心得體會是對自己成長歷程的回顧和總結。寫心得體會需注重內容的客觀性和真實性，避免夸大或虛構事實。以下是小編精選的心得體會范文，希望能夠給大家提供一些寫作思路和靈感。
社會保障制度的心得體會篇一
日本社會保障制度是為了保障民眾權益和提高社會福利而實施的一套制度。通過對日本社會保障制度的學習和了解，我深刻感受到了它的優(yōu)勢和不足。在這篇文章中，我將分別從社會保險制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、雇傭保險制度和福利制度五個方面進行探討，并提出自己的一些體會以及對其改進的建議。
首先，日本的社會保險制度是為了解決日本社會中各個群體的不同需求而設計的。社會保險制度分為勞動者保險和國民保險兩部分。勞動者保險包括失業(yè)保險、工傷保險和雇傭保險，主要是保護勞動者在工作中的權益。國民保險則包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和福利保險，旨在保障所有公民的基本需求。這種分層的保險制度能夠更好地滿足人們的需求，提高社會福利。
其次，日本的醫(yī)療保險制度是十分完善的。通過細致的規(guī)劃和管理，日本能夠為每個公民提供高質量的醫(yī)療保障。醫(yī)療保險制度實行的是社保共渡制，即醫(yī)療費用由公民個人、社保機構和政府共同承擔。這種模式能夠保障每個人都能夠享受到醫(yī)療服務，減輕了個人負擔，并且保證了醫(yī)療資源的合理分配。此外，醫(yī)療保險制度還提供了長期護理保險，保障了那些需要長期康復和照顧的人們的權益。
然而，日本的養(yǎng)老保險制度還存在一些問題。雖然養(yǎng)老保險制度有利于維護老年人的生活，但是隨著人口老齡化問題的加劇，資源短缺和養(yǎng)老金不足成為了主要的難題。為了解決這個問題，日本政府提出了一系列的政策，如延長退休年齡、提高養(yǎng)老金征收比例等，但是這些措施并不能徹底解決問題。日本可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，如提高養(yǎng)老保險費率、促進私人養(yǎng)老金的發(fā)展等，來提高養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。
此外，雇傭保險制度是保護勞動者權益的一項重要制度。日本的雇傭保險制度主要包括失業(yè)保險和工傷保險。失業(yè)保險為失業(yè)者提供了一定的失業(yè)金，幫助他們渡過難關。工傷保險則保障了在工作過程中發(fā)生意外的勞動者的利益。這些制度的實施可以有效地提高勞動者的福利，增加他們對工作的滿意度和忠誠度。
最后，對于福利制度的改進，我認為日本應該更加關注弱勢群體的權益。例如，對于那些無法參加社會保險的人們，政府應該提供更多的福利保障，保證他們的基本生活需求。此外，日本還可以加大對教育、培訓等方面的支持，提高人們的整體素質和能力。這樣不僅能夠提高就業(yè)率，也能夠更好地促進社會發(fā)展。
總之，日本社會保障制度是一個與時俱進的系統(tǒng)，能夠為公民提供全面的保障。然而，制度仍然存在一些不足之處，需要進一步改進和完善。通過對日本社會保障制度的思考和探討，我們可以更好地了解和應用它，從而提高人們的生活質量和社會福利。
社會保障制度的心得體會篇二
第一段：引言（150字）
日本社會保障制度在國際上被公認為是非常完善和先進的。經(jīng)過近一個世紀的發(fā)展，該制度為日本民眾提供了全方位的保障，從基本醫(yī)療到失業(yè)救濟，從養(yǎng)老金到住房補貼，使每個公民在生活中都能享受到一定程度的安全感。在深入了解和體驗這個制度后，我對日本社會保障制度有了更深的理解和體會。
第二段：基本醫(yī)療保障（250字）
基本醫(yī)療保障是日本社會保障制度的核心之一。通過日本的醫(yī)療制度，我體會到了公平和普惠的深刻意義。每個人都能享受到醫(yī)療保險的覆蓋，無論是企業(yè)雇員還是自由職業(yè)者。醫(yī)療保險的制度不僅包括住院和門診費用的報銷，還包括藥品費用的承擔。無論是小病還是重大疾病，人們都能得到合理和適時的治療，減輕了大部分家庭的負擔，為社會的發(fā)展增加了動力。
第三段：養(yǎng)老金制度（250字）
日本的養(yǎng)老金制度有助于保障老年人的生活質量。在退休后，每個公民都可以獲得養(yǎng)老金的領取，用于支付生活費用和醫(yī)療開支。養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性是非常重要的，因此，人們在工作的同時每月繳納一定比例的工資作為養(yǎng)老金積累。這種制度的好處是，老年人可以在退休后生活得更好，不需要完全依賴子女的養(yǎng)老金，提高了老年人的尊嚴和自主性。
第四段：失業(yè)救濟與培訓（250字）
日本社會保障制度還包括失業(yè)救濟和培訓機會的提供，為失業(yè)者提供必要的幫助和支持。當一個人失業(yè)后，可以獲得一定期限的失業(yè)救濟金，以減輕經(jīng)濟壓力。同時，失業(yè)者還可以通過參加各種培訓計劃來提升自己的技能，并增加重新就業(yè)的機會。這種制度為失業(yè)者提供了希望和活力，鼓勵他們積極面對困境，重新融入社會。
第五段：結論（300字）
綜上所述，日本社會保障制度在為公民提供全方位的保障方面是非常出色的?；踞t(yī)療保障的實施使人民享受到了公平和普惠的醫(yī)療服務，而養(yǎng)老金制度則保障了老年人的基本生活質量。失業(yè)救濟和培訓機會的提供則為失業(yè)者提供了希望和重新就業(yè)的機會。然而，我也意識到日本社會保障制度在面臨人口老齡化和經(jīng)濟壓力增加等挑戰(zhàn)時，仍然需要進行改革和完善，以保證制度的可持續(xù)性和公平性?？傊?，通過對日本社會保障制度的深入了解和體會，我對社會保障的重要性有了更深刻的認識，并深信只有建立一個全面、公平和可持續(xù)的社會保障制度，才能確保人民的福祉和社會的穩(wěn)定。
社會保障制度的心得體會篇三
國家公務員局相關負責人日前表示，當前和今后一個時期我國公務員制度改革的方向和重點已經(jīng)明確，即健全和完善中國特色公務員制度，建設以人為本執(zhí)政為民的公務員隊伍。
這位負責人表示，今后，我國將完善公務員考試錄用和從基層遴選制度，進一步優(yōu)化領導機關公務員來源結構和經(jīng)歷結構，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務員力度，進一步優(yōu)化公務員隊伍結構，建立健全從村(居)黨支部書記、大學生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務員制度。到2012年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。
我國還將完善公務員考核、獎懲、辭退、問責等制度，加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進、鞭策落后，加強基層公務員教育培訓，幫助基層公務員掌握新知識、新技能、新本領，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實際問題和化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力。
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社會保障制度的心得體會篇四
第一段：引言（150字）
社會保障局是負責管理和實施社會保障政策的政府機構，它的工作是為廣大公民提供社會福利，保障社會穩(wěn)定與公平。我有幸在社會保障局實習，這段經(jīng)歷讓我深刻體會到社會保障的重要性和局內工作的困難。在社會保障局的實習期間，我通過與工作人員的交流和參與他們的日常工作，從中學到了很多寶貴的經(jīng)驗和心得。下面我將從即時反饋、個案需要、社會責任、政策優(yōu)化和挑戰(zhàn)等幾個方面，分享我在社會保障局所得到的心得體會。
第二段：即時反饋（250字）
社會保障局的一個重要職責是處理市民的申請和訴求，這意味著它需要及時地回應和評估每一個個案。在實習期間，我參與了一些個案的處理過程，親身感受到了即時反饋的重要性。只有即時反饋，才能更好地滿足市民的需求，并讓他們感受到社會保障局的關懷和支持。然而，每個個案都有其特殊性，處理起來并不容易。我學到了如何仔細閱讀申請文件和調查報告，如何與申請人進行有效溝通，并如何制定和執(zhí)行合理的解決方案。通過這些經(jīng)驗，我明白了快速反應和專業(yè)能力對于社會保障工作的重要性。
第三段：個案需要（250字）
在社會保障局，每個個案都有其特定的需求，我發(fā)現(xiàn)，了解和滿足這些需求是至關重要的。例如，一位老年人可能需要關于養(yǎng)老金和醫(yī)療保險的信息；一位失業(yè)人士可能需要找到合適的職業(yè)培訓機會；一位殘疾人士可能需要適應性住房和輔助設施等。對于每個個案，我們需要細心傾聽和理解他們的需求，然后提供定制化的服務。通過與社會保障局的工作人員共事，我學到了如何與個案進行溝通和合作，如何才能更好地滿足他們的需求。這個經(jīng)驗提醒我在日常生活中，要關注和尊重他人的需求，并努力給予幫助和支持。
第四段：社會責任（250字）
社會保障局的工作不僅僅是滿足市民的需求，更重要的是承擔起社會責任。它需要確保使用公共資源的公平性和透明性，同時推動社會秩序和公平。在實習期間，我看到社會保障局的工作人員不僅僅專注于個案的處理，還積極參與研究社會保障政策、評估政策效果，并提供政策建議。他們的工作不僅僅是服務市民，更是在為社會的改善而努力。這種社會責任感深深地感染了我，并讓我意識到每個人都應該為社會的發(fā)展和進步盡一份力量。
第五段：挑戰(zhàn)與機遇（300字）
社會保障局的工作面臨著許多挑戰(zhàn)，比如政策的多樣性、法規(guī)的復雜性，以及各種社會問題的復雜性等。然而，正是這些挑戰(zhàn)讓我感到充滿激情和機遇。在實習期間，我學會了如何處理復雜的個案和應對困難的情況。我也看到了社會保障局在創(chuàng)新技術的應用方面取得的進展，比如信息系統(tǒng)的改進和數(shù)據(jù)分析的運用。這些技術的進步為我提供了更多機會，讓我更好地理解和應對不同需求。我相信，在社會保障局的工作中，我會遇到更多的挑戰(zhàn)和機遇，這將使我不斷學習和成長。
結論（200字）
通過在社會保障局的實習經(jīng)歷，我深刻體會到了社會保障的重要性和局內工作的挑戰(zhàn)。即時反饋、個案需要、社會責任、政策優(yōu)化和挑戰(zhàn)等方面，都是社會保障局工作的核心要素。這段經(jīng)歷讓我更加理解和關注他人的需求，同時也提醒我要為社會的發(fā)展和進步出一份力量。我相信，在未來的工作中，我會不斷學習和成長，為創(chuàng)造更美好的社會盡自己的一份力量。
社會保障制度的心得體會篇五
社會保障局是我國社會保障體系的重要組成部分，負責履行社會保障政策和維護社會保障權益。作為在社會保障局實習生，我有幸親身體會了其工作內容和運行機制。在這段時間里，我深感社會保障局在社會保障領域的重要性和不可或缺。在與同事們的相處和工作經(jīng)歷中，我也對社會保障局的運行機制和工作方式有了更深的了解，并從中獲得了一些寶貴的體會。
第一段：社會保障局的重要性
社會保障局作為社會保障體系的核心部門，承擔著維護社會保障權益、保障社會穩(wěn)定和公平的重要使命。社會保障局負責制定和執(zhí)行社會保障政策，確保社會保障福利的公平分配和合理提供。它不僅僅是政府部門，更是千家萬戶社會保障的守護者。在這段時間中，我親身參與了社會保障局的日常工作，包括辦理社會保障卡、核查社會保險資金等工作。通過這些實際操作，我對社會保障局守護人民權益的重要性有了更深的認識。
第二段：社會保障局的運行機制
社會保障局的運行機制主要體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行上。首先，社會保障局與其他相關部門共同制定社會保障政策，通過立法、政策制定和規(guī)劃等方式，確保社會保障政策的科學性和有效性。其次，社會保障局負責制定社會保障經(jīng)費的投入和使用計劃，合理分配社會保障經(jīng)費，確保保障對象的基本生活需要。此外，社會保障局還與相關部門合作，共同承擔社會保險制度的管理和監(jiān)督工作，確保社會保障資金的安全和合法。
第三段：社會保障局的工作方式
社會保障局的工作主要表現(xiàn)在資金管理、政策執(zhí)行和服務保障上。資金管理方面，社會保障局負責確保社會保障資金的監(jiān)管和管理，防范和打擊社會保障資金的濫用和挪用行為。政策執(zhí)行方面，社會保障局通過建立和完善社會保障制度，確保社會保障福利的落地和實施。服務保障方面，社會保障局與相關部門合作，提供多樣化的社會保障服務，確保保障對象享受到應有的權益。
第四段：我在社會保障局的實習體會
作為一名社會保障局的實習生，我深感自己的責任和使命。在參與社會保障局的實際工作中，我不僅學到了專業(yè)知識和技能，更意識到社會保障局在保障人民權益方面的重要性。在與同事們的相處過程中，我感受到了他們的敬業(yè)和奉獻精神，深受感動。我也明白了自己在未來的職業(yè)道路上，需要保持專業(yè)素養(yǎng)和責任心，為人民服務、保障社會穩(wěn)定和公平做出自己的貢獻。
第五段：我對社會保障局的期望
在社會保障領域，社會保障局肩負著重大的責任和使命。在未來的發(fā)展中，我希望社會保障局能夠進一步完善社會保障制度，提高社會保障福利的覆蓋面和水平，確保更多的人民享受到合法和公平的社會保障待遇。與此同時，我也希望社會保障局能夠加大對社會保障資金的監(jiān)管力度，確保社會保障資金的安全和合法，預防和打擊濫用和挪用行為。只有這樣，我們的社會保障制度才能更好地為人民服務，保障社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
通過實習體驗和與同事們的交流，我對社會保障局的意義和作用有了更深入的理解。未來，我將繼續(xù)努力學習，為社會保障工作做出貢獻。
社會保障制度的心得體會篇六
社會保障是現(xiàn)代社會的一個重要制度，它可以幫助人們預防風險并在意外發(fā)生時得到相應的幫助和保護。同時社會保障也涵蓋了醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，可以為人們提供安全和穩(wěn)定的生活。在實際操作中，我總結了一些社會保障安全的心得體會。
第一部分：提前準備
在選擇社會保障方案之前，應該多了解一些相關信息和政策，在此基礎上進行選擇，才能更好地實現(xiàn)社會保障的目的。另外，為避免在發(fā)生意外時無法及時領取保障金，個人信息應該及時更新和核實。如果有特殊情況或是疑問，可以向保障機構或相關部門咨詢，提前做好準備，是保障安全的第一步。
第二部分：積極參與
社會保障是國家為了維護公民的基本權益而建立的制度，每個人都應該積極參與其中，做好自己的保障工作。這不僅包括選擇適合自己的保障計劃，還包括及時繳納社保費用和參與社會保障相關活動。只有積極參與，才能更好地實現(xiàn)個人和社會的保障安全。
第三部分：樹立保障意識
保障意識是指在日常生活中，對自身安全和保障問題的認識和重視程度。在社會保障方面，每個人都應該樹立保障意識，了解自己的風險和保障需求，以及相應的保障產(chǎn)品和服務。同時，保障意識也包括在生活中注意防范風險，盡可能減少人身和財產(chǎn)損失，并及時向保障機構申報。
第四部分：維權意識
在享受社會保障服務時，可能會遇到各種各樣的問題和困難。此時，維權意識就顯得尤為重要。個人應該了解自己的權利和義務，并及時向保障機構反映及投訴，維護自己的合法權益。同時，也要積極參與社會監(jiān)督，保障和改善全民的保障服務水平。
第五部分：持續(xù)改善
社會保障是一個動態(tài)的過程，需要不斷地改進和優(yōu)化。因此，保障機構和政府部門應該加強對社會保障的管理和監(jiān)督，不斷提高保障服務的質量和效率。此外，個人也應該持續(xù)改善自己的保障計劃，及時更新和調整保障方案，以更好地適應自身需要和變化。
總之，社會保障是維護公民基本權益的必要制度，也是人們安全和穩(wěn)定生活的重要保障。在實際操作中，我們應該樹立保障意識和維權意識，積極參與，持續(xù)改善，以實現(xiàn)更好的保障安全。
社會保障制度的心得體會篇七
作為一個富有特色和完善的社會保障體系，日本的社會保障制度給予了公民很高的保障和福利。通過深入了解和體驗，我對日本的社會保障制度有了更多的認識，形成了以下的心得體會：首先，日本的社會保障制度注重全民保障和公平公正；其次，該制度具有廣泛的覆蓋范圍；第三，社會參與和個人責任被高度重視；第四，該制度持續(xù)不斷地進行改革創(chuàng)新；最后，日本注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務的提供，并注重老齡化問題的處理。通過深入了解和體驗，我對日本的社會保障制度有了更多的認識，也深刻體會到了其中的優(yōu)勢和不足之處。
首先，日本的社會保障制度注重全民保障和公平公正。無論是公務員還是私人雇員，無論是正式工還是臨時工，所有的公民都能夠享受到相應的社會保障待遇。這種保障不僅包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老金、失業(yè)保險等基本社會保險，還包括對貧困家庭、殘疾人和老年人的救助。這種全民保障的理念使得日本社會呈現(xiàn)出較低的貧富差距，讓每個人都能夠平等地享受到社會資源。
其次，日本的社會保障制度具有廣泛的覆蓋范圍。不僅包括了基本的社會保險，還提供了豐富多樣的社會福利服務。例如，日本的社會福利機構積極組織社區(qū)活動，為失業(yè)人員提供培訓就業(yè)的機會，為貧困家庭提供食品和住房援助。這種廣泛的覆蓋范圍，使得社會保障制度能夠更好地滿足不同群體的需求，保護弱勢群體的利益。
第三，日本的社會保障制度高度重視社會參與和個人責任。在享受社會福利的同時，公民也需要積極參與社會活動和義務。例如，領取失業(yè)保險金的人需要積極參與求職，接受培訓；領取救助金的人需要履行義務，為社會作出貢獻。這種社會參與和個人責任的要求，增強了公民的自我意識和社會責任感，促進了整個社會的可持續(xù)發(fā)展。
第四，日本的社會保障制度持續(xù)不斷地進行改革創(chuàng)新。隨著社會變革和人口老齡化問題的日益突出，日本政府不斷對社會保障制度進行調整和改革。例如，在醫(yī)療保險方面，日本政府推出了“健康保險制度改革”，通過提高醫(yī)療服務質量和效率，降低醫(yī)療費用，提升了醫(yī)療保障的可持續(xù)性。此外，還通過增加工作年限、提高退休年齡等措施，應對養(yǎng)老金壓力的增加。這種持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新，使得日本的社會保障制度能夠適應社會發(fā)展的需要，保持其穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
最后，日本注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務的提供，并注重老齡化問題的處理。在醫(yī)療保險方面，日本政府為公民提供了普遍且優(yōu)質的醫(yī)療服務。無論是常見疾病還是特殊病癥，公民都能夠得到及時和有效的治療。此外，日本還通過推行養(yǎng)生保健教育和社會化養(yǎng)老服務，積極應對老齡化問題。這種注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務的態(tài)度，使得整個社會保持了健康穩(wěn)定的發(fā)展。
綜上所述，日本的社會保障制度體現(xiàn)了全民保障和公平公正、廣泛的覆蓋范圍、社會參與和個人責任、持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新、注重公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務等特點。通過深入了解和體驗，我對于這個制度有了更加清晰的認識。盡管日本的社會保障制度存在一些不足之處，但其優(yōu)勢和成就仍值得我們借鑒和學習。希望通過不斷改進和創(chuàng)新，我國的社會保障制度能夠更好地為人民群眾提供保障和福利，實現(xiàn)社會的全面進步。
社會保障制度的心得體會篇八
社會保障作為一個國家的重要組成部分，關系到人民群眾的生活福祉和社會的穩(wěn)定發(fā)展。作為社會保障局的一員，我有幸參與了這個重要工作，從中深感到社會保障的重要性和必要性。下面將從社會保障制度建設、保障對象覆蓋、政策落地、服務質量以及改革創(chuàng)新方面闡述我的心得體會。
首先，社會保障局在社會保障制度建設中發(fā)揮了重要作用。社會保障制度是為了保障人民群眾的基本生活需求而建立的一套保障機制。社會保障局作為制度的執(zhí)行者，深入貫徹黨的方針政策和國家法律法規(guī)，積極推進社會保障制度的建設和完善。通過制定和修改相關的規(guī)章制度，社會保障局為保障對象提供法律依據(jù)和政策支持，確保他們的權益得到保障。
其次，社會保障局努力擴大保障對象的覆蓋范圍。在過去，社會保障的對象主要是城鄉(xiāng)居民以及企事業(yè)單位職工。然而，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，保障對象的范圍也在不斷擴大。社會保障局積極開展宣傳工作，擴大保障對象的知曉率和參保率，讓更多的人享受到社會保障的政策紅利。例如，社會保障局組織了一系列的宣傳活動，向廣大群眾宣傳社會保障政策的重要性和優(yōu)勢，提高認識和參保意識。
第三，社會保障局努力將政策落地生根。社會保障政策的制定是為了解決人民群眾實際困難和問題，而政策的實施是為了讓群眾真正受益。在這個過程中，社會保障局承擔了重要的角色。由于社會保障政策種類繁多，涉及范圍廣泛，社會保障局必須加強政策的宣傳和解讀，確保各項政策得以落地生效。社會保障局加大了對繳費單位和參保個人的宣傳工作，提供全面的政策咨詢和指導服務，確保政策的正確理解和有效執(zhí)行。
第四，社會保障局注重提高服務質量。服務質量是社會保障工作的重要標志，關系到人民群眾的滿意度和可信度。社會保障局通過加強隊伍建設，提高工作水平和服務能力，注重服務態(tài)度和效率，不斷提高服務質量。例如，在辦理社會保障業(yè)務時，社會保障局開設了綠色通道，提供快速便捷的服務，縮短辦理時間，給予參保人員更多的便利。
最后，社會保障局積極引導改革創(chuàng)新。社會保障工作不斷面臨新的挑戰(zhàn)和問題，需要不斷進行改革創(chuàng)新，以適應社會的變化和需求。社會保障局積極推動制度變革，大力推進信息化建設，提高社會保障系統(tǒng)的運行效率和管理水平。同時，社會保障局加強與其他部門的合作和協(xié)調，形成合力，共同解決涉及社會保障的各類問題，為人民群眾提供更好的服務和保障。
綜上所述，社會保障局作為社會保障事業(yè)的重要組成部分，承擔著推進社會保障制度建設、提高保障對象的覆蓋、落實政策、提高服務質量以及引導改革創(chuàng)新的重要使命。在這個過程中，我深切感受到社會保障的重要性和必要性，也深感社會保障工作的厚重和責任。希望社會保障局能夠繼續(xù)發(fā)揮積極的作用，為人民群眾提供更好的社會保障服務。
社會保障制度的心得體會篇九
目標：
1、知識目標：識記社會保障制度的含義、內容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。
2、能力目標：通過本框知識的學習，提高閱讀理解、綜合分析和認識問題以及理論聯(lián)系實際的能力。
3、覺悟目標：通過學習逐步增強權利和義務意識、改革意識和國家觀念。
教學重點：
建立社會保障制度的基本原則和重要意義
教學難點：
社會保障制度的心得體會篇十
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發(fā)生。
(二)救助水平比較低
從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到__年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。
(三)地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強
__州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少。
(四)社會救助管理體制和運行機制不夠健全
一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費納入預算。
社會保障制度的心得體會篇十一
一、中國社會保障事業(yè)的沿革中國的社會保障事業(yè)發(fā)展至今可以分為五個階段，其中三個階段在計劃經(jīng)濟時期。
初創(chuàng)階段：1949年至1957年，建國初期，國家對社會保障給予了特殊的關注。1950年5月19日，中央人民政府政務院頒布《救濟失業(yè)工人暫行辦法》，開始了創(chuàng)立中國社會保障制度的工作。1951年2月25日，《中華人民共和國勞動保險條例》頒布實施，規(guī)定了老年、工傷、生育、遺屬等項目的保險辦法。以后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國女工保護條例（草案）》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》等法令，構成了企業(yè)職工社會保障的框架。同期，還制定了一系列適用于國家機關和事業(yè)單位的醫(yī)療、女工保護、退休退職、傷亡撫恤等規(guī)定。機關和企業(yè)兩套社會保障體系的待遇大體相同，與當時實行的統(tǒng)收統(tǒng)支的計劃經(jīng)濟模式相適應。
第二階段從1958年至1965年，社會保障制度進一步補充完善，全國人大常委會、國務院通過并發(fā)布了大量社會保障的《規(guī)定》、《通則》、《辦法》等法律文件，根據(jù)實施中發(fā)現(xiàn)的問題和總結的經(jīng)驗，對社會保障框架進行了細化和補充。國家從企業(yè)按工資總額提取一定比例的勞動保險基金，機關和事業(yè)單位則由財政部門負責所需資金，形成全國統(tǒng)一的社會保險基金征集、管理、調整、使用的制度。
第三階段是1966年至1976年的十年**，中國社會保障制度在這一時期遭受嚴重破壞，最突出的是1969年財政部決定國營企業(yè)停止提取勞動保險金，社會保障及其他勞保費用在營業(yè)外列支。這一“改革”意見完全破壞了社會保障的統(tǒng)籌調劑作用，造成企業(yè)間負擔失衡，也使積累基金調節(jié)人口老齡化負擔高峰的職能完全喪失，成為當前面臨的社會保障問題的根源。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展、完善，中國的社會保障制度面臨許多新的情況，作出了許多變革，正在逐步形成社會主義市場經(jīng)濟制度下的新的社會保障制度。
1978年到1994年是新制度孕育、醞釀的時期，是中國社會保障制度改革的第四階段。由于市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的不平衡，地區(qū)差別、行業(yè)差別等不確定因素日益增加，社會對保障制度的需求也隨之增長。根據(jù)中國經(jīng)濟、社會的發(fā)展實際，社會保障制度應當包含社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)待撫恤四個方面的內容。中國政府把社會保障制度的建立和完善看作現(xiàn)代化建設的重要組成部分，多次組織了大規(guī)模的調查，進行了多方案的人口預測，深入研究了各層次人群對社會保障的要求，在一些地區(qū)實施了不同方案的社會保障制度試點，對社會保障制度改革模式進行定量分析并建立計算機仿真模型，一些研究人員還將人口變動、經(jīng)濟發(fā)展、體制轉變、勞動就業(yè)、生活水平提高等因素綜合起來，形成大系統(tǒng)模型，進行系統(tǒng)分析。
1994年中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，這項決定提出：按資金籌集方式、保障目標分類，我國社會保障體系大致由三大部分構成，含13個項目，由國家、工作單位和個人共同負擔。第一部分是主要由國家財政支付的保障項目，主要為社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務四項。第二部分由法律規(guī)定強制實施的社會保險，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和住房六項。這些項目涉及面廣，直接影響人民生活的最基本方面，是中國社會保障制度的主體。第三部分是以自愿為原則的商業(yè)保險，主要是個人投保、企業(yè)投保和互助性保險三項，可以滿足社會各方面、各階層的不同需求，是社會保障主體部分的一個補充，使中國社會保障更加靈活、有效、豐富多彩。
在實際工作中，由于近年來人口老化過程加速，離、退休人員不斷增加，企業(yè)改革中下崗人員增加，又受到20世紀60年代以來生育高峰期的影響，每年新增勞動力待業(yè)人數(shù)也在增加。這三個增加形成了對社會保障的巨大壓力。因此，90年代以來中國政府提出以養(yǎng)老保險制度改革為重點，帶動其他社會保險體制改革的方針。許多政府部門曾發(fā)布過一系列有關退休、養(yǎng)老制度、保險工作方面的文件。
1995年至今是中國社會保障制度變革的第五階段，這一階段仍未結束。為了加強對社會保障工作的管理，國務院成立了勞動社會保障部，逐步統(tǒng)一對社會保障基金的管理，過去分別由各企業(yè)、各行業(yè)分頭征集資金、提供保障的辦法，逐步轉向社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的制度，以便與經(jīng)濟體制的改革相適應，與勞動力跨行業(yè)流動擴大的情況相適應，與社會保障基金的需求日益增長的狀況相適應。養(yǎng)老資金的管理模式從計劃經(jīng)濟下的現(xiàn)收現(xiàn)付制(payasyougoprogram)轉變?yōu)椴糠只鹬?patiallyfundedscheme)。在全國許多地區(qū)的試點工作說明，采用這種新的管理模式是完全必要的，但也還存在著許多需要進一步解決的問題。其中最主要的就是由此而引起的雙重負擔問題(twiceburdenproblem)、擴大社會保障覆蓋面的問題及社會保障基金的分攤問題。這些問題的解決涉及到正確體現(xiàn)社會保障的勞動屬性、分配屬性、保障屬性、互濟屬性，同時，還應當解決好社會保障基金的來源的可靠性、保值與升值，資金的易分割性，以便有效地用好資金，使之發(fā)揮最大的效益，保證社會穩(wěn)定、人民生活水平提高。
二、中國養(yǎng)老保障的定量分析模型及其結論
中國最早的養(yǎng)老保障數(shù)學模型及其仿真研究由蔣正華、李惠京、張羚廣、朱力為等人（西安交通大學、國家計委經(jīng)濟研究所、國家信息中心預測部）于1989年完成。1990年7月通過評審。該模型包括人口、經(jīng)濟、就業(yè)、生活、養(yǎng)老金支付等五部分，在模型中還建立了中國第一個勞動生命表，作出了其動態(tài)參數(shù)預測。模型對1988年至2050年的發(fā)展情況進行了多方案的仿真運算，得到六點結論：
1.按照當時的生育水平，中國總人口將超過13億，因此必須加強計劃生育工作。但從實際工作條件分析，當時確定的12億5千萬人口目標難以實現(xiàn)，做好工作可能控制在12億8千萬人左右。
2.到20，中國將進入老齡化社會，60歲以上人口占總人口比重達到10.38%至10.60%之間。21世紀中國老齡化速度將超過任何國家，將面臨著勞動就業(yè)與養(yǎng)老問題同時發(fā)出警報的局面。
3.就業(yè)問題的解決依賴于經(jīng)濟的發(fā)展，較高的積累率仍需保持一段時間，同時主要應依靠科學進步推進經(jīng)濟增長。
4.到年非農(nóng)業(yè)人口中勞動力約為2億人，農(nóng)業(yè)人口中勞動力為5.4億人。同期生產(chǎn)部門可提供就業(yè)崗位總數(shù)為1,8億個，非農(nóng)業(yè)人口中將有1500萬至1900萬人不能由國家安置到國有或大集體的企、事業(yè)單位就業(yè)。農(nóng)業(yè)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收部分勞力外仍將有近1億剩余勞動力。
5.在適當時機提高退休年齡可以減輕養(yǎng)老負擔。
6.對各種退休金制度的分析結果說明，現(xiàn)收現(xiàn)付制難以適應我國人口老齡化高峰時養(yǎng)老負擔的沉重壓力。全基金制雖可為組織水平較低的農(nóng)民、城鎮(zhèn)個體勞動者接受，但易受通貨膨脹的沖擊，同時又使國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在體制轉軌時期承受雙重負擔。作為折衷，部分基金制（逐
步基金制）更適應中國國情。只要根據(jù)人口老齡化、就業(yè)和宏觀經(jīng)濟的運行情況對退休金的基金征收率和退休金的替換率進行調節(jié)，就可以在一定程度上綜合現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的優(yōu)點而避免和減少其負面影響。
模型計算結果表明，若基金復利率為5%，從1991年起逐步提高基金征收率，到左右使總征收率達到20%，即可依靠基金的調節(jié)作用，在總征收率穩(wěn)定在20%左右的情況下兼顧經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的要求。
在該模型分析結論中，還就計劃生育、為老齡化社會作準備、努力做到經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展和合理解決就業(yè)問題四個方面提出了政策建議，就養(yǎng)老保障體制改革提出了設想，提出在“八五”（1990年至1995年）期間以普及、提高退休金統(tǒng)籌水平，職工個人直接參與分擔退休金負擔，從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分基金制過渡作為三大工作重點。
1994年厲以寧等人建立養(yǎng)老金籌集一支付模型，考慮就業(yè)政策、經(jīng)濟環(huán)境、財政狀況和企業(yè)效益各種宏觀因素的作用，對工資結構和退休金作了測算，提出了三種退休金計發(fā)方案。第一種，以退休時點記錄工資為計發(fā)基數(shù)，工齡以上者發(fā)75%，工齡在15-20年者發(fā)70%，工齡在者發(fā)60%；第二種，以指數(shù)化平均工資為基數(shù)，工齡滿15年者發(fā)60%，工齡15年以上者每超過1年增發(fā)1%，退休金隨上年社會平均工資增長幅度的80%調整，在社會平均工資下降的年份退休金不作調整；第三種，按連續(xù)最高工資時段計算，以陸續(xù)最高三年平均工資為基數(shù)，基礎養(yǎng)老金以平均工資的50%計，每工作滿1年加發(fā)1%。研究表明，在影響退休金變化的因素中，以工資增長系數(shù)的影響為最強烈。
1993年，顧志家在他的碩士學位論文《上海市退休養(yǎng)老保險制度改革的模式研究與仿真模擬測算》中以上海退休職工萬人調查資料為基礎對上海采取“統(tǒng)帳結合”的改革方案進行測算，結果認為改革方案適合于上海。
復旦大學國際保險研究所于完成了《上海市社會保障體系研究》，提出八項建議：加快立法步伐；實施優(yōu)惠政策；規(guī)范經(jīng)辦機構的行為；加強宣傳力度；加快養(yǎng)老金社會化發(fā)展步伐；選擇適當時機提高退休年齡；降低人口贍養(yǎng)率；大力發(fā)展商業(yè)保險；開設人壽保險新品種，擴大覆蓋面。研究報告還就方案實施提出建立、健全上海市社會保障體制的四條對策。
盡管各方面做了大量研究工作，對中國社會保障體系建立、完善的認識也在不斷深化，仍有許多問題尚待解決。國家計委社會發(fā)展研究所在完成的調查中發(fā)現(xiàn)，1992年以來基本養(yǎng)老保險基金收繳率不斷下降，各地基本養(yǎng)老保險金替代率平均水平為83%，普遍高于國家規(guī)定的60%的水平。各地改革方案不統(tǒng)一，顯示出種種弊端，亟待總結各方面的經(jīng)驗教訓，形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度。
三、養(yǎng)老保險資金征集中的雙重負擔和三重負擔問題
在計劃經(jīng)濟時期，由于全部企業(yè)屬于國家，企業(yè)的所有利潤上交國家，虧損由國家財政負擔，所有資金需求全部按計劃由國家支付，因此不需要建立專門的社會保障基金。社會主義市場經(jīng)濟時期，多種經(jīng)濟所有制使情況復雜化，勞動者在不同經(jīng)濟所有制之間的流動更增添了資金管理的難度。就是國有企業(yè)，由于經(jīng)濟體制的變革，經(jīng)營狀況的差別使職工享受社會保障的程度發(fā)生巨大差別。人口老齡化在社會保障資金的征收、管理、使用中增加了另一個困難因素。表1中列出了幾個國家中人口老齔化的數(shù)據(jù)。
表1五個國家人口數(shù)據(jù)比較
附圖
從表1的數(shù)據(jù)中可以看到，人口老齡化速度的加快是許多國家的共同趨勢，其主要原因也相同，都是由于出生率下降，平均期望壽命提高的結果。這兩個驅動因素在今后相當長的一個時期間在中國仍將存在，因此，人口老齡化的趨勢也將繼續(xù)下去。據(jù)作者的預測，65歲及65歲以上人口占總人口比例最高時在中國將出現(xiàn)在2050年前后，這一數(shù)字屆時可能達到20%左右，遠超過目前世界其他國家的水平。這就形成了所謂“雙重負擔”問題，即在職的職工不但要負起供養(yǎng)目前的退休人員，還要為今后自己的退休積累基金。表2是作者對今后100年中國人口發(fā)展的預測，表2中的數(shù)字說明，中國人口老齡化的過程將是長期的。
表2中國人口預測
附圖
看起來似乎互相矛盾的是，在人口老齡化的同時，就業(yè)問題同樣在近期成為中國需要解決的重點之一。根本原因在于，50年代至70年代，中國曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次生育高峰，這個時期出生的孩子造成了巨大的人口慣性，推動中國人口不斷快速增長。這些孩子達到入學年齡時，形成對教育機構的巨大壓力；達到勞動年齡時，形成就業(yè)的壓力；達到老年時則形成老齡化高峰和對社會養(yǎng)老保障的壓力。80年代，每年勞動力凈增加數(shù)量達到1400萬。90年代，由于計劃生育工作的成功，勞動力年凈增減少到1000萬人，仍然相當于一個國家的全國人口總數(shù)?？梢哉f，對政府而言，所面臨的是“三重負擔”問題，解決新增勞動力就業(yè)所需的投入也是沉重的財政負擔。
這些問題的解決辦法是經(jīng)濟上努力實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，在社會保障方面建立一個穩(wěn)定、統(tǒng)一、平衡的體制，實施過程中則需要綜合、協(xié)調、有前瞻性的科學計劃。依靠這三個方面的努力，中國有信心解決上述的“三重負擔”，并充分發(fā)揮三重負擔中的積極因素。三個方面中，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，體制完善是關鍵，科學計劃是保證。只有經(jīng)濟的發(fā)展才能提供就業(yè)機會和深化改革所需的資金，只有完善體制才能使社會保障系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠地運轉，只有符合實際的計劃才能在各種條件不斷變化的環(huán)境中保持社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，使社會保障體制能夠順利地逐步完善。
養(yǎng)老金制度改革是中國社會保障體系改革的核心，現(xiàn)收現(xiàn)付制在中國已經(jīng)明顯地不能再維持下去，全基金制對目前在崗的勞動者將造成過高的籌資壓力，也是當前經(jīng)濟發(fā)展水平所難以承受的，唯一可能采取的養(yǎng)老金制度是部分基金制或逐步基金制，根據(jù)發(fā)展的水平，逐年增加養(yǎng)老金統(tǒng)籌的提取率，使在支付當前需要的資金之外，還有少量積累，為將來的基金作好準備。近年來國家財政收入不斷增長，近年每年增加近1000億元人民幣，2000年財政收入增加近2000億元，超過年初預算數(shù)。超過預算的收入中，很大一部分也投入社會保障基金，從而有力地支持了建立一個穩(wěn)定可靠的社會保障體系。僅2000年一年，從超預算的中央財政收入中補充到社會保障系統(tǒng)就達到數(shù)百億元，保證了各項社會保障計劃的順利實施。
最近，中國政府提出了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，其內容主要包括：
1.在遼寧全省和其他省確定的'試點地區(qū)實行企業(yè)繳費入社會統(tǒng)籌基金，個人繳費開設個人帳戶，兩者分帳運行。
2.逐步將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障并入失業(yè)保險。
3.公務員養(yǎng)老保險制度暫時維持不變，公務員轉入企業(yè)工作者，執(zhí)行職工養(yǎng)老保險制度，原在國家機關工作的工齡在退休時按機關社會保險辦法予以補償。
4.完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立社會醫(yī)療救助制度。
5.健全城市居民最低生活保障范圍，將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍。
6.推動社
會保障管理和服務的社會化。養(yǎng)老保險金從原來由原工作單位轉到由銀行等社會服務機構發(fā)放。退休人員逐步實現(xiàn)由職工戶口所在地或常年居住的街道居民組織管理，以利于做好服務工作。
試點方案已在各省、自治區(qū)、直轄市展開，根據(jù)試點經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，將進一步完善社會保障制度。
中國社會保障費用支出包括退休金、在職人員保險福利費、優(yōu)撫費用、城鄉(xiāng)貧困救濟、孤老殘和養(yǎng)老福利院費用、價格補貼費、住宅投資等，其中養(yǎng)老金約占總支出的一半。90年代，社會保障費用占當年國內生產(chǎn)總值的比例最高曾達到13.60%，近年來穩(wěn)定在5%左右，管好、用好這一筆規(guī)模巨大的資金并保證其保值、增值是政府十分關注的問題。
四、目前中國養(yǎng)老保障制度的實施情況
中國社會保障制度的改革得到各方面的高度關注，根據(jù)中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會的建議，第八屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和遠景目標綱要》?！毒V要》提出，到20世紀末，基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，資金來源多渠道，保障方式多層次，公平和效率相結合，權利與義務相統(tǒng)一，管理體制集中統(tǒng)一，管理服務社會化的社會保障體系框架。建立起適用于各類企業(yè)和個體勞動者的，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調劑使用資金的社會保險制度。為了解決待業(yè)人員生活保障，1993年國務院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，對國有企業(yè)職工下崗以后的待遇、安置辦法作出了決定。1995年國務院又發(fā)布《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的決定》，確定企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的辦法。19國務院發(fā)布《統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，具體規(guī)定了企業(yè)和個人繳費的比例，即：企業(yè)按職工工資總額的20%繳納統(tǒng)籌的養(yǎng)老金；個人則繳納本人工資的4%，并逐步提高到8%；個人帳戶按本人繳費工資的11%建立。個人所繳費用全部劃入本人帳戶，不足部分由企業(yè)繳費補滿。決定還統(tǒng)一了養(yǎng)老金的計發(fā)辦法；基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金與個人帳戶組成，基礎養(yǎng)老金按職工平均工資20%計發(fā)，個人帳戶按儲蓄額的1/120計發(fā)。
最近幾年，各地區(qū)、各行業(yè)的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)全面展開。煤炭行業(yè)從1995年起實行養(yǎng)老金由省級統(tǒng)籌，起實行全國全行業(yè)統(tǒng)籌，有286家企業(yè)參加統(tǒng)籌，在冊職工達327萬人，離退休人員120萬人，發(fā)放養(yǎng)老金數(shù)額占工資總額的29%，由部級統(tǒng)籌后保證了離退休人員按時足額獲得養(yǎng)老金。上海市的養(yǎng)老保險改革始于1993年，現(xiàn)已覆蓋國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私有企業(yè)、個體工商戶和機關事業(yè)單位，覆蓋面達到97%，保證了社會安定、居民生活水平提高。表3、表4和表5給出了若干年各種所有制社會保障、退休和辭職人數(shù)、養(yǎng)老金發(fā)放的數(shù)字。
表3社會保障和福利基金（億元）
基金總國有單城市集體所有制其他所有制
年份計位基金單位基金單位基金
19787.816.910.90-
198013.6411.931.71-
198321.2518.272.98-
198425.7721.344.340.09
199093.7977.7315.280.78
1992130.95109.5819.881.49
1993167.02138.6523.864.51
1995236.13198.0429.458.64
336.07279.7432.4423.47
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒19。
表4退休和離職人員數(shù)（年末數(shù)，萬人）
城市集體所
年份總計國有單位有制單位其他所有制單位
197831428430-
1980816636178-
1985163711654675
19902301174256611
19953094240162172
199835942783604204
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒年。
由表3中的數(shù)據(jù)可見，中國社會保障和福利費用支出從1978年到的間由78.1億元增長到3360.7億元，增長42倍，遠遠超過了經(jīng)濟增長速度。其中國有企業(yè)這部分支出增長39倍，19占全部社會保障、福利費用的83.24%，是主要部分。集體所有制的這項支出增加35倍；其他所有制則從無到有，到1998年其支出占總額的約7%，并且還將繼續(xù)增加。表4的數(shù)字顯示，同一時期退休、辭職人數(shù)增加10.45倍，其中國有企業(yè)這部分人數(shù)增加8.80倍，城市集體所有制企業(yè)這部分人數(shù)增加19.13倍。表5則分項列出了社會保障及福利費用的使用情況，其中最大部分支付了離退休人員的養(yǎng)老金。
表5國有單位離退休人員社會保障和福利基金（億元）
項目19951998
總計127.68151.78173.36194.24
離休干部養(yǎng)老金11.4012.8515.2115.37
退休人員
養(yǎng)老金80.7899.25118.39140.05
離職人員生活補助費1.071.201.731.70
醫(yī)療費用20.3223.0024.0624.61
喪葬費用及遺屬補助1.882.28
交通補助1.161.25
冬季取暖補助0.830.88
其他10.2411.1013.9612.51
數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒1999年。
表6分年度按企業(yè)所有制列出了養(yǎng)老金支出情況。由表可見，養(yǎng)老金支出從1980年到1998年增長40.14倍，由50.4億元增加到2073.7億元。其中國有企業(yè)支出的養(yǎng)老金占總額比例在1980年為86.11%，1998年降到83.23%，反映了多種所有制經(jīng)濟在中國發(fā)展的情況。
中國農(nóng)村的社會保障系統(tǒng)發(fā)展較城鎮(zhèn)滯后，大部分農(nóng)戶仍以家庭為單位進行生產(chǎn)和消費，因此養(yǎng)老的責任主要仍由子女或其法律責任人承擔，這種辦法也符合當前農(nóng)村習俗和中國傳統(tǒng)的道德觀念，并且得到法律的保護。盡管如此，近年來在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)也已經(jīng)開始建立社會保障制度，大部分情況下是由村級組織出資，根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況，為老人發(fā)放養(yǎng)老金，舉辦養(yǎng)老院等，并在許多方面為村民提供各種福利。在有些富有的村子里，這些福利所提供的隱性收入大大超過村民的名義收入。表7分地區(qū)列出了農(nóng)村社會保障機構的發(fā)展和為該系統(tǒng)所覆蓋的人數(shù)。2000年中國60歲以上人口1.26億人，65歲以上的為8600萬人，其中約70%居住在農(nóng)村地區(qū)，照此估計，農(nóng)村老人中現(xiàn)已由村集體提供養(yǎng)老金的人數(shù)不足2千萬人。由表可見，山東在這方面做得最好，系統(tǒng)覆蓋農(nóng)村人數(shù)達到1千8百萬人；江蘇其次，由農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)覆蓋的農(nóng)村人數(shù)達到近9百萬人，約占江蘇農(nóng)村人口數(shù)的百分之一強，這與山東、江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好和村級組織有力的情況是一致的。隨著國家經(jīng)濟實力的增強，農(nóng)村經(jīng)濟增長，城市化的發(fā)展，中國社會保障系統(tǒng)無疑將會進一步擴展到目前的農(nóng)村地區(qū)。商業(yè)保險也將在這方面發(fā)揮有力的輔助和促進作用。
表6離退休人員的養(yǎng)老金（億元）
養(yǎng)老金城市集體所其他所有人均基金國有單位人均
年份總計國有單位有制單位制單位（元）基金（元）
198410.618.462.120.03766.0815.0
199039.6231.977.470.181760.01907.0
199257.8547.4310.080.342300.02493.0
199375.9362.3212.391.222824.03029.0
1995130.56109.3118.243.014335.04701.0
1998207.37172.6022.9011.485972.06369.0
注：a.本表數(shù)據(jù)未包括退休及離職職工的醫(yī)療費用。b.1985-1988年數(shù)字未包括按1985年規(guī)定向退休及離職職工發(fā)放的肉食等副食補貼。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒1999年。
江西財經(jīng)大學與南昌市勞動局合作，根據(jù)國務院1995年6號文件規(guī)定，于1997年完成一項研究，對養(yǎng)老保險基金的來源與結構進行了測算，得到的結果是：當養(yǎng)老金的替代率達到65%時，養(yǎng)老保險的投入需要本人可支配工資收入的26%；替代率為60%時，該項比例應為24%；替代率為55%時，比例為20%。按目標替代率計算，職工個人繳費數(shù)額應逐步提高到10%，企業(yè)與個人總征費率不超過工資總額的30%，可以考慮由企業(yè)及個人合計負擔26%工資總額的費用，其余部分由國家財政投入。這項研究還設計了養(yǎng)老金計發(fā)辦法，對不同時期就業(yè)的職工養(yǎng)老金發(fā)放標準作了計算，提出了新、老職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡方案，并對基金的積累提出了建議。
近年來，社會保障部所屬的研究所根據(jù)各地試點情況，分析各國社會保障系統(tǒng)的優(yōu)缺點，根據(jù)中國發(fā)展的需要，對社會保障體系的建立和完善正在進行全面、深入的研究。
表7按區(qū)域分中國農(nóng)村社會保險養(yǎng)老金（1997年數(shù)）
農(nóng)村養(yǎng)老機構及職工數(shù)
區(qū)域市區(qū)縣級機構職工數(shù)系統(tǒng)覆蓋的老人數(shù)
全國總計21420465589474518149
北京-14251344985
天津1-2480000
河北1116547174985443
山西78723021938596
內蒙古85
621541134774
遼寧125914563049306
吉林----
黑龍江1411415592340576
上海-2430691240256
江蘇128425178964196
浙江107029425818572
安徽98622433085416
福建97914081404612
江西108927842462555
山東17134569218099126
河南1512224043401959
湖北79223474109312
湖南811624742667745
廣東-25797343
廣西159132351637931
海南220349261976
重慶-23454436823
四川68831663356148
貴州7671420437566
云南710423841184651
西藏13716656864
陜西99724991210944
甘肅638697370947
青海22636891804
寧夏-18221139000
新疆944535108723
數(shù)據(jù)來源：1998年中國人口年鑒，中國社會科學院人口所編。
五、結論
綜上所述，中國社會保障制度的情況可以總結為以下幾點：
1.不斷提高人民生活水平是中國政府工作的根本出發(fā)點。因此，社會保障事業(yè)從中華人民共和國建國起就得到各方面的關注，正在逐步建立比較完善的制度。
2.隨著經(jīng)濟體制的轉變，中國社會保障制度也必須相應地作出調整。社會保障制度轉變的標志是1994年中國共產(chǎn)黨十四屆五中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，根據(jù)這項決定，1995年國務院頒發(fā)關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知，決定了一系列具體方針、政策。
3.中國養(yǎng)老保險由三個部門分工負責：勞動部門負責城鎮(zhèn)企業(yè)，人事部門負責機關事業(yè)單位，民政部門負責農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。三部分社會保障制度的改革都在持續(xù)進行，推進速度最快的是城鎮(zhèn)企業(yè)部分。
4.計劃經(jīng)濟下的國家統(tǒng)包、現(xiàn)收現(xiàn)付、不留積累的養(yǎng)老保險制度將成為制約社會主義市場經(jīng)濟體制建立、完善的障礙，因此必須進行改革。新的社會保障基金制度由國家、用人單位、個人三方面共同負擔費用，總的原則是以支定收、略有節(jié)余、適度積累，以兼顧當前和將來的需要。
5.根據(jù)有關部門調查，中國在職職工平均負擔1.6人，退休職工平均負擔為0.6人，因此，養(yǎng)老金的目標替換率確定在60%左右是適當?shù)摹?/p>
6.解決因人口老齡化而產(chǎn)生的“雙重負擔”問題必須引起我們足夠的重視。小心地設計過渡方案，使各代人之間的負擔適當平衡。提取適當?shù)酿B(yǎng)老基金，由國家財政給予適當?shù)难a貼，將部分國有資產(chǎn)轉入養(yǎng)老保險基金，三管齊下，可以解決“雙重負擔”問題。解決問題的基礎是經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
7.國家重視將盡可能多的人群納入社會保障體系覆蓋的范圍之內。各地區(qū)、各行業(yè)、各部門都在進行試點，已經(jīng)有了一些很好的經(jīng)驗，應當選擇適當時機、逐步推廣。
8.盡管中國的社會保障體系改革已經(jīng)獲得突破性的進展，仍然有許多問題需要深入研究，進一步采取措施，不斷加以補充、改進。這些問題包括：基金的征收、管理、保值、增值，城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度的統(tǒng)一；如何有計劃、有步驟地擴大社會保障體系覆蓋面；平衡在職與退休職工的收入水平和生活水平；協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的需求等。這些問題的研究和解決，將進一步推動中國的經(jīng)濟發(fā)展，保證社會安定和人民生活水平的不斷提高。
【參考文獻】
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社會保障制度的心得體會篇十二
社會保障制度可為市場經(jīng)濟的正常運行提供良好的社會環(huán)境和保證條件。下面是小編為大家收集的關于社會保障制度的內容，希望能夠幫到大家!
現(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：
1、社會保險制度。指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時，能夠從社會獲得物質幫助的制度。
2、社會福利制度。廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務的社會性制度。
3、社會救濟制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。
4、社會優(yōu)撫制度。指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質的社會保障制度。
5、社會互助制度。指民間組織對部分勞動者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實際困難。社會互助是社會救助的補充，是社會成員的基本權利。
6、個人儲蓄積累保障。是個人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會保障的一種有效而必要的補充。
社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經(jīng)濟學家a.c.庇古教授在《福利經(jīng)濟學》一書中指出：“社會保障政策可以擴大一國的經(jīng)濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加?！彼ㄟ^設計一種制度，使人們不因沒有特權而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四：
1、保障權利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權利”或“社會權利”，被視為對基本公民權的拓展，或社會公民權的一部分。聯(lián)合國《人權宣言》中有關“福利條款”對這一權利進行了明確規(guī)定，如第22條——“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權利的實現(xiàn)”。社會保障把保障每個人的生存權、發(fā)展權放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。
2、保障機會公平。機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應被覆蓋在社會保障范圍內，均等地獲得社會保障的機會。
3、維護規(guī)則公平。規(guī)則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。
4、調節(jié)分配公平。分配公平提高效率，分配不公損害效率。社會保障通過收入再分配的功能進行調節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩(wěn)定。
現(xiàn)代社會保障制度，能從更宏觀的意義上，促進資源的有效配置。其戰(zhàn)略性有五：
現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅強調競爭原則，而且強調保障機制。中國改革近30年在促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會上也產(chǎn)生了一個弱勢階層，其人數(shù)估計已達1.4億-1.8億，約占全國總人口的11%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢階層一定的保障。解決得好，社會則和諧發(fā)展;解決得不好，可能引發(fā)社會動蕩。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅強調動力機制，而且強調平衡機制。應該說，改革30年，動力機制得到了一定發(fā)揮，但與之協(xié)調的平衡機制沒有及時建立起來。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距;就業(yè)壓力越來越大，行政壟斷集團無法抑制;國家財富增加了，但國民并不幸福;教育的不公平加劇;經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾凸現(xiàn)等等，不一而足。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅需要資本推動，而且需要溫情政府。我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒有人情味的。那么，如何使社會主義市場經(jīng)濟既高效、又有人情味呢?這就需要溫情的政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的同時，維護弱勢群體的基本生活保障和醫(yī)療需要，把大量的資金用于公共事業(yè)上，給全體公民安全感，這樣，社會大眾再無后顧之憂，攜手朝著和諧社會遠大的目標進發(fā)。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟不僅需要經(jīng)濟效率，而且需要社會公平。經(jīng)濟學告訴我們，市場追隨的是貨幣選票，富人們養(yǎng)的寵物所喝的牛奶，正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發(fā)生這種情況，有人認為是市場不靈的結果。其實，根本不是。因為，市場機制正在做它應該做的事，即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢?只能通過公平進行再分配，解決收入的缺陷。解決之道：一方面，政府通過轉移支付，給低收入者提供補貼;另一方面，編制“安全網(wǎng)”，保護不幸者免受困苦。
社會保障制度的心得體會篇十三
上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委和市財政局近日聯(lián)合印發(fā)《關于適應本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進一步做好人力資源和社會保障工作的實施意見》，進一步破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
《實施意見》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費比例繳納失業(yè)保險費。參加失業(yè)保險的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。同時，推進上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的協(xié)調發(fā)展。在籌資標準、報銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。
《實施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結算試點的基礎上，全面推進村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結算。實行聯(lián)網(wǎng)結算后，村衛(wèi)生室應基本保持原有的功能、規(guī)模、收費、服務不變。
《實施意見》共分三個方面十項內容。
首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實現(xiàn)基本社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度;逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結算系統(tǒng)。
其次，適應農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實施離土農(nóng)民促進就業(yè)專項扶持政策;強化對本市農(nóng)民的職業(yè)培訓和完善技能鑒定機制;進一步完善本市農(nóng)業(yè)領域的職稱政策。
第三，實行傾斜政策，加大引進和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務人才的力度。主要政策：進一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術人才收入激勵機制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專技崗位結構比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務收入增長機制等。下一步，將根據(jù)這一《實施意見》，進一步細化操作辦法，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項政策真正落到實處。
社會保障制度的心得體會篇十四
改革開放20多年來，是我國在建設小康社會的道路上不斷前進的歷程，到上個世紀末，我國人民生活水平總體上基本達到小康，按有關部門確定的16個指標進行測算，全國平均實現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農(nóng)村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近萬人生活在最低生活保障線以下，有相當一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系的任務還相當艱巨。
在市場經(jīng)濟條件下推進全面建設小康社會的任務，首先取決于國民經(jīng)濟能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場經(jīng)濟運行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場經(jīng)濟內在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉移的客觀存在。造成經(jīng)濟不穩(wěn)定性的因素主要包括：
(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經(jīng)濟活動時限內，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導致經(jīng)濟決策失誤，造成競爭失敗。
(2)競爭機制作用。競爭機制是市場經(jīng)濟的內在機制，是價值規(guī)律作用的實現(xiàn)形式。企業(yè)無一例外必須參與產(chǎn)品技術、成本、質量、服務和價格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實現(xiàn)新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關閉、破產(chǎn)，關系到勞動者的命運，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟不穩(wěn)定性。
(3)投資跟進陷阱。當一種商品或服務在市場供不應求時，價格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會自動跟進先期投資者，把資本向這一領域轉移。在當代市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機，獲得更大的利潤，促使這種經(jīng)濟跟進行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會有大量投資跟進，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動力要素，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內就走完了從供不應求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時為計，競爭便塵埃落地。在這個過程中，隱含著擴張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機勝出者的同時，也使相當一批盲目投資者跌入“跟進陷阱”，被淘汰出局。
(4)科技革命帶動的結構調整。以信息技術為先導的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟增長中日益發(fā)揮著實質性的作用?？萍几锩蟠笸苿恿水a(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)組織結構調整，充滿彈性的資本、技術和勞動力市場是結構調整的基礎和前提。這意味著工人在經(jīng)濟風險面前更加脆弱。技術革命帶動勞動生產(chǎn)率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產(chǎn)出越來越多的產(chǎn)品。技術或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動者也不能置身于這個過程之外，使一部分人處于結構性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報酬較高，但工作并無保障;還有一部分人由于自身條件的局限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。
(5)外部突發(fā)事件。來自經(jīng)濟系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動經(jīng)濟不穩(wěn)定性增強的作用。如嚴重自然災害、政府決策失誤、他國金融危機、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進口價格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國內的經(jīng)濟不穩(wěn)定，進而對世界經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。
(6)經(jīng)濟全球化進一步加劇了經(jīng)濟不穩(wěn)定性。經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，使得各類經(jīng)濟資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內自由、頻繁、大量的流動，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經(jīng)濟活動日益相互開放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟運行交匯為世界經(jīng)濟潮流，又反過來制約著各國經(jīng)濟的發(fā)展，導致世界經(jīng)濟更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現(xiàn)象越來越普遍。國際金融市場波動增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產(chǎn)生全球效應，甚至引發(fā)一場經(jīng)濟風暴。至的亞洲金融危機，下半年以來美國受“9·11”事件影響，經(jīng)濟不景氣，就引起整個世界經(jīng)濟增長下滑。因此，一個國家想游離于世界市場之外獨立獨行的時代已一去不復返了。
可見，經(jīng)濟不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟外部的原因導致的，它們還內在于追求經(jīng)濟增長的過程中。增長的主要來源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機會也在增加。也就是說，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對立統(tǒng)一關系，是伴隨著市場經(jīng)濟發(fā)展進程中的必然現(xiàn)象。
經(jīng)濟不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟人”，從自身利益最大化出發(fā)，會自動采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟不穩(wěn)定性的行為。作為消費者，面對目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會強化儲蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應付未來的生活所需;強化流動偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來臨的風險。作為投資者，由于投資回報收入的不確定性增強，投資行為更加謹慎，造成投資增長緩慢或下降。經(jīng)濟人對抗經(jīng)濟不穩(wěn)定性的行動匯合，對整個社會經(jīng)濟運行過程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進一步形成對經(jīng)濟穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調控失靈。在經(jīng)濟不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財政政策，發(fā)行國債，興建公共設施，期望啟動消費和帶動社會投資。但事實上銀行儲蓄仍然只增不減，消費市場依然疲軟，私人消費支出和私人投資尚未成為帶動增長的主要力量。三是如果經(jīng)濟不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟就會在低迷狀態(tài)下運行，被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會貧困人口急劇增加，社會矛盾尖銳，甚至會釀成經(jīng)濟危機和社會動蕩。這種情況在發(fā)達國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)發(fā)生過。有的專家認為，由于社會保障改革，所以人們不敢花錢。這個觀點不全面。實質上是由于經(jīng)濟不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中，著力于效率的市場機制和著力于公平的穩(wěn)定機制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎，沒有公平就沒有效率的實現(xiàn)。市場機制的手自發(fā)地揮舞，穩(wěn)定機制卻需要宏觀調控，以達到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟人抑制經(jīng)濟不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運用分配政策、財政政策和貨幣政策，增強收人增長的不確定性，使人們恢復和保持有效需求的合理增長。其中一個直接和有效的穩(wěn)定機制就是建立健全社會保障制度。健全的社會保障制度是經(jīng)濟增長的內在穩(wěn)定機制。
首先，社會保障制度在社會基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。社會保障制度在一定程度上可以看作是各個經(jīng)濟人抑制經(jīng)濟不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當人們擔憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時所需求的支出沒有或缺少收入來源時，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度傳遞了經(jīng)濟增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預期，有利于擴大消費需求，刺激投資需求，拉動公共和私人部門增加投資。其次。社會保障運行過程是一個巨大的經(jīng)濟變量，年運行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財政支出800億。社?；鸬囊皇找恢В梢哉{節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。再次，市場競爭機制作用不會自動幫助那些因各種無法抵御自然災害和市場風險的困難群體，不能自動消除貧困。社會保障制度彌補了“市場失靈”，通過轉移支付調節(jié)社會收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進社會公平。
二、健全社會保障制度是維系社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證
一方面，從長遠看，本世紀前既是我國全面建設小康社會的機遇期，也是進入老齡化社會的風險期。我國老齡化社會具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國現(xiàn)在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預計明年我國60歲以上人口將達到1.4億人，占總人口的10.2%，當年凈增1300萬。到2030年達到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用1，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用26年(——2029)。我國是在剛剛進入低水平的小康社會情況下，在人均國民收入遠低于發(fā)達國家的階段最先進入老齡化社會的發(fā)展中國家。而這一時期又是以獨生子女勞動力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關系，如何協(xié)調處理好經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、社會保障可持續(xù)發(fā)展的關系，是國家長治久安的大問題。
另一方面，從目前看，在體制轉型時期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會成員擺脫生存危機，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟增長的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉型的壓力。有了這“兩個大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會成員因生存困難引發(fā)社會秩序混亂與失控的風險，避免社會矛盾沖突，鞏固國家政權。在這一點上，發(fā)達國家從來就開宗明義地把社會保障制度作為調整利益集團關系的手段。西方學者和政要普遍認為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經(jīng)濟主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會保障制度的巨大政治功能。
三、社會保障制度是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件
全面建設小康社會，不僅要看經(jīng)濟增長的速度和勞動生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟結構、政治運作和社會環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。生存權利是人的首要權利，是實現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會保障制度為社會成員提供基本生活的安全感，維護了人格尊嚴，保障人的生存權利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助貧困學生、實施失業(yè)者職業(yè)技能培訓等措施，保障人的發(fā)展權利。社會保障制度還拓展了人的社會發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會人”的過渡，進入市場經(jīng)濟，勞動者依據(jù)勞動合同建立勞動關系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會人”。加之人們生活方式的社會化和家庭結構的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會化呼喚建立健全新型社會保障制度。社會保障制度不論貧富，不論強弱，包容了社會各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會性，成為溝通社會成員的紐帶和橋梁。
第一，加快社會保障制度立法，社會保障制度具有規(guī)范性和強制性的特點，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！保惹行枰境墒煲粋€就出臺一個，逐步在實施中完善。
第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應把領取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴控提前退休，適當時機延遲退休年齡。
第三，多渠道籌集社會保障資金。強化征繳，堵塞漏洞;制定法定預算，不搞分光吃凈，形成財政社會保障資金積累;開設個人限額養(yǎng)老儲蓄，免征利息稅，作為社會養(yǎng)老的補充;國有資本出售收益歸入社會保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應當統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護照申領收費等。
第四，建立社會保障支出的合理增長機制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會保障支出應主要與物價指數(shù)掛鉤，而不應主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。
第五，妥善解決當前的難點問題，如企業(yè)裁員處理勞動關系的經(jīng)濟補償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會保障制度的二元結構以及農(nóng)村扶貧救濟問題等，為全面建設小康社會提供有力的推進器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。
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