專業(yè)國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告大全（14篇）

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國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇一

為什么將a級(jí)絕緣變壓器繞組的溫升規(guī)定為650c?

答：電阻限流有載調(diào)壓分接開關(guān)的組成及作用如下：(1)切換開關(guān)：用于切換負(fù)荷電流。(2)選擇開關(guān)：用于切換前預(yù)選分接頭。(3)范圍開關(guān)：用于換向或粗調(diào)分接頭。(4)操動(dòng)機(jī)構(gòu)：是分接開關(guān)的動(dòng)力部分，有聯(lián)鎖、限位、計(jì)數(shù)等作用。(5)快速機(jī)構(gòu)：按規(guī)定的程序快速切換。

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇二

倪文君2008140741

41班級(jí)：民族學(xué)系2008級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障

農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的調(diào)研報(bào)告

實(shí)踐主題：關(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間：2010 年12月 4 日

地點(diǎn)：重慶市萬州區(qū)高筍塘廣場(chǎng)

摘要：醫(yī)療保險(xiǎn)制度旨在改善農(nóng)村醫(yī)療現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的健康水平，農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)給農(nóng)民帶來的切實(shí)利益是顯而易見的,尤其是新農(nóng)村合作醫(yī)療的在廣大農(nóng)村地區(qū)的嘗試以及其取得的偉大成果。這是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須要面臨的重要環(huán)節(jié)，但是看病貴看病難的情況并沒有完全隨之而去，而醫(yī)保制度的缺陷以及在實(shí)施過程中存在的問題日益暴露通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村醫(yī)療保障的不足，提出相關(guān)建議使之日益完善，服務(wù)于民。

關(guān)鍵字：農(nóng)村；醫(yī)保；問題；建議

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的60％多，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村社會(huì)保障滯后，這嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，妨害了社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村醫(yī)療保障突破了農(nóng)村社會(huì)保障的死角也是農(nóng)村社會(huì)保障的新曙光?？墒?，農(nóng)村醫(yī)保正處在發(fā)展前期，問題迭出，勢(shì)必會(huì)阻礙其發(fā)展進(jìn)程。本文旨在探索其出現(xiàn)的原因，提出建議解決問題使之更加完善，服務(wù)于民，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

一、我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的產(chǎn)生與發(fā)展

農(nóng)村合作醫(yī)療制度從理論上來說，主要是依靠社區(qū)居民的力量，按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助共濟(jì)”的原則，在社區(qū)范圍內(nèi)多方面籌集資金，用來支付參保人及其家庭的醫(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)費(fèi)用的一項(xiàng)綜合性醫(yī)療保健措施。中國農(nóng)村的合作醫(yī)療，有其自身的產(chǎn)生發(fā)展足跡，也是我國特殊國情下的必然選擇。世界衛(wèi)生組織在一份報(bào)告中曾說，“初級(jí)衛(wèi)生人員的提法主要來自中國的啟發(fā)。中國人在占80%人口的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展了一個(gè)成功的基層衛(wèi)生保健系統(tǒng)，向人民提供低費(fèi)用的、適宜的醫(yī)療保健技術(shù)服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需求，這種模式很適合發(fā)展中國家的需要。”

我國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展歷程為：

1.合作醫(yī)療制度的產(chǎn)生

【】第一個(gè)醫(yī)療保健站，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“無病早防、有病造紙、省工省錢、方便可靠”的愿望。

12.合作醫(yī)療制度的推廣與發(fā)展

推行基本保健醫(yī)療制度》中肯定了這種集資醫(yī)療保健制度的辦法，這對(duì)于推動(dòng)全國農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展起到了一定的作用，這時(shí)，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊(duì)舉辦合作醫(yī)療制度的已達(dá)40%?！癪v^”時(shí)期，新興的農(nóng)村合作醫(yī)療制度被大力推廣。據(jù)世界銀行（1996年）報(bào)道，當(dāng)時(shí)的合作醫(yī)療費(fèi)用大約只占全國衛(wèi)生費(fèi)用的20%，卻初步解決了占當(dāng)時(shí)80%的農(nóng)村人口的醫(yī)療保健問題。到1976年，全國農(nóng)村約有90%的行政村實(shí)行了合作醫(yī)療保健制度。

3.合作醫(yī)療制度的衰退

【】全國的5%。

3二、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村保障水平低

我國農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘模谵r(nóng)村100個(gè)人中，只有12人不同程度地享有商業(yè)或社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，在大中城市這個(gè)數(shù)字則為54。從1999 年正式實(shí)行的社會(huì)保障改革，至今已有萬人受益，其中近65%都是城鎮(zhèn)的企業(yè)職工和退休人員，而農(nóng)民享受的社會(huì)保障率極低，作為各種商業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)中覆蓋面最大的社會(huì)統(tǒng)籌大病醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率不足20%。而且，農(nóng)村79%的農(nóng)民自費(fèi)醫(yī)療，保障水平低。中國社會(huì)保障僅僅在城市開展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，使廣大農(nóng)民享受到社會(huì)保障是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。

2.農(nóng)村投資不足，城鄉(xiāng)差距大

多年來，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中沿襲的是向城市傾斜的思路，長期以來我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置失衡，占全國70%的農(nóng)村人口卻只占有30%的衛(wèi)生資源。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)資金嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的開展，地方財(cái)政吃緊，許多村的集體經(jīng)濟(jì)已所剩無幾，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼減少，農(nóng)村衛(wèi)生資源將更加匱乏。

3.“因病致貧”現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療服務(wù)供給逐漸市場(chǎng)化，自費(fèi)醫(yī)療制度仍然占主導(dǎo)地位，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用不斷上漲，“因病致貧”、“有病難就醫(yī)”在農(nóng)村已不是偶然現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)看病就醫(yī)心存隱憂。近年來農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用的攀升超過了農(nóng)民實(shí)際平均收入的增長幅度。許多農(nóng)民已無力承擔(dān)日益增長的醫(yī)療費(fèi)用，形成“小病拖，大病抗”的普遍局面。我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障矛盾突出，必須改革農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，否則農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，如計(jì)劃生育、傳染病、流行病的管理控制等問題，都將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。大量的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

4.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在很大的缺陷

首先，缺乏激勵(lì)機(jī)制農(nóng)民參保熱情不高，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為目的，主要是解決農(nóng)民的大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)。而患大病具有偶然性，因此，農(nóng)民會(huì)因?yàn)榛即蟛〉膸茁市《辉敢獗ｋU(xiǎn)費(fèi)參加統(tǒng)籌。其次，管理存在漏洞，籌資力度不夠，個(gè)別地方出現(xiàn)了一些違反中央關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相關(guān)政策和試點(diǎn)指導(dǎo)原則的做法。此外，忽視地區(qū)間差異，造成無法滿足不同層次農(nóng)民醫(yī)保的問題。

（二）我國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)存在的問題

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的法制建設(shè)滯后

于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》也明確指出：“農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)提高全民族素質(zhì)具有重大意義”。這樣一個(gè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)舉足輕重的大事，在實(shí)施過程中，沒有相應(yīng)的政策法則、實(shí)施辦法，制定具體規(guī)定就會(huì)各不相同。即使是杭州地區(qū)相鄰的區(qū)縣政策規(guī)定也差別很大，農(nóng)民享受的保障水平參差不齊，影響了這項(xiàng)制度的可信度。

2.政府職能不明確

3.合作醫(yī)療等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作不夠規(guī)范

管理好運(yùn)作好合作醫(yī)療基金，需要建立健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)辦人員要有良好的職業(yè)道德和較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)。但是，很多地方的實(shí)際情況差距很大，甚至存在“四無”的問題：無正式機(jī)構(gòu)、無專職人員、無工作經(jīng)費(fèi)、無規(guī)范制度。兼職經(jīng)辦人員較多而且變動(dòng)頻繁，報(bào)銷審批程序繁瑣，患病農(nóng)民報(bào)銷時(shí)意見很大?；鸸芾肀O(jiān)督機(jī)制不健全，透明度不高，有些地方甚至出現(xiàn)挪用貪污等違規(guī)違法現(xiàn)象。

4.醫(yī)療費(fèi)支出增長迅猛，加重了患病農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重如同世界上許多國家一樣，醫(yī)療費(fèi)用的急劇膨脹已經(jīng)給我國財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。由于“醫(yī)療領(lǐng)域中的不確定性和供需雙方的信息不對(duì)稱必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈”。所以現(xiàn)實(shí)中，目前我國很多醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)，輔助檢查項(xiàng)目過多、藥價(jià)偏高，導(dǎo)致住院費(fèi)猛漲的不良現(xiàn)象依然存在。不少醫(yī)生在巨大的批零差價(jià)誘惑下，開大處方、用貴藥、亂檢查甚至拿回扣也是不爭(zhēng)的事實(shí)。這些現(xiàn)象一方面造成了醫(yī)藥資源、國家的財(cái)政的巨大浪費(fèi)，同時(shí)也給病人尤其是農(nóng)民群眾帶來了十分沉重的負(fù)擔(dān)。并且人口老齡化、高新醫(yī)療技術(shù)的廣泛應(yīng)用、人們對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求的多樣化、慢性非傳染性疾病發(fā)病率增高、公共衛(wèi)生體制不健全可能帶來突發(fā)事件等等原因還會(huì)繼續(xù)導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用快速上漲，如何合理有效地控制醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鹗罩胶馊匀皇轻t(yī)療保障制度改革面臨的一個(gè)難題。

5.醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理

醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的公平性差。我國當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生資源多集中于地區(qū)性的中型或大型醫(yī)院，一些中小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施則長期得不到有效改善。從城鄉(xiāng)來看，醫(yī)療衛(wèi)生資源則被集中投放于城市，占總資源的80%，其中2/3又集中投在大醫(yī)院。可見，醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置存在極大的不合理因素。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布2000年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)報(bào)告中披露，191個(gè)國家和地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配公正指數(shù)中，中國排188位，在所有成員國中居倒數(shù)第四，是最不公平的國家之一。醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置不合理，農(nóng)村人口的醫(yī)療可及性差，導(dǎo)致了廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民小病不看，大病看不起，看大病則意味著傾家蕩產(chǎn)，因病致貧。于是，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療處于風(fēng)雨飄搖之中。這不能不說是我國改革在醫(yī)療衛(wèi)生方面的一大失著。也就成了我國醫(yī)療保障制度完善急需解決的一大難題。

6.新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資困難

實(shí)的信心，很多農(nóng)民渴望農(nóng)村醫(yī)療保障，但對(duì)此又持懷疑和觀望態(tài)度，還有少數(shù)極其貧困的農(nóng)民對(duì)拿出10元合作基金確有困難而擔(dān)心將是有去無回，因而參與農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性不高。

三、政策建議

（一）加大財(cái)政資金投入，改善投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)村醫(yī)療保障制度作為整個(gè)社會(huì)保障的組成部分，具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)。在農(nóng)村，農(nóng)民以家庭為單位從事效益很低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)剩余很少。為了保證農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和農(nóng)民獲得公平的基本醫(yī)療服務(wù)，必須建立和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。政府應(yīng)該承擔(dān)起供給公共產(chǎn)品的責(zé)任，投入相當(dāng)大的財(cái)政資源，切實(shí)改善財(cái)政資金在城鄉(xiāng)衛(wèi)生的差異化支出結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，2006年，中央財(cái)政投入億元，用于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)，比上年增加億元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，每人每年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元。

（二）建立與人均gdp掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金補(bǔ)助體系 如前所述，目前無論是中央對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的補(bǔ)助，還是西部各省、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)都采取“一刀切”的辦法。而加入試點(diǎn)的各縣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況又千差萬別，有的地方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，財(cái)政狀況較好，有的地方經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政狀況不好甚至因某些事件還不斷惡化。加之，西部縣鄉(xiāng)財(cái)政“隱形負(fù)債”問題特別嚴(yán)重，采取“一刀切”的辦法，難以使已經(jīng)建立起來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展。為此，建議，建立與人均gdp掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金補(bǔ)助體系。這樣做的好處是，真正體現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予不同的支持，有利于中央把有限的資金用于效益最大的地方，另一個(gè)附帶的作用，是讓過去在gdp上“吹牛”的地方付出代價(jià)。

一是中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的補(bǔ)助，與各省的人均gdp掛鉤。具體有兩個(gè)辦法：（1）中央確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是各省人均gdp的某一比例；（2）先確定一個(gè)基數(shù)，比如每人每年5元，在此基礎(chǔ)上，再與人均gdp掛鉤，其辦法同第一種。

二是省級(jí)財(cái)政對(duì)所轄范圍農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助，與各地（市、州、盟）人均gdp掛鉤。其具體辦法與中央對(duì)西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的補(bǔ)助思路一致。

三是縣級(jí)財(cái)政對(duì)所轄范圍農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助，與各省的人均gdp掛鉤。其具體辦法與中央對(duì)西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的補(bǔ)助思路一致。

（三）加大強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生宣傳和健康教育

各國經(jīng)驗(yàn)表明，衛(wèi)生宣傳和健康教育與衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)和健康的生活方式呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，可以有效地促進(jìn)民眾的健康，同時(shí)降低醫(yī)療壓力。利用人類已經(jīng)創(chuàng)造和提供的知識(shí)及其現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段來促進(jìn)我國的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健事業(yè)的發(fā)展，把傳播衛(wèi)生知識(shí)作為一個(gè)最重要的公共物品，提供給13億人民，預(yù)防疾病、普及和增加人民衛(wèi)生健康知識(shí)這本身就比治療疾病更有效益。2007年3月29-30日在北京召開了“2007年醫(yī)院管理年暨醫(yī)政工作會(huì)議”。^v^副部長馬曉偉在2006年的工作回顧中指出，四川堅(jiān)持“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、培育和提升醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力、醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管等八個(gè)方面結(jié)合，全面加強(qiáng)醫(yī)院管理。

（四）借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療體系的完善與發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)支付制度的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制是農(nóng)村醫(yī)療保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。支付制度包括兩個(gè)主要組成部分：消費(fèi)者如何對(duì)醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)提供者如何就服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)。支付制度決定了醫(yī)療服務(wù)的消費(fèi)者和供應(yīng)者可能受到的激勵(lì)程度的大小。相應(yīng)地，農(nóng)村醫(yī)療保障制度中同樣面臨著支付制度的激勵(lì)問題。如何構(gòu)建一種既能使農(nóng)民獲得合理的醫(yī)療服務(wù)而又能遏制醫(yī)療費(fèi)用的過度上漲的支付機(jī)制一直是一個(gè)難題。尤其是對(duì)醫(yī)療服務(wù)方的激勵(lì)。具體包括兩方面，一是強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療服務(wù)方服務(wù)意識(shí)的激勵(lì)。二是通過醫(yī)療費(fèi)用的償付方式來影響醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，即利用共付制、按人頭付費(fèi)制及按病種付費(fèi)制等方式來抑制醫(yī)療服務(wù)過程中的道德危險(xiǎn)，從而盡可能地發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)資源的效率。在這方面，德國和泰國的農(nóng)村醫(yī)療保障制度都實(shí)行了按病種付費(fèi)制度，日本則通過共付制及限定封頂線等措施以確保醫(yī)療費(fèi)用的合理性。以泰國的“30銖計(jì)劃”為例，它是針對(duì)農(nóng)民及流動(dòng)人口而推行的一項(xiàng)全民醫(yī)療服務(wù)計(jì)劃。它由中央財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)（2002年為人均1202銖，約250元人民幣），將資金預(yù)撥到省，省衛(wèi)生管理部門按人力工資、預(yù)防保健和醫(yī)療等幾個(gè)部分分配給相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。參與本計(jì)劃的國民到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，無論是門診還是住院，每診次只需支付30銖的掛號(hào)費(fèi)（約6元人民幣，對(duì)收入低于2800銖的農(nóng)民可予免繳），即可得到下列醫(yī)療服務(wù)：（1）預(yù)防保健，包括體檢、計(jì)劃免疫、婦幼保健及艾滋病預(yù)防等；（2）門診和住院服務(wù)，包括醫(yī)學(xué)檢查、治療及《國家基本用藥目錄》規(guī)定的藥品和醫(yī)療用品；（3）不多于2次的分娩；（4）正常住院食宿；（5）口腔疾病治療等。開展“30銖計(jì)劃”所需資金主要通過調(diào)整國家衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。國家將每年用于衛(wèi)生的財(cái)政撥款，在事先作必要扣除后，全部用于該項(xiàng)計(jì)劃?！?0銖計(jì)劃”規(guī)定對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的償付主要采用“按人頭付費(fèi)”和“按病種付費(fèi)”制，但在具體操作時(shí)，各省可相機(jī)選擇使用何種償付方式。

（五）建構(gòu)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的法律支持體系

為了使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行，保持這項(xiàng)制度運(yùn)行的可持續(xù)性，建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的法律支持體系實(shí)屬必要。建議首先制定《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理?xiàng)l例》和《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理?xiàng)l例》兩個(gè)法規(guī)，從法律上保證該項(xiàng)制度的有序運(yùn)行。并配套制定有關(guān)法規(guī)細(xì)則及政策措施，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中各利益主體—國家、地方和農(nóng)民各自的責(zé)任、權(quán)利及利益有一個(gè)明確界定，使其有章可循，有法可依，從而保障此項(xiàng)制度能夠持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行下去。

（六）建立與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相配套的醫(yī)療救助體系

在地方財(cái)政資源保障能力不強(qiáng)的條件下，農(nóng)村醫(yī)療救助體系只能是按“保重點(diǎn)，分階段”的原則，保障那些最貧困農(nóng)村人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題。為此：

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇三

大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)指參保職工因患病在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的、符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，在自然年度內(nèi)超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額(暫定36000元)以上，0-15萬元的大、重、特病保險(xiǎn)。凡參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位和個(gè)人都可參加大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。它是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，是指參保人在一個(gè)自然年度內(nèi)(1月1日至12月31日)符合醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍的醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)超過萬元以上至12萬元以內(nèi)的部分由補(bǔ)充保險(xiǎn)基金報(bào)銷90%。大大減輕了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的關(guān)系

大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是相對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)而言的，包括企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)互助和社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)等多種形式，是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，也是多層次醫(yī)療保障體系的重要組成部分。與基本醫(yī)療保險(xiǎn)不同，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)不是通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的，而是由用人單位和個(gè)人自愿參加的。

在單位和職工參加統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，由單位或個(gè)人根據(jù)需求和可能原則，適當(dāng)增加醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，來提高保險(xiǎn)保障水*的一種補(bǔ)充性保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)與補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)不是相互矛盾，而是互為補(bǔ)充，不可替代，其目的都是為了給職工提供醫(yī)療保障。

1、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療互助資金是由單位和個(gè)人共同繳納，*補(bǔ)貼，由區(qū)社保中心統(tǒng)一管理，按照統(tǒng)一報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)使用的。

2、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)由參保單位從單位工資總額中按一定比例提取，制定政策自行管理。

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇四

2、人口狀況：本村人口2040多人，農(nóng)業(yè)人口1500多人。

3、經(jīng)濟(jì)狀況：本村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度位于所在辦事處中上等水*，全部是農(nóng)業(yè)區(qū)。

4、村*4位干部，全年個(gè)人工資為8000到10000元，村中有診所一個(gè)，圖書屋一處，村中有固定辦公場(chǎng)所。

我也是從農(nóng)村貧窮家庭出來的，所以我對(duì)于農(nóng)民患者“看病難”問題曾有過很深的了解，因此，當(dāng)我成為一名大學(xué)生后，我更加關(guān)心這一問題，并把他納入我的調(diào)研課題。

目前我國把看病貴列為新的民生三大問題之一。多數(shù)農(nóng)民由于無力支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，往往有病不看，小病拖大，大病等死，與此同時(shí)，他們由于缺乏保健知識(shí)和自我保健意識(shí)，更容易受到疾病的困擾，因病致貧、因病返貧，陷入惡性循環(huán)。醫(yī)療保障的缺乏成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，再此背景下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在2002年10月誕生了。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由*組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和*多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。自2003年開展至今，在全國已經(jīng)有了多個(gè)試點(diǎn)，合作醫(yī)療制度正在逐步的發(fā)展和完善。我這次調(diào)研的內(nèi)容便圍繞合作醫(yī)療展開，通過了解農(nóng)作醫(yī)療的實(shí)施情況以及村民對(duì)合作醫(yī)療的滿意程度，以求進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，提出一些建議。

而作為國家提出的一項(xiàng)惠民措施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施確實(shí)給農(nóng)民帶來一定的好處，但中間也出現(xiàn)了不少問題，因此我利用業(yè)余時(shí)間對(duì)本村有關(guān)合作醫(yī)療方面事宜進(jìn)行調(diào)研，通過此次調(diào)研活動(dòng)，對(duì)本村合作醫(yī)療情況有一定的了解，對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行初步總結(jié)，以便對(duì)總體情況作大概的統(tǒng)計(jì)！

在調(diào)研期間我以走訪的形式了解有關(guān)合作醫(yī)療方面事宜，然后以入戶訪談的形式進(jìn)行具體了解，并總結(jié)出了我村有關(guān)合作醫(yī)療的詳細(xì)信息。我村有一家合作醫(yī)療定點(diǎn)診所，在村中心地段，村民大部分看病在村中診所進(jìn)行。村醫(yī)療診所的醫(yī)生都有行醫(yī)證，農(nóng)民在村衛(wèi)生所看病都有保障。我們與醫(yī)生交談時(shí)得知：“農(nóng)民所交的保險(xiǎn)金額全部歸農(nóng)民所得，所交保險(xiǎn)費(fèi)用完以后另外每人還可以享受200的報(bào)銷。在鎮(zhèn)醫(yī)院住院病人可以享受80%的報(bào)銷，到市級(jí)醫(yī)院的住院病人可以享受50%的報(bào)銷。到省醫(yī)院住院的可以享受40%的報(bào)銷?！?/p>

我們?cè)谟谵r(nóng)民交談的時(shí)候得知農(nóng)民對(duì)新型合作醫(yī)療都非常滿意。他們說：“現(xiàn)在看病方便便宜，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)態(tài)度好，村民們看病放心，現(xiàn)在也不愁生大病，國家可以報(bào)銷。”以上是我們交談及作調(diào)查問卷時(shí)他們提及的，其中的道理就由大家來思考吧！

比例由07年的90%上升到08年的95%，我村的合作醫(yī)療宣傳力度逐年增大，宣傳方式也不斷增多！同時(shí)由于07年有一部分受益家庭，他們?cè)诓恢挥X中起到了宣傳作用，而國家的支持更是此項(xiàng)制度不斷擴(kuò)展的堅(jiān)實(shí)后盾。

報(bào)銷問題是合作醫(yī)療中的一個(gè)大問題。開始大部分村民表示怕麻煩，怕浪費(fèi)更多的人力物力而不愿去報(bào)銷：也有村民說報(bào)銷要走“后門”，而自己又一沒錢、二沒權(quán)，還是不要吃這個(gè)苦為好“也有村民認(rèn)為家里人身體都很好，沒有也不會(huì)遇到報(bào)銷的事，因此對(duì)此事漠不關(guān)心；還有一部分村民這樣解釋不了解報(bào)銷比例、報(bào)銷流程的事，不好意思詢問那些辦過報(bào)銷的家人，認(rèn)為那是隱私的侵犯。部分得到報(bào)銷的村民說旗醫(yī)生服務(wù)態(tài)度好，每天的單子都會(huì)給你填好，你要是有不清楚的地方，他們會(huì)給你指點(diǎn)。后來，通過*部門加大宣傳密度，村委會(huì)班子人員商們講解，讓群眾了解合作醫(yī)療的好處，村干部幫助農(nóng)民到鎮(zhèn)合作醫(yī)療站點(diǎn)報(bào)銷。群眾們逐步了解到了合作醫(yī)療的好處，由不愿參加合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變到自愿參加。

我們從報(bào)銷較多一戶了解到，夫妻二人同時(shí)患病，治病使其欠下債務(wù)，使本就不富裕的家庭更是捉襟見肘。雖說補(bǔ)償?shù)妮^少，不足以填補(bǔ)其家庭空缺，但從一方面可以使留下的人得到一絲安慰，也算是國家給咱們的交代。從此可見，因病至貧的事在農(nóng)村還是較為普遍，想要徹底實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療的最終目的，還有很長的路要走。而從其他村民口中了解到大家對(duì)國家補(bǔ)償這件事還是相當(dāng)滿意的。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村合作醫(yī)療在梁城村有了很好的開頭，而98%的參合率更能說明此項(xiàng)政策的可行性。同時(shí)我們也應(yīng)從實(shí)際中找出潛在的問題。

1、仍有個(gè)別農(nóng)民未參加合作醫(yī)療，任然對(duì)合作醫(yī)療存在質(zhì)疑。有兩戶較為特殊：一戶是退休老教師，國家補(bǔ)助較好，且女兒遠(yuǎn)嫁在外，老人家身體很好，因此對(duì)合作醫(yī)療很不在意。另一戶是認(rèn)為*常沒有生什么大病，不需要看病就醫(yī)，于是就不辦合作醫(yī)療證。由此可見，第一：宣傳到位，解釋不到位。雖說都知到這項(xiàng)政策，但具體實(shí)施過程和實(shí)施內(nèi)容并不為農(nóng)民清楚。大部分人還是隨主流的加入，并不關(guān)心細(xì)節(jié)，容易吃啞巴虧。第二：”沒必要“我家有錢，家人身體都好，不需要加。第三：*給著我補(bǔ)貼，你卻讓我出錢參合，這賠本生意我才不做呢！再說，誰知道錢落到哪里了。

2、村民維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)了解政策變動(dòng)，上面說到有一家兩年都沒用合作醫(yī)療本，卻沒要求村干部開證明，導(dǎo)致看病和不加合作醫(yī)療一樣，這就導(dǎo)致政策實(shí)施時(shí)有障礙，自身權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。而有的村民看病從來不拿合作醫(yī)療本，問其原因，要不說忘記帶了，要不就是不知道怎么用。

3、醫(yī)生素質(zhì)有待提高，藥品價(jià)格應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，對(duì)上面提到的拿合作醫(yī)療本就漲價(jià)的現(xiàn)象，一方面應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，防止不法人員從藥價(jià)上打人民的主意。另一方面要加強(qiáng)醫(yī)生素質(zhì)的培養(yǎng)，嚴(yán)格把住人才關(guān)。

4、報(bào)銷比例小，范圍窄，因病反貧的情況時(shí)有發(fā)生，在目前農(nóng)村無法避免。而報(bào)銷只能是“事后諸葛”，許多高科技治療費(fèi)用不在報(bào)銷范圍之內(nèi)，這令許多村民感到不解。很多農(nóng)民希望有更完善的補(bǔ)償制度，能真正符合現(xiàn)實(shí)需求。

5、農(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中處于被動(dòng)地位，“參與率”高而“參與度”低。梁城村總?cè)丝?040人，其中農(nóng)業(yè)人口1500人，據(jù)統(tǒng)計(jì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)1980人，參保率超過95%，然而我在入戶中感到，不少農(nóng)民對(duì)待合作醫(yī)療實(shí)際持懷疑和觀望態(tài)度。

作為一項(xiàng)“政策”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行是自上而下的。這里，*和衛(wèi)生院管理部門理所當(dāng)然是運(yùn)作主體，旗鄉(xiāng)兩級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)也是積極主動(dòng)的，農(nóng)民則完全處于被動(dòng)狀態(tài)，被宣傳、被動(dòng)員、被要求……始終被動(dòng)的農(nóng)民似乎不知道自己應(yīng)當(dāng)是合作醫(yī)療的主人和收益者。盡管有關(guān)部門通過動(dòng)員、勸慰等方式獲得較高的“參與率”，但實(shí)際上農(nóng)民的“參與度”并不高，即內(nèi)心的認(rèn)可程度、信任和信心不足，熱情不高。

經(jīng)過調(diào)研，我對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題作了總結(jié)：

第一：在加大宣傳力度的同時(shí)，能更深入、更詳細(xì)地向村民講解有關(guān)合作醫(yī)療的規(guī)章制度，使農(nóng)民作到心中有數(shù)。如有必要，可定期開設(shè)培訓(xùn)班，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人員講解有關(guān)信息，也可請(qǐng)受益人獻(xiàn)身說教。

第二：農(nóng)民是合作醫(yī)療的主力軍，只有真正動(dòng)員他們，合作醫(yī)療才能算是最后的成功。

第三：基層干部及醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，俗話說：一只死老鼠壞了一鍋粥。若因某一人的失誤或過失而影響整個(gè)政策的實(shí)施就太不值得了。而人才是關(guān)鍵，因此要切實(shí)把好人才關(guān)，*在選拔人才時(shí)要極其嚴(yán)格，從源頭杜絕類似事件的發(fā)生。

第四：明牌標(biāo)價(jià)，每日都有部分藥價(jià)公布，讓農(nóng)民看到，了解到藥價(jià)的具體情況，真正讓他們作到心中有數(shù)。并且加大監(jiān)管力度，如有可能讓農(nóng)民參與監(jiān)督，防于民、用于民。

通過這次調(diào)研，我以合作醫(yī)療為主要切入點(diǎn)，較為深入地了解了現(xiàn)行農(nóng)村的一些基本情況。在*這廣袤的土地上，或許良城村不能被稱之為農(nóng)村的典型，但是通過這些年村支部各干部的工作，我親身感覺到梁城村干部及群眾正在努力尋找出路，努力追趕時(shí)代步伐的，成為新農(nóng)村的示范點(diǎn)。

新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，符合廣大農(nóng)民群眾切身利益，有利于我國城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和不斷縮小城鄉(xiāng)貧富差距。他在實(shí)施的開始階段并不是順利的，一定會(huì)存在很多的現(xiàn)實(shí)問題，這需要在推廣過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。我相信它在我們黨和人民的不斷努力下，將是我國農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)改革中一個(gè)成功的典范，將為當(dāng)前的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)添磚加瓦。

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇五

新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱^v^新農(nóng)合^v^)的制度已在全國逐步推廣。__縣作為自治縣實(shí)施^v^新農(nóng)合^v^的試點(diǎn)縣之一，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，現(xiàn)已取得了階段性成效。為使^v^新農(nóng)合^v^得以在全縣更好地推廣和發(fā)展，提高全縣農(nóng)村居-民的整體健康水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，經(jīng)縣委政策研究室主任辦公會(huì)議研究，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，決定對(duì)20__年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)研，鄉(xiāng)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)合管辦組成聯(lián)合課題組，通過查閱資料、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、深入農(nóng)村訪談等多種方式對(duì)__^v^新農(nóng)合^v^的實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

一、我鄉(xiāng)實(shí)施^v^新農(nóng)合^v^的基本情況：

1、工作進(jìn)展。青華鄉(xiāng)于2011年9月開展籌資工作，11月20日完成了各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。全鄉(xiāng)2012年參加新農(nóng)合的農(nóng)民共人，共繳費(fèi)萬元(其中民政代繳萬元);各級(jí)套經(jīng)費(fèi)萬元、已全部到位，并存入財(cái)政社保專用帳戶，全年新農(nóng)合可用資金萬元。2、具體措施。該鄉(xiāng)自開展新農(nóng)合以來，積極做好宣傳、管理、運(yùn)作和監(jiān)督等各項(xiàng)工作，確保這項(xiàng)國家制度的全面落實(shí)。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)。成立了__新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，成員有衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由黨政一把手負(fù)總責(zé)的管委會(huì)，在衛(wèi)生院指定2人負(fù)責(zé)具體工作;村委會(huì)也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)部分任務(wù)，并把任務(wù)層層分解落實(shí)。

二是摸清情況，建章立制。組織力量對(duì)全鄉(xiāng)11個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位基本情況進(jìn)行調(diào)查，抽查4個(gè)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的1000多份住院病歷，對(duì)3200多戶農(nóng)民家庭進(jìn)行入戶調(diào)查。制定了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案》和《__新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法(試行)》，統(tǒng)一制訂了新農(nóng)合工作職責(zé)及就診、轉(zhuǎn)診、報(bào)銷、資金管理等制度，并在實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際不斷完善。

三是廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。召開了全鄉(xiāng)有關(guān)單位和村黨總支部書記、村主任、副主任兼文書參加的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議，對(duì)新農(nóng)合的工作作了進(jìn)一步安排和部署;采取了廣播電視、版報(bào)專欄、發(fā)放宣傳資料等形式，開展了全方位、多層次的宣傳發(fā)動(dòng)工作，把建立新農(nóng)合制度的目的、意義、要求講透，把參加新農(nóng)合的好處講清，力爭(zhēng)讓所有的農(nóng)民都了解、認(rèn)識(shí)。四是嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)新農(nóng)合辦、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)行衛(wèi)生系統(tǒng)全員培訓(xùn)和動(dòng)員;對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量管理監(jiān)督小組，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和工作質(zhì)量的監(jiān)督，努力做到按規(guī)定進(jìn)行檢查、治療和用藥;、鄉(xiāng)農(nóng)合辦每月公布一次費(fèi)用開支情況;各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立由負(fù)責(zé)人掌管的投訴箱，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

新農(nóng)合制度的實(shí)施有效地緩解了病人家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，在一定程度上遏制了因病返貧、因病致貧現(xiàn)象，促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就醫(yī)觀念的改變，同時(shí)也提升了黨和政府為民辦事的形象。我們?cè)谖鞲G、中窯、新山、箐民對(duì)部分參合農(nóng)民分別進(jìn)行了問卷調(diào)查，在收回的112張問卷中，對(duì)參加新農(nóng)合是否出于自愿、新農(nóng)合制度是否對(duì)農(nóng)民帶來了好處、明年是否將繼續(xù)參加新農(nóng)合三個(gè)問題全部作了肯定的回答，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量、新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷的滿意率達(dá)到了七成。新山村一名姓龍村民的經(jīng)歷和想法很有代表性。他在群眾座談會(huì)上說，參加之前他對(duì)新農(nóng)合持觀望懷疑態(tài)度，是隨大流參加的，今年初他得病住院花去了4600元，獲得合作醫(yī)療報(bào)銷2600元，最近媳婦分娩又獲報(bào)銷986元，大大減輕了家庭負(fù)擔(dān)。他表示一定要現(xiàn)身說法，動(dòng)員鄰里和親朋好友參合，并希望政府把合作醫(yī)療長期辦下去。調(diào)查結(jié)果表明，新農(nóng)合作為一項(xiàng)為民辦實(shí)事的好政策，已初步得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認(rèn)可，農(nóng)民的參合積極性正在逐步提高，部分未參合的農(nóng)民表示要在明年參合。__新農(nóng)合制度的有效實(shí)施為全市全面推行積累了成功經(jīng)驗(yàn)，也為該鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了條件。

二、存在的問題和困難

1、認(rèn)識(shí)不夠到位，農(nóng)民參合率未到100%。

其原因主要有三點(diǎn)：一是部分基層干部的工作積極性不高。部分村干部甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)推行新農(nóng)合的目的、意義缺乏了解，對(duì)開展工作信心不足、熱情不高。二是許多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合不信任。這些農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合制度能否長久執(zhí)行下去，各項(xiàng)政策能否真正兌現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)會(huì)不會(huì)被截流、挪用、貪污或私分，實(shí)施過程中有沒有憑關(guān)系、走后門，在報(bào)銷范圍和額度上是否因人而異等都有顧慮，采取觀望、等待的態(tài)度而不參合。三是一些農(nóng)民自己保健和互助共濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。他們認(rèn)為合作醫(yī)療保障水平低，參加的意義不大，或認(rèn)為全家人身體都好，交了錢也不會(huì)花在自己身上，只是白作貢獻(xiàn)。

2、補(bǔ)償規(guī)定不盡切合實(shí)際，服務(wù)質(zhì)量欠佳。

目前正在執(zhí)行的新農(nóng)合制度中，一些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不盡合理，主要是自費(fèi)藥品過多，起付線偏高，致使統(tǒng)籌資金沉淀過多，受益患者得到補(bǔ)償?shù)慕痤~有限，與廣大農(nóng)民的期望相差較大，各衛(wèi)生室醫(yī)療技術(shù)落后和服務(wù)態(tài)度差，值班制度落實(shí)不到位。村民寧可在個(gè)體診所處看病而不愿去大醫(yī)院(指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)院，下同)治病的原因：一是所獲得的補(bǔ)償與支出相差太大。普通小病，在個(gè)體診所那里一般只需幾元至十幾元錢，而到醫(yī)院則要花費(fèi)數(shù)十元，甚至一百幾十元，還要來回車費(fèi)，扣除報(bào)銷補(bǔ)償外自己所花的錢仍然要比在個(gè)體診所看病多得多。一些比較常見的小病，到大醫(yī)院治療常被醫(yī)生要求做各種檢查、化驗(yàn)，小病當(dāng)大病看。二是個(gè)別醫(yī)生開藥不負(fù)責(zé)任。個(gè)別醫(yī)生對(duì)開自費(fèi)藥的規(guī)定不熟悉或解釋不到位，不告知農(nóng)民能否報(bào)銷，有的甚至不負(fù)責(zé)地把一些不能報(bào)銷的藥都說成能報(bào)銷。三是不住院得不到報(bào)銷。一些慢性病或^v^小病^v^患者，需要經(jīng)常服藥治療、開銷大，在門診治療就可以了，并不需要住院治療，若要獲得較高比例的報(bào)銷就必須住院，但住院花費(fèi)又太大，也很麻煩。四是部分醫(yī)院或醫(yī)生的服務(wù)態(tài)度不夠好。一些文化水平不高的農(nóng)民在問醫(yī)時(shí)難免詞不達(dá)意，個(gè)別醫(yī)生表現(xiàn)得很不耐煩，有的甚至還很粗暴，比起個(gè)體診所醫(yī)生的服務(wù)態(tài)度來相差很遠(yuǎn)。

3、程序不夠簡便，轉(zhuǎn)診制度煩瑣。

在調(diào)查中了解到，農(nóng)民群眾對(duì)兩項(xiàng)報(bào)銷規(guī)定反映相當(dāng)強(qiáng)烈。一是所有報(bào)銷只限于戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦辦理。如果不是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，必須在看病醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦來回跑好幾趟，報(bào)銷得到的錢還不夠來回的路費(fèi)。__是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大鄉(xiāng)，外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民異地住院治療，辦理報(bào)銷比較困難。二是轉(zhuǎn)院治療困難。一些病人希望到條件較好和醫(yī)療水平較高的上級(jí)醫(yī)院治療，但轉(zhuǎn)診手續(xù)很難辦理。許多農(nóng)民為了不延誤病情，只好自費(fèi)轉(zhuǎn)診治療。轉(zhuǎn)診規(guī)定缺乏靈活性，加重了患者家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、加快推進(jìn)^v^新農(nóng)合^v^的對(duì)策建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)。

新農(nóng)合是涉及千家萬戶、維系億萬農(nóng)民的民心工程，是加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑。必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)合的重要意義，把加快實(shí)施新農(nóng)合制度列入全縣各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展^v^十一五^v^規(guī)劃，確定推進(jìn)的進(jìn)度和目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，使全市廣大農(nóng)民群眾盡快享受到新農(nóng)合政策的惠顧，提高廣大農(nóng)民的健康水平。

2、強(qiáng)化宣傳，優(yōu)化服務(wù)。

要繼續(xù)加大宣傳力度，改進(jìn)宣傳方法，提高宣傳效果。以多種方式宣傳先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法;報(bào)道農(nóng)民受益事例;組織受益農(nóng)民現(xiàn)身說法。要通過多種方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行傳統(tǒng)美德和思想道德的教育和滲透，提高農(nóng)民的自己保健意識(shí)和互助共濟(jì)意識(shí)，提高農(nóng)民參加新農(nóng)合的自覺性和主動(dòng)性。要堅(jiān)持按期公布收支賬目，增加透明度，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的信任度。要改進(jìn)籌資方法，降低籌資成本。要加強(qiáng)對(duì)管理人員和醫(yī)務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率，改善服務(wù)態(tài)度，向參加新農(nóng)合的農(nóng)民提供便利、快捷、周到的服務(wù)。

3、明確職責(zé)，扎實(shí)工作。

第一，要把推進(jìn)新農(nóng)合制度實(shí)施、改善農(nóng)村基本衛(wèi)生條件、提高農(nóng)民健康水平、減少本地區(qū)因病致貧和因病返貧人數(shù)、保證農(nóng)村衛(wèi)生支出經(jīng)費(fèi)等列為職能部門崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

第二，各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，做好新農(nóng)合制度的實(shí)施、推進(jìn)和監(jiān)督工作;宣傳、財(cái)政、人事、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、民政、科技、藥監(jiān)、扶貧以及紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門要各司其職，共同推動(dòng)工作的開展。

第三，衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮主管部門職能作用，加快職能轉(zhuǎn)變，不但要成為出色的管理者，還要成為有水平的服務(wù)者。在推動(dòng)新農(nóng)合制度實(shí)施的過程中，要主動(dòng)按照國家相關(guān)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)節(jié)和平衡好各方的利益，不斷完善各項(xiàng)實(shí)施制度、操作措施和服務(wù)體系，不斷規(guī)范醫(yī)療行為，確保廣大農(nóng)民群眾真正看得上病，看得起病，看得好病，使他們真正感受到新農(nóng)合制度帶來的好處。

第四，動(dòng)員各種社會(huì)力量支持新農(nóng)合制度，爭(zhēng)取企業(yè)家、致富能手的捐贈(zèng)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。

4、加強(qiáng)研究，完善制度。

在實(shí)施新農(nóng)合制度的過程中，要及時(shí)了解上級(jí)的新政策、新規(guī)定，搜集各種新情況、新信息;及時(shí)掌握和分析農(nóng)民群眾的疑慮，采納合理的要求和意見建議，不斷地深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。

第一，要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以^v^以收定支、量入為出、逐步調(diào)整、保障適度^v^為基本原則，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前統(tǒng)籌資金沉淀過多的情況，應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)償比例，降低起報(bào)線，提高封頂線，減少自費(fèi)藥品及其比例，使更多的農(nóng)戶受益、得到更多的補(bǔ)償，提高制度的吸引力。

第二，要擴(kuò)大救助范圍。

除患精神病、結(jié)核病可增加門診報(bào)銷額外，胃潰瘍、心臟病、高血壓等常見慢性病也應(yīng)提高門診報(bào)銷額;要適當(dāng)增加救助受益面，著力提高對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助力度，切實(shí)緩解弱勢(shì)群體看不起病的困難，建議把貧困救助與新農(nóng)合結(jié)合起來，把一些在城鎮(zhèn)居住的低保戶、五保戶、殘疾家庭等生活特別困難又無自救能力的弱勢(shì)群體列入可參加的對(duì)象。

第三，要簡化報(bào)銷程序。

要簡化報(bào)銷手續(xù)，允許在就醫(yī)的定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷，并盡可能在看病交費(fèi)的同時(shí)就能報(bào)銷，這樣既可降低成本，也可減少人為因素的干擾。

第四，要完善轉(zhuǎn)診制度。

建議簡化逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度。允許參加新農(nóng)合的農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和需要，可以在全市范圍內(nèi)自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī);盡可能簡化在市外醫(yī)院就醫(yī)的報(bào)銷程序，提高在外地工作生活或需要經(jīng)常外出的農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性。

第五，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)報(bào)銷比例和醫(yī)療水平。

要進(jìn)一步提高門診報(bào)銷比例，一些小病根本不用住院，用高比例報(bào)銷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引農(nóng)民到鄉(xiāng)衛(wèi)生院就醫(yī)，減輕農(nóng)民到上級(jí)醫(yī)院就診的負(fù)擔(dān)。

5、增加投入，規(guī)范管理。

各級(jí)政府要根據(jù)國家財(cái)政部、國家計(jì)委、^v^《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的意見》^v^原則上政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入不低于財(cái)政支出的增長幅度^v^的要求，擴(kuò)大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入比例，增加對(duì)新農(nóng)合的投入，確保資金的足額按時(shí)到位。要積極爭(zhēng)取國債資金、國家衛(wèi)生基金及自治區(qū)醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)等對(duì)我鄉(xiāng)實(shí)施新農(nóng)合的投入。要健全管理監(jiān)督組織，建立完善資金封閉運(yùn)行體系，實(shí)行籌錢、管錢、用錢的分離和有效監(jiān)督。要建立健全各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，選好用好培訓(xùn)好管理人員，并要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理;要解決好經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員、編制和經(jīng)費(fèi)，改善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公條件，提高工作效率。

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇六

0、引言1、背景2、國網(wǎng)的觸角3、劉振亞的棋子4、帝國的威力5、艱難的主輔分離6、遙遙無期的輸配分離7、令人迷惑的配售分離8、繼續(xù)推進(jìn)的特高壓?0、引言： 在目前的改革現(xiàn)狀和體制框架下，國家電網(wǎng)公司這樣的行政性壟斷公司的存在與強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張有其合理性與必然性。這是中國的結(jié)構(gòu)性問題，對(duì)于國網(wǎng)等大型央企來說，壟斷和附著在其身體上的公共職能，是歷史留給它們的天生稟賦。

圍繞央企壟斷幾乎都是批評(píng)的聲音。其實(shí)，壟斷本身并不可怕，在一個(gè)相對(duì)完善的市場(chǎng)體制下，壟斷會(huì)時(shí)常受到制約，而中國目前缺少這種有效的制約；另外，國網(wǎng)的可怕之處也不僅在于壟斷自身，更在于這個(gè)龐大的帝國擁有的超乎想象的進(jìn)取心、能力以及系統(tǒng)性鎖定的強(qiáng)大野心，其創(chuàng)造的現(xiàn)時(shí)巨額壟斷利潤和未來無限可能性，足以讓肌體欲罷不能.1、背景三座120米高的特高壓輸電鐵塔聳立在黃河岸邊，這些學(xué)名為三基跨越塔的鋼鐵巨人有40多層樓高，藐視著腳下的一切。

這里是河南省鞏義市康店鎮(zhèn)的黃河南岸，國家電網(wǎng)公司建造的中國第一條百萬伏級(jí)特高壓輸電線路晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程就從這里跨越黃河，連通對(duì)岸的河南省孟州市。電網(wǎng)下是滔滔的黃河水，裹挾著泥沙奔騰不息。

附近的村民們常常驚訝于這個(gè)龐然大物的體量，但他們不清楚，那還只是電網(wǎng)帝國的一個(gè)小小縮影。

高大威嚴(yán)的形象，是素有“鐵腕人物”之稱的國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞的得意之筆，在他的推動(dòng)下，特高壓電網(wǎng)在爭(zhēng)議聲中強(qiáng)勢(shì)上馬，于2009年1月初建成運(yùn)行，整個(gè)工程耗資58億元，線路全長640公里，橫貫華北、華中兩大電網(wǎng)。

同樣的，特高壓也只是帝國各種龐大規(guī)劃的一部分。對(duì)于國家電網(wǎng)這樣的大型國有企業(yè)，外界很難窺視到它運(yùn)轉(zhuǎn)的全貌，即便如此，巨無霸的可怕力量也處處可窺。

33年前，25歲的劉振亞還只是山東省一家叫白楊河電廠的技術(shù)員，經(jīng)過20年的奮斗，到1997年時(shí)，他已經(jīng)是山東省電力集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理、黨委書記兼山東魯能集團(tuán)董事局主席，并一手打造了魯能足球俱樂部。

國家電網(wǎng)公司是2002年中國電力體制改革的產(chǎn)物，其前身國家電力公司曾經(jīng)壟斷著共和國所有的電力產(chǎn)業(yè)。2002年4月，國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》(5號(hào)文件)，電改大幕正式拉開，按照廠網(wǎng)分離的改革目標(biāo)，國家電力公司被拆分為5大發(fā)電集團(tuán)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。

劉振亞被調(diào)進(jìn)京擔(dān)任國家電網(wǎng)公司籌備組副組長，國家電網(wǎng)公司成立后，他開始擔(dān)任國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組副書記。2004年10月，劉振亞升任國家電網(wǎng)公司的總經(jīng)理兼黨組書記。從這時(shí)候開始，劉振亞集黨政大權(quán)于一身，正式執(zhí)掌了中國這家行政性壟斷企業(yè)的大權(quán)，并開始打造這個(gè)巨型的企業(yè)帝國。，國家電網(wǎng)公司的總資產(chǎn)高達(dá)16462億元，足可以購買很多非洲國家，旗下員工153.7萬人，同樣比很多國家的全國人口還要多。2005年，國家電網(wǎng)公司第一次入圍美國《財(cái)富》500強(qiáng)排行榜，排名第46，隨后每年國家電網(wǎng)公司在《財(cái)富》500強(qiáng)中的排名都大幅提升，到2009年，排名已至第15位。

8年前，當(dāng)高度壟斷的國家電力公司被拆分之時(shí)，改革派和監(jiān)管專家們希望看到中國形成一個(gè)充滿有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，但僅僅8年時(shí)間，一個(gè)更強(qiáng)壯的“弗蘭肯斯坦”式巨人再次出現(xiàn)。弗蘭肯斯坦是英國詩人雪萊的妻子瑪麗·雪萊1818年創(chuàng)作的世界第一部真正意義上的科幻小說《弗蘭肯斯坦》里的科學(xué)家，他用許多碎尸塊拼接成一個(gè)怪獸，結(jié)果這個(gè)怪物不受控于它的造物主，為報(bào)復(fù)它的主人，怪獸制造了諸多悲劇，最后，它的主人殺死了它，但也心力交瘁而亡。

最近幾年，國家電網(wǎng)公司也正在試圖打造一個(gè)前所未有的龐然大物，外界為此驚恐和憂慮。2、國網(wǎng)的觸角坐在北京市三里河路46號(hào)中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室里，氣氛很沉悶，辦公室負(fù)責(zé)人胡淑清處長聲音很高，情緒激動(dòng)。

“我都不知道寫了多少次報(bào)告了，現(xiàn)在也不知道去哪里說理去了。”她說，自從去年7月國家電網(wǎng)公司正式宣布收購國內(nèi)二次電氣設(shè)備龍頭企業(yè)許繼集團(tuán)和一次電氣設(shè)備骨干企業(yè)平高集團(tuán)后，她更深刻認(rèn)識(shí)到國家電網(wǎng)公司身上超乎想像的能量。

胡淑清所說的強(qiáng)大能量不僅僅是指國網(wǎng)公司強(qiáng)大的資金實(shí)力，而是在各方的強(qiáng)烈反對(duì)下，國網(wǎng)公司依然能順利推進(jìn)各項(xiàng)收購工作，有關(guān)方面對(duì)其明顯違背電改 “5號(hào)文件”精神的行為也一直沒有明確表態(tài)。

時(shí)間回溯到去年7月17日，發(fā)生在這一天的兩件事情震動(dòng)了國內(nèi)電氣裝備行業(yè)。國家電網(wǎng)公司旗下的中國電力科學(xué)研究院與平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽訂了《合作框架協(xié)議》，中國電科院通過增資擴(kuò)股，取代平安信托成為許繼集團(tuán)的控股股東，持股60%，未來還將進(jìn)一步增持至100%。同一天，國家電網(wǎng)公司另一家子公司國網(wǎng)國際技術(shù)裝備有限公司與河南省平頂山市國資委簽訂協(xié)議，無償受讓后者持有的平高集團(tuán)100%股權(quán)。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，許繼集團(tuán)是我國集電力系統(tǒng)自動(dòng)化、繼電保護(hù)和直流輸電設(shè)備于一身的大型企業(yè)，而平高集團(tuán)是國內(nèi)電氣開關(guān)設(shè)備三大骨干企業(yè)之一。

國網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備行業(yè)的行為在去年4月就開始有了傳聞，并引起了代表機(jī)械行業(yè)利益的中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，他們?cè)缫呀?jīng)對(duì)國網(wǎng)公司一直以來排斥國產(chǎn)裝備和阻撓電氣設(shè)備國有化的做法不滿了。當(dāng)國網(wǎng)公司把觸角伸向裝備行業(yè)時(shí)，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)無法保持沉默。

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的擔(dān)心是，國網(wǎng)公司構(gòu)建“直屬設(shè)備制造體系”，在今后的電網(wǎng)設(shè)備招標(biāo)中很難做到“一視同仁”和公平競(jìng)爭(zhēng)。

有專家告訴《商務(wù)周刊》，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國電氣裝備行業(yè)已處于高度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)更不允許手握國內(nèi)70%以上電網(wǎng)設(shè)備應(yīng)用市場(chǎng)的國網(wǎng)公司打造自己的裝備制造產(chǎn)業(yè)。

為引起有關(guān)部門的重視并制止國家電網(wǎng)公司對(duì)高壓輸變電設(shè)備龍頭制造企業(yè)的不當(dāng)并購，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在去年5月份就通過《中國工業(yè)報(bào)內(nèi)參》，向中央政策研究室、國務(wù)院研究室、工業(yè)和信息化部、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)出呼吁。這份內(nèi)參強(qiáng)烈質(zhì)疑了國網(wǎng)自建第二制造體系的做法。

內(nèi)參指出，以建設(shè)和運(yùn)營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的國家電網(wǎng)公司，近來積極發(fā)展自己的設(shè)備制造業(yè)，使本已產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)激烈的電力設(shè)備制造市場(chǎng)，面臨大量重復(fù)建設(shè)的困擾和因新的行業(yè)壟斷造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)。文章質(zhì)疑國網(wǎng)全力推進(jìn)第二制造體系建設(shè)，違背了國家多年來積極倡導(dǎo)的電力體制改革方向和目標(biāo)。

2009年6月17日，中國電氣工業(yè)協(xié)會(huì)也在北京召開會(huì)議，邀請(qǐng)工信部及電力設(shè)備制造行業(yè)相關(guān)科研院所和企業(yè)，就在行業(yè)內(nèi)已熱議半年之久的“國家電網(wǎng)公司自建第二制造體系”進(jìn)行研討。

胡淑清告訴《商務(wù)周刊》，去年7月初，在向國家發(fā)改委和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)械工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)時(shí)，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)再次建議制止國家電網(wǎng)發(fā)展直屬設(shè)備制造體系的做法。

7月17日國網(wǎng)公司收購許繼電和平高集團(tuán)消息正式曝光后，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)向央企出資人國務(wù)院國資委遞交了一份更為詳細(xì)的報(bào)告。但據(jù)稱國資委在去年 11月初向國務(wù)院遞交的一份報(bào)告中明確站在國網(wǎng)這一邊：一、國網(wǎng)的收購有利于促進(jìn)輸變電行業(yè)的發(fā)展；二、國網(wǎng)的收購有利于電力體制改革；三、國網(wǎng)的收購有利于企業(yè)做強(qiáng)做大。

國務(wù)院在接到國資委的報(bào)告后，于11月11日向國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)了國資委報(bào)告，征求三方的意見。

根據(jù)本刊了解，發(fā)改委隨后也向中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)征求了意見，并向國務(wù)院表達(dá)了反對(duì)態(tài)度，稱國網(wǎng)的并購不但不利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更不利于電力體制改革早就確定的主輔分離原則。電監(jiān)會(huì)雖然在大方向上也反對(duì)國網(wǎng)的并購行為，但認(rèn)為許繼和平高的市場(chǎng)份額還不到國內(nèi)電網(wǎng)設(shè)備市場(chǎng)的1%，似乎無傷大雅。

而對(duì)于自己這種縱向一體化的企業(yè)并購行為，國網(wǎng)公司一直公開否認(rèn)涉嫌壟斷，并聘請(qǐng)國內(nèi)著名的律師事務(wù)所對(duì)中國電力科學(xué)研究院增資許繼電所涉反壟斷問題和平高集團(tuán)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)所涉及的有關(guān)事宜出具了專項(xiàng)法律意見書。前一份意見書稱，中國電科院認(rèn)繳許繼集團(tuán)新增注冊(cè)資本，雖然將導(dǎo)致中國電科院獲得許繼集團(tuán)60%股權(quán)并控制許繼集團(tuán)，但該行為并不具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。后一份也認(rèn)為，該次劃轉(zhuǎn)系平頂山市國資委與國務(wù)院國資委下屬國有企業(yè)之間依據(jù)國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》實(shí)施的無償劃撥行為，不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。如國務(wù)院國資委最終批準(zhǔn)本次劃撥，則其體現(xiàn)的是國家意志，不同于《反壟斷法》所規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，因此本次收購不構(gòu)成《反壟斷法》關(guān)于經(jīng)營者集中的相關(guān)規(guī)定，未破壞公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。

爭(zhēng)議一直在繼續(xù)，期間中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)多次在不同場(chǎng)合反對(duì)國網(wǎng)的并購，但目前國務(wù)院仍未最終表態(tài)。而顯然，收購已經(jīng)進(jìn)入最后審批階段，包括胡淑清在內(nèi)的很多反對(duì)者對(duì)結(jié)果并沒有多少信心，因?yàn)樗麄兦宄约好鎸?duì)的是一個(gè)超強(qiáng)大的對(duì)手。3、劉振亞的棋子如果僅僅認(rèn)為國網(wǎng)并購電氣裝備企業(yè)只是為獲得所謂關(guān)聯(lián)交易好處，通過不公平競(jìng)爭(zhēng)受益，那這種看法似乎過于簡單。如果從國網(wǎng)公司內(nèi)在的發(fā)展邏輯看，這些并購行為顯然是國家電網(wǎng)自身戰(zhàn)略的需要。

“這與國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞有著直接的關(guān)系，劉是個(gè)很有想法的人。”一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《商務(wù)周刊》說，“劉在某次內(nèi)部場(chǎng)合說過，國網(wǎng)要打造中國的西門子。”一直以來，國家電網(wǎng)公司對(duì)國內(nèi)電氣裝備企業(yè)的能力其實(shí)并不信任，此前的多次設(shè)備招標(biāo)中，國網(wǎng)表現(xiàn)出對(duì)國產(chǎn)設(shè)備的排斥情緒。在關(guān)于中國電力科學(xué)研究院增資許繼集團(tuán)有限公司所涉反壟斷問題之專項(xiàng)法律意見書中，國網(wǎng)公司也借律師之口認(rèn)為，“我國電力裝備制造業(yè)雖然也取得了巨大的成績，但同國外技術(shù)先進(jìn)的大型跨國公司如abb、三菱電機(jī)、西門子等相比，在新產(chǎn)品研究開發(fā)能力、產(chǎn)品性能以及資金實(shí)力、質(zhì)量管理上還有差距，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，現(xiàn)有大型電力裝備的品種還不能完全滿足國內(nèi)電力工業(yè)發(fā)展的需要?！庇绕涫牵趪W(wǎng)公司眼里，中國還沒有一家類似西門子那樣具有綜合實(shí)力的電氣設(shè)備總承包商。顯然，劉振亞希望國網(wǎng)公司能承擔(dān)起這樣的角色，而且他自信國網(wǎng)確實(shí)也有這樣的能力。所以上述法律意見書斷言，(對(duì)許繼電的)本次增資有利于打破境外寡頭在電力裝備制造業(yè)上的壟斷地位。

不論外界形容劉振亞是有野心還是有理想，都難以左右這個(gè)強(qiáng)勢(shì)人物實(shí)施自己既定的戰(zhàn)略。一旦龐大的帝國想擴(kuò)土開疆，就很難有人能阻擋它的步伐，這也是國網(wǎng)公司之所以敢于冒行業(yè)之強(qiáng)烈質(zhì)疑和違背電力體制改革精神的原因。

從已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)來看，國網(wǎng)公司的野心顯然并不僅僅在許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)上，二者只是帝國棋局上的兩個(gè)小棋子。

2009年12月27日，很多大人物出現(xiàn)在南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個(gè)熱鬧的工程奠基現(xiàn)場(chǎng)，國網(wǎng)公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師李汝革，南京市委副書記、代市長季建業(yè)帶領(lǐng)國網(wǎng)公司主要部門和南京市政府各大部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，慶祝國內(nèi)首個(gè)圍繞智能電網(wǎng)自主技術(shù)研發(fā)、核心裝備制造、關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)為主要內(nèi)容的科研產(chǎn)業(yè)基地“國家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)(南京)基地”奠基。南京是國網(wǎng)公司直屬重要科研單位電力科學(xué)研究院的大本營，也是國網(wǎng)電科院為促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化而創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)南瑞集團(tuán)的大本營。國網(wǎng)電科院由國網(wǎng)南京自動(dòng)化研究院和國網(wǎng)武漢高壓研究院重組整合而成立，主要從事電力系統(tǒng)自動(dòng)化、交直流高電壓技術(shù)、水利水電工程測(cè)控、通信與信息工程、一次設(shè)備及其智能化、電力電子、軌道交通及工業(yè)控制技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，而南瑞集團(tuán)扮演的則是產(chǎn)業(yè)化和智能一次設(shè)備及其他電網(wǎng)設(shè)備制造商和系統(tǒng)集成商的角色。

把南京打造為南方最重要的電氣裝備產(chǎn)業(yè)基地，是國網(wǎng)公司早布下的一步棋。此前，電科院已在江蘇省內(nèi)悄悄地完成了多單并購，麾下有10多家產(chǎn)業(yè)公司。僅在2009年，南瑞集團(tuán)就把從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設(shè)備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司、安徽繼遠(yuǎn)電網(wǎng)技術(shù)有限公司和繼遠(yuǎn)軟件公司攬入懷里。

隨著國網(wǎng)公司提出建設(shè)智能電網(wǎng)，國網(wǎng)電科院也提出了跨越式發(fā)展的目標(biāo)，國網(wǎng)電科院認(rèn)為這是“二次創(chuàng)業(yè)”做大做強(qiáng)的最佳時(shí)機(jī)。該院院長肖世杰在今年1月 21日職工代表大會(huì)上宣布了他們的愿景：借助這次機(jī)遇，力爭(zhēng)用4年左右的時(shí)間，使國網(wǎng)電科院成為國家電網(wǎng)公司的研究開發(fā)中心、設(shè)備制造中心、技術(shù)服務(wù)中心、檢驗(yàn)測(cè)試中心，國網(wǎng)電科院要發(fā)展成為國際一流的電力科研機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元。

為助推該計(jì)劃，去年7月20日，劉振亞親赴南京，與江蘇省委書記梁保華、省長羅志軍、南京市委書記朱善璐等地方大員會(huì)談，敲定在南京建設(shè)智能電網(wǎng)科研和產(chǎn)業(yè)基地。地方政府當(dāng)然更加樂意看到這樣龐大的項(xiàng)目落戶，給予了國網(wǎng)公司極大的熱情。

此次江蘇之行，劉振亞還重點(diǎn)考察了常州的輸變電產(chǎn)業(yè)，包括常州東芝變壓器有限公司、常州特種變壓器有限公司、太平洋電力設(shè)備集團(tuán)、常州高新區(qū)電工電氣裝備產(chǎn)業(yè)園、溧陽上上電纜集團(tuán)等。隨后就有傳聞稱，常州市國資委或?qū)⒊Ｖ輺|芝變壓器有限公司的股份劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)公司，常州東芝是全國首家開發(fā)生產(chǎn)500kv 電壓等級(jí)電力變壓器的合資公司，同時(shí)，地處江蘇溧陽的上上電纜集團(tuán)也將并入國網(wǎng)公司。

不久，傳聞就變成了事實(shí)。國家電網(wǎng)公司旗下的國網(wǎng)國際技術(shù)裝備公司通過無償劃轉(zhuǎn)從常州市政府手中取得了常州東芝33%的股權(quán)。國網(wǎng)國際技術(shù)裝備公司成立于2008年8月，是國網(wǎng)公司的全資子公司，平高集團(tuán)就被劃撥在其旗下，也是國網(wǎng)公司為實(shí)現(xiàn)自己裝備總集成商夢(mèng)想的更重要的一枚棋子。

有業(yè)內(nèi)人士告訴本刊，常州集中了國內(nèi)眾多輸變電企業(yè)，國網(wǎng)無疑想把這些企業(yè)都收至旗下。

而就在劉振亞此次南京之行前幾天，國網(wǎng)公司位于北京的另一大科研集團(tuán)中國電力科學(xué)研究院也正式明確增資許繼集團(tuán)。中國電科院是國網(wǎng)公司裝備總集成商 “三駕馬車”中的最重要成員，此前已經(jīng)開始對(duì)國網(wǎng)公司下屬省網(wǎng)公司三產(chǎn)進(jìn)行整合，如已經(jīng)整合了江蘇華電鐵塔制造有限公司、重慶渝能泰山電線電纜有限公司、重慶順泰鐵塔制造有限公司等，并出資成立了多家與電網(wǎng)系統(tǒng)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司，目前，除20家研究所外，中國電科院還擁有17家科技公司。

而根據(jù)上述《中國工業(yè)報(bào)內(nèi)參》，國家電網(wǎng)公司對(duì)中國電科院的考核目標(biāo)是到2012年發(fā)展為年產(chǎn)值500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。為推進(jìn)目標(biāo)，中國電科院提出了積極培育大產(chǎn)業(yè)以及由提供單一裝備到提高系統(tǒng)裝備貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的企業(yè)戰(zhàn)略。

在做強(qiáng)做大的發(fā)展激勵(lì)下，國網(wǎng)公司及其旗下的科研集團(tuán)產(chǎn)生并購擴(kuò)張的沖動(dòng)自然而生。據(jù)電氣裝備行業(yè)的分析，國內(nèi)其他重要的關(guān)鍵企業(yè)比如西電集團(tuán)、天威保變、思源電氣、特變電工等，都曾先后被列入國家電網(wǎng)整合的對(duì)象。

采訪中，國內(nèi)多家電氣裝備企業(yè)雖然對(duì)國網(wǎng)公司的跨界擴(kuò)張不滿，也擔(dān)心未來自己的產(chǎn)品在招標(biāo)中會(huì)受到不公正待遇，但憚?dòng)趪W(wǎng)公司這個(gè)最大買家的強(qiáng)勢(shì)，很少有企業(yè)愿意公開站出來表達(dá)自己的看法。4、帝國的威力面對(duì)眾多的批評(píng)和質(zhì)疑，國網(wǎng)公司有內(nèi)部人士很委屈。他認(rèn)為，一直以來國網(wǎng)公司受到電氣設(shè)備廠商的價(jià)格訛詐，所以國網(wǎng)收購許繼和平高等企業(yè)，將使國網(wǎng)對(duì)設(shè)備的生產(chǎn)成本了如指掌，真正掌握產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。

“這簡直是無稽之談?！眹鴥?nèi)某電力設(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人稱，“面對(duì)國網(wǎng)公司這樣強(qiáng)大的壟斷買家，我們這些企業(yè)幾乎沒有說話的權(quán)力，如果能在招標(biāo)中拿到單子，簡直就是拜國網(wǎng)恩賜，我知道，國內(nèi)很多廠商都要經(jīng)常到國網(wǎng)公司去公關(guān)，不然你可能幾年拿不到訂單?！眹鴥?nèi)某電力開關(guān)企業(yè)的高管在采訪中也認(rèn)為，設(shè)備企業(yè)能否中標(biāo)，完全取決于國網(wǎng)公司的態(tài)度，在國網(wǎng)帝國面前，生產(chǎn)企業(yè)只有臣服的資格，哪里還敢討價(jià)還價(jià)。

“所以，我們肯定擔(dān)心國網(wǎng)一旦擁有了自己的設(shè)備制造體系，體系外的企業(yè)很有可能被排除在競(jìng)爭(zhēng)之外，國網(wǎng)的威力我們不是沒有領(lǐng)教過?！边@位企業(yè)家說， “很明顯，我們這些國網(wǎng)外的企業(yè)肯定競(jìng)爭(zhēng)不過國網(wǎng)體系內(nèi)的企業(yè)?！眹W(wǎng)公司雖然極力辯解未來不會(huì)形成歧視政策，但在本刊獲得的那份《中國工業(yè)報(bào)內(nèi)參》里，卻顯示國網(wǎng)旗下的公司在無業(yè)績的情況下可以屢屢中標(biāo)，甚至不通過公開招標(biāo)程序，把項(xiàng)目直接交給旗下的單位。在2009年1月三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)中，國網(wǎng)全資子公司中國電力科學(xué)研究院聯(lián)合法國阿海琺公司(areva)作為投標(biāo)乙方，在沒有資質(zhì)和業(yè)績的情況下參與投標(biāo)并中標(biāo)；在最近的一次大型抽水蓄能機(jī)組招標(biāo)中，對(duì)于調(diào)速裝置、勵(lì)磁裝置等關(guān)鍵附屬設(shè)備，國網(wǎng)公司不通過招標(biāo)就將其給了另一家全資子公司國網(wǎng)電力科學(xué)研究院，而該研究院在此方面也還沒有業(yè)績。

采訪中，胡淑清告訴本刊，她對(duì)三峽工程地下電站送出直流輸電工程主設(shè)備招標(biāo)的情況比較熟悉，當(dāng)時(shí)參與競(jìng)標(biāo)的還有國內(nèi)輸配電行業(yè)中唯一的央企西電集團(tuán)，在上述領(lǐng)域，西電已經(jīng)擁有成熟的技術(shù)和完善的制造能力，而中國電科院并不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，更缺乏制造能力。但最終中國電科院與法國阿?，m公司聯(lián)合以超乎想象的低報(bào)價(jià)中標(biāo)。胡淑清認(rèn)為，按照他們的報(bào)價(jià)，肯定是要賠錢的，但因?yàn)楸澈笥袊W(wǎng)公司的支持和操縱，明顯違反市場(chǎng)規(guī)則的事情就能發(fā)生。

而為了競(jìng)標(biāo)成功，中國電科院與法國阿?，m公司進(jìn)行接觸，希望借助法方的技術(shù)實(shí)力彌補(bǔ)中國電科院的不足，據(jù)稱阿海琺下屬的輸配電公司在直流輸電技術(shù)領(lǐng)域有著領(lǐng)先的技術(shù)和多年的工程經(jīng)驗(yàn)。中國電科院網(wǎng)站公開的資料顯示，2007年4月，中國電科院與法國阿?，m輸配電有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作框架的協(xié)議，阿?，m同意把直流換流閥等技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國電科院，隨后雙方日益緊密，高層之間互訪頻繁。2008年，中國電科院還派出一批技術(shù)人員到阿?，m(areva)位于英國的輸配電技術(shù)中心接受培訓(xùn)。

一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，法國阿?，m當(dāng)然樂于跟這樣一家有著強(qiáng)大背景的機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，借助中國電科院，阿?，m可以打開中國巨大的電網(wǎng)市場(chǎng)。

事實(shí)也是如此，這樣的合作使得阿海琺最近兩年連續(xù)獲得一些此前難以拿下的項(xiàng)目，去年，由于阿?，m在直流閥技術(shù)方面與中國電科院的合資合作，雙方在國網(wǎng)公司公開招標(biāo)的黑河項(xiàng)目中一舉中標(biāo)。

“為了支持雙方的合作項(xiàng)目，國網(wǎng)公司還投巨資在位于北京市清河的中國電科院建設(shè)了一個(gè)龐大的生產(chǎn)基地。”胡淑清說，“對(duì)于國內(nèi)其他設(shè)備企業(yè)，哪里有這么大的手筆？”對(duì)于國網(wǎng)公司的威力，最近感受最深的可能是國內(nèi)三大變壓器生產(chǎn)企業(yè)之一的天威保變電器股份有限公司，記者采訪中獲悉，這家變壓器生產(chǎn)商早已進(jìn)入國網(wǎng)公司的收編名單，但2007年9月，中國兵器裝備集團(tuán)卻占得先機(jī)，順利從天威集團(tuán)手中以無償劃轉(zhuǎn)的方式獲得天威保變51.1%的股份。團(tuán)橫刀奪愛本身已經(jīng)令舍我其誰的國網(wǎng)公司感到不快，而去年國網(wǎng)收編許繼和平高的消息一經(jīng)確定后，據(jù)稱兵裝集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)到國資委表達(dá)了反對(duì)意見，國網(wǎng)公司大為震怒。最近一年多的幾次大項(xiàng)目招標(biāo)中，天威保變沒有一次中標(biāo)。

最近，胡淑清到天威保變調(diào)研，天威保變有關(guān)負(fù)責(zé)人很委屈，但也只能有苦難言，“那么厚的標(biāo)書里，挑揀些毛病是很簡單的事情，即使針對(duì)一些小瑕疵，國網(wǎng)公司就可以拔槍立斃”。

《中國工業(yè)報(bào)內(nèi)參》還披露了一個(gè)事實(shí)，早在1970年代，我國就開始了特高壓輸電技術(shù)和設(shè)備研究。經(jīng)過幾代人的艱辛努力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在國內(nèi)首條成功投運(yùn)的1000千伏特高壓交流示范工程中，國內(nèi)制造企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，綜合國產(chǎn)化率達(dá)到了90%以上。但國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)在申請(qǐng)專利時(shí)，國網(wǎng)公司卻要求與其共享專利權(quán)。這意味著，制造企業(yè)今后要參與其他國內(nèi)外公司的項(xiàng)目建設(shè)就必須先征得國網(wǎng)的同意。借此，國網(wǎng)的壟斷將進(jìn)一步延伸。

一位曾經(jīng)親身經(jīng)歷了特高壓國產(chǎn)化工作的機(jī)械專家也向《商務(wù)周刊》證實(shí)，在建設(shè)特高壓試驗(yàn)示范線項(xiàng)目中，國網(wǎng)公司強(qiáng)迫設(shè)備企業(yè)必須同時(shí)簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利共享的協(xié)議，如果不簽署協(xié)議就不使用該企業(yè)的產(chǎn)品，在強(qiáng)大的壓力下，很多企業(yè)最后都不得不認(rèn)下了這份不公平的交易。5、艱難的主輔分離2010年初，兩度被擱置的電網(wǎng)主輔分離改革再次出現(xiàn)在了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。據(jù)悉，這個(gè)一直難產(chǎn)的改革將于年內(nèi)重啟，但根據(jù)已經(jīng)公開出來的消息，此次改革的重點(diǎn)在早已經(jīng)從國網(wǎng)中分離出來的四大輔業(yè)集團(tuán)之間的重組，這四大輔業(yè)集團(tuán)是中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)、中國水電建設(shè)集團(tuán)和葛洲壩集團(tuán)，目前均由國資委直接監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)多位人士認(rèn)為，雖然國網(wǎng)公司收購許繼電和平高兩大電力設(shè)備企業(yè)還存在不確定性，但其行為本身對(duì)于電力體制改革關(guān)于主輔分離既定原則的破壞已經(jīng)影響深遠(yuǎn)。

“這種明顯違背電改精神的行為卻難以得到制止，我很難理解。”胡淑清認(rèn)為，即使非電力專家，也清楚國網(wǎng)的行為已經(jīng)超越了既定的邊界，有關(guān)部門不應(yīng)該縱容國網(wǎng)在錯(cuò)誤的道路上走那么遠(yuǎn)。

而在電改專家眼里，電改8年來，5號(hào)文件所確定下來的原則只有“廠網(wǎng)分離”得到了比較順利的推進(jìn)，發(fā)電側(cè)有了相對(duì)充分的競(jìng)爭(zhēng)，但接下來的“主輔分離”、“主多分離”以及“輸配分離”一直舉步維艱，難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一位不愿意透露姓名的電監(jiān)會(huì)官員認(rèn)為，目前來看，主輔分離改革似乎繞了一個(gè)圈子，從起點(diǎn)又回到了起點(diǎn)。他認(rèn)為，就目前國網(wǎng)收購兩大電氣設(shè)備企業(yè)看，可能在最初的改革設(shè)計(jì)時(shí)就為國網(wǎng)越界埋下了伏筆。

“最初改革設(shè)計(jì)時(shí)，就不應(yīng)該把中國電科院等科研實(shí)體劃歸國網(wǎng)公司管轄，退一步講，即使這些實(shí)體歸于國網(wǎng)旗下，也應(yīng)該有嚴(yán)格的政策限定其只能是單純的科研機(jī)構(gòu)，不能賦予其做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)目標(biāo)?！彼f。

這當(dāng)然是改革不徹底的隱患，但也是國網(wǎng)公司強(qiáng)勢(shì)使然。

2008年初年初，一場(chǎng)歷史上罕見的低溫雨雪冰凍天氣襲擊了華中、華東兩個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和湖北、湖南、河南、江西、四川、重慶、浙江、安徽、福建、江蘇 10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域545個(gè)縣(區(qū))、2700多萬用戶受到影響，其中80個(gè)縣(區(qū))供電幾乎全部中斷，華中、華東電網(wǎng)幾十條500千伏線路倒塔、倒桿、解列和停運(yùn)，暴雪、覆冰凝雪等造成貴州500千伏電網(wǎng)基本癱瘓，湖南電網(wǎng)一度瀕臨崩潰。后來根據(jù)中國電力行業(yè)主管部門的披露，電力系統(tǒng)因此次雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。

我國電網(wǎng)有史以來受嚴(yán)重的一次災(zāi)害引起了多位專家對(duì)國網(wǎng)公司垂直一體化壟斷模式和一味強(qiáng)調(diào)建設(shè)大容量、遠(yuǎn)距離的大電網(wǎng)行為的批評(píng)。但國網(wǎng)公司卻在大力宣傳抗冰保電成就的同時(shí)，游說中央放棄既定的主輔分離改革。

有報(bào)道公開稱，雪災(zāi)過后，國家電網(wǎng)公司即向國務(wù)院遞交了一份措辭強(qiáng)烈的報(bào)告稱，“送變電企業(yè)和設(shè)計(jì)院都不應(yīng)作為輔業(yè)分離出去”。

國網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)，從這次抗冰保電可以看出，設(shè)備企業(yè)對(duì)于電網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)非常重要?？紤]到電力應(yīng)急和安全，設(shè)備企業(yè)不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，而是應(yīng)當(dāng)留在主業(yè)之內(nèi)，否則無法高效率地組織搶修隊(duì)伍，會(huì)影響到正常的電力建設(shè)和維護(hù)。

在改革派眼里，這多少有些威脅政府的意味，但國網(wǎng)公司確實(shí)達(dá)到了目的。據(jù)說，決策層對(duì)此文件的批復(fù)是，要“進(jìn)一步論證”。從目前事實(shí)看，高層對(duì)于國網(wǎng)明顯違背主輔分離式的擴(kuò)張采取了緘默的態(tài)度。

天災(zāi)人禍似乎總是能夠成為國網(wǎng)公司游說的借口。電監(jiān)會(huì)那位內(nèi)部人士回憶，為厘清電網(wǎng)運(yùn)行的真實(shí)成本，2002年就明確電網(wǎng)“主輔分離”在“廠網(wǎng)分離” 之后應(yīng)該成為改革的重點(diǎn)。2004年底，國家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將第一份主輔分離改革方案上報(bào)決策層，業(yè)內(nèi)對(duì)此充滿期待。但正式文件還未出臺(tái)，“電荒”開始在全國蔓延，并持續(xù)了前后兩年多時(shí)間，“主輔分離”方案最終未被通過，改革時(shí)間表被無限延期。

隨后幾年，電改辦牽頭制訂了多個(gè)版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一等問題而擱淺。電力改革“主輔分離”的時(shí)間表一延再延，國家電網(wǎng)公司卻在只爭(zhēng)朝夕的越長越大。

國網(wǎng)的發(fā)電圖謀2010年1月31日，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪出現(xiàn)在國網(wǎng)能源研究院主辦的“能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇上。這位國網(wǎng)高層針對(duì)業(yè)界反映強(qiáng)烈的風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)難問題作出了解釋，他強(qiáng)調(diào)了眾所周知的說法：“近年來我國風(fēng)電發(fā)展速度大大超出規(guī)劃，而風(fēng)電等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，大規(guī)模接入后對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生較大的影響?！北M管國網(wǎng)把風(fēng)電等清潔能源上網(wǎng)難的關(guān)節(jié)歸因于風(fēng)電發(fā)展過速，但這家電網(wǎng)運(yùn)營商自己卻就在參與風(fēng)電等清潔能源發(fā)電，它希望成為中國未來最大的清潔發(fā)電生產(chǎn)商。

這多少顯得有些滑稽。但這是國網(wǎng)公司染指發(fā)電領(lǐng)域的一種迂回戰(zhàn)略。

2002年“廠網(wǎng)分離”改革后，國網(wǎng)公司就不被允許再涉足發(fā)電領(lǐng)域。電改之所以首先要把發(fā)電側(cè)與輸電側(cè)分開，是為了在不具備自然壟斷端的發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，打破原有發(fā)電輸電高度統(tǒng)一的壟斷局面。按照電改的預(yù)定，廠網(wǎng)分離改革必須在“十一五”期間徹底完成。

雖然2002年廠網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了初步分離，并形成了5大發(fā)電集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的局面，但國網(wǎng)公司顯然希望繼續(xù)染指發(fā)電側(cè)，并借道新能源發(fā)電打造自己的發(fā)電版圖。對(duì)此，外界也一直有批評(píng)聲音，認(rèn)為國網(wǎng)有打造中國“第六大發(fā)電集團(tuán)”的野心。

染指地方地方小水電這種分布式供電模式一直是中國農(nóng)村水電的一大特色。國際小水電組織也認(rèn)為，小水電對(duì)于消除貧困、減少二氧化碳排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)廣大發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展極為重要。

一直以來，這些地方小水電歸屬于地方水利部門管轄。四川省水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司專家顧問組組長李其道告訴《商務(wù)周刊》，在最高峰時(shí)的1990年代末，中國有800多個(gè)小水電自發(fā)自供自管縣，但隨著此后開始的農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造，大電網(wǎng)依靠強(qiáng)勢(shì)壟斷地位開始一點(diǎn)點(diǎn)蠶食地方小水電。

最初，國家電網(wǎng)公司的前身國家電力公司就要挾地方，如果不把這些小水電劃撥給電網(wǎng)或由電網(wǎng)代管，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)網(wǎng)改造就不能進(jìn)行。國家電力公司被拆分后，國家電網(wǎng)公司仍舊沿襲了前輩思路，繼續(xù)收編地方小水電，把這些處于自主狀態(tài)下的分布式電力資產(chǎn)納入統(tǒng)一的大電網(wǎng)里。

“到2007年底，全國小水電自發(fā)自供自管縣只剩下200個(gè)左右了。”李其道說，在水電資源豐富的四川省，原來有110多個(gè)小水電自發(fā)自供自管縣，目前所剩寥寥無幾。而且失去了供區(qū)市場(chǎng)的這些縣的小水電，還從原來的“三自”(自發(fā)自供自用)變?yōu)椤叭蕖?限時(shí)限量限價(jià)上網(wǎng))，受到大電網(wǎng)的極大制約。

對(duì)地方小水電的收編造成的一個(gè)直接惡果就是抬高了農(nóng)民用電成本。李其道回憶，在自發(fā)自供自用時(shí)期，這種帶有民主色彩的供電服務(wù)模式賣給農(nóng)村用戶的電價(jià)每度只有0.2元左右，有些地方甚至更便宜，但一旦并入國網(wǎng)，國網(wǎng)采取了低價(jià)購入、高價(jià)賣出的方法賺取超額利潤，很多地方曾向李其道反映，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用電漲到0.5元。

地方政府在其中也充當(dāng)了國網(wǎng)公司的合謀者。2007年，四川省巴中市南江縣曾有內(nèi)部人士給李其道發(fā)來一封揭發(fā)材料，南江縣位于四川北緣米倉山南麓，境內(nèi)河流眾多，水電理論蘊(yùn)藏量豐富，發(fā)展了多家小水電企業(yè)，投資主體也很多元化，在南江電力格局中，小水電發(fā)電量占到了60%。

2007年10月9日，巴中市電力同網(wǎng)同價(jià)工作正式啟動(dòng)，在此過程中，國網(wǎng)所屬的巴中市電業(yè)局逼迫地方小水電企業(yè)必須無償交出供電區(qū)，由此造成的人員、債務(wù)、股本等問題自行解決，國網(wǎng)概不負(fù)責(zé)。該縣一位領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上也明確稱，小水電阻礙了南江社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管國網(wǎng)與小水電之間的矛盾如何，不管牛打死馬、馬打死牛，都必須無條件執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，要采取強(qiáng)有力的措施解決南江縣的電力體制問題。在犧牲了地方小水電企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，南江縣配合國網(wǎng)順利實(shí)施了“改革”，事后，南江縣還成為農(nóng)電改制的樣本被宣傳。

2008年，李其道曾把國網(wǎng)這種強(qiáng)勢(shì)的壟斷行為上報(bào)到國家電監(jiān)會(huì)，但電監(jiān)會(huì)有關(guān)官員告訴他，電監(jiān)會(huì)管不了這樣的事情。

在四川，國網(wǎng)公司很早還盯上了省內(nèi)5家發(fā)供一體的配電網(wǎng)上市公司，通過全資子公司四川省電力公司以不同途徑實(shí)現(xiàn)了對(duì)其中4家的控股。2006年8月初，四川省電力公司以每股2.45元的價(jià)格受讓了深圳市業(yè)海通投資發(fā)展有限公司及四川漢派實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司所持樂山電力股份 ()3600余萬股，并以14.56%的持股份額(股改后降至10%)成為公司第二大股東。2008年11月3日，四川省電力公司又與眉山資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓終止協(xié)議，以4.77元/股通過上交所大宗交易系統(tǒng)受讓了后者持有的1632.4萬股樂山電力解禁股，正式成為樂山電力第一大股東。

此次控股也為日后四川電力高管操縱樂山電力內(nèi)幕交易埋下了伏筆，2009年8月，中國證監(jiān)會(huì)披露了四川省電力公司副總裁呂道斌涉嫌違規(guī)交易樂山電力股票的丑聞。

而早在2008年，岷江水電()也被四川電力所控制。該公司的2008年報(bào)顯示，四川省電力公司全資擁有阿壩藏族自治州水利電網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)營公司，后者持有岷江水電總股本的23.91%，是公司的第一大股東，四川省電力公司成為公司的實(shí)際控制人。

西昌電力()是四川涼山州唯一的發(fā)電和供電公司，負(fù)責(zé)涼山和西昌衛(wèi)星發(fā)射中心的供電任務(wù)，2009年3月18日，西昌電力發(fā)布第一大股東變更的提示性公告。四川省電力公司通過大宗交易的方式，獲得西昌市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責(zé)任公司持有的180萬股西昌電力，交易總金額為人民幣 826.20萬元。此次交易后，四川省電力公司共持有西昌電力5527.25萬股，持股比例達(dá)到15.16%，成為西昌電力第一大股東。

2009年11月2日，明星電力()也與四川省電力公司簽署了《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，向四川省電力公司轉(zhuǎn)讓其持有的本公司股份，占公司總股本的20.07%。股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，四川省電力公司也成為明星電力的實(shí)際控制人。

“目前，只有廣安愛眾()還沒有被國網(wǎng)掌控，但其未來的命運(yùn)也未可知?！崩钇涞郎罡袘n慮，這些上市公司手中都有不小的發(fā)電資產(chǎn)和發(fā)電能力，被國網(wǎng)控制后對(duì)于長遠(yuǎn)的電改會(huì)產(chǎn)生不利影響。他相信，國網(wǎng)不僅僅在四川省進(jìn)行了此類擴(kuò)張。

未來的新能源霸主2009年底，河北省發(fā)改委核準(zhǔn)通過了國家電網(wǎng)公司的一個(gè)大項(xiàng)目，該項(xiàng)目名為國家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范項(xiàng)目一期工程。國家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范項(xiàng)目是國網(wǎng)公司力推的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的首批示范項(xiàng)目，一期工程位于張北縣，計(jì)劃建設(shè)風(fēng)電10萬千瓦、光伏發(fā)電5萬千瓦、儲(chǔ)能2萬千瓦，總投資約33億元。

根據(jù)張家口市發(fā)改委主任王世光去年9月張家口市十二屆人大常委會(huì)第11次會(huì)議上透露的信息，該項(xiàng)目是去年4月由國家科技部、財(cái)政部、能源局和國家電網(wǎng)公司研究決定啟動(dòng)的大型新能源項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資200億元以上。項(xiàng)目建成后，張北小縣不但會(huì)成為世界最先進(jìn)的風(fēng)電研究和試驗(yàn)中心，還會(huì)成為國網(wǎng)公司旗下一個(gè)巨大的風(fēng)電場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，這個(gè)風(fēng)電場(chǎng)將進(jìn)一步助推國網(wǎng)公司突破不能發(fā)電的政策限制。

業(yè)內(nèi)也注意到，承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施公司是國網(wǎng)旗下的新源控股有限公司。該公司成立于2005年3月，注冊(cè)資本22億元，除了經(jīng)營管理國家電網(wǎng)公司的抽水蓄能電站項(xiàng)目，另一個(gè)很關(guān)鍵的功能是大力開發(fā)建設(shè)風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目。

4年前記者在采訪一位電力改革專家時(shí)，他就明確指出新源公司的功能設(shè)置明顯違背了廠網(wǎng)分離的改革目標(biāo)。但具體政策卻為國網(wǎng)留下了閃轉(zhuǎn)騰挪的空間，因?yàn)殡娏w制改革只是明確電網(wǎng)公司不能投資常規(guī)火電廠，對(duì)于投資新能源發(fā)電項(xiàng)目并沒有明確的政策規(guī)定。，國網(wǎng)公司還掌握著2002年電力改革中所預(yù)留的用于以后支付改革成本的發(fā)電資產(chǎn)，國網(wǎng)內(nèi)部一直希望能把這些資產(chǎn)保留下去，但迫于電改壓力，這些資產(chǎn)最后都被出售剝離，這無疑也刺激了國網(wǎng)借道新能源發(fā)電的動(dòng)力。逐漸剝離火電資產(chǎn)的同時(shí)，國家電網(wǎng)以“迅雷不及掩耳”之勢(shì)開始搶占風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電高地。在該公司的“十一五”規(guī)劃中，明確提出積極發(fā)展風(fēng)電，每年開工10萬千瓦、投產(chǎn)10萬千瓦的目標(biāo)。

最早在2007月8日，新源公司控股的第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目——內(nèi)蒙古杭錦旗伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)一期4.95萬千瓦工程就開工了，這個(gè)位于狼山和陰山之間的狹長風(fēng)電場(chǎng)，也是鄂爾多斯市第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目66臺(tái)風(fēng)電機(jī)組于2007年12月31日建成并網(wǎng)發(fā)電，一年后，該風(fēng)電場(chǎng)二期4.95萬千瓦工程也建成，另外66臺(tái)風(fēng)機(jī)開始并網(wǎng)發(fā)電。目前，該風(fēng)電項(xiàng)目仍在續(xù)建之中，國網(wǎng)公司的最終目標(biāo)是在這里建成總裝機(jī)容量100萬千瓦特大型風(fēng)電場(chǎng)，總投資上百億元。

當(dāng)然，新源公司永遠(yuǎn)不會(huì)為了風(fēng)電上網(wǎng)難而發(fā)愁，國網(wǎng)自己的風(fēng)電項(xiàng)目建成即可上網(wǎng)。

到2007年底，新源公司已經(jīng)在建的風(fēng)電場(chǎng)除了內(nèi)蒙古杭錦旗伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)，還有總投資4.4億元的甘肅安西風(fēng)電場(chǎng)49.5萬千瓦特許權(quán)項(xiàng)目工程、按照股權(quán)比例投資建設(shè)的新疆天風(fēng)發(fā)電公司三期4.95萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目和內(nèi)蒙古赤峰新勝公司二期4.93萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。

本刊還了解到，去年底，新源公司建設(shè)的甘肅瓜州干河口第三風(fēng)電場(chǎng)20萬千瓦工程已經(jīng)開始各方面的招標(biāo)。

而在更早的2005年7月，很少有人注意到，國網(wǎng)注冊(cè)成立了一家叫國能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司的企業(yè)。該公司承擔(dān)著國網(wǎng)公司進(jìn)軍生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域的重任，在最近幾年里，國能生物發(fā)電集團(tuán)公司在全國投資建設(shè)了多個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。國網(wǎng)公司也如風(fēng)電一樣重視生物質(zhì)發(fā)電，還專門制定了“十一五”期間公司發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電的總體目標(biāo)、發(fā)展思路和保障措施。國網(wǎng)自己預(yù)計(jì)到2010年，將建成約200萬千瓦的生物質(zhì)能發(fā)電能力，屆時(shí)將占中國生物質(zhì)發(fā)電能力的36%左右。

2006年12月1日，國能山東單縣生物發(fā)電工程正式投產(chǎn)發(fā)電，國網(wǎng)宣稱這是我國第一個(gè)建成投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。截至目前，國能公司已取得核準(zhǔn)項(xiàng)目40個(gè)，遍布山東、河北、河南、江蘇、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、新疆、湖北、安徽、陜西等省和自治區(qū)，其中已投產(chǎn)項(xiàng)目12個(gè)，發(fā)電裝機(jī)容量 32.4萬千瓦；在建項(xiàng)目7個(gè)，在建裝機(jī)容量8.4萬千瓦。

國網(wǎng)公司在新能源發(fā)電領(lǐng)域可謂無孔不入。一位光伏領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V本刊，“十一五”期間，國網(wǎng)公司也進(jìn)入了太陽能發(fā)電開發(fā)領(lǐng)域，截止到2008年年中，國網(wǎng)已與青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等達(dá)成了太陽能發(fā)電項(xiàng)目的合作開發(fā)意向，并正處于快速推進(jìn)之中。

可以想象，在不久的未來，國網(wǎng)公司憑借強(qiáng)大的實(shí)力，將會(huì)把自己打造為中國新能源發(fā)電市場(chǎng)中的龐然大物。屆時(shí)，國網(wǎng)的新能源發(fā)電依托強(qiáng)大的輸配壟斷母體，還會(huì)給市場(chǎng)中的其他競(jìng)爭(zhēng)者留下多少獨(dú)立生存的空間呢？這將是未來很長時(shí)間一直會(huì)困擾著決策層的難題。6、遙遙無期的輸配分離輸配分離改革在長期擱置后，再次被有關(guān)部門提上了重要的議程。從公開信息看，國家電監(jiān)會(huì)今年可能會(huì)有大動(dòng)作。

在2010年1月18日召開的國家電監(jiān)會(huì)工作年會(huì)上，電監(jiān)會(huì)主席王旭東表示，將在今年推進(jìn)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進(jìn)實(shí)施，積極參與、配合做好電價(jià)改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。

這無疑是個(gè)積極的信號(hào)。外界也注意到，2009年12月15日國家電監(jiān)會(huì)《2009年供電監(jiān)管報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯也透露，電監(jiān)會(huì)將出臺(tái)《輸配電成本監(jiān)審辦法》，明確輸配電成本，啃下電改的“硬骨頭”。他說：“輸配電成本核算是電改必須要解決的問題?！睒I(yè)內(nèi)都很清楚，譚榮堯所說的電改“硬骨頭”，實(shí)指輸配分離改革，輸配電成本核算是啟動(dòng)輸配分離的關(guān)鍵一步。

輸配分離原則是2002年“5號(hào)文件”就已經(jīng)明確下來的改革方向。所謂輸配分離，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。

國家電力公司被拆分后，輸配電仍統(tǒng)一由電網(wǎng)管理，這種局面被電改專家認(rèn)為模糊了電網(wǎng)的真實(shí)成本，影響了下一步更為關(guān)鍵的電價(jià)改革。只有輸配分開，才能打破電網(wǎng)作為單一購買方的現(xiàn)有市場(chǎng)格局，形成購電方和發(fā)電方的自由選擇，到那時(shí)電網(wǎng)才能變成一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)，公開、透明的定價(jià)機(jī)制才能形成。

原電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁曾如此強(qiáng)調(diào)輸配分離的重大改革意義：“輸配分開是全面深化電力市場(chǎng)化改革的綱，綱舉才能目張。沒有這一步，廠網(wǎng)分開的效果就不會(huì)充分顯現(xiàn)，也很難建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)體系?！备母锍跗冢捎诩性趶S網(wǎng)分離和主輔分離上，所以更為復(fù)雜的輸配分離在很長時(shí)間沒有被碰觸。尤其是，與“廠網(wǎng)分開”相比，“輸配分開”的改革被業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是“更復(fù)雜、更艱巨”的改革任務(wù)。因?yàn)檩斉浞珠_將涉及電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)、調(diào)度體制的大調(diào)整，以及電價(jià)改革的真正啟動(dòng)。

“這背后顯然涉及到更為復(fù)雜的利益關(guān)系，起碼國網(wǎng)公司就始終不愿意把配電網(wǎng)資產(chǎn)和管理權(quán)下放給地方。”上述電監(jiān)會(huì)官員對(duì)《商務(wù)周刊》說。

國網(wǎng)搖頭了隨著電改的逐步深入，國家希望在“十一五”(2006年—2010年)期間啟動(dòng)并完成輸配分離改革。

2005年末，中國電力改革體制領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第8次會(huì)議，重點(diǎn)討論“十一五”期間的電力體制改革思路。會(huì)議明確“5號(hào)文件”的改革方向和總體目標(biāo)既定不變，“十一五”期間，要以輸配分開為突破口，以區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)為中心，積極培育市場(chǎng)主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取在“十一五”末初步形成有效監(jiān)管下的公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的電力市場(chǎng)體系。

電力體改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)于改革的積極態(tài)度，特別是明確啟動(dòng)輸配分開改革，令當(dāng)時(shí)改革派們精神振奮，他們認(rèn)為僵持下的沉悶電改將有望打開新的局面。

2006年，國家啟動(dòng)第二次煤電聯(lián)動(dòng)，結(jié)果造成全國電價(jià)普遍上調(diào)。隨后不久，眾人對(duì)電力系統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的質(zhì)疑接踵而至，而壟斷行業(yè)高收入的問題又在當(dāng)年成為眾矢之的，改革呼聲高漲。

為進(jìn)一步推進(jìn)電改，國務(wù)院派出一位副總理親自負(fù)責(zé)電力體制改革研究辦公室來研究電力體制改革問題。而當(dāng)時(shí)電監(jiān)會(huì)和發(fā)改委已經(jīng)在該年年中下達(dá)了各地測(cè)算輸配電價(jià)格要求，并準(zhǔn)備在華東電網(wǎng)以及廣東電網(wǎng)首先實(shí)行輸配電價(jià)格改革。

但此間國網(wǎng)公司提出了強(qiáng)烈的反對(duì)意見，認(rèn)為以輸配分離為突破口推動(dòng)電價(jià)改革是本末倒置，不解決電價(jià)改革，無法奢談?shì)斉浞珠_。

國網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)，拆分電網(wǎng)公司是一招險(xiǎn)棋，后果是成本升高，拆得越多，成本越高，難以扭轉(zhuǎn)電價(jià)上漲，更可能導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)度和安全上的事故。

部分代表國網(wǎng)公司聲音的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，國電系統(tǒng)首次拆分完成后，當(dāng)務(wù)之急是打破政府部門對(duì)電價(jià)和電源項(xiàng)目的行政審批。因此，電力體制改革下一步打破壟斷的首要任務(wù)是打破行政性壟斷，而不是進(jìn)行輸配分離。

“國網(wǎng)公司的聲音太大了，阻力也很大。所以輸配分離改革在2006年沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”2007年記者采訪一位積極的改革派專家時(shí)，他就表達(dá)了這樣的無奈。

2007年1月，國務(wù)院副秘書長尤權(quán)調(diào)任電監(jiān)會(huì)，成為電監(jiān)會(huì)第二任主席。此時(shí)正是電力體制改革沉悶的僵持期，各方顯然希望尤權(quán)能夠打破僵局。

尤權(quán)到任三個(gè)月后，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2006)》，報(bào)告第一次把矛頭直指電網(wǎng)壟斷，認(rèn)為當(dāng)前供電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)是兩大電網(wǎng)公司(指國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng))寡頭壟斷，普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依舊存在，兩大電網(wǎng)寡頭壟斷供電環(huán)節(jié)，配合產(chǎn)業(yè)調(diào)控的差別電價(jià)基本未得到執(zhí)行。

2007年4月12日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》，希望能進(jìn)一步推動(dòng)電改進(jìn)程，并明確輸配分離在“十一五”的前三年進(jìn)行試點(diǎn)，要求在“十五”末完成輸配分離改革。隨后，電監(jiān)會(huì)也把輸配分開作為今后的工作重點(diǎn)之一。

但隨著2007年前后電荒蔓延，改革步伐大為放緩，而國網(wǎng)公司也找到了應(yīng)付電荒而推遲改革的很好借口，壟斷得以維持。

2008年電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《2007年電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，由于電力體制改革不到位，輸配電價(jià)仍未獨(dú)立核定，購銷差價(jià)與國家公布的輸配電價(jià)相差較大。其中，跨區(qū)域輸配電價(jià)等方面存在較大問題，包括在交易過程中存在上網(wǎng)價(jià)格偏低，電網(wǎng)企業(yè)收取費(fèi)用偏高，交易缺乏公開透明的信息，發(fā)電企業(yè)對(duì)交易電量、電價(jià)和收費(fèi)缺乏知情權(quán)等。

強(qiáng)大的學(xué)術(shù)機(jī)器為了厘清電網(wǎng)的真實(shí)成本，國際上通行輸配分離，在輸配分離前，首先要完成的是輸配的獨(dú)立核算，但直到現(xiàn)在，輸配的獨(dú)立核算仍沒有進(jìn)行。

幾年前，當(dāng)《商務(wù)周刊》采訪著名電力專家陳望祥時(shí)，他就指出，國家電網(wǎng)公司從一開始就對(duì)輸配分離持反對(duì)意見，并采取很多措施阻止這一改革進(jìn)程。陳望祥一直堅(jiān)決反對(duì)國網(wǎng)公司的壟斷行為，但這位電力斗士在2009年3月去世了。

顯然，壟斷遲遲不能打破的背后，仍然是電網(wǎng)為了維護(hù)自己的壟斷利益，不愿意把配電業(yè)務(wù)拱手送出。

早在2005年歲末，中國電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議召開前，就維持“5號(hào)文件”還是修改“5號(hào)文件”，已經(jīng)爭(zhēng)論了3年，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在于輸配是否分開上。就在電改領(lǐng)導(dǎo)小組重申“5號(hào)文件”之際，國家電網(wǎng)公司宣布將各省電網(wǎng)主要資產(chǎn)上收，宣布大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)為2006年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

而在《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》征求意見過程中，國網(wǎng)就強(qiáng)調(diào)“改革要穩(wěn)步推進(jìn)”，反復(fù)對(duì)草案修改，最核心的是不同意輸配分開。

一位電改專家告訴《商務(wù)周刊》，為了阻擋改革步伐，國網(wǎng)公司借助旗下研究機(jī)構(gòu)和國內(nèi)一些智庫機(jī)構(gòu)造勢(shì)，宣傳輸配分離的弊端和由此帶來的不利影響。

2006年，國內(nèi)一位知名教授不斷公開發(fā)表意見，認(rèn)為電力改革的問題在于方案制訂有錯(cuò)誤。他稱輸配分開潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且輸配分開本身并不能夠打破壟斷，輸電和配電都具有自然壟斷屬性，并不能因?yàn)檩斉浞珠_而打破。他得出結(jié)論，現(xiàn)在主張推行輸配分離的觀點(diǎn)是非常錯(cuò)誤的，按照這種觀點(diǎn)發(fā)展下去，中國的電力要么出現(xiàn)一次大面積電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，要么是電價(jià)上升的風(fēng)險(xiǎn)。

此觀點(diǎn)引起了陳望祥等專家的批評(píng)，他稱該教授接受了國家電網(wǎng)大筆的研究資助經(jīng)費(fèi)，所以代表電網(wǎng)利益發(fā)言，“試圖把水?dāng)嚋啞薄?/p>

隨著時(shí)間的流逝，到2008年，輸配體制改革終于在爭(zhēng)議中再次被提上日程，國網(wǎng)公司也感受到了越來越大的外界壓力。電監(jiān)會(huì)上述那位不愿意透露姓名的官員告訴記者，2008年前后，國網(wǎng)公司也進(jìn)一步加大了理論上的研究投入，包括資助國內(nèi)某大型智庫的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和規(guī)制專家，連續(xù)發(fā)表輸配電網(wǎng)自然壟斷合理性的文章，支持輸配一體化。國網(wǎng)公司旗下的智庫國網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院與這些學(xué)者合作建立了復(fù)雜的函數(shù)模型，分析輸配分離改革造成的縱向經(jīng)濟(jì)損失。

他們認(rèn)為，與其他網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)不同，輸配電之間具有很強(qiáng)的技術(shù)依賴性，這種技術(shù)依賴性會(huì)產(chǎn)生顯著的縱向經(jīng)濟(jì)。他們按照110kv—35kv和220kv —110kv界面分離的兩種情景，分別測(cè)算了輸配分離產(chǎn)生的縱向經(jīng)濟(jì)損失，最終的結(jié)果顯示，在兩種情境下，如果在2005年之后實(shí)行輸配分離改革，那么將分別造成1200億—4900億元和2200億—6200億元的損失。由此這些專家指出，輸配分離所帶來的巨大改革成本表明，中國還不具備推進(jìn)輸配分離改革的條件，暫時(shí)不宜推行，除非預(yù)期改革收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革成本。

2008年，國家電網(wǎng)公司旗下的另一大智囊機(jī)構(gòu)國網(wǎng)能源研究院也投入人力財(cái)力，進(jìn)行一項(xiàng)電網(wǎng)功能和自然壟斷屬性的課題研究，試圖證明輸配分離的不利。該機(jī)構(gòu)承擔(dān)著國網(wǎng)公司的軟科學(xué)研究及咨詢服務(wù)，是國網(wǎng)公司綜合性能源研究智庫和交流平臺(tái)。該課題研究的最終報(bào)告認(rèn)為，電網(wǎng)是自然壟斷屬性的典型代表，這決定了電網(wǎng)應(yīng)該實(shí)行壟斷經(jīng)營。報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)范圍經(jīng)營性決定了輸配一體化經(jīng)營更有利于降低生產(chǎn)成本，在我國現(xiàn)實(shí)國情下，實(shí)行輸配一體化經(jīng)營和實(shí)行大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)更有利于充分發(fā)揮電網(wǎng)功能。

該課題也通過構(gòu)建電網(wǎng)管理體制量化分析模型，對(duì)我國輸配分離進(jìn)行了量化模擬分析。其結(jié)果顯示，電網(wǎng)具有非常明顯的全局規(guī)模經(jīng)濟(jì)，輸配分離將造成巨大的縱向經(jīng)濟(jì)損失，如果我國在2010年實(shí)行輸配分離，那么輸配分離之后的電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)成本將增加4000億元以上。研究者還對(duì)輸配分離造成的社會(huì)福利損失進(jìn)行了量化模擬分析，結(jié)果表明，輸配分離將造成消費(fèi)者剩余的巨大損失，如果在2005年實(shí)行輸配分離，將帶來3000億－4000億元的社會(huì)福利損失。

報(bào)告同樣得出結(jié)論：“輸配分離將帶來巨大的成本增加，很難獲得明確的收益，輸配分離本身不符合改革的成本效益原則?！?、令人迷惑的配售分開在極力否定輸配分離改革的同時(shí)，有業(yè)內(nèi)接近國網(wǎng)公司的人士告訴本刊，國網(wǎng)公司卻大力鼓吹另一種“配售分開”，也就是說地方配電企業(yè)仍舊由國網(wǎng)公司管理，售電部門則可以分拆出去成立獨(dú)立的公司。最初很多電力專家不理解其中的內(nèi)涵，隨著國網(wǎng)公司在湖北省咸豐市開始試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士才明白這背后的真實(shí)意義。為試點(diǎn)配售分開，國網(wǎng)公司在咸豐市某區(qū)把售電分離出去，成立了一家名叫三新農(nóng)電服務(wù)公司的私營售電公司。隨后，國網(wǎng)在湖北孝感等地也開展了類似的配售分開改革試點(diǎn)。

國網(wǎng)公司宣稱，成立三新農(nóng)電服務(wù)公司是貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐。但業(yè)內(nèi)很快就注意到，配售分開完全違背了電改的初衷，并在國有資產(chǎn)與私有企業(yè)之間架起了一道利益輸送的通道，因?yàn)槭垭姽镜男再|(zhì)是私營企業(yè)，但公司董事長一般由地方電力公司領(lǐng)導(dǎo)出任，管理層也由當(dāng)?shù)仉娏九沙龅穆毠?dān)任，電力公司的很多員工在售電公司中持有股份。

批評(píng)者認(rèn)為，這顯然不是真正意義上的分開，而是一種左手倒右手的游戲，這樣的游戲規(guī)則根本不可能建立有序的售電市場(chǎng)，更不可能為用戶提供良好的電力服務(wù)。

隨著國網(wǎng)內(nèi)部進(jìn)行的這種配售分開在更大范圍展開，業(yè)內(nèi)也注意到其中的更多亂相。有人跟蹤研究一些案例后發(fā)現(xiàn)，更多的時(shí)候，供電公司將原來綜合性的分公司的配電線路及設(shè)備的安裝檢修維護(hù)從分公司分離出來，單獨(dú)成立配網(wǎng)中心和售電中心等，有的還將輸變電設(shè)備的運(yùn)行和檢修安裝工程分開，交由旗下多種經(jīng)營公司承擔(dān)。這樣做的結(jié)果只是強(qiáng)化了專業(yè)管理，并不是實(shí)質(zhì)性的配售分離。

不管輸配分開還是配售分開，標(biāo)志都是要建立獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才談得上真正意義上的分離。但如果改革由電力部門內(nèi)部來進(jìn)行，原來的本質(zhì)問題并沒有得到解決，只能進(jìn)一步固化壟斷。

“這樣的配售分開改革不能不讓人費(fèi)解，連市場(chǎng)化程度很高的西方都不會(huì)這么搞。”那位接近國網(wǎng)公司的人士說。

國網(wǎng)的系統(tǒng)性鎖定2009年12月31日的《中國電力報(bào)》刊登了蒙定中的一篇長文，題目是《防止電網(wǎng)大停電的中國經(jīng)驗(yàn)》，引起了包括電監(jiān)會(huì)在內(nèi)的電力行業(yè)的廣泛關(guān)注。蒙定中為原電力部生產(chǎn)司的教授級(jí)高工，也是國際大電網(wǎng)cigre和美國ieee的會(huì)員，長期研究電網(wǎng)安全，是當(dāng)年強(qiáng)烈反對(duì)國網(wǎng)公司上馬特高壓電網(wǎng)的專家之一。

該文發(fā)表一個(gè)多月前的11月10日晚，巴西發(fā)生了一次重大停電事故，頃刻間巴西最大的兩個(gè)城市里約熱內(nèi)盧和圣保羅漆黑一片，城市交通控制系統(tǒng)也陷入癱瘓。此次因?yàn)榘臀骱桶屠邕吘车囊撂┢账娬境霈F(xiàn)故障而引起的事故，也導(dǎo)致巴拉圭整個(gè)國家在10日夜間至少15分鐘時(shí)間內(nèi)漆黑一片。

蒙定中告訴記者，這是自1965年以來全球發(fā)生的第21次電網(wǎng)重大停電，國際上一般把每次電力負(fù)荷損失在800萬千瓦以上的停電事故定義為重大停電。這21次重大停電事故6次發(fā)生在美國，4次發(fā)生在巴西，歐洲和加拿大魁北克也分別發(fā)生過4次，日本、印度和中國臺(tái)灣各發(fā)生過1次。

蒙定中在文章中認(rèn)為，中國大陸之所以沒有發(fā)生過這樣的重大停電，是因?yàn)橹袊?970年代末就開始認(rèn)真研究國外的重大停電事故，很早就建立了應(yīng)對(duì)措施。尤其是在改革開放后，中國逐步建立起了可靠的交直流分層分區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，分區(qū)之間通過直流聯(lián)網(wǎng)，這就有效保障了中國不會(huì)發(fā)生全國性的重大停電。

但蒙定中注意到，國家電網(wǎng)公司從2002年成立后，就一直試圖打破可靠的交直流分層分區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建立一張統(tǒng)一的、大容量、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)娜珖越涣魍酱箅娋W(wǎng)。在他看來，這顯然是極其危險(xiǎn)的。

“交流同步電網(wǎng)范圍越大，穩(wěn)定問題復(fù)雜而突出，一旦發(fā)生局部事故，波及范圍就會(huì)很大。”蒙定中說，國際上發(fā)生的那些大面積停電事故，很多都是由小事故引起交流線路功率轉(zhuǎn)移，連鎖反應(yīng)導(dǎo)致穩(wěn)定破壞、系統(tǒng)瓦解和大停電。

但國網(wǎng)公司似乎并不擔(dān)心類似的事故發(fā)生在中國，他們認(rèn)為一張堅(jiān)強(qiáng)的全國性統(tǒng)一大電網(wǎng)才能確保未來中國的電力安全。有電力監(jiān)管專家指出，國網(wǎng)的用意很清楚，在固化壟斷的基礎(chǔ)上，借助未來統(tǒng)一的全國性電網(wǎng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的鎖定，未來整個(gè)電力生態(tài)系統(tǒng)都執(zhí)掌于國網(wǎng)的意志，而這顯然是壟斷的更高境界。8、繼續(xù)推進(jìn)的特高壓從2004年開始，國網(wǎng)公司就醞釀建設(shè)特高壓電網(wǎng)，2006年，國網(wǎng)公司推動(dòng)特高壓電網(wǎng)建設(shè)的努力達(dá)到了頂峰，特高壓電網(wǎng)，是指1000千伏的交流或正負(fù)800千伏的直流電網(wǎng)。蒙定中稱，國網(wǎng)的關(guān)注是在1000千伏的交流特高壓上。

但特高壓電網(wǎng)受到了很多電力專家和監(jiān)管專家的猛烈批評(píng)。“用交流百萬伏全國聯(lián)網(wǎng)完全破壞20多年來實(shí)踐證明非?？煽康姆謪^(qū)原則，將冒全國范圍大停電的高風(fēng)險(xiǎn)?！泵啥ㄖ蟹Q。即使在國網(wǎng)公司的首條特高壓試驗(yàn)示范項(xiàng)目建成后，他也在不同場(chǎng)合表達(dá)這樣的看法。

期間，電監(jiān)會(huì)官員楊名舟連續(xù)上書中央，直陳特高壓會(huì)給中國電力體制改革造成極大的危機(jī)。楊名舟當(dāng)時(shí)認(rèn)為，特高壓電網(wǎng)背后是國網(wǎng)公司建設(shè)全國一張網(wǎng)的圖謀，全國一張網(wǎng)一旦宣告形成，壟斷在技術(shù)上也就形成了。陳望祥等著名電力專家也紛紛撰寫文章，批評(píng)建設(shè)特高壓對(duì)電改的危害和不經(jīng)濟(jì)，試圖阻止特高壓項(xiàng)目上馬。

但專家們的反對(duì)聲音顯然沒有抵過國網(wǎng)公司強(qiáng)大的推動(dòng)力。2006年10月底，晉東南-南陽-荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程正式開工建設(shè)，并在2009年1月初建成運(yùn)行。

該試驗(yàn)示范工程到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行了一年時(shí)間，運(yùn)行效果并不令人滿意。蒙定中根據(jù)公開的數(shù)據(jù)和文件分析，該示范工程功率錄波震蕩曲線幅度過大，所以實(shí)際運(yùn)行功效還不到設(shè)計(jì)的一半。

這樣的運(yùn)行效果并沒有讓國網(wǎng)公司放棄投入巨資在全國鋪開建設(shè)特高壓電網(wǎng)。2009年初國網(wǎng)公司宣布特高壓示范工程試運(yùn)成功，隨后又宣布開始實(shí)施建設(shè)淮南-上海和錫林郭勒盟-上海兩個(gè)交流特高壓起步工程。這兩個(gè)工程投資更加驚人，前者總投資229.2億元，后者總投資781.4億元。

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇七

又是一個(gè)暑假，時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼之間，__年為期兩周的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)已接近尾聲，但留在心中的印記卻永遠(yuǎn)不會(huì)泯滅。

網(wǎng)上有這樣一句話：“小病拖，大病扛，病危等著見閻王”。從小生活在農(nóng)村，我算是親眼目睹了這種現(xiàn)象，更是見識(shí)到了貧困所給山區(qū)人們帶來的嚴(yán)峻的生存現(xiàn)狀，同時(shí)我也深切的感受到那些缺醫(yī)少藥是什么樣的尷尬現(xiàn)狀，我的腦海里是這樣一幅幅真是的畫面：村里只有兩個(gè)赤腳醫(yī)生，衛(wèi)生所在10里地外，很多村民平時(shí)有了小病就隨便開點(diǎn)兒藥要來吃，管用就吃，不管用就扛過來甚至不理了?，F(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也就是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參加的人數(shù)較少，報(bào)銷的比率低，手續(xù)麻煩。村里的有些老人，每月只有200元維持生活，還有一些中老年人甚至是第一次測(cè)量血壓，拒測(cè)量結(jié)果看，血壓偏高的人占總測(cè)量人數(shù)的一般左右，只有極少數(shù)堅(jiān)持吃藥，用的也基本上是最便宜的淘汰的短效降壓藥，多數(shù)人即使知道自己血壓高也根本不吃藥。這里缺乏正規(guī)的醫(yī)學(xué)院校教育北京的學(xué)生，缺乏必要的醫(yī)療設(shè)備，人民生活水平更是低得不能承受最基本醫(yī)療服務(wù)，我相信這只是山村的一角。作為一名大學(xué)生、一名在高等學(xué)院接受思想政治教育的黨員，回想起來，耳旁那一聲聲哀怨的聲音那么刺耳，眼中的那一幅幅滄桑的面孔依然鮮活，心中的那一縷縷扶貧的熱情更加深切。我感慨萬端。

我是一名平凡的大學(xué)生，到底能做些什么?知識(shí)就是力量，這是我們腦海里定性的東西了，知識(shí)是無窮的。我是非醫(yī)學(xué)的專業(yè)的學(xué)生，但我會(huì)用業(yè)余的時(shí)間來學(xué)些有關(guān)醫(yī)學(xué)的知識(shí)來充實(shí)我自己，醫(yī)學(xué)是知識(shí)的海洋，活到老學(xué)到老，但在這有限的幾年中，我們要盡自己最大的努力去做好自己的本職工作，學(xué)好專業(yè)知識(shí)。當(dāng)然我們所面對(duì)的是鮮活的現(xiàn)實(shí)，事實(shí)上許多東西和我們書本上學(xué)的有許許多多的不同，特別是面對(duì)病人對(duì)其疾病并非書上所說的那么典型，在這為期兩周的實(shí)踐中我深有體會(huì)，醫(yī)學(xué)更是一門實(shí)踐科學(xué)，它不僅要學(xué)好書本上的知識(shí)，更要注重每一次實(shí)踐，同時(shí)還要積極為自己創(chuàng)造實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，記得有這樣一句話;“人生不可虛度，悲嘆在于沒有貢獻(xiàn)。貧困不是羞恥，失于未得到條件。疾病纏身出于無奈，世人仁愛之心卻都能帶來溫暖”。對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療的現(xiàn)狀，就像歌曲里唱的那樣:“只要人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛，世界將變成美好的人間?！钡拇_。面對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀，只要我們每個(gè)人都能投入到農(nóng)村的建設(shè)中去，我相信經(jīng)過幾年或者幾十年它總會(huì)得到改善。

作為一名大學(xué)生，在時(shí)間的兩周中，通過與人民群眾的廣泛接觸、服務(wù)、交流中受到了真切的感染和體驗(yàn)，思想得到了升華，社會(huì)責(zé)任感得到了增強(qiáng)，人生觀、價(jià)值觀也得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，更提高了認(rèn)識(shí)能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)造能力。在以后的學(xué)習(xí)中，我會(huì)更注重讓自己努力發(fā)展自身素質(zhì)的同時(shí)，啟迪自身奉獻(xiàn)的高貴品質(zhì)，積極了解國家如今的醫(yī)療現(xiàn)狀、社會(huì)醫(yī)療環(huán)境的嚴(yán)峻和醫(yī)療市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，了解貧困給人民帶來的健康威脅，了解貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差異等等。同時(shí)，作為一名團(tuán)員，我也讓身邊的同學(xué)知道有愛心和奉獻(xiàn)精神的義務(wù)人員組成的扶貧隊(duì)伍才是貧困地區(qū)人民的真正需要，要讓我們都懂得行醫(yī)不僅僅是一中謀生的手段，更是一中義不容辭的責(zé)任、是一中神圣的使命。更讓我們都知道行醫(yī)的精髓和真諦。我們要做那一個(gè)個(gè)富有愛心和奉獻(xiàn)精神的學(xué)生們，定能將這顆愛的種子播撒到祖國的每個(gè)角落。

年輕，是我們值得驕傲的資本，這個(gè)時(shí)代注定要我們?nèi)ラ_拓。我們年輕而勇敢，我們都想成為在天空展翅翱翔的雄鷹，去搏擊浩淼的藍(lán)天，我們都想成為在草原自由馳騁的奔馬，來一個(gè)驚天動(dòng)地的嘶鳴，我們都想成為在史冊(cè)著名的偉人，在人生的畫圖上留下光彩的一筆，我們好想好想，用自己的行動(dòng)開拓一片完全屬于自己的天空，成為瞬間飛逝的流星。用短暫的生命定格為永恒，而這一切的一切，需要我們用行動(dòng)把空想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)證明。

一片葉子屬于一個(gè)季節(jié)，年輕的莘莘學(xué)子擁有絢麗的青春年華。誰說意氣風(fēng)發(fā)，我們年少輕狂，經(jīng)受不住暴雨的洗禮?誰說象牙塔里的我們兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書?走出校園，踏上社會(huì)，我們能否不辜負(fù)他人的期望，為自己書寫一份滿意的畫卷。

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇八

協(xié)作定點(diǎn)醫(yī)院合作協(xié)議書（樣本）

甲方：

乙方：醫(yī)院

第一條 為了促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和保險(xiǎn)事業(yè)的共同發(fā)展，保障甲乙雙方及甲方被保險(xiǎn)人（以下簡稱甲方客戶）的切身利益，甲、乙雙方本著互惠互利、相互支持、相互合作的原則，就甲方客戶在乙方醫(yī)療診治的有關(guān)事宜，自愿簽訂本協(xié)議，并共同遵守本協(xié)議所列條款。

第二條 甲方同意乙方作為甲方醫(yī)療診治的特約定點(diǎn)醫(yī)院，甲方理賠的傷病人員到乙方就醫(yī)。本合作協(xié)議不含乙方外設(shè)的具有獨(dú)立法定代表人的分院、門診、合資醫(yī)院；不含設(shè)在乙方院內(nèi)的康復(fù)病房、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的承包科室。

第三條 乙方要保證診治醫(yī)生恪守職業(yè)道德、遵守《_執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度為甲方客戶進(jìn)行優(yōu)質(zhì)醫(yī)療診治服務(wù)。

第四條 乙方須在遵守國家法律、法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循臨床診療規(guī)范，執(zhí)行當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下對(duì)甲方客戶進(jìn)行積極有效的診治。

第五條 乙方對(duì)甲方客戶的診治應(yīng)做到因病施治、合理用藥，避免過度醫(yī)療造成浪費(fèi)；醫(yī)療文*載要與診療項(xiàng)目收費(fèi)相對(duì)應(yīng)。

第六條 甲方客戶住院期間離開醫(yī)院，乙方醫(yī)護(hù)人員需對(duì)離院時(shí) 間、原因等進(jìn)行記錄。

第七條 甲、乙雙方指定職能部室、人員進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理工作，對(duì)合作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，迅速處理；一方相關(guān)的職能部室、人員或者聯(lián)系方式發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知另外一方。乙方需告知一線醫(yī)務(wù)人員與甲方是定點(diǎn)醫(yī)院協(xié)作關(guān)系，以確保一線醫(yī)務(wù)人員熟悉本合作。

第八條 在不影響乙方正常醫(yī)務(wù)工作前提下，乙方需配合甲方工作人員持有關(guān)證明文件進(jìn)行的醫(yī)療調(diào)查、醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)咨詢、醫(yī)療費(fèi)用查詢、病歷資料取證等工作，甲方對(duì)獲取的病歷資料僅限于客戶理賠需用，甲方并保證對(duì)獲取的資料做好保密工作。乙方可依據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向甲方收取成本費(fèi)。

第九條 乙方對(duì)甲方的建議和查詢應(yīng)予以積極配合，甲方不得無故干涉乙方正常的醫(yī)療活動(dòng)。

第十條 乙方工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)禁與甲方客戶或代理人串通，為甲方客戶或代理人提供虛假病歷資料。

第十一條一方違反本協(xié)議的約定，應(yīng)承擔(dān)由此給對(duì)方造成的損失。

第十二條 若一方要求終止本協(xié)議書，須提前一個(gè)月書面通知另一方，本協(xié)議書自書面通知發(fā)出之日起一個(gè)月后終止。

第十三條 本協(xié)議自甲、乙雙方法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋公章之日起生效，有效期為一年，有效期屆滿，如甲、乙雙方未提 前一個(gè)月書面通知另一方終止本協(xié)議書，則本協(xié)議書繼續(xù)有效。

第十四條 因本協(xié)議引起的或與本協(xié)議有關(guān)的任何爭(zhēng)議，甲、乙雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決。協(xié)商未成的，任何一方可將上述爭(zhēng)議提交乙方所在地人民法院通過訴訟方式解決。訴訟期間，除爭(zhēng)議事項(xiàng)外，甲、乙雙方仍應(yīng)繼續(xù)履行各自在本協(xié)議項(xiàng)下的義務(wù)。

第十五條 本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，兩份協(xié)議具有同等法律效力。

甲方：（簽章）乙方：（簽章）

代表簽名：代表簽名：

聯(lián)系人姓名：聯(lián)系人姓名：

聯(lián)系人電話：聯(lián)系人電話：

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇九

2022優(yōu)秀扶貧調(diào)研報(bào)告(1)

黨的十八提出，到2022年我國要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，吹響了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的進(jìn)軍號(hào)角。在做好對(duì)口幫扶的同時(shí)，學(xué)校還積極組織學(xué)?？萍既藛T廣泛參與秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等國家連片扶貧地區(qū)開發(fā)，與貴州務(wù)川縣、道真縣，四川巴中市、敘永縣，云南昭通市，湖北竹山縣等貧困地區(qū)開展科教合作，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技和人才支持，助推當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收致富。

一、 指導(dǎo)思想

根據(jù)縣教育局相關(guān)會(huì)議精神，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)保證貧困學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，全力營造關(guān)愛農(nóng)村貧困學(xué)生的社會(huì)氛圍，解除農(nóng)村貧困家庭的后顧之憂，不斷加大農(nóng)村貧困家庭關(guān)愛力度，通過深入扎實(shí)地開展扶貧幫困活動(dòng)，充分發(fā)揮我校師生的先鋒模范作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合我校實(shí)際情況，特制定我校扶貧幫困工作計(jì)劃。

二、目標(biāo)任務(wù)

扶貧幫困活動(dòng)要針對(duì)困難家庭的學(xué)生實(shí)際情況，以幫助困難學(xué)生安心入學(xué)，解除他們學(xué)習(xí)的后顧之憂，樹立良好的教育形象為目標(biāo)。要求如下：

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，全體教職員工大力支持。為了抓好扶貧工作，學(xué)校成立扶貧濟(jì)困工作領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校校長親自掛帥，德育主任、教務(wù)主任、各班主任負(fù)責(zé)具體落實(shí)，廣大老師，特別是黨員教師要積極響應(yīng)學(xué)校千師進(jìn)萬家號(hào)召，各年級(jí)對(duì)貧困生進(jìn)行摸底，摸清貧困生家庭狀況，做好貧困生建檔工作，明確助學(xué)思路，然后有計(jì)劃有步驟地實(shí)施。

2、工作落實(shí)到人，溫暖送進(jìn)家庭。學(xué)校對(duì)貧困學(xué)生的幫扶工作落實(shí)到各班、各部門、各責(zé)任人，必須做到每個(gè)貧困生都要有人關(guān)愛，每個(gè)貧困家庭都能感受學(xué)校的溫暖。結(jié)合國家的兩免一補(bǔ)政策，再發(fā)動(dòng)廣大師生積極獻(xiàn)愛心，為貧困學(xué)生購買學(xué)習(xí)用品、書籍等，其次組織老師、同學(xué)到貧困學(xué)生家庭進(jìn)行慰問走訪，鼓勵(lì)他們振奮精神，刻苦學(xué)習(xí)，報(bào)答社會(huì)和父母關(guān)愛。

3、爭(zhēng)取各方力量，拓展扶貧助學(xué)途徑。我們將組織少先隊(duì)員、黨員同志在校園內(nèi)開展愛心捐助活動(dòng)，另外學(xué)校還將通過聯(lián)系社會(huì)人士為貧困同學(xué)獻(xiàn)愛心，解決貧困學(xué)生的后顧之憂，為貧困生爭(zhēng)取各種獎(jiǎng)學(xué)金，讓他們通過自己的努力，取得獎(jiǎng)學(xué)金等途徑，從根本上解決貧困生的經(jīng)濟(jì)困難。

4、督促檢查，嚴(yán)格考核。德育處要對(duì)各部門開展扶貧幫困的情況定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并報(bào)扶貧幫困活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。扶貧幫困活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)扶貧幫困活動(dòng)進(jìn)行檢查考核、調(diào)度通報(bào)，對(duì)活動(dòng)開展好的個(gè)人將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5、20xx年xxx走退休教師1，在職教師13人。

總之，扶貧幫困關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到和諧社會(huì)的創(chuàng)建，任重而道遠(yuǎn)，我校力求在各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)熱心人士的幫助下，將這項(xiàng)工作做得更完善，讓每一位同學(xué)、教師受集體的溫暖，社會(huì)的關(guān)愛。

2022優(yōu)秀扶貧調(diào)研報(bào)告(2)

社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代大學(xué)四大職能之一。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與對(duì)口扶貧是高校的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，也是高校開展社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容。十多年來，西南大學(xué)秉承 杏壇育人、勸課農(nóng)桑、學(xué)行天下、服務(wù)民生的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢(shì)，整合調(diào)動(dòng)各方資源，科學(xué)謀劃，真抓實(shí)干，對(duì)口幫扶重慶石柱、忠縣、巫山、豐都等4個(gè)三峽庫區(qū)貧困縣取得了顯著成績，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和對(duì)口扶貧縣的高度贊譽(yù)，引起了中央、重慶媒體及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

1997 年，原西南師大和西南農(nóng)大分別作為重慶市人大辦公廳、市農(nóng)工委扶貧集團(tuán)成員單位，開始對(duì)口幫扶忠縣和石柱縣。20xx年，學(xué)校作為北碚對(duì)口支援巫山集團(tuán)成員，承擔(dān)了對(duì)口支援巫山縣的工作任務(wù)。20xx年初，重慶市調(diào)整扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶區(qū)縣，學(xué)校又增加了對(duì)口幫扶豐都縣的任務(wù)。至此，學(xué)校作為重慶市委辦公廳、市人大辦公廳、市農(nóng)工委扶貧集團(tuán)和北碚支巫集團(tuán)成員，共承擔(dān)了石柱、豐都、忠縣和巫山4個(gè)縣的對(duì)口幫扶和對(duì)口支援任務(wù)。

任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。學(xué)校始終將對(duì)口扶貧工作作為光榮的政治任務(wù)，應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，并納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了校地合作處對(duì)口扶貧工作職責(zé)，精心制定年度工作計(jì)劃，確定了對(duì)口扶貧的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和工作思路。學(xué)校設(shè)立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障對(duì)口扶貧各項(xiàng)工作的順利開展和全面推進(jìn)。為切實(shí)做好對(duì)口扶貧工作，學(xué)校校地合作處本著高度的政治責(zé)任感和使命感，積極貫徹中央、重慶市扶貧開發(fā)精神，按照學(xué)校黨委行政的工作部署，認(rèn)真制定對(duì)口扶貧實(shí)施計(jì)劃，積極探索社會(huì)扶貧新機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校農(nóng)業(yè)、教育、文化、旅游等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，把開展對(duì)口扶貧與深化校地合作結(jié)合起來，出資金與出思路結(jié)合起來，輸血與 造血結(jié)合起來，科技支撐與人才支持結(jié)合起來，積極與對(duì)口幫扶縣加強(qiáng)溝通交流和互動(dòng)協(xié)作，針對(duì)地方特點(diǎn)和實(shí)際需要，合作開展決策咨詢、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等工作，對(duì)口扶貧工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性不斷提高，有力保障了對(duì)口幫扶工作的深入持續(xù)推進(jìn)。

充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，有效支持對(duì)口幫扶縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。十余年來，學(xué)校先后選派多學(xué)科教授專家1000多人次深入對(duì)口幫扶縣，幫助編制《石柱綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《忠縣柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢報(bào)告20多份，針對(duì)石柱黃連、長毛兔，忠縣柑桔、核桃，巫山廟黨、脆李，豐都肉牛等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織實(shí)施科技攻關(guān)、技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目300多項(xiàng)，轉(zhuǎn)化推廣《園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化建園技術(shù)》、《大棚省力化養(yǎng)蠶技術(shù)》等先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù) 30多項(xiàng)，解決突破了一批阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸技術(shù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平明顯提升。學(xué)校與對(duì)口幫扶縣共建忠縣柑桔高產(chǎn)示范基地、甘薯產(chǎn)業(yè)化基地，巫山黨參種植基地、脆李產(chǎn)業(yè)化基地，豐都肉?？萍际痉痘氐仍囼?yàn)示范基地10多個(gè)。20xx年，學(xué)校利用教育部直屬高校農(nóng)林試點(diǎn)實(shí)踐基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在石柱投入近300萬元，建立了魔芋、黃連、莼菜、蠶桑四個(gè)基地。依托基地建設(shè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)了對(duì)口幫扶縣一批特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力助推了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)和農(nóng)民增收致富。

不斷整合學(xué)科資源，積極助推對(duì)口幫扶縣教育文化發(fā)展。學(xué)校注重整合教育學(xué)科優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮專家作用，積極加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的教育專項(xiàng)幫扶。學(xué)校與石柱實(shí)施了教育合作行動(dòng)計(jì)劃，在石柱建立了西南大學(xué)教師教育石柱研究中心;與巫山合力打造教育強(qiáng)縣工程，實(shí)施了文化引領(lǐng)、全員培訓(xùn)、三名培養(yǎng)、科研提升、基地建設(shè)等五大工程;在忠縣，學(xué)校選派專家編制完成了忠縣十二﹒五教育發(fā)展規(guī)劃，幫助忠縣三匯中學(xué)打造特色學(xué)校。通過學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)支教，選派優(yōu)秀學(xué)生600余名支援當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育，促進(jìn)地方基礎(chǔ)教育發(fā)展。與此同時(shí)，學(xué)校發(fā)揮歷史文化、經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極組織文化、旅游等領(lǐng)域?qū)＜遥皫头龅貐^(qū)開展民族文化、民俗文化、地域文化的發(fā)掘整理和開發(fā)利用研究，在石柱實(shí)施了《巴鹽古道線性景觀長廊開發(fā)研究》、《龍河流域文化發(fā)掘研究》，在忠縣實(shí)施了《興峰南天門鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《三匯鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等項(xiàng)目，積極推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新，有力促進(jìn)了幫扶縣文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深入實(shí)施人才工程，全力保障幫扶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求。學(xué)校先后選派18名優(yōu)秀干部和教師赴幫扶縣掛職，幫助忠縣、石柱縣的12個(gè)鎮(zhèn)村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)地方整村推進(jìn)脫貧致富提供人才支持。依托學(xué)校教育培訓(xùn)基地，在職專家與退休晚霞專家相結(jié)合，通過開展學(xué)歷教育、干部進(jìn)修、專家講座、科技下鄉(xiāng)、頂崗支教支農(nóng)等多種形式，開辦培訓(xùn)班300余期，為幫扶縣培訓(xùn)中小學(xué)教師1200余名，培養(yǎng)管理干部、科技人員和農(nóng)民共計(jì)38000余人，受益農(nóng)民達(dá) 20萬人。針對(duì)地方人才緊缺的實(shí)際，學(xué)校通過組織現(xiàn)場(chǎng)招聘和大學(xué)生畢業(yè)推薦等多種形式幫助石柱、忠縣等對(duì)口幫扶縣引進(jìn)人才100余名。

三、積極整合各方力量，以多種形式努力籌措物資和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)幫助貧困地區(qū)解決實(shí)際困難

1997年以來，學(xué)校積極整合各方力量，以多種形式努力籌措物資和經(jīng)費(fèi)500多萬元支持幫扶地區(qū)貧困群眾，幫助對(duì)口扶貧縣改善基礎(chǔ)條件、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收致富。幫助當(dāng)?shù)刎毨W(xué)改善辦學(xué)條件，幫扶失學(xué)兒童重返校園。先后開展了對(duì)石柱縣長沙小學(xué)、悅崍小學(xué)，忠縣拔山中學(xué)、復(fù)興小學(xué)，巫山騾坪中學(xué)、平河小學(xué)捐資助學(xué)，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金100多萬元。與此同時(shí)，學(xué)校還廣泛發(fā)動(dòng)校內(nèi)單位和師生員工捐款近50萬元，在石柱縣開展對(duì)貧困學(xué)生1+1幫困助學(xué)活動(dòng)，經(jīng)過3年的持續(xù)資助，幫助343名貧困生順利完成學(xué)業(yè)。此外，學(xué)校還為幫扶縣農(nóng)村中小學(xué)捐贈(zèng)教輔圖書、新華字典11000余冊(cè)，捐贈(zèng)學(xué)生鐵床、課桌椅、多媒體講臺(tái)、書包、衣物、電腦、電視、音響等20220余件(套)，為中小學(xué)訂閱了《中國教育報(bào)》3000余份，幫助建立愛心書屋10個(gè)。積極開展捐資捐物，切實(shí)解決貧困地區(qū)實(shí)際困難，充分展現(xiàn)了西南大學(xué)人心系民生疾苦、勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的時(shí)代風(fēng)尚。

傾情幫扶十余載，碩果累累滿枝頭。石柱長毛兔、辣椒、黃連、莼菜，忠縣柑桔、鄉(xiāng)村旅游，巫山廟黨、脆李，豐都肉牛等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提升，教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，貧困人口大幅減少，農(nóng)民收入顯著提高，幫扶縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐明顯加快。學(xué)校對(duì)口扶貧工作所取得的顯著成績和成功經(jīng)驗(yàn)，得到了中央、教育部、重慶市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。_、《_》、中央電視臺(tái)、《中國教育報(bào)》、《重慶日?qǐng)?bào)》、重慶電視臺(tái)等媒體多次報(bào)道學(xué)校對(duì)口扶貧工作，引起了國內(nèi)高校、國外專家和兩岸三地大學(xué)生的熱情關(guān)注，紛紛到當(dāng)?shù)乜疾旖涣?。校地產(chǎn)學(xué)研合作科教扶貧 石柱模式成功入選中國高校產(chǎn)學(xué)研合作十大優(yōu)秀案例，校地合作處服務(wù)貧困民族地區(qū)發(fā)展成績突出被_授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體稱號(hào)。

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇十

9月2日，市^v^會(huì)副主任徐洪峰帶領(lǐng)社會(huì)委組成人員，對(duì)全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)同志的工作匯報(bào)和副市長潘元松所作的情況介紹。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)兩部分構(gòu)成。到20xx年7月底，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金當(dāng)期總收入億元（職工醫(yī)保只計(jì)統(tǒng)籌部分），支出億元，當(dāng)期收支平衡，累計(jì)結(jié)余億元。

1、全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)保統(tǒng)籌整合。

整合原新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了籌資政策、待遇保障等“六統(tǒng)一”；合并生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，增強(qiáng)了基金共濟(jì)能力，提升了管理綜合效能；完成遼河油田醫(yī)療保險(xiǎn)屬地化管理工作，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保職能的集中和區(qū)域化管理，也為油田職工診療就醫(yī)創(chuàng)造了更為便利的條件。

2、完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式。

在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行疾病診斷相關(guān)分組（drgs）、病種定額等8種多元復(fù)合的支付方式，并在市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院等4家醫(yī)院開展了疾病診斷相關(guān)分組（drgs）改革試點(diǎn)（除沈陽市是全國試點(diǎn)外，我市是省內(nèi)第1家）。支付方式改革，較好地解決了患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門之間的利益矛盾，也促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行管理和費(fèi)用控制，調(diào)動(dòng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性。

3、落實(shí)藥品集中帶量采購和集中采購制度。

20xx年12月以來，執(zhí)行全國藥品集中采購，有61家醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購57種中標(biāo)藥，藥品價(jià)格平均降幅為56%，最高降幅為97%。參加10省聯(lián)盟人工晶體類帶量采購，藥品價(jià)格平均降幅為46%，最高降幅為85%。截止目前，通過省藥品和醫(yī)用耗材集中采購平臺(tái)，全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購金額達(dá)到億元，藥品價(jià)格明顯降低。

1、增強(qiáng)醫(yī)保費(fèi)征繳實(shí)效。

通過建立政府、企業(yè)基金征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制、征繳責(zé)任機(jī)制和完善各項(xiàng)服務(wù)，提高了醫(yī)?；鹫骼U的實(shí)效，確保了醫(yī)?；鹂偭康某掷m(xù)擴(kuò)大。20xx年，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保費(fèi)用征繳億元，同比增長；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保費(fèi)用征繳億元，同比增長。

2、財(cái)政投入逐步增加。

20xx年四級(jí)財(cái)政投入34051萬元，其中，中央財(cái)政投入16831萬元，省級(jí)財(cái)政投入3444萬元，市級(jí)財(cái)政投入6961萬元，縣區(qū)財(cái)政投入6815萬元。財(cái)政投入總量比上年增加2321萬元。同時(shí)，在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，最大程度的減輕了縣區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金的壓力。

1、建立健全基金監(jiān)管制度。

制定出臺(tái)了《盤錦市欺詐騙保醫(yī)療保障基金行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)欺詐騙保行為，推進(jìn)全社會(huì)監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)共建共治。建立開展專項(xiàng)檢查、飛行檢查制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的聯(lián)動(dòng)性和隨機(jī)性。

2、創(chuàng)新基金監(jiān)管方式。

推進(jìn)和完善醫(yī)保智能化平臺(tái)建設(shè)，通過智能審核、大數(shù)據(jù)分析等系統(tǒng)，對(duì)醫(yī)保政策落實(shí)、用藥診療合理性等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)給予事中控制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)控制。引入第三方監(jiān)管機(jī)制，提升了監(jiān)管工作的專業(yè)化水平。

3、基金監(jiān)管取得新突破。

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇十一

根據(jù)xx市人大關(guān)于組織省、南平人大代表開展專題調(diào)研的通知要求，20xx年7月30日，xx市^v^會(huì)組織了部分建甌的省、xx市人大代表圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)的目標(biāo)要求和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研。市人大醫(yī)保調(diào)研組由市^v^會(huì)副主任張華炫帶隊(duì)，在市衛(wèi)生、勞動(dòng)、財(cái)政和民政局等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，代表們深入到市新農(nóng)合管理中心、市醫(yī)保管理中心和市立醫(yī)院等單位了解、察看醫(yī)保實(shí)施情況和詢問參保對(duì)象的報(bào)銷情況，并認(rèn)真聽取了這項(xiàng)工作的專題匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1、全市人員參保情況：全市總?cè)丝?2864人，目前參加新農(nóng)合和醫(yī)保的459506人，參保率88%；其中農(nóng)民參加新農(nóng)合398008人（含居民參合xx6人），城鎮(zhèn)干部、職工和居民參加醫(yī)保6498人。

2、城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助情況：今年以來全市已救助城鄉(xiāng)困難家庭9084人次，救助總金額萬元。其中救助城鎮(zhèn)困難家庭2727人次，金額萬元；救助農(nóng)村困難家庭6357人次，金額萬元。

3、去年醫(yī)?；鸹I集支出情況：

（一）全市職工參加醫(yī)保42377人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入萬元，支出萬元，結(jié)余20xx年來市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視醫(yī)療保障工作，不斷解決實(shí)際操作中遇到的困難和問題，加大全市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，先后投入近億元資金新建病房大樓和購置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有8所進(jìn)行了提升改造，就醫(yī)的環(huán)境和條件得到改善，有效地緩解了看病難的狀況；市^v^門根據(jù)籌資數(shù)額逐漸增大的變化，按上級(jí)要求適時(shí)調(diào)整各類各項(xiàng)補(bǔ)償比例。如從20xx年初的參合農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償起付線xx元，補(bǔ)償比例65%，封頂線2萬元調(diào)整為補(bǔ)償起付線50元，補(bǔ)償比例80%，補(bǔ)償封頂線4萬元。有效地確保了參合農(nóng)民的最大利益；市立醫(yī)院制定了就診、轉(zhuǎn)院和補(bǔ)償流程，設(shè)立宣傳欄，發(fā)放宣傳資料，公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行日清單制，認(rèn)真對(duì)待和服務(wù)好每一位參保對(duì)象；市計(jì)生、民政、殘聯(lián)、老區(qū)辦等部門積極做好農(nóng)村低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人、五保戶及計(jì)生戶的參保工作。

（二）堅(jiān)持以人為本，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面。為讓廣大職工、居民、農(nóng)民能夠病有所醫(yī)，享受醫(yī)保待遇。市勞動(dòng)部門一方面重點(diǎn)加大對(duì)非公企業(yè)人員參保擴(kuò)面的力度，另一方面對(duì)全市醫(yī)改前關(guān)閉破產(chǎn)國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，摸清醫(yī)改前退休但尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員人數(shù)，做到符合條件的應(yīng)保盡保；市民政部門積極做好城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象的參保工作，現(xiàn)有2300名城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象均已納入醫(yī)療保障；為使農(nóng)民積極自愿地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保不留死角。市鄉(xiāng)村三級(jí)層層進(jìn)行動(dòng)員，加大宣傳力度，將《致農(nóng)民朋友的一封信》、《宣傳手冊(cè)》等材料發(fā)送到每戶農(nóng)民手中，通過多措并舉的宣傳，極大地提高了農(nóng)民的參合率。

（三）加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩\(yùn)行。

四是加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)督檢查。平時(shí)稽查和定期檢查相結(jié)合，每年年終由勞動(dòng)、衛(wèi)生、財(cái)政和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成檢查組，對(duì)各定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店進(jìn)行檢查評(píng)比，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

（四）建立健全制度，規(guī)范醫(yī)療保障管理。

新農(nóng)合運(yùn)行之初，就制定了《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施工作方案》、《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療暫行規(guī)定（試行）》、《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督管理制度》、《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)結(jié)算暫行規(guī)定》、《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)院轉(zhuǎn)外就醫(yī)規(guī)定》和《xx市新型農(nóng)村合作醫(yī)療違規(guī)處罰規(guī)定》等六個(gè)配套文件，各定點(diǎn)醫(yī)院根據(jù)工作實(shí)際，建立了《新農(nóng)合診療規(guī)范》、《新農(nóng)合違規(guī)行為責(zé)任追究》、《新農(nóng)合財(cái)務(wù)管理規(guī)范》和《新農(nóng)合公示制度》等，通過建立和健全一系列的各種管理制度并逐一落實(shí)，使新農(nóng)合工作按設(shè)計(jì)的軌跡規(guī)范有序運(yùn)行。此外，還強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的管理，認(rèn)真與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂《協(xié)議書》，做好參保人員就醫(yī)全程跟蹤隨訪管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)各定點(diǎn)零售藥店每年組織兩次日?？己?，對(duì)服務(wù)協(xié)議中規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)照，重點(diǎn)制止違規(guī)以物代藥，套取醫(yī)療保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象。

（五）制定補(bǔ)償比例，合理利用醫(yī)療資源。

通過制定適合實(shí)際的新農(nóng)合政策，恰當(dāng)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市直醫(yī)院和市外醫(yī)院的三級(jí)補(bǔ)償比例梯度，合理引導(dǎo)參合農(nóng)民小病就近住院就醫(yī)，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)就醫(yī)行為，優(yōu)化患者就醫(yī)分布，使現(xiàn)有基層的公共衛(wèi)生資源得到充分利用，基本達(dá)到“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市赴外就醫(yī)人群從20xx年2%下降到現(xiàn)在9%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的就醫(yī)從xx年xx年來新參保人員逐年減少，民營、私營企業(yè)員工參保率低，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增人員少，在職與退休人員的比例為：參保的退休人員逐年增多，造成了醫(yī)保基金的負(fù)擔(dān)將越來越重。

4、居民自我保健和互助共濟(jì)參保的意識(shí)不強(qiáng)。目前仍有相當(dāng)部分居民對(duì)醫(yī)保政策理解不透徹，參保積極性不高，還有較多的城鎮(zhèn)居民符合參保條件而未辦醫(yī)保，中小學(xué)生參保率極低，城鎮(zhèn)居民的參保比例不高，達(dá)不到“全覆蓋”的要求。

5、醫(yī)保與新農(nóng)合在繳費(fèi)和報(bào)銷上反差大。居民醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于新農(nóng)合，住院報(bào)銷比例低于新農(nóng)合。居民醫(yī)保每人年繳費(fèi)xx年繳費(fèi)xx年人和困難群體的參保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高他們就醫(yī)中門診、住院的報(bào)銷比例。

二要改善基層衛(wèi)生院醫(yī)療條件。上級(jí)對(duì)基層衛(wèi)生院應(yīng)給予政策、資金和人才上的傾斜與扶持，加強(qiáng)基層衛(wèi)生隊(duì)伍和衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能的提升，使基層衛(wèi)生院人才留得住，用得上，用得好，讓農(nóng)民放心到基層衛(wèi)生院看病，滿足農(nóng)民就近看病的需求，解決“舍近求遠(yuǎn)”就醫(yī)的問題。

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇十二

————潘善奇

提到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，我們馬上就想到了03年那場(chǎng)席卷中國大地之間依然讓人心有余悸的“非典”。當(dāng)時(shí)我所在的村子和周圍的村莊的村民自發(fā)組織了巡邏隊(duì)，在村口對(duì)外來流動(dòng)人員進(jìn)行檢查。當(dāng)時(shí)我就想：什么時(shí)候農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)能真正落實(shí)到了農(nóng)民的利益，什么時(shí)候農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)才能真正為農(nóng)民服務(wù)。

在我們村子里，農(nóng)村公共醫(yī)療體制改革在三四年前就已經(jīng)開始了，改革即把原來的赤腳醫(yī)生和村醫(yī)療衛(wèi)生室合并成一個(gè)大的醫(yī)療點(diǎn)，“原則生一村一室，堅(jiān)決杜絕一村多室的現(xiàn)象。對(duì)村鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在的村、一個(gè)自然化分成兩個(gè)及以上行政村，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院距離在1公里以內(nèi)的村不設(shè)置衛(wèi)生室?！?/p>

關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，有的地方實(shí)行了村包辦醫(yī)療收費(fèi)制度，即群眾集體辦衛(wèi)生所，集體投資，獨(dú)立投資，集體核算，保本經(jīng)營。在我看來，這屬于在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)改革中體現(xiàn)的集體化的路子，我不是不贊成這條路子，只是表達(dá)一個(gè)我自己的一點(diǎn)憂慮，我認(rèn)為，集體投資似的的醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施起來的難度很大，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力和思想觀念的影響，吃藥打針很是屬于個(gè)人的事情，在現(xiàn)有的條件下很那邊說服農(nóng)民實(shí)行這種集體化的醫(yī)療保險(xiǎn)方式，當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)條件好、觀念更新快的地區(qū)這種可能性會(huì)大一點(diǎn)。

在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)給農(nóng)民帶來的實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠方面，通過走訪可

以發(fā)現(xiàn)：以前的時(shí)候，疾病特別是需要花費(fèi)較高醫(yī)療費(fèi)用的大病,已經(jīng)成為農(nóng)民的一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān),特別是在貧困家庭,農(nóng)民面臨較高醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的概率更高。但是自從有了農(nóng)村合作醫(yī)療之后，農(nóng)民患病之后會(huì)得到一部分補(bǔ)助，這在一定程度上減輕了農(nóng)民群眾們看病難的情況。從實(shí)際情況中我們可以看出，如果家庭中有人患病，醫(yī)療保險(xiǎn)就將起到幫助作用。而對(duì)于家庭成員身體健康的家庭，醫(yī)療保險(xiǎn)的錢也可以積攢起來用于體檢等醫(yī)療保健方面，一個(gè)家庭一百多塊錢的保險(xiǎn)也不會(huì)對(duì)家庭生活造成什么負(fù)擔(dān)。自從有了合作醫(yī)療之后，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民們的健康意識(shí)明顯增強(qiáng)了，一定程度上也改變了村名們的健康狀況?？梢?，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)上和醫(yī)療保健方面都給村民們帶去了實(shí)惠。從新農(nóng)合的受益情況可以看出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是否能夠可持續(xù)發(fā)展下去,主要取決于農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中獲益的大小。但在對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的醫(yī)療總支出的來源結(jié)構(gòu)分析后發(fā)現(xiàn),從新型農(nóng)村合作醫(yī)療得到的補(bǔ)償占農(nóng)民醫(yī)療總支出的比例較小。但是前文也說過，醫(yī)療保險(xiǎn)的錢可以積攢起來使用，所以即使補(bǔ)償所占的支出比例較小，但也是發(fā)揮了作用。當(dāng)然，以上建議僅限于我個(gè)人對(duì)于群眾意見和建議以及我自己對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的了解得出的粗淺建議，難免有以偏蓋全之嫌。希望班級(jí)在對(duì)所有同學(xué)的實(shí)踐報(bào)告進(jìn)行總結(jié)之后得出比準(zhǔn)確的論斷。把這一實(shí)踐結(jié)果送達(dá)各單位，讓絕大多數(shù)的群眾有能力參與進(jìn)來并享受國家的優(yōu)惠政策帶來的實(shí)惠。

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇十三

民生檔案關(guān)系到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。為全面了解掌握我縣民生檔案工作的基本情況，加強(qiáng)和改進(jìn)民生檔案管理工作，更好地發(fā)揮民生檔案在服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧方面的積極作用，根據(jù)縣_會(huì)工作安排，縣_會(huì)教科文衛(wèi)工委于3－4月組織相關(guān)人員對(duì)全縣民生檔案管理工作情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我縣民生檔案管理工作的現(xiàn)狀

（一）民生檔案種類繁多，涉及面廣。我縣的民生檔案種類繁多，涉及面廣，包括：下崗職工檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)檔案、再就業(yè)檔案、低保檔案、殘疾人檔案、社會(huì)救助檔案、婚姻檔案、退伍軍人檔案、土地承包（延包）和流轉(zhuǎn)檔案、失地農(nóng)民檔案、新型合作醫(yī)療檔案、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保檔案、獨(dú)生子女檔案、公民出生檔案、移民檔案、房產(chǎn)檔案、公證檔案、退休人員社會(huì)化管理檔案、地籍檔案、林權(quán)檔案等近50種。近幾年，我縣的民生檔案種類、數(shù)量呈快速增長的趨勢(shì)，涉及社會(huì)管理方方面面和諸多行政部門及企事業(yè)單位，這些民生檔案具有重要的原始性、基礎(chǔ)性、憑證性特征，在解決民生問題過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

（二）部分涉民單位檔案管理較規(guī)范。部分涉民單位建立了專門的檔案室，庫房配有防火、防盜、防光設(shè)備，配有檔案柜等檔案基本設(shè)施，有的還安裝了檔案密集架等。建立了以單位分管領(lǐng)導(dǎo)為主的檔案工作機(jī)構(gòu)，配備了專（兼）職的檔案管理人員，對(duì)本單位的檔案做到有人專門負(fù)責(zé)收集、管理。

（三）民生檔案查詢率高，社會(huì)效益好。在調(diào)查中了解到，隨著國家關(guān)注民生的政策不斷推出，人民群眾對(duì)民生檔案的查閱需求越來越大，民生檔案的查詢率越來越高，取得了良好社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣涉民部門已為多人辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》，發(fā)放小額貸款842萬元，提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)640人次。特別是縣檔案館為有關(guān)部門和人民群眾查閱移民檔案、集體企業(yè)檔案等工作，為縣里爭(zhēng)取了上級(jí)政策補(bǔ)助資金逾千萬元。

二、我縣民生檔案管理工作存在的主要問題

我縣民生檔案工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題，有待于今后加以改進(jìn)和加強(qiáng)。

（一）多數(shù)涉民單位的民生檔案管理較為混亂。有的部門檔案管理分工不明確，檔案管理人員崗位職責(zé)不明，流動(dòng)性大，對(duì)下屬單位（股室）的監(jiān)督指導(dǎo)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位只注重文書檔案資料的歸檔整理和移交進(jìn)館，而對(duì)專業(yè)檔案（也就是涉民檔案）則很少有進(jìn)行整理歸檔的，造成大多數(shù)涉民單位的民生檔案管理比較混亂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的民生檔案資料不僅沒有交檔案室集中統(tǒng)一管理，留存在有關(guān)的股室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站保管，而且長期以來沒有進(jìn)行整理歸檔，零零散散地隨處堆放，處于無序管理或失管狀態(tài)。有的單位隨意借閱，不履行借閱手續(xù)，遺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如：10月份以前的婚姻檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登記、保管，造成丟失損毀現(xiàn)象；10月份以后縣民政局高度重視，對(duì)全縣婚姻檔案進(jìn)行了集中收集、整理，但是，10月份以前的婚姻檔案資料只是散件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣70多個(gè)國有（集體）轉(zhuǎn)制企業(yè)的檔案都還留存在主管部門或是各自企業(yè)，只有原縣化肥廠的檔案整理較好，其余企業(yè)的檔案都沒有進(jìn)行整理歸檔。有的甚至把檔案資料作為廢紙賣掉或燒掉，有的企業(yè)已經(jīng)找不到一份檔案，全部遺失了。

（二）部分單位不愿移交到期民生檔案，安全保管無保障。一是個(gè)別涉民單位檔案法治觀念不強(qiáng)，以平時(shí)業(yè)務(wù)工作要經(jīng)常查閱為由，不愿意把到期的民生檔案移交給縣檔案館。二是部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案室基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。有的甚至還在各自業(yè)務(wù)部門（股、室）保管，很容易造成流失；三是有的單位因受人員、技術(shù)、管理不到位的影響，使檔案無法得到安全有效的保管。

（三）民生檔案資源管理分散，不利于資源共享。民生檔案屬于公共信息資源，應(yīng)為社會(huì)所用。民生檔案涉及面廣，形成的主體多而復(fù)雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門，因而形成了多頭管理、各自為政的局面，群眾查閱利用很不方便，民生檔案的資源共享程度不高。如房產(chǎn)地產(chǎn)檔案、公積金檔案、各類社保檔案、婚姻檔案、學(xué)籍檔案、出生檔案、戶口遷移檔案、土地承包檔案等都由各形成部門自我保管，比較分散，而民眾又往往直接到檔案館查閱利用檔案，結(jié)果難以查到所需檔案，這就給廣大民眾查閱民生檔案帶來了一定的不便，難以使民生檔案資源真正為社會(huì)所用。

三、加強(qiáng)民生檔案管理工作的對(duì)策及建議

國家電網(wǎng)調(diào)研報(bào)告篇十四

2022年優(yōu)秀扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告(1)

主任、各位副主任、委員：

根據(jù)縣_會(huì)20xx年度的工作安排意見，為了更好的聽取和審議縣人民政府《關(guān)于扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作的報(bào)告》，在縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，調(diào)研組于4月23日至27日開展了全縣扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作的調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、調(diào)研工作開展的基本情況

本次調(diào)研采取聽取情況介紹、實(shí)地考察、查閱資料、個(gè)別走訪與召開座談會(huì)的形式，分別深入到全縣七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)和扶貧辦等相關(guān)部門，以及相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施地，就種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展情況進(jìn)行深入了解。聽取情況介紹9次，召開座談會(huì)1次，走訪鄉(xiāng)村干部和群眾116人，收集意見和建議35條。

二、全縣扶貧脫貧攻堅(jiān)工程工作推進(jìn)情況

(一)20xx年扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn)，成效明顯。

加快了扶貧開發(fā)進(jìn)程。以二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)閔孝鎮(zhèn)先行先試減貧摘帽工作為契機(jī)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20xx年閔孝鎮(zhèn)農(nóng)村人均純收入3976元，同比增長;貧困發(fā)生率較20xx年下降個(gè)百分點(diǎn)，為;水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施大幅度得以改善，農(nóng)村發(fā)展后勁增強(qiáng)，閔孝鎮(zhèn)減貧摘帽工作通過了省、地的驗(yàn)收。

穩(wěn)步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞人均1畝茶、1頭蘿卜豬、1棵核桃樹和一園四帶目標(biāo)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，穩(wěn)定增加困難群眾收入。全縣新建規(guī)模養(yǎng)殖(場(chǎng))7個(gè)，生豬、牛、羊、禽存欄分別達(dá)到125160頭，35230頭、45560只、322500只，較上年同期分別增長、、、;新建油茶基地萬畝、水果基地萬畝、中藥材基地萬畝、核桃基地萬畝、楠竹基地萬畝、茶葉基地萬畝、蔬菜基地萬畝、藤茶基地萬畝;鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，四帶產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。建立12個(gè)村級(jí)扶貧互助社，扶貧資金總量達(dá)205萬元;增加小額貼息財(cái)政扶貧資金至86萬元，解決了部分農(nóng)戶發(fā)展資金緊缺問題;實(shí)施了雨露計(jì)劃，樹立智力扶貧典型;加快推進(jìn)了政府主導(dǎo)、部門參與、各記其功、各負(fù)其責(zé)的集團(tuán)幫扶工作，20xx年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金萬元，籌集社會(huì)幫扶資金80萬元。20xx年減少貧困人口萬人，貧困發(fā)生率同比下降個(gè)百分點(diǎn);全縣農(nóng)民人均純收達(dá)到3918元，同比增長。

(二)20xx年減貧摘帽整縣推進(jìn)、扎實(shí)開展 全縣上下緊緊圍繞《江口縣20xx年整縣推進(jìn)減貧摘帽實(shí)施方案》的部署，七鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了每個(gè)班子、每位班子成員及全體鄉(xiāng)村干部的工作任務(wù)，建立了工作業(yè)績考核辦法，責(zé)任明確，任務(wù)具體，措施得力。如民和鄉(xiāng)建立了村級(jí)干部工作目標(biāo)考核機(jī)制，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量不足和調(diào)動(dòng)村級(jí)干部工作積極性問題，土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)有效，就烤煙移栽面積已完成5300畝，中藥材生產(chǎn)面積3000畝，茶葉基地新建1300畝等?？h級(jí)編制完成了《江口縣武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣的總體規(guī)劃，相應(yīng)制定了十二五扶貧工作規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，《規(guī)劃》符合地方實(shí)際，符合地方長遠(yuǎn)長足發(fā)展要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報(bào)項(xiàng)目上力度前所未有，如雙江鎮(zhèn)已編制項(xiàng)目13個(gè)，其中已上報(bào)2個(gè)，鎮(zhèn)黨委書記親自抓，并以省扶貧掛幫江口為契機(jī)，抽專人3名成立了鎮(zhèn)項(xiàng)目辦，專門負(fù)責(zé)編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)工作，著力項(xiàng)目爭(zhēng)取工作不放松。

烤煙生產(chǎn)已突破萬畝，中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計(jì)劃數(shù)，夏糧生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品瓜果、豬、羊、禽養(yǎng)殖，以及大鯢、七彩山雞等生產(chǎn)發(fā)展工作有序推進(jìn)。在糧食生產(chǎn)上，怒溪鄉(xiāng)投入資金35萬元，大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植，建水稻高產(chǎn)示范點(diǎn)2000畝;德旺鄉(xiāng)抓優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地1000畝等。在茶葉生產(chǎn)上，壩盤鄉(xiāng)僅都村發(fā)展茶葉生產(chǎn)戶200余戶，面積達(dá)3000畝，并建茶葉加工廠1個(gè)，官和鄉(xiāng)建白茶基地1400畝，茶葉加工企業(yè)1個(gè)等。在油茶生產(chǎn)上，桃映鄉(xiāng)已新植9912畝，全鄉(xiāng)油茶面積已達(dá)萬畝，在楠竹生產(chǎn)上，太平鄉(xiāng)已栽植2萬畝，且鄉(xiāng)村旅游已達(dá)130余戶，床位1300余張，接待能力增強(qiáng)。桃映鄉(xiāng)小屯村村支兩委在本村大力發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè)，已投入資金600余萬元，發(fā)展400畝，帶動(dòng)農(nóng)戶30余戶，發(fā)展以紫薇樹為主，預(yù)計(jì)可增收620萬元。在烤煙生產(chǎn)上，閔孝鎮(zhèn)僅雙屯村就連片栽植了1800畝，且100%的地膜覆蓋等等。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣的統(tǒng)一部署和總體要求，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作安排計(jì)劃，正在一件一件的抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印的向前邁進(jìn)。

三、扶貧脫貧攻堅(jiān)工程暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中值得思考的問題及建議

(一)如何解決沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模就不能真正走向市場(chǎng)，與沒有市場(chǎng)平臺(tái)的拉動(dòng)又難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模的思考。

在調(diào)研中了解到，近年來在扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)等方面的失利情況，也回顧過去，在大力發(fā)展無核蜜桔、青麻、桑蠶以及規(guī)?；B(yǎng)豬、養(yǎng)羊方面，亦可謂是下來了一番功夫的，但最終，不僅沒有發(fā)展起來，也因反復(fù)地做類似工作，在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對(duì)政府的不信任，也帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度。通過了解、探討、分析，這些產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展成功的原因，除了一部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)外，一是沒有因地制宜發(fā)展對(duì)路品種，介于行政干預(yù)而不得已為之。二是在抓產(chǎn)業(yè)的方式上，多為產(chǎn)前工作強(qiáng)硬，產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理薄弱。三是生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)嚴(yán)重滯后。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)缺乏扶持政策的支持。一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，沒有市場(chǎng)或沒有打入市場(chǎng)，就不可能持續(xù)發(fā)展，長足發(fā)展。

到了生產(chǎn)的蛋雞銷售難的問題等。同時(shí)，全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數(shù)萬畝，絕大部分栽植于新墾地、荒地，且三、五年都見不到經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展起來了，應(yīng)該說是一項(xiàng)長效產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)見效的產(chǎn)業(yè)，甚至可以帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，但栽后的管理十分堪憂，有的缺乏資金難以加強(qiáng)管護(hù)，有的只管栽不管管理，特別是核桃和楠竹。

建議：政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，既要抓好產(chǎn)前的各項(xiàng)工作，也要把產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理和服務(wù)工作納入重要的議事日程，予以研究抓落實(shí)。制定產(chǎn)業(yè)的后續(xù)扶持政策，建立專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制和市場(chǎng)信息平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)工作，并建立相應(yīng)的管理辦法，納入年度目標(biāo)管理考核，使之發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，壯大財(cái)政財(cái)源。

(二)抓住政策性機(jī)遇，謀劃項(xiàng)目建設(shè)方面亟待整合力量。

研讀、用好、用活政策上有差異。雖然，縣委、政府已安排，且多次督促抓好項(xiàng)目的編制和向上爭(zhēng)取工作，肯定的說是有成效的。也可以說，該項(xiàng)工作還有差距。在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編報(bào)項(xiàng)目上一定程度的存在局限性，有的部門因編制項(xiàng)目人員單薄而顯得力不從心。如果，我們沒有一班人熟知本地實(shí)情，熟知項(xiàng)目編制業(yè)務(wù)，熟知政策信息就會(huì)失去先機(jī)，失去加快加速發(fā)展的助推器。

(三)關(guān)于20xx年減貧摘帽的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的建議 介于減貧摘帽工作，在切實(shí)抓好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、十大工程的基礎(chǔ)上，最終體現(xiàn)在實(shí)業(yè)的發(fā)展和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和邏輯性應(yīng)是統(tǒng)計(jì)工作的根本要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作能力特別是綜合分析強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)的能力有待加強(qiáng)。所以，建議：政府提早安排，總結(jié)和借鑒閔孝鎮(zhèn)20xx年減貧摘帽的工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減貧摘帽統(tǒng)計(jì)工作。

(四)關(guān)于土地整治中涉及耕地質(zhì)量問題的建議

全縣20xx年前在閔孝、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了土地整治項(xiàng)目，將極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，提高勞動(dòng)效率;也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。但整治后，出現(xiàn)耕地質(zhì)量問題，即大部分耕地的耕作層沙石偏多，如太平鄉(xiāng)平南經(jīng)整治的200畝土地;耕作層較淺，如閔孝鎮(zhèn)峰壩村經(jīng)整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米，同樣砂石偏多。建議：

從20xx年起，政府要加大該項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督力度，必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯實(shí)泥底層，再回填原有的耕作層泥土，并耕作層深度應(yīng)達(dá)28-30厘米以上。且在項(xiàng)目完工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)夭糠秩罕姶韰⒓印?0xx年底前實(shí)施的土地整治項(xiàng)目所涉及土地質(zhì)量問題，希望政府妥善處理。

2022年優(yōu)秀扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告(2)

扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加快農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑。宣化縣于20xx年被列入燕山太行山特殊困難片區(qū)縣。 為探索與宣化縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作模式，了解扶貧開發(fā)工作中的難點(diǎn)和問題，縣扶貧辦開展了扶貧開發(fā)工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、宣化縣基本情況

我縣下轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)304個(gè)行政村、45個(gè)自然村，總?cè)丝谌f人。其中，城鎮(zhèn)人口萬人、農(nóng)業(yè)人口萬人。按照國家新確定的2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)(指年農(nóng)民人均純收入在2300元以下，具有勞動(dòng)能力)，我縣共有農(nóng)村貧困人口約萬人，主要分布在王家灣、深井、崞村、塔兒村、東望山、李家堡、趙川等7個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我縣貧困地區(qū)的主要特征是：區(qū)域性整體貧困與分散的個(gè)體貧困并存，生態(tài)環(huán)境貧困與農(nóng)民素質(zhì)貧困并存。綜合分析各種因素，造成貧困的主要原因：一是縣域地形地貌較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，貧富差距較大，雖然全縣人均純收入較高，但相對(duì)貧困戶和貧困人口較多;二是由于有縣無城，沒有人口聚集、產(chǎn)業(yè)集中、帶動(dòng)明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，人口居住分散，生產(chǎn)生活單一，家庭經(jīng)濟(jì)收入較低;三是全縣的貧困村多數(shù)處于深山區(qū)，這些區(qū)域面積大，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，貧困現(xiàn)狀較為明顯。

地區(qū)的貧困縣。這一重大歷史機(jī)遇，對(duì)于加快全縣貧困地區(qū)廣大人民群眾脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)綠色崛起具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。我縣共有40個(gè)貧困村列入了河北省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃，這將是我縣十二五期間扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。今年確定率先啟動(dòng)謝家灣、栗家灣、東坪、西坪、閻家、王家灣、常峪口、元子河、雙廟、南街、北街、北大寺、馬圈、石門屯、石分村、分水口、關(guān)底、小白陽等18個(gè)重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)工作。

二、扶貧開發(fā)工作情況

(一)規(guī)劃編制及數(shù)據(jù)采集情況。我縣20xx年-20xx年扶貧開發(fā)總體規(guī)劃初稿已在全縣范圍內(nèi)廣泛征求了修改意見，并召開了專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行評(píng)審定稿，現(xiàn)已上報(bào)市扶貧辦;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村扶貧開發(fā)工作規(guī)劃已編制完成;制定完成了我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布圖、產(chǎn)業(yè)示范基地分布圖、縣域村莊空間布局規(guī)劃圖、移民搬遷圖、重點(diǎn)村分布圖等扶貧開發(fā)規(guī)劃圖。完成了全縣扶貧系統(tǒng)信息平臺(tái)建設(shè)，第一批40個(gè)重點(diǎn)貧困村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已全部采集完成，其它村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)正在采集當(dāng)中。

線特色林果產(chǎn)業(yè)帶(王家灣鄉(xiāng)境內(nèi)永蘆線沿線)，覆蓋貧困人口4000人，預(yù)計(jì)十二五末可實(shí)現(xiàn)總收入490萬元;頭武線生豬養(yǎng)殖、杏扁種植產(chǎn)業(yè)帶(洋河南鎮(zhèn)至涿鹿縣界)，覆蓋貧困人口22000人，預(yù)計(jì)十二五末可實(shí)現(xiàn)總收入450萬元;國道112線生豬養(yǎng)殖、張雜谷種植產(chǎn)業(yè)帶(112線宣化區(qū)界至赤城縣界)，覆蓋貧困人口35000人，預(yù)計(jì)十二五末可實(shí)現(xiàn)總收入3000萬元;國道112線杏扁種植、生豬等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶(112線宣化區(qū)界至陽原縣界)，覆蓋貧困人口28000人，預(yù)計(jì)十二五末可實(shí)現(xiàn)總收入5700萬元;洋新線設(shè)施蔬菜、杏扁種植、奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶(洋新線懷安縣界至洋河南鎮(zhèn))，覆蓋貧困人口10800人，預(yù)計(jì)十二五末可實(shí)現(xiàn)總收入3000萬元;國道110線設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶(110線宣化區(qū)界至下花園區(qū)界)，覆蓋貧困人口2000人，預(yù)計(jì)十二五末可實(shí)現(xiàn)總收入9800萬元。此項(xiàng)工作已以表格的形式報(bào)至市扶貧辦，文字規(guī)劃和電子圖版正在起草、設(shè)計(jì)當(dāng)中。

結(jié)合我縣自然條件，依托養(yǎng)殖、蔬菜、果品、雜糧、食品加工、鄉(xiāng)村旅游等6大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造了11個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，分別是：李家堡鄉(xiāng)種養(yǎng)一體化，賈家營鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖，塔兒村鄉(xiāng)種養(yǎng)繁育，洋河南鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖，顧家營鎮(zhèn)有機(jī)蔬菜種植、種豬繁育、有機(jī)肥發(fā)酵和沼氣發(fā)電一體化，深井鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和高效農(nóng)業(yè)示范，江家屯鄉(xiāng)設(shè)施蔬菜種植，崞村鎮(zhèn)杏扁種植，東望山鄉(xiāng)-大倉蓋鎮(zhèn)循環(huán)農(nóng)業(yè)連片示范，趙川鎮(zhèn)張雜谷連片種植，王家灣鄉(xiāng)桑干河大峽谷生態(tài)旅游及沿線特色林果種植等11個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地。

(三)重點(diǎn)村項(xiàng)目規(guī)劃情況。我辦以產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)培訓(xùn)和項(xiàng)目區(qū)配套建設(shè)為主要內(nèi)容，編制了20xx年度一批財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，總投資為979萬元，其中貧困戶自籌379萬元，申請(qǐng)財(cái)政扶貧資金600萬元。項(xiàng)目規(guī)劃共覆蓋9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))22個(gè)貧困村2455戶貧困戶,扶持貧困人口7708人次。具體計(jì)劃安排如下：產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，70萬元養(yǎng)殖生豬1800頭，涉及4個(gè)貧困村545戶1224人;安排165萬元養(yǎng)殖羊2690只，涉及7個(gè)貧困村565戶1680人;安排65萬元養(yǎng)殖雞260000只，涉及4個(gè)貧困村360戶816人;140萬元新建春秋棚100個(gè)，新建暖棚22個(gè)，涉及5個(gè)貧困村567戶1815人;25萬元種植林果1250畝，涉及2個(gè)貧困村418戶2173人。培訓(xùn)項(xiàng)目，計(jì)劃安排35萬元。其中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14萬元，培訓(xùn)100人次;農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11萬元，培訓(xùn)2200人次;科技培訓(xùn)10萬元，培訓(xùn)300人次。項(xiàng)目區(qū)配套項(xiàng)目，計(jì)劃安排100萬元硬化道路20公里，共涉及20個(gè)貧困村3715戶11665人。

(四)貸款貼息工作情況。按照省、市扶貧辦20xx年扶貧項(xiàng)目貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)工作的通知精神要求，我辦聯(lián)合縣財(cái)政局共同對(duì)20xx年企業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目貸款貼息的項(xiàng)目進(jìn)行了考察論證和篩選，擬推薦省級(jí)項(xiàng)目庫4個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目庫13個(gè)。17個(gè)項(xiàng)目常規(guī)貸款共計(jì)6720萬元。項(xiàng)目區(qū)覆蓋貧困村151個(gè)，覆蓋貧困戶13255戶。

礎(chǔ)和資金需求的條件要求，我辦擬定了栗家灣、羊圈溝、北大寺、馬圈、石分村、黃土坡、關(guān)底、雙廟、常峪口、趙家窯等10個(gè)村為貧困村互助資金試點(diǎn)村，現(xiàn)已上報(bào)省扶貧辦。

(六)定點(diǎn)幫扶工作情況。省里共安排了6個(gè)單位幫扶我縣12個(gè)貧困村，市里安排了10個(gè)單位幫扶我縣10個(gè)貧困村。省里有1個(gè)單位與幫扶村進(jìn)行了對(duì)接，其它幫扶單位未與幫扶貧村進(jìn)行對(duì)接;市里有8個(gè)單位與幫扶村進(jìn)行了對(duì)接;66455部隊(duì)與幫扶村進(jìn)行了對(duì)接。已對(duì)接的幫扶單位主要做了以下工作：指導(dǎo)加強(qiáng)村兩委建設(shè);協(xié)助制定整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃;指導(dǎo)農(nóng)戶建立扶貧專業(yè)合作組織;幫助貧困家庭至少建設(shè)1個(gè)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目;做好群眾工作，化解矛盾糾紛等。其中，市工商聯(lián)幫扶謝家灣村新建蓄水池100立方米，防滲渠500米，工程正在實(shí)施中;市體育局幫扶東葛峪村鋪設(shè)灌溉管道3200米;市_幫扶李家窯村建設(shè)飲水入戶工程，協(xié)調(diào)解決資金60萬元;66455部隊(duì)針對(duì)幫扶村開展了資助貧困大學(xué)生活動(dòng)，現(xiàn)正進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作。

(七)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作情況。動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，采取依托市、縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和縣培訓(xùn)基地集中辦班與委托行業(yè)技校分散培訓(xùn)相結(jié)合;課堂理論學(xué)習(xí)與工地實(shí)習(xí)相結(jié)合;自主培訓(xùn)與有關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)聯(lián)合辦班培訓(xùn)相結(jié)合;長規(guī)培訓(xùn)與定單定向培訓(xùn)相結(jié)合;專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與普及科技培訓(xùn)相結(jié)合;提高培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與需求對(duì)口，技能與市場(chǎng)接軌，為用人單位提供合格的專業(yè)技能人才。

(八)貧困戶建檔立卡工作情況。困戶建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)，按照省、市的要求，我們立即召開動(dòng)員會(huì)議，安排落實(shí)工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。進(jìn)一步摸清了貧困戶的底數(shù)，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。

(九)項(xiàng)目資金管理工作情況。為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我辦嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，給群眾一個(gè)知情權(quán)，報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度。

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