心得體會(huì)是對(duì)自己在某個(gè)領(lǐng)域或者某個(gè)經(jīng)歷中所得到的體驗(yàn)和感悟的總結(jié)和概括，它能夠幫助我們提升自我認(rèn)知和增進(jìn)經(jīng)驗(yàn)積累，我覺得寫一篇心得體會(huì)對(duì)我們都有益處。心得體會(huì)是一種對(duì)于自身經(jīng)歷和感受的深入思考和總結(jié)，它能夠讓我們更好地發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)點(diǎn)和不足，并提供改進(jìn)的方向和思路。心得體會(huì)是一種自我反省和成長的過程，通過對(duì)自己的思考總結(jié)，我們能夠在今后的工作學(xué)習(xí)中更加有針對(duì)性地改進(jìn)自己的表現(xiàn)和提升自我素養(yǎng)。想要寫一篇較為完美的心得體會(huì)，首先要選擇一個(gè)合適的話題或事件進(jìn)行總結(jié)?？梢赃x擇自己在學(xué)習(xí)中的收獲和感悟，工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，或者是生活中的感悟和體會(huì)等等。在寫之前要先做好準(zhǔn)備工作，回顧自己的經(jīng)歷和感受，整理出要點(diǎn)和思路，確定寫作的主旨和結(jié)構(gòu)。在寫作過程中，要注重文字的準(zhǔn)確和簡潔，表達(dá)個(gè)人真實(shí)的想法和感受，注意語言的連貫和流暢，結(jié)構(gòu)的清晰和有序。同時(shí)，還要注意審視和反思自己的成長和不足，提出進(jìn)一步改進(jìn)和提高的建議，讓讀者也能從中受益。小編為大家準(zhǔn)備了一些有關(guān)心得體會(huì)的參考樣文，供大家研究和學(xué)習(xí)。
土地改革政策心得體會(huì)篇一
民革中央在《關(guān)于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中相關(guān)法律的提案》中提出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內(nèi)容不合理等問題，應(yīng)加快制定、修改、完善農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記、抵押擔(dān)保以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員資格界定等相關(guān)規(guī)定。
圍繞公眾關(guān)注的征地問題，民革中央在《關(guān)于規(guī)范征地程序維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的提案》中建言：實(shí)行全程透明的征地程序，建立征收土地全程公告制、被征地農(nóng)民全程參與機(jī)制和參與式補(bǔ)償、安置督查制度;縮小征地范圍，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)進(jìn)程;改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償方案，逐漸向“因市定補(bǔ)”轉(zhuǎn)變;建立征地預(yù)存款制度;實(shí)行差別化的多元安置方式等。
在《關(guān)于修改完善〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的提案》中，民革中央建議從九方面對(duì)《土地承包法》進(jìn)行修改完善：定義農(nóng)村土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，明確“土地承包關(guān)系長久不變”的內(nèi)涵，增加承包方不得棄耕拋荒的義務(wù)，修改收回承包地的規(guī)定，完善承包地調(diào)整制度，增加鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的條款，賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，增加建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的規(guī)定等。
此外，在《關(guān)于發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革的提案》中，民革中央提出：改革集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，必須先行取得法律授權(quán)，確保改革于法有據(jù);改革試點(diǎn)要封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控和穩(wěn)妥有序;改革農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做好改革方案的頂層設(shè)計(jì)。
首先，中國是一個(gè)大國，不同地區(qū)發(fā)展階段與發(fā)展模式差異明顯，由此再加之土地資源地理上的不可轉(zhuǎn)移性，以及附著在土地上的價(jià)值與需求多樣性，因此，這就要求農(nóng)地改革充分考慮約束條件因地制宜，繼續(xù)在不斷實(shí)踐探索中小幅快進(jìn)。
其次，局部性、階段性的農(nóng)地改革需要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下不斷提高系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，反之細(xì)碎化的改革遲早都會(huì)因?yàn)楹诵闹贫热笔Ф萑虢┚?。譬如目前困擾農(nóng)地改革最大的顧慮是，盡管此前三十多年內(nèi)，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人類歷史上最大規(guī)模的.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但是且不說在農(nóng)村依然保有數(shù)以億計(jì)的剩余勞力，即使是已經(jīng)轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)城務(wù)工者，其所獲得的社會(huì)保障也很有限(統(tǒng)計(jì)表明，截至“十一五”末，我國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.42億人，但其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為3284萬人)。因此基于穩(wěn)定或安全性考量，土地流轉(zhuǎn)又不得不服從于一項(xiàng)沖突性安排，即農(nóng)民保有一定地權(quán)，以此承載基本就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障功能。
此外，除了社保問題，困擾農(nóng)地改革的顧慮還有很多。譬如糧食安全保障問題，再譬如地方政府“公共利益”界定問題，等等。這些顧慮直接導(dǎo)致了包括《物權(quán)法》、《土地管理法》等一系列上位法需要妥善權(quán)衡相關(guān)條款修法內(nèi)容、方式和時(shí)機(jī)。而中國的農(nóng)地改革，唯有在充分體現(xiàn)地方試驗(yàn)與頂層設(shè)計(jì)辯證統(tǒng)一的前提下，才能如期待中那樣不斷相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。
土地改革政策心得體會(huì)篇二
第一段：認(rèn)識(shí)土地改革的重要性和必要性（200字）
土地是農(nóng)民的生命線，也是國家發(fā)展的基石。然而，在土地改革之前，農(nóng)村土地問題長期困擾我們。因此，進(jìn)行土地改革是確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民利益最大化的關(guān)鍵一步。在實(shí)施土地改革過程中，我深刻認(rèn)識(shí)到，改革必須深入到底層群體，解決農(nóng)民土地權(quán)益問題，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。
第二段：加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和頂層設(shè)計(jì)（250字）
土地改革需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效管理。作為政府工作人員，我認(rèn)識(shí)到自身在土地改革中的責(zé)任和作用。我們必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定詳盡的政策和措施，確保土地改革的順利進(jìn)行。同時(shí)，在實(shí)施過程中，政府要加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問題，確保改革效果的最大化。
第三段：深入調(diào)研和傾聽農(nóng)民觀點(diǎn)（250字）
土地改革需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研和分析，才能找到最適合農(nóng)民的改革路徑。在實(shí)踐中，我深入農(nóng)村市場，與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的交流。通過與農(nóng)民傾聽和對(duì)話，我從農(nóng)民角度了解到他們的需求和對(duì)土地改革的期望。這不僅幫助我更好地了解改革的現(xiàn)實(shí)困難，也為改革工作提供了實(shí)際的參考意見。
第四段：注重培養(yǎng)農(nóng)民的意識(shí)和能力（250字）
土地改革不僅僅是政府的工作，也需要農(nóng)民的積極參與和配合。因此，我們要注重培養(yǎng)農(nóng)民的意識(shí)和能力，提高他們的自我管理和發(fā)展能力。在我的工作中，我推動(dòng)組織農(nóng)民開展培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提供務(wù)實(shí)的指導(dǎo)和幫助，使農(nóng)民更好地理解土地改革的意義，并掌握必要的知識(shí)和技能。只有農(nóng)民的意識(shí)和能力得到提高，才能推動(dòng)土地改革工作的順利進(jìn)行。
第五段：改革后的影響和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（250字）
土地改革的最終目的是為了創(chuàng)造更好的生活和工作環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和社會(huì)地位。通過土地改革，我們實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，我也深刻認(rèn)識(shí)到，土地改革是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要政府和社會(huì)的共同努力。我們要總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善和優(yōu)化改革政策，為農(nóng)村發(fā)展提供更好的制度和環(huán)境保障。
總結(jié)：土地改革是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，需要政府和農(nóng)民的共同努力。只有政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估，才能確保改革的順利進(jìn)行。同時(shí)，注重農(nóng)民的培養(yǎng)和能力提升，增強(qiáng)他們的自主管理和發(fā)展能力，推動(dòng)土地改革取得更好的效果。通過持續(xù)努力和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們相信土地改革會(huì)為農(nóng)村帶來更好的發(fā)展和改善。
土地改革政策心得體會(huì)篇三
第一段：
土地改革是中國歷史上的一件大事，從改革初期到現(xiàn)在，土地問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作為一個(gè)普通的農(nóng)民家庭，我也深刻地感受到了土地改革帶來的巨大變化。通過這些年的參與和實(shí)踐，我有了許多體會(huì)和感受。
第二段：
在改革初期，我家的土地只有幾畝，經(jīng)過一系列的改革措施，我們家得到了大片的土地，這對(duì)于我們家庭來說是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。我們不僅可以種植糧食，有更多的收入，也能養(yǎng)活更多的人。因此，我深刻地認(rèn)識(shí)到土地改革的重要性。
第三段：
后來，我通過和其他村民的交流，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)土地資源的利用和保護(hù)意識(shí)比較低。很多人不懂得如何科學(xué)地栽培、利用土地，也忽視了土地的保護(hù)。這時(shí)候，我們村里的干部開始積極開展土地治理和改進(jìn)方案，加速了我們村莊的發(fā)展。這個(gè)過程中，我深深地認(rèn)識(shí)到，土地改革除了增加土地使用權(quán)，還有保護(hù)土地資源的責(zé)任。
第四段：
通過這些年的實(shí)踐，我也認(rèn)識(shí)到，土地改革是社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口數(shù)量的增加和土地資源的不足，使得土地流轉(zhuǎn)成為了當(dāng)前的一大問題。對(duì)于農(nóng)民來說，土地改革不僅可以為農(nóng)民帶來實(shí)質(zhì)性的收益，還可以促進(jìn)農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的融入。
第五段：
總而言之，土地改革是一項(xiàng)具有重大歷史意義的改革，對(duì)于中國農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著深遠(yuǎn)的影響。在土地改革中，人們要始終關(guān)注土地資源的利用和保護(hù)，促進(jìn)城市化進(jìn)程中的融入。通過參與實(shí)踐，我們可以更好地認(rèn)識(shí)到土地改革的價(jià)值和重要性。作為普通民眾，我們應(yīng)該積極參與，接受改革帶來的好處，并且為土地資源的保護(hù)和利用做出我們的努力和貢獻(xiàn)。
土地改革政策心得體會(huì)篇四
在“十二五”的收官之年，我國已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時(shí)期，必須補(bǔ)好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都同時(shí)有比較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)，這也是未來中國農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號(hào)文件?？梢哉J(rèn)為，在新的形勢(shì)下，解決“三農(nóng)”問題仍然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，“一號(hào)文件”可以著眼于更為實(shí)際、更為緊迫、更為重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
客觀而言，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結(jié)合市場，同時(shí)注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域。具體到政策著力點(diǎn)上，有以下幾個(gè)核心內(nèi)容需要格外引起關(guān)注。
據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，政府層面已經(jīng)對(duì)土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實(shí)。今年人大會(huì)已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點(diǎn)范圍內(nèi)該暫時(shí)調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應(yīng)該是以深入探索為主，會(huì)有更多的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣，土地征收范圍也會(huì)有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制可能會(huì)成為核心，這項(xiàng)改革會(huì)和農(nóng)民工市民化時(shí)解決他們的住房問題聯(lián)動(dòng)起來，對(duì)我們國家整體的改革有長遠(yuǎn)影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應(yīng)該拿出更大的魄力對(duì)土改這塊“硬骨頭”進(jìn)行攻堅(jiān)。
目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達(dá)國家有相當(dāng)差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率來講，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動(dòng)生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個(gè)很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與中央農(nóng)村會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點(diǎn)。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時(shí)，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎(chǔ)之上，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)化成職業(yè)。只有提升我國農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)在價(jià)值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎(chǔ)?？梢哉J(rèn)為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵。建議實(shí)行家庭農(nóng)場經(jīng)營資格準(zhǔn)入制度。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議都明確提出要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力量來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。此外，通過強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻……這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實(shí)現(xiàn)倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因?yàn)樵诔鞘锌梢垣@得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，部分農(nóng)民進(jìn)城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問題?？梢灶A(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)這種關(guān)系將更加緊密。在未來一段時(shí)期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號(hào)文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個(gè)省份進(jìn)行“三產(chǎn)融合”試點(diǎn)。以中央財(cái)政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)民分享加工流通利潤為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動(dòng)要素集聚優(yōu)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時(shí)也具備了休閑服務(wù)功能，更是與先進(jìn)的工業(yè)裝備制造應(yīng)用密不可分。
由于當(dāng)前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩;先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng);涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足等。對(duì)此，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化的管理服務(wù)水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，開展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入，并對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財(cái)政、稅收、金融等方面的援助支持。
當(dāng)前，全國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)正在形成跨區(qū)域電商平臺(tái)與本地電商平臺(tái)共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已達(dá)到380億元，超過去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。
更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會(huì)帶來巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務(wù)和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設(shè)只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個(gè)用途的情況下，對(duì)于存量的集體建設(shè)用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢(shì)下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實(shí)現(xiàn)靈活的用途轉(zhuǎn)換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問題?，F(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設(shè)用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會(huì)在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過存量可供應(yīng)能力，這時(shí)候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在我國農(nóng)村在電商推動(dòng)下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，地方政府應(yīng)該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。
農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的核心和農(nóng)村改革的關(guān)鍵。改革開放以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口大量涌入城市。這一新形勢(shì)要求對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利配置進(jìn)行新一輪改革。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，就是在總結(jié)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上、根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)，目的是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
“三權(quán)分置”的重要意義，是可以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的社會(huì)保障屬性與財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚不足以為全體農(nóng)民群眾提供充分的社會(huì)保障，土地仍然是農(nóng)民群眾的基本生活保障。此外，我國農(nóng)民傳統(tǒng)的安土重遷心理，也使得土地權(quán)利的任意流轉(zhuǎn)可能引發(fā)相關(guān)社會(huì)問題。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求越來越迫切?！叭龣?quán)分置”的制度安排讓農(nóng)民的土地承包權(quán)與土地實(shí)際經(jīng)營權(quán)分開，不進(jìn)行土地經(jīng)營的農(nóng)民可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，而自己仍然擁有對(duì)土地的承包權(quán)。這樣，農(nóng)民就能安心進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而無須擔(dān)心失去土地。真正愿意進(jìn)行土地經(jīng)營的人，則有可能獲得土地權(quán)利。因此，“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整權(quán)利，可以促成農(nóng)村土地權(quán)利自由流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴(kuò)大農(nóng)民的融資渠道，增加農(nóng)民收入?！叭龣?quán)分置”也有助于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)力。
從法律角度說，土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)被界定為從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的新的用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)村土地所有權(quán)上設(shè)立的用益物權(quán)，在這一權(quán)能基礎(chǔ)上可以再分離權(quán)利，設(shè)立新的用益物權(quán)。但這并不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用和收益權(quán)能分離出去，形成經(jīng)營權(quán)。在經(jīng)營權(quán)分離之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并不因此消滅。經(jīng)營權(quán)到期后，承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)能就自動(dòng)恢復(fù)。目前，我國土地承包法確認(rèn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，但沒有規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)。因此，應(yīng)在土地承包法中增設(shè)一章“土地經(jīng)營權(quán)”，完整確認(rèn)“三權(quán)分置”制度的合法地位。這一章的主要內(nèi)容，至少應(yīng)涵蓋以下兩個(gè)方面。
明確土地經(jīng)營各方的權(quán)利義務(wù)。明確將土地經(jīng)營權(quán)定位為用益物權(quán)，使權(quán)利人安心進(jìn)行長期投資，保持土地生產(chǎn)力。經(jīng)營權(quán)的權(quán)能包括對(duì)土地的占有、使用和收益，權(quán)利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營權(quán)人無需具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這樣就擴(kuò)大了主體范圍，可以擁有經(jīng)營權(quán)的人既包括農(nóng)村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個(gè)人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)等。為保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)經(jīng)營權(quán)主體應(yīng)設(shè)立準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，以及嚴(yán)格的資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。
明確經(jīng)營權(quán)的取得、變更和消滅方式。為尊重農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行流轉(zhuǎn)的自由，經(jīng)營權(quán)必須通過合同方式取得，即土地承包權(quán)人與受讓人應(yīng)訂立合同。此外，經(jīng)營權(quán)的獲得應(yīng)進(jìn)行登記，未經(jīng)登記不產(chǎn)生效力。還應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)營權(quán)人必須堅(jiān)持土地的農(nóng)業(yè)用途，以避免土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，經(jīng)營權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)維持土地質(zhì)量的義務(wù)。此外，與“三權(quán)分置”相關(guān)的農(nóng)村戶籍制度、社會(huì)保障制度等也需進(jìn)一步改革完善，以使“三權(quán)分置”改革真正落實(shí)，讓農(nóng)村土地釋放更多紅利。
中國國土資源姜大明7日在2016年全國國土資源工作會(huì)議上表示，中國將強(qiáng)化主體責(zé)任，加快改革步伐，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。
2015年中國在33個(gè)試點(diǎn)(包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地改革制度試點(diǎn)工作。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度三項(xiàng)改革是試點(diǎn)的主要內(nèi)容。針對(duì)土地制度改革，官方提出堅(jiān)守三條底限：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
姜大明強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵，是探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！拔覀円獛е鴱?qiáng)烈的群眾感情推動(dòng)試點(diǎn)工作，讓參與試點(diǎn)的農(nóng)民群眾有更多獲得感，決不能有被剝奪感?！?/p>
去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。業(yè)內(nèi)人士指出，包括宅基地制度改革等在內(nèi)的土地制度改革的進(jìn)行，是讓進(jìn)城農(nóng)民買得起房，真正融入城市生活的關(guān)鍵。
此外，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的進(jìn)展，姜大明表示，目前中國335個(gè)市(地、州、盟)、2789個(gè)縣(市、區(qū)、旗)完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，占比分別達(dá)到100%和98%。
國土部稱，今年要重點(diǎn)做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。適時(shí)啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。
2016農(nóng)村土改主攻三方向，農(nóng)村宅基地制度將全面深入，隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束，一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開，對(duì)2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出重要部署。
針對(duì)農(nóng)業(yè)改革中最受矚目的農(nóng)村土地制度改革問題，多位業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)預(yù)測(cè)，明年農(nóng)村“土改”將會(huì)呈現(xiàn)三大方向。一是以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將全面深入，二是以土地確權(quán)登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革將迎來系列部署，三是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度將迎來頂層設(shè)計(jì)。
就在三天前，十二屆全國人大會(huì)第十八次會(huì)議聽取和審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。草案規(guī)定，在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31 日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。
在多位專家看來，這項(xiàng)具體工作其實(shí)是年初確定的農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度)改革試點(diǎn)的一個(gè)重要組成部分。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，政府層面已經(jīng)對(duì)土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實(shí)。“三塊地”的試點(diǎn)改革是封閉運(yùn)行的，由于是一個(gè)新生事物，所以目前來看改革推進(jìn)的步伐可能相對(duì)偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國家的頂層設(shè)計(jì)去推進(jìn)。
李國祥表示，由于今年人大會(huì)已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點(diǎn)范圍內(nèi)該暫時(shí)調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應(yīng)該是以深入探索為主，會(huì)有更多的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣，土地征收范圍也會(huì)有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制可能會(huì)成為核心，這項(xiàng)改革會(huì)和農(nóng)民工市民化時(shí)解決他們的住房問題聯(lián)動(dòng)起來，對(duì)我們國家整體的改革有長遠(yuǎn)的.影響。
除了“三塊地”改革試點(diǎn)外，2016年還將成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革的“攻堅(jiān)年”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，隨著二輪承包期即將期滿，有關(guān)部門正在研究制定《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策的意見》，準(zhǔn)備適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。與此同時(shí)，農(nóng)村土地承包法修改的框架思路也已經(jīng)基本形成，這也將是新一年里農(nóng)村工作的一個(gè)大亮點(diǎn)。
此外，按照此前定下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證時(shí)間表，該項(xiàng)工作在2017年要全部做完。也就是說，在今年全國農(nóng)村土地確權(quán)頒證增加了9個(gè)省試點(diǎn)后，明年試點(diǎn)范圍和規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來將加快推進(jìn)和確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)利保障的基礎(chǔ)體系。加強(qiáng)規(guī)范承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
2016年農(nóng)村“土改”的第三件大事是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度有望迎來頂層設(shè)計(jì)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，我國將研究提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的意見。專家表示，雖然關(guān)于這項(xiàng)改革意見的制定進(jìn)度目前并沒有太多消息流出，但根據(jù)今年早些時(shí)候中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》可以看出一些改革的大致思路。
根據(jù)《方案》顯示，在健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度方面，主要工作是嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作;完善土地復(fù)墾制度，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制;依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。
答：依照《農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民-意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。
答：對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶;或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒有機(jī)動(dòng)地的，可通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。
答：任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶撂荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶;如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動(dòng)地中予以解決，沒有機(jī)動(dòng)地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。
答：強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效，侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。鄉(xiāng)村組織應(yīng)將被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地歸還原承包農(nóng)戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉(zhuǎn)。
答：市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，與企業(yè)簽訂的承包、租賃或提供農(nóng)民集體土地特別是基本農(nóng)田植樹的合同，屬無效合同，應(yīng)予廢止。林業(yè)部門不得頒發(fā)林權(quán)證，已頒發(fā)的要立即收回并注銷。已經(jīng)植樹的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好工作，限期將其移植至非基本農(nóng)田;在規(guī)定期限不能移植的，允許農(nóng)民拔樹種田。對(duì)企業(yè)沒有與農(nóng)戶直接簽訂合同卻占用農(nóng)戶承包的非基本農(nóng)田植樹的，應(yīng)由企業(yè)與農(nóng)民協(xié)商是否繼續(xù)種樹。農(nóng)戶不愿意種樹的，可比照基本農(nóng)田植樹的處理辦法辦理。
土地改革政策心得體會(huì)篇五
一. 完善農(nóng)村土地承包政策
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革。
二.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。
三..完善農(nóng)村宅基地管理制度。
改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
四.加快推進(jìn)征地制度改革。
縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。健全征地爭議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的.知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話稱，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
針對(duì)中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！表n長賦稱。
他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。
土地改革政策心得體會(huì)篇六
土地改革總論
土地改革，具體來說就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，因此關(guān)于土地制度的改革可以說一直都在進(jìn)行。我們這里所講的論土地改革指的還是由中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的——“土改”。
土地改革的源起
土地改革工作會(huì)議
解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動(dòng)，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國社會(huì)的發(fā)展。新中國成立后，占全國三億多人口的新解放區(qū)還沒有進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革，獲得土地。
土地改革的脈絡(luò)
產(chǎn)?！锻恋馗母锓ā饭家院螅?.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序第開展了土改運(yùn)動(dòng)。近三億無地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。
1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。農(nóng)民真正獲得了解放。我國存在兩千多年(建立于戰(zhàn)國，公元前475年)的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級(jí)也被消滅。1949年后，中國確立了土地的社會(huì)主義公有制，同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！边@就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征，一是土地?zé)o償使用，二是無限期使用，三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。由于沒有把土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開對(duì)待，致使土地?zé)o償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費(fèi)。
由于黨和國家在解放區(qū)率先實(shí)行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們的勞動(dòng)積極性。1948年冬，陳毅寫道：“幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)逐西東，前線征立功?！备母镩_放前，中國城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權(quán)無償、無限期提供給用地者，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間流轉(zhuǎn)。
轟轟烈烈的土地改革在1953年基本完成
1979年中國開始以場地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場地使用費(fèi)。土地使用權(quán)可作為合資企業(yè)的中方合營者的投資股本。
土地使用權(quán)，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務(wù)院批準(zhǔn)了國家土地管理局等部門的報(bào)告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權(quán)。這是新中國建立后首次進(jìn)行的土地拍賣。按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，國家在保留土地所有權(quán)的前提下，通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)以一定的價(jià)格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動(dòng)、單一行政手段的.劃撥制度，創(chuàng)立了以市場手段配置土地的新制度。
1987年,中國開始進(jìn)行土地估價(jià)試點(diǎn)，先后頒布了《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程(試行)》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程(試行)》。
1988年，國務(wù)院決定在全國城鎮(zhèn)普遍實(shí)行收取土地使用費(fèi)(稅)。與此同時(shí)開始試行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，定期出讓土地使用權(quán)。同年4月，七屆人大第一次會(huì)議修改了1982年《憲法》的有關(guān)條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。12月通過《土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產(chǎn)交易所，各專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。
1990年5月，國務(wù)院允許多外商進(jìn)入大陸房地產(chǎn)市場，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和相應(yīng)的有關(guān)文件，這標(biāo)志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。
內(nèi)容和要求。通過市場配置土地的范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓已擴(kuò)展到全國各地。特別是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些沿海開放城市，建設(shè)用地基本納入了新制度的軌道。
土地使用制度改革是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。土地使用制度改革的目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場體系。這個(gè)土地市場是一個(gè)公開、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場體系，應(yīng)該包括：有效的資源配置體系，在國家宏觀調(diào)控下，通過市場優(yōu)化配置土地資源；正常的價(jià)格體系，建立土地使用權(quán)價(jià)格的市場形成機(jī)制；健全的法律體系，使市場行為規(guī)范有序；合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用租、稅、費(fèi)有效進(jìn)行調(diào)節(jié)；完善的中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地市場的發(fā)展。企業(yè)使用土地按年交租或分期交租。實(shí)行年地租，租期可長可短，到期后可優(yōu)先續(xù)租。實(shí)行年租后，租戶對(duì)土地的處置權(quán)要受一定的限制。土地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租吉抵押。對(duì)于資金困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)允許將占有的一部分土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)租，或抵押、入股，但不能超過與國家的租賃年限，并且必須按年交納地租。
截止1994年8月，600多個(gè)城鎮(zhèn)完成了土地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估工作。同時(shí)，還根據(jù)土地資產(chǎn)評(píng)估和管理規(guī)定，廣泛開展了國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等宗地地價(jià)評(píng)估工作。全國各地先后建立了500多家由政府批準(zhǔn)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，3500多人獲得土地估價(jià)師資格。 1995年7月，國家土地管理局公布了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》，提出培肓和發(fā)展土地市場的8項(xiàng)要求，主要是加強(qiáng)國家對(duì)土地使用權(quán)出讓的壟斷，堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、集體討論、“一支筆”審批土地；進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地使用權(quán)出讓范圍，規(guī)范出讓方式；逐步將用于經(jīng)營的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為有償使用等。
集體土地使用制度改革于1988年開始進(jìn)行。同年3月，山東省在德州地區(qū)首先試行農(nóng)村宅基地有償使用辦法。作為試點(diǎn)的臨朐縣規(guī)定，農(nóng)民宅基地符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米每年收費(fèi)5分錢，超出標(biāo)準(zhǔn)和自建房的，每年每平方米收5角錢的費(fèi)用，還要進(jìn)行一次性罰款。超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以內(nèi)的每平方米罰款4元；超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以上的，每平方米罰款8元。此后山東省的經(jīng)驗(yàn)在河北、湖北、江蘇、上海等省市相繼試行。
1990年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示的通知，將這項(xiàng)工作在全國推開。到1991年底，全國已有28個(gè)省、市、區(qū)，1400多個(gè)縣(市)的一萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了宅基地有償使用。此外，江蘇南通市還從1987年起率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，至1992年4月，全國已有140多個(gè)縣(市)相繼試行。
人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話稱，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
針對(duì)中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧。” 他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！表n長賦稱。
他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。
土地改革政策心得體會(huì)篇七
土地改革總論
土地改革，具體來說就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，因此關(guān)于土地制度的改革可以說一直都在進(jìn)行。我們這里所講的論土地改革指的還是由中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的——“土改”。
土地改革的源起
土地改革工作會(huì)議
解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動(dòng)，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國社會(huì)的發(fā)展。新中國成立后，占全國三億多人口的新解放區(qū)還沒有進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革，獲得土地。
土地改革的脈絡(luò)
產(chǎn)?！锻恋馗母锓ā饭家院?，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序第開展了土改運(yùn)動(dòng)。近三億無地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。
1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。農(nóng)民真正獲得了解放。我國存在兩千多年(建立于戰(zhàn)國，公元前475年)的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級(jí)也被消滅。1949年后，中國確立了土地的社會(huì)主義公有制，同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！边@就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征，一是土地?zé)o償使用，二是無限期使用，三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。由于沒有把土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開對(duì)待，致使土地?zé)o償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費(fèi)。
由于黨和國家在解放區(qū)率先實(shí)行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們的勞動(dòng)積極性。1948年冬，陳毅寫道：“幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)逐西東，前線征立功?！备母镩_放前，中國城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權(quán)無償、無限期提供給用地者，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間流轉(zhuǎn)。
轟轟烈烈的土地改革在1953年基本完成
1979年中國開始以場地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場地使用費(fèi)。土地使用權(quán)可作為合資企業(yè)的中方合營者的投資股本。
土地使用權(quán)，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務(wù)院批準(zhǔn)了國家土地管理局等部門的報(bào)告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權(quán)。這是新中國建立后首次進(jìn)行的土地拍賣。按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，國家在保留土地所有權(quán)的前提下，通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)以一定的價(jià)格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動(dòng)、單一行政手段的劃撥制度，創(chuàng)立了以市場手段配置土地的新制度。
1987年,中國開始進(jìn)行土地估價(jià)試點(diǎn)，先后頒布了《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程(試行)》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程(試行)》。
1988年，國務(wù)院決定在全國城鎮(zhèn)普遍實(shí)行收取土地使用費(fèi)(稅)。與此同時(shí)開始試行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，定期出讓土地使用權(quán)。同年4月，七屆人大第一次會(huì)議修改了1982年《憲法》的有關(guān)條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。12月通過《土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產(chǎn)交易所，各專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。
1990年5月，國務(wù)院允許多外商進(jìn)入大陸房地產(chǎn)市場，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和相應(yīng)的有關(guān)文件，這標(biāo)志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。
內(nèi)容和要求。通過市場配置土地的范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓已擴(kuò)展到全國各地。特別是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些沿海開放城市，建設(shè)用地基本納入了新制度的軌道。
土地使用制度改革是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。土地使用制度改革的目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場體系。這個(gè)土地市場是一個(gè)公開、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場體系，應(yīng)該包括：有效的資源配置體系，在國家宏觀調(diào)控下，通過市場優(yōu)化配置土地資源；正常的價(jià)格體系，建立土地使用權(quán)價(jià)格的市場形成機(jī)制；健全的法律體系，使市場行為規(guī)范有序；合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用租、稅、費(fèi)有效進(jìn)行調(diào)節(jié)；完善的中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地市場的發(fā)展。企業(yè)使用土地按年交租或分期交租。實(shí)行年地租，租期可長可短，到期后可優(yōu)先續(xù)租。實(shí)行年租后，租戶對(duì)土地的處置權(quán)要受一定的限制。土地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租吉抵押。對(duì)于資金困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)允許將占有的一部分土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)租，或抵押、入股，但不能超過與國家的租賃年限，并且必須按年交納地租。
截止1994年8月，600多個(gè)城鎮(zhèn)完成了土地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估工作。同時(shí)，還根據(jù)土地資產(chǎn)評(píng)估和管理規(guī)定，廣泛開展了國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等宗地地價(jià)評(píng)估工作。全國各地先后建立了500多家由政府批準(zhǔn)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，3500多人獲得土地估價(jià)師資格。 1995年7月，國家土地管理局公布了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》，提出培肓和發(fā)展土地市場的8項(xiàng)要求，主要是加強(qiáng)國家對(duì)土地使用權(quán)出讓的壟斷，堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、集體討論、“一支筆”審批土地；進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地使用權(quán)出讓范圍，規(guī)范出讓方式；逐步將用于經(jīng)營的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為有償使用等。
集體土地使用制度改革于1988年開始進(jìn)行。同年3月，山東省在德州地區(qū)首先試行農(nóng)村宅基地有償使用辦法。作為試點(diǎn)的臨朐縣規(guī)定，農(nóng)民宅基地符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米每年收費(fèi)5分錢，超出標(biāo)準(zhǔn)和自建房的，每年每平方米收5角錢的費(fèi)用，還要進(jìn)行一次性罰款。超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以內(nèi)的每平方米罰款4元；超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以上的，每平方米罰款8元。此后山東省的經(jīng)驗(yàn)在河北、湖北、江蘇、上海等省市相繼試行。
1990年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示的通知，將這項(xiàng)工作在全國推開。到1991年底，全國已有28個(gè)省、市、區(qū)，1400多個(gè)縣(市)的一萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了宅基地有償使用。此外，江蘇南通市還從1987年起率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，至1992年4月，全國已有140多個(gè)縣(市)相繼試行。
人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話稱，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
針對(duì)中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)。”韓長賦稱。
他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。
據(jù)報(bào)導(dǎo)，會(huì)議將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細(xì)部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號(hào)文件中，對(duì)於如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會(huì)有更為詳細(xì)的闡述。
一、2015年主要土地政策回顧
2015年土地政策仍然延續(xù)以往保發(fā)展、保紅線、保權(quán)益的方向。國土資源部發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》等政策性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度；按照四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，部署開展了市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。同時(shí)，還部署開展了城市開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作；《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式頒布，將于2015年3月1日起施行，農(nóng)房被納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇；適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，限購、限貸等行政調(diào)控手段逐步退出，更加注重完善住房、土地、財(cái)稅、金融等各方面政策，著手建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制；進(jìn)一步加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度，推進(jìn)法制建設(shè)，頒布了《國土資源行政處罰辦法》，不斷提高國土資源管理依法行政和科學(xué)化水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)研究工作，進(jìn)一步細(xì)化完善養(yǎng)老用地、鐵路用地等方面差別化的土地政策。
二、對(duì)2015年主要土地政策的評(píng)價(jià)
總的來看，2015年的'土地政策繼續(xù)堅(jiān)持了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住了耕地紅線，確保了國家糧食安全，保障了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展；同時(shí)，按照中央關(guān)于改革的總體安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，發(fā)揮好市場和政府作用，確保群眾利益不受損害。
三、2015年土地政策展望
2015的土地政策，將堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、保障和改善民生等前提下積極推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)和改革。
（一）農(nóng)村土地制度改革將向前推進(jìn)
國土資源部上報(bào)中央的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后，按照改革方案設(shè)計(jì)，征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。2015 年會(huì)選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行土地制度改革試驗(yàn)。在試點(diǎn)過程中，針對(duì)出現(xiàn)的問題，不斷完善改革總體設(shè)計(jì)，總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)。
（二）耕地保護(hù)政策將會(huì)更加嚴(yán)格
2015年將會(huì)繼續(xù)加大永久基本農(nóng)田劃定、保護(hù)和建設(shè)的力度；充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，提高非農(nóng)建設(shè)用地成本；探索建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民集體保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田的主動(dòng)性、自覺性；進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡制度。
（三）節(jié)約集約用地、增量存量并舉成為常態(tài)
存量土地再開發(fā)將成為破解城市建設(shè)用地“瓶頸”的抓手；增減掛鉤工作經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，將成為一項(xiàng)常規(guī)性工作；低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾也已經(jīng)納入國家土地利用計(jì)劃，今后也將擴(kuò)大實(shí)施范圍，從試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常規(guī)性工作。
（四）市場配置土地資源的機(jī)制將更加完善
2015年，將繼續(xù)深入推進(jìn)土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進(jìn)土地資源合理配置和有效利用。房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不會(huì)改變，將繼續(xù)堅(jiān)持市場自發(fā)調(diào)節(jié)為主，政府適時(shí)調(diào)控為輔。同時(shí)，將進(jìn)一步完善市場主體多元化格局，充分發(fā)揮財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，推動(dòng)長效機(jī)制落到實(shí)處。
中國歷來是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民的土地問題是個(gè)重要問題。這個(gè)問題解決得如何，關(guān)系歷代政權(quán)的興亡治亂和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮衰替。唐代均田，故有貞觀、開元之治；明初裁抑豪強(qiáng)地主，因而國富民殷。反之，如土地集中于巨富官紳，農(nóng)民失所流離，則生產(chǎn)力遭到破壞，莫不釀成大規(guī)模農(nóng)民起義。在封建社會(huì)中，農(nóng)民是主要的生產(chǎn)者，土地是他們進(jìn)行生產(chǎn)的命脈。農(nóng)民要求獲得土地，以平均地產(chǎn)為核心的平均主義思想，是他們階級(jí)意識(shí)形態(tài)的主要反映。宋代鐘相等人提出“等貴賤、均貧富”；明代李自成以“均田免糧”號(hào)召農(nóng)民起義；降至清咸豐初，洪秀全頒布《天朝田畝制度》，將農(nóng)民平均主義思想制度化，從而發(fā)展到了最高峰。
孫中山看到了中國存在的“土地兼并”的問題，而歷史上，王莽也針對(duì)此作出改革，那就是王田制。
也，……今更名天下田曰’王田’……其男口不盈八，而田過一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無田，今當(dāng)受田者，如制度?！边@就是王莽的“王田制”，其核心是變地主階級(jí)土地私有制為封建土地國有制，企圖以此來遏止土地兼并。
這道詔令包括兩方面的內(nèi)容，一是將全國土地改稱王田，即廢除土地私有制，實(shí)行土地國有制，私人不得買賣；一家有男丁八口，可受田一井，即九百畝；一家男丁不足八口，而土地超過九百畝者，須將多出部分分給宗族鄰里；原來沒有土地者，按上述制度受田。二是將奴婢改稱私屬，不得買賣。詔令還規(guī)定，如果有人敢于攻擊井田制度，煽動(dòng)人破壞法令，則將其流放至邊境地區(qū)。
在朝野一片反對(duì)聲中，王莽不得不詔令發(fā)布后的第三年，宣布取消王田、私屬制度：諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。
王田、私屬制，是王莽針對(duì)西漢以來最突出的土地和奴婢兩大社會(huì)問題提出來的解決辦法。從主觀上，王莽看到了農(nóng)民失去土地是由于日益嚴(yán)重的土地兼并，而土地兼并的根本原因還在于土地買賣。因此，規(guī)定土地國有，不準(zhǔn)私人買賣土地，便可以從根本上解決農(nóng)民被拋出土地的現(xiàn)象。在這一點(diǎn)上，王莽比西漢歷代統(tǒng)治者都要高明。然而，在封建土地私有制已經(jīng)出現(xiàn)六七百年的漢末，要廢除土地私有，實(shí)行土地國有，實(shí)在是不切實(shí)際的空想。因此不幾年，就因?yàn)樵獾胶缽?qiáng)大地主們的反對(duì)而廢止了。
1853年冬，太平天國頒布《天朝田畝制度》，是太平天國的建國綱領(lǐng)。它突出反映了農(nóng)民要求廢除封建土地所有制的強(qiáng)烈愿望，是幾千年來農(nóng)民反封建斗爭的思想結(jié)晶。它體現(xiàn)了絕對(duì)平均主義思想，幻想在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)行均貧富。它無法調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性，只是空想，根本無法實(shí)現(xiàn)。
《天朝田畝制度》的基本內(nèi)容，是根據(jù)“凡天下田，天下人同耕”的原則，把每畝土地按每年產(chǎn)量的多少，分為上、中、下三級(jí)九等，然后好田壞田互相搭配，好壞各一半，按人口平均分配。凡16歲以上的男女每人得到一份同等數(shù)量的土地，15歲以下的減半。同時(shí)，還提出“豐荒相通”、以豐賑荒的調(diào)劑辦法。
土地分配問題：廢除封建土地所有制，按人口和年齡平均分配土地。
原則：“凡天下田，天下人同耕”、“無處不均勻，無人不飽暖”。
分配方式：以戶為單位，不分男女，按人口和年齡平均分配。太平天國還將土地按產(chǎn)量的多少，分為九等，然后好壞搭配分配各戶，并提出了豐荒相通，以豐賑荒的調(diào)劑方法。 太平天國的領(lǐng)導(dǎo)們希望通過這樣的方案，建立“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會(huì)。
《天朝田畝制度》所提出的平分土地方案，是農(nóng)民階級(jí)對(duì)地主土地所有制的否定。它反映了當(dāng)時(shí)廣大貧苦農(nóng)民強(qiáng)烈地反對(duì)地主階級(jí)殘酷剝削的要求，以及獲得土地、追求平等平均的理想社會(huì)的渴望。但是，《天朝田畝制度》所規(guī)定的分配土地和“通天下皆一式”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方案，是要在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)上廢除私有制和平均一切社會(huì)財(cái)富，以求人人平等，是農(nóng)民的絕對(duì)平均主義思想。這種方案不可能使社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展，相反，它將使社會(huì)生產(chǎn)力停滯在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的水平上，把農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)理想化、固定化。因此，它又具有違反-社-會(huì)發(fā)展規(guī)律的落后性。
《天朝田畝制度》既具有革命性，又具有封建落后性，這個(gè)矛盾是由農(nóng)民小生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)地位決定的。太平天國領(lǐng)袖們繪制的平分土地和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的圖案，實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的。封建的生產(chǎn)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系雖然受到?jīng)_擊，但并沒有改變。
（他們?yōu)榱诉m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的迫切需要，就不得不采取一些較為切實(shí)可行的措施?！罢张f交糧納稅”，即地主是田賦的主要交納者，征收地丁銀和糟糧。封建的生產(chǎn)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系雖然受到?jīng)_擊，但并沒有改變。）
土地兼并，歷代皆然，這是封建地主的本性。土地高度集中，使絕大多數(shù)農(nóng)民變成受地主直接剝削的佃戶，他們所負(fù)擔(dān)的地租，越來越重。在封建社會(huì)中，糧賦是中國專制政府的主要財(cái)源。農(nóng)民田賦負(fù)擔(dān)之重，讓其苦不堪言。
對(duì)農(nóng)民平均主義思想必須按照辯證唯物主義的方法，嚴(yán)格地、細(xì)致地區(qū)分它在不同的歷史范疇內(nèi)，其性質(zhì)是迥不相同的。大體說來，在前資本主義社會(huì)，農(nóng)民平均主義思想對(duì)摧毀封建制度，促進(jìn)資本主義因素的發(fā)展，是積極的、革命的思想，而在資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)，平均主義思想或方案，則是違背歷史發(fā)展規(guī)律要求的，其反動(dòng)性質(zhì)是顯然可見的。
土地改革政策心得體會(huì)篇八
土地改革是一項(xiàng)重要的政策，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)的明確，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在我參與的土地改革中，我深刻體會(huì)到了其中的意義和難度。以下是我對(duì)土地改革的心得體會(huì)。
首先，在土地改革中，重視農(nóng)民的主體地位是至關(guān)重要的。農(nóng)民是農(nóng)村的主要人口，他們直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有大量土地資源。因此，在土地改革中要尊重農(nóng)民的意愿，聽取他們的意見和需求。只有充分調(diào)查研究，征求農(nóng)民的意見，才能制定出適合農(nóng)民實(shí)際情況的改革方案。在實(shí)施階段，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，讓他們了解土地改革的目標(biāo)和意義，增強(qiáng)他們對(duì)改革的信心。
其次，開展土地改革需要科學(xué)的規(guī)劃和良好的組織。土地改革是一個(gè)復(fù)雜而龐大的工程，需要各方面的協(xié)調(diào)合作。在規(guī)劃階段，需要充分考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況和國家政策的要求，制定出合理的改革方案。在組織實(shí)施階段，各級(jí)政府、相關(guān)部門和農(nóng)民之間需要密切配合，確保改革工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要建立健全的考核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保改革的效果。
再次，土地改革需要注重保障農(nóng)民的權(quán)益。土地是農(nóng)民的基本生命周期資源，是農(nóng)民的財(cái)富和保障，所以在土地改革中要保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。要確保農(nóng)民的土地被合法合規(guī)地征收、補(bǔ)償和分配。要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂征地等問題的發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高他們的土地經(jīng)營水平，確保土地資源得到有效利用。
此外，土地改革也需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。市場是資源配置的重要手段，要通過市場的力量來促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。在土地改革中，要充分發(fā)揮市場的作用，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要逐步建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)土地的有序流轉(zhuǎn)，吸引更多的資金和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
最后，土地改革需要長期的堅(jiān)持和保持，不能止步于一時(shí)的成果。土地改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要持之以恒地進(jìn)行下去。在土地改革的過程中，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷調(diào)整改革的方向和策略，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境需求。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的信譽(yù)體系建設(shè)，完善農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，確保土地改革的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
綜上所述，土地改革是一項(xiàng)重要的政策，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。在實(shí)施土地改革過程中，我們要重視農(nóng)民的主體地位，注重科學(xué)規(guī)劃和良好組織，保障農(nóng)民的權(quán)益，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，長期堅(jiān)持和保持改革措施。通過這樣的努力，我們相信土地改革一定能夠取得持續(xù)、穩(wěn)定的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也將得到更好、更快的發(fā)展。
土地改革政策心得體會(huì)篇九
反封建土地改革是中國革命的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，也是我們黨在農(nóng)村進(jìn)行的一場偉大斗爭。經(jīng)過長期的努力，我們黨在1949年成功地完成了這項(xiàng)歷史性的任務(wù)，并將土地歸還給了農(nóng)民。作為一名參與土地改革運(yùn)動(dòng)的青年，我深刻地體會(huì)到了這一歷史性時(shí)刻的重要意義，并從中獲得了一些寶貴的心得體會(huì)。
第一段：認(rèn)識(shí)到封建土地制度對(duì)農(nóng)民的剝削和壓迫
在參與反封建土地改革的過程中，我首先意識(shí)到了封建土地制度對(duì)農(nóng)民的剝削和壓迫。傳統(tǒng)的封建土地制度使得絕大多數(shù)農(nóng)民淪為土地的佃農(nóng)，他們沒有土地的所有權(quán)，只能為地主和富農(nóng)耕種土地并交納高昂的租金。他們的勞動(dòng)成果無法得到充分地回報(bào)，生活條件十分拮據(jù)。通過與農(nóng)民交流，我聽到了他們的苦衷和抱怨，這使我深感農(nóng)民需要解放和土地改革的迫切性。
第二段：目睹農(nóng)民獲得土地所有權(quán)的喜悅
在反封建土地改革的過程中，我看到了農(nóng)民獲得土地所有權(quán)的喜悅。農(nóng)民們歡呼雀躍地迎接土地改革的到來，他們的胸懷中充滿了對(duì)美好生活的向往。當(dāng)我親眼看到他們將那些曾經(jīng)屬于地主的土地劃分為小塊小塊后，我感到由衷的高興和激動(dòng)。這意味著農(nóng)民們將能夠自主地選擇種植作物，擺脫了單一的種植結(jié)構(gòu)，獲得了更為豐富的經(jīng)濟(jì)收入。他們將能夠過上衣食無憂的日子，這讓我更加堅(jiān)定了努力為農(nóng)民謀福祉的信念。
第三段：感受到農(nóng)民參與土地改革的力量
在與農(nóng)民一起進(jìn)行土地改革的過程中，我深刻感受到了他們的力量。盡管受到地主富農(nóng)的威脅和暴力威懾，但農(nóng)民們并沒有被嚇倒，他們勇敢地站出來維護(hù)自己的利益。他們組織起來，積極參與到土地改革的斗爭中，爭取更多的土地和權(quán)益。他們展現(xiàn)出了強(qiáng)大的團(tuán)結(jié)和韌性，使我深刻地感受到了農(nóng)民階級(jí)的力量是無可阻擋的。
第四段：認(rèn)識(shí)到土地改革有利于國家穩(wěn)定和發(fā)展
在土地改革的過程中，我逐漸認(rèn)識(shí)到這一運(yùn)動(dòng)對(duì)國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要性。土地改革不僅解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題，也減輕了他們的壓力，消除了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，土地改革還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)后，充分發(fā)揮了他們的主觀能動(dòng)性，努力提高生產(chǎn)力，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長。這讓我深刻認(rèn)識(shí)到，土地改革不僅有利于農(nóng)民個(gè)人，還對(duì)整個(gè)國家有著深遠(yuǎn)的影響。
第五段：堅(jiān)定決心為農(nóng)民謀幸福
作為一名年輕的共產(chǎn)主義者，參與反封建土地改革使我對(duì)我自己的理想和信念更加堅(jiān)定。我深深體會(huì)到，只有通過堅(jiān)定不移的斗爭，才能讓農(nóng)民真正獲得幸福。我將繼續(xù)為農(nóng)民爭取利益，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量，通過自己的實(shí)際行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
通過參與反封建土地改革，我深刻地認(rèn)識(shí)到了封建土地制度對(duì)農(nóng)民的剝削和壓迫，感受到了農(nóng)民參與土地改革的力量，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到了土地改革對(duì)于國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要作用。這使我更加堅(jiān)定了為農(nóng)民謀幸福的信念和決心。我相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國農(nóng)村的明天一定會(huì)更加美好。
土地改革政策心得體會(huì)篇十
農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的核心和農(nóng)村改革的關(guān)鍵。改革開放以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口大量涌入城市。這一新形勢(shì)要求對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利配置進(jìn)行新一輪改革。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，就是在總結(jié)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上、根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)，目的是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
“三權(quán)分置”的重要意義，是可以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的社會(huì)保障屬性與財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚不足以為全體農(nóng)民群眾提供充分的社會(huì)保障，土地仍然是農(nóng)民群眾的基本生活保障。此外，我國農(nóng)民傳統(tǒng)的安土重遷心理，也使得土地權(quán)利的任意流轉(zhuǎn)可能引發(fā)相關(guān)社會(huì)問題。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求越來越迫切。“三權(quán)分置”的制度安排讓農(nóng)民的土地承包權(quán)與土地實(shí)際經(jīng)營權(quán)分開，不進(jìn)行土地經(jīng)營的農(nóng)民可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，而自己仍然擁有對(duì)土地的承包權(quán)。這樣，農(nóng)民就能安心進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而無須擔(dān)心失去土地。真正愿意進(jìn)行土地經(jīng)營的人，則有可能獲得土地權(quán)利。因此，“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整權(quán)利，可以促成農(nóng)村土地權(quán)利自由流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴(kuò)大農(nóng)民的融資渠道，增加農(nóng)民收入。“三權(quán)分置”也有助于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)力。
從法律角度說，土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)被界定為從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的新的用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)村土地所有權(quán)上設(shè)立的用益物權(quán)，在這一權(quán)能基礎(chǔ)上可以再分離權(quán)利，設(shè)立新的用益物權(quán)。但這并不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的.占有、使用和收益權(quán)能分離出去，形成經(jīng)營權(quán)。在經(jīng)營權(quán)分離之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并不因此消滅。經(jīng)營權(quán)到期后，承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)能就自動(dòng)恢復(fù)。目前，我國土地承包法確認(rèn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，但沒有規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)。因此，應(yīng)在土地承包法中增設(shè)一章“土地經(jīng)營權(quán)”，完整確認(rèn)“三權(quán)分置”制度的合法地位。這一章的主要內(nèi)容，至少應(yīng)涵蓋以下兩個(gè)方面。
明確土地經(jīng)營各方的權(quán)利義務(wù)。明確將土地經(jīng)營權(quán)定位為用益物權(quán)，使權(quán)利人安心進(jìn)行長期投資，保持土地生產(chǎn)力。經(jīng)營權(quán)的權(quán)能包括對(duì)土地的占有、使用和收益，權(quán)利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營權(quán)人無需具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這樣就擴(kuò)大了主體范圍，可以擁有經(jīng)營權(quán)的人既包括農(nóng)村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個(gè)人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)等。為保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)經(jīng)營權(quán)主體應(yīng)設(shè)立準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，以及嚴(yán)格的資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。
明確經(jīng)營權(quán)的取得、變更和消滅方式。為尊重農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行流轉(zhuǎn)的自由，經(jīng)營權(quán)必須通過合同方式取得，即土地承包權(quán)人與受讓人應(yīng)訂立合同。此外，經(jīng)營權(quán)的獲得應(yīng)進(jìn)行登記，未經(jīng)登記不產(chǎn)生效力。還應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)營權(quán)人必須堅(jiān)持土地的農(nóng)業(yè)用途，以避免土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，經(jīng)營權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)維持土地質(zhì)量的義務(wù)。此外，與“三權(quán)分置”相關(guān)的農(nóng)村戶籍制度、社會(huì)保障制度等也需進(jìn)一步改革完善，以使“三權(quán)分置”改革真正落實(shí)，讓農(nóng)村土地釋放更多紅利。
中國國土資源姜大明7日在2016年全國國土資源工作會(huì)議上表示，中國將強(qiáng)化主體責(zé)任，加快改革步伐，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。
2015年中國在33個(gè)試點(diǎn)(包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地改革制度試點(diǎn)工作。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度三項(xiàng)改革是試點(diǎn)的主要內(nèi)容。針對(duì)土地制度改革，官方提出堅(jiān)守三條底限：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
姜大明強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵，是探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！拔覀円獛е鴱?qiáng)烈的群眾感情推動(dòng)試點(diǎn)工作，讓參與試點(diǎn)的農(nóng)民群眾有更多獲得感，決不能有被剝奪感?！?/p>
去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。業(yè)內(nèi)人士指出，包括宅基地制度改革等在內(nèi)的土地制度改革的進(jìn)行，是讓進(jìn)城農(nóng)民買得起房，真正融入城市生活的關(guān)鍵。
此外，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的進(jìn)展，姜大明表示，目前中國335個(gè)市(地、州、盟)、2789個(gè)縣(市、區(qū)、旗)完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，占比分別達(dá)到100%和98%。
國土部稱，今年要重點(diǎn)做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。適時(shí)啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。
2016農(nóng)村土改主攻三方向，農(nóng)村宅基地制度將全面深入，隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束，一年一度的中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開，對(duì)2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出重要部署。
針對(duì)農(nóng)業(yè)改革中最受矚目的農(nóng)村土地制度改革問題，多位業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)預(yù)測(cè)，明年農(nóng)村“土改”將會(huì)呈現(xiàn)三大方向。一是以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點(diǎn)將全面深入，二是以土地確權(quán)登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革將迎來系列部署，三是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度將迎來頂層設(shè)計(jì)。
就在三天前，十二屆全國人大會(huì)第十八次會(huì)議聽取和審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。草案規(guī)定，在天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法第184條、擔(dān)保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31 日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。
在多位專家看來，這項(xiàng)具體工作其實(shí)是年初確定的農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度)改革試點(diǎn)的一個(gè)重要組成部分。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，政府層面已經(jīng)對(duì)土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實(shí)?！叭龎K地”的試點(diǎn)改革是封閉運(yùn)行的，由于是一個(gè)新生事物，所以目前來看改革推進(jìn)的步伐可能相對(duì)偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國家的頂層設(shè)計(jì)去推進(jìn)。
李國祥表示，由于今年人大會(huì)已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點(diǎn)范圍內(nèi)該暫時(shí)調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應(yīng)該是以深入探索為主，會(huì)有更多的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣，土地征收范圍也會(huì)有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制可能會(huì)成為核心，這項(xiàng)改革會(huì)和農(nóng)民工市民化時(shí)解決他們的住房問題聯(lián)動(dòng)起來，對(duì)我們國家整體的改革有長遠(yuǎn)的影響。
除了“三塊地”改革試點(diǎn)外，2016年還將成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革的“攻堅(jiān)年”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，隨著二輪承包期即將期滿，有關(guān)部門正在研究制定《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策的意見》，準(zhǔn)備適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。與此同時(shí)，農(nóng)村土地承包法修改的框架思路也已經(jīng)基本形成，這也將是新一年里農(nóng)村工作的一個(gè)大亮點(diǎn)。
此外，按照此前定下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證時(shí)間表，該項(xiàng)工作在2017年要全部做完。也就是說，在今年全國農(nóng)村土地確權(quán)頒證增加了9個(gè)省試點(diǎn)后，明年試點(diǎn)范圍和規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來將加快推進(jìn)和確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，構(gòu)建農(nóng)民土地權(quán)利保障的基礎(chǔ)體系。加強(qiáng)規(guī)范承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
2016年農(nóng)村“土改”的第三件大事是耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度有望迎來頂層設(shè)計(jì)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，我國將研究提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的意見。專家表示，雖然關(guān)于這項(xiàng)改革意見的制定進(jìn)度目前并沒有太多消息流出，但根據(jù)今年早些時(shí)候中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》可以看出一些改革的大致思路。
根據(jù)《方案》顯示，在健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度方面，主要工作是嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作;完善土地復(fù)墾制度，建立土地復(fù)墾激勵(lì)約束機(jī)制;依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。
土地改革政策心得體會(huì)篇十一
一、支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地政策
（一）出臺(tái)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策。9月，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號(hào)），主要內(nèi)容為：
1、積極保障新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。一是明確保障范圍。重點(diǎn)保障當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地。二是優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。三是明確新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地類型。
2、多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。一是鼓勵(lì)以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價(jià)款的資金壓力。租賃期滿可以協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。二是允許在不排除多個(gè)市場主體競爭的前提下，將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。
3、差別化保障新業(yè)態(tài)用地。依據(jù)相關(guān)法律和國務(wù)院規(guī)定，引導(dǎo)光伏、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用未利用土地；對(duì)新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，除支持采取配建方式落實(shí)用地外，依法設(shè)立地役權(quán)作為一種重要的用地方式予以推行。
4、鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地。對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的，給予其使用的現(xiàn)有土地用途和權(quán)利一定的轉(zhuǎn)換過渡期。對(duì)依托國家實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有科研設(shè)施構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)的，允許其繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變。
（二）出臺(tái)支持快遞業(yè)發(fā)展用地政策。10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號(hào)）。文件第十一條規(guī)定，“有關(guān)方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)?！钡谑l規(guī)定，“各地區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地，研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃?！?/p>
構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。二是對(duì)非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對(duì)營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將在項(xiàng)目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。
（四）出臺(tái)支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策。11月，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號(hào)）。主要內(nèi)容為：
1.有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地。一是建立有效的規(guī)劃銜接機(jī)制。依據(jù)《土地管理法》、《旅游法》等相關(guān)法律規(guī)定，加快旅游發(fā)展規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接工作，從而奠定旅游業(yè)發(fā)展依法、依規(guī)劃用地的基礎(chǔ)。二是按照旅游項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序及時(shí)保障用地。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，按建設(shè)時(shí)序分別及時(shí)保障落地。三是加大旅游扶貧用地保障，明確鄉(xiāng)村旅游的用地政策。
2.支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目。一是對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。二是對(duì)使用上述土地建設(shè)旅游項(xiàng)目的，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。三是開發(fā)旅游項(xiàng)目與土地復(fù)墾相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)文明相統(tǒng)一。
3.依法實(shí)行旅游業(yè)用地分類管理制度。對(duì)旅游項(xiàng)目中永久性設(shè)施建設(shè)涉及的用地，依法按建設(shè)用地管理；對(duì)屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，既不改變土地權(quán)利性質(zhì)，即仍由現(xiàn)有土地權(quán)利人使用和管理，也不改變土地用地用途，即屬于農(nóng)用地的仍按農(nóng)用地管理，屬于未利用地的仍按未利用地管理。對(duì)這一部分土地利用與旅游經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，由相關(guān)當(dāng)事人依法協(xié)商解決。
4.多方式供應(yīng)建設(shè)用地。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的相關(guān)法律規(guī)定，要求用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。二是明確部分旅游業(yè)用地規(guī)劃用途，同時(shí)，為體現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持，對(duì)規(guī)劃用途和供應(yīng)管理進(jìn)行了協(xié)調(diào)，部分旅游項(xiàng)目用地規(guī)劃用途按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，供應(yīng)方式、價(jià)格、使用年限則按法定“旅游用地”的規(guī)定實(shí)施。三是鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，降低旅游項(xiàng)目開發(fā)初期用地成本。
5.加大旅游廁所用地保障力度。
6.明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。按照鼓勵(lì)使用存量、規(guī)范使用增量的原則，依法明確了鄉(xiāng)村旅游、自駕車、郵輪游艇、文化和研學(xué)的用地政策。
（五）出臺(tái)支持鐵路建設(shè)、支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展、加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地政策。
1.支持鐵路建設(shè)方面（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）），一是給予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場主體合作，對(duì)既有鐵路站場地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)。二是促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。三是鼓勵(lì)提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地進(jìn)行地上、地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。
2.支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面(農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、文化部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局、國家文物局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部委《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》(農(nóng)加發(fā)〔2015〕5號(hào))),一是支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。二是鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。三是鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。四是加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。
3.推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展方面(《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》)，一是嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，對(duì)農(nóng)墾土地嚴(yán)格實(shí)行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二是推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。三是農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）），一是將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。二是供應(yīng)新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施。三是鼓勵(lì)在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會(huì)公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。
二、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策
2015年3月1日，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式實(shí)施。不動(dòng)產(chǎn)登記即是由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將土地、海域以及房屋、林木等定著物的權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。在以往制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的要求下，進(jìn)一步完善了政策。一是推進(jìn)市縣級(jí)職責(zé)整合；二是啟用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式；三是《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（(試行)）》頒布實(shí)施；四是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)。
三、房地產(chǎn)市場調(diào)控及保障性安居工程用地政策
2015年3月25日，國土資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，規(guī)定了當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)用地及保障性安居工程用地政策。一是合理安排住房及用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。二是統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)用地政策。
四、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)啟動(dòng)
整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，使農(nóng)村土地制度改革于法有據(jù)，獲得了法律保障。7月份，國土資源部審批通過了33個(gè)改革試點(diǎn)上報(bào)的改革方案，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。
（一）完善土地征收制度?？s小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民保障機(jī)制。
（二）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
（三）改革完善農(nóng)村宅基地制度。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式。
（四）建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。
五、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展政策
12月31日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的系列要求。
（一）繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。
（二）推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制。
（三）完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，探索將通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照誰投入、誰受益的原則返還指標(biāo)交易收益。
（四）加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃。
六、我省調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
2015年2月28日，省政府印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(皖政〔2015〕24號(hào))，新標(biāo)準(zhǔn)自3月1日起執(zhí)行。新標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持征地補(bǔ)償同地同價(jià)。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平要保持一致。大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市、縣政府可根據(jù)本地實(shí)際，提高特殊地類征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。使用國有農(nóng)（林、牧、漁）場土地的，參照農(nóng)（林、牧、漁）場所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的區(qū)域（區(qū)片）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)（林、牧、漁）場周邊有多個(gè)區(qū)域（區(qū)片）的，按周邊區(qū)域（區(qū)片）的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?？墒乾F(xiàn)實(shí)中，某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。而在對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償方面，國家規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi)加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的`30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!
市范圍途徑。
政策解讀：近些年，一些地方政府的財(cái)政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴(kuò)張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建立入市制度，并與國有土地“同權(quán)同價(jià)”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的保值和增值!
補(bǔ)助。
人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話稱，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
針對(duì)中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)。”韓長賦稱。
他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。
據(jù)報(bào)導(dǎo)，會(huì)議將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細(xì)部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號(hào)文件中，對(duì)於如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會(huì)有更為詳細(xì)的闡述。（完）
----------摘于騰訊網(wǎng)
土地改革政策心得體會(huì)篇十二
在“十二五”的收官之年，我國已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時(shí)期，必須補(bǔ)好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都同時(shí)有比較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)，這也是未來中國農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號(hào)文件?？梢哉J(rèn)為，在新的形勢(shì)下，解決“三農(nóng)”問題仍然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，“一號(hào)文件”可以著眼于更為實(shí)際、更為緊迫、更為重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
客觀而言，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結(jié)合市場，同時(shí)注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域。具體到政策著力點(diǎn)上，有以下幾個(gè)核心內(nèi)容需要格外引起關(guān)注。
據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，政府層面已經(jīng)對(duì)土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實(shí)。今年人大會(huì)已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點(diǎn)范圍內(nèi)該暫時(shí)調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應(yīng)該是以深入探索為主，會(huì)有更多的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣，土地征收范圍也會(huì)有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制可能會(huì)成為核心，這項(xiàng)改革會(huì)和農(nóng)民工市民化時(shí)解決他們的住房問題聯(lián)動(dòng)起來，對(duì)我們國家整體的改革有長遠(yuǎn)影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應(yīng)該拿出更大的魄力對(duì)土改這塊“硬骨頭”進(jìn)行攻堅(jiān)。
目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達(dá)國家有相當(dāng)差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率來講，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動(dòng)生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個(gè)很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與中央農(nóng)村會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點(diǎn)。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時(shí)，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎(chǔ)之上，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)化成職業(yè)。只有提升我國農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)在價(jià)值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎(chǔ)?？梢哉J(rèn)為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵。建議實(shí)行家庭農(nóng)場經(jīng)營資格準(zhǔn)入制度。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議都明確提出要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力量來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。此外，通過強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻……這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實(shí)現(xiàn)倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因?yàn)樵诔鞘锌梢垣@得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，部分農(nóng)民進(jìn)城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問題?？梢灶A(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)這種關(guān)系將更加緊密。在未來一段時(shí)期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號(hào)文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個(gè)省份進(jìn)行“三產(chǎn)融合”試點(diǎn)。以中央財(cái)政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)民分享加工流通利潤為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動(dòng)要素集聚優(yōu)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時(shí)也具備了休閑服務(wù)功能，更是與先進(jìn)的工業(yè)裝備制造應(yīng)用密不可分。
由于當(dāng)前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩;先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng);涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足等。對(duì)此，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化的管理服務(wù)水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，開展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的投入，并對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財(cái)政、稅收、金融等方面的援助支持。
當(dāng)前，全國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)正在形成跨區(qū)域電商平臺(tái)與本地電商平臺(tái)共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已達(dá)到380億元，超過去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。
更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會(huì)帶來巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務(wù)和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設(shè)只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個(gè)用途的情況下，對(duì)于存量的集體建設(shè)用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢(shì)下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實(shí)現(xiàn)靈活的用途轉(zhuǎn)換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問題?，F(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設(shè)用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會(huì)在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過存量可供應(yīng)能力，這時(shí)候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在我國農(nóng)村在電商推動(dòng)下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，地方政府應(yīng)該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。
2016年農(nóng)村土地改革政策最新消息 加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新#e#中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，聚焦五大領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)深化農(nóng)村改革。
方案指出，全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等五大領(lǐng)域。
方案明確，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準(zhǔn)入和差異化監(jiān)管制度，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。
健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。進(jìn)一步完善中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結(jié)構(gòu)。
鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。
堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸-儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的.農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動(dòng)地方建立市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)級(jí)與授信。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種，提高保障水平。深入開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的核心和農(nóng)村改革的關(guān)鍵。改革開放以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口大量涌入城市。這一新形勢(shì)要求對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利配置進(jìn)行新一輪改革。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，就是在總結(jié)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上、根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)，目的是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
“三權(quán)分置”的重要意義，是可以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的社會(huì)保障屬性與財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚不足以為全體農(nóng)民群眾提供充分的社會(huì)保障，土地仍然是農(nóng)民群眾的基本生活保障。此外，我國農(nóng)民傳統(tǒng)的安土重遷心理，也使得土地權(quán)利的任意流轉(zhuǎn)可能引發(fā)相關(guān)社會(huì)問題。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求越來越迫切。“三權(quán)分置”的制度安排讓農(nóng)民的土地承包權(quán)與土地實(shí)際經(jīng)營權(quán)分開，不進(jìn)行土地經(jīng)營的農(nóng)民可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，而自己仍然擁有對(duì)土地的承包權(quán)。這樣，農(nóng)民就能安心進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而無須擔(dān)心失去土地。真正愿意進(jìn)行土地經(jīng)營的人，則有可能獲得土地權(quán)利。因此，“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整權(quán)利，可以促成農(nóng)村土地權(quán)利自由流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴(kuò)大農(nóng)民的融資渠道，增加農(nóng)民收入?！叭龣?quán)分置”也有助于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)力。
從法律角度說，土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)被界定為從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的新的用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)村土地所有權(quán)上設(shè)立的用益物權(quán)，在這一權(quán)能基礎(chǔ)上可以再分離權(quán)利，設(shè)立新的用益物權(quán)。但這并不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用和收益權(quán)能分離出去，形成經(jīng)營權(quán)。在經(jīng)營權(quán)分離之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并不因此消滅。經(jīng)營權(quán)到期后，承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)能就自動(dòng)恢復(fù)。目前，我國土地承包法確認(rèn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，但沒有規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)。因此，應(yīng)在土地承包法中增設(shè)一章“土地經(jīng)營權(quán)”，完整確認(rèn)“三權(quán)分置”制度的合法地位。這一章的主要內(nèi)容，至少應(yīng)涵蓋以下兩個(gè)方面。
明確土地經(jīng)營各方的權(quán)利義務(wù)。明確將土地經(jīng)營權(quán)定位為用益物權(quán)，使權(quán)利人安心進(jìn)行長期投資，保持土地生產(chǎn)力。經(jīng)營權(quán)的權(quán)能包括對(duì)土地的占有、使用和收益，權(quán)利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營權(quán)人無需具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這樣就擴(kuò)大了主體范圍，可以擁有經(jīng)營權(quán)的人既包括農(nóng)村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個(gè)人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)等。為保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)經(jīng)營權(quán)主體應(yīng)設(shè)立準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，以及嚴(yán)格的資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。
明確經(jīng)營權(quán)的取得、變更和消滅方式。為尊重農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行流轉(zhuǎn)的自由，經(jīng)營權(quán)必須通過合同方式取得，即土地承包權(quán)人與受讓人應(yīng)訂立合同。此外，經(jīng)營權(quán)的獲得應(yīng)進(jìn)行登記，未經(jīng)登記不產(chǎn)生效力。還應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)營權(quán)人必須堅(jiān)持土地的農(nóng)業(yè)用途，以避免土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，經(jīng)營權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)維持土地質(zhì)量的義務(wù)。此外，與“三權(quán)分置”相關(guān)的農(nóng)村戶籍制度、社會(huì)保障制度等也需進(jìn)一步改革完善，以使“三權(quán)分置”改革真正落實(shí)，讓農(nóng)村土地釋放更多紅利。
土地改革政策心得體會(huì)篇十三
在“十二五”的收官之年，我國已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會(huì)的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)期、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時(shí)期，必須補(bǔ)好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都同時(shí)有比較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)，這也是未來中國農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號(hào)文件?？梢哉J(rèn)為，在新的形勢(shì)下，解決“三農(nóng)”問題仍然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)，“一號(hào)文件”可以著眼于更為實(shí)際、更為緊迫、更為重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
客觀而言，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結(jié)合市場，同時(shí)注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域。具體到政策著力點(diǎn)上，有以下幾個(gè)核心內(nèi)容需要格外引起關(guān)注。
據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)的選取標(biāo)準(zhǔn)是由“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組根據(jù)國務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)開展。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，政府層面已經(jīng)對(duì)土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實(shí)。今年人大會(huì)已經(jīng)把改革試點(diǎn)涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點(diǎn)范圍內(nèi)該暫時(shí)調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應(yīng)調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點(diǎn)應(yīng)該是以深入探索為主，會(huì)有更多的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣，土地征收范圍也會(huì)有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制可能會(huì)成為核心，這項(xiàng)改革會(huì)和農(nóng)民工市民化時(shí)解決他們的住房問題聯(lián)動(dòng)起來，對(duì)我們國家整體的改革有長遠(yuǎn)影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應(yīng)該拿出更大的魄力對(duì)土改這塊“硬骨頭”進(jìn)行攻堅(jiān)。
目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達(dá)國家有相當(dāng)差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率來講，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率是發(fā)達(dá)國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動(dòng)生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個(gè)很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與中央農(nóng)村會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點(diǎn)。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時(shí)，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎(chǔ)之上，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)化成職業(yè)。只有提升我國農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)在價(jià)值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎(chǔ)?？梢哉J(rèn)為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵。建議實(shí)行家庭農(nóng)場經(jīng)營資格準(zhǔn)入制度。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議都明確提出要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力量來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。此外，通過強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻……這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實(shí)現(xiàn)倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因?yàn)樵诔鞘锌梢垣@得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，部分農(nóng)民進(jìn)城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問題?？梢灶A(yù)見，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)這種關(guān)系將更加緊密。在未來一段時(shí)期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號(hào)文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個(gè)省份進(jìn)行“三產(chǎn)融合”試點(diǎn)。以中央財(cái)政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)民分享加工流通利潤為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力推動(dòng)要素集聚優(yōu)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時(shí)也具備了休閑服務(wù)功能，更是與先進(jìn)的工業(yè)裝備制造應(yīng)用密不可分。
由于當(dāng)前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩;先進(jìn)技術(shù)要素?cái)U(kuò)散滲透力不強(qiáng);涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足等。對(duì)此，需要注意以下幾點(diǎn)：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一體化的管理服務(wù)水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，開展對(duì)涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的`投入，并對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財(cái)政、稅收、金融等方面的援助支持。
當(dāng)前，全國農(nóng)業(yè)電子商務(wù)正在形成跨區(qū)域電商平臺(tái)與本地電商平臺(tái)共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動(dòng)的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額已達(dá)到380億元，超過去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。
更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會(huì)帶來巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務(wù)和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設(shè)只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個(gè)用途的情況下，對(duì)于存量的集體建設(shè)用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢(shì)下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實(shí)現(xiàn)靈活的用途轉(zhuǎn)換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問題?，F(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設(shè)用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會(huì)在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過存量可供應(yīng)能力，這時(shí)候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在我國農(nóng)村在電商推動(dòng)下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，地方政府應(yīng)該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。
農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的核心和農(nóng)村改革的關(guān)鍵。改革開放以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口大量涌入城市。這一新形勢(shì)要求對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利配置進(jìn)行新一輪改革。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，就是在總結(jié)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上、根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)，目的是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
“三權(quán)分置”的重要意義，是可以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的社會(huì)保障屬性與財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚不足以為全體農(nóng)民群眾提供充分的社會(huì)保障，土地仍然是農(nóng)民群眾的基本生活保障。此外，我國農(nóng)民傳統(tǒng)的安土重遷心理，也使得土地權(quán)利的任意流轉(zhuǎn)可能引發(fā)相關(guān)社會(huì)問題。另一方面，當(dāng)前農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求越來越迫切?！叭龣?quán)分置”的制度安排讓農(nóng)民的土地承包權(quán)與土地實(shí)際經(jīng)營權(quán)分開，不進(jìn)行土地經(jīng)營的農(nóng)民可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，而自己仍然擁有對(duì)土地的承包權(quán)。這樣，農(nóng)民就能安心進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而無須擔(dān)心失去土地。真正愿意進(jìn)行土地經(jīng)營的人，則有可能獲得土地權(quán)利。因此，“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整權(quán)利，可以促成農(nóng)村土地權(quán)利自由流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴(kuò)大農(nóng)民的融資渠道，增加農(nóng)民收入?！叭龣?quán)分置”也有助于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)力。
從法律角度說，土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)被界定為從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的新的用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)村土地所有權(quán)上設(shè)立的用益物權(quán)，在這一權(quán)能基礎(chǔ)上可以再分離權(quán)利，設(shè)立新的用益物權(quán)。但這并不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用和收益權(quán)能分離出去，形成經(jīng)營權(quán)。在經(jīng)營權(quán)分離之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并不因此消滅。經(jīng)營權(quán)到期后，承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)能就自動(dòng)恢復(fù)。目前，我國土地承包法確認(rèn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，但沒有規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)。因此，應(yīng)在土地承包法中增設(shè)一章“土地經(jīng)營權(quán)”，完整確認(rèn)“三權(quán)分置”制度的合法地位。這一章的主要內(nèi)容，至少應(yīng)涵蓋以下兩個(gè)方面。
明確土地經(jīng)營各方的權(quán)利義務(wù)。明確將土地經(jīng)營權(quán)定位為用益物權(quán)，使權(quán)利人安心進(jìn)行長期投資，保持土地生產(chǎn)力。經(jīng)營權(quán)的權(quán)能包括對(duì)土地的占有、使用和收益，權(quán)利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營權(quán)人無需具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。這樣就擴(kuò)大了主體范圍，可以擁有經(jīng)營權(quán)的人既包括農(nóng)村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個(gè)人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)等。為保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)經(jīng)營權(quán)主體應(yīng)設(shè)立準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，以及嚴(yán)格的資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。
明確經(jīng)營權(quán)的取得、變更和消滅方式。為尊重農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行流轉(zhuǎn)的自由，經(jīng)營權(quán)必須通過合同方式取得，即土地承包權(quán)人與受讓人應(yīng)訂立合同。此外，經(jīng)營權(quán)的獲得應(yīng)進(jìn)行登記，未經(jīng)登記不產(chǎn)生效力。還應(yīng)明確規(guī)定經(jīng)營權(quán)人必須堅(jiān)持土地的農(nóng)業(yè)用途，以避免土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，經(jīng)營權(quán)人還應(yīng)承擔(dān)維持土地質(zhì)量的義務(wù)。此外，與“三權(quán)分置”相關(guān)的農(nóng)村戶籍制度、社會(huì)保障制度等也需進(jìn)一步改革完善，以使“三權(quán)分置”改革真正落實(shí)，讓農(nóng)村土地釋放更多紅利。
中國國土資源姜大明7日在2016年全國國土資源工作會(huì)議上表示，中國將強(qiáng)化主體責(zé)任，加快改革步伐，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。
2015年中國在33個(gè)試點(diǎn)(包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地改革制度試點(diǎn)工作。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度三項(xiàng)改革是試點(diǎn)的主要內(nèi)容。針對(duì)土地制度改革，官方提出堅(jiān)守三條底限：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
姜大明強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵，是探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！拔覀円獛е鴱?qiáng)烈的群眾感情推動(dòng)試點(diǎn)工作，讓參與試點(diǎn)的農(nóng)民群眾有更多獲得感，決不能有被剝奪感?！?/p>
去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。業(yè)內(nèi)人士指出，包括宅基地制度改革等在內(nèi)的土地制度改革的進(jìn)行，是讓進(jìn)城農(nóng)民買得起房，真正融入城市生活的關(guān)鍵。
此外，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的進(jìn)展，姜大明表示，目前中國335個(gè)市(地、州、盟)、2789個(gè)縣(市、區(qū)、旗)完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，占比分別達(dá)到100%和98%。
國土部稱，今年要重點(diǎn)做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記。適時(shí)啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。
我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
全面深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力;要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動(dòng)力，立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補(bǔ)。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2015年及今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
1.抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實(shí)“米袋子”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，在生產(chǎn)流通消費(fèi)全程推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)。
2.完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。2015年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
3.健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定?？茖W(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備功能和規(guī)模，強(qiáng)化地方尤其是主銷區(qū)的儲(chǔ)備責(zé)任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，鼓勵(lì)符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。健全“菜籃子”負(fù)責(zé)制考核激勵(lì)機(jī)制，完善生豬市場價(jià)格調(diào)控體系，抓好牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)。進(jìn)一步開展國家對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計(jì)調(diào)查。編制發(fā)布權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)。
4.合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場。抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系。有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，打擊農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口走私行為，保障進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去服務(wù)的金融品種和方式。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。
5.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、食品追溯體系建設(shè)，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助力度。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評(píng)價(jià)制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點(diǎn)。
6.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財(cái)政要堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為支出重點(diǎn)，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
7.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。
8.加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔(dān)國家糧食儲(chǔ)備任務(wù)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目資金配套。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持地方開展耕地保護(hù)補(bǔ)償。
9.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。支持黑龍江省進(jìn)行涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗(yàn)。改革項(xiàng)目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限。改革項(xiàng)目管理辦法，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管，強(qiáng)化省、市兩級(jí)政府對(duì)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督責(zé)任，縣級(jí)政府切實(shí)管好用好扶貧資金。盤活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金，由同級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌限時(shí)用于農(nóng)田水利等建設(shè)。
10.完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加大各級(jí)政府水利建設(shè)投入，落實(shí)和完善土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、加大征收力度。完善大中型水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償政策。謀劃建設(shè)一批關(guān)系國計(jì)民生的重大水利工程，加強(qiáng)水源工程建設(shè)和雨洪水資源化利用，啟動(dòng)實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害能力。實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索監(jiān)管維護(hù)機(jī)制。
11.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，對(duì)具備條件的項(xiàng)目，實(shí)施法人責(zé)任制和專員制，推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家科技報(bào)告制度。明晰和保護(hù)財(cái)政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式，引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力度，推動(dòng)發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。加強(qiáng)以分子育種為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā)，建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系，推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。繼續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)用航空建設(shè)。將農(nóng)業(yè)作為財(cái)政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。
12.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強(qiáng)化種子全程可追溯管理。加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織。
13.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。著力加強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設(shè)，加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種體系。加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心建設(shè)。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)安全保障工程。啟動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快清除農(nóng)產(chǎn)品市場壁壘。
14.促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。
15.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。從2015年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。
16.加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)重大工程。在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，進(jìn)行停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。推進(jìn)林區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)和礦區(qū)植被恢復(fù)。完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)。加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度，啟動(dòng)南方草地開發(fā)利用和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設(shè)、鼠蟲害和毒草防治。加大海洋生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。實(shí)施江河湖泊綜合整治、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
17.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革。
18.引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。
19.完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
20.加快推進(jìn)征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。健全征地爭議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
21.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。
22.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
23.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵(lì)機(jī)制。采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。
24.加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。支持供銷合作社加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。
25.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營機(jī)制。強(qiáng)化商業(yè)金融對(duì)“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和綜合考評(píng)體系。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款業(yè)務(wù)，建立差別監(jiān)管體制。增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當(dāng)調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對(duì)小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)公開掛牌與轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開發(fā)適合“三農(nóng)”的個(gè)性化產(chǎn)品。
26.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸-儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。適時(shí)制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法。
27.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵(lì)開展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
28.開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎(jiǎng)促治政策，以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，改善村莊人居環(huán)境。實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程，加強(qiáng)村內(nèi)道路、供排水等公用設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)，有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度。提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。以西部和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託狻Ｔ诘卣鸶唢L(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。
29.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大力支持發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，緊密結(jié)合市場需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育。提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。有效整合各類農(nóng)村文化惠民項(xiàng)目和資源，推動(dòng)縣鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，實(shí)施中西部全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，完善重大疾病保險(xiǎn)和救助制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，開展城鄉(xiāng)計(jì)生衛(wèi)生公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，加快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。開展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，改進(jìn)對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核辦法，提高扶貧精準(zhǔn)度，抓緊落實(shí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作。
30.加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。
31.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升村干部“一定三有”保障水平?？偨Y(jié)宣傳農(nóng)村基層干部先進(jìn)典型，樹立正確輿-論導(dǎo)向。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。
32.健全基層民主制度。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，完善和創(chuàng)新村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織的積極功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。
33.創(chuàng)新基層管理服務(wù)。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村基層管理服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合和設(shè)施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)?？偨Y(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛和服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。健全農(nóng)村治安防控體系，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解的作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧安定。
各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏，謀劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路和方法，落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針和政策。各級(jí)黨政干部要真正了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，真心實(shí)意解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)等職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的指導(dǎo)，加大改革放權(quán)和政策支持力度，充實(shí)試驗(yàn)內(nèi)容，完善工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，積極進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，力求農(nóng)村改革發(fā)展取得新突破新進(jìn)展。
土地改革政策心得體會(huì)篇十四
在“第五屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，城鎮(zhèn)化既是重大機(jī)遇，也是重大挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)主要來自三個(gè)方面，農(nóng)民工市民化、土地制度改革和城市規(guī)劃布局。
在談到土地問題時(shí)，韓俊指出，目前我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化速度，“2000年到2015年，市區(qū)人口增加了35.3%，建城區(qū)的面積增加了99.3%，過去十年中國城市人口的密度下降幅度超過25%，城市人口密度還有很大的提升空間。”
現(xiàn)在城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用地占比重太高，居住用地比重太低。
最大的問題是城市建設(shè)對(duì)“土地財(cái)政”的依賴非常高，“2015年土地出讓金增長速度超出我們的估計(jì)。北京土地出讓金1800億，同比增長2 .77倍。上海土地出讓金2038億。土地的高溢價(jià)是房價(jià)上漲的重要推手，不改革土地出讓金的方式，無論是用經(jīng)濟(jì)手段，政策手段來調(diào)控政策，都是按下了葫蘆起了瓢，房價(jià)會(huì)越來越高?！表n俊說。
韓俊指出，對(duì)于十八屆三中全會(huì)關(guān)于土地的政策有很多誤讀，最大的誤讀是對(duì)土地政策的誤讀，“很多公司以為可以隨便到農(nóng)村去圈地，集體建設(shè)用地入市，小產(chǎn)權(quán)房就可以合法化，城里人可以到農(nóng)村買農(nóng)民的住宅等等?！?/p>
韓俊強(qiáng)調(diào)，土地制度改革，根據(jù)中央精神，首先是要守住底線、試點(diǎn)先行、穩(wěn)定推行?！暗拙€是什么？第一，集體所有制不可能改變，也不可能把集體土地改成國有的。第二，守住耕地紅線。最重要的是把保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益放在第一位，不能以犧牲農(nóng)民土地利益為代價(jià)，讓工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。”
“現(xiàn)在土地制度認(rèn)識(shí)分歧最大，所以三中全會(huì)提出關(guān)于土地改革措施，絕大部分都要先試點(diǎn)，要獲得授權(quán)，不能夠搶跑。”
韓俊表示，現(xiàn)在有關(guān)部門正在對(duì)試點(diǎn)工作做全面部署，比如工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，現(xiàn)在面臨非糧化，非農(nóng)化?！肮咀廪r(nóng)民一畝土地種糧，給他1000到1200元的租金，根本不賺錢，所以現(xiàn)在到農(nóng)村租地的企業(yè)，真正種地的寥寥無幾，如果都不種糧食，糧食安全怎么保證？所以，現(xiàn)階段對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)民土地，還是要有一些監(jiān)管政策，一定要防止土地進(jìn)入到少數(shù)人手里?！?/p>
韓俊認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中，土地問題尤其是解決好兩大問題，第一，如何使土地資源利用更加高效?，F(xiàn)在土地利用太粗放，存量土地開發(fā)利用空間非常大，在一線城市要壓縮工業(yè)用地規(guī)模。第二，如何保證土地增值收益更加公平分配。許多人認(rèn)為，如果農(nóng)不讓民宅基地流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)民不利。如果讓城里人都到農(nóng)村去買農(nóng)民的宅基地，農(nóng)民不就有錢了嗎？這個(gè)問題一定要全面看。
“第一，農(nóng)村內(nèi)部的宅基地供求矛盾非常緊張，現(xiàn)在很多地方農(nóng)民要蓋房子都不批宅基地了，很多農(nóng)民家庭也是擠著住。如果沒有任何限制，放開宅基地市場，結(jié)果將是大量宅基地的使用權(quán)一定會(huì)被財(cái)力雄厚的少部分城鎮(zhèn)居民獲得。這樣一來，農(nóng)村宅基地的使用成本會(huì)大幅度提升。一部分農(nóng)民會(huì)受益，但是有需要的農(nóng)民也買不起房了。
“從個(gè)別地區(qū)來看，宅基地政策一放松，投機(jī)沖動(dòng)非常強(qiáng)?，F(xiàn)階段只能是在農(nóng)村內(nèi)部有條件、有范圍、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地探索住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地流轉(zhuǎn)。完全放開農(nóng)民的宅基地，城里人不受任何限制地到農(nóng)村去圈宅基地，條件還不具備?！?/p>
韓俊表示，土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身?，F(xiàn)在如果不開征個(gè)人房產(chǎn)稅，徹底改變土地征用制度，土地出讓金一兩年就消失了，這個(gè)對(duì)地方的沖擊太大。所以，征地制度改革，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市一定要統(tǒng)籌考慮，而且要與整個(gè)財(cái)稅體制的改革統(tǒng)一安排?！爸醒胍呀?jīng)提出抓緊房地產(chǎn)稅立法，并實(shí)施改革，這項(xiàng)改革不會(huì)等太久，五年可能差不多。改革主要不是為了控制房價(jià)，而是改善收入分配?！?/p>
韓俊最后指出，土地制度要從根本上轉(zhuǎn)型，最重要的是三點(diǎn)。第一，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民集體的產(chǎn)權(quán)要得到同等的法律保護(hù)。第二，土地一定要集約、節(jié)約來利用。最重要的是第三點(diǎn)，一定要?jiǎng)?chuàng)立地方政府有可持續(xù)的稅收來源，跟土地、不動(dòng)產(chǎn)、住房有關(guān)的稅收制度。
2015年11月份召開的第十八屆三中全會(huì)讓土地政策改革成為焦點(diǎn)，中央政府或?qū)⑦M(jìn)一步放開農(nóng)民直接轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)。關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，三中全會(huì)《深化改革決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，可以說此次十八屆三中全會(huì)精神理順了中國目前的部分土地問題，土地市場的健康發(fā)展將為房地產(chǎn)市場的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。此次農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)如下：
1、允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
2、擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
3、建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。
該政策僅適用于農(nóng)村建設(shè)用地，耕地不在此列，耕地保護(hù)的紅線是不能動(dòng)的，以往涉及耕地的占用政策并沒有做出相應(yīng)的調(diào)整。這意味著國家并非大刀闊斧的完全放開農(nóng)村土地，集體所有的土地使用權(quán)只在建設(shè)用地方面有調(diào)整，當(dāng)然，這種政策上的調(diào)整也是基于現(xiàn)有土地法律基礎(chǔ)上的。所以，土地改革的大方向是不變的，目前所探討的也僅僅是建設(shè)用地政策上的新舉措。
新一輪土地改革的基礎(chǔ)性工作之一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)，就是將經(jīng)過依法依規(guī)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)證頒發(fā)給使用權(quán)人。確權(quán)及土地所有權(quán)證的發(fā)放意味著對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的認(rèn)可，農(nóng)民據(jù)此可出租具有使用權(quán)的土地。政府允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，改革方案放松了農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，允許村集體直接出售農(nóng)村建設(shè)用地，而不必再通過征地程序。雖然政策松動(dòng)，但是值得注意的是這個(gè)與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)的政策面對(duì)的是經(jīng)營性建設(shè)用地，而非住宅類建設(shè)用地，房地產(chǎn)開發(fā)商目前還不具備直接收購集體建設(shè)用地搞住宅房地產(chǎn)開發(fā)的條件，如果開發(fā)就是“小產(chǎn)權(quán)”，這是近期的高壓線，還是不碰為好，反而以經(jīng)營性為目的的房地產(chǎn)生存的空間大大提升，如旅游地產(chǎn)。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革初期面對(duì)的是遠(yuǎn)郊農(nóng)村，城市及周邊地區(qū)有價(jià)值的'集體土地入市量會(huì)比較小，這與穩(wěn)定當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)的正常運(yùn)行有直接關(guān)系，對(duì)商品房開發(fā)的土地供應(yīng)模式?jīng)_擊不大，住宅類地產(chǎn)的地價(jià)不會(huì)一下子降下來。但是該項(xiàng)政策將在小范圍內(nèi)試點(diǎn)，經(jīng)營性用地價(jià)格會(huì)因此上漲，農(nóng)民土地補(bǔ)償金也會(huì)增加。雖然在短期內(nèi)，新一輪土地制度改革取得突破有限，其影響也有限，但是隨著試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，影響也將逐漸擴(kuò)大。
新政的提出，打破了當(dāng)前地方政府在土地征收及出讓的壟斷地位。村集體將在農(nóng)地的開發(fā)上擁有更大的話語權(quán)。政府原本為了謀求在未來獲得屬地內(nèi)企業(yè)稅收收入，通常免費(fèi)出讓土地給在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠企業(yè)，通過此次改革，政府在這方面的收益將大大折扣。換言之，這部分的利益轉(zhuǎn)讓給了集體，決策權(quán)掌握在集體手里，農(nóng)民的利益增加了，這是好事。但會(huì)不會(huì)集體要價(jià)太高而阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展呢？這個(gè)問題其實(shí)不難回答，如果企業(yè)足夠打動(dòng)地方，打動(dòng)集體，解決農(nóng)民的就業(yè)，改善民生，為當(dāng)?shù)卣峁└嗟呢?cái)政稅收，價(jià)格其實(shí)并不會(huì)成為讓企業(yè)打退堂鼓的理由。旅游業(yè)或許在這個(gè)時(shí)候優(yōu)勢(shì)更加明顯，所以說，此次改革對(duì)中國旅游業(yè)發(fā)展起到了加速促進(jìn)的作用。
企業(yè)原本因政府優(yōu)惠政策拿到的土地，由于成本低廉，并不是百分百的全力開發(fā)，有的可能就是單純?yōu)榱苏加猛恋?，等待更好的政策，以致造成眾多空置工業(yè)區(qū)及土地浪費(fèi)等問題，損害了國家及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。此次政策放寬，有成本的地督促企業(yè)加快建設(shè)，同時(shí)由集體把控的項(xiàng)目也將更加符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)能最大化。
當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)面對(duì)的主要問題就是土地。旅游開發(fā)用地面積大，涉及的地類也多種多樣，建設(shè)用地必然會(huì)涉及，但是面積不大，容積率不高。征地過程中地價(jià)以及屬性的判斷是令旅游開發(fā)商頭疼的問題，以往的政策對(duì)這個(gè)方面沒有明確的解決辦法，搞建設(shè)要占用指標(biāo)，政府騰不出相應(yīng)的指標(biāo)，只能挪用，農(nóng)村建設(shè)用地的所有權(quán)歸集體，占用宅基地的手續(xù)相當(dāng)繁瑣，并且農(nóng)民得不到合理的補(bǔ)償，出現(xiàn)了各式各樣的矛盾。新改革政策的提出，合理的解決了多個(gè)矛盾，土地使用簡單化，農(nóng)民積極性也同步提高，企業(yè)也得心應(yīng)手。
旅游開發(fā)企業(yè)應(yīng)該抓住當(dāng)前的大好形勢(shì)，只要解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益沖突，此次改革不但不會(huì)對(duì)地價(jià)造成哄抬的后果，反而更加有利于項(xiàng)目開發(fā)。只要集體見到好項(xiàng)目，企業(yè)為集體算好經(jīng)濟(jì)賬，讓集體看到開發(fā)的美好前景，項(xiàng)目就會(huì)比以前運(yùn)行順暢的多。綠維創(chuàng)景憑借多年的旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，深知地方關(guān)注的焦點(diǎn)，通過對(duì)項(xiàng)目一條龍的包裝與打造，以開發(fā)商與地方共贏的模式詮釋項(xiàng)目，并將持續(xù)關(guān)注國家對(duì)土地政策的變動(dòng)，研究最新、最具有針對(duì)性、最具有實(shí)施性的開發(fā)方案，甚至幫助地方政府編制和申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)方案，從地方到政府全面改善旅游開發(fā)的環(huán)境，加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
土地改革政策心得體會(huì)篇十五
人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話稱，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
針對(duì)中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧。” 他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)。”韓長賦稱。
他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。
中國歷來是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民的土地問題是個(gè)重要問題。這個(gè)問題解決得如何，關(guān)系歷代政權(quán)的興亡治亂和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮衰替。唐代均田，故有貞觀、開元之治；明初裁抑豪強(qiáng)地主，因而國富民殷。反之，如土地集中于巨富官紳，農(nóng)民失所流離，則生產(chǎn)力遭到破壞，莫不釀成大規(guī)模農(nóng)民起義。在封建社會(huì)中，農(nóng)民是主要的生產(chǎn)者，土地是他們進(jìn)行生產(chǎn)的命脈。農(nóng)民要求獲得土地，以平均地產(chǎn)為核心的平均主義思想，是他們階級(jí)意識(shí)形態(tài)的主要反映。宋代鐘相等人提出“等貴賤、均貧富”；明代李自成以“均田免糧”號(hào)召農(nóng)民起義；降至清咸豐初，洪秀全頒布《天朝田畝制度》，將農(nóng)民平均主義思想制度化，從而發(fā)展到了最高峰。
孫中山看到了中國存在的“土地兼并”的問題，而歷史上，王莽也針對(duì)此作出改革，那就是王田制。
也，……今更名天下田曰’王田’……其男口不盈八，而田過一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無田，今當(dāng)受田者，如制度?！边@就是王莽的“王田制”，其核心是變地主階級(jí)土地私有制為封建土地國有制，企圖以此來遏止土地兼并。
這道詔令包括兩方面的內(nèi)容，一是將全國土地改稱王田，即廢除土地私有制，實(shí)行土地國有制，私人不得買賣；一家有男丁八口，可受田一井，即九百畝；一家男丁不足八口，而土地超過九百畝者，須將多出部分分給宗族鄰里；原來沒有土地者，按上述制度受田。二是將奴婢改稱私屬，不得買賣。詔令還規(guī)定，如果有人敢于攻擊井田制度，煽動(dòng)人破壞法令，則將其流放至邊境地區(qū)。
在朝野一片反對(duì)聲中，王莽不得不詔令發(fā)布后的第三年，宣布取消王田、私屬制度：諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。
王田、私屬制，是王莽針對(duì)西漢以來最突出的土地和奴婢兩大社會(huì)問題提出來的解決辦法。從主觀上，王莽看到了農(nóng)民失去土地是由于日益嚴(yán)重的土地兼并，而土地兼并的根本原因還在于土地買賣。因此，規(guī)定土地國有，不準(zhǔn)私人買賣土地，便可以從根本上解決農(nóng)民被拋出土地的現(xiàn)象。在這一點(diǎn)上，王莽比西漢歷代統(tǒng)治者都要高明。然而，在封建土地私有制已經(jīng)出現(xiàn)六七百年的漢末，要廢除土地私有，實(shí)行土地國有，實(shí)在是不切實(shí)際的空想。因此不幾年，就因?yàn)樵獾胶缽?qiáng)大地主們的反對(duì)而廢止了。
1853年冬，太平天國頒布《天朝田畝制度》，是太平天國的建國綱領(lǐng)。它突出反映了農(nóng)民要求廢除封建土地所有制的強(qiáng)烈愿望，是幾千年來農(nóng)民反封建斗爭的思想結(jié)晶。它體現(xiàn)了絕對(duì)平均主義思想，幻想在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)行均貧富。它無法調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性，只是空想，根本無法實(shí)現(xiàn)。
《天朝田畝制度》的基本內(nèi)容，是根據(jù)“凡天下田，天下人同耕”的原則，把每畝土地按每年產(chǎn)量的多少，分為上、中、下三級(jí)九等，然后好田壞田互相搭配，好壞各一半，按人口平均分配。凡16歲以上的男女每人得到一份同等數(shù)量的土地，15歲以下的減半。同時(shí)，還提出“豐荒相通”、以豐賑荒的調(diào)劑辦法。
土地分配問題：廢除封建土地所有制，按人口和年齡平均分配土地。
原則：“凡天下田，天下人同耕”、“無處不均勻，無人不飽暖”。
分配方式：以戶為單位，不分男女，按人口和年齡平均分配。太平天國還將土地按產(chǎn)量的多少，分為九等，然后好壞搭配分配各戶，并提出了豐荒相通，以豐賑荒的調(diào)劑方法。 太平天國的領(lǐng)導(dǎo)們希望通過這樣的方案，建立“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會(huì)。
《天朝田畝制度》所提出的平分土地方案，是農(nóng)民階級(jí)對(duì)地主土地所有制的否定。它反映了當(dāng)時(shí)廣大貧苦農(nóng)民強(qiáng)烈地反對(duì)地主階級(jí)殘酷剝削的要求，以及獲得土地、追求平等平均的理想社會(huì)的渴望。但是，《天朝田畝制度》所規(guī)定的分配土地和“通天下皆一式”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方案，是要在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)上廢除私有制和平均一切社會(huì)財(cái)富，以求人人平等，是農(nóng)民的絕對(duì)平均主義思想。這種方案不可能使社會(huì)生產(chǎn)力向前發(fā)展，相反，它將使社會(huì)生產(chǎn)力停滯在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的水平上，把農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)理想化、固定化。因此，它又具有違反-社-會(huì)發(fā)展規(guī)律的落后性。
《天朝田畝制度》既具有革命性，又具有封建落后性，這個(gè)矛盾是由農(nóng)民小生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)地位決定的。太平天國領(lǐng)袖們繪制的平分土地和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的圖案，實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的。封建的生產(chǎn)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系雖然受到?jīng)_擊，但并沒有改變。
（他們?yōu)榱诉m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的迫切需要，就不得不采取一些較為切實(shí)可行的措施。“照舊交糧納稅”，即地主是田賦的主要交納者，征收地丁銀和糟糧。封建的生產(chǎn)關(guān)系和階級(jí)關(guān)系雖然受到?jīng)_擊，但并沒有改變。）
土地兼并，歷代皆然，這是封建地主的本性。土地高度集中，使絕大多數(shù)農(nóng)民變成受地主直接剝削的佃戶，他們所負(fù)擔(dān)的地租，越來越重。在封建社會(huì)中，糧賦是中國專制政府的主要財(cái)源。農(nóng)民田賦負(fù)擔(dān)之重，讓其苦不堪言。
對(duì)農(nóng)民平均主義思想必須按照辯證唯物主義的方法，嚴(yán)格地、細(xì)致地區(qū)分它在不同的'歷史范疇內(nèi)，其性質(zhì)是迥不相同的。大體說來，在前資本主義社會(huì)，農(nóng)民平均主義思想對(duì)摧毀封建制度，促進(jìn)資本主義因素的發(fā)展，是積極的、革命的思想，而在資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)，平均主義思想或方案，則是違背歷史發(fā)展規(guī)律要求的，其反動(dòng)性質(zhì)是顯然可見的。
土地改革總論
土地改革，具體來說就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，因此關(guān)于土地制度的改革可以說一直都在進(jìn)行。我們這里所講的論土地改革指的還是由中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的——“土改”。
土地改革的源起
土地改革工作會(huì)議
解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動(dòng)，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國社會(huì)的發(fā)展。新中國成立后，占全國三億多人口的新解放區(qū)還沒有進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革，獲得土地。
土地改革的脈絡(luò)
產(chǎn)。《土地改革法》公布以后，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序第開展了土改運(yùn)動(dòng)。近三億無地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。
1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。農(nóng)民真正獲得了解放。我國存在兩千多年(建立于戰(zhàn)國，公元前475年)的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級(jí)也被消滅。1949年后，中國確立了土地的社會(huì)主義公有制，同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！边@就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征，一是土地?zé)o償使用，二是無限期使用，三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。由于沒有把土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開對(duì)待，致使土地?zé)o償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費(fèi)。
由于黨和國家在解放區(qū)率先實(shí)行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們的勞動(dòng)積極性。1948年冬，陳毅寫道：“幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)逐西東，前線征立功。”改革開放前，中國城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權(quán)無償、無限期提供給用地者，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間流轉(zhuǎn)。
轟轟烈烈的土地改革在1953年基本完成
1979年中國開始以場地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場地使用費(fèi)。土地使用權(quán)可作為合資企業(yè)的中方合營者的投資股本。
土地使用權(quán)，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務(wù)院批準(zhǔn)了國家土地管理局等部門的報(bào)告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權(quán)。這是新中國建立后首次進(jìn)行的土地拍賣。按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，國家在保留土地所有權(quán)的前提下，通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)以一定的價(jià)格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動(dòng)、單一行政手段的劃撥制度，創(chuàng)立了以市場手段配置土地的新制度。
1987年,中國開始進(jìn)行土地估價(jià)試點(diǎn)，先后頒布了《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程(試行)》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程(試行)》。
1988年，國務(wù)院決定在全國城鎮(zhèn)普遍實(shí)行收取土地使用費(fèi)(稅)。與此同時(shí)開始試行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，定期出讓土地使用權(quán)。同年4月，七屆人大第一次會(huì)議修改了1982年《憲法》的有關(guān)條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。12月通過《土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產(chǎn)交易所，各專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。
1990年5月，國務(wù)院允許多外商進(jìn)入大陸房地產(chǎn)市場，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和相應(yīng)的有關(guān)文件，這標(biāo)志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。
內(nèi)容和要求。通過市場配置土地的范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓已擴(kuò)展到全國各地。特別是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些沿海開放城市，建設(shè)用地基本納入了新制度的軌道。
土地使用制度改革是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。土地使用制度改革的目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場體系。這個(gè)土地市場是一個(gè)公開、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場體系，應(yīng)該包括：有效的資源配置體系，在國家宏觀調(diào)控下，通過市場優(yōu)化配置土地資源；正常的價(jià)格體系，建立土地使用權(quán)價(jià)格的市場形成機(jī)制；健全的法律體系，使市場行為規(guī)范有序；合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用租、稅、費(fèi)有效進(jìn)行調(diào)節(jié)；完善的中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地市場的發(fā)展。企業(yè)使用土地按年交租或分期交租。實(shí)行年地租，租期可長可短，到期后可優(yōu)先續(xù)租。實(shí)行年租后，租戶對(duì)土地的處置權(quán)要受一定的限制。土地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租吉抵押。對(duì)于資金困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)允許將占有的一部分土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)租，或抵押、入股，但不能超過與國家的租賃年限，并且必須按年交納地租。
截止1994年8月，600多個(gè)城鎮(zhèn)完成了土地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估工作。同時(shí)，還根據(jù)土地資產(chǎn)評(píng)估和管理規(guī)定，廣泛開展了國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等宗地地價(jià)評(píng)估工作。全國各地先后建立了500多家由政府批準(zhǔn)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，3500多人獲得土地估價(jià)師資格。 1995年7月，國家土地管理局公布了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》，提出培肓和發(fā)展土地市場的8項(xiàng)要求，主要是加強(qiáng)國家對(duì)土地使用權(quán)出讓的壟斷，堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、集體討論、“一支筆”審批土地；進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地使用權(quán)出讓范圍，規(guī)范出讓方式；逐步將用于經(jīng)營的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為有償使用等。
集體土地使用制度改革于1988年開始進(jìn)行。同年3月，山東省在德州地區(qū)首先試行農(nóng)村宅基地有償使用辦法。作為試點(diǎn)的臨朐縣規(guī)定，農(nóng)民宅基地符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米每年收費(fèi)5分錢，超出標(biāo)準(zhǔn)和自建房的，每年每平方米收5角錢的費(fèi)用，還要進(jìn)行一次性罰款。超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以內(nèi)的每平方米罰款4元；超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以上的，每平方米罰款8元。此后山東省的經(jīng)驗(yàn)在河北、湖北、江蘇、上海等省市相繼試行。
1990年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示的通知，將這項(xiàng)工作在全國推開。到1991年底，全國已有28個(gè)省、市、區(qū)，1400多個(gè)縣(市)的一萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了宅基地有償使用。此外，江蘇南通市還從1987年起率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，至1992年4月，全國已有140多個(gè)縣(市)相繼試行。
土地改革政策心得體會(huì)篇十六
由國土資源部組建的土地改革研究小組在經(jīng)過一年多、對(duì)11個(gè)省份的50多個(gè)城市進(jìn)行深入調(diào)研后，目前已形成關(guān)于新一輪土地管理制度改革的框架建議，其中的核心部分極有可能成為新一屆三中全會(huì)對(duì)新土改政策“定調(diào)”的理論基礎(chǔ)。
新一輪土地改革的總體方案大致為，在不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的前提下，提高征地補(bǔ)償額度，縮小征地范圍，盤活存量建設(shè)用地，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，探索以“集體建設(shè)用地使用權(quán)交換企業(yè)經(jīng)營權(quán)”的新路徑，嚴(yán)禁將農(nóng)地直接流轉(zhuǎn)為商品房建設(shè)。
對(duì)于很多人關(guān)注的農(nóng)地直接入市，國土資源部基本確定的方向是，在確保18億畝耕地紅線的前提下，先開展集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在此基礎(chǔ)上，再逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
試點(diǎn)
按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，土地所有權(quán)歸屬分國有土地、農(nóng)村集體土地兩類，農(nóng)村集體土地從土地用途的角度來劃分又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。建設(shè)用地主要是指用于宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等用途的土地。農(nóng)戶宅基地屬于非經(jīng)營性建設(shè)用地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地屬于經(jīng)營性建設(shè)用地。在中央力推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，這兩類土地是市場緊密關(guān)注的潛在“蛋糕”。
據(jù)一位不愿具名的國土系統(tǒng)專家介紹，目前國土資源部等方面對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的改革計(jì)劃都較為保守，采用的是先選擇在一些條件適宜的地方做“試點(diǎn)”，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)更大范圍內(nèi)的新一輪土地改革。
在宅基地試點(diǎn)方面，國土資源部設(shè)定的改革目標(biāo)為，近期主要是在堅(jiān)持農(nóng)村一戶一宅和標(biāo)準(zhǔn)控制的前提下，探索建立宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和規(guī)范閑置的宅基地流轉(zhuǎn)；遠(yuǎn)期則是在完善農(nóng)村宅基地制度的基礎(chǔ)上，逐步放開宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擁有宅基地與房屋完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
在經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面，國土資源部初步確定了28個(gè)試點(diǎn)市縣進(jìn)行改革嘗試，基本的要求是，各試點(diǎn)市縣必須遵循“流轉(zhuǎn)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定”，“流轉(zhuǎn)土地不得用于商品住宅建設(shè)”等原則。
原國家土地管理局規(guī)劃司副司長鄭振源、中國土地學(xué)會(huì)副理事長黃小虎對(duì)國土資源部即將開展的宅基地試點(diǎn)一致的分析是，國土資源部所指的一部分農(nóng)村閑置宅基地其實(shí)并不“閑”，特別是在一些北京、深圳等城市郊區(qū)，基本上都是以小產(chǎn)權(quán)房的形式存在。下一步推進(jìn)宅基地試點(diǎn)改革，必然會(huì)面臨解決小產(chǎn)權(quán)房的難題。
農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，但由于土地改革政策不配套，這些早期集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)也都基本萎縮。
鄭振源分析說，從2015年十七屆三中全會(huì)中央就提出，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，從政策主管部門透露的信息來看，政府未來還會(huì)繼續(xù)壟斷征地，并繼續(xù)限價(jià)征用農(nóng)民的.土地，農(nóng)民的土地權(quán)益還是很難得到合理保障。
爭議
現(xiàn)行農(nóng)地征補(bǔ)制度最為突出的問題是政府壟斷賣地，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又偏低，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，政府靠廉價(jià)征用農(nóng)地后再轉(zhuǎn)手以數(shù)十倍甚至上百倍的收入賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，或者大搞開發(fā)區(qū)，而農(nóng)民從中只獲得10%左右的土地增值收益。
從2015年中央提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場開始，國土資源部等方面就開始著手修訂《土地管理法》，據(jù)前述不愿具名的國土系統(tǒng)專家介紹，修改《土地管理法》最初的基本思路，就是允許集體土地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，將集體土地提高至與國有土地同地同權(quán)同價(jià)的地位，這樣才能保障農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償較為合理。
在推進(jìn)《土地管理法》修訂過程中，國內(nèi)一些專家學(xué)者希望能按照建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的思路，完成對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、征地、土地供應(yīng)乃至住宅用地續(xù)期費(fèi)用等問題的突破，推動(dòng)土地體制更深層次的改革，但令人失望的是，直到目前為止，國土部門還未完成對(duì)《土地管理法》的修改。
前述不愿具名的國土系統(tǒng)專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在國土資源部修訂《土地管理法》和制定“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見”期間，國土資源部遭遇了來自有關(guān)部門和地方政府的較大阻力，一些改革力度較大的政策也因此被-迫夭折。
事實(shí)上，從公開的報(bào)道也可以看出，目前在對(duì)相關(guān)土地改革政策的很多方面，中央部委之間，中央與地方之間，以及政府官員與專家之間，都存在很大分歧。以成都、重慶等地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實(shí)施的“地票”為例，成都、重慶等地方政府的說法是，在農(nóng)地整治、拆遷中，政府把80%-90%的收益給了農(nóng)民。一些政府部門的官員以及周其仁等專家對(duì)成都、重慶的做法表示推崇，但中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文對(duì)此卻并不認(rèn)可。
今年6月，陳錫文公開表示，現(xiàn)在的小產(chǎn)權(quán)房是違法的，主管部門應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格清理。他同時(shí)還表示，對(duì)于國土資源部推行多年的“增減掛鉤”政策，也并不贊同。
是誰給了那些魔王力量，讓他們站在高處振臂一呼，就可以有千千萬萬的人呼應(yīng)，做他殺人機(jī)器的一分子......
關(guān)于征地，我的切身體會(huì)是土地剪刀差，把農(nóng)民從土地上趕走，超低價(jià)收回土地、然后高價(jià)賣給房產(chǎn)商，然后建成房子，天價(jià)賣給平頭老百姓。
至于離開土地的那一群普通人，他們?cè)谂c政府斡旋的過程中，便是耍橫蠻不講理的人悄悄得便宜，老實(shí)人吃悶虧，而有門路的那就另是一種說法，聽著氣人更甚！
那些沒種過地的人，永遠(yuǎn)不會(huì)切身體會(huì)到土地對(duì)農(nóng)民的重要性！
不過現(xiàn)在，很多土地荒棄了，年輕人去了城市打工，這些土地又有誰來侍弄它？
土地改革政策心得體會(huì)篇十七
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，這標(biāo)志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，這標(biāo)志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
國土資源部負(fù)責(zé)人介紹，《意見》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。
1、為什么要開展改革試點(diǎn)?
改革涉及重要法律修改等內(nèi)容
姜大明(國土資源、國家土地總督察)：開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。
近年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點(diǎn)先行的'原則平穩(wěn)推進(jìn)。
2、改革試點(diǎn)指導(dǎo)思想是什么?
確保土地公有制性質(zhì)不改變
為基礎(chǔ)，以建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
要通過改革試點(diǎn)，探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。
關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。
3、改革試點(diǎn)主要任務(wù)有哪些?
建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
姜大明：一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。
4、對(duì)試點(diǎn)的選擇有什么要求?
兼顧不同發(fā)展階段和模式
姜大明：改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開展。
二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。
農(nóng)村土地制度改革
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
4、擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
5、建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。
在中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開之際，中共中央、、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長昨日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。
會(huì)議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。
十八屆三中全會(huì)之后，社會(huì)輿-論對(duì)土地問題反應(yīng)非常強(qiáng)烈，有些人以為可以到農(nóng)村買地買房子，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認(rèn)。據(jù)他介紹，曾在農(nóng)村工作會(huì)議上提出“四個(gè)不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。
人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話稱，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
針對(duì)中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧。” 他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！表n長賦稱。
他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。
土地改革政策心得體會(huì)篇十八
封建土地制度是中國社會(huì)長期以來的根深蒂固的問題，它使得百姓生活在貧困和壓迫之中。隨著時(shí)代的變遷，人民對(duì)封建土地制度的不滿與厭倦逐漸積累，終于在新中國成立后，取得了反封建土地改革的勝利?；仡櫡饨ㄍ恋刂贫鹊淖飷号c反封建土地改革的意義，給予我們深刻的啟示和體會(huì)。
第二段：反封建土地改革的歷程與成果
反封建土地改革是新中國歷史發(fā)展中的重要一步。從土地改革法的頒布到實(shí)施，到土地改革運(yùn)動(dòng)的開展，新中國在制度層面和實(shí)際行動(dòng)上，徹底打破了封建土地制度的對(duì)人民的束縛。經(jīng)過多年的努力，壓在百姓頭頂?shù)姆饨ㄍ恋丶湘i被徹底打碎，人民大眾得到了解放。同時(shí)，土地改革也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了巨大的動(dòng)力，推動(dòng)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
第三段：反封建土地改革的影響與感受
反封建土地改革不僅改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也對(duì)人民群眾的思想觀念產(chǎn)生了巨大影響。百姓從封建主義的枷鎖中解脫出來，重新獲得了自身的尊嚴(yán)和權(quán)利。土地改革使人民群眾重新樹立了對(duì)共產(chǎn)黨的信心，對(duì)未來的充滿希望。在土地改革的進(jìn)程中，每一個(gè)人都感受到自己的力量，意識(shí)到自己的價(jià)值，這種覺醒感讓人愈發(fā)堅(jiān)定了為實(shí)現(xiàn)共同富裕而奮斗的決心。
第四段：反封建土地改革對(duì)現(xiàn)代中國的借鑒與啟示
反封建土地改革雖然發(fā)生在上世紀(jì)初，但對(duì)現(xiàn)代中國依然具有重要的借鑒與啟示。封建土地制度的消除不僅僅只有在物質(zhì)層面上的改變，更需要在人們的觀念和意識(shí)上的變革。新中國反封建土地改革的過程和成效，讓我們明白了改革必須以民主為基礎(chǔ)，尊重和保障人民的權(quán)利和自由。同時(shí)，也提醒我們?cè)谕七M(jìn)改革的過程中，要注重平衡和穩(wěn)定，以確保改革的可持續(xù)發(fā)展。
第五段：堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，推進(jìn)現(xiàn)代改革
回顧反封建土地改革的歷程和成果，我們深感自己身上肩負(fù)著歷史賦予的重任。作為當(dāng)代中國人，我們應(yīng)該發(fā)揚(yáng)反封建土地改革的精神，堅(jiān)定自己的信念，勇敢地迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)。面對(duì)困境和困難，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)自己的力量。
以上是關(guān)于“反封建土地改革心得體會(huì)”的五段式文章，大致涵蓋了反封建土地改革的歷程，成果以及對(duì)現(xiàn)代中國的借鑒與啟示。希望這樣的文章能夠讓人們重溫歷史，激發(fā)對(duì)改革的信心和決心，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)不懈奮斗。
土地改革政策心得體會(huì)篇十九
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，這標(biāo)志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，這標(biāo)志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
國土資源部負(fù)責(zé)人介紹，《意見》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。
1、為什么要開展改革試點(diǎn)?
改革涉及重要法律修改等內(nèi)容
姜大明(國土資源、國家土地總督察)：開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。
近年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。
2、改革試點(diǎn)指導(dǎo)思想是什么?
確保土地公有制性質(zhì)不改變
為基礎(chǔ)，以建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
要通過改革試點(diǎn)，探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。
關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會(huì)提出的`農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。
3、改革試點(diǎn)主要任務(wù)有哪些?
建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
姜大明：一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。
4、對(duì)試點(diǎn)的選擇有什么要求?
兼顧不同發(fā)展階段和模式
姜大明：改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開展。
二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。
農(nóng)村土地制度改革
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
4、擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
5、建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。
在中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開之際，中共中央、、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長昨日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。
會(huì)議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。
十八屆三中全會(huì)之后，社會(huì)輿-論對(duì)土地問題反應(yīng)非常強(qiáng)烈，有些人以為可以到農(nóng)村買地買房子，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認(rèn)。據(jù)他介紹，曾在農(nóng)村工作會(huì)議上提出“四個(gè)不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。
人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話稱，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
針對(duì)中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！表n長賦稱。
他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。
據(jù)報(bào)導(dǎo)，會(huì)議將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細(xì)部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號(hào)文件中，對(duì)於如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會(huì)有更為詳細(xì)的闡述。（完）
土地改革政策心得體會(huì)篇二十
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，這標(biāo)志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，這標(biāo)志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。
國土資源部負(fù)責(zé)人介紹，《意見》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。
1、為什么要開展改革試點(diǎn)?
改革涉及重要法律修改等內(nèi)容
姜大明(國土資源、國家土地總督察)：開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。
近年來，按照黨中央、國務(wù)院的要求，我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。
2、改革試點(diǎn)指導(dǎo)思想是什么?
確保土地公有制性質(zhì)不改變
為基礎(chǔ)，以建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵，以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
要通過改革試點(diǎn)，探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度，同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。
關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的'出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。
3、改革試點(diǎn)主要任務(wù)有哪些?
建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度
姜大明：一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。
4、對(duì)試點(diǎn)的選擇有什么要求?
兼顧不同發(fā)展階段和模式
姜大明：改革試點(diǎn)的要求，一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開展。
二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大會(huì)授權(quán)，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。
農(nóng)村土地制度改革
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。
4、擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
5、建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場。
在中央農(nóng)村工作會(huì)議即將召開之際，中共中央、、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長昨日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。
會(huì)議指出，土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。
十八屆三中全會(huì)之后，社會(huì)輿-論對(duì)土地問題反應(yīng)非常強(qiáng)烈，有些人以為可以到農(nóng)村買地買房子，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認(rèn)。據(jù)他介紹，曾在農(nóng)村工作會(huì)議上提出“四個(gè)不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
會(huì)議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式。
人民日?qǐng)?bào)周一援引他的話稱，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴(yán)防死守，必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，鼓勵(lì)種糧保障國家糧食安全。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入監(jiān)管，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞“非農(nóng)化”建設(shè)。
針對(duì)中國此前發(fā)布的關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關(guān)政策，韓長賦解讀稱，“就是準(zhǔn)確把握32個(gè)字：三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧?！?他表示，承包地確權(quán)登記和有序流轉(zhuǎn)，是保護(hù)農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，另一方面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要有序，就是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強(qiáng)迫命令；保護(hù)經(jīng)營者權(quán)益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
“我們要順其自然、因勢(shì)利導(dǎo)，不能人還沒有出去，就強(qiáng)行把地給流轉(zhuǎn)了，那會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務(wù)，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)，防止欲速不達(dá)?！表n長賦稱。
他指出，要切記土地承包經(jīng)營權(quán)屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)當(dāng)由承包農(nóng)戶自主決定，村級(jí)組織和基層政府都不能越俎代庖。
另據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)導(dǎo)，中央農(nóng)村工作會(huì)議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或?qū)⑹敲髂辍耙惶?hào)文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或?qū)⒊蔀榻衲旯ぷ鲿?huì)議的重點(diǎn)內(nèi)容。
據(jù)報(bào)導(dǎo)，會(huì)議將圍繞“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細(xì)部署2015年的三農(nóng)工作任務(wù)。在明年頒布的中央一號(hào)文件中，對(duì)於如何“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會(huì)有更為詳細(xì)的闡述。
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