專業(yè)中學(xué)教育狀況考察報告（匯總15篇）

報告還需要注意語言簡練、準(zhǔn)確，以使讀者能夠快速理解和掌握核心內(nèi)容。在撰寫報告之前，我們需要明確報告的目的、受眾和關(guān)鍵信息。在寫作過程中，可以參考范文中的論證和表達方式，運用到自己的報告中，以使自己的報告更具說服力和可讀性。

中學(xué)教育狀況考察報告篇一

20xx年4月25日，德惠市教育系統(tǒng)中層后備干部學(xué)員一行，在進修學(xué)校王校長及干訓(xùn)部黃主任的帶領(lǐng)下對德惠市第四中學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀進行了考察，通過考察大家發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。

在考察中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，越具有辦學(xué)特色；我校的校級領(lǐng)導(dǎo)可以說全是教育專家（高學(xué)歷，高素質(zhì)），內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，保證學(xué)校按教育規(guī)律良性發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層具有前瞻性和超前意識，這是取勝的法寶。名校、名校長、名老師的三名工程，在我校體現(xiàn)得十分充分。學(xué)校以樹立先進的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，高師強徒，師生共同奮斗。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1．領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強

作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，大事原則、小事引領(lǐng)、寬容理解、團結(jié)、干事、一直是校長帶班子的風(fēng)格。自建校以來，校長帶領(lǐng)全體班子成員始終堅持學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)促進修養(yǎng)，在完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的同時又構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)述職及評議制度，增強了班子成員的全局意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，樹立了領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。

2．加強專業(yè)引領(lǐng)，提升師德水平

做為校長，要把學(xué)校做大、做強、更重要的是關(guān)注教師的成長，引領(lǐng)教師的專業(yè)發(fā)展。我校一直堅持少一些評比，多一些引領(lǐng)，創(chuàng)造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂和職業(yè)的幸福感，讓每個人成為最好的自我。引領(lǐng)教師學(xué)會反思，通過找遺憾發(fā)現(xiàn)問題，在研究狀態(tài)下工作。如今，學(xué)校已成為教師才能充分展現(xiàn)的舞臺，成為教師專業(yè)得以迅速成長的空間。教師的個人素質(zhì)和專業(yè)水平快速提升。

在xx年年4月，我校通過語言文字規(guī)范化的驗收，被長春市教育局和長春市語委辦評為“長春市語言文字規(guī)范化”合格單位。12月，我校通過教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校的驗收，被長春市教育局評為長春市教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校。

1．突出自主管理，完善德育運行機制

幾年來，學(xué)校始終堅持先成人后成材的育人思想，建立了由校長負(fù)總責(zé)的德育工作機制，今年又認(rèn)真研究了我校學(xué)生的特點，提出為他們一生發(fā)展奠定品行基礎(chǔ)的自主性德育，通過“中學(xué)生養(yǎng)成教育達標(biāo)制度”，“班級自主管理方案”以及“學(xué)生自主管理目標(biāo)實施方案”的踐行，讓學(xué)生感受當(dāng)家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學(xué)校政教處和團委定期深入學(xué)生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競賽等各種社團活動，家長會、年級組會、學(xué)生座談會的召開以及各項活動的開展，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的上進心、自強心，更主要的是激活了他們的責(zé)任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發(fā)展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進步。

2．強化安全意識、保護學(xué)生的身心健康

積極完善各種安全防范措施和設(shè)備，建立安全保衛(wèi)制度和組織，對師生經(jīng)常加強安全教育，經(jīng)常自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。8月份，我校在省市食品衛(wèi)生安全應(yīng)急演練中成績突出，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。xx年，學(xué)校舉進了三次安全教育講座，深入開展“安全隱患整治”、“平安校園“創(chuàng)建、“消防安全演習(xí)”等活動，極大增強了廣大師生的安全防范意識，排除了各種安全隱患，校園內(nèi)無任何事故發(fā)生。

1．立足校本研修，優(yōu)化課堂教學(xué)

隨著時代的發(fā)展，人們對高素質(zhì)教育的渴望以及教育自身激烈的競爭，從xx年開始，我校建立“以校為本”的教學(xué)研究制度，給合校內(nèi)外資源提升教育素質(zhì)。一直堅持“請進來、走出去”、專題講座、教學(xué)設(shè)計、示范課、評優(yōu)課等多種形式的教學(xué)活動，引導(dǎo)和促進每一位教師按素質(zhì)教育和新課程理論的要求去改進和改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，成功地構(gòu)建了德惠四中課程改革背景下的教學(xué)新模式。被德惠市教育局評為“德惠市新課程改革實驗先進單位”和“德惠市首批教育科研實驗基地校”。

2．倡導(dǎo)效率教學(xué)，取得喜人的教學(xué)成果

大家都知道，我校無論初中還是高中，生源都比較差，面對差距，校長經(jīng)常堅持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對我校的實際，制定出了適合我校發(fā)展的教書育人方案，引導(dǎo)學(xué)生全面、主動、和諧發(fā)展，大幅度地提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量。xx年，我校中高考都取得了可喜的成績，在8月份德惠市政府召開的“德惠市教學(xué)質(zhì)量總結(jié)表彰”大會上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位”和“德惠市高中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位”的稱號。值得一提的是，高考繼xx年、xx年連續(xù)兩年獲得“長春市高考質(zhì)量評估b組一等獎”之后，xx年又穩(wěn)獲此殊榮。

1．為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，配合新課程改革，xx年年8月，我校投資近百萬元，在原有基礎(chǔ)上又裝備了20個多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過現(xiàn)代教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育與課堂的整合，推動著我校教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)向深廣方向發(fā)展。

2．在xx年被吉林省教育廳評為“吉林省教育技術(shù)裝備先進學(xué)校”的基礎(chǔ)上，又進一步完善了遠(yuǎn)程教育的裝備，通過資源接收、下載，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶入學(xué)生的課堂，真正實現(xiàn)了有限資源的無限共享，優(yōu)質(zhì)資源的普遍共享。xx年12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導(dǎo)團的檢查中，獲得很高的贊譽。

中學(xué)教育狀況考察報告篇二

貴陽市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報告

廣西農(nóng)業(yè)考察團赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報告

經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，廣西農(nóng)業(yè)考察團一行16人，于2月24日至3月13日赴澳大利亞、新西蘭進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售市場等考察。先后考察了維多利亞州、昆士蘭州的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)、維多利亞州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、農(nóng)場，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場主、企業(yè)家等進行座談和交流，考察活動收獲很大。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、澳洲、新西蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

澳大利亞是一個以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢明顯：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積768萬平方公里，總?cè)丝谌f人，每平方公里平均2.3人；全國農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實現(xiàn)了機械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。為了加強農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專門成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來穩(wěn)步發(fā)展。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里。其中89%為山地和丘陵，平原面積僅占總面積的8%。全國2/3的土地適宜農(nóng)牧，耕地面積38.5萬平方公里。共有48萬平方公里天然草場，人工草場面積為天然草場的一倍多。全國有羊場2.44萬個，奶牛場1.67萬個。

新西蘭人口360萬，其中86％是英國移民的后裔，9％是毛利人。北島人口約占總?cè)丝诘?／4，最主要的大城市也集中在北島。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業(yè)中心和國際交通樞紐。

新西蘭經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位十分重要。新西蘭的大部分工業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料，農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占國民收入的3／4，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的出口值將近占總出口值的一半。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右；從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。

二、兩國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要特點

(1)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。近年來，兩國注重組織引導(dǎo)農(nóng)牧民根據(jù)市場需求開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動，參與國際競爭，在競爭中不斷改善品種，改進品質(zhì)，優(yōu)勝劣汰，實施技術(shù)創(chuàng)新，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。特別是牧草的種植、牛羊鹿的養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品的加工和出口等各個環(huán)節(jié)，布局合理，環(huán)環(huán)緊扣，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長，農(nóng)產(chǎn)品多次加工、轉(zhuǎn)化、增值，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了與國際市場的接軌。據(jù)了解，目前兩國70%以上的畜產(chǎn)品用于出口，其中新西蘭畜產(chǎn)品的出口比重更是高達90%，畜產(chǎn)品出口值占到全國出口總額的44%。

(2)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械化。兩國的牧草生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場為單位來組織進行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，每戶分別養(yǎng)殖牛、羊大約在200頭和2500頭左右。自然放牧草場一般每播種一次，每年需施肥2至3次，如需品種改良，則播期縮短；專門收割用作干草飼料的草場，每年播種、收割一般3茬左右。從兩個國家的情況看，草場耕翻、牧草播種、施肥、除草、收割、撿拾、打捆、擠奶、剪毛等各個環(huán)節(jié)都使用機械來完成，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程基本實現(xiàn)了機械化。

(3)草場管理科學(xué)化。綠色農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞和新西蘭的一大特色。兩國人口稀少，資源豐富，國家在發(fā)展政策方面積極參與國際分工，注重發(fā)揮本國優(yōu)勢，將發(fā)展的重點鎖定在畜牧業(yè)，而國內(nèi)所需的糧食等則基本上依賴進口，不存在毀草種田的狀況。畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是草場管理的科學(xué)化，減少了對土地的耕作，幾乎所有的國土面積都被綠色植被覆蓋，保護了生態(tài)環(huán)境。由于兩國的農(nóng)牧場完全實行私有化，農(nóng)場主既種草又放牧，時刻注意牛羊的飼養(yǎng)量與草產(chǎn)量的平衡，避免過度放牧而使草場退化。實際運行中，農(nóng)場主根據(jù)不同季節(jié)、不同品種，定期測算出不同區(qū)域、不同地塊牧草的產(chǎn)量，再根據(jù)牛羊的食草量，計算出草場宜放牧頭數(shù)和放牧?xí)r間，進行科學(xué)輪流放牧，保持了農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、值得借鑒學(xué)習(xí)的幾點經(jīng)驗

1、政府加強對農(nóng)業(yè)的財政支持。澳大利亞的農(nóng)業(yè)投入水平穩(wěn)步提高，以/澳聯(lián)邦政府預(yù)算開支為例，除正常的農(nóng)業(yè)開支以外，聯(lián)邦政府新增農(nóng)業(yè)支出3.5億澳元，主要用于對農(nóng)民的扶持。其中，約3.1億澳元增補“促進澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展”一攬子方案，2230萬用于保護動植物健康狀況；850萬澳元用于加強澳大利亞動植物檢疫部門；915萬澳元用于促進澳與東帝汶邊境地區(qū)的衛(wèi)生檢疫；365萬澳元作為國家生物技術(shù)的一部分，用于發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地識別體系。（1）政府通過制定“復(fù)興計劃”、“調(diào)整計劃”等為農(nóng)場發(fā)展提供優(yōu)惠貸款或贈款。聯(lián)邦開發(fā)銀行、聯(lián)邦儲備銀行以及許多大的商業(yè)銀行都為農(nóng)場提供貸款；在農(nóng)用資金來源中，政府及公共機構(gòu)提供的財政信貸顯著增加。（2）通過各種補貼（如肥料補貼、石油補貼）減輕農(nóng)場負(fù)擔(dān)；（3）農(nóng)場購買新設(shè)備、建儲糧倉庫、建圍欄、理鹽堿地、修渠筑壩等，政府給18%的補助；（4）稅收優(yōu)惠。農(nóng)民在交納個人所得稅時，如當(dāng)年收入高于前5年的平均數(shù)，則按平均數(shù)納稅；如低于前5年平均數(shù)，則按當(dāng)年收人的一定比例納稅；政府對于農(nóng)場設(shè)施和科研、推廣部門給予免稅。此外，對農(nóng)業(yè)的援助還包括在市場不景氣時給農(nóng)民提供貸款，支持高效率和有潛力的農(nóng)場擴大規(guī)模，幫助競爭中失利的農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)等。

2、多渠道增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費。澳洲政府為了鼓勵農(nóng)技科研與生產(chǎn)相結(jié)合，實行農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合資助研究和推廣的計劃，產(chǎn)業(yè)部門和政府按1:1的原則出資（即只要生產(chǎn)者拿出1澳元，政府也拿出l澳元），用于本產(chǎn)業(yè)的科研與技術(shù)推廣。每種農(nóng)產(chǎn)品銷售后都有一定比例提成。用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的農(nóng)技研究與推廣。例如，每售一頭牛提0.35澳元，每出售一頭豬提0.2澳元；羊毛生產(chǎn)者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產(chǎn)業(yè)的法定機構(gòu)在價格中扣除。此外，政府時常采取撥?？畹姆绞綇娀撤矫娴难芯颗c技術(shù)推廣。經(jīng)費的其他來源還有行業(yè)協(xié)會和公司的贊助，從受益于新技術(shù)的農(nóng)民的收入中提取，以及私人或其他技術(shù)推廣機構(gòu)實行有償服務(wù)的收入。80年代后期，全澳每年用于農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的經(jīng)費約4億澳元，其中州級政府機構(gòu)分配得50%，科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究組織得35%，大學(xué)得10%，私人企業(yè)得5%。農(nóng)業(yè)推廣部門的經(jīng)費的70-80%由政府按1:1的規(guī)定供給，其余來源于非政府渠道。澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（csiro）是聯(lián)邦政府最具權(quán)威的科研機構(gòu)。csiro共有22個科研部門，其中的農(nóng)業(yè)研究部門承擔(dān)對農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的各項農(nóng)業(yè)研究，這些部門均有政府財政撥款，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得政府資助最多的機構(gòu)。僅在農(nóng)業(yè)研究方面，csiro就獲得政府8000萬澳元的資金支持，占同年政府對農(nóng)業(yè)額外支持總額的80％。聯(lián)邦和州政府另外的一種研發(fā)機構(gòu)是研究開發(fā)中心（crc）,由國營和私營部門組成從事合作研究，典型的crc包括大學(xué)、csiro、州政府有關(guān)部門、公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，政府提供較少比例的資金扶持。

3、國家對小麥實行專營。對一種農(nóng)產(chǎn)品實行壟斷性經(jīng)營，這在市場經(jīng)濟的國家是比較獨特的。1939年澳大利亞以法定的形式建立了小麥局這個壟斷性機構(gòu)，統(tǒng)管小麥在國際、國內(nèi)市場的銷售。作為澳全體小麥種植業(yè)的代理，它是一個服務(wù)性的壟斷機構(gòu)。近年來，其壟斷地位已經(jīng)下降。它的宗旨是：保護、發(fā)展和維持小麥?zhǔn)袌?，降低成本，提高生產(chǎn)者收益；為糧食尤其是小麥生產(chǎn)者提供市場選擇的機會；進行與糧食有關(guān)的加工及增值活動。小麥局的職能是：控制小麥的出口及其在海外的銷售；從事其他糧食品種的購銷和出口業(yè)務(wù)；安排用于國內(nèi)銷售和出口的小麥生產(chǎn)；促進、資助和從事與小麥經(jīng)營和加工等業(yè)務(wù)有關(guān)的研究。小麥局可以從海外購買小麥，從事與其目標(biāo)相符的其他商業(yè)活動，從事小麥的儲存、加工和運輸業(yè)務(wù)，并購買、經(jīng)營相應(yīng)的設(shè)施，從事與其商業(yè)活動相一致的財務(wù)與金融活動，提供與小麥營銷有關(guān)的服務(wù)，在國內(nèi)外指定代理商，并建立分支機構(gòu)和合營企業(yè)。1989年，澳政府改變了小麥國內(nèi)市場完全由小麥局控制的局面，放開市場，任何人都可以自由買賣。改革的目的是使生產(chǎn)者能按實際市場價格做出生產(chǎn)決策，同時讓生產(chǎn)者承擔(dān)部分市場風(fēng)險。小麥局為生產(chǎn)者提供所謂“集中池”（pooling），作為統(tǒng)一銷售和結(jié)算方式，同時以一個平等經(jīng)營者的身份參與市場競爭。國內(nèi)銷售價格由市場決定。

4、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。澳大利亞的農(nóng)業(yè)服務(wù)的一大特點是任何服務(wù)都以合同制來實現(xiàn)。例如，各農(nóng)場的剪羊毛工作多由專業(yè)的剪毛服務(wù)隊承擔(dān)，許多農(nóng)場的大型農(nóng)機作業(yè)如耕翻土地等也由專門的服務(wù)組織完成。合同服務(wù)是70年代發(fā)展起來的，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)田基建、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)?。全澳洲都有以官方與私人獸醫(yī)服務(wù)結(jié)合的獸醫(yī)服務(wù)隊伍，有獸醫(yī)3000人，其中私人獸醫(yī)占55%。所有獸醫(yī)均受過高等教育并通過資格考試，有較高的知識水平和實際工作經(jīng)驗。官方獸醫(yī)服務(wù)組織通常把執(zhí)行法規(guī)、調(diào)查研究、質(zhì)量控制和推廣服務(wù)結(jié)合起來。澳大利亞約有種子公司100個，原種羊繁育場1700多個。農(nóng)作物和牧草種子有專門的良種繁育場，由科研部門負(fù)責(zé)；良種的檢驗、加工。貯藏、銷售等已形成整體，實現(xiàn)了生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

5、建立代表農(nóng)民自己利益的組織——全國農(nóng)民聯(lián)盟（nff）。全國農(nóng)民聯(lián)盟（nff）是澳大利亞農(nóng)民的一個團體，成立于1979年，其目的是代表、保護和提高其成員乃至農(nóng)業(yè)部門的利益。全國農(nóng)民聯(lián)盟主要由三大部分組成：核心機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品理事會和各州農(nóng)民組織。聯(lián)盟代表農(nóng)民同政府、其他產(chǎn)業(yè)部門、其他產(chǎn)業(yè)組織、新聞媒介、社區(qū)組織和國外農(nóng)民聯(lián)組織打交道。對于聯(lián)邦和州政府，它是一個“院外活動集團”，游說議員支持農(nóng)民的利益。聯(lián)盟調(diào)解農(nóng)民與其他系統(tǒng)的糾紛，保護農(nóng)民的利益。它還建立了數(shù)額為1000萬澳元的基金，主要用于支持保護農(nóng)民利益的活動，進行經(jīng)濟情況分析，提出政策建議等。它有一份發(fā)行量13萬份的報紙《農(nóng)民之聲》，有全天24小時的新聞節(jié)目，還有一個綜合學(xué)校教育項目，向許多中小學(xué)校提供有關(guān)資料。

6．重視資源利用與保護。澳大利亞從農(nóng)業(yè)布局到具體技術(shù)措施都圍繞著保護環(huán)境、合理利用資源進行。首先，建立了一套土地的信息系統(tǒng)和法律體系，通過土地管理機構(gòu)來保證私人的土地使用符合國家的政策。澳大利亞的公有土地約占87%，大部分牧場和森林用地都是公有土地，租給牧場主和林業(yè)公司使用。其次，努力提高土地資源的生產(chǎn)力。主要措施有：（1）大力采用噴灌、地下滲灌和滴灌技術(shù)，有效地節(jié)約了水資源。灌溉面積逐年擴大，其中牧草灌溉面積占43%，其余為水稻和其他谷物；（2）推行適宜的耕作方法。許多農(nóng)場在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實行麥豆輪作；（3）平衡土壤營養(yǎng)成分。本世紀(jì)初，澳科學(xué)家就發(fā)現(xiàn)澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他們發(fā)現(xiàn)土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長和羊毛的產(chǎn)量與質(zhì)量，他們推廣增施微量元素肥料，效果顯著。

四、考察后的幾點啟示

1．加大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

澳大利亞農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入現(xiàn)代化，成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國，除自然資源、氣候、環(huán)境優(yōu)勢以外，一條重要的經(jīng)驗就是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)達，帶動能力強，以各種專業(yè)合作社為主導(dǎo)形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式科學(xué)，各種類型的專業(yè)合作社、加工企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值和進入國際、國內(nèi)市場的主體，各種協(xié)會和各級政府農(nóng)業(yè)部門行為規(guī)范，良種繁育、技術(shù)服務(wù)、市場控制、政策扶持引導(dǎo)的操作主體。我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖已出現(xiàn)端倪，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距，要使我區(qū)農(nóng)業(yè)盡快達到現(xiàn)代化水平，與國際化大都市相適應(yīng)，必須加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體模式上要走一條公司+公司（專業(yè)合作經(jīng)濟組織）+基地（家庭農(nóng)場、農(nóng)戶）的路子，特別是我國加入wto后農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場競爭更加激烈，必須下大力氣培育一批企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、名牌優(yōu)勢強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貿(mào)易組織，充當(dāng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入國際、國內(nèi)兩個市場的主體。建議有關(guān)部門進一步完善和培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的具體措施，進一步完善相關(guān)激勵扶持政策，通過提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

2．必須加快食品安全體系建設(shè)，培育一批符合國際市場標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

這次考察澳洲、新西蘭比較深受啟發(fā)的就是農(nóng)產(chǎn)品要想進入國際市場必須符合國際市場的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)和成品標(biāo)準(zhǔn)。達到了標(biāo)準(zhǔn)就拿到了進入市場的通行證。我們要學(xué)習(xí)借鑒國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)于出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)

在考察中我們體會到，要發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，讓我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品真正進入國際市場，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)還不強大的情況下，靠農(nóng)民或企業(yè)單槍匹馬，沒有政府扶持幫助，顯然還要有較長的過程。企業(yè)需要政府在農(nóng)產(chǎn)品的整體宣傳上，信息服務(wù)上、進關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上給予大力的幫助和支持。

4．值得學(xué)習(xí)借鑒澳洲農(nóng)業(yè)利用再生水的政策與經(jīng)驗

澳大利亞城市污水處理后農(nóng)業(yè)再利用的政策與辦法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。他們的具體做法是：政府負(fù)責(zé)鋪設(shè)主管線、建蓄水池、電力增容，每30公頃補貼400澳元，支管線和提灌設(shè)備由農(nóng)場主自負(fù)，不收水費，維修費各自負(fù)責(zé)，而且主管道施工期間影響農(nóng)場種植政府還給予補償。政府與農(nóng)場實行合同管理，在農(nóng)場申請建設(shè)前要交保證金，完工使用后如數(shù)退還。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展很快，城市污水處理是個大難題，如果我們的城市污水處理能夠象澳大利亞那樣做得好，那可是一件利國利民、造福子孫的大好事。

這次考察活動時間短，收獲多，考察團成員表示，回國后要積極消化學(xué)習(xí)和考察的成果，乘勢而上，努力工作，為開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面做出新的貢獻。

赴澳洲考察代表團成員名單

曾凡林廣西農(nóng)業(yè)信息中心書記、副主任

陳國祿梧州市人民政府副秘書長

黃鎮(zhèn)良梧州市財政局副局長

謝文浩梧州市財政局科長

覃柱材梧州市農(nóng)業(yè)局局長

魏德功梧州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)副主任

黃世康岑溪市人民政府副市長

楊立堅岑溪市農(nóng)業(yè)局局長

陳金乾蒼梧縣農(nóng)業(yè)局局長

胡振釗中共藤縣會員會副書記

黃保緒藤縣農(nóng)業(yè)局局長

劉東慶貴港市農(nóng)業(yè)局局長

李水恒貴港市港北委員會區(qū)委副書記

盧紹全貴港市港北區(qū)農(nóng)業(yè)局局長、黨組書記

余偉紅桂平市農(nóng)業(yè)局局長

陳蓓廣西經(jīng)濟對外交流中心翻譯

中學(xué)教育狀況考察報告篇三

在這春光明媚，萬物復(fù)蘇的季節(jié)，為了全市氣象科技服務(wù)在的基礎(chǔ)上增長30這一目標(biāo)，市局黨組做出了英明的決策：縣局及市局有關(guān)處室的干部到兄弟單位考察學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)他們的工作方法、工作魄力、先進經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新的工作思路。二月二十一日至二十八日，我們肩負(fù)著黨組的重任和希望，由xxx局長帶隊到沿江和浙江各氣象局考察學(xué)習(xí)。這次考察學(xué)習(xí)我們開闊了眼界，整理了思路，受益匪淺。下面向市局黨組呈上如下匯報。

一、活動情況、考察對象情況：

確這次考察活動主要考察了本省的六安、巢湖、馬鞍山、宣城、廣德;浙江的湖洲、杭州、紹興、寧波等地市縣氣象局。

考察的主要對象是防雷、彩球廣告、多媒體、氣象科技服務(wù)、地方雙重財務(wù)體制等。

二、外市、縣的經(jīng)驗和做法:

通過考察使我們感受到外市縣氣象局都有一種“高品位、高智能、高水準(zhǔn)”的氣象文化平臺。走進他們的辦公樓，獨具特色的氣象文化吸引著我們，從一幅牌匾到茶葉袋無不充滿著濃厚文化氣息。從工作到生活氣象文化滲透到每個角落。他們都建立了學(xué)習(xí)型機關(guān)，打造學(xué)習(xí)型隊伍，奮發(fā)向上的精神，凝聚人心。

他們的創(chuàng)收項目大部分是防雷圖審、驗收、檢測;影視、慶典氣球、專業(yè)有償服務(wù)。年收入在xxx萬元。他們的經(jīng)驗是：充分利用氣象法和省長令，利用建委、安全局、公安局、消防隊等單位的關(guān)系；在人才方面，他們充分利用社會人才，真正實行聘用制，利用經(jīng)濟杠桿，調(diào)動職工的積極性。

三、本次考察的體會和收獲：

通過考察我們體會到創(chuàng)收搞的好，首先是營造良好的政策環(huán)境是關(guān)鍵。其次是加大對縣局各項工作的指導(dǎo)力度，促進縣局工作全面發(fā)展同時提高縣局的創(chuàng)收能力。市局要狠抓縣局產(chǎn)業(yè)不放松，每月每季將對每個縣局進行產(chǎn)業(yè)分析，用先進促后進的方法，從分析問題的角度找差距、加壓力，使縣局之間形成競爭力，促進創(chuàng)收的提高。三是管理要到位，我們是公車私用，浙江省氣象部門是私車公用，制度健全，職責(zé)明細(xì)，分工合理，各負(fù)其責(zé)，管理順暢，工作效率高。他們做到了人人有事干，事事有人干，沒有拖拉扯皮現(xiàn)象。全體職工緊緊圍繞創(chuàng)收，心往一處想，勁往一處使，他們集中心思于本職，傾注精力于崗位，風(fēng)險才智于事業(yè)，集中思想謀發(fā)展。四是要有團隊意識，浙江省氣象部門講敬業(yè)重奉獻，講和諧求發(fā)展。寧波市氣象局的手機短信收入市與縣的分配3：7，調(diào)動了基層的.積極性。五是氣象行政執(zhí)法力度要大，工作真正做到有法必依，違法必糾，行政執(zhí)法是為科技創(chuàng)收保駕護行。六是要把氣象科技發(fā)展作為提高職工福利的源泉，我們要有一個高素質(zhì)、精干、和諧的氣象科技服務(wù)隊伍，要有勇于挑重?fù)?dān)，富有奉獻精神的隊伍，局領(lǐng)導(dǎo)要給氣象科技服務(wù)隊伍一個寬松的政策環(huán)境，對氣象科技服務(wù)隊伍要給一定的壓力，全局干部職工要一門心思地朝著即定目標(biāo)奔。

這次考察的最大收獲是：爭取良好的政策環(huán)境與氣象科技服務(wù)好壞成正比。上面沒有精神，沒有政策，下面的事情很難辦，等于是赤手打空拳，靠人際關(guān)系不能名正言順，不能長久，經(jīng)不起風(fēng)浪。上下聯(lián)動的方案，要考慮如何把服務(wù)產(chǎn)品做優(yōu)做精做細(xì)，事業(yè)做大做強，分配要合理。

中學(xué)教育狀況考察報告篇四

20xx年4月25日，德惠市教育系統(tǒng)中層后備干部學(xué)員一行，在進修學(xué)校王校長及干訓(xùn)部黃主任的帶領(lǐng)下對德惠市第四中學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀進行了考察，通過考察大家發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。

在考察中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，越具有辦學(xué)特色;我校的校級領(lǐng)導(dǎo)可以說全是教育專家(高學(xué)歷，高素質(zhì))，內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，保證學(xué)校按教育規(guī)律良性發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層具有前瞻性和超前意識，這是取勝的法寶。名校、名校長、名老師的三名工程，在我校體現(xiàn)得十分充分。學(xué)校以樹立先進的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，高師強徒，師生共同奮斗。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強

作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，大事原則、小事引領(lǐng)、寬容理解、團結(jié)、干事、一直是校長帶班子的風(fēng)格。自建校以來，校長帶領(lǐng)全體班子成員始終堅持學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)促進修養(yǎng)，在完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的同時又構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)述職及評議制度，增強了班子成員的全局意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，樹立了領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。

2.加強專業(yè)引領(lǐng)，提升師德水平

做為校長，要把學(xué)校做大、做強、更重要的是關(guān)注教師的成長，引領(lǐng)教師的專業(yè)發(fā)展。我校一直堅持少一些評比，多一些引領(lǐng)，創(chuàng)造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂和職業(yè)的幸福感，讓每個人成為最好的自我。引領(lǐng)教師學(xué)會反思，通過找遺憾發(fā)現(xiàn)問題，在研究狀態(tài)下工作。如今，學(xué)校已成為教師才能充分展現(xiàn)的舞臺，成為教師專業(yè)得以迅速成長的空間。教師的個人素質(zhì)和專業(yè)水平快速提升。

在xx年年4月，我校通過語言文字規(guī)范化的驗收，被長春市教育局和長春市語委辦評為“長春市語言文字規(guī)范化”合格單位。12月，我校通過教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校的驗收，被長春市教育局評為長春市教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校。

1.突出自主管理，完善德育運行機制

幾年來，學(xué)校始終堅持先成人后成材的育人思想，建立了由校長負(fù)總責(zé)的德育工作機制，今年又認(rèn)真研究了我校學(xué)生的特點，提出為他們一生發(fā)展奠定品行基礎(chǔ)的自主性德育，通過“中學(xué)生養(yǎng)成教育達標(biāo)制度”，“班級自主管理方案”以及“學(xué)生自主管理目標(biāo)實施方案”的踐行，讓學(xué)生感受當(dāng)家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學(xué)校政教處和團委定期深入學(xué)生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競賽等各種社團活動，家長會、年級組會、學(xué)生座談會的召開以及各項活動的開展，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的上進心、自強心，更主要的是激活了他們的責(zé)任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發(fā)展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進步。

2.強化安全意識、保護學(xué)生的身心健康

積極完善各種安全防范措施和設(shè)備，建立安全保衛(wèi)制度和組織，對師生經(jīng)常加強安全教育，經(jīng)常自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。8月份，我校在省市食品衛(wèi)生安全應(yīng)急演練中成績突出，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。xx年，學(xué)校舉進了三次安全教育講座，深入開展“安全隱患整治”、“平安校園“創(chuàng)建、“消防安全演習(xí)”等活動，極大增強了廣大師生的安全防范意識，排除了各種安全隱患，校園內(nèi)無任何事故發(fā)生。

1.立足校本研修，優(yōu)化課堂教學(xué)

隨著時代的發(fā)展，人們對高素質(zhì)教育的渴望以及教育自身激烈的競爭，從xx年開始，我校建立“以校為本”的教學(xué)研究制度，給合校內(nèi)外資源提升教育素質(zhì)。一直堅持“請進來、走出去”、專題講座、教學(xué)設(shè)計、示范課、評優(yōu)課等多種形式的教學(xué)活動，引導(dǎo)和促進每一位教師按素質(zhì)教育和新課程理論的要求去改進和改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，成功地構(gòu)建了德惠四中課程改革背景下的教學(xué)新模式。被德惠市教育局評為“德惠市新課程改革實驗先進單位”和“德惠市首批教育科研實驗基地?！?。

2.倡導(dǎo)效率教學(xué)，取得喜人的教學(xué)成果

大家都知道，我校無論初中還是高中，生源都比較差，面對差距，校長經(jīng)常堅持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對我校的實際，制定出了適合我校發(fā)展的教書育人方案，引導(dǎo)學(xué)生全面、主動、和諧發(fā)展，大幅度地提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量。xx年，我校中高考都取得了可喜的成績，在8月份德惠市政府召開的“德惠市教學(xué)質(zhì)量總結(jié)表彰”大會上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位”和“德惠市高中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位”的稱號。值得一提的是，高考繼xx年、xx年連續(xù)兩年獲得“長春市高考質(zhì)量評估b組一等獎”之后，xx年又穩(wěn)獲此殊榮。

1.為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，配合新課程改革，xx年年8月，我校投資近百萬元，在原有基礎(chǔ)上又裝備了20個多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過現(xiàn)代教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育與課堂的整合，推動著我校教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)向深廣方向發(fā)展。

2.在xx年被吉林省教育廳評為“吉林省教育技術(shù)裝備先進學(xué)?！钡幕A(chǔ)上，又進一步完善了遠(yuǎn)程教育的裝備，通過資源接收、下載，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶入學(xué)生的課堂，真正實現(xiàn)了有限資源的無限共享，優(yōu)質(zhì)資源的普遍共享。xx年12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導(dǎo)團的檢查中，獲得很高的贊譽。

xx年，四中在德惠率先實踐了“國有民辦”的辦學(xué)體制，德惠市教育局與吉林宇信實業(yè)集團聯(lián)合改擴建四中為完全中學(xué)。新四中校園環(huán)境優(yōu)美，占地面積達60700平方米，建筑面積45000平方米。教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代、領(lǐng)先、一流。校園面積較寬，規(guī)劃的非常完美，校園清潔優(yōu)雅，文化氣氛濃厚，利用宿舍的墻壁掛上了具有激勵學(xué)生上進的世界幾所著名的大學(xué)簡介及圖片，還有在教學(xué)樓大廳及階梯教室的墻壁還掛有木雕壁畫……等，營造了濃厚良好的育人環(huán)境。

1、要確立全面的人才觀。一是要確立學(xué)生必須在思想道德、科學(xué)文化、身體素質(zhì)及勞動技能、藝術(shù)修養(yǎng)等方面全面發(fā)展，才能適應(yīng)社會發(fā)展需要的觀念;二是要確立教育個性化觀念，要認(rèn)識到“無個性即無人才”，在學(xué)生品德、文化、身心素質(zhì)充分得到發(fā)展的基礎(chǔ)上挖掘?qū)W生潛力，培養(yǎng)其特長。

2、要確立正確的學(xué)生觀。樹立每個孩子都是好的，一切學(xué)生都是可以教育的，一切學(xué)生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿?/p>

3、要確立科學(xué)的教育觀。一是學(xué)生中心觀念，學(xué)校的一切工作都是為了努力創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)造適合學(xué)生成才的教育。二是教育的發(fā)展性觀念，教育是為了學(xué)生的發(fā)展，為了學(xué)生的未來。三是教育的個別性觀念，每個學(xué)生不是具體的而不是抽象的。

中學(xué)教育狀況考察報告篇五

東陽市南馬高中申屠繼法20xx年11月28日下午至11月30日，教育局組織的一行24人在陳紹龍局長的帶領(lǐng)下赴上海復(fù)旦附中和新昌中學(xué)進行教育學(xué)習(xí)考察。在教育學(xué)習(xí)考察中，我們聆聽了三位校長的辦學(xué)思想、辦學(xué)特色、以及教育改革的情況介紹，參觀了這兩所學(xué)校的校園環(huán)境、實驗室、圖書館、勞技室等硬件建設(shè)，又觀摩了復(fù)旦附中的2堂課等。我們處處感受到這兩所學(xué)校實施素質(zhì)教育和教育改革所結(jié)下的累累碩果，深深感受到這樣的校園才真正是一塊讓學(xué)生成才、讓學(xué)生創(chuàng)造、讓學(xué)生全面發(fā)展的沃土。

上海復(fù)旦附中有54年的歷史，現(xiàn)有37個班，1600名學(xué)生，依托復(fù)旦大學(xué)而逐步形成了重基礎(chǔ)、重能力、重創(chuàng)造的優(yōu)良傳統(tǒng)和求真務(wù)實、崇尚一流的風(fēng)格。以“物盡其用，人盡其才”為管理的基本思想，以“學(xué)習(xí)的主人、學(xué)校的主人、國家的主人、時代的主人”為培養(yǎng)目標(biāo)，以“讀書做人，服務(wù)育人”為辦學(xué)途徑，以“發(fā)揚傳統(tǒng)，依托高校，全面改革，建設(shè)面向21世紀(jì)的現(xiàn)代化學(xué)?！睘榘l(fā)展目標(biāo)，以“最象大學(xué)的一所中學(xué)”為文化特色，從而取得了輝煌的辦學(xué)業(yè)績，20xx年高考就有200多名學(xué)生考入北大、清華、復(fù)旦、上海交大四所名校。

復(fù)旦附中的顯著特點是：第一，條件優(yōu)越，大都市中學(xué)，依托高校，名師支撐，辦學(xué)條件好。第二，辦學(xué)理念先進，教師素質(zhì)高。第三，生源好,學(xué)生思想活躍，涌現(xiàn)出一批批在國內(nèi)和國際比賽中獲得佳績的英才，是向重點大學(xué)輸送優(yōu)秀畢業(yè)生的搖籃。第四，學(xué)生活動多，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主發(fā)展的空間大。復(fù)旦附中是我們理想中的完美學(xué)校。

新昌中學(xué)創(chuàng)辦于1925年，現(xiàn)有42個班，2368名學(xué)生，188名教職工，占地220畝，建筑面積50000平方米。校園布局合理，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，設(shè)施一流，是一所集校園、花園、樂園于一體的教書育人的神圣殿堂?！皭蹏?、勤學(xué)、守紀(jì)、健身”的優(yōu)良校風(fēng)，“德育為首，教學(xué)為主，育人為本，弘揚特色”的辦學(xué)方向，“正規(guī)正常加特色特創(chuàng)”的管理思路，“不比闊氣比志氣，不比聰明比勤奮，不比基礎(chǔ)比進步”的校訓(xùn)，使得新昌中學(xué)取得嬌人的業(yè)績。學(xué)生發(fā)明作品獲省級以上獎215項次，獲國家級獎46項次，國際級獎4項次，擁有17項發(fā)明國家專利。學(xué)校先后獲得全國創(chuàng)造發(fā)明先進集體、全國青少年科技活動先進集體、全國勞技教育先進學(xué)校、全國中小學(xué)德育工作先進集體、全國精神文明建設(shè)工作先進單位等集體榮譽。近九年中，學(xué)校培養(yǎng)出了6名紹興市高考狀元，1名省高考狀元，今年高考有411名學(xué)生上重點大學(xué)分?jǐn)?shù)線，進入省前100名的有11名學(xué)生，12位學(xué)生被北京大學(xué)、清華大學(xué)錄取。

新昌中學(xué)的特點是：第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)，社會環(huán)境好。領(lǐng)導(dǎo)重視，民風(fēng)純樸，尊師重教。第二，校長領(lǐng)頭，班子團結(jié)奮斗。教師不下班，校長就不下班。第三，教師群體，以校為家。教師早上6時多來校，晚上9時10時回家，生活指導(dǎo)組教師與學(xué)生同吃同??；沒有一位老師搞家教，全部精力花在學(xué)生身上。第四，學(xué)生勤奮刻苦守紀(jì)，學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，同時得到全面發(fā)展。新昌中學(xué)是我們見賢思齊的對象。

我覺得這次教育考察的反思是：用先進理念和務(wù)實作風(fēng)創(chuàng)名校風(fēng)范。

要實施全面發(fā)展教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，讓人人都感受到學(xué)習(xí)的愉快，進而達到人人成才的目的，需要先進的教育理念來指導(dǎo)，同時還要做好先進教育理念與學(xué)校辦學(xué)價值的整合。

怎么提升教師共同認(rèn)可的理念，對一個團隊是太重要了。復(fù)旦附中的“學(xué)習(xí)的主人，學(xué)校的主人，國家的主人，時代的主人”“讀書做人，服務(wù)育人”，新昌中學(xué)的“愛國、勤學(xué)、守紀(jì)、健身”“不比闊氣比志氣，不比聰明比勤奮，不比基礎(chǔ)比進步”等辦學(xué)理念，既有時代氣息，遠(yuǎn)大抱負(fù)，更是貼近學(xué)校實際，貼近社會現(xiàn)實的理念，它并不是師生員工空洞的口號，而是一種基本價值的認(rèn)同，是把理念轉(zhuǎn)化成師生員工一致追求的目標(biāo)，進而轉(zhuǎn)化為日常教育教學(xué)的實際行動，貫穿在教育教學(xué)的始終，所以他們都成功了。其實，只要理念正確就可以把個性差異極大的人們也整合起來，譬如《西游記》，四位不畏艱險的取經(jīng)人，幾乎沒有什么共同理念，怎么著也不是一回事。唐僧是高僧，孫悟空根本不是佛教徒，沙和尚充其量是個藍(lán)領(lǐng)，豬八戒是個可愛的悲劇人物。就怎么幾個人卻能夠取得真經(jīng)，靠的是什么？靠的當(dāng)然是理念的整合，團隊的整合！相反，有些團隊看起來很好，比如劉備團隊。劉備有純正的血統(tǒng)，是仁政的化身；關(guān)羽既忠又勇，張飛很厲害，吆喝一聲都能把人嚇?biāo)溃挥钟兄悄胰宋镏T葛亮；加上能文能武的趙云。那么好的團隊，最后恰恰失敗了。這個問題值得深思。教育不是一種急功近利的事，端正教育思想，培養(yǎng)全面發(fā)展的人，校長負(fù)有重要的責(zé)任。在21世紀(jì)的教育中，我們要結(jié)合現(xiàn)代教育和學(xué)校的實際，定好位，把好脈，“定位決定地位，思路決定出路”。我們都把“培養(yǎng)學(xué)生獲得學(xué)習(xí)的能力作為教學(xué)的終極目的”，那就必須找準(zhǔn)實現(xiàn)這一目標(biāo)的切入口；要培養(yǎng)教師做有文化底蘊的智者，讓教師把所有聰明才智都用在讓學(xué)生愉快學(xué)習(xí)上，要尊重學(xué)生，為學(xué)生提供思維、興趣空間和發(fā)展空間，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。當(dāng)然，這是在抓好文化課學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上的學(xué)生個性的培養(yǎng)和發(fā)展。要把師生員工凝聚起來，把我們的師生員工團隊建設(shè)成一個有理念、有思想、有精神、有文化的團隊。

在教育競爭日趨激烈的今天，無論校際間競爭還是區(qū)域性競爭，都表現(xiàn)為師資和生源的爭奪，面對這樣的背景和現(xiàn)實，迫使學(xué)校不能僅僅滿足于“種好自己的一畝三分地”，校長不僅要善于調(diào)動師生員工的積極性，而且還要善于調(diào)動上級領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生家長、歷屆校友、新聞媒體以及社區(qū)等方方面面的積極性，以拓寬優(yōu)化學(xué)校生存和發(fā)展的環(huán)境。而這一切的一切都要求我們塑造良好的學(xué)校形象。新昌中學(xué)辦學(xué)的社會環(huán)境好，得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，群眾的滿意，有識之士的關(guān)心支持等等，就是一個很好的例證。學(xué)校形象是指社會各界人士及校內(nèi)師生員工對學(xué)校的總印象和總評價。它表現(xiàn)在學(xué)生形象、教工形象、領(lǐng)導(dǎo)形象、設(shè)施形象、環(huán)境形象、社會公益形象等幾個方面。它是學(xué)校的基本特征在公眾心目中的客觀反映，是學(xué)校同公眾進行交流溝通的基礎(chǔ)和紐帶。學(xué)校形象的目標(biāo)，核心是教育教學(xué)質(zhì)量的高低，學(xué)校上上下下都應(yīng)自覺地認(rèn)真地嚴(yán)肅地抓好教育教學(xué)質(zhì)量，以高質(zhì)量影響人，以高質(zhì)量吸引人，以高質(zhì)量鼓舞人。學(xué)校形象重點是教職工和學(xué)生的形象，特別是校長和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要注重平時的個人形象，充分認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)的形象就是學(xué)校的形象，每位領(lǐng)導(dǎo)必須牢固確立學(xué)校形象意識，像珍惜無價寶一樣珍惜學(xué)校形象，注重自己的一言一行，時時刻刻維護學(xué)校形象。同時必須注重培養(yǎng)每個師生員工明確的、一致的學(xué)校形象意識，因為任何一個人的一個不當(dāng)言行，都有可能嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校形象。行動來源于意識，只有樹立好學(xué)校的形象意識，才能把學(xué)校形象管理工作不折不扣地落實到學(xué)校的一切活動中，并且轉(zhuǎn)化為實實在在的優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)品”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，靠名師的支撐。教師的知名度、教學(xué)水準(zhǔn)和科研能力等多個方面，直接影響著學(xué)校的生存和發(fā)展。學(xué)校有幾位學(xué)術(shù)上造詣深厚、師德高尚、科研能力強，使師生員工倍感自豪的名師或?qū)W科帶頭人，那么他們在教育教學(xué)中不僅起著榜樣的作用，更起著指導(dǎo)和輻射作用。教師是學(xué)校辦學(xué)的主體，構(gòu)建一個具有奉獻精神、凝聚力強的名師群體是辦好學(xué)校的關(guān)鍵。首先，學(xué)校要樹立“教師第一”的觀念。新昌中學(xué)的教師敬業(yè)奉獻，一心撲在學(xué)校的教學(xué)工作上，和學(xué)生同吃同住，就是“教師第一”的例證。“親其師”才能“信其道”。任何關(guān)愛都必須經(jīng)過人的傳遞才能顯得真切、動人。學(xué)生是靠教師去關(guān)愛、去培養(yǎng)、去塑造、去熏陶的，只有教師第一才有學(xué)生的第一，教師不愉快，他們的學(xué)生肯定不快樂?，F(xiàn)在的高中教師壓力很大，負(fù)擔(dān)很重，雖說壓力是動力，但僅有壓力是不夠的，如果教師的動力不是來源于熱愛，而僅僅是來自于壓力，這樣的教育是可怕的。我們不能保證給教師一個優(yōu)厚的待遇，但要保證給教師一個寬松的適宜的發(fā)展空間，多一點人文關(guān)懷，讓教師在學(xué)校搭建的發(fā)展舞臺上實現(xiàn)自身的人生價值，實現(xiàn)自己的人生夢想——名師、骨干教師。其次，教師要終身學(xué)習(xí)，做有專業(yè)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)的智者。教師從教是“用粉筆耕耘，用語言播種，用汗水澆灌，用心血滋潤”，就需要不斷地學(xué)習(xí)，不斷地提高專業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)?！敖處煆慕讨?，正是重新學(xué)習(xí)的開始?！比绻處熑狈邮苄轮R的能力，往往會碰到一些尷尬：視野不寬——教書乏招，搬教參，對答案，化不開，教不活，死記硬背；底蘊不厚——創(chuàng)新乏力，學(xué)生要質(zhì)疑，一問三不知，學(xué)生想探究，總是和稀泥，無法面對互動生成的課堂；修養(yǎng)不足——育人乏術(shù)，藝術(shù)性差，反思能力不足；情趣不多——生活乏味，類似套中人，心靈缺乏陽光，難與學(xué)生交流溝通……克服這些危機和困難，培養(yǎng)人的全面、和諧的發(fā)展，教師只有不斷地學(xué)習(xí)，提升自己的專業(yè)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)。作為教師不僅要向書本學(xué)習(xí)，向生活學(xué)習(xí)，向大自然學(xué)習(xí)，向同行學(xué)習(xí)，向內(nèi)行的人學(xué)習(xí)，還要向?qū)W生學(xué)習(xí)。要把整個的人生，所有的生活都變成有學(xué)習(xí)意義的生活，這樣的人生才是學(xué)習(xí)的人生，學(xué)習(xí)的人生也是發(fā)展的人生，同時會產(chǎn)生一種創(chuàng)造性的結(jié)果。作為學(xué)校要重視教師的培養(yǎng)，營造教師的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)造教師的學(xué)習(xí)機會，關(guān)懷教師的心靈世界。讓教師有時間學(xué)，有場地學(xué)，有資料學(xué)，有經(jīng)費學(xué)；使教師想學(xué)、愿學(xué)、能學(xué)、會學(xué)。學(xué)有所長，學(xué)有所思，學(xué)有所寫，學(xué)有所成。給予教師愛的滋潤、行的疏導(dǎo)、性的感動、理的啟迪，共同創(chuàng)造學(xué)校輝煌的明天。

這次學(xué)習(xí)考察結(jié)束了，但是留給我們的思考卻很多。就我而言，最重要的是結(jié)合本校實際，研究落實具體措施，讓南馬高中真正成為新世紀(jì)強校。

中學(xué)教育狀況考察報告篇六

4月25日，德惠市教育系統(tǒng)中層后備干部學(xué)員一行，在進修學(xué)校王校長及干訓(xùn)部黃主任的帶領(lǐng)下對德惠市第四中學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀進行了考察，通過考察大家發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。

在考察中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，越具有辦學(xué)特色；我校的校級領(lǐng)導(dǎo)可以說全是教育專家（高學(xué)歷，高素質(zhì)），內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，保證學(xué)校按教育規(guī)律良性發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層具有前瞻性和超前意識，這是取勝的法寶。名校、名校長、名老師的三名工程，在我校體現(xiàn)得十分充分。學(xué)校以樹立先進的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，高師強徒，師生共同奮斗。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強

作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，大事原則、小事引領(lǐng)、寬容理解、團結(jié)、干事、一直是校長帶班子的風(fēng)格。自建校以來，校長帶領(lǐng)全體班子成員始終堅持學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)促進修養(yǎng)，在完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的同時又構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)述職及評議制度，增強了班子成員的全局意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，樹立了領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。

2、加強專業(yè)引領(lǐng)，提升師德水平

做為校長，要把學(xué)校做大、做強、更重要的是關(guān)注教師的成長，引領(lǐng)教師的專業(yè)發(fā)展。我校一直堅持少一些評比，多一些引領(lǐng)，創(chuàng)造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂和職業(yè)的幸福感，讓每個人成為最好的自我。引領(lǐng)教師學(xué)會反思，通過找遺憾發(fā)現(xiàn)問題，在研究狀態(tài)下工作。如今，學(xué)校已成為教師才能充分展現(xiàn)的舞臺，成為教師專業(yè)得以迅速成長的空間。教師的個人素質(zhì)和專業(yè)水平快速提升。

在4月，我校通過語言文字規(guī)范化的驗收，被長春市教育局和長春市語委辦評為“長春市語言文字規(guī)范化”合格單位。12月，我校通過教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校的驗收，被長春市教育局評為長春市教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校。

1、突出自主管理，完善德育運行機制

幾年來，學(xué)校始終堅持先成人后成材的育人思想，建立了由校長負(fù)總責(zé)的德育工作機制，今年又認(rèn)真研究了我校學(xué)生的特點，提出為他們一生發(fā)展奠定品行基礎(chǔ)的自主性德育，通過“中學(xué)生養(yǎng)成教育達標(biāo)制度”，“班級自主管理方案”以及“學(xué)生自主管理目標(biāo)實施方案”的踐行，讓學(xué)生感受當(dāng)家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學(xué)校政教處和團委定期深入學(xué)生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競賽等各種社團活動，家長會、年級組會、學(xué)生座談會的`召開以及各項活動的開展，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的上進心、自強心，更主要的是激活了他們的責(zé)任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發(fā)展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進步。

2、強化安全意識、保護學(xué)生的身心健康

積極完善各種安全防范措施和設(shè)備，建立安全保衛(wèi)制度和組織，對師生經(jīng)常加強安全教育，經(jīng)常自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。8月份，我校在省市食品衛(wèi)生安全應(yīng)急演練中成績突出，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。，學(xué)校舉進了三次安全教育講座，深入開展“安全隱患整治”、“平安校園“創(chuàng)建、“消防安全演習(xí)”等活動，極大增強了廣大師生的安全防范意識，排除了各種安全隱患，校園內(nèi)無任何事故發(fā)生。

1、立足校本研修，優(yōu)化課堂教學(xué)

隨著時代的發(fā)展，人們對高素質(zhì)教育的渴望以及教育自身激烈的競爭，從開始，我校建立“以校為本”的教學(xué)研究制度，給合校內(nèi)外資源提升教育素質(zhì)。一直堅持“請進來、走出去”、專題講座、教學(xué)設(shè)計、示范課、評優(yōu)課等多種形式的教學(xué)活動，引導(dǎo)和促進每一位教師按素質(zhì)教育和新課程理論的要求去改進和改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，成功地構(gòu)建了德惠四中課程改革背景下的教學(xué)新模式。被德惠市教育局評為“德惠市新課程改革實驗先進單位”和“德惠市首批教育科研實驗基地?！?。

2、倡導(dǎo)效率教學(xué)，取得喜人的教學(xué)成果

大家都知道，我校無論初中還是高中，生源都比較差，面對差距，校長經(jīng)常堅持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對我校的實際，制定出了適合我校發(fā)展的教書育人方案，引導(dǎo)學(xué)生全面、主動、和諧發(fā)展，大幅度地提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量。，我校中高考都取得了可喜的成績，在8月份德惠市政府召開的“德惠市教學(xué)質(zhì)量總結(jié)表彰”大會上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位”和“德惠市高中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位”的稱號。值得一提的是，高考繼、連續(xù)兩年獲得“長春市高考質(zhì)量評估b組一等獎”之后，又穩(wěn)獲此殊榮。

1、為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，配合新課程改革，年8月，我校投資近百萬元，在原有基礎(chǔ)上又裝備了20個多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過現(xiàn)代教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育與課堂的整合，推動著我校教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)向深廣方向發(fā)展。

2、在被吉林省教育廳評為“吉林省教育技術(shù)裝備先進學(xué)?！钡幕A(chǔ)上，又進一步完善了遠(yuǎn)程教育的裝備，通過資源接收、下載，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶入學(xué)生的課堂，真正實現(xiàn)了有限資源的無限共享，優(yōu)質(zhì)資源的普遍共享。12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導(dǎo)團的檢查中，獲得很高的贊譽。

中學(xué)教育狀況考察報告篇七

xx年10月13日13：30，我校課程建設(shè)與開發(fā)考察學(xué)習(xí)小組一行6人，在教學(xué)副校長鄧兆權(quán)同志的帶領(lǐng)下，從漢口火車站出發(fā)奔赴xx省xx高級中學(xué)。10月14日到10月15日上午一天半的時間內(nèi)，我們在xx高級中學(xué)參觀、聽報告、與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師座談、收集資料，緊緊圍繞我校校本課程建設(shè)這一中心，討論我校校本建設(shè)框架，設(shè)計課程綱要，相互交流，整個行程緊湊、繁忙、充實，收獲頗豐。10月15日晚11：00，各自回到家中，結(jié)束此次考察學(xué)習(xí)。

一、學(xué)習(xí)考察前作好充分準(zhǔn)備，明確考察目標(biāo)和任務(wù)，保證考察實效

考察學(xué)習(xí)，與單純的參觀旅游不同，它有非常明確的目標(biāo)和任務(wù)，考察學(xué)習(xí)回來后，要能吸收對方的經(jīng)驗并能指導(dǎo)自己的工作。所以，在考察學(xué)習(xí)之前兩周，我們就印發(fā)了《高中學(xué)校課程開發(fā)的基本程序》《格致中學(xué)打造創(chuàng)新新課程》《上海市格致中學(xué)拓展型課程指導(dǎo)》，淮安市清浦中學(xué)、合肥168中學(xué)《校本課程開發(fā)與實施方案》等學(xué)習(xí)資料供考察小組成員學(xué)習(xí)，讓大家在理論與實踐兩方面對校本課程開發(fā)有一個初步的認(rèn)識。

在考察出發(fā)前一周，鄧校長又召集考察小組成員開會，明確了本次考察的目的和任務(wù)，將后勤保障、文字記錄、錄像攝影、收集資料、通訊報道、考察報告等相關(guān)任務(wù)分配給各位老師。并要求每位成員根據(jù)自己對學(xué)習(xí)材料的理解和本次考察學(xué)習(xí)的任務(wù)各自提出5個問題，在出發(fā)前一天由馬國祥老師、徐斌與鄧校長進行整合梳理歸類，再統(tǒng)一安排提問的內(nèi)容和順序，確保提問明確、有針對性。當(dāng)晚到達無錫酒店的第一件事就是將所要提的問題進行了重新分工。一是這些問題確實是我們需要解決的關(guān)鍵問題，二是每一個問題都提到點子上，明確又具體，讓對方好回答。鄧校長還要求考察小組成員利用休息時間，登錄xx高級中學(xué)網(wǎng)站，充分了解學(xué)校的歷史和現(xiàn)狀以及辦學(xué)特色，特別是校本課程方面的突出作法和先進經(jīng)驗。。

二、考察過程認(rèn)真投入，分工合作，節(jié)奏緊湊，收獲豐富。

10月14日早上8：00前，我們比預(yù)約提前約二十分鐘到達學(xué)校，由學(xué)校辦公室朱主任帶著我們參觀學(xué)校校史陳列館和學(xué)校行政樓文化布置。xx省xx高級中學(xué)已有百年歷史，由19xx年建立的匡村學(xué)校發(fā)展而來，現(xiàn)在的校區(qū)是十年前搬遷到此建成的新校區(qū)。學(xué)校建筑氣勢恢宏，布局合理，學(xué)校文化建設(shè)立意高遠(yuǎn)、制作精美。百年校慶后留下的校史陳列館藏品豐富，呈現(xiàn)出學(xué)校一個世紀(jì)來的發(fā)展歷程和輝煌成果。

上午9：00，學(xué)校唐江澎校長同時給我們和來自陜西寶雞高中的考察組介紹學(xué)校歷史和現(xiàn)狀，談自己的教育理念，著重介紹了錫中在促進教師專業(yè)發(fā)展方面的四個做法。一是更新教育信念：教育究竟為什么？教育的終極目標(biāo)是什么？在明確教育的終極價值、終極目標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成各學(xué)科的學(xué)科宣言。二是制定學(xué)科教研組的發(fā)展規(guī)劃來促進學(xué)科教研組發(fā)展，促進學(xué)科發(fā)展。主要做法是：分步式，培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)袖；搭建學(xué)科發(fā)展平臺。三是鼓勵教師讀書。要讓教師過上專業(yè)生活，教師不讀書就沒有專業(yè)生活。要悟道，不要只在術(shù)上做文章。學(xué)校實施五年百萬百卷讀書工程。四是讓教師進行專業(yè)研究。研究課程，研究課堂教學(xué)，研究評價。 唐校長講話思想深刻，生動活潑，整個過程沒有文字材料，沒有ppt，看似漫談，實則主題鮮明、思路清晰，將自己教育理念、辦學(xué)思想、學(xué)校的管理特色、課程特色方方面面的事情介紹給我們。

10：20，唐校長講完后，就在原會議室，學(xué)校課程處胡主任接待了我們，回答我們在校本課程開發(fā)中的各種疑難問題。我們是有備而來，問題提得非常有針對性，也非常具體實在，連連得到胡主任肯定，多次感嘆說這個問題提到點子上了。經(jīng)過近兩個多小時輪番上陣、連珠炮似地提問，胡主任給我們解答了在校本課程開發(fā)階段、實施階段、評價階段近20個問題，解開了我們心中許多疑惑。胡主任剛過30，卻已經(jīng)成長為全國課程開發(fā)的專家，談?wù)撈鹫n程開發(fā)，如數(shù)家珍。

下午4：00，回到酒店，鄧校長馬上組織小組開會，要求大家整理筆記和收集到的資料，交流思想，并布置15日上午的工作任務(wù)：每位老師設(shè)想五門可以在我校開設(shè)的校本課程，并聯(lián)系學(xué)校的辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)以及學(xué)校校本課程的框架體系來進行說明。

15日上午，下午考察小組在學(xué)校分頭找老師交流，收集資料。按照我們自己的需要，向老師和領(lǐng)導(dǎo)收集到《校本課程開發(fā)學(xué)生調(diào)查問卷》《近幾年課程開設(shè)目錄》《校本課程框架》《精品校本課程評分規(guī)則》及多門課程的課程綱要。

回到酒店后，鄧校長組織大家談自己的設(shè)想，馬國祥老師將自己連夜寫出的五份草案，提供給大家討論，其他幾位老師也談了自己的設(shè)想。下午黎晨老師和孫奇譽老師在火車上接著詳細(xì)地談了自己的設(shè)想。老師們的設(shè)想都能從學(xué)生、學(xué)校、社區(qū)的實際，以及老師自身的特長出發(fā)，很有新意和啟發(fā)性，對接下來的校本課程開發(fā)作好了理論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。

《赴高級中學(xué)教育考察報告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。

中學(xué)教育狀況考察報告篇八

為倡導(dǎo)志愿服務(wù)理念，提高農(nóng)村村民的法律意識，用行動踐行黨的群眾路線教育實踐活動，近日，分宜縣檢察院學(xué)雷鋒法律志愿服務(wù)隊到院駐點村分宜縣分宜鎮(zhèn)池塘村開展了學(xué)雷鋒志愿活動與法律知識宣傳。

上午9時許，學(xué)雷鋒法律志愿服務(wù)隊的隊員們帶著打掃工具和一些與村民日常生活緊密相關(guān)的法律宣傳資料來到了池塘村，分組分片開展志愿服務(wù)。黨組書記、檢察長劉水華親自同隊員們到村路和村民休息場地進行清掃，隊員們熱火朝天、干勁十足，很快將村莊打掃干凈。五名女同志還主動上門到村里的孤寡老人家，幫助他們打掃室內(nèi)衛(wèi)生、晾曬衣服、幫做家務(wù)、拉家常，老人們高興地說還是好人多，檢察官都親自上門來服務(wù)。幾位年青干警還走村竄戶來到村民家中，向村民們分發(fā)放了法律志愿便民服務(wù)手冊、法律志愿服務(wù)卡，向他們講解了土地房屋征收拆遷、勞動爭議處理等與群眾生活相關(guān)的法律知識，并對村民們提出的問題進行了耐心細(xì)致的解答。村民們對志愿服務(wù)隊的服務(wù)活動連連稱贊，有的村民說：“我們農(nóng)村老百姓文化程度不高，遇到這種法律問題經(jīng)常不知道怎么辦，沒想到你們檢察官能把法律親自送上門，謝謝了!希望以后可以有更多的這種學(xué)雷鋒法律志愿服務(wù)活動來村里，幫助困難群眾，普及法律知識，讓大家知法、懂法，學(xué)會用法律的武器維護自己的合法權(quán)益。”此次志愿活動重點走訪了10余戶困難家庭，發(fā)放了法律援助便民服務(wù)手冊80余份，解答咨詢十余起，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷臒崃覛g迎。

本次學(xué)雷鋒法律志愿服務(wù)進農(nóng)家活動，提高了基層群眾對法律志愿服務(wù)的了解，打開了群眾運用法律手段解決矛盾的思維，縮短了學(xué)雷鋒法律志愿服務(wù)與農(nóng)民群眾的距離。既方便農(nóng)民群眾享受到法律志愿服務(wù)的便利，又積極宣傳了法律知識，進一步提高了群眾的法律意識。

中學(xué)教育狀況考察報告篇九

竹木產(chǎn)業(yè)是我們柘塘村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為了加快我村竹木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為一名剛剛上任的村官，有義務(wù)也有責(zé)任對我村的竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

年11月17日至29日，我在村團委書記羅立人的帶領(lǐng)下，深入到柘塘村的第六村民小組和相關(guān)加工單位，通過聽取村民和有關(guān)加工廠負(fù)責(zé)人的情況介紹及建議，召開了小型的座談會，通過走訪竹木加工企業(yè)及林農(nóng)，較為全面地了解了我村竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。下面將考察調(diào)研中各方面對該項工作提出的比較集中的問題和建議進行匯總、整理，將調(diào)研中反映比較集中的問題和建議提交縣政府領(lǐng)導(dǎo)，希望能夠得到縣政府的大力支持。

本村以竹木器加工銷售為龍頭，全面帶動全村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。年年投資800萬元對竹木器批發(fā)市場進行了第一期改造，總建筑面積達5280平方米，共建成標(biāo)準(zhǔn)門店55個?，F(xiàn)在有竹木加工企業(yè)18家，從業(yè)人員有190多人。藤制品廠一家，有10名技術(shù)人員。近年來，我縣把竹木產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，加強資源培育，積極發(fā)展竹木制品加工業(yè)，竹木產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。

（一）我村發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較好。一是竹木產(chǎn)業(yè)在我村生產(chǎn)歷史悠久，林農(nóng)對竹木的生長特性有較深的了解，有經(jīng)營竹木的傳統(tǒng)經(jīng)驗，且經(jīng)營積極性較高。二是有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我村現(xiàn)有好幾家竹木制品加工企業(yè)有了一定的規(guī)模，它們有一定的資金實力，有比較穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道，有條件進一步做大做強企業(yè)。

（二）竹木產(chǎn)業(yè)是一項“富民工程”。發(fā)展竹木種植業(yè)，可以直接增加林農(nóng)的收入。發(fā)展竹木加工業(yè)，一方面可以促進人員的就業(yè)。竹木加工產(chǎn)業(yè)是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，而且主要就業(yè)對象為婦女。另一方面也提高了林農(nóng)的收入。加工業(yè)的發(fā)展帶來了帶來原材料需求的增加，需求的增加可以推動原材料價格的上漲，竹木價格的上漲直接提高了林農(nóng)的收入。如我村收購的圓木材價格從年的350元/立方米，上漲到目前的600元/立方米，方木材價格從800元/立方米上漲到目前的1000元/立方米。毛竹價格從22元/百斤上漲到目前33元/百斤。

（三）竹木產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展前景較好。隨著人們生活水平的不斷提高，竹木制玩具、家具、裝飾品、工藝品等環(huán)保用品越來越受到人們的青睞，因此竹木制品的市場前景廣闊。

（一）對發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識有待進一步提高。一是對發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足，重視不夠，對竹木加工企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度不夠，在具體工作中，缺乏主動性、靈活性，合力扶工氛圍不濃。二是林農(nóng)思想觀念相對陳舊，以傳統(tǒng)的種植方式培育竹木，培育工業(yè)原料林積極性不高，對基地投入依賴政府的補貼，缺乏主動性。

（二）竹木加工企業(yè)發(fā)展內(nèi)勁不足。一是企業(yè)規(guī)模小。全村近二十家竹木加工企業(yè)僅有4家為規(guī)模以上企業(yè)。企業(yè)的產(chǎn)品大都是半成品，甚至有的只是鋸木料的加工點。二是產(chǎn)品粗加工，附加值低，資源浪費嚴(yán)重。當(dāng)前我村林木加工企業(yè)普遍存在著設(shè)備簡陋，產(chǎn)品粗加工，資源利用率低，產(chǎn)品附加值和科技含量低，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的問題。三是企業(yè)技術(shù)人才、管理人才缺乏。在竹木制品企業(yè)中沒有一個具有中高級職稱的技術(shù)人員，由于技術(shù)人員的缺乏，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品都是仿制別人的產(chǎn)品或是來樣加工，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，影響企業(yè)的競爭力。同時，由于大多數(shù)竹木加工企業(yè)是從家庭作坊發(fā)展而來，企業(yè)管理者的素質(zhì)不高，影響企業(yè)做大做強。

（三）發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是缺乏產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。由于沒有竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，企業(yè)分布散亂，運作不規(guī)范，處于無序的混亂狀態(tài)，缺乏對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。二是政策扶持力度有待加大。在學(xué)習(xí)其他縣市區(qū)的情況時，我們了解到，那些地區(qū)都先后制訂出臺了一系列的政策，而我村到目前為止還沒有出臺專門的扶持政策。三是部門的服務(wù)意識有待進一步加強。調(diào)研中，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，少數(shù)部門還存在重管理、重處罰而輕服務(wù)。

（四）其他嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的問題。目前，我們村的涼席市場雖然已經(jīng)完成了一期工程，但是上面對二期工程的建設(shè)，以及長遠(yuǎn)是發(fā)展沒有一個規(guī)劃。對市場出現(xiàn)的一些實際問題沒有政策上的支持，對項目資金的籌集也是一個很大的問題。很多門店老板對市場的環(huán)境提出了很大的意見，首先就是對市場周邊的生活環(huán)境問題有很大的看法，覺得應(yīng)該改善好環(huán)境，更有規(guī)模，吸引更多的投資。如今這樣的`情況，企業(yè)得不到政府的大力支持，市場的發(fā)展規(guī)模受到了限制，使得資金的流入就很有困難，還有就是技術(shù)工人很難聘請。一是企業(yè)不敢大膽投入固定資產(chǎn)，制約了企業(yè)規(guī)模的擴大；二是由于企業(yè)沒有政府支持，不能向銀行貸款，許多企業(yè)只好向社會融資，提高了企業(yè)的成本，降低了企業(yè)的競爭力，制約了企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)安全隱患多。由于許多企業(yè)的多為搭建的簡易廠房，場地狹小，木材和毛竹都是易燃物，而木材、毛竹加工需要烘干，企業(yè)安全隱患大。

（一）提高認(rèn)識，樹立竹木產(chǎn)業(yè)富民理念。縣政府及有關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的重要意義及必要性和可行性，把竹木產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)，增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來抓，作為資源工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)來抓，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)。要加強林農(nóng)培訓(xùn)，充分激發(fā)林農(nóng)科學(xué)培育的積極性和主動性?？山梃b其他優(yōu)秀縣市區(qū)的一些政策措施，制訂出臺扶持竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為竹木產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境；要多渠道、多形式開展宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一干部群眾對發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，營造合力扶工的良好氛圍。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。進一步簡化辦事程序，公開辦事制度，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，為竹木加工企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境；以作風(fēng)建設(shè)為載體，不斷改進工作作風(fēng)，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加大招商引資力度，積極引進幾家實力強，投資額大，資源消耗低的竹木加工企業(yè)，優(yōu)化我縣竹木產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）扶持龍頭企業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略。大力扶持培育規(guī)模骨干龍頭企業(yè)，對于發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)品附加值高、資源利用高的骨干龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排用地，并在木材計劃、稅收、工業(yè)貼息、等方面給予重點扶持。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)發(fā)展市場容量大、技術(shù)含量高、附加值高、前景看好的竹木制品；鼓勵企業(yè)走出去參加各種展銷，提高知名度，提高市場占有率。同時實施樹品牌、創(chuàng)名牌戰(zhàn)略，強化品牌意識，加快培植名牌產(chǎn)品。

中學(xué)教育狀況考察報告篇十

1、查閱書籍、閱讀報刊、上網(wǎng)瀏覽，了解水污染的嚴(yán)重性。 2、詢問相關(guān)部門了解水污染問題。 3、通過各種渠道，水污染問題的解決措施。

1、通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，更好地了解xx市的污染情況和一系列環(huán)節(jié)問題。 2、為文化部門、環(huán)保部門提供更為詳細(xì)的資料，喚醒人們的環(huán)保意識，增強治理污染的緊迫感和危機感從而使人們更好地了解家鄉(xiāng)，熱愛美麗的大自然，珍惜人們的寶貴生命之源—水。

3、提出相關(guān)的應(yīng)對策略。

1984年頒布的中華人民共和國水污染防治法“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染。

水的污染分為兩類：一類是自然污染;另一類是人為污染。當(dāng)前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類。

目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球江流總量的14%以上，而近年來，我國城市水污染問題嚴(yán)重，1998年監(jiān)測的176天城市河段中，52%的河段污染較重，據(jù)統(tǒng)計，1999年全國城鎮(zhèn)廢污水排放總量為606億噸，其中工業(yè)廢水量占67%，廢水污水排放總量較1980年增加了近一倍。根據(jù)水利部門監(jiān)測結(jié)果。1980年全國受污染的河長比例為21%，1999年增加到38%。據(jù)監(jiān)測，多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。

我國的現(xiàn)行措施自70年代以來，我國的水污染防治工作越來越受到各級政府和社會各界的關(guān)注，采取了許多措施并取得了一定成效，如制定了一系列相關(guān)法規(guī)，建立了管理機構(gòu)，加強了監(jiān)測和監(jiān)督建設(shè)了一批污水處理設(shè)施，推廣潔水和清潔生產(chǎn)工藝，如治理淮河污染的“零點行動”等。

1、結(jié)構(gòu)性污染問題突出。一些流域造紙、化工企業(yè)數(shù)量仍然過多，一些企業(yè)“舊病復(fù)發(fā)”繼續(xù)超標(biāo)排污。污染負(fù)荷難以削減。達標(biāo)排放之前，許多地方做的是表面文章，達標(biāo)排放“零點行動”一旦結(jié)束，一些企業(yè)便“舊病復(fù)發(fā)”。

2、生活污水，面源污染缺乏力度。生活污水和面源污染(即化肥、土壤等造成的污染)在一些流域已成為主要污染來源，如滇池，生活污染源占45%～56%，面源污染占33%～40%，滇池在實現(xiàn)工業(yè)化污染源達標(biāo)排放后，雖然工業(yè)污染物的排放量明顯下降，但在緩解湖水富營養(yǎng)化方面效果并不明顯。國家環(huán)?？偩值囊环葙Y料顯示，一些流域城市污水處理廠建設(shè)進展緩慢，已成為水污染防治工作中的薄弱環(huán)節(jié)。

3、枯水季河流自凈能力差，污染有所加重。

4、一些地方仍未能正確處理水利建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，加劇了水的惡化，一些地方為了防洪抗旱和保證工農(nóng)業(yè)用水、修建了很多水庫、閘壩，如淮河流域就建有水庫5000多座、閘壩4000多處。有的地方閘壩一堵就是一年，等到水變黑變臭，便將污水下泄，污染下洲。“流水不腐”的道理誰都懂得，但“三河三湖”流域，許多地方變成了“死水一潭”因此，一些流域達標(biāo)排放后又出現(xiàn)反彈。

1、繼續(xù)健全有關(guān)的法律體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和普法宣傳，提高干部群眾的法律意識。

2、加強水污染防治和監(jiān)測的管理，建立水環(huán)境保障體系，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理、科學(xué)管理和民主管理。

3、推廣節(jié)水技術(shù)，引起生產(chǎn)工藝和廢水處理回用技術(shù)，繼續(xù)降低污水排放系數(shù)。

4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別在缺水地區(qū)，限制耗水，排污大的行業(yè)發(fā)展。

5、建立投入保障機制，堅持多渠道，多層次、多方位籌集資金，確保水污染防治工程建設(shè)和管理措施的實施。

中國是一個嚴(yán)重的絕對的貧水國!貧水意味著什么?貧水就是貧血!水污染呢?那是血的污染!美國的富蘭克林曾經(jīng)說過：“井不干，人們是不知道水的價值的”。我們真的應(yīng)該記住他的話，因為，目前的趨勢下去我國在水問題的'上會很快出現(xiàn)非常窘迫的局面。

我們曾在xx市xx縣采訪市民時，得到了如下回答：

1、我們問：老大爺，請問您覺得xx縣璧南河同過去相比有什么區(qū)別? 老大爺答：有國家檢查時就干凈些，時間一長就又臟了，沒辦法!

2、我們又向附近的幾位住戶詢問：您覺得xx縣璧南河是否清潔呢?

答：我們覺得這里比以前好多了，以前老是有工業(yè)廢水排放，大量的污水從那里排出，河水都是黑色的，上面漂浮著許多白色的泡沫，垃圾特別多，并有腥臭味，簡直不能讓人靠近。現(xiàn)在好了，你們瞧，現(xiàn)在的河水清涼了許多，甚至夏天還有人在這兒釣魚呢。我們覺得這里比以前干凈多了。還有的回答說：“我是這里的住戶，以前一到夏天，河水又臟又臭，周圍的居民也沒有環(huán)保意識，總往河里或者岸邊倒垃圾，小孩子兒隨地大小便，弄得璧南河周圍蒼蠅蚊子漫天飛，誰都不愿意住在這兒!

3、當(dāng)我們再次向岸邊的行人詢問后，我們初步得出以下結(jié)論：璧南河比過去有了很大改觀，除了國家出資治理以外，璧山人，特別是周圍居住的人環(huán)保意識也在明顯提高。但是，流動人口和周圍的小攤小販還缺乏一般的衛(wèi)生常識，有時會隨手丟棄垃圾造成污染，因此璧南河還需要進一步整治和維護。這關(guān)鍵在于提高居住在三明的人的環(huán)保意識，加大環(huán)保宣傳，對那些自覺性較差和對公共事業(yè)漠不關(guān)心的人，需要進一步宣傳教育，加強監(jiān)督治理。

璧南河上的漂浮物很少，大部分河水清澈，個別河岸有垃圾堆放，河水不能飲用,轄區(qū)水域水質(zhì)狀況總體良好，與上年相比變化不大，沙溪流域地表水達標(biāo)率為90%，主要污染因子為氨氮、石油類，飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為94%，主要污染因子為糞大腸菌群：湖庫水質(zhì)呈富營養(yǎng)趨勢，主要為氮、磷污染。

根據(jù)年度環(huán)境統(tǒng)計，全市廢水排放總量億噸，較上年增加了15%，其中工業(yè)廢水占5%，生活污水占10%，化學(xué)需氧量排放總量達44849噸，比上年削減%。工業(yè)廢水排放達標(biāo)率為%，xx市列東污水處理廠出水的懸浮物、氨氮、化學(xué)需氧量(cod)總磷4項出現(xiàn)超標(biāo)。

中學(xué)教育狀況考察報告篇十一

第一部分理論框架

一、選題與定義

一位學(xué)者曾經(jīng)斷言，“中國的問題仍然主要是農(nóng)村的問題。中國社會的現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。因此，一個真正關(guān)心中國人喜怒哀樂的人就不能不關(guān)心中國最基層社會的人的生活。”即使那些把興趣投向城市、投向“正規(guī)軍”法律服務(wù)、投向標(biāo)準(zhǔn)化或目標(biāo)性司法程序建構(gòu)的人，也無法否認(rèn)研究中國基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀與改革在研究整個中國司法問題所具有的特別意義?；鶎由鐣突鶎诱钦麄€中國社會和整個國家的地基，對于基層社會的治理一直是中國政府治理策略（社會綜合治理）的重點之一，基層司法構(gòu)成我國司法制度的基礎(chǔ)和主體（法律規(guī)定基層法院以及作為其組成部分的人民法庭管轄除法律法令另有規(guī)定以外的所有一審案件）。在司法專業(yè)化與司法民眾化的沖突/雙重困境中以及強大的訴訟積案壓力下，尋求建立為當(dāng)事人提供充分、適當(dāng)、可供選擇的多元糾紛解決機制，為簡單、小額的案件提供低廉、快捷的法律服務(wù)，亦即“獲得正義”（accesstojustice）是當(dāng)代世界普遍面臨的重大課題。在中國這種城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大并且不斷增大卻又實行單一制政府結(jié)構(gòu)形式的大國，如何為占中國人口主要成分的基層老百姓特別是廣大農(nóng)民提供符合其經(jīng)濟、文化層次需求的有效的法律服務(wù)，一方面直接關(guān)系到基層糾紛的解決和基層社會的穩(wěn)定，另一方面也將影響到作為“標(biāo)準(zhǔn)模式”的民事訴訟結(jié)構(gòu)是否能夠在我國社會里找到確實適合的土壤、并真正地扎下根來這一重大問題，并最終影響中國在尚未全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的階段面臨后現(xiàn)代社會的沖擊能否作出適時適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。

本課題所指的“基層”是以中國行政和司法建制為標(biāo)準(zhǔn)，指縣級層次上的縣（市、區(qū)），以及它們的'行政下級（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）和司法派出機構(gòu)（派出法庭）所轄的區(qū)域；本課題所稱的“法律服務(wù)”是指代理訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書，等等；本課題所考察的基層法律服務(wù)所，是指設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要為本轄區(qū)的政府機關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、個人合伙組織以及公民提供法律服務(wù)的組織。限于本課題的具體目的性和政策指向性，我們選取了在中國基層社會占據(jù)重要市場、目前正面臨著或存或廢或發(fā)展或衰敗命運的基層法律服務(wù)所為窗口，以考察和評價這個特殊群體為基層老百姓所提供的上述法律服務(wù)為切入點，觀察其在我國整個基層法律服務(wù)體系中的角色，同時通過考察在其沿革和演進過程中，與之構(gòu)成職能交叉、隸屬或管理、或競爭關(guān)系的國家行政機關(guān)（司法所）、國家司法機關(guān)（基層法院及其派出法庭）、群眾性自治組織（人民調(diào)解委員會）、社會性法律服務(wù)機構(gòu)（律師事務(wù)所），從而透視我國整個基層法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀和走向。這種定位的現(xiàn)實根據(jù)是，官方文字資料分析和實證考察結(jié)果都表明，中國基層至今為止并未明確或完全區(qū)分“司法”職能（及其主體）與行政職能（及其主體）、政府救濟與社會自治性救濟，而基層法律服務(wù)所與上述國家機關(guān)和社會團體之間更是存在著剪不斷理還亂、你中有我我中有你的糾結(jié)關(guān)系。

二、方法與路徑

在課題給定的一年期限內(nèi)，我們選擇以全國性文獻調(diào)查為基礎(chǔ)，對幾個有代表性的考察點進行解剖，以大致掌握法律服務(wù)所的發(fā)展脈絡(luò)及其在所在地區(qū)的整個法律服務(wù)體系（包括基層法院、人民調(diào)解、仲裁、律師、公證等）中的位置，最后綜合運用不同路徑獲得的信息，使之相互印證而獲得完整結(jié)論：

[1][2][3]

中學(xué)教育狀況考察報告篇十二

學(xué)校是學(xué)生接受系統(tǒng)教育的集體場所，要為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，就必須有堅實的安全防范工作做保障，否則，不僅會破壞正常的教育教學(xué)秩序，甚至?xí)＜皩W(xué)生的生命安全。

該鄉(xiāng)共有中小學(xué)7所，筆者通過對這7所學(xué)校的實地查看，以及對相關(guān)負(fù)責(zé)人的走訪，對該鄉(xiāng)中小學(xué)安全現(xiàn)狀有了初步的了解。

（一）硬件

1、校園建筑設(shè)施

全鄉(xiāng)義務(wù)教育階段校舍建筑總面積23080平方米，危房703平方米，d級危房占校舍總面積的3.05％。20xx年建淮中心小學(xué)、萬圩中心小學(xué)、蚌山中心小學(xué)共維修校舍面積521平方米，新建校舍283平方米，共計投入28萬元。20xx年投入9萬元維修三河尖初級中學(xué)校舍300平方米，投入7.56萬元維修正和希望小學(xué)校舍252平方米。并規(guī)劃投入26.08萬元為三河尖鄉(xiāng)直小學(xué)新建校舍567平方米。就總體而言，校舍安全狀況較前些年有了明顯的改觀。目前多數(shù)學(xué)校已經(jīng)告別了破舊不堪的老房子，搬進了寬敞明亮的教學(xué)樓，校園建筑造成的安全隱患正在逐步減少。

2、操場改造

操場是學(xué)生活動和體育鍛煉的重要場所，在校園安全之中占據(jù)著舉足輕重的地位。20xx年三河尖鄉(xiāng)直小學(xué)新建了水泥地面的籃球場，并新建了環(huán)行跑道。新的操場使得學(xué)生的活動及體育鍛煉多了些安全保障。但是，部分學(xué)校的操場還存在安全隱患：籃球架是用石頭壓住固定在地面，看上去似乎搖搖欲墜；操場凸凹不平，有些地方還堆積有建筑垃圾。

3、消防設(shè)施

安全有效的消防設(shè)施是師生人身安全和學(xué)校財產(chǎn)安全的重要保障，近幾年來，教育系統(tǒng)每年都投入大量資金對消防器材進行維修和更新，僅今年上半年就添置滅火器1000個，維修滅火器300個?，F(xiàn)在各基層單位的滅火器數(shù)量和質(zhì)量都達到了消防部門的規(guī)定。該鄉(xiāng)唯一一所寄宿制學(xué)?！蛹忄l(xiāng)初級中學(xué)，校園學(xué)生宿舍都裝有應(yīng)急燈和安全通道指示牌，。但是有的學(xué)校樓房由于建筑年代比較久遠(yuǎn)，所以沒有消防栓，而且因水壓不夠，建消防井也不起作用，消防隱患比較大，目前采取的硬件措施是增加滅火器數(shù)量。

4、電路改造

20xx年該鄉(xiāng)對所有學(xué)校的電路進行了全面改造，廢除了過去的老線路，同時更新了各種電氣設(shè)備，消除了過去老線路的各種安全隱患。但是，各種用電器數(shù)量猛增，用電量大大增加，所以也要求我們不能放松警惕。通過實地查看，筆者發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校的墻壁上的日光燈的開關(guān)有不同程度的損壞，急需改進。

5、學(xué)校飲食安全

三河尖鄉(xiāng)初級中學(xué)有在校生1756人，其中在校就餐的學(xué)生占多數(shù)，學(xué)校20xx年新建了學(xué)生餐廳，采取私人承包的方式進行管理，學(xué)校高度重視學(xué)生的飲食衛(wèi)生，經(jīng)常就衛(wèi)生問題召開承包者座談會，強調(diào)食品安全的重要性，同時對餐廳的食品衛(wèi)生進行不定期檢查。目前，該餐廳未發(fā)生一起學(xué)生食物中毒等食品安全事故。

（二）軟件

1、組織機構(gòu)

健全高效的組織機構(gòu)是做好安全防范工作的關(guān)鍵，鄉(xiāng)教育辦公室成立了以辦公室主任為組長的安全防范工作小組，同時要求各學(xué)校成立了以校長為負(fù)責(zé)人的'安全防范工作小組，負(fù)責(zé)校園安全工作。各學(xué)校專門配備了保衛(wèi)人員，負(fù)責(zé)日常校園安全事務(wù)，每天都會安排值班老師巡查校園安全狀況，為學(xué)校的安全防范工作提供了組織保證。

2、宣傳教育

宣傳教育是作好校園安全防范工作必不可少的有效途徑。該鄉(xiāng)各學(xué)校的教師都能在日常教學(xué)中加入安全方面的教育，各學(xué)校每學(xué)期都會舉辦校園安全知識講座，邀請交警大隊或是派出所民警宣傳安全知識、普及法制教育，并且通過黑板報、讀報欄做宣傳工作，使得安全意識深入廣大師生員工內(nèi)心。

通過此次調(diào)查，我們可以欣喜地看到農(nóng)村中小學(xué)校園安全防范工作取得的成績：校園危險建筑正在不斷從我們的視線中消失；寬敞、平坦的操場成為孩子們玩耍嬉戲的安全地帶；一排排的滅火器成為校園安全的守護神；日光燈、各種教學(xué)電器設(shè)備走進了教室，讓孩子們享受到了科技樂趣；學(xué)校的餐廳也總能吃上放心飯；各個學(xué)校針對安全工作都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)；宣傳教育工作也做得有聲有色。

但是，與成績同在的是校園安全防范工作中的不足之處。硬件方面的安全隱患還是很常見的，年久失修的房屋，操場上固定不到位的體育器材，不符合要求的消防設(shè)施，裸露的日光燈開關(guān)等等都是校園隱型殺手。軟件方面，各組織機構(gòu)對安全問題存在僥幸心理，不夠重視。宣傳教育工作方式也有待進一步改進，使得安全成為人人樂于關(guān)心的話題，安全意識深入每個人內(nèi)心。

此次校園安全防范工作的調(diào)查，實際地反映了當(dāng)前一些農(nóng)村中小學(xué)校園安全狀況，希望此次調(diào)查對三河尖鄉(xiāng)中小學(xué)校校園安全防范工作的進行有所啟示，相信在社會各界的齊力配合下，校園安全防范工作會取得更大的進步，孩子們的健康成長將得到更有力的保障。

中學(xué)教育狀況考察報告篇十三

考察報告

2017年4月25日，德惠市教育系統(tǒng)中層后備干部學(xué)員一行，在進修學(xué)校王校長及干訓(xùn)部黃主任的帶領(lǐng)下對德惠市第四中學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀進行了考察，通過考察大家發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。

一、凝聚合力，提升專業(yè)學(xué)識，形成最具活力的辦學(xué)團隊

在考察中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，越具有辦學(xué)特色;我校的校級領(lǐng)導(dǎo)可以說全是教育專家(高學(xué)歷，高素質(zhì))，內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，保證學(xué)校按教育規(guī)律良性發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層具有前瞻性和超前意識，這是取勝的法寶。名校、名校長、名老師的三名工程，在我校體現(xiàn)得十分充分。學(xué)校以樹立先進的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，高師強徒，師生共同奮斗。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強

作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，大事原則、小事引領(lǐng)、寬容理解、團結(jié)、干事、一直是校長帶班子的風(fēng)格。自建校以來，校長帶領(lǐng)全體班子成員始終堅持學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)促進修養(yǎng)，在完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的同時又構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)述職及評議制度，增強了班子成員的全局意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，樹立了領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。

2.加強專業(yè)引領(lǐng)，提升師德水平

做為校長，要把學(xué)校做大、做強、更重要的是關(guān)注教師的成長，引領(lǐng)教師的專業(yè)發(fā)展。我校一直堅持少一些評比，多一些引領(lǐng)，創(chuàng)造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂和職業(yè)的幸福感，讓每個人成為最好的自我。引領(lǐng)教師學(xué)會反思，通過找遺憾發(fā)現(xiàn)問題，在研究狀態(tài)下工作。如今，學(xué)校已成為教師才能充分展現(xiàn)的舞臺，成為教師專業(yè)得以迅速成長的空間。教師的個人素質(zhì)和專業(yè)水平快速提升。

在xx年年4月，我校通過語言文字規(guī)范化的驗收，被長春市教育局和長春市語委辦評為“長春市語言文字規(guī)范化”合格單位。12月，我校通過教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校的驗收，被長春市教育局評為長春市教師專業(yè)發(fā)展型學(xué)校。

二、規(guī)范引領(lǐng)，強化安全意識，構(gòu)建自主德育的基本體系

1.突出自主管理，完善德育運行機制

幾年來，學(xué)校始終堅持先成人后成材的育人思想，建立了由校長負(fù)總責(zé)的德育工作機制，今年又認(rèn)真研究了我校學(xué)生的特點，提出為他們一生發(fā)展奠定品行基礎(chǔ)的自主性德育，通過“中學(xué)生養(yǎng)成教育達標(biāo)制度”，“班級自主管理方案”以及“學(xué)生自主管理目標(biāo)實施方案”的踐行，讓學(xué)生感受當(dāng)家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學(xué)校政教處和團委定期深入學(xué)生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競賽等各種社團活動，家長會、年級組會、學(xué)生座談會的召開以及各項活動的開展，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的上進心、自強心，更主要的是激活了他們的責(zé)任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發(fā)展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進步。

2.強化安全意識、保護學(xué)生的身心健康

積極完善各種安全防范措施和設(shè)備，建立安全保衛(wèi)制度和組織，對師生經(jīng)常加強安全教育，經(jīng)常自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。8月份，我校在省市食品衛(wèi)生安全應(yīng)急演練中成績突出，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。xx年，學(xué)校舉進了三次安全教育講座，深入開展“安全隱患整治”、“平安校園“創(chuàng)建、“消防安全演習(xí)”等活動，極大增強了廣大師生的安全防范意識，排除了各種安全隱患，校園內(nèi)無任何事故發(fā)生。

三、重視教研、優(yōu)化教學(xué)過程、彰顯豐碩的教學(xué)成果

1.立足校本研修，優(yōu)化課堂教學(xué)

隨著時代的發(fā)展，人們對高素質(zhì)教育的渴望以及教育自身激烈的競爭，從xx年開始，我校建立“以校為本”的教學(xué)研究制度，給合校內(nèi)外資源提升教育素質(zhì)。一直堅持“請進來、走出去”、專題講座、教學(xué)設(shè)計、示范課、評優(yōu)課等多種形式的教學(xué)活動，引導(dǎo)和促進每一位教師按素質(zhì)教育和新課程理論的要求去改進和改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，成功地構(gòu)建了德惠四中課程改革背景下的教學(xué)新模式。被德惠市教育局評為“德惠市新課程改革實驗先進單位”和“德惠市首批教育科研實驗基地?！?。

2.倡導(dǎo)效率教學(xué)，取得喜人的教學(xué)成果

大家都知道，我校無論初中還是高中，生源都比較差，面對差距，校長經(jīng)常堅持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對我校的實際，制定出了適合我校發(fā)展的教書育人方案，引導(dǎo)學(xué)生全面、主動、和諧發(fā)展，大幅度地提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量。xx年，我校中高考都取得了可喜的成績，在8月份德惠市政府召開的“德惠市教學(xué)質(zhì)量總結(jié)表彰”大會上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位”和“德惠市高中教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位”的稱號。值得一提的是，高考繼xx年、xx年連續(xù)兩年獲得“長春市高考質(zhì)量評估b組一等獎”之后，xx年又穩(wěn)獲此殊榮。

四、加強裝備，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源，營造和諧穩(wěn)定校園環(huán)境

1.為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，配合新課程改革，xx年年8月，我校投資近百萬元，在原有基礎(chǔ)上又裝備了20個多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過現(xiàn)代教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育與課堂的整合，推動著我校教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)向深廣方向發(fā)展。

2.在xx年被吉林省教育廳評為“吉林省教育技術(shù)裝備先進學(xué)?！钡幕A(chǔ)上，又進一步完善了遠(yuǎn)程教育的裝備，通過資源接收、下載，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶入學(xué)生的課堂，真正實現(xiàn)了有限資源的無限共享，優(yōu)質(zhì)資源的普遍共享。xx年12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導(dǎo)團的檢查中，獲得很高的贊譽。

中學(xué)教育狀況考察報告篇十四

第一部分理論框架

一、選題與定義

一位學(xué)者曾經(jīng)斷言，“中國的問題仍然主要是農(nóng)村的問題。中國社會的現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。因此，一個真正關(guān)心中國人喜怒哀樂的人就不能不關(guān)心中國最基層社會的人的生活。”即使那些把興趣投向城市、投向“正規(guī)軍”法律服務(wù)、投向標(biāo)準(zhǔn)化或目標(biāo)性司法程序建構(gòu)的人，也無法否認(rèn)研究中國基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀與改革在研究整個中國司法問題所具有的特別意義?；鶎由鐣突鶎诱钦麄€中國社會和整個國家的地基，對于基層社會的治理一直是中國政府治理策略（社會綜合治理）的重點之一，基層司法構(gòu)成我國司法制度的基礎(chǔ)和主體（法律規(guī)定基層法院以及作為其組成部分的人民法庭管轄除法律法令另有規(guī)定以外的所有一審案件）。在司法專業(yè)化與司法民眾化的沖突/雙重困境中以及強大的訴訟積案壓力下，尋求建立為當(dāng)事人提供充分、適當(dāng)、可供選擇的多元糾紛解決機制，為簡單、小額的案件提供低廉、快捷的法律服務(wù)，亦即“獲得正義”（accesstojustice）是當(dāng)代世界普遍面臨的重大課題。在中國這種城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大并且不斷增大卻又實行單一制政府結(jié)構(gòu)形式的大國，如何為占中國人口主要成分的基層老百姓特別是廣大農(nóng)民提供符合其經(jīng)濟、文化層次需求的有效的法律服務(wù)，一方面直接關(guān)系到基層糾紛的解決和基層社會的穩(wěn)定，另一方面也將影響到作為“標(biāo)準(zhǔn)模式”的民事訴訟結(jié)構(gòu)是否能夠在我國社會里找到確實適合的土壤、并真正地扎下根來這一重大問題，并最終影響中國在尚未全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的階段面臨后現(xiàn)代社會的沖擊能否作出適時適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。

本課題所指的“基層”是以中國行政和司法建制為標(biāo)準(zhǔn)，指縣級層次上的縣(市、區(qū))，以及它們的行政下級（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）和司法派出機構(gòu)（派出法庭）所轄的區(qū)域；本課題所稱的“法律服務(wù)”是指代理訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書，等等；本課題所考察的基層法律服務(wù)所，是指設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要為本轄區(qū)的政府機關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、個人合伙組織以及公民提供法律服務(wù)的組織。限于本課題的具體目的性和政策指向性，我們選取了在中國基層社會占據(jù)重要市場、目前正面臨著或存或廢或發(fā)展或衰敗命運的基層法律服務(wù)所為窗口，以考察和評價這個特殊群體為基層老百姓所提供的上述法律服務(wù)為切入點，觀察其在我國整個基層法律服務(wù)體系中的角色，同時通過考察在其沿革和演進過程中，與之構(gòu)成職能交叉、隸屬或管理、或競爭關(guān)系的國家行政機關(guān)（司法所）、國家司法機關(guān)（基層法院及其派出法庭）、群眾性自治組織（人民調(diào)解委員會）、社會性法律服務(wù)機構(gòu)（律師事務(wù)所），從而透視我國整個基層法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀和走向。這種定位的現(xiàn)實根據(jù)是，官方文字資料分析和實證考察結(jié)果都表明，中國基層至今為止并未明確或完全區(qū)分“司法”職能（及其主體）與行政職能（及其主體）、政府救濟與社會自治性救濟，而基層法律服務(wù)所與上述國家機關(guān)和社會團體之間更是存在著剪不斷理還亂、你中有我我中有你的糾結(jié)關(guān)系。

二、方法與路徑

在課題給定的一年期限內(nèi)，我們選擇以全國性文獻調(diào)查為基礎(chǔ)，對幾個有代表性的考察點進行解剖，以大致掌握法律服務(wù)所的發(fā)展脈絡(luò)及其在所在地區(qū)的整個法律服務(wù)體系（包括基層法院、人民調(diào)解、仲裁、律師、公證等）中的位置，最后綜合運用不同路徑獲得的信息，使之相互印證而獲得完整結(jié)論：

1、文獻資料的收集、閱讀和分析

基層法律服務(wù)所從成立、發(fā)展、繁榮，到變革、抑制、衰落，直至今日面臨被廢止或遺棄的命運。通過收集、閱讀和分析記載這一歷史演變過程的現(xiàn)有文獻，我們期冀獲得以下信息：

1．5目前基層法律服務(wù)所在整個基層法律服務(wù)體系中的作用。

以上所有信息都要用文獻資料所提供的事實或信息說話，而不能憑借研究者的主觀猜測。需要進行分析和推測時，注意通過明確的差異性表達將研究者對事實或信息的陳述與研究者個人的推測加以區(qū)分。

2、實證考察與信息的獲取和使用

由于現(xiàn)有文獻資料所能夠提供的信息存在多方面的缺陷，資料的殘缺、籠統(tǒng)、抽象、以及資料獲得渠道的官方性和主觀性，都妨礙了對于目前法律服務(wù)所獲得全方位的了解。為此，我們在全國選擇了4個考察點，進行深入、具體、微觀的觀察和解剖：中部地區(qū)湖北省的a市，西部地區(qū)四川省的b市（南）和山西省的c縣（北），東部地區(qū)發(fā)達的d市(d市的考察仍在進行中，故報告未并入本文)。這些考察點的意義并不在于它們的代表性或典型性（雖然它們也可能在某些方面代表了某些經(jīng)濟、社會、文化背景基本相似的地區(qū)的典型特色），而在于它們是整個中國基層法律服務(wù)所的縮影。我們希望在通過文獻資料了解基層法律服務(wù)所的全面的（全國的）、宏觀的和基本的（籠統(tǒng)的）狀況――特別是了解其發(fā)展的歷史脈絡(luò)――的基礎(chǔ)上，面對中國如此之大、法律服務(wù)所如此之多的背景，利用“解剖麻雀”的方法進行個體分析，也許能夠從差異性中找到中國基層法律服務(wù)所的某些共性，觀察中央政策和改革者的意圖在現(xiàn)實中得以執(zhí)行、抑制或變異的程度和原因，從而為新的決策提供一個自我檢討的視角。

2．1考察范圍

進行實證考察、獲得信息的渠道包括：研究對象，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所和司法所（未將司法所列入行政主管部門而作為研究對象，是因為一般仍采兩所合一體制）、行政主管機關(guān)即縣（或市）司法局、提供服務(wù)的主要場所即基層法院、競爭對手和改革者預(yù)期的替代者即律師事務(wù)所、改革者主觀預(yù)期的未來替代者即法律援助機構(gòu)、服務(wù)對象或消費者即當(dāng)事人、業(yè)務(wù)伙伴暨市場對手即人民調(diào)解委員會。

2．2考察目的

對于法律服務(wù)所的考察目的，除了解該所設(shè)置的時間、數(shù)量、根據(jù)、理由、背景以及法律服務(wù)工作者人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)（包括學(xué)歷、工作閱歷等）、業(yè)務(wù)范圍、案源和收支狀況、工作過程、工作成效、以及他們與其他基層法律服務(wù)主體之間的關(guān)系等基本情況之外，也重點考察法律服務(wù)工作者的主觀感覺、自我評價以及他們所面臨的困難和處境。

對于司法局的考察目的，主要是了解該地區(qū)法律事務(wù)所的概況及其在司法局統(tǒng)轄的基層法律服務(wù)體系（包括律師事務(wù)所、調(diào)解委員會和法律援助）中的相對角色，特別是相對于律師而言的利弊得失，其中包括司法局作為對整個法律服務(wù)體系的統(tǒng)一管理者對于法律事務(wù)所現(xiàn)實作用的評價和對其前景的預(yù)測和愿望。此外，通過司法局考察該地區(qū)法律服務(wù)所的整體生存環(huán)境，包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、政府（包括地方政府和上級主管部門）的支持程度或/和政策傾向、以及該局對法律服務(wù)所的監(jiān)督、管理制度及其效果。

對于基層法院的考察目的，主要是了解基層司法當(dāng)事人獲得代理的狀況，包括代理的比率、代理人的身份和專業(yè)水平、基層法律服務(wù)工作者在其中的作用（特別是將法律工作者與律師代理水平的比較）、以及法官對于法律工作者群體的總體評價和態(tài)度。

對于律師事務(wù)所和法律援助機構(gòu)的考察目的，主要是了解其人員結(jié)構(gòu)（包括學(xué)歷、工作閱歷等）、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對象和案源、收支狀況、面臨的困難、以及他們與法律服務(wù)所之間的競爭與合作關(guān)系（其中包括他們的主觀感覺、評價和愿望。）

對于當(dāng)事人的考察目的，主要是了解當(dāng)事人在面對糾紛、希望獲得法律救濟特別是司法救濟時，如何獲得關(guān)于法律服務(wù)市場的信息，他們?yōu)楹巍⑼ㄟ^何種途徑選擇了某位法律工作者或某位律師，他們對于所獲得的法律服務(wù)滿意度如何，等等，從法律服務(wù)市場的消費者的角度來評價法律服務(wù)所在整個基層法律服務(wù)體系中的作用。

考察人民調(diào)解委員會只是附帶性的，主要是因為這一機構(gòu)與基層法律服務(wù)所之間存在人員交叉的情況，并且可能在基層法律服務(wù)大市場中存在此消彼長或者相輔相成的關(guān)系。

2．3考察路徑與方法

介入進路。鑒于中國的國情，在考察對象涉及政府機關(guān)（從中央政府到地方基層）的社會調(diào)查中，合適把握介入被調(diào)查對象的切入點是必須權(quán)衡的一個因素，一方面，獲得被調(diào)查對象的信息幫助，常常需要借助一定程度的私人關(guān)系；另一方面，保證信息的真實和準(zhǔn)確性，則需要與被調(diào)查者保持適當(dāng)距離，所借助的私人關(guān)系不能與被調(diào)查者有利害關(guān)系，以免構(gòu)成對獲取真實信息的干擾和妨礙。為了從不同角度接近和了解調(diào)查對象，我們在不同地區(qū)選擇了不同進路：在a地的調(diào)查是通過該地人大法工委介入的；在b縣地的調(diào)查是通過該地開發(fā)區(qū)介入的；在c縣地的調(diào)查是通過檢察院介入的；在d地的調(diào)查直接是在當(dāng)?shù)厮痉ㄑ芯克鶐椭逻M行的。

調(diào)查的具體方法取決于調(diào)查事項的性質(zhì)、調(diào)查的預(yù)期目標(biāo)、以及調(diào)查者與被調(diào)查對象之間的溝通能力等因素。在中國的基層調(diào)查，必須正視被調(diào)查對象的文化素質(zhì)不高和缺乏社會調(diào)查常識的現(xiàn)實，這種局限使我們限制了對書面調(diào)查方式的使用（比如問卷調(diào)查），而更多依賴于面對面的直接交談（包括座談會和個別訪談），調(diào)查者與被調(diào)查者之間能形成互動式的交流從而保證對情況的真實而準(zhǔn)確的了解，并使調(diào)查者能獲取很多寶貴的感性信息和附帶信息，但此種方式無法具有書面調(diào)查所具有的系統(tǒng)、面大和高效率的優(yōu)點。為了彌補這一缺憾，我們采用了綜合性的考察方法，并使信息之間相互印證，包括：閱讀當(dāng)?shù)匚墨I資料、座談會、問卷調(diào)查、實地/參與觀察、個別訪談、考察對象按照課題組的要求直接以書面方式敘事。

文獻資料是對歷史的現(xiàn)實表達和對現(xiàn)實的歷史記載。調(diào)查收集的地方文獻主要包括以下幾類：（1）司法局及其隸屬司法局各部門、各單位近三年的年度總結(jié)報告；（2）司法局有關(guān)管理、規(guī)范基層法律服務(wù)部門的內(nèi)部規(guī)章、文件；（3）人民法院關(guān)于基層法律方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料等；（4）當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾婧偷胤街尽２贿^我們在使用文獻資料時進行了比較謹(jǐn)慎的分析，理由在于：此次調(diào)查的目的是反映一個基層政府單位及其工作人員的工作現(xiàn)狀，這對于那些長期以來并不為社會、上級和和學(xué)術(shù)所關(guān)注的默默無聞的群體而言，在心理上是不排斥也勿須掩飾的，因而他們在提供書面材料上可謂是“傾囊相助”。然而這些年度總結(jié)報告是作為年度向上級反映工作成績的載體，所引述的大量數(shù)字可能存在水份。調(diào)查組曾專門就這些數(shù)字的統(tǒng)計方法詢問過有關(guān)職員，我們獲得的答復(fù)或者模凌兩可或有意回避，或者直白地告訴我們：這些數(shù)據(jù)并不都是真實的。因此，這些數(shù)據(jù)和根據(jù)這類數(shù)據(jù)獲得的官方全國性統(tǒng)計數(shù)字都不能成為形成我們結(jié)論的依據(jù)。然而，這些雖不具有統(tǒng)計學(xué)意義的數(shù)字卻在某些層面上提供了發(fā)掘出真實、有用的信息渠道或線索，至少，在中國各界統(tǒng)計數(shù)字（包括司法統(tǒng)計）都存在相似問題的狀況下，這些數(shù)據(jù)在評價法律服務(wù)所在整個基層法律服務(wù)體系中的相對位置和角色時有很高的參考價值。

座談會是我們調(diào)查所采取的最主要方法。由該地區(qū)司法局組織的由司法所所長和法律服務(wù)所全體成員參加的座談會，也邀請各個律師所的代表、負(fù)責(zé)法律援助的司法局官員或律師參加，由他們介紹本部門或本單位或本人的基本情況的過程中，調(diào)查組不斷插話，有針對性地提問，并啟發(fā)其他與會人員的積極討論。這種方式能夠在較短時間內(nèi)從整體上把握被調(diào)查對象的基本情況，并且由于與會人員一起討論，相互提醒、啟發(fā)、補充和糾正，形成對事物的全面而準(zhǔn)確的認(rèn)識。對于調(diào)查者的提問，常常在與會者七嘴八舌相互補充或糾正中獲得圓滿答案的，調(diào)查者則往往通過現(xiàn)場對提問的反應(yīng)程度來判斷這一問題的普遍性和嚴(yán)重程度。此外，我們在小范圍內(nèi)的隨機性拉家常式的座談會――甚至在吃飯席間――所獲得的信息，往往能夠彌補正式座談會上沒有機會表達或不愿當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)和同事的面公開提供的信息。

個別訪談。在通過座談會對被調(diào)查對象及其一般性和共同性的觀點獲得基本和大致了解之后，我們隨機選擇了一些個案分別訪談，特別是對接受過法律服務(wù)的當(dāng)事人的調(diào)查，主要是以個別訪談的方式進行的。在法院或法律服務(wù)所查閱案卷和裁判文書后，按照案件登記表抽樣而獲得當(dāng)事人聯(lián)系方式，對當(dāng)事人進行突擊訪問，最大限度地避免由于為他們有關(guān)法律服務(wù)工作者有意無意的影響而干擾信息的真實性。不過，由于時間成本的限制和聯(lián)系當(dāng)事人的難度，本次調(diào)查所進行的個別訪談對象的數(shù)量和類型都無法保證其代表性（比如勝訴和敗訴的當(dāng)事人對于法律工作者的評價很可能不同，而且每一個當(dāng)事人不可能一生打幾次官司或同時接觸過律師和法律工作者，因而以律師作為參照來評價法律工作者更不可能），所以個別訪談獲得的信息只能成為其他信息的一種印證。這種印證由于調(diào)查者直面消費者（實際上也正是本項目預(yù)期的受益對象）進行考察，因而對于項目結(jié)論的合目的性特別重要。

實地／參與觀察。百聞不如一見。調(diào)查組充分利用實地調(diào)查的寶貴時間對相關(guān)部門和單位進行了實地觀察，從單位的物質(zhì)設(shè)備、辦公條件到人員著裝、談吐等都進入調(diào)查者的視野，對基層情況的感性認(rèn)識極為深刻。無論這些信息能否用言語來表達，在感性上對于我們最終觀點和結(jié)論的形成都產(chǎn)生了不同程度的影響，或者說這些信息或印象是我們的演繹觀點和結(jié)論所不可或缺的若干鏈條。當(dāng)讀者看到我們并不經(jīng)意地在空落落的大街上以簡陋破舊的法庭為背景留念拍照時，同一地區(qū)的西裝革履的律師和衣著簡樸的法律工作者之間所形成的對比，也許不用語言說服或理論論證，讀者會得出直觀的結(jié)論：取締了法律工作者，誰來為當(dāng)?shù)氐姆上M者提供法律服務(wù)？！

第二部分全國性文獻調(diào)查

一、基層法律服務(wù)所的誕生與興衰

基層法律服務(wù)所是最早于1980年底出現(xiàn)在廣東、福建、遼寧等地，主要是面向廣大農(nóng)民群眾，調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，并從事代書、解答法律咨詢等簡單的法律服務(wù)工作。自1984年以來經(jīng)司法部、中央書記處都以會議和文件等形式再三肯定和推廣之后，在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來，并迅速普及到大中城市的街道和廠礦企業(yè)。自1986年以后，在“鞏固、提高、完善、發(fā)展”的方針指導(dǎo)下，全國基層法律服務(wù)所呈急劇上升趨勢。截止1989年底，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所29979個，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律工作者90333人，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所共調(diào)解糾紛1377624件，協(xié)助辦理公證1727265件，民事訴訟代理117013件，非訴訟代理235037件，擔(dān)任基層政府和企業(yè)常年法律顧問104073家，代寫法律文書594356件，解答法律咨詢3986602人次，挽回經(jīng)濟損失212688萬元，各項業(yè)務(wù)比1988年均有較大幅度增長。1990年代初，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》等有關(guān)文件則將基層法律服務(wù)所作為“政法基層組織”之一。

自90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所開始進入總結(jié)、整頓階段，基層法律服務(wù)所建設(shè)重點轉(zhuǎn)到了上等級、上水平、上質(zhì)量、上效益的新階段。司法部先后頒布的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》等，確認(rèn)了基層法律服務(wù)所近似于律師的廣泛業(yè)務(wù)范圍；司法部并統(tǒng)一頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者證》，作為法律服務(wù)工作者的資格認(rèn)證或執(zhí)業(yè)證書（但審查權(quán)實際上交給了由縣級司法局）；國務(wù)院物價局下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)第二批〈國務(wù)院有關(guān)部門行政事業(yè)性收費管理目錄〉的通知》中，將基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)收費列為準(zhǔn)予收費的項目?？傮w來看，90年代的整頓和改革強化了基層法律服務(wù)體系。1992年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所經(jīng)過整頓撤消、合并驗收不合格的所加上新建的所，比整頓前增加1087個；整頓中辭退、解聘不符合條件的法律工作人員之后加上新招聘人員，比整頓前增加10467人；全國具有大專以上文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作人員占13.8，具有高中（中專）文化程度的占62.3，并有1205人已考取律師資格；很多法律服務(wù)所經(jīng)過整頓，增加了服務(wù)業(yè)務(wù)的層次和范圍；法律服務(wù)所的各項規(guī)章制度開始健全，80以下的所實行了掛牌服務(wù)和“兩公開一監(jiān)督”制度；辦公條件和物質(zhì)裝備也得到改善。當(dāng)時官方文件一致肯定，基層法律服務(wù)所在協(xié)助基層政府推進依法治理、化解基層矛盾、普及法律常識、整治涉法熱點問題等方面所扮演了重要角色，成為政法基層基礎(chǔ)工作的重要輔助力量。

然而，世紀(jì)之交似乎成為基層法律服務(wù)所命運的一次轉(zhuǎn)折點，抑制（或明揚暗抑）基層法律服務(wù)所的發(fā)展成為官方態(tài)度的主流傾向，基層法律服務(wù)所的職能、體制和目標(biāo)在幾經(jīng)調(diào)整后目前可謂撲朔迷離。3月，司法部頒布《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，規(guī)定“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進行管理和運作”，實行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府司法所“政事合一”；同年8月，“國辦發(fā)51號”和“清辦函（2000）9號”文件則指出，法律服務(wù)所“不再屬于行政掛靠機構(gòu)或事業(yè)單位，實行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運行機制，成為符合法律中介服務(wù)行業(yè)規(guī)則的合伙制執(zhí)業(yè)組織形式”。嗣后全國各地深入貫徹《辦法》的精神，全面開展基層法律服務(wù)所清理整頓，要求各基層法律服務(wù)所與司法所按照上述規(guī)章進行脫鉤改制。自此，全國基層法律服務(wù)所的數(shù)量由持續(xù)上升趨勢急轉(zhuǎn)直下。截止20底，全國共有基層法律服務(wù)所34219個，較減少1164個，不過，也許是慣性作用的影響，該年度全國基層法律服務(wù)工作者總數(shù)為121904人，較19底仍增加2182人；業(yè)務(wù)量也有所增加，代理民事、經(jīng)濟、行政訴訟比上年增長6.3，擔(dān)任基層人民政府、村（居）委會和企事業(yè)單位常年法律顧問的比上年增長5.9，其他業(yè)務(wù)也有所增加。然而到，全國共有基層法律服務(wù)所銳減到28647個（較上年減少5572個），基層法律服務(wù)工作者總數(shù)為較上年減少13919人；服務(wù)業(yè)務(wù)除訴訟代理略有上升外，但其他業(yè)務(wù)都明顯下降。，基層法律服務(wù)所及服務(wù)人員數(shù)量繼續(xù)下降，服務(wù)所較20減少1758個，從業(yè)人員減少9444人。

二、基層法律服務(wù)所在基層法律服務(wù)體系中的角色

基層法律服務(wù)所在基層法律服務(wù)體系中的角色主要是通過其與這一體系中的其他主體之間的關(guān)系來定位的。從這些關(guān)系中，也能夠或明或暗地了解對基層法律服務(wù)所的現(xiàn)狀評價和未來設(shè)計眾說紛紜的原因。

1．基層法律服務(wù)所與基層司法所――“一套人馬，兩塊牌子”的形成。

基層司法所作為一級司法行政機構(gòu)產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代中期，比基層法律服務(wù)所出現(xiàn)約晚10余年，但基層司法所的職能產(chǎn)生與法律服務(wù)所產(chǎn)生幾乎是同期的。1981年11月，司法部《司法助理員工作暫行規(guī)定》規(guī)定了人民公社（鎮(zhèn)）、街道辦事處設(shè)立專職司法助理員，作為基層人民政權(quán)的司法行政工作人員，在人民公社（鎮(zhèn)）、街道辦事處和縣（區(qū)）司法局（科）的領(lǐng)導(dǎo)和基層人民法院的指導(dǎo)下工作。6月司法部《關(guān)于加強司法所建設(shè)的意見》明確規(guī)定基層司法所的八項主要職能，其中包括指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛。1991年9月司法部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》也規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所辦理各項法律服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其司法助理員（司法所）的領(lǐng)導(dǎo)下進行。由此形成的基層法律服務(wù)所和基層司法所的關(guān)系是：基層司法所是國家基層司法行政機關(guān)，基層法律服務(wù)所是社會團體，二者是管理和被管理、指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系；基層司法所經(jīng)費來自國家財政，由國家核定編制，基層法律服務(wù)所經(jīng)費自籌，自負(fù)盈虧，沒有固定編制；基層法律服務(wù)所為當(dāng)事人提供服務(wù)可以收費，而基層司法所提供法律幫助不能收費。但從文獻中我們看不出司法所與法律服務(wù)所“兩塊牌子，一套人馬”的根據(jù)，結(jié)合實證調(diào)查所獲得的信息，我們了解到，早期的法律服務(wù)所所長就是司法助理員，司法助理員又成為后來的司法所所長，于是就形成兩所所長合一、兩所人馬合一、兩所工作職能合一的狀況。

2．基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所――“剪不斷，理還亂”的冤家。

十幾年前，律師事務(wù)所從行政機關(guān)逐步脫鉤獨立、完全走向市場（不過在許多農(nóng)村基層，國營律師事務(wù)所仍是當(dāng)?shù)刂饕蛭ㄒ坏穆蓭熓聞?wù)所），時至今日，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為據(jù)點的基層法律服務(wù)所也正按照同樣的思路開始與其行政主管機關(guān)司法所脫鉤、走向市場。根據(jù)2000年有關(guān)文件，基層法律服務(wù)所在完全脫鉤改制后與現(xiàn)有律師事務(wù)所體制區(qū)別不大，他們在執(zhí)業(yè)過程中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，與《律師法》中關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利和義務(wù)差別不大，其中包括在參加民事、經(jīng)濟、行政案件的訴訟代理活動時，向人民法院查閱案件有關(guān)材料，并可根據(jù)承辦事項的需要，持基層法律服務(wù)所證明和《法律服務(wù)執(zhí)照》進行調(diào)查，向有關(guān)單位和個人查詢、索取有關(guān)材料等權(quán)利，他們的義務(wù)中也同樣包括了“維護法律尊嚴(yán)與社會正義”、盡職盡責(zé)地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益、按規(guī)定履行法律援助義務(wù)等等。不過，基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所之間也存在明顯區(qū)別：（1）地域范圍：基層法律服務(wù)所主要服務(wù)于本區(qū)域農(nóng)村、城市街道各基層單位和個人，而律師事務(wù)所則不受此限制；（2）業(yè)務(wù)范圍：基層法律服務(wù)所不能辦理刑事案件及與此相關(guān)業(yè)務(wù)，律師事務(wù)所則可以辦理包括刑事案件在內(nèi)的所有訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)；（3）執(zhí)業(yè)資格：基層法律服務(wù)所從業(yè)人員要求取得專門法律服務(wù)工作者資格證書，由司法部統(tǒng)一組織考試進行資格認(rèn)證；律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師要求通過司法部、最高人民法院、最高人民檢察院組織的全國統(tǒng)一司法考試；（4）收支制度：法律服務(wù)工作者必須按照各省物價局的規(guī)定由法律服務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費，收費標(biāo)準(zhǔn)低廉，很多案件只收取成本費，有的甚至要求按照法律援助標(biāo)準(zhǔn)不收費；律師事務(wù)所收費標(biāo)準(zhǔn)相對較高。法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所只需要繳納很低的年檢費，勿須繳稅；律師和律師事務(wù)所必須按特定標(biāo)準(zhǔn)繳納個人所得稅和管理費。

3．基層法律服務(wù)所與人民調(diào)解委員會――同一司法所領(lǐng)導(dǎo)下的職能交叉的服務(wù)實體。

根據(jù)1989年6月17日國務(wù)院發(fā)布的《人民調(diào)解委員會組織條例》，人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在由司法助理員具體代表的基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下工作。人民調(diào)解委員會委員除村民委員會成員或居民委員會成員兼任外，由群眾選舉產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費，其工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費由村民委員會或居民委員會自行解決（后規(guī)定調(diào)解成功的可適當(dāng)收費）；在209月最高法院司法解釋頒布后，人民調(diào)解協(xié)議的效力具有民事合同性質(zhì)。但基層法律工作者主持達成的調(diào)解協(xié)議不具有約束力，只能靠雙方當(dāng)事人自覺履行。當(dāng)事人一方無故拒不履行的，法律工作者可以告知、協(xié)助或者受托代理另一方當(dāng)事人向人民法院起訴。不過，由于作為司法所所長的司法助理員的法定職責(zé)包括指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作并參與重大疑難民間糾紛調(diào)解，在只有一名司法助理員的司法所，常常是“三塊牌子，一套人馬”，司法所所長兼任法律服務(wù)所所長和調(diào)解委員會主任，于是在具體案件中，上述區(qū)別意義就不大了。

三、基層法律服務(wù)所的社會評價與未來命運

基層法律服務(wù)所是基于社會需求而自發(fā)產(chǎn)生后，在一種沒有理論論證、沒有市場調(diào)查、沒有法律規(guī)范的背景下，依賴于政策和行政手段推動擴展的機制，因而它的生死成敗都對政策有很強的依賴性。至于我們特別關(guān)注的基層法律服務(wù)所的政策急轉(zhuǎn)直下的主觀原因，目前還沒有十分確切的官方依據(jù)。結(jié)合與高層官員的接觸和課題組自己的分析，基層法律服務(wù)所發(fā)展的無序狀態(tài)，加之近年來城市地區(qū)律師業(yè)的迅速發(fā)展和競爭日益激烈，基層法律服務(wù)所的種種弊端和劣勢日漸顯現(xiàn)出來，特別是低價競爭和劣質(zhì)服務(wù)成為直接威脅基層法律服務(wù)所的存在價值的致命抨擊。司法行政管理部門高層領(lǐng)導(dǎo)的人事變動和思路變化，也是導(dǎo)致法律服務(wù)所在發(fā)展趨勢驟然變化的重要原因。

年9月至10月，司法部司法研究所組成4個調(diào)研小組，分赴北京、天津、上海、山東、江蘇、河南、陜西、甘肅、廣東、湖北共10省市，就律師事務(wù)所與法律服務(wù)所的設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍的劃分等問題，進行了專題調(diào)查研究，聽取了數(shù)百名調(diào)查對象的意見，主管基層和律師的有關(guān)負(fù)責(zé)人以及基層法律工作者、律師從不同的角度發(fā)表了自己的意見。從調(diào)查組調(diào)查結(jié)果來看，法律服務(wù)市場存在一些突出問題：（1）基層法律服務(wù)機構(gòu)名稱混亂，法律服務(wù)所、法律服務(wù)中心、法律事務(wù)所、法律服務(wù)站、法律咨詢中心、法律服務(wù)公司、法律咨詢公司等林林總總，五花八門；（2）法律服務(wù)所布局不盡合理?？傮w看來，城市偏多，農(nóng)村偏少，老少邊窮地區(qū)則更少；（3）收費標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范。由于部里對法律服務(wù)所收費標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定，收費根據(jù)只能依據(jù)一些省市出臺的臨時性的收費辦法；（4）法律服務(wù)所設(shè)立的審批權(quán)限不統(tǒng)一，有省市司法廳局批準(zhǔn)成立的，有地區(qū)縣司法局批準(zhǔn)成立的，還有非司法行政部門批準(zhǔn)成立的，如省編委、省政府、省法制辦、省高院、省檢察院、省工商局、老齡委等等部門；（5）法律服務(wù)工作者的任職條件偏低。1987年司法部規(guī)定，具有高中文化和一定法律知識的人可以從事基層法律服務(wù)工作，但由于在全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的任職資格考試，各地在掌握任職資格時隨意性較大；（6）法律服務(wù)工作者隊伍急待整頓，主要是一些政法機關(guān)離退休人員，有的離退休年限不滿二年就進入法律服務(wù)機構(gòu)工作，辦人情案、關(guān)系案，群眾對此反映較大；（7）法律服務(wù)所的管理有待規(guī)范，缺乏職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的規(guī)范和約束，等等。

盡管存在上述問題，社會各界對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級保留法律服務(wù)所并無分歧；但對在城市的街道一級是否設(shè)立法律服務(wù)所分歧很大；關(guān)于法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍是否應(yīng)當(dāng)劃分、怎樣劃分，意見不一。然而，部分高層官員希望法律服務(wù)所走向市場、并在市場競爭中自生自滅的意向，已體現(xiàn)為行政結(jié)構(gòu)變更，比如司法部管理法律服務(wù)所工作的基層處已由基層工作司調(diào)整到律師與公證工作司，基層法律服務(wù)所被納入與律師同類的管理體制。然而，這種似乎體現(xiàn)市場化和自治化的意向與高層領(lǐng)導(dǎo)的講話及文件精神并不一致。比如，年司法部頒布《關(guān)于加強大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見》和司法部長張福森在全國司法廳（局）長座談會上的講話中，要求基層法律服務(wù)立足社區(qū)，親民近民、服務(wù)便利、收費低廉等特點，以及在滿足城市低收入階層和弱勢群體的法律需求等特殊作用出發(fā)，將大中城市基層法律服務(wù)工作職能定位于“以街道社區(qū)為依托，面向基層、面向社區(qū)、面向群眾，提供公益性、非營利性法律服務(wù)”。我們無法想象，“公益性”、“非營利性”的法律服務(wù)與以營利為驅(qū)動和杠桿的市場化體制/管理模式如何兼容，我們更無法想象，一個既沒有政府支持、也沒有市場資金來源的基層服務(wù)機構(gòu)如何實現(xiàn)“公益性”目標(biāo)？合理的推測是，基層法律服務(wù)也許能夠依賴于“（立足）社區(qū)”而獲得社會捐贈，從而成為公益性和非營利性的法律服務(wù)機構(gòu)？無論如何，對于農(nóng)村基層法律服務(wù)所的前景如何定位目前尚未看到官方文件或講話，然而，官方、學(xué)者、以及與大中城市律師界較為接近的媒體卻基于不同立場和目標(biāo)，正在設(shè)想由政府撥款的法律援助機構(gòu)，和由政府操縱的“群體性自治組織”――人民調(diào)解委員會來替代基層法律服務(wù)所的基層法律服務(wù)設(shè)施。對于這些設(shè)想的可行性，我們將在實證考察后再作評價。

第三部分實證考察

一、湖北省a市基層法律服務(wù)所考察報告

項目調(diào)查組分別于208月和10月對中部a市的基層法律服務(wù)所進行了兩次共10天的實地調(diào)查。調(diào)查是通過該地人大法工委介入的。調(diào)查對象包括該市司法局、11個司法所和法律服務(wù)所、3個律師事務(wù)所、該市法律援助中心、基層人民法院、以及若干接受過法律服務(wù)的當(dāng)事人。

1、a市的基本情況

a市是中部某省的一個縣級市。該市面積1200平方公里，耕地面積33.18千公頃。2002年末總?cè)丝跒?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57.4萬人，占78.6；2002年全市g(shù)dp為50.4億元，比上年增長8.2；財政收入3.05億元，比上年增長7.2％。

該市城鎮(zhèn)人口比重很小，工業(yè)不發(fā)達的狀況與政府對于經(jīng)濟發(fā)展的期待，可以從寬闊的大街上稀落可數(shù)的過往行人獲得直觀對比，破舊的小型面包車是該市比較高檔的出租車工具。街道上開戶的門面顧客寥寥，更有一些日夜閉戶的店面在中部火爐似的天氣中透出蕭瑟的涼意；課題組隨機去法院旁聽的庭審案件正是該市工商銀行支行裁員引發(fā)的勞務(wù)糾紛；所有政府職員都只發(fā)“四塊”工資（約占工資總數(shù)的6-70）。這些現(xiàn)實使課題組無法與政府報告上的經(jīng)濟增長勢頭對應(yīng)起來。另外該市人口狀況的一個突出特點是外出務(wù)工人員較多，留住在家的大都是老人和小孩，據(jù)說有的村死了人都找不到足夠的勞動力去抬。課題組的總體印象是：a市是一個經(jīng)濟本不發(fā)達且目前正處于衰落時期的典型的小縣城。

一個地區(qū)的經(jīng)濟活力和經(jīng)濟發(fā)展的程度很大程度上決定了該地區(qū)經(jīng)濟活動中糾紛的數(shù)量和糾紛的種類，而無疑也會對所需要的法律服務(wù)提出有所區(qū)別的要求，這對于我們所考察的基層法律服務(wù)所的市場背景（案源）和當(dāng)?shù)匕傩盏姆煞?wù)需求產(chǎn)生某種直接影響，比如我們訪談的法官、律師和法律服務(wù)人員所表達的共同處境之一就是案源太少，法律服務(wù)市場成為包括法院、公安派出所、律師所、法律服務(wù)所、法律援助中心等所有官方、非官方的法律行業(yè)參與分割的重要資源之一。

2、a市基層法律服務(wù)體系中的法律服務(wù)所

2.1a市法律服務(wù)市場的基本構(gòu)成

按照a市司法局的報告，該市法律服務(wù)體系由表一中的四部分組成。

職業(yè)類別工作內(nèi)容和方式

律師刑事代理、民事代理、行政代理、法律顧問

法律工作者訴訟和非訴訟代理、見證和協(xié)辦公證、法律顧問、勞動仲裁、調(diào)解糾紛

公證處公證、企業(yè)顧問、法律援助、法律監(jiān)督、其他服務(wù)

法律援助中心刑事和民事法律援助、法律咨詢，代寫文書

調(diào)解委員會調(diào)處糾紛、防止糾紛惡化

年全市取得律師資格的有49人，辦理執(zhí)業(yè)手續(xù)的律師19人，實習(xí)律師10人。全市共有3個律師事務(wù)所，其中國辦所2個，共有律師7名，實習(xí)律師8名；1個合伙所，有律師6名，實習(xí)律師2名。該市法律援助中心主要為弱勢群體提供免費法律服務(wù)，共有共有從業(yè)人員4名（實際上是掛靠律師4名，另有非律師3名）。該市共有12個基層法律司法所和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，共有基層法律服務(wù)工作者46人，其中“正式干警”（司法助理員）15名，招聘人員31名。此外該市公證處共有公證員4名。據(jù)此，法律服務(wù)市場中的律師和法律工作者與該地區(qū)人口數(shù)的比例約為1：7684。這表明，a市法律服務(wù)市場需求遠(yuǎn)大于供給（參數(shù)？），市場潛力很大，然而律師和法律工作者普遍反映“案源太少”，并且他們之間已明顯形成一種競爭態(tài)勢。就a市提供法律服務(wù)的四支隊伍而言，律師的數(shù)量和法律工作者的數(shù)量旗鼓相當(dāng)，法律援助中心的從業(yè)人數(shù)則顯著不足。

除上述四個競爭隊伍之外，法院和派出所也是該市參與分割法律服務(wù)市場的特殊主體（將在下面討論）。另根據(jù)課題組調(diào)查，a市還有遭律師和法律工作者強烈排斥的“黑律師”和其他民間法律服務(wù)提供者，他們要么是曾經(jīng)在政府部門或法律部門有過與法律相關(guān)或不相關(guān)的工作經(jīng)歷，要么是以某種正式或非正式的方式接觸、學(xué)習(xí)過法律，要么是在當(dāng)?shù)啬苷f會道并有一定影響的人，他們能夠進入法律服務(wù)市是根據(jù)我國訴訟法關(guān)于“公民代理”的規(guī)定，即公民可以委托當(dāng)事人的“親屬”為訴訟或非訴訟代理人，但代理人不得收取費用，然而司法實踐中并不嚴(yán)格審查這些代理人與被代理人之間是否“親屬”關(guān)系或是否收費。

2.2a市基層服務(wù)所的基本情況

（1）a市基層服務(wù)所的結(jié)構(gòu)

a市共有12個基層法律司法所和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，其中11個司法所和法律服務(wù)所是兩塊牌子一套人馬，而且近年來因基層社會矛盾的增多，該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立了社會矛盾調(diào)解中心，與對應(yīng)的司法所實際上是三塊牌子一套人馬。另1個司法所設(shè)在農(nóng)場，只有一塊牌子。因此以下所指的“法律服務(wù)工作者”均包括兼任司法所所長和社會矛盾調(diào)解中心主任的法律服務(wù)所所長。

在全市基層法律服務(wù)工作者46人中，有15名為“正式干警”，招聘人員31名。所謂“正式干警”就是司法助理員，他們是政府財政編制的干部，一般兼任兩所所長和中心主任，條件較好的所除所長之外另有1-2名司法助理員。過去有些地方的司法助理員由地方干部兼任，但近幾年都由市司法局統(tǒng)一下派（從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成為嚴(yán)格意義上的司法局派出機構(gòu)），由政府財政發(fā)放工資，所長每月工資800元―1000元。除此之外，政府財政對司法所沒有任何其他行政費撥款。聘用的法律工作者不列入政府財政計劃，他們一般通過由司法部舉辦的統(tǒng)一法律服務(wù)資格證考試而取得法律工作者資格證的，但是這種考試在組織程序上較為地方化，報考條件和題目難度也遠(yuǎn)不如律師資格考試和司法考試。他們在名義上隸屬于法律服務(wù)所，但許多法律服務(wù)工作者是兼職的，法律服務(wù)收入和務(wù)農(nóng)、打短工的收入共同構(gòu)成他們的主要生活來源。法律工作者與法律服務(wù)所以簽訂合同的形式構(gòu)成聘用與受聘用的關(guān)系，實行辦案提成制，即法律工作者經(jīng)辦的案件在按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取的費用中，法律服務(wù)所和法律工作者個人之間按照一定比例分成，比如在m法律服務(wù)所，受聘人員按照1比1的方式提成，每人每年的任務(wù)是1萬1，自己拿工資5千5，其它50則作為辦公費用、保險費用等。如果完成不了任務(wù)則實行待崗制度和辭退制度。但事實上，司法所和法律服務(wù)所承擔(dān)了大量的司法行政工作，而完成這些工作是需要一定的經(jīng)費為支撐的，于是法律工作者個人向司法所/法律服務(wù)所上繳的辦案提成成為支撐司法所/法律服務(wù)所得以運轉(zhuǎn)的主要經(jīng)濟來源。而反過來，司法所/法律服務(wù)所對法律工作者辦案的成本是無任何補助或補貼的。

法律服務(wù)工作者的知識或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)，在46名法律工作者中，大學(xué)學(xué)歷的1名，大專學(xué)歷的有20名，中專學(xué)歷的有3名，高中學(xué)歷的有8名，未注明學(xué)歷的有14名；女性只有1名，且屬于辦理臨時證。調(diào)查組隨機調(diào)查了17位法律工作者，就他們在從事法律服務(wù)工作者這一職業(yè)以前的工作經(jīng)歷進行了調(diào)查，結(jié)果表明：有11人在從事法律服務(wù)行業(yè)以前沒有從事過其他職業(yè)，其余幾位從事過計算機維修、園林業(yè)、工商行政管理或曾在部隊服役。法律工作者在整體上講處于從高中到大專這一文化層次，尤其一大專為主。根據(jù)我們的問卷調(diào)查，人員結(jié)構(gòu)具有一定的流動性，而且出少入多，可以認(rèn)為在一定層次的文化群體中此一職業(yè)是人們愿意從事的職業(yè)，或者說這一職業(yè)在特定的社會群體中是有其生命力的。訪談顯示，對于從高中到大專畢業(yè)的學(xué)生來說，成為法律工作者常常是其首選職業(yè)之一。

（2）a市基層服務(wù)所與司法所的關(guān)系

按照規(guī)定和一般理解，司法所作為司法行政主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，對于作為民間法律服務(wù)機構(gòu)的法律服務(wù)所是一種管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，然而，實際狀況遠(yuǎn)非如此簡單，他們之間的關(guān)系至少還包括以下幾個方面：

i）職能定位：按照司法部的規(guī)定和上表的顯示，基層法律服務(wù)所的職能包括訴訟和非訴訟代理、見證和協(xié)辦公證、法律顧問、勞動仲裁、調(diào)解糾紛。但由于法律工作者與作為政府行政管理機構(gòu)的司法所兩所合一，更主要由于司法所一般只有一名司法助理員即所長，因而司法所根據(jù)司法部文件或指示所承擔(dān)的一切行政工作實際上絕大部分都是由法律服務(wù)所的法律工作者來承擔(dān)的（極少部分由司法所分派給當(dāng)?shù)氐钠渌罕娊M織或個人），這些工作還包括普法宣傳和法制教育、社會治安綜合治理、以及一些a市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委交給司法所負(fù)責(zé)安排的諸如防汛這樣的臨時性工作。這些工作占法律服務(wù)所不少于一半的精力，比如普法工作包括：提出普法小組成員名單，并經(jīng)辦事處黨委決定（由于辦事處領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更換，普法小組成員也隨之經(jīng)常更換，所以這一工作也算是日常性工作）；二是制定每一年度的普法方案并確定當(dāng)年的普法重點；每年四月中旬推選出普法宣講員進行法律培訓(xùn)（受培訓(xùn)的對象有村一級的干部，主要是搞政法工作的干部，還有人民調(diào)解委員會的成員。“三五”以前的普法主要是針對老百姓，“四五”以后則主要針對行政機關(guān)的公務(wù)員和事業(yè)單位的執(zhí)法人員）；給學(xué)校學(xué)生開設(shè)的法制課程進行舉行講座）；（非日常性的）舉行全市普法考試（調(diào)查組去之前那次考試約6萬多人參加，對于公務(wù)員而言，普法考試成績合格是評選優(yōu)秀的一個條件）。

ii)財務(wù)關(guān)系：按照規(guī)定和登記，法律服務(wù)所的財務(wù)體制為自收自支，但支出要向司法局財務(wù)處備案，另外每人每年除向司法局繳納150元管理費。然而，由于司法所的財政撥款除司法助理員的工資外，幾乎不再有其他撥款，因此司法所的日常行政開支和履行普法宣傳等等職能的費用是從法律服務(wù)所從法律工作者收入的提成中支付的。法律服務(wù)所的這部分提成還用于支付這些聘任的法律工作者的工資和支付作為國家公務(wù)員的所長和其他司法助理員除“四塊”工資以外的其他收入（如補足工資，可能還另發(fā)獎金）。此外，法律工作者個人為了完成司法所分派給他們的行政事務(wù)和公益事務(wù)所支付的開支全部由他們個人承擔(dān)。

iii）“交易”或共生:法律服務(wù)所免費甚至貼本承擔(dān)政府職能的回報是什么？在a市考察結(jié)束時，這個疑問在a市沒有獲得直接解答。我們將從對b市的考察中獲得答案。

（3）a市法律服務(wù)所與人民調(diào)解委員會的關(guān)系

由于法律服務(wù)所與司法所之間是同一套人馬，所以隨著法律服務(wù)所的角色不斷在行政機構(gòu)和自治性服務(wù)機構(gòu)之間轉(zhuǎn)換，法律服務(wù)所與人民調(diào)解委員會之間的關(guān)系也隨之不斷轉(zhuǎn)換。由司法所（實際上也就是法律服務(wù)所）任命和組織培訓(xùn)人民調(diào)解委員會的調(diào)解員，并指導(dǎo)調(diào)委會工作。人民調(diào)解委員會解決不了的糾紛可以按照司法所的職能規(guī)定，邀請鎮(zhèn)政府（司法所）派人（也就是法律服務(wù)工作者）參加，法律工作者以干部的身份參與進來增加了調(diào)解成功的可能性。

（4）a市法律服務(wù)所與法律援助中心的關(guān)系

根據(jù)我們所調(diào)查到的情況，法律服務(wù)所與法律援助中心之間的關(guān)系比較和諧。一則兩者之間在工作的內(nèi)容和方式上界限比較明晰，關(guān)于法律援助的事項國家法律都有明文規(guī)定，而這些事項與法律工作者所接辦的案件的區(qū)別是很明顯的；二則法律援助中心的主要職責(zé)或者說其在法律援助過程中發(fā)揮的主要作用在于接受、審查法律援助案件材料，然后根據(jù)情況和法律規(guī)定指定律師或法律工作者為受援者提供法律服務(wù)，更多的體現(xiàn)其在法律援助事務(wù)中所發(fā)揮的把關(guān)和協(xié)調(diào)作用。法律服務(wù)工作者每年都有接受法律援助中心的指派為受援者提供法律服務(wù)的任務(wù)。法律援助中心也有律師，但他們與法律工作者之間不存在業(yè)務(wù)競爭關(guān)系。

（5）a市基層服務(wù)所與律師所的關(guān)系

法律服務(wù)所與律師所是a市服務(wù)市場上的主要競爭對手，但調(diào)查表明，這種“競爭”的激烈程度是虛擬的或被夸大了。讓我們從以下不同角度來觀察這個問題。

資料顯示：自-2003年，在二者有業(yè)務(wù)交叉的領(lǐng)域，a市律師共辦理民事和經(jīng)濟代理191/355/120件，非訴訟代理93/232/32件，擔(dān)任常年法律顧問109/111/173家；基層服務(wù)所共辦理民事訴訟代理384/491/233件，非訴訟代理396/294/77件，擔(dān)任顧問76家。在沒有交叉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，律師代理刑事案件60/49/43件，行政代理27/24/17件；法律服務(wù)所協(xié)辦公證、辦理合同見證共約90件，調(diào)解糾紛269件。如果將文獻所稱“為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失”的數(shù)額作為計算案件標(biāo)的額的一個參考，律師所的數(shù)字為1400萬至3500萬，法律服務(wù)所的數(shù)字為350萬。從案件數(shù)量和標(biāo)的額的對比可以明顯看出，律師所的案件數(shù)量大大少于法律服務(wù)所，但標(biāo)的額卻高于法律服務(wù)所許多倍。當(dāng)然，這一對比只是一種整體的對照，并不排除在個案上法律服務(wù)所收到某些標(biāo)的額較大的案件或律師所接受某些數(shù)額較小的案件。另外對“挽回經(jīng)濟損失”的數(shù)額也可以作其他解釋，比如可作為勝訴數(shù)額的參考，但在法院的調(diào)查表明，律師和法律服務(wù)所代理的案件在勝訴或敗訴的概率上并沒有明顯差異；司法局領(lǐng)導(dǎo)對這一數(shù)字的解釋也支持了我們的解釋方法。

該市的律師事務(wù)所都建置在市區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有律師事務(wù)所。法律服務(wù)所則基本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，一般建置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大樓內(nèi)，只有2個隸屬于街道辦事處的法律服務(wù)所建置在市區(qū)。兩種不同地點的選擇在很大程度上反映并決定里兩者在提供法律服務(wù)的空間領(lǐng)域上的區(qū)別――律師事務(wù)所主要服務(wù)于城區(qū)的當(dāng)事人，而法律服務(wù)所主要服務(wù)于廣大的農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)事人即農(nóng)民。這種坐落地點上的差異某種程度上也決定了二者提供服務(wù)的當(dāng)事人類型和受案范圍的差別。在案件類型上，法律工作者受理的案件包括涉及到輕微傷害案件、農(nóng)田間灌溉、鄰里糾紛、還有婚姻家庭糾紛和一些基地糾紛、以及承包合同糾紛等等，所服務(wù)的當(dāng)事人主要是農(nóng)民。據(jù)對一位資深律師的訪談，城區(qū)律師提供法律服務(wù)的對象40-50是農(nóng)民，一般的也就是侵權(quán)糾紛，鄰里糾紛，離婚案件等，單位約占30。

對法官的調(diào)查：a市基層法院對于民庭和經(jīng)濟庭的劃分仍然沿襲了2002年以前的標(biāo)準(zhǔn)。民庭案件約有70有代理人，其中大約10左右是親屬（公民代理），其他60為律師和法律工作者，但法官對于二者的具體比例沒有概念，他們說沒有注意過代理人是律師還是法律工作者，對法律工作者也不存偏見或采取歧視態(tài)度。但在問到二者的代理業(yè)務(wù)水平有沒有區(qū)別時，他們說，“取得兩證的律師相對來說在素質(zhì)上還是要強一些，溝通起來也方便一些，特別是有時候你跟一個律師溝通和一個家屬溝通就不是在一個檔次了……我們還是希望跟律師打交道?！薄胺晒ぷ髡呔驼w質(zhì)量來說比律師肯定要差些，而且不齊，而且現(xiàn)在的法律工作者證就是司法局發(fā)的，隨意性很大，他們許多人靠關(guān)系就可以到這個地方來做這個工作。職業(yè)道德方面比律師也要差一些，因為他們沒有律師方面的規(guī)則，有時候他就利用他那點法律知識引導(dǎo)當(dāng)事人來規(guī)避法律，相對來說律師要好一點?！蔽覀冊噲D了解案件類型對于二者服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量的影響，答案是沒有什么影響（這不是我們期待的答案）。于是我們詢問了審判方式改革對于法律服務(wù)需求的影響，特別是審前交換證據(jù)之后，公民親自訴訟的、親屬代理的、律師代理的、法律工作者代理的在理解這些問題上是不是有區(qū)別？法官在這些程度問題上有沒有區(qū)別對待？法官說，對于法院的舉證責(zé)任通知書，法律工作者和律師一般都會按照指定時間進行，但很多老百姓就會說，我開庭的時候給你就行了嗎？法官在這些程序問題上對律師和法律工作者掌握的標(biāo)準(zhǔn)是完全一樣的，但對于當(dāng)事人親自訴訟或親屬代理的，一般爭議不大或者沒有爭議的，就實行當(dāng)庭交換證據(jù)。當(dāng)問到老百姓對于二者差異的判斷時，法官們說，我們感覺他們沒有多大區(qū)別，他們這些人都是吃法律飯的，反正都差不多。對于鄉(xiāng)村的老百姓來說，一般都是法律工作者，我們這里律師很少，個別鄉(xiāng)老百姓對法律工作者和律師的概念是混同的，都稱他們?yōu)椤奥蓭煛?。至于二者在承接案件的類型方面是否存在差異，法官們說，那些爭議標(biāo)的額比較大的案件，有些當(dāng)事人會有選擇性地考慮，他們會去打聽哪個“律師”名氣大一些。不過基層所里面幾乎是沒有律師，不管目前基層所的問題有多大，但至少他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接觸面還是很廣，（意即他們還是有較好的案源）。

對律師的調(diào)查：我們在一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭偶爾碰到了正在那里出庭的律師，這位律師據(jù)說在當(dāng)?shù)厥杖胼^高。他說，律師與法律工作者之間各有自己的地盤，法律工作者們承接的大部分案件都是他們不愿意接受的雞毛蒜皮的家事案件和小額財產(chǎn)案件，有時甚至當(dāng)事人去找律師時，律師們還可能把案件推給法律工作者（不過律師們也沒有友好到把自己不愿接受的案件介紹給自己認(rèn)識的某位法律工作者），他們可能會告訴當(dāng)事人說，他們當(dāng)?shù)赜蟹晒ぷ髡摺Ｂ蓭熀头晒ぷ髡呓邮馨讣喟攵际强渴烊私榻B和相互傳遞信息，雖然也聽說有法律工作者以低價從律師手上將正在談判的案件搶走的事情，但這種情況非常少見。

對當(dāng)事人的調(diào)查：我們隨機找到的兩位當(dāng)事人都是通過熟人介紹找到為他們服務(wù)的那位法律工作者（他們稱之為“律師”，但也模糊地知道他們跟城里的律師不大一樣）。一位當(dāng)事人對于我們問他為什么不找律師、以及是否滿意他從法律工作者那里獲得的服務(wù)時顯得很生氣，說：“我居然找他，當(dāng)然是因為我相信他！”

對法律工作者的調(diào)查：他們反映，法律工作者與律師之間的競爭不象法律工作者之間的競爭那么突出（這對于課題組而言是一個新問題）。雖然規(guī)章對法律工作者的民事代理有區(qū)域限制，他們只能作為本地區(qū)的當(dāng)事人的代理人，但跨域承接案件的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。不過法律工作者們對于未來進一步限制區(qū)域的設(shè)想提出了兩個方面的疑慮：一是他們的當(dāng)事人多半是經(jīng)熟人介紹“慕名而來”的，強制性地限制區(qū)域可能使當(dāng)事人喪失尋找自己信任的代理人的機會，另一個原因是a市在外打工的民工很多（而其中大部分是農(nóng)民工），a市法律工作者在外代理民工為其提供法律服務(wù)方面的作用是律師們無法替代的。一是因為民工雖然在外打工，但其情感維系的地方還是本地區(qū)，因此對于在外打官司尤其對于那些受人欺負(fù)或遭受工傷事故的農(nóng)民來說，要到一個人生地不熟的地方去打官司或進行其他諸如追討欠款或賠償款之類的事務(wù)，他們希望由本村落公認(rèn)為能說會道、有一定經(jīng)驗和威望、且懂得一定法律知識的人相伴，或作為拜托此人為其“幫忙”――代理，此時在農(nóng)村中有較大影響的法律工作者便成為合適的對象；二是法律工作者的收費較低，他們與當(dāng)事人之間很可能就是左鄰右親，或至少是熟人或是經(jīng)熟人介紹的以一定人情和信任為紐帶的關(guān)系，這種遠(yuǎn)較律師與當(dāng)事人之間的親密關(guān)系能給當(dāng)事人尤其是文化素質(zhì)不高法律知識淡薄的農(nóng)民來說帶來一種安全感，也正是這種人情關(guān)系使得法律工作者受到一種無形的監(jiān)督和督促，畢竟在一件案件辦完之后他和當(dāng)事人仍然必須生活在熟人的環(huán)境中?？梢哉f這也是法律工作者以其職業(yè)道德上的自律和工作的誠懇和熱心從而在熟人的社會中打開其法律服務(wù)的市場。除了這種傳統(tǒng)的市場拓展方式之外，法律工作者還利用司法所法制宣傳的機會，向在外打工的鄉(xiāng)民發(fā)放維權(quán)服務(wù)卡，據(jù)他們介紹：“關(guān)于發(fā)放維權(quán)聯(lián)系卡的事情，這是在外出務(wù)工人員在春節(jié)回來以后要外出的時候，我們就擺攤設(shè)點，向他們發(fā)放一些維權(quán)聯(lián)系卡，宣傳我們基層法律服務(wù)工作者能夠為他們提供一些法律服務(wù)，也提供我們的聯(lián)系方式，這樣保證每一個有外出打工的家庭都可以隨時找到我們?！币晃焕纤痉üぷ髡哒f：“我們市7萬多人近45在外面打工，每年象我們所接受的在外面發(fā)生工傷事故的案件大大小小大概有一百多件吧，我們每個人平攤大概三、四十件?！?/p>

法律工作者們在開辟案源方面另一個優(yōu)勢是借助于其官方/政府性的色彩和身份對民事案件進行調(diào)解，調(diào)解業(yè)務(wù)是律師們不屑于也難于從事的工作（由第三方主持的糾紛的調(diào)解無疑是需要第三方的一定權(quán)威的，律師作為純社會性的中介組織很難象法律工作者那樣在當(dāng)事人尤其是農(nóng)民中取得上述權(quán)威），但對于那些試探性的當(dāng)事人而言，尋求調(diào)解的愿望常常也為法律服務(wù)所帶來案源，調(diào)解成功者可以適當(dāng)收費，調(diào)解不成功則往往順理成章地接受成為將案件提交其調(diào)解的一方當(dāng)事人委托而代理訴訟。

（6）基層服務(wù)所與兩個特殊市場主體之間的關(guān)系

由于a市公務(wù)員（公安人員在其中）和法官、檢察官都只能拿到法定工資的六成――所謂“四塊工資”，所以獲取案源也是派出所和法院解決這四塊工資以外收入的唯一或主要途徑，具體運作方式使他們實際上也成為參與法律服務(wù)市場競爭的主體。在當(dāng)事人方面，他們并不清晰地了解派出所、法院或司法所（法律服務(wù)所）之間究竟有什么差別，他們有了糾紛究竟是去找誰，主要取決于誰說話能“算數(shù)”，誰收費低，以及誰跟自己更熟（更讓人信賴）。但派出所和法院與律師和法律工作者之間的關(guān)系較為復(fù)雜和微妙。

i）基層服務(wù)所與派出所的關(guān)系

派出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)體系中占有重要的一席之地，是大大出乎我們意料的現(xiàn)象。在我們的概念中，派出所是管社會治安的，怎么能承擔(dān)解決糾紛的職能呢？但是據(jù)被調(diào)查的法律工作者稱，老百姓想打官司的多，但敢打官司的不多，原因很多，一是法院方面法官的主觀性和執(zhí)行難問題成為這幾年訴訟案件呈整體下降趨勢的重要原因（這也影響到了法律服務(wù)所的“生意”）；其二是收費問題，有些老百姓想打官司，但法院收費很高，（律師和）法律工作者也都是提供有償服務(wù)的，這令老百姓望而卻步；其三是效果，老百姓覺得到派出所效果明顯，因為有些老百姓怕那些公安派出所，派出所說話能算數(shù)！他們對有些糾紛就象對犯罪一樣，把人抓到派出所去什么問題都解決了。一旦發(fā)生了糾紛，派出所除了履行制止正在發(fā)生的糾紛從而維護社會治安的職責(zé)之外，如果糾紛造成了人身或財產(chǎn)傷害引起民事賠償，派出所會收取幾百元調(diào)解費為他們處理民事傷害賠償。通常老百姓之間有什么矛盾糾紛，包括財產(chǎn)損害案件，都愿意去派出所。派出所調(diào)解案件收費在當(dāng)?shù)厥且环N合法的創(chuàng)收方式，因為派出所的人只發(fā)“四塊”工資，其余的由自己創(chuàng)收解決。也有派出所解決不了的案件，就會請法律服務(wù)工作者去幫助調(diào)解。特別是近年來受到國家法律規(guī)定的限制，因為經(jīng)濟糾紛抓人的現(xiàn)象減少了，于是派出所借助于法律工作者進行調(diào)解的現(xiàn)象增加了（協(xié)助調(diào)解成功一般計入法律服務(wù)所的案件）。這使法律服務(wù)工作者對自己的職業(yè)感到驕傲，他們說：“公安有手銬，法院有傳票，我們就是有牙鋯。”（牙鋯就是說憑著嘴巴子）。一方面，派出所依靠自己的“執(zhí)法”力度獲得案源，搶了律師和法律工作者的生意，另一方面，法律工作者也分享派出所借助老百姓的敬畏獲得的部分案源（遠(yuǎn)在城里的律師們一般沒有機會分享這部分案源），他們之間保持著良好的“合作”關(guān)系。

ii）與基層法院的關(guān)系

我們常常看到關(guān)于法院主動提供法律服務(wù)的報道和學(xué)者對于這種司法能動主義的批評，但在農(nóng)村基層，這種“送法下鄉(xiāng)/上街/上門”現(xiàn)象雖然在表面上隨著近年來司法消極性和中立性理念的滲入而略有減少，但有兩個現(xiàn)象強烈地刺激著我們的視角和思維方式。

其一，法院送法上門的動機十分復(fù)雜，利益驅(qū)動是主要因素。現(xiàn)在法院都是給法官下達了任務(wù)的，以前是下達給法官本人，現(xiàn)在是下達給法庭，要求他們每年完成多少任務(wù)，因為他們的工資分六塊，其中四塊由財政支付，其他兩塊就是靠自己來創(chuàng)收了，以前政府財政還明令法院每年向地方財政上繳多少訴訟費，法院就明令法官上交多少錢。因此，現(xiàn)在法官為了拉案源，也很講究與當(dāng)事人和律師及法律工作者的個人關(guān)系，靠他們給法院帶來更多案源。有些法官直接到外面把案件拉回來，然后到立案庭一登記，這個案件就由他來承辦了。立案審查標(biāo)準(zhǔn)也因此受經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響。法官到外面拉案件時，實際上與一個普通的法律服務(wù)者差別不大，他和在法律服務(wù)市場上的其他競爭者一樣要考慮和當(dāng)事人的關(guān)系。他背靠的是國家強制力，以自己特殊的身份參與進法律服務(wù)市場的圈地運動上來，雖然在形式上進入法院的案件要遵循特定的程序。法官也要在聽取對方意見的基礎(chǔ)上作出調(diào)解或判決，而不僅是向一方提出自己的法律意見，但是無疑基于利害關(guān)系上的權(quán)衡，法官的斷案自然會是偏向提供自己案件的一方，至少在情感上和某種法律許可的幅度內(nèi)是如此，雖然這種事實的不公正并不必然帶來法律上的不公正或顯失公正，因此，對比而言，法官是以自己特有的'方式為向自己提供案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)并以判決或調(diào)解的方式解決其糾紛。同時也要權(quán)衡和其他法律服務(wù)者尤其是律師的關(guān)系。

其二，民事司法改革對于當(dāng)事人、基層法院和法律工作者的影響。審判方式改革對于a市基層法院的影響主要是當(dāng)事人舉證責(zé)任明顯增加了，這一變化相應(yīng)增加了對律師和法律工作者的需求，而審前交換證據(jù)規(guī)則的實施更減少了當(dāng)事人親自訴訟的比例。雖然由于法官不再為了獲取案情信息而走出法庭去接觸當(dāng)事人和證人，但法官們?nèi)粤?xí)慣于將當(dāng)事人或律師傳喚到法院來進行單方接觸；雖然法官坐堂問案時也不再能動地替當(dāng)事人說出那些他們似乎想要表達的意思，而把這一任務(wù)交給了律師（或法律工作者）。然而這種變化對于當(dāng)事人而言僅僅意味著他們必須在支付雙重成本，并不意味著法官的中立和結(jié)果的確定性。在a市這樣一個法律各界都依賴于案源生存的熟人社會里，名義上代表當(dāng)事人的律師與名義上在當(dāng)事人之間的保持超然地位的法官之間，基于相互照顧對方“生意”而形成一種與當(dāng)事人本身沒有多少關(guān)聯(lián)的默契：他們必須在維護法官和律師雙方的即時利益（比如照顧熟人一方的利益）的同時兼顧雙方長遠(yuǎn)利益（為了維護個人信用而保持大致公平），但這種交易在法律服務(wù)市場中增加了一個重要的變量：能夠較穩(wěn)定地提供案源的一方當(dāng)事人和律師可以從法官那里獲得更多偏向，又因此給他們帶來更好的“聲譽”和更多的案源（經(jīng)常打贏官司的律師會獲得更多客戶）。所以，法律服務(wù)者與律師之間以及法律服務(wù)者相互之間的市場競爭能力主要取決于他們在法院的資源，而不主要取決于他們自身的資源（專業(yè)水平）；而他們在法院的資源卻又取決于他們在市場（客戶和潛在客戶）方面的資源。在社會基層中的強勢群體往往在整個法律服務(wù)市場中占有優(yōu)勢。

二、四川省b市基層法律服務(wù)現(xiàn)狀考察

b市法律服務(wù)所的體制和市場狀況的情況與a市比較相近，但由于對b市的調(diào)查進路是司法局，調(diào)查方式主要是對司法局、法律服務(wù)所和律師所工作人員的座談會和個別訪談，角度不全面，所獲得的信息由于被調(diào)查者的角色和立場而不免帶有傾向性和片面性（這是我們后來又選擇由另一進路調(diào)查西部c縣的一個原因），因而在信息的使用上，b市的情況可以作為實行同一體制的a市的一個注腳。與a市不同的是，b市是地級市，它以一個農(nóng)村地區(qū)中的城市背景為我們提供了一個觀察城鄉(xiāng)交界地帶基層法律服務(wù)市場發(fā)展?fàn)顩r的視角。

1、b市的基本背景和法律服務(wù)市場的基本構(gòu)成

b市曾是典型的西部山區(qū)縣城，于1985年建為地級市，總共有1.62萬平方公里，人口共303萬，全市有三個國家級貧困縣，農(nóng)村人口占到百分之80。目前b市開放形式比較好，但總體上講面對的是廣大的農(nóng)村，所以當(dāng)?shù)馗刹刻貏e強調(diào)發(fā)展和開放。開發(fā)區(qū)原來是2.75萬平方米，共90多萬平方米的區(qū)域。對于當(dāng)?shù)睾蚥市眾多的開發(fā)區(qū)來說，穩(wěn)定也是他們最在意的價值目標(biāo)，司法局是在發(fā)展和穩(wěn)定兩個意義上強調(diào)基層法律工作者價值的。同時，b市在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面的管理比較具有代表意義，比如b市外出打工人員大約是50多萬人，每年掙回來的勞務(wù)費是幾十億。

b市當(dāng)局對于基層法律服務(wù)系統(tǒng)的狀況的基本評價是，財政支付的司法助理員編制太少，律師也不符合需求。全市369個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所街道辦共72個，工作人員有169人，其中專職從事

中學(xué)教育狀況考察報告篇十五

在我國已加入wto的大背景下，各行各業(yè)都在按照加入世貿(mào)組織的承諾和要求逐步向國際化、職業(yè)化、專業(yè)化方向努力和發(fā)展，以求在更新層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國際競爭與合作。法律服務(wù)也由此迎來發(fā)展的更多機遇和嚴(yán)峻考驗。且不論與外國同行相比，我們還有很大差距，尚需奮力追趕；即便在自己內(nèi)部，在國內(nèi)法律服務(wù)市場重新構(gòu)建過程中，對于不同的幾支隊伍如何擺布、擺正關(guān)系，尤其是如何看待基層法律服務(wù)并處理好與律師的關(guān)系，不同的主張和聲音不絕于耳。作為基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，站在客觀角度，我們認(rèn)為，認(rèn)識基層法律服務(wù)要實事求是，要有正確理念。正確對基層法律服務(wù)本質(zhì)、價值、發(fā)展趨勢進行認(rèn)識和判斷，要在實事求是和與時俱進基礎(chǔ)上樹立三種理念：一是中國特色理念；二是長期共存理念；三是適當(dāng)發(fā)展理念。

關(guān)于中國特色理念。這一理念的主要內(nèi)容表述為：基層法律服務(wù)是有中國特色的法律服務(wù)形式。這一認(rèn)識理念來源于對基層法律服務(wù)發(fā)展歷史本質(zhì)的考察，包括它的起源、形式、發(fā)展、作用等方面。

從產(chǎn)生建立看，基層法律服務(wù)起源于80年代初中期，主要是為彌補當(dāng)時“我國律師制度恢復(fù)之初存在的律師數(shù)量難以滿足大量基層法律服務(wù)需求狀況”應(yīng)運而生。顯而易見是適合國情、滿足中國實際的產(chǎn)物和反映。從表現(xiàn)形式看，主要是通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?穴街道?雪――我國基層政府的派出機構(gòu)建立法律服務(wù)所，利用貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費低廉等優(yōu)勢，面向基層社會提供法律服務(wù)。與律師不同的是，基層法律服務(wù)的空間主要是在基層政府及其以下層面。而且，基層法律服務(wù)所不能辦理刑事案件。

從發(fā)展勢頭看，這項工作發(fā)展很快，機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)量都有大幅度增長，不亞于律師同期增長勢頭。以全國2000年統(tǒng)計為例：基層法律服務(wù)所從無到有，發(fā)展到34219個，從業(yè)人員總數(shù)達121904人，具有大專以上文化程度的57561人，占從業(yè)人員總數(shù)的47％。而同期全國律師事務(wù)所只有9000多家，專兼職律師近11萬人。從發(fā)揮作用看，不可小覷。一是基層法律服務(wù)所通過擔(dān)任法律顧問，為基層黨委政府依法決策、依法行政和企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理提供了法律保障。二是通過代理民事、經(jīng)濟、行政訴訟和辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解民事、經(jīng)濟糾紛等，為廣大基層群眾提供了及時、有效的法律幫助，維護了公民、法人的合法權(quán)益，預(yù)防和化解了大量民事、經(jīng)濟糾紛，保障、促進了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。三是向廣大群眾宣傳和普及了法律知識，提高了廣大公民的法律意識，為維護社會穩(wěn)定、推進基層依法治理打下了良好基礎(chǔ)?！盀橐环椒?wù)，促一方繁榮，保一方平安”的積極作用得到充分發(fā)揮。從與國際接軌看，基層法律服務(wù)雖然逐步形成發(fā)展成為一種適合國情、充滿活力的法律服務(wù)工作形式，與律師、公證工作形成互補、協(xié)作的“大服務(wù)”格局，彌補了法律服務(wù)空白，為建立有中國特色的法律服務(wù)制度和體系進行了有益探索，但與國際上通行的法律服務(wù)主體只有律師相比，基層法律服務(wù)仍然沒有法律上的合法身份和地位，不被國際上所認(rèn)可。

因此，綜上所述，相對于國際上通行的法律服務(wù)形態(tài)，基層法律服務(wù)是具有中國特色的法律服務(wù)種類和形式，它的存在具有較大價值并不可或缺。但應(yīng)當(dāng)預(yù)見的是，隨著法律服務(wù)市場的不斷開放、我國民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展、民眾整體法律素質(zhì)的不斷提高，這種中國特色將逐步淡化，最終消亡。

務(wù)的差別，滿足了不同層次公民對法律服務(wù)的不同心理需求。因此，在當(dāng)前和以后相當(dāng)一段時間里，基層法律服務(wù)的作用仍然不能忽略，特別是在落后地區(qū)。

另一方面，基層法律服務(wù)在誕生后很短時間內(nèi)就蓬勃發(fā)展起來遍布全國城鄉(xiāng)，顯示出旺盛生機和活力。除了它適應(yīng)了當(dāng)時城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的新形勢和社會主義民主與法制建設(shè)的客觀要求外，與律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)機構(gòu)相比較，它所具有的便民利民、收費低廉、服務(wù)迅捷等鮮明特色和優(yōu)勢也是迅速發(fā)展的重要原因之一。

綜上所述，社會對法律服務(wù)的需求存在不同層次，是基層法律服務(wù)在短時間內(nèi)不會自動消亡的根本前提。這種階段性狀態(tài)不但使基層法律服務(wù)能夠滿足廣大公民和社會對法律服務(wù)的不同層次需求，顯得具有價值和不可或缺，又形成新的職業(yè)階層和就業(yè)渠道，維護了社會穩(wěn)定。

關(guān)于適當(dāng)發(fā)展理念。這一理念的主要內(nèi)容表述為：基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模要適當(dāng)，不宜大力推進。這一認(rèn)識理念來源于對基層法律服務(wù)弱點和現(xiàn)狀的考察，是實事求是客觀評價事物的結(jié)果，也是基層法律服務(wù)最終走向消亡的必然過程。

基層法律服務(wù)雖具很多特色和優(yōu)勢，但與律師相比，也存在致命弱點和不足，主要反映在：從業(yè)人員的教育背景、知識儲備水平和綜合素質(zhì)較低。根據(jù)司法部的60號令第六條規(guī)定，只要“具有高中或中等專業(yè)以上學(xué)歷；品行良好；身體健康；擁護憲法，遵守法律，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”的人員，就可以經(jīng)考試取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格。雖然學(xué)歷本身并不等于水平和能力，但對于從事專業(yè)法律服務(wù)、擔(dān)當(dāng)著維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人員來說，僅僅具備基礎(chǔ)教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人的受教育水平在一定程度決定人的素質(zhì)水平。而且，基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，相對于現(xiàn)在通行的國家司法考試，要簡單、容易得多，導(dǎo)致一些夢想從事法律服務(wù)掙大錢、發(fā)大財而又不能通過國家司法考試的'人，將目光盯在基層法律服務(wù)考試上。僅從這點看，基層法律服務(wù)工作者在起跑線上就輸給了律師。

此外，基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀不容樂觀。就我市而言，全市基層法律服務(wù)所及從業(yè)人員通過脫鉤改制，一方面在主觀方面普遍增強了擔(dān)憂心理、求富心理、進取心理和期望心理；在客觀方面仍然接受司法行政機關(guān)和基層人民政府委托，配合當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶇f(xié)助承擔(dān)調(diào)解民間糾紛、普法宣傳、法律援助、148法律服務(wù)等司法行政工作，參與基層民主法制建設(shè)，但積極性、主動性、責(zé)任心明顯下降；另一方面也暴露出各種問題，諸如內(nèi)部分工不明確，業(yè)務(wù)開展不順暢，辦案質(zhì)量不講究，財務(wù)管理不規(guī)范，卷宗材料不齊全，內(nèi)部人員不團結(jié)，制度建設(shè)不完善，合伙人員不到位等等。我們認(rèn)為，基層法律服務(wù)的這些弱點和不足導(dǎo)致它不能大力發(fā)展，而應(yīng)在規(guī)范的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展甚至緊縮和控制。

通過以上三個理念的研討，我們對基層法律服務(wù)的本質(zhì)、價值、發(fā)展趨勢已經(jīng)有了清醒認(rèn)識和判斷，那就是：基層法律服務(wù)是具有中國特色的法律服務(wù)種類和形式；它的存在具有階段性特點，是一定歷史階段上經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀態(tài)在法律需求領(lǐng)域上的必然反映；在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長一個時期具有較大價值并不可或缺；但隨著入世后法律服務(wù)市場的不斷開放、我國民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善、民眾整體法律素質(zhì)和需求的不斷提高，它將逐步完成歷史使命，逐漸淡化，最終消亡。

在這一特定歷史發(fā)展過程中，基層法律服務(wù)應(yīng)如何準(zhǔn)確定位并發(fā)揮作用?芽我們的理念是：扎根社區(qū)，有別律師。

仍然有發(fā)展空間和位置。隨著國際化程度的加深，律師工作也會發(fā)生變化。我國律師面臨的問題并非是基層法律服務(wù)與其爭奪業(yè)務(wù)資源，更重要的是如何提高自身能力，迎接國外法律服務(wù)機構(gòu)的沖擊，為中國經(jīng)濟發(fā)展保駕護航?；鶎臃煞?wù)以“扎根社區(qū)，有別律師”的理念發(fā)揮作用時，要特別注意體現(xiàn)和發(fā)揮三個特色和優(yōu)勢：

一是“扎根基層，面向群眾”的特色和優(yōu)勢?；鶎臃煞?wù)所立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要真正扎根廣大民眾，做到人熟地熟、情況熟，充分利用既懂法律又熟民情的雙重優(yōu)勢，一方面為基層社會主義民主與法制建設(shè)服務(wù)，另一方面及時就近為民眾提供法律服務(wù)、有效解決問題，切實維護廣大民眾合法權(quán)益。

二是“業(yè)務(wù)廣泛，服務(wù)具體”的特色和優(yōu)勢。基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍廣泛，服務(wù)天地寬廣。所承擔(dān)的業(yè)務(wù)既有法律服務(wù)工作，又肩負(fù)協(xié)助司法助理員參與司法行政工作；既有律師、公證的輔助性工作，又參與社會治安綜合治理。因此，要保證各項業(yè)務(wù)全面開展，互相促進，及時、具體地選擇最恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)形式，靈活而有針對性地為民眾提供法律服務(wù)；滿足基層民眾的各種法律需求。

三是“市場主體，自我發(fā)展”的特色和優(yōu)勢。基層法律服務(wù)所實行自愿組合、自我管理、共同出資、共擔(dān)風(fēng)險的合伙制形式，通過有償服務(wù)發(fā)展自我，在理論上已成為獨立的市場主體。要切實做到按市場規(guī)則發(fā)展，明確市場需求和服務(wù)質(zhì)量是決定前途命運和優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵，在協(xié)助配合基層司法所做好法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助等司法行政工作時不增加財政開支，不增加國家負(fù)擔(dān)，謀求基層法律服務(wù)所充滿生機和活力的自我發(fā)展途徑。如何實現(xiàn)對基層法律服務(wù)的有效指導(dǎo)和服務(wù)?芽我們的觀點是，對基層法律服務(wù)的有效指導(dǎo)和服務(wù)必須在體現(xiàn)上述認(rèn)識理念和工作理念基礎(chǔ)上，做好四方面的具體工作：一是明確業(yè)務(wù)限定范圍；二是引導(dǎo)發(fā)展規(guī)范競爭；三是控制數(shù)量調(diào)整布局；四是提高素質(zhì)逐步接軌。

“明確業(yè)務(wù)限定范圍”就是明確基層法律服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)地域，不允許隨意超越業(yè)務(wù)范圍代理法律事務(wù)和跨越執(zhí)業(yè)地域爭奪業(yè)務(wù)和資源；“引導(dǎo)發(fā)展規(guī)范競爭”就是規(guī)范脫鉤改制后的業(yè)務(wù)發(fā)展和資源競爭，引導(dǎo)其有序競爭、健康發(fā)展；“控制數(shù)量調(diào)整布局”就是適當(dāng)控制基層法律服務(wù)所的發(fā)展數(shù)量，逐步調(diào)整現(xiàn)有的基層法律服務(wù)所布局，保證每個社區(qū)都有法律服務(wù)所；“提高素質(zhì)逐步接軌”就是著眼于基層法律服務(wù)逐步退出歷史舞臺的趨勢和大局，著力于加強教育提高基層法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，最終實現(xiàn)與律師并軌、成為律師的目的。

市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會作為全市基層法律服務(wù)工作者的自律性管理組織，已與2002年9月6日成立，由市司法局歸口管理和指導(dǎo)。協(xié)會將本著實事求是精神，與時俱進，以人為本，通過提供信息、協(xié)調(diào)組織、抓好培訓(xùn)、維權(quán)，開展區(qū)域合作與交流等具體工作，搞好服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范基層法律服務(wù)所面向基層，以誠信服務(wù)社會；通過加強基層法律服務(wù)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，大力開展?fàn)巹?chuàng)“文明法律服務(wù)所”活動和各種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，加強執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督和懲處，使隊伍面貌進一步改觀，切實發(fā)揮基層法律服務(wù)的便民、利民、維護穩(wěn)定作用。

【本文地址：http://www.aiweibaby.com/zuowen/4614958.html】