報(bào)告的撰寫應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的學(xué)術(shù)規(guī)范和格式要求。要寫一份較為完美的報(bào)告，首先需要明確報(bào)告的目的和受眾。確定目的和受眾之后，就可以選擇合適的報(bào)告結(jié)構(gòu)和組織框架。在撰寫報(bào)告時，需要收集并分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行準(zhǔn)確而全面的描述和總結(jié)。此外，注意報(bào)告的語言要簡潔明了，邏輯清晰，重點(diǎn)突出，使用圖表和實(shí)例來支持論述，以增強(qiáng)可讀性和說服力。在報(bào)告的范例中，我們可以發(fā)現(xiàn)一些常見的報(bào)告結(jié)構(gòu)和組織方式。
政府工作報(bào)告全文篇一
2020 年東坪鎮(zhèn)政府工作報(bào)告（全文）
政府工作報(bào)告 ?
東坪鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長瞿志勇 ?
(2020 年 3 月 25 日)?
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)人民政府，向大會做政府工作報(bào)告，請予以審議，并請列席的同志提出寶貴意見。
2019 年工作回顧 ?
一、堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力再度攀升 ?
2019 年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，緊緊圍繞縣委縣政府建設(shè)”四安化”，全力推進(jìn)“四輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入推進(jìn)“項(xiàng)目攻堅(jiān)、交通提質(zhì)、城鎮(zhèn)升級”三大會戰(zhàn)，加快“茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、向上向好。全年完成財(cái)稅收入 1.888億元，完成縣定任務(wù) 1.3 億元的 145%，同比增長 25%，稅收總額連續(xù)三年保持全縣第一;全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 59.7 億元，同比增長 7.9%;完成規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值 18.47 億元，同比增長 5.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 18570元和 7942 元，同比分別增長 7.5%和 10.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，保持全縣前列。
二、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，三大戰(zhàn)役縱深推進(jìn) ?
(一)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破。一年來，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“一摘四不摘”要求，保持脫貧攻堅(jiān)定力，有序推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。上級為東坪鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金 7900 萬元，大力實(shí)施“七大鞏固提升工程”，共實(shí)現(xiàn) 63 戶 193 人脫貧，貧困發(fā)生率降至 0.5%，圓滿完成年度減貧任務(wù)。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，共計(jì)發(fā)放到戶小產(chǎn)業(yè)資金 10多萬元，創(chuàng)建“扶貧車間”6，培育省、縣、鎮(zhèn)三級產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 21，覆蓋 80.6%的貧困人口，其中貧困村實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋;易地扶貧搬遷方面，528 戶 2245 人易地搬遷全部實(shí)現(xiàn)搬遷入住;危房改造方面，順利實(shí)施危房改造 50戶，竣工率達(dá) 100%，另外通過查漏補(bǔ)缺，鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放補(bǔ)助資金 10 多萬元，以“一戶一議”形式解決了 13 戶家庭條件較差、房屋年久失修但又達(dá)不到危房標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶的住房問題;健康扶貧方面，11155 名建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率 100%，扶貧“特惠保”覆蓋全鎮(zhèn)貧困人口，8 貧困村衛(wèi)生室已全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心;教育扶貧方面，2019 年共發(fā)放春秋兩季教育助學(xué)金 191 萬元，發(fā)放職業(yè)學(xué)歷教育“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金77 萬元，義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生 100%入學(xué);小額信貸方面，采用全面建立數(shù)據(jù)庫、定期召開專題會、構(gòu)建督導(dǎo)新模式、創(chuàng)新運(yùn)用“告知書”等方式全面完成 2427 萬元清收任務(wù)。我鎮(zhèn)連續(xù)三次(8-10 月)獲縣金融辦點(diǎn)名表揚(yáng)，具體工作做法在縣域內(nèi)推廣;社會扶貧方面，實(shí)現(xiàn)貧困戶“微心愿”約 3000;廣泛發(fā)揮社會力量，社會扶貧 app 注冊數(shù)達(dá)到9400 人，為建檔立卡貧困群眾捐款 8000 余元;貧困大學(xué)生暑期社會實(shí)踐方面，2019 年組織 11 名貧困大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)體驗(yàn)學(xué)習(xí)，共計(jì)發(fā)放勞務(wù)工資 3 萬元，增加貧困家庭造血功能等。先后代表安化順利通過中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考核、省級脫貧攻堅(jiān)實(shí)地考核、省級易地搬遷單項(xiàng)考核，在全縣 2019 年脫貧攻堅(jiān)年度考核中獲“好”的等次第一名，扶貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。
(二)防污治污取得新成績。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，城西堆渣場、楊林、百選石煤礦治理工程全部如期完工并驗(yàn)收銷號;禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi) 53 戶畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、16 戶規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成退養(yǎng)、拆除;全年整治磚瓦窯企業(yè) 3 家;拆除挖沙船 8 艘，自卸駁 14 艘;關(guān)停制砂場 11 處，拆除 3 處。
(三)風(fēng)險防范獲得新成效。理清政府債務(wù)底數(shù)，制定政府債務(wù)化解方案，化解歷史遺漏政府債務(wù) 17 筆 149 萬元;積極開源節(jié)流，進(jìn)一步培育優(yōu)質(zhì)稅源、規(guī)范財(cái)務(wù)管理，確保運(yùn)轉(zhuǎn)有序;嚴(yán)密防范和妥善處置非法集資案件，舉辦防范化解重大風(fēng)險金融知識講座，提高大眾防范意識，確保金融債務(wù)風(fēng)險總體可控。
三、
堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，項(xiàng)目建設(shè)全面提速 ?對已納入鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫的 31 重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，確保各大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。金源新材 5000 噸硫酸鋰改擴(kuò)建項(xiàng)目、環(huán)保工程改建項(xiàng)目竣工，企業(yè)上市進(jìn)入 ipo 輔導(dǎo)期，有望成為我縣第一家上市公司;縣城棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃任務(wù)全面完成，完成簽約 589 戶、騰房 938 戶，拆除技校、毛家、邊街、海鷗、竹林等五大片區(qū)部分棚改房屋面積達(dá) 5.6 萬平方米;s238 東渠公路完成征地拆遷任務(wù)，順利開工建設(shè);大湖坪水庫完成征地 353 畝、拆遷房屋 12 棟，完成年度投資 6000萬元;“三所合一”項(xiàng)目完成三通一平，即將啟動主體工程建設(shè);縣城東北部城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目組建專門工作班子，完成規(guī)劃編制，完成 36 畝土地實(shí)物量調(diào)查公示、復(fù)核，絕大部分農(nóng)戶已簽訂征收認(rèn)定意見書，基本具備土地征收下清條件;縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目正式開工;衛(wèi)寧醫(yī)院投入運(yùn)營;萸江農(nóng)貿(mào)市場投入使用等重點(diǎn)項(xiàng)目的加快建設(shè)，有力助推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。通過重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，我們也看到了全鎮(zhèn)上下跑項(xiàng)目、上項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的工作狀態(tài)和創(chuàng)業(yè)激情。
四、堅(jiān)持提質(zhì)增效，特色產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn) ?
茶旅文康四大產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。茶產(chǎn)業(yè)提高競爭力，中茶改擴(kuò)建項(xiàng)目主體完工，5000 噸黑茶生產(chǎn)車間建成投產(chǎn)，中茶湖南安化第一茶廠榮獲“湖南省 2019年高新技術(shù)企業(yè)”稱號，成功入選第二批國家工業(yè)遺產(chǎn)，為茶行業(yè)和湖南省唯一入選的工業(yè)遺產(chǎn)點(diǎn);旅游產(chǎn)業(yè)打響新品牌，茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗(yàn)園累計(jì)完成投資 4 億元，全長 5.1 公里環(huán)園公路建成通車，計(jì)劃在上半年開園;文化產(chǎn)業(yè)又添新名片，唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群作為“萬里茶道”申遺點(diǎn)正式列入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》;中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)曙光，“安化黃精”成功申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，湖南九志農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司獲得國家農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“安化黃精”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書，成為全縣中藥材黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。
五、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，鄉(xiāng)村振興開局有力 ?
全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“黨建引領(lǐng)·三員兩長網(wǎng)格化管理”，2019 年，全鎮(zhèn)共清理河道 77.2 公里、溝塘清淤 76 口、溝渠清淤 123 公里，設(shè)置宣傳牌 293 塊，門前三包責(zé)任牌完成 24 村(社區(qū))全覆蓋，垃圾桶總數(shù) 27821，基本確保了“一戶一桶”，在各村(社區(qū))共同發(fā)力下，我鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作提上了新的臺階。成功打造馬安高速連接線示范路段，有24 村(社區(qū))成功創(chuàng)建合格村，大園村作為湖南省唯一村成功入選全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造第一批精選試點(diǎn)村，柳坪村獲評“市級文明村”，巖坡新村、坪溪村、百選村、大園村、唐市社區(qū)先后獲評全縣“十佳村”，我鎮(zhèn)獲評全市首輪雙月評比“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
六、堅(jiān)持民生至上，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 ?
堅(jiān)持以人民為中心的思想，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力提升老百姓獲得感、幸福感。自全國發(fā)生新冠肺炎疫情以來，我鎮(zhèn)高度重視，迅速行動，深入組織開展宣傳、摸排、防控等工作，大年初一開始，全體 1000 余名鎮(zhèn)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)員、醫(yī)護(hù)人員、黨員、組長、志愿者取消春節(jié)休假，奮戰(zhàn)兩多月，堅(jiān)決捍衛(wèi)縣城 20 萬群眾的生命健康安全。截至目前，全鎮(zhèn)未發(fā)生一例確診、疑似病例，取得了縣城保衛(wèi)戰(zhàn)的階段性勝利。加大民生投入，2019 年發(fā)放低保、五保、優(yōu)撫等各類惠民資金達(dá) 2930 萬元，惠及群眾 7.8 萬人;扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)鞏衛(wèi)，讓市民更文明，讓城市更美麗;穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步優(yōu)化服務(wù)資源配置;緊扣群眾關(guān)切，圓滿完成年度重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù)，全年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員 1660 人;完成自然村公路、以獎代補(bǔ)公路建設(shè) 29 線、26公里;化解義務(wù)教育大班額 52;完成農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查 2000 人;完成孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查 1200人;完成農(nóng)村改廁 263 戶;完成 10 千伏及以下村網(wǎng)項(xiàng)目投資總額 6685 萬元。
七、堅(jiān)持平安創(chuàng)建，社會大局持續(xù)穩(wěn)定 ?
緊緊圍繞“迎大慶，保安全”總目標(biāo)，維護(hù)好社會大局安全穩(wěn)定。平安建設(shè)縱深推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭力度空前，全年接處警 1829 起，協(xié)助縣公安局成功偵破“11.24”王良等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案，形成強(qiáng)大震懾力;大力創(chuàng)建信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“五包一”、領(lǐng)導(dǎo)包案、定期調(diào)度、專門督辦等工作模式，全鎮(zhèn)信訪總量同比下鄉(xiāng)30%，黨政班子成員輪流接訪 211 件，化解中央、省委及扶貧領(lǐng)域信訪積案 92 件，全渠道信訪件按期辦結(jié)率達(dá)到 100%。學(xué)習(xí)和推廣新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新基層治理模式，鎮(zhèn)財(cái)政投入 20 萬元，在全縣范圍內(nèi)率先為所有戶籍人口購買治安保險，率先理賠支付到位，群眾滿意度明顯提升。我鎮(zhèn)獲評全市 2019 年度平安建設(shè)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全市信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀單位，東坪司法所被評為“全國先進(jìn)司法所”。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，黨政班子成員帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作達(dá) 50 余次，開展重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患檢查 280 余次，排查隱患 230 余起，取締非法企業(yè) 12家，全年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故。我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全市 2019 年度安全生產(chǎn)和消防工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃合社區(qū)被評為“2019 年度全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”以及“2019 年度湖南省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
八、堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng) ?
結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把政府工作與主題教育相結(jié)合，堅(jiān)持不懈持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政治建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)新思想作為首要政治任務(wù)，特別是主題教育開展以來，進(jìn)一步樹牢“四意識”,增強(qiáng)“四自信”,堅(jiān)決做到“兩維護(hù)”，從新思想中尋找解決問題的方法路徑，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動我鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的生動實(shí)踐。權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委決策部署，常態(tài)堅(jiān)持黨政班子會商會，實(shí)施重大決策規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查。工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。圍繞主題教育“為民服務(wù)解難題”的目標(biāo)，深入開展調(diào)查研究，對涉及便民服務(wù)的問題快速、高質(zhì)量解決。比如宗教場所管理問題、楊林石煤礦生態(tài)環(huán)境突出問題等，第一時間全面整改落實(shí)，切實(shí)提高人民群眾獲得感和滿意度。圓滿完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。兵役征集、國防教育、統(tǒng)戰(zhàn)、檔案、老干、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、工會等工作展現(xiàn)新業(yè)績。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不充分的問題依然突出，東坪環(huán)境好生態(tài)佳等資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)換成發(fā)展優(yōu)勢，茶業(yè)、中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，可持續(xù)增長點(diǎn)偏少。二是發(fā)展基礎(chǔ)滯后的問題依然嚴(yán)重，鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體可支配收入十分有限，難以滿足社會發(fā)展與民生需要;集鎮(zhèn)建設(shè)水平較低、改造難度大，拆違控違形勢嚴(yán)峻，征地難拆遷難問題突出，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)阻力重重，等。對上述問題，我們一定以更堅(jiān)定的決心、更扎實(shí)的舉措、更努力的工作，認(rèn)真加以解決。
2020 年工作安排 ?
2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”良好開局打下更好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。作為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)排頭兵，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，絕不能掉以輕心。
2020 年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，緊緊圍繞縣委縣政府繼續(xù)大力實(shí)施以加快交通攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)升級、生態(tài)提質(zhì)為主要內(nèi)容的“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快建設(shè)暢通、宜游、秀美、富裕新安化的目標(biāo)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，“打好三大會戰(zhàn)、推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)”，為全面建成小康安化和“十三五”規(guī)劃圓滿收官邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
2020 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%以上,地方一般公共預(yù)算收入增長 8%以上，固定資產(chǎn)投資增長 10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長 8.5%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長 8.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長 8%以上。確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全縣平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量達(dá)到全縣較高水平。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好以下工作：
一、突出質(zhì)效常態(tài)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ?
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關(guān)口，必須堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)、污染防治和風(fēng)險防范三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)提升脫貧攻堅(jiān)含金量。脫貧攻堅(jiān)越到最后，越要響鼓重槌，不獲全勝決不收兵。繼續(xù)完成剩余貧困人口的脫貧。全鎮(zhèn)尚未脫貧的貧困人口有 128 戶 309 名，根據(jù)縣委決定，今年剩余未脫貧戶在原有幫扶責(zé)任人保持不變的前提下，每戶增加 1 名幫扶責(zé)任人。所有縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員作為第二責(zé)任人參與未脫貧戶結(jié)對幫扶，要求至少每季度走訪 1 次。要采取積極有效措施，引導(dǎo)和幫助未脫貧戶盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，盡可能納入產(chǎn)業(yè)幫扶體系，千方百計(jì)幫助貧困群眾增加資產(chǎn)性收入。6 月底前所有未脫貧人口“三保障”和飲水安全問題必須全部解決到位。深入開展“清零行動”。堅(jiān)決執(zhí)行“一摘四不摘”要求，查漏補(bǔ)缺，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)工作錯誤、“兩不愁三保障”漏洞、扶貧領(lǐng)域信訪矛盾等問題，逐一整改清零。持續(xù)鞏固脫貧成果。進(jìn)一步對標(biāo)戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，把防止返貧擺到更加突出的位置，建立“防返貧、防新貧、穩(wěn)增收、穩(wěn)脫貧”動態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合已脫貧戶分類管理成果，分類施策、因戶施策，推動貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，重點(diǎn)對村級脫貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況進(jìn)行“回頭看”，狠抓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要強(qiáng)化扶志與扶智，廣泛開展“一創(chuàng)多評”活動，大力推介脫貧之星、最美人物、孝老愛親、助人為樂、敬業(yè)奉獻(xiàn)、自強(qiáng)勵志等先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。持續(xù)抓好易地搬遷集中安置點(diǎn)的配套建設(shè)和就業(yè)工作。進(jìn)一步加大宅基地拆舊復(fù)墾力度。加快大湖村、雙溪村、青山園村易地搬遷集中安置點(diǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)。制定“一點(diǎn)一策”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持方案，力爭每安置點(diǎn)都有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，集中解決易地扶貧搬遷點(diǎn)富余勞動力的就業(yè)問題。全力升級產(chǎn)業(yè)扶貧。今年中央和省級專項(xiàng)扶貧資金 60%以上投入產(chǎn)業(yè)扶貧，我們要突出重點(diǎn)，對全鎮(zhèn)已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目開展成效評估和回頭看，繼續(xù)做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，彰顯東坪脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧特色和亮點(diǎn)，力爭有勞動力的貧困戶每戶至少 1 勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。要組織開展好就業(yè)技能培訓(xùn)和貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)，確保每貧困家庭勞動力至少掌握 1-2 門實(shí)用技能。全力配合開展全國普查。對建檔立卡貧困人口資料和行政村資料進(jìn)行清理核實(shí)，為普查現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集工作提供底冊。完善迎檢預(yù)案，做好迎檢準(zhǔn)備。
(二)提升污染防治精準(zhǔn)度。聚焦中央、省環(huán)保督察問題和長江經(jīng)濟(jì)帶問題，積極推進(jìn)問題整改和成效鞏固。繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)力推動秸稈焚燒、餐飲油煙、施工工地和道路揚(yáng)塵治理，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)在 300 天以上，優(yōu)良率穩(wěn)中有進(jìn)。繼續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)河長制工作，加大河長巡河力度，規(guī)范河道采砂行為，推動河長制從全面建立到全面見效轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施洞庭湖“五結(jié)合”工程項(xiàng)目，加速推進(jìn)資江流域黑臭水體整治工程 ppp 項(xiàng)目。抓好重點(diǎn)水域禁捕退捕工作。繼續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾等污染源頭管控。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖“放、管”相結(jié)合，有效治理無序養(yǎng)殖抬頭趨勢，鞏固退養(yǎng)出成果。
(三)提升風(fēng)險防控可控性。貫徹落實(shí)中央和省、市、縣各級的精神，積極防范抓好政府債務(wù)風(fēng)險管控。時刻秉持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盡力而行、量力而為的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《安化縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)控新上項(xiàng)目超預(yù)算建設(shè)、舉債建設(shè)的行為，可由社會資本投資的項(xiàng)目一律不用財(cái)政資金。加強(qiáng)村級項(xiàng)目建設(shè)和債務(wù)管理，杜絕舉債建設(shè)現(xiàn)象，規(guī)范各項(xiàng)制度管理、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，全面提升村賬鎮(zhèn)代管工作管理水平，防范村級債務(wù)擴(kuò)大。
二、突出項(xiàng)目為王，提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力 ?
堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，突出“產(chǎn)業(yè)為要”和“工業(yè)主導(dǎo)”，進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，我們要變壓力為動力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
(一)全力推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。按照縣政府“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”要求，千方百計(jì)謀項(xiàng)目、引項(xiàng)目、抓項(xiàng)目，以項(xiàng)目穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。目前落戶我鎮(zhèn)的 23 重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中市級重點(diǎn)項(xiàng)目 2，縣級重點(diǎn)項(xiàng)目 12，鎮(zhèn)級重點(diǎn)項(xiàng)目 9。這些項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、水利、環(huán)保、民生等方方面面，是落實(shí)今年重點(diǎn)工作、完成重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的關(guān)鍵所在。我們要切實(shí)發(fā)揮各部門、各村(社區(qū))干部和社會各界的主觀能動性，形成人人關(guān)注、謀劃項(xiàng)目的良好氛圍，在做好疫情防控的同時精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，按照《東坪鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)工作實(shí)施方案》，繼續(xù)推行“一項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一方案、一抓到底”的工作模式，全力以赴，最大限度保障項(xiàng)目順利落地，快速推進(jìn)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。茶鄉(xiāng)花海生態(tài)體驗(yàn)園項(xiàng)目要加快推進(jìn)，爭取早日開園迎客;中茶安化茶廠改擴(kuò)建項(xiàng)目要完成博物館、接待中心建設(shè)及相關(guān)附屬工程;金源新材料環(huán)保工程改建項(xiàng)目要盡快收尾完工;大湖坪水庫要完成引水隧洞的貫通、大壩主體開挖、大壩部分主體澆筑、副壩施工;安化縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療康復(fù)養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目要完成一期主體工程建設(shè);煙竹環(huán)保治理項(xiàng)目加快完工投入使用;“三所合一”項(xiàng)目加速推進(jìn)建設(shè)，完成東坪鎮(zhèn)敬老院主體工程;啟動中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、鐘鼓山觀光茶園建設(shè);完成柳溪河黑臭水體治理項(xiàng)目和株溪流域農(nóng)業(yè)污染治理項(xiàng)目建設(shè);完成青山園、吳合社區(qū)、崇陽觀村、煙竹村、巖坡新村農(nóng)網(wǎng)整改，完成槎溪村、煙竹村、城西社區(qū) 10 千伏主網(wǎng)建設(shè)等。確保重點(diǎn)項(xiàng)目儲備一批、開工一批、建成一批。
(二)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。一要主攻茶旅文康融合發(fā)展。緊緊圍繞縣政府實(shí)施安化黑茶三年發(fā)展計(jì)劃，以茶鄉(xiāng)花海為龍頭，推進(jìn)以茶為基礎(chǔ),旅為融合,文為內(nèi)涵,康為延伸的安化茶旅文康產(chǎn)業(yè)，將東坪打造全國知名旅游目的地。繼續(xù)防范和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)茶園基地建設(shè)，支持企業(yè)制造水平升級，支持加強(qiáng)品牌建設(shè)和營銷，加快茶旅項(xiàng)目建設(shè)。加快茶鄉(xiāng)花海、辰山綠谷、鐘鼓山觀光茶園、唐家觀古鎮(zhèn)、安化茶廠早期建筑群等重要旅游景點(diǎn)的建設(shè)，同時大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批特色民宿、農(nóng)家樂，不斷完善“吃住行游娛購”旅游六要素，推動我鎮(zhèn)茶旅文康深度融合。二要培育壯大中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。要培育一批種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“安五味”道地藥材種植示范基地和初制加工基地。加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園征地拆遷和配套設(shè)施建設(shè)。提升“安化黃精”品牌宣傳熱度力度，推進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。積極配合縣政府籌備第六屆“湘九味”論壇，推廣宣傳安化中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。
(三)轉(zhuǎn)變思想用活政策。加大政策性項(xiàng)目爭取力度。強(qiáng)化爭的意識，自覺主動去爭，創(chuàng)造條件去爭。今年中央一號文件指出，“脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克,全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上?！毖a(bǔ)齊短板就有項(xiàng)目安排。特別是今年是“十四五”規(guī)劃編制之年，要加強(qiáng)與上級對接，積極爭取項(xiàng)目。同時，全面思考、深入調(diào)研，力爭把事關(guān)東坪長遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)展大局?jǐn)M建項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃?！爸惨P”精準(zhǔn)招商引資。目前，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮勢頭洶涌，我們要搶抓這一機(jī)遇，對照國家《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，走差異化特色化路子，重點(diǎn)圍繞我鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色資源，大力招商，做好補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈工作。聚焦在外東坪人招商，開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，鼓勵引導(dǎo)在外老鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)烤€搭橋、回鄉(xiāng)投資興業(yè)。
三、突出全域全面，爭當(dāng)鄉(xiāng)村振興新示范 ?
(一)聚焦生態(tài)宜居深化鄉(xiāng)村治理。做特做優(yōu)富民產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展好特色果蔬種植，加快觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)推進(jìn)“一村一品”，培育打造一批特色農(nóng)業(yè)示范村?，F(xiàn)在，春耕備耕已陸續(xù)展開，在抓好農(nóng)村疫情防控的同時要不失時機(jī)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。做實(shí)做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、涉農(nóng)資金整合等各項(xiàng)改革，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)+旅游、文化、健康、電商等形式，探索有機(jī)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式。做美做精人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“黨建引領(lǐng)·三員兩長”工作機(jī)制和網(wǎng)格化管理。全鎮(zhèn)各村(社區(qū))全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，大園村開展垃圾分類試點(diǎn)，有序推進(jìn)垃圾分類減量。扎實(shí)開展農(nóng)村污水處理。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)“三清一改”，推進(jìn)全鎮(zhèn) 24 村(社區(qū))戶廁專項(xiàng)治理，完成全鎮(zhèn)農(nóng)村改廁 3841 戶。執(zhí)行“一戶一宅”“建新拆舊”政策，開展“空心房”整治。所有村(社區(qū))積極開展示范村創(chuàng)建，力爭全鎮(zhèn)再創(chuàng) 10 以上示范村，大園村、巖坡新村力爭創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村，唐市社區(qū)、百選村爭創(chuàng)縣級美麗鄉(xiāng)村示范村。做新做活鄉(xiāng)村治理。穩(wěn)步推行“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。完善村級組織“四位一體”治理機(jī)制，推行“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式。完善基層公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解機(jī)制。做響做亮鄉(xiāng)風(fēng)文明。充分利用好村規(guī)民約，繼續(xù)開展好“一創(chuàng)多評”，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，狠剎人情歪風(fēng)，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚。配合縣里開展好“歡樂瀟湘·神韻安化”系列群眾文化體育活動，組織好“送戲下鄉(xiāng)”活動，鼓勵村(社區(qū))積極組織文藝演出、廣場舞大賽、鄉(xiāng)村春晚等群眾喜聞樂見尤其是有梅山文化特色的群眾文化活動。要組建志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，通過建立農(nóng)村誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村群眾開展健康向上的精神文明創(chuàng)建活動。
(二)提升功能品位加快城鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”，加快建設(shè)功能完善的城鎮(zhèn)體系。實(shí)施棚改和舊改，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。全力推進(jìn)東坪鎮(zhèn)萸江路(二期)、毛家巷(二期)、北區(qū)、桔園等棚改項(xiàng)目建設(shè)，打好棚改收官戰(zhàn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造，重點(diǎn)改造安全隱患大、基礎(chǔ)配套不健全和老百姓期盼熱切的老舊小區(qū)。深入推進(jìn)查違控違，建設(shè)好縣城新區(qū)。推進(jìn)縣城東北部片區(qū)綜合開發(fā)，啟動社區(qū)舊城改造，以新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，引領(lǐng)帶動舊城的空間優(yōu)化、功能重構(gòu)、形象再造。采取網(wǎng)格化巡查，對新增違章建筑，發(fā)現(xiàn)一宗、拆除一宗，堅(jiān)決守住“零增長”紅線，開展茅東公路東坪段沿線環(huán)境綜合整治，規(guī)范馬安高速連接線、茶鄉(xiāng)花海環(huán)園公路兩側(cè)以及其他城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)行為。完善城市基礎(chǔ)配套，全力推進(jìn)城市更新。加快推進(jìn)縣城北區(qū)天然氣供氣設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域 5g 覆蓋，積極配合相關(guān)單位做好現(xiàn)場施工環(huán)境維護(hù)，推進(jìn)大湖坪供水管網(wǎng)、鐘鼓山水廠建設(shè)。爭創(chuàng)省級文明縣城，打造宜居新環(huán)境。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，確保成功創(chuàng)建和諧宜居的省級文明縣城。
(三)強(qiáng)化交通攻堅(jiān)構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通。緊緊圍繞縣委、政府的發(fā)展藍(lán)圖，聚焦交通攻堅(jiān)戰(zhàn)役，促使交通建設(shè)提質(zhì)提效。加快高速網(wǎng)提質(zhì)。全力維護(hù)官新高速安化西互通建設(shè)施工環(huán)境，盡早實(shí)現(xiàn)木子至柘溪通車。穩(wěn)步推進(jìn)馬安高速伊溪安置區(qū)建設(shè)，積極與有關(guān)部門對接，加快處理馬安高速相關(guān)遺留問題。加快干線公路建設(shè)。全力配合施工單位維護(hù)好東渠公路施工環(huán)境，爭取早日建成通車。完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)湖南文明示范路――“四好”公路爭創(chuàng)工作。協(xié)助完成安防工程年度計(jì)劃。開啟“十四五”規(guī)劃公路建設(shè)工作。繼續(xù)積極與縣交通局對接大伊線(y636 伊溪至巖坡新村段)、青山園公路(y649 青山園至城西社區(qū)段)等暢返不暢工程。
四、突出民生保障，增強(qiáng)人民群眾幸福感 ?
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保基本民生投入只增不減，一件事接著一件事辦，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要抓手，使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合。全面化解大班額。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，采取資源整合、多管齊下，聚焦學(xué)位建設(shè)，盤活現(xiàn)有資源，鼓勵社會辦學(xué)等多種途徑，全力化解大班額問題。積極配合教育局，維護(hù)好楊林中學(xué)、木子學(xué)校的改擴(kuò)建以及青山園完小的綜合樓工程建設(shè)施工環(huán)境，確保萸江學(xué)校綜合樓、酉州學(xué)校的科技樓、木子學(xué)校幼教樓征地?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目竣工并投入使用?！翱剌z保學(xué)”持續(xù)發(fā)力，力爭實(shí)現(xiàn)“一都不能少”的工作目標(biāo)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推行中小學(xué)教育
教學(xué)
質(zhì)量突出貢獻(xiàn)獎，培育更多優(yōu)秀人才。切實(shí)加大城鄉(xiāng)教師輪崗力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。從嚴(yán)抓好校園安全。繼續(xù)開展校車“打非治違”行動。加大學(xué)校及其周邊治安及食品安全監(jiān)管。深入推進(jìn)掃黑除惡“護(hù)苗”專項(xiàng)行動。確保校園與校車安全“零事故”。(二)織密織牢民生保障網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。認(rèn)真落實(shí)國家社會保障政策，對低保、兜底、特困對象實(shí)施動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險“兩保”全年征繳，確保建檔立卡貧困戶 100%全覆蓋。加大對困難弱勢群體的幫扶力度，重點(diǎn)關(guān)注留守兒童、空巢老人、下崗職工等特殊群體，落實(shí)有關(guān)政策。規(guī)范臨時救助程序，加強(qiáng)對生活困難的群眾的救助管理。完善就業(yè)服務(wù)體系。利用農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系平臺，舉辦瓜果種植、家禽喂養(yǎng)等實(shí)用的農(nóng)村就業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織勞動人口對接“春風(fēng)行動”招聘會，落實(shí)貧困勞動力外出務(wù)工補(bǔ)貼等扶貧就業(yè)政策。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。啟動安化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年公寓項(xiàng)目、楊林敬老院新建項(xiàng)目。完善退役軍人服務(wù)保障。落實(shí)落細(xì)雙擁優(yōu)撫政策。推進(jìn)殯葬改革。加快縣城殯儀館整體搬遷及火葬場建設(shè)。
(三)加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)村級衛(wèi)生室的建設(shè)與管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。落實(shí)人口與計(jì)生基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，穩(wěn)妥實(shí)施全面“二孩”政策，完成社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。繼續(xù)做好農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、產(chǎn)前篩查和無償獻(xiàn)血工作。加大重大疾病和傳染病的防控力度,當(dāng)前疫情形勢出現(xiàn)積極變化，越是形勢向好，越要保持清醒頭腦，做好健康監(jiān)測和人員管理，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。落實(shí)食品安全“四最嚴(yán)”，守護(hù)民眾“舌尖上的安全”。持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控。
五、突出共建共享，加快社會治理現(xiàn)代化 ?
扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系，全面從嚴(yán)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深入推進(jìn)全鎮(zhèn)交通問題頑瘴痼疾集中整治和馬路市場規(guī)范，實(shí)現(xiàn)降事故、保安全、保暢通的目標(biāo)。健全完善減災(zāi)和應(yīng)急救援體系。繼續(xù)深入推進(jìn)國家綜合減災(zāi)示范鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建，開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，健全完善應(yīng)急預(yù)案。加快推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，提升應(yīng)急處突能力和自然災(zāi)害防御能力。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)企業(yè)順利復(fù)產(chǎn)復(fù)工。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。保持對黑惡勢力嚴(yán)打高壓態(tài)勢,堅(jiān)持抓好社會化禁毒工作，積極創(chuàng)建全市禁毒示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全力做好信訪工作。嚴(yán)格落實(shí)班子定期會商、領(lǐng)導(dǎo)輪班接訪、“五包一”穩(wěn)控幫教維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安東坪。
六、突出擔(dān)當(dāng)實(shí)干，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神 ?
守初心、擔(dān)使命，堅(jiān)定不移推進(jìn)“團(tuán)結(jié)和諧、擔(dān)當(dāng)作為、民生為本、遵紀(jì)守法、廉潔高效”的政府治理體系建設(shè)，用良好業(yè)績鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。講政治講規(guī)矩。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四意識”，堅(jiān)定“四自信”，做到“兩維護(hù)”，自覺把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作的各領(lǐng)域全過程，確保黨的路線方針政策高標(biāo)準(zhǔn)全落實(shí)。立穩(wěn)立牢信念標(biāo)桿，走深走實(shí)學(xué)思踐悟，建立健全規(guī)章制度，推動主題教育常態(tài)化制度化。強(qiáng)改革強(qiáng)服務(wù)。加快“放管服”改革步伐，順應(yīng)需求、有序有效、依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放，圍繞“一件事一次辦”，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心作用，著力打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)型政府。加速行政體制改革，調(diào)整完善我鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，理順我鎮(zhèn)行政管理體制和執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制。敢斗爭敢擔(dān)當(dāng)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為。樹牢過“緊日子”思想，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。建立財(cái)政審計(jì)聯(lián)動機(jī)制，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，花錢必問效，無效必問責(zé)。密切關(guān)注形式主義、官僚主義新動向，為基層干部再減負(fù)、為服務(wù)保障再加碼。抓住“想干事、敢干事”兩關(guān)鍵，努力營造“只要想干、就有舞臺，只要敢干、就有支撐，只要干成、就有獎勵”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為推動高質(zhì)量發(fā)展匯聚磅礴力量。
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政府工作報(bào)告全文篇二
2009年湖南省政府工作報(bào)告（全文）
湖南省省長周強(qiáng)作政府工作報(bào)告
一、2008年工作回顧
2008年，是極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中共湖南省委的決策部署，團(tuán)結(jié)奮斗，克難攻堅(jiān)，開拓進(jìn)取，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的任務(wù)，富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)成功抗擊低溫雨雪冰凍等罕見自然災(zāi)害并克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的多重困難。面對年初百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全省軍民眾志成城、沉著應(yīng)對、迅速行動，全力保交通、保電力、保民生，確保了京珠高速公路和京廣鐵路湖南段在最短時間內(nèi)恢復(fù)通暢，確保了電力主網(wǎng)安全和郴州電網(wǎng)緊急搶修恢復(fù)，確保了市場供應(yīng)和受災(zāi)群眾安置。災(zāi)后迅速展開重建、安排群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)，努力將損失降低到最低程度。這場感天動地、氣壯山河的斗爭，鑄造了湖南人民“科學(xué)應(yīng)對、萬眾一心、頑強(qiáng)拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)”的抗冰精神。面對百年不遇的汶川特大地震災(zāi)害，我們感同身受，與災(zāi)區(qū)人民同舟共濟(jì)，全力支援抗震救災(zāi)。面對第三季度持續(xù)能源和電力供應(yīng)緊張，我們加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力調(diào)煤保電，為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢向上、平穩(wěn)增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
面對百年不遇的國際金融危機(jī)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)重大決策，研判準(zhǔn)、動手早、措施力，積極應(yīng)對、知難而進(jìn)，經(jīng)受住嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，搶抓住發(fā)展機(jī)遇。
(二)經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新的臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性邁上萬億元臺階，達(dá)到11000億元，增長12．8％(預(yù)計(jì)數(shù))。新型工業(yè)化取得新進(jìn)展，規(guī)模工業(yè)增加值完成3500億元，增長18．4％；50個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模工業(yè)的60％，繼2007年機(jī)械行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過1000億元，去年新增食品加工、石化、有色三個過1000億元產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30％，占生產(chǎn)總值比重達(dá)10％，光伏產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等加速發(fā)展，7個手機(jī)品牌落戶湖南，原創(chuàng)動漫產(chǎn)量保持全國第一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到594億斤，增產(chǎn)12億斤左右；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長19％；新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)一批村民富、村莊美、村風(fēng)好的典型，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)50個。新型城市化加速推進(jìn)，城市化率達(dá)42．15％，同比提高1．7個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“三年行動計(jì)劃”開局良好，設(shè)市城市污水和生活垃圾無害化處理率分別提高5．7和6．8個百分點(diǎn)。市場消費(fèi)活躍，社會消費(fèi)品零售總額超過4100億元，增長22％以上。居民消費(fèi)價格控制在6％。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)總收入增長12．7％。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年新增貸款1285億元，增長20．9％；各項(xiàng)存款余額突破萬億元，達(dá)到10972億元，增長19．8％；各級財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助資金9．42億元；資本市場融資271．8億元。發(fā)展效益提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1308．6億元，增長16．5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821元，增長12．4％；農(nóng)民人均純收入4512元，增長15．6％，增加608元，創(chuàng)歷史最高水平。
(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。完成全社會固定資產(chǎn)投資5580億元，增長30％。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)加強(qiáng)，新開工京珠復(fù)線岳陽至湘潭、衡陽至臨武，二廣高速永州至藍(lán)山、安化至邵陽、澧縣至常德、常德至安化，包茂高速吉首至懷化、懷化至通道，杭瑞高速岳陽至常德，廈蓉高速、隨岳高速湖南段，以及長沙至瀏陽、衡陽至南岳(大源渡)、炎陵至睦村、道縣至賀州、張家界至花垣、益陽繞城高速、婁底至新化等18條高速公路，常吉、韶山高速建成通車，省會長沙與其他13個市州全部實(shí)現(xiàn)高速公路相連，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2001公里；洞庭湖區(qū)國省道主要渡口改渡為橋；新開工湘桂復(fù)線改造、衡茶吉鐵路等6個鐵路項(xiàng)目；長沙、張家界機(jī)場改擴(kuò)建順利進(jìn)行；岳陽1000萬噸煉化一體化、湘鋼5米寬厚板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；新增電力裝機(jī)容量231萬千瓦，桃花江核電站核準(zhǔn)開展前期施工；改造縣鄉(xiāng)公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路2．38萬公里，解決169萬農(nóng)村人口安全飲水問題，新建農(nóng)村沼氣池15．87萬口，完成1200座病險水庫除險加固。環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展，補(bǔ)植補(bǔ)造冰災(zāi)毀損林地500萬畝，植樹造林和退耕還林250．5萬畝；節(jié)能減排任務(wù)全面完成。地質(zhì)找礦取得一批重要成果，國土資源保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力增強(qiáng)。
(四)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。完成城市群試驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)，總體改革方案和規(guī)劃于去年底獲國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券融資、排污權(quán)交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等試點(diǎn)；大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)全面啟動?；A(chǔ)設(shè)施共建取得突破，芙蓉大道長潭段、紅易大道順利開工；長株潭通信一體化取得重大進(jìn)展，三市實(shí)現(xiàn)通信同費(fèi)。環(huán)境同治有力推進(jìn)，啟動實(shí)施湘江流域水污染綜合整治三年行動計(jì)劃，納入整治項(xiàng)目1377家(個)，湘江風(fēng)光帶建設(shè)深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，長株潭城市群獲批為國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
(五)改革開放繼續(xù)深化。省屬國有企業(yè)改革完成階段性目標(biāo)，已與61家央企實(shí)施對接合作項(xiàng)目166個；非公有制經(jīng)濟(jì)比重占全省生產(chǎn)總值的56％左右；農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，集體林權(quán)制度改革全面鋪開；要素市場、投資、財(cái)稅以及行政體制、人事制度等改革全面推進(jìn)。對外開放取得重大突破，岳陽城陵磯、長沙機(jī)場獲批成為對臺直航港口和直航航點(diǎn)，新增長沙至大阪境外航線和至臺北地區(qū)航線；長沙金霞保稅物流中心正式運(yùn)行；進(jìn)出口總額達(dá)到125億美元，增長29％；利用外商直接投資40．05億美元、增長22．5％，利用內(nèi)資1230億元、增長16．8％。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，加工貿(mào)易額增長38％；服務(wù)外包執(zhí)行額1．18億美元，增長3．8倍。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外投資企業(yè)61家；部分優(yōu)勢企業(yè)開始成為本土成長的跨國公司，中聯(lián)重科成功收購意大利cifa公司，成為世界最大的混凝土工程機(jī)械制造供應(yīng)商；華菱與安賽樂·米塔爾開展戰(zhàn)略合作，引進(jìn)電工鋼、汽車板、不銹鋼三項(xiàng)世界先進(jìn)技術(shù)；湘潭電機(jī)與美國鐵姆肯公司合作制造風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸承；南車時代收購加拿大dynex power公司，成為亞洲最大的高功率半導(dǎo)體制造基地；成功舉辦“滬洽周”、“深洽周”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)合作等重大招商引資活動。
(六)社會建設(shè)加快推進(jìn)。為民辦實(shí)事29項(xiàng)目標(biāo)全面完成。就業(yè)和再就業(yè)擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)76．06萬人，縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零4910戶，援助農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)15．53萬戶；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1208萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入950億元。人才強(qiáng)省、質(zhì)量興湘成效顯著?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步提升，共取得各類科技成果990項(xiàng)，獲國家級科技獎勵19項(xiàng)。教育事業(yè)不斷發(fā)展，免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障水平提高，全年落實(shí)義務(wù)教育保障機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)39億元；農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面啟動，高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新能力提升，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)加強(qiáng)。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保639萬多人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4501萬多人，完成409個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)；城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)加快，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾295萬人次，幫助倒房災(zāi)民重建住房25．3萬間，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新建及改擴(kuò)建272所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；住房保障加強(qiáng)，建成和籌集440．7萬平方米廉租住房，2．6萬戶農(nóng)村安居房建設(shè)項(xiàng)目竣工。加強(qiáng)對農(nóng)資、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)民生價格的監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)價費(fèi)秩序。食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度加大。群眾體育、競技體育得到新發(fā)展，體育健兒勇奪3枚北京奧運(yùn)會金牌，2枚殘奧會金牌。人口與計(jì)生工作加強(qiáng)，人口自然增長率控制在5．4‰以內(nèi)。民族、宗教、對臺、工商、質(zhì)檢、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、引智、參事、文史、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新進(jìn)步。
(七)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境邁出新的步伐。大力削減行政審批，取消64項(xiàng)行政性收費(fèi)和工商“兩費(fèi)”；取消行政審批項(xiàng)目215項(xiàng)，精簡23％。積極推行投資項(xiàng)目審批代理制試點(diǎn)。認(rèn)真清理規(guī)范性文件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件占省政府規(guī)范性文件總數(shù)的24％。電子政務(wù)建設(shè)加快，首開國內(nèi)第一家省政府英文門戶網(wǎng)站，改版提升中文門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布力度加大，網(wǎng)上辦公和無紙化辦公積極推行。
(八)民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受省政協(xié)和各民主黨派的民主監(jiān)督，注重加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。依法行政取得重要進(jìn)展，在全國率先出臺并實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》。全年共辦理人大代表建議1159件、政協(xié)委員提案805件，辦復(fù)率100％。全面完成第七次村委換屆選舉。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭積極推進(jìn)，違紀(jì)違法案件受到嚴(yán)肅查處。安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會管理，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)。社會治安綜合治理加強(qiáng)，社會大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。
全民國防教育不斷加強(qiáng)，國防動員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，在抗冰救災(zāi)中發(fā)揮了中流砥柱作用。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。
各位代表，過去一年的歷程令人難忘，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要有五個方面：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想大討論活動，扭住發(fā)展不放松，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展水平。二是堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力開創(chuàng)新的發(fā)展局面。三是堅(jiān)持“一化三基”，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要抓手，以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出抓投資和重大項(xiàng)目不動搖，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。四是堅(jiān)持改善民生，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。五是堅(jiān)持凝聚人心，充分調(diào)動各方面積極性，努力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍，形成推動發(fā)展的整體合力。各位代表，過去一年的成績與經(jīng)驗(yàn)來之不易。這是全省人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向大力支持我省抗冰救災(zāi)的國家各部委、兄弟省市區(qū)、廣大企業(yè)以及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝!我們要清醒認(rèn)識面臨的困難和問題。主要是：綜合競爭實(shí)力還不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不快，發(fā)展方式比較粗放；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)機(jī)制不健全，農(nóng)民持續(xù)增收困難增大；經(jīng)濟(jì)增長放緩、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、新增就業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻；財(cái)政剛性支出增加，政策性減收和大幅取消行政性收費(fèi)，財(cái)政收支平衡的困難加??；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，人民群眾和企業(yè)對發(fā)展環(huán)境反映強(qiáng)烈；安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，特別是尾礦庫治理任務(wù)重、難度大；維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)還十分艱巨；科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚需進(jìn)一步理順，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務(wù)相當(dāng)繁重。對于這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2009年面臨的形勢和發(fā)展目標(biāo)
2009年，是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要深刻認(rèn)識國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。必須看到，國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢對我省的沖擊和影響越來越大，我們保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定的任務(wù)和壓力越來越大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、極不尋常，金融市場動蕩將加速在全球范圍擴(kuò)散，歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，國際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大，世界經(jīng)濟(jì)存在前所未有的不確定、不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風(fēng)險，何時見底尚難預(yù)料；我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨更加困難的局面；世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響正從沿海向內(nèi)地加深擴(kuò)散，對我省商品市場開拓和部分產(chǎn)業(yè)、部分企業(yè)的發(fā)展已造成較大沖擊。憂則興，預(yù)則立。我們一定要正確研判形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委的決策上來，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢仍在深入發(fā)展，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用仍在增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們一定要增強(qiáng)必勝信心，有黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性，一定能夠群策群力，戰(zhàn)勝困難。我們一定要看到實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我省把握新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長；我省正處于新型工業(yè)化、新型城市化快速發(fā)展時期，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作加強(qiáng)，有利于在應(yīng)對危機(jī)和困難中，拓展新的發(fā)展空間。我們一定要牢固樹立危機(jī)意識、憂患意識，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更周密一些，趨利避害、因勢利導(dǎo)，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，調(diào)動全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性，心無旁騖地推進(jìn)我省改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力，堅(jiān)持改善民生促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)富民強(qiáng)省。主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10％以上；財(cái)政總收入增長12％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％以上；社會消費(fèi)品零售總額增長15％以上；實(shí)際利用外商直接投資增長12％以上，外貿(mào)進(jìn)出口增長15％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長7％和6％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．8％以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4．5％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放減少2％以上；人口自然增長率控制在6．8‰以內(nèi)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題，堅(jiān)持保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力破解發(fā)展難題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。把保增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，千方百計(jì)為企業(yè)特別是中小企業(yè)排憂解難，盡快出臺扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供財(cái)稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全省人民加快發(fā)展的迫切愿望。把擴(kuò)內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，有效擴(kuò)大投資，積極擴(kuò)大消費(fèi)，形成主要依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為保增長擴(kuò)內(nèi)需的主攻方向，堅(jiān)持好中求快、又好又快，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。把促就業(yè)作為改善民生的主要著力點(diǎn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，積極扶持創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)，盡最大努力幫助城鎮(zhèn)新增勞動力、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗工人就業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。把強(qiáng)基礎(chǔ)作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要舉措，充分發(fā)揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素投向改善發(fā)展條件、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力、提高發(fā)展質(zhì)量的領(lǐng)域。
三、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 堅(jiān)持把確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年工作的重點(diǎn)和主要任務(wù)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，大力推進(jìn)“一化三基”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。
(一)不斷擴(kuò)大投資促進(jìn)消費(fèi)
千方百計(jì)擴(kuò)大投資。積極用好、用足、用活國家擴(kuò)大投資的政策，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
一是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中抓好改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建等方面的項(xiàng)目建設(shè)。改善民生，著力提高民生質(zhì)量，力爭完成投資235億元。增加農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、通鄉(xiāng)通村公路、農(nóng)村電網(wǎng)工程、扶貧開發(fā)等投入，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中等職業(yè)教育和特殊教育設(shè)施、廣播電視、電話村村通和社會福利工程等項(xiàng)目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施，著力提高承載能力，力爭完成投資1480億元。繼續(xù)以交通為重點(diǎn)，構(gòu)建內(nèi)外通暢的現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。高速公路：重點(diǎn)建設(shè)邵永、衡邵、潭衡、永藍(lán)、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復(fù)線及益寧城際干道等項(xiàng)目，爭取今年再開工建設(shè)鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；航道港口：加快推進(jìn)益陽至蘆林潭航運(yùn)工程、城陵磯新港、霞凝港等項(xiàng)目建設(shè)；鐵路：加大武廣客運(yùn)、湘桂復(fù)線、衡茶吉建設(shè)力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運(yùn)、石長復(fù)線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設(shè)；空港：集中抓好長沙、張家界國際機(jī)場建設(shè)，擴(kuò)建和提升常德、芷江支線機(jī)場，加快衡陽機(jī)場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴(kuò)建工程，加快桃花江核電廠及風(fēng)電等新型能源建設(shè)，加大電網(wǎng)改造完善力度；水利設(shè)施：盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點(diǎn)小型病險水庫除險加固。通信設(shè)施：加快推進(jìn)十大信息工程和移動電子商務(wù)示范省、移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字湖南。生態(tài)環(huán)境，著力增進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢，力爭完成投資200億元。加快推進(jìn)生活和工業(yè)污水處理，重點(diǎn)抓好洞庭湖區(qū)綜合治理以及巖溶地區(qū)石漠化治理試點(diǎn)工程，加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)和重要濕地恢復(fù)保護(hù)工程建設(shè)。自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)核心競爭力，力爭完成投資2300億元。重點(diǎn)推進(jìn)岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯(lián)重科泉塘工業(yè)園、湘電重裝、大型電動輪自卸車產(chǎn)業(yè)化、湘鋼技改、中鋼衡陽重機(jī)、三一集團(tuán)婁底鑄造基地、建滔化工、薄膜晶體管新型平板顯示器件以及湖南西部中藥谷、國家優(yōu)質(zhì)糧食工程、油茶豐產(chǎn)林、超級雜交稻等項(xiàng)目建設(shè)。災(zāi)后重建，著力提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，力爭擴(kuò)大投資規(guī)模。重點(diǎn)提高電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)保電通道；加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)；加大對農(nóng)林業(yè)保險的扶持；進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，依托交通干線和生產(chǎn)、能源、糧食基地增設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)；加強(qiáng)氣象、水文與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。二是多渠道籌措建設(shè)資金。根據(jù)國家投資方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩(wěn)定的政府投資增長機(jī)制，增加省財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投入，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入，爭取今年銀行發(fā)放貸款1300億元以上。加大企業(yè)債券發(fā)行和上市融資力度，支持有條件的企業(yè)運(yùn)用票據(jù)融資、公司債、企業(yè)債特別是中小企業(yè)集合債等形式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加大內(nèi)聯(lián)引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，力爭今年引進(jìn)外資45億美元、內(nèi)資1375億元。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全，提高投資效益。
三是加大項(xiàng)目的開發(fā)、儲備和管理。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目作為擴(kuò)大投資的重要載體，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，開發(fā)一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目。大力支持核心企業(yè)同央企對接項(xiàng)目開發(fā)，著力推出一批前景好、成長性強(qiáng)的對接合作項(xiàng)目。運(yùn)用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內(nèi)大型民營企業(yè)，共同開發(fā)建設(shè)一批帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目。及時跟蹤國家政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不斷充實(shí)和調(diào)整重大項(xiàng)目庫。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全，杜絕和嚴(yán)查“豆腐渣”工程。
一是增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)國家增加城鄉(xiāng)居民收入的有關(guān)政策，完善收入分配制度和工資正常增長機(jī)制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴(kuò)大即期消費(fèi)。倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，積極發(fā)展消費(fèi)信貸，提高發(fā)展型消費(fèi)特別是精神文化產(chǎn)品在消費(fèi)中的比重。
二是完善流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)大型批發(fā)市場、公益性服務(wù)消費(fèi)平臺、倉儲物流等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，壯大連鎖經(jīng)營，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)工程”、“雙百工程”，在重點(diǎn)銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)貿(mào)市場；進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼品種范圍，加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度；完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，選擇一批菜市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；促進(jìn)城市耐用品消費(fèi)升級換代，規(guī)范并大力發(fā)展舊貨市場；支持大型流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，支持中小商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展。
三是努力改善消費(fèi)環(huán)境。深入研究當(dāng)前的市場特點(diǎn)和消費(fèi)規(guī)律，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心。不斷改善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)消費(fèi)升級。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的開發(fā)建設(shè)，鼓勵居民購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力促進(jìn)節(jié)假日和會展消費(fèi)，合理引導(dǎo)發(fā)展汽車、文化、保健、互聯(lián)網(wǎng)等新興消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵賒銷等政策，促進(jìn)信用消費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)價格控和監(jiān)管，加強(qiáng)以食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)藥品誠信體系、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”和規(guī)范化藥房建設(shè)，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展提升餐飲、住宿、美容、健身、家電維修等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展家政服務(wù)，完善居民生活服務(wù)體系。支持引導(dǎo)老字號創(chuàng)新產(chǎn)品和經(jīng)營模式，提供特色突出、符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強(qiáng)的品牌。圍繞培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，整合旅游資源，改善設(shè)施條件，加大市場促銷，重點(diǎn)發(fā)展高端旅游，培育旅游精品，建設(shè)一批深受國內(nèi)外游客喜愛的旅游目的地。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)、移動電子商務(wù)，加快3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展終端設(shè)備制造和運(yùn)營、信息服務(wù)。促進(jìn)現(xiàn)代物流優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢相結(jié)合，改善物流設(shè)施條件，支持物流龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現(xiàn)代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展商務(wù)、文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計(jì)、法律、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。
(二)大力推進(jìn)新型工業(yè)化
著力增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。抓住當(dāng)前調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的契機(jī)，大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、“兩型”化、規(guī)模化方向發(fā)展。一是大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)扶持中電科技集團(tuán)48所、南車時代、省電子信息、長城信息等龍頭企業(yè)，培育太陽能光伏、軟件與信息服務(wù)、移動通信手機(jī)等消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、新材料、動漫、電動汽車、新能源設(shè)備、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)與管理技術(shù)、制造技術(shù)的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。二是堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中發(fā)展一批千億產(chǎn)業(yè)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，改造提升資源性產(chǎn)業(yè)，培育壯大工程機(jī)械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年集中力量抓總量規(guī)模過千億元的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育具有過千億潛質(zhì)的高成長性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持華菱集團(tuán)、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、南車集團(tuán)、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能、湘煤集團(tuán)等企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵核心企業(yè)按照主導(dǎo)產(chǎn)品集約化、一般零部件市場化的模式，以提供工藝、技術(shù)、品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式，拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持中央在湘企業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)對地方企業(yè)的帶動力。加強(qiáng)國防科技工業(yè)，促進(jìn)軍民結(jié)合型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、建設(shè)和提升各類園區(qū)。加快長沙、株洲國家級高新區(qū)和長沙經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)步伐，推進(jìn)湘潭火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省部共建，抓好國家批準(zhǔn)的新材料、生物、航天航空、新能源、機(jī)電一體化以及省電子信息產(chǎn)業(yè)園等高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升衡陽(深圳)工業(yè)園、郴州有色工業(yè)園和湘潭(臺灣)工業(yè)園。以園區(qū)為平臺和載體，積極承接國際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
狠抓節(jié)能減排。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和一票否決制，加強(qiáng)對減排項(xiàng)目的跟蹤督辦和目標(biāo)考核。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排綜合實(shí)施方案，提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業(yè)的能效水平，進(jìn)一步抓好企業(yè)節(jié)能行動，抓緊實(shí)施184個減排項(xiàng)目。加快重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，深入開展能效水平對標(biāo)活動。建立完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究推廣。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項(xiàng)目，抓好節(jié)能減排示范項(xiàng)目。依法大力推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。
(三)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地底線，防止耕地拋荒，穩(wěn)定播種面積，依靠科技提高糧食品質(zhì)、單產(chǎn)水平和復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大雙季稻種植。抓緊落實(shí)我省新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，力爭優(yōu)質(zhì)稻擴(kuò)大到4000萬畝、超級稻擴(kuò)大到1200萬畝，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)雜交玉米、馬鈴薯等旱雜糧種植，努力確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國家糧食安全作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推廣保護(hù)性耕作，實(shí)施新增糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)糧田、鞏固退耕還林基本口糧田和沃土工程等重大項(xiàng)目，開展環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源基地建設(shè)。發(fā)展糧食和菜籽油期貨，提高商品率和轉(zhuǎn)化率。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬等養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展油菜、油茶、食用菌、中草藥、柑桔、水產(chǎn)、茶葉、竹木、煙草、園藝產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)集種植、養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣，力爭在良種培育、生物技術(shù)、疫病防控、精深加工等領(lǐng)域取得重大突破。加強(qiáng)社會化服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、外來有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和良種繁育體系。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。
扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，引導(dǎo)支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施，進(jìn)一步提升山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持辦點(diǎn)示范、點(diǎn)面結(jié)合、成片推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“千村示范”工程，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動，擴(kuò)大鄉(xiāng)村清潔工程示范建設(shè)規(guī)模，整村推進(jìn)田水路林綜合整治。深入開展萬企聯(lián)村扶村，廣泛動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。
(四)切實(shí)推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè) 今年是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年。要突出全面實(shí)施試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、全面啟動“兩型社會”綜合配套改革，以長株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動全省“兩型社會”建設(shè)。
全面實(shí)施試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程，確保取得突破性進(jìn)展。著力推進(jìn)區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場體系、社會發(fā)展等六個一體化進(jìn)程，加大三市共建項(xiàng)目建設(shè)力度，盡快開工建設(shè)城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項(xiàng)目，推進(jìn)湘江長沙綜合樞紐建設(shè)，啟動湘江風(fēng)光帶建設(shè)二期工程，統(tǒng)籌建設(shè)長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網(wǎng)同號升位等一體化實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)大河西等五個示范區(qū)建設(shè)。抓緊啟動長沙梅溪湖創(chuàng)新科技園建設(shè)。
全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。堅(jiān)持加快改革與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，抓緊制定試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)行動計(jì)劃，完善專項(xiàng)改革試驗(yàn)方案，力爭在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)啟動實(shí)施一批重大改革，配套推進(jìn)財(cái)稅、金融、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制等改革。積極開展“兩型社區(qū)”、“兩型學(xué)?！?、“兩型機(jī)關(guān)”等創(chuàng)建活動。以試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設(shè)。一是提高資源集約利用水平。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地并實(shí)行先補(bǔ)后占，加大閑置土地清理處置，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)用地優(yōu)化配置和高效利用。深入整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加大對重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種和超深越界等問題的專項(xiàng)整治力度。推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新和資源整合，建立健全礦產(chǎn)資源有序、持續(xù)、規(guī)模開發(fā)的長效機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)工作。加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和統(tǒng)一管理。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)開展株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和株洲清水塘、永興、泰格林紙集團(tuán)等國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，抓緊啟動省內(nèi)20家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作；提高工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用水平，重點(diǎn)在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)環(huán)保骨干企業(yè)，支持永清、凱天等一批環(huán)保企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，推行環(huán)境污染治理的企業(yè)化、市場化和社會化運(yùn)營。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施湘江流域水污染整治方案，綜合治理冶金、采選、化工和畜禽養(yǎng)殖等污染；加快實(shí)施全省城鎮(zhèn)生活污水處理三年行動計(jì)劃，完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化污染源控制，開展污染源普查，加強(qiáng)自動監(jiān)控建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，按主體功能區(qū)的不同要求，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。限制高污染、高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)村污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，繼續(xù)搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強(qiáng)水土流失治理，保護(hù)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態(tài)市(州)創(chuàng)建工作。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。五是按照建設(shè)“兩型社會”的要求，在“3+5”區(qū)域乃至全省積極探索建立一批省級改革試驗(yàn)區(qū)。
(五)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
提升中心城市帶動區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、改革推動、產(chǎn)業(yè)支撐，推動人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、信息等資源要素向中心城市集聚，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)新型城市化步伐，提高中心城市首位度，發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。堅(jiān)持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，建設(shè)“3十5”城市群，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達(dá)海，聯(lián)通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產(chǎn)業(yè)體系，加快湘南地區(qū)的開放開發(fā)。著力完善城市公共交通體系，加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。完善城鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)以城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境等為主要內(nèi)容的城市管理，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。以創(chuàng)新機(jī)制、培植財(cái)源為突破口，著力打造一批全國“百強(qiáng)縣”、“千強(qiáng)鎮(zhèn)”，增強(qiáng)縣城及中心鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的帶動力。堅(jiān)持立足縣域優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升縣域工業(yè)園區(qū)，培育壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣步伐，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。完善落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的政策措施，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，加大技術(shù)、資本等要素投入，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，形成新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)湘西特別是貧困地區(qū)開發(fā)。加快湘西地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)第二輪175個省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施，加大扶貧資金投入。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。整合扶貧資源，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)作扶貧、駐村扶貧和對口幫扶。堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開發(fā)，重點(diǎn)支持1366個村加快扶貧開發(fā)，推動貧困村整體脫貧。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，做好大中型水庫移民后期扶持工作。
(六)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。認(rèn)真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整，運(yùn)用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術(shù)等要素向具有比較優(yōu)勢的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)集中，向具有較強(qiáng)核心競爭力的大公司、大集團(tuán)集中。實(shí)施全面風(fēng)險管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)經(jīng)營、管理、監(jiān)督有效運(yùn)行制衡的機(jī)制，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，健全業(yè)績考核和激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)、資本營運(yùn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管向企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險控制、產(chǎn)權(quán)代表管理轉(zhuǎn)變。
完善財(cái)稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉(zhuǎn)型改革。完善省以下財(cái)政體制，積極探索財(cái)政省直管縣試點(diǎn)，逐步建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。深化預(yù)算制度和部門預(yù)算改革，完善國庫管理制度，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。繼續(xù)深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強(qiáng)農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行，積極推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革重組為區(qū)域性商業(yè)銀行，大力引進(jìn)外資銀行、股份制商業(yè)銀行、私募基金。繼續(xù)推動銀企合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大有效信貸投入。鼓勵上市公司實(shí)施債券融資，引導(dǎo)企業(yè)通過境外融資、短期融資券或中期票據(jù)等方式籌措資金。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善金融監(jiān)管，維護(hù)金融債權(quán)，改善金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險。發(fā)展技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等要素市場，提高資源配置效率。不折不扣落實(shí)有關(guān)改革政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源、資源、環(huán)境價格改革。
大力推進(jìn)農(nóng)村制度改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能。規(guī)范農(nóng)村土地管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、農(nóng)村宅基地制度和征地制度。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和政策扶持，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，努力解決農(nóng)村貸款難問題。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、國有農(nóng)場稅費(fèi)和基層水管體制改革。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。鼓勵有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改造重組，允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)容量大的非公有制企業(yè)，加大信貸和財(cái)稅等方面的支持力度，建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好30個創(chuàng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)和支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人士依托創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)。健全綜合服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險化解機(jī)制。建立扶持發(fā)展中小企業(yè)的服務(wù)體系，搭建政策、法律、信息、信貸等服務(wù)平臺，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)流動資金的需求；增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)扶持具有良好潛質(zhì)的中小企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)延伸配套服務(wù)，抓好“小巨人”計(jì)劃和“成長工程”企業(yè)改造提質(zhì)，支持加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、自主品牌、新產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。加大對信用擔(dān)保公司的支持，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
更加積極推進(jìn)對外開放。堅(jiān)持長期、全面、互利的開放，形成統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的良性機(jī)制。重點(diǎn)抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點(diǎn)承接地和一批重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、承接園區(qū)建設(shè)，提高加工貿(mào)易占全省出口總額的比重。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，爭取將長沙服務(wù)外包基地城市擴(kuò)延為長株潭服務(wù)外包基地城市群。加大引萬商入湘力度，吸引更多跨國公司區(qū)域總部、營運(yùn)中心、研發(fā)中心等落戶湖南；進(jìn)一步加強(qiáng)與央企合作，力爭引進(jìn)一批高新技術(shù)、新型能源項(xiàng)目，在我省設(shè)立區(qū)域總部和產(chǎn)業(yè)板塊總部。積極參與泛珠三角、中部六省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認(rèn)真辦好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“港洽周”、資源節(jié)約環(huán)境友好國際合作高層論壇、中國雜交水稻技術(shù)援外與合作部長級論壇、2009年湘商大會、第五屆湘臺經(jīng)貿(mào)交流合作等重大活動。優(yōu)化投資環(huán)境，著力解決土地、融資等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，加快鐵海、江海、陸空聯(lián)運(yùn)和“五定班列”等配套設(shè)施建設(shè)。不斷拓展國際市場，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大重大關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、資源性產(chǎn)品、原材料產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)進(jìn)出口特殊監(jiān)管平臺建設(shè)，爭取郴州出口加工區(qū)疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區(qū)。積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，重點(diǎn)支持工程機(jī)械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優(yōu)勢企業(yè)參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。
四、大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)
堅(jiān)持把保障和改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)全體社會成員共享改革發(fā)展成果。
(一)繼續(xù)開展為民辦實(shí)事。進(jìn)一步加強(qiáng)富民工程建設(shè)，使人民群眾持續(xù)獲得更多看得見、摸得著的實(shí)惠。今年全省安排資金350億元，在就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、棚戶區(qū)改造、道路暢通、環(huán)境治理、河塘清淤等方面著力實(shí)施一批民生工程。
(二)實(shí)施更加積極的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大政策扶持對象覆蓋范圍，健全就業(yè)服務(wù)和援助體系。繼續(xù)實(shí)行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，幫助農(nóng)村零就業(yè)家庭、貧困家庭和被征地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵重點(diǎn)工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、關(guān)閉破產(chǎn)獨(dú)立工礦區(qū)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，鼓勵和引導(dǎo)他們面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。采取減免稅收、提供資金技術(shù)支持以及提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)更多勞動力實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)。
(三)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進(jìn)并繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全面解決全省國有困難企業(yè)、參加基本養(yǎng)老保險集體企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的80萬退休退養(yǎng)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金。積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區(qū)、其他每個市州選擇一個縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)工作。加快出臺農(nóng)民工和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的具體實(shí)施辦法，將省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)體系，鞏固城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保城市低保對象不因物價上漲而降低生活水平。全面推進(jìn)農(nóng)村低保制度的實(shí)施，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，確保農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕裆钏健＜訌?qiáng)敬老院建設(shè)，加大救濟(jì)救助力度，建立災(zāi)民、留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助機(jī)制，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)老齡、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，完善軍烈屬、傷殘退伍軍人等優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。
(四)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”負(fù)債，推動公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快合格學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進(jìn)特殊教育學(xué)校新建、改擴(kuò)建工程和中小學(xué)校舍改造安全工程。加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)，保障城市適齡兒童和進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。穩(wěn)步開展高中階段學(xué)校布局調(diào)整工作。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程，繼續(xù)推進(jìn)高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式改革，加快建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)。把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動校企合作，支持每個縣(市、區(qū))辦好一所以上示范性中等職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行模攸c(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)興教。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)免費(fèi)定向培養(yǎng)一批本?？茖哟无r(nóng)村小學(xué)教師和民族地區(qū)中學(xué)教師，培養(yǎng)職業(yè)院?！半p師型”教師。積極推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。落實(shí)好助學(xué)貸款等政策，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。推進(jìn)教育對外合作交流，認(rèn)真辦好“漢語橋”活動。
(五)繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，力爭人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治力度。開展婦科病普查普治。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對低收入人群和大病患者實(shí)施醫(yī)療救助，今年將參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人80元。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源流向社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展免費(fèi)婚前檢查，健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質(zhì)量，治理出生人口性別比偏高等問題。
(六)著力推進(jìn)文化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力發(fā)展和諧文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強(qiáng)青少年思想道德教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。充分挖掘民族文化精髓，生產(chǎn)更多體現(xiàn)民族特色、反映時代精神的文化藝術(shù)精品。加強(qiáng)文物保護(hù)、修繕和利用，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好地方志編纂、檔案編研和文化典籍整理工作。廣泛開展豐富多彩、健康文明的社區(qū)文化活動，發(fā)展公益文化事業(yè)。提高湖湘文化軟實(shí)力，加強(qiáng)對外文化交流，打造文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升壯大動漫產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。突出抓好公共文化服務(wù)和文化市場體系建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享等文化惠民工程，切實(shí)加強(qiáng)城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村村通廣播電視、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，完善郵政網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育運(yùn)動，提高競技水平，力爭在十一屆全運(yùn)會上再創(chuàng)佳績。
(七)努力營造和諧社會環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，深化村務(wù)公開民主管理。大力弘揚(yáng)尊老愛幼、互助互愛、見義勇為的社會風(fēng)尚。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。不斷夯實(shí)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)部門綜治工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)綜治防控體系建設(shè)，推進(jìn)綜合治理信息化，深入開展平安創(chuàng)建活動，深化專項(xiàng)打擊斗爭，增強(qiáng)人民群眾的安全感。建立健全矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、化解機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的配套機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，落實(shí)信訪責(zé)任制，抓好各類矛盾糾紛的排查化解，妥善處理群體性事件，健全群眾利益維護(hù)機(jī)制。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動。嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷。提高全民國家安全意識，堅(jiān)決防范和打擊敵對勢力的滲透顛覆活動。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，深化隱患排查，完善安全監(jiān)管，強(qiáng)化對尾礦庫、煤礦、非煤礦山的安全整治，加大對重點(diǎn)工程、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全和消防監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。
全面推進(jìn)國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，抓好國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作。廣泛開展國防教育。認(rèn)真落實(shí)軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
五、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，必須不斷加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
(一)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法報(bào)告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政的作用。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作、參與社會管理和公共服務(wù)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，認(rèn)真落實(shí)調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體決策制度。嚴(yán)格按照行政程序規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、行政執(zhí)法、層級監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件管理等政府法制工作。完善行政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)工作。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，整合部門職能，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為。堅(jiān)持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織分開，充分發(fā)揮社會組織在公共管理、公共服務(wù)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管，維護(hù)社會公正和秩序，把重點(diǎn)放到為市場主體服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境上，把政策的著力點(diǎn)更多地放到解決民生問題上。
(三)創(chuàng)新政府管理，著力提高行政效能。不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇謀發(fā)展的能力，增強(qiáng)應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)為人民謀取更大福祉的能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建，積極開展政府工作績效評估，出臺政府績效評估意見和評估方案，不斷提高政府執(zhí)行力。規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)。加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全、處置突發(fā)事件和應(yīng)對特大自然災(zāi)害的能力。
(四)切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、精益求精，以更加精細(xì)的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，落實(shí)好國家擴(kuò)內(nèi)需保增長的各項(xiàng)政策。建立科學(xué)的政府信息公開機(jī)制，全面清理行政審核職權(quán)，完善行政決策規(guī)則和程序，推行審計(jì)結(jié)果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處執(zhí)法環(huán)節(jié)的不作為、亂作為，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理權(quán)的監(jiān)督。不斷改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，大力整治部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決依法處理侵害投資者利益的人和事，努力營造公正、公開、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)環(huán)境競爭力。
(五)堅(jiān)持執(zhí)政為民，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。始終牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，增強(qiáng)公仆意識和宗旨意識，帶頭過緊日子，嚴(yán)格控制一般性支出，行政支出實(shí)行零增長，削減公務(wù)購車和出國(境)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格控制以各種名義興建樓堂館所，決不允許搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”。堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，加強(qiáng)廉政建設(shè)，·全面落實(shí)廉政責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為，始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取、清正廉潔的政治本色。關(guān)心愛護(hù)基層干部，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情。
各位代表!回顧2008年，我們共同經(jīng)歷，難以忘懷。展望2009年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)蘊(yùn)含契機(jī)，我們充滿期待，充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，迎難而上，埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年!
政府工作報(bào)告全文篇三
山東《政府工作報(bào)告》(全文)
山東政府網(wǎng)3月3日報(bào)道
喬延春:各位委員：我受政協(xié)第十屆山東省委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。
一、2009年工作回顧
2009年，在以胡錦濤同志為總書記的中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民積極應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奪取了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新勝利，人民政協(xié)事業(yè)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。一年來，在全國政協(xié)的有力指導(dǎo)下，在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十屆省政協(xié)及其常委會全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，自覺堅(jiān)持積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)，按照“服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持創(chuàng)新、有所作為”的總體思路，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委重大決策部署，增強(qiáng)履行職能的主動性和自覺性
去年以來，面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，中共中央和山東省委作出了一系列重大決策部署。常委會充分運(yùn)用全體會議、常委會議、主席會議、專委會會議，以及理論學(xué)習(xí)中心組讀書會、學(xué)習(xí)交流會、輔導(dǎo)報(bào)告、專題講座等多種形式，組織廣大委員深入學(xué)習(xí)中共十七大和十七屆三中全會精神，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理視察山東時的重要講話精神，學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和省委歷次重要會議精神，著力在認(rèn)清形勢、把握大局上下功夫，在統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識上下功夫，進(jìn)一步堅(jiān)定了應(yīng)對危機(jī)、戰(zhàn)勝困難的信心和決心，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性。中共十七屆四中全會召開后，按照省委九屆八次會議的要求，積極推動廣大政協(xié)委員和各界人士深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的重要講話，是指導(dǎo)新形勢下人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。講話發(fā)表后，常委會及時召開會議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，并專門下發(fā)文件，對學(xué)習(xí)貫徹活動作出部署安排，要求政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新時期人民政協(xié)的工作方向和歷史使命，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下人民政協(xié)工作的責(zé)任感和使命感。
(二)緊緊圍繞事關(guān)我省發(fā)展全局的重大問題議政建言，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力
廣泛深入的調(diào)研考察活動，經(jīng)十屆七次、八次常委會議專題協(xié)商議政，向省委、省政府報(bào)送了相關(guān)建議案。省主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，認(rèn)為《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)民持續(xù)增收的建議案》“抓住了?三農(nóng)?工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵，針對性很強(qiáng)，具有重要的參考價值”，《關(guān)于加強(qiáng)我省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的建議案》“涉及到人才隊(duì)伍建設(shè)中的重大問題，對做好人才工作很有幫助”，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究、積極采納。
打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，是省委、省政府貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要指示精神作出的重大戰(zhàn)略部署。常委會應(yīng)時順勢、積極作為，在組織力量進(jìn)行廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，邀請省直有關(guān)部門、沿海七市政協(xié)負(fù)責(zé)同志和部分專家學(xué)者、省政協(xié)委員，圍繞實(shí)施打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措，進(jìn)行了深入分析和研討論證，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃海陸經(jīng)濟(jì)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和優(yōu)惠政策體系”等12條意見建議，省主要領(lǐng)導(dǎo)同志對此給予充分肯定和高度評價，責(zé)成相關(guān)部門研究落實(shí)。
針對國際金融危機(jī)對我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，先后就推動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展、增強(qiáng)外向型企業(yè)國際競爭力、優(yōu)化外商投資環(huán)境、發(fā)揮金融部門在應(yīng)對危機(jī)中的作用、加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等問題，組織開展了一系列調(diào)研、視察和考察活動，提出了許多有針對性的意見和建議。此外，還圍繞加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、土地集約化利用、規(guī)劃環(huán)評在科學(xué)決策中的運(yùn)用等問題，開展了多項(xiàng)課題研究。
常委會根據(jù)省委、省政府提出的加強(qiáng)民生建設(shè)的部署要求，積極為惠民生、保穩(wěn)定、促和諧獻(xiàn)計(jì)出力。抓住事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，就促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、抑制城市房價過快增長、推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和計(jì)劃生育工作、推動濟(jì)南城建重點(diǎn)工程建設(shè)等問題，開展了一系列調(diào)研視察活動，所提意見建議得到有關(guān)部門的高度重視和積極采納;通過參與“市民服務(wù)熱線”，與新聞媒體聯(lián)合開設(shè)“給書記省長捎句話”訪談節(jié)目和“直通民意”專題欄目，舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、居民健康、貧困學(xué)生對口幫扶等大型主題公益活動，積極為群眾排憂愁、解難事,推動了許多民生問題的解決。
境改善、疾病防控、安保工作等問題進(jìn)行專題視察考察，為前來觀摩全運(yùn)會的全國政協(xié)、各省市政協(xié)和澳門等團(tuán)組提供熱情周到的服務(wù)，出色地完成了所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。
常委會把慶祝新中國成立60周年和人民政協(xié)成立60周年，作為推動政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，精心謀劃、周密安排，組織開展了一系列慶?；顒?。協(xié)助省委成功召開了慶祝人民政協(xié)成立60周年大會，省委書記姜異康作了重要講話，全面回顧了人民政協(xié)與共和國同經(jīng)風(fēng)雨、共鑄輝煌的偉大歷程，充分肯定了各級政協(xié)在我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中作出的重要貢獻(xiàn)，就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下的人民政協(xié)工作提出了明確要求。在省委宣傳部和相關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮《聯(lián)合日報(bào)》、《春秋》雜志、《委員天地》、省政協(xié)網(wǎng)站以及中央和省新聞媒體的重要作用，通過開設(shè)專版專欄、舉辦專題節(jié)目、編輯出版?？雀鞣N方式，開展了豐富多彩的集中宣傳報(bào)道活動。以“人民政協(xié)與中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路”為題開展了大型征文活動，召開了省內(nèi)外知名專家和政協(xié)委員參加的專題研討會;赴京舉辦了“慶祝新中國暨人民政協(xié)成立60周年老年書畫精品展”，編輯出版了《祖國頌》大型畫冊和反映山東省政協(xié)發(fā)展歷程的大型圖冊《崢嶸歲月》等。通過這些活動，熱情謳歌社會主義新中國翻天覆地的巨大變化，系統(tǒng)總結(jié)60年來人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了人民政協(xié)的社會影響。
(五)加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)常性工作，努力增強(qiáng)履行職能的活力和成效
常委會按照積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的要求，注重加強(qiáng)和改進(jìn)提案、調(diào)研、視察、反映社情民意信息、新聞宣傳、理論研究和文史資料等各項(xiàng)經(jīng)常性工作。提案工作堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，通過嚴(yán)格提案審查、創(chuàng)新辦理方法、加大服務(wù)力度、推動轉(zhuǎn)化落實(shí)，整體質(zhì)量和工作水平不斷提高。省政協(xié)十屆二次會議以來，共收到提案797件，立案707件，截止去年年底已全部辦復(fù)。專題調(diào)研工作更加注重科學(xué)選題、深入論證，更加注重優(yōu)化隊(duì)伍、整合資源，更加注重上下互動、內(nèi)外結(jié)合，初步形成了以課題為紐帶、以專委會為依托、有關(guān)方面協(xié)同配合的有效運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提高了專題調(diào)研的針對性和實(shí)效性。全年共開展專題調(diào)研27項(xiàng)，其中參與和配合全國政協(xié)專題調(diào)研13項(xiàng)。視察工作突出知情性、議政性和跟蹤性，改進(jìn)組團(tuán)方式，強(qiáng)化監(jiān)督功能，富有成效地開展了住魯全國政協(xié)委員視察、住濟(jì)省政協(xié)委員視察、省政協(xié)委員跨市視察和委員活動日等各種形式的視察活動。在反映社情民意信息工作方面，進(jìn)一步健全了信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬了信息渠道，完善了信息收集、整理、報(bào)送、反饋等程序。全年共報(bào)送各類信息164期。政協(xié)新聞宣傳和理論研究工作取得新的進(jìn)展，設(shè)立了省政協(xié)新聞辦公室，建立了省政協(xié)新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度，新聞宣傳工作更加活躍有序;注冊成立了山東省人民政協(xié)理論研究會，為深入系統(tǒng)地開展人民政協(xié)理論研究搭建了平臺。文史資料工作進(jìn)一步創(chuàng)新征集形式，拓寬征集領(lǐng)域，編輯出版了大型史料叢書《山東重要?dú)v史人物》，在第十九屆全國圖書博覽會上組織了山東省政協(xié)文史書刊精品展。
(六)大力推進(jìn)自身建設(shè)，提高創(chuàng)造性開展工作的能力和水平
常委會堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)自身各項(xiàng)建設(shè)。通過定期通報(bào)政協(xié)工作，組織參加專題調(diào)研、視察考察和協(xié)商議政活動，在政協(xié)的各種會議上發(fā)表主張和見解等形式，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在政協(xié)工作中的重要作用。去年，各民主黨派省委、省工商聯(lián)共提出提案94件，提供反映社情民意信息66件，提交發(fā)言材料37件。積極探索和創(chuàng)新發(fā)揮界別作用的方法和途徑，繼續(xù)堅(jiān)持界別聯(lián)組討論形式，嘗試建立界別活動聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系人制度，不斷豐富界別活動內(nèi)容，進(jìn)一步提高了界別活動實(shí)效。注重發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)作用，調(diào)整充實(shí)專委會組成人員，堅(jiān)持專委會向全委會議、常委會議定期報(bào)告工作制度，建立了專委會主任聯(lián)席會議機(jī)制，完善了專委會與政府部門對口聯(lián)系和業(yè)務(wù)交流制度，組織開展了多種形式的聯(lián)合調(diào)研活動，專委會工作的整體合力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
充分發(fā)揮委員的主體作用，健全委員履職檔案，加強(qiáng)對委員的履職管理與監(jiān)督考核;完善住市省政協(xié)委員召集人制度和聯(lián)絡(luò)員制度，密切同委員的經(jīng)常性聯(lián)系;拓寬委員參加政協(xié)會議和活動的形式、途徑，進(jìn)一步調(diào)動委員履行職責(zé)的積極性和主動性。加強(qiáng)對市縣政協(xié)的工作指導(dǎo)，努力形成共同推進(jìn)全省政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面。按照建設(shè)“活力強(qiáng)、風(fēng)氣正、服務(wù)優(yōu)、形象好”機(jī)關(guān)的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想理論、干部隊(duì)伍、制度機(jī)制和黨風(fēng)廉政等建設(shè)。廣泛開展“干部隊(duì)伍建設(shè)年”活動，加大了機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)和選拔交流力度，根據(jù)工作需要，提拔、調(diào)整了一批廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步優(yōu)化了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作活力。
各位委員!以上成績的取得，是中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政府大力支持的結(jié)果，是政協(xié)各參加單位和全體委員共同努力的結(jié)果，也是各級各部門和社會各界關(guān)心協(xié)助的結(jié)果。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視政協(xié)工作，多次聽取省政協(xié)的工作匯報(bào)并作出重要指示，先后批示省政協(xié)建議案、提案、調(diào)研視察報(bào)告、專項(xiàng)建議43件次。在此，我代表省政協(xié)常委會，向關(guān)心和支持政協(xié)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、全體政協(xié)委員和社會各界，表示衷心的感謝!
來，著眼政協(xié)工作的新實(shí)踐和新發(fā)展，在繼承中創(chuàng)新，在開拓中前進(jìn)，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新思路、解決新問題，切實(shí)增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性。
在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，與新形勢新任務(wù)的要求和廣大委員的期望相比，我們的工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)。比如：政治協(xié)商的程序不夠規(guī)范，“協(xié)商于決策之前”的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善;民主監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)形式還有待拓展，監(jiān)督的力度還需進(jìn)一步加大;參政議政、建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提升，議政成果的跟蹤反饋和轉(zhuǎn)化落實(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng);政協(xié)的界別優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠充分，政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)保障水平還需進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們要認(rèn)真研究，采取切實(shí)措施，在今后的工作實(shí)踐中努力加以解決和改進(jìn)。
政府工作報(bào)告全文篇四
2020 年白果鎮(zhèn)政府工作報(bào)告（全文）
政府工作報(bào)告 ?
―2020 年 4 月 23 日在白果鎮(zhèn)第十屆人民代表大會第五次會議 ?
白果鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 劉海峰 ?
各位代表：
現(xiàn)在，我代表白果鎮(zhèn)人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請列席人員提出意見。
一、2019 年工作回顧 ?
過去的 2019 年，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動作為，奮力拼搏，圍繞打造“五大鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，全力抓好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧等各項(xiàng)工作，圓滿完成了鎮(zhèn)十屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)取得了新成效。
一年來，堅(jiān)持穩(wěn)增長促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力提檔升級。全年完成新增 500 萬以的投資項(xiàng)目 5 個;潭農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行進(jìn)駐白果，進(jìn)一步優(yōu)化了金融服務(wù)環(huán)境;花果山景區(qū)全面提質(zhì)改造，獲評 3a 級景區(qū)，景區(qū)內(nèi)玻璃橋正式開放迎客，五一小長假景區(qū)人氣爆棚，日均游客達(dá) 1.7 萬人次，旅游帶動零售、餐飲和服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)拉升增長，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá) 6000 萬元;拉通了花果山景區(qū)二停車場至棠興橋的環(huán)線公路，國慶節(jié)前順利完成砂石路面工程并通車，極大緩解了景區(qū)交通壓力;啟動新大橋至岳北廣場通景公路路基建設(shè)，旅游道路交通設(shè)施進(jìn)一步完善。
一年來，堅(jiān)持夯基礎(chǔ)提水平，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。圓滿完成 2019 年脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn) 283 戶 767 人脫貧，深入開展“大清查、大整改、大提升”活動，聚焦“兩不愁、三保障”，完成 132 戶“四類人員”危房改造工作并實(shí)現(xiàn)全部入住;易地扶貧搬遷問題整改到位，教育扶貧政策全面落實(shí)，健康扶貧跟蹤服務(wù)，安全飲水逐戶排查到位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋;落實(shí)“戶幫戶，親幫親”、愛心人士注冊、貧困戶行為規(guī)范等工作，2 個市派工作隊(duì)和 15 個縣派工作隊(duì)扎實(shí)開展駐村工作，全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。
一年來，堅(jiān)持強(qiáng)載體實(shí)舉措，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。圓滿完成土地確權(quán)頒證、清產(chǎn)核資和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，啟動股權(quán)量化，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);不斷做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，岳北萬畝優(yōu)質(zhì)稻示范片進(jìn)一步鞏固，大力扶持科技示范戶、種糧大戶和農(nóng)經(jīng)組織，41 戶科技示范戶作用發(fā)揮好，適度規(guī)模種植戶達(dá) 249 戶，復(fù)種面積28978 畝，占全鎮(zhèn)水稻面積 57%;大力推進(jìn)油茶種植，全年完成油茶新造 1365.2 畝，超額完成縣政府的指標(biāo)任務(wù)，其中茶園村新造 1000 余畝，建成了油茶種植示范基地;三項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息錄入進(jìn)一步澄清了底子，所有村(社區(qū))均建立了電子檔案，資金發(fā)放到位;農(nóng)機(jī)安全常抓不懈，農(nóng)技推廣服務(wù)到位;非洲豬瘟防控工作取得實(shí)效;完成增減掛鉤圖斑施工285 個，38 公頃;涓水白果段 2019 年計(jì)劃任務(wù)全部完工，國湘壩、延興壩投入使用;啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展要素進(jìn)一步聚集。
一年來，堅(jiān)持重保護(hù)強(qiáng)執(zhí)法，自然生態(tài)持續(xù)向好。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作,抓好“一拆、二改、三清、四化”，超額完成空心房整治任務(wù)，共拆除空心房 351 棟、52579平方米，打造瓦鋪村空心房整治示范點(diǎn)，建成了全縣第一個鄉(xiāng)村公園―瓦鋪公園;完成改廁任務(wù)數(shù) 2682 個。河長制工作深入推進(jìn)，桃花港成功創(chuàng)建省級“美麗河湖”，對涓水楚南橋社區(qū)段進(jìn)行河道清淤、河堤修整、樹木栽種，目前正積極爭取創(chuàng)建省、市級樣板河，作為衡山唯一的推薦河流，參評省級美麗河湖;河道保潔常態(tài)化，垃圾得到及時清理，嚴(yán)厲打擊電魚行為，查處非法電魚行為 7 起;繼續(xù)打擊非法采砂洗砂行為。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動了污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，對白果垃圾填埋場進(jìn)行封場處理，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站主體工程竣工并投入使用，村組垃圾收集亭正在建設(shè)中;全面禁燒稻草秸稈，生態(tài)環(huán)境越來越好。
一年來，堅(jiān)持保穩(wěn)定促和諧，社會治理更加有效。深入開展“平安創(chuàng)建”工作，各村(社區(qū))義務(wù)巡防隊(duì)發(fā)揮了積極作用，群眾安全感顯著增強(qiáng);“一村一輔警”全部配備到位，村輔警作用發(fā)揮較好。全面開展”掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，形成打擊黑惡勢力的高壓態(tài)勢，關(guān)閉了所有經(jīng)營性牌館;全力做好信訪維穩(wěn)工作，圓滿完成 70 周年國慶大慶安保工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)零訪情;禁毒工作成效顯著，吸毒人員管控到位;人民調(diào)解工作有效開展，舉辦義務(wù)調(diào)解員培訓(xùn)，評選“十大金牌調(diào)解員”;積極開展法治政府創(chuàng)建，獲評全市“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號;楚南橋社區(qū)、延興村獲評市級“民主法治示范村”稱號，民調(diào)工作持續(xù)向好，楚南橋社區(qū)等 6 個村(社區(qū))進(jìn)入全縣先進(jìn)行列;加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)格化管理,棠興村獲評縣級“安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理先進(jìn)村”;加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
一年來，堅(jiān)持補(bǔ)短板惠民生，人民福祉持續(xù)增進(jìn)。教育工作成效好，完成了消除白果中心完小大班額任務(wù)，全鎮(zhèn)教育
教學(xué)
質(zhì)量穩(wěn)步提升，校園安全管理和措施進(jìn)一步加強(qiáng)，全鎮(zhèn)尊師重教氛圍濃厚，泉蓉書院與白果一中共建共管，社會效益發(fā)揮較好;衛(wèi)健業(yè)務(wù)工作有效開展，超額完成“生育關(guān)懷”計(jì)生保險競賽活動總?cè)蝿?wù)，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和計(jì)劃生育征信機(jī)制全面啟動，啟動征信機(jī)制名單 40 人，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行 7 人;新建村衛(wèi)生室 12 個，驗(yàn)收通過并投入使用，全面消除“空白村”;實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目 8 個，新增變壓器 26臺，新增配變總?cè)萘?3500kva，改造 10kv 線路和低壓線路31.2 千米;實(shí)施自然村通水泥路 28.2 公里;獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目有序推進(jìn)，拆除了縣石膏礦二工區(qū)礦部危房，消除安全隱患;在新欣小區(qū)實(shí)施美化亮化工程，建成小廣場，進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施條件;實(shí)施自來水飲水工程，徹底解決原沉陷區(qū)村民的飲水問題，監(jiān)測工作常態(tài)化。完成安全飲水項(xiàng)目 4 個;抓好社會救助，全年共救助 100 余人，發(fā)放臨時救助資金 10 余萬元;全面扎實(shí)開展低保入戶核定和五保清退工作;落實(shí)優(yōu)撫政策，建軍節(jié)召開慶祝大會，181 名退伍、復(fù)員軍人代表參加會議，20 名優(yōu)秀退役軍人受到表彰;城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險 38300 人參保，參保率達(dá) 95%,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險14409 人參保,基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保;做好征兵送檢工作，11名優(yōu)秀青年光榮入伍，營造濃厚的“送兵入伍，保家衛(wèi)國”的征兵工作氛圍，黨管武裝工作獲評市級先進(jìn)單位;廣泛開展重陽節(jié)慶?；顒?，營造尊老敬老濃厚氛圍，老年大學(xué)獲評縣級“示范性老年大學(xué)”;成功舉辦慶祝新中國成立 70 周年暨“歡樂瀟湘·幸福白果”大型群眾文藝匯演活動;全面完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作任務(wù)。金融、通訊、有線、保險等部門服務(wù)質(zhì)量不斷提升，工青婦群團(tuán)作用有效發(fā)揮。一年來，堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)求實(shí)效，政府效能持續(xù)優(yōu)化。工作能否落實(shí)，關(guān)鍵看執(zhí)行力;說得再生動、再形象，不干等于零。注重在急難險重任務(wù)中鍛造干部的執(zhí)行力和擔(dān)當(dāng)精神，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍進(jìn)一步濃厚。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，“七站八所”退出歷史舞臺，“六辦三中心一大隊(duì)”高效運(yùn)行;深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，規(guī)范政府采購程序，全鎮(zhèn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降，接受縣委巡視和政治建設(shè)考察，問題迅速整改到位。
二、2020 年重點(diǎn)工作 ?
2020 年，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是白果發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，做好全年工作，至關(guān)重要。
2020 年工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央、省、市、縣決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)”目標(biāo)，奮力推動白果經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)白果各項(xiàng)工作新局面。
圍繞述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作：
鞏固脫貧成效，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板 ?
緊緊圍繞“一超過、兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)和“三精準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“三落實(shí)”，全面提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。實(shí)現(xiàn)剩余 10 戶 21 人未脫貧戶全面脫貧，全力確保所有脫貧戶穩(wěn)定高質(zhì)量脫貧不返貧。扎實(shí)推進(jìn)脫貧質(zhì)量“回頭看”，對所有貧困戶、四類對象和邊緣戶全面排查，確保問題整改到位;著力防范因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因殘返貧;加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持;突出產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，持續(xù)鞏固脫貧成效，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)生動力;堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、有機(jī)銜接鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊薄弱村發(fā)展短板，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，消除“空殼村”，減少“薄弱村”，增強(qiáng)村集體造血功能，逐步改善村級服務(wù)條件。
(二)抓實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增添高質(zhì)量發(fā)展動能 ?
牢固樹立“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓項(xiàng)目”理念，全力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加快推動白果經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。抓好“西游洞天”項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)花果山景區(qū)提質(zhì)，完善景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)周邊環(huán)境治理，提高服務(wù)水平，全力創(chuàng)建 4a 級景區(qū)。依托景區(qū)打造以棠興為中心的“美麗鄉(xiāng)村示范片”，打造星級農(nóng)家樂、精品民宿，開發(fā)“十里桃花港漂游”項(xiàng)目，建設(shè)兩岸游步道，在景區(qū)周邊開發(fā)觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，硬化油化景區(qū)環(huán)線公路;做好礦洞景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，啟動礦洞景區(qū)建設(shè)，拉通新大橋至岳北廣場通景公路，發(fā)掘新的旅游增長點(diǎn)，推動旅游縱深發(fā)展，擦亮白果旅游名片。啟動“南白高速”公路建設(shè)，啟動 g240“長白線”改造工程，全力做好征地拆遷工作，維護(hù)好項(xiàng)目施工環(huán)境，力促項(xiàng)目早日建成生效;全力建成建好污水處理廠;以“特色旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施“旅游小鎮(zhèn)服務(wù)綜合體”項(xiàng)目，開發(fā)“龍錦花苑”商住項(xiàng)目，不斷積聚人氣，配合商業(yè)開發(fā)，打造涓水沿江風(fēng)光帶。
(三)夯實(shí)鄉(xiāng)村根基，打造高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn) ?
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，用足用好“三農(nóng)”支持政策，著力推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。全面遏制拋荒，壓單擴(kuò)雙，提高種糧面積和產(chǎn)量，鞏固“岳北糧倉”的地位;以“一村一品”示范為抓手，引導(dǎo)發(fā)展油茶、富硒米、優(yōu)質(zhì)稻、酸脆棗、黑提、草莓等種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)壯大、群眾增收致富;逐步恢復(fù)生豬養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和疾病防治;加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系;落實(shí)河長制工作，河道保潔常態(tài)化;不斷完善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目并投入使用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境;實(shí)施高速路口至花果山景區(qū)的亮化工程，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)品味;大力扶持合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)村級后備干部和致富帶頭人;完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地一體化確權(quán)登記工作。
(四)增進(jìn)民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展成果 ?
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，讓發(fā)展更有溫度，讓幸福更有質(zhì)感。繼續(xù)抓好教育工作，營造濃厚尊師重教氛圍，改善邊遠(yuǎn)村小的辦學(xué)條件，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)施白果中心完小周轉(zhuǎn)房配套服務(wù)項(xiàng)目，改善白果中心完小辦學(xué)設(shè)施條件;繼續(xù)整治馬路市場，加強(qiáng)楚南橋社區(qū)和長青社區(qū)市場管理，建成瓦鋪和曉嵐 2 個鄉(xiāng)村市場，繁榮村級經(jīng)濟(jì);實(shí)施文化惠民工程，舉辦群眾喜聞樂見的活動，豐富群眾精神文化生活;完善保障體系，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險征繳工作;落實(shí)臨時救助、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人生活和護(hù)理等資金補(bǔ)助，保障困難群眾生產(chǎn)生活;繼續(xù)做好衛(wèi)生健康工作，堅(jiān)決打贏新冠肺炎防控戰(zhàn);實(shí)施天然氣入鎮(zhèn)工程;繼續(xù)推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目;全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)整治畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染、秸稈和垃圾焚燒污染等環(huán)境問題，確保推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，筑牢生態(tài)安全屏障;建成運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系，讓群眾“最多跑一次”。
(五)提高治理能力，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐 ?
牢固樹立“守土有責(zé)”意識，筑牢基層綜治維穩(wěn)一線陣地，嚴(yán)密防控社會穩(wěn)定風(fēng)險，完善矛盾糾紛排查和多元化調(diào)解機(jī)制，鞏固綜治工作成效，全面做好“七五”普法收官工作。統(tǒng)籌抓好森林防滅火、防汛抗旱、防震減災(zāi)、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;啟動第七次全國人口普查，加大食品藥品安全、公共安全、交通安全等監(jiān)管;深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，鞏固整治成果，暢通線索舉報(bào)渠道，共同營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境;繼續(xù)推進(jìn)“平安白果”、“法治白果”建設(shè)，深化信訪維穩(wěn)網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮村規(guī)民約作用，探索完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，成立村級治保會，抓好治保組織建設(shè);充分發(fā)揮“紅白喜事理事會”等群眾自治組織的作用，不斷推進(jìn)“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建工作，持續(xù)推動移風(fēng)易俗，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
同時，積極支持金融、通訊、有線、保險及工青婦等群團(tuán)組織等工作。
三、
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè) ?各位代表、同志們，黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力做出重大部署，對政府自身建設(shè)提出明確要求，我們將在鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，講政治、講擔(dān)當(dāng)、講法治、講廉潔，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)強(qiáng)化政治意識，提高踐行初心能力。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，全力推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化建設(shè)，全面加強(qiáng)意識形態(tài)工作，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央和省市縣委重大決策部署，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾。
(二)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，提高執(zhí)行落實(shí)能力。增強(qiáng)勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，集中精力辦實(shí)事、解難題、求實(shí)效。緊扣縣委縣政府和鎮(zhèn)黨委的決策部署，緊盯新一年政府工作目標(biāo)任務(wù)，緊抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題、短板，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、苦干實(shí)干，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)、取得實(shí)效。堅(jiān)決落實(shí)縣委巡察整改，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和良好的執(zhí)行落實(shí)能力取信于民。
(三)強(qiáng)化法治意識，提高依法行政能力。樹牢憲法意識和法治觀念，嚴(yán)格遵守政府工作規(guī)則，健全依法決策機(jī)制，把調(diào)查研究、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定作為重大行政決策的制度，確保決策科學(xué)、民主、合法。深入推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議，確保政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(四)強(qiáng)化自律意識，提高廉潔從政能力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)持不懈整治“四風(fēng)”。厲行勤儉節(jié)約，繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，做好政務(wù)公開。全力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以清正廉潔的形象贏得百姓的信任和支持。
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政府工作報(bào)告全文篇五
市長 李文榮
各位代表：
我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著
2013年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和集中顯現(xiàn)的社會矛盾，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，堅(jiān)定不移穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，沉著應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，妥善處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，經(jīng)過全市人民的共同努力，保持了全市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值3450億元，增長13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.1∶45∶49.9;地方公共財(cái)政預(yù)算收入450.8億元，增長19.1%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2930億元，增長25%;社會消費(fèi)品零售總額1700億元，增長14%;居民消費(fèi)價格上漲3.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28344元，農(nóng)民人均純收入9269元，分別增長12.3%、15.3%;萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.9%。市十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。
(二)產(chǎn)業(yè)建設(shè)扎實(shí)有力，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。以“8185”產(chǎn)業(yè)培育提升為抓手，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。糧食產(chǎn)量123萬噸，烤煙效益顯著提升，都市農(nóng)莊試點(diǎn)取得成效。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)925戶，增加值增長12%。開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目80項(xiàng)，竣工55項(xiàng)。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的88%，楊林工業(yè)園區(qū)升級為國家級園區(qū)。14個泛亞商貿(mào)物流中心加快建設(shè)，主城商品交易市場有序搬遷，建成51個菜市場和9條美食街區(qū)。全市接待游客5600萬人次，增長19%;旅游總收入516億元，增長21%。
(三)社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷增進(jìn)。深入實(shí)施“十大民生工程”，民生支出占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的70%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.4萬人、再就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.67%。扶持1.4萬人成功創(chuàng)業(yè)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力34萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)23.6萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋率分別達(dá)96.7%、97.8%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋率均提高到96%以上。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均增幅分別達(dá)15.2%和17%。建成保障性住房4.47萬套。完成26所高(完)中新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。學(xué)前教育毛入園率提高到96.5%，義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，隨遷子女義務(wù)教育階段就讀人數(shù)達(dá)20萬人。61萬貧困學(xué)生得到資助，36萬農(nóng)村學(xué)生在營養(yǎng)改善計(jì)劃中受益?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民482萬人次。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院試營業(yè)。民營醫(yī)院達(dá)171家，床位1.2萬張。人口自然增長率5.6%。完成廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程。新增國家級文物保護(hù)單位3項(xiàng)、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項(xiàng)目22項(xiàng)。市體育學(xué)校暨全民健身中心基本建成，成功舉辦高原國際半程馬拉松賽和市第十屆民運(yùn)會。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷增強(qiáng)。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，覆蓋全市的肉菜流通追溯體系基本形成。強(qiáng)化安全隱患排查，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。雙擁工作取得新成效，全市民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。
(四)城市建設(shè)加快推進(jìn)，載體功能得到提升。編制完成各類規(guī)劃54個，基本實(shí)現(xiàn)市域總體規(guī)劃、縣(市)區(qū)中心區(qū)控制性詳規(guī)、環(huán)滇主城四片城市形象設(shè)計(jì)“三個全覆蓋”。武昆高速、繞城高速西北段、陽宗海西部快線一期建成通車，南連接線、功待、黃馬高速等項(xiàng)目順利推進(jìn)，呈澄高速等9個項(xiàng)目開工。地鐵1、2號線首期工程南段通車試運(yùn)營，3號線工程加快推進(jìn)?；就瓿?條鐵路征地拆遷，新火車南站開工建設(shè)。中緬天然氣管道干線全線貫通。完成以“六路一江”為重點(diǎn)的景觀亮化設(shè)施建設(shè)，綜合整治北京路等31條城市道路、9條微循環(huán)道路和17個交通節(jié)點(diǎn)。建成70個立體停車場。主城公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率47.3%。完成牛欄江應(yīng)急備用水源補(bǔ)給工程，清水海引水工程每天可向城市供水30萬立方米。以城中村為主的城市更新改造取得新成效。呈貢新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及城市綜合體項(xiàng)目加快實(shí)施。
(五)滇池治理力度加大，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞滇池治理六大工程，啟動實(shí)施“三年行動計(jì)劃”，完成投資88.6億元。埋設(shè)截污管網(wǎng)153公里。第九、十污水處理廠及主城10個調(diào)蓄池通水運(yùn)行。拆除環(huán)湖路內(nèi)大棚1055畝、防浪堤43公里，建設(shè)生態(tài)堤埂23公里，增加滇池水域面積11.5平方公里。完成盤龍江清淤除障30萬立方米。滇池外海水體透明度上升4.88%，草海、外海綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)分別下降0.86%和1.2%。陽宗海湖體水質(zhì)保持穩(wěn)定。全市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。滇池流域“五采區(qū)”植被修復(fù)8184畝，市級退耕還林20.4萬畝，新增城市綠地1028公頃，森林覆蓋率48%，榮獲“國家森林城市”稱號。完成節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目196個，1000輛節(jié)能與新能源汽車投入運(yùn)行。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)333天。
(六)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。各縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，五華、官渡地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)均超過700億元，6個縣區(qū)被評為全省縣域科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)16萬畝?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”28.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率68%。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.8萬戶。行政村公路路面硬化450公里。新增城鄉(xiāng)公交線路11條，公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋、行政村覆蓋率94.5%。建成68件農(nóng)村抗旱應(yīng)急工程、41件水源和病險水庫除險加固工程，完成8萬件“愛心水窖”。建成142個新農(nóng)村省級重點(diǎn)村和30個市級示范村。145個重點(diǎn)貧困行政村基本實(shí)現(xiàn)“一通六有”，解決6萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。
(七)改革開放步伐加快，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。進(jìn)一步下放市級審批權(quán)限10項(xiàng)。“營改增”試點(diǎn)啟動實(shí)施。落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，民營經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1560億元，增長14%以上。完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證。教育體制改革試點(diǎn)取得階段性成效。
20所縣級公立醫(yī)院被列為國家改革試點(diǎn)，藥品實(shí)行零差率銷售。第五次榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作，實(shí)際利用外資17.9億美元，增長13.2%;引進(jìn)市外到位資金1297億元，增長4.8%。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額170億美元，增長18%。投融資體制改革取得新成績，政府債務(wù)風(fēng)險可控。新引進(jìn)25家金融機(jī)構(gòu)。締結(jié)國際友城3個，孟加拉國在昆設(shè)立領(lǐng)事館。圓滿完成首屆中國—南亞博覽會暨第21屆昆交會、第13屆亞洲藝術(shù)節(jié)籌辦和服務(wù)保障工作。
(八)政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)政府立法工作，制定、修訂政府規(guī)章7件，提請市人大制定、修訂、廢止地方性法規(guī)11件。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，辦理市人大代表建議293件、市政協(xié)提案546件。發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)微博作用，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市相關(guān)要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、文風(fēng)和會風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮19.6%。認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)案件，廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表!奮斗充滿艱辛，成績來之不易。我們?nèi)〉玫某煽?，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央省屬單位、駐昆部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心支持昆明建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：全市經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重;行政審批程序復(fù)雜、效率不高，監(jiān)管不到位，公共產(chǎn)品提供還不夠;城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡;城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，對歷史文脈傳承保護(hù)利用不夠，市容市貌臟亂差、交通擁堵等問題突出;資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)修復(fù)難度大，滇池治理任重道遠(yuǎn);社會矛盾多發(fā)易發(fā)、交錯疊加，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未得到有效解決;少數(shù)部門和公務(wù)員精神懈怠、作風(fēng)漂浮、能力不足，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、穩(wěn)中求進(jìn)，奮力拼搏，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展
2014年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們必須充分認(rèn)識發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國家和省的總體要求，按照市委十屆四次全會的決策部署，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，以穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新為主旋律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)的合理健康發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，全面深化改革，激發(fā)市場活力，更加注重改善民生，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，更加注重社會和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)美好幸福新昆明，為在全省率先全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和13%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6%以內(nèi)。
今年，我們將重點(diǎn)做好以下六個方面的工作：
(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力
推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)拉動，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)年活動，努力構(gòu)建“8185”+x現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長5%、13.5%和12%以上。強(qiáng)化投資拉動，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目220項(xiàng)，投資775億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施及民生項(xiàng)目90項(xiàng)，投資349億元;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目90項(xiàng)，投資426億元;推進(jìn)前期項(xiàng)目40項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目土地儲備，嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓制度，全面實(shí)施網(wǎng)上交易，完善項(xiàng)目引進(jìn)評審和退出機(jī)制，預(yù)留大項(xiàng)目用地空間。整合財(cái)政資金，實(shí)施財(cái)政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、獎勵引導(dǎo)等措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化消費(fèi)拉動，鞏固發(fā)展餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育文化、信息、休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)，加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)購網(wǎng)銷等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)住房、汽車等大宗消費(fèi)健康發(fā)展。
提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持工業(yè)打頭陣，加快工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，改造提升有色金屬、化工、黑色金屬及建材等傳統(tǒng)工業(yè)，加速發(fā)展生物醫(yī)藥、非煙輕工等消費(fèi)品工業(yè)，培育石油煉化及天然氣、新能源汽車、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。有效化解過剩產(chǎn)能，加快工業(yè)企業(yè)“去庫存化”。新開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目60項(xiàng)、竣工50項(xiàng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)980戶。按照“產(chǎn)城一體化”要求，完成全市工業(yè)布局規(guī)劃調(diào)整。積極發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)，打造一批城市綜合體，推進(jìn)以東風(fēng)廣場片區(qū)為中心的中央商務(wù)區(qū)、老螺螄灣片區(qū)等次級商務(wù)區(qū)建設(shè)，新增總部企業(yè)20戶、樓宇面積160萬平方米。改造提升城市傳統(tǒng)商圈，加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)，培育地鐵商業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。抓住云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造昆明區(qū)域性國際金融中心。加強(qiáng)以螺螄灣國際商貿(mào)城為重點(diǎn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快主城商品交易市場整治搬遷。推進(jìn)泛亞商貿(mào)物流中心建設(shè)，重點(diǎn)培育10家物流企業(yè)集團(tuán)。以昆曲綠色經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固烤煙支柱，提高蔬菜、花卉效益，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、嵩明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、斗南國際花卉園等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育龍頭企業(yè)、都市農(nóng)莊、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證30個。壯大民營經(jīng)濟(jì)，新增1萬戶小微企業(yè)，培育50戶企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)，增加值突破1700億元。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)1.77%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)41.4%。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，實(shí)施60項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，認(rèn)定40家高新技術(shù)企業(yè)。新增企業(yè)技術(shù)中心40家以上、省級名牌產(chǎn)品20個以上。培育3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和5個院士工作站，新增3個博士后工作扶持站。開展25項(xiàng)“科技惠民”計(jì)劃項(xiàng)目。新增知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范單位10家。啟動國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)。
(二)著力保障改善民生，提高社會發(fā)展水平
提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、下崗職工、退役軍人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，確保實(shí)名登記的高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上、困難畢業(yè)生100%就業(yè)。扶持自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園5個、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村20個。
實(shí)現(xiàn)更高水平的社會保障。推進(jìn)社會保險全民覆蓋，逐步提高社會保險待遇。完善落實(shí)社會救助、社會保障標(biāo)準(zhǔn)和物價上漲聯(lián)動機(jī)制，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高15%以上。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位4500張，啟動建設(shè)60個居家養(yǎng)老服務(wù)中心。以城市棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，開工建設(shè)保障性住房2.6萬套，做好保障房分配、配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程2.5萬戶。
提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。著力擴(kuò)大公辦和普惠性民辦學(xué)前教育資源，學(xué)前教育毛入園率達(dá)97%以上。實(shí)施義務(wù)教育“增量擴(kuò)優(yōu)”工程，鞏固提高普通高中“強(qiáng)基提質(zhì)”成果，高中階段毛入學(xué)率提高到92%以上。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化提升民辦教育。深化平安校園創(chuàng)建工作，加快實(shí)施校舍改造工程，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。
建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的健康服務(wù)體系。著力解決“看病難、看病貴”問題，新增病床3000張，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)3.5人。落實(shí)基本藥物制度，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院、市中醫(yī)院呈貢新區(qū)醫(yī)院全面投入使用。開展社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)試點(diǎn)，完善社區(qū)雙向轉(zhuǎn)診醫(yī)療模式。加強(qiáng)疾病防控和婦幼衛(wèi)生保健工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。
營造更加和諧的社會環(huán)境。強(qiáng)化“平安昆明”建設(shè)，健全立體化防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防控，維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)秩序。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)事件。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，確保90%以上社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。搞好糧食流通儲備，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，履行行政首長負(fù)責(zé)制，確保主要農(nóng)副產(chǎn)品市場價格總體平穩(wěn)，讓市民買菜更方便。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，創(chuàng)建5個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和3個全國地震安全示范社區(qū)。做好森林防火和防汛抗旱工作。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)第十屆全國雙擁模范城。做好民族宗教工作。
(三)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，努力打造美麗春城
以更大的舉措治理滇池。深入實(shí)施滇池治理“三年行動計(jì)劃”，完成38個治理項(xiàng)目、投資126億元以上。突出抓好徹底截污、水體置換和生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化“河(段)長責(zé)任制”和“河道三包”責(zé)任制，確保國家考核的16條主要入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70%以上。推進(jìn)第十一、十二污水處理廠及底泥疏浚三期等工程，完成主城污水處理廠尾水外排、污泥處置及牛欄江滇池補(bǔ)水出水口瀑布公園等項(xiàng)目。建設(shè)11個環(huán)湖濕地生態(tài)公園，抓好滇池流域“五采區(qū)”植被恢復(fù)和郊野森林公園建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)滇池流域面山綠化全覆蓋。
下大力氣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。新造林35萬畝以上，市級退耕還林20萬畝，森林覆蓋率49%以上。做好高速公路沿線、城市道路和街頭綠化，完善三級公園綠地體系，提升“十大公園”品質(zhì)，保護(hù)恢復(fù)“三山一水”生態(tài)格局和特色風(fēng)貌。抓好牛欄江、南盤江、螳螂川等流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)飲用水源區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)。深入開展生態(tài)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和綠色學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。鞏固提升“四創(chuàng)兩爭”成果，啟動創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
全力提高低碳發(fā)展水平。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作，實(shí)施一批低碳、節(jié)能重點(diǎn)工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)。推廣應(yīng)用新能源與可再生能源，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣綠色建筑，主城五區(qū)、三個開發(fā)(度假)區(qū)和陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)新建建筑全部執(zhí)行國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格區(qū)域用水總量、用水效率及水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)控制。加強(qiáng)pm2.5監(jiān)測，整治汽車尾氣、工地?fù)P塵污染，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)85%以上。
政府工作報(bào)告全文篇六
湖南《政府工作報(bào)告》(全文)
周強(qiáng):
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報(bào)告,請予審查,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年,是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年,也是我省克難攻堅(jiān)、取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,全面貫徹國家擴(kuò)內(nèi)需保增長一攬子計(jì)劃,按照中共湖南省委的決策部署,積極應(yīng)對國際金融危機(jī),深入推進(jìn)“一化三基”,迎難而上,創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作,保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯提速,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強(qiáng)。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元,增長13.6%；財(cái)政總收入1504.6億元,增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資7695.4億元,增長36.2%；社會消費(fèi)品零售總額4913.8億元,實(shí)際增長21.1%；居民消費(fèi)價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元,實(shí)際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05千分之；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4250.1億元,增長20.5%,效益穩(wěn)步提高,產(chǎn)品銷售率98.4%；實(shí)現(xiàn)利潤571.9億元,增長46.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)增加值7099.2億元,增長15.1%,占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈,長遠(yuǎn)競爭力顯著提升,“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實(shí)施,“四千工程”大力推進(jìn),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游,達(dá)到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展,一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組,廣汽菲亞特轎車落戶湖南,成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項(xiàng)目,比亞迪汽車落戶長沙,陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn),北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展,長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團(tuán)戰(zhàn)略重組,有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)積極推進(jìn),已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項(xiàng)治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著,關(guān)停小火電機(jī)組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大,化學(xué)需氧量減排超額完成年度目標(biāo),二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù),規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成年度計(jì)劃。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí),全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼78.6億元；財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元,增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐,完成病險水庫除險加固375座,洞庭湖綜合整治工程全面實(shí)施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn),環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動實(shí)施,連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展,糧食總產(chǎn)600億斤,實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速,全年銷售收入增長23.3%,其中315家省級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1500億元,增長25.5%。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道,完成經(jīng)營收入47億元,增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速,總數(shù)達(dá)9275個,加入農(nóng)戶140萬戶。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,長沙4個縣市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實(shí)推進(jìn)。
(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里,通車?yán)锍桃堰_(dá)2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運(yùn)專線正式通車,新開工杭長客運(yùn)專線等6個鐵路項(xiàng)目；新增電力裝機(jī)容量212萬千瓦。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增強(qiáng),實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯,房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展,旅游、通信、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.5億元,增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米,增長32.3%；家電銷售82.5億元,增長30.3%；汽車保有量達(dá)178.2萬輛,其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點(diǎn),全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值910億元,占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強(qiáng),依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。
(四)長株潭城市群“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)全面完成,總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實(shí)施,12個專項(xiàng)改革方案和17個專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺?！?+5”城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展,城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費(fèi),首開國內(nèi)先河,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實(shí)施湘江流域綜合治理三年行動計(jì)劃已整治到位819家企業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),一批項(xiàng)目建成或投產(chǎn)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展,長株潭城市群進(jìn)入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,長沙高新區(qū)進(jìn)入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列,湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持,與30個部委開展共建、30多個部委達(dá)成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出,預(yù)計(jì)三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%,“3+5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快,增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%,成為區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長點(diǎn)。
(五)自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項(xiàng)大力推進(jìn),新建3個國家級、31個省級工程(技術(shù))研究中心,4個國家級、17個省級重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室,2個國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,5個國家級、16個省級企業(yè)技術(shù)中心,7個省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動運(yùn)轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎30項(xiàng),居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目2841項(xiàng),增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件,增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機(jī)車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標(biāo)15件。大功率機(jī)車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。
(六)改革開放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動實(shí)施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費(fèi),為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負(fù)擔(dān)160億元；成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動,基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)開始實(shí)施；省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,市州政府機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。對接央企成效明顯,已與70戶央企對接項(xiàng)目187個,投資總額累計(jì)3800余億元,其中2009年新增10戶、項(xiàng)目39個,涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南,人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集,立體口岸體系初步形成。長沙黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢,全年新增承接項(xiàng)目2054個,服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元,增長近1.8倍。全年實(shí)際利用外商直接投資45.98億美元,增長14.8%；引進(jìn)內(nèi)資1443億元,增長17.3%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果,實(shí)際對外投資10.1億美元。華菱集團(tuán)成功收購澳大利亞礦業(yè)公司fmg股權(quán),為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應(yīng)顯現(xiàn),混凝土機(jī)械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。
(七)金融支撐發(fā)展的能力增強(qiáng)。信貸投放大幅增加,全年新增貸款2527.6億元,銀行業(yè)利潤207.8億元,均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破,總額達(dá)442.2億元,新增9家企業(yè)上市,其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元,超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設(shè)取得積極成果,有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運(yùn)行。保險業(yè)快速健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入348.5億元,農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化,村鎮(zhèn)銀行達(dá)到5家,小額貸款公司試點(diǎn)正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼落戶湖南。
(八)改善民生和社會建設(shè)成效顯著。全年各級財(cái)政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%,達(dá)1212.9億元,為民辦實(shí)事34項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,幫扶困難群體就業(yè),失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定,對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實(shí)施托底援助；5600戶漁民上岸定居實(shí)現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會保障覆蓋面擴(kuò)大,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn),新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)順利實(shí)施,城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合加快推進(jìn),參保參合人數(shù)達(dá)6415萬人,覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大,保障戶數(shù)累計(jì)達(dá)到28.55萬戶?；謴?fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶,幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實(shí)施危房改造。扶貧幫困,重點(diǎn)幫助特困群體解困,大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點(diǎn)幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強(qiáng),解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐,農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn),職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不斷健全,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強(qiáng)省建設(shè)步伐加快,成功打造一批文化藝術(shù)精品,公共文化服務(wù)體系不斷健全,廣播電視綜合覆蓋率95%,建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快,甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固,出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強(qiáng)。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
(九)精神文明建設(shè)取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動取得積極成果,出版物市場進(jìn)一步凈化。在十一屆全運(yùn)會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。
(十)依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政,主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件,辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體,認(rèn)真聽取社會各界意見和建議?？茖W(xué)、民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全,行政決策聽證會制度積極推行,法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,村務(wù)公開和民主管理深入推進(jìn)。應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善,省應(yīng)急救援總隊(duì)完成組建。堅(jiān)持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié),不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢,社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展,總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè),嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯,行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn),下放審批權(quán)限74項(xiàng)；精減和取消省本級年檢年審項(xiàng)目32項(xiàng),精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格,清理規(guī)范性文件7.7萬件,廢止1.1萬件,宣布失效2.5萬件,行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善,制定出臺規(guī)范行政裁量權(quán)辦法,政府績效評估逐步開展。
國防動員體制機(jī)制進(jìn)一步完善,預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化,“雙擁”工作取得新成效,軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
各位代表,過去的一年,世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退,我們面對的局面極其嚴(yán)峻,面臨的形勢極其困難,取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機(jī),保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn):堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合湖南實(shí)際,堅(jiān)決而又創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅(jiān)持實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略,著力為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ),著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅(jiān)持政府和市場作用有機(jī)結(jié)合,既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅(jiān)持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征,注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程；堅(jiān)持凝聚強(qiáng)大合力,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力,全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局,形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此,我謹(jǐn)代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士,向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警,向中央駐湘單位,向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人,向國家各部委、兄弟省市區(qū),向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友,表示衷心感謝和崇高的敬意！
同時我們也要清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是:民間投資不活躍,居民消費(fèi)后勁不足,經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大,環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重,發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；財(cái)稅減收增支因素增多,收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,行政效能需要進(jìn)一步提高,發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問題,加大解決力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省建設(shè),特別是要著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定,著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)依法行政,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。總體要求是:轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%以上；財(cái)政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3千分之以內(nèi)；確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),必須堅(jiān)持把握全省發(fā)展的階段性特征,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅(jiān)持不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上；必須堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資,推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長；必須堅(jiān)持不斷改善民生,推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
二、2010年面臨的形勢和主要目標(biāo)任務(wù)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年,面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從總體上看,今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要好于去年,全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象,世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長。但各國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整步伐不一,貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所發(fā)展,全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程,我們有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊,而且,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國際金融危機(jī)昭示,世界經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整勢在必行,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時代,這場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn),必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時,我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有,國家仍將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策,這是我們實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足,昂揚(yáng)向上、充滿信心,這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正極大改善我省的發(fā)展條件,這是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快富民強(qiáng)省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點(diǎn)上謀劃今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
合理引導(dǎo)投資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅(jiān)持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和掃尾,力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅(jiān)持多渠道拓展資金來源,完善和落實(shí)鼓勵民間投資的相關(guān)政策,著力擴(kuò)大民間投資；進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作,保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場,積極擴(kuò)大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展,突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,推進(jìn)一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴(kuò)建、三一集團(tuán)平地機(jī)及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施,突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通:重點(diǎn)加快38條續(xù)建高速公路建設(shè),確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車,新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長客運(yùn)、石長復(fù)線等鐵路項(xiàng)目建設(shè),新開工長昆客運(yùn)、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項(xiàng)目前期工作。能源:繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造,爭取試點(diǎn)建設(shè)智能電網(wǎng),重點(diǎn)抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè),加快建設(shè)益陽桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項(xiàng)目,建成銅灣等5個大中型水電站。城建:重點(diǎn)加強(qiáng)各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè),完善城市公共設(shè)施配套。信息:重點(diǎn)實(shí)施超級計(jì)算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利:重點(diǎn)抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴(kuò)建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程,以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點(diǎn),推進(jìn)公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項(xiàng)目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制,確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強(qiáng)、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項(xiàng)目。堅(jiān)決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對政府投資尤其是中央投資項(xiàng)目的稽查,防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹鞍肜印惫こ獭⒍垢こ毯筒磺袑?shí)際的政績工程,確保資金安全。
著力擴(kuò)大市場需求,促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長。突出提高消費(fèi)能力,優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認(rèn)真落實(shí)收入分配的各項(xiàng)改革措施和政策,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平,力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預(yù)算編制；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平,適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助及撫恤標(biāo)準(zhǔn),加大救濟(jì)解困力度,讓低收入家庭實(shí)實(shí)在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費(fèi)文化,引導(dǎo)消費(fèi)觀念更新,擴(kuò)大消費(fèi)信貸。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作,繼續(xù)實(shí)施家電、汽車以舊換新政策,增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼,擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點(diǎn)品種和范圍；加強(qiáng)農(nóng)村商品市場和售后服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程,加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),發(fā)展農(nóng)村郵政物流,重點(diǎn)發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大住房消費(fèi),加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度,增加中低價位和限價商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序,加強(qiáng)市場監(jiān)管,強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán),嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為,抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格收費(fèi)的監(jiān)督檢查,全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi),加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。不斷培育消費(fèi)熱點(diǎn)。合理引導(dǎo)和促進(jìn)汽車消費(fèi),大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程,擴(kuò)大和提升餐飲消費(fèi)；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫、會展等新型文化消費(fèi)；大力發(fā)展電子商務(wù),推廣成熟電子商務(wù)運(yùn)作模式,培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務(wù),支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變,旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽崀山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè),大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。重點(diǎn)抓好長株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè),加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),全面推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè),加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè),支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團(tuán),完善網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū),以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū),重點(diǎn)培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),增強(qiáng)集聚效應(yīng),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè),大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。
四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配置的機(jī)遇,加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實(shí)施力度,促進(jìn)優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,盡快建成具有較強(qiáng)綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,加快采用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,重點(diǎn)支持機(jī)械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值,推動工程機(jī)械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強(qiáng)品牌、增效益。積極推動產(chǎn)業(yè)整合,支持華菱集團(tuán)、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶,加快兼并重組,迅速做大做強(qiáng)主業(yè),提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度,增強(qiáng)資源支撐能力。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張,繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。
積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐,大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展核能、再生能源,提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平,形成從原材料、零部件到整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展,盡快做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程,集中力量扶持生物醫(yī)藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),培育發(fā)展軟件、消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度,積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細(xì)化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
堅(jiān)持以園區(qū)為平臺推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則,突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè),積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強(qiáng)邁進(jìn),發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū),支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群,培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目,著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點(diǎn)支持長沙工程機(jī)械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群,支持岳陽石油化工,長沙電子信息及新材料,婁底薄板、硅鋼、汽車板,株洲電力機(jī)車、軌道車輛,湘潭寬厚板,中電48所太陽能和湘潭電機(jī)風(fēng)力發(fā)電,衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設(shè)成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū),在項(xiàng)目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實(shí)行差異化政策,重點(diǎn)扶持園區(qū)內(nèi)能帶動形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè),扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項(xiàng)目。
著力提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè),選擇具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域,突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新,集中實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅(jiān)持依托高校和重點(diǎn)科研院所,加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè),重點(diǎn)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家實(shí)驗(yàn)室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實(shí)驗(yàn)室,提升技術(shù)引領(lǐng)能力,建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的平臺,著力強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位,推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重,促進(jìn)科研投入重點(diǎn)向企業(yè)傾斜,支持有條件的企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目。從財(cái)稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策,大力培育技術(shù)市場、風(fēng)險投資等科技中介機(jī)構(gòu),不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)和引進(jìn)一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和知識型企業(yè)家隊(duì)伍,使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè),建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè),切實(shí)抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能工程,推進(jìn)224個工業(yè)污染減排項(xiàng)目的實(shí)施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”,積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣,引導(dǎo)使用太陽能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和省內(nèi)17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用,推進(jìn)煤礦瓦斯的綜合治理和利用,嚴(yán)格水資源管理,全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進(jìn)節(jié)能減排的價格及補(bǔ)償機(jī)制,對居民用電、用水實(shí)行階梯價格,適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施,推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式,鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐,加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè),集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品,提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升,實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計(jì)劃,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè),提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平,確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,推動草食動物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展,加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策,扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴(kuò)容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。
五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策,加快實(shí)施“沃土工程”,加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入,集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻,力爭良種覆蓋率達(dá)到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè),實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,抓好52個新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目縣的糧食基地建設(shè),使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,堅(jiān)決執(zhí)行糧食最低收購價政策,完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè),鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。
繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護(hù)管理,今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造,積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動,大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林,加強(qiáng)森林資源保護(hù)。開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn),積極實(shí)施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點(diǎn)示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。
努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線,全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金,建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長機(jī)制,切實(shí)加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實(shí)體,實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策,并逐步擴(kuò)大范圍,讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益。
六、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強(qiáng)長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力,堅(jiān)持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢,力爭在構(gòu)建“兩型社會”體制機(jī)制框架的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機(jī)制建設(shè),全面推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革,以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點(diǎn),創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制；以整治環(huán)境污染為重點(diǎn),建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點(diǎn),創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn),探索完善財(cái)稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo),創(chuàng)新投融資機(jī)制；以探索城市群管理新模式為重點(diǎn),推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo),加強(qiáng)“兩型社會”建設(shè)的國際國內(nèi)合作。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設(shè),加快黃花機(jī)場的提升改造,加快航道疏浚,推進(jìn)長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合；大力實(shí)施湘江綜合治理,確保全面完成世行貸款項(xiàng)目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù),重點(diǎn)實(shí)施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系,在工程機(jī)械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面,集中實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力推進(jìn)高新技術(shù)基地建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū),積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺,推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,使試驗(yàn)區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務(wù)業(yè),重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費(fèi)中心。高起點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),大膽創(chuàng)新、大膽突破。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推動城市群的培育和發(fā)展,著力拓展長株潭試驗(yàn)區(qū)的空間和外延,突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市,不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托,特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴(kuò)容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上,科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn),創(chuàng)新城市發(fā)展思路,提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平,完善城市管理,加強(qiáng)城市公共服務(wù)。積極探索以bt、bot方式推進(jìn)城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展,因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、帶動效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施,統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居,鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,納入城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)體系。
著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo),形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補(bǔ)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。強(qiáng)力推進(jìn)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè),依托長江黃金水道,打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強(qiáng)與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進(jìn)湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結(jié)合,繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場,抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掃尾,啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃,加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度,加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進(jìn)衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā),支持創(chuàng)新開放合作模式,在更高層次上實(shí)現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟(jì)的融合。進(jìn)一步完善和落實(shí)扶持政策,支持貧困地區(qū)解決融資難等問題,促進(jìn)老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點(diǎn),大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,繼續(xù)簡政放權(quán),加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo),以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持培育和突出特色,選擇適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,走“專、精、特、新”的路子,大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì),培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟(jì),打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊,形成一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心。
七、深化改革擴(kuò)大開放
繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。深入實(shí)施“大公司大集團(tuán)”戰(zhàn)略,推進(jìn)新一輪省屬國有資本布局調(diào)整,促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中,提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機(jī)制,依法履行出資人職責(zé),改善以重大事項(xiàng)管理為主的宏觀管理,擴(kuò)大董事會建設(shè)試點(diǎn)范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵機(jī)制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系,開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險管理試點(diǎn),強(qiáng)化業(yè)績考核和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控,完善總會計(jì)師職責(zé)和外派監(jiān)事職能,提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)處置監(jiān)督體系。
深化財(cái)稅金融和投融資體制等各項(xiàng)改革。財(cái)稅方面,著力完善省以下財(cái)政體制,推進(jìn)財(cái)政省直管縣改革,擴(kuò)大縣市自主權(quán),強(qiáng)化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé),增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財(cái)政監(jiān)督體系,加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。完善公共財(cái)政支出體系,推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)。投資方面,規(guī)范政府投資決策程序,大力推行投資評審和績效評價,完善項(xiàng)目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示制、專家評議制和代建制。金融方面,加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行,深化農(nóng)村信用社改革,推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺,爭取盡快設(shè)立長株潭場外交易市場(otc)；培育上市后備資源,支持企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強(qiáng)稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設(shè),積極爭取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進(jìn)保險改革創(chuàng)新,積極開展科技創(chuàng)新保險試點(diǎn)；加強(qiáng)信用體系建設(shè),優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度,促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點(diǎn)；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù),擴(kuò)大國有林場改革試點(diǎn)。
凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域,都要允許民間資本進(jìn)入,積極鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組改制改造,允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域,從招投標(biāo)、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán),切實(shí)保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。堅(jiān)決清理和禁止一切不合理收費(fèi)和政策,促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實(shí)施“一法一辦法”,進(jìn)一步完善財(cái)稅、信貸、技改等政策,健全信用擔(dān)保體系,擴(kuò)大中小企業(yè)基金規(guī)模,加大信貸傾斜力度,探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系,幫助中小企業(yè)解決融資難問題,支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系,完善公共服務(wù)平臺,重點(diǎn)扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“百千萬”工程,支持一批有實(shí)力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè),繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。
著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持開拓國際市場與擴(kuò)大國內(nèi)市場并舉、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險和貿(mào)易融資等政策,重點(diǎn)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),穩(wěn)定傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,鼓勵創(chuàng)新出口方式,擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)出口,支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺作用,大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺、海外營銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機(jī)制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來,更加注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。加強(qiáng)外資投向引導(dǎo),進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,突出抓好重點(diǎn)承接地和重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點(diǎn),完善規(guī)劃配套,打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地,促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)基地和國際物流園的平臺作用。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放,積極承接和發(fā)展服務(wù)外包,引進(jìn)國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌,加快把長株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng),大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作,重點(diǎn)引進(jìn)一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”,吸引更多跨國公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約,改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件,健全海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點(diǎn),積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以上海世博會為契機(jī),加強(qiáng)與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動,推動國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營,投資境外能源、資源開發(fā),設(shè)立營運(yùn)基地,擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出,推進(jìn)國際交流合作。積極拓展援外項(xiàng)目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強(qiáng)對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險防范。
八、加強(qiáng)民主法治與精神文明建設(shè)
深入推進(jìn)依法治省。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,依法向人大及其常委會報(bào)告工作,自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認(rèn)真落實(shí)邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動和對口聯(lián)系制度,主動聽取他們的意見和建議。加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)工作,做好民族、宗教、僑務(wù)工作,促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強(qiáng)參事參政咨詢工作,發(fā)揮院士專家等咨詢研究機(jī)構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則,建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機(jī)制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè),健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,發(fā)展基層民主。擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容,保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育,增強(qiáng)全民法治觀念。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制,加大問責(zé)力度,切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會矛盾化解,依法及時妥善處理群眾反映的問題,建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作,積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè),提高綜合應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,改進(jìn)和加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)、管理,加強(qiáng)社會閑散人員、刑釋解教人員管理,加強(qiáng)社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動,加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,健全社會治安防控體系,強(qiáng)化社會治安綜合治理,依法打擊各類刑事犯罪活動。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法水平。切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治,推進(jìn)道路、消防安全管理社會化,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識,堅(jiān)決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭,切實(shí)維護(hù)國家安全利益。
大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè),堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用民族精神和時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范,開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè),在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。加強(qiáng)“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設(shè),增強(qiáng)全社會誠實(shí)守信意識。突出思想教育內(nèi)涵,著眼增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任,廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動,大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機(jī)關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動,不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護(hù)古城古寨,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理,努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚(yáng)科學(xué)精神,普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型湖南建設(shè),提高全民素質(zhì)。
支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。認(rèn)真落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策,通過政策安置、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑,切實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安置等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動,鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
九、注重改善民生推進(jìn)社會建設(shè)
堅(jiān)持不懈為民辦實(shí)事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點(diǎn)在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實(shí)事、解難事,健全工作機(jī)制,落實(shí)保障措施,嚴(yán)格目標(biāo)考核,強(qiáng)化后續(xù)管理,真正讓人民群眾長期得實(shí)惠,共享發(fā)展成果。
積極擴(kuò)大就業(yè)。以落實(shí)更加積極的就業(yè)政策為重點(diǎn),強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù),繼續(xù)加大就業(yè)資金投入,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度,落實(shí)大學(xué)生就業(yè)扶持政策,大力開發(fā)公益性崗位,重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難群體,鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn),完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度,啟動實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”,力爭今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。
切實(shí)提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅(jiān)持按照“保基本、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體原則,加快建立完善社會保障體制,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步實(shí)現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度,提高覆蓋面和保障水平,確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元,切實(shí)保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；建立基本藥物供應(yīng)保障體系,實(shí)施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送,抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn),實(shí)行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。以14個試點(diǎn)縣(市、區(qū))為重點(diǎn),積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn),探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度,促進(jìn)新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項(xiàng)保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果,建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅聯(lián)動機(jī)制。加大對特殊貧困群體的扶持力度,努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急工作,大力發(fā)展慈善事業(yè),加強(qiáng)福利公益設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控,進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
大力推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,健全教育投入保障機(jī)制,深入實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校,加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造步伐,提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度,擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模,重點(diǎn)辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),促進(jìn)高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn),做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為,減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持立德樹人,大力實(shí)施素質(zhì)教育,著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件,完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,重視民族教育,努力保障與促進(jìn)教育公平。大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),加強(qiáng)學(xué)校安全教育管理,保障師生安全。
加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo),促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實(shí)施重大文化惠民工程,強(qiáng)化公共文化服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推進(jìn)省博物館改擴(kuò)建工程,精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化,切實(shí)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機(jī)動漫、手機(jī)購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài),發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè),著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強(qiáng)集團(tuán)等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動,積極備戰(zhàn)廣州亞運(yùn)會,發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長效工作機(jī)制,有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認(rèn)真組織和做好第六次人口普查工作。
十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能
堅(jiān)持按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的要求,以依法行政為主線,切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。
繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù),加快形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順部門職責(zé),健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能,主要職能突出為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境,更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開,充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,不斷增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和水平。
探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實(shí)施行政程序規(guī)定,依法規(guī)范行政裁量權(quán),建立健全依法行政考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,優(yōu)化審批流程,精簡審批環(huán)節(jié),縮短審批時限。加強(qiáng)對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實(shí)施政務(wù)公開,完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、拓展范圍,把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程,提高政府公信力。加強(qiáng)行政服務(wù)平臺建設(shè),健全崗位責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度,將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等于一體的綜合服務(wù)平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的源頭規(guī)范,加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè),充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理,提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。
大力改進(jìn)工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究,問政于民、問需于民、問計(jì)于民。始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義,各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí),少開會、多干事,少辦論壇、多辦實(shí)事,真正形成支持干實(shí)事、重用干實(shí)事公務(wù)員的良好氛圍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),著力推進(jìn)反腐敗制度建設(shè),進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路,嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約,反對鋪張浪費(fèi)、大手大腳,真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上,用到民生項(xiàng)目上。
各位代表,科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù),事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量,加強(qiáng)重大課題研究,深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況,順應(yīng)人民群眾的新期待,在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展,提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù),使規(guī)劃真正立足湖南實(shí)際,反映湖南特色和階段性發(fā)展特征,符合全省人民的愿望。
各位代表！
站在新起點(diǎn),謀求新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新突破,是全省人民的共同期待,是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定信心,奮力拼搏,齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,把富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn),為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
謝謝大家！
政府工作報(bào)告全文篇七
湖南省《政府工作報(bào)告》(全文)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅(jiān)、取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面貫徹國家擴(kuò)內(nèi)需保增長一攬子計(jì)劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，深入推進(jìn)“一化三基”，迎難而上，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯提速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強(qiáng)。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元，增長13.6%；財(cái)政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費(fèi)品零售總額4913.8億元，實(shí)際增長21.1%；居民消費(fèi)價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為15084元、4910元，實(shí)際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)品銷售率98.4%；實(shí)現(xiàn)利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈，長遠(yuǎn)競爭力顯著提升，“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實(shí)施，“四千工程”大力推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游，達(dá)到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項(xiàng)目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團(tuán)戰(zhàn)略重組，有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)積極推進(jìn)，已探索形成 多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項(xiàng)治理規(guī)劃。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停小火電機(jī)組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大，化學(xué)需氧量減排超額完成目標(biāo)，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù)，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成計(jì)劃。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼78.6億元；財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元，增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實(shí)施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn)，環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動實(shí)施，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展，糧食總產(chǎn)600億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1500億元，增長25.5%?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道，完成經(jīng)營收入47億元，增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)9275個，加入農(nóng)戶140萬戶?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，長沙4個縣市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實(shí)推進(jìn)。
（三）發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車?yán)锍桃堰_(dá)2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運(yùn)專線正式通車，新開工杭長客運(yùn)專線等6個鐵路項(xiàng)目；新增電力裝機(jī)容量212萬千瓦。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增強(qiáng)，實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯，房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達(dá)178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛?，F(xiàn)代物流成為新的增長點(diǎn)，全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值910億元，占gdp的7.04%。國土資源保障能力增強(qiáng)，依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。
（四）長株潭城市群“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)全面完成，總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實(shí)施，12個專項(xiàng)改革方案和17個專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺?！?+5”城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費(fèi)，首開國內(nèi)先河，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益和品牌效應(yīng)?！笆乔лv”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車 推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實(shí)施湘江流域綜合治理三年行動計(jì)劃已整治到位819家企業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批項(xiàng)目建成或投產(chǎn)?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，長株潭城市群進(jìn)入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長沙高新區(qū)進(jìn)入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列，湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達(dá)成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預(yù)計(jì)三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%，“3＋5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快，增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%，成為區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長點(diǎn)。
（五）自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項(xiàng)大力推進(jìn)，新建3個國家級、31個省級工程（技術(shù)）研究中心，4個國家級、17個省級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室，2個國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，5個國家級、16個省級企業(yè)技術(shù)中心，7個省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動運(yùn)轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎30項(xiàng)，居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目2841項(xiàng)，增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機(jī)車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標(biāo)15件。大功率機(jī)車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。
（六）改革開放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動實(shí)施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費(fèi)，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負(fù)擔(dān)160億元；成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)開始實(shí)施；省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市州政府機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項(xiàng)目187個，投資總額累計(jì)3800余億元，其中2009年新增10戶、項(xiàng)目39個，涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢，全年新增承接項(xiàng)目2054個，服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實(shí)際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進(jìn)內(nèi)資1443億元，增長17.3%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果，實(shí)際對外投資10.1億美元。華菱集團(tuán)成功收購澳大利亞礦業(yè)公 司fmg股權(quán)，為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利cifa整合效應(yīng)顯現(xiàn)，混凝土機(jī)械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。
（七）金融支撐發(fā)展的能力增強(qiáng)。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤207.8億元，均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達(dá)442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設(shè)取得積極成果，有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運(yùn)行。保險業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入348.5億元，農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，村鎮(zhèn)銀行達(dá)到5家，小額貸款公司試點(diǎn)正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼落戶湖南。
（八）改善民生和社會建設(shè)成效顯著。全年各級財(cái)政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%，達(dá)1212.9億元，為民辦實(shí)事34項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實(shí)施托底援助；5600戶漁民上岸定居實(shí)現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會保障覆蓋面擴(kuò)大，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)順利實(shí)施，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合加快推進(jìn)，參保參合人數(shù)達(dá)6415萬人，覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大，保障戶數(shù)累計(jì)達(dá)到28.55萬戶。恢復(fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實(shí)施危房改造。扶貧幫困，重點(diǎn)幫助特困群體解困，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點(diǎn)幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強(qiáng)，解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn)，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不斷健全，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，成功打造一批文化藝術(shù)精品，公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi) 生服務(wù)體系建設(shè)加快，甲型h1n1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強(qiáng)。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、殘疾人等工作取得新成績。
（九）精神文明建設(shè)取得新成績?！坝瓏鴳c、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動取得積極成果，出版物市場進(jìn)一步凈化。在十一屆全運(yùn)會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。
（十）依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真聽取社會各界意見和建議?？茖W(xué)、民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，村務(wù)公開和民主管理深入推進(jìn)。應(yīng)急處臵機(jī)制進(jìn)一步完善，省應(yīng)急救援總隊(duì)完成組建。堅(jiān)持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢，社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn)，下放審批權(quán)限74項(xiàng)；精減和取消省本級年檢年審項(xiàng)目32項(xiàng)，精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格，清理規(guī)范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，制定出臺規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，政府績效評估逐步開展。
國防動員體制機(jī)制進(jìn)一步完善，預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過去的一年，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴(yán)峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機(jī)，保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合湖南實(shí)際，堅(jiān)決而又創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅(jiān)持實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，著力為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ)，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅(jiān)持政府和市場作用有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅(jiān)持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和重大工程；堅(jiān)持凝聚強(qiáng)大合力，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區(qū)，向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝和崇高的敬意！
同時我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費(fèi)后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；財(cái)稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省建設(shè)，特別是要著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，著力轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)依法行政，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?？傮w要求是：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；財(cái)政總收入增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長；居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際分別增長8%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)；確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持把握全省發(fā)展的階段性特征，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；必須堅(jiān)持不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，真正把發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上；必須堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長；必須堅(jiān)持不斷改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。
二、2010年面臨的形勢和主要目標(biāo)任務(wù)
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。從總體上看，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要好于去年，全球主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長。但各國經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整步伐不一，貿(mào)易和投資保護(hù)主義有所發(fā)展，全面復(fù)蘇將是緩慢復(fù)雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預(yù)料的沖擊，而且，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖向好的基礎(chǔ)還不鞏固。國際金融危機(jī)昭示，世界經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整勢在必行，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時代，這場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考驗(yàn)，必將對我省未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，國家仍將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策，這是我們實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚(yáng)向上、充滿信心，這是我們謀取新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的巨大動力；一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正極大改善我省的發(fā)展條件，這是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、加快富民強(qiáng)省的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點(diǎn)上謀劃今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
合理引導(dǎo)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持?jǐn)U大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅(jiān)持政府預(yù)算內(nèi)基建投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和掃尾，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。堅(jiān)持多渠道拓展資金來源，完善和落實(shí)鼓勵民間投資的相關(guān)政策，著力擴(kuò)大民間投資；進(jìn)一步加強(qiáng) 銀企合作，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要；規(guī)范發(fā)展各類資本市場，積極擴(kuò)大直接融資。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)一批優(yōu)勢工業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中聯(lián)重科生產(chǎn)線擴(kuò)建、三一集團(tuán)平地機(jī)及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現(xiàn)代、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，中電軟件、湘投金天鈦業(yè)高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設(shè)施建設(shè)。交通：重點(diǎn)加快38條續(xù)建高速公路建設(shè)，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復(fù)線、杭長客運(yùn)、石長復(fù)線等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，新開工長昆客運(yùn)、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省干線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項(xiàng)目前期工作。能源：繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造，爭取試點(diǎn)建設(shè)智能電網(wǎng)，重點(diǎn)抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設(shè)，加快建設(shè)益陽桃花江核電、南山風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點(diǎn)加強(qiáng)各市州城市主干道及快速環(huán)道建設(shè)，完善城市公共設(shè)施配套。信息：重點(diǎn)實(shí)施超級計(jì)算中心、數(shù)字電視平移及通信設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程。農(nóng)林水利：重點(diǎn)抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴(kuò)建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區(qū)市縣城市防洪堤建設(shè)。加強(qiáng)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)；繼續(xù)抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛(wèi)生、文化、安居、安全為重點(diǎn)，推進(jìn)公共和基層醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項(xiàng)目建設(shè)；加大普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)投入。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，超前謀劃、儲備、開發(fā)一批帶動作用強(qiáng)、輻射范圍大、發(fā)展后勁足的重大項(xiàng)目。堅(jiān)決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對政府投資尤其是中央投資項(xiàng)目的稽查，防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹鞍肜印惫こ?、豆腐渣工程和不切?shí)際的政績工程，確保資金安全。
著力擴(kuò)大市場需求，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長。突出提高消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比例。認(rèn)真落實(shí)收入分配的各項(xiàng)改革措施和政策，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉(xiāng)居民收入增幅與人均生產(chǎn)總值增幅基本同步；扎實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金預(yù)算編制；落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共 衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策；提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，適當(dāng)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助及撫恤標(biāo)準(zhǔn)，加大救濟(jì)解困力度，讓低收入家庭實(shí)實(shí)在在得到好處；倡導(dǎo)健康的消費(fèi)文化，引導(dǎo)消費(fèi)觀念更新，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實(shí)施家電、汽車以舊換新政策，增加農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程試點(diǎn)品種和范圍；加強(qiáng)農(nóng)村商品市場和售后服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，重點(diǎn)發(fā)展直營連鎖農(nóng)家店和配送中心。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大住房消費(fèi)，加大對城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)以及國有林場和農(nóng)村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應(yīng)。不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農(nóng)、涉企、能源、交通、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域價格收費(fèi)的監(jiān)督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。不斷培育消費(fèi)熱點(diǎn)。合理引導(dǎo)和促進(jìn)汽車消費(fèi)，大力發(fā)展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務(wù)；打造湘菜千億工程，擴(kuò)大和提升餐飲消費(fèi)；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動漫、會展等新型文化消費(fèi)；大力發(fā)展電子商務(wù)，推廣成熟電子商務(wù)運(yùn)作模式，培育一批網(wǎng)上零售企業(yè)；廣泛推動中國移動電子商務(wù)，支持中國電信、中國聯(lián)通發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。發(fā)展提升文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向規(guī)模與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國際旅游目的地轉(zhuǎn)變；支持張家界建設(shè)世界旅游精品和邵陽崀山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和旅游產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，大力開發(fā)城郊鄉(xiāng)村休閑旅游。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動發(fā)展。重點(diǎn)抓好長株潭服務(wù)外包示范基地建設(shè)，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)體系和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)體系。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，全面推進(jìn)現(xiàn)代區(qū)域物流中心建設(shè)，加快改造和提升商貿(mào)流通業(yè)，支持發(fā)展大型商貿(mào)流通集團(tuán)，完善網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)功能。依托城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區(qū)，重點(diǎn)培育湖南創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展市政公用、社會保障、娛樂休閑等面向群眾生活的服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)。
四、突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓住國際和沿海產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、資源重新配臵的機(jī)遇，加大“9+3”產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案實(shí)施力度，促進(jìn)優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建成具有較強(qiáng)綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快采用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝和高新技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，重點(diǎn)支持機(jī)械、有色、石化、食品等千億產(chǎn)業(yè)提高精深加工水平和產(chǎn)品附加值，推動工程機(jī)械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、強(qiáng)品牌、增效益。積極推動產(chǎn)業(yè)整合，支持華菱集團(tuán)、五礦有色、中聯(lián)重科、三一重工、湖南中煙、湖南煙草等優(yōu)勢企業(yè)以資本、技術(shù)、資源為紐帶，加快兼并重組，迅速做大做強(qiáng)主業(yè)，提高核心競爭力。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，增強(qiáng)資源支撐能力。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張，繼續(xù)抓好水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作。
積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之盡快成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐，大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展核能、再生能源，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等能源設(shè)備制造水平，形成從原材料、零部件到整機(jī)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,形成裝備與材料配套的產(chǎn)業(yè)集群。扶持碳碳復(fù)合材料等新材料加快發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)學(xué)工程，集中力量扶持生物醫(yī)藥重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及基地建設(shè)。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),積極支持企業(yè)加大信息技術(shù)應(yīng)用力度，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展軟件、消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件和數(shù)字動漫等信息產(chǎn)業(yè),打造具有核心競爭力的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。提高電動汽車等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)能力。加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)品制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。大力發(fā)展核能、航空航天、爆破器材、精細(xì)化工、船舶等軍民兩用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育長沙航空工業(yè)園、株洲航空產(chǎn)業(yè)園、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
堅(jiān)持以園區(qū)為平臺推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，積極支持長沙高新區(qū)向全國高新區(qū)十強(qiáng)邁進(jìn)，發(fā)展提升長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽生物園、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)，支持岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、永州藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)。依托園區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群，培育發(fā)展一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)大、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，著力打造在全國有影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地。重點(diǎn)支持長沙工程機(jī)械打造成千億產(chǎn)業(yè)集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機(jī)車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機(jī)風(fēng)力發(fā)電，衡陽特變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。支持湘潭九華臺灣工業(yè)園建設(shè)成為國家級臺商投資區(qū)。對不同發(fā)展水平的園區(qū)，在項(xiàng)目審批、用地安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面實(shí)行差異化政策，重點(diǎn)扶持園區(qū)內(nèi)能帶動形成產(chǎn)業(yè)集聚的龍頭企業(yè)，扶持能延長產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值的配套項(xiàng)目。
著力提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持抓住最有潛力的產(chǎn)業(yè)，選擇具有一定優(yōu)勢和基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出核心技術(shù)原始創(chuàng)新，集中實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，著力突破一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。堅(jiān)持依托高校和重點(diǎn)科研院所，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家實(shí)驗(yàn)室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實(shí)驗(yàn)室，提升技術(shù)引領(lǐng)能力，建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化或物化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的平臺，著力強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新地位，推動形成以優(yōu)勢企業(yè)為主體、科研院所和大專院校緊密協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作及創(chuàng)新聯(lián)盟。支持長沙市開展國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。進(jìn)一步提高研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，促進(jìn)科研投入重點(diǎn)向企業(yè)傾斜，支持有條件的企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目。從財(cái)稅、金融、政府采購等方面,完善支持自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，大力培育技術(shù)市場、風(fēng)險投資等科技中介機(jī)構(gòu)，不斷改善科技創(chuàng)新的支撐條件。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一大批高技能創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和知識型企業(yè)家隊(duì)伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。
大力推進(jìn)節(jié)能減排。全面完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施“全覆蓋”；加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、建筑 節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)224個工業(yè)污染減排項(xiàng)目的實(shí)施。深入開展“百家企業(yè)節(jié)能行動”，積極促進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能推廣，引導(dǎo)使用太陽能等高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步抓好6家國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和省內(nèi)17家企業(yè)、7個園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用，推進(jìn)煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴(yán)格水資源管理，全面推行清潔生產(chǎn)。建立完善推進(jìn)節(jié)能減排的價格及補(bǔ)償機(jī)制，對居民用電、用水實(shí)行階梯價格，適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵使用環(huán)保產(chǎn)品。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，加快構(gòu)筑現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，集中發(fā)展優(yōu)勢短缺農(nóng)產(chǎn)品，提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造提升，實(shí)施優(yōu)質(zhì)種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)以及品牌提升、質(zhì)量安全等計(jì)劃，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，確保生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，推動草食動物、名優(yōu)水產(chǎn)健康發(fā)展，加快發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業(yè)公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，扶持發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快改善以水利為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出抓好全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、大中型灌區(qū)配套改造和骨干山塘清淤擴(kuò)容。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)。
五、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策，加快實(shí)施“沃土工程”，加大對基本農(nóng)田尤其是中低產(chǎn)田的改造投入，集中抓好環(huán)洞庭湖千萬畝基本農(nóng)田整理和涔天河耕地后備資源開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達(dá)到95%以上、優(yōu)質(zhì)稻占水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和豐產(chǎn)工程建設(shè)，實(shí)施新增46億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，抓好52個新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目縣的糧食基地建 設(shè)，使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右。認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決執(zhí)行糧食最低收購價政策，完善糧食補(bǔ)貼機(jī)制。培育發(fā)展大型糧食流通企業(yè)，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。建立主要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。
繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、改造和維護(hù)管理，今年建成農(nóng)村公路1.4萬公里。繼續(xù)抓好農(nóng)村小水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程和農(nóng)村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，積極實(shí)施“農(nóng)村安居工程”。全面完成300萬農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村辦點(diǎn)示范。鼓勵支持民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。
努力增加農(nóng)民收入。以確保農(nóng)民增收為主線，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長機(jī)制，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入。加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，組織培訓(xùn)農(nóng)民工50萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)100萬人。進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)積累一定資金、技能的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)辦各種實(shí)體，實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策，并逐步擴(kuò)大范圍，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益。
六、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)步伐。圍繞增強(qiáng)長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅(jiān)持先行先試培育改革創(chuàng)新優(yōu)勢，力爭在構(gòu)建“兩型社會”體制機(jī)制框架的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。突出體制機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革，以節(jié)水節(jié)地節(jié)能節(jié)材等為重點(diǎn)，創(chuàng)新資源節(jié)約機(jī)制；以整治環(huán)境污染為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制；以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點(diǎn)，創(chuàng)新土地管理體制；以建立公共財(cái)政均等化轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，探索完善財(cái)稅體制；以打造區(qū)域金融中心為目標(biāo)，創(chuàng)新投融資機(jī)制；以探索城市群管理新模式為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以有效整合各方面資源為目標(biāo)，加強(qiáng)“兩型社會”建設(shè)的國際國內(nèi)合作。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善長株潭現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快“七縱七橫”城際主干道、“3+5”城市群城際軌道以及鐵路、港口站場建設(shè)，加快黃花機(jī)場的提升改造，加快航道疏浚，推進(jìn)長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設(shè)；率先推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三 網(wǎng)融合；大力實(shí)施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項(xiàng)目湘江防洪景觀道路建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，在工程機(jī)械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能環(huán)保等方面，集中實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力推進(jìn)高新技術(shù)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)梅溪湖高科技園區(qū)、岳麓山大學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極搭建“兩型”專業(yè)化公共技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)平臺，推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源設(shè)備、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使試驗(yàn)區(qū)成為高新技術(shù)的集聚地、孵化地。大力培育現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融保險、信息咨詢和會展等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區(qū)。著力打造以長株潭為核心的區(qū)域消費(fèi)中心。高起點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，大膽創(chuàng)新、大膽突破。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推動城市群的培育和發(fā)展，著力拓展長株潭試驗(yàn)區(qū)的空間和外延，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣級市發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點(diǎn)、縣城和中心鎮(zhèn)為依托，特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在加快發(fā)展中小城市、縣城擴(kuò)容提質(zhì)和邊界中心城鎮(zhèn)上，科學(xué)整體規(guī)劃全省縣城、小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，提高城鎮(zhèn)土地集約利用以及基礎(chǔ)設(shè)施、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)水平，完善城市管理，加強(qiáng)城市公共服務(wù)。積極探索以bt、bot方式推進(jìn)城市建設(shè)。著眼增加城鄉(xiāng)就業(yè)、帶動區(qū)域發(fā)展，因地制宜發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，形成資源集約利用、發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、帶動效應(yīng)明顯的城市產(chǎn)業(yè)格局。完善落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施，統(tǒng)籌引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，鼓勵有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)體系。
著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，形成各具特色、分工明確、聯(lián)系緊密、互補(bǔ)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。強(qiáng)力推進(jìn)城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，依托長江黃金水道，打造與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海省市合作、加強(qiáng)與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。推進(jìn)湘西地區(qū)大開發(fā)與開拓西部大市場緊密結(jié)合，繼續(xù)把湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，抓好第二輪省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掃尾，啟動規(guī)劃第三輪湘西大開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃，加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度，加快建設(shè)懷化等面向西部的區(qū)域商貿(mào)物流中心。著力推進(jìn)衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發(fā)，支持創(chuàng)新開放合作模式，在更高層次上實(shí)現(xiàn)與粵港澳經(jīng)濟(jì)的融合。進(jìn)一 步完善和落實(shí)扶持政策，支持貧困地區(qū)解決融資難等問題，促進(jìn)老、少、邊、窮、庫區(qū)加快發(fā)展。
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快建立以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持培育和突出特色，選擇適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，走“專、精、特、新”的路子，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展和提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造縣域產(chǎn)業(yè)板塊，形成一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心。
七、深化改革擴(kuò)大開放
繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。深入實(shí)施“大公司大集團(tuán)”戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪省屬國有資本布局調(diào)整，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域集中，提升國有企業(yè)核心競爭力。完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，依法履行出資人職責(zé)，改善以重大事項(xiàng)管理為主的宏觀管理，擴(kuò)大董事會建設(shè)試點(diǎn)范圍。探索建立股權(quán)期權(quán)激勵機(jī)制。完善國有企業(yè)內(nèi)部管控體系，開展全面預(yù)算和全面風(fēng)險管理試點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)績考核和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控，完善總會計(jì)師職責(zé)和外派監(jiān)事職能，提升管理水平。建立健全總法律顧問制度。逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)處臵監(jiān)督體系。
深化財(cái)稅金融和投融資體制等各項(xiàng)改革。財(cái)稅方面，著力完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政省直管縣改革，擴(kuò)大縣市自主權(quán)，強(qiáng)化縣市在資金分配、使用、監(jiān)管等方面的職責(zé)，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。深化部門預(yù)算、國庫管理和政府采購改革。健全公共財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。完善公共財(cái)政支出體系，推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和事業(yè)單位績效工資改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)。投資方面，規(guī)范政府投資決策程序，大力推行投資評審和績效評價，完善項(xiàng)目審核備案制。推行政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示制、專家評議制和代建制。金融方面，加快“四行一社”改革重組區(qū)域性商業(yè)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)；積極搭建長株潭系統(tǒng)性融資平臺，爭取盡快設(shè)立長株潭場外交易市場（otc）；培育上市后備資源，支持企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；加強(qiáng)稻谷、油菜籽和棉花期貨交割庫建設(shè)，積極爭取設(shè)立鋼鐵、鉛鋅期貨交割庫；鼓勵發(fā)展各類私募股權(quán)投資基金；構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場；推進(jìn)保險改革創(chuàng)新，積極開展科技創(chuàng)新保險試點(diǎn)；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)深 化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；繼續(xù)開展水稻、棉花、森林等政策性保險試點(diǎn)；基本完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證任務(wù)，擴(kuò)大國有林場改革試點(diǎn)。
凡國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許民間資本進(jìn)入，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組改制改造，允許民間資本進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，從招投標(biāo)、政府采購等方面保障非公企業(yè)的平等參與權(quán)，切實(shí)保護(hù)民間資本的合法權(quán)益。堅(jiān)決清理和禁止一切不合理收費(fèi)和政策，促使非公企業(yè)平等獲得發(fā)展所需的各類生產(chǎn)要素和資源。深入實(shí)施“一法一辦法”，進(jìn)一步完善財(cái)稅、信貸、技改等政策，健全信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大中小企業(yè)基金規(guī)模，加大信貸傾斜力度，探索建立中小企業(yè)直接債券融資體系，幫助中小企業(yè)解決融資難問題，支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)扶持小企業(yè)和微型企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“百千萬”工程，支持一批有實(shí)力、有規(guī)模、有前景和高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展。大力鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)抓好30個創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，支持一切有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的人士自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)。
著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持開拓國際市場與擴(kuò)大國內(nèi)市場并舉、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)步回升。用好國家調(diào)整出口退稅、出口信用保險和貿(mào)易融資等政策，重點(diǎn)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，鼓勵創(chuàng)新出口方式，擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高、國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)出口，支持汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、煙花爆竹、陶瓷等產(chǎn)品出口。鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備。發(fā)揮長沙金霞保稅物流園、郴州出口加工貿(mào)易區(qū)的平臺作用，大力發(fā)展保稅物流。建立國際電子商務(wù)平臺、海外營銷服務(wù)體系和貿(mào)易保障預(yù)警機(jī)制。提升引資質(zhì)量和水平。把招商引資與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，更加注重引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素。加強(qiáng)外資投向引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出抓好重點(diǎn)承接地和重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣、示范園區(qū)建設(shè)。以湘南三市為重點(diǎn)，完善規(guī)劃配套，打造以制造業(yè)為主的加工貿(mào)易承接基地，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)集群、集約發(fā)展。充分發(fā)揮供港澳農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)基地和國際物流園的平臺作用。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，積極承接和發(fā)展服務(wù)外包，引進(jìn)國際服務(wù)業(yè)大公司和知名品牌，加快把長株潭打造成服務(wù)外包基地城市群。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺大企業(yè)、央企和大型民營企業(yè)對接合作，重點(diǎn)引進(jìn)一批高端制造、戰(zhàn)略研發(fā)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，吸引更多跨國公司在湘設(shè)立區(qū)域性、功能性總部。充分發(fā)揮湘商和湖南異地商會以及中介組織在招商引資中的作用。優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境。著力解決土地、融資、能源等瓶頸制約，改善物流、交通和口岸大通關(guān)條件，健全海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、電子口岸、電子商務(wù)、投資促進(jìn)等相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。積極培育區(qū)域合作新的增長點(diǎn)，積極參與泛珠三角及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。以上海世博會為契機(jī)，加強(qiáng)與長三角區(qū)域的合作交流。辦好滬洽周、歐洽周、臺灣湖南周等重大活動，推動國際經(jīng)貿(mào)、科技和文化交流。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持骨干企業(yè)開展國際化經(jīng)營，投資境外能源、資源開發(fā)，設(shè)立營運(yùn)基地，擴(kuò)大境外工程承包和勞務(wù)輸出，推進(jìn)國際交流合作。積極拓展援外項(xiàng)目。加快培育本土跨國公司和國際品牌。加強(qiáng)對外投資法律服務(wù)和風(fēng)險防范。
八、加強(qiáng)民主法治與精神文明建設(shè)
深入推進(jìn)依法治省。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。認(rèn)真落實(shí)邀請民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加重要內(nèi)外事活動和對口聯(lián)系制度，主動聽取他們的意見和建議。加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。加強(qiáng)參事參政咨詢工作，發(fā)揮院士專家等咨詢研究機(jī)構(gòu)和社會聽證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策中的作用。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法督察制和依法行政考核機(jī)制。積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主。擴(kuò)大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民享有更多的知情權(quán)。深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大問責(zé)力度，切實(shí)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任。深入推進(jìn)社會矛盾化解，依法及時妥善處理群眾反映的問題，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件；加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理和災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高綜合應(yīng)急處臵能力。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，改進(jìn)和加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)、管理，加強(qiáng)社會閑散人員、刑釋解教人員管理，加強(qiáng)社會組織和非政府組織、宗教組織管理。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全社會治安防控體系，強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪活動。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平。切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，突出抓好礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸和消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，推進(jìn)道路、消防安全管理社會化，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。牢固樹立國家安全意識，堅(jiān)決開展反分裂、反恐怖、反滲透、反顛覆斗爭，切實(shí)維護(hù)國家安全利益。
大力推進(jìn)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。加強(qiáng)“誠信湖南”、“誠信社會”、“誠信政府”建設(shè)，增強(qiáng)全社會誠實(shí)守信意識。突出思想教育內(nèi)涵，著眼增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任，廣泛開展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、演藝惠民和高雅藝術(shù)鑒賞等活動，大力發(fā)展社區(qū)、廣場、企業(yè)、機(jī)關(guān)、校園、節(jié)慶等群眾文化活動，不斷滿足人民群眾不同層次的精神文化需求。保護(hù)古城古寨，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，努力建設(shè)和諧社區(qū)和美好家園。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型湖南建設(shè)，提高全民素質(zhì)。
支持國防現(xiàn)代化建設(shè)。積極支持駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。認(rèn)真落實(shí)軍人軍屬優(yōu)待撫恤政策，通過政策安臵、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑，切實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、隨軍家屬安臵等工作。深入開展“雙擁”創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
九、注重改善民生推進(jìn)社會建設(shè)
堅(jiān)持不懈為民辦實(shí)事。始終把保障和改善民生作為最大責(zé)任。今年重點(diǎn)在社會保障、法律援助、扶貧、移民、醫(yī)療、飲水、環(huán)保等方面繼續(xù)為民辦實(shí)事、解難事，健全工作機(jī)制，落實(shí)保障措施，嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化后續(xù)管理，真正讓人民群眾長期得實(shí)惠，共享發(fā)展成果。
積極擴(kuò)大就業(yè)。以落實(shí)更加積極的就業(yè)政策為重點(diǎn)，強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，落實(shí)大學(xué)生就業(yè)扶 持政策，大力開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難群體，鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零成果。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度，啟動實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，力爭今年職業(yè)技能培訓(xùn)超過150萬人。
切實(shí)提高城鄉(xiāng)社會保障水平。堅(jiān)持按照“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”的總體原則，加快建立完善社會保障體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)各類保險全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)；健全完善基本醫(yī)療保障制度，提高覆蓋面和保障水平，確保城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保參合率穩(wěn)定在90%以上；今年財(cái)政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人120元，切實(shí)保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；建立基本藥物供應(yīng)保障體系，實(shí)施藥品網(wǎng)上集中采購和統(tǒng)一配送，抓好36個縣市區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)，實(shí)行藥品零差率銷售；支持株洲市開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。以14個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新農(nóng)保制度，促進(jìn)新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項(xiàng)保障政策相銜接。鞏固城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保成果，建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅聯(lián)動機(jī)制。加大對特殊貧困群體的扶持力度，努力做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安臵和救災(zāi)應(yīng)急工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)福利公益設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控，進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病和職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
大力推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健全教育投入保障機(jī)制，深入實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新等專項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃。重點(diǎn)建設(shè)1000所以上義務(wù)教育合格學(xué)校，加快城市義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容改造步伐，提高學(xué)前三年教育和高中教育普及程度，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，重點(diǎn)辦好縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)高校招生培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動。鼓勵支持民辦教育事業(yè)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，做好中小學(xué)特級教師、名師、名校長與高校中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持立德樹人，大力實(shí)施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，重視民族教育，努力保障與促進(jìn)教育公平。大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校安全教育管理，保障師生安全。
加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)文化發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、共同繁榮。積極實(shí)施重大文化惠民工程，強(qiáng)化公共文化服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力推進(jìn)省博物館改擴(kuò)建工程，精心規(guī)劃和建設(shè)省文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館等一批標(biāo)志性基礎(chǔ)文化設(shè)施。加快完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，切實(shí)加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代演藝、數(shù)字媒體、手機(jī)動漫、手機(jī)購物、媒體零售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)，著力扶持湖南廣電、中南傳媒、華強(qiáng)集團(tuán)等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和知名品牌。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)廣州亞運(yùn)會，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。建立健全計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治等長效工作機(jī)制，有效穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、老齡、地震、檔案、文史、紅十字會、殘疾人等工作。認(rèn)真組織和做好第六次人口普查工作。
十、創(chuàng)新政府管理提高行政效能
堅(jiān)持按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的要求，以依法行政為主線，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，致力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府。
繼續(xù)深化行政管理體制改革。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵，理順部門職責(zé)，健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門等問題。逐一梳理政府行政職能，主要職能突出為市場主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境，更多精力、更多資源投入到社會管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會的作用。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和水平。
探索創(chuàng)新政府管理方式。深入實(shí)施行政程序規(guī)定，依法規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全依法行政考核機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。加強(qiáng)對行政審批各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，真正做到審批少、效率高、服務(wù)好。深入實(shí)施政務(wù)公開，完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、拓展范圍，把公開透明原則貫穿于政府決策行政全過程，提高政府公信力。加強(qiáng)行政服務(wù)平臺建設(shè)，健全崗位責(zé)任、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，將行政服務(wù)中心真正建設(shè)成為集信息公開、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)督等 于一體的綜合服務(wù)平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的源頭規(guī)范，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理。加快電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。
大力改進(jìn)工作作風(fēng)。各級政府工作人員要不斷增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決實(shí)際問題的能力。堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)查研究，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要少應(yīng)酬、多學(xué)習(xí)，少開會、多干事，少辦論壇、多辦實(shí)事，真正形成支持干實(shí)事、重用干實(shí)事公務(wù)員的良好氛圍。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力推進(jìn)反腐敗制度建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域和思路，嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)、大手大腳，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展上，用到民生項(xiàng)目上。
各位代表，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)，事關(guān)今后五年湖南發(fā)展全局。要廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強(qiáng)重大課題研究，深入分析“十二五”發(fā)展所處的新背景、面臨的新情況，順應(yīng)人民群眾的新期待，在全球及全國發(fā)展大局中科學(xué)謀劃湖南的發(fā)展，提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)，使規(guī)劃真正立足湖南實(shí)際，反映湖南特色和階段性發(fā)展特征，符合全省人民的愿望。
各位代表！
站在新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破，是全省人民的共同期待，是我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，把富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！
謝謝大家！
政府工作報(bào)告全文篇八
2020 年三都鎮(zhèn)政府工作報(bào)告（全文）
政 府 工 作 報(bào) 告 ?
在三都鎮(zhèn)第十四屆人民代表會第七次會議上 ?
劉功瑾 ?
(2020 年 4 月 29 日)?
各位代表、各位與會同志：
現(xiàn)在，我代表三都鎮(zhèn)人民政府向會報(bào)告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2019 年工作回顧 ?
2019 年，在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人和政協(xié)的監(jiān)督支持下，全鎮(zhèn)上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行新發(fā)展理念，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，“三農(nóng)”工作成效顯著，社會局和諧穩(wěn)定，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，老百姓的錢袋子更鼓了，齊心協(xié)力奔小康的勁頭更足了。
一是煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做做強(qiáng)。全鎮(zhèn)六煤業(yè)公司、七個生產(chǎn)礦井持續(xù)加資金投入，穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)改造，全年固定資產(chǎn)投資額超過五千萬元，煤炭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也幅提升，其中東沖煤業(yè)公司正在建設(shè)衡陽市標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井，并于 2019 年 6月進(jìn)入試運(yùn)行階段，擬正式投產(chǎn)。此外，逐步淘汰落后產(chǎn)能，鎮(zhèn)內(nèi)馬康公司東元村煤礦已由省關(guān)退辦公示，后續(xù)關(guān)閉工作正在有序展開。
二是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。鎮(zhèn)政府持續(xù)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、公司化發(fā)展，鼓勵、支持、引導(dǎo)實(shí)行“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，養(yǎng)豬、種糧等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。其中 2019 年新建的夢成牧業(yè)有限公司、合億興生態(tài)農(nóng)業(yè)畜牧有限公司種豬場項(xiàng)目，投資均在 2000 萬元以上，兩家公司分別獲中央項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助 100萬元、50 萬元。鎮(zhèn)內(nèi)東方牧業(yè)有限公司現(xiàn)有存欄母豬 2 千余頭，年產(chǎn)牲豬近3 萬頭，產(chǎn)值過億，有效帶動了鎮(zhèn)內(nèi)周邊村民的脫貧致富，也對保障全市牲豬供應(yīng)及穩(wěn)定豬肉價格起到重要作用。
三是項(xiàng)目建設(shè)卓有成效。積極爭取市扶貧項(xiàng)目工程，加水庫維修、水渠硬化等水利工程建設(shè)，爭取市“一事一議”等上級項(xiàng)目，加村級公路硬化、路燈亮化、道路綠化等工程建設(shè)，為三都經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量、夯實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，我們徐徐拉開鄉(xiāng)村振興幕，繪就美麗鄉(xiāng)村、美麗三都工筆畫。
一是增減掛鉤順利推進(jìn)。三都社區(qū)、侯憩仙村、板橋村、南莊村、石塘村、南基村、下莊村等村(社區(qū))作為耒陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的拆舊區(qū)，圓滿完成既定任務(wù)。
二是狠抓人居環(huán)境整治。始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，不斷推進(jìn)美麗三都建設(shè)。農(nóng)村改廁工作全面鋪開，全年完成 1324 戶衛(wèi)生廁所改建，常態(tài)化管理中抓好污染防治攻堅(jiān)，推動全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生取得根本好轉(zhuǎn)。并針對非法油泥開采對環(huán)境造成的破壞，投入近20 萬元資金對開采點(diǎn)進(jìn)行回填復(fù)綠，以實(shí)際行動守護(hù)三都鎮(zhèn)綠水青山。
三是力推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)。石準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村暨鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)項(xiàng)目全面啟動，石準(zhǔn)中學(xué)增改擴(kuò)建納入 2019 年建設(shè)計(jì)劃，侯憩仙農(nóng)旅開發(fā)項(xiàng)目列為 2019 年鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)的主打項(xiàng)目。并在鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、規(guī)范農(nóng)村集市經(jīng)營秩序、空心村宅基地騰退復(fù)墾等行動，帶動全鎮(zhèn)掀起建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新高潮。
一年來，我們牢牢守住安全生產(chǎn)底線，以平安三都促進(jìn)和諧三都。
一是夯實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)全局。對煤礦安全生產(chǎn)工作，鎮(zhèn)政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，完善工作機(jī)制，主抓企業(yè)的主體責(zé)任，督促煤礦按照“一單四制”的要求做好隱患排查整改工作，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作巡查排查常態(tài)化，2019 年來我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)“零事故”，獲評耒陽市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位;對非煤礦山積極做好隱患排查工作，狠剎非法開采油泥的歪風(fēng)，個別村存在的私挖濫采的局面得到根本好轉(zhuǎn);2019 年全鎮(zhèn)扣押非法挖掘機(jī)、貨車 20 余臺，私挖濫采勢頭得到全面遏制;對其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全，各分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職，做到常態(tài)化排查、常態(tài)化督促、常態(tài)化整改。
二是打牢基層基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會局穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)線索摸排及調(diào)查工作，做到有黑除黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強(qiáng)基，徹底根除黑惡勢力、村痞村霸的滋生土壤，圓滿通過中央掃黑除惡督導(dǎo)組對我鎮(zhèn)的現(xiàn)場檢查及驗(yàn)收;按照屬地管理、守土有責(zé)的要求，全面壓實(shí)責(zé)任，鎮(zhèn)村干部齊抓共管，做好綜合治理、信訪維穩(wěn)、掃黑禁毒、森林防火、國家安全、群體事件預(yù)防與處置等工作，2019 年共受理網(wǎng)上信訪案件 10 多件，回復(fù)市長書記信箱及衡陽政府熱線投訴 30 余件。
一年來，我們穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)，人民群眾的滿意度顯著提高。
一是脫貧攻堅(jiān)成效顯著。全面搞好動態(tài)數(shù)據(jù)調(diào)整工作，做到應(yīng)減盡減、應(yīng)增盡增、帳賬相符、帳賬相實(shí);按照“五個一批”的要求，積極整合資源，搞好結(jié)對幫扶，補(bǔ)足弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、補(bǔ)上缺口;全面推行精準(zhǔn)扶貧工作“三化”建設(shè)，全面開展扶貧攻堅(jiān)“六個一”活動，在全鎮(zhèn)各村召開脫貧攻堅(jiān)會審會商會議，確?！皟刹怀钊Ｕ稀甭涞綄?shí)處;切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，加后盾單位項(xiàng)目資金扶持力度，讓扶貧對象在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)分紅中受益。2019 年，全鎮(zhèn)共有 100 戶困難戶危房得到改造修繕，204 戶 576 名貧困人口順利脫貧。
二是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。8 個村、20 公里村組道路實(shí)現(xiàn)硬化，10 余處危險路段除險加固，在境內(nèi)交通主干道沿線急彎處安裝 36 塊凸透鏡，20 處農(nóng)田小水利設(shè)施整修恢復(fù)，農(nóng)電改造全面覆蓋，早禾田中和壩橋已立項(xiàng)招標(biāo)，第二自來水廠完成籌資立項(xiàng)。
三是民生福祉持續(xù)增進(jìn)。投入 400 余萬元新建三都敬老院，并于重陽節(jié)投入使用，35 戶五保老人有了溫暖的新家;整治農(nóng)村馬路市場，三都圩場、上架圩場經(jīng)濟(jì)秩序更加規(guī)范，石準(zhǔn)圩場正在新建;上架中學(xué)公租房順利交付使用、小區(qū)配套設(shè)施更加完善;成功抗擊非洲豬瘟，保障民生食品安全及養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行。
一年來，我們著力抓好自身建設(shè)，政府履職能力不斷加強(qiáng)，行政效能持續(xù)提升。
一是狠抓鎮(zhèn)村干部考勤。要求鎮(zhèn)村干部上班嚴(yán)格落實(shí)“釘釘考勤”制度，并將考勤情況納入績效考核內(nèi)容，強(qiáng)化村干部坐班值班制度，對嚴(yán)重缺勤的干部實(shí)行約談、問責(zé)，有效約束了鎮(zhèn)村干部的“走讀”現(xiàn)象。
二是加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)用車管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待和辦公用房使用，用清正廉潔為擔(dān)當(dāng)作為保駕護(hù)航。
三是深入推進(jìn)政務(wù)公開。全面梳理行政權(quán)力、公共服務(wù)清單，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，各村村務(wù)開支情況在網(wǎng)上全面公開;如期保質(zhì)保量完成政府信息公開工作，2019 年主動公開各類政府信息共計(jì) 80 多條。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的問題，主要是：脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量有待鞏固提升;鄉(xiāng)村振興工作亟待深入推進(jìn);采煤沉陷等各類社會矛盾突出，信訪維穩(wěn)壓力較;干部法治思維、服務(wù)意識、創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升等等。對此，我們必須高度重視，用更加積極有效的措施加以解決，決不能辜負(fù)三都人民的期望。
二、2020 年工作安排 ?
各位代表、各位與會同志，2020 年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)之年，是全面建成小康社會的決勝之年，是人居環(huán)境整治的攻堅(jiān)之年，與此同時，突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定沖擊，這些都讓 2020 年與往年相比顯得更加不平凡。重任在肩、使命催征，新的一年，我們要以更堅(jiān)韌的斗志、更扎實(shí)的作風(fēng)，做好以下幾項(xiàng)工作：
一、聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓三都“長個子”、“塑體形”、“強(qiáng)體魄” ?
片面依靠“黑色黃金”求發(fā)展的時代早已成為歷史，要落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，以壯士斷腕的決心深入推進(jìn)三都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是持續(xù)抓好煤礦安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、盡職免責(zé)”的責(zé)任體系，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，突出抓好煤礦企業(yè)技改升級與隱患排查整治工作，按照國家產(chǎn)業(yè)政策對落后小煤礦進(jìn)行關(guān)閉退出，做到不安全不生產(chǎn)、不提升必退出。
二是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭發(fā)展。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)東方牧業(yè)有限公司、鵬譽(yù)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)的示范帶頭效應(yīng)，爭取夢成牧業(yè)有限公司、合億興生態(tài)農(nóng)業(yè)畜牧有限公司種豬場項(xiàng)目納入市重點(diǎn)項(xiàng)目，以重點(diǎn)企業(yè)帶動種養(yǎng)戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、增效益。
三是鼓勵農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力形成“一村一品、一鎮(zhèn)一特”產(chǎn)業(yè)布局，全面優(yōu)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“店小二”，加招商引資力度，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動示范效應(yīng)，支持和保障侯憩仙鄉(xiāng)村旅游、東方牧業(yè)特色觀光農(nóng)業(yè)、文沖村花藝園區(qū)、下莊村立體養(yǎng)殖業(yè)、南莊村龍蝦養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)，讓三都山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)多元化厚植發(fā)展新動能。
二、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，跑好鄉(xiāng)村振興“接力賽” ?
以全面小康決勝年為抓手，不折不扣完成“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，推動脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，不斷增強(qiáng)民生福祉。
一是堅(jiān)持靶心不散、干勁不松、標(biāo)準(zhǔn)不降抓脫貧。推動農(nóng)村飲水、通組公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面完善;以金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、公益扶貧、兜底幫扶等措施為抓手，按照既定路線圖，堅(jiān)決完成剩余 42 戶 80 人的貧困戶穩(wěn)定脫貧工作，扎實(shí)開展脫貧質(zhì)量“回頭看”工作，對全鎮(zhèn) 2142 名已脫貧人員進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋入戶調(diào)查，對排查出的問題實(shí)行分類動態(tài)管理，責(zé)任壓實(shí)到人，確保所有建檔立卡貧困戶真脫貧、脫真貧、不返貧，高質(zhì)量迎接國家脫貧成效普查驗(yàn)收。
二是加農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。繼續(xù)抓好農(nóng)村“拆四房”工作，鞏固和深化“廁所革命”成果，把惠民好事真正辦好，讓美麗鄉(xiāng)村邁出扎實(shí)穩(wěn)健的第一步;在常態(tài)化中抓實(shí)抓細(xì)環(huán)境衛(wèi)生，定期對各村工作進(jìn)行考核、評分，力開展“最美清潔戶”評比活動，引導(dǎo)百姓養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的好習(xí)慣，壯人居環(huán)境整治的力量，推動各村環(huán)境衛(wèi)生由整潔向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，抓好示范灣村建設(shè)，推動各村向典型看齊;切實(shí)抓好各類污染綜合治理工作，嚴(yán)防非法油泥開采死灰復(fù)燃，落實(shí)河長責(zé)任制、河長巡查常態(tài)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好三都的綠水青山。
三是建設(shè)好鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。扎實(shí)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程推進(jìn)、后續(xù)保障等工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)石準(zhǔn)、侯憩仙等村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè);通過多種途徑推動三都、上架等圩場改造，盡早解決“馬路市場”帶來的一系列道路交通安全隱患;整合鄉(xiāng)賢資源，壯社會組織，有效引導(dǎo)三都籍鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設(shè)，讓自古以來人杰地靈的三都涵養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)賢文化，為鄉(xiāng)村振興培育人才基礎(chǔ)、注入內(nèi)在活力。
四是抓好各項(xiàng)民生項(xiàng)目建設(shè)。盡最努力爭取涼水沖水廠二期工程項(xiàng)目資金，盡快完成后續(xù)工程，讓廣村民早日用上放心水;推進(jìn)石準(zhǔn)中學(xué)改擴(kuò)建工程，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量;修繕、保護(hù)南基、下莊、坪洲等村居古建筑物，讓三都留住記憶、讓人們記住鄉(xiāng)愁。
三、
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，鍛造帶動三都前進(jìn)的尖兵 ?今年，市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出夯實(shí)衡陽副中心地位、爭當(dāng)湘南縣域發(fā)展“領(lǐng)頭雁”的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，就要求政府加強(qiáng)自身建設(shè)，鍛造最強(qiáng)執(zhí)行力，打造帶動三都發(fā)展的排頭兵。
一是建設(shè)服務(wù)型政府，力提升人民群眾辦事的滿意度。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵調(diào)度干部職工多到基層一線化解矛盾，多到田間地頭問計(jì)于民，認(rèn)真辦好民生實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，營造良好營商環(huán)境，將群眾的開不開心、答不答應(yīng)、滿不滿意作為衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，健全科學(xué)有效的獎懲制度，對服務(wù)群眾好，群眾評價高的干部予以表彰獎勵，優(yōu)先評優(yōu)提拔，對漠視、推諉的干部職工進(jìn)行通報(bào)懲戒，最程度調(diào)動干部職工的工作積極性，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生，使人民群眾辦理事務(wù)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾辦事的滿意度。
二是建設(shè)法治型政府，全力保障人民群眾的合法權(quán)益。民有所呼，政有所應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法，敬畏法律，敬畏人民，堅(jiān)持厲行法治，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，對損害人民群眾合法利益的干部職工嚴(yán)肅追責(zé)。努力打造法治政府，自覺接受人監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人代表提案。完善政府規(guī)章制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
三是建設(shè)廉潔型政府，努力密切干群關(guān)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把嚴(yán)肅政治紀(jì)律、政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)干部職工的廉潔教育，加整治群眾身邊腐敗問題的力度，全力建設(shè)廉潔型政府，努力密切干群關(guān)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
謝謝家!?
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政府工作報(bào)告全文篇九
（一）［成就］2009山東經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
gdp增11.9%山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%。
姜大明在報(bào)告中指出，剛剛過去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,總書記兩次到我省視察,總理總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。
姜大明在報(bào)告中說，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅(jiān)決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署,迅速制定實(shí)施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財(cái)政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機(jī)中取得了新的重大成就,我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。
［目標(biāo)］2010年山東gdp增長目標(biāo)“保10”
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中提出，2010年山東gdp的增長目標(biāo)是“保10”。
姜大明在報(bào)告中說，今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財(cái)政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費(fèi)品零售額增長16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo),一方面,是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實(shí)加強(qiáng)對通脹預(yù)期的管理。
［措施］全力打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。
姜大明在報(bào)告中提出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的六項(xiàng)基本措施：
業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實(shí)現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務(wù),搞好15條重點(diǎn)河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)國家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實(shí)抓出成效。
(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),抓好調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場,加快工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案,確定技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時,扶持通用飛機(jī)發(fā)動機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項(xiàng)目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗(yàn)檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問題,清理整頓涉企收費(fèi),努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富和穩(wěn)定社會的重要作用。
(三)服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟(jì)南、青島2個全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和臨沂等一批省級節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展。落實(shí)國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進(jìn)一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項(xiàng)目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點(diǎn)扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購房需求,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實(shí)到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標(biāo)活動。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治,爭取年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚(yáng)塵和汽車尾氣減排控制為重點(diǎn),進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點(diǎn),開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實(shí)施指導(dǎo),加強(qiáng)資源山東建設(shè)。
(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實(shí)施50項(xiàng)重大專項(xiàng),解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”,加強(qiáng)校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地,繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，重點(diǎn)區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ),拓展新的發(fā)展空間。今年，將力爭山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)爭取上升為國家戰(zhàn)略。
姜大明在報(bào)告中還提出了實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略的四大舉措：(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述,加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制,爭取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機(jī)場建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目,加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點(diǎn)支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺專項(xiàng)扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。
(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施意見,分解任務(wù)目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實(shí)改革措施。加強(qiáng)對規(guī)劃政策的深度研究,促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實(shí)。
(三)扎實(shí)推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟(jì),提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。
(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實(shí)對西部地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策,進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高縣級財(cái)政實(shí)力。同時,扎實(shí)做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。
［投資］鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)保持投資合理增長，他提出了促進(jìn)投資增的四項(xiàng)措施，指出將進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。強(qiáng)化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項(xiàng)目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點(diǎn),主要用于項(xiàng)目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項(xiàng)目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,充實(shí)完善項(xiàng)目庫,推進(jìn)前期工作,落實(shí)建設(shè)條件,搞好項(xiàng)目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
（二）［住房］今年提供4萬套經(jīng)適房2萬戶廉租房
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。今年將提供經(jīng)適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。
一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度,尊重群眾意愿,重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造,同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。
［醫(yī)保］醫(yī)保新農(nóng)合分別提高到100元、120元
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將努力推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元。
姜大明在報(bào)告中提出了推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的四項(xiàng)基本措施：一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點(diǎn),提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施基本藥物制度,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型h1n1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防治工作,進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動和健康教育,全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強(qiáng)國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實(shí)施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
［社保］企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提10%
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)健全城鄉(xiāng)社保體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。
姜大明在報(bào)告中提出了健全城鄉(xiāng)社保體系的三項(xiàng)措施，一是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn),加大地方財(cái)政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實(shí)。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險,強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴(kuò)大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設(shè),強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作,維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動,倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財(cái)力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。
［教育］省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。
姜大明在報(bào)告中提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的四項(xiàng)舉措：一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn),改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機(jī)制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實(shí)施教育問責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實(shí)國家課程方案,重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計(jì)劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實(shí)施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。
［戶籍］促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
姜大明在報(bào)告中說，山東將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強(qiáng)其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
［就業(yè)］今年將開發(fā)更多社會公益崗位促就業(yè)
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中說，2010年山東將千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。
建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制,深入挖掘政策投資和大項(xiàng)目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財(cái)稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機(jī)制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實(shí)現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。
［消費(fèi)］汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策時限將延長
山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中指出，2010年將努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，并提出了擴(kuò)大消費(fèi)需求的五項(xiàng)措施。他表示，新汽車下鄉(xiāng)等促消費(fèi)政策時限將延長。
這五項(xiàng)措施分別是：一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi),引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi),推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強(qiáng)化服務(wù),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,使人民群眾真正得到實(shí)惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費(fèi)。五是努力改善消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。
政府工作報(bào)告全文篇十
2015年1月27日在湖南省第十二屆人民代表大會第四次會議上 省人民政府省長杜家毫 各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年的政府工作
過去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照中共湖南省委決策部署，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，有針對性地出臺實(shí)施系列政策措施，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利影響，基本實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是全省發(fā)展步入新階段。發(fā)展平臺實(shí)現(xiàn)新突破。以國務(wù)院批復(fù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為標(biāo)志，初步構(gòu)筑“三大平臺、四大板塊”的發(fā)展格局。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邁上新臺階。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.7萬億元，增長9.5%;投資規(guī)模突破2萬億元;社會消費(fèi)品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值首次突破萬億元;存貸款余額分別達(dá)3.03萬億元、2.08萬億元。交通樞紐地位得到新提升。高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1296公里、5493公里，分別居全國第一位、第五位;歐美航線、貨運(yùn)班列開通取得突破;黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1800多萬人次，居中部首位;黃花機(jī)場至高鐵南站的中低速磁浮工程順利開工，黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等項(xiàng)目全面啟動。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為11.6：46.2：42.2，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.4個百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，“百千萬”工程進(jìn)展順利，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立各類種植基地8300萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶950萬戶。實(shí)施億元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目867項(xiàng)，藍(lán)思科技新材料、華菱汽車板等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式投產(chǎn);電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)均保持15%以上增速，園區(qū)工業(yè)占全省工業(yè)比重首次超過50%移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)分別增長120%.105.8%.21.9%。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施、坐態(tài)環(huán)境和民生工程投資增速分別高于全省4.2個、11.6個、21.2個百分點(diǎn);民間投資占比提高3.2個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分類推進(jìn)全面建成小康社會取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率提高1.32個百分點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。
三是創(chuàng)新能力不斷提高。“網(wǎng)絡(luò)計(jì)算的模式及基礎(chǔ)理論研究”獲國家自然科學(xué)獎一等獎，超級雜交稻百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤。高性能計(jì)算、南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心獲國家批復(fù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)74個。國內(nèi)首條、世界第二條8英寸igbt專業(yè)芯片生產(chǎn)線投產(chǎn)，長沙超算中心投入使用。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長27.8%，占規(guī)模工業(yè)比重提高1.3個百分點(diǎn)。
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四是改革開放加快推進(jìn)。長株潭試驗(yàn)區(qū)十大重點(diǎn)改革不斷深化，排污權(quán)交易范圍擴(kuò)大，民用階梯式水電氣價制度、綠色出行、綠色建筑推廣到全省。省級部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省級專項(xiàng)壓減率超過50%，政府購買服務(wù)和ppp模式試點(diǎn)有序開展，政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制不斷完善。省政府機(jī)構(gòu)改革完成，市、縣政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn);取消和下放68項(xiàng)省級行政審批事項(xiàng)，公布省級行政許可事項(xiàng)和全部涉企收費(fèi)目錄。深化國企改革工作全面啟動，混合所有制試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，市州上輪國企改革基本完成。商事制度改革有序推進(jìn)，新登記企業(yè)戶數(shù)、注冊資本(金)分別增長34.7%和89.1%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等改革積極推進(jìn)。27家經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成剝離轉(zhuǎn)企改制，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值超過1500億元。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長‘江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的實(shí)施，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湘品出湘、環(huán)境保護(hù)等方面開展對接合作。綜合保稅區(qū)、口岸等平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展;友城合作積極開展，南美、東盟、非洲等新興市場有力開拓，中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)的重大境外投資成效明顯。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額310.3億美元，增長23.1%;實(shí)際利用外資102.7億美元，增長17.9%。
五是生態(tài)建設(shè)力度加大。湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”完成目標(biāo)，湘潭竹埠港片區(qū)率先實(shí)現(xiàn)重化企業(yè)全部關(guān)停退出，全省淘汰關(guān)閉涉重企業(yè)1147家，退出規(guī)模養(yǎng)殖1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江流域水質(zhì)整體為優(yōu)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立健全，30萬千瓦以上火電機(jī)組和新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。土壤重金屬污染修復(fù)力度加大，啟動重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)?；窘⑸鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任、治理和監(jiān)管機(jī)制，啟動自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記和生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)，28個縣(市、區(qū))開展整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護(hù)率達(dá)69.3%。
六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的財(cái)政支出達(dá)3314.8億元。占總支出的66%。保障政策不斷完善，落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、重性精神疾病患者救治和老工傷人員社保等政策;全省低保標(biāo)準(zhǔn)由平均線調(diào)整為保底線，實(shí)施農(nóng)村月人均165元和城鎮(zhèn)330元的最低標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)農(nóng)村低保保障率達(dá)到7.4%保障水平穩(wěn)步提高，發(fā)放社保待遇支出971.4億元，增長9.8%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元。保障成效更加明顯，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26570元、10060元，分別增長9.1%、11.4%;全面完成15項(xiàng)26個為民辦實(shí)事項(xiàng)目，新增城鎮(zhèn)就業(yè)82.7萬人和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)68萬人，解決368.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，超額完成“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設(shè)任務(wù);圓滿完成糧食托市收購。精準(zhǔn)扶貧取得積極進(jìn)展，減少貧困人口100萬，全面完成貪困人口識別建檔立卡工作;實(shí)施扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目1672個，完成投資1100億元;重點(diǎn)貧困縣的城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入增幅均高于全省平均水平。社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，教育惠民力度加大，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)取得新進(jìn)步，食品藥品及質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。社會治理進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作力度加大，保障平安的能力得到提升。
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七是精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，廣泛開展思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議，辦理省人大代表建議1244件、省政協(xié)委員提案658件。完成第九次村委會換屆選舉。
八是政府自身建設(shè)加強(qiáng)。深入開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深入推進(jìn)。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制定工作加快。省級公共資源交易平臺掛牌運(yùn)行。政府法制建設(shè)加強(qiáng)，全面清理1978年以來省政府制定下發(fā)的規(guī)范性文件，在全國率先分類實(shí)施依法行政考核。行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和社會監(jiān)督加強(qiáng)。
國防和后備力量建設(shè)取得新成績。國防動員工作制度不斷健全，民兵預(yù)備役調(diào)整轉(zhuǎn)型初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。駐湘解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去一年的工作讓我們深刻體會到，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，努力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行;必須堅(jiān)持全面深化改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力;必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;必須堅(jiān)持底線思維，千方百計(jì)改善民生、保護(hù)環(huán)境，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定;必須堅(jiān)持依法行政，把法治思維貫穿于各項(xiàng)工作之中。
各位代表，過去一年的發(fā)展成績，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、凝聚起強(qiáng)大正能量的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!在肯定成績的同時，我們要緊密關(guān)注面臨的困難和問題。一是部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、市場需求疲軟、投資擴(kuò)張動能不足等影響，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值等指標(biāo)增速沒有達(dá)到年初預(yù)期。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍然較慢。發(fā)展方式比較粗放，新的增長點(diǎn)還在培育發(fā)展之中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。三是改革力度仍需加大。等待觀望現(xiàn)象仍然存在，涉險灘、啃硬骨頭的主動性、創(chuàng)造性有待增強(qiáng)。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在風(fēng)險。部分企業(yè)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等方面長期累積的風(fēng)險有待化解。五是安全產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。去年下半年發(fā)生了三起重特大事故，部分行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較差。六是政府部門作風(fēng)建設(shè)成效有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。有的地方和部門存在不求有功、但求無過的現(xiàn)象，投資環(huán)境不優(yōu)的問題仍然存在。對此，我們要采取有效措施加以解決。
二、2015年的形勢和主要工作
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。
態(tài)、搶抓新機(jī)遇，把思想和行動統(tǒng)一到中央的認(rèn)識和判斷上來，把建設(shè)長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我省未來發(fā)展的三大戰(zhàn)略支撐，努力培育新的增長點(diǎn)、增長極和增長帶;要適應(yīng)新常態(tài)、培育新動力，堅(jiān)決破除體制機(jī)制束縛，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動放在更加突出的位置，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡;要引領(lǐng)新常態(tài)、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，為譜寫中國夢的湖南篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以中國特色社會主義理論和總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照省委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“一帶一部”戰(zhàn)略定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力促進(jìn)“三量齊升”、“四化兩型”，分類推進(jìn)全面建成小康社會，更加突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出改革攻堅(jiān)，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，注重底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)民生保障，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，進(jìn)出口總額增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，萬元gdp能耗下降1%左右。主要抓好七個方面的工作。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。
積極培育內(nèi)需新增長點(diǎn)。不斷擴(kuò)大有效投資。力爭完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元，實(shí)施50個重大工程;推進(jìn)1000個重大項(xiàng)目。交通，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設(shè)干線公路1800公里;加快湘江、沅水等高等級航道及重點(diǎn)港口建設(shè);推進(jìn)長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)，爭取啟動張吉懷、常岳九等鐵路項(xiàng)目前期工作;推進(jìn)長沙航空樞紐建設(shè)，加快實(shí)施市州支線機(jī)場項(xiàng)目。能源，新增裝機(jī)容量419萬千瓦，推進(jìn)大型電源點(diǎn)和核電項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電。水利，加快洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴(kuò)建、莽山水庫重點(diǎn)工程建設(shè)，全面推進(jìn)水庫除險加固。城市建設(shè)，加快長沙軌道交通、長株潭城際鐵路，以及長株潭與益陽、岳陽之間的干線公路建設(shè)，完善市州城市主干道、洪水、排水等設(shè)施，推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)。信息，重點(diǎn)推進(jìn)4g無線網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速、老城區(qū)光纖改造和基站，以及主要場所無線局域網(wǎng)建設(shè)。增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)定住房消費(fèi);鞏固汽車等大件商品消費(fèi)，培育移動互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、數(shù)字家庭、節(jié)能環(huán)保等新的消費(fèi)增長點(diǎn);深入推進(jìn)百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程和郵政便民綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)商貿(mào)物流園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化配送中心建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建設(shè)煤炭儲備基地和輸煤輸電通道，繼續(xù)推進(jìn)成品油、天然氣管道及儲備基地建設(shè)，大力實(shí)施“氣化湖南”工程;盤活存量土地，強(qiáng)化供地率考核，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等項(xiàng)目用地。
環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持集成電路、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、3d打印、北斗應(yīng)用、通用航空、兩型住宅等產(chǎn)業(yè)。推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。加快推進(jìn)上海大眾長沙生產(chǎn)基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車、中聯(lián)重科農(nóng)業(yè)機(jī)械、三一重工產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目、中興通訊研發(fā)基地、中航湖南通用發(fā)動機(jī)、藍(lán)思科技三期、泰富重工二期、igbt優(yōu)化提升、格力電器寧鄉(xiāng)生產(chǎn)基地等重大項(xiàng)目。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，推動科研、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。大力扶持小微企業(yè)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問題。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)保持在600億斤左右。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃;抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)油料、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的激勵約束機(jī)制，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入實(shí)施“百千萬”工程，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)平臺，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育新興業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育一批知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)和平臺。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升礦物寶石、汽車和農(nóng)業(yè)等國際博覽會辦會水平。改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大技術(shù)、文化藝術(shù)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的服務(wù)出口和國際合作，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，加強(qiáng)以旅游交通、智慧旅游為重點(diǎn)的服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、品牌鮮明的旅游體系。
(二)全面深化改革開放，增強(qiáng)全社會發(fā)展活力
加快新一輪國企改革。堅(jiān)持“因企制宜、一企一策”，推進(jìn)國有資本運(yùn)營平臺組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)辦社會職能分離等試點(diǎn)工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進(jìn)國企、政資分開，基本完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職畿的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)每資源稅改革。建立全口徑預(yù)算管理、跨預(yù)算平衡機(jī)制和透明預(yù)算制度，進(jìn)一步公開財(cái)政專項(xiàng)資金的申請、審批和執(zhí)行結(jié)果。編制省級重大基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)預(yù)算，控制政府性債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。在環(huán)保、交通、水利等領(lǐng)域試行省市縣事權(quán)與支出責(zé)任劃分，省級財(cái)政專項(xiàng)壓縮到100項(xiàng)以內(nèi)。開展縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)。推行政府購買服務(wù)。加強(qiáng)國庫資金調(diào)度與管理。
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推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。建立新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，探索符合省情的ppp、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。規(guī)范預(yù)算內(nèi)投資管理。加快民營銀行、省級金融資產(chǎn)管理公司建設(shè)。健全多層次資本市場體系，建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場，啟動金融資產(chǎn)交易所、中小企業(yè)融資服務(wù)中心建設(shè)。加快農(nóng)村信用社改革，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保服務(wù)縣域全覆蓋，擴(kuò)大貧困地區(qū)信貸規(guī)模。規(guī)范發(fā)展小額信貸公司。完善大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品保險制度。加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資。
深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營：推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)民合作社信用合作和擔(dān)保、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押融資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地制度改革等試點(diǎn)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革。基本完成國有林場改革。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)改革。加快教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施招生考試制度改革，完善學(xué)生安全保障機(jī)制。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室延伸;研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，深化城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，健全重大疾病保障和救助機(jī)制。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立配套制度體系。
大力激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步放開非公資本投資領(lǐng)域。鼓勵有條件的非公企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營和管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保障非公企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)改革后的市場監(jiān)管。
提高對外開放水平。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)水、路、空、鐵四網(wǎng)聯(lián)動，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設(shè)高鐵沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟(jì)，主動服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。穩(wěn)定擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群和出口基地，增加能源資源和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)的進(jìn)口。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，完善重大招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。整合對外交往資源，支持企業(yè)“走出去”，完善境外投資風(fēng)險預(yù)警和信息服務(wù)機(jī)制，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外拓展。加快綜合保稅區(qū)項(xiàng)目入駐和配套，建設(shè)運(yùn)營好各類進(jìn)口口岸、加工貿(mào)易平臺、跨境電商監(jiān)管中心，拓展國際國內(nèi)航班航線。推動口岸通關(guān)便利化，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化合作。
(三)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
全面啟動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。把示范區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進(jìn)、綠色發(fā)展等方面先行先試。加快創(chuàng)新型城市群建設(shè)，完善創(chuàng)新活動組織、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度供給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新力量，完善創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新品質(zhì)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
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以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育新的增長點(diǎn)。加強(qiáng)工程機(jī)械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高性能數(shù)字芯片等關(guān)鍵技術(shù)的集成攻關(guān)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)滲透，向管理、營銷環(huán)節(jié)延伸，加快把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式培育發(fā)展成新的增長點(diǎn)。
加快科技體制改革。建立由市場決定創(chuàng)新項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配和成果評價的機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系，開展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)試點(diǎn)。建設(shè)技術(shù)服務(wù)、成果交易、金融支持、科技企業(yè)孵化等服務(wù)載體，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。弘揚(yáng)湖湘文化敢為人先的創(chuàng)新傳統(tǒng)，完善人才評價、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動局面。落實(shí)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神蔚然成風(fēng)。
(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。以推進(jìn)生態(tài)文明為主題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，著力保障生態(tài)安全、水安全和國家糧食安全。大力發(fā)展沿江環(huán)湖產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建和諧入水新關(guān)系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺。發(fā)揮岳陽作為融入長江經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發(fā)展的新增長極。建設(shè)以洞庭湖區(qū)中心城市為樞紐、以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發(fā)展常德、益陽、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。
統(tǒng)籌推進(jìn)長株潭、湘南和大湘西地區(qū)發(fā)展。提升長株潭城市群的核心地位，申報(bào)建設(shè)湘江新區(qū)，把長株潭培育成為中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和試點(diǎn)縣、重點(diǎn)縣為平臺，建設(shè)湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)，把湘南打造成為對外開放的重要窗口和門戶。發(fā)揮大湘西地區(qū)生態(tài)資源和滬昆高鐵優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，培育懷化、吉首等區(qū)域性中心城市開拓西部大市場。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，繼續(xù)實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，培育充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)。
加快扶貧攻堅(jiān)步伐。繼續(xù)把自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，全面推進(jìn)武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。加大基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困力度，織好最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，保障貧困人口基本生活。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。實(shí)施整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、危房改造等重點(diǎn)工程，推進(jìn)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，突出發(fā)展特色種養(yǎng)、特色加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批省際邊界區(qū)域性商貿(mào)物流中心。健全社會扶貧組織動員機(jī)制，完善干部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機(jī)制。抓好庫區(qū)移民后扶工作。
界和生態(tài)紅線的剛性控制，促進(jìn)城區(qū)功能提升與山水生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承相結(jié)合。推進(jìn)城市群、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高縣級市和縣城發(fā)展水平，推動重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。開展長沙、株洲和資興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。強(qiáng)化城市公共設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理，完善城市應(yīng)急管理、治安防控、救濟(jì)救援體系。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制改革試點(diǎn)，所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障和公共服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、同步建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡配置。保護(hù)鄉(xiāng)土文明，整治村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。
(五)加快兩型社會建設(shè)，共建共享美麗家園
多管齊下開展污染防治。加大水污染治理力度，全面完成湘江保護(hù)與治理省政府“一號重點(diǎn)工程”第一個“三年行動計(jì)劃”。加強(qiáng)工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭防控，實(shí)施生活垃圾無害化處置和資源化利用，加大株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山，以及邵陽龍須塘等其它重點(diǎn)區(qū)域的污染整治。大力推進(jìn)霧霾治理，降低工業(yè)污染物排放強(qiáng)度，嚴(yán)控建筑工地和道路揚(yáng)塵，推廣清潔能源和新能源汽車，提高城市污染物擴(kuò)散和消納能力，抓好長株潭等重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治。完成重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。
堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，因地制宜發(fā)展綠色能源。突出分業(yè)施策和減量調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水和環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
持之以恒加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全面完成長株潭試驗(yàn)區(qū)第二階段改革。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革;全面推行排污權(quán)有償使用和交易，探索建立水權(quán)交易制度。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)“一市兩縣一片”主體功能區(qū)試點(diǎn)示范和武陵山片區(qū)、湘江源頭生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新昭山生態(tài)綠心保護(hù)發(fā)展模式。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，對山水林田湖統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一治理，修復(fù)治理礦山生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵤┙ハ薹ィ七M(jìn)裸露山體復(fù)綠。加強(qiáng)兩型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和認(rèn)證，完善節(jié)能環(huán)保監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行重大環(huán)境問題責(zé)任追究。倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，推行低碳生活方式。
(六)切實(shí)改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾
積極擴(kuò)大就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，依法保障殘疾人等困難群體就業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。完善稅收優(yōu)惠、收費(fèi)減免、金融扶持等政策，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大吸納就業(yè)的容量。
及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工作補(bǔ)貼制度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和工資指導(dǎo)線制度，增強(qiáng)剛性約束。維護(hù)勞動者合法權(quán)益，落實(shí)同工同酬，增加農(nóng)民和低收入者收入。
完善社會保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。加快推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鞏固完善醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，深化醫(yī)療保險支付方式改革。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險制度，繼續(xù)做好老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。推進(jìn)全民參保登記試點(diǎn)和五險合一征繳，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費(fèi)水平。完善社會救助體系，保障特殊困難群眾基本生活。規(guī)范保障性住房分配和管理。加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要，保障婦女兒童合法權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。
堅(jiān)持為民辦實(shí)事。重點(diǎn)實(shí)施2015年基本公共服務(wù)清單，抓好15項(xiàng)24個重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。
1、建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，完成1.5萬公里普通公路安保設(shè)施建設(shè);
2、解決360萬農(nóng)村人口飲水安全問題;
3、新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人;
4、建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校500所，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園200所;
7、幫助5000名0-7歲殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù);
8、救治救助貧困重性精神疾病患者1.1萬人，改護(hù)建精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)20家;
9、新增社會治安視頻監(jiān)控?cái)z像頭3萬個;
10、建設(shè)社區(qū)矯正中心50個;
11、新增養(yǎng)老服務(wù)床位2萬張;
12、標(biāo)準(zhǔn)化改造300個農(nóng)貿(mào)市場;
13、推進(jìn)1200個行政村環(huán)境綜合整治;
14、實(shí)現(xiàn)40個縣的行政村廣播“村村響”;
15、改造600個行政村的配電網(wǎng)。
(七)統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，保持社會和諧穩(wěn)定
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快建設(shè)教育強(qiáng)省，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。啟動新一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，推動義務(wù)教育資源向農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)傾斜，支持普通高中多樣化發(fā)展，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。著力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快推進(jìn)教育信息化。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師培訓(xùn)和流動機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)教育國際交流合作。完善教育資助政策，保障學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。
推動文化大發(fā)展大繁榮。深入推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。出臺現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見，啟動省級公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，深入開展文化惠民活動。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，加快省博物館改擴(kuò)建等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作。發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。大力發(fā)展廣播、電視、出版事業(yè)，建設(shè)中部地區(qū)工業(yè)創(chuàng)意中心和全國性互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)老司城申遺。加快華聲在線和體壇傳媒上市。
康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)妥實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。深入開展全民健身，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。實(shí)施gdp統(tǒng)一核算等統(tǒng)計(jì)制度改革，做好人口抽樣調(diào)查。推進(jìn)氣象、地震等工作。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的調(diào)研成果。發(fā)展基層民主，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，做好第九次社區(qū)居委會換屆選舉。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。深入開展全民普法，提升社會法治化水平。推動民族宗教事務(wù)治理法治化。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖等違法犯罪活動。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，做好社區(qū)矯正和法律援助工作。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作機(jī)制和責(zé)任體系，深入推進(jìn)“四大三基”三年行動計(jì)劃，加快推進(jìn)隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化公共安全保障，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。加快建立覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，深入開展食品藥品安全重點(diǎn)專項(xiàng)整治，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，保證食品藥品安全。建立群眾訴求依法有序表達(dá)、及時就地解決的機(jī)制，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，依法終結(jié)信訪事項(xiàng)。健全基層綜合服務(wù)管理平臺，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)方式，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中的積極作用。加強(qiáng)虛擬社會管理，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。
加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國防動員、民兵預(yù)備役、武警、人民防空及軍事設(shè)施保護(hù)工作。深化兵役制度改革，提高兵員質(zhì)量。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動，認(rèn)真落實(shí)軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。
三、貫徹依法治國基本方略，努力建設(shè)法治政府
堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
依法全面履行政府職能。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法治化。全面公開政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。合理劃分和依法規(guī)范各級政府事權(quán)。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可等審批事項(xiàng)。完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和省直行政類事業(yè)單位改革。
完善行政決策機(jī)制。推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。發(fā)揮院士專家咨詢委員會等智庫作用。推行政府法律顧問制度。
改革行政執(zhí)法體制。健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的行政執(zhí)法管理機(jī)制，推廣相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在省直部門率先開展行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制訂工作。
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強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，支持監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法制等部門開展監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督。完善行政復(fù)議制度和糾錯問責(zé)機(jī)制。全面推行政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)平臺建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力。
持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，形成作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。完善“三公”經(jīng)費(fèi)、樓堂館所、辦公用房、會議經(jīng)費(fèi)、節(jié)慶活動、評比達(dá)標(biāo)、招商引資、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等管理制度。推進(jìn)公務(wù)用車改革。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，集中治理和解決辦事難、亂檢查、亂收費(fèi)、亂處罰等問題。嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、公共資源交易、國有資產(chǎn)處置等規(guī)定，堅(jiān)決杜絕違法干預(yù)和插手工程、項(xiàng)目建設(shè)等行為，依法嚴(yán)厲查處腐敗案件。
科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)。要從我省實(shí)際出發(fā)，深入研究新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，使規(guī)劃成為凝聚力量、指引發(fā)展的任務(wù)書，路線圖。
1.“三大平臺、四大板塊”：長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大國家級發(fā)展平臺，長株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)、湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)等四大區(qū)域發(fā)展板塊。
2.“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程和“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程。
：實(shí)現(xiàn)電能轉(zhuǎn)換和控制的電力電子器件。：公私合營(public-private-partnership)。5.“一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。
6.“兩房兩棚”：公共租賃房建設(shè)和農(nóng)村危房、城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造。7.“兩供兩治”：城市供水、供氣和城鎮(zhèn)污水、垃圾治理設(shè)施建設(shè)。
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8.“一帶一部”：東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部。
9.百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程：在全省100個左右縣級城市、1000個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)流通綜合體。
10.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程：扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)100個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房3000萬平方米以上，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)5000家以上。
11.離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)：跨境服務(wù)外包或國際服務(wù)外包。
12.“一市兩縣一片”：張家界市、石門縣、江華瑤族自治縣、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能片區(qū)。
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政府工作報(bào)告全文篇十一
剛剛過去的，黨和政府持續(xù)大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“打虎”“拍蠅”不留死角，嚴(yán)肅查處了一批腐敗分子，從治標(biāo)入手，加大治本力度。
依法治國
全面推進(jìn)依法治國，將不斷提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，切實(shí)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位，開辟中國特色社會主義更加廣闊的前景，鋪就駛向民族復(fù)興偉大夢想更加堅(jiān)固的軌道。
一帶一路
我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要創(chuàng)新和開拓，更需要從東到西的均衡推進(jìn)?！耙粠б宦贰睂樾鲁B(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，在區(qū)域合作新格局中尋找未來發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。
戶籍改革
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的出臺，是對現(xiàn)有戶籍政策的一次總體調(diào)整，是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這必將對億萬人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。
新型城鎮(zhèn)化
以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
財(cái)稅金融改革
，我國繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)行業(yè)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處在合理區(qū)間，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，但形勢的錯綜復(fù)雜不可低估。
三農(nóng)問題
目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格超過進(jìn)口價格，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，耕地、淡水等資源緊張。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不僅能釋放民智民力，擴(kuò)大內(nèi)需和居民消費(fèi)，增加社會財(cái)富，增進(jìn)大眾福祉。更重要的是，讓所有人都有平等機(jī)會和舞臺實(shí)現(xiàn)人生價值，推進(jìn)社會縱向流動，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。
收入分配
促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)是穩(wěn)增長重要手段。要消費(fèi)，前提是要有合理穩(wěn)定的收入。2010月29日的國務(wù)院常務(wù)會議決定分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
教育公平
2014年，高考改革“落地”、高考加分“瘦身”、“紅七條”嚴(yán)懲“失德”教師、教師輪崗“加速”……多項(xiàng)措施的實(shí)施，就是要集中力量解決教育公平中的緊迫問題，努力讓全體人民享有更好更公平的教育。
建成小康社會
全面建成小康社會是一個系統(tǒng)性目標(biāo)，包括五個方面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。
養(yǎng)老改革
隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人。目前事業(yè)單位養(yǎng)老金改革正引起全社會的熱議，同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)也在積極籌備。
住房保障
中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然會伴隨著城鎮(zhèn)化，對房地產(chǎn)的剛性需求是長期的，政府的主要任務(wù)是保障住房困難的群眾擁有基本住房，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。
環(huán)境治理
空氣、水、土壤和輻射環(huán)境污染防治是每個人的義務(wù)，政府、企業(yè)、公民都應(yīng)用法治的思維和行動參與到環(huán)境污染治理工作之中。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段并舉，才能有效治理環(huán)境污染。
醫(yī)療改革
醫(yī)改是全社會最根本的生活關(guān)切，其成果是老百姓尊嚴(yán)、體面生活的健康保障。在十八屆三中全會的精神中，深化醫(yī)改是全面深化改革開放部署的重要一環(huán)。
國企改革
國企改革，就是要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運(yùn)營公司，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。
簡政放權(quán)
“進(jìn)一步簡政放權(quán)，是政府的自我革命?！?014年，國務(wù)院共取消和下放了300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，超額完成了年初制定的任務(wù)。本屆政府履職以來，已相繼取消和下放九批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長階段規(guī)律的科學(xué)判斷，明顯特征是增長動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)再平衡。新常態(tài)將開啟提質(zhì)、增效、升級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。
從嚴(yán)治黨
黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度的“籠子”編織得更加緊密、牢固。一手鐵腕反腐、滌蕩“四風(fēng)”，一手加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)“綜合治理”態(tài)勢。
“兩會”是什么?
“兩會”一般指“人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”，由于全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會”?！皟蓵泵?年一屆，每年的全體會議稱為“x屆x次會議”。
地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為“兩會”，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。
兩會相關(guān)受益股一覽：
養(yǎng)老：桑樂金(300247)、信隆實(shí)業(yè)(002105)、交大昂立(600530)、魚躍醫(yī)療(002223)、迪安診斷(300244)、東軟集團(tuán)(600718)。
民營醫(yī)院：開元投資、復(fù)星醫(yī)藥(600196)、金陵藥業(yè)(000919)、模塑科技(000700)。
糧食安全：荃銀高科(300087)、神農(nóng)大豐(300189)、隆平高科(000998)、大禹節(jié)水(300021)、芭田股份(002170)。
大氣治理：先河環(huán)保(300137)、雪迪龍(002658)、天瑞儀器(300165)、三維絲(300056)、科林環(huán)保(002499)。
高科技應(yīng)用：華天科技(002185)、歌爾聲學(xué)(002241)、水晶光電(002273)、長盈精密(300115)、北京君正(300223)。
兩會受益股一覽：
8大領(lǐng)域26股風(fēng)起云涌
治理霧霾概念股總理強(qiáng)調(diào)治重拳治理霧霾：壓縮煤炭、節(jié)能改造，使用清潔能源、加快產(chǎn)能淘汰、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等全方位控制霧霾。強(qiáng)調(diào)水和土壤污染治理，預(yù)計(jì)《污水治理行動計(jì)劃》將會盡快出臺。解讀：九龍電力、龍凈環(huán)保(600388)、盛運(yùn)股份、龍?jiān)醇夹g(shù)(300105)、燃控科技(300152)、永清環(huán)保(300187)、菲達(dá)環(huán)保(600526)、國電清新(002573)等。
海洋強(qiáng)國概念股李克強(qiáng)指出，海洋是我們寶貴的藍(lán)色國土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。東方海洋(002086)、獐子島等。
寬帶中國概念股李克強(qiáng)宣布促進(jìn)信息消費(fèi)實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略：要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。寬帶中國概念股：鵬博士(600804)、光環(huán)新網(wǎng)(300383)、中興通訊(000063)、中天科技(600522)等。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念股總理強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：李克強(qiáng)指出，農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隆平高科、北大荒(600598)等。
物流發(fā)展概念股總理強(qiáng)調(diào)發(fā)展物流網(wǎng)購，釋放十幾億人消費(fèi)潛力：李克強(qiáng)指出，要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。航空物流領(lǐng)域有外運(yùn)發(fā)展(600270)、鐵路物流有鐵龍物流(600125)。
新型城鎮(zhèn)化概念股李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化：要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。海螺型材(000619)、達(dá)剛路機(jī)(300103)等。
新能源-核電概念股李克強(qiáng)指出要大力發(fā)展新能源包括核電：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源占比，提高非化石能源使用比例，要大力發(fā)展新能源包括核電工程。江蘇神通(002438)、中核科技(000777)等。
水利水電概念李克強(qiáng)指出，國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資7oo多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。三峽水利(600116)、錢江水利(600283)、安徽水利、葛洲壩(600068)、粵水電。
政府工作報(bào)告全文篇十二
20xx年3月5日，溫家寶代表國務(wù)院在十二屆全國人大一次會議上作《政府
工作報(bào)告
》。小編整理了20xx政府工作報(bào)告全文，歡迎查看!各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、回顧20xx年工作，在嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下邁出了全面建成小康社會的堅(jiān)實(shí)步伐
20xx年是新一屆政府工作起步之年，面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)重干旱災(zāi)害，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實(shí)黨的精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā) 展，較好地完成了縣xx屆人大一次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年完成(下同)gdp258.4億元，同比增長(下同)11%;完成財(cái)政收入10億元，增長21.95%;完成固定資產(chǎn)投資183億元，增長25%;完成社會消費(fèi)品零售總額48.5億元，增長13.6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)19000元、11600元，增長10.2%、12%。獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。
(一)突出穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張。新型工業(yè)提質(zhì)增效。先進(jìn)制造、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)產(chǎn)品加工、裝飾建材等產(chǎn)業(yè)調(diào)整增效，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6家，完成規(guī)模工業(yè)增加值165億元，增長15.6%。稅收過億元企業(yè)1家、過千萬元企業(yè)4家。獲評全省發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)先進(jìn)縣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)建國家和省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場5個、部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場2個、省市級示范合作社2個。糧食總產(chǎn)量突破60萬噸，起水水產(chǎn)品總量達(dá)17.1萬噸。獲評全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、平安農(nóng)機(jī)示范縣和全省集中育秧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣，楊林寨鄉(xiāng)合湖、洞蓮蔬菜合作社分別獲評全國巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，“樟樹港辣椒”成功注冊國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。扎實(shí)做好抗旱救災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險、糧食托市收購和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，農(nóng)民災(zāi)年不減收、負(fù)擔(dān)不反彈。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。順天洋沙湖項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)加速推進(jìn)，禾田山湖鷺島項(xiàng)目主體基本竣工，左宗棠文化園獲評國家3a級旅游景區(qū)，凱佳生態(tài)園獲批國家五星級休閑農(nóng)莊，鶴龍湖螃蟹在長株潭地區(qū)持續(xù)升溫。湘陰文廟、左文襄公祠獲批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，促推房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，市場逐步回暖。高嶺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、三井頭集貿(mào)市場、城區(qū)生豬屠宰場建成投入使用，煙草專賣、食鹽專營、食品藥品、油類酒類等市場監(jiān)管和物價監(jiān)管加強(qiáng)。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)進(jìn)出口、加工貿(mào)易總額和增幅均居全市第一。加強(qiáng)民間借貸融資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資，成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū)，金融、保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
(二)聚力攻項(xiàng)目，發(fā)展后勁切實(shí)增強(qiáng)。全年共引進(jìn)項(xiàng)目43個，其中投資過億元項(xiàng)目11個。深入開展聯(lián)手幫促行動，切實(shí)強(qiáng)化用地保障，著力破解融資難題，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，聚力促推項(xiàng)目建設(shè)。遠(yuǎn)大可建二期竣工、三期啟動，實(shí)現(xiàn)稅收1.5億元。西姆西焊材、鉑固標(biāo)準(zhǔn)件、地生智能車庫、上東鋼構(gòu)、湘泰裝飾、新傳工貿(mào)等10多個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。鑫光鑄造、善元科技、天宏農(nóng)機(jī)等一大批項(xiàng)目加速推進(jìn)。園區(qū)建設(shè)加強(qiáng)，完成中聯(lián)大道、健銘大道將軍段硬化和污水管道延伸、污水沉淀池改造、燃?xì)夤艿冷佋O(shè)、中聯(lián)安置基地建設(shè)等工程;完成金龍新區(qū)金龍大道硬化、110kv變電站和還建還葬基地建設(shè);輕工產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)制進(jìn)一步理順。
(三)著力強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。加緊編制城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力控建拆違，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。交通建設(shè)方面，芙蓉大道北拓湘陰段主體工程年底可基本竣工，武警長沙直升機(jī)場和岳望高速湘陰段動工，漕溪港碼頭二期、新喬線拓改和新泉寺大橋建設(shè)等前期工作基本完成，白水江大橋加速建設(shè)，s308線新泉段、界樟公路樟樹段大修完工?？h城建設(shè)方面，城市生活垃圾無害化處理廠投入試運(yùn)營，江東路人行道提質(zhì)改造和城區(qū)主要街道維修完成，平安城市管理系統(tǒng)建成投入使用，東湖生態(tài)公園北岸建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人防、消防設(shè)施和公交站臺等配套完善，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過基礎(chǔ)評估，省級園林縣城創(chuàng)建完成申報(bào)。新農(nóng)村建設(shè)方面，水利“十百千萬工程”、環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程和電力網(wǎng)改、兩通工程、危房危橋改造、移民后扶、沼氣建設(shè)等扎實(shí)推進(jìn)。金龍、袁家鋪、鶴龍湖、嶺北鎮(zhèn)完成全國重點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)，樟樹、鶴龍湖、青山島鎮(zhèn)完成省特色旅游鎮(zhèn)申報(bào);楠竹山、王家寨、興隆等12個新農(nóng)村示范片建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
(四)積極轉(zhuǎn)方式，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入6.7億元，增長28.8%。財(cái)政收入增幅居全市第一，稅收占財(cái)政收入比重達(dá)74.8%?？萍紕?chuàng)新步伐加快，爭取國家和省科技項(xiàng)目9個，申報(bào)實(shí)施企業(yè)技改項(xiàng)目31個，開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新技術(shù)25項(xiàng)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)4家。長康實(shí)業(yè)等8家企業(yè)成功申報(bào)馬德里國際商標(biāo)注冊，“蘭嶺綠茶”、“湖湘木業(yè)”獲評中國馳名商標(biāo)，建華管樁、金為型材、福湘木業(yè)、清源飼料的6個產(chǎn)品獲評湖南省名牌產(chǎn)品。生態(tài)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)，關(guān)閉“十五小”企業(yè)4家，取締小煉鉛企業(yè)5家，菲菲毛巾等6家企業(yè)排污設(shè)施得到完善。污染物減排完成省市計(jì)劃任務(wù)，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低12%。完成新一輪砂石開采權(quán)公開拍賣，著力關(guān)停沿河非法砂場碼頭，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)沿河砂場37處。植樹造林、春季禁漁、森林防火工作和湖洲資源保護(hù)利用加強(qiáng)，耕地占補(bǔ)實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。
(五)努力惠民生，人民生活得到改善。在財(cái)政收支倒逼壓力十分突出的情況下，將財(cái)政總支出的75%以上投向民生領(lǐng)域，是湘陰歷史上財(cái)政投入力度最大、支出比重最高的一年。就業(yè)援助、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零等各項(xiàng)省市實(shí)事任務(wù)全面完成。五大社會保險征繳擴(kuò)面，城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、“五七工”、家屬工參保基本完成，老工傷、血吸蟲病人納入工傷保險統(tǒng)籌，新農(nóng)保適齡人員參保率達(dá)80%。城鎮(zhèn)醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高，社會救助、慈善助學(xué)、優(yōu)撫、雙聯(lián)、雙擁工作扎實(shí)開展。殘疾人“怡智家園”建成開園，貧困重度殘疾人特殊生活補(bǔ)貼發(fā)放等工作落實(shí)。住房公積金貸款發(fā)放力度和保障性住房建設(shè)力度加大，保障性住房建設(shè)推薦參加全省先進(jìn)評選。中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)和一職專創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范校等工作穩(wěn)步推進(jìn)，高考錄取北大、飛行員人數(shù)居全市第一。湘陰大劇院動工建設(shè)，群眾性文體活動和送文化下鄉(xiāng)等工作扎實(shí)開展。文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，一批作品在全國出版發(fā)行。廣電事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有線電視用戶數(shù)量、經(jīng)營創(chuàng)收、綜合管理等均居全省第一。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物銷售實(shí)現(xiàn)零差價，新農(nóng)合參合率達(dá)99%;縣人民醫(yī)院整體搬遷動工，縣三醫(yī)院和5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建基本完工，全國中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建通過省檢驗(yàn)收，40個行政村血吸蟲病傳播控制達(dá)標(biāo)。
(六)扎實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，管理服務(wù)優(yōu)化提升。財(cái)稅征管更加規(guī)范。健全財(cái)稅督查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，管細(xì)稅種、管緊稅源、管嚴(yán)稽查、管實(shí)征收、強(qiáng)化清查，稅收征管更加到位。推行公務(wù)卡消費(fèi)制度，嚴(yán)格部門預(yù)算和非稅收入管理。政府性投資項(xiàng)目、政府性基金、專項(xiàng)資金、公有資產(chǎn)監(jiān)管和機(jī)構(gòu)編制、人事人才管理加強(qiáng)，公務(wù)用車、辦公用房清理完成。計(jì)生管理鞏固提升。手術(shù)完成量、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額、“兩非”典型案件查辦量居全市第一，省計(jì)生藥具示范站、省先進(jìn)計(jì)生協(xié)會創(chuàng)建成功，“國優(yōu)縣”、“省模縣”地位得到鞏固。綜治維穩(wěn)力度加大。妥善解決人民群眾反映突出的信訪問題，扎實(shí)做好工業(yè)、供銷、商業(yè)、物資、外貿(mào)、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工穩(wěn)定工作，全市辦信工作暨信訪工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動現(xiàn)場會在我縣召開，新泉、白泥湖獲評全省信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。普法宣傳教育和基層司法、人民調(diào)解組織建設(shè)加強(qiáng)，社區(qū)矯正工作走在全省前列。嚴(yán)厲打擊侵財(cái)犯罪、地下“六合彩”、聚眾賭博、吸毒販毒、擾亂社會秩序等違法犯罪行為，從嚴(yán)整治超限超載等違法違規(guī)運(yùn)輸行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，社會大局和諧穩(wěn)定。政府自身建設(shè)加強(qiáng)。執(zhí)行縣人大及其會決議決定，接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，扎實(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，推進(jìn)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役工作，凝聚工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織合力，形成了共促發(fā)展的良好氛圍。老干、史志、檔案、對臺、保密、統(tǒng)計(jì)、國調(diào)、郵政、通信、氣象、海事、民族、宗教等工作取得新成效。
各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全縣上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，得益于歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離不開各位老同志的關(guān)心支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向所有參與、關(guān)心、支持湘陰改革建設(shè)的人們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均均量偏小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出;融資、用地、征拆等瓶頸制約較為突出，部分項(xiàng)目實(shí)施受到影響;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，抵御自然災(zāi)害能力還不強(qiáng);城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)還十分繁重;財(cái)政增收困難加大，剛性支出增加，收支矛盾仍然突出;社會保障和公共服務(wù)有待提高，改善民生與老百姓期望還有差距;社會矛盾仍然復(fù)雜，社會治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀;干部作風(fēng)需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府效能和廉政建設(shè)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，必須高度重視，認(rèn)真研究，制定措施，切實(shí)加以解決。
二、大干實(shí)干20xx年，為全面建成小康社會奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
20xx年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和xx屆二中、三中全會精神，按照中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，緊緊圍繞“敞開南大門、對接長株潭、建設(shè)新湘陰”這根主線，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，把握“三量齊升”總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，為全面建成小康社會奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%以上，財(cái)政收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省市下達(dá)任務(wù)，各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。
(一)突出強(qiáng)園興工，推動新型工業(yè)大提速。堅(jiān)定不移地實(shí)施“興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“做強(qiáng)湘陰工業(yè)園、做精金龍新區(qū)、做活輕工產(chǎn)業(yè)園、做特遠(yuǎn)大配套產(chǎn)業(yè)園”的思路，建設(shè)強(qiáng)勢園區(qū)，加速新型工業(yè)化，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極。
創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制。在推動園區(qū)發(fā)展上，讓利、授權(quán)、放活。將縣內(nèi)相關(guān)職能部門在園區(qū)內(nèi)的管理職能授予園區(qū)管委會和園區(qū)建設(shè)國土規(guī)劃分局、財(cái)稅分局。從20xx年開始，五年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)生的工商稅收和契稅、耕地占用稅縣級留存部分全額返還。鼓勵支持園區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)儲備土地，并按適當(dāng)比例調(diào)配商服用地運(yùn)作融資。全面推行園區(qū)干部競聘上崗、績效管理，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園管道天然氣工程，建設(shè)污水處理廠和工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，北延新華路、黃金路，硬化健銘大道，新修順華路、順湘路，完成鑫光變電站建設(shè)。拉通金龍新區(qū)金鳳大道、安嘉路和文襄大道，建好還建安置房，啟動藍(lán)領(lǐng)公寓建設(shè)。加強(qiáng)與奧信控股合作，加快輕工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開道路骨架，完善基礎(chǔ)配套。依托漕溪港深水碼頭，啟動遠(yuǎn)大配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快漕溪港碼頭二期建設(shè)。
升級園區(qū)產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)制造和電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力招大引強(qiáng)選優(yōu)。圍繞遠(yuǎn)大可建等龍頭企業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)檢和彈性地價制度，堅(jiān)決拒絕“三高一低”項(xiàng)目落戶，以招商項(xiàng)目升級帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次升級。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用和企業(yè)主體作用，加大企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)和科技創(chuàng)新支持力度，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵爭創(chuàng)國家和省級品牌，以技術(shù)品牌升級引領(lǐng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)升級。引導(dǎo)園區(qū)化工企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或遷移，啟動城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”，實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)換檔升級。
攻堅(jiān)園區(qū)項(xiàng)目。深化聯(lián)手幫促行動，開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)大競賽”，掀起大干項(xiàng)目熱潮。對中聯(lián)重科、中鐵重工等項(xiàng)目，強(qiáng)化溝通銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)，全力推動項(xiàng)目早動工、早投產(chǎn)、早見效。對恩瑞裝備制造、華隆重型機(jī)械、隆順達(dá)鋼管、華偉家具產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，抽調(diào)精兵強(qiáng)將加力幫扶，加快遠(yuǎn)大可建三期、元亨科技二期和其它在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目20個以上。
(二)突出興農(nóng)富民，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大涉農(nóng)涉水資金整合和項(xiàng)目捆綁實(shí)施力度，推進(jìn)“大干水利三年行動”。完成南湖、新泉、嶺北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10處泵站改造，建設(shè)石塘、南湖和平、燎原水庫等7處飲水安全工程，推進(jìn)金龍、樟樹小農(nóng)水項(xiàng)目和城西垸蓄洪安全建設(shè);實(shí)施湘濱、南湖、楊林寨灌區(qū)水利血防工程，治理東塘、六塘六賽河小流域，啟動鏡明河、文涇港、陽雀湖及湘江流域綜合治理，完成三塘、白泥湖和城南地區(qū)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，爭取啟動范家壩流域治理、洋沙湖水閘重建、灣河安全臺和排渠整治等項(xiàng)目。以修機(jī)埠、清山塘、疏渠系為重點(diǎn)，以獎代投，引導(dǎo)群眾和社會參與支持小農(nóng)水建設(shè)。加快鄉(xiāng)村用水協(xié)會組建，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，扎實(shí)做好防汛抗旱工作。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，擴(kuò)大百里湖鮮水產(chǎn)走廊和糧食高產(chǎn)、畜禽健康養(yǎng)殖、特色湘菜三大示范片規(guī)模，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固糧食生產(chǎn)大縣地位，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在延伸農(nóng)業(yè)鏈條、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值上下功夫，扶持發(fā)展糧食、蔬菜、畜禽加工企業(yè)，支持福湘木業(yè)、長康實(shí)業(yè)等企業(yè)申報(bào)國家級龍頭企業(yè)，雙佳農(nóng)牧、洞庭天潤等企業(yè)做大做強(qiáng)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步做響鶴龍湖螃蟹、洞庭黃龍水產(chǎn)、樟樹港辣椒、三塘藠頭、楊林寨蔬菜等特色品牌，積極創(chuàng)建全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣，支持洞庭生物等爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。堅(jiān)持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系和農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好電力、金融、氣象服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險工作。嚴(yán)肅查處假冒偽劣農(nóng)資，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展綠色、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。
(三)突出興業(yè)活商，推動市場消費(fèi)大升級
培育消費(fèi)熱點(diǎn)。按照“長株潭市民休閑旅游度假目的地”的定位，創(chuàng)新休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)柳莊、青山島開發(fā)，加速順天洋沙湖、東湖生態(tài)公園、鶴龍湖蟹都和凱佳生態(tài)園、九洲生態(tài)園建設(shè)。利用鵝形山省級森林公園品牌優(yōu)勢引資開發(fā)。利用豐富農(nóng)業(yè)資源，推動休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批特色“漁家樂”和“農(nóng)家樂”。審慎分析房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)市場，推動房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
提升消費(fèi)配套。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，著力培育商業(yè)綜合體，建設(shè)城市核心商圈。推進(jìn)“百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程”，完善宗棠商業(yè)步行街開發(fā)，改造橋東市場，建設(shè)嵩燾路集貿(mào)市場，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，改造50家農(nóng)家店，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。推動興湘市場升級改造，培育汽車、農(nóng)機(jī)、家電和農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)市場。發(fā)展高檔商務(wù)酒店賓館，加快順天洋沙湖五星級度假酒店、波斯頓四星級酒店建設(shè)。推動電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)優(yōu)消費(fèi)環(huán)境。著力推進(jìn)統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，深入開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)肉類、酒類、油類、煙草、鹽業(yè)等市場執(zhí)法，建立健全質(zhì)量安全可追溯體系，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，嚴(yán)格食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)商業(yè)誠信建設(shè)，嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價等違法違規(guī)經(jīng)營行為，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
(四)突出城鄉(xiāng)一體，推動基礎(chǔ)建設(shè)大夯實(shí)
突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，力爭20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和城南地區(qū)空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、金龍新區(qū)15平方公里控制性詳規(guī)編制。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)民建房行為，引導(dǎo)農(nóng)民集中連片建房，嚴(yán)禁占用耕地建房。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制，嚴(yán)格屬地管理責(zé)任制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主體責(zé)任和部門主管責(zé)任，加大控建拆違力度，鐵腕控建，鐵腕拆違，鐵腕查處。
推進(jìn)交通建設(shè)。全面完成芙蓉大道北拓湘陰段工程和白水江大橋建設(shè)，加速推進(jìn)武警長沙直升機(jī)場建設(shè)和岳望高速湘陰段工程，建設(shè)機(jī)場公路，啟動新喬線、湘營線拓改和新泉寺大橋建設(shè)，做好平益高速湘陰段、湘陰湘江二橋建設(shè)前期工作。加強(qiáng)省縣干道和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，完善交通標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置，重拳整治超限超載運(yùn)輸行為。推動縣城周邊重點(diǎn)區(qū)域公交覆蓋。
加快縣城提質(zhì)。按照“省會長沙北部衛(wèi)星城”的定位，推進(jìn)“山水之城、人文之城、宜居之城、幸福之城”建設(shè)。在確保東湖水面不減小、調(diào)蓄能力有提升的前提下，搞好東湖生態(tài)公園北岸線建設(shè)。拉通嵩燾路，北延旭東路，加快城區(qū)路燈節(jié)能、人行道提質(zhì)改造，推進(jìn)地下人防工程、停車場、雨污管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套，建設(shè)第五水廠。推進(jìn)“綠化攻堅(jiān)三年行動”，推動“森林進(jìn)城”。加強(qiáng)市容市貌、城區(qū)交通、集貿(mào)市場和城中村整治，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。開展“美麗湘陰、美德先行”和學(xué)雷鋒、志愿服務(wù)等活動，提升市民文明素養(yǎng)。沖刺國家衛(wèi)生縣城和省級文明縣城、園林縣城創(chuàng)建，確保創(chuàng)建成功。
做大集鎮(zhèn)規(guī)模。樹立“產(chǎn)鎮(zhèn)融合、互動發(fā)展”理念，著力興業(yè)興鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。探索創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設(shè)投資融資機(jī)制，加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，引導(dǎo)農(nóng)民就近進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動集鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、人口擴(kuò)張。堅(jiān)持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，科學(xué)規(guī)劃，推動金龍、袁家鋪和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目還建安置基地集中連片、近城近鎮(zhèn)設(shè)置，避免二次安置，把安置還建區(qū)打造成新型城鎮(zhèn)化拓展延伸區(qū)。立足特色資源，加快樟樹、嶺北、鶴龍湖、南湖洲、青山島等特色集鎮(zhèn)建設(shè)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村兩通工程、危橋改造、客運(yùn)站和招呼站建設(shè)，啟動客運(yùn)到村到組試點(diǎn)。加快農(nóng)村智能化電網(wǎng)改造，完成91個行政村和5條10千伏電力線路改造。積極推廣新型能源，推進(jìn)戶用沼氣和小區(qū)聯(lián)戶工程建設(shè)。加大村級公墓建設(shè)和農(nóng)村殯葬改革力度。健全農(nóng)村環(huán)境整治投入機(jī)制，開展“清潔家園、秀美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和“綠化樣板村莊”建設(shè)活動，推動農(nóng)村環(huán)境整治提質(zhì)，整體連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)文星鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置改革。加大行政村、社區(qū)組織建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，發(fā)揮村支兩委和社區(qū)組織戰(zhàn)斗堡壘作用，合力共建美麗新農(nóng)村。
三、努力改善民生，讓全縣人民共享全面建成小康社會成果
謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責(zé)的根本所在。必須把群眾安危冷暖時刻放在心頭，力行利民之政，多辦惠民之事，努力讓人民群眾過上更幸福美好的生活。
努力讓人民群眾享有更廣泛的就業(yè)機(jī)會。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌職教發(fā)展與企業(yè)用工、勞動就業(yè)工作，推進(jìn)技能培訓(xùn)與用工需求對接，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持。推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商和農(nóng)民工工資保障金制度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。有計(jì)劃地引進(jìn)教育、農(nóng)業(yè)、水利、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)人才。
努力讓人民群眾享有更可靠的社會保障。推進(jìn)五大保險征繳擴(kuò)面，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民社保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保工作，推動社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。逐步推行“五險合一、一票征繳”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)保險網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上查詢。做好移民后扶、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、重殘補(bǔ)貼、慈善助學(xué)、法律援助、雙擁雙聯(lián)等工作，完成社會福利老年養(yǎng)護(hù)樓和袁家鋪、南湖洲、新泉3所敬老院建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和住房公積金歸集發(fā)放力度。清理城鄉(xiāng)低保和保障性住房，讓真正困難群體享受低保和住房保障。嚴(yán)格強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
努力讓人民群眾享有更豐富的文化生活。加快推進(jìn)市民文體廣場、圖書館、體育館、湘陰大劇院建設(shè)，深入開展送文化下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)文體市場管理、版權(quán)保護(hù)和網(wǎng)吧監(jiān)管，推進(jìn)廣播“村村響”工程，加快數(shù)字電視人口全覆蓋，加快4g通信和網(wǎng)絡(luò)寬帶發(fā)展。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作更多美好精神食糧。堅(jiān)持以先進(jìn)文化熏陶教育、引導(dǎo)激勵人民群眾，加強(qiáng)公民道德特別是社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育和未成年人思想道德建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。重視史志、檔案工作。
努力讓人民群眾享有更均衡的教育資源。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，支持一職專創(chuàng)建國家改革發(fā)展示范校和知源中學(xué)新校區(qū)建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育，嚴(yán)控教師進(jìn)城，提高邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師待遇，鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村支教，推動教育資源均衡配置。規(guī)范辦學(xué)行為，探索學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制，促推教育質(zhì)量整體提升。重視留守兒童和關(guān)心下一代工作。
努力讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)療體制改革，實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物銷售零差價。實(shí)施文星衛(wèi)生院擴(kuò)建工程，完成人民醫(yī)院整體搬遷主體工程和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。創(chuàng)建全國中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。確保血吸蟲病傳播控制全面達(dá)標(biāo)。重視無償獻(xiàn)血工作。加強(qiáng)醫(yī)院管理，提升醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”。
努力讓人民群眾享有更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)制度，推行城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理收費(fèi)制度。推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理，推廣使用新型墻材和預(yù)拌混凝土。禁止麻石和高嶺土項(xiàng)目引進(jìn)，推動現(xiàn)有開采企業(yè)逐步遷移或轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強(qiáng)長康、玉華、金龍等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治?？茖W(xué)編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目審批。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染和湘江流域重金屬污染治理。堅(jiān)定不移地把沿河砂場碼頭整治進(jìn)行到底，進(jìn)一步加強(qiáng)砂石資源開采和砂石市場管理。嚴(yán)格耕地、飲用水源和林業(yè)、漁業(yè)、湖洲等資源管理，做好森林防火、春季禁漁等工作。
四、提升政府治理能力，為全面建成小康社會提供有力保障
(一)以更大決心推動改革深化。著力加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，最大限度簡化流程、縮短時限。推進(jìn)城市管理相對集中執(zhí)法權(quán)改革。深化政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)客運(yùn)公司、醫(yī)藥公司改制，完成工業(yè)、交通、商業(yè)、供銷、物資、外貿(mào)、湖洲、糧食等系統(tǒng)改制職工移交社區(qū)工作。
(二)以更硬舉措破解發(fā)展難題。著力破解融資瓶頸。加大招商引行力度，推進(jìn)縣信用聯(lián)社改制，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。整合資源、歸集資產(chǎn)、充實(shí)資本，做實(shí)現(xiàn)有融資平臺。搶抓省土地儲備融資授信試點(diǎn)機(jī)遇，爭取更大信貸規(guī)模。加快推進(jìn)債券和票據(jù)發(fā)行。強(qiáng)化政策支持導(dǎo)向，引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大信貸投放。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，爭取更多企業(yè)進(jìn)入資本市場。強(qiáng)化金融市場監(jiān)管，規(guī)范投資擔(dān)保行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)環(huán)境。著力破解用地制約。扎實(shí)推進(jìn)低丘緩坡荒灘試點(diǎn)和土地整理項(xiàng)目，積極爭取用地指標(biāo)。加強(qiáng)土地儲備、閑置低效土地清理和土地批后監(jiān)管，節(jié)約集約用地，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地需要。著力破解征拆難題。落實(shí)國家征地拆遷補(bǔ)償政策，完善失地農(nóng)民社保制度，推行“先建后征、邊建邊拆”的拆遷安置機(jī)制，加大貨幣補(bǔ)償安置、集中還建安置力度，規(guī)范征拆行為。
(三)以更嚴(yán)管理推動發(fā)展提質(zhì)。嚴(yán)格財(cái)稅征管。強(qiáng)化稅源監(jiān)控，堅(jiān)持依法治稅，開展稅收清查、稅費(fèi)清收、優(yōu)惠清理行動，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格預(yù)算管理和機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)禁樓堂館所建設(shè)，全年“三公”經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)一律負(fù)增長，財(cái)政供養(yǎng)人員一律只減不增，政府性樓堂館所一律不準(zhǔn)新建，財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目超預(yù)算一律不予追加。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，積極化解鄉(xiāng)村公益性債務(wù)。嚴(yán)格項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、
合同
管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范政府性投資項(xiàng)目報(bào)批程序，嚴(yán)格項(xiàng)目變更審查，嚴(yán)禁隨意變更設(shè)計(jì)和超規(guī)模、超預(yù)算建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行資金統(tǒng)管、會計(jì)統(tǒng)派、績效統(tǒng)評和前置審計(jì)、過程審計(jì)、全程審計(jì)，確保項(xiàng)目資金安全高效使用。嚴(yán)格環(huán)境管理。推進(jìn)“兩集中、兩到位”，實(shí)行招商引資項(xiàng)目手續(xù)聯(lián)辦，一次性告知、一站式審批、一次性辦結(jié)。重拳整治不作為、慢作為、亂作為，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行阻工等行為。嚴(yán)格優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評，強(qiáng)化測評結(jié)果運(yùn)用，著力營造“親商、扶商、安商、富商”的良好氛圍。嚴(yán)格計(jì)生管理。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，深入開展“宣傳教育年”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、“依法行政年”活動，嚴(yán)格執(zhí)行“單獨(dú)二孩”政策，毫不放松人口計(jì)劃、節(jié)育手術(shù)等基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)考核評估，提升計(jì)生服務(wù)，創(chuàng)新計(jì)生管理，鞏固計(jì)生工作成果，確保省模進(jìn)位、國優(yōu)提質(zhì)。(四)以更大力度強(qiáng)化社會治理。強(qiáng)化底線思維，創(chuàng)新社會治理，維護(hù)公平正義，推動民調(diào)進(jìn)位。以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作全局，強(qiáng)化各級信訪責(zé)任，妥善解決群眾合理訴求。堅(jiān)持依法處訪，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，嚴(yán)厲打擊沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和堵橋堵路堵門、纏訪鬧訪等行為。始終保持嚴(yán)打整治態(tài)勢不放松，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”和黃賭毒等違法犯罪行為。加強(qiáng)群防群治和巡邏防控，構(gòu)建立體防控網(wǎng)絡(luò)。以對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，狠抓道路水上交通、煙花爆竹、建筑施工、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、人群密集場和消防、校車、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
(五)以更高要求加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)決策。依法行政、依規(guī)辦事，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和風(fēng)險評估制度，集思廣益，問計(jì)于民，不提不切實(shí)際的
口號
、不搞虛假政績、不給后任和湘陰人民留下后患。扎實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”。加強(qiáng)政府績效管理和干部作風(fēng)建設(shè)，把全部心思放在謀發(fā)展上，把全部精力用在抓落實(shí)上，以“釘釘子”的精神狠抓工作落實(shí)，不折騰、不懈怠，定了就干、干就干好，抓就抓實(shí)、一抓到底。主動接受監(jiān)督。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其會的決議決定，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提高政府工作透明度。重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群團(tuán)組織和老同志作用，做好民族、宗教、對臺、統(tǒng)計(jì)、國調(diào)、郵政、保密等工作，廣泛匯聚全面建成小康社會的正能量。堅(jiān)決反腐倡廉。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范國資管理和工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為，用制度管權(quán)管事管人。從嚴(yán)治理部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，小康愿景、民心所向，趕超發(fā)展、重任在肩。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，昂揚(yáng)奮進(jìn)，砥礪前行，為加速建設(shè)強(qiáng)盛湘陰、美麗湘陰、幸福湘陰而努力奮斗!
政府工作報(bào)告全文篇十三
由于20黑龍江省政府工作報(bào)告尚未公布，暫時回顧的政府工作報(bào)告全文。
20黑龍江省政府工作報(bào)告全文【精彩回顧】
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位省政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時期及工作回顧
“十二五”時期，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“龍江絲路帶”，扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%。全省重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的1462個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完成投資6239億元，其中投資20億元以上的項(xiàng)目52個。推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。第一、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，比重明顯提升，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階。實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程。開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持政策改革創(chuàng)新。抓住水利、科技、農(nóng)機(jī)、生態(tài)四條主線，推動糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田3987萬畝。連續(xù)五年糧食總產(chǎn)量和商品量全國第一,為保障國家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。完成鐵路投資764億元，是“十一五”時期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。哈大(大連)高鐵建成運(yùn)營。新建高速公路2990公里、一級和二級公路4420公里、農(nóng)村公路17604公里。省內(nèi)機(jī)場達(dá)到11個。水利總投資846億元，是“十一五”時期的2.4倍，黑龍江、松花江、嫩江干流治理，胖頭泡蓄滯洪區(qū)、閣山水庫、奮斗水庫、尼爾基引嫩擴(kuò)建等重大工程開工建設(shè)。完成電網(wǎng)投資195億元，投產(chǎn)變電站263座、線路1萬公里。一批大型熱電項(xiàng)目建成投產(chǎn)。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。
改革開放進(jìn)一步深化。大力推進(jìn)行政審批制度改革。經(jīng)過3年清理，578項(xiàng)省級行政審批取消或下放，精簡幅度為54%。138項(xiàng)非行政許可審批全部取消。加快商事制度改革，55項(xiàng)企業(yè)登記前置審批許可改為后置，年檢年審事項(xiàng)減少84.3%，實(shí)施“四證合一、一照一碼”登記模式，市場主體快速增長，新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬戶，增長61.9%;20又增長16.4%，總數(shù)達(dá)到30.6萬戶。
公共資源配置市場化改革取得突破。對集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源及其精深加工、風(fēng)能、光伏資源等采取公開招投標(biāo)方式進(jìn)行市場化配置。推進(jìn)國企改革。完成駐省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，啟動全省廠辦大集體改革。構(gòu)建以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放格局。
借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。推動對俄合作由毗鄰地區(qū)向俄中部及歐洲部分延伸、由經(jīng)貿(mào)合作向全方位交流合作轉(zhuǎn)變進(jìn)而提升經(jīng)貿(mào)合作層級。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。哈洽會升級為中俄博覽會。全省外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)1748.7億美元，實(shí)際利用外資累計(jì)223億美元，分別是“十一五”時期的1.9倍、2倍。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.8%,比“十一五”末提高3.1個百分點(diǎn)。開復(fù)工“三供三治”項(xiàng)目787項(xiàng)，完成投資778億元，是“十一五”時期的2.5倍。城市供水、燃?xì)?、集中供熱普及率分別達(dá)到96%、89%和74%;城市污水、垃圾處理率分別達(dá)到85%、90%，投入24.9億元用于提高城市機(jī)械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。建設(shè)城市道路2431公里、橋梁115座。加強(qiáng)大小興安嶺生態(tài)保護(hù)，全面停止國有重點(diǎn)林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，新增森林蓄積量3.1億立方米。主要污染物減排超額完成“十二五”目標(biāo)，松花江流域水質(zhì)持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末降低18.1%。
民生持續(xù)改善。承諾的166件民生實(shí)事全部完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24203元、11095元，比“十一五”末增長64%、84%。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)380.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。400多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金整體增長近1倍，排名由全國第32位上升至第24位。各項(xiàng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提升。高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高1倍以上。改擴(kuò)建、新建公辦幼兒園1424所。
開展“健康龍江”行動，全省人均預(yù)期壽命由“十一五”末的73歲增長到76.6歲。累計(jì)投資3559億元，是“十一五”時期的1.9倍，建設(shè)保障性住房205萬套、改造農(nóng)村泥草(危)房109.1萬戶，近千萬城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善。兩年建成2604個中心村文化廣場。800.6萬農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水安全得到解決。119萬人口脫貧。“平安黑龍江”建設(shè)成效顯著，八類主要刑事案件比“十一五”末下降49%。
各位代表，去年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到多年未有的下行挑戰(zhàn)，油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中出現(xiàn)負(fù)向拉動。我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北發(fā)展的工作部署，既借助國家支持，又奮發(fā)有為，發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè)，多點(diǎn)培育，在既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘釋放發(fā)展?jié)摿?，?jīng)濟(jì)在預(yù)期中運(yùn)行，新的增長因素和力量正進(jìn)一步匯集。
初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)15083.7億元，增長5.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.2%，高于全國平均1.3個百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)由于占規(guī)上工業(yè)半數(shù)的能源工業(yè)負(fù)增長3.7%，導(dǎo)致增速回落，增長1.4%，低于全國平均4.6個百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增長10.4%，高于全國平均2.1個百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比重為17.5：31.8：50.7。因油價大幅下降，公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1165.2億元，下降10.4%。居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲1.1%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.7萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.1%。
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。糧食總產(chǎn)達(dá)到1369.58億斤。新建高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田788萬畝。新建水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚4.4萬棟、智能化催芽車間93個。新增家庭農(nóng)場(大戶)1000多個、農(nóng)機(jī)合作社117個。農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證分別完成82.8%、72.8%和98.4%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)6897萬畝、6389萬畝，分別增長6%、7%。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市啟動。全省涉農(nóng)貸款余額7314.3億元，增長27.8%。創(chuàng)新土地林地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款等多種農(nóng)村金融產(chǎn)品。財(cái)政注入資本金25.5億元成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司。種植業(yè)政策性保險承保面積9934.1萬畝，增長6.3%。穩(wěn)步推進(jìn)大豆目標(biāo)價格改革。
推動畜牧業(yè)加快發(fā)展，兩年新建182個單體存欄1200頭奶牛牧場。成功舉辦中國國際奶業(yè)展覽會暨乳業(yè)合作大會。推動農(nóng)業(yè)“種得好”更要注重“賣得好”，進(jìn)而靠“賣得好”帶動倒逼“種得更好”。全省綠色食品認(rèn)證面積超過7000萬畝，52種農(nóng)副產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綠色有機(jī)種植示范基地228.8萬畝，推廣全生產(chǎn)過程展示營銷、點(diǎn)對點(diǎn)營銷、集團(tuán)或個人定制營銷。開展打擊假冒五常大米專項(xiàng)整治行動，立案141件，查封扣押假冒五常大米311噸。
(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。全省開復(fù)工投資500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目6089個，增長16.8%，新增規(guī)上企業(yè)298戶。大慶沃爾沃新建spa可擴(kuò)展整車平臺。長安福特哈爾濱汽車生產(chǎn)線開工建設(shè)。哈飛空客復(fù)合材料制造中心項(xiàng)目簽訂5億美元合同。大飛機(jī)拆解基地項(xiàng)目完成土地平整。哈石化煉油能力由300萬噸提高到420萬噸。大慶石化千萬噸煉油擴(kuò)能改造項(xiàng)目啟動前期工作。大慶煉化公司與地方合作新上15萬噸丙烯項(xiàng)目運(yùn)營。雞西貝特瑞石墨深加工項(xiàng)目投資7.8億元形成主打產(chǎn)品。雞西北汽集團(tuán)鋰電池負(fù)極材料項(xiàng)目開工。七臺河寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴項(xiàng)目完成投資17.2億元。鶴崗中海油化肥項(xiàng)目建成投產(chǎn)。象嶼富錦120萬噸、北安60萬噸玉米深加工項(xiàng)目分別完成投資39.1億元、5.1億元。依安鵬程30萬噸玉米深加工項(xiàng)目投產(chǎn)。針對糧價大幅倒掛，為保住市場份額，對符合條件的玉米、水稻加工企業(yè)實(shí)行政策性補(bǔ)貼。
啟動實(shí)施“千戶科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃”。新注冊科技型企業(yè)2116家，新增主營業(yè)務(wù)收入超過500萬元的439家，吸納大學(xué)本科以上人才7736人。省政府引導(dǎo)分別成立哈工大機(jī)器人集團(tuán)、焊接集團(tuán)、激光通信公司、雷達(dá)信息公司，哈工程哈船動力公司、導(dǎo)航公司、智能裝備公司，通過股權(quán)投入持續(xù)支持中船重工第703所燃?xì)廨啓C(jī)公司發(fā)展，重組哈醫(yī)大藥業(yè)公司。
推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。重點(diǎn)組織大學(xué)生、科技人員和農(nóng)民三支隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過8個方面30條措施支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)4019人，是20的4.2倍;畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)3659人，是年的5.2倍。推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民13760人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主368人、農(nóng)技人員5550人。
促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合。省政府36個部門制定本行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。建設(shè)完善18個“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺。在建數(shù)據(jù)中心投資11.4億元。省政府與阿里巴巴、騰訊、京東等達(dá)成“互聯(lián)網(wǎng)+”合作協(xié)議。5個縣213個村開建農(nóng)村淘寶項(xiàng)目。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)從樹立市場經(jīng)濟(jì)重要理念、把握市場機(jī)會、改變家族式管理等角度增強(qiáng)競爭力。全省非公經(jīng)濟(jì)增加值增長7.2%。
(三)多角度多領(lǐng)域推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。借助整體生態(tài)化優(yōu)勢，強(qiáng)化市場營銷，引入外部需求，大力推進(jìn)旅游、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦百強(qiáng)旅行社和全國重點(diǎn)旅行社推介會、濕地論壇暨夏季生態(tài)旅游產(chǎn)品推介會、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活動、中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會暨冰雪旅游峰會。與知名網(wǎng)站、旅游類app運(yùn)營商、媒體等深度合作。投資104.6億元建設(shè)76個億元以上重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。冰雪大世界、亞布力、雪鄉(xiāng)等重點(diǎn)景區(qū)收入大幅增長。新增外省手機(jī)漫游用戶數(shù)7193.3萬戶，增長31.2%;省外銀行卡在我省交易額1651.3億元，增長50.1%;哈爾濱機(jī)場旅客吞吐量在上年增長18%的基礎(chǔ)上再增長14.8%。新建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)180個，其中引進(jìn)億元以上項(xiàng)目30個。“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”已與14個省市簽訂加盟協(xié)議，78家外省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加盟。
推動經(jīng)貿(mào)、文化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。萬達(dá)集團(tuán)在省內(nèi)5個商業(yè)綜合體完成投資36.8億元。借助哈爾濱獨(dú)特歷史文化傳統(tǒng)，推動旅游、文化、時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。哈爾濱永泰城大型室內(nèi)主題樂園、杉杉和楓葉小鎮(zhèn)奧特萊斯、國際油畫交易中心建成開業(yè)。哈爾濱大劇院建成開放。建成侵華日軍第七三一部隊(duì)罪證遺址新館和本體保護(hù)工程。省出版集團(tuán)與中國教育出版集團(tuán)實(shí)現(xiàn)股權(quán)合作。全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)制重組，實(shí)現(xiàn)全省一網(wǎng)。組建黑龍江廣播影視傳媒集團(tuán)和新媒體集團(tuán)。實(shí)施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投入131.2億元，新建基站3.1萬座，近兩年新建數(shù)量超過過去總和;新建光纖端口407萬個，增長188%。信息通信業(yè)務(wù)量達(dá)459.6億元，增長19%。郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入63.3億元，增長20.4%。
挖掘潛力，金融業(yè)快速發(fā)展。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額16644.9億元，增長20.6%，增幅居全國第四位。成立哈爾濱股權(quán)交易中心和黑龍江省綠地股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心。全省5家公司首發(fā)或借殼上市，37家公司在新三板掛牌。哈軸股權(quán)重組引入私募基金7億元。以高速公路收費(fèi)權(quán)、城市供熱收益權(quán)等實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化融資58.3億元。發(fā)行各類債券融資1209.7億元，其中非金融企業(yè)債務(wù)融資工具239.5億元。政府與社會資本發(fā)起設(shè)立16支天使、風(fēng)險投資基金，規(guī)模達(dá)23.5億元?？傄?guī)模20億元的龍財(cái)盤實(shí)和龍財(cái)中植高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金運(yùn)營。出資10億元用于吸引省外大型擔(dān)保公司設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、對業(yè)績突出的擔(dān)保公司補(bǔ)充資本金。新改制組建11家農(nóng)商銀行。全國性非銀行支付機(jī)構(gòu)入駐我省29家，累計(jì)達(dá)39家。
(四)深化改革，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)規(guī)范政府行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面清理10068項(xiàng)省級行政權(quán)力，保留3074項(xiàng)，精簡69.5%。省級284項(xiàng)中介服務(wù)清理規(guī)范186項(xiàng)。完成省級權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)清單和市縣權(quán)力清單并向社會公開。取消、停征25項(xiàng)涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15.4億元。53.2萬戶小微企業(yè)免征增值稅14.8億元，23.7萬戶小微企業(yè)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅9.5億元。降低失業(yè)、工傷和生育保險費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)11.5億元。
持續(xù)推進(jìn)公共資源配置市場化改革。公開招拍掛礦權(quán)，收入價款大幅高出底價。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改大宗建材省級招標(biāo)采購，建安本體和小區(qū)配套兩項(xiàng)節(jié)省資金近10億元。對光伏電站和風(fēng)電項(xiàng)目公開招標(biāo)。采用ppp模式。建立全省統(tǒng)一ppp項(xiàng)目庫，儲備項(xiàng)目353個。實(shí)施哈爾濱地鐵和地下綜合管廊、撫遠(yuǎn)東極小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。
堅(jiān)決打好龍煤集團(tuán)改革生存攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動龍煤破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，大力精簡管理機(jī)構(gòu)、盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、清繳應(yīng)收賬款、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、擴(kuò)大省內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤市場份額、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，2-3年內(nèi)組織化分流安置5萬職工，盡快改變?nèi)f噸采煤用工高達(dá)48人是全國平均3倍的落后局面，及時化解資金鏈中斷風(fēng)險。目前，借助龍煤30萬畝農(nóng)地、150萬畝林地和煤城公益崗位，與農(nóng)墾、林業(yè)、森工和煤城協(xié)議對接分流職工1.9萬人。
嚴(yán)控政府性支出。省本級“三公”經(jīng)費(fèi)下降2.3%。將省本級清理出的136.1萬平方米政府系統(tǒng)非辦公類房產(chǎn)，用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)查破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。省政府企業(yè)投訴中心成立以來公開通報(bào)和處理16批典型投訴案件，查處122名不守承諾、不理舊賬、違規(guī)干預(yù)、吃拿卡要的責(zé)任人，17人被依法追究刑事責(zé)任。省監(jiān)察廳通報(bào)查處30起破壞發(fā)展環(huán)境的典型案件。公安機(jī)關(guān)破獲經(jīng)濟(jì)犯罪案件3552起，挽回經(jīng)濟(jì)損失27億元，其中金融領(lǐng)域案件1695起，挽回?fù)p失14.9億元。
(五)推進(jìn)以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放。推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。同江鐵路大橋中方段主體工程基本完工。推動黑河公路大橋前期工作。中俄東線天然氣管道(黑河長嶺段)開工。哈爾濱機(jī)場實(shí)行72小時過境免簽，開通東北首條第五航權(quán)航線，對俄通航城市增加到10個。哈歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)營。完成中俄信息樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作。省電子口岸試運(yùn)行。應(yīng)對盧布匯率大幅變化。對俄備案投資41.7億美元，增加1.8倍，資源性產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)新突破。跨境電商發(fā)送對俄國際郵包1385.3萬件。對俄貿(mào)易占全國總額的15.9%。
深化對俄全方位交流合作。成功舉辦第二屆中俄博覽會暨第26屆哈洽會。與哈巴羅夫斯克邊區(qū)互辦省、州日活動。圣彼得堡音樂學(xué)院、莫斯科蘇里科夫美院與我省聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目啟動。哈工大與圣彼得堡大學(xué)建立3個中俄聯(lián)合研究中心。中俄工科大學(xué)聯(lián)盟、中俄醫(yī)科大學(xué)聯(lián)盟開展多項(xiàng)交流活動。舉辦第六屆中俄文化大集和首屆哈爾濱中俄文化藝術(shù)交流周。設(shè)立俄羅斯人民畫家油畫常設(shè)展。
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域有針對性開展對外經(jīng)貿(mào)交流活動。在中國發(fā)展高層論壇期間，面向百家全球500強(qiáng)企業(yè)舉辦黑龍江投資推介洽談活動。舉辦黑龍江日本(北京)經(jīng)貿(mào)合作交流會。在德國、韓國舉辦經(jīng)貿(mào)合作推介會，在荷蘭、澳大利亞和新西蘭舉辦農(nóng)牧業(yè)合作交流會。繼續(xù)擴(kuò)大與港臺間經(jīng)貿(mào)合作。全省實(shí)際利用外資54.5億美元，增長7.1%。
(六)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利工程建設(shè)完成投資348億元，其中國家投資225億元，居全國第一。14個鐵路在建項(xiàng)目完成投資222.7億元。哈齊客專、牡綏擴(kuò)能改造建成運(yùn)營，哈爾濱鐵路集裝箱中心站投入使用，哈佳快速鐵路、哈牡客專開工建設(shè)。公路、水路建設(shè)完成投資159.4億元，開工建設(shè)北安至富裕高速公路、蘭西至寶泉一級公路，建設(shè)農(nóng)村公路3000公里。哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建、五大連池和建三江國際濕地機(jī)場建設(shè)加快推進(jìn)。完成電網(wǎng)投資42億元。全省保障性安居工程開工22.4萬套，基本建成17.8萬套。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改開工5.4萬套。
(七)全力保障和改善民生。盡管財(cái)政出現(xiàn)較大減收，但我們始終把民生支出放在突出位置，特別是向困難群眾傾斜。32件民生實(shí)事全部完成。提高社保標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險金平均水平由月人均625元提高到882元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月55元提高到70元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月447元提高到500元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2764元提高到3500元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5296元提高到6200元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3764元提高到4300元。年黑龍江省政府工作報(bào)告全文2016年黑龍江省政府工作報(bào)告全文。救助突發(fā)性、臨時性生活困難城鄉(xiāng)居民近10萬人次。調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)40萬人脫貧，完成321個貧困村整村扶貧任務(wù)。
促進(jìn)教育公平，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。投入19.4億元改善農(nóng)村貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)建校舍95萬平方米。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由390元提高到500元。推行縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，取消藥品加成。兩年已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派2209名醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生。推進(jìn)大氣污染治理。淘汰燃煤小鍋爐1973臺、黃標(biāo)車18.9萬輛。制定全省兩年內(nèi)取代1700萬噸運(yùn)距超過600公里的低質(zhì)燃煤實(shí)施方案。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，停產(chǎn)整頓企業(yè)740家，關(guān)閉取締企業(yè)65家。公告關(guān)閉233處小煤礦。建立熱價格聯(lián)動機(jī)制。依據(jù)煤炭支出占供熱企業(yè)成本平均55%的情況，省政府出臺規(guī)定，當(dāng)煤價變化幅度達(dá)10%時，熱價應(yīng)做5.5%左右調(diào)整，各市地普遍下調(diào)熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
法制建設(shè)、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、民族宗教、國防動員、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、文史檔案等各項(xiàng)工作及婦女兒童、老齡殘疾人事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。
各位代表!過去五年是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆政府打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位、駐軍部隊(duì)、武警官兵和公安干警，致以崇高敬意!向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
各位代表，在看到取得成績的同時，也要清醒認(rèn)識到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾十分突出;市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)、市場化程度不高、市場主體活力不足等問題明顯存在;發(fā)展環(huán)境還要大力優(yōu)化;各級政府部門還存在專業(yè)化不夠，以及不作為、亂作為、不會作為的現(xiàn)象。這些問題必須從根本上把握，下大氣力加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)
“十三五”時期，我們要堅(jiān)決貫徹中央《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。要深刻領(lǐng)會中央對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的重大判斷、要求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署。既注重傳統(tǒng)動能提升，又努力形成新的發(fā)展動能;既注重引入產(chǎn)業(yè)投資增量，又激活壯大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量，增強(qiáng)供給側(cè)市場主體競爭力;既注重引入外部需求，又從供給角度著力提高產(chǎn)品和服務(wù)水平;既注重投資對經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)區(qū)域繁榮的帶動作用，又高度關(guān)注消費(fèi)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長中越來越大的拉動作用，特別是龍江的優(yōu)勢資源在全國消費(fèi)增長中的獨(dú)特供給能力。
根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審議。主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。保持國民經(jīng)濟(jì)中高速增長，到地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
發(fā)展動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效。發(fā)揮優(yōu)勢，注重工業(yè)，多點(diǎn)培育，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和科技成果產(chǎn)業(yè)化取得重大成效。用全新體制機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)，充分發(fā)揮哈爾濱在全省發(fā)展中的帶動作用。
深化改革取得實(shí)質(zhì)性成果。行政體制改革不斷深化，政府效率和效能明顯提高。法治政府基本建成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國企改革取得重要進(jìn)展。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制和促進(jìn)機(jī)制更加健全,發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)完成。
生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。綠色發(fā)展理念牢固確立，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。主要污染物排放總量明顯減少，城市空氣質(zhì)量明顯改善，各流域水質(zhì)持續(xù)改善，天然林資源得到全面保護(hù)，國家重要生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升。
以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放格局基本形成?！褒埥z路帶”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“三橋一島”建設(shè)取得重大進(jìn)展，跨境運(yùn)輸通道功能明顯提升。全面形成面向全國的對俄開放通道和服務(wù)平臺，跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶取得積極進(jìn)展，對俄全方位合作不斷深化，對日韓、歐美、澳大利亞、新西蘭、以色列和港澳臺合作實(shí)現(xiàn)新突破。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。“一軸兩環(huán)一邊”鐵路網(wǎng)主骨架、“一圈一邊多線”公路網(wǎng)和布局合理的機(jī)場體系基本形成。水利設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程加快，安全保障能力明顯提高。城、鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電網(wǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。
人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，質(zhì)量不斷提升。教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全。就業(yè)更加充分，煤城和林區(qū)部分職工向新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。持續(xù)提高中低人群收入水平。社會文明程度進(jìn)一步提高。
三、全面做好2016年工作
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，按照省委部署，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，落實(shí)省委十一屆六次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，加快發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，精準(zhǔn)發(fā)力、扎實(shí)起步，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。
綜合考慮，今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為6%-6.5%。居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。
(一)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合。一是深入推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。把申請國家支持與推動實(shí)質(zhì)性改革相結(jié)合，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全為核心，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。推動合作社由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。完成永久基本農(nóng)田劃定工作，持續(xù)推進(jìn)億畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)。
二是以近年糧食大幅度增產(chǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品工業(yè)、涉農(nóng)金融等服務(wù)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)在“賣得好”“種得更好”方面實(shí)現(xiàn)突破，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑用量，使更多農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積。以多種谷物、畜牧產(chǎn)品、乳制品、經(jīng)濟(jì)作物和山特產(chǎn)品為基礎(chǔ)，大力發(fā)展食品加工業(yè)。通過重組和品牌合作，大力推動糧食深加工和營銷，靠大品牌和“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”獲得更大增值收益。加快農(nóng)村電商發(fā)展。完善涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押以及活畜、牧場建筑物等抵押貸款試點(diǎn)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快農(nóng)村信用社股份制改革，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。
三是大力推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。清醒看到國家糧食收購價格的“天花板”，通過思想發(fā)動、典型示范、“幫、學(xué)、干”結(jié)合，推動農(nóng)民從事把生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品以高于政府收購價賣給市場的種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等多種產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)活動，努力形成農(nóng)民增收新途徑。四是大力開展林下養(yǎng)殖、種植及營銷，發(fā)展森林食品、森林畜禽、北藥、食用菌，使22萬平方公里森林為龍江人民創(chuàng)造更多財(cái)富。五是持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二)通過擴(kuò)大增量，激活現(xiàn)有存量和要素，帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是向基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和上游工業(yè)產(chǎn)品延伸要增量。推動落實(shí)與中石油各項(xiàng)擴(kuò)能合作項(xiàng)目。推動大慶忠旺鋁業(yè)項(xiàng)目、中糧集團(tuán)燃料乙醇項(xiàng)目、泉林秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。推動資源型城市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。二是向引入要增量。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)跟蹤近兩年央企合作對接、民企龍江行和去年一系列對外經(jīng)貿(mào)招商推介活動生成的項(xiàng)目線索。辦好中國企業(yè)家協(xié)會年會，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期對接。
三是向存量優(yōu)化升級擴(kuò)張要增量。確保長安福特哈爾濱汽車生產(chǎn)線四季度實(shí)現(xiàn)新車下線。大慶沃爾沃spa平臺運(yùn)行投產(chǎn)。中小型燃?xì)廨啓C(jī)、蟒式全地形車形成生產(chǎn)能力。哈飛空客復(fù)合材料制造中心加快履行合同。哈石化實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能增產(chǎn)目標(biāo)。加快大飛機(jī)拆解基地項(xiàng)目建設(shè)。四是向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量。繼續(xù)大力推動“千戶科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃”，努力實(shí)現(xiàn)新注冊科技型企業(yè)超家。加快大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化。推動航天科工三院哈爾濱鈦合金與3d打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力促進(jìn)機(jī)器人、復(fù)合材料、石墨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育形成一批本土的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。
五是向資源開發(fā)和精深加工要增量。繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘探三年專項(xiàng)行動，加快生成新礦權(quán)。梳理并盤活現(xiàn)有探礦權(quán)和采礦權(quán)，解決圈而不探、占而不采問題，通過公開招標(biāo)把資源優(yōu)先配置給具有技術(shù)能力和資本實(shí)力的大型企業(yè)，重大資源實(shí)現(xiàn)勘探、開采和深加工一體化。依托雞西、鶴崗等地石墨資源，打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)我省石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化發(fā)展。依托煤礦資源，改造提升煤化工產(chǎn)業(yè)。依托黑河、齊齊哈爾等地銅礦、金礦、高嶺土資源，建設(shè)10萬噸銅冶煉項(xiàng)目和銅、高嶺土等產(chǎn)業(yè)園。依托伊春和大興安嶺鉬礦資源，推動鉬礦精深加工。依托北藥資源，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
深化國企改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，與國務(wù)院國資委緊密聯(lián)系，落實(shí)與央企合作協(xié)議，推動駐省央企下屬機(jī)構(gòu)與地方合資合作、深度融合，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。高舉技術(shù)創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新兩面旗幟，推動省內(nèi)大型國有企業(yè)和科研院所對接《中國制造2025》細(xì)分的23個行業(yè)，確定在17個技術(shù)優(yōu)勢行業(yè)靠混合所有制改革、與資本市場對接等措施，加快發(fā)展。注重用新機(jī)制形成新的項(xiàng)目投資增量、注重與地方企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)配套。推進(jìn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。結(jié)合省情化解有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，淘汰“僵尸企業(yè)”。加快廠辦大集體改革。堅(jiān)決持續(xù)打好龍煤改革生存攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)墾、森工、國有林場改革要與大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林下經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，大力引入戰(zhàn)略投資者、借助資本市場，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展。探索林業(yè)資源資產(chǎn)證券化和碳匯交易有效路徑。
(三)更加積極有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。打好夏季生態(tài)避暑、冬季冰雪旅游王牌，不斷提高產(chǎn)品供給水平。在繼續(xù)鞏固哈爾濱冰雪大世界亞布力雪鄉(xiāng)第一梯隊(duì)冬季旅游線路基礎(chǔ)上，推出哈爾濱分別至大慶齊齊哈爾、漠河北極村、牡丹江鏡泊湖、鐵力伊春4條第二梯隊(duì)冬季旅游線路。加快與恒大集團(tuán)合作，在亞布力氣候溫度條件更適宜的東南坡新建100公里雪道，努力打造專業(yè)和非專業(yè)結(jié)合的世界級滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申辦冬奧會的機(jī)遇，培育冰雪體育產(chǎn)業(yè)。利用我省極具競爭力的森林、濕地等生態(tài)資源以及界江邊境旅游資源，培育高水準(zhǔn)生態(tài)避暑、休閑度假、養(yǎng)生旅游目的地。辦好“哈爾濱之夏”，營造濃厚的旅游文化時尚氛圍。
二是加快養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助生態(tài)優(yōu)勢和我省醫(yī)療資源，推進(jìn)候鳥式養(yǎng)老、養(yǎng)生度假、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，開發(fā)一系列集慢性病防治、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養(yǎng)老產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)18個投資額過億元的民營養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。
三是推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)吸引國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動龍江銀行引入戰(zhàn)略投資者。發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，探索投貸聯(lián)動機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)金融意識，借助國家股票發(fā)行注冊制改革，推動企業(yè)在境內(nèi)外上市，在新三板、戰(zhàn)略新興板和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，鼓勵企業(yè)通過選擇發(fā)行債券、私募基金、資產(chǎn)證券化等多種融資工具加快發(fā)展。政府出資25億元帶動社會資本組建100億元的黑龍江工業(yè)投資基金，一季度投入運(yùn)營。加大對中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保支持力度。
四是積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)哈爾濱萬達(dá)文旅城建設(shè)。推動省廣電網(wǎng)絡(luò)公司全網(wǎng)雙向化改造及視頻云中心建設(shè)，加快上市步伐。在哈爾濱市及重點(diǎn)旅游景區(qū)舉辦貫穿旅游季、特色鮮明的駐場演出，豐富各類歷史文化藝術(shù)展覽，打造高水平特色餐飲和旅游紀(jì)念品。
五是推動信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“寬帶龍江”戰(zhàn)略，打造全光纖網(wǎng)絡(luò)城市。新建基站2.5萬座。加快中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、大慶華為、哈爾濱國裕、云谷名氣通等大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。六是促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。加快大型批發(fā)市場、農(nóng)資配送中心、郵政快遞集散分撥中心、冷鏈物流和哈爾濱航空物流中心等流通體系建設(shè)。打造華南城對俄經(jīng)貿(mào)物流園區(qū)，推動哈爾濱城市共同配送體系建設(shè)，推進(jìn)全省49個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和縣級農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目建設(shè)。
(四)深化行政審批制度改革和資源配置市場化改革，強(qiáng)化管理，努力降低企業(yè)成本。一是繼續(xù)深化政府改革，降低企業(yè)成本。做好已取消和下放管理層級行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接。動態(tài)完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和中介服務(wù)清單，推動建立負(fù)面清單。繼續(xù)清理和規(guī)范中介、協(xié)會、事業(yè)單位等具有的實(shí)質(zhì)性審批權(quán)。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。著力構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制。行政執(zhí)法檢查全面推廣“兩隨機(jī)、一公開”。以上述多項(xiàng)措施降低企業(yè)制度性交易成本。落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅等措施，落實(shí)好我省已出臺的降低企業(yè)負(fù)擔(dān)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取國家支持，努力降低企業(yè)用電、物流、財(cái)務(wù)成本。
二是深化公共資源配置市場化改革。將醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性公共資源，采取市場化招標(biāo)等方式進(jìn)行公開配置。推動已納入國家有關(guān)部門ppp項(xiàng)目庫的項(xiàng)目盡快實(shí)施。三是加快公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”的事業(yè)單位改革。對梳理出的945個單位分類施策，銜接好有關(guān)社保政策，其中已經(jīng)從事實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位直接轉(zhuǎn)成企業(yè)，具備經(jīng)營條件的要通過合資合作向企業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步做好政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理，將其配置到創(chuàng)造財(cái)富的生產(chǎn)部門。四是強(qiáng)化管理。各級政府部門、國有企業(yè)履行好自己應(yīng)盡的管理責(zé)任，對嚴(yán)重失職、瀆職導(dǎo)致國家、企業(yè)和人民群眾利益重大損失的，堅(jiān)決追究責(zé)任。嚴(yán)控政府支出，嚴(yán)格財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管，依法加強(qiáng)稅收征管。嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪。
(五)積極推進(jìn)以對俄合作為重點(diǎn)的全方位對外開放。構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，注重與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略對接。推動與日本、韓國經(jīng)貿(mào)合作，推動與澳大利亞、新西蘭農(nóng)牧業(yè)合作，擴(kuò)大與歐美合作領(lǐng)域，鞏固與港澳臺合資合作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對俄全方位交流。與俄有關(guān)州區(qū)全面開展科技、教育、文化等領(lǐng)域交流合作，發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市的帶動作用。與俄濱海邊區(qū)互辦“黑龍江日”和“濱海邊區(qū)日”活動。
二是進(jìn)一步推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通。繼續(xù)推動同江鐵路大橋、黑河跨境公路橋建設(shè)。注重與俄濱海1號國際大通道聯(lián)通。提升哈爾濱機(jī)場面向東北亞門戶機(jī)場功能。塑造口岸國門新形象。合作開發(fā)黑瞎子島，促進(jìn)開通陸路口岸。推動哈歐班列擴(kuò)大運(yùn)行規(guī)模。推進(jìn)中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道建設(shè)。推進(jìn)哈爾濱對俄電商航空貨運(yùn)通道和各陸路貨運(yùn)通道建設(shè)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。依據(jù)盧布匯率變化，加大對俄投資合作帶動貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大對俄能源、資源進(jìn)口，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地。推動跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，打造能源、礦業(yè)、化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。從供給側(cè)角度與俄遠(yuǎn)東地區(qū)共同推動區(qū)域內(nèi)資源、資本、技術(shù)、人才、加工制造能力等要素重組，形成更具性價比優(yōu)勢的產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)組織省內(nèi)外企業(yè)積極參與俄遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港項(xiàng)目建設(shè)。共同辦好在葉卡捷琳堡舉辦的第三屆中俄博覽會。辦好第27屆哈洽會。集中持續(xù)開展對重點(diǎn)國家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)交流活動。
(六)推動創(chuàng)新驅(qū)動，開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。一是大力推動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)推動高等院校和科研院所靠市場化組織方式而不是事業(yè)單位科研項(xiàng)目體制推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，靠職務(wù)發(fā)明的技術(shù)股權(quán)權(quán)益確定、技術(shù)骨干獲得股權(quán)形成有效激勵，靠注重與資本市場合作而不只靠財(cái)政獲得資金支持，使更多的科技人員靠科研積累走上致富之路。推動高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同創(chuàng)新。二是大力推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要尊重創(chuàng)業(yè)規(guī)律、分析市場機(jī)會、提供政策扶持。大力發(fā)展大學(xué)各類孵化器和創(chuàng)客空間，給大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。留住更多我省培養(yǎng)的優(yōu)秀人才，為黑龍江新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄關(guān)鍵力量。
三是大力推動與國企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高度重視中央直屬科研機(jī)構(gòu)、大型央企在實(shí)現(xiàn)終極科研目標(biāo)前可生成的技術(shù)溢出和形成的成果產(chǎn)業(yè)化。推動國企利用閑置的廠房、車間、設(shè)備、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素與社會資本合作。大力推進(jìn)軍工企業(yè)軍品民用、民品開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。四是大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。看到“互聯(lián)網(wǎng)+”是改變社會基礎(chǔ)組成要素物質(zhì)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的重大變革。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺，加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè)、金融業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)、物流業(yè)加快融合。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。建設(shè)好1000個“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)綠色、有機(jī)種植示范基地。在“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、教育、城市管理和公共服務(wù)領(lǐng)域取得新突破。
(七)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推動新型城鎮(zhèn)化。加快實(shí)施三江干流治理、灌區(qū)、水庫等重點(diǎn)水利工程，加快推進(jìn)三江連通工程規(guī)劃和前期工作。加快已開工的哈佳快速、哈牡客專等重點(diǎn)鐵路、公路、機(jī)場和哈爾濱地鐵，以及雞西、七臺河城市供水等重大工程建設(shè)，力爭牡佳客專、沿邊鐵路開工。力爭建成五大連池、建三江國際濕地機(jī)場，啟動綏芬河、亞布力機(jī)場建設(shè)。開工建設(shè)馮屯齊南、寶清電廠送出等6項(xiàng)重點(diǎn)電網(wǎng)工程。
加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，實(shí)施“多規(guī)合一”。繼續(xù)推進(jìn)“三供三治”。啟動城市地下綜合管廊建設(shè)與管理。推動城市執(zhí)法體制改革和試點(diǎn)工作。努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實(shí)好居住證制度，促進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。哈爾濱等地要落實(shí)國家化解房地產(chǎn)庫存的相關(guān)舉措。大力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、特色興縣，采取措施重點(diǎn)支持一批特色突出、具有潛力的縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(八)著力保障和改善民生。一是全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。重點(diǎn)解決貧困縣中真正貧困人口和非貧困縣中貧困人口的脫貧問題。通過產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療等措施推動精準(zhǔn)扶貧。擴(kuò)大貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。二是持續(xù)推動保障性安居工程建設(shè)。多路徑推進(jìn)，有效實(shí)施貨幣化安置。確保完成棚改17.7萬套，力爭完成20.4萬套;改造農(nóng)村泥草(危)房12萬戶。繼續(xù)加大四煤城采煤沉陷區(qū)棚改力度。三是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。注重困難群體就業(yè)問題，推動煤城、林區(qū)等職工主動向我省有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展就業(yè)空間。全省實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)55萬人。
四是織好社會保障網(wǎng)。銜接好企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌改革工作，全面實(shí)施全體職工參保計(jì)劃。按國家政策調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保水平，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。五是促進(jìn)教育公平發(fā)展，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。對接好國家新政策，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，更大范圍普及高中階段教育。啟動實(shí)施高教強(qiáng)省二期規(guī)劃，為黑龍江培養(yǎng)、留住更多優(yōu)秀人才。擴(kuò)大市級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍，完善縣級公立醫(yī)院改革，完善基本藥物制度，加強(qiáng)集中招標(biāo)采購。鼓勵社會資本興辦各類醫(yī)療、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，推動大醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成醫(yī)療集團(tuán)，以有效推進(jìn)分級診療試點(diǎn)工作。繼續(xù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘800名醫(yī)學(xué)畢業(yè)生。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由500元提高到560元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜。實(shí)施全面兩孩政策。繼續(xù)深入開展“健康龍江”行動。
六是加大環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，退耕還濕15萬畝，加強(qiáng)森林、草原、濕地和物種保護(hù)。深入推進(jìn)大氣污染防治，啟動三年專項(xiàng)行動。確保完成低質(zhì)燃煤鍋爐改造、淘汰小鍋爐和黃標(biāo)車及老舊機(jī)動車等任務(wù)，推進(jìn)秸稈綜合利用，減少霧霾。加快推進(jìn)水、土壤污染防治。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，寸步不讓。七是大力推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。推動基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加快實(shí)施廣播電視無線數(shù)字工程，推動三網(wǎng)融合。向農(nóng)村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。提高文化遺產(chǎn)依法保護(hù)利用水平。廣泛開展全民健身活動，鞏固冰雪體育強(qiáng)省地位，提高競技體育水平。
八是強(qiáng)化安全生產(chǎn)。深刻汲取去年兩起煤礦重大安全生產(chǎn)事故和哈爾濱“12”火災(zāi)事故教訓(xùn)，強(qiáng)化過程監(jiān)管，堅(jiān)決整改隱患，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和各級政府監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步加大小煤礦關(guān)閉力度。九是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。健全城市應(yīng)急體系，建立專業(yè)化救災(zāi)救援隊(duì)伍，提升應(yīng)對突發(fā)事件能力。實(shí)施以促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的食品安全戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“平安黑龍江”建設(shè)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，做好信訪和社會矛盾調(diào)解、疏導(dǎo)工作。推進(jìn)雙擁工作，做好轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員官兵安置和兵員征集工作。
各位代表!在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，要求我們必須大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
一要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。切實(shí)增強(qiáng)提高市場化程度所必需的市場經(jīng)濟(jì)意識，切實(shí)增強(qiáng)以法治、制度、規(guī)則為核心的發(fā)展環(huán)境意識。
二要提高政府工作專業(yè)化水平。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。高度關(guān)注和適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三要加強(qiáng)法治政府建設(shè)。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力。提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，緊盯政府權(quán)力部門和窗口單位，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
四要盡職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。把“三嚴(yán)三實(shí)”要求落實(shí)到政府建設(shè)全過程，加強(qiáng)反腐倡廉，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。在推動市場化改革、促進(jìn)龍江發(fā)展、維護(hù)龍江人民整體利益的原則和具體問題上都要是非鮮明，隨時準(zhǔn)備堅(jiān)持真理、隨時準(zhǔn)備糾正錯誤。勇于觸碰實(shí)質(zhì)性矛盾推動發(fā)展，清醒認(rèn)識不得罪錯誤，就得罪真理;不得罪損害整體利益、做法錯誤的少數(shù)人，就得罪全體龍江人民。既對不作為、亂作為嚴(yán)肅問責(zé)，又探索新的激勵機(jī)制，努力營造抑惡揚(yáng)善、想干事、干成事的工作氛圍。
各位代表!盡管我們遇到新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我們有龍江人民多年奮斗形成的寶貴精神品格，有“十二五”發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，只要我們堅(jiān)決轉(zhuǎn)變不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的思想觀念，堅(jiān)決革除不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，在改造提升傳統(tǒng)動能的同時，大力向市場化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、人才戰(zhàn)略、增強(qiáng)供給側(cè)市場主體競爭力要新的發(fā)展動能，使我省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、整體生態(tài)化、老工業(yè)基地技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源、對俄合作等領(lǐng)域的優(yōu)勢潛力得到充分釋放，在既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江鮮明供給優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力、久久為功，我們就一定能在全國這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化中形成新的競爭優(yōu)勢格局!
各位代表!完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，我們責(zé)任重大，使命光榮。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實(shí)中央和省委決策部署，迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，苦干實(shí)干，為完成全面建成小康社會決勝階段的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗!
政府工作報(bào)告全文篇十四
報(bào)告務(wù)實(shí)、接地氣，關(guān)注老百姓關(guān)心的民生大事，善解民意、句句走心，對黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的中國發(fā)展充滿了信心。李克強(qiáng)總理的工作報(bào)告，是在新的歷史起點(diǎn)上給大家描繪了全新的藍(lán)圖；在國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級的過程中，就業(yè)渠道更加寬廣。
報(bào)告內(nèi)容回應(yīng)了百姓期盼、社會關(guān)切的重大問題，體現(xiàn)了黨和政府“一切工作都是為了人民”，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想。聽報(bào)告、學(xué)報(bào)告、將兩會精神傳達(dá)貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，始終把“民”字刻在心里，盡力為居民辦實(shí)事辦好事。這是社區(qū)干部最大的心愿。
之前在看國家形象宣傳片的時候就已經(jīng)心潮澎湃，這是一個崛起的中國，日新月異的中國。李克強(qiáng)總理的政府報(bào)告，更是讓我感慨。過去五年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值提高，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面都取得了一定的成就，提出的未來目標(biāo)和工作重點(diǎn)中更是有許多的民生熱點(diǎn)問題，這是一個全心全意為人民的政府。新政策，新起點(diǎn)，新征程！
通過今天觀看第十三屆全國人大一次會議，我為我國不斷繁榮昌盛而自豪。這五年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會的各個方方面面都一路高歌，不斷發(fā)展，中國正在和平崛起?？倳蛔杂X地想起周恩來總理的‘為中華之崛起而讀書’，少年強(qiáng)，則國強(qiáng)。作為當(dāng)今新時代的弄潮兒，我們更應(yīng)以身作則，奮發(fā)圖強(qiáng)。國歌響起時，眾人起立，屏幕外的我都不由得莊嚴(yán)肅穆，這就是國的力量，我為自己身在中國而感到驕傲！
點(diǎn)擊鏈接可以看到：2018年兩會政府工作報(bào)告全文
【視頻】2018兩會李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告全文篇十五
20xx年3月5日，代表國務(wù)院在十二屆全國人大四次會議上作《政府
工作報(bào)告
》。小編整理了20xx年政府工作報(bào)告全文，歡迎閱讀!各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)"十二連增"，居民消費(fèi)價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)"半壁江山"。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。
——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變革。
——人民生活進(jìn)一步改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。
科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國產(chǎn)c919大型客機(jī)總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪!
回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下取得的。面對"三期疊加"的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對。這些成績，是在我國經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點(diǎn)、20xx年前2.5個百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次表明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐!
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。積極的財(cái)政政策注重加力增效，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)，盤活財(cái)政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負(fù)擔(dān)約20xx億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準(zhǔn)，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。擴(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費(fèi)等快速增長。去年還積極應(yīng)對金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全。
二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞"大水漫灌"式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。
財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實(shí)施，資源稅從價計(jì)征范圍擴(kuò)大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項(xiàng)目減少80%，地方政府定價項(xiàng)目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。
堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理，實(shí)際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運(yùn)營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書。"一帶一路"建設(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進(jìn)展。
三是聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實(shí)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計(jì)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實(shí)施《中國制造20xx》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動目標(biāo)，推動國際氣候變化談判取得積極成果。
四是著眼開拓發(fā)展空間，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推動?xùn)|、中、西、東北地區(qū)"四大板塊"協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展"三大戰(zhàn)略"，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實(shí)施一批重大工程。制定實(shí)施促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn)戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。
五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財(cái)力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務(wù)院提請全國人大會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進(jìn)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，開展第三方評估。有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進(jìn)食品安全創(chuàng)建示范行動。強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護(hù)了公共安全。
我們深入開展"三嚴(yán)三實(shí)"專題教育，鍥而不舍落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正"四風(fēng)"，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院"約法三章"。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批腐敗分子受到懲處。
我們隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國人民同各國人民共護(hù)和平、共守正義的堅(jiān)定信念!
一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、世界經(jīng)濟(jì)論壇等重大活動。成功舉行中非合作論壇峰會、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進(jìn)展，同周邊國家務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機(jī)制的關(guān)系全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。
各位代表!
過去一年取得的成績，是以同志為的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!
在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財(cái)政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生。特別令人痛心的是，去年發(fā)生了"東方之星"號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸等事故，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失慘重，教訓(xùn)極其深刻，必須認(rèn)真汲取。政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題不容忽視。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負(fù)人民重托。
各位代表!
20xx年是""收官之年。過去五年，我國發(fā)展成就舉世矚目。黨的以來，在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化改革開放，實(shí)施一系列利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的重大舉措，""規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。三是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里。南水北調(diào)東、中線工程通水。建成全球最大的第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)。四是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得一批原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等項(xiàng)目達(dá)到世界先進(jìn)水平。五是人民生活水平顯著提高。居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。六是社會發(fā)展成就斐然。教育公平和質(zhì)量明顯提升?；踞t(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。文化軟實(shí)力持續(xù)提升。依法治國全面推進(jìn)。中國特色軍事變革成就顯著。經(jīng)過五年努力，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個大臺階。
""時期的輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了中國人民的無窮創(chuàng)造力，極大增強(qiáng)了中華民族的自信心和凝聚力，必將激勵全國各族人民在實(shí)現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行!
二、"十三五"時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查。
《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，突出了以下六個方面。
——保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，到20xx年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比20xx年翻一番，"十三五"時期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施一批技術(shù)水平高、帶動能力強(qiáng)的重大工程。到20xx年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家，這將是非常了不起的成就。
——強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項(xiàng)目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國。到20xx年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。
——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到20xx年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。實(shí)施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。到20xx年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以"三大戰(zhàn)略"為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動力強(qiáng)的城市群和增長極。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
——深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。發(fā)展根本上要靠改革開放。必須全面深化改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。"一帶一路"建設(shè)取得重大進(jìn)展，國際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。
——持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.20xx年提高到10.8年。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造20xx萬套。推進(jìn)健康中國建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實(shí)，又要讓人民的精神生活更豐富。
做好"十三五"時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須著力把握好三點(diǎn)。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要階段，各種矛盾和風(fēng)險明顯增多。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。必須毫不動搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪破浪遠(yuǎn)航。二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新的"雙引擎"，才能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、躍上新臺階。當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強(qiáng)勁的新引擎。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
從根本上說，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關(guān)口，中國經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌。
展望今后五年，我們充滿必勝信心。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，人民生活將會更加美好，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明!
三、20xx年重點(diǎn)工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好政府工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，按照"五位一體"總體布局和"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)"十三五"時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，我們要做打硬仗的充分準(zhǔn)備。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但困難和挑戰(zhàn)并不可怕。中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進(jìn)的，沒有過不去的坎。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大，改革開放不斷注入新動力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。特別是我們有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，中國人民勤勞智慧。只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
今年要重點(diǎn)做好八個方面工作。
(一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。我們宏觀調(diào)控還有創(chuàng)新手段和政策儲備，既要立足當(dāng)前、有針對性地出招，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，又要著眼長遠(yuǎn)、留有后手、謀勢蓄勢。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。同時，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
加快財(cái)稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。進(jìn)一步壓縮中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計(jì)征改革。依法實(shí)施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。各級政府要堅(jiān)持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣m2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。要統(tǒng)籌運(yùn)用公開市場操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、"三農(nóng)"等支持。
深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點(diǎn)。推進(jìn)股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動"深港通"。建立巨災(zāi)保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強(qiáng)全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。
(二)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。深化價格改革，加強(qiáng)價格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。
充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。二是發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和"互聯(lián)網(wǎng)+"集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批"雙創(chuàng)"示范基地，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。三是深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。
著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置"僵尸企業(yè)"。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)行為。
努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個方面。一是提升消費(fèi)品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。二是促進(jìn)制造業(yè)升級。深入推進(jìn)"中國制造+互聯(lián)網(wǎng)"，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實(shí)施一批智能制造示范項(xiàng)目，啟動工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備等重大工程。落實(shí)加速折舊政策，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。
大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競爭力。
更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。
(三)深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對接、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。
增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費(fèi)。鼓勵線上線下互動，推動實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。活躍二手車市場，加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施。在全國開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批"十三五"規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項(xiàng)建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行
合同
，充分激發(fā)社會資本參與熱情。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全"人地錢"掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)"多規(guī)合一"。開工建設(shè)城市地下綜合管廊20xx公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。制定實(shí)施西部大開發(fā)"十三五"規(guī)劃，實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定國家海洋戰(zhàn)略，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
(四)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)毫不放松抓好"三農(nóng)"工作，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫存大幅增加、市場價格下跌等問題。要引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照"市場定價、價補(bǔ)分離"原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。要多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;制定新一輪退耕還林還草方案，今年退耕還林還草1500萬畝，這件事一舉多得，務(wù)必抓好。積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積20xx萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動。保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，引導(dǎo)帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
改善農(nóng)村公共服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。
(五)推進(jìn)新一輪高水平對外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭格局的深刻變化，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，在開放中增強(qiáng)發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。
扎實(shí)推進(jìn)"一帶一路"建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，使"一帶一路"成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。
擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動、市場化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。
促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢，要多措并舉，遏制進(jìn)出口下滑勢頭。一要加快落實(shí)和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，確保及時足額退稅，嚴(yán)厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規(guī)模，實(shí)現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險應(yīng)保盡保。二要鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品"海外倉"，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿(mào)易。進(jìn)一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。四要推進(jìn)貿(mào)易便利化。全面推廣國際貿(mào)易"單一窗口"。降低出口商品查驗(yàn)率。五要實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。
提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制。我們將營造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境，中國要始終成為富有吸引力的外商投資熱土。
加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。
(六)加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。
重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(pm2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。每一個社會成員都要自覺行動起來，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。
(七)切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。
著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人，要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實(shí)做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。從家庭到學(xué)校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔(dān)起責(zé)任，共同托起明天的希望。
協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基。今年要實(shí)現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點(diǎn)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護(hù)和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實(shí)臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。
推進(jìn)文化改革發(fā)展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)愛國主義教育。實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國特色新型智庫。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識，提高國民素質(zhì)和社會文明程度。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò)文化。深化中外人文交流，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，形成全民健身新時尚。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會信用體系。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛服務(wù)。開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機(jī)制，以信息化為支撐推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，依法懲治違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感。改進(jìn)信訪、人民調(diào)解工作，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會平安祥和。
生命高于一切，安全重于泰山。必須堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。面對異常艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，各級政府要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
堅(jiān)持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
堅(jiān)持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。
堅(jiān)持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行"三嚴(yán)三實(shí)"，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。
上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實(shí)干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財(cái)政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。
各位代表!
中華民族是一個大家庭，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，是各族人民的根本利益和共同責(zé)任。要堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。落實(shí)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實(shí)施興邊富民行動，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。
我們要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的向心力。
各位代表!
過去一年，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得顯著成效。新的一年，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家安全。堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，落實(shí)古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸?。加強(qiáng)后勤保障和裝備發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)。推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加強(qiáng)國防動員建設(shè)。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團(tuán)結(jié)之路。
各位代表!
我們將全面準(zhǔn)確貫徹"一國兩制"、"港人治港"、"澳人治澳"、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能。深化內(nèi)地與港澳合作，促進(jìn)港澳提升自身競爭力。我們相信，香港、澳門一定會保持長期繁榮穩(wěn)定。
我們要繼續(xù)堅(jiān)持對臺工作大政方針，堅(jiān)持"九二共識"政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對""分裂活動，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。促進(jìn)兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強(qiáng)兩岸基層和青年交流。我們將秉持"兩岸一家親"理念，同臺灣同胞共擔(dān)民族大義，共享發(fā)展機(jī)遇，攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體。
各位代表!
我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，推動世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理。加強(qiáng)與各主要大國協(xié)調(diào)合作，建設(shè)良性互動、合作共贏的大國關(guān)系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動融合發(fā)展。深化南南合作、促進(jìn)共同發(fā)展，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)合法權(quán)益。建設(shè)性參與解決全球性和熱點(diǎn)問題。加快海外利益保護(hù)能力建設(shè)，切實(shí)保護(hù)我國公民和法人安全。中國愿與國際社會一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力!
各位代表!
奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)!
政府工作報(bào)告全文篇十六
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南開區(qū)人民政府，向大會作工作報(bào)告，請連同“十三五”規(guī)劃(草案)一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
工作回顧
20，是適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會和市委、區(qū)委全會精神，圍繞一個主題、堅(jiān)持一個理念、抓住三個機(jī)遇、全面推進(jìn)五個打造，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，圓滿完成區(qū)十六屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值586.7億元，同比增長8%;區(qū)級財(cái)政收入66.54億元，同比增長12%;固定資產(chǎn)投資159億元，同比增長15%;外貿(mào)出口額7.3億美元，同比增長7.5%;招商引資到位額200億元，同比增長33.3%;新注冊市場主體9881家，同比增長25.4%。
“十三五”規(guī)劃編制全面啟動。編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和“兩圈兩區(qū)一中心”專項(xiàng)規(guī)劃，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高端、各具特色、協(xié)同發(fā)展的空間布局。完成鞍山西道沿線、科技廣場等地區(qū)城市設(shè)計(jì)，推動古文化街、水上公園商圈業(yè)態(tài)升級，打造金融街中心樓宇集群。啟動規(guī)劃西營門核心區(qū)，提升改造南開科技創(chuàng)新園，收儲土地12萬平方米，天津老工業(yè)基地朝著產(chǎn)城融合發(fā)展的方向邁進(jìn)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果豐碩。南開科技園獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建立服務(wù)駐區(qū)高校院所院士專家機(jī)制，設(shè)立億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，助推科技園創(chuàng)新發(fā)展。建成南大璣瑛青年創(chuàng)新公社等眾創(chuàng)空間18家，容納創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)200余個，推動智能制造、移動互聯(lián)等新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)孵化。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等9個協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目落地，e航海等科研成果在地轉(zhuǎn)化。落實(shí)“一助兩促”，幫扶中小微企業(yè)貸款455億元。實(shí)施小巨人培育“雙百”計(jì)劃，科技型中小企業(yè)達(dá)到3775家，小巨人企業(yè)達(dá)到62家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到101家，3家企業(yè)掛牌上市。舉辦首屆科技創(chuàng)新節(jié)，黑馬會天津分會、新浪“金峰獎”落戶，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在南開蓬勃興起。
轉(zhuǎn)型升級成效顯著。完成國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，累計(jì)獲批國家和市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金6000萬元，天拖、綠蔭里項(xiàng)目成為市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)。推動建設(shè)尚8·263、c92東方嘉誠、南開c18世界之窗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新媒體等新興行業(yè)聚集發(fā)展。郁美凈、狗不理等傳統(tǒng)品牌借助“互聯(lián)網(wǎng)+”煥發(fā)活力，互聯(lián)網(wǎng)金融帶動金融行業(yè)多元發(fā)展。扶植創(chuàng)辦大悅城“5號車庫”主題街區(qū)，引進(jìn)美域文化、北方藝術(shù)品拍賣中心等行業(yè)龍頭，助推文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。實(shí)施萬企轉(zhuǎn)型行動，累計(jì)400家企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。命名了550家功勛、明星、重點(diǎn)企業(yè)。民營企業(yè)的規(guī)模效益不斷提升，稅收占全區(qū)的42%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
招商引資取得突破。借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，啟動招商引資“攻堅(jiān)年”活動。成立區(qū)投資促進(jìn)中心，打造市場化招商團(tuán)隊(duì)，開展針對性、系統(tǒng)性、持續(xù)性招商。舉辦大型主題簽約活動，與龐大集團(tuán)等企業(yè)簽訂合作協(xié)議46個，協(xié)議金額653億元。引進(jìn)中關(guān)村e谷等北京企業(yè)205家，投資額43億元。引進(jìn)電商企業(yè)36家，新浪、京東等知名互聯(lián)網(wǎng)品牌登陸南開。做大做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)，累計(jì)盤活東方商廈等空置樓宇64.5萬平方米，培育億元樓宇達(dá)20座，時代奧城、海光寺地區(qū)樓宇呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢。
二、打造城市客廳，城市建設(shè)管理不斷加強(qiáng)
城市建設(shè)進(jìn)程加快。優(yōu)化城市總體空間布局和土地資源利用規(guī)劃，完成天拖二期等地塊策劃方案。實(shí)施25個城建項(xiàng)目，總規(guī)模325萬平方米，總投資280億元。天拖一期老廠房等8個項(xiàng)目開工，匯科大廈等7個項(xiàng)目加快建設(shè)，理工大學(xué)等5個地塊成功出讓。提升改造大學(xué)道等10條道路，完成道路養(yǎng)護(hù)10萬平方米，疏通排水管道1248公里。建成華苑人防工程，改擴(kuò)建一批教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施，城區(qū)載體功能進(jìn)一步提升。在全市率先啟動新裕里等三片棚戶區(qū)改造，3500戶居民住房條件將得到改善。
城市管理深入推進(jìn)。開展市容環(huán)境“大清整、大清洗、大掃除”活動，取締33條道路占路經(jīng)營，清理非法營運(yùn)機(jī)動三輪車和廢棄機(jī)動車。實(shí)施停車泊位管理體制改革，加強(qiáng)道路停車秩序管理。投入5500余萬元完善市容基礎(chǔ)設(shè)施，啟動密云路環(huán)衛(wèi)綜合設(shè)施建設(shè)，更新一批機(jī)掃、水洗設(shè)備。推進(jìn)數(shù)字城管網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格巡查、城管考核全覆蓋。推行街道綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力開展清新空氣專項(xiàng)行動。改燃并網(wǎng)燃煤鍋爐30臺。實(shí)施散煤清潔化治理，完成2970戶炊事散煤治理和2300余戶散煤供熱居民補(bǔ)建集中供熱，建成“無燃煤區(qū)”。大力實(shí)施綠化工程，提升老城廂、水上公園和奧體中心周邊綠化，新建提升15萬平方米橋下空間綠化，建成20萬平方米“綠水園”，新建提升綠化117萬平方米。我區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率居全市前列。
三、共建美麗家園，文明城區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)
社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計(jì)新建提升社區(qū)居委會辦公用房和群眾活動場所2.4萬平方米，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。完成137片145.5萬平方米散片舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造，實(shí)現(xiàn)舊樓區(qū)改造和物業(yè)管理全覆蓋。完成10處二次供水設(shè)施、135片“三管一灶”和400萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。完善街道文化站、社區(qū)文化活動室、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。
社區(qū)服務(wù)水平不斷提升。堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展，建成西南村、天華里社區(qū)綜合服務(wù)中心。大力發(fā)展社區(qū)便民超市，打造10分鐘便民服務(wù)圈。醫(yī)療專家和“健康大講堂”進(jìn)社區(qū)活動深受群眾歡迎。圓滿完成社區(qū)居委會換屆選舉，社工隊(duì)伍專業(yè)化水平不斷提高。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，推廣生活服務(wù)業(yè)o2o模式，昔陽里社區(qū)被評為全國首批“居家和社區(qū)養(yǎng)老信息惠民試點(diǎn)”。
精神文明創(chuàng)建不斷深化。制定創(chuàng)建全國文明城區(qū)五年規(guī)劃和三年行動方案，引領(lǐng)創(chuàng)建工作深入開展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。舉辦紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年系列活動，唱響主旋律，傳播正能量。建成“雙學(xué)”主題館，成為黨員干部教育的主陣地。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。深入開展道德模范選樹學(xué)習(xí)宣傳和“講文明樹新風(fēng)”主題志愿服務(wù)活動。完成萬興街文明社區(qū)整街建制創(chuàng)建，新建提升“五個一”文明社區(qū)71個。
四、優(yōu)化公共服務(wù)，人民群眾生活持續(xù)改善
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。多措并舉推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成義務(wù)教育招生體制改革，啟動校長職級制改革，與天津師范大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦附中附小，推行特級教師導(dǎo)師團(tuán)教學(xué)，為南開教育注入了新活力。提升改造原南江里小學(xué)、第十幼兒園，完成第三批義務(wù)教育學(xué)校和普通高中學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。我區(qū)中高考成績創(chuàng)歷史最好水平。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。黃河醫(yī)院三期工程主體封頂，以該醫(yī)院為樞紐打造區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，建成區(qū)域檢驗(yàn)中心。南開中醫(yī)院啟動擴(kuò)建，中醫(yī)“治未病”服務(wù)形成品牌。舉辦首屆民俗文化博覽節(jié)、第三屆全國新相聲作品大賽，榮獲“中國曲藝之鄉(xiāng)”稱號。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，建設(shè)“綠水園”全民健身中心。人口計(jì)生、婦女兒童、紅十字、民族宗教、僑務(wù)外事、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人民防空和國防教育、對臺等工作取得新成績。
社會保障不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加大社會救助力度，完成最低生活保障調(diào)標(biāo)，為千名殘疾人免費(fèi)體檢，發(fā)揮慈善救助補(bǔ)充作用，累計(jì)發(fā)放各類救助金2億元。在區(qū)養(yǎng)老中心建成全市首個養(yǎng)老服務(wù)管理云平臺，成為全國首批“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息惠民試點(diǎn)”，“四基地一中心”養(yǎng)老服務(wù)形成品牌。社區(qū)日間照料社會化試點(diǎn)成效顯著，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。東王家臺和五金城西保障性住房建成使用。
社會治理扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化區(qū)、街、社區(qū)綜治組織建設(shè)，建立了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、信訪與人民調(diào)解對接和矛盾糾紛化解等長效機(jī)制，依法解決群眾合理訴求。開展非法集資專項(xiàng)整治，加強(qiáng)金融行業(yè)風(fēng)險防控。大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革，投入5500萬元提升技防網(wǎng)，警防、民防、技防相結(jié)合的治安防控體系不斷健全。依法打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成重大活動安保任務(wù)。健全應(yīng)急管理專項(xiàng)預(yù)案，突發(fā)事件處置能力不斷增強(qiáng)。社會秩序保持穩(wěn)定。
安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治，整改各類隱患489處。加大?；髽I(yè)治理力度，對存在重大隱患企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停取締。加強(qiáng)食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法藥品交易行為。制定《安全南開建設(shè)實(shí)施意見》，強(qiáng)化區(qū)、街、居三級監(jiān)管職能。建成安全生產(chǎn)防控網(wǎng)一期工程，實(shí)現(xiàn)對部分?；菲髽I(yè)在線監(jiān)管。開展“消防安全進(jìn)社區(qū)，燃?xì)獍踩M(jìn)萬家”專項(xiàng)行動，動員全社會共建安全南開。
五、堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，強(qiáng)化了政府黨組的主體責(zé)任和各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識，以“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)狠抓隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化制度剛性約束，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的實(shí)施意見》。推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)決算公開和收支兩條線管理，事業(yè)單位全部納入預(yù)算管理，“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步縮減。完成公車改革，取消公務(wù)用車414輛。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，用鐵規(guī)嚴(yán)紀(jì)糾治“四風(fēng)”，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
依法行政水平不斷提高。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，建立法律顧問制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的議案》，辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案218件，辦復(fù)率100%。圓滿完成“六五”普法，“法律六進(jìn)”活動成效顯著。政務(wù)公開不斷深化。在全市率先建成區(qū)級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的動態(tài)監(jiān)管。
政府職能加快轉(zhuǎn)變。深化行政體制改革。組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，有效整合監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)“一個部門管市場”。成立行政審批局，合并102項(xiàng)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。推動國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善考核指標(biāo)體系，績效管理不斷加強(qiáng)。在全區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手”的服務(wù)理念，深入開展“促惠上”活動，認(rèn)真落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“五個一”聯(lián)系點(diǎn)制度》，承辦全市“8890”便民服務(wù)，各級干部走基層訪企業(yè)解難題，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到：面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化;科技成果在地轉(zhuǎn)化率還不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮;城市管理精細(xì)化水平不高，公共服務(wù)與人民群眾的期待還有差距;個別部門和干部還存在“不嚴(yán)不實(shí)”問題，作風(fēng)建設(shè)需持續(xù)加強(qiáng)。對于這些問題，我們將認(rèn)真加以解決。
各位代表，過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。這些成績的取得，得益于歷屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于市、區(qū)有關(guān)部門和社會各界的無私幫助，得益于全區(qū)廣大人民的不懈奮斗。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向人民解放軍和武警駐區(qū)部隊(duì)，向所有關(guān)心支持南開區(qū)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!致以崇高的敬意!
“十三五”時期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
各位代表，提交本次大會審議的“十三五”規(guī)劃(草案)總結(jié)回顧了全區(qū)“十二五”時期發(fā)展的重要成果，提出了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。
“十二五”時期，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。我們在應(yīng)對復(fù)雜形勢中創(chuàng)新發(fā)展，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪前行，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。綜合實(shí)力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.6%，區(qū)級財(cái)政收入年均增長20%;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大項(xiàng)目小巨人樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到90%;協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，科技進(jìn)步監(jiān)測水平位居全市前列;改革開放邁出新步伐，招商引資成果豐碩，體制機(jī)制改革煥發(fā)新活力;“美麗南開”建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新變化;社會事業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾生活持續(xù)改善?！笆濉笔斋@的新成果為“十三五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
規(guī)劃(草案)分析了未來五年面臨的形勢，對世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇、我國經(jīng)濟(jì)長期向好、我市五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加等方面做了深入研判，特別是把我區(qū)的比較優(yōu)勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)放到宏觀形勢下來審視。我們既要看到南開功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的時機(jī)已經(jīng)到來，也要看到制約發(fā)展的瓶頸和自身的短板。歷史告訴我們，最大的機(jī)遇是乘勢而上，最大的挑戰(zhàn)是戰(zhàn)勝自我。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期南開發(fā)展的新騰飛。
規(guī)劃(草案)提出未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)指出：要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”為指引，更加突出以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心、以改革創(chuàng)新為動力、以從嚴(yán)管黨治黨為保障，明確了“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、促均衡、上水平”的工作導(dǎo)向和全力建設(shè)“美麗學(xué)府、幸福南開”、確保如期全面建成更高水平小康社會的目標(biāo)要求。這一指導(dǎo)思想是“十三五”時期我們工作的重要遵循。
規(guī)劃(草案)提出重點(diǎn)打造“一軸四線五區(qū)”的空間發(fā)展格局。這一設(shè)想堅(jiān)持了傳承與創(chuàng)新，在“二軸三帶四片五核”的基礎(chǔ)上，深耕資源稟賦，優(yōu)化發(fā)展空間，使我區(qū)的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫?。在新的格局中，突出?qiáng)調(diào)了“五大功能區(qū)”，即“兩圈兩區(qū)一中心”，構(gòu)建重點(diǎn)突出、特色鮮明、布局合理的空間和產(chǎn)業(yè)格局，為打造南開經(jīng)濟(jì)升級版搭建更加廣闊的平臺。
規(guī)劃(草案)提出未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)：綜合考慮各方因素，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，區(qū)級財(cái)政收入年均增長12%以上，固定資產(chǎn)投資較“十二五”時期增長20%以上，同時提出全力推進(jìn)“五個打造”的工作目標(biāo)。這些目標(biāo)既有約束性又有預(yù)期性，更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益，更加聚焦人民群眾的新期盼。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃(草案)提出“六個新”的主要任務(wù)。這些任務(wù)具有鮮明的時代特征和區(qū)域特色，鎖定建成更高水平小康社會的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是未來五年的重中之重，我們必須高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成好。
各位代表，“十三五”規(guī)劃(草案)經(jīng)本次大會審議通過后，區(qū)政府將抓緊付諸實(shí)施。我們將與全區(qū)人民一道，共同繪就全面建成更高水平小康社會和美麗學(xué)府、幸福南開的美好藍(lán)圖!
重點(diǎn)工作
20是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議和市委十屆八次全會、市經(jīng)濟(jì)工作會議、區(qū)委十屆十一次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，瞄準(zhǔn)建設(shè)美麗學(xué)府、幸福南開的目標(biāo)，堅(jiān)持“從嚴(yán)管黨治黨、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力打造南開經(jīng)濟(jì)升級版、天津城市客廳、宜居美麗家園、公共服務(wù)均衡發(fā)展環(huán)境和人民滿意政府，推動各項(xiàng)工作高起步開好局。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，區(qū)級財(cái)政收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，招商引資到位額達(dá)到220億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新引擎
實(shí)施“南開經(jīng)濟(jì)升級版”行動計(jì)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、項(xiàng)目帶動轉(zhuǎn)型，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動力，打造發(fā)展新支撐。
推動五大功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。圍繞“兩圈兩區(qū)一中心”的規(guī)劃，全力推進(jìn)龍頭項(xiàng)目建設(shè)。整合鞍山西道沿線樓宇，與天津大學(xué)聯(lián)合建設(shè)天大科技園。加快盤活科技廣場，打造大學(xué)道——科研西路創(chuàng)業(yè)“十字街區(qū)”。推動綠蔭里商業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營，加快水上公園周邊業(yè)態(tài)調(diào)整。盤活海河沿岸商業(yè)資源，促推古文化街整體業(yè)態(tài)提升。做強(qiáng)金融街中心樓宇集群，帶動海光寺科技金融服務(wù)園區(qū)功能提升。深化西營門核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快咸陽路以西等地塊整理，完成南開科技創(chuàng)新園樓宇廠房騰遷，帶動公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)城融合的西部片區(qū)。
大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借重用好科教資源，深入開展高校院所專家學(xué)者“南開行”活動，堅(jiān)持服務(wù)對接院士專家制度，做強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建成天津市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)廣場，推動建設(shè)46所科技總部大廈。扶植創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)股權(quán)基金、黑馬會天津分會作用，吸引天使、風(fēng)險投資跟進(jìn)，打造眾智創(chuàng)新、眾包分享、眾扶創(chuàng)業(yè)、眾籌融資的平臺。扶植協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，促推科研成果在地轉(zhuǎn)化。打造科技“小巨人”升級版，新發(fā)展科技型中小企業(yè)360家、小巨人企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)10家，助推一批企業(yè)上市。辦好科技創(chuàng)新節(jié)，打造“南開雙創(chuàng)”品牌。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育跨境電商，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)尚8·263、c92東方嘉誠、南開c18世界之窗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)智慧商圈，推動天佑城、炫聯(lián)廣場等商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，提升改造傳統(tǒng)商貿(mào)聚集區(qū)。培育“老城津韻”旅游品牌，建造老城人物故事藝術(shù)地標(biāo)，打造天津老城體驗(yàn)式博物館，開辟白牌電車環(huán)老城旅游線路，助推商旅文融合發(fā)展。提升改造黃河影劇院，打造文藝文娛、商業(yè)創(chuàng)意為一體的文化綜合體。完成三年500戶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利稅增長50%。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。借勢自創(chuàng)區(qū)南開科技園建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，探索ppp投融資模式，推行中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。加大招商引資力度。面向首都、長三角、珠三角和境外地區(qū)，開展市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，著力引進(jìn)總部型企業(yè)、“三個500強(qiáng)”和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，促成一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目落戶。提升樓宇品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，盤活空置樓宇，培育特色樓宇，打造億元樓宇達(dá)到25座。加強(qiáng)稅源建設(shè)，建立“四上”企業(yè)培育庫，扶植企業(yè)加快發(fā)展。大力推動民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，在科技創(chuàng)新、市場開拓、上市融資等領(lǐng)域給予支持，推動民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
二、瞄準(zhǔn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，打造城市客廳新名片
主動融入城市一體化發(fā)展，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。
加快城市規(guī)劃建設(shè)。圍繞全區(qū)總體規(guī)劃，深化完善城市設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。實(shí)施30個城建重點(diǎn)項(xiàng)目，推動中南廣場等10個項(xiàng)目加快建設(shè)，啟動團(tuán)校政法學(xué)院等10個地塊項(xiàng)目開工，加快咸陽路地塊等10個項(xiàng)目整理儲備。全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到400萬平方米。按照全市統(tǒng)一部署，啟動地鐵7號線、11號線房屋征收，加快新裕里、六馬路、戰(zhàn)備樓棚戶區(qū)改造房屋征收。提升改造中南道等10條道路，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市載體功能。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展占路經(jīng)營、露天燒烤和馬路餐桌專項(xiàng)治理。統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)道路停車秩序，打造暢通有序的道路交通環(huán)境。深化街道綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高街道綜合執(zhí)法能力和設(shè)施設(shè)備水平，在各街道推行“1平方公里”城管示范區(qū)域。發(fā)揮數(shù)字城管網(wǎng)格化管理平臺作用，優(yōu)化完善考評機(jī)制，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。
改善城市生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“美麗南開·一號工程”，推進(jìn)城市綠色發(fā)展。深入開展清新空氣和水污染防治專項(xiàng)治理，加大建筑和拆遷工地?fù)P塵污染治理力度，深化污染防治網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣污染問題動態(tài)監(jiān)管。完成400萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施二次供水設(shè)施改造。加大綠化美化力度，提升重點(diǎn)道路、公園、河道園林綠化，新建提升綠化32萬平方米。
三、爭創(chuàng)文明城區(qū)，打造公共服務(wù)新亮點(diǎn)
實(shí)施創(chuàng)建全國文明城區(qū)五年規(guī)劃和三年行動方案，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平，增加群眾的獲得感，讓群眾共建共享文明城區(qū)。
加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，大力開展精神文明創(chuàng)建活動。弘揚(yáng)雷鋒焦裕祿精神，不斷將“雙學(xué)”主題實(shí)踐活動引向深入。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，培育樹立文明向上的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，開展“質(zhì)量第一、放心消費(fèi)”“百企萬店講誠信”等活動。扎實(shí)推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，開展“允公允能，做美德少年”行動。深化“五個一”文明社區(qū)創(chuàng)建，開展“同在社區(qū)住、就是一家人”主題活動，營造共建共享的社會新風(fēng)。
深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。鞏固社區(qū)居委會基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，開展星級居委會創(chuàng)建工作。創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，推進(jìn)居委會、居民、社會組織三方聯(lián)動。加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，推行工作實(shí)績、群眾滿意度雙重考核和“末位淘汰”機(jī)制。加大對物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理力度，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)“六進(jìn)兩化”，構(gòu)建群眾生活服務(wù)圈。推廣昔陽里社區(qū)信息化服務(wù)模式，新建綜合服務(wù)中心，打造一批智慧社區(qū)。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。著力深化教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成中心小學(xué)、師大附中等學(xué)校擴(kuò)建和部分幼兒園校舍評估加固。深化校長職級制改革，探索跨體制學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式。加強(qiáng)師德建設(shè)和教師培訓(xùn)交流，提升教師隊(duì)伍專業(yè)化水平。推動區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。完成黃河醫(yī)院三期工程。與駐區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，建設(shè)區(qū)域醫(yī)學(xué)影像中心、分級診療中心和?？漆t(yī)聯(lián)體，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病預(yù)防控制和免疫規(guī)劃工作，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，滿足群眾健康需求?；I辦第八屆中國·天津媽祖文化旅游節(jié)、中國天津曲藝文化旅游節(jié)。健全區(qū)、街、居三級公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活。推動體教結(jié)合，開展全民健身運(yùn)動，新建提升體育設(shè)施。做好雙擁、對臺、民族宗教、僑務(wù)外事等工作。
精心辦好惠民實(shí)事。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，新增就業(yè)4萬人。提升區(qū)養(yǎng)老中心運(yùn)營水平，發(fā)揮“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范作用。完善養(yǎng)老信息化管理云平臺，整合居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源，不斷完善區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系。擴(kuò)大社會保險覆蓋面。做好困難群體救助工作，開展助學(xué)、助困、助殘等活動，發(fā)動社會力量參與社會救助，進(jìn)一步完善民生保障網(wǎng)絡(luò)。加快“市政三”地塊安置房建設(shè)，新建提升7個菜市場。
四、加強(qiáng)社會治理，推動安全南開建設(shè)上水平
牢固樹立安全發(fā)展的理念，大力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建“大安全”的工作格局，為人民安居樂業(yè)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
提升安全監(jiān)管水平。全面落實(shí)《安全南開建設(shè)實(shí)施意見》，推動安全監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化和法制化。組建區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)，加強(qiáng)街道安全執(zhí)法力量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。成立安全生產(chǎn)專家?guī)?，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全檢查。建成安全生產(chǎn)防控網(wǎng)，做到重點(diǎn)企業(yè)、重要部位24小時在線全程監(jiān)控。持續(xù)加大危險化學(xué)品、食品藥品、人員密集場所等領(lǐng)域監(jiān)管力度，鐵腕治理一批重大安全隱患。完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，在全社會倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。
推進(jìn)社會綜合治理。加強(qiáng)警防、民防、技防“三網(wǎng)”建設(shè)，夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)和治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。發(fā)揮基層綜治平臺作用，建設(shè)社區(qū)矯正中心，推廣法律援助工作站，完善社區(qū)警務(wù)下沉。健全巡防網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等重點(diǎn)場所防控。建成技防網(wǎng)二期工程，提高社會治安防控信息化水平。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，完成出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)工作。開展平安志愿活動，引導(dǎo)社會力量參與治安防控，扎實(shí)開展“一街一特色”平安創(chuàng)建。
依法做好信訪穩(wěn)定工作。加強(qiáng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善社會矛盾調(diào)處和預(yù)警機(jī)制，整合基層信訪工作力量，從源頭預(yù)防和化解社會矛盾。規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，著力化解信訪突出問題。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷完善社會“大調(diào)解”工作模式。依法做好非法集資防控處置。暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真辦理來信來訪，依法解決群眾的合理訴求。
五、依法履行職能，推動政府自身建設(shè)上水平
鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升工作效率和水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律挺在法律前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，持續(xù)用力糾治“四風(fēng)”。落實(shí)“三重一大”決策制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，完善厲行節(jié)約長效機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。深化績效管理，嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)決整治“庸政、懶政、怠政”問題。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，強(qiáng)化平時考核培訓(xùn)，努力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
提升依法行政水平。推行法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行職責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策的法定程序。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案。推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。不斷深化政務(wù)公開。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)“法治南開”建設(shè)。
提升政府服務(wù)效能。強(qiáng)化“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手”的理念，切實(shí)提升服務(wù)水平。深化行政審批機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行“一口式”受理辦件新模式，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)集中受理、接辦分離、內(nèi)部循環(huán)，不斷提高審批效能。深入開展“上水平”活動，深入基層為企業(yè)為群眾辦實(shí)事解難事，竭誠盡智謀發(fā)展添福祉。
各位代表，南開美好的愿景催人奮進(jìn)，讓我們攜起手來，滿懷信心踏上新的征程。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助下，在社會各界和人民群眾的大力支持下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，破浪前行，為建設(shè)特色突出、實(shí)力雄厚、文明和諧、生態(tài)宜居的美麗學(xué)府、幸福南開而努力奮斗!
政府工作報(bào)告全文篇十七
2016年政府工作報(bào)告(全文)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在以同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。
發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變革。
人民生活進(jìn)一步改善。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。又解決6434萬農(nóng)村人口飲水安全問題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。
科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，第三代核電技術(shù)取得重大進(jìn)展，國產(chǎn)c919大型客機(jī)總裝下線，屠呦呦獲得諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。對我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！
回顧過去一年，成績來之不易。這些成績，是在極為復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境中取得的。去年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來最低，國際貿(mào)易增速更低，大宗商品價格深度下跌，國際金融市場震蕩加劇，對我國經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。這些成績，是在國內(nèi)深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下取得的。面對“三期疊加”的局面，經(jīng)濟(jì)工作遇到不少兩難甚至多難問題，需要遠(yuǎn)近結(jié)合，趨利避害，有效應(yīng)對。這些成績，是在我國經(jīng)濟(jì)總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的?，F(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個百分點(diǎn)、10年前2.5個百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長難度隨之增加。在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來。這再次證明，任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。為應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。積極的財(cái)政政策注重加力增效，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減稅范圍，實(shí)行普遍性降費(fèi)，盤活財(cái)政存量資金。發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元，降低利息負(fù)擔(dān)約2000億元，減輕了地方政府償債壓力。穩(wěn)健的貨幣政策注重松緊適度，多次降息降準(zhǔn)，改革存貸比管理，創(chuàng)新貨幣政策工具，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。擴(kuò)大有效投資，設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)促進(jìn)工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網(wǎng)購、信息消費(fèi)等快速增長。去年還積極應(yīng)對金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險挑戰(zhàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全。
二是圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度。我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消123項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。
財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實(shí)施，資源稅從價計(jì)征范圍擴(kuò)大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項(xiàng)目減少80%，地方政府定價項(xiàng)目減少一半以上。國有企業(yè)、農(nóng)村、投融資、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)，全面深化改革的成效正在顯現(xiàn)。
堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。外商投資限制性條目減少一半，95%以上實(shí)行備案管理，實(shí)際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，絲路基金投入運(yùn)營。簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定和中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯現(xiàn)，國際產(chǎn)能合作步伐加快，高鐵、核電等中國裝備走出去取得突破性進(jìn)展。
三是聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。完善農(nóng)業(yè)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。針對工業(yè)增速下降、企業(yè)效益下滑，我們一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。啟動實(shí)施《中國制造2025》，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動目標(biāo)，推動國際氣候變化談判取得積極成果。
和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。推進(jìn)戶籍制度改革，出臺居住證制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新成效。
五是緊扣增進(jìn)民生福祉，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。在財(cái)力緊張情況下，保障民生力度繼續(xù)加大。推出新的政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套，棚戶區(qū)住房改造開工601萬套，農(nóng)村危房改造432萬戶，一大批住房困難家庭圓了安居夢。加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%。全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，拓展居民大病保險，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。提高低保、優(yōu)撫、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革并完善工資制度。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)建設(shè)。廣大人民群眾有了更多獲得感。
六是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動依法行政和治理方式創(chuàng)新。國務(wù)院提請全國人大會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部。政務(wù)公開加快推進(jìn)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。建立重大政策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制，開展第三方評估。有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，事故總量和重特大事故、重點(diǎn)行業(yè)事故數(shù)量繼續(xù)下降。推進(jìn)食品安全創(chuàng)建示范行動。強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護(hù)了公共安全。
我們深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鍥而不舍落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，一批腐敗受到懲處。
我們隆重紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，集中宣示了我國作為世界反法西斯戰(zhàn)爭東方主戰(zhàn)場的歷史地位和重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國人民同各國人民共護(hù)和平、共守正義的.堅(jiān)定信念！
一年來，全方位外交成果豐碩。主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、氣候變化大會、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、世界經(jīng)濟(jì)論壇等重大活動。成功舉辦中非合作論壇峰會、中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，啟動中拉論壇。同主要大國關(guān)系取得新進(jìn)展，同周邊國家務(wù)實(shí)合作深入推進(jìn)，同發(fā)展中國家友好合作不斷拓展，同聯(lián)合國等國際組織和國際機(jī)制的關(guān)系全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外交、人文交流卓有成效。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了重要的建設(shè)性作用。
折疊報(bào)告版本
折疊報(bào)告亮點(diǎn)
折疊不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激
報(bào)告原文：2015年，我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
折疊2016年gdp預(yù)期增長6.5%—7%
報(bào)告原文：今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5—7%，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。
經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
折疊擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3%
報(bào)告原文：今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。
折疊營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍
報(bào)告原文：深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。
折疊扶貧脫貧是硬任務(wù)
地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。
折疊以敬民之心，行簡政之道
報(bào)告原文：要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項(xiàng)，要讓地方能接得住、管得好。
折疊讓農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，掙錢顧家兩不誤
報(bào)告原文：農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。
要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。
折疊為政之道，民生為本
報(bào)告原文：要切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)。為政之道，民生為本。我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。
折疊“十二五”期間主要污染物排放量減少12%以上
報(bào)告原文：2015年是“十二五”收官之年。過去五年，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。
折疊建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國
報(bào)告原文：要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
折疊打造中國制造金字品牌
報(bào)告原文：要擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持企業(yè)為主、政府推動、市場化運(yùn)作，實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目。落實(shí)和完善財(cái)稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。
折疊法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為
報(bào)告原文：要堅(jiān)持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿-論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
折疊整肅慵政懶政怠政
報(bào)告原文：要堅(jiān)持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策和任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。
政府工作報(bào)告全文篇十八
全面從嚴(yán)治黨，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會戰(zhàn)略任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。20，我們將如何堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?習(xí)近平總書記在2016年新年賀詞中指出，“著力營造政治上的綠水青山”，透過兩會會風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，我們或許可以近距離感受、檢驗(yàn)“綠水青山”是否環(huán)繞國家治理、百姓生活的方方面面。
政府工作報(bào)告全文篇十九
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
過去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)全力以赴深化改革開放，中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要的階段性成果。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。修訂出臺版負(fù)面清單，推進(jìn)外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實(shí)新一輪31項(xiàng)對外開放措施，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實(shí)施“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”、“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行。推出自由貿(mào)易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設(shè)立一批面向國際的要素市場，完善金融風(fēng)險防范機(jī)制，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融改革有序推進(jìn)。建立六項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴(kuò)大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，率先實(shí)施市場監(jiān)管體制改革，推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點(diǎn)。深化營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，把鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍。制定實(shí)施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實(shí)施意見。實(shí)行企業(yè)注冊資本認(rèn)繳登記制，落實(shí)小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務(wù)體系。
開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新外商投資審批方式，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，外商直接投資實(shí)到181.7億美元，跨國公司地區(qū)總部新增45家，累計(jì)達(dá)到490家。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展。構(gòu)建對外投資合作服務(wù)新機(jī)制，對外直接投資達(dá)到123億美元。扎實(shí)推進(jìn)對口支援，促進(jìn)與長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)的交流合作，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。
(二)堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。
預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值比上年增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到64.8%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預(yù)算收入比上年增長11.6%，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上。
“四個中心”功能進(jìn)一步增強(qiáng)。出臺促進(jìn)資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點(diǎn)，支持“上海金”等創(chuàng)新產(chǎn)品推出，推動金磚國家開發(fā)銀行、上海國際航空仲裁院等機(jī)構(gòu)落戶，擴(kuò)大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運(yùn)港退稅政策的試點(diǎn)范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達(dá)到786萬億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.8%，商品銷售總額達(dá)到7.4萬億元。
科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)集成電路裝備及工藝、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)布局。加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理，實(shí)施科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革等一批改革舉措。完成張江高新區(qū)第三輪擴(kuò)區(qū)。開展重大經(jīng)濟(jì)科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議，推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到23.7件。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實(shí)施信息消費(fèi)、生物醫(yī)藥、新能源汽車、郵輪旅游等領(lǐng)域的支持政策。運(yùn)用建設(shè)用地減量化、差別電價等手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能644項(xiàng)。推動南大、吳淞、桃浦等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)持之以恒保障和改善民生，人民物質(zhì)文化生活水平繼續(xù)提升。
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。
基本公共服務(wù)體系規(guī)劃啟動實(shí)施。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬個。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，擴(kuò)大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項(xiàng)救助政策，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，編制市區(qū)兩級養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，啟動老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估試點(diǎn)，新增公辦養(yǎng)老床位5829張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進(jìn)一步放寬住房保障準(zhǔn)入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。
文化和社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，完善需求導(dǎo)向、社會化供給的公共文化內(nèi)容配送機(jī)制，推出促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文化金融合作等政策，組建新文廣集團(tuán)。編制教育綜合改革方案，啟動高?？荚囌猩贫雀母镌圏c(diǎn)，制定實(shí)施高校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，率先整體通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。深化公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，啟動藥品帶量采購試點(diǎn)，建成質(zhì)子重離子醫(yī)院。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設(shè)，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達(dá)到147.9萬人次。實(shí)施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學(xué)生運(yùn)動會和第十五屆市運(yùn)會，上海體育健兒在第十七屆亞運(yùn)會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
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