的了解。

5．實(shí)行倒計(jì)時(shí)工作日程安排，使各級(jí)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表集中編報(bào)工作統(tǒng)一有序進(jìn)行。推廣稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的工作，為確保該項(xiàng)工作在x年7月1日開(kāi)始上線使用，自治區(qū)地稅局下發(fā)了《關(guān)于集中編報(bào)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表有關(guān)問(wèn)題的通知》，制定了《x地稅稅收?qǐng)?bào)表管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用日程表》，對(duì)推廣準(zhǔn)備工作進(jìn)行逐項(xiàng)明確，實(shí)行倒計(jì)時(shí)督查，確保全區(qū)推廣應(yīng)用工作做到步調(diào)一致，有條不紊。

6．明確崗位工作職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。自治區(qū)地稅局下發(fā)了《關(guān)于明確稅收?qǐng)?bào)表集中編報(bào)審核分析工作職責(zé)的通知》和《稅收業(yè)務(wù)稅收?qǐng)?bào)表分崗填報(bào)說(shuō)明表》，對(duì)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表集中編報(bào)各崗位的填報(bào)、匯總、審核、分析工作職責(zé)進(jìn)行了明確，確保了整項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)各業(yè)務(wù)部門(mén)充分利用稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，形成高質(zhì)量的分析材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策及有關(guān)部門(mén)提供了很好的參考信息。

7．及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣。自治區(qū)地稅局于x年8月13日舉行了全區(qū)地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)應(yīng)用視頻演示會(huì)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表集中編報(bào)取得的階段工作成果進(jìn)行了總結(jié)，并與地市編報(bào)人員對(duì)稅收?qǐng)?bào)表軟件的功能實(shí)現(xiàn)互動(dòng)演示，讓全區(qū)地稅系統(tǒng)干部對(duì)稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)有了更加直觀和深入的了解。會(huì)議得到國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)統(tǒng)司的支持，舒啟明司長(zhǎng)親臨會(huì)場(chǎng)指導(dǎo)，并對(duì)稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用提出具體要求，對(duì)完善稅收?qǐng)?bào)表集中編報(bào)工作具有重要指導(dǎo)意義。

1．統(tǒng)一了稅收?qǐng)?bào)表編報(bào)軟件。現(xiàn)在所有稅收業(yè)務(wù)報(bào)表都統(tǒng)一通過(guò)稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行采集上報(bào)，避免了多種軟件互不兼容給采集人員帶來(lái)的工作困難?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)的人員只要應(yīng)用稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)，就能取得稅收?qǐng)?bào)表的統(tǒng)一表樣，并進(jìn)行填報(bào)、審核、分析、上報(bào)，操作簡(jiǎn)單，口徑統(tǒng)一，減少工作量。

2．明確了崗位職責(zé)，強(qiáng)化了編報(bào)人員的責(zé)任感。由于在稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)中對(duì)每一個(gè)填報(bào)人的工作職責(zé)進(jìn)行了逐一明確，填報(bào)人只要登錄到稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)就能清楚地了解自己要填報(bào)的稅收?qǐng)?bào)表，上級(jí)管理匯總?cè)艘材芡ㄟ^(guò)稅收?qǐng)?bào)表管理系統(tǒng)了解每一張稅收?qǐng)?bào)表的具體填報(bào)單位及填報(bào)人，及時(shí)了解掌握填報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，這樣有利于監(jiān)督考核，也有利提高填報(bào)人員的工作責(zé)任心。

3．實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)全區(qū)集中，數(shù)據(jù)資源充分共享，提高了稅收?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)的利用率。使用稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)后,全區(qū)地稅系統(tǒng)所有編制的稅收?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在自治區(qū)地稅局的服務(wù)器中,由自治區(qū)地稅局進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)管理,確保了稅收?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)的安全。各級(jí)稅務(wù)人員可以通過(guò)登錄稅收?qǐng)?bào)表管理系統(tǒng)，查詢到權(quán)限范圍內(nèi)所有的稅收?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)，有利于稅收?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)的充分利用。

4．強(qiáng)化了部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)了稅收?qǐng)?bào)表的分析和審核。使用稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)后，原來(lái)由各稅收業(yè)務(wù)部門(mén)管理的稅收?qǐng)?bào)表改由計(jì)統(tǒng)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使稅收?qǐng)?bào)表的編報(bào)由分散式向集約式轉(zhuǎn)變,部門(mén)間的協(xié)作關(guān)系更為緊密，稅收業(yè)務(wù)報(bào)表的指標(biāo)體系更加規(guī)范, 數(shù)據(jù)處理效率進(jìn)一步提高。稅收業(yè)務(wù)報(bào)表統(tǒng)一由計(jì)統(tǒng)部門(mén)管理，大大節(jié)約了人力資源，有利于其他業(yè)務(wù)部門(mén)集中精力進(jìn)行深入審核、分析，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)的各自業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，提高工作效率，促進(jìn)稅收分析工作質(zhì)量的提高。

5．減少了中間環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動(dòng)，切實(shí)為基層減負(fù)。一是統(tǒng)一使用一套稅收?qǐng)?bào)表編報(bào)軟件，減少基層稅務(wù)人員使用多套管理軟件填報(bào)稅收?qǐng)?bào)表數(shù)據(jù)的工作量；二是直接由稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)直接上報(bào)數(shù)據(jù)和文字分析材料，提高了工作效率。稅收?qǐng)?bào)表管理系統(tǒng)有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)匯總功能，能實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?bào)表的自動(dòng)匯總、報(bào)送或抽取，并實(shí)現(xiàn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)撰寫(xiě)的文字分析材料與稅收?qǐng)?bào)表一起上報(bào)的功能，大大減少了中間管理環(huán)節(jié)的工作量，切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)共有14個(gè)地市和120個(gè)縣（市、區(qū)），原來(lái)每個(gè)市（縣）的稅政、征管、法規(guī)、稽查、所得稅、計(jì)統(tǒng)部門(mén)都有一個(gè)負(fù)責(zé)稅收?qǐng)?bào)表匯總的人員，現(xiàn)在統(tǒng)一由計(jì)統(tǒng)部門(mén)負(fù)責(zé)，匯總?cè)藛T從原來(lái)的x多人減為現(xiàn)在的900多人。

（一）加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表集中編報(bào)的調(diào)研和質(zhì)量考核。建議定期組織人員到各地市進(jìn)行調(diào)查，了解各地稅收業(yè)務(wù)報(bào)表集中編報(bào)開(kāi)展情況，改進(jìn)工作中遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)報(bào)表編報(bào)工作質(zhì)量考核，促進(jìn)稅收?qǐng)?bào)表集中編報(bào)工作質(zhì)量提高。

（二）改善稅收業(yè)務(wù)報(bào)表指標(biāo)體系。建議總局在修改完善報(bào)表指標(biāo)體系時(shí)要統(tǒng)籌考慮，充分考慮各職能部門(mén)間的需求，避免報(bào)表指標(biāo)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，提高稅收業(yè)務(wù)報(bào)表的編報(bào)效率，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。在制定報(bào)表統(tǒng)計(jì)指標(biāo)前要進(jìn)行必要的實(shí)際調(diào)研，聽(tīng)取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的看法，了解指標(biāo)的實(shí)際來(lái)源狀況及可操作性，確保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠統(tǒng)計(jì)上來(lái)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。如有可能，從更高的層次要求出發(fā)，總局可以與有關(guān)部委聯(lián)系，就有關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)采集進(jìn)行協(xié)商，分部門(mén)明確職責(zé)，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)收集處理及共享使用的效率，減輕基層有關(guān)單位人員的負(fù)擔(dān)。

（三）進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?bào)表管理系統(tǒng)軟件?！秞地稅稅收?qǐng)?bào)表管理系統(tǒng)》的開(kāi)發(fā)應(yīng)用已取得初步成效，但是由于研發(fā)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)難免存在一些設(shè)計(jì)上的不足。比如存在tras重點(diǎn)稅源系統(tǒng)軟件、通用稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)taxble、企業(yè)所得稅調(diào)查軟件、稽查軟件等多種稅收?qǐng)?bào)表應(yīng)用軟件共存的情況，稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)還未能實(shí)現(xiàn)與以上多種軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)接口對(duì)接，仍需進(jìn)一步完善。其次是加緊完善稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)與現(xiàn)有的《x地稅信息系統(tǒng)》數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?bào)表系統(tǒng)與征管系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)資源的共享。為了統(tǒng)一報(bào)表管理，建議總局改變現(xiàn)在多種報(bào)表軟件共存的現(xiàn)狀，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)報(bào)表管理軟件，自治區(qū)地稅局也要加大信息化工作力度，進(jìn)一步整合各種軟件接口，這樣多種軟件造成的數(shù)據(jù)接口問(wèn)題就迎刃而解。

（四）提高稅收業(yè)務(wù)報(bào)表質(zhì)量。影響稅收業(yè)務(wù)報(bào)表質(zhì)量有多方面的因素，其中主要包括報(bào)表指標(biāo)的合理性、統(tǒng)計(jì)方法、報(bào)表的數(shù)據(jù)來(lái)源，其中報(bào)表指標(biāo)的合理性可以由總局在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)給予解決，統(tǒng)計(jì)方法可以通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的報(bào)表管理平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于報(bào)表的數(shù)據(jù)來(lái)源，這涉及到報(bào)表指標(biāo)的具體采集，與我們的征收管理工作密切相關(guān)，只有提高稅收征收管理工作質(zhì)量，才會(huì)給我們稅收業(yè)務(wù)報(bào)表提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)源。

（五）逐步提高稅收?qǐng)?bào)表集中編報(bào)人員素質(zhì)。首先作為區(qū)局要組織人員編好和規(guī)范稅收?qǐng)?bào)表管理軟件的操作教程，增加統(tǒng)一的操作手冊(cè)及視頻教材，為各地市做好師資培訓(xùn)。其次各地市要做好基層人員的培訓(xùn)工作，特別是稅收?qǐng)?bào)表工作崗位的崗前培訓(xùn)，確保基層人員能夠在需要時(shí)得到統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)，大大降低培訓(xùn)成本。

（六）進(jìn)一步細(xì)化稅收業(yè)務(wù)報(bào)表集中編報(bào)的崗位考核。為了確保稅收業(yè)務(wù)報(bào)表編報(bào)各崗位的工作步調(diào)一致，要不斷細(xì)化崗位職責(zé)分工。同時(shí)制定配套的崗位考核管理辦法。建議自治區(qū)地稅局在崗位職責(zé)中明確稅收業(yè)務(wù)報(bào)表編報(bào)職能，調(diào)查制定稅收業(yè)務(wù)稅收?qǐng)?bào)表集中編報(bào)管理辦法和考核制度。

（七）充分發(fā)揮稅收?qǐng)?bào)表管理系統(tǒng)的共享平臺(tái)作用。稅收?qǐng)?bào)表管理系統(tǒng)現(xiàn)已具備了表格和文檔的收集、存儲(chǔ)、共享的功能，但是實(shí)際工作中還受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，偏愛(ài)于為了某項(xiàng)具體工作而收集數(shù)據(jù)和材料，工作過(guò)后材料數(shù)據(jù)未能及時(shí)歸檔，造成資源浪費(fèi)。我們應(yīng)充分利用稅收?qǐng)?bào)表軟件所具有的功能服務(wù)于我們的日常工作，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資料采集規(guī)范，提高我們收集數(shù)據(jù)的效率和利用率，促進(jìn)我們上下級(jí)、平級(jí)地稅機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)處理，確保我們的稅收工作有序高效地完成。

（八）建議國(guó)家行政信息化主管部門(mén)進(jìn)一步整合信息資源，建立機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)的信息共享。在當(dāng)前實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中，許多行政部門(mén)存在信息采集工作重復(fù)交叉的問(wèn)題。如國(guó)稅、地稅、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)政府部門(mén)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)指標(biāo)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作中，重復(fù)地向企業(yè)采集上報(bào)有關(guān)信息數(shù)據(jù)，造成企業(yè)工作量增加，部門(mén)間缺乏有效的聯(lián)系機(jī)制，企業(yè)對(duì)此意見(jiàn)很大，影響了政府形象。建議政府信息化主管部門(mén)重新評(píng)估各部門(mén)的信息資源，加大整合力度，建立定期聯(lián)系機(jī)制，在設(shè)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)達(dá)成一致，盡量使用統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)軟件采集企業(yè)信息數(shù)據(jù)。這樣既減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也減少行政部門(mén)資源的耗費(fèi)，樹(shù)立行政部門(mén)廉潔高效的形象。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇十二

一、“稅收存續(xù)期”的定義及管理現(xiàn)狀

企業(yè)當(dāng)期所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)往往會(huì)影響到后期的稅收問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生到涉稅事項(xiàng)產(chǎn)生的這段時(shí)期即稱之為“稅收存續(xù)期”。一般而言，“稅收存續(xù)期”隨經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生而開(kāi)始，隨涉稅事項(xiàng)產(chǎn)生而逐步結(jié)束。現(xiàn)階段，對(duì)“稅收存續(xù)期”的管理主要存在以下方面的問(wèn)題：

(一)思想認(rèn)識(shí)不夠。不管是稅務(wù)機(jī)關(guān)，還是納稅人，對(duì)“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)管理的重要性還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。雖然，目前從“后續(xù)管理”的角度對(duì)企業(yè)所得稅“稅收存續(xù)期”的管理有所強(qiáng)化，但如何從“稅收存續(xù)期”的角度統(tǒng)籌各稅的“后續(xù)管理”，還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與研究，更沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)劃、明確的目標(biāo)和具體的措施等。

(三)政策水平不高。稅收管理工作中，由于部分稅務(wù)人員對(duì)涉及“稅收存續(xù)期”的稅收政策不熟悉，對(duì)稅收政策與財(cái)會(huì)制度的差異不了解，導(dǎo)致不能對(duì)“稅收存續(xù)期”相關(guān)稅收事宜進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的管理。

(四)管理范圍不廣。目前對(duì)“稅收存續(xù)期”的管理，較多的是從企業(yè)所得稅“后續(xù)管理”的角度進(jìn)行強(qiáng)化，而對(duì)個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的“稅收存續(xù)期”管理較薄弱，有的甚至還是盲區(qū)。

(五)管理手段滯后。目前對(duì)“稅收存續(xù)期”的涉稅事項(xiàng)管理方法較為落后、手段比較單一，既沒(méi)有推行專(zhuān)業(yè)化管理，也沒(méi)有實(shí)行信息化管理。

二、“稅收存續(xù)期”產(chǎn)生的原因

(一)因稅收政策原因產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。按照稅收政策相關(guān)規(guī)定，企業(yè)當(dāng)期所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)影響后期的稅收繳納，特別是明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)暫不征稅的稅收政策。例如，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)〔20**〕年60號(hào)文規(guī)定“對(duì)職工個(gè)人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的量化資產(chǎn)，暫緩征收個(gè)人所得稅;待個(gè)人將股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，就其轉(zhuǎn)讓收入額，減除個(gè)人取得該股份時(shí)實(shí)際支付的費(fèi)用支出和合理轉(zhuǎn)讓費(fèi)用后的余額，按‘財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得’項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅”。該政策中，從個(gè)人以股份形式取得擁有所有權(quán)的量化資產(chǎn)暫緩征收個(gè)人所得稅，到個(gè)人將股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)再按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅相隔一段時(shí)期即“稅收存續(xù)期”，而且存續(xù)期的長(zhǎng)短因股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)間而定。又如，《企業(yè)所得稅法》第十八條明確規(guī)定，“企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損準(zhǔn)予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，用以后年度的所得彌補(bǔ)，但結(jié)轉(zhuǎn)年限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年”，該規(guī)定中，企業(yè)當(dāng)期所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)(虧損)，影響到后5年的企業(yè)所得稅，其“存續(xù)期”最短可能一年，最長(zhǎng)可能5年。

(二)因稅收政策與會(huì)計(jì)差異原因產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。由于稅收政策與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的.目的和前提，以及遵循的原則不同，稅收政策對(duì)某些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在差異，而不可避免地產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。例如，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的預(yù)收賬款，會(huì)計(jì)上不確認(rèn)收入;營(yíng)業(yè)稅上確認(rèn)為計(jì)稅收入;企業(yè)所得稅上不確認(rèn)收入，但要按毛利率預(yù)征企業(yè)所得稅;土地增值稅上不確認(rèn)為清算收入，但要按規(guī)定比例預(yù)征土地增值稅。由此，《企業(yè)所得稅法》第二十一條專(zhuān)門(mén)規(guī)定：“在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計(jì)算”。如企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，按會(huì)計(jì)制度能夠全額計(jì)入當(dāng)期損益，但稅法規(guī)定，不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除;超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，其“以后納稅年度”即屬于“稅收存續(xù)期”。

三、“稅收存續(xù)期”稅收管理相關(guān)案例

(二)營(yíng)業(yè)稅案例：20**年，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司共開(kāi)發(fā)了abcgf共5棟商住樓，其中a號(hào)樓為產(chǎn)權(quán)式酒店，共有332間產(chǎn)權(quán)房，20**年底止已售出257家。購(gòu)房合同約定，業(yè)主在簽訂合同時(shí)首付50%，剩余款項(xiàng)由租用業(yè)主產(chǎn)權(quán)式酒店房的某酒店用租金(年租金為購(gòu)房總價(jià)的8.5%)代業(yè)主支付，至付完為止。合同總價(jià)款4977.7萬(wàn)元，首付2488.85萬(wàn)元，剩余款項(xiàng)由酒店分6年付清，每年支付423.1萬(wàn)。

四、加強(qiáng)“稅收存續(xù)期”管理的建議

(一)加強(qiáng)相關(guān)稅收政策及財(cái)會(huì)制度的學(xué)習(xí)。特別是要熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與稅收政策存在的差異。只有這樣，才能對(duì)企業(yè)發(fā)生各項(xiàng)稅收進(jìn)行正確的分析判斷，才能準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)“稅收存續(xù)期”影響到本期的稅收進(jìn)行計(jì)算，從而規(guī)避因政策不熟而可能導(dǎo)致的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)及時(shí)建立“稅收存續(xù)期”檔案?！岸愂沾胬m(xù)期”經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生后，及時(shí)采集相關(guān)信息，既要分門(mén)別類(lèi)建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬記錄，又要將企業(yè)的稅收征管資料記錄于信息庫(kù)之中。同時(shí)，對(duì)存續(xù)期內(nèi)涉稅事項(xiàng)的變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行登記并跟蹤管理，做到“稅收存續(xù)期”管理系統(tǒng)化、信息化。

(三)強(qiáng)化“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)的檢查。稽查人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收檢查時(shí)，應(yīng)對(duì)企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)逐一進(jìn)行檢查。其中，以營(yíng)業(yè)稅收入的確認(rèn)、企業(yè)所得稅扣除項(xiàng)目的調(diào)整、個(gè)人所得稅有關(guān)計(jì)稅成本和費(fèi)用的扣除為檢查重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，提高數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，強(qiáng)化稅收業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的融合，還要依靠納稅人的配合參與，稅務(wù)部門(mén)必須循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，提高征納雙方的思想認(rèn)識(shí)，更新理念觀念，才不失為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的治本之道。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇十三

本文目錄

2020年部門(mén)調(diào)研報(bào)告

基層工商部門(mén)職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告

電力部門(mén)工會(huì)提高女職工素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

地稅部門(mén)辦稅服務(wù)廳管理的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年，國(guó)家稅務(wù)總局把“著力完善部門(mén)內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對(duì)“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級(jí)國(guó)稅部門(mén)高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國(guó)稅的工作實(shí)際，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。

一、準(zhǔn)確把握部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機(jī)制是由各級(jí)國(guó)稅部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門(mén)及其工作人員共同參與，通過(guò)明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全

規(guī)章制度

，使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。在推進(jìn)過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系?！懊鞔_權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級(jí)國(guó)稅部門(mén)分解細(xì)化工作職責(zé)，通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線，通過(guò)內(nèi)部控制，使稅收管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行，以及重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重大事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊(duì)伍不出事。

（三）本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對(duì)權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使部門(mén)之間，以及部門(mén)內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。

（四）表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制。通過(guò)內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制等，對(duì)權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范、約束和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間各個(gè)行為主體的互動(dòng)，使對(duì)權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的管理機(jī)制。

二、當(dāng)前國(guó)稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問(wèn)題

今年來(lái)，市國(guó)稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收?qǐng)?zhí)法“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊(duì)伍的實(shí)際，樹(shù)立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在保障全市國(guó)稅系統(tǒng)隊(duì)伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績(jī)的同時(shí)，通過(guò)全市國(guó)稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：

從執(zhí)法內(nèi)容來(lái)看，稅收?qǐng)?zhí)法涉及很多個(gè)業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來(lái)看，每個(gè)縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬(wàn)，每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬(wàn)別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門(mén)和信息技術(shù)部門(mén)，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對(duì)其進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督，但從目前稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來(lái)看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問(wèn)題。一方面是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無(wú)法對(duì)虛假信息進(jìn)行識(shí)別，只能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過(guò)程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。

（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一

隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，初步形成了科學(xué)化、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，但在工作實(shí)踐中，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門(mén)職責(zé)定位上看，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門(mén)，其他部門(mén)雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力；二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門(mén)之間在平時(shí)缺乏及時(shí)有效溝通，在任務(wù)下達(dá)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。

（三）內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實(shí)

市局在前期深入調(diào)研，全面收集相關(guān)材料，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見(jiàn)的通知》，分別對(duì)加強(qiáng)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強(qiáng)出口退稅管理、加強(qiáng)稽查系列管理和加強(qiáng)發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能引發(fā)的問(wèn)題、加強(qiáng)管理和防范的措施、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定；同時(shí)，還出臺(tái)了《關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實(shí)施干部問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)》，以確保上述五項(xiàng)措施的落實(shí)。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中還存在制度執(zhí)行不到位，圖形式、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，特別是在“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風(fēng)險(xiǎn)隱患，內(nèi)部控制監(jiān)管的效果還有待進(jìn)一步提高。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過(guò)深入分析查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內(nèi)部控制，在日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過(guò)錯(cuò)以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對(duì)存在問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以落實(shí)工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對(duì)權(quán)力的制約貫穿于部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，樹(shù)立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國(guó)稅管理工作的過(guò)程中，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)展工作，積極探索，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時(shí)，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷豐富預(yù)防教育的內(nèi)涵，把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，通過(guò)培訓(xùn)班、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、編印《廉政手冊(cè)》、組織廉政知識(shí)考試等方式，增強(qiáng)廣大干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、紀(jì)律觀念和黨員權(quán)利保障意識(shí)。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動(dòng)室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容，積極探索預(yù)防教育和廉政文化的聯(lián)姻，重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，堅(jiān)持用科學(xué)的理論來(lái)武裝人，用文化的力量培育人。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作制度

1.貫徹落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作制度。落實(shí)好加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見(jiàn)，繼續(xù)對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)各部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng)，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財(cái)、物管理權(quán)，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓好各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，堅(jiān)持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡(jiǎn)化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。

2.科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)入手，對(duì)稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息進(jìn)行識(shí)別，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)成因，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解。

3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督管理。將權(quán)力行使過(guò)程變?yōu)樾畔⑻幚磉^(guò)程，增強(qiáng)程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素。依托ctais2.0征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、控制和綜合分析；進(jìn)一步整合行政管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等管理系統(tǒng)，使各類(lèi)信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控；進(jìn)一步運(yùn)用好現(xiàn)有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類(lèi)事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等信息，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程制約。

4.不斷深化政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)辦事制度，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。建立健全網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，把部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會(huì)公布，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)的順利完成

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各部門(mén)真抓實(shí)干，防止任務(wù)不落實(shí)、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。一是分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，確定每個(gè)項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)人，明確要求和時(shí)限，實(shí)行目標(biāo)管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時(shí)點(diǎn)評(píng)等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度；三是對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門(mén)，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)控盡控，保證部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果

1. 加強(qiáng)力量，成立基層稅務(wù)分局紀(jì)檢監(jiān)察小組。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行落實(shí)在基層，為此，要注重加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，注重充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的風(fēng)險(xiǎn)防范作用，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層分局紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍管理的若干意見(jiàn)》，在各基層分局各配置一名專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員和兩名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員組成紀(jì)檢監(jiān)察小組，明確各專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層稅務(wù)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員綜合素質(zhì)。要定期開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)統(tǒng)一部署，每年開(kāi)展不少于2次的各基層分局專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員交叉執(zhí)法監(jiān)察。落實(shí)定期匯報(bào)制度，縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每季度要組織各基層分局專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員召開(kāi)1次工作例會(huì)，聽(tīng)取各基層分局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，從而拓寬視野、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)。

3.加強(qiáng)考核，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)基層分局專(zhuān)、兼職監(jiān)察員工作的考核，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、成績(jī)突出的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能履行職責(zé)、工作不力的及時(shí)提出批評(píng)或調(diào)整；對(duì)造成工作失誤的要追究其相應(yīng)的責(zé)任。

2020年部門(mén)調(diào)研報(bào)告（2） |

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一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀

基層工商所（分局）是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對(duì)象。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所（分局）的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問(wèn)題，同時(shí)基層干部對(duì)工作轉(zhuǎn)型問(wèn)題也有一些很好的想法。

(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢(shì)?！皟少M(fèi)”停征后，市局及時(shí)在全市系統(tǒng)選取了10個(gè)基層所（分局）作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn)，并抽調(diào)專(zhuān)班集中時(shí)間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討，制發(fā)了《基層工商所（分局）職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置試行辦法》、《基層工商所（分局）工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）崗位績(jī)效量化考評(píng)辦法》等三個(gè)指導(dǎo)性文件，旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分履行職能。這些制度出臺(tái)后，各基層工商所（分局）結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個(gè)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所（分局）均改變了過(guò)去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”，即辦公室、督察室、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì)，并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實(shí)現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局，理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊。

二是工作重心逐步由收費(fèi)為主向監(jiān)管服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來(lái),我們開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察和這次調(diào)研的情況來(lái)看，“兩費(fèi)”停征工作已經(jīng)得到全面落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內(nèi)的個(gè)體戶登記費(fèi)也全面實(shí)行了免征。基層重點(diǎn)工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達(dá)到1：5。黃梅縣城北分局每周例會(huì)對(duì)監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細(xì)致，基本落實(shí)到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個(gè)室隊(duì)和每名干部。從與個(gè)體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的巡查力度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)店等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象一般情況每周巡查2次，有時(shí)次數(shù)更多。

三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，在上級(jí)的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車(chē)、微機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和食品安全快速檢測(cè)箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開(kāi)展大培訓(xùn)大練兵大比武活動(dòng)，監(jiān)管方式有了新的改進(jìn)。實(shí)行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格式管理，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J(rèn)真落實(shí)市局下達(dá)的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強(qiáng)。在團(tuán)風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個(gè)體戶店內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書(shū)，設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌，駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然，個(gè)體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應(yīng)的購(gòu)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，檢查中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有過(guò)期變質(zhì)食品。

四是執(zhí)法理念逐步由強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個(gè)體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、廣告未備案等違法行為，工商干部都會(huì)提前上門(mén)做工作，下發(fā)通知進(jìn)行預(yù)警，要求經(jīng)營(yíng)者限期進(jìn)行整改，而不是向以往那樣直接進(jìn)行處罰。走訪中，市場(chǎng)主體反映工商部門(mén)的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了，工商干部以吃抵費(fèi)、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了，并對(duì)這些好的變化給予了積極的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。他們認(rèn)為，近年來(lái)工商部門(mén)態(tài)度堅(jiān)決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)干部，收到了明顯的成效。

五是干部管理逐步由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對(duì)基層分局、基層分局對(duì)一般工作人員的管理均按照市局要求實(shí)行了全員績(jī)效考核，并建立了全員績(jī)效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統(tǒng)工商所（分局）崗位績(jī)效量化考核辦法》要求，結(jié)合分局實(shí)際，制定了《全員績(jī)效考評(píng)評(píng)分細(xì)則》、《考核與考勤制度》、《會(huì)議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細(xì)和科學(xué)。同時(shí)，該分局還加強(qiáng)了工商文化建設(shè)，在分局辦事大廳開(kāi)辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩(shī)歌和攝影作品，還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。

二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現(xiàn)有在職干部150人，其中縣局機(jī)關(guān)（含三個(gè)直屬分局）69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬(wàn)人,管轄個(gè)體戶1500戶（食品經(jīng)營(yíng)戶320戶），各類(lèi)企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調(diào)走3人，可以執(zhí)法的僅有22人；某農(nóng)村分局在職干部10人，有2人長(zhǎng)期患病，不能正常上班，2人被借調(diào)到上級(jí)部門(mén)幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉(zhuǎn)型后省、市、縣級(jí)工商局的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有整合，使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象，上級(jí)部署的工作線多面廣，對(duì)基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場(chǎng)巡查隊(duì)對(duì)口縣局4至5個(gè)部門(mén)。據(jù)一位基層干部透露，xx年他所上報(bào)的報(bào)表有90%數(shù)據(jù)是靠估計(jì)的，因?yàn)榛鶎尤藛T配備不夠，上級(jí)局又催著要，下面只能統(tǒng)計(jì)加估計(jì)編數(shù)據(jù)。

三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)研中我們了解到，由于過(guò)去的工作重心偏向收費(fèi)，執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊管理的，轉(zhuǎn)型前后又沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。因此，轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺(jué)到來(lái)自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺(jué)辦案時(shí)存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會(huì)辦案現(xiàn)象，全所能夠獨(dú)立辦案的人員不到40%。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，懂經(jīng)濟(jì)管理、法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才和能熟練操作計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。座談時(shí)，當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門(mén)規(guī)章賦予工商部門(mén)執(zhí)法權(quán)限時(shí)，多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺(jué)到了知識(shí)恐慌。

四是現(xiàn)行的干部管理手段還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績(jī)效考核，對(duì)于機(jī)關(guān)干部管理產(chǎn)生了較積極的作用，但對(duì)基層效果不明顯。主要是因?yàn)橄鄬?duì)于過(guò)去基層習(xí)慣于實(shí)行的以下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)為手段作為對(duì)人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績(jī)效考核既不直接，又偏軟?？己私Y(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)對(duì)大部分一線人員根本沒(méi)有誘惑力，使得獎(jiǎng)勵(lì)措施難以發(fā)揮激勵(lì)作用；懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標(biāo)。同時(shí)由于是第一次實(shí)行績(jī)效考核，在制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺(jué)績(jī)效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負(fù)責(zé)人還是沿用了過(guò)去下達(dá)指導(dǎo)任務(wù)的形式來(lái)約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達(dá)罰沒(méi)任務(wù)20萬(wàn)元。

五是現(xiàn)行工商文化建設(shè)還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因，工商部門(mén)對(duì)系統(tǒng)的文化建設(shè)一直重視不夠、投入不足。基層的文化建設(shè)一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動(dòng)室沒(méi)有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個(gè)人待遇較之稅務(wù)等同級(jí)單位偏低，工商津補(bǔ)貼工改后二年多了還沒(méi)有落實(shí)。部分干部感覺(jué)得不到組織的人性關(guān)懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，同時(shí)又得不到及時(shí)有效的疏通和引導(dǎo)，從而造成相當(dāng)一部分干部激情消失，工作上得過(guò)且過(guò)，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專(zhuān)業(yè)談話網(wǎng)頁(yè)成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿情緒的平臺(tái)，既影響了工作激情，又影響身體健康。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長(zhǎng)期基層壓力無(wú)法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。

（三）轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中，他們普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)型雖然有壓力，也有陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看工作轉(zhuǎn)型對(duì)于系統(tǒng)的建設(shè)和干部的成長(zhǎng)都是有利的。在調(diào)研過(guò)程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國(guó)家整個(gè)法律體系中占據(jù)重要的地位，同時(shí)具有市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等重要職能，以及執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機(jī)關(guān)前列等方面來(lái)看，工商部門(mén)應(yīng)該是一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。但從實(shí)際來(lái)看，基層工商干部普遍感到社會(huì)地位不高。究其原因，基層干部主要認(rèn)為上級(jí)局特別是國(guó)家總局在國(guó)家層面對(duì)工商機(jī)關(guān)的法律地位、職能作用爭(zhēng)取不夠，對(duì)基層保障力度不大，希望國(guó)家總局和上級(jí)局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門(mén)的社會(huì)地位和社會(huì)評(píng)價(jià)。

二盼執(zhí)法有保護(hù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部對(duì)執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認(rèn)為工商部門(mén)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很大，近年來(lái)每逢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故，只要與工商職能有關(guān)連，工商部門(mén)的干部基本上難辭其咎，輕則紀(jì)律問(wèn)責(zé)，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。二是近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。一方面，有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)設(shè)立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令?yuàn)A縫中工作，有如臨薄冰之感；另一方面，基層執(zhí)法時(shí)常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價(jià)?；鶎訄?zhí)法人員在面對(duì)涉黑、涉惡、涉強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí)，有時(shí)不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。

三盼經(jīng)費(fèi)有保障。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來(lái)的房屋中辦公；有的管轄范圍很大，沒(méi)有必須的交通工具，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)急重大事；有的配置了檢測(cè)儀等設(shè)備，由于購(gòu)買(mǎi)試劑價(jià)格昂貴，不敢輕易使用，辦案經(jīng)費(fèi)得不到有力保障。同為執(zhí)法部門(mén)，相比較公、檢、法、稅務(wù)等單位，工商部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)明顯偏少。

四盼能力有提升。轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行，還要有一支過(guò)硬的隊(duì)伍去落實(shí)。一線執(zhí)法人員普遍認(rèn)為自己缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高提升的機(jī)會(huì)，盼望上級(jí)局將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個(gè)適合基層實(shí)際的

培訓(xùn)方案

，選擇真正有水平的教員，讓一線執(zhí)法人員真正學(xué)到管用的基本技能和知識(shí)。他們還建議省局至少每年為縣市級(jí)工商局招錄3至5名專(zhuān)業(yè)對(duì)口、學(xué)以致用的人才，并盡可能的將此類(lèi)人才放到基層，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

五盼隊(duì)伍有活力。工商部門(mén)實(shí)行垂管后最大的好處是把住了進(jìn)人關(guān)。但調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問(wèn)題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機(jī)構(gòu)設(shè)置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務(wù)員僅1人。在干部交流上，只限于基層內(nèi)部一般干部之間，機(jī)關(guān)與基層之間很少進(jìn)行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級(jí)提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，為每一名干部提供一個(gè)良好的發(fā)展空間。

二、推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的過(guò)程。如何加快推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型，我們認(rèn)為必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足新形勢(shì)和轉(zhuǎn)型工作要求，嘗試在五個(gè)方面下功夫。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后，國(guó)家每年都要拿出很大的一筆錢(qián)來(lái)保障我們。食國(guó)家的俸祿就要為國(guó)家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會(huì)、為人民做點(diǎn)什么？做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)人民，以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，回報(bào)納稅人。首先應(yīng)以當(dāng)前正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩年”（作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)年）活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大干部思想教育力度。深入開(kāi)展理論教育，堅(jiān)定一線干部的服務(wù)理想和信念；開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政；開(kāi)展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權(quán)高位重思想；加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，使每名干部時(shí)刻牢記自己的“公仆”位置和服務(wù)職能。其次，加大查訪通報(bào)督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)范疇，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，開(kāi)展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀(jì)局規(guī)，加大基層制度建設(shè)力度，按照科學(xué)、規(guī)范的原則對(duì)局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行收集整理，并印發(fā)成冊(cè)，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進(jìn)日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據(jù)上級(jí)的重大工作部署和重點(diǎn)工作安排，檢查各地貫徹落實(shí)情況，督促改進(jìn)工作，保證上下通暢、號(hào)令嚴(yán)明。再次，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的工作作風(fēng)上的懶、亂等現(xiàn)象，不姑息、不遷就，依法依紀(jì)進(jìn)行處理，在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造風(fēng)清氣正、扎實(shí)做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。

（二）重設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)帶轉(zhuǎn)型。應(yīng)按照國(guó)家總局新三定方案的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設(shè)機(jī)構(gòu)。可以償試將工商所（分局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì)。其中，10人以下工商所（分局）將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，將市場(chǎng)巡查隊(duì)和督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)；10人以上工商所（分局）將督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其他“一室兩隊(duì)”作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由法制員兼任，督察室正副主任分別由所（分局）長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專(zhuān)長(zhǎng)定崗定責(zé)。針對(duì)基層人員素質(zhì)、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務(wù)崗位和監(jiān)督崗位。對(duì)基層各個(gè)崗位人員上崗，采取“自愿報(bào)名、分類(lèi)考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案崗位上來(lái)。為解決基層人少、事多的問(wèn)題，工作人員可以實(shí)行一人多崗、一崗多責(zé)，并確定每個(gè)工作人員崗位職責(zé)、工作目標(biāo)及責(zé)任追究辦法。

（三）培訓(xùn)干部隊(duì)伍促轉(zhuǎn)型。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要重點(diǎn)由重視學(xué)歷教育向加強(qiáng)職稱和專(zhuān)業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)人才，改善工商干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，著力提高干部實(shí)際操作能力，著力培訓(xùn)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會(huì)”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，洞察市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的能力，同市場(chǎng)主體溝通交流的能力，上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力，構(gòu)建和諧社會(huì)和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴(yán)相濟(jì)、文明執(zhí)法的能力等六個(gè)方面的能力，有針對(duì)性地解決干什么和怎么干的問(wèn)題。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓(xùn)的方式，選擇和工商行政管理知識(shí)相關(guān)、相近的科目，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)，對(duì)獲得文憑的適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；要按照培訓(xùn)計(jì)劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓(xùn)，通過(guò)舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn)；借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立紅盾學(xué)習(xí)群、開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上交流的方式增強(qiáng)培訓(xùn)的生動(dòng)性。三是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。要制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全系統(tǒng)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。要深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“崗位能手”活動(dòng)。通過(guò)大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)必訓(xùn)要求，即：新任公務(wù)員崗前必訓(xùn)，干部職務(wù)晉升前必訓(xùn)，新法規(guī)、新業(yè)務(wù)出臺(tái)后必訓(xùn)，做到監(jiān)管領(lǐng)域、所有業(yè)務(wù)和所有人員三個(gè)全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制保轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機(jī)制方面，要進(jìn)一步理順執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)體制，明確縣局辦案機(jī)構(gòu)對(duì)分局辦案機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確公平交易分局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端；加強(qiáng)同公安、檢察、法院、紀(jì)委等部門(mén)協(xié)調(diào)力度，提升執(zhí)法權(quán)威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機(jī)制（執(zhí)法辦案先進(jìn)單位），評(píng)議機(jī)制（案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)），監(jiān)督機(jī)制（行政執(zhí)法三制）和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（辦案積分考核），結(jié)合新“三定”方案細(xì)化和分解執(zhí)法責(zé)任，把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位和人員。進(jìn)一步完善辦案經(jīng)費(fèi)保障制度，在財(cái)務(wù)預(yù)算中設(shè)立執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)保障辦案裝備和經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制方面，推行基層工商所（分局）市場(chǎng)主體信息報(bào)告制度和駐點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度，進(jìn)一步加大各類(lèi)市場(chǎng)主體培育力度。延伸農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)職能，把工商部門(mén)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“合同管理”、“商標(biāo)廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會(huì)三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺(tái)。把消費(fèi)維權(quán)與拉動(dòng)內(nèi)需緊密結(jié)合起來(lái)，牽手廠家、商家和買(mǎi)家開(kāi)展“消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)”，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，各縣市區(qū)局應(yīng)盡快成立12315申（投）訴舉報(bào)中心（隸屬消保機(jī)構(gòu)與消保機(jī)構(gòu)合署辦公），努力實(shí)現(xiàn)“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評(píng)價(jià)”，確保全年消費(fèi)申（投）訴結(jié)案率達(dá)到98%以上。

（五）落實(shí)績(jī)效責(zé)任評(píng)轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步健全完善以考勤、考績(jī)、考廉、考評(píng)為主要考核手段的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，明確工作責(zé)任。一是搭建分級(jí)目標(biāo)責(zé)任體系。建議以縣級(jí)工商局為單位，成立目標(biāo)績(jī)效管理考核委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織對(duì)工商所（分局）完成重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核和指導(dǎo)。各工商所（分局）負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人，對(duì)縣市局下達(dá)的目標(biāo)負(fù)總責(zé)，組織下達(dá)各項(xiàng)目標(biāo)，并對(duì)本單位完成情況進(jìn)行管理和評(píng)估、獎(jiǎng)懲，形成級(jí)級(jí)有責(zé)任、層層有人抓的責(zé)任體系。二是建立實(shí)時(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。本著將工作任務(wù)及責(zé)任細(xì)化到天、落實(shí)到人的原則，建立例會(huì)制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)每周就分管的工作向局長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，局長(zhǎng)辦公會(huì)每月進(jìn)行一次調(diào)度。局領(lǐng)導(dǎo)每季召開(kāi)季評(píng)會(huì)，對(duì)各工商所、機(jī)關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)地檢查，并逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，限期整改。工商所建立工作周講評(píng)、月調(diào)度、年匯總制度，使各單位（部門(mén)）重點(diǎn)工作有目標(biāo)、計(jì)劃、分階段扎實(shí)推進(jìn)，并將工作責(zé)任和目標(biāo)考核落實(shí)到平時(shí)。三是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)基層工作人員崗位績(jī)效考評(píng)分五個(gè)方面進(jìn)行，即：

自我評(píng)價(jià)

。工作人員每月對(duì)本人履行崗位職責(zé)情況自我評(píng)分，填入《全員崗位績(jī)效考評(píng)手冊(cè)》；所長(zhǎng)、分局長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)審。結(jié)果匯入個(gè)人績(jī)效檔案；民主評(píng)議。全體工作人員開(kāi)展向監(jiān)管對(duì)象述職述廉，公開(kāi)接受評(píng)議；考勤評(píng)查。把“出勤率”作為績(jī)效考評(píng)重要分值，由辦公室按缺勤次數(shù)扣分；加分評(píng)定。設(shè)定加分項(xiàng)目。以上五項(xiàng)分?jǐn)?shù)之和除以5即為個(gè)人年度得分情況。

2020年部門(mén)調(diào)研報(bào)告（3） |

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國(guó)家電網(wǎng)公司提出“抓發(fā)展、抓管理、抓隊(duì)伍、創(chuàng)一流”的總體工作思路，把投資體制改革后的新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，定位在建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”，“以人為本”的高度上，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代化設(shè)備陸續(xù)投入電網(wǎng)營(yíng)運(yùn)，必須要求高素質(zhì)人才來(lái)參與企業(yè)的發(fā)展，未來(lái)電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上也是管理和人才的競(jìng)爭(zhēng)，一流的管理與服務(wù)必須有一流的人才，而高素質(zhì)的人才必須通過(guò)加強(qiáng)教育與培訓(xùn)才能得到。那么如何以教育、培訓(xùn)來(lái)——提升職工的整體素質(zhì)呢？這是企業(yè)管理者首先要研究的新課題。同時(shí)，也對(duì)工會(huì)工作提出了一個(gè)新時(shí)期的探索方向。我們工會(huì)女職委，擔(dān)負(fù)著女職工隊(duì)伍建設(shè)的重要使命，在新形勢(shì)下，要發(fā)揮自身教育職能，做好女職工素質(zhì)提升，優(yōu)化文化結(jié)構(gòu)，提高專(zhuān)業(yè)技能的工作，使其以新的精神風(fēng)貌和工作姿態(tài)迎接新任務(wù)新挑戰(zhàn)。

一、公司女職工素質(zhì)現(xiàn)狀分析

當(dāng)今，世界已經(jīng)步入高科技時(shí)代，電力系統(tǒng)的現(xiàn)代化設(shè)備日新月異，不斷地更新、淘汰了舊設(shè)備，而操縱這個(gè)系統(tǒng)的人口卻呈現(xiàn)老齡化，特別是女職工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)低，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人（包括農(nóng)電員工，下同）。在他們中間，初中及以下的占9.85%，高中的占15.15%，技校畢業(yè)的占18.18%，中專(zhuān)的占9.85%，大專(zhuān)的占37.12%，本科以上的占9.85%。專(zhuān)業(yè)職稱結(jié)構(gòu)：初級(jí)以下12人，中級(jí)3人，而高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱為零；另外，中級(jí)工9人，高級(jí)工4人，技師3人，而高級(jí)技師是零。

女職工的文化、技能現(xiàn)狀來(lái)看，總體水平低下，特別是高學(xué)歷、高檔次專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能人才嚴(yán)重短缺。有一些雖然上了技校，走進(jìn)電力企業(yè)，經(jīng)過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對(duì)電力企業(yè)崗位工作技術(shù)性要求不高，對(duì)文化素質(zhì)要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀(jì)后，電力企業(yè)進(jìn)行全面改革，計(jì)算機(jī)管理體質(zhì)全面鋪開(kāi)，對(duì)職工工作要求提高了，技術(shù)要求也提高了，因此，女職工素質(zhì)現(xiàn)狀低下與電力企業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾也越來(lái)越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個(gè)缺乏”。

1、認(rèn)識(shí)偏差，缺乏學(xué)習(xí)積極性。在實(shí)際工作，不少女職工沒(méi)看到現(xiàn)代化設(shè)備的不斷更新，對(duì)職工會(huì)產(chǎn)生素質(zhì)提升的強(qiáng)勢(shì)要求，認(rèn)為自己現(xiàn)有工作水平、工作技能還能應(yīng)對(duì)目前的工作，不需要再學(xué)習(xí)了；有的女職工認(rèn)為自己的年齡大，工作已經(jīng)累了，還有那么多家務(wù)事，沒(méi)心思坐下來(lái)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力。

2、觀念滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。第一，認(rèn)為自己文化低年齡大，進(jìn)步無(wú)望，學(xué)點(diǎn)東西又能怎樣？第二，認(rèn)為生活樂(lè)趣在于文化娛樂(lè)休閑，業(yè)余時(shí)間不愿花在學(xué)習(xí)技能上。即使單位里組織學(xué)習(xí)知識(shí)技能，也是“要我學(xué)”而不是“我要學(xué)”，往往是剃頭擔(dān)子一頭熱。

3、心理素質(zhì)差，缺乏自信心，總認(rèn)為女同志不如男同志。

二、電力企業(yè)女職工須具備的素質(zhì)

面對(duì)著女職工“三個(gè)缺乏”的現(xiàn)狀，我們女職委根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)的要求，研究電力女職工必須具有的素質(zhì)。

1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業(yè)道德和社會(huì)公德。表現(xiàn)為有正確的政治方向，堅(jiān)定的政治信仰，關(guān)心國(guó)家的前途和命運(yùn)，關(guān)心公司的生存和發(fā)展，善于學(xué)習(xí)和了解有關(guān)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展的知識(shí)和信息，把自己的命運(yùn)同電力企業(yè)的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，在本職工作崗位上誠(chéng)實(shí)守信，盡職盡責(zé)地完成任務(wù)。

2、良好的科學(xué)文化素質(zhì)。主要指女職工受教育程度和文化知識(shí)修養(yǎng)。首先，要有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)，其次，要有較寬的知識(shí)面，知識(shí)面過(guò)窄的人是素質(zhì)不完善的人。

3、良好的勞動(dòng)技能。主要指專(zhuān)業(yè)技術(shù)和能力，包括一般能力（認(rèn)識(shí)能力和操作能力）、特殊能力（專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)能力）、創(chuàng)造能力（專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造思維和實(shí)踐能力）。

4、良好的身體和心理素質(zhì)。主要指身體體質(zhì)、精神狀態(tài)、忍耐力、抗病力，對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)能力。

三、提升電力企業(yè)女職工素質(zhì)的若干舉措

為了達(dá)到新世紀(jì)電力企業(yè)女職工必須具備的素質(zhì)，我們女職委充分發(fā)揮了企業(yè)文化的導(dǎo)向作用，在“學(xué)習(xí)、實(shí)踐、比賽”中采取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實(shí)現(xiàn)需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營(yíng)造了一種和諧的企業(yè)文化的氛圍。

1、要提升素質(zhì)首先是學(xué)習(xí)。

組織女職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高她們的整體素質(zhì)和理論水平。利用讀書(shū)小組的形式，組織女職工學(xué)習(xí)《婦女權(quán)益保障法》、新的《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步懂得用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)益。我們?cè)谌九毠ぶ芯幣懦闪⒘?個(gè)女職工讀書(shū)小組，廣泛開(kāi)展“讀書(shū)”活動(dòng)，每位女職工人手一本專(zhuān)用

讀書(shū)筆記

本。在女職工讀書(shū)小組成立暨動(dòng)員大會(huì)上，單位領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，從時(shí)代發(fā)展的角度來(lái)鼓勵(lì)女職工努力學(xué)習(xí)，把自學(xué)與集體討論相結(jié)合，把理論學(xué)習(xí)與本局實(shí)際相結(jié)合，來(lái)提高自己水平與能力。平時(shí)，大家在小組會(huì)上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規(guī)中的解釋結(jié)合起來(lái)，提高了解決問(wèn)題的能力，后來(lái)，大家分頭寫(xiě)出了自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，其中還有不少具有一定思想內(nèi)涵和理論水平的論文和心得體會(huì)呢！如林愛(ài)慧撰寫(xiě)的《我為建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司添光彩》一文獲浙江省優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)，《試論如何提升女職工隊(duì)伍素質(zhì)》榮獲全省工會(huì)第二屆女職工工作論文調(diào)研報(bào)告評(píng)比優(yōu)秀獎(jiǎng)。女職委還將女職工撰寫(xiě)的三篇讀書(shū)心得體會(huì)推薦市局女職委,其中二篇被省電力公司選登上報(bào)刊，分別獲得溫州電業(yè)局論文比賽二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)。

“愛(ài)心”與“勵(lì)志”教育是提升個(gè)人素質(zhì)與企業(yè)凝聚力的根本。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學(xué)》送到每個(gè)小組中，大家在文學(xué)作品的熏陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態(tài)與服務(wù)態(tài)度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風(fēng)，以“愛(ài)心”來(lái)對(duì)待客戶，以“微笑”來(lái)開(kāi)展服務(wù)。從而在近幾年的民意測(cè)驗(yàn)中，平陽(yáng)電力服務(wù)態(tài)度的評(píng)估成績(jī)總是高居榜首，贏得了民心。

2、開(kāi)展技術(shù)練兵，提升專(zhuān)業(yè)水平。

面對(duì)電力工業(yè)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，設(shè)備的不斷更新?lián)Q代，計(jì)算機(jī)管理的全面鋪開(kāi)，女職工必須正視自身素質(zhì)不高的事實(shí)，在單位領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，現(xiàn)在，基本上能夠自如地運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)做好本職工作。隨著電力設(shè)備不斷更新，專(zhuān)業(yè)化水平是提高女職工工作效率的關(guān)鍵所在，我們趁市局技術(shù)比賽的東風(fēng)，邀請(qǐng)公司業(yè)務(wù)骨干傳授相關(guān)的知識(shí)，開(kāi)展崗位技術(shù)練兵，組織女職工互學(xué)互教，不斷實(shí)踐，使女職工提高了專(zhuān)業(yè)技能。如在參加溫州電力局35kv變電運(yùn)行操作技術(shù)比武中，女隊(duì)員葉靜獲得技術(shù)比武個(gè)人二等獎(jiǎng)，并代表溫州電力局參加省公司操作技術(shù)比武，榮獲個(gè)人第八名，團(tuán)體第三名的成績(jī)。女職工樓春艷在農(nóng)電崗位知識(shí)技能競(jìng)賽中名列前茅，陳麗園在省電能計(jì)量調(diào)考中獲省第二名。

3、奉獻(xiàn)愛(ài)心，營(yíng)造和諧和的氛圍

要提升個(gè)體的素質(zhì)，必須有一個(gè)企業(yè)文化氛圍的熏陶。女職委以“奉獻(xiàn)愛(ài)心，營(yíng)造和諧”為主題，開(kāi)展了一系列的活動(dòng)。

在汶川地震后，我們組織收看電視，閱讀報(bào)刊，召開(kāi)通報(bào)會(huì)等形式，讓女職工了解災(zāi)情，切身感受災(zāi)區(qū)的疾苦，獲取抗震救災(zāi)的信息，這樣極大激發(fā)了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠(chéng)奉獻(xiàn)了一片愛(ài)心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志愿者踴躍地參加了無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)。這些活動(dòng)彰顯出電力女職工無(wú)私救助他人的社會(huì)形象，為社會(huì)奉獻(xiàn)了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊(duì)奔赴文成、云和抗災(zāi)保電之際，女職委帶領(lǐng)女職工奔赴災(zāi)區(qū)，為抗災(zāi)勇士洗衣、做飯，做好后勤保障工作，做好災(zāi)區(qū)重建工作。在臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)，后勤服務(wù)隊(duì)的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，并把一張張“溫馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災(zāi)民家中，營(yíng)造了企業(yè)中的和諧氣氛，也融洽了民企關(guān)系。

營(yíng)造和諧氣氛并不僅僅在各項(xiàng)活動(dòng)中，更體現(xiàn)在人際交流中，女職委本著尊重、關(guān)心員工的原則，多做暖人心的事，多說(shuō)暖人心的語(yǔ)，特別是關(guān)注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實(shí)際困難，將溫暖送到她們的心上。在“愛(ài)在金秋”的助學(xué)活動(dòng)中，我們根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精神，確定困難單親女職工的三名學(xué)生，由工會(huì)主席，女職委委員個(gè)人資助每位學(xué)生1000元，幫助解決了上學(xué)難的問(wèn)題。

由于一貫的倡導(dǎo)，企業(yè)中的女職工的道德風(fēng)貌不斷地上了一個(gè)個(gè)新臺(tái)階，助人為樂(lè)的風(fēng)尚成為企業(yè)的主旋律，這樣促成了企業(yè)員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關(guān)系，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。

4、以豐富的文體活動(dòng)為載體，提升女職工的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)

新時(shí)期的女工工作必須要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn)。如何為以她們喜歡的活動(dòng)來(lái)激發(fā)她們鍛煉身體的興趣來(lái)減輕工作的壓力呢？最近溫州地區(qū)興起了健身舞熱，而女職工卻苦于無(wú)暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業(yè)余舞蹈班，并請(qǐng)來(lái)了優(yōu)秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細(xì)的指導(dǎo)，提高了中青年職工的舞蹈水平，并多次參加演出。望著她們?cè)谖枧_(tái)上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優(yōu)美的動(dòng)作，我們嘗到了工會(huì)工作的甜頭，后來(lái)在市局的歌舞晚會(huì)中，她們表演的《陽(yáng)光之歌》、《太陽(yáng)的兒女》、《墨竹頌》均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂(lè)舞蹈的熏陶下，女職工感覺(jué)到自己的精神風(fēng)貌像花兒一樣開(kāi)放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現(xiàn)了企業(yè)的人文關(guān)懷，企業(yè)的凝聚力。除此之外，我們還開(kāi)展了許多豐富多采的業(yè)余活動(dòng)：趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、登山、環(huán)城跑、發(fā)短息、表祝福等，通過(guò)這些活動(dòng)體現(xiàn)了我們女職工與時(shí)促進(jìn)，朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌，提升了職工的整體素質(zhì)。

以上的種種舉措，是順應(yīng)了新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展需要，營(yíng)造了企業(yè)文化氛圍的需要，

開(kāi)拓了職員的時(shí)代風(fēng)貌，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，在“更快、更高、更強(qiáng)”的奧林匹克精神的激勵(lì)下，我們工會(huì)女職委將與大家一道努力上進(jìn)，使平陽(yáng)電力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大的作用。

2020年部門(mén)調(diào)研報(bào)告（4） |

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一、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳工作的重要性

二、來(lái)賓市地方稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理工作的主要做法、成效

（一）主要做法

（二）取得的成效

三、存在的主要問(wèn)題

目前

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇十四

一、學(xué)習(xí)先進(jìn)找準(zhǔn)差距，全員行動(dòng)積極爭(zhēng)先

一是根據(jù)實(shí)際在同行中找差距。自94年國(guó)地稅分設(shè)以來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，某某地稅全面建設(shè)水平年年進(jìn)步，稅收收入歲歲攀升。入庫(kù)地方稅收5210元，與上年同期相比，入庫(kù)稅款增加1524元，增幅達(dá)到41.3；今年上半年又組織入庫(kù)地稅收入3350元，同比增長(zhǎng)達(dá)到22。始終保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但與鼓樓、建鄴等區(qū)相比，我局也清醒地認(rèn)識(shí)到我們的差距，從經(jīng)濟(jì)和稅收總量上與鼓樓、白下、玄武等區(qū)拉開(kāi)較大距離；而從增速方面相比，又與建鄴、棲霞等區(qū)存在一定的差距。二是積極組織參觀學(xué)習(xí)。我局在全局范圍內(nèi)廣泛深入地開(kāi)展了“學(xué)先進(jìn)、找差距”活動(dòng)，分局領(lǐng)導(dǎo)不僅跟隨區(qū)里到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行參觀見(jiàn)學(xué)，還根據(jù)稅務(wù)的實(shí)際，組織分局領(lǐng)導(dǎo)、全體科所長(zhǎng)和部分業(yè)務(wù)骨干，分批到鼓樓、白下、玄武、建鄴等區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，全方位考察外區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展好做法、好經(jīng)驗(yàn)。三是針對(duì)差距訂措施。努力查找自身問(wèn)題與不足，著力從強(qiáng)化稅收宣傳提高稅法遵從度、強(qiáng)化執(zhí)法力度提高稅法執(zhí)行力、強(qiáng)化職責(zé)履行提高服務(wù)效能等方面入手，按照應(yīng)收盡收的原則和不斷促進(jìn)稅源增長(zhǎng)的目標(biāo)要求，從實(shí)際出發(fā)，制訂切實(shí)可行的加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的措施。確保稅收收入的快速增長(zhǎng)。

二、積極打造透明稅政，強(qiáng)化稅收法律的宣傳

積極舉辦專(zhuān)題政策培訓(xùn)。在各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展前，認(rèn)真梳理相關(guān)政策，匯編整理成冊(cè)，舉辦專(zhuān)題政策宣傳培訓(xùn)班，提高納稅人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)政策的理解掌握，提升納稅人的辦稅能力，確保納稅人對(duì)稅收政策掌握的準(zhǔn)確性。

三、狠抓制度落實(shí)，提高稅法執(zhí)行力

按照“公開(kāi)、公平、公正”的“三公”原則，認(rèn)真做好稅收法律的貫徹執(zhí)行。一是嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策規(guī)定，注重工作程序與權(quán)限，堅(jiān)持審批合議制度；二是以行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法檢查和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制落實(shí)為主要內(nèi)容，重點(diǎn)抓好對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的全面監(jiān)督；三是以履行“兩個(gè)維護(hù)”、做好“兩個(gè)服務(wù)”為宗旨，按照市委市政府《關(guān)于加快推進(jìn)富民工作的意見(jiàn)》文件精神要求，運(yùn)用績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策貫徹到位、執(zhí)行到位。

四、立足納稅人需求，強(qiáng)化稅收服務(wù)效果

以納稅人的需求為第一考慮，按照“服務(wù)五個(gè)零”的.標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，突出服務(wù)的主動(dòng)性、針對(duì)性、便捷性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效及時(shí)的納稅服務(wù)。

(一)、堅(jiān)持提醒服務(wù)，注重服務(wù)的主動(dòng)性。堅(jiān)持上門(mén)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)稅源戶實(shí)行每月至少上門(mén)服務(wù)一次制度，其他納稅戶采取不定期上門(mén)服務(wù)方式；遇有新政策出臺(tái)或開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)工作，及時(shí)匯總編印宣傳手冊(cè)，廣泛贈(zèng)送，積極宣傳；運(yùn)用電話提醒、郵寄提醒、上門(mén)提醒等多種提醒服務(wù)方式，提醒納稅人有關(guān)注意事項(xiàng)和需把握的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。提高服務(wù)的主動(dòng)性。

(二)、堅(jiān)持預(yù)約服務(wù)，注重服務(wù)的針對(duì)性。堅(jiān)持在受理窗口設(shè)立《納稅人需求預(yù)約登記簿》，《稅法政策培訓(xùn)需求登記簿》的做法，按納稅人的需求提供預(yù)約服務(wù)；對(duì)重點(diǎn)稅源戶，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)電子郵箱給企業(yè)法人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及辦稅人員郵寄“政策文件包”，為其提供網(wǎng)上速遞服務(wù)；對(duì)其他納稅人的不同需求，有針對(duì)性地編印寄發(fā)一些宣傳材料，推行個(gè)性化郵寄宣傳，為納稅人提供“到家”的服務(wù)。提高政策服務(wù)的針對(duì)性。

(三)、堅(jiān)持值班制度，注重服務(wù)的便捷性。堅(jiān)持科所長(zhǎng)大廳輪流值班制度，暢通稅收服務(wù)“快速通道”，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，為納稅人提供“一條龍”服務(wù)。提高服務(wù)的便捷性。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇十五

查的需要。為此，做好新形勢(shì)下部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作成為當(dāng)前縣市統(tǒng)計(jì)工作面臨的一個(gè)重要課題。

加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)是搞好正常統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的需要。按照正常報(bào)表制度，國(guó)家每年縣卡、鄉(xiāng)卡統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)指標(biāo)200多個(gè)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)本身能夠提供的僅有80多個(gè)，其他指標(biāo)涉及全市30多個(gè)部門(mén)，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到全市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展水平。另外統(tǒng)計(jì)部門(mén)正常承擔(dān)的名錄庫(kù)維護(hù)，經(jīng)濟(jì)普查中普查單位信息的提供都要有部門(mén)統(tǒng)計(jì)來(lái)完成。

加強(qiáng)縣級(jí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)是搞好社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要。尤其是做好第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的需要。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值核算的基礎(chǔ)資料還不全面，如交通運(yùn)輸業(yè)、其他服務(wù)業(yè)增加值的計(jì)算，就是使用財(cái)政、稅務(wù)、銀行、交通、旅游、郵政、電信等有關(guān)部門(mén)提供的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行核算的，部門(mén)數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接關(guān)系全市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，特別是在現(xiàn)有大部分專(zhuān)業(yè)中最終指標(biāo)的認(rèn)定，實(shí)行“下管一級(jí)”的管理體制，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要用相關(guān)部門(mén)指標(biāo)去對(duì)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估、印證、認(rèn)定，為此部門(mén)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)縣級(jí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)是做好評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作的需要?，F(xiàn)在國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考評(píng)，不僅僅只用gdp、工業(yè)增加值、財(cái)政收入等指標(biāo)進(jìn)行單一評(píng)比，而是利用該地區(qū)各個(gè)方面的發(fā)展指標(biāo)建立一個(gè)體系，對(duì)各個(gè)指標(biāo)賦予一定權(quán)重，來(lái)進(jìn)行綜合行評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，如全國(guó)的“百?gòu)?qiáng)縣”，**省的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，鄭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、民生福利檢測(cè)、婦女兒童監(jiān)測(cè)、小康村建設(shè)監(jiān)測(cè)，以及縣市開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，指標(biāo)設(shè)置都涉及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)，指標(biāo)來(lái)自各行業(yè)主管部門(mén)，部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接關(guān)系評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果和水平。

加強(qiáng)縣級(jí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)是進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量的需要。在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體制下，統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)著法定信息發(fā)布、信息咨詢的職能，而有些社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)只能靠部門(mén)統(tǒng)計(jì)來(lái)進(jìn)行，這就需要加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，利用部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料為社會(huì)公眾搞好服務(wù)。

近幾年來(lái)，盡管縣市級(jí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作有了較大進(jìn)展，各相關(guān)部門(mén)都按照加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的要求，配備了統(tǒng)計(jì)人員，落實(shí)了統(tǒng)計(jì)職責(zé)，逐步完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。但部門(mén)統(tǒng)計(jì)仍存在統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)培訓(xùn)滯后，統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、填寫(xiě)、報(bào)表審核工作環(huán)節(jié)中不規(guī)范等問(wèn)題，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，導(dǎo)致部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不能及時(shí)、真實(shí)地反映社會(huì)發(fā)展的本來(lái)面貌。其存在的問(wèn)題主要有：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。除個(gè)別單位有單設(shè)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)外，大部分都是放在計(jì)財(cái)處、信息中心、辦公室等科室兼職統(tǒng)計(jì)工作，尤其是需設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)的而未單設(shè)，將各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作分散在各專(zhuān)業(yè)科室，協(xié)調(diào)難度大，很難確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)崗位可有可無(wú)。

（二）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)力量薄弱?？h市級(jí)部門(mén)的基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)相當(dāng)頻繁，常常是才培訓(xùn)不久或剛成手的統(tǒng)計(jì)員，又換成新人，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不懂，要重新培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)財(cái)力。統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不能穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)就勢(shì)必得不到保證。同時(shí)人員變動(dòng)頻率高，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料不完備，交接混亂，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（三）部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度不太規(guī)范，統(tǒng)計(jì)方法滯后。在部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作中，數(shù)出多門(mén)，基層工作不規(guī)范，報(bào)表變化頻繁是比較普遍存在的現(xiàn)象。有的部門(mén)在未設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)的情況下，各業(yè)務(wù)科室為了自己工作方便的需要擅自設(shè)置、增加各種報(bào)表發(fā)至各基層單位，這不僅加大了基層統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)，也直接影響到統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量。隨著形勢(shì)發(fā)展的需要，部門(mén)報(bào)表指標(biāo)的不斷調(diào)整、改革，而相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作不配套、不到位，如統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法、指標(biāo)含義等，使基層統(tǒng)計(jì)人員在執(zhí)行中難度也比較大，很難保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠。

（四）法制意識(shí)薄弱，抗干擾能力差。從《統(tǒng)計(jì)法》誕生，地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)、條例和處罰辦法相繼頒布已近二十年。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)行目標(biāo)管理體制，政府和部門(mén)下達(dá)的考核任務(wù)要完成，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)員的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)較為淡薄，造成正常的統(tǒng)計(jì)工作中，不同程度地受到人為的因素干擾，特別是近年來(lái)各級(jí)政府部門(mén)高度重視評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作，不得不按照某些人的意識(shí)更改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，形成虛報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象，給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性帶來(lái)極大的危害性。

（五）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量不高。影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的原因是多方面的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自基層，準(zhǔn)確性有賴于基礎(chǔ)，基層統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，是影響統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的一個(gè)重要因素。同時(shí)由于個(gè)別單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)有偏差，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)環(huán)境、條件有待完善，甚至存在“帽子”意識(shí)、“形象”工程，虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍然存在。

一是加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要通過(guò)加大《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度，進(jìn)一步提高各部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助各部門(mén)克服對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的片面理解和模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)基層的統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步樹(shù)立新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的新理念，創(chuàng)造良好的統(tǒng)計(jì)工作氛圍。各級(jí)各部門(mén)要設(shè)立與統(tǒng)計(jì)任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，按要求配備統(tǒng)計(jì)人員，并保證統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定性和專(zhuān)職性。要選用有較強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心的人員擔(dān)任專(zhuān)、兼職統(tǒng)計(jì)員，以保證按時(shí)完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

二是提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量。部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量至關(guān)重要，因此要有針對(duì)性地對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行汲取，在滿足需要的基礎(chǔ)上，盡量減少統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以免造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)，加重部門(mén)負(fù)擔(dān)。對(duì)一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑范圍進(jìn)行清理，要求其按統(tǒng)計(jì)局的口徑進(jìn)行上報(bào)，遏制“數(shù)出多門(mén)、重復(fù)交叉”現(xiàn)象。

三是保證部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員的從業(yè)資格依法進(jìn)行清查，要求部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員全部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，達(dá)到持證上崗的要求，定期對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，上級(jí)統(tǒng)計(jì)局也要適時(shí)抽出人員幫助各部門(mén)有計(jì)劃地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)知識(shí)、信息技術(shù)和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)等方面培訓(xùn)，提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)。

四是進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)。要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，做到依法統(tǒng)計(jì)，避免發(fā)生行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為，堅(jiān)決反對(duì)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假和虛報(bào)浮夸，部門(mén)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部門(mén)要配合統(tǒng)計(jì)局搞好統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)于拒報(bào)、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或漏報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的部門(mén)將依法嚴(yán)肅查處，決不姑息。要以統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作為契機(jī)，狠抓統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)依法強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)管來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。

五是落實(shí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。建立部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、銜接和共享機(jī)制的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期對(duì)上報(bào)下達(dá)的數(shù)據(jù)隨時(shí)進(jìn)行互通銜接，各部門(mén)積極配合，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集的資料，建立部門(mén)統(tǒng)計(jì)有關(guān)指標(biāo)的報(bào)表制度，及時(shí)反映全市財(cái)政收入、金融信貸、交通運(yùn)輸、商品房銷(xiāo)售、進(jìn)出口等變化情況，形成全方位、多角度、反應(yīng)靈敏的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題提出有針對(duì)性的建議，為市委市政府進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)和管理，建立部門(mén)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究和協(xié)商需要解決的問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，建立和完善對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。

六是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。各部門(mén)在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要針對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)反映出的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究分析工作，把服務(wù)作為部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為領(lǐng)導(dǎo)決策和理論研究工作提供數(shù)據(jù)參考依據(jù)，使部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)服務(wù)。

稅務(wù)部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇十六

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稅務(wù)調(diào)研報(bào)告范文

稅務(wù)系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告：發(fā)揮稅收職能扶持企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

稅務(wù)分局爭(zhēng)優(yōu)調(diào)研報(bào)告

納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的法定職責(zé)和義務(wù)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，優(yōu)化納稅服務(wù)，是新形勢(shì)下征管改革發(fā)展的趨勢(shì)。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中的部門(mén)，正確處理好稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，對(duì)于營(yíng)造公平和諧的納稅環(huán)境，提高納稅人納稅意識(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我局結(jié)合工作實(shí)際，就如何構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)稽查，進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、稅務(wù)稽查服務(wù)工作的現(xiàn)狀

目前縣局稽查機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級(jí)稽查，具體是對(duì)外保留稽查機(jī)構(gòu)，對(duì)外掛牌，對(duì)內(nèi)保留稽查人員編制，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。xx年4月我局推行了“全員征管”模式，為加強(qiáng)稅收征管工作，稽查人員充實(shí)到征管環(huán)節(jié)，每年主要是從事重點(diǎn)稅源管理、征管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和負(fù)責(zé)稽查日常工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，為落實(shí)好省、州稽查安排的稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，縣局成立了以縣局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。在實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)，我們首先圍繞抓住案件查處、專(zhuān)項(xiàng)檢查、打擊發(fā)票違法犯罪等要求選擇稽查對(duì)象。如今年我局的稽查主要是開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的成品油零售加油站（中石油除外）實(shí)施全面檢查和對(duì)三年以上未實(shí)施稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查工作。稽查權(quán)的相對(duì)集中和稽查計(jì)劃制度的實(shí)施為縣局的檢查指明了方向、提供了參考的檢查方案，也避免了對(duì)納稅人一年多次查和多頭檢查的現(xiàn)象發(fā)生。其次，在檢查過(guò)程中為納稅人答疑解難，進(jìn)行稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)服務(wù)，稽查服務(wù)質(zhì)量效率得到提高，也融洽了征納關(guān)系的和諧。第三，在檢查方式上，實(shí)行調(diào)賬和約談，避免了稅收檢查對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾?；閮?nèi)部積極推行“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四權(quán)分離的原則，規(guī)范了執(zhí)法行為。

二、稅務(wù)稽查服務(wù)工作存在的主要問(wèn)題

我局縣級(jí)稽查還處在探索和完善階段，納稅服務(wù)的成效還剛起步，但是思維模式和工作方式與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求相比，還存在一些不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）稅務(wù)稽查與稅務(wù)日常檢查銜接不強(qiáng)，執(zhí)法缺乏公正性和嚴(yán)肅性。還是存在多頭稽查、重復(fù)稽查的現(xiàn)象，納稅人不堪其擾?；閷?duì)象的選擇上缺乏標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)往往稽查較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查失去了公正性。同時(shí)，由于稅務(wù)稽查對(duì)證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了對(duì)同一個(gè)納稅人的檢查，稽查人員收集的證據(jù)不盡相同，由于證據(jù)的詳細(xì)程度不同，往往會(huì)得出不同的稽查結(jié)果，目前還缺少取證要求的規(guī)范藍(lán)本。

（二）稽查選案準(zhǔn)確率有待提高?；閷?duì)象的確定不夠準(zhǔn)確，一方面稽查人力有限，我縣納稅人雖然不多，根據(jù)管理員對(duì)出現(xiàn)納稅異常的企業(yè)提供案源，準(zhǔn)確率不高；另一方面信息來(lái)源渠道少，使稽查選案時(shí)獲取的資料不夠全面。因此，在選案環(huán)節(jié)所確定的對(duì)象，往往在稽查部門(mén)投入大量人力和時(shí)間實(shí)施稽查后，結(jié)果卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)納稅人有違反稅收法律法規(guī)的行為，從而使稅務(wù)稽查的質(zhì)量和效率大大降低。

（三）稽查風(fēng)險(xiǎn)有待控制。由于稅收立法層次不高；稅收政策的頻繁調(diào)整，一些新情況、新問(wèn)題不能及時(shí)在稅收立法上予以規(guī)范；稅務(wù)稽查相關(guān)法律應(yīng)用能力有限；稅務(wù)稽查手段老化；稅務(wù)稽查人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不全面，稽查方法存在一定的缺陷；部分稽查人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德水平也有待于提高等主客觀原因存在，導(dǎo)致稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在于稽查工作的全過(guò)程，易產(chǎn)生存在的拖、積壓、查不力、辦不決的現(xiàn)象?？h級(jí)稽查機(jī)構(gòu)處于過(guò)渡性階段，稽查人員擔(dān)任著稽查員和管理員的雙重身份，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，易引起不必要稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在新征管法的修訂過(guò)程中，稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)限在立法界就引起很大的爭(zhēng)議，給基層執(zhí)法帶來(lái)操作難度。如執(zhí)法時(shí)對(duì)于文書(shū)的蓋章問(wèn)題，是用縣局的還是稽查局的，引起行政復(fù)議時(shí)承擔(dān)責(zé)任的被告等等問(wèn)題。

三、稅務(wù)稽查服務(wù)工作的創(chuàng)新理念和措施

建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)是強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的前提，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新稅收管理，促進(jìn)現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。我們稽查部門(mén)要“圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧社會(huì)這一稅收主題，自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升稽查水平，樹(shù)立新的稽查形象”的要求，要正確處理稽查與服務(wù)的同位關(guān)系。目前納稅服務(wù)被提上了重要日程，國(guó)家稅務(wù)總局設(shè)立納稅人服務(wù)司即是一個(gè)證明，那么作為稽查部門(mén)如何處理好服務(wù)與稽查的關(guān)系是一個(gè)難題，稽查和征管不同，后者主要是強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)，而前者則要通過(guò)懲戒偷漏抗稅行為來(lái)達(dá)到稅收威懾力，如果稽查片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)，則使稽查之矛失去了鋒利，非但不能起到服務(wù)作用，還將使征管部門(mén)的服務(wù)所依恃的強(qiáng)力后盾化為虛無(wú)。其實(shí)在當(dāng)前的稅收環(huán)境下，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是稅收威懾力下的納稅服務(wù)，沒(méi)有稅收的威懾力，強(qiáng)調(diào)服務(wù)必然損害稅收的權(quán)威性與獨(dú)立性。但是在稽查工作中是否就沒(méi)有服務(wù)可言了，也不是這個(gè)概念，稽查可以在如下幾方面搞好服務(wù)：

（一）搞好稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)工作。稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，圍繞納稅服務(wù)需求開(kāi)展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來(lái)看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策宣傳，納稅輔導(dǎo)等。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避由于對(duì)稅收政策不了解產(chǎn)生的稅收違法行為，也可更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。從xx年企業(yè)所得稅的匯算清繳工作可以看出我們納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，如有的企業(yè)工資的調(diào)整還停留在計(jì)稅工資的計(jì)算上，xx年應(yīng)付福利費(fèi)余額的銜接不知如何處理。因此，我們稽查部門(mén)應(yīng)當(dāng)下力氣抓好這方面的服務(wù)工作，不僅是管理納稅輔導(dǎo)要跟上，在稽查部門(mén)也要同上，建議增設(shè)“稅收咨詢12366納稅輔導(dǎo)”業(yè)務(wù)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門(mén)納稅輔導(dǎo)工作。同時(shí)，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在接受檢查的過(guò)程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動(dòng)接受納稅檢查，使納稅人的主體地位得到更好地尊重和維護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鼓勵(lì)水電行業(yè)的發(fā)展，建議稽查部門(mén)與企業(yè)結(jié)對(duì)提供納稅服務(wù)，稽查局專(zhuān)門(mén)設(shè)立稅收宣傳輔導(dǎo)崗，選派業(yè)務(wù)骨干到公司與財(cái)務(wù)人員座談，就新政策現(xiàn)場(chǎng)宣傳和講解，分析會(huì)計(jì)核算與稅收處理上的差異。發(fā)揮稽查人才資源和職能優(yōu)勢(shì)，舉辦專(zhuān)題講座，結(jié)合水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)為結(jié)對(duì)企業(yè)答疑解惑，出謀劃策。

（二）推行納稅評(píng)估制度，提高稽查選案、稽查計(jì)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?；閷?duì)象的確定，必須建立在科學(xué)地納稅評(píng)估的基礎(chǔ)上。xx年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》，從目前看納稅評(píng)估的效能越來(lái)越明顯，但由于辦法立法層次較低，法律效力較低，因此在征管法稅款征收章節(jié)中建議增加納稅評(píng)估條款，使納稅評(píng)估制度的推行建立在有法可依的基礎(chǔ)上。納稅評(píng)估制度的建立對(duì)促進(jìn)稅源管理、重點(diǎn)稽查有著深遠(yuǎn)的意義，也能降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的可行性。

我局是以年銷(xiāo)售收入3萬(wàn)元(含)、 30萬(wàn)元(含)的納稅人為界按季、按月建立詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，實(shí)行與上年同期、基期等一般指標(biāo)相比分析，形成分析基礎(chǔ)材料，進(jìn)行重點(diǎn)指標(biāo)評(píng)估分析，提出重點(diǎn)管理、稽查建議，出具評(píng)估分析報(bào)告。把運(yùn)用到稅收管理工作中指標(biāo)同樣作為稅務(wù)稽查選案的參考指標(biāo)，進(jìn)一步提高選案的準(zhǔn)確率。對(duì)納稅人可能有輕微違法行為，進(jìn)行納稅評(píng)估，通過(guò)評(píng)估自查能積極主動(dòng)補(bǔ)繳稅款的；以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，但連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)的納稅人，且稅額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，由稽查部門(mén)書(shū)面通知納稅人進(jìn)行自查，重新進(jìn)行納稅申報(bào)；但對(duì)其某些行為無(wú)法做出合理解釋和拒不申報(bào)有無(wú)正當(dāng)理由的，才立案稽查。使納稅人有一個(gè)自查改過(guò)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法的人性化，稅企關(guān)系和諧性。

（三）加大涉稅違法查處力度，強(qiáng)化稅務(wù)稽查的權(quán)威性。稅務(wù)稽查是依法治稅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要在強(qiáng)化稅務(wù)稽查服務(wù)的同時(shí)，必須充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能，依法打擊偷逃騙稅，為廣大納稅人營(yíng)造依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。一是增強(qiáng)稽查的深度。對(duì)重點(diǎn)稅源、執(zhí)法難點(diǎn)、執(zhí)法熱點(diǎn)、群眾舉報(bào)的大案要案、危害較深、社會(huì)影響較大的“新聞”案，要重點(diǎn)稽查，查深、查細(xì)、查透，排除障礙，一查到底。二是加大處罰力度。對(duì)一些涉稅違法行為一經(jīng)查實(shí)，就必須依法嚴(yán)格處罰；對(duì)屢查屢犯或偷騙稅情節(jié)嚴(yán)重的予以重罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就，包庇縱容。三是擴(kuò)大輿論宣傳。

總之，稅收工作必須緊緊圍繞和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；把服務(wù)理念融入稽查工作，不斷探索規(guī)范、系統(tǒng)、整體的服務(wù)方式；不斷增加稅收工作的知識(shí)含量和科技含量，努力用信息化統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋、服務(wù)、支撐國(guó)稅稽查工作，提高工作效率和水平。構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)稽查一方面是樹(shù)立“科學(xué)管理出優(yōu)化服務(wù)”的理念，深入開(kāi)展形象工程建設(shè)。另一方面是建立和完善稽查涉企服務(wù)制度，全面推行責(zé)成自查制度、推出稽查建議制度、實(shí)行稽查服務(wù)承諾制、納稅人權(quán)利義務(wù)告知制度，強(qiáng)化宣傳，不斷探索稽查服務(wù)新途徑，做好稽查服務(wù)新文章，取得社會(huì)各界對(duì)稽查工作的了解和支持。

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今年以來(lái)，縣地稅局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省、市、縣黨委政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列指示精神，結(jié)合地方稅收工作實(shí)際，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，積極發(fā)揮地方稅收職能作用，不斷加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)扶持企業(yè)發(fā)展的緊迫感與責(zé)任感

去年下半年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)迅速蔓延等因素影響，當(dāng)前我縣部分行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。經(jīng)濟(jì)與稅收休戚相關(guān)，地稅部門(mén)作為政府職能部門(mén)，理應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施“經(jīng)濟(jì)興稅”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮稅收職能作用，把扶持企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)稅源作為當(dāng)前首要任務(wù)來(lái)抓緊抓實(shí)。為此，縣地稅局制定實(shí)施了《中共**縣地方稅務(wù)局黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)扶持企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求全縣地稅系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)扶持企業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在開(kāi)展稅收工作中，正確處理企業(yè)發(fā)展與組織收入的關(guān)系、依法治稅與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，妥善解決征納關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，幫企業(yè)所需，積極履行職責(zé)，全面落實(shí)政策，優(yōu)化稅收服務(wù)，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展排憂解難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進(jìn)“百?gòu)?qiáng)縣”建設(shè)步伐做出新貢獻(xiàn)。

二、強(qiáng)化措施，優(yōu)化服務(wù)，全力做好扶持企業(yè)發(fā)展這篇大文章

牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人的“三服務(wù)”理念，緊緊圍繞上級(jí)黨委政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指示精神，立足部門(mén)職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，優(yōu)化稅收服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平。在具體工作中，重點(diǎn)落實(shí)好四方面服務(wù)措施。

(一)做好政策服務(wù)。一方面，加大稅收優(yōu)惠政策宣傳和執(zhí)行力度。對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面梳理和匯總，分營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等6個(gè)與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的地方稅種，明確30余項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，一一發(fā)放到全縣各企業(yè)及縣委、政府相關(guān)部門(mén)。加大稅收宣傳力度，通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳稅收政策法規(guī)及扶持企業(yè)發(fā)展的措施，使廣大納稅人享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合x(chóng)x年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作，舉辦面向企業(yè)財(cái)務(wù)、辦稅人員新企業(yè)所得稅法培訓(xùn)班，引導(dǎo)企業(yè)依法納稅，避免因不了解相關(guān)稅收政策帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展地方稅收“八項(xiàng)清查”活動(dòng)，認(rèn)真抓好稅收減免政策執(zhí)行情況的清查。另一方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收分析研究。對(duì)中央、省、市出臺(tái)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干措施進(jìn)行專(zhuān)題研究，調(diào)查分析經(jīng)濟(jì)稅收政策對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響，為黨委、政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀。

(二)做好執(zhí)法服務(wù)。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法考核定期通報(bào)制度，明確執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法治稅。嚴(yán)格稅務(wù)稽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查審批程序，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，提高辦案質(zhì)效，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真受理聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟等涉稅事宜，確保公平、公正執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，創(chuàng)造各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件和環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)查前預(yù)告、查中輔導(dǎo)、查后約談等人性化執(zhí)法制度，稽查人員在對(duì)企業(yè)實(shí)施稅務(wù)稽查前，必須先下達(dá)檢查預(yù)告

通知書(shū)

，給企業(yè)自查并糾正問(wèn)題的機(jī)會(huì)，對(duì)企業(yè)自查出來(lái)的稅款不作處罰；在檢查過(guò)程中，加強(qiáng)涉稅政策宣傳與輔導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高理財(cái)能力；檢查結(jié)束后，及時(shí)與企業(yè)進(jìn)行約談，就檢查出的問(wèn)題與企業(yè)充分交換意見(jiàn)，提出整改建議，做好帳務(wù)調(diào)整，避免涉稅爭(zhēng)議。

(三)做好管理服務(wù)。積極推進(jìn)稅務(wù)行政審批改革，在法律允許的范圍內(nèi)，最大限度地精簡(jiǎn)審批程序和手續(xù)。全面推行互聯(lián)網(wǎng)報(bào)稅、雙委托報(bào)稅等多元化納稅申報(bào)方式，將具備條件的納稅人全部納入電子報(bào)稅范圍，力爭(zhēng)xx年電子報(bào)稅率達(dá)到98%以上，方便納稅人，節(jié)約辦稅成本。建立納稅服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)和納稅服務(wù)質(zhì)效回訪制度，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負(fù)責(zé)人要分別確定聯(lián)系企業(yè)，定期深入企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)查，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難與具體需求，特事特辦，急事急辦，幫助企業(yè)解決具體困難。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、行風(fēng)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，主動(dòng)征求各級(jí)黨委、政府、社會(huì)各界和廣大納稅人對(duì)改進(jìn)稅收工作的意見(jiàn)建議，征求幫助企業(yè)發(fā)展的良計(jì)妙策，形成稅企共渡難關(guān)、共同發(fā)展的良好局面。

(四)做好辦稅服務(wù)。一是優(yōu)化辦稅服務(wù)流程。進(jìn)一步整合縣局及各分局辦稅服務(wù)廳工作職能和業(yè)務(wù)流程，實(shí)行“一站式”服務(wù)，納稅人可在辦稅服務(wù)一次辦理完稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等所有涉稅事宜。二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)制度。全面推行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等制度規(guī)定，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、文明用語(yǔ)、辦理時(shí)限等方面嚴(yán)格要求，對(duì)外公布，接受納稅人監(jiān)督。相關(guān)涉稅事宜辦理時(shí)限為：稅務(wù)登記在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，免費(fèi)受理；申報(bào)納稅每個(gè)稅種不超過(guò)5分鐘；領(lǐng)購(gòu)發(fā)票不超過(guò)10分鐘。三是實(shí)施各種人性化服務(wù)。開(kāi)通“12366”服務(wù)熱線，以便于廣大納稅人涉稅咨詢和投訴舉報(bào)；定期開(kāi)展納稅提醒、納稅輔導(dǎo)、網(wǎng)送稅法等服務(wù)活動(dòng)，運(yùn)用書(shū)面、電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、上門(mén)等各種方式，為企業(yè)提供更多務(wù)實(shí)、便捷、高效的涉稅服務(wù)，避免企業(yè)因逾期申報(bào)或不了解稅法規(guī)定而受到處罰。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)扶持措施收到實(shí)效

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障此項(xiàng)工作的順利有效開(kāi)展,縣地稅局成立了一把手任組長(zhǎng)、其他黨組成員為副組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“**縣地方稅務(wù)局扶持企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。

二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要求全縣地稅系統(tǒng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，率先垂范，帶頭深入基層、深入實(shí)際，及時(shí)了解基層扶持企業(yè)工作進(jìn)展情況和縣局九項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，幫助基層解決在工作中遇到的困難和問(wèn)題，督促和大力支持基層把各項(xiàng)扶持措施落實(shí)到位。

三是加強(qiáng)考核監(jiān)督?？h局將扶持企業(yè)發(fā)展情況納入年度目標(biāo)管理考核，通過(guò)完善納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，采取服務(wù)評(píng)價(jià)卡、問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪等方式，不斷強(qiáng)化納稅服務(wù)內(nèi)部、外部考核評(píng)價(jià)。凡因工作不盡職盡責(zé)、政策措施落實(shí)不到位損害企業(yè)利益的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

稅務(wù)調(diào)研報(bào)告范文（3） |

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近期，南京地稅某某稅務(wù)分局積極響應(yīng)區(qū)委開(kāi)展“學(xué)習(xí)先進(jìn)、找準(zhǔn)差距、加快發(fā)展、創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)先”主題競(jìng)賽活動(dòng)的號(hào)召，采取“全面動(dòng)員、全員發(fā)動(dòng)、全體參與、全程跟近”等措施，分局上下廣泛掀起了“創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)先”的熱潮，有力地推動(dòng)了“學(xué)習(xí)型、法制型、服務(wù)型”的“三型稅務(wù)”建設(shè)，稅務(wù)干部精神狀態(tài)有了新的改觀，納稅環(huán)境有了新的改善，組織收入呈現(xiàn)出穩(wěn)步攀升的良好態(tài)勢(shì)。

一、學(xué)習(xí)先進(jìn)找準(zhǔn)差距，全員行動(dòng)積極爭(zhēng)先

一是根據(jù)實(shí)際在同行中找差距。自94年國(guó)地稅分設(shè)以來(lái)，在區(qū)委區(qū)政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，某某地稅全面建設(shè)水平年年進(jìn)步，稅收收入歲歲攀升。xx年度入庫(kù)地方稅收5210元，與上年同期相比，入庫(kù)稅款增加1524元，增幅達(dá)到41.3;今年上半年又組織入庫(kù)地稅收入3350元，同比增長(zhǎng)達(dá)到22。始終保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但與鼓樓、建鄴等區(qū)相比，我局也清醒地認(rèn)識(shí)到我們的差距，從經(jīng)濟(jì)和稅收總量上與鼓樓、白下、玄武等區(qū)拉開(kāi)較大距離;而從增速方面相比，又與建鄴、棲霞等區(qū)存在一定的差距。二是積極組織參觀學(xué)習(xí)。我局在全局范圍內(nèi)廣泛深入地開(kāi)展了“學(xué)先進(jìn)、找差距”活動(dòng)，分局領(lǐng)導(dǎo)不僅跟隨區(qū)里到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行參觀見(jiàn)學(xué)，還根據(jù)稅務(wù)的實(shí)際，組織分局領(lǐng)導(dǎo)、全體科所長(zhǎng)和部分業(yè)務(wù)骨干，分批到鼓樓、白下、玄武、建鄴等區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，全方位考察外區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展好做法、好經(jīng)驗(yàn)。三是針對(duì)差距訂措施。努力查找自身問(wèn)題與不足，著力從強(qiáng)化稅收宣傳提高稅法遵從度、強(qiáng)化執(zhí)法力度提高稅法執(zhí)行力、強(qiáng)化職責(zé)履行提高服務(wù)效能等方面入手，按照應(yīng)收盡收的原則和不斷促進(jìn)稅源增長(zhǎng)的目標(biāo)要求，從實(shí)際出發(fā)，制訂切實(shí)可行的加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位的措施。確保稅收收入的快速增長(zhǎng)。

二、積極打造透明稅政，強(qiáng)化稅收法律的宣傳

按照文明辦稅“八公開(kāi)”要求，一是堅(jiān)持按月發(fā)布納稅公告，遇有新稅收政策出臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題的宣傳活動(dòng)，促進(jìn)納稅人稅收政策的掌握程度和依法納稅意識(shí)的提高，確保稅收政策宣傳的及時(shí)性;二是積極宣傳南京地稅外部網(wǎng)站和12366咨詢投訴中心服務(wù)功能，方便納稅人全天候查詢和了解最新的稅收政策法規(guī)以及所需辦稅工作流程，確保稅收政策宣傳的便捷性;三是積極發(fā)揮新聞媒體受眾面廣的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)報(bào)刊、電視和電臺(tái)積極宣傳稅法，主動(dòng)向社會(huì)公眾宣傳介紹各類(lèi)稅收政策，為納稅人提供政策服務(wù)，確保稅收政策宣傳的廣泛性;四是堅(jiān)持按月舉辦新辦納稅人稅收基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)班和新增社保戶培訓(xùn)班，提高新辦納稅人稅收基本知識(shí)的理解掌握能力。積極舉辦專(zhuān)題政策培訓(xùn)。在各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展前，認(rèn)真梳理相關(guān)政策，匯編整理成冊(cè)，舉辦專(zhuān)題政策宣傳培訓(xùn)班，提高納稅人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)政策的理解掌握，提升納稅人的辦稅能力，確保納稅人對(duì)稅收政策掌握的準(zhǔn)確性。

三、狠抓制度落實(shí)，提高稅法執(zhí)行力

按照“公開(kāi)、公平、公正”的“三公”原則，認(rèn)真做好稅收法律的貫徹執(zhí)行。一是嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策規(guī)定，注重工作程序與權(quán)限，堅(jiān)持審批合議制度;二是以行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法檢查和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制落實(shí)為主要內(nèi)容，重點(diǎn)抓好對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的全面監(jiān)督;三是以履行“兩個(gè)維護(hù)”、做好“兩個(gè)服務(wù)”為宗旨，按照市委市政府《關(guān)于加快推進(jìn)富民工作的意見(jiàn)》文件精神要求，運(yùn)用績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策貫徹到位、執(zhí)行到位。

四、立足納稅人需求，強(qiáng)化稅收服務(wù)效果

以納稅人的需求為第一考慮，按照“服務(wù)五個(gè)零”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，突出服務(wù)的主動(dòng)性、針對(duì)性、便捷性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效及時(shí)的納稅服務(wù)。

(一)堅(jiān)持提醒服務(wù)，注重服務(wù)的主動(dòng)性。堅(jiān)持上門(mén)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)稅源戶實(shí)行每月至少上門(mén)服務(wù)一次制度，其他納稅戶采取不定期上門(mén)服務(wù)方式;遇有新政策出臺(tái)或開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)工作，及時(shí)匯總編印宣傳手冊(cè)，廣泛贈(zèng)送，積極宣傳;運(yùn)用電話提醒、郵寄提醒、上門(mén)提醒等多種提醒服務(wù)方式，提醒納稅人有關(guān)注意事項(xiàng)和需把握的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。提高服務(wù)的主動(dòng)性。

(二)堅(jiān)持預(yù)約服務(wù)，注重服務(wù)的針對(duì)性。堅(jiān)持在受理窗口設(shè)立《納稅人需求預(yù)約登記簿》，《稅法政策培訓(xùn)需求登記簿》的做法，按納稅人的需求提供預(yù)約服務(wù);對(duì)重點(diǎn)稅源戶，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)電子郵箱給企業(yè)法人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及辦稅人員郵寄“政策文件包”，為其提供網(wǎng)上速遞服務(wù);對(duì)其他納稅人的不同需求，有針對(duì)性地編印寄發(fā)一些宣傳材料，推行個(gè)性化郵寄宣傳，為納稅人提供“到家”的服務(wù)。提高政策服務(wù)的針對(duì)性。

(三)堅(jiān)持值班制度，注重服務(wù)的便捷性。堅(jiān)持科所長(zhǎng)大廳輪流值班制度，暢通稅收服務(wù)“快速通道”，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，為納稅人提供“一條龍”服務(wù)。提高服務(wù)的便捷性。

2019年稅務(wù)調(diào)研報(bào)告（4） |

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績(jī)效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)下一層級(jí)組織實(shí)際業(yè)績(jī)及價(jià)值效能進(jìn)行評(píng)價(jià)、衡量和獎(jiǎng)懲的重要手段，是管理者與被管理者之間的有效溝通，也是管理者引導(dǎo)和激勵(lì)被管理者取得優(yōu)異成績(jī)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理措施。將績(jī)效管理理念引入并運(yùn)用到稅收管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)稅收工作效率的最大化，既是新時(shí)期稅收管理現(xiàn)代化的需要，也是是推進(jìn)稅收事業(yè)不斷發(fā)展的重要課題。

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的必要性

市國(guó)稅局多年來(lái)先后致力于稅收目標(biāo)管理、稅收征管質(zhì)量管理、iso質(zhì)量管理等方面的嘗試和實(shí)踐，在考核的內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)了以征管質(zhì)量為主體考核內(nèi)容到稅收綜合工作全面考核的過(guò)程；在考核的標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)現(xiàn)了由定性考核為主到定量考核為主不斷細(xì)化完備考核項(xiàng)目的過(guò)程；在考核方法上，實(shí)現(xiàn)了由單一的工作組實(shí)地考核到采取實(shí)地考核、網(wǎng)上考核、日常監(jiān)控多維考核的過(guò)程；在考核深度上，由簡(jiǎn)單地對(duì)照分值項(xiàng)目扣分的粗放型考核評(píng)價(jià)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與網(wǎng)上、實(shí)地、日常監(jiān)控比對(duì)后研究扣分的精細(xì)化過(guò)程；在考核面上，由市局對(duì)區(qū)縣單向考核到對(duì)區(qū)縣、市局機(jī)關(guān)處室，區(qū)縣對(duì)稅務(wù)分局和辦稅服務(wù)廳的“雙輪驅(qū)動(dòng)、全覆蓋”轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，每一次管理實(shí)踐和考核方式都在總結(jié)成績(jī)，汲取教訓(xùn)，評(píng)價(jià)工作，反饋信息，整改問(wèn)題，加強(qiáng)管理方面發(fā)揮了重要作用。

國(guó)稅機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)，以“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”為神圣使命，完成組織收入目標(biāo)和嚴(yán)格高效執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律法規(guī)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的根本任務(wù)。但是受制于傳統(tǒng)行政管理模式制約，國(guó)稅機(jī)關(guān)管理效能難以得到有效發(fā)揮。從宏觀層面看，長(zhǎng)期把稅收收入完成數(shù)及一些靜態(tài)指標(biāo)作為衡量工作績(jī)效的主要尺度，標(biāo)準(zhǔn)單一且呆板。從微觀管理層面看，一是實(shí)施傳統(tǒng)的下達(dá)任務(wù)、計(jì)劃和指標(biāo)式行政管理模式，管理者與被管理缺乏有效溝通，管理者“推動(dòng)工作難”、被管理者“執(zhí)行難”；二是長(zhǎng)期計(jì)劃管理慣性形成的“大鍋飯”和平均主義，人力資源活力無(wú)法有效釋放。加之績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核辦法不盡科學(xué)合理，在考核項(xiàng)目的設(shè)置上，內(nèi)容太多、太細(xì)，淡化了稅收工作的目標(biāo)；三是考核忽視了地區(qū)之間的差異和工作的個(gè)性化特征，不利基層因地制宜發(fā)揮創(chuàng)造開(kāi)展工作；考核過(guò)程不夠透明，扣分理由不公開(kāi)，基層對(duì)“暗箱操作”意見(jiàn)大，對(duì)考核結(jié)果不甚服氣；考核工作統(tǒng)一設(shè)定項(xiàng)目、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和辦法，束縛了基層工作的創(chuàng)新。要突破傳統(tǒng)管理模式對(duì)國(guó)稅工作績(jī)效提升的桎梏，必須立足工作實(shí)際，引進(jìn)以“目標(biāo)管理”和“過(guò)程控制”為核心的績(jī)效管理理念和行為模式，應(yīng)用通暢的網(wǎng)絡(luò)和成熟的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息化平臺(tái)，構(gòu)建符合國(guó)稅部門(mén)實(shí)際的績(jī)效管理模式。

二、市國(guó)稅局在績(jī)效管理方面的嘗試

市國(guó)稅局結(jié)合多年來(lái)對(duì)績(jī)效考核工作的不懈探索和具體實(shí)踐，確立了“雙輪驅(qū)動(dòng)，無(wú)縫隙、全覆蓋”的績(jī)效考核管理體系。

（一）機(jī)關(guān)與基層績(jī)效管理“雙輪驅(qū)動(dòng)”，逐層滲透實(shí)現(xiàn)三個(gè)覆蓋。我們將全市國(guó)稅系統(tǒng)的績(jī)效管理工作定位于“基層機(jī)關(guān)兩條線”。對(duì)基層單位，主要針對(duì)市局考核管理的各縣區(qū)國(guó)稅局和直屬單位，制定了《市國(guó)稅局績(jī)效管理考核辦法》和《xx年考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，參照關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（kpi）、平衡記分卡的理念和工具，年初根據(jù)省局要求，并結(jié)合各個(gè)目標(biāo)的重要程度設(shè)置了160多個(gè)權(quán)重不等的稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理和服務(wù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，然后將它們按工作職責(zé)分解分配到各處室進(jìn)行責(zé)任控制和監(jiān)管落實(shí)?？己耸侄沃饕譃榫W(wǎng)上監(jiān)控考核、信息交流監(jiān)控考核、民主測(cè)評(píng)考核、實(shí)地抽查考核、利用社會(huì)評(píng)價(jià)等；考核方法主要有日?？己恕⒕C合考核、黨組綜合評(píng)價(jià)、特別加減分和一票否決等；辦法對(duì)績(jī)效考核結(jié)果獎(jiǎng)懲進(jìn)行了明確，與經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)和公務(wù)員評(píng)優(yōu)掛鉤。各區(qū)縣國(guó)稅局也制定了對(duì)各稅務(wù)分局、辦稅服務(wù)廳的績(jī)效管理辦法，開(kāi)發(fā)并運(yùn)用相應(yīng)的考核軟件，通過(guò)設(shè)定權(quán)重和系數(shù)進(jìn)行相應(yīng)考核管理。對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)，我們嘗試突破機(jī)關(guān)績(jī)效管理指標(biāo)難確定、考核難操作、容易得罪人的瓶頸，制定了《市國(guó)稅局機(jī)關(guān)處室工作創(chuàng)新和績(jī)效管理考核辦法》，年初下發(fā)《市國(guó)家稅務(wù)局機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)及任務(wù)匯編》，機(jī)關(guān)部門(mén)考核以設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)為基礎(chǔ)分，并確定為階段性工作和隨機(jī)性任務(wù)、創(chuàng)新工作項(xiàng)目、民主評(píng)績(jī)、黨組成員評(píng)議、上級(jí)表彰進(jìn)行加分，年末確定各部門(mén)績(jī)效考核的得分。初步形成了“確保制定目標(biāo)，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，倡導(dǎo)積極和諧”的機(jī)關(guān)績(jī)效管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了績(jī)效管理“三個(gè)覆蓋”，即覆蓋包括稅收征管業(yè)務(wù)和內(nèi)部行政管理在內(nèi)的所有稅收工作，覆蓋領(lǐng)導(dǎo)層、中層和一般干部在內(nèi)的所有人員，覆蓋包括決策、實(shí)施、落實(shí)和監(jiān)督在內(nèi)的所有工作環(huán)節(jié)。

（二）績(jī)效管理以信息化為依托，考核評(píng)價(jià)以信息數(shù)據(jù)為依據(jù)。我們今年開(kāi)發(fā)了《市國(guó)稅局績(jī)效管理考核系統(tǒng)》，搭建了集部門(mén)責(zé)任明確、系統(tǒng)資源共享、流程化操作運(yùn)轉(zhuǎn)和績(jī)效指標(biāo)評(píng)估“四位一體”績(jī)效管理信息化平臺(tái)。18個(gè)考核責(zé)任部門(mén)依托績(jī)效考核軟件按職能劃分對(duì)被考核單位的工作項(xiàng)目作動(dòng)態(tài)性監(jiān)控和評(píng)價(jià)，評(píng)估依據(jù)主要是綜合征管軟件、公文處理系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)和各級(jí)國(guó)稅局內(nèi)部網(wǎng)站工作平臺(tái)，績(jī)效考核軟件每月按部門(mén)提取的自動(dòng)生成數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)打分，經(jīng)考核辦審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、網(wǎng)上公示、被考核單位申辯確認(rèn)、考核信息發(fā)布、督查整改和信息反饋等流程操作運(yùn)轉(zhuǎn)一次。月考只發(fā)現(xiàn)和通報(bào)存在的問(wèn)題，不生成考核結(jié)論，年末對(duì)全年數(shù)據(jù)考核生成年度績(jī)效評(píng)估的結(jié)論。為了公平公正評(píng)價(jià)工作績(jī)效，通過(guò)引入數(shù)學(xué)回歸模型，根據(jù)各縣區(qū)局所屬分局?jǐn)?shù)、職工數(shù)和納稅戶數(shù)的不同，計(jì)算出相應(yīng)的系數(shù)，有效解決了“業(yè)務(wù)量大的失誤多，失誤多的扣分多”的弊端，把實(shí)際情況不同的各被考核單位合理地放到一個(gè)平等的考核平臺(tái)上進(jìn)行?；鶎佣悇?wù)分局和辦稅服務(wù)廳的績(jī)效評(píng)估軟件，也將納稅戶、工作量、工作難易程度設(shè)定為系數(shù)，并將工作場(chǎng)景、工作態(tài)度、納稅人評(píng)價(jià)等指標(biāo)具體化，力求做到公平公正。真正實(shí)現(xiàn)了“抽象考核”到“具體考核”的轉(zhuǎn)變。初步實(shí)現(xiàn)了管理精細(xì)化、工作規(guī)范化、辦事流程化、考核自動(dòng)化、監(jiān)督常態(tài)化。

（三）將考核置于陽(yáng)光下曬干水份，充分聽(tīng)取被考核單位意見(jiàn)建議。我們以確立一個(gè)讓大家都“接受和服氣”的績(jī)效考核辦法為目標(biāo)，這就要求我們必須把“公開(kāi)透明”作為首要突破口，確?？?jī)效管理考核走出“黑匣子”，在“陽(yáng)光”下進(jìn)行操作?？己塑浖拈_(kāi)發(fā)運(yùn)行，使績(jī)效考核工作從目標(biāo)制定、過(guò)程實(shí)施、考核結(jié)果反饋、被考核單位申辯調(diào)整以及考核結(jié)果公布等都能夠直觀地反映到每位干部面前，有力地保障了各類(lèi)打分依據(jù)充分，很大程度上解決和避免了以往考核工作中存在的考核部門(mén)與被考核單位之間存在的“暗箱操作”、“私下溝通”的問(wèn)題及“相互扯皮”、“協(xié)調(diào)涂改”現(xiàn)象，也隨時(shí)對(duì)工作中存在的問(wèn)題及過(guò)失進(jìn)行提醒和敦促改進(jìn)。從被考核單位的角度看，軟件針對(duì)考核部門(mén)打分，設(shè)置了不同周期的申辯調(diào)整，在每次考核信息發(fā)布時(shí)，被考核單位的扣分項(xiàng)用紅色顯現(xiàn)，點(diǎn)擊可直觀地看到扣分原由和所扣分比例，如發(fā)現(xiàn)考核單位扣分依據(jù)不充分、扣分不準(zhǔn)確、扣分不公平等情況，可在申辯窗口提出申辯理由申請(qǐng)調(diào)整，考核辦須即時(shí)作出回應(yīng)，申辯理由充分的經(jīng)扣分部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)重審，及時(shí)作出調(diào)整處理；申辯有異議的，經(jīng)扣分部門(mén)組織重審后維持“原判”的，可信息反饋欄作出詳細(xì)解釋說(shuō)明。此舉最大限度地尊重和維護(hù)了基層單位的意見(jiàn)與權(quán)利，也激活了基層單位自覺(jué)投身績(jī)效管理的積極性與主動(dòng)性。

三、關(guān)于在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施全面績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考

（一）處理好三個(gè)關(guān)系，在推進(jìn)中求深化

一是處理好績(jī)效縱向管理與橫向管理的關(guān)系?？v向各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)層層設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)，橫向本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)明確各部門(mén)各崗位的績(jī)效指標(biāo)，使縱向的層級(jí)要求與橫向職責(zé)互動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，各部門(mén)根據(jù)績(jī)效指標(biāo)設(shè)定將橫向互動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)分配到每個(gè)具體崗位，融入到每項(xiàng)具體工作中，形成既相互制約又相互配合的“網(wǎng)格狀”和“鏈條式”績(jī)效管理機(jī)制。

二是處理好績(jī)效實(shí)現(xiàn)與績(jī)效控制的關(guān)系。按照層級(jí)管理、下管一級(jí)的原則，建立由點(diǎn)到線、由線到面，貫穿上下，輻射左右的全方位績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系?？v向由上一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)綜合征管軟件等信息平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和考核，橫向各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)考核職能部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)各科（處）室所承擔(dān)的績(jī)效指標(biāo)隨機(jī)監(jiān)控，打破以往定期組織檢查和事后監(jiān)督的模式，實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)密、科學(xué)過(guò)程控制，有效化解了管理者與被管理者之間的矛盾。

三是處理好組織力與執(zhí)行力的關(guān)系?？?jī)效管理組織力是連接績(jī)效戰(zhàn)略和執(zhí)行力的橋梁，是績(jī)效戰(zhàn)略得到實(shí)現(xiàn)的重要保證，執(zhí)行力則是績(jī)效戰(zhàn)略設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)的能力。績(jī)效管理的組織優(yōu)為重要，組織得力、組織有效、組織客觀，會(huì)激活績(jī)效管理的各個(gè)子系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)基層實(shí)施績(jī)效管理的積極性和創(chuàng)造力，從而產(chǎn)生績(jī)效管理的凝聚力。

（二）在四個(gè)方面推陳出新，在創(chuàng)新上求突破

一是始終圍繞國(guó)稅部門(mén)的重點(diǎn)目標(biāo)與核心工作，每年開(kāi)啟新的績(jī)效管理思路。管理是一個(gè)大課題，況且我們不段面臨著應(yīng)對(duì)和解決新情況、新問(wèn)題的新挑戰(zhàn)，不能陷入將績(jī)效考核等同于績(jī)效管理的誤區(qū)，而要在績(jī)效指標(biāo)科學(xué)、績(jī)效評(píng)價(jià)公正、績(jī)效反饋通暢、績(jī)效成果應(yīng)用等方面進(jìn)行探索和完善。

二是始終瞄準(zhǔn)重點(diǎn)工作和重要指標(biāo)，每年定新的考核辦法和考核方式。一套相對(duì)穩(wěn)定或一成不變的辦法容易使組織者和執(zhí)行者產(chǎn)生管理疲憊，一種相對(duì)穩(wěn)定或一成不變的考核方式容易造成被考核者迎合或照模造具。革新辦法會(huì)使組織者和執(zhí)行者有清新感，增加學(xué)習(xí)力和探索力。

三是始終以調(diào)動(dòng)工作積極性為出發(fā)點(diǎn)，每年調(diào)整新的績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)體系。為了顯現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和公平性，管理者習(xí)慣把評(píng)價(jià)體系設(shè)定為多元式，但事與愿違的是多元評(píng)價(jià)中經(jīng)常會(huì)至少有一元大家意見(jiàn)最大。畢竟績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不像經(jīng)久留傳的度量衡，不斷調(diào)整會(huì)產(chǎn)生一種“輪動(dòng)公平”效應(yīng)。

四是始終要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)稅工作實(shí)際，每年為基層國(guó)稅工作留有充分的創(chuàng)新發(fā)揮的空間。上級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)制定過(guò)細(xì)，勢(shì)必會(huì)影響和束縛基層機(jī)關(guān)的能動(dòng)力，進(jìn)而影響基層機(jī)關(guān)的創(chuàng)造力，也可能不自覺(jué)地促使基層機(jī)關(guān)造假舞弊。我省地域遼闊，各地國(guó)稅工作環(huán)境相差甚大，過(guò)于細(xì)膩且缺乏靈活性的績(jī)效管理指標(biāo)在一些比較特殊的地區(qū)只能是一紙不公正的待遇。

（三）把握好五項(xiàng)原則，在實(shí)效上下功夫

一是自上而下。建議由省局出臺(tái)粗線條的績(jī)效管理辦法，對(duì)稅收工作一定要達(dá)到的宏觀目標(biāo)作一確定，各地再結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和發(fā)揮。二是突出重點(diǎn)。針對(duì)稅對(duì)稅收工作的主要內(nèi)容與核心目標(biāo)，違繞組織收入、稅收?qǐng)?zhí)法、征收管理、納稅服務(wù)等績(jī)效提升的難點(diǎn)和問(wèn)題，著力提高行政執(zhí)法和納稅服務(wù)的整體效能。三是簡(jiǎn)便有效。要將管理過(guò)程的復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，將考核項(xiàng)目的設(shè)置從繁瑣的績(jī)效表單、形式主義中解脫出來(lái)，提高績(jī)效管理的可操作性。四是全員互動(dòng)。要形成從上級(jí)機(jī)關(guān)、考核單位到被考核部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部到基層稅收管理員全員參與互動(dòng)的績(jī)效管理格局，走出績(jī)效考核只管被考核部門(mén)和被考核部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的誤區(qū)。五是以人為本。在績(jī)效管理過(guò)程中實(shí)施人性化溝通，尊重基層干部的正當(dāng)權(quán)益和訴求，聽(tīng)取干部對(duì)績(jī)效問(wèn)題的反映、說(shuō)明、申訴。

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