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群體性事件總結(jié)報告篇一
第二條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事、按政策辦事，堅持理性、規(guī)范、適時、有效處置，堅決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定，以“發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好”為工作目標(biāo)，努力提高處置群體性事件的能力和水平。
第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）預(yù)防為主。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)情報信息工作，建立和完善維護(hù)社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機(jī)制，對可能影響穩(wěn)定的問題和群體性事件苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在初始階段。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。群體性事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既要依法維護(hù)社會秩序，平息事態(tài)，又要協(xié)助有關(guān)部門做好群眾工作，努力化解矛盾。
（三）教育疏導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，應(yīng)當(dāng)講究政策、講究策略、講究方法，對現(xiàn)場群眾以法制宣傳、教育疏導(dǎo)為主，引導(dǎo)群眾理性、合法地表達(dá)訴求，防止矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大，防止發(fā)生流血沖突。
（四）慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械。公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，使事態(tài)擴(kuò)大。處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器。
第四條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的主要任務(wù)是：
（四）適時依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；
第六條?遇有下列群體性事件，公安機(jī)關(guān)不得動用警力直接處置，但可派出便裝警察或者少量著裝警察到現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，及時報告現(xiàn)場動態(tài)，配合黨委、政府和有關(guān)主管部門做好矛盾化解工作，并做好隨時出警處置的準(zhǔn)備。
（四）其他人民內(nèi)部矛盾尚未激化、可以由有關(guān)主管部門化解的群體性事件。??
第七條?遇有下列群體性事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨委、政府的決定并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速調(diào)集警力趕到現(xiàn)場，依法采取措施妥善處置。
（二）聚眾上訪活動中出現(xiàn)嚴(yán)重擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為；
（三）邪教等非法組織組織的較大規(guī)模聚集活動；
（五）其他嚴(yán)重擾亂社會秩序或者危害公共安全的群體性事件。???
第八條?公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，調(diào)動警力100人以下的，由縣級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);調(diào)動100人以上、300人以下的，須報經(jīng)地級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);調(diào)動300人以上的，須報經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報公安部備案;跨區(qū)域調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)由共同的上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和出警機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機(jī)關(guān)報告。申請和批準(zhǔn)調(diào)動警力應(yīng)當(dāng)以本級公安機(jī)關(guān)的名義用書面形式請示和批復(fù)。情況特別緊急的，可以先口頭請示和批復(fù)，并補(bǔ)辦書面手續(xù)。
調(diào)動使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性事件，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??
第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)趕赴現(xiàn)場，在黨委、政府的授權(quán)下，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，行使下列職權(quán):
（二）決定采取控制現(xiàn)場事態(tài)的管制措施；
（三）決定采取平息事態(tài)的緊急處置措施。??
第十二條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，依法采取下列管制措施:
（一）封閉現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域；
（二）設(shè)置警戒帶、隔離設(shè)施等，劃定警戒區(qū)和新聞采訪區(qū)，隔離圍觀人員；
（三）實(shí)施區(qū)域性交通管制；
（四）守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)；
（五）查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件和隨身攜帶的物品。??
第十三條公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，依法采取下列強(qiáng)制性措施：
第十四條?對群體性事件中涉嫌嚴(yán)重違法犯罪的首要分子和骨干人員，應(yīng)當(dāng)選擇有利時機(jī)，依法打擊處理，但一般不宜在事件現(xiàn)場抓捕;確實(shí)需要當(dāng)場抓捕的，應(yīng)當(dāng)充分考慮事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場情勢，同時具備以下條件:
（一）抓捕對象的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，并已獲取充分證據(jù)；
（三）有充足警力確保抓捕成功。???
第十五條群體性事件平息后需要抓捕違法犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在其違法犯罪事實(shí)基本查清，并做好警力、裝備、預(yù)案等充分準(zhǔn)備后組織實(shí)施。
第二十一條?公安機(jī)關(guān)對處置群體性事件取得良好效果，表現(xiàn)突出的單位和民警，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎勵;對違反處置規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。對履行職責(zé)依法依規(guī)處置群體性事件出現(xiàn)意外后果的，不應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第二十二條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，2000年4月5日印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》同時廢止。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，并報公安部備案。
群體性事件總結(jié)報告篇二
群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
二、范圍和級別
（一）本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；
3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；
4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；
（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：
1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；
2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；
3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；
4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。
在實(shí)際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
三、工作要求
（一）**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
四、監(jiān)測和預(yù)警
（一）信息監(jiān)測與報告。
五、處置程序和方法
（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。
（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報其單位或其上級主管部門進(jìn)行處理。
六、保障措施
（一）組織保障?？h旅游局設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：代萍（縣旅游局長）
副組長：熊?。h旅游局副局長）
成員：縣旅游局相關(guān)股室成員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。
（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h旅游局應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。
附件：
1、通信聯(lián)絡(luò)表
群體性事件總結(jié)報告篇三
為積極預(yù)防和妥善處置機(jī)構(gòu)編制突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，特制定《縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
預(yù)防和處置機(jī)構(gòu)編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
二、范圍和級別
（一）本預(yù)案適用于我縣機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；
3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；
4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；
（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：
1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；
2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；
3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；
4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。
在實(shí)際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
三、工作要求
（一）縣編辦履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（二）全縣各單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)的機(jī)構(gòu)編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
四、監(jiān)測和預(yù)警
告、早處置；
2．發(fā)生群體性事件后，編辦相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報告事件主要情況，包括時間、地點(diǎn)、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機(jī)關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。
五、處置程序和方法
（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣編辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣編辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。
（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。
（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報其單位或其上級主管部門進(jìn)行處理。
六、保障措施
（一）組織保障?？h編辦設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：（主任）
副組長：（事業(yè)單位登記管理局局長）
成員：縣編辦相關(guān)科室成員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦綜合科，負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作，確定同志為綜治維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員。
（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h編辦應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。
二〇一二年七月十日
群體性事件總結(jié)報告篇四
另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的指令必須在規(guī)定的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。
二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊(duì)民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。
三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時，必須按照以下程序處理
(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊(duì)民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指揮車輛，立即向負(fù)責(zé)事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報告情況，商后報告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長指令處理。需要集中警力的，由大隊(duì)事故接待警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進(jìn)行。生產(chǎn)大隊(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊(duì)長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊(duì)事故接收警察室(指揮中心)負(fù)責(zé)指令通知。
(二)危險運(yùn)輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時，管轄區(qū)中隊(duì)民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護(hù)受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險運(yùn)輸車輛安全的生產(chǎn)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報告，與生產(chǎn)大隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報告生產(chǎn)大隊(duì)長，按生產(chǎn)大隊(duì)長的指令處置。需要與上級公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊(duì)管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的，需要集中警力的，由生產(chǎn)大隊(duì)接收警察室(指揮中心)按指令通知。
(3)自然災(zāi)害性突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪障礙、交通堵塞的突發(fā)事件，首先管轄區(qū)中隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)相關(guān)職能部門提出處理
方案
，向生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)務(wù)會報告決定，警力調(diào)配由生產(chǎn)大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)通知。四、集體突發(fā)事件發(fā)生后，必須按照交通事故引起的集體事件，事件發(fā)生后必須立即向生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)報告簡單情況，根據(jù)事件的發(fā)展情況，生產(chǎn)大隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府、緊急事務(wù)、市公安局、交通警察支隊(duì)進(jìn)行口頭報告，2小時內(nèi)書面報告，根據(jù)情況的變化進(jìn)行持續(xù)報告。情況報告包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處理措施和效果、報告單位(人)、報告時間。危險運(yùn)輸車輛突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊(duì)列車員負(fù)責(zé)提交，自然災(zāi)害突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊(duì)秩序股提交。上述提交的信息必須在生產(chǎn)大隊(duì)辦公室的文字檢查后發(fā)送。宣傳報道統(tǒng)一由大隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)，任何單位和個人不得擅自報道。
五、處置集體突發(fā)事件中違紀(jì)行為的處罰和責(zé)任
1、接到突然命令后15分鐘內(nèi)未趕到指定的集結(jié)場所的；
2、事件管轄區(qū)中隊(duì)民警接到警察后，不按規(guī)定程序報告的；
3、突然不按規(guī)定穿著、帶裝備或警告風(fēng)格不整齊的；
4、不允許因任何原因中途退休的；
5、未及時傳達(dá)指令或傳達(dá)指令誤導(dǎo)不良影響、結(jié)果和損失的；
6、不可抗拒的原因不按指令履行職務(wù)而退縮的；
7、提交信息延遲的；
8、需要處罰的其他情況。
1、通信聯(lián)系無法傳達(dá)指令的，其單位行政正職降級，當(dāng)事人民警察離開現(xiàn)在的單位
3、警察作為不當(dāng)事件升級的，當(dāng)事人警告，離開現(xiàn)在的職場
6、違反宣傳報道規(guī)定引起負(fù)面輿論的，當(dāng)事人民警察降級
7、因工作失誤嫌疑犯逃跑的，當(dāng)事人警察免職，離開現(xiàn)在的職場
8、大隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對分管機(jī)構(gòu)失控造成嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分
10、需要處罰的其他情況。
六、本規(guī)定由大隊(duì)紀(jì)檢組負(fù)責(zé)解釋，自2012年4月1日起執(zhí)行。
群體性事件總結(jié)報告篇五
提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)師生健康和生命安全放在首位。做好學(xué)校衛(wèi)生安全工作，減少群體性食物中毒事件的發(fā)生，保障師生的身體健康和生命安全，學(xué)校本著為學(xué)生和教師的身體健康的目的出發(fā)，在加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理的同時，加強(qiáng)對食堂食品衛(wèi)生工作管理，即適應(yīng)對學(xué)生非正常中毒或疑似食物中毒事故，特制定本預(yù)案。
二、成立食物中毒預(yù)防應(yīng)急小組
學(xué)校成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，成員由總務(wù)處、團(tuán)隊(duì)和值日老師、食堂管理員等組成。
三、對中毒者采取緊急處埋
l、停止食用中毒食品；
2、采集病人排泄物和可疑食品等標(biāo)本，以備檢驗(yàn)；
3、組織醫(yī)生對中毒人員進(jìn)行救治；
4、及時將病人送醫(yī)院進(jìn)行治療，包括急救(催吐、洗胃、洗腸)、對癥治療和特殊治療；
5、對可疑中毒食物及其有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場采取臨時控制措施。
四、食物中毒的報告和緊急報告制度
1、及時逐級報告
一旦發(fā)生食物中毒，班主任或分餐老師應(yīng)及時向校領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)衛(wèi)生院報告，學(xué)校則向市食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所和城廂區(qū)教育局報告。報告內(nèi)容有：發(fā)生中毒的地址、時間、中毒人數(shù)及死亡人數(shù)，主要臨床表現(xiàn)，可能引起中毒的食物等。以利于有關(guān)部門積極采取措施、組織搶救、調(diào)查分析中毒原因和預(yù)防方法。若懷疑投毒則向公安部門報告。
2、保護(hù)現(xiàn)場、保留樣品
發(fā)生食物中毒后在向有關(guān)部門報告的同時要保護(hù)好現(xiàn)場和可疑食物，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具、容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物(嘔吐物、大便)要保留，以便衛(wèi)生部門采樣檢驗(yàn)，為確定食物中毒提供可靠的情況。
3、如實(shí)反映情況
學(xué)校負(fù)責(zé)人及與本次中毒有關(guān)人員，如食堂工作人員及病人等應(yīng)如實(shí)反映本次中毒情況。將病人所吃的食物，進(jìn)餐總?cè)藬?shù)，同時進(jìn)餐而未發(fā)病者所吃的食物，病人中毒的主要特點(diǎn)，可疑食物的來源、質(zhì)量、存放條件、加工烹調(diào)的方法和加熱的溫度、時間等情況如實(shí)向有關(guān)部門反映。
五、防范措施
1、健全食物中毒報告制度
學(xué)校的食堂要認(rèn)真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部食品衛(wèi)生以及關(guān)于《食物中毒調(diào)查報告辦法》的精神，以便及時采取防治措施。
2、廣泛開展預(yù)防食物中毒宣傳教育
廣泛深入的開展預(yù)防食物中毒宣傳，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，充分利用廣播、黑板報、主題班會、宣傳畫和實(shí)物標(biāo)本等各種形式，學(xué)習(xí)普及有關(guān)的衛(wèi)生知識，提高食物從業(yè)人員和廣大師生員工的衛(wèi)生管理水平，減少食物中毒發(fā)生。
六、突發(fā)性事件的處置
l、在食品加工、供應(yīng)過程中或用餐時發(fā)現(xiàn)食品感官性狀可疑或有變質(zhì)可疑時，經(jīng)確認(rèn)后，立即撤收處理該批全部食品。
2、在全校范圍內(nèi)樹立食品衛(wèi)生安全意識，時時警惕食物中毒事件的發(fā)生，班主任發(fā)現(xiàn)可疑病情后(食用某一食品后，兩人以上出現(xiàn)同一疑似食物中毒癥狀)，及時報告救治，由初步檢查確定，采取以下措施：
(1)觀察病情，對癥處理。
(2)如確定食物中毒，做好以下工作：
a、對患病的師生進(jìn)行初步診斷、治療、護(hù)理。
b、立即報告學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取搶救措施。
c、立即撥打急救電話120或者與醫(yī)院聯(lián)系，救治患病師生。
d、立即向上級有關(guān)部門報告。
3、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)指揮搶救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的搶救，向教育局主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報，指揮以下部門工作：
(1)、責(zé)令立即停止食品加工、供應(yīng)活動。
3
(2)、由校長辦立即向上級衛(wèi)生部門報告，報告時間距離發(fā)病時間不得超過2小時。
(3)、負(fù)責(zé)保護(hù)好現(xiàn)場，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、設(shè)備，保護(hù)好中毒現(xiàn)場和食品留樣，防止人為破壞現(xiàn)場，等候衛(wèi)生執(zhí)法部門處理。
(4)班主任負(fù)責(zé)協(xié)助醫(yī)生護(hù)理患病學(xué)生，如發(fā)現(xiàn)人數(shù)較多，治療護(hù)理在班級進(jìn)行。中毒師生病情較重、人數(shù)較多時，應(yīng)立即就近送醫(yī)院搶救或向120求援。
(5)、政教處負(fù)責(zé)做好師生思想工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒；負(fù)責(zé)家長的疏導(dǎo)工作；學(xué)校落實(shí)專人接受新聞部門采訪、應(yīng)對社會質(zhì)詢；協(xié)助上級有關(guān)部門做好善后處理工作。
(6)、教務(wù)處要深入各班級配合衛(wèi)生行政部門。向患者了解食物中毒的經(jīng)過，可疑食品、中毒人數(shù)，并預(yù)測發(fā)展趨勢。
(7)、總務(wù)處做好后勤保障工作，保障搶救機(jī)動車、藥品、消毒用品到位，保障搶救中心必須品的供應(yīng)。
(8)、食堂負(fù)責(zé)人要協(xié)助衛(wèi)生部門作帶菌檢查和取證工作，按照衛(wèi)生部門的要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。
七、事后處理
根據(jù)查明的事故原因，向上級領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部門遞交書面事故分析報告，對發(fā)生的事故做到“三不放過”，對所有食堂工作人員進(jìn)行安全教育，引以為戒，并對造成中毒的責(zé)任人、當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其責(zé)任。如故意破壞造成中毒事故，將當(dāng)事人交司法機(jī)關(guān)處理，如因工作疏忽造成中毒事故，對當(dāng)事人進(jìn)行扣發(fā)工資、辭退或進(jìn)行行政處分的處理。
群體性事件總結(jié)報告篇六
第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。主要包括：
(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;
(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;
(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;
(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;
(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;
(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財產(chǎn);
(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;
(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
第三條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：
(四)必要時，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
第四條群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。
第五條公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報告。
現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：
(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;
(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。
第六條處置群體性治安事件，調(diào)動警力50(含)人以下的，須報經(jīng)縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動50人以上200(含)人以下的，須報經(jīng)地(市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動200人以上的，須報經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)報共同的上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機(jī)關(guān)報告。情況特別緊急，不及時調(diào)動警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機(jī)關(guān)報告。
第七條調(diào)動使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。
第八條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。
(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。
(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。
(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。
(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機(jī)，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。
第九條對下列尚未危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時報告。
(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;
(二)發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的;
(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。
第十條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：
(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;
(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;
(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;
(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);
(五)查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;
(六)未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪報道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。
第十一條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：
(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;
(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。
第十二條在處置群體性治安事件時，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。
第十三條對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)進(jìn)行審查，及時依法處理。
第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常社會秩序。
第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報告。
第十六條公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。
第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施
方案
，并報公安部備案。群體性事件總結(jié)報告篇七
為切實(shí)保護(hù)好國家財產(chǎn)及局機(jī)關(guān)的人員生命安全，維護(hù)局機(jī)關(guān)正常的工作秩序，有效地防范和處置各類突發(fā)的緊急事件，根據(jù)《莆田市民宗局平安建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、應(yīng)急處置工作指導(dǎo)思想與原則
牢固樹立以人為本和“安全第一”、“預(yù)防為主”的思想，切實(shí)把安全工作擺上重要的議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全憂患意識和責(zé)任意識，形成群防群治、齊抓共管的良好局面，有效防止各種安全事故的發(fā)生。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全、保密工作責(zé)任制和事故隱患責(zé)任追究制度。
二、應(yīng)急處置工作組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
成立處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長市局長擔(dān)任，成員單位由各科室負(fù)責(zé)人組成（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：1、檢查督促貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人身及社會財富安全的法律和政策；2、大力開展安全防范宣傳和保密法制教育；3、督促搞好日常消防及安全保衛(wèi)工作檢查，及時排查和消除各種不安全因素和事故的隱患；4、組織力量處置突發(fā)、緊急事件；5、督促檢查各單位制訂相應(yīng)的處置突發(fā)事件預(yù)案，及時有效地開展工作；6、向上級機(jī)關(guān)報送有關(guān)突發(fā)事件的信息；7、檢查監(jiān)督有關(guān)單位進(jìn)行事故調(diào)查、善后處理以及恢復(fù)正常生活、工作秩序的情況。
三、應(yīng)急處置工作任務(wù)與措施
（一）建立突發(fā)事件逐級報告制度
發(fā)生突發(fā)緊急事件后，突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組在接到突發(fā) 1
事件報告時，要弄清事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、原因、損失情況等內(nèi)容，并按有關(guān)規(guī)定逐級上報事故情況。同時向社會職能部門（110、120、119等）求助。
（二）設(shè)立現(xiàn)場指揮系統(tǒng)
2、了解現(xiàn)場人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，及時向上級匯報搶救工作情況及事件處理的進(jìn)展情況；3、將上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的指示、通知準(zhǔn)確記錄下來并迅速傳達(dá)下去；4、組織好指揮部工作會議和工作匯報會議；5、安排上級領(lǐng)導(dǎo)視察現(xiàn)場搶救工作的有關(guān)事宜。
（三）各類型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
（1）發(fā)生火險時，應(yīng)及時組織周圍的干部職工和其他群眾共同救火。并立即通知保安、水電工等義務(wù)消防隊(duì)人員動用滅火器參與撲救，將火險消滅在萌芽狀態(tài)。
（2）遇大火應(yīng)及時啟動報警系統(tǒng)和消防系統(tǒng)。并派專人等候和引導(dǎo)消防車、消防人員。
（3）宗教場所遇火情時應(yīng)立即打開場所的所有大門，打開電燈或應(yīng)急燈，以便人員疏散。
（4）值班人員和各場所負(fù)責(zé)人要在最短的時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，組織人員疏散。
（5）發(fā)生火險，在及時搶救的同時，應(yīng)立即上報處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（6）火險發(fā)生后，要及時分析查找原因。對直接責(zé)任人要根據(jù) 2
責(zé)任大小按規(guī)定給予處分。
2、突發(fā)傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案
（1）啟動報告和零報告制度，各場所要建立值班制度，加強(qiáng)疫情通報。
（2）做好進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。
（3）開展有針對性的健康教育，印發(fā)宣傳資料，提高自我保護(hù)意識和防護(hù)能力。
（4）對重大傳染病的密切接觸者，要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作。
3、突發(fā)食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案
（1）立即將發(fā)病干部職工群眾送往醫(yī)院，并協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人。
（2）保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，交有關(guān)部門處理。
（3）積極配合有關(guān)部門的調(diào)查，并按其要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品。
（4）妥善處理善后事宜，維持正常的秩序。
（5）根據(jù)引起食物中毒的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見，杜絕類似事件再次發(fā)生。
4、發(fā)生治安問題應(yīng)急預(yù)案
（1）對發(fā)生突發(fā)事件，做到及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)，及時調(diào)解和處理，減少對社會的危害。
（2）對可疑人員及物品進(jìn)行盤查，查明身份，問清事由。
（3）發(fā)現(xiàn)偷竊、斗毆等事件，要立即報告保安部門，保安人員要迅速到達(dá)現(xiàn)場制止，并撥打110報案。
（4）對發(fā)生失竊、搶劫等治安事件后，要及時報告處置突發(fā)緊
急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并撥打110報案。
5、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
（1）當(dāng)發(fā)生的.暴雨、洪澇、臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）、龍卷風(fēng)、冰雹、地質(zhì)災(zāi)害、雷擊、濃霧、強(qiáng)寒潮、地震等突發(fā)性自然災(zāi)害時，應(yīng)積極組織開展抗災(zāi)搶險工作，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失。
（2）災(zāi)前要切實(shí)落實(shí)值班崗位制度，及時掌握氣象、雨情、水情等有關(guān)異常動態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施，做好抗災(zāi)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。
（3）災(zāi)中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)情迅速作出反應(yīng)，及時、快速、安全地組織干部群眾撤離危險地帶，減輕人員傷亡；及時搶救、醫(yī)治因?yàn)?zāi)受傷人員；迅速組織抗災(zāi)自救，幫助解決受災(zāi)干部職工群眾的生活困難，做好穩(wěn)定工作。
（4）災(zāi)后要及時核實(shí)和報告災(zāi)情，安排資金、物資救助慰問受災(zāi)的干部職工群眾。
附：莆田市民宗局處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：郭智利
副組長：鐘文斌
成 員：黃祖洪、黃舜森、陳宗桂
辦公室主任：黃祖洪（兼）
一、 編制依據(jù)
二、 適用范圍
針對所周圍的村屯、家屬房、山上零散人員，組織群體性的暴亂、動亂、游-行示威活動，進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備，事件處置等工作。
所下設(shè)的兩個檢查站對附近的人員要做好預(yù)防監(jiān)測的應(yīng)急準(zhǔn)備。
三、提高認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任
領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任及職權(quán)，分級負(fù)責(zé)，堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，正確的處理突發(fā)事件與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。積極的疏導(dǎo)群眾、全力的勸阻，加強(qiáng)對群眾的說服教育，讓群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，并妥善處理好，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。
對出現(xiàn)暴-力的行為和嚴(yán)重擾亂社會治安秩序的事件，處理時要果斷堅決制止違法行為。
處理事態(tài)要快速反映，及時起動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制。各環(huán)節(jié)要緊密銜接，迅速控制事態(tài)。宣傳有關(guān)的法律法規(guī)政策，及時駁斥澄清國內(nèi)外歪曲性報道謠言，教育群眾，使之懂法守法。
四、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織分工體系
組 長：
副組長：
成 員：
電話：
做到應(yīng)急就響應(yīng)，響應(yīng)就到位。并及時的通報到各相關(guān)部門，信息要準(zhǔn)確、全面、客觀的報送。領(lǐng)導(dǎo)對承諾的事情要盡快的兌現(xiàn)，防止事件的在次發(fā)生。
興參經(jīng)營所
2017年6月22日
群體性事件總結(jié)報告篇八
現(xiàn)階段，我國主要的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的體現(xiàn)。對群體性事件的正確定性是刑法的責(zé)任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導(dǎo)。因此，在群體性事件刑法解決機(jī)制中，刑事政策具有重要地位，本文通過對我國刑事政策進(jìn)行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國的群體性事件解決機(jī)制在正確的軌道上不斷的完善。
關(guān)鍵詞
群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟(jì)”；刑事政策
1我國現(xiàn)有刑事政策分析
（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之內(nèi)涵解讀
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。
著名刑法學(xué)家陳興良教授針對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對合理的闡釋。陳教授認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵主要是：
寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細(xì)來說，首先指的是輕罪輕判，對于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰?？偟膩碚f，寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會危險性和人身危險性而給予適當(dāng)?shù)莫剟?，體現(xiàn)的是刑罰個別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實(shí)現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對社會危害程度與人身危險程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進(jìn)行從重處罰?，F(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟(jì)，并不是說寬嚴(yán)相濟(jì)是輕罪刑事政策，而是更多的是強(qiáng)調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。
是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心是“濟(jì)”，它充分展現(xiàn)了我國和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來看，“濟(jì)”強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴(kuò)展，寬嚴(yán)均衡、寬嚴(yán)有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟(jì)”可以說是一種社會綜合治理的制度設(shè)計，強(qiáng)調(diào)刑事救濟(jì)，救濟(jì)被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟(jì)受傷害的被害人及其家屬、救濟(jì)受損的社區(qū)等等。
“寬嚴(yán)相濟(jì)”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭的方案集合，是實(shí)施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策包含著“寬”和“嚴(yán)”，就意味著有寬和嚴(yán)兩種手段，如何正確運(yùn)用是取得與犯罪作斗爭的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是不夠的，我們更應(yīng)當(dāng)看到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因?yàn)樽非髴椭畏缸锏男Ч捎脷埧岬男塘P，這既是國際刑事司法的基本準(zhǔn)則，同時也是對人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴(yán)相濟(jì)”就是一種理性處理犯罪的形式。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)及建設(shè)社會主義法治國家的需要，它建立在對犯罪現(xiàn)象和我國轉(zhuǎn)型社會特質(zhì)準(zhǔn)確認(rèn)識的基礎(chǔ)之上。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，從社會結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)體制，從思想觀念到利益格局，無一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會變革，雖然為我國的發(fā)展進(jìn)步注入了巨大的活力，但也必然讓社會呈現(xiàn)出各種各樣的問題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會失范行為與社會矛盾，不能僅僅依靠法律來解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來說犯罪始終是一個社會問題，而法律無法解決所有的社會問題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價來治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會所帶來的諸多復(fù)雜問題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問題，還可能造就“堵塞型社會”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運(yùn)動式的“嚴(yán)打”過后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對于犯罪問題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對嚴(yán)重危害社會的行為進(jìn)行必要的制裁。“犯罪數(shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動的頻率，而是需要從整體上改良危險人狀況和社會環(huán)境。一個真正文明的立法者，可以不過多地依賴刑法典，而通過社會生活和立法中潛在的救治措施來減少犯罪的禍患。”所以，在轉(zhuǎn)型社會條件下，國家與社會不能單靠刑罰治理來解決犯罪問題。因此，在保持對嚴(yán)重犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的同時，對于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會治理規(guī)律的。同時，寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機(jī)制，有效地組織對犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。
群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問題。群體性事件本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機(jī)制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機(jī)制是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程?！皩拠?yán)相濟(jì)”是刑事政策的新發(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會背景下提出來的，是刑事政策適應(yīng)國情的表現(xiàn)，在應(yīng)對現(xiàn)代犯罪復(fù)雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策具有現(xiàn)實(shí)必要性。
（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀
“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對我國對少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實(shí)行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對少數(shù)民族我們要具體問題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對某些行為可以進(jìn)行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對于已經(jīng)達(dá)到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對在處罰少數(shù)民族犯罪分子時，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說：“‘雙重限制說’，即認(rèn)為‘兩少一寬’在適用時應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個對象說’，認(rèn)為‘兩少一寬’只適用于實(shí)際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說’，認(rèn)為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對待說’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對于散居的少數(shù)民族，如果是相對集中居住，并且保留著其獨(dú)有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對黨員、干部則要強(qiáng)調(diào)依法辦事，不能一概實(shí)行‘兩少一寬’。”一般來講，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說法，即認(rèn)為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問題具體分析。
“兩少一寬”是我國基于民族團(tuán)結(jié)問題而提出的，是解決少數(shù)民族問題的一種刑事政策。民族團(tuán)結(jié)對于社會和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國是一個多民族的國家，這更增加了國家的不安定因素，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)歷來是黨和政府高度重視的問題，這關(guān)系到國家安定統(tǒng)一與和諧社會的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個民族之間的關(guān)系，尤其是維護(hù)好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。
建國以來，黨和國家為了改善民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號文件提出，“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過多年的司法實(shí)踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們在刑事司法領(lǐng)域貫徹的對少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策。現(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問題也越來越嚴(yán)重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時應(yīng)當(dāng)堅持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應(yīng)該做到少捕少殺，寬容對待，這對于維護(hù)民族間的團(tuán)結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義?！皟缮僖粚挕毙淌抡呤俏覀冊谔幚砩婕吧贁?shù)民族問題的涉罪群體性事件一條重要準(zhǔn)則。
2.群體性事件刑法解決機(jī)制之刑事政策價值
（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)
1.罪刑法定原則
罪刑法定原則是寬嚴(yán)相濟(jì)政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時，寬和嚴(yán)應(yīng)當(dāng)是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開來的，不管是從嚴(yán)還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴(yán)的問題。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無限的，必須有個界限，這個界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個界限就不符合寬嚴(yán)相濟(jì)政策的宗旨與精神。
2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則
在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是對刑事司法實(shí)踐的一個較高的要求，而罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的在司法實(shí)踐中的體現(xiàn)。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指對犯罪分子量刑時，其所犯罪行應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求在進(jìn)行量刑時不僅要考慮犯罪人的主觀危險性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預(yù)防與責(zé)任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時，要將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點(diǎn)后，參考寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴(yán)到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則中要把握好寬嚴(yán)的尺度，也才能真正貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。
（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機(jī)制中的具體價值
通過前文分析，在前文兩個原則的指導(dǎo)下，在群體性事件刑事解決機(jī)制完善的過程中，刑事政策具有無可替代的價值，因?yàn)椤皩拠?yán)相濟(jì)”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為例進(jìn)行具體說與分析明：
1.立法上的指引價值
“寬嚴(yán)相濟(jì)”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，為我國司法機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實(shí)踐。“嚴(yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過多的自由，其實(shí)減少了社會不良分子危害社會、侵犯自由的機(jī)會，公民因社會有序而更加自由。“不嚴(yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時會不當(dāng)?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式?！皣?yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對的?？傮w而言，我國的犯罪圈并不嚴(yán)密?，F(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、采取一些新方式。
就預(yù)防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對于產(chǎn)生群體性事件的社會根源，以及民眾的合理訴求無法通過合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無能為力的。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指引作用，在于通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，來遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴(yán)密化、輕緩化，在減少嚴(yán)重危害群眾利益的行為的同時，相對降低了民眾對重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不可能憑空在實(shí)踐中發(fā)揮其功能。當(dāng)理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國刑事立法基本政策的標(biāo)準(zhǔn)。我們充分肯定寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在我國刑事立法中被落到實(shí)處，得以實(shí)際運(yùn)用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策生動實(shí)踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“嚴(yán)”的一面。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,作為我國基本刑事政策,從方方面面指導(dǎo)這我國刑事立法。堅持刑事政策對刑事立法的導(dǎo)向作用的原則下，針對我國當(dāng)前刑事立法存在的種種問題，賦予寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策更高的地位，對我國刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。
2.司法上的指導(dǎo)價值
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)刑事司法對群體性事件中的犯罪行為進(jìn)行抗制的價值，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達(dá)行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴(yán)重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對正確定罪的指引，既是維護(hù)刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責(zé)任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導(dǎo)致打擊面過寬，可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無法有效化解群體性事件中存在的問題，還激化社會矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴(yán)格依法對待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價值要素的根本體現(xiàn)。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在解決群體性事件中，對刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實(shí)施犯罪行為中所起的作用大小、社會危害性大小、其本人的人身危險性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進(jìn)行區(qū)別對待。對事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實(shí)施嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處罰；而對事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的反映。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的另一個價值就是對刑事救濟(jì)具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達(dá)成和解后，國家司法機(jī)關(guān)對加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會中的對抗因素，減少交叉感染，有利于社會和諧?，F(xiàn)代刑法理念不再將報應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過道歉、經(jīng)濟(jì)賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊(yùn)含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報應(yīng)而對事件中的犯罪進(jìn)行處罰，難以彌補(bǔ)被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會矛盾與犯罪。由于對犯罪人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，事實(shí)上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對其進(jìn)行改造教育。所以，針對群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、緩解社會矛盾的良好工具。
從刑事程序來看，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對群體性事件中刑事司法實(shí)踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在慎重動用刑事強(qiáng)制措施，慎重提起公訴，人民法院對于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處無罪?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定群體性事件中的嚴(yán)重犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，但對于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強(qiáng)制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅持依法辦事。”如果僅僅因?yàn)楹ε氯后w性事件可能會對社會穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)法，對不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對不具有適用條件的行為人采取刑事強(qiáng)制措施，這本身就是對法治的踐踏，對法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國的刑事審判實(shí)踐中，還保留著一旦采取逮捕的強(qiáng)制措施，就會提起公訴，一旦提起公訴，基本會判有罪的司法慣例。因?yàn)檫@涉及到錯案追究的責(zé)任問題，如果行為人被判處無罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔(dān)錯案責(zé)任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策必須承擔(dān)的時代重任。
罪刑法定原則在我國是相對的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當(dāng)然，寬嚴(yán)相濟(jì)的嚴(yán)必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴(yán)”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。
3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價值
依據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原則與精神，我們可以推導(dǎo)出對刑罰制度的要求。具體來說就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪行為的社會危害性來設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應(yīng)的前提下考慮刑罰個別化與特殊性，針對犯罪行為人的具體危害性作出合理回應(yīng)；第三，要求在設(shè)置刑罰時要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時符合社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展態(tài)勢及犯罪形勢，服務(wù)、服從于現(xiàn)我國目前建設(shè)和諧社會與法治國家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對行刑的導(dǎo)引，關(guān)鍵在于擴(kuò)大刑事參與，引進(jìn)社會力量來共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過社區(qū)矯正實(shí)行行刑社會化是現(xiàn)代社會基于對監(jiān)禁刑弊端的清醒認(rèn)識而
創(chuàng)新
的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會上得到教育改造，使其盡快回歸社會。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它不是一個刑種，而是一種社會化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中，社區(qū)矯正具有無可替代性，它對于彌補(bǔ)現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實(shí)行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時也屬于群體性事件的被害人，其實(shí)施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)的情形下而實(shí)施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢群體，或者是具有專業(yè)知識的社會精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險性較低，再次實(shí)施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動收入是其家庭主要收入來源，如對其判處或者實(shí)施監(jiān)禁刑勢必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會影響社會穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會危害性和主觀人身危險性，在刑罰裁定時，對于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進(jìn)行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會，同時可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。參考文獻(xiàn)
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群體性事件總結(jié)報告篇九
改革開放30多年來，我國的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展迅速。但是，由于我國正處于政治經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益分配發(fā)生了重大變化，再加上國民收入差距拉大，社會保障能力不足等問題突出，導(dǎo)致各種矛盾大幅度加劇，極易引發(fā)群體性事件，從而嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
群體性事件是指由社會上的部分群體為了滿足某種共同利益或表達(dá)某種共同訴求，臨時聚集在一起實(shí)施的集體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范的行為。我國群體性事件的特點(diǎn)大致有：
1.效仿性
效仿性是指群體性事件具有示范和模仿的性質(zhì)。部分群體性事件在剛開始發(fā)生之時，大部分限于少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)，隨著事態(tài)的升級，影響的擴(kuò)大，引起周邊區(qū)域或相關(guān)者的心理共鳴。
2.反復(fù)性
由于群體性事件背后所反映的問題是錯綜復(fù)雜的，涉及到社會各方利益，因此處置好群體性事件是很不容易的，處置群體性事件很難一次性徹底解決。同時，有關(guān)部門在處置群體性事件過程中，表面上雖然穩(wěn)住了事態(tài)，防止了矛盾激化，但是實(shí)質(zhì)上還是沒有妥善解決好引發(fā)群體性事件的根本矛盾。在這種情況下，群體性事件極易再次發(fā)生，導(dǎo)致政府的公信力下降，處置好群體性事件將更加困難。
3.可轉(zhuǎn)化性
由于引發(fā)群體性事件的因素是多層次性的，所以群體性事件表現(xiàn)出極容易發(fā)生轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。群體性事件通常由于行為性質(zhì)的變化、行為方式的變化和控制手段的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)化。在群體性事件發(fā)生后，如果處置不及時、不合理，矛盾就可能轉(zhuǎn)化升級，由局部問題轉(zhuǎn)化為整體問題，由簡單問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題，由經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為政治問題。
二、公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中存在的問題
(一)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全
1.滯后性
當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全，一些群體性事件沒有具體處置規(guī)章制度，規(guī)章制度的完善明顯落后于社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展變化。這些規(guī)章制度對群體性事件的概念沒有明確的界定，對于不同因素引發(fā)的群體性事件沒有進(jìn)行歸類，對一些原本屬于人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，由于公安機(jī)關(guān)使用了錯誤的處置方法，使得矛盾激化而引發(fā)大規(guī)模對抗性群體性事件。
2.模糊性
當(dāng)前我國處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度中，有的規(guī)章制度過于原則化，實(shí)際操作性不強(qiáng)。這就直接導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中缺乏完整的法律依據(jù)，處置效能大打折扣。
(二)群體性事件預(yù)警機(jī)制不完善
1.處置預(yù)案過于簡單，缺乏針對性
公安機(jī)關(guān)處置群體性事件，一般都制定了處置預(yù)案，但是這些預(yù)案過于簡單和抽象，缺乏詳細(xì)處理程序和處理手段，可操作性不大。而國外公安機(jī)關(guān)的預(yù)案中針對不同情況，卻可以具體到警力使用的多少、武器的選擇、路線的安排、隊(duì)列小組的合作等，甚至天氣、環(huán)境對事件處理的影響都考慮在內(nèi)。
2.情報信息渠道狹窄
由于公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)對社會上出現(xiàn)的社會隱患比較容易了解，但是公安機(jī)關(guān)不能完全掌握社會矛盾和不安定因素，這暴露出公安機(jī)關(guān)情報信息渠道不夠廣泛，這些社會矛盾和不安定因素如果能及時被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并有效處理，很多群體性事件在萌芽階段就能被有效處置。
三、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的對策
(一)健全公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度
1.填補(bǔ)規(guī)章制度漏洞
目前我國公安部可以制定規(guī)章制度將群體性事件定義為三類，一是內(nèi)部矛盾型群體性事件。對于這種群眾反應(yīng)訴求之類的聚眾上訪、圍堵單位等內(nèi)部矛盾型的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)要慎用警械、慎用警力、慎用強(qiáng)制措施，維護(hù)現(xiàn)場秩序，爭取調(diào)解處理。二是內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為過激型群體性事件。對于這種現(xiàn)場發(fā)生過激行為的或者出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，依法采取措施、強(qiáng)制驅(qū)散、制止違法行為、懲治不法分子。三是政治型群體性事件。對于帶有政治色彩或民族因素的群體性事件，或境內(nèi)外敵對勢力利用因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的民族群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機(jī)關(guān)必須迅速介入，及時處置，處置方式內(nèi)外有別，對內(nèi)要依法嚴(yán)厲處置，對外要盡量淡化政治方面的因素，防止境內(nèi)外敵對勢力挑撥群眾與黨委政府的對立情緒、煽動群眾暴力對抗。
2.細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度
公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度存在模糊性，需要公安部對其進(jìn)行細(xì)化。細(xì)化公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民警察使用警械和武器的規(guī)章制度中應(yīng)體現(xiàn)以下原則：一是最小傷害原則。民警在處置過程中使用警械和武器要保持冷靜，根據(jù)不法分子違法犯罪行為的嚴(yán)重性來合理使用警械和武器，盡量減少財產(chǎn)損失和避免人員傷亡。二是比例原則。比例原則是指民警使用警械和武器時對不法分子造成的損害足以阻止其繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪行為。在處置群體性事件過程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在維護(hù)社會秩序與保障人權(quán)之間取得平衡點(diǎn)。
(二)完善群體性事件預(yù)警機(jī)制
1.科學(xué)合理制定處置預(yù)案
“工欲善其事，必先利其器”，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該按照不同環(huán)境，科學(xué)合理制定處置群體性事件的預(yù)案，這些預(yù)案必須要指明處置原則、警力配置、方法步驟等具體可操作性內(nèi)容，經(jīng)常性地組織開展模擬演練，通過演練和實(shí)際處置群體性事件，深入分析并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善處置預(yù)案，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的能力。
2.拓寬情報信息渠道
情報信息工作是公安工作的核心，公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握群體性事件的必要前提是及時準(zhǔn)確的情報信息。公安機(jī)關(guān)必須充分利用好自身優(yōu)勢，拓寬情報信息渠道，完善情報信息工作，從而把情報信息工作延伸到各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，及時、準(zhǔn)確掌握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)。把情報信息工作擴(kuò)展到公安機(jī)關(guān)的科、所、隊(duì)，提高民警的情報信息意識，廣泛收集情報信息。
群體性事件總結(jié)報告篇十
農(nóng)歷臘月二十四，*鎮(zhèn)發(fā)生一起兒童意外溺水死亡引發(fā)的群體性事件。由于*鎮(zhèn)黨委、政府反應(yīng)迅速，處置及時，措施得力，使事件很快得到了平息。
一、事件背景
為了加快推進(jìn)*鎮(zhèn)“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，*鎮(zhèn)政府于20xx年1月開始對*鎮(zhèn)街道實(shí)施整體改造，其中排水管道鋪設(shè)是這次整體改造的重要部分。
元月中旬，三名兒童在正在施工的污水坑邊玩耍，由于承建方安全防護(hù)設(shè)施不到位，兒童父母未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，兩名兒童不慎掉處入污水坑，其中一名兒童獲救，另一名兒童不幸溺水死亡，從而引發(fā)了一起因兒童意外溺水死亡事件導(dǎo)致的群體性上訪事件。
二、事件發(fā)生和處置的經(jīng)過
年1月19日，農(nóng)歷臘月二十四，新年臨近，人們都忙于置辦年貨。就在這天，在位于*鎮(zhèn)街道以南150米排水管道鋪設(shè)的施工工地上，有三名兒童在污水坑邊玩耍、打鬧。下午三時四十分左右，其中兩名兒童不慎失足掉入污水坑中，另一名兒童在恐慌中跑向街道呼救。聽到呼救聲后，路人及附近村民迅速趕到兒童落水的污水坑并組織救人。*鎮(zhèn)政府接到民情信息員的電話報告后，迅速組織鎮(zhèn)村干部、派出所、衛(wèi)生院等部門第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮并積極參與營救工作。經(jīng)過四十多分鐘的打撈，一名兒童獲救，另一名兒童因溺水時間過長，經(jīng)搶救無效死亡。
群體性事件總結(jié)報告篇十一
隱患的存在,一旦事件再次爆發(fā),公安機(jī)關(guān)又一次陷入矛盾沖突之中。
公安研究2010年第4期(總第186期)
定、社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。群眾的各種利益關(guān)系,維護(hù)群眾的合法權(quán)益。若等發(fā)生群體性事件后再解決問題,或事件發(fā)生后首先將公安機(jī)關(guān)推到一線,而不是通過相關(guān)部門單位出面解決問題,或者發(fā)生群體性事件后,要求涉事單位出面解決問題,而涉事單位不能按時到達(dá)或不到達(dá)現(xiàn)場解決問題,這樣增加了群眾利益受損的時間,增加了政府解決問題的成本,也無形中給群眾造成“群體性治安事件是維權(quán)最好途徑”的誤區(qū)。
(一)法制不健全是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯位的首要原因
目前,國家沒有從法律法規(guī)方面規(guī)范政府各部門和企事業(yè)單位在處置群體性治安事件的職責(zé),只有以公安部出臺的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》為依據(jù)。而公安部規(guī)定對公安機(jī)關(guān)有約束力,對政府其它部門沒有約束力。因此,群體性治安事件發(fā)生后,政府首先要求公安機(jī)關(guān)到達(dá)現(xiàn)場,而沒有要求涉事單位首先到達(dá)現(xiàn)場。解決群體性治安事件,根本出路在于涉事單位要解決群眾的合法利益訴求。而涉事單位又不按時到達(dá)現(xiàn)場,結(jié)果處置群體性治安事件公安機(jī)關(guān)由配角變成主角,常常在演獨(dú)角戲。例如,2009年7月27日,西安市某局部分職工因退休后的待遇問題到省政府上訪,民警將上訪群眾勸到信訪接待大廳后,通知涉事單位領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場處理問題。由于屬地和屬事部門的領(lǐng)導(dǎo)不到達(dá)現(xiàn)場,導(dǎo)致群眾情緒激動,走出信訪大廳,圍攻省政府大門。
(二)思想觀念落后是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯位的深層次原因
在傳統(tǒng)統(tǒng)治型向公共治理型社會轉(zhuǎn)型期,一些地方領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對待群眾維權(quán)觀念落后、方法簡單,更多的是借助于傳統(tǒng)社會統(tǒng)治模式強(qiáng)力擺平。一旦發(fā)生矛盾和沖突,地方政府派公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力介入,使公安機(jī)關(guān)成為矛盾和沖突的當(dāng)事一方,導(dǎo)致與群眾直接對抗,失去了本來具有的緩沖空間,各方都沒有調(diào)和的余地。由于政府壟斷強(qiáng)力資源足夠強(qiáng)勢,諸多社會矛盾和沖突擺平固然不難,但付出了巨大的成本,政府的公信力下降,越來越失去尊嚴(yán)和權(quán)威,使干群關(guān)系、警民關(guān)系越來越緊張。
(三)缺乏有效的監(jiān)督是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯位的體制原因
長期以來,公安機(jī)關(guān)參與了大量的非警務(wù)活動,而缺乏有效的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的法律法規(guī)和制度,就是再多再好也難以執(zhí)行。目前,對公安機(jī)關(guān)監(jiān)督的途徑一是公安系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,二是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。前者的監(jiān)督可以通過系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和督察的調(diào)控來減少錯誤,但由于利益和體制的原因,它始終不是一種可靠的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)一樣,擔(dān)負(fù)打擊犯罪的任務(wù),收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人是兩個機(jī)關(guān)的一致追求,被稱為“流水作業(yè)”的關(guān)系。公安機(jī)關(guān)是否參與、何時參與處置群體性治安事件直接由黨委、政府決定,不需要檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn),這樣檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件在現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)。
(四)依法行政意識薄弱是群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯位的直接原因
群體性治安事件處置工作中公安機(jī)關(guān)角色錯位的法律分析
(一)樹立正確的穩(wěn)定觀,正確認(rèn)識穩(wěn)定與沖突的關(guān)系
應(yīng)對它,不能談群體性治安事件色變。通常來說最具有活力的社會,恰恰是充滿了抗?fàn)?。所?一個成功的社會應(yīng)該去善于管理沖突,而不是去堵住沖突。維護(hù)穩(wěn)定不是無視和否定矛盾沖突,不是靜止不變,不是消極維護(hù)秩序,而是將各種矛盾引發(fā)的沖突控制在一定秩序之內(nèi)的有序、動態(tài)的穩(wěn)定,其本身就是對矛盾、沖突有序、動態(tài)的解決過程。在科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)和諧的要求之下,維護(hù)穩(wěn)定工作應(yīng)該作為一個動態(tài)目標(biāo),而非刻意追求維持現(xiàn)實(shí)社會生活中的某一既定狀態(tài)。基于此認(rèn)識,社會轉(zhuǎn)型時期發(fā)生一定數(shù)量和范圍的群體性治安事件不代表社會整體不穩(wěn)定,相反,更應(yīng)該將其作為社會發(fā)展進(jìn)程中的常態(tài)現(xiàn)象,客觀正視積極面對,不能有矛盾和沖突就一定要動用警察來解決。(二)加強(qiáng)立法,通過法律法規(guī)來規(guī)范各部門在處置群體性治安事件中的責(zé)任目前,群體性治安事件面廣量大,呈上升趨勢;規(guī)模不斷擴(kuò)大,表達(dá)方式日趨激烈;從眾性、效仿性增強(qiáng);理性與暴力并存,依法維權(quán)與非法維權(quán)并存,合理訴求與不合理訴求并存,無論在數(shù)量上、規(guī)模上有逐步上升的趨勢。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,1993年至2003年,全國群體性治安事件由1萬起增加到6萬起,參加人數(shù)由73萬增加到703萬。2005年上升為817萬起,2006年超過9萬起,從2008年以來,我國群體性治安事件的數(shù)量及激烈程度都超過以往。群體性治安事件涉及到的利益訴求有工人、農(nóng)民、社會糾紛等各個領(lǐng)域。其中,農(nóng)民維權(quán)占35%,工人維權(quán)占30%,市民維權(quán)占15%,社會糾紛占10%,社會騷亂和有組織犯罪占5%。現(xiàn)代社會是一個高度分工的社會,每一個部門和個人都有自己的職責(zé)。為此,建議國家立法機(jī)關(guān)加快立法,健全群體性治安事件應(yīng)對法規(guī),從法律上規(guī)范處置群體性治安事件各級政府及職能部門的責(zé)任。從根本上解決處置群體性治安事件中公安機(jī)關(guān)角色錯位的問題,讓公安機(jī)關(guān)有更多的警力和精力加強(qiáng)社會治安防控與打擊犯罪。
群體性事件總結(jié)報告篇十二
摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾和熱點(diǎn)問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，日益成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預(yù)防、有效應(yīng)對各類群體性事件是各級政府部門的應(yīng)盡職責(zé)，而其中，公安機(jī)關(guān)更是責(zé)無旁貸。從公安機(jī)關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。
關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；處置
群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應(yīng)對失措或處置不及時，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對新形勢、新任務(wù)，公安機(jī)關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機(jī)關(guān)，有必要認(rèn)真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預(yù)防和處置群體性事件的能力提升到一個新的高度。
長期以來，各級公安機(jī)關(guān)恪盡職守，履行職責(zé)，針對群體性事件的規(guī)律特點(diǎn)，采取了一系列針對性強(qiáng)、效果性好的舉措，成功預(yù)防和處置了一大批群體性事件，有效維護(hù)了社會的安寧和穩(wěn)定。
一是加大信息搜集和處理力度。公安機(jī)關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點(diǎn)多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務(wù)之便，了解掌握了大量豐富及時的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報部門的加工提煉，成為本部門和上級機(jī)關(guān)決策應(yīng)對的重要信息來源。同時，公安機(jī)關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。
二是建立了事件預(yù)警機(jī)制。對群體性事件的及時、準(zhǔn)確預(yù)警是有效預(yù)防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)從“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級情報信息部門組成的專業(yè)化預(yù)警隊(duì)伍，履行重要職能。
三是制定了行之有效的應(yīng)對預(yù)案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級公安機(jī)關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點(diǎn)，制定出了各具地方特色的群體性事件應(yīng)對處置預(yù)案，保證做到事發(fā)案啟。同時，為加大公安干警對預(yù)案的熟悉程度和檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，各級公安機(jī)關(guān)還會定期組織預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練和演習(xí)，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。
四是強(qiáng)化專業(yè)性應(yīng)對警力。針對群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點(diǎn)，近幾年來，各級公安機(jī)關(guān)不斷加大專門應(yīng)對警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓(xùn)力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費(fèi)、裝備的政策傾斜，有效彌補(bǔ)了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強(qiáng)，有效處置率大大提高。
五是出警迅速，處置得當(dāng)。實(shí)踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時，公安機(jī)關(guān)總是能夠先于其他部門到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達(dá)的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進(jìn)行先期勸導(dǎo)、及時向上級部門報告情況和事件進(jìn)展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導(dǎo)下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護(hù)著現(xiàn)場的秩序，甚至有時要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導(dǎo)涉事群眾通過正確的方式方法表達(dá)利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。對在群體性事件中興風(fēng)作浪、別有用心的個別之徒，公安機(jī)關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機(jī)關(guān)也會根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。
應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因?yàn)榉N種原因，確實(shí)仍存在一些不足。
一是信息公開不夠及時、不夠透明。許多時候，如果能夠及時透明的公開信息，讓當(dāng)事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發(fā)生。由于信息披露的不及時、不準(zhǔn)確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導(dǎo)致了群眾被誤導(dǎo)、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴(yán)重后果。不僅使政府和公安機(jī)關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時解決的矛盾問題變得復(fù)雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。
二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因?yàn)橄嚓P(guān)部門的錯誤判斷和命令，本應(yīng)維護(hù)秩序、調(diào)解糾紛的公安機(jī)關(guān)失去了公正立場，濫用警力，強(qiáng)行介入糾紛，偏頗得維護(hù)一方，導(dǎo)致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴(yán)重的群體性事件。
三是現(xiàn)場應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。盡管對預(yù)案進(jìn)行過演練，但部分公安機(jī)關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強(qiáng)、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現(xiàn)場的突發(fā)事件難以做到及時統(tǒng)一的應(yīng)對，嚴(yán)重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場處置的最佳時機(jī)。
一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導(dǎo)向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實(shí)信息，使群眾能快速及時準(zhǔn)確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機(jī)關(guān)即應(yīng)迅速搜集掌握各類信息情報，并在辨別整理后第一時間向群眾發(fā)布，以真實(shí)有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，增強(qiáng)事件的透明度。要建立健全公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進(jìn)展。群體性事件處置完畢后，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)通過主流媒體及時向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細(xì)介紹給公眾?？陀^、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。
二是進(jìn)一步完善群體性事件預(yù)警機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化橫向交流，與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享；加強(qiáng)縱向聯(lián)系，爭取基層社會組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢，切實(shí)提高民警收集情報信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時，要進(jìn)一步完善信息處理能力和情報分析機(jī)制，提高情報部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報分析的準(zhǔn)確度和實(shí)效性。要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報信息工作責(zé)任制，對信息的上報、監(jiān)控、分析、處理要做到責(zé)任到人，對漏報、瞞報重大信息情報的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)防暴警察隊(duì)伍建設(shè)?？v觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)防暴隊(duì)伍建設(shè)，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對防暴警察隊(duì)伍的人員選用、經(jīng)費(fèi)保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。
四是要強(qiáng)化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過加大培訓(xùn)力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導(dǎo)以及處置動作的具體運(yùn)用等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)立足實(shí)踐，著眼實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決公安民警在應(yīng)對群體性事件時遇到的重難點(diǎn)問題和暴露出的不足。如：應(yīng)著重培訓(xùn)干警對涉事群眾的心理了解及勸導(dǎo)藝術(shù)，面對群情激奮的群眾時如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務(wù)動作。同時，對群體性事件處置的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)列為公安民警的基本培訓(xùn)內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓(xùn)及輪訓(xùn)的必修課程。此外，各級公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點(diǎn)，設(shè)計出有針對性的實(shí)戰(zhàn)演練套路和演習(xí)方案，通過貼近實(shí)戰(zhàn)的模擬演練來進(jìn)一步增強(qiáng)民警的各項(xiàng)處置能力和素質(zhì)。
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[5]李忠信。群體性事件研究論文集[m].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2001.
群體性事件總結(jié)報告篇十三
《孤獨(dú)的人群》曾被譽(yù)為“當(dāng)代最有影響的著作之一”，大衛(wèi)·理斯曼聚焦于美國中產(chǎn)階級的社會性格，發(fā)現(xiàn)從19世紀(jì)到20世紀(jì)，在美國社會占主導(dǎo)地位的“內(nèi)在導(dǎo)向型”性格，逐漸被“他人導(dǎo)向型”性格所取代。除了父母、教師等社會角色的影響之外，大衛(wèi)·理斯曼認(rèn)為大眾傳播媒介在這個過程之中也發(fā)揮了極其重要的作用。“傳統(tǒng)導(dǎo)向的人不僅具有傳統(tǒng)的生活標(biāo)準(zhǔn)，連工作時間、努力程度也都具有傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。印刷讀物融合其他社會化媒體，摧毀了這些標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)在導(dǎo)向的人通過印刷讀物得到了理性思維的啟迪，塑造了一種新的社會性格結(jié)構(gòu)。”
《孤獨(dú)的人群》與《群體性孤獨(dú)》，書名極其相似，但分別從社會學(xué)和心理學(xué)兩個角度探究了社會性格的轉(zhuǎn)變和技術(shù)產(chǎn)生的影響，在內(nèi)容上確實(shí)存在巨大的差別。即便如此，大衛(wèi)·理斯曼的研究對我們?nèi)绾慰创度后w性孤獨(dú)》一書中的觀點(diǎn)依然有著借鑒作用。
首先，媒介技術(shù)只是影響人們社會性格形成和轉(zhuǎn)變的眾多社會因素之一。如果說《群體性孤獨(dú)》著眼于人工智能和社交網(wǎng)絡(luò)，那么《孤獨(dú)的人群》則從更加宏觀的角度探討了初級群體、社會結(jié)構(gòu)、媒介環(huán)境、權(quán)力關(guān)系等社會因素的共同作用。其次，媒介技術(shù)對社會的影響是一個緩慢而持續(xù)的過程，僅僅聚焦于此時此刻的橫剖研究無法深刻洞察這一過程背后的動因。相比而言，大衛(wèi)·李斯曼的研究更加具有縱貫研究的特征。最后，人的主觀能動性也是一個不可忽視的重要因素，科技不是冰冷的機(jī)器，而是機(jī)器背后溫暖的人心?？萍际冀K會改變生活，但人性永遠(yuǎn)在引領(lǐng)科技?！度后w性孤獨(dú)》一書的結(jié)尾也非常恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“我們值得擁有更美好的未來，只要我們記得提醒自己，我們才是能夠決定怎樣利用科技的人。我們應(yīng)該擁有更美好的未來?！?/p>
群體性事件總結(jié)報告篇十四
負(fù)責(zé)局黨委黨政綜合性會議和局領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動的協(xié)調(diào)安排；負(fù)責(zé)各類公安信息的收集分析、反饋和公安統(tǒng)計工作；起草綜合性文件，負(fù)責(zé)向市黨委、政府和州公安局報告，全市治安情況，重大敵情動態(tài)和公安重大動態(tài)信息；協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對公安工作批示的督辦和人大政協(xié)提案、議案的答復(fù)工作，負(fù)責(zé)機(jī)要、保密、史志、檔案、文秘、翻譯、信訪、文印、收發(fā)等工作。
(二)政工科
負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市公安隊(duì)伍的思想、組織和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)；負(fù)責(zé)全市公安民警教育訓(xùn)練，警銜管理、工資、人事和獎懲工作，研究擬定符合我市實(shí)際的公安內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對全局的股級干部進(jìn)行考核、考察；負(fù)責(zé)全局公安宣傳工作，負(fù)責(zé)全局思想政治、紀(jì)律、于部管理工作；負(fù)責(zé)工、青、婦、老于、計劃生育等工作。
(三)行政裝備科
負(fù)責(zé)本局的行政經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理；負(fù)責(zé)全市公安業(yè)務(wù)和專項(xiàng)撥款計劃、申報和分配，負(fù)責(zé)本局公安裝備的供應(yīng)、管理和辦公設(shè)施、辦公用品的日常管理和供應(yīng)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)機(jī)動車輛的管理和后勤保障工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)綜合治理和愛國衛(wèi)生工作。
(四)紀(jì)檢委
依照黨章和行政監(jiān)督的規(guī)定，行使黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察的職權(quán)；搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育；調(diào)查處理民警違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件；受理對民警的控告、申訴。
(五)督察大隊(duì)
對公安機(jī)關(guān)及全局人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)遵守紀(jì)律事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場督察。
(六)法制科
開展本局公安法制工作和公安法制調(diào)研，編制本局公安法制建設(shè)規(guī)劃，審理本局管轄的公安行政復(fù)議和訴訟案件；受局長委托參與訴訟活動；對本局的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本局的普法工作，開展公安法制宣傳，開展錯案追究工作；辦理國家賠償案件。
(七)戶政科
負(fù)責(zé)人口管理，居民戶口的遷移、遷入和居民身份證的管理，負(fù)責(zé)定制和編排全市的門牌號碼；負(fù)責(zé)流動人口統(tǒng)計分析和人口資料的整理編輯工作。
(八)出入境和外國人管理科
負(fù)責(zé)對持普通護(hù)照的外國人和中國人出入境管理以及外國人居留、旅行等行政管理工作；處理外國人違章違法活動，負(fù)責(zé)管理公安外事工作和對外警務(wù)合作事宜；負(fù)責(zé)發(fā)展與外國警方聯(lián)系與交往；配合有關(guān)偵察部門對涉外案件開展工作。
(九)“l(fā)10”指揮中心
協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)對各類重大突發(fā)事件進(jìn)行處置；負(fù)責(zé)組織管理全局通訊工作；負(fù)責(zé)全局計算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)；負(fù)責(zé)全市計算機(jī)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，依法查處計算機(jī)違法案件；負(fù)責(zé)“110”報警臺和監(jiān)督電話的值機(jī)，隨時接受人民群眾的電話報警、求助和批評投訴。
(十)國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊(duì)
研究掌握全市敵情、社情和社會政治動向，為上級黨委政府提供社會穩(wěn)定方面的信息及對策；負(fù)責(zé)辦理危害國家安全的案件(民族分裂活動、反動組織、反動團(tuán)體、反動會道門、非法宗教活動)的偵破工作；負(fù)責(zé)組織對政治案件和其他影響政治穩(wěn)定的突發(fā)事件的處置和查辦；辦理對非法刊物、非法宗教、境內(nèi)外敵對勢力、反動組織的滲透、顛覆、破壞活動的偵控和調(diào)查工作。
(十一)治安管理大隊(duì)
負(fù)責(zé)全市治安管理工作，負(fù)責(zé)槍支彈藥、易燃易爆、劇毒等危險物品的管理和特種行業(yè)，公共復(fù)雜場所的治安管理，指導(dǎo)派出所的日常工作，查禁賣淫嫖娼、淫穢物品、賭博等案件；審核查處各類治安案件，負(fù)責(zé)管理社會治安的各類防范工作，接受處理游行示威的申請，維護(hù)大型群眾性活動的治安秩序，指導(dǎo)治安聯(lián)防隊(duì)，群眾治保會，指導(dǎo)全市廠礦企業(yè)，事業(yè)單位內(nèi)保組織和經(jīng)警隊(duì)伍建設(shè)。
(十二)巡警大隊(duì)
維護(hù)市區(qū)社會治安秩序，及時發(fā)現(xiàn)和打擊處理各種違法違紀(jì)犯罪活動，先期處理突發(fā)事件、現(xiàn)行違法犯罪和治安交通事故，制止現(xiàn)行違法犯罪，留置證人和可疑人，抓獲和抓捕罪犯，緊急搶救傷員、財物，盤查可疑批評投訴。
(十三)刑事偵察大隊(duì)
負(fù)責(zé)全市的刑事犯罪、毒品犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等案件的立案偵察；依法對犯罪嫌疑人實(shí)施強(qiáng)制措施或?qū)嵭型ň儯婪ㄓ崋柗缸锵右扇撕驮儐栕C人，依法對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗(yàn)、搜查關(guān)押、鑒定、凍結(jié)、審理，對判處無期徒刑以上刑罰以外的案件負(fù)責(zé)移送起訴；負(fù)責(zé)刑事犯罪資料，刑事偵察據(jù)點(diǎn)和刑事特情工作。
(十四)、交通警察大隊(duì)
負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)交通安全秩序和車輛、駕駛員的管理，糾正各類交通違章，進(jìn)行交通安全宣傳教育，負(fù)責(zé)交通事故預(yù)防和處理；保護(hù)事故現(xiàn)場；負(fù)責(zé)交通安全設(shè)施的設(shè)置和完善，搞好交通特殊勤務(wù)和交通警衛(wèi)；維護(hù)重大節(jié)日、集會游行和體育活動的交通秩序，保證首長、外賓車輛行駛安全與暢通，制止、協(xié)助破獲在道路上的犯罪活動，堵截在逃犯罪分子，負(fù)責(zé)公共交通管理各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)及制定對策。
(十五)看守所
看守所負(fù)責(zé)羈押州、市及阿拉山口公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院送押的犯罪嫌疑人，被告人及罪犯，被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下，不便送往勞改場所執(zhí)行的罪犯也由看守所監(jiān)管。負(fù)責(zé)獄內(nèi)偵查工作，深挖余罪、協(xié)助辦案機(jī)關(guān)順利進(jìn)行工作。負(fù)責(zé)暫羈押外地公安機(jī)關(guān)、國家安全，機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞改機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院羈押人員。
(十六)治安拘留所
加強(qiáng)看管，保證治安管理教育，挽救違法人員，預(yù)防減少犯罪，組織被拘留人員從事生產(chǎn)勞動；負(fù)責(zé)對賣淫人員、嫖娼人員，強(qiáng)制收容審查限制其人身自由、進(jìn)行強(qiáng)制性教育。
(十七)派出所
負(fù)責(zé)對派出所轄區(qū)各地段、各部位實(shí)行治安管理，行使治安行政權(quán)，治安管理處罰權(quán)，治安案件和—般刑事案件調(diào)查權(quán)；執(zhí)行社會監(jiān)督，履行監(jiān)督考察權(quán)，治安行政強(qiáng)制權(quán)，使用秘密手段和使用武器、警械權(quán)，開展以治保會為主體和多層次的群治工作；負(fù)責(zé)管理戶口和居民身份證，協(xié)助偵破涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件。(東風(fēng)派出所、紅星派出所、顧里木派出所、三臺派出所、青達(dá)拉派出所)。
(十八)收容教育所
對賣淫人員、嫖娼人員，強(qiáng)制收容審查，限制其人身自由進(jìn)行強(qiáng)制性教育。
(十九)消防科
人員編制為現(xiàn)役武警，業(yè)務(wù)屬市公安局主管。主要職責(zé)；管理全市的消防監(jiān)督工作，進(jìn)行消防安全宣傳和火災(zāi)事故的調(diào)查和預(yù)防，裝飾裝修工程防火設(shè)計審核驗(yàn)收。監(jiān)督檢查廠礦企業(yè)和公共娛樂場所的消防安全工作。
(二十)邊防科
人員編制為現(xiàn)役武警，業(yè)務(wù)屬市公安局主管。主要職責(zé)；負(fù)責(zé)國(邊)境地區(qū)的治安秩序管理。負(fù)責(zé)全市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場的社會治安秩序管理。
群體性事件總結(jié)報告篇十五
為維護(hù)我縣社會大局穩(wěn)定，保障正常的生產(chǎn)、工作、生活和交通秩序，依法穩(wěn)妥地處置好群體性事件，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《人民警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
以黨的十八大重要精神為指導(dǎo)，堅決貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安湘陰”為目標(biāo)，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，本著“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，講究策略和方法，快速反應(yīng)，果斷處置，迅速平息事態(tài)，確保社會大局穩(wěn)定，為湘陰發(fā)展創(chuàng)建良好的治安環(huán)境。
在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立處置群眾性事件指揮部，由公安局長任指揮長，政法委分管副書記、公安局分管副局長任副指揮長，其他班子成員及局屬各單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員，分管副局長為現(xiàn)場指揮，負(fù)責(zé)群眾性事件處置工作的組織指揮。指揮部下設(shè)辦公室，由分管辦公室工作的局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，辦公室主任、通信科科長任副主任。
1、人數(shù)較多的非法集會、游行、示威活動；
2、聚眾包圍、沖擊黨和國家機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺、電視臺、通訊樞紐；
3、聚眾包圍、沖擊金融機(jī)構(gòu)以及水、電、煤、氣等關(guān)系國計民生的要害單位；
4、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線或者非法占據(jù)公共場所；
5、聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財產(chǎn)；
7、在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)活動中，聚眾滋事、制造混亂或者破壞公共設(shè)施等活動。
8、嚴(yán)重危害公共安全、破壞社會秩序的其他緊急治安事件，如群體性的械斗、大型的封建迷信活動、集體上訪、靜坐請愿等。
9、其他公共突發(fā)性應(yīng)急事件。
1、緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的原則。始終把群體性事件的處置工作置于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，對事件的進(jìn)展情況和采取的各項(xiàng)重大工作措施，及時向黨委、政府匯報；在任何時候、任何情況下，要嚴(yán)格請示報告制度，及時匯報工作，無論采取何種措施，使用警械、非殺傷性武器以及采取強(qiáng)制措施，都必須根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的決策組織實(shí)施。
2、防止矛盾激化和預(yù)防為主的原則。對參與群體性事件的群眾，堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激的原則，以教育疏導(dǎo)為主。通過各種信息渠道，及早掌握情況信息動態(tài)，掌握深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，及早發(fā)現(xiàn)和控制事件苗頭，力爭把問題解決在萌芽或者初始階段。
3、依法果斷處置的原則。處置群體性事件具有很強(qiáng)的政策性和法律性。處置時要嚴(yán)格依法辦事，特別是在采取強(qiáng)制措施時，必須嚴(yán)格按照法律程序，以免授人以柄，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。對規(guī)模大、危害嚴(yán)重、具有暴力性的群體性事件，處置時要旗幟鮮明、態(tài)度堅決。采取有效措施及手段，迅速控制局勢，防止任其蔓延。對非暴力性的治安事件要盡快疏導(dǎo)、化解，防止釀成嚴(yán)重事端。
4、慎用武器、警械和強(qiáng)制措施原則。處置一般性群體事件時，嚴(yán)禁使用任何警械和強(qiáng)制措施，一線民警一律不準(zhǔn)攜帶槍支、非殺傷性武器和警械；只有在出現(xiàn)嚴(yán)重打、砸、搶、燒等暴力犯罪情況時，經(jīng)請示上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可使用。
5、因事施策的原則。引起群體性事件的原因是多方面的，處置中必須根據(jù)具體事態(tài)的不同特點(diǎn)和情況，制定不同的策略，采取不同方式，在分清事件的性質(zhì)，卷入事件中的人員結(jié)構(gòu)，引發(fā)事件發(fā)生的核心焦點(diǎn)問題等情況后，再采取相應(yīng)的對策。
1、縣局指揮中心負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮部命令的上傳下達(dá)和調(diào)度。
2、辦公室負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場處置情況的收集送審和綜合上報。
3、網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)負(fù)責(zé)保障通信暢通，必要時在現(xiàn)場架設(shè)移動電臺和喊話工具。負(fù)責(zé)現(xiàn)場攝像，搞好現(xiàn)場宣傳報道。
4、法制預(yù)審大隊(duì)、治安大隊(duì)、交警大隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)事件的具體情況，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場宣傳喊話工作；協(xié)助縣局領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場情況及時反饋。
5、督察大隊(duì)負(fù)責(zé)對參戰(zhàn)民警的警容風(fēng)紀(jì)和工作態(tài)度進(jìn)行督察。
6、法制預(yù)審大隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)法律方面的談判專家，做好現(xiàn)場說法和談判工作，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備采取管制、戒嚴(yán)等緊急措施的文書和通告。
7、警務(wù)保障室負(fù)責(zé)飲食、醫(yī)療救護(hù)等后勤保障和警戒帶的收發(fā)工作。
8、國安大隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場情況信息的收集掌握，密切注視敵社情，嚴(yán)防“法輪功”等不法分子趁機(jī)搗亂；負(fù)責(zé)對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的境外人員進(jìn)行監(jiān)控。
9、治安、刑偵大隊(duì)做好現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證工作，確定組織策劃、煽動起哄的為首人員，及時偵查破案。
10、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通安全保衛(wèi)，實(shí)施交通疏導(dǎo)和管制，保障處警車輛順利到達(dá)現(xiàn)場。
11、消防大隊(duì)準(zhǔn)備各類消防車、救生設(shè)施，隨時準(zhǔn)備出動。
12、治安、刑偵、消防、禁毒、經(jīng)偵、巡警、特警、武警及轄地派出所負(fù)責(zé)現(xiàn)場的處置工作，必要時增調(diào)警力參與。
13、其他單位按屬地原則，認(rèn)真履行好外圍警戒工作。
（一）總指揮部
群體性事件的處置工作，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立縣局指揮體系，主要負(fù)責(zé)處置涉及全縣的重大群體性事件。由公安局長任總指揮，政法委一名副書記、公安局一名副局長任副總指揮，其他局領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。下設(shè)辦公室，指揮部以及辦公室設(shè)縣局指揮中心，分管辦公室的局領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任。
（二）現(xiàn)場指揮部
主要負(fù)責(zé)突發(fā)性事件的現(xiàn)場處置。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由政法委分管副書記、公安局主管治安工作的副局長分別擔(dān)任正、副現(xiàn)場指揮?，F(xiàn)場指揮部行使以下職權(quán)：
1、迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施；
2、統(tǒng)一指揮調(diào)度警力、裝備、器械、交通工具、通訊工具以及其他物資；
4、迅速采取平息事態(tài)、恢復(fù)正常秩序的緊急處置措施；
5、向處置領(lǐng)導(dǎo)小組或總指揮部以及上級公安機(jī)關(guān)報告事態(tài)發(fā)展和處置結(jié)果。
（三）警力出動
縣局根據(jù)各類突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模，警力分一、二級出動。
一級出動300人，主要針對大規(guī)模的群眾性械斗、騷亂暴亂、打砸搶燒等重大群體性事件和重大公共突發(fā)性應(yīng)急事件。
1、警力組成
縣局機(jī)關(guān)科室50人（由辦公室負(fù)責(zé)組織）、交警大隊(duì)30人、刑偵大隊(duì)20人、治安大隊(duì)15人、巡警大隊(duì)10人、特警大隊(duì)10人、武警中隊(duì)15人、消防大隊(duì)10人、經(jīng)偵大隊(duì)8人、禁毒大隊(duì)5人、稅偵大隊(duì)4人、看守所10人、拘留戒毒所5人、城關(guān)派出所20人、江東派出所13人、烏龍派出所5人、瓦窯派出所5人、水上派出所7人、洞庭派出所8人、楊林賽派出所5人、濠河派出所8人、樟樹派出所5人、城南派出所5人、長侖派出所6人、東塘派出所5人、白泥湖派出所4人。
2、警力部署
外圍警戒組：由指揮部指揮調(diào)度派出所警力組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場外圍控制和疏導(dǎo)工作。由一名副局長負(fù)責(zé)。
處置組：由治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、經(jīng)偵大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、稅偵大隊(duì)、巡警大隊(duì)、特警大隊(duì)、消防大隊(duì)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置。由分管治安的副局長負(fù)責(zé)指揮。
交通疏導(dǎo)組：由交警大隊(duì)承擔(dān)，由分管交警的副局長負(fù)責(zé)。
突擊組：由武警中隊(duì)組成，主要任務(wù)是在現(xiàn)場待命，隨時聽從指揮部調(diào)遣，具體擔(dān)負(fù)堅攻任務(wù)。責(zé)任人為武警中隊(duì)長。
專案組：由治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、轄區(qū)派出所組成，組長為分管治安的副局長。
應(yīng)急組：由縣局值班局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要指揮調(diào)度。
縣局機(jī)關(guān)科室、看守所、拘留戒毒所等單位民警到達(dá)現(xiàn)場后，按任務(wù)分工和指揮部統(tǒng)一調(diào)度迅速組織落實(shí)。責(zé)任人為各單位主要負(fù)責(zé)人。
二級出動150人。主要針對嚴(yán)重堵塞城區(qū)交通要道、在縣委、縣政府等部門發(fā)生的較大規(guī)模的聚眾鬧事。
3、人員組成
縣局機(jī)關(guān)40人（由辦公室負(fù)責(zé)組織）、交警大隊(duì)15人、刑偵大隊(duì)15人、治安大隊(duì)10人、巡警大隊(duì)5人、特警大隊(duì)10人、武警中隊(duì)10人、消防大隊(duì)5人、經(jīng)偵大隊(duì)8人、禁毒大隊(duì)5人、稅偵大隊(duì)2人、城關(guān)派出所15人、江東派出所10人、烏龍派出所5人、瓦窯派出所5人。
4、警力部署
按照一級出動的部署實(shí)施。
較小規(guī)模的群體性事件、非法聚會和未經(jīng)批準(zhǔn)的集體上訪等，由轄區(qū)派出所為主，治安大隊(duì)配合處置。
（一）特種裝備配備
1、縣局準(zhǔn)備5件防彈背心、20幅盾牌、1臺通信指揮車和2臺大型運(yùn)兵車；
2、治安大隊(duì)攜帶排爆等特種裝備；
3、消防大隊(duì)準(zhǔn)備1臺消防車（高壓水車）和若干救生設(shè)施；
4、警務(wù)保障室與衛(wèi)生部門聯(lián)系2臺救護(hù)車；
5、其他相關(guān)單位按處突要求，攜帶相應(yīng)的處突裝備。
（二）處置方法
處置過程大致分為初期處置、中期處置、后期處置三個階段。
初期處置
1、及時發(fā)現(xiàn)。事件發(fā)生后，由縣局指揮中心指揮所轄派出所、治安、刑偵大隊(duì)、國安大隊(duì)、巡警大隊(duì)、特警大隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場，調(diào)查掌握所發(fā)事件苗頭誘因，及時準(zhǔn)確地獲取現(xiàn)場及為首者的信息，確定性質(zhì)，為后期處置打下基礎(chǔ)。
2、趕赴現(xiàn)場?？h局指揮中心獲得事件相關(guān)信息后，迅速報告指揮長或值班局長，根據(jù)處置預(yù)案分別下達(dá)命令，各相關(guān)警種以最快的速度趕赴現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后，占據(jù)有利地形，按照方案中所分組情況做好警力部署。
3、掌握情況。由現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)指揮，準(zhǔn)確掌握所發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、人員構(gòu)成以及事件發(fā)展趨勢，做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備。
4、迅速解散。在初步掌握情況的基礎(chǔ)上，處置組根據(jù)不同情況，加強(qiáng)疏導(dǎo)、堵截工作，力爭不讓其形成大規(guī)模群體狀態(tài)。對群眾的合理要求，由政府領(lǐng)導(dǎo)或主管部門出面解決；對要求雖合理，但一時難以解決的，講明政策和理由，爭取群眾理解支持；在經(jīng)勸阻無效或提出無理要求，并可能誘發(fā)更大鬧事的情況下，經(jīng)請示，由現(xiàn)場指揮人員決定采取各種強(qiáng)行處置措施，對為首者可帶離現(xiàn)場，交由轄區(qū)公安機(jī)關(guān)處置，對參與鬧事的其他人員則及時驅(qū)散。
中期處置
1、控制局勢。一是處置組通過宣傳車發(fā)布通告，宣傳政策和法律，瓦解群體意識；二是突擊組設(shè)立人墻、標(biāo)志等隔離有關(guān)人員；采用由外入內(nèi)的方法減少群眾層次；對流動的主體采用分割、追蹤、迎前、阻攔等方法，將事件主體引向有利于平息和制止的路線和場所；三是外圍警戒組在事件現(xiàn)場外圍設(shè)立警戒線；四是在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位、部門共同協(xié)同制止和平息事件；五是治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)及時取證，固定證據(jù)，為處置做好準(zhǔn)備；六是醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真做好現(xiàn)場受傷人員的救護(hù)工作；七是及時配合有關(guān)方面清理現(xiàn)場，消除危害，恢復(fù)秩序；八是及時配合處置過程中，交通部門要始終做好交通疏導(dǎo)，必要情況下實(shí)行交通管制。
2、調(diào)查取證。治安大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、所轄派出所在掌握情況、控制局勢的基礎(chǔ)上開展調(diào)查取證工作，秘密偵查手段須經(jīng)指揮長批準(zhǔn)后方可使用。
3、平息事件。如果事態(tài)不斷擴(kuò)大和蔓延，甚至出現(xiàn)打砸搶等違法犯罪活動，或由和平請愿、集會、游行等形式發(fā)展到以反政府為目的，并危及全局或政治穩(wěn)定和社會秩序的騷亂、暴亂，及時向黨委、政府報告，在經(jīng)過現(xiàn)場法制宣傳教育后，及時采取堅決措施予以制止和平息。處置中注意重點(diǎn)打擊少數(shù)為首者、策劃者，教育解散大多數(shù)人員；嚴(yán)格使用強(qiáng)制手段，極大可能地減少人員傷亡。
后期處置
處置方法是：對沒有違法行為經(jīng)勸阻、批評教育和疏導(dǎo)退出事件的，可用不予追究的方法解決；對雖有危害行為但情節(jié)輕微的，可以通過批評教育或建議其所在單位給與行政處分加以解決；對思想認(rèn)識問題或確有實(shí)際問題需要解決的，要堅持疏導(dǎo)教育的方針，能解決的要報有關(guān)部門及時解決；對擾亂社會秩序，屬無理取鬧并勸告無效的，要依法查處。上述工作由治安大隊(duì)和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)，對外地參加鬧事的，要做好遣送工作，由事件發(fā)生地派出所為主，治安大隊(duì)協(xié)助。
（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，高度重視群體性事件的處置工作。各單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識到當(dāng)前社會治安形勢的復(fù)雜性和集體上訪、堵門堵路、聚眾鬧事等群體性事件對社會穩(wěn)定的危害性，積極動員和部署，使全體民警提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，確保做好各類群體性事件的處置工作，全力維護(hù)好湘陰的政治穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立健全處置群體事件的工作機(jī)制。各單位主要負(fù)責(zé)人是處置群體性事件的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生群體性事件，要立即向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告并親臨現(xiàn)場，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，精心組織，果斷指揮。各部門要積極協(xié)助，密切配合，齊心協(xié)力做好現(xiàn)場處置工作。對一般性群體性事件中發(fā)生的違法犯罪行為，由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)立案查處。對重大的群體性事件，經(jīng)縣局領(lǐng)導(dǎo)批示，由治安、刑偵大隊(duì)直接立案查處。
（三）加強(qiáng)情報信息工作，廣辟情報信息渠道，嚴(yán)格報告制度。各單位要按照及時、準(zhǔn)確、全面的要求，建立靈敏、高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)，排查不安定因素，獲取深層次。預(yù)警性、內(nèi)幕性、行動性的情報信息，防患未然。要建立情況報告、分析、反饋制度，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。各單位對影響社會穩(wěn)定的重要信息和已經(jīng)發(fā)生的群體性事件及處理情況，要及時報告縣局指揮中心，縣局指揮中心要做好親口匯總工作，及時上報下傳。對遲報、漏報或有意瞞報，造成嚴(yán)重后果地，要追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
（四）堅持原則，講究策略，依法穩(wěn)妥地處置群體性事件。各單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，既堅持原則，又講究策略和方法，針對不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，因情施策，妥善處置，防止因處置不及時或不當(dāng)而造成矛盾激化。
（五）快速反應(yīng)，快速到位處置。各單位要積極做好處置群體性的準(zhǔn)備工作，切實(shí)落實(shí)24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和激動力量值班備勤制度。各種通訊、交通、取證的器材和非殺傷性武器保持良好狀態(tài)。一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，各單位接到指令后，要由一名單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，人員滿額，著裝規(guī)范，在規(guī)定事件內(nèi)趕到現(xiàn)場。執(zhí)勤民警除指定的便衣人員外，一律著警服。
（六）明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化證據(jù)意識，全面調(diào)查取證。各單位要把圍堵黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)要害單位和堵塞交通主干道、堵橋、堵鐵路作為處置群體性事件的重點(diǎn)，確保重點(diǎn)單位正常的工作秩序和道路交通暢通。刑偵、治安、國保等部門在處置該類群體性事件時，要通過公秘結(jié)合的方法，綜合采取外圍調(diào)查、攝像、拍照、錄音等取證手段，及時收集、固定證據(jù)，為事后依法處理提供確鑿的證據(jù)。
（七）區(qū)別不同情形，不同成員，采取不同的處理方法，確保查處效果。對其中起組織、策劃、指揮作用的首要分子，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅決依法懲處，起到震懾作用；對其中的積極參與者，可以依照《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，予以警告或行政拘留處罰，對其他一般參與者，著重說明教育，化解矛盾。
群體性事件總結(jié)報告篇十六
為了依法妥善處置群體性治安事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。主要包括：
(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;
(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;
(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;
(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;
(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;
(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財產(chǎn);
(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;
(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
第三條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：
(一)及時掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報告;
(四)必要時，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
第四條
群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);上級公安機(jī)關(guān)在必要時可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級公安機(jī)關(guān)指定的下級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。
第五條
公安機(jī)關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護(hù)車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報告。
現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機(jī)關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：
(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;
(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。
第六條
調(diào)動使用人民武裝警察部隊(duì)參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊(duì)部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。
第八條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護(hù)好現(xiàn)場秩序，保護(hù)黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護(hù)正常的交通秩序。
(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。
(三)慎用警力和強(qiáng)制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強(qiáng)制措施。要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。
(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。
(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機(jī)，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。
第九條
對下列尚未危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強(qiáng)制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時報告。
(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;
(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。
第十條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：
(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入;
(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;
(三)實(shí)行區(qū)域性交通管制;
(四)守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo);
報道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。
第十一條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強(qiáng)制性措施：
(四)對正在進(jìn)行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;
(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。
第十二條
在處置群體性治安事件時，公安機(jī)關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。
第十三條
對被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)進(jìn)行審查，及時依法處理。
第十四條
群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機(jī)關(guān)報告。
第十六條
公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。
第十七條
本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施方案，并報公安部備案。
群體性事件總結(jié)報告篇十七
現(xiàn)階段，我國主要的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的體現(xiàn)。對群體性事件的正確定性是刑法的責(zé)任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導(dǎo)。因此，在群體性事件刑法解決機(jī)制中，刑事政策具有重要地位，本文通過對我國刑事政策進(jìn)行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國的群體性事件解決機(jī)制在正確的軌道上不斷的完善。
關(guān)鍵詞
群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟(jì)”；刑事政策
1我國現(xiàn)有刑事政策分析
（一）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之內(nèi)涵解讀
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是我國基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。
著名刑法學(xué)家陳興良教授針對寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對合理的闡釋。陳教授認(rèn)為，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵主要是：
寬嚴(yán)相濟(jì)的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細(xì)來說，首先指的是輕罪輕判，對于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰?？偟膩碚f，寬嚴(yán)相濟(jì)中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會危險性和人身危險性而給予適當(dāng)?shù)莫剟睿w現(xiàn)的是刑罰個別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實(shí)現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟(jì)的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對社會危害程度與人身危險程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進(jìn)行從重處罰?，F(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟(jì)，并不是說寬嚴(yán)相濟(jì)是輕罪刑事政策，而是更多的是強(qiáng)調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。
是我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的核心是“濟(jì)”，它充分展現(xiàn)了我國和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來看，“濟(jì)”強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴(kuò)展，寬嚴(yán)均衡、寬嚴(yán)有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟(jì)”可以說是一種社會綜合治理的制度設(shè)計，強(qiáng)調(diào)刑事救濟(jì)，救濟(jì)被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟(jì)受傷害的被害人及其家屬、救濟(jì)受損的社區(qū)等等。
“寬嚴(yán)相濟(jì)”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭的方案集合，是實(shí)施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策包含著“寬”和“嚴(yán)”，就意味著有寬和嚴(yán)兩種手段，如何正確運(yùn)用是取得與犯罪作斗爭的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策是不夠的，我們更應(yīng)當(dāng)看到寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因?yàn)樽非髴椭畏缸锏男Ч捎脷埧岬男塘P，這既是國際刑事司法的基本準(zhǔn)則，同時也是對人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴(yán)相濟(jì)”就是一種理性處理犯罪的形式。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)及建設(shè)社會主義法治國家的需要，它建立在對犯罪現(xiàn)象和我國轉(zhuǎn)型社會特質(zhì)準(zhǔn)確認(rèn)識的基礎(chǔ)之上。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，從社會結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟(jì)體制，從思想觀念到利益格局，無一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會變革，雖然為我國的發(fā)展進(jìn)步注入了巨大的活力，但也必然讓社會呈現(xiàn)出各種各樣的問題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會失范行為與社會矛盾，不能僅僅依靠法律來解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來說犯罪始終是一個社會問題，而法律無法解決所有的社會問題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價來治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會所帶來的諸多復(fù)雜問題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問題，還可能造就“堵塞型社會”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運(yùn)動式的“嚴(yán)打”過后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對于犯罪問題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對嚴(yán)重危害社會的行為進(jìn)行必要的制裁?！胺缸飻?shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動的頻率，而是需要從整體上改良危險人狀況和社會環(huán)境。一個真正文明的立法者，可以不過多地依賴刑法典，而通過社會生活和立法中潛在的救治措施來減少犯罪的禍患。”所以，在轉(zhuǎn)型社會條件下，國家與社會不能單靠刑罰治理來解決犯罪問題。因此，在保持對嚴(yán)重犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲治的同時，對于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會治理規(guī)律的。同時，寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機(jī)制，有效地組織對犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。
群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問題。群體性事件本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機(jī)制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機(jī)制是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程?！皩拠?yán)相濟(jì)”是刑事政策的新發(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會背景下提出來的，是刑事政策適應(yīng)國情的表現(xiàn)，在應(yīng)對現(xiàn)代犯罪復(fù)雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策具有現(xiàn)實(shí)必要性。
（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀
“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對我國對少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實(shí)行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對少數(shù)民族我們要具體問題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對某些行為可以進(jìn)行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對于已經(jīng)達(dá)到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對在處罰少數(shù)民族犯罪分子時，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說：“‘雙重限制說’，即認(rèn)為‘兩少一寬’在適用時應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個對象說’，認(rèn)為‘兩少一寬’只適用于實(shí)際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說’，認(rèn)為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對待說’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對于散居的少數(shù)民族，如果是相對集中居住，并且保留著其獨(dú)有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對黨員、干部則要強(qiáng)調(diào)依法辦事，不能一概實(shí)行‘兩少一寬’?！币话銇碇v，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說法，即認(rèn)為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問題具體分析。
“兩少一寬”是我國基于民族團(tuán)結(jié)問題而提出的，是解決少數(shù)民族問題的一種刑事政策。民族團(tuán)結(jié)對于社會和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國是一個多民族的國家，這更增加了國家的不安定因素，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)歷來是黨和政府高度重視的問題，這關(guān)系到國家安定統(tǒng)一與和諧社會的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個民族之間的關(guān)系，尤其是維護(hù)好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。
建國以來，黨和國家為了改善民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號文件提出，“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過多年的司法實(shí)踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們在刑事司法領(lǐng)域貫徹的對少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策?，F(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問題也越來越嚴(yán)重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時應(yīng)當(dāng)堅持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應(yīng)該做到少捕少殺，寬容對待，這對于維護(hù)民族間的團(tuán)結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義。“兩少一寬”刑事政策是我們在處理涉及少數(shù)民族問題的涉罪群體性事件一條重要準(zhǔn)則。
2.群體性事件刑法解決機(jī)制之刑事政策價值
（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)
1.罪刑法定原則
罪刑法定原則是寬嚴(yán)相濟(jì)政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時，寬和嚴(yán)應(yīng)當(dāng)是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開來的，不管是從嚴(yán)還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴(yán)的問題。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無限的，必須有個界限，這個界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個界限就不符合寬嚴(yán)相濟(jì)政策的宗旨與精神。
2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則
在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是對刑事司法實(shí)踐的一個較高的要求，而罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的在司法實(shí)踐中的體現(xiàn)。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指對犯罪分子量刑時，其所犯罪行應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求在進(jìn)行量刑時不僅要考慮犯罪人的主觀危險性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預(yù)防與責(zé)任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時，要將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點(diǎn)后，參考寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴(yán)到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則中要把握好寬嚴(yán)的尺度，也才能真正貫徹落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。
（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機(jī)制中的具體價值
通過前文分析，在前文兩個原則的指導(dǎo)下，在群體性事件刑事解決機(jī)制完善的過程中，刑事政策具有無可替代的價值，因?yàn)椤皩拠?yán)相濟(jì)”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為例進(jìn)行具體說與分析明：
1.立法上的指引價值
“寬嚴(yán)相濟(jì)”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，為我國司法機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實(shí)踐?！皣?yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過多的自由，其實(shí)減少了社會不良分子危害社會、侵犯自由的機(jī)會，公民因社會有序而更加自由。“不嚴(yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時會不當(dāng)?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式?！皣?yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對的?？傮w而言，我國的犯罪圈并不嚴(yán)密?，F(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、采取一些新方式。
就預(yù)防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對于產(chǎn)生群體性事件的社會根源，以及民眾的合理訴求無法通過合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無能為力的。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指引作用，在于通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，來遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴(yán)密化、輕緩化，在減少嚴(yán)重危害群眾利益的行為的同時，相對降低了民眾對重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策不可能憑空在實(shí)踐中發(fā)揮其功能。當(dāng)理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國刑事立法基本政策的標(biāo)準(zhǔn)。我們充分肯定寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在我國刑事立法中被落到實(shí)處，得以實(shí)際運(yùn)用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策生動實(shí)踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策“嚴(yán)”的一面。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,作為我國基本刑事政策,從方方面面指導(dǎo)這我國刑事立法。堅持刑事政策對刑事立法的導(dǎo)向作用的原則下，針對我國當(dāng)前刑事立法存在的種種問題，賦予寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策更高的地位，對我國刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。
2.司法上的指導(dǎo)價值
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指導(dǎo)刑事司法對群體性事件中的犯罪行為進(jìn)行抗制的價值，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達(dá)行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴(yán)重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對正確定罪的指引，既是維護(hù)刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責(zé)任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導(dǎo)致打擊面過寬，可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無法有效化解群體性事件中存在的問題，還激化社會矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴(yán)格依法對待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價值要素的根本體現(xiàn)。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在解決群體性事件中，對刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實(shí)施犯罪行為中所起的作用大小、社會危害性大小、其本人的人身危險性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進(jìn)行區(qū)別對待。對事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實(shí)施嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處罰；而對事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的反映。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的另一個價值就是對刑事救濟(jì)具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達(dá)成和解后，國家司法機(jī)關(guān)對加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟(jì)賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會中的對抗因素，減少交叉感染，有利于社會和諧?，F(xiàn)代刑法理念不再將報應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過道歉、經(jīng)濟(jì)賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊(yùn)含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報應(yīng)而對事件中的犯罪進(jìn)行處罰，難以彌補(bǔ)被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會矛盾與犯罪。由于對犯罪人進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，事實(shí)上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對其進(jìn)行改造教育。所以，針對群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的一個具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、緩解社會矛盾的良好工具。
從刑事程序來看，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對群體性事件中刑事司法實(shí)踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在慎重動用刑事強(qiáng)制措施，慎重提起公訴，人民法院對于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處無罪?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定群體性事件中的嚴(yán)重犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，但對于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強(qiáng)制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅持依法辦事?！比绻麅H僅因?yàn)楹ε氯后w性事件可能會對社會穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)法，對不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對不具有適用條件的行為人采取刑事強(qiáng)制措施，這本身就是對法治的踐踏，對法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國的刑事審判實(shí)踐中，還保留著一旦采取逮捕的強(qiáng)制措施，就會提起公訴，一旦提起公訴，基本會判有罪的司法慣例。因?yàn)檫@涉及到錯案追究的責(zé)任問題，如果行為人被判處無罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔(dān)錯案責(zé)任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策必須承擔(dān)的時代重任。
罪刑法定原則在我國是相對的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當(dāng)然，寬嚴(yán)相濟(jì)的嚴(yán)必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴(yán)”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。
3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價值
依據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的原則與精神，我們可以推導(dǎo)出對刑罰制度的要求。具體來說就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪行為的社會危害性來設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應(yīng)的前提下考慮刑罰個別化與特殊性，針對犯罪行為人的具體危害性作出合理回應(yīng)；第三，要求在設(shè)置刑罰時要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時符合社會經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展態(tài)勢及犯罪形勢，服務(wù)、服從于現(xiàn)我國目前建設(shè)和諧社會與法治國家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。
寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策對行刑的導(dǎo)引，關(guān)鍵在于擴(kuò)大刑事參與，引進(jìn)社會力量來共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過社區(qū)矯正實(shí)行行刑社會化是現(xiàn)代社會基于對監(jiān)禁刑弊端的清醒認(rèn)識而創(chuàng)新的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會上得到教育改造，使其盡快回歸社會。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它不是一個刑種，而是一種社會化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中，社區(qū)矯正具有無可替代性，它對于彌補(bǔ)現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實(shí)行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時也屬于群體性事件的被害人，其實(shí)施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟(jì)或者司法救濟(jì)的情形下而實(shí)施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢群體，或者是具有專業(yè)知識的社會精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險性較低，再次實(shí)施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動收入是其家庭主要收入來源，如對其判處或者實(shí)施監(jiān)禁刑勢必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會影響社會穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會危害性和主觀人身危險性，在刑罰裁定時，對于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進(jìn)行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會，同時可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。
參考文獻(xiàn)
著作
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期刊論文
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群體性事件總結(jié)報告篇十八
近年來，受各種復(fù)雜矛盾因素的綜合影響，群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生，普遍呈上升趨勢。不少事件規(guī)模較大，突發(fā)性很強(qiáng)，危害后果非常嚴(yán)重。同時，給處置工作帶來越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這里，僅就公安機(jī)關(guān)在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)注意把握的幾個問題談?wù)勛约捍譁\的看法。
一、要正確解決一些必要的認(rèn)識問題
認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，科學(xué)的理論是正確行動的指南。認(rèn)識問題是基礎(chǔ)，是前提。要正確處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件，首先要對群體性突發(fā)事件的基本特征如群體性、突發(fā)性、大規(guī)模性、后果嚴(yán)重性和發(fā)展規(guī)律等有一個必要的正確認(rèn)識、了解和把握。只有這樣，才能在摸清現(xiàn)場情況的基礎(chǔ)上，審時度勢，制定正確的處置方案或者按照已有的預(yù)案正確實(shí)施處置。
一是要對大規(guī)模群體性突發(fā)事件有一個基本的認(rèn)識。只有對大規(guī)模群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延有了一個基本認(rèn)識后，才能明確和正確把握行動適用的范圍。否則，心中無數(shù)，必然臨陣失措。一般而言，如突然發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的集體上訪、請愿、非法集會、游行、示威、械斗、圍堵黨政首腦機(jī)關(guān)，聚眾堵塞鐵路、公路交通等聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全等，規(guī)模較大，一旦處置不當(dāng)，危害后果十分嚴(yán)重的群體性事件，都應(yīng)包括在這里所說的大規(guī)模群體性突發(fā)事件之內(nèi)。
二是要清楚所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急工作任務(wù)。各參與處置的部門和力量對自己所擔(dān)負(fù)的任務(wù)有哪些要做到心中有底，在處置的各個方面和環(huán)節(jié)所處的職責(zé)位置或角色，是主要力量，承擔(dān)主要職責(zé)，還是協(xié)同配合有關(guān)部門等都必須胸中有數(shù)。如根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等，公安機(jī)關(guān)是參與處置群體性突發(fā)事件的主要力量，在處置群體性突發(fā)事件中的主要職責(zé)任務(wù)是：
(一)及時掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報告；
(四)必要時，依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常的社會秩序。
三是要對處置行動的實(shí)施條件做到心中有數(shù)。選擇什么樣的具體處置方案，采取什么樣的處置行動，必須視群體性突發(fā)事件的不同等級如特大、重大或一般等而定，也就是說要區(qū)分和把握不同的條件如實(shí)施條件已俱備或條件相對最為有利等來確定不同處置行動的實(shí)施。根據(jù)群體性突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等，群體性突發(fā)事件可分為特大、重大、較大和一般四個等級，分別是指對人身安全、社會財產(chǎn)、社會秩序及生態(tài)環(huán)境造成特別重大損害、重大損害、較大損害和損害相對較小的群體性突發(fā)事件。一般認(rèn)為，特大和重大群體性突發(fā)事件主要包括：
1、人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；
3、嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；
4、非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動；
6、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所；
7、在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂；
8、聚眾哄搶國家倉庫、重點(diǎn)工程物資以及其他公私財產(chǎn)；
9、由土地、資源或民族糾紛等原因引發(fā)的較大規(guī)模的聚眾械斗；
10、嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
四是要及時對相關(guān)信息進(jìn)行收集和處理。信息影響認(rèn)識，影響判斷，影響決策。信息不靈，工作被動。對群體性突發(fā)事件相關(guān)信息特別是超前的預(yù)警信息和處置時的現(xiàn)場信息收集和處理的如何，直接影響對該事件的認(rèn)識、判斷和處置決策以及處置行動的效果。因此，在應(yīng)對群體性突發(fā)事件時，無論是處置行動前，還是事中、事后，對這一認(rèn)識問題都必須高度重視，認(rèn)真解決好，自始自終不可忽視和松懈。情報信息已成為公安機(jī)關(guān)的重要警力資源，群體性突發(fā)事件處置的成功與否，與能否盡早捕捉苗頭性、預(yù)警性和前瞻性的動態(tài)有著直接關(guān)系。公安機(jī)關(guān)必須下大力氣構(gòu)建有關(guān)的情報信息預(yù)警體系和機(jī)制，明確有關(guān)的職能部門和專人負(fù)責(zé)群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測和收集工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸口報送和管理。按照規(guī)定必須上報的群體性突發(fā)事件信息，最遲應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告，重大、特大群體性突發(fā)事件隨時報告。事態(tài)嚴(yán)重或情況特別緊急時，應(yīng)立即上報，并可越級上報，而后再向上級機(jī)關(guān)補(bǔ)報。公安機(jī)關(guān)指揮部門接到報告后，必須立即進(jìn)行處理，確需啟動有關(guān)預(yù)案的，按規(guī)定的程序迅速呈請啟動。報送信息應(yīng)采用書面形式，情況緊急或有關(guān)情況不明需核實(shí)時，可先電話報告，并抓緊核實(shí)、續(xù)報。報告內(nèi)容包括時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的先期應(yīng)急處置措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息。
五是要對事態(tài)的發(fā)展及其后果做出科學(xué)的跟蹤預(yù)測和判斷。在應(yīng)對大規(guī)模群體性突發(fā)事件過程中，能否對事態(tài)的發(fā)展及其后果做出盡可能準(zhǔn)確無誤的科學(xué)預(yù)測和判斷至關(guān)重要，這方面的認(rèn)識是否正確，認(rèn)識程度是否到位，不少時候甚至起著決定性的作用。因此，要處置好大規(guī)模群體性突發(fā)事件，就要求各級指揮決策及其參謀人員必須注重提高科學(xué)判斷形勢的能力，要在解決好這一決定處置行動成敗的認(rèn)識能力問題上多下功夫、下大力氣，做好日常養(yǎng)成，努力做到訓(xùn)練有素，戰(zhàn)時不慌，未雨綢繆，沉著應(yīng)對。
二、要把握正確的處置行動原則
群體性突發(fā)事件由于其群體性、突發(fā)性、情況復(fù)雜和事態(tài)易變性等特點(diǎn)，使得對它的處置工作難度增大，稍有不慎，還有可能導(dǎo)致性質(zhì)演變，后果加重。因此，在處置中必須把握正確的行動原則。
一是要堅持依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級負(fù)責(zé)的原則。處置群體性突發(fā)事件尤其大規(guī)模群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨和難度較大的工作，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)參戰(zhàn)部門必須緊緊依靠各級黨委、政府堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮各自的職能作用，有序地開展對突發(fā)公共事件的處置工作。處置工作各項(xiàng)重大方針和措施，要由黨委、政府確定。
二是要堅持統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)的原則。處置突發(fā)公共事件要及時明確各級指揮部的指揮人員，實(shí)行指揮首長負(fù)責(zé)制，避免多頭指揮。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的命令、指示，統(tǒng)一組織、調(diào)動、使用各種警力、裝備和武器，實(shí)施整體作戰(zhàn)。要嚴(yán)格現(xiàn)場處置紀(jì)律，做到令行禁止。
三是要堅持因情施策、區(qū)別對待的原則。要嚴(yán)格區(qū)別對待群體事件中的組織策劃者與一般群眾。對一般參與者，要本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，認(rèn)真做好宣傳疏導(dǎo)勸阻工作；對組織策劃者，要密切關(guān)注動態(tài)，把握有利時機(jī)，根據(jù)上級指示，嚴(yán)密控制，妥善處理。四是要堅持慎用警力和強(qiáng)制措施的原則。處置群體性突發(fā)事件時，既要防止使用警力和強(qiáng)制措施不慎而激化矛盾，又要防止警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴(kuò)大。是否使用、使用多少和如何使用警力要根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定，是否采取強(qiáng)制措施要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定。
五是要堅持以人為本、慎用武器警械的原則。在處置群體性突發(fā)事件過程中要把保障人民群眾的生命安全作為首要任務(wù)，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會影響。處置群體性突發(fā)事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器；現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，并須經(jīng)現(xiàn)場指揮長批準(zhǔn)。
六是要堅持快速反應(yīng)、依法果斷處置的原則。處置群體性突發(fā)事件，要堅持做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，信息靈敏，聞警而動，快速反應(yīng)，依法果斷地高效處置。尤其是對圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機(jī)，堅決依法果斷處置，控制局勢，防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延，力爭盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常的社會秩序。要嚴(yán)格把握處置工作的各項(xiàng)法律、政策界限，講究策略、方法，防止由于工作失誤或處置失當(dāng)而授人以柄，激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。
三、果斷采取正確有效的應(yīng)急處置措施
針對事態(tài)發(fā)展不同階段的具體情況，審時度勢，選準(zhǔn)突破口，把握機(jī)會，采取正確有效的措施，果斷進(jìn)行處置是成功處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的重中之重和關(guān)鍵。
理的原則，有預(yù)案的應(yīng)立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時要迅速組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行研判，并將研判結(jié)果和應(yīng)急建議立即向上級公安機(jī)關(guān)報告。根據(jù)市、縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)急預(yù)案和事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，先期處置工作必要時，可采取以下應(yīng)急處置措施：
1、劃定警戒區(qū)域，采取必要的強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。
2、緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。
3、對現(xiàn)場實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護(hù)措施。
4、本級公安機(jī)關(guān)自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時向上級公安機(jī)關(guān)提出給予支援的請求。影響其他地區(qū)的，及時通報相關(guān)地區(qū)。
5、其他必要的先期應(yīng)急處置措施。
(二)后續(xù)加強(qiáng)反應(yīng)措施。上級公安機(jī)關(guān)在接到報告后，有處置群體性突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)為必要時，應(yīng)立即啟動本級預(yù)案。根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案和事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，必要時，可迅速采取加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)措施：
1、對事發(fā)地縣級公安機(jī)關(guān)作出具體的處置指示；責(zé)成縣級公安機(jī)關(guān)立即采取相應(yīng)的加強(qiáng)應(yīng)急措施。
2派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)。
3、調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時按照有關(guān)規(guī)定調(diào)動武警部隊(duì)。
4、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人員赴事發(fā)地，成立由本級公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家組成員、工作人員，事發(fā)地各級公安機(jī)關(guān)和黨委、政府的有關(guān)人員等組成的現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場緊急處置工作和后續(xù)全部的現(xiàn)場具體處置工作，落實(shí)上級應(yīng)急指揮部門下達(dá)的各項(xiàng)指令和任務(wù)，實(shí)施靠前指揮。
5、及時向本級黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)報告，必要時，請求給予支援，以及向有關(guān)地區(qū)通報情況等。
(三)實(shí)施全面具體的現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場聯(lián)合指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，對有關(guān)處置力量統(tǒng)一進(jìn)行力量編成，可成立若干工作組，明確具體的牽頭單位，分別負(fù)責(zé)落實(shí)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、治安警戒、偵查破案、交通管制、應(yīng)急通信、人員疏散和安置、社會動員、新聞報道、應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障、生活保障等工作，適時分組實(shí)施全面具體的現(xiàn)場處置工作措施：
1、通過廣播等方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解釋有關(guān)問題，爭取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首分子。
2、播放通告，限定時間，責(zé)令圍觀人員離開現(xiàn)場；責(zé)令聚集的人員在規(guī)定時間內(nèi)離開現(xiàn)場，對不聽勸告，超過限定時間仍滯留在現(xiàn)場并繼續(xù)煽動指揮鬧事，事態(tài)進(jìn)一步惡化的，可以使用必要的非殺傷性警械，強(qiáng)行驅(qū)散；對經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍拒不離去的人員，可強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留，在24小時內(nèi)進(jìn)行審查，及時依法處理。
3、實(shí)施現(xiàn)場警戒、封鎖、驅(qū)離、維護(hù)治安秩序。必要時進(jìn)行現(xiàn)場管制，封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得進(jìn)入；確定重點(diǎn)部位和危險區(qū)域，設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域，必要時進(jìn)行武裝警戒；控制現(xiàn)場制高點(diǎn)；實(shí)行區(qū)域性交通管制，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)交通、民航等部門共同做好事發(fā)地道路、水路交通和空中交通管制工作，確保運(yùn)輸暢通；查驗(yàn)現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要場所和要害部位的安全防范；必要時依法實(shí)施戒嚴(yán)，防止事態(tài)擴(kuò)大。
4、開展搜查、收繳工作，對現(xiàn)場嫌疑人員進(jìn)行人身搜查；對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳。
5、依法使用錄音、照相、攝像等手段，采取公開與秘密相結(jié)合的方法及時進(jìn)行現(xiàn)場取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。
6、確需使用武器和警械時，依法果斷使用。
7、公安機(jī)關(guān)的信息通信部門協(xié)調(diào)通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運(yùn)營企業(yè)做好現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。
8、公安機(jī)關(guān)的裝財部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供處置群體性突發(fā)事件所需的各種裝備器材和經(jīng)費(fèi)保障，并有選擇地裝備非殺傷性、非致命性武器和防護(hù)器材。
9、事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門做好應(yīng)急處置工作人員必須的食宿等生活保障工作。
10、治安、法制、宣傳等部門組織制定新聞報道方案，統(tǒng)一對外宣傳報道口徑和現(xiàn)場記者的管理等工作，可設(shè)立新聞發(fā)言人，適時向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時組織新聞媒體正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定人心，防止不良的炒作渲染。嚴(yán)格宣傳紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得對事件現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像、拍照、采訪和擅自報道。網(wǎng)監(jiān)部門及時監(jiān)控、刪除、封堵和查處網(wǎng)上有害信息。
11、出入境管理和宣傳等部門協(xié)調(diào)外僑辦(港澳辦)、臺辦等部門做好有關(guān)的涉外工作，處理涉外及港澳臺和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體的采訪等。
一是要調(diào)兵遣將，搞好人力保障。人力保障，一方面是領(lǐng)導(dǎo)指揮力量保障，即迅速成立應(yīng)急指揮部或按已有預(yù)案立即啟動應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)，明確指揮長和副指揮長，靠前、統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。另一方面是迅速調(diào)集有關(guān)力量到位并對主要力量進(jìn)行科學(xué)合理的最佳編成和任務(wù)分工。力量編成一般應(yīng)至少包括四個組：
4、機(jī)動預(yù)備組，由武警機(jī)動部隊(duì)、消防特勤大隊(duì)等力量組成，主要負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的機(jī)動支援和特殊任務(wù)等。
二是要搞好財力物力和技術(shù)支撐方面的保障。
三是應(yīng)急處置行動所需的各種保障都必須有力有效，落實(shí)到位。包括情報信息保障要對情報的進(jìn)行收集、匯總和研判，為指揮部及時提供科學(xué)的決策依據(jù)；應(yīng)急通信保障要組織提供必要的通信設(shè)備、人員和技術(shù)支撐；物資和經(jīng)費(fèi)保障要組織調(diào)度應(yīng)急裝備、物資和經(jīng)費(fèi)；技術(shù)保障要提供處置工作所需的有關(guān)技術(shù)儲備；交通運(yùn)輸保障要組織提供在緊急情況下的專家及工作人員迅速趕赴現(xiàn)場、緊急運(yùn)送傷員、運(yùn)送支援力量與物資器材、緊急撤離公眾等應(yīng)急交通運(yùn)輸保障工作；法制和現(xiàn)場政策宣傳保障要對處置過程中遇到的法律適用問題及時提出意見和建議，組織、管理對處置現(xiàn)場的政策宣傳工作，為處置行動提供必要的法制和宣傳保障等等，都必須切實(shí)保障到位，保質(zhì)保量，優(yōu)質(zhì)高效。只有這樣，才能處置工作爭取最佳效果提供必要的前提和條件。
在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的實(shí)踐中，各地既有許多成功的戰(zhàn)例，也不乏令人遺憾的失?。患确e累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有不少需要引以為戒、注意克服和改進(jìn)的地方。
一是要克服心急浮躁、冒然行事的心理和做法。這一點(diǎn)，一方面是指有關(guān)部門和人員在接到下級先期處置部門有關(guān)群體性突發(fā)事件的警情報告或有關(guān)方面的通報或上級指令，或直接發(fā)現(xiàn)警情后，既要迅速進(jìn)入高度緊張狀態(tài)，快速對該警情進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，并根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢等迅速進(jìn)行評估研判，又不可忽視有關(guān)的程序和權(quán)限規(guī)定，隨意表態(tài)，而是要按規(guī)定報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示后再發(fā)出應(yīng)對指令，如有預(yù)案且經(jīng)研判后認(rèn)為符合本級預(yù)案適用范圍和啟動條件的，迅速報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立即予以啟動。另一方面是指在處置過程中處置指揮和行動人員一定要冷靜觀察，科學(xué)判斷，謹(jǐn)慎從事，沉著應(yīng)對，力戒心急浮躁，不可冒然行事。
二是要克服瞻前顧后、猶豫不決、優(yōu)柔寡斷、坐失良機(jī)的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件情況復(fù)雜、事態(tài)易變，對其處置既不能心急浮躁、冒然行事，但是也不能畏首畏尾，當(dāng)斷不斷，走向另一個極端，否則，很可能會錯失良機(jī)，導(dǎo)致不應(yīng)有的損失，甚至新的后果。
三是要克服逞強(qiáng)好勝、個人英雄主義的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件涉及面廣，影響因素復(fù)雜，在處置時必須克服逞強(qiáng)好勝、個人英雄主義的心理和做法，必須增強(qiáng)協(xié)作意識，注意搞好整體協(xié)調(diào)配合，特別要發(fā)揮各個部門、各參戰(zhàn)力量、各個方面、各個環(huán)節(jié)和各種措施的整體優(yōu)勢和整體效能，否則是極其危險的。
四是要克服善后處置工作無足輕重的心理和做法。處置群體性突發(fā)事件的善后處置工作絲毫不可馬虎，掉以輕心，更不可應(yīng)急結(jié)束大松一口氣，就認(rèn)為萬事大吉，一切平安無事了。這種心理和做法是萬萬要不得的，在實(shí)踐中教訓(xùn)也是多而深刻的，有時甚至是松一松、緩一緩都有可能因一時的麻痹大意和疏忽松懈導(dǎo)致前功盡棄。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時組織專門力量或組織、會同有關(guān)部門清理現(xiàn)場，清理現(xiàn)場遺留的標(biāo)語、傳單和其他物品，撤除路障，使事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。對潛在隱患進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對涉嫌違法犯罪人員依法進(jìn)行打擊處理，盡快恢復(fù)正常的社會治安秩序。同時，要積極做好事件調(diào)查和總結(jié)工作，分析原因，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)防范，防止類似問題再次發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上注意舉一反三。
群體性事件總結(jié)報告篇十九
為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。
預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
(一)本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
(二)本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪;
3.聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等;
4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿;
(三)根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：
1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件;
2.參與人數(shù)在30人以上(含30人)、300人以下，為較大群體性事件;
3.參與人數(shù)在300人以上(含300人)、1000人以下，為重大群體性事件;
4.參與人數(shù)在1000人以上(含1000人)，為特別重大群體性事件。
在實(shí)際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
(一)**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作;建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制;督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。
(二)各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛;搜集、上報群體性事件情報信息;組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作;宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
(一)信息監(jiān)測與報告。
一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作;收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
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