優(yōu)秀綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告（通用14篇）

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綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一

為進(jìn)一步提升我區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，5月6日和15日，大觀區(qū)文化和旅游局調(diào)研組前往xx鎮(zhèn)巨網(wǎng)村等8各村、十里鋪鄉(xiāng)林業(yè)村等5個(gè)村，督導(dǎo)村級綜合文化服務(wù)中心提檔升級建設(shè)情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

近年來，我區(qū)積極推進(jìn)村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和服務(wù)水平，著重對村級綜合文化服務(wù)中心提檔升級，成效明顯。

（一）、硬件設(shè)施覆蓋面增加。xx鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)大部分村設(shè)置了文化活動(dòng)廣場、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數(shù)字文化服務(wù)逐漸完善，逐步建立起了文藝隊(duì)伍，開始開展文藝活動(dòng)，惠及的群眾更廣泛。

（二）、軟件設(shè)施實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各村對村級綜合文化服務(wù)中心涵蓋的農(nóng)家書屋、免費(fèi)開放空間、服務(wù)項(xiàng)目和數(shù)量、服務(wù)時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行了明確，并對活動(dòng)室進(jìn)行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動(dòng)環(huán)境。不斷充實(shí)臺(tái)賬，對于村級綜合文化服務(wù)中心日常開展的活動(dòng)，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)開展。農(nóng)家書屋配備了專門管理員，實(shí)行借閱登記，實(shí)現(xiàn)了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務(wù)效能明顯改善。

。

（一）、功能發(fā)揮不充分、不合理。培文村文化活動(dòng)場所被擠占挪用為停車場，且開展活動(dòng)場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標(biāo)牌設(shè)置位置不合理。昌寧村農(nóng)家書屋標(biāo)識損壞未及時(shí)修理，且開放時(shí)間不對，正確開放時(shí)間為周一到周六。

（二）、部分設(shè)施陳舊損壞，衛(wèi)生環(huán)境差。巨網(wǎng)村文化活動(dòng)中心走廊存在蜘蛛網(wǎng)，保嬰村乒乓球臺(tái)破損。昌寧、南埂、培文等村宣傳欄設(shè)置數(shù)量少，且出現(xiàn)破損現(xiàn)象。

（三）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現(xiàn)為缺乏文藝器材。個(gè)別村缺少音響設(shè)備。開展文化活動(dòng)保存的資料少，尤其是紙質(zhì)資料保存少。文藝隊(duì)伍沒有名單和具體負(fù)責(zé)人，文藝活動(dòng)沒有制度化、常態(tài)化。

（四）、昌寧村、南埂村無公共文化活動(dòng)廣場，xx村無文化活動(dòng)室。群眾參與不廣泛，文化活動(dòng)主體流失嚴(yán)重。思想上不夠重視，加上設(shè)施和管理薄弱，文化活動(dòng)不能有效地開展。

（五）、村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展不平衡。各村之間差距明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的'村好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱的村。

（一）、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持完善體系，強(qiáng)化管理，提高效能，夯實(shí)基礎(chǔ)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有空間，著力改善各村公共文化服務(wù)中心建設(shè)。

（二）、豐富群眾文化活動(dòng)，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點(diǎn)活動(dòng)，做細(xì)做實(shí)村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范服務(wù)，有力保障，開展好各項(xiàng)綜合文化活動(dòng)，充分發(fā)揮基本綜合公共文化設(shè)施的作用。

（三）、加大對村級綜合文化服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。按照實(shí)際需要配備專門工作人員，做好專業(yè)指導(dǎo)，抓好文娛活動(dòng)骨干的培訓(xùn)。完善文化志愿者機(jī)制，充分發(fā)揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設(shè)施配置，加強(qiáng)保養(yǎng)維護(hù)，不斷提高公共文化服務(wù)水平。

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇二

一、綜治工作中心組成人員名單：

主任：

專職副主任：

副主任：

專職工作人員：

二、工作職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作的方針、政策和工作部署，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際工作。

（二）組織指導(dǎo)村、企業(yè)單位開展平安建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）組織開展社會(huì)不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和xx事件。

（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。

（五）指導(dǎo)、督促社會(huì)防控措施的落實(shí)，預(yù)防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教和反邪教等工作。

（六）組織開展綜治、平安建設(shè)和法制宣傳教育活動(dòng)，做好群防群治隊(duì)伍的教育、管理工作。

（七）檢查考核轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作。

（八）完成黨委、政府和上級有關(guān)部門交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的工作。

三、工作制度

（一）信息報(bào)告制度。每月向縣綜治委報(bào)送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點(diǎn)整治、“xx功”等邪教組織違法犯罪活動(dòng)情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時(shí)報(bào)告，確保信息及時(shí)暢通。

（二）工作例會(huì)制度。每月召開一次工作例會(huì)，通報(bào)工作情況，分析社會(huì)穩(wěn)定形勢，研究相應(yīng)措施。

（三）聯(lián)合調(diào)處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調(diào)處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的.模式，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個(gè)以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。

（四）工作臺(tái)帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安狀況、治安亂點(diǎn)排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎(jiǎng)懲等工作臺(tái)帳。

（五）值班考勤制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預(yù)警處置工作預(yù)案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)依法處置。

（六）考核獎(jiǎng)懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會(huì)治安綜合治理平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，每季度進(jìn)行一次考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（七）綜治干部培訓(xùn)制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調(diào)治保員、綜治信息員進(jìn)行一次培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇三

尊敬的胡總，各位領(lǐng)導(dǎo)：

受公司綜治領(lǐng)導(dǎo)小組委托，由我向檢查組作20xx年綜治工作情況匯報(bào)。

20xx年是康大高速機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，管理提升之年，也是再創(chuàng)利潤新高的關(guān)鍵一年，公司經(jīng)營工作任務(wù)重，壓力大。公司綜治辦在集團(tuán)公司綜治辦的和公司黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、依靠群眾、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、依法治理”的原則，以“提高員工安全感、幸福感，構(gòu)建平安康大”為目標(biāo)，以“完善矛盾聯(lián)動(dòng)化解體系，全力維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定;推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)管理水平;推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)和突出問題排查整治，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;推進(jìn)治安防控體系和平安建設(shè)，夯實(shí)防控基礎(chǔ);推進(jìn)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善工作機(jī)制;推進(jìn)綜治宣傳、教育培訓(xùn)和理論研究，落實(shí)工作措施”為重點(diǎn)，開展了201x年綜治工作。

一、完善基礎(chǔ)工作，推動(dòng)綜治工作規(guī)范化、常態(tài)化

1、落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)基層目標(biāo)管理。初，公司總經(jīng)理、黨總支書記萬小春分別與各部門負(fù)責(zé)人簽訂了《20社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》，然后由運(yùn)營部經(jīng)理與運(yùn)營部各辦和各收費(fèi)站負(fù)責(zé)人簽訂了《年社會(huì)治安綜治目標(biāo)管理責(zé)任書》。為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，綜治領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合公司實(shí)際情況制定并印發(fā)了《公司2014年社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核評比標(biāo)準(zhǔn)》，建立了綜治責(zé)任人政績檔案。

2、規(guī)范三個(gè)排查，嚴(yán)格落實(shí)“三防”。在開展“三個(gè)排查”工作中，我司主要做了以下幾項(xiàng)工作：一是在排查調(diào)處矛盾糾紛工作中，建立了上至公司總經(jīng)理，下至班組收費(fèi)員，橫跨部門、班組的工作網(wǎng)絡(luò)。綜治辦統(tǒng)一印制“三個(gè)排查記錄本”，要求各部門、各站每兩周進(jìn)行一次內(nèi)、外矛盾糾紛排查，每月報(bào)送一次矛盾糾紛、安全隱患、治安亂點(diǎn)排查表。二是公司綜治領(lǐng)導(dǎo)小組配備了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、巡邏隊(duì)、安全生產(chǎn)干事等人員隊(duì)伍，各收費(fèi)站配備了兼職綜治干事。為有效避免和化解矛盾糾紛，在單位內(nèi)部，各部門及各站負(fù)責(zé)人經(jīng)常與員工交心談心，了解把握他們的思想脈搏，防患于未然。三是考慮到公司年輕人多，公司結(jié)合基層組織建設(shè)年、“四個(gè)樂園”建設(shè)，開展有益于員工身心健康的系列文體活動(dòng)，如：秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)、員工技能大比武、全員崗位大練兵、三種一養(yǎng)，豐富員工業(yè)余生活;在與駐地周邊地區(qū)的關(guān)系問題上，各站與周邊農(nóng)戶建立良好的鄰里關(guān)系，避免有損害群眾利益的事情發(fā)生。在青龍收費(fèi)站所在同盟村建立幫扶點(diǎn)，為貧困學(xué)生捐款、捐贈(zèng)文具，為村民普及法律知識等;在費(fèi)收工作中，舉辦文明服務(wù)培訓(xùn)，收費(fèi)員以良好的服務(wù)態(tài)度，用“微笑”化解與司乘人員的矛盾糾紛，通過開展“滿意為司乘”活動(dòng)，主動(dòng)幫助過往司乘人員。通過排查調(diào)處，做到小事不出部或站，大事不出司，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初始階段。由于措施得力，今年以來我司內(nèi)部與周邊地區(qū)未發(fā)生一起矛盾糾份，有力地維護(hù)了公司的安全穩(wěn)定。

在“人防”方面，我司在各部門及各站建立了一支群防群治安全防范隊(duì)伍，同時(shí)對公司重點(diǎn)要害部位明確了防范責(zé)任人和建立了責(zé)任人制度;各站組建了治安巡邏隊(duì)，做到每天有巡查、有記錄;各收費(fèi)站大門配備了保安，24小時(shí)有人值班巡查。在“物防”方面，配備了必要的防盜、防火設(shè)施設(shè)備。比如在財(cái)務(wù)、檔案室等重要部位安裝了防盜門、購置了保險(xiǎn)柜，并在每層樓道配置了滅火器，各收費(fèi)站圍墻安裝了防盜鐵柵欄。票管室經(jīng)過重新整改之后，實(shí)行票管員24小時(shí)值班。在“技防”方面，對重點(diǎn)要害部位，如各收費(fèi)站票管室、收費(fèi)崗?fù)ぁ⑹召M(fèi)廣場、隧道全程均安裝了攝像頭。今年機(jī)關(guān)新增6部監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。

二、創(chuàng)新活動(dòng)載體，形式多樣，提高員工滿意度

1、以實(shí)際行動(dòng)關(guān)懷體恤員工身心。關(guān)心員工生活，改善員工居住環(huán)境，根據(jù)基層員工的工作性質(zhì)及時(shí)調(diào)整就餐時(shí)間，結(jié)合季節(jié)性調(diào)整伙食菜品食譜保證員工就餐質(zhì)量，根據(jù)一線員工長期處于汽車尾氣、汽車粉塵的工作環(huán)境，每月為員工發(fā)放純牛奶一箱，根據(jù)員工工作地點(diǎn)離家遠(yuǎn)，過集體生活的特點(diǎn)，每天17點(diǎn)至18點(diǎn)定為行政班人員健身時(shí)間，每晚19點(diǎn)20點(diǎn)為行政班人員自我學(xué)習(xí)閱讀時(shí)間。開展各種技能競賽、知識競賽，在員工中形成一種比、學(xué)、趕、超的良好氛圍。

2、以健康娛樂文化愉悅身心。關(guān)愛員工成長，為慶祝康大高速通車5周年，為十八大獻(xiàn)禮，公司組辦了康大高速2014年秋季田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，推行“每天運(yùn)動(dòng)一小時(shí)、快樂工作一整天、健康生活一輩子”的體能達(dá)標(biāo)活動(dòng)，每天上午10點(diǎn)和下午16點(diǎn)30分為員工工間操時(shí)間，并且為各收費(fèi)站添置了沙坑和室外健身器材。通過這些活動(dòng)的開展增進(jìn)了員工之間的溝通和交流，進(jìn)一步增強(qiáng)公司上下的凝聚力，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的信任度和配合度，給今后的工作打下良好基礎(chǔ)。

在公司范圍內(nèi)開展了演講、攝影、繪畫、書法比賽，為員工建立小圖書室，并及時(shí)更新各類圖書。

3、以企業(yè)文化凝聚人心。本著“創(chuàng)新、發(fā)展、和諧、高效”的企業(yè)精神，公司開展了競爭上崗、崗位交流、“三種一養(yǎng)”活動(dòng)，將集團(tuán)公司企業(yè)文化落地生根。組織青年志愿者慰問敬老院;團(tuán)委組織各團(tuán)支部清明節(jié)到革命烈士墓地掃墓;三月份開展了“崗位學(xué)雷鋒、爭當(dāng)好員工”主題活動(dòng);幫扶貧困小學(xué)，資助貧困學(xué)生等。通過系列公益活動(dòng)，為員工樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向、人生導(dǎo)向，塑造良好的康大高速良好的企業(yè)形象。

在提高員工幸福感、滿意度方面，我公司通過系列活動(dòng)，疏導(dǎo)、緩解員工精神焦慮壓力和浮澡心理，塑造了理性、平和、包容、謙讓的心態(tài)，凝聚起團(tuán)結(jié)和睦的強(qiáng)大精神力量，化解非理性心理隱患，促進(jìn)了企業(yè)和諧共生。

三、突出工作重點(diǎn)，使工作落到實(shí)處

1、預(yù)防違法犯罪。我公司現(xiàn)有干部員工共213人，其中25人為公司管理人員和工程技術(shù)人員，其余均為以后招聘的運(yùn)營管理和收費(fèi)人員(含食堂、保潔、保安等)。鑒于運(yùn)營收費(fèi)行業(yè)的特殊性，我司在招聘收費(fèi)員時(shí)，不僅在年齡、文化程度、身體等方面作了嚴(yán)格要求，而且還進(jìn)行了嚴(yán)格的面試和政治審查，要求新招人員必須提供戶口所在地公安機(jī)關(guān)開具的無違法犯罪證明，從而嚴(yán)把了單位員工的“進(jìn)口關(guān)”，杜絕了精神病人肇事肇禍和刑釋解教人員重新違法犯罪事件的發(fā)生。公司員工定期舉辦文明服務(wù)培訓(xùn)，明確文明用語、文明禮儀。站內(nèi)每月開展員工廉潔教育。公司每半年由總經(jīng)理親自授課，對員工進(jìn)行廉潔教育，防止違法犯罪事件的發(fā)生。至今公司也未發(fā)生一起內(nèi)部人員犯罪和被治安處罰事件。

2、矛盾糾紛排查調(diào)研。按照集團(tuán)公司《關(guān)于對矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行調(diào)研的通知》(贛投綜治字[2014]04號)文件要求，我公司圍繞“企業(yè)周邊”矛盾化解辦法課題進(jìn)行調(diào)研。對公司“安內(nèi)，攘外”的做法進(jìn)行了案例分析，形成了題為“論康大高速安內(nèi)攘外之路”的調(diào)研報(bào)告。

3、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。按照《關(guān)于印發(fā)江西省投資集團(tuán)公司社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作實(shí)施方案的通知》(贛投綜治字[2014]04號)要求，我公司制定了詳細(xì)的排查方案，綜治辦牽頭，聯(lián)合運(yùn)營部、養(yǎng)護(hù)部開展了一次道路、收費(fèi)站、周邊環(huán)境的大排查整治工作，并形成了排查整治工作報(bào)告。

4、組織學(xué)習(xí)集團(tuán)公司有關(guān)文件精神。2014年10月集團(tuán)公司開展了綜治干部培訓(xùn)工作，公司綜治辦對培訓(xùn)材料進(jìn)行了梳理，組織各站、辦、中心綜治干事進(jìn)行學(xué)習(xí)，其中包括《江西省綜治責(zé)任單位社會(huì)治安綜合治理工作規(guī)程》、《江西省矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)程》、《江西省投資集團(tuán)公司社會(huì)管理綜合治理體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014——》等，并根據(jù)公司實(shí)際情況制定了相應(yīng)的工作規(guī)程及規(guī)劃綱要。提煉了綜合治理知識概述內(nèi)容，印發(fā)成宣傳單，發(fā)放至員工、周邊村民、過往司乘，推動(dòng)人人參與平安創(chuàng)建。

四、特色工作

1、落實(shí)政策，做好服務(wù)。一是7月1日，我省計(jì)重費(fèi)率調(diào)整，公司及時(shí)組織人員于7月1時(shí)零時(shí)前，在服務(wù)區(qū)和全線四個(gè)收費(fèi)站出口廣場引導(dǎo)司機(jī)在零時(shí)前快速通過收費(fèi)站，避免了因費(fèi)率調(diào)整引發(fā)的矛盾和誤解。二是“中秋”、“國慶”雙節(jié)長假免費(fèi)通行期間，開展了“康大志愿者”保暢通行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“安全零事故、顧客零投訴”;三是配合省聯(lián)網(wǎng)中心出色地完成了全省高速公路兩次聯(lián)合稽查工作，11月及時(shí)開展了打擊假冒“綠色通道”車輛的專項(xiàng)活動(dòng)。

2、優(yōu)化編組，機(jī)動(dòng)高效。為有效解決梅關(guān)主線站高峰時(shí)段現(xiàn)場收費(fèi)人員不足的問題，10月份開始，公司在不增加人員的情況下，對梅關(guān)站候班人員和管理人員進(jìn)行重新編組，動(dòng)態(tài)化的設(shè)立了梅關(guān)機(jī)動(dòng)班組，并制定了《梅關(guān)收費(fèi)站機(jī)動(dòng)班組管理辦法》。機(jī)動(dòng)班組的設(shè)立，在高速公路管理上是一個(gè)創(chuàng)舉，不僅有效緩解了車流高峰時(shí)段的交通壓力，還積極開展路網(wǎng)追逃和打擊“沖崗逃費(fèi)”行動(dòng)，對打擊違法行為發(fā)揮了極大威懾作用。

3、未雨綢繆，防治結(jié)合，養(yǎng)護(hù)保障暢通。一是實(shí)現(xiàn)路況巡查、徒步檢查和24小時(shí)值班、節(jié)假日值班制。二是加強(qiáng)對日常養(yǎng)護(hù)的考核管理，實(shí)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與考核結(jié)果掛鉤。三是加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理，提前對路面病害進(jìn)行調(diào)查處理，對影響路面安全的橋梁伸縮縫、路面坑槽、路面裂縫等病害做到及時(shí)處理。督促施工單位按規(guī)范和質(zhì)量要求安全作業(yè)，并將責(zé)任落實(shí)到人，促使專項(xiàng)工程管理規(guī)范化、程序化。全年共完成橋梁支座更換、增設(shè)三益互通f匝道、隧道安全設(shè)施、砼路面破損修復(fù)、橋梁伸縮縫砼破損修復(fù)、標(biāo)字標(biāo)線增設(shè)、房屋補(bǔ)漏工程、沿線水毀修復(fù)等28項(xiàng)專項(xiàng)工程，金額485、8萬元。

4、竣工決算收官，開辟接待上訪新規(guī)程。在竣工結(jié)算過程中，結(jié)算小組召開施工單位與農(nóng)民工協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)好付款時(shí)間、金額，監(jiān)督雙方簽訂付款協(xié)議書，建立了接待農(nóng)民工上訪流程，今年未發(fā)生施工方一起因拖欠工資引發(fā)的件。

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇四

主任：

專職副主任：

副主任：

專職工作人員：

（一）貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作的方針、政策和工作部署，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際工作。

（二）組織指導(dǎo)村、企業(yè)單位開展平安建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。

（三）組織開展社會(huì)不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和xx事件。

（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。

（五）指導(dǎo)、督促社會(huì)防控措施的落實(shí)，預(yù)防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教等工作。

（六）組織開展綜治、平安建設(shè)和法制宣傳教育活動(dòng)，做好群防群治隊(duì)伍的教育、管理工作。

（七）檢查考核轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作。

（八）完成黨委、政府和上級有關(guān)部門交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的工作。

（一）信息報(bào)告制度。每月向縣綜治委報(bào)送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點(diǎn)整治、等組織違法犯罪活動(dòng)情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時(shí)報(bào)告，確保信息及時(shí)暢通。

（二）工作例會(huì)制度。每月召開一次工作例會(huì)，通報(bào)工作情況，分析社會(huì)穩(wěn)定形勢，研究相應(yīng)措施。

（三）聯(lián)合調(diào)處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調(diào)處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的模式，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。重大疑難或涉及兩個(gè)以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調(diào)處或組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。

（四）工作臺(tái)帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安狀況、治安亂點(diǎn)排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎(jiǎng)懲等工作臺(tái)帳。

（五）值班考勤制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預(yù)警處置工作預(yù)案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)依法處置。

（六）考核獎(jiǎng)懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會(huì)治安綜合治理平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，每季度進(jìn)行一次考核，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（七）綜治干部培訓(xùn)制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調(diào)治保員、綜治信息員進(jìn)行一次培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案。

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇五

xx年，市政務(wù)服務(wù)中心在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在開發(fā)區(qū)綜治辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真按照《年度社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)》開展各項(xiàng)綜治工作，完善工作機(jī)制，落實(shí)機(jī)關(guān)人防、物防、技防措施，積極配合相關(guān)部門開展“大調(diào)解”工作，排除調(diào)處各類矛盾糾紛，取得了良好成效，順利完成了全年各項(xiàng)綜治工作目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視綜治工作，把社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作納入年度工作目標(biāo)管理體系，與各項(xiàng)業(yè)務(wù)同部署、同檢查、同總結(jié)。一是機(jī)構(gòu)健全，由市政務(wù)服務(wù)中心社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作，中心主任、市政府副秘書長伍建明同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級干部抓落實(shí)；二是領(lǐng)導(dǎo)重視，中心黨組多次就機(jī)關(guān)綜治工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站基層維穩(wěn)工作進(jìn)行專題研究；三是責(zé)任到位，將社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)分解到科室，落實(shí)到個(gè)人，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，部門配合，齊抓共管的工作格局。

在去年榮獲社區(qū)年度綜治工作先進(jìn)單位的基礎(chǔ)上，中心進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度，多次與旌東街道辦事處、沂河社區(qū)主動(dòng)聯(lián)系，及時(shí)向轄區(qū)匯報(bào)中心的綜治工作開展情況，并積極支持社區(qū)的平安創(chuàng)建工作。在沂河社區(qū)居委會(huì)開展的聯(lián)防聯(lián)治工作中，中心積極參與，主動(dòng)配合，會(huì)同進(jìn)駐大樓辦公的市政府采購中心、旌陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等單位，牽頭建立了協(xié)作聯(lián)防機(jī)制，發(fā)揮了模范帶頭作用，受到了轄區(qū)的好評。特別是在“”涉日聚集游行事件發(fā)生后，中心迅速召開干部大會(huì)，統(tǒng)一思想，與社區(qū)一道投入到安全保衛(wèi)工作中，全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活秩序正常。

中心針對辦事群眾多、人流量大的特點(diǎn)，多渠道、全方位地做好綜治宣傳活動(dòng)。一是通過中心設(shè)在大廳的宣傳欄和電子顯示屏，向中心工作人員和辦事群眾進(jìn)行綜治工作主題宣傳；二是在政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站平臺(tái)，在線解答群眾在政策和法律法規(guī)方面的疑問；三是由中心司法、公安、行政復(fù)議等服務(wù)窗口受理群眾的法律法規(guī)咨詢，做好溝通調(diào)解工作；四是加強(qiáng)內(nèi)部教育，不斷提高干部職工的法制觀念和參治意識，嚴(yán)格杜絕違法案件的發(fā)生。

由于中心各服務(wù)大廳往來人員繁多，我們根據(jù)工作實(shí)際情況，配備了專業(yè)物業(yè)負(fù)責(zé)大樓的各項(xiàng)安保服務(wù)工作，17名保安人員24小時(shí)輪流值班，在辦公大廳、大樓通道、停車場等人員較為集中的地方設(shè)立了監(jiān)視器，保安人員隨時(shí)在大樓內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)巡視，對可疑人員嚴(yán)加詢查，嚴(yán)防各類公共事件發(fā)生。同時(shí)，我們還積極接洽保險(xiǎn)公司投保群眾公共責(zé)任險(xiǎn)相關(guān)事宜，全力保障廣大辦事群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。今年以來，中心進(jìn)一步加強(qiáng)了安防工作的督促檢查，確保大樓及周邊的各項(xiàng)機(jī)關(guān)人防、物防、技防措施落實(shí)到位，刑事治安事件零發(fā)生。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系是今年中心的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在工作中，我們將信訪接待和調(diào)解工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范項(xiàng)目，部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與“大調(diào)解”中心、村便民服務(wù)站與“大調(diào)解”服務(wù)工作站的一體化平臺(tái)建設(shè)，讓群眾“進(jìn)一道門，辦所有事”，切實(shí)發(fā)揮基層便民服務(wù)中心（站）在方便群眾辦事、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定、促進(jìn)干群關(guān)系融洽的重要作用。

在各方面的支持下，通過一年來的工作，市政務(wù)服務(wù)中心沒有發(fā)生涉及社會(huì)治安綜合治理方面的案件。年，中心將將繼續(xù)繃緊綜治工作這根弦，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好防范，進(jìn)一步促進(jìn)綜治工作再上新臺(tái)階，為構(gòu)建平安做出貢獻(xiàn)。

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇六

對于老干部工作部門來說，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于老干部工作的重要指示精神，建設(shè)高品質(zhì)的“服務(wù)文化”，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)文化貢獻(xiàn)度，已成為科學(xué)發(fā)展的必然選擇。為此，寧波市江東區(qū)委老干部局抽調(diào)人員，并得到兄弟單位的大力支持，對寧波市老干部工作部門（包括11個(gè)縣、市、區(qū)）30年來“服務(wù)文化”建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

“服務(wù)文化”是老干部局文化的重要組成部分，是體現(xiàn)老干部工作的服務(wù)特色、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的物質(zhì)和精神因素的總和。30年來，寧波市各級各部門黨委（黨組）、老干部工作部門和人事財(cái)務(wù)等都能充分認(rèn)識到加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)的重要性，始終堅(jiān)持加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，將黨和國家對老干部的關(guān)心不折不扣地落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是老干部工作部門落實(shí)中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)〔1982〕13號）指出，“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧?；菊未霾蛔?，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用。這應(yīng)當(dāng)成為我們黨和國家的堅(jiān)定不移的政策原則之一?！眡x年3月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)〔xx〕10號，以下簡稱10號文件）指出，“堅(jiān)持以人為本，關(guān)心照顧好離退休干部的生活；堅(jiān)持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標(biāo)準(zhǔn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)管理水平?！?/p>

（二）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是老干部工作部門科學(xué)發(fā)展的需要。服務(wù)的本質(zhì)是人與人之間的溝通、價(jià)值的確認(rèn)、情感的互動(dòng)和信任的確立，而文化是服務(wù)之根、服務(wù)之魂，是服務(wù)的最高境界。老干部工作“服務(wù)文化”要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要建立“服務(wù)文化”體系，建設(shè)老干部工作者認(rèn)同、社會(huì)共鳴、時(shí)代引領(lǐng)的“服務(wù)文化”，進(jìn)而以文化力推動(dòng)發(fā)展，以文化力提升服務(wù)競爭力，使老干部工作能有效突破瓶頸、取得新的發(fā)展。小趙在全國老干部局長會(huì)議上指出：“要把解決問題、搞好服務(wù)落到實(shí)處；要想得更深、做得更細(xì)、抓得更實(shí)，細(xì)微之處見精神、點(diǎn)點(diǎn)滴滴顯真情，進(jìn)一步提高老干部工作科學(xué)化水平?！?/p>

（三）加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)是服務(wù)老干部實(shí)際的需要。不斷出現(xiàn)的新情況、新形勢對老干部服務(wù)工作提出了新要求，需要持續(xù)提升服務(wù)水平。建立和加強(qiáng)老干部工作部門整體“服務(wù)文化”，形成服務(wù)理念、提升服務(wù)能力、營造服務(wù)氛圍、塑造服務(wù)品牌，是著眼老干部實(shí)際需求的有效舉措。蔡奇指出：“要樹牢以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)好老干部作為政治責(zé)任和一種福分；要密切與老同志聯(lián)系，經(jīng)常走進(jìn)老同志，了解老干部所思、所想、所盼，當(dāng)好老同志的知心人、貼心人、暖心人；要提升服務(wù)本領(lǐng)，結(jié)合不同群體老干部的實(shí)際需要，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、精神慰藉、人文關(guān)懷，深化個(gè)性化、親情化、多樣化服務(wù)。”

近30年來，寧波市所屬11個(gè)縣（市、區(qū)）老干部工作部門（以下簡稱各地）堅(jiān)持探索、實(shí)踐“服務(wù)文化”的途徑和方法，以七大變革升級舉措為抓手，整體推進(jìn)了“服務(wù)文化”建設(shè)，取得了顯著成效。具體做法是：

（一）變被動(dòng)為主動(dòng)——服務(wù)理念入腦入心。經(jīng)過多年的探索、實(shí)踐，各地都形成了自己工作特色的服務(wù)理念，特別是江東、鄞州、余姚等7地的服務(wù)理念得到持續(xù)拓展和深化，有效改變了以往被動(dòng)服務(wù)的現(xiàn)象。調(diào)研顯示，超過96%的老干部工作者表示會(huì)主動(dòng)踐行服務(wù)理念；在對200名離退休干部的抽樣調(diào)查中，老同志都表示認(rèn)同服務(wù)理念，98%的老干部對服務(wù)工作表示滿意。江東區(qū)積極踐行“真心關(guān)愛、真情服務(wù)、真誠付出”的“三真服務(wù)”理念，著力內(nèi)化于心、外化于形，使服務(wù)理念、內(nèi)涵和核心價(jià)值進(jìn)入到每一位工作人員的思想深處，持續(xù)激勵(lì)著老干部工作者解放思想、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新有為，形成了同創(chuàng)共享的良好局面。鄞州區(qū)積極推行“四零四星”服務(wù)理念，即業(yè)務(wù)知識“零空白”，爭當(dāng)“學(xué)習(xí)星”；辦理事項(xiàng)“零積壓”，爭當(dāng)“效能星”；日常工作“零誤差”，爭當(dāng)“嚴(yán)謹(jǐn)星”；聯(lián)系老干部“零距離”，爭創(chuàng)“服務(wù)星”，使服務(wù)理念更加具體化、寬角度。江北區(qū)開展的“孝行”唱響“五心”服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)以敬父母之心、行兒女之情服務(wù)老干部，在潛移默化中塑造工作人員共同的服務(wù)價(jià)值觀念。奉化市把“熱情服務(wù)，做老干部暖心人；真情服務(wù)，做老干部知心人；親情服務(wù)，做老干部貼心人”的服務(wù)理念與深入開展的“為奉獻(xiàn)者奉獻(xiàn)”等主題活動(dòng)相結(jié)合，有效強(qiáng)化了工作隊(duì)伍踐行服務(wù)理念的主動(dòng)性。另據(jù)調(diào)查，各地都把實(shí)行易地安置和本地離休干部“六同”服務(wù)，作為理念并積極貫徹。

（二）變零散為有序——服務(wù)機(jī)制科學(xué)規(guī)范。調(diào)查顯示，各地根據(jù)老干部特點(diǎn)，建立了各種服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前規(guī)范有序的服務(wù)機(jī)制已有70多個(gè)，涉及理論學(xué)習(xí)、走訪慰問、日常服務(wù)、養(yǎng)生保健等多個(gè)領(lǐng)域，有效地改變了以往服務(wù)比較隨意的現(xiàn)象。江東區(qū)開展的每季一次街道（部門）冠名趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等機(jī)制，通過冠名單位領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況，讓老干部了解區(qū)情，又達(dá)到與老干部一起開展活動(dòng)、一起討論交流工作的目的；通過與寧波市老醫(yī)協(xié)合作，建立“老干部科學(xué)養(yǎng)生保健指導(dǎo)基地”，形成了“專家專題講課、醫(yī)療個(gè)別咨詢、科學(xué)養(yǎng)生座談、專家集體義診、定期健康體檢、發(fā)放保健手冊”六位一體的老干部科學(xué)養(yǎng)生保健機(jī)制。奉化市注重情感溝通，開通“800老干部熱線電話”，及時(shí)了解情況，送達(dá)溫暖，強(qiáng)化愛心傳遞機(jī)制；注重隱患防范，加強(qiáng)工作人員的安全意識和醫(yī)護(hù)保健知識培訓(xùn)，完善安全保障機(jī)制。余姚市將聯(lián)系服務(wù)制度、常用服務(wù)電話號碼、專家與老領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對服務(wù)信息等內(nèi)容編印成《老干部服務(wù)工作手冊》，成為服務(wù)必備“法寶”。另外，鄞州、慈溪、北倉、鎮(zhèn)海、象山、寧海等地都健全了參加重要會(huì)議、參觀考察、節(jié)日慰問、集體祝壽等制度，建立了ab崗工作、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)機(jī)制，使老干部服務(wù)管理工作有章可循。

（三）變淺嘗為深邃——服務(wù)品牌效用合一。各地堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，積極推進(jìn)特色化服務(wù)活動(dòng)，創(chuàng)造出了許多工作品牌、服務(wù)品牌，為“服務(wù)文化”提供了有力支撐。江東區(qū)通過創(chuàng)建“三真服務(wù)、情暖夕陽”工作品牌，有效提升了老干部的榮譽(yù)感、幸福感和信任感；在xx年底江東區(qū)的“雙亮工程”十佳示范品牌評選中，“三真服務(wù)、情暖夕陽”工作品牌在全區(qū)所有60多個(gè)參選單位中脫穎而出，被評為“江東區(qū)十佳示范品牌”之首，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、廣大老干部及社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和高度評價(jià)。余姚市通過創(chuàng)新為老干部服務(wù)方式，豐富為老干部服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造出了“雙百”、“五聯(lián)五促”、“三服務(wù)、十上門”、“老干部之家”等服務(wù)文化品牌。其中“五聯(lián)五促”活動(dòng)開展以來，全局機(jī)關(guān)干部深入基層，已上門走訪老干部4180人次，電話聯(lián)系老干部8000多人次，收集意見建議并提出改進(jìn)措施504條，幫助解決困難、問題367個(gè)，到基層召開工作例會(huì)、調(diào)研指導(dǎo)16次，開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)3次，為老干部服務(wù)工作鋪設(shè)了一條陽光大道。另外，江北區(qū)創(chuàng)建的“一零目標(biāo)五心行為準(zhǔn)則”、海曙區(qū)創(chuàng)建的“文化義工服務(wù)”和奉化市創(chuàng)建的老干部“滿意工程、安心工程、快樂工程”等服務(wù)品牌，為老干部提供針對性服務(wù)，做到了日常服務(wù)到位，重點(diǎn)服務(wù)到家，特殊服務(wù)到人，達(dá)到了品牌指引提升服務(wù)的目的。

（四）變統(tǒng)一為個(gè)性——服務(wù)形式精品精致。隨著老干部工作形勢的不斷發(fā)展，以往那種粗獷式、一刀切的服務(wù)方法已經(jīng)不適合老干部工作，需要根據(jù)老干部個(gè)體的不同，提供精細(xì)化、多樣化服務(wù)。各地能緊貼老干部需求，積極打造個(gè)性化服務(wù)內(nèi)容，努力提升服務(wù)質(zhì)量。江東區(qū)建立的離退休干部信息管理系統(tǒng)，從全從細(xì)、動(dòng)態(tài)記錄了全部老干部的相關(guān)信息，通過精細(xì)分析功能、圖形分析功能、超級搜索功能，查詢資料更加快捷、全面、直觀；創(chuàng)建的“春風(fēng)化雨”大講堂，遵循有計(jì)劃、菜單式、按需求、高質(zhì)量的原則，經(jīng)常性邀請16所高校的教授專家、區(qū)級以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策解讀、時(shí)政剖析等，實(shí)現(xiàn)了老干部們喜歡聽、聽得進(jìn)、有吸引力的要求，兩年多來，已經(jīng)講授26課，較好地促進(jìn)了思想常新。余姚市堅(jiān)持每位機(jī)關(guān)干部結(jié)對聯(lián)系20位左右老干部，堅(jiān)持每月10日的“聊日”制度，經(jīng)常性進(jìn)行電話聯(lián)系、上門走訪等，做到了“八清楚”、“三幫助”；通過建立聯(lián)系服務(wù)情況公示、督查等制度，對每次聯(lián)系服務(wù)情況進(jìn)行記錄，每季度交流一次聯(lián)系服務(wù)情況，老干部工作專（兼）管員每季度上報(bào)一次聯(lián)系服務(wù)情況和優(yōu)秀案例，做到了情況明、底子清、服務(wù)細(xì)、措施實(shí)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄞州、江東、余姚、海曙等7地積極倡導(dǎo)、踐行“文化養(yǎng)老”，打造了26個(gè)服務(wù)平臺(tái)，努力滿足老干部日益增長的精神文化需求。

（五）變場所為家園——服務(wù)陣地貼近貼心。到xx年底，寧波市全市11個(gè)老干部活動(dòng)中心已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“滿意家園”，全市11個(gè)老年大學(xué)已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“教學(xué)管理先進(jìn)單位”。“兩個(gè)陣地”硬件設(shè)施都得到較大改善，江東的已新建并投入使用，鄞州的已新建即將投入使用，有2個(gè)單位在規(guī)劃新建中，還有7個(gè)單位在原來基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅度改裝。據(jù)余姚、慈溪、奉化、寧海、鄞州、江東和鎮(zhèn)海的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至xx年底，“兩個(gè)陣地”總占地面積分別為1.59萬和2.66萬平方米，總建筑面積分別為1.64萬和2.79萬平方米，從數(shù)量和質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)了跨越?！皟蓚€(gè)陣地”的功能配置、軟件配套都充分體現(xiàn)了科學(xué)化、人性化、特色化。江東區(qū)的新陣地處處都體現(xiàn)對老年人的關(guān)心和照顧。無論是走廊過道的扶手、樓梯平緩的設(shè)置、乒乓球室鋪設(shè)運(yùn)動(dòng)塑膠地板、門球場上的遮陽傘椅，還是把全年的常規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)安排制成臺(tái)歷發(fā)給每位老同志、并制作成宣傳框掛在墻上等每一個(gè)細(xì)節(jié)都體現(xiàn)了貼心關(guān)懷；利用足浴室定期（一個(gè)月一次）邀請專業(yè)技師為腿腳不靈便的高齡老干部提供修剪指甲、按摩腳底等溫馨服務(wù)，廣受好評；自新陣地啟用以來，前來學(xué)習(xí)參觀的人數(shù)已經(jīng)達(dá)96批次3200多人次。慈溪市以“精致化、人性化”為要求，在市廣播電臺(tái)開設(shè)“老干部心理熱線”，在市老干部活動(dòng)中心開設(shè)老干部心理聊天室，為老干部精神慰藉提供服務(wù)；建立了文化角、愛心角、休閑角等，努力營造和諧和美的環(huán)境。

（六）變單一為合力——服務(wù)環(huán)境拓展整合。各地堅(jiān)持拓展為老干部服務(wù)渠道，改變單一靠老干部工作部門自身的做法，通過對為老服務(wù)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)了齊抓共管、協(xié)作配合的良好氛圍，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化升級。調(diào)研顯示，各地100%的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都參與了為老干部服務(wù)；超過80%的社區(qū)都開展了尊重、關(guān)愛、呵護(hù)行動(dòng)。江東區(qū)依托“家院互融”中心、建立聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制等，為老同志提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”等設(shè)施，為老干部提供自助式體檢、慢病監(jiān)測、健康咨詢等服務(wù)。海曙區(qū)積極整合社會(huì)機(jī)構(gòu)開展為老服務(wù)，依托寧波市81890求助服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）三大服務(wù)平臺(tái)的資源優(yōu)勢，開展社區(qū)醫(yī)療保健結(jié)對、居家養(yǎng)老等服務(wù)模式；建立的一支近4萬人志愿者隊(duì)伍，擁有各級志愿服務(wù)站132個(gè)，基層志愿服務(wù)隊(duì)伍500多支，10多個(gè)志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，已成為老干部服務(wù)工作強(qiáng)有力的支撐。奉化市把衛(wèi)生系統(tǒng)120名青年志愿者組成奉化市“杏林”服務(wù)隊(duì)，與老干部建立結(jié)對幫扶服務(wù)；以團(tuán)市委200余名黨團(tuán)員志愿者為核心，組建11支專業(yè)志愿者服務(wù)隊(duì)，為老干部提供家電維修、法律咨詢等方面志愿服務(wù)；組織各社區(qū)190名婦女志愿者與老干部結(jié)成對子，定期或不定期地為老干部們提供看護(hù)、聊天、家政等服務(wù)。慈溪市把老干部社區(qū)服務(wù)管理工作與全社會(huì)居家養(yǎng)老工作無縫對接，優(yōu)先把老干部納入全市“惠老雙千”工程服務(wù)范圍。

（七）變數(shù)量為素質(zhì)——服務(wù)隊(duì)伍配強(qiáng)優(yōu)化。老干部工作隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)的實(shí)踐者，是做好老干部工作的重要基礎(chǔ)，從增加數(shù)量轉(zhuǎn)變到提升素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)老干部工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。各地以推進(jìn)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，著力建強(qiáng)工作隊(duì)伍。以江東一地為例，老干部工作人員在編人數(shù)不僅在由成立之初的2人增加到了現(xiàn)在的9人，更使平均年齡由原來的49歲下降到了38歲，均為本科及以上學(xué)歷，且多人次擁有心理咨詢師、法律咨詢員、執(zhí)業(yè)藥師、茶藝師等職業(yè)技術(shù)證書，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)技能的專業(yè)化，梯次結(jié)構(gòu)的合理化；通過實(shí)行績效對帳制度，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、部門督促和個(gè)人改進(jìn)相結(jié)合，力求工作的最大效能。余姚市以“服務(wù)文化建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，通過開展“五比”特崗競賽、“老干部情況知多少，我為老干部辦實(shí)事”、“151”服務(wù)、“服務(wù)百分百、滿意爭一百”、“共筑中國·服務(wù)我先行”等活動(dòng)，著力打造一流服務(wù)團(tuán)隊(duì)。鄞州、慈溪、鎮(zhèn)海、奉化等地通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、完善制度建設(shè)、實(shí)行工作對賬等措施，努力建設(shè)一支“知大局、懂本行、干實(shí)事”的干部隊(duì)伍。各地堅(jiān)持每月一次的干部學(xué)習(xí)制度以提升素質(zhì)，堅(jiān)持每季度一次的老干部工作專管員例會(huì)學(xué)習(xí)制度以交流經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持每年一次的全市老干部工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)以提升技能。

在30年的工作實(shí)踐中，各地始終致力于加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，發(fā)揮“服務(wù)文化”功能，有力地促進(jìn)了老干部工作的健康、科學(xué)發(fā)展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老干部的普遍認(rèn)可。歸納“服務(wù)文化”對老干部工作的促進(jìn)作用，有以下四個(gè)功能。

（一）“服務(wù)文化”是充電器，具有激勵(lì)功能。老干部工作部門“服務(wù)文化”是以服務(wù)價(jià)值觀為核心，以讓黨組織放心、讓老干部滿意為目標(biāo)，以形成共同的服務(wù)價(jià)值認(rèn)知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化?！胺?wù)文化”是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的不竭之源。它一旦內(nèi)化于心，就會(huì)充滿活力，不斷地激發(fā)出持續(xù)的積極性和創(chuàng)造性，用心服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，有效促進(jìn)工作開展?！胺?wù)文化”是積極向上的思想觀念。通過倡導(dǎo)精干、務(wù)實(shí)、細(xì)心的工作作風(fēng)，開展“學(xué)先進(jìn)創(chuàng)一流”等活動(dòng)，使每位老干部工作者從內(nèi)心深處產(chǎn)生奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)工作人員用熱心、真心、耐心為老干部服務(wù)?！胺?wù)文化”是自我鞭策的主動(dòng)服務(wù)。會(huì)激勵(lì)每一位老干部工作者增強(qiáng)責(zé)任感，形成良好的精神風(fēng)貌，促使老干部工作者以“想老干部之所想、急老干部之所急、解老干部之所需”為準(zhǔn)繩，不斷提升為老服務(wù)水平。

（二）“服務(wù)文化”是路標(biāo)系，具有導(dǎo)向功能。外化于形的“服務(wù)文化”是老干部工作者服務(wù)老干部的一整套高標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度和行為，會(huì)不斷地指引每一位工作者做對做好工作?！胺?wù)文化”能指導(dǎo)出高品位的.服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)有了文化的指引，就會(huì)越做越活、越做越實(shí)、越做越有品位。在工作者心中有了相對應(yīng)的服務(wù)目標(biāo)，就會(huì)自覺把工作做實(shí)做精?！胺?wù)文化”能讓老干部工作者對老干部產(chǎn)生親情感。在工作中都會(huì)以“老吾老以及人之老”的境界，努力為老干部做得更多、做得更好，努力實(shí)現(xiàn)老干部最希望的結(jié)果。“服務(wù)文化”能陶冶出高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。通過加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，在工作隊(duì)伍中形成積極向上的濃厚氛圍，使工作隊(duì)伍的情操和素質(zhì)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中得到陶冶、凈化和提高，培育出一支品德過硬、業(yè)務(wù)精湛、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的老干部工作隊(duì)伍。

（三）“服務(wù)文化”是粘合劑，具有凝聚功能。“服務(wù)文化”是老干部工作部門和全體工作者共同創(chuàng)造的群體意識，寄托了工作者的理想、希望和要求，因而老干部工作者對這種意識能產(chǎn)生“認(rèn)同感”。加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)，可以增強(qiáng)老干部工作者的“自豪感”和“歸屬感”?！胺?wù)文化”一旦在每位老干部工作者心中確立，會(huì)促使他自動(dòng)參與老干部工作，為老干部工作發(fā)展貢獻(xiàn)力量，創(chuàng)造出工作者的忠誠度和老干部的信任感，兩者會(huì)良性互動(dòng)交相輝映?！胺?wù)文化”更具有一種巨大的向心力和凝聚力，通過影響、發(fā)動(dòng)老干部原單位、社區(qū)、老干部子女、社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與老干部工作，構(gòu)建成服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)體系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果，營造出全社會(huì)合力為老服務(wù)的良好氛圍。

（四）“服務(wù)文化”是調(diào)節(jié)器，具有約束功能。一個(gè)成熟的老干部工作“服務(wù)文化”，能把服務(wù)價(jià)值觀滲透到每位工作人員心中，形成心理約束力，科學(xué)的調(diào)節(jié)、規(guī)范工作人員的行為準(zhǔn)則?！胺?wù)文化”所包含的服務(wù)理念和規(guī)章制度，能從不同角度起到約束作用。服務(wù)理念是“軟約束”。通過塑造老干部工作部門的精神、價(jià)值觀、傳統(tǒng)等，對每位老干部工作者的思想和行為產(chǎn)生規(guī)范作用，形成人人講服務(wù)、個(gè)個(gè)重服務(wù)、事事優(yōu)服務(wù)的良好氛圍。規(guī)章制度是“硬約束”，具有剛性的特點(diǎn)。通過建立健全工作細(xì)則和督促制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作流程規(guī)范，確保各項(xiàng)活動(dòng)開展井然有序、反應(yīng)渠道暢通便捷、改進(jìn)措施及時(shí)有效；通過建立健全工作人員內(nèi)部管理制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有崗位、明職責(zé)、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)寧波市老干部工作部門“服務(wù)文化”建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但離有效發(fā)揮“服務(wù)文化”功能還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“服務(wù)文化”建設(shè)整體發(fā)展還不平衡。調(diào)研顯示，寧波市多數(shù)老干部工作部門的“服務(wù)文化”建設(shè)已經(jīng)比較規(guī)范，但少數(shù)單位還處在起步階段，整體推進(jìn)還不夠，還需要進(jìn)一步培育、發(fā)展和實(shí)踐。服務(wù)的品牌經(jīng)營還不到位，真正有影響力、叫得響的服務(wù)品牌還比較少，有的甚至還沒有自己的品牌名稱。據(jù)調(diào)查，寧波市只有江東區(qū)有自己的品牌設(shè)計(jì)、標(biāo)識（logo）、徽章等，并通過實(shí)物化、具體化，對品牌進(jìn)行積極推廣。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對進(jìn)一步加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)缺乏主動(dòng)性和積極性；少數(shù)老干部工作者素質(zhì)較低，服務(wù)還停留在表層階段，服務(wù)質(zhì)量一般。

（二）對“服務(wù)文化”的認(rèn)識還不夠到位。有的單位服務(wù)理念還沒有入腦入心，盡管每個(gè)老干部工作部門都提出了自己的服務(wù)理念，但宣傳學(xué)習(xí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查顯示，有超過10%的老干部工作人員認(rèn)為只要做好日常工作就行了，對加強(qiáng)“服務(wù)文化”建設(shè)不好理解，認(rèn)為沒必要上升到文化層面；有的單位的服務(wù)文化內(nèi)涵還不夠明確，作為行為規(guī)范和價(jià)值取向，還沒能為每一個(gè)老干部工作者所理解和接受，為誰服務(wù)和為什么服務(wù)的問題還沒很好解決，更多的是依靠傳統(tǒng)的方法來激勵(lì)，還屬于短期行為，不是自覺行動(dòng)。

（三）有的服務(wù)機(jī)制還不夠規(guī)范科學(xué)。面對老干部工作出現(xiàn)的新情況、新問題，有的縣（市、區(qū)）黨委、部門、原單位、社區(qū)、家庭等“五位一體”的大服務(wù)機(jī)制還沒有建成，老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)作還不夠經(jīng)常，導(dǎo)致需要其他部門配合的時(shí)候還不是很順暢，影響了服務(wù)質(zhì)量。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于老套路、老思維，對服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新還不夠。調(diào)研中顯示，少數(shù)單位服務(wù)工作中存在功能不完善、機(jī)制不健全、流程不順暢、差錯(cuò)經(jīng)常有的現(xiàn)象。有的單位在服務(wù)的個(gè)性化方面建立機(jī)制不夠，缺乏一套規(guī)范科學(xué)的運(yùn)作體系。少數(shù)老干部工作者工作存在著簡單化服務(wù)的現(xiàn)象，使服務(wù)工作在時(shí)好時(shí)壞中徘徊，離規(guī)范化、常態(tài)化目標(biāo)還有不小的距離。

（四）服務(wù)效率還不夠高。調(diào)查顯示，部分老干部工作者還沒有確立全新的服務(wù)理念，不同程度存在服務(wù)觀念不到位、服務(wù)效率不高的問題。個(gè)別單位還存在花架式服務(wù)的現(xiàn)象，重宣傳、輕效果，重形式、輕實(shí)踐，有的虛張聲勢還沒有做就超前宣傳，有的宣傳言過其實(shí)做一說三，導(dǎo)致服務(wù)流于形式、服務(wù)實(shí)效性上還有差距。有的單位在“服務(wù)文化”建設(shè)上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位把工作重點(diǎn)放在關(guān)心老干部的待遇落實(shí)和具體問題的解決上，而沒能根據(jù)老干部的意愿和專長，因人因地制宜地作出具體安排，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，間接地影響著服務(wù)效率。

“服務(wù)文化”建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程。10號文件指出，“做好‘雙高期’離休干部服務(wù)管理工作。要針對離休干部普遍進(jìn)入高齡、高發(fā)病期的實(shí)際情況，研究制定切實(shí)可行的服務(wù)和管理辦法?！痹谛滦蝿菹拢细刹抗ぷ鞑块T任務(wù)光榮而偉大、任重而道遠(yuǎn)。如何充分發(fā)揮好“服務(wù)文化”功能，讓老干部晚年生活更有尊嚴(yán)、更加幸福、更有價(jià)值，開創(chuàng)老干部工作新局面，需要老干部工作部門和全體老干部工作者的積極探索和實(shí)踐。

（一）探索完善適合“雙高期”的“感動(dòng)服務(wù)”。小趙指出：“做好老干部工作，關(guān)鍵是要用心用情、心到情到。我們做老干部工作，‘所敬者寡而悅者眾’，從政治上說是為黨興黨，從個(gè)人角度講是尊老敬老。人都有老的時(shí)候，要像對待自己的父輩那樣，帶著孝心、愛心、耐心，‘敬愛至恭’，服務(wù)老干部?！比诉M(jìn)入“雙高期”之后，身體機(jī)能衰退、個(gè)人價(jià)值喪失，會(huì)備感失落?！半p高期”的老干部工作需要廣大老干部工作者積極探索、實(shí)踐。一是貼心關(guān)懷，確保政治待遇落實(shí)?！半p高期”老干部已不太可能通過集中開展政治學(xué)習(xí)來傳達(dá)黨的路線方針政策及各項(xiàng)重大決策等，但黨的政策宣傳不可或缺，那就需要建立健全“送學(xué)上門”、“一對一”、“一對幾”等幫學(xué)形式來實(shí)現(xiàn)，把學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行簡化、易化，用適合“雙高期”老年人的教學(xué)方式開展教學(xué)，確保老干部始終保持政治堅(jiān)定、思想常新。二是著眼細(xì)節(jié)，確保生活待遇落實(shí)。重視生活起居服務(wù)。老干部工作部門根據(jù)老干部實(shí)際情況，以政府買單或成立志愿者隊(duì)伍的形式，組織開展定期定人上門服務(wù)，幫助打掃衛(wèi)生、洗衣曬被、購物、走親訪友等。照顧情感需求，安排人定期給有需求的老干部聊天解悶。為老干部日常生活中遇到的困難，提供法律援助、咨詢和幫助。三是積極保健，延緩衰老進(jìn)程。老干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，為黨和國家作出過重大貢獻(xiàn)，他們的晚年生活理應(yīng)得到尊重，黨和國家要努力為老干部提供幸福的晚年生活。開展醫(yī)療協(xié)助服務(wù)，通過建立健全社區(qū)責(zé)任醫(yī)生等組成的“家庭醫(yī)生巡診隊(duì)”的方式，上門為老人測量血壓血糖、打針、換藥、代買藥品、陪老同志去醫(yī)院就診、提供必要的健康咨詢等“家庭式”保健服務(wù)。真正讓行動(dòng)不便的“雙高期”老干部有尊嚴(yán)又幸福地活著，并使之成為社會(huì)共識。

（二）探索完善符合需求機(jī)制健全的“高效服務(wù)”。xx指出：“以滿腔熱情、深厚感情和創(chuàng)新精神全面做好老干部工作……為老干部多辦實(shí)事、多做好事、多解難事，努力做到讓黨放心、讓老干部滿意。”xx的講話著眼老干部工作出現(xiàn)的新形勢、新情況，給“服務(wù)文化”建設(shè)提出了新要求。一是服務(wù)流程要更加規(guī)范。建全一套科學(xué)規(guī)范的服務(wù)制度。每位老干部工作者應(yīng)該做什么、怎么做、做到什么程度，都有明確的規(guī)定，既一目了然，又不至于忘事出錯(cuò)。建立一套務(wù)實(shí)有效的檢查監(jiān)督機(jī)制。工作開始有承諾、工作過程有記錄、工作結(jié)果有評價(jià)。建立一套信息反饋機(jī)制。對那些與為老干部服務(wù)相違背、與老干部需求相背離、老干部有不良反映的制度規(guī)定要及時(shí)修改，不斷總結(jié)、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制。二是服務(wù)平臺(tái)要更講人性。作為老干部工作部門，津津樂道于老干部“有求必應(yīng)”是不夠的，而應(yīng)不斷地創(chuàng)新、拓展，由被動(dòng)的服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)的關(guān)心、主動(dòng)的探求。要根據(jù)老干部實(shí)際情況，整合、聯(lián)動(dòng)為老服務(wù)資源，創(chuàng)建出人性化的服務(wù)平臺(tái)，以滿足不同層次的老干部需求。對于長期臥床的、有特殊困難的老干部作為特殊照顧對象，逐一落實(shí)好生活照料、醫(yī)療保健等結(jié)對服務(wù)；對于身體狀況較好的老干部，完善就近組織學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)、發(fā)揮余熱等機(jī)制。三是服務(wù)環(huán)境要更加高效。小趙指出：“整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面積極性，營造全社會(huì)關(guān)愛老干部、支持老干部工作的良好環(huán)境。”新形勢下的老干部工作，僅靠老干部工作部門是很難做好的，需要建立健全大服務(wù)機(jī)制。要把政府各部門、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社會(huì)志愿者隊(duì)伍等為老服務(wù)力量進(jìn)一步整合、凝聚、聯(lián)動(dòng)，力所能及地開展為老服務(wù)；每當(dāng)老干部遇到困難需要協(xié)調(diào)解決時(shí)，各部門能合力、快速、有效地給予解決，使服務(wù)變得簡單高效順暢。健全“一鍵通”等在內(nèi)的快速反應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)對突發(fā)事件的高效服務(wù)方案。

（三）探索完善富有本地特色文化的“品牌服務(wù)”。“品牌服務(wù)”是創(chuàng)造性的服務(wù)藝術(shù)，是服務(wù)文化的精品和載體，其實(shí)質(zhì)是老干部的體驗(yàn)和共鳴。加強(qiáng)老干部工作部門“服務(wù)文化”建設(shè)，打造百花齊放的老干部工作服務(wù)品牌，能有力地提升老干部工作層次，更能提升這個(gè)城市的文化品位，形成令人向往、交口稱贊的“服務(wù)文化”典范。一是要夯實(shí)“品牌服務(wù)”的基礎(chǔ)。一個(gè)“品牌服務(wù)”成功與否，關(guān)鍵是看能否獲得老干部的滿意和認(rèn)可。這就需要精確掌握老干部的信息情況和實(shí)際需求，有針對性的開展服務(wù)活動(dòng)。如通過建立健全老干部信息管理系統(tǒng)，全面掌握、動(dòng)態(tài)掌握老干部的基本情況、健康情況、居住情況、學(xué)習(xí)情況、活動(dòng)情況等信息資料，讓工作人員對老干部的思想實(shí)際和基本需求做到心中有數(shù)，這樣服務(wù)起來會(huì)得心應(yīng)手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服務(wù)”。要立足于老干部實(shí)際，把重點(diǎn)放在為老干部排憂解難上，放在充分利用自身特色優(yōu)勢上。服務(wù)品牌不是簡單的學(xué)習(xí)和模仿，不是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的照搬照抄，而是凝聚著老干部工作者的高智慧、高投入和創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了對服務(wù)這門藝術(shù)的執(zhí)著的追求和艱苦的探索，凸顯出鮮明的個(gè)性特色和獨(dú)到的文化魅力。它既可以是某一位老干部工作者，也可以是一項(xiàng)工作，既可以是服務(wù)流程，也可以是一種服務(wù)模式。三是要強(qiáng)化“品牌服務(wù)”的維護(hù)和提升?！捌放品?wù)”建立以后，需要不斷拓展影響力、認(rèn)可度，需要不斷改進(jìn)、做大做強(qiáng)。要著眼實(shí)用性、針對性，健全培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。要強(qiáng)化工作隊(duì)伍的工作作風(fēng)，做到投入感情在平時(shí)、了解情況在平時(shí)、溝通思想在平時(shí)、解決問題在平時(shí)。維護(hù)和提升“品牌服務(wù)”，需要得到政府的支持、認(rèn)可，需要得到民政、衛(wèi)生、社區(qū)等部門的支持配合。

（四）探索完善既放心又滿意的“快樂服務(wù)”。“快樂服務(wù)”是一門科學(xué)，是現(xiàn)今各個(gè)行業(yè)推崇的綜合型的“服務(wù)文化”，它可以讓服務(wù)對象心情愉悅、使服務(wù)者干勁十足、使服務(wù)成效好評連連。老干部工作要實(shí)現(xiàn)“快樂服務(wù)”，讓黨組織放心、讓老干部滿意，需要做到三點(diǎn)。一是有一支敬業(yè)和樂業(yè)相統(tǒng)一的工作隊(duì)伍。能堅(jiān)持以老干部滿意為目標(biāo)，以老干部有幸福尊嚴(yán)的晚年生活為追求，用強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感做好本職工作。通過對“快樂服務(wù)”理念的培育，讓工作隊(duì)伍對老干部工作保持敬畏之心，愛崗敬業(yè)。其本質(zhì)是讓工作人員喜歡本職工作，服務(wù)一旦融入了感情、傾注了心血，就會(huì)從小事細(xì)節(jié)做起，耐心做到老干部滿意為止，不抱怨、不找借口，保質(zhì)保量完成任務(wù)；就會(huì)把服務(wù)老干部作為心愛的事業(yè)，自覺以“熱情、周到、耐心、細(xì)致”的工作態(tài)度，解難事、辦實(shí)事、做好事。二是有一種內(nèi)在和外在相統(tǒng)一的服務(wù)氛圍?！翱鞓贩?wù)”是老干部工作“服務(wù)文化”的重要內(nèi)涵和動(dòng)力，是一種外化于形的真情服務(wù)。通過創(chuàng)造快樂文化，營造快樂共識，有效激發(fā)工作隊(duì)伍的服務(wù)內(nèi)動(dòng)力，激勵(lì)工作人員投入忘我工作超常發(fā)揮潛能，在自己喜歡的平臺(tái)上體現(xiàn)自己的價(jià)值。通過提高外在的執(zhí)行力和服務(wù)創(chuàng)造力，營造同事之間的融洽關(guān)系，工作中相互幫助、相互補(bǔ)臺(tái)。并與內(nèi)在的快樂認(rèn)知相統(tǒng)一，形成濃厚的“快樂服務(wù)”氛圍。三是有一個(gè)結(jié)果和過程相統(tǒng)一的服務(wù)方式。在服務(wù)過程中保持快樂狀態(tài)，會(huì)激發(fā)工作隊(duì)伍更加謙恭、更加真誠為老干部服務(wù)，使老干部享受整個(gè)服務(wù)過程?？鞓返姆?wù)在給老干部帶來身心愉悅的同時(shí)，能給單位和全體工作人員帶來意想不到的、良好的結(jié)果：人人愿服務(wù)履職責(zé)、個(gè)個(gè)爭貢獻(xiàn)善創(chuàng)新、相互尊重包容感恩；既促進(jìn)老干部工作科學(xué)發(fā)展，又促進(jìn)每位工作人員的成長進(jìn)步，讓最平常的人把最平常的事做到不同尋常的漂亮。

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇七

為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展和提升農(nóng)村文化品位，體現(xiàn)文化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和為人民服務(wù)的宗旨，近幾年來，各級黨委政府為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設(shè)村級綜合文化服務(wù)中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問題，但部分村級公共服務(wù)中心在建設(shè)、管理和使用上不是很規(guī)范，沒有發(fā)揮其相應(yīng)的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對11個(gè)村級綜合文化服務(wù)中心進(jìn)行走訪摸底，現(xiàn)將綜合文化服務(wù)中心建、管、用的調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

1.綜合服務(wù)中心的建設(shè)和管理使用脫節(jié)?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出。

2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。

3.開展文化活動(dòng)單調(diào)。農(nóng)村基層文化工作落后，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。組織開展文化活動(dòng)形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開展球類、棋類等文化活動(dòng)，活動(dòng)的次數(shù)有限，導(dǎo)致文化設(shè)施實(shí)際利用率不高。

努力推進(jìn)基層文化建設(shè)，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門的職責(zé)所系，基層文化建設(shè)作為一項(xiàng)基本的社會(huì)公共事業(yè)，政府的推動(dòng)必不可少。針對我鎮(zhèn)基層文化建設(shè)的實(shí)際情況，有以下幾點(diǎn)建議：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用。首先，各地各部門要進(jìn)一步提高對基層文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實(shí)履行各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，真正把基層文化建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)做好組織管理、政策扶持和服務(wù)工作，為基層文化工作營造良好的環(huán)境。其次，要抓好現(xiàn)有政策措施的落實(shí)工作，狠抓基層文化建設(shè)，提高對文化工作的重視程度，加大對文化事業(yè)的投入力度，確保經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，致力于基層文化建設(shè)均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。

2.加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要加強(qiáng)文化站干部隊(duì)伍建設(shè)，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負(fù)擔(dān)偏重等問題。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）定1、2個(gè)文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實(shí)文化站干部隊(duì)伍。有系統(tǒng)有計(jì)劃地對文化站專職干部進(jìn)行業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，逐步提高文化站干部的整體素質(zhì)，使文化站真正起到對基層文化工作的`組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊(duì)伍，每行政村在文體愛好者中挑選一批有業(yè)務(wù)能力和組織能力的骨干分子，經(jīng)過培訓(xùn)考核，發(fā)展成為文化管理員，通過他們的組織發(fā)動(dòng)，使業(yè)余文體隊(duì)伍能夠開展正常的活動(dòng)。挖掘民間文化資源，合理開發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設(shè)的主力軍。第三，要通過舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊(duì)伍有展示的舞臺(tái)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化制度建設(shè)。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化機(jī)構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動(dòng)的開展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，明確各級文化部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工等。二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式等，從制度上解決基層公共文化設(shè)施管理精品文章使用中存在的困難和問題，促進(jìn)文化服務(wù)日?；鸵?guī)范化，提升文化設(shè)施利用率。三是要建立健全考核機(jī)制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)指標(biāo)體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，建立服務(wù)項(xiàng)目公示制度，定期開展檢查督導(dǎo)工作。

4.進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對縣級文化設(shè)施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，要進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對多數(shù)農(nóng)村文化活動(dòng)場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合各種資源，在每個(gè)行政村建設(shè)文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇八

根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭，組成由民革xx市委、民進(jìn)xx市委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局和市政協(xié)研究室參加的調(diào)研組，在市政協(xié)副主席史正廉同志的帶領(lǐng)下，就我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地查看了xx縣安良鎮(zhèn)、xx縣石橋鎮(zhèn)、xx縣下湯鎮(zhèn)、xx市寄料鎮(zhèn)、xx市棗林鎮(zhèn)、xx縣任店鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，分別聽取了各縣(市)關(guān)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況的介紹，并與各中心鎮(zhèn)xx縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本情況

我市確定的中心鎮(zhèn)xx市9個(gè)、xx縣5個(gè)、xx縣8個(gè)、xx縣6個(gè)、xx縣8個(gè)，以上共36個(gè);加上xx市按照城鄉(xiāng)一體化的要求,確定的4個(gè)中心鎮(zhèn)，全市共有中心鎮(zhèn)40個(gè)。

從調(diào)研總的情況看，40個(gè)中心鎮(zhèn)大部分在前后已編制了總體規(guī)劃。因當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制水平較低，209月全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議之后，市規(guī)劃局組織人員對40個(gè)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了評審，提出了修改意見;各縣(市)又重新委托水平較高的規(guī)劃編制部門正在對規(guī)劃進(jìn)行修編，目前還處于修編、銜接、評審過程中，多數(shù)尚未履行法定審批手續(xù)，預(yù)計(jì)年底前這項(xiàng)工作可以全部搞完。

從規(guī)劃的內(nèi)容上看，各中心鎮(zhèn)基本上是根據(jù)全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議的要求，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”搞的，而且多數(shù)中心鎮(zhèn)還實(shí)行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃(中心區(qū)、啟動(dòng)區(qū))“三規(guī)合一”。

從資金投入上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對困難，這次中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編完善、提高規(guī)劃水平工作，各縣(市)都投入了相當(dāng)多的資金。如xx市全部由市財(cái)政支出，xx縣今年財(cái)政預(yù)算安排了1200萬元，xx縣每個(gè)鎮(zhèn)補(bǔ)助150萬元。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，每個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編支出大體上在150～200萬元左右。

從規(guī)劃修編承擔(dān)單位看，原來的規(guī)劃編制單位多為省內(nèi)的鄭州、南陽、周口、漯河等資質(zhì)較低的單位，這次修編大多委托清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、天津大學(xué)、重慶大學(xué)、山東大學(xué)、鄭州大學(xué)的規(guī)劃院編制，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請廣東、深圳的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位擔(dān)綱，規(guī)劃水平明顯提高。

從實(shí)施情況看，由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃尚未履行法定審批手續(xù)，多數(shù)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中基本上是按照原有的規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)在的規(guī)劃，在道路改造加寬、路燈安裝、環(huán)境綠化、供水設(shè)施建設(shè)等方面開展了一些工作。有些中心鎮(zhèn)為規(guī)劃進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的行政村建成了一批新民居，如xx縣的安良鎮(zhèn)、寶豐的大營鎮(zhèn)、舞鋼棗林中心鎮(zhèn)的棗園社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用原國有企業(yè)的閑置土地進(jìn)行了商業(yè)性開發(fā)，如xx市寄料鎮(zhèn)利用原洛陽工裝分廠的土地正在開發(fā)一個(gè)2萬人口的新社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用“招拍掛”的形式，出讓國有土地使用權(quán)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，如xx縣下湯鎮(zhèn)。

二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的主要問題

一是規(guī)劃修編工作進(jìn)展不夠平衡。如xx市9個(gè)中心鎮(zhèn)，其中寄料鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)xx市政府批準(zhǔn)，有7個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已上報(bào)xx市政府待批。xx縣的商酒務(wù)、大營、鬧店、石橋、趙莊5個(gè)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，xx縣政府已正式批準(zhǔn)實(shí)施。而有的縣的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作還沒展開，有的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編還處于編制階段或?qū)＜以u審階段。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用亟待加強(qiáng)。在調(diào)研中，我們有一個(gè)初步的認(rèn)識，感覺到中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)考慮的多，而如何發(fā)展則考慮的少;空間布局考慮的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐考慮的少。如果缺乏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的支撐，中心鎮(zhèn)的建設(shè)將失去依托，將會(huì)成為無源之水、無本之木。

三是修建性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)趨同化。我們看了一些中心鎮(zhèn)的此類規(guī)劃，大部分比較類同，如大馬路、大廣場，房屋多數(shù)為歐式、簡歐式設(shè)計(jì)。如何傳承當(dāng)?shù)氐拿窬咏ㄖ攸c(diǎn)，如何保留當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展特點(diǎn)不夠鮮明。

四是實(shí)施進(jìn)度與市委、市政府確定的目標(biāo)差距很大。去年，全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，市委、市政府要求：“到年，36個(gè)中心鎮(zhèn)綜合開發(fā)率要達(dá)到50%以上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本完善”。從目前的情況看，絕大部分中心鎮(zhèn)的綜合開發(fā)工作尚未啟動(dòng)，完成這一目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。

五是政策宣傳、干部培訓(xùn)工作任務(wù)繁重。全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作會(huì)議上，趙書記提出了中心鎮(zhèn)建設(shè)要按照“適度規(guī)模、科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)為基、突出特色，生態(tài)宜居、完善設(shè)施，招商選資、市場運(yùn)作”的工作思路，其核心一條是要將鎮(zhèn)區(qū)的集體建設(shè)用地，通過征購轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地，然后通過“招拍掛”的方式，出讓國有土地使用權(quán)，由房地產(chǎn)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，使鎮(zhèn)區(qū)的房屋成為可自由買賣轉(zhuǎn)讓的商品房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此一般都缺乏足夠的政策知識，由哪個(gè)部門來操作，操作的程序是什么，基本上沒有多少了解。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，連搞規(guī)劃的錢大頭也需縣里拿，無力啟動(dòng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)。

三、加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的建議和想法

加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好各方面的工作。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前一定要認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)工作：

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇九

小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開始的，到20xx年已完成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照20xx年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個(gè)老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴(yán)重影響了行人和車輛通行。

排水存在死角。四個(gè)老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過40毫米，主路兩邊積水超過50毫米，雨水進(jìn)屋。大虎山有的開發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過30毫米，附近居民住宅屋里就進(jìn)水。

供水、供熱問題凸顯。自來水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴(yán)重老化，有7000多延長米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來水網(wǎng)底鋪設(shè)工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個(gè)時(shí)間段保證3個(gè)小時(shí)的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達(dá)不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。

美化、綠化、亮化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。先進(jìn)小城鎮(zhèn)的綠化率達(dá)到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16%。路兩旁栽的樹特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒有獨(dú)立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個(gè)體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒有一處公益活動(dòng)廣場，。

衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見?？h級財(cái)政撥款少，每年8萬元（新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人）清運(yùn)垃圾還是原始的拖拉機(jī)、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場，臨時(shí)就地填坑，大風(fēng)一吹，遍地都是塑料等垃圾。市場建設(shè)水平低。全縣有39個(gè)市場，其中全封閉式1個(gè)，（黑山城內(nèi)綜合市場），半封閉式5個(gè)（大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵(lì)家），其余的都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關(guān)部門對市場管理力度不夠，存在無序競爭，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

房地產(chǎn)開發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年至20xx年黑山共開發(fā)建設(shè)樓房270棟，面積427．51萬平方米。20xx年到20xx三年間，共開發(fā)面積為282．13萬平方米，其中黑山鎮(zhèn)267．021萬平方米，大虎山鎮(zhèn)13．550萬平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開發(fā)了5萬平方米外，新立屯、八道壕均沒有開發(fā)。

小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，科技支撐力不強(qiáng)。工業(yè)項(xiàng)目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緩慢，景觀風(fēng)格等特點(diǎn)沒有顯現(xiàn)。

二、主要原因

一是對小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏高度認(rèn)識，重視不夠，抓的不力。

二是受財(cái)力所限，縣級、鎮(zhèn)級投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很少，爭取上級小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金不到位。

三是缺乏改革意識，市場運(yùn)作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)稅費(fèi)政策沒有放開。

三、幾點(diǎn)建議

1、科學(xué)調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。要依照“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂一體”的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。

加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做到換人不換目標(biāo)，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金。要實(shí)行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場籌資功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，推動(dòng)民間資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可實(shí)行有償使用制度，吸引、鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人以及外商以多種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。允許單位和個(gè)人投資經(jīng)營供、排水、道路、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，逐步走上主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。

創(chuàng)新信貸方式。研究建立地方政府、采用和中小企業(yè)共同出資組建的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。借貸城市建設(shè)開發(fā)模式，拿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作抵押，向企業(yè)提供中長期貸款，發(fā)揮國家商業(yè)化投資，對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)揮的拉動(dòng)作用，使企業(yè)性投資主體、商業(yè)性投資方式更有基礎(chǔ)。

爭取上級資金，認(rèn)真解讀國家有關(guān)政策，抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需，向小城鎮(zhèn)建設(shè)投放資金的機(jī)遇，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目詳規(guī)，做好可研報(bào)告，建好項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，爭取省、國家發(fā)改委的立項(xiàng)支持，申請亞行貸款，爭取財(cái)政貼息貸款，取得對教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電等建設(shè)。

更新改造供熱、供水管線，政府應(yīng)出臺(tái)《黑山縣供熱管理辦法》，加大監(jiān)管力度。把農(nóng)村安全飲水工程同城鎮(zhèn)居民供水工程結(jié)合起來，一同設(shè)計(jì)改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問題。治理臟、亂、差，加大對環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，修改完善《黑山縣物業(yè)管理辦法》，垃圾要有處理場，路兩邊要增設(shè)垃圾箱，環(huán)境衛(wèi)生要實(shí)行門前三包。健全環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，縣級財(cái)政要增加對環(huán)衛(wèi)的投資力度，盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綠化率，中心鎮(zhèn)要建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的群眾性公益活動(dòng)廣場。在治理環(huán)境的同時(shí)，堅(jiān)決制止亂批亂建。

應(yīng)從全縣角度統(tǒng)籌考慮，將我縣已形成的雜糧、建材、水果、蔬菜、小食品、鮮蛋、生豬、牲畜交易八大市場，進(jìn)行資源整合，共同建設(shè)區(qū)域市場。利用招商引資來建設(shè)市場，完善功能，促進(jìn)農(nóng)民和投資商到小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營和商品交流。

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大城市中許多中小型建筑企業(yè)的開發(fā)商到縣級的中心鎮(zhèn)來搞建設(shè)，要利用這一有利時(shí)機(jī)，招商引資，搞好小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，推動(dòng)居民棚戶區(qū)改造。

3、發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住并放大其特色，通過產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)；工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)；人文、生態(tài)、旅游型小城鎮(zhèn)。

確立發(fā)展重點(diǎn)，在形成棚菜、養(yǎng)殖、花生三大特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，包裝項(xiàng)目，打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、兩梨、雜糧等品牌。組建農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)有限服務(wù)公司，在農(nóng)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上宣傳、推薦、銷售黑山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，提高附加值。搞好品種改良，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和精深加工能力，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)。

把農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。黑山鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)20家，鎮(zhèn)安滿族鄉(xiāng)16家，八道壕有大小企業(yè)46家，規(guī)模企業(yè)16家，工業(yè)基礎(chǔ)好，又由礦產(chǎn)資源，應(yīng)建立工業(yè)資源主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。

大虎山鎮(zhèn)市場歷史悠久，比較繁榮。新立屯鎮(zhèn)地處遼西走廊東口，位于黑山、阜新、彰武、新民四市縣結(jié)合部，鐵路交通發(fā)達(dá)，過去有北部明珠之稱。自清乾隆年間建鎮(zhèn)立集至今已有200多年的歷史，以商貿(mào)業(yè)著稱，應(yīng)加快建立發(fā)展商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)。鑒于新立屯背靠內(nèi)蒙古科爾沁大草原，回族、滿族多的特點(diǎn)，還可建立蒙、滿、回、維一條街，把服裝、瑪瑙、飲食等行業(yè)做大做強(qiáng)。

充分挖掘縣內(nèi)自然、人文等各類旅游資源，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)。南湖公園，是省內(nèi)面積最大的縣級公園，也是人們休閑的好場所，應(yīng)加強(qiáng)維修和保護(hù)。發(fā)展以黑山阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館為核心的紅色旅游?；謴?fù)姜屯蓮花湖，到太極宗師張三豐的故居，是我們走向世界的一張名片。到龍灣水庫、蛇盤山，觀賞風(fēng)力發(fā)電，恢復(fù)繞陽河濕地，建設(shè)人與自然和諧，發(fā)展生態(tài)旅游。

推廣以秸桿氣化、沼氣、太陽能為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源綜合開發(fā)建設(shè)，建連戶大型沼氣池和秸桿氣化集中供熱，推廣生態(tài)養(yǎng)豬，環(huán)保養(yǎng)豬，治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源化利用，建設(shè)綠色生態(tài)家園，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境和良好地創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4、加大政策的支持力度

改革戶籍管理制度。按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和

登記的有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定場所，有比較穩(wěn)定職業(yè)，有生活來源，就允許落戶，落戶城鎮(zhèn)后，可根據(jù)本人的意愿，保留其原有的土地經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。并且要在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面均享受原有城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)利。

改革土地管理制度。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的工業(yè)園區(qū)，市場、房地產(chǎn)開發(fā)、建農(nóng)民新居等，都需要土地。要開發(fā)整合現(xiàn)有閑置的工廠、學(xué)校、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢墟地等土地資源，集中連片，耕地可以貨幣化，土地可以入股，合作經(jīng)營。允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地劃撥土地一級市場直接進(jìn)入二級市場，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地以流轉(zhuǎn)方式同國有土地一樣，可以按同等條件進(jìn)行出租、出讓、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租和低押。

實(shí)行農(nóng)民宅基地置換。以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民原有的宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地。遷入小城鎮(zhèn)后，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)行占補(bǔ)平衡。新民市在建設(shè)新農(nóng)村中就采用了這個(gè)辦法，加大村屯改造力度，整合土地資源，預(yù)留發(fā)展空間，使有的村集體搬遷，全市村屯改造可騰出30萬畝土地，用于招商引資工業(yè)園區(qū)、建農(nóng)民新居等建設(shè)。

調(diào)整稅費(fèi)政策。房地產(chǎn)開發(fā)中收取的土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等所有稅費(fèi)，都應(yīng)留給開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變面貌。免除農(nóng)民入鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、落戶費(fèi)等費(fèi)用，入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取以外費(fèi)用，使他們輕裝上陣，安居樂業(yè)。

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十

沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時(shí)機(jī)，主要表現(xiàn)在：中共中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關(guān)，沒有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，我市就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，將成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些原來布局在城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營和生產(chǎn)效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會(huì)集中布局在小城鎮(zhèn)；隨著土地管理工作趨于嚴(yán)格，過去“遍地開花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善；隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉(zhuǎn)化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象和居住人口的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套等需求。

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的`有利條件相對較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依托上饒市這個(gè)區(qū)域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進(jìn)容易，資金引進(jìn)比較方便，隨著今后市區(qū)自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及規(guī)劃管理中主要存在如下問題：

（1）城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。兩鎮(zhèn)依托320國道建設(shè)，在國道兩側(cè)各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發(fā)展模式不清晰。

（2）市政公共設(shè)施不完善，欠帳過多。鎮(zhèn)區(qū)沒有完善的道路體系，公共服務(wù)設(shè)施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。

（3）規(guī)劃管理中的有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中違法批地、違章建筑案例仍然存在。

（4）城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念尚未確立，規(guī)劃起點(diǎn)低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點(diǎn)在本鎮(zhèn)域，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。

（5）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2190人，全鎮(zhèn)人口2.8萬人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學(xué)，一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發(fā)消費(fèi)之氛圍。據(jù)研究，亞洲四小龍，增加一個(gè)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，相應(yīng)增加1.5―2.9的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關(guān)系。

（6）工業(yè)布局分散，無法集中統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產(chǎn)，雖有特色，但手工生產(chǎn)加工為主，吸納勞動(dòng)力能力有限，缺乏門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值7900萬元。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點(diǎn)多而廣，難以治理，不僅帶來環(huán)境污染，農(nóng)田占用等問題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。

（7）分散布局制約城市化的進(jìn)程。對城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、針對上述問題，根據(jù)我市的實(shí)際，提出如下小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對策：

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調(diào)控作用，按照“科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的原則，規(guī)劃重點(diǎn)放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設(shè)水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級合理、布局和結(jié)構(gòu)有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。

（1）抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)劃，并認(rèn)真組織編制重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃。推廣《江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集》和其它農(nóng)民建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖，村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平。

（2）改革戶籍管理制度。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應(yīng)推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口，以從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)戶籍管理辦法。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、入托、保險(xiǎn)等方面，與原居民有同等權(quán)力。由此而吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎(chǔ)。

（3）建設(shè)工業(yè)小區(qū)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運(yùn)用規(guī)劃手段和經(jīng)濟(jì)手段，在小城鎮(zhèn)內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢?，引?dǎo)企業(yè)集中布局，形成相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實(shí)上，許多鎮(zhèn)都設(shè)有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，關(guān)鍵問題是既沒有很好的規(guī)劃，也沒有很好的建設(shè)，形不成規(guī)模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現(xiàn)行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。

（4）實(shí)行多種形式的建房購房制度。應(yīng)制定有利于農(nóng)民遷住小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題。應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，對離開農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民，提供購買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設(shè)施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標(biāo)，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村，將原有村落整體搬遷，復(fù)墾還田。

（5）深化財(cái)政體制改革。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集應(yīng)當(dāng)總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及對未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機(jī)制的客觀估計(jì)，廣開籌措資金渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，建立起政府、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人等多元化投資體制。

（6）城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要突破行政區(qū)域界限，在城鎮(zhèn)體系中找準(zhǔn)自己位置和職能定位，構(gòu)建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠(yuǎn)期規(guī)劃由沙溪與湖豐共同構(gòu)成，沙湖新城組團(tuán)，按10萬人口規(guī)模規(guī)劃控制，建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中心之一，并在此建設(shè)沙湖物流工業(yè)園，以物流和一、二類工業(yè)為主，面積約5平方公里。靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入上饒中心城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內(nèi)，饒北河以東部分，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內(nèi)需要的各項(xiàng)城鎮(zhèn)職能中心區(qū)，包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫(yī)療等各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，為未來信州區(qū)行政中心外遷作準(zhǔn)備。

（7）在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，要堅(jiān)持三個(gè)原則和三個(gè)注重。堅(jiān)持三個(gè)原則：一是鎮(zhèn)長（或分管鎮(zhèn)長）一支筆原則；二是各部門通力協(xié)作，現(xiàn)場辦公原則；三是多渠道籌集資金，經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則，如土地有償使用、房地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等。堅(jiān)持三個(gè)注重：注重基礎(chǔ)設(shè)施投入；注重建筑施工質(zhì)量，樹立精品意識；注重人居環(huán)境建設(shè)和投入，如環(huán)境設(shè)施、公共設(shè)施、綠化建設(shè)、停車場建設(shè)等。

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十一

一是及時(shí)制訂了綜治、司法、信訪、安全生產(chǎn)等工作方案，建立健全各項(xiàng)工作規(guī)章制度，并召集社區(qū)和轄單位的主要負(fù)責(zé)人簽訂了《20xx年社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》、《20xx年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書》，把任務(wù)落實(shí)到人、責(zé)任明確到人。

二是堅(jiān)持工作例會(huì)制度。綜治工作中心每半月進(jìn)行一次矛盾糾紛排查分析制度，每月召開一次工作例會(huì)，聽取各部門、各社區(qū)和綜治委成員單位匯報(bào)工作近況，分析當(dāng)前工作形勢，并指出工作不足，部署下一階段的工作任務(wù)，使綜治中心的工作始終保持活力。

一是積極開展打擊傳銷工作，制訂了打擊傳銷工作實(shí)施方案，開展了宣傳打擊傳銷活動(dòng)，噴刷了宣傳標(biāo)語120多處，張貼“告居民的一封信”200多份，并協(xié)同工商部門、公安部門及區(qū)綜治辦對轄區(qū)流動(dòng)人口居住地進(jìn)行了三次排查，使轄區(qū)傳銷活動(dòng)得到根本遏制。

二是定期開展重點(diǎn)地區(qū)排查整治活動(dòng)，兩次開展排查活動(dòng)，共排查重點(diǎn)隱患地區(qū)兩處（太平街批發(fā)市場、磨玉市場），并及時(shí)聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、消防大隊(duì)、公安、工商等部門，兩次對太平街批發(fā)市場進(jìn)行了嚴(yán)厲整治，對違規(guī)經(jīng)營的商品進(jìn)行了沒收，對亂拉電線的戶主進(jìn)行了處罰，同時(shí)，多次對愛國巷磨玉市場的經(jīng)營戶噪音擾民情況進(jìn)行了勸導(dǎo)和說服教育，及時(shí)化解了上訪苗頭。

二是建立和落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處報(bào)送制度。立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾升級、惡化。能堅(jiān)持日常排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，利用街、居兩級排查網(wǎng)絡(luò)開展工作，確保排查不留死角和盲區(qū)。每月定期向區(qū)綜治辦和司法局上報(bào)了矛盾排查調(diào)處情況。上半年共調(diào)處矛盾糾紛200多起，其中以協(xié)議形式調(diào)處成功的有30多起。

對群眾反映的訴求能盡早給給予答復(fù)或解決，不定期走訪信訪重點(diǎn)人員，及時(shí)處理群眾反映的各類問題，努力做到大事不出街道、小事不出社區(qū)。對排查出的信訪隱患采取領(lǐng)導(dǎo)包案、專人落實(shí)的辦案模式，使不穩(wěn)定因素得到及時(shí)的穩(wěn)控，除宋井龍外，未出現(xiàn)一起越級上訪事件。同時(shí)，堅(jiān)持街道領(lǐng)導(dǎo)接訪制，每周安排接訪領(lǐng)導(dǎo)值班，對群眾的來訪，由當(dāng)日接訪領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自答復(fù)、親自處理。今年上半年，街道共解決群眾訴求5起，帶案下訪4起。通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，街道未發(fā)生一起非正常信訪案件。在上級交辦案件的查辦上，我們按照“公平、公開、公正”的原則，認(rèn)真排查信訪隱患，對重點(diǎn)人員安排專人24小時(shí)穩(wěn)控，確保信訪隱患及時(shí)化解。

街道發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和各社區(qū)運(yùn)用各種宣傳陣地，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，利用轄區(qū)單位的資源，以“安全生產(chǎn)”為主題，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策以及消防知識，在緯一路開展了一次大型的板報(bào)。板報(bào)8快、橫幅2條、散發(fā)宣傳單600份。請消防專家講解消防器材的使用和遇到火情時(shí)的應(yīng)急方法。增強(qiáng)了全民法制觀念和安全意識，營造了良好的輿論環(huán)境。

街道安監(jiān)辦聯(lián)系消防、工商等部門對轄區(qū)消防重點(diǎn)單位如華運(yùn)超市、海事處、太平街市場、各個(gè)網(wǎng)吧、歌舞廳和大浴場的安全隱患進(jìn)行了多次全面的檢查，主要檢查了各單位的消防器材配備情況，用電情況、安全制度落實(shí)情況以及消防通道的暢通情況等，特別是對太平街批發(fā)市場進(jìn)行了三次集中營整治，對違規(guī)經(jīng)營的物品進(jìn)行了沒收，對亂拉電線的經(jīng)營戶進(jìn)行了整改和處罰，加強(qiáng)了基礎(chǔ)管理，改進(jìn)完善了安全設(shè)備設(shè)施。

為扎實(shí)做好幫教人員和社區(qū)矯正對象的管控工作，街道按區(qū)域進(jìn)行了明確分工，明確了各人的職責(zé)，做到了逐人銜接，逐人立卷，定期幫教，合理安置，使幫教安置和社區(qū)矯正人員管控工作有條不紊地進(jìn)行。對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和吸毒人員，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，街道工作人員會(huì)同轄區(qū)派出所民警和社區(qū)干部兩次深入各幫教和管控對象家中，逐人調(diào)查了解情況。加強(qiáng)對“邪教”人員的教育管理，對曾經(jīng)練習(xí)過“邪教”的人員實(shí)施“四包一”的監(jiān)控管理措施，實(shí)時(shí)掌握這些人員的活動(dòng)情況。今年以來，街道轄區(qū)未新增一例“邪教”練習(xí)者，無一例刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象重新犯罪。

兩次組織人員對轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租屋情況進(jìn)行摸底并登記造冊，實(shí)時(shí)掌握出租屋的流動(dòng)人口的工作和社會(huì)活動(dòng)情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪。目前，街道轄區(qū)內(nèi)有流動(dòng)人口有300多人，出租房屋120多處，流動(dòng)人口中未發(fā)現(xiàn)一起犯罪事件。

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十二

根據(jù)根據(jù)根據(jù)**人大常委會(huì)的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計(jì)劃委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會(huì)等單位和部門參加的專題調(diào)查組，在市人大常委會(huì)副主任劉必貴的帶領(lǐng)下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負(fù)責(zé)人的座談會(huì)、實(shí)地查看等方法，深入調(diào)查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題

**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。目前，**城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊(duì)，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；具體執(zhí)法工作由**區(qū)和**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城建大隊(duì)承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃大隊(duì)，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。**區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。

建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時(shí)間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔2003〕7號文的要求劃分，市、區(qū)爭權(quán)奪利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區(qū)級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節(jié)日或活動(dòng)，市里往往把任務(wù)安排給**區(qū)。而**區(qū)財(cái)政緊張，沒有這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。

——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的管理。但在實(shí)際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說出不管的.理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊(duì)伍眾多，有的執(zhí)法隊(duì)伍由于經(jīng)費(fèi)不足，為維持生計(jì)，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊(duì)伍龐大，依賴性強(qiáng)，維護(hù)管理成本高，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對自身實(shí)施有效監(jiān)督。

——管理重點(diǎn)易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點(diǎn)易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機(jī)器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。

——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習(xí)慣于按“行政命令”和“計(jì)劃調(diào)度”辦事。由于是“獨(dú)家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識，公共服務(wù)質(zhì)量低下。

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十三

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)，2011年9-10月，市政府副秘書長、市行政服務(wù)中心主任韋文明帶領(lǐng)中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門、相關(guān)企業(yè)及縣（市）行政服務(wù)中心調(diào)研，并先后赴省政務(wù)服務(wù)中心、蚌埠、池州市行政服務(wù)中心學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報(bào)告如下：

一、市行政服務(wù)中心基本情況

市行政服務(wù)中心于2001年7月開始運(yùn)行，內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科、督查室，市紀(jì)委、監(jiān)察局設(shè)立的投訴受理中心（經(jīng)濟(jì)110）的在中心辦公。目前服務(wù)大廳有39個(gè)部門單位（含便民服務(wù)單位）進(jìn)駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項(xiàng)280項(xiàng)。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門的共同努力下，市行政服務(wù)中心工作不斷邁上新臺(tái)階。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行政審批效率不斷提高

項(xiàng)。

2、規(guī)范程序。通過健全工作機(jī)制，規(guī)范審批行為，推動(dòng)依法行政的規(guī)范化建設(shè)。中心制定和完善了20多項(xiàng)規(guī)章制度，以制度促管理，對具體的任務(wù)和權(quán)責(zé)進(jìn)行分解細(xì)化，逐項(xiàng)落實(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，尤其在落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、超時(shí)默認(rèn)制、一次性告知制、并聯(lián)審批制方面富有成效，增強(qiáng)了對窗口管理工作的能力。

3、提高效率。通過開展行政審批“兩集中、兩到位”（部門審批職能向一個(gè)科室集中，部門審批科室向行政服務(wù)中心集中；所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐中心到位，行政審批職能授權(quán)到位）工作，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的平均法定時(shí)限21個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)效率比法定時(shí)限提速10%，即辦件比例達(dá)到58%，提高16%，窗口現(xiàn)場辦結(jié)率大為提高.4、方便群眾。通過實(shí)行并聯(lián)審批、全程代理、開通重大建設(shè)項(xiàng)目綠色通道等多種方式，為服務(wù)對象提供便捷、周到的服務(wù)，方便了群眾。如工商局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、地稅局通過改善網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務(wù)方式等多種措施，實(shí)行企業(yè) “一條龍” 服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了納稅人到中心“進(jìn)一個(gè)門辦好、交規(guī)定費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié)”。

（二）行政服務(wù)行為不斷規(guī)范

1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及

一整套與之相配套的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的行政服務(wù)格式文本。編印規(guī)范化的服務(wù)指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運(yùn)作。

2、加強(qiáng)監(jiān)管。中心把群眾評議作為對窗口和個(gè)人考核的重要依據(jù)；充分利用機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)行效能告誡制。還聘請社會(huì)各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開座談會(huì)，聽取監(jiān)督員的意見和建議。

3、強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開展“紅旗窗口”、“ 先進(jìn)個(gè)人”、“星級爭創(chuàng)”等評比活動(dòng)，建立激勵(lì)機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了窗口工作人員的積極性。

中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務(wù)環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認(rèn)可，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。

二、各地政務(wù)服務(wù)中心好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)

通過這次調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務(wù)服務(wù)方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經(jīng)驗(yàn)和做法對加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)具有借鑒和指導(dǎo)意義。

（一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任等現(xiàn)象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端；它是行政服務(wù)中心當(dāng)前改革的核心，是建立一站式平臺(tái)的關(guān)鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎(chǔ)。

從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實(shí)行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實(shí)行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號、不看病”現(xiàn)象，行政審批承諾件承諾提速達(dá)54％，現(xiàn)場辦結(jié)率從過去的不足30％，提高到98％,群眾評議滿意率保持在98％以上?！皟杉?，兩到位”的落實(shí)，使各部門各單位進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺(tái)，各部門各單位行政審批效率、現(xiàn)場辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率有大幅度的提高。

和印章，原來各窗口都要對資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只需40分種就能辦結(jié)。

（三）基建和投資項(xiàng)目聯(lián)合審批推行“一表制”?；?xiàng)目“一表制”就是把基本建設(shè)涉及的部門集中在政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)平臺(tái)上對外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個(gè)窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯(lián)審批；在收費(fèi)環(huán)節(jié)上，一張表公布標(biāo)準(zhǔn)，一支筆審定類型，一次性收取稅費(fèi)。實(shí)行聯(lián)合受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合收費(fèi)。投資項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)，集中研究，同步審批、限時(shí)辦結(jié)”。

件即時(shí)辦結(jié)率已達(dá)到70%以上，承諾件提前辦結(jié)率達(dá)到90%以上，常辦項(xiàng)目的平均審批時(shí)限由成立初期的21.6個(gè)工作日壓縮到目前的3.2個(gè)工作日。

池州經(jīng)市長辦公會(huì)議多次論證，市政府出臺(tái)《關(guān)于對基本建設(shè)和投資項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據(jù)通知要求，市政務(wù)服務(wù)中心又會(huì)同財(cái)政局、物價(jià)局前期花了6個(gè)月時(shí)間制定了實(shí)施細(xì)則，對投資報(bào)建項(xiàng)目分11個(gè)具體類別，將涉及由建設(shè)單位繳納的12項(xiàng)行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費(fèi)統(tǒng)一換算成按平方米計(jì)征。2010年，依據(jù)情況變化，市政務(wù)服務(wù)中心提請市政府又出臺(tái)《補(bǔ)充規(guī)定》，將報(bào)建項(xiàng)目涉及的19項(xiàng)收費(fèi)納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目開工前后的收費(fèi)。由申報(bào)人在中心住建委窗口實(shí)行“一次申報(bào)、一次繳費(fèi)”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費(fèi)。2008年執(zhí)收9700萬元，2009年執(zhí)收10105萬元，2010年執(zhí)收25000萬元。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面下降的前提下，有關(guān)單位納入“一費(fèi)清”范圍的行政規(guī)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了收入同比翻番的效果，也強(qiáng)化了非稅收入的征管。

我市宿松縣在基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中推行收費(fèi)“一表制”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高行政效能，將基建項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮到近一個(gè)月左右，同時(shí)杜絕了暗箱操作、人情稅費(fèi)和自由裁量，有效的防止了稅費(fèi)流失。自2008年5月份推行以來，為908家企業(yè)和社會(huì)事業(yè)基建項(xiàng)目提供了“一條龍”服務(wù)。

（四）加強(qiáng)行政審批平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)。省政務(wù)中心

投入1000多萬元建設(shè)了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺(tái)，桐城市政務(wù)服務(wù)中心采購了246萬元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動(dòng)化方面都投入了300至500多萬元的資金，保證了各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。可以說，電子政務(wù)建設(shè)是中心各項(xiàng)工作的支撐點(diǎn)。

我們還參觀了省政務(wù)服務(wù)中心、桐城市行政服務(wù)中心，了解中心總體功能布局和平臺(tái)架構(gòu)，就蚌埠、池州市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)施的“一審一核”制、首席代表制、工作標(biāo)準(zhǔn)化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補(bǔ)助及考核、中介機(jī)構(gòu)管理和中心隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設(shè)入提供了良好的思路和經(jīng)驗(yàn)。

三、當(dāng)前我市行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的主要問題 經(jīng)充分調(diào)研考察對比，我們感覺到：我市行政服務(wù)中心建設(shè)雖有明顯改善，但與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還不相匹配，與社會(huì)各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務(wù)服務(wù)中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問題和不足。

門名義上設(shè)立了行政許可科，但實(shí)際上職能仍然分散在各個(gè)科室，甚至放在二級下屬單位，審批在部門內(nèi)仍未完全集中到一個(gè)科室，在實(shí)際操作過程中，更具有隱蔽性，更不利于進(jìn)一步提高行政效率。

（二）、項(xiàng)目未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉(zhuǎn)移至下屬二級機(jī)構(gòu)審批，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

（三）、基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、收費(fèi)不透明。在基本建設(shè)和投資項(xiàng)目審批過程中，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能，壟斷企業(yè)和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務(wù)。

（四）、窗口受權(quán)不到位。首席代表授權(quán)不充分，窗口工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高。

四、加強(qiáng)我市行政服務(wù)中心建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在市委、市政府的高度重視下，市行政服務(wù)中心新辦事大廳正在加緊建設(shè)，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中辦發(fā)[2011]22號文件精神，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省一流政務(wù)服務(wù)中心。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，積極營造優(yōu)化行政服務(wù)

環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見》，規(guī)范和指導(dǎo)中心的發(fā)展。

（二）要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，完善市行政服務(wù)中心功能。

1、認(rèn)真謀劃新中心功能布局。認(rèn)真謀劃新中心功能布局，對進(jìn)駐新行政服務(wù)中心的單位及項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真摸排,按照“進(jìn)中心是原則，不進(jìn)中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)及相關(guān)收費(fèi)均納入行政服務(wù)中心辦理，同時(shí)依據(jù)功能相近原則，以交通運(yùn)輸、企業(yè)設(shè)立、基本建設(shè)、公共服務(wù)為四條主線合理劃分服務(wù)大廳服務(wù)區(qū)域，配齊必需的軟硬件設(shè)備，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。

2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺(tái)。根據(jù)省政府對各級政務(wù)中心的要求，整合各部門行政審批資源，使行政服務(wù)中心的行政審批、許可、收費(fèi)等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實(shí)處。同時(shí)加大政務(wù)公開及電子政務(wù)建設(shè)的資金投入，整合各部門網(wǎng)絡(luò)資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，提高行政服務(wù)的電子化水平，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。

3、構(gòu)建企業(yè)登記、項(xiàng)目投資和基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)。充分發(fā)揮政務(wù)（行政）服務(wù)中心的集聚優(yōu)勢，強(qiáng)化審批服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，依托行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)窗口整合、項(xiàng)目融合和“流程再造”，完善并聯(lián)審批。

（三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。

1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項(xiàng)目的受理、審批、收費(fèi)、結(jié)果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項(xiàng)改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過場，需要政府對全面推行“兩集中，兩到位”單位實(shí)施回頭看，落實(shí)整改，強(qiáng)力督查和問責(zé)。

2、創(chuàng)新服務(wù)方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，完善并聯(lián)審批，提高服務(wù)效率，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。在吸取外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議在中心服務(wù)窗口普遍推行企業(yè)設(shè)立注冊登記一表通、基本建設(shè)審批收費(fèi)“一表制”和項(xiàng)目投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大項(xiàng)目全程代理制。

（四）、認(rèn)真清理與行政審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批和中介服務(wù)事項(xiàng)所涉收費(fèi)，必須在行政服務(wù)中心收費(fèi)窗口繳納。財(cái)政部門對行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行專戶管理，嚴(yán)禁“搭車”收費(fèi)。建議由市紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭重點(diǎn)清查行政審批服務(wù)中部門隱形收費(fèi)和中介收費(fèi)的突出問題，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境。

口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報(bào)組織、人事部門備案。適當(dāng)提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時(shí)每月給予適當(dāng)出勤補(bǔ)貼和午餐補(bǔ)助，提高窗口工作人員的積極性。

（六）努力探索一條機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強(qiáng)中心電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設(shè)，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強(qiáng)上網(wǎng)行為管理，以中心網(wǎng)站為載體，大力推行網(wǎng)上審批和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，對市級50多個(gè)部門和單位確認(rèn)的行政權(quán)力，實(shí)行“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報(bào)、繳納費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批“快餐式”服務(wù)，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。

市行政服務(wù)中心調(diào)研組

2011年11月18日

綜治中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇十四

隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設(shè)了一批以投資審批和服務(wù)為內(nèi)容、以面向社會(huì)公眾提供“一站式”服務(wù)為主要形式的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（外來投資服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心等）。全省各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計(jì)劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務(wù)工作的進(jìn)一步開展。我州2019年新開工項(xiàng)目達(dá)901項(xiàng)，其中引進(jìn)外來投資項(xiàng)目228項(xiàng)，實(shí)際引進(jìn)到位資金53億元。這些項(xiàng)目的落地和建設(shè)都需要快速、高效的行政審批和服務(wù)。而目前我州除、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應(yīng)的投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。投資項(xiàng)目審批和服務(wù)工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫。

為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資、改善投資服務(wù)軟環(huán)境，推進(jìn)投資服務(wù)工作的全面提速，更好地服務(wù)于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)州招商委的安排部署，2019年3月，由州招商委辦公室組成專題調(diào)研組，對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、xx省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）等進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)?？疾旖M帶著問題一路求教，細(xì)心揣摩，認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合州的實(shí)際形成了《關(guān)于推進(jìn)州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心建設(shè)的

調(diào)研報(bào)告

一、 我省外來投資服務(wù)體系建設(shè)情況

（一）投資服務(wù)政策法規(guī)

近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進(jìn)內(nèi)外資金逐年增加。但招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進(jìn)利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務(wù)意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放和招商引資工作的開展。

省十屆人大常委會(huì)審議通過并于1998年9月公布實(shí)施的《xx省外商投資條例》，對規(guī)范行政機(jī)關(guān)服務(wù)行為和促進(jìn)外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，投資范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，《xx省外來投資促進(jìn)條例》（云政辦發(fā)〔2019〕122號）于2019年正式頒布實(shí)施?！稐l例》作為我省促進(jìn)外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷改善政務(wù)環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實(shí)施，為促進(jìn)外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義?！稐l例》頒布后，省直有關(guān)部門和各地州市認(rèn)真貫徹《xx省外來投資促進(jìn)條例》、《xx省人民的政府關(guān)于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2019〕180號）和《xx省外來投資服務(wù)制度》（云政辦發(fā)〔2019〕119號）精神，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓效能建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相應(yīng)的服務(wù)措施和建立了部分外來投資服務(wù)中心，切實(shí)提高了依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平。

（二）各級外來投資服務(wù)中心建設(shè)情況

《xx省外來投資服務(wù)制度》明確要求建立各級外來投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資者提供“一站式”服務(wù)，營造良好的投資服務(wù)環(huán)境。

2019年6月20日，xx省的政府依照《行政許可法》批準(zhǔn)設(shè)立了xx省外來投資服務(wù)中心，由xx省招商局負(fù)責(zé)管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位，為外來投資者提供行政許可的相關(guān)服務(wù)；提供產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務(wù)；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實(shí)施監(jiān)督；對窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位工作人員的服務(wù)水平進(jìn)行評議；完成省委、省的政府交辦的有關(guān)招商引資和為外來投資者服務(wù)的相關(guān)事宜。中心由省級有關(guān)部門作為窗口服務(wù)單位和聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位組成。xx省商務(wù)廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機(jī)構(gòu)作為窗口服務(wù)單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務(wù)。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡(luò)服務(wù)單位雖然沒有在中心設(shè)立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡(luò)員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應(yīng)，需要時(shí)可到中心為投資者提供辦證等服務(wù)。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時(shí)，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實(shí)施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務(wù)中心。其中，昆明市在原外來投資服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建了行政審批服務(wù)中心，精簡行政審批項(xiàng)目400余項(xiàng)至96項(xiàng)，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實(shí)行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務(wù)、收費(fèi)等功能向一個(gè)內(nèi)設(shè)處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務(wù)、收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必受權(quán)”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運(yùn)行機(jī)制最完善、成效最明顯的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并處于全國同行領(lǐng)先地位。保山等州市外來投資服務(wù)中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務(wù)中心已形同虛設(shè)。

為深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項(xiàng)制度的長效機(jī)制和載體，針對我省各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省的政府印發(fā)了《xx省人民的政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號），進(jìn)一步規(guī)范了各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（三）外來投資服務(wù)體系建設(shè)的成效

幾年來，我省通過不斷完善出臺(tái)各種服務(wù)措施及建立各級投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務(wù)工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動(dòng)的外來投資服務(wù)機(jī)制。二是充分發(fā)揮和利用“四個(gè)平臺(tái)”的作用，即：招商網(wǎng)信息平臺(tái)作用；各級外來投資服務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺(tái)作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務(wù)平臺(tái)作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務(wù)長效機(jī)制、各級服務(wù)中心工作機(jī)制、服務(wù)單位與外來企業(yè)對話交流機(jī)制、社會(huì)化促進(jìn)外來投資服務(wù)監(jiān)督機(jī)制、外來投資服務(wù)績效評價(jià)機(jī)制等五項(xiàng)機(jī)制。四是切實(shí)加強(qiáng)了投資服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。五是切實(shí)做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務(wù)綜合統(tǒng)計(jì)工作，建立健全了重點(diǎn)企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調(diào)服務(wù)建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務(wù)”的原則，專門辦理并及時(shí)反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調(diào)解決的困難和問題。八是做好投訴轉(zhuǎn)辦工作。

（四）各級外來投資服務(wù)中心運(yùn)行存在問題

1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為職能部門的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)關(guān)系，沒有具體的管理職能。政務(wù)服務(wù)中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項(xiàng)的一個(gè)場所，導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難，行政行為效率低下。

2、“中心”窗口授權(quán)不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務(wù)中心的省級、保山等州市都存在一個(gè)共同的問題，即進(jìn)入投資服務(wù)中心的部門有限，即便是進(jìn)了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項(xiàng)目都放入“中心”，存在著窗口授權(quán)不到位。因此，外來投資服務(wù)中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達(dá)室”，許多審批項(xiàng)目在“中心”根本無法實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了外來投資服務(wù)中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項(xiàng)目審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個(gè)部門審批蓋章的項(xiàng)目，更是困難重重。比如，一些投資項(xiàng)目前置審批涉及多個(gè)部門，而審批窗口設(shè)置不配套或?qū)徟鞒滩豢茖W(xué)，尤其招商項(xiàng)目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關(guān)部門，無形中增加了審批難度。

4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務(wù)中心都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時(shí)，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導(dǎo)致派駐人員不安心或工作不勝任。

5、辦件質(zhì)量參差不齊。除昆明市行政審批服務(wù)中心外，其余地州市外來投資服務(wù)中心都存在辦件質(zhì)量不高，沒有按相關(guān)規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權(quán)書，但并沒有真正授權(quán)給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。

6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項(xiàng)目，但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項(xiàng)目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時(shí)性行政許可項(xiàng)目和待定行政許可項(xiàng)目。根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和《xx省人民的政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個(gè)州級部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴(yán)格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。參照省的政府下放的行政審批事項(xiàng)，州級部門新增行政許可審批項(xiàng)目14項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目6項(xiàng)，縣、市部門新增行政許可審批項(xiàng)目13項(xiàng)。清理后保留實(shí)施的行政許可事項(xiàng)有263項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目有139項(xiàng)，還存在審批項(xiàng)目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。

二、建立我州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心的建議

通過對四川省政務(wù)服務(wù)中心、成都市政務(wù)服務(wù)中心、xx省外來投資服務(wù)中心、昆明市行政審批（外來投資）服務(wù)中心及各州、市投資服務(wù)中心的考察，依據(jù)全國“中心”建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r以及《xx省人民的政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號）精神，考察組認(rèn)為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方向推進(jìn)?？傮w上依照昆明市行政審批服務(wù)中心模式，進(jìn)一步擴(kuò)大功能，更大范圍的將面向社會(huì)的行政服務(wù)和公共服務(wù)集中在一個(gè)平臺(tái)上，這也是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。結(jié)合投資項(xiàng)目逐年增加和行政審批服務(wù)亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務(wù)、效能督查三位一體的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)迫在眉睫。

（一）合理設(shè)置中心職能

隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結(jié)合“大部門體制改革”及“服務(wù)型政府建設(shè)”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，將“中心”定位在綜合型、服務(wù)型的平臺(tái)上，把行政許可、非行政許可及公共服務(wù)等項(xiàng)目納入中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起完整的政府公共服務(wù)體系。

（二） 精簡審批項(xiàng)目，實(shí)行“兩集中、兩到位”

昆明市已清理并精簡審批項(xiàng)目至96項(xiàng)（其中進(jìn)駐服務(wù)中心94項(xiàng)），而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項(xiàng)達(dá)263項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目達(dá)139項(xiàng)，存在審批項(xiàng)目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項(xiàng)目，同時(shí)要求各部門徹底實(shí)行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務(wù)、收費(fèi)等功能向一個(gè)內(nèi)設(shè)科（室）集中，再“成建制”向服務(wù)中心窗口集中，各部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務(wù)、收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”?！皟杉小傻轿弧钡年P(guān)鍵一步在于第一個(gè)集中，即“部門行政許可向一個(gè)科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個(gè)科室，并充分授權(quán)，那么隨后的“成建制”進(jìn)入中心就好抓、好落實(shí)，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權(quán)辦”的問題。

（三）合理確定機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

為避免服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，合理確定服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)編制，選拔年富力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實(shí)到服務(wù)中心來，改變中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。

（四）優(yōu)化審批方式

1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項(xiàng)審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項(xiàng)告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。

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諉、扯皮。對一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急重大項(xiàng)目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。

3、實(shí)行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請人提出審批事項(xiàng)的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時(shí)限，直接給予申請人以明確答復(fù)。同時(shí)，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問題。

4、服務(wù)窗口設(shè)立。一是大部門窗口。對業(yè)務(wù)量較大的單位，可以考慮設(shè)立1個(gè)到2個(gè)窗口，增加進(jìn)駐人數(shù)。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務(wù)量一般的部門，開設(shè)一般窗口。一般窗口為部門單獨(dú)設(shè)立，人員采用ab崗輪換機(jī)制，保證窗口業(yè)務(wù)開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務(wù)量較少的窗口，部門不再單獨(dú)設(shè)立窗口，采用多個(gè)部門組合成一個(gè)窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項(xiàng)目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡單的單位及其項(xiàng)目，不再單獨(dú)設(shè)立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關(guān)規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預(yù)約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費(fèi)。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項(xiàng)目管理關(guān)系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設(shè)立行政監(jiān)察窗口，對中心內(nèi)各部門和人員的工作情況實(shí)施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀(jì)問題和投訴進(jìn)行查處和受理。

（五）推行電子政務(wù)，深化政務(wù)公開

凡是進(jìn)入服務(wù)中心的審批事項(xiàng)、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報(bào)資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時(shí)限、承諾事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對外公開，增強(qiáng)行政審批的公開性和透明度。同時(shí)，要加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會(huì)服務(wù)的電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實(shí)行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報(bào)材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的服務(wù)體系。

（六）建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位

制定出臺(tái)《州行政審批管理辦法》、《州行政審批責(zé)任追究辦法》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口工作實(shí)績納入目標(biāo)考核和政風(fēng)評議范圍，建立各項(xiàng)制度和長效機(jī)制，加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督。對每個(gè)審批項(xiàng)目，都要明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會(huì)質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。堅(jiān)決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機(jī)關(guān)不按規(guī)定審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，甚至越?quán)審批、濫用審批、徇私，要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。特別要強(qiáng)化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，使機(jī)關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平明顯提高。

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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了外來投資服務(wù)中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

3、“中心”審批配合不協(xié)調(diào)。已建立的各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項(xiàng)目審批高效運(yùn)轉(zhuǎn)問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權(quán)力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉(zhuǎn)審批，有的必須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個(gè)部門審批蓋章的項(xiàng)目，更是困難重重。比如，一些投資項(xiàng)目前置審批涉及多個(gè)部門，而審批窗口設(shè)置不配套或?qū)徟鞒滩豢茖W(xué)，尤其招商項(xiàng)目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關(guān)部門，無形中增加了審批難度。

4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務(wù)中心都是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時(shí)，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導(dǎo)致派駐人員不安心或工作不勝任。

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而多設(shè)了一道門檻，也增加了行政成本。

6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項(xiàng)目，但都是一些沒有法律依據(jù)設(shè)定的審批項(xiàng)目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時(shí)性行政許可項(xiàng)目和待定行政許可項(xiàng)目。根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革精神和《xx省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個(gè)州級部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴(yán)格審核和論證，決定取消和調(diào)整42項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。參照省政府下放的行政審批事項(xiàng)，州級部門新增行政許可審批項(xiàng)目14項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目6項(xiàng)，縣、市部門新增行政許可審批項(xiàng)目13項(xiàng)。清理后保留實(shí)施的行政許可事項(xiàng)有263項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目有139項(xiàng)，還存在審批項(xiàng)目取消不到位、審批權(quán)力下放不徹底等問題。

二、建立我州外來投資（政務(wù)）服務(wù)中心的建議

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公共服務(wù)機(jī)構(gòu)方向推進(jìn)?？傮w上依照昆明市行政審批服務(wù)中心模式，進(jìn)一步擴(kuò)大功能，更大范圍的將面向社會(huì)的行政服務(wù)和公共服務(wù)集中在一個(gè)平臺(tái)上，這也是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。結(jié)合投資項(xiàng)目逐年增加和行政審批服務(wù)亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務(wù)、效能督查三位一體的綜合性政府服務(wù)平臺(tái)迫在眉睫。

（一）合理設(shè)置中心職能

隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結(jié)合“大部門體制改革”及“服務(wù)型政府建設(shè)”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務(wù)中心（外來投資服務(wù)中心）的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，將“中心”定位在綜合型、服務(wù)型的平臺(tái)上,把行政許可、非行政許可及公共服務(wù)等項(xiàng)目納入中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，構(gòu)建起完整的政府公共服務(wù)體系。

（二） 精簡審批項(xiàng)目，實(shí)行“兩集中、兩到位”

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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權(quán)，真正做到“有權(quán)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”。“兩集中、兩到位”的關(guān)鍵一步在于第一個(gè)集中，即“部門行政許可向一個(gè)科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個(gè)科室，并充分授權(quán)，那么隨后的“成建制”進(jìn)入中心就好抓、好落實(shí)，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權(quán)辦”的問題。

（三）合理確定機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

(四)優(yōu)化審批方式

1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項(xiàng)審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項(xiàng)告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。

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諉、扯皮。對一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急重大項(xiàng)目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。

3、實(shí)行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請人提出審批事項(xiàng)的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時(shí)限，直接給予申請人以明確答復(fù)。同時(shí)，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問題。

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各部門和人員的工作情況實(shí)施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀(jì)問題和投訴進(jìn)行查處和受理。

（五）推行電子政務(wù)，深化政務(wù)公開

凡是進(jìn)入服務(wù)中心的審批事項(xiàng)、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報(bào)資料、審批內(nèi)容和審批程序?qū)ν夤_，審批時(shí)限、承諾事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對外公開，增強(qiáng)行政審批的公開性和透明度。同時(shí)，要加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會(huì)服務(wù)的電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實(shí)行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務(wù)對象可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報(bào)材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的服務(wù)體系。

(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位

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機(jī)關(guān)不按規(guī)定審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，甚至越?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。特別要強(qiáng)化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，使機(jī)關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的水平明顯提高。

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