精選土地被占報(bào)告(通用17篇)

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精選土地被占報(bào)告(通用17篇)
時(shí)間:2023-10-30 06:13:14     小編:薇兒

報(bào)告是一種系統(tǒng)性的書面記錄,用于呈現(xiàn)所做研究或調(diào)查的結(jié)果。報(bào)告的結(jié)構(gòu)要合理,內(nèi)容要有邏輯性和層次感。這是一份對(duì)行業(yè)趨勢(shì)和發(fā)展的預(yù)測(cè)報(bào)告,通過對(duì)市場(chǎng)數(shù)據(jù)和專家意見的分析,得出了一些重要的結(jié)論。

土地被占報(bào)告篇一

關(guān)于辦理新家屬區(qū)職工宅基地土地使用證的申請(qǐng)報(bào)告 ××××土地管理所:

我場(chǎng)老場(chǎng)區(qū)職工住房建于建場(chǎng)初期的一九xx年,房屋結(jié)構(gòu)是石頭和泥,早在十多年前就已成危房。鑒于以上情況,二〇xx年,我場(chǎng) 戶職工家庭籌集資金,由我場(chǎng)場(chǎng)部組織在現(xiàn)在的新家屬區(qū)實(shí)施建房。因當(dāng)時(shí)建房時(shí)間倉促,加之職工經(jīng)濟(jì)條件不佳,未提出和辦理土地使用申請(qǐng)手續(xù)。為此,今特向貴所提出上述職工宅基地土地使用權(quán)申請(qǐng),懇請(qǐng)貴所予以辦理。

以上報(bào)告,敬請(qǐng)批復(fù)。

××××市××林場(chǎng)

二〇xx年x月x日

土地被占報(bào)告篇二

最近,我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下,對(duì)土地管理法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了市規(guī)劃國土局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門的情況匯報(bào),先后到密州、辛興、程戈莊、郝戈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)及部分村莊進(jìn)行了走訪座談?,F(xiàn)將情況綜述如下:

近年來,市政府及土地管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法,牢固樹立保護(hù)資源、保障發(fā)展的觀念,以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),依法行政,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,保持了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

(一)廣泛宣傳,法制觀念和國策意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。為增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和國策意識(shí),不斷加大宣傳力度,廣泛開展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容,通過以會(huì)代訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村支部書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)。同時(shí),充分利用廣播、電視、組織講法團(tuán)巡回宣傳、開展法律法規(guī)咨詢、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式,廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和國策意識(shí),為深入貫徹實(shí)施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法,土地管理工作日趨規(guī)范。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法,認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于國土資源管理方面的有關(guān)規(guī)定,積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制,采取巡回檢查、電話舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)暗訪、專項(xiàng)治理整頓、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等措施,切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度,在嚴(yán)格審批手續(xù),依法審批建設(shè)用地的同時(shí),不斷加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。去年,在清理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中,查處違法用地792宗,面積1888畝,罰款2568萬元,處結(jié)率100%,保證了目前建設(shè)用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問題,實(shí)現(xiàn)了土地市場(chǎng)秩序的明顯好轉(zhuǎn),土地管理工作基本走向了法制化、規(guī)范化軌道。

(三)強(qiáng)化服務(wù),保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系,較好地解決了用地需求與耕地保護(hù)、執(zhí)法管理與熱情服務(wù)的問題,為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展,提供了有力的保障。首先,本著嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的原則,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、縮短辦事時(shí)限,工作效率和質(zhì)量有了很大提高。去年共辦理建設(shè)用地1316宗,面積9346畝。其次,加大土地開發(fā)復(fù)墾力度。目前,已申報(bào)國家級(jí)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目一個(gè),省級(jí)立項(xiàng)土地整理項(xiàng)目5個(gè),市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè),新增耕地面積44萬畝,實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。再是,積極做好補(bǔ)償安置工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定,依法足額落實(shí)土地補(bǔ)償和人口安置補(bǔ)助費(fèi),保護(hù)了農(nóng)民利益,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

(四)深化改革,土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求,逐步建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國土資源市場(chǎng)體系和土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,積極進(jìn)行土地儲(chǔ)備、經(jīng)營用地招拍賣、土地有償使用等方面的探索和改革,取得了明顯成效。去年,完成土地收益26億元,實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備1827畝,對(duì)44979畝土地進(jìn)行公開拍賣和掛牌出讓,實(shí)現(xiàn)政府收益9000萬元,行政劃撥國有土地有償使用征收各種費(fèi)用2652萬元。

土地管理法頒布實(shí)施以來,我市的土地管理工作取得了很大的成績,各項(xiàng)工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調(diào)查情況看,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展,用地需求與保護(hù)耕地的矛盾愈加突出,工作中還存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是宣傳教育不夠深入。少數(shù)干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識(shí)和法制觀念還不強(qiáng),對(duì)保護(hù)耕地、依法用地的重要性認(rèn)識(shí)不足,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視耕地保護(hù)的問題較為突出。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地供給的矛盾十分突出。我市到20xx的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完,但招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的勢(shì)頭不減,很多已簽署協(xié)議急等用地的項(xiàng)目至今尚未審批,據(jù)了解,僅開發(fā)區(qū)就有22項(xiàng),涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級(jí)政府,查處和處理的難度較大;管理體制不適應(yīng),特別是基層土地管理機(jī)構(gòu)不健全,執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法不嚴(yán)等問題時(shí)有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低,建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、密度、容積率達(dá)不到要求,土地資源浪費(fèi)問題還沒從根本上解決。

土地是國家最重要、可調(diào)控的資源,加強(qiáng)土地管理工作,是實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面,是功在當(dāng)代,利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》,依法保護(hù)和合理利用國土資源,提出以下建議:

(一)繼續(xù)加大宣傳力度。從目前情況看,我市土地后備資源嚴(yán)重不足,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展,建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾日益突出,土地管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具,廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務(wù)院和省政府的一系列規(guī)定,宣傳我市耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾合理利用土地和依法保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,增強(qiáng)其法制觀念、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念,提高其依法行政、依法辦事的自覺性,樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀,把依法保護(hù)耕地、合理利用土地的基本國策落到實(shí)處,為土地管理法深入實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。

地資源,最大限度地發(fā)揮土地資源效益。

(三)強(qiáng)化服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效保障。要緊緊圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心,正確處理好保護(hù)土地資源與保障建設(shè)用地的關(guān)系,千方百計(jì)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。首先,土地管理部門要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動(dòng)性和參謀作用,從大局出發(fā),積極主動(dòng)地做好工作,爭(zhēng)取上級(jí)支持,尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地等盡量列入國家或省重點(diǎn)計(jì)劃,力爭(zhēng)不占用我市建設(shè)用地指標(biāo)。其次,積極探索,認(rèn)真研究實(shí)施好建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等各項(xiàng)政策,挖潛盤活存量土地,盡量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)土地的需求。三是,強(qiáng)化服務(wù),要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作效率,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

(四)依法行政,進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。要按照市人大常委會(huì)關(guān)于在國家機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求,進(jìn)一步健全完善政府負(fù)總責(zé),有關(guān)部門齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格把關(guān),杜絕一切破壞土地利用總體規(guī)劃的行為。要切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍的管理教育,增強(qiáng)其法制觀念和依法行政意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)法,廉潔勤政,恪盡職守,努力做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,把土地管理工作推向法制化、規(guī)范化軌道。

土地被占報(bào)告篇三

姓名:

系部:測(cè)繪工程系

專業(yè):

班級(jí):

土地確權(quán)登記社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

1.了解測(cè)繪行業(yè)土地登記確權(quán)的工作程序和業(yè)務(wù)流程。

2、熟練掌握rtk以及全站儀的操作方法。

3.掌握界址點(diǎn)測(cè)量的外業(yè)實(shí)施方法和界址點(diǎn)坐標(biāo)的計(jì)算。

4.熟練掌握地籍調(diào)查的程序,地籍草圖的繪制,宗地圖的繪制。

地籍調(diào)查的目的是為了獲取每一宗地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量、 用途、等級(jí)等基本信息,為土地登記提供依據(jù)資料。

單位:河北省地理信息局(測(cè)繪局)第三測(cè)繪院第五工程處

時(shí)間:20xx年7月8日至20xx年8月8日

地點(diǎn):張家口市尚義縣大青溝鎮(zhèn)

一)實(shí)習(xí)地基本概況:

尚義縣距張家口市116公里,距北京288公里,坐車得用1夜的時(shí)間。地理位置北緯40°44′-41°32′,東經(jīng)113°49′-114°26′。縣境之地,在燕山和喜馬拉雅山運(yùn)動(dòng)的作用下,壩緣線橫貫東西,形成壩上、壩下兩個(gè)不同類型的地貌單元。北部為壩上高原區(qū),以壩緣山地、疏緩丘陵、波狀高原為主要地貌特征,該區(qū)占全縣總面積的58.9%,海拔1280-1650米;南部為壩下山區(qū),以淺切割中山、低山丘陵、山間谷地、黃土臺(tái)地為主要地貌特征,該區(qū)占全縣總面積的41.1%,海拔1050-1800米。

氣候獨(dú)特,蘊(yùn)藏潛力巨大。尚義屬東亞大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,光照充足,溫差較大,雨熱同季,年均降雨量在350-420毫米,多集中于6、7、8月份,無霜期一般為100-120天。

尚義縣轄6個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng):南壕塹鎮(zhèn)、大青溝鎮(zhèn)、八道溝鎮(zhèn)、紅土梁鎮(zhèn)、小蒜溝鎮(zhèn)、三工地鎮(zhèn)、大營盤鄉(xiāng)、大蘇計(jì)鄉(xiāng)、石井鄉(xiāng)、炕塄鄉(xiāng)、七甲鄉(xiāng)、套里莊鄉(xiāng)、甲石河鄉(xiāng)、下馬圈鄉(xiāng)。

資源穩(wěn)定、豐富,是華北地區(qū)風(fēng)能資源最好的區(qū)域之一。旅游資源得天獨(dú)厚,生態(tài)旅游獨(dú)具特色,境內(nèi)擁有民族風(fēng)情、人文歷史、生態(tài)觀光三種旅游類型。交通便利,通訊便捷,電力充裕,勞動(dòng)力資源充足。所有這些都為開放的尚義營造了良好的投資環(huán)境。

大青溝鎮(zhèn)地處冀蒙交界,位于尚義縣北30公里處。土地總面積187.54平方公里,現(xiàn)有實(shí)用耕地6.5萬畝,其中水澆地2.3萬畝;林地8.7萬畝,草地6.2萬畝。全鎮(zhèn)轄14個(gè)行政村,55個(gè)自然村,1個(gè)居委會(huì)。境內(nèi)東商、張尚、大康三條公路橫貫,區(qū)位優(yōu)越,交通便利,電力、通訊發(fā)達(dá),商貿(mào)流通活躍。自古以來就是尚義及至壩上地區(qū)一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。沿革 1958年成立大青溝公社,1984年改大青溝鎮(zhèn)。1997年,面積190.7平方千米,人口2萬,轄大青溝、西彥堡、南海子、安家梁、大井、魏家村、前官地、大銀堤、常富溝、漢淖卜、等14個(gè)行政村。

二)地籍調(diào)查:

地籍調(diào)查是土地登記工作中為確定土地權(quán)屬、明析產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)性調(diào)查,其成果資料是保護(hù)土地所有者和土地使用者合法權(quán)益、解決土地產(chǎn)權(quán)糾紛的重要憑據(jù)。同時(shí),通過地籍調(diào)查還可全面掌握一個(gè)地區(qū)的土地類型、數(shù)量、分布和利用狀況,以及土地在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間、在各種經(jīng)濟(jì)成分之間的分配情況,從而為建立科學(xué)的土地管理體系,為合理利用和保護(hù)土地,為制定土地利用規(guī)劃、計(jì)劃及有關(guān)政策、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、調(diào)控土地供需、規(guī)范土地市場(chǎng)等提供信息保障。

地籍測(cè)量是為滿足地籍調(diào)查中對(duì)確定宗地的權(quán)屬界線、位置、形狀、數(shù)量等地籍要素的水平投影的需要而進(jìn)行的測(cè)量工作,是服務(wù)于地籍管理的一種專業(yè)測(cè)量。其主要任務(wù)是根據(jù)權(quán)屬調(diào)查依法認(rèn)定的權(quán)屬界址和使用性狀,實(shí)地測(cè)量每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)及其他地籍要素的平面位置。

我們對(duì)尚義縣大青溝鎮(zhèn)土地進(jìn)行了調(diào)查,分別填寫了地籍調(diào)查表。在調(diào)查過程中,老宅基地是調(diào)查的重點(diǎn),同時(shí)也是難點(diǎn)。因?yàn)橛嘘P(guān)宅基地糾紛就源于此。老宅基地特點(diǎn)是多數(shù)是一院多戶。在宅基地分?jǐn)偵洗嬖谥艽蠓制?。另外,由于本地?jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)間的推移,許多老宅都已經(jīng)倒塌。出現(xiàn)了大面積的空心村。這是本次調(diào)查要解決的問題之一。

三)地籍控制測(cè)量:

地籍控制測(cè)量是指在地籍測(cè)繪前期工作中,為滿足地籍基礎(chǔ)控制和測(cè)制地籍圖之需,以地籍區(qū)或地籍子區(qū)為范圍,以國家等級(jí)點(diǎn)為基礎(chǔ),按規(guī)范要求而采用三角測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量、全球定位系統(tǒng)定位等方法,測(cè)定基本控制點(diǎn)和圖根控制點(diǎn)的過程。

本次地籍控制測(cè)量主要利用導(dǎo)線控制,依據(jù)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)給出的控制點(diǎn)來控制主要街道的位置以及一些房角點(diǎn)位置。以便最后準(zhǔn)確繪制地籍利用現(xiàn)狀圖。地籍細(xì)部測(cè)量在地籍控制測(cè)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行,其目的是測(cè)定每宗地的權(quán)屬界址點(diǎn)位置、形狀、面積等基本情況。 地籍細(xì)部測(cè)量工作的內(nèi)容是:

(1)土地權(quán)屬界址點(diǎn)及其他地籍要素的測(cè)定。

(2)繪制基本地籍圖。

(3)面積量算。

四)宗地草圖繪制及調(diào)查表填寫

宗地草圖是在權(quán)屬調(diào)查時(shí)實(shí)地繪制的,描述宗地位置、界址點(diǎn)、界址邊和相鄰宗地關(guān)系的實(shí)地記錄。內(nèi)容包括:本宗地號(hào)、門牌號(hào)和土地使用者名稱;本宗地界址點(diǎn)、界址點(diǎn)編號(hào);相鄰宗地號(hào)、門牌號(hào)和土地使用者名稱;界址邊長、界址點(diǎn)與鄰近地物點(diǎn)相關(guān)距離和條件距離;確定宗地界址點(diǎn)位置、界址邊方位所必須的或其他需要的建筑物、構(gòu)筑物等。宗地草圖必須在實(shí)地邊勘丈邊繪制,不得涂改,不得復(fù)制,其內(nèi)容有確定宗地界址點(diǎn)位置的各種丈量記錄和描述,因此宗地草圖是解決土地權(quán)屬糾紛、恢復(fù)宗地界址的重要憑據(jù)。

我們依據(jù)以上要求繪制宗地草圖,明確了每家每戶的宗地四至,界址點(diǎn),界址邊長度,接著填寫地籍調(diào)查表。對(duì)于老宅基地的調(diào)查表內(nèi)容 共用情況進(jìn)行了明確的描述,并且準(zhǔn)確計(jì)算了共用面積。

五)實(shí)習(xí)地的宅基地利用現(xiàn)狀圖的繪制

野外工作完成后,我們把調(diào)查和測(cè)量的數(shù)據(jù)匯總整理,進(jìn)行地籍原圖(宅基地利用現(xiàn)狀圖)的繪制。

地籍原圖是通過土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量的數(shù)據(jù)資料繪制而成的,包括以下主要內(nèi)容:

(1)地籍要素:包括行政界線、街坊界線、宗地的界址點(diǎn)、界址線、地籍號(hào)、用途、面積、坐標(biāo)、土地使用者或所有名稱及土地等級(jí)等。

(2)圖廓線、坐標(biāo)格網(wǎng)、控制點(diǎn)等數(shù)學(xué)要素。

(3)河流、道路、建筑物、構(gòu)筑物等地物要素。

地籍原圖是土地權(quán)屬法律憑證的原圖。在地籍原圖的基礎(chǔ)上,量算宗地面積及其他要素的面積,并蒙繪、復(fù)制宗地圖,作為土地證書和宗地檔案的附圖。

本圖件的繪制,我們首先把數(shù)據(jù)展繪到一張大坐標(biāo)紙上,修改無誤后進(jìn)行電腦掃描,然后用cad軟件進(jìn)行描圖。最終整理出一張整潔美觀的圖紙,呈交給土地管理部門。

六)土地確權(quán)

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定,簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地(或稱一宗地)的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記程序,才能得到最后的確認(rèn)和確定。

土地確權(quán)必須確定一些基本原則,這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì),為正確界定土地權(quán)屬指明方向,并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則;有利于生產(chǎn)和生活,有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則;政策和法律并用原則;分階段、區(qū)別不同情況處理原則;權(quán)利設(shè)定一般法定原則。

由于一輪、二輪土地承包均是責(zé)任承包制,客觀上淡化了對(duì)空間信息的管理需求。加之法律的缺位,農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒有得到根本的明確,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為,使政府掌握的權(quán)屬資料與實(shí)際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國農(nóng)村承包地地籍管理混亂的現(xiàn)狀:

2)村民之間,集體與個(gè)人之間不少遺留問題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,造成權(quán)屬信息不明確;

3)農(nóng)村居民對(duì)其土地的產(chǎn)權(quán)沒有證書依據(jù)。

為夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地基,需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有在厘清國家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界限的基礎(chǔ)上,才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益體系,盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素,解放農(nóng)村生產(chǎn)力。因此,對(duì)農(nóng)村土地與房產(chǎn)的大規(guī)模確權(quán)登記,是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。

七)登記發(fā)證

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

土地被占報(bào)告篇四

**區(qū)**鎮(zhèn)城西村是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。全村共1800人,4000多畝耕地,除去人均1.3畝口糧田外,還有人均1畝的責(zé)任田。近十年來,為摘掉貧窮帽子,城西村不斷進(jìn)行土地制度改革的探索,大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營到集約經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嬗變。他們的經(jīng)驗(yàn),對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。

城西村一不靠山,二不靠海,是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。在農(nóng)副產(chǎn)品緊缺的年代,土地產(chǎn)出效益高,自然是農(nóng)民的寶。然而到了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的年代,農(nóng)民在地里刨食是刨不出小康的。遇上豐年,即使農(nóng)民多收了三五斗,也會(huì)因?yàn)楣┻^于求而壓低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,農(nóng)民收入增長緩慢,有時(shí)甚至不升反降。為尋求出路,1996年以來,城西村把目光投向了高效農(nóng)業(yè),開始種植蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物,村委會(huì)帶領(lǐng)全村農(nóng)民闖市場(chǎng)、交外商、簽訂單。幾年下來,他們發(fā)現(xiàn),種玉米改成種菜養(yǎng)花,并不是問題的根本所在。農(nóng)民增收難的癥結(jié)在于土地,以三五根兒壟為單位的小生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化大潮中無異于井底之蛙,以一畝三分地為單位的獨(dú)自經(jīng)營在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不啻于風(fēng)中浮萍,即使有點(diǎn)效益,增加的幅度也很有限,村民收入增長仍然不快。要徹底擺脫農(nóng)民有地?zé)o錢的困境,就必須在千家萬戶分散的土地上做文章。全村幾千畝土地竟難以承接來自日本的小額訂單需求,這個(gè)尷尬成為解決全村土地問題的導(dǎo)火索。村委會(huì)認(rèn)識(shí)到,要提高農(nóng)業(yè)整體效益,就要在土地整合上下工夫,行之有效的辦法就是將分散的土地集中起來,實(shí)行集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營,真正形成與國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接的能力。由此,城西村土地改革開始浮出水面。

城西村土地股份制改革的最大阻力首先來自思想障礙。從最初集中土地建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),到推行土地股份制成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,每個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段,無不經(jīng)歷著思想觀念的撞擊和交鋒。一輩子刨食在土地上的老一代農(nóng)民,雖然對(duì)貧窮充滿著無奈,但沒有田地種,讓他們覺得沒有了依靠。而年輕的新一代農(nóng)民,寧肯將土地撂荒幾年,也不情愿轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán),畢竟,那賴以安身立命的幾畝土地承載著農(nóng)家未來的希望,除非你能帶給他更多的實(shí)惠和長遠(yuǎn)的利益。為了打消村民們的思想顧慮,村委會(huì)成員分工包戶,與村民一筆一筆算清收支賬,解答村民一個(gè)又一個(gè)問題,先后四次召開村民大會(huì),漸漸消除了農(nóng)民的擔(dān)憂。1998年村委會(huì)采取租賃和反租倒包的形式,集中了部分農(nóng)民撂荒的400多畝土地,建起了大連**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。一時(shí)間,城西村花卉、蔬菜等訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,生產(chǎn)規(guī)?;潭鹊玫教岣?,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn),村民也一次性得到了固定的租金和承包金。

然而,簡(jiǎn)單的土地集中,單純的規(guī)模擴(kuò)大,并沒有從體制上解決一家一戶分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間的矛盾。與外商簽訂單時(shí)發(fā)現(xiàn),外國人不愿意和村一級(jí)組織簽合同,因?yàn)榇宀皇墙?jīng)營實(shí)體,不是現(xiàn)代意義上的公司,根本無法和國際慣例接軌;同時(shí),由于土地承包制的局限,對(duì)外雖由村委會(huì)接訂單,但實(shí)質(zhì)上仍是農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營,村一級(jí)組織與農(nóng)民之間沒有形成利益紐帶,相互之間的制約力不強(qiáng),內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)很大,這些都讓外商感覺心里沒底。淺層次的土地流轉(zhuǎn)形式,不僅沒有解決名不正、言不順的問題,而且嚴(yán)重制約了土地統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、集約生產(chǎn),使大規(guī)模水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難實(shí)施,農(nóng)業(yè)科技很難推廣,投資環(huán)境很難改善,從而丟掉了一批大客戶。城西村在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到,只有通過土地把村民與集體結(jié)成緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體,讓責(zé)權(quán)利更明晰,才能真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享,大幅度提高農(nóng)民的積極性,保證訂單任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。園區(qū)建設(shè)遭遇著“成長的煩惱”,最終也只能通過更深層次的土地改革來解決。

于是,城西村提出土地股份制的改革設(shè)想。**區(qū)、**鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府頂住壓力,指導(dǎo)城西村迅速推行土地股份制。他們以集體土地及資產(chǎn)作為集體股本,在村民自愿的基礎(chǔ)上,將61戶農(nóng)民承包地部分或全部折價(jià)入股,成立了大連市農(nóng)村第一個(gè)以土地入股為主要投資方式的股份制企業(yè)——大連**農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,按照《公司法》規(guī)定,設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。村民一分地為一股,61戶農(nóng)民共集中土地293畝,折價(jià)占總股本的13.06%;村以集體經(jīng)營的1300畝土地和水利配套、溫室大棚等設(shè)施入股,折價(jià)占總股本的86.94%。企業(yè)的稅后利潤60%用于擴(kuò)大再生產(chǎn),40%用于股金分紅,年終一次性分發(fā)股紅;公司如發(fā)生虧損,則按股份分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

考慮到土地是農(nóng)民的基本生活保障,土地股份制在分配方式上打了“折扣”。公司規(guī)定,對(duì)于農(nóng)民入股的土地,無論公司盈虧,每年年初,先期支付入股農(nóng)民每畝保底分紅200元。如果公司年底還有盈利,可繼續(xù)分紅。入股自愿,退股自由,讓城西村的農(nóng)民變成股東;產(chǎn)權(quán)明晰,利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),使得村民和集體真正成為利益共同體。

在公司內(nèi)部經(jīng)營管理上,根據(jù)個(gè)人技術(shù)水平和能力大小,股東們既能在公司內(nèi)承包經(jīng)營,又可為公司打工,當(dāng)農(nóng)業(yè)工人。公司建起了國際水平的溫室工廠,種植花卉等觀賞植物,雇傭村民統(tǒng)一生產(chǎn)。露作和大棚育種由公司統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購銷售,農(nóng)民具體操作,利潤由公司和農(nóng)民按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物,采取農(nóng)民交納土地承包金的方式,產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購,收益全歸農(nóng)民。公司還聯(lián)合省農(nóng)科所等科研機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行科技攻關(guān),大大提高了農(nóng)業(yè)科技水平。嶄新的激勵(lì)機(jī)制極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性,保底收入和年終分紅吸引了越來越多的農(nóng)民加入進(jìn)來。與城西村接壤的城東村53戶農(nóng)民主動(dòng)以472畝土地入股,土門村農(nóng)民找熟人要求加盟公司。短短6年,公司吸納了226戶農(nóng)民的1757畝耕地,加上村集體1300畝,目前已擁有集中連片、設(shè)施完備的入股土地3000多畝,成為**區(qū)技術(shù)水平最高、生產(chǎn)設(shè)施最完備、經(jīng)濟(jì)效益最好的農(nóng)業(yè)公司,在自己的土地上建起了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

城西村推行土地股份制,表面看是土地流轉(zhuǎn)的一種形式,實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到農(nóng)業(yè),把公司制企業(yè)的管理體制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營手段、分配方式,成功嫁接到農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營和管理上,延伸到農(nóng)村土地使用權(quán)的盤活上。這正是用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,用工業(yè)化管理方式辦好農(nóng)事企業(yè)的實(shí)踐形式之一。

高效農(nóng)業(yè)在土地股份制的催化下如虎添翼。走進(jìn)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)寬敞明亮的溫室生產(chǎn)車間,如同置身于全國乃至世界農(nóng)業(yè)的前沿,無論是農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水準(zhǔn)、作物品種還是管理方式,都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大相徑庭。在這里,不僅能見到組培室、催芽室、穴播車間、智能溫室、微灌和滴灌、克隆技術(shù),還能見到農(nóng)業(yè)工人在花叢樹影間用音樂施肥的新鮮玩意。實(shí)行土地股份制后,全村高效農(nóng)業(yè)迅速壯大,種植品種由低效益的糧食、蔬菜、水果,發(fā)展到高效益的花卉、桔梗和種苗培育,“**農(nóng)業(yè)”已成為知名品牌,深受消費(fèi)者歡迎的無公害食品、綠色食品乃至有機(jī)食品,已進(jìn)入商場(chǎng)以及各大超市。園區(qū)還是全國最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地,其高品質(zhì)的花卉和觀葉植物深受日本市場(chǎng)青睞,農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游也隨之興起,成為園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè),每天都要接待大量參觀人員和來訪的國內(nèi)外客商。最讓人感慨的是,過去分散種糧,每畝玉米凈收入僅有100多元,平均每平方米土地產(chǎn)出不到2元。實(shí)行集約經(jīng)營后,按國際要求種植和加工高收益品種,實(shí)踐的效果是,在陽光溫室內(nèi)種1畝花卉相當(dāng)于過去種xx畝糧,種1畝蔬菜相當(dāng)于過去種30畝糧,高水平的土地產(chǎn)出效益等于再造了數(shù)十個(gè)“城西村農(nóng)業(yè)”。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在土地股份制的助推下開創(chuàng)出新天地。實(shí)行土地股份制后,園區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板,還是農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)化“一條龍”的樣板,已產(chǎn)生巨大輻射效應(yīng),由“點(diǎn)”成“塊”,由“塊”帶“面”,快速提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。如今,**鎮(zhèn)70%以上的耕地成為龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的配套型基地,80%以上的農(nóng)戶都直接或間接地與龍頭企業(yè)連接。原來在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洶涌大潮中風(fēng)雨飄搖的單個(gè)農(nóng)民,現(xiàn)在與企業(yè)形成了“聯(lián)合艦隊(duì)”,大大增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系中,農(nóng)民要做的只有一件事,就是按照企業(yè)的要求做好本職工作,生產(chǎn)合格產(chǎn)品,然后就等著按照合同約定在企業(yè)拿錢。千家萬戶的農(nóng)民把自己作為“車廂”掛在龍頭企業(yè)這個(gè)“火車頭”上,高速行駛在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上。

農(nóng)民收入在土地股份制的支撐下快速增長。1996年,城西村還是**區(qū)有名的貧困村,村集體負(fù)債136萬元,農(nóng)民人均純收入僅有1800元,在全鎮(zhèn)12個(gè)村中名列第10位。實(shí)行土地股份制改革后,城西村收入水平持續(xù)高速增長,xx年全村可支配財(cái)力達(dá)166萬元,農(nóng)民人均純收入達(dá)1.1萬元,成為全鎮(zhèn)最富的村。據(jù)了解,城西村有的村民在公司從事種植技術(shù)工作,個(gè)人全年收入可達(dá)1.5萬元。目前,城西村個(gè)人存款已占**鎮(zhèn)的60%。

土地被占報(bào)告篇五

xxx鎮(zhèn)xx村位于xxx市東部,距xxx市區(qū)16公里。屬丘陵地帶,村里地貌七溝八梁,以盛產(chǎn)酥梨聞名。改革開放以來由于實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,好地,賴地,遠(yuǎn)地,近地,園地,白地,水地,旱地相互搭配以人為單位的分配方式,把1xx畝本來靠天吃飯零散破碎的耕地,切割成無數(shù)塊難以規(guī)模經(jīng)營的小塊地。大部分青壯年農(nóng)民看著收入微薄零散的土地?zé)o可奈何,發(fā)出深深的嘆息。為了養(yǎng)家糊口他們只好背井離鄉(xiāng)外出打工,變成了離土離鄉(xiāng)的職業(yè)農(nóng)民工,他們?cè)诔鞘凶〉淖畈?,干的最苦,賺的最少,但是相比在家種地還是要強(qiáng)的多。致使大部分青壯年走上了外出務(wù)工的路,由于土地的零散誤工誤時(shí),在加上青壯年大部分外出打工,零散的土地就是白給人也不愿意經(jīng)營,走不開的青壯年寧愿在農(nóng)閑時(shí)出外務(wù)工也不愿意去耕種別人的撂荒地,土地收入逐年下降,土地流轉(zhuǎn)在山區(qū)農(nóng)村成了很難破解的難題,長期這樣下去,土地撂荒會(huì)越來越嚴(yán)重,目前xx村百分之三十的土地出現(xiàn)嚴(yán)重撂荒,每年直接經(jīng)濟(jì)損失約16萬元。

xx村現(xiàn)有人口xx人,18歲以下的未成年xx人,18-65歲的青壯年xx人,65-69歲xx人,70-79歲48人,80-89歲23人,xx歲老人1人,半喪失勞動(dòng)力和完全喪失勞動(dòng)力的老人共計(jì)128人。其中外出打工的青壯年2xx人。

外出經(jīng)商打工的人員,真正有所成就的鳳毛麟角,絕大多數(shù)在城市沒有固定的工作,沒有自己的住房,他們面臨著租房尋找工作,上養(yǎng)老人下育孩子的雙層壓力,一天的勞碌也就是剛剛解決一家人的溫飽,一旦娶妻購房都會(huì)債臺(tái)高筑。年輕人普遍出現(xiàn)一種思潮,寧愿在外混飯吃,不愿回家種田糧,偶然有人回家,很少有替父母下地干活的人,長期這樣下去,農(nóng)民斷代土地荒蕪很快會(huì)擺在我們面前。

留守老人128人少部分靠農(nóng)村低保為生,大部分靠自食其力來養(yǎng)活自己,靠兒女接濟(jì)過活的微乎其微,低保成了留守老人追逐的夢(mèng)想。更令人擔(dān)心的是出現(xiàn)了有錢有權(quán)的人和留守老人爭(zhēng)奪低保的怪現(xiàn)象。民心散了,土地荒了,埋怨政府的人越來越多了。

留守兒童xx人全靠父母打工養(yǎng)活,很多未成年因?yàn)楦改甘杖氲停^早的輟學(xué)步入打工行列。

留守農(nóng)民男女勞動(dòng)力現(xiàn)有xx人。擁有土地1xx畝,其中退耕還林xx畝。現(xiàn)有耕地955畝。

目前留守農(nóng)民收入狀況,退耕還林xx畝,每畝過去國家補(bǔ)助xx元,現(xiàn)在每畝補(bǔ)助xx元,就按xx元計(jì)算總共150080元,《其中一部分退耕還林款由外出打工人員領(lǐng)取》。955畝耕地除去撂荒的三分之一,每畝按純收入500元,共計(jì)318333元,兩項(xiàng)共計(jì)468413元。留守農(nóng)民每個(gè)勞動(dòng)力人均年收入1959元,另有7個(gè)養(yǎng)殖戶,由于資金的短缺每戶平均養(yǎng)羊50只,每戶平均年收入在40000元以上,共計(jì)280000元,加養(yǎng)殖戶收入勞動(dòng)力年均收入僅有3131元。仍然處在貧困線以下。加未成年,老人342人,人均收入1288元。外出務(wù)工人員基本解決溫飽,家里的留守老人,留守兒童和留守農(nóng)民仍然掙扎在貧困線以下,長期這樣下去貧窮不僅不會(huì)改變,而且會(huì)繼續(xù)延伸。

按國家規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)xx畝起步,全村1xx畝土地,僅夠xx戶建立家庭農(nóng)場(chǎng),xx戶農(nóng)場(chǎng)主每戶按兩個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算共計(jì)78人,留守農(nóng)民xx人就會(huì)有xx個(gè)留守農(nóng)民成為雇農(nóng)。在人多地少的貧困山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)很不現(xiàn)實(shí),用建立家庭農(nóng)場(chǎng)的方法流轉(zhuǎn)土地,將會(huì)使族群分化,激化村民之間的矛盾,進(jìn)一步拉大貧富差距。

近十年來,隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大的變化。特別是農(nóng)村三要素(資金、勞力、土地)快速流向城市和工業(yè)部門,農(nóng)村出現(xiàn)了留守婦女、留守兒童、留守老人等三留守現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日趨明顯?!罢l來種地?”“地怎么種?”的問題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前 面對(duì)貧困的山區(qū)農(nóng)民,面對(duì)收入低微零散的土地,如何解民怨,如何讓留守人員的收入增加,如何尋找一條山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,擺在了我們各級(jí)政府的面前,為此xx村村委會(huì)特提出如下申請(qǐng);希望得到各級(jí)政府的關(guān)注。

一;以村為單位成立合作總社,總社制定全社的發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo),為分社統(tǒng)一購買化肥,農(nóng)藥,籽種,最大限度的降低農(nóng)民的'生產(chǎn)成本,組織農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)一購銷,讓一家一戶的農(nóng)副產(chǎn)品在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上走進(jìn)市場(chǎng)。為農(nóng)民增收奠定有力基礎(chǔ)。

下設(shè)五個(gè)分社。每個(gè)分 社社長兼職合作總社付社長,在外出經(jīng)商務(wù)工人員中間篩選五位銷售社長,分社根據(jù)工作流程,制定按勞取酬的分配方案。

二;留守老人留守兒童和外出務(wù)工人員的土地由合作社代耕,留守農(nóng)民以地入股。進(jìn)行土地連片整理。

三;18歲以下的未成年和65歲以上的老人由民政局給以低保補(bǔ)助。只有老人孩子放棄土地,土地才會(huì)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。

四;合作社人員由18歲以上的和65歲以下的人員組成。

五;外出務(wù)工人員年齡在18至65歲之間的土地,由其所在的合作社代耕,在自己打工返鄉(xiāng)期間,可以向所在合作社提出參加勞動(dòng)申請(qǐng),逐步培養(yǎng)年輕人種田的意識(shí),勞動(dòng)報(bào)酬由合作社統(tǒng)一制定。在徹底放棄外出務(wù)工的情況下,合作社在下一年度無條件接受成為社員。

六;在合作社的組建上,外出務(wù)工人員和留守農(nóng)民進(jìn)行合理搭配,以免造成人員搭配不均衡的現(xiàn)象,讓每一個(gè)合作社互利合作公平競(jìng)爭(zhēng)。站在同一起跑線上。

七;根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r農(nóng)民以種地很難跨越溫飽線,只有因地制宜,走種養(yǎng)加一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,由合作總社調(diào)配土地,統(tǒng)一提供養(yǎng)殖場(chǎng)地,政府提供圈舍水電的投資《約需xx萬元》,按現(xiàn)行國家對(duì)養(yǎng)殖扶持資金每頭在xx到xx元之間,全村可爭(zhēng)取xx萬元。農(nóng)民自己籌集一部分,銀行貸款解決一部分,每個(gè)合作分社分別成立一個(gè)xx頭到xx頭的中型種羊繁殖基地。把養(yǎng)殖頭數(shù)控制在秸稈合理利用的范圍,以免盲目發(fā)展造成飼料緊缺,按目前情況每年每只羊收入xx到xx計(jì)算,僅此一項(xiàng)每年每個(gè)合作分社就可盈利xx到xx萬。全村盈利xx萬至xx萬元之間。

八;養(yǎng)殖基地建成發(fā)展不僅促進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)的整體提升,而且產(chǎn)生的大量有機(jī)肥,為無公害有機(jī)食品基地的建設(shè),提供了可靠的有機(jī)肥源。為一村一品的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

九;利用當(dāng)?shù)刭Y源和科學(xué)技術(shù),建立無公害有機(jī)食品生產(chǎn)基地,提升農(nóng)產(chǎn)品檔次,為農(nóng)民增加收入提供可靠保障,具了解目前在全國各地,有機(jī)食品的價(jià)位最低是普通商品的二到三倍,xx村平均每年生產(chǎn)酥梨xx萬斤以上,每斤價(jià)位提升兩三倍全村約增加收入xx到xx萬。

十;有機(jī)食品基地具體實(shí)施辦法;

1,因?yàn)轲B(yǎng)殖基地提供了大量的有機(jī)肥,在梨樹肥料的使用上,可以徹底杜絕化肥的使用。

2,由合作社統(tǒng)一部署農(nóng)藥的噴施,嚴(yán)格掌控在花前花后病蟲害主要發(fā)生期。

3,由政府主導(dǎo)購買太陽能殺蟲燈,每個(gè)殺蟲燈可控制xx畝病蟲害的發(fā)生,全村1xx畝土地需殺蟲燈xx套,每臺(tái)殺蟲燈市場(chǎng)價(jià)位在xx元左右,需投資xx萬元。后期病蟲害防治交由太陽能殺蟲燈進(jìn)行。

4,向有關(guān)單位申請(qǐng)有機(jī)食品生產(chǎn)基地證書,為產(chǎn)品走向市場(chǎng)提供可靠保障。

十一;,政府提供資金修寬修好各崗道道路,為合作社發(fā)展鋪平道路,道路的修寬和養(yǎng)殖基地的建立使全村秸稈得到合理利用,為今后防火減災(zāi)提供有力保障。

十二;養(yǎng)殖基地和無公害有機(jī)食品基地的建成投產(chǎn),將會(huì)每年給xx村帶來xx多萬元的收入,后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成不僅解決了本村剩余勞動(dòng)力,同時(shí)給鄰村的剩余勞動(dòng)力帶來了就業(yè)機(jī)會(huì)。一年跨越溫飽線,二年奔上小康路,三年徹底取消貧困戶,讓國家投入的低保更好的為老弱病殘 服務(wù)。

為了尋找山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,希望得到各級(jí)政府和有關(guān)單位的大力支持。只要大家齊心協(xié)力,緊密合作,貧困是能夠改變的,是很容易改變的。

申請(qǐng)報(bào)告范文:

土地被占報(bào)告篇六

經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7。62萬畝,其中耕地1。8萬畝,山林3。5萬畝,果園2。2萬畝,水面0。12萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):

從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2。1萬畝,今年已達(dá)7。62萬畝,增長了3。5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。

據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)整理后以2。5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租,即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1。9萬畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25。2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。

一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)?;筛N比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。

二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。

三是提高了土地使用價(jià)值。土地合理流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人集中,經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)模化的生產(chǎn),改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,今年產(chǎn)值達(dá)2。8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1。4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。

四是培植了一批農(nóng)村大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和能人集中,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計(jì)投入資金11萬元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗xx株,優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株,預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬元以上,可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是由于思想意識(shí)、機(jī)制束縛等因素的影響,我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問題,這些問題嚴(yán)重影響了我縣土地合理、規(guī)范、高效流動(dòng)。這些問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的,個(gè)體化傾向較重。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都沒有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,市場(chǎng)培育嚴(yán)重滯后,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7。62萬畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,委托代管形式占82。4%以上。堡子鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝,占流轉(zhuǎn)總面積的81%,其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實(shí)踐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低價(jià)承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導(dǎo)性文件,沒有具體的部門組織管理,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,集體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒有規(guī)范建立;利益保障還比較乏力,一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展。

根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題,我縣要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫:

土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看,離開了土地流轉(zhuǎn),土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面,就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來。因此,各級(jí)黨委、政府和涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),要充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)合理配置農(nóng)村土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立“土地市場(chǎng)”的觀念,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

因此,要抓好土地流轉(zhuǎn),必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,通過宣傳,讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性?;鶎痈刹恳钊氪褰M,深入到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中,向群眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對(duì)比,提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。

二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳。對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過程中,觀念較新,經(jīng)營效益較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過宣傳,讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,利用好土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是各級(jí)黨委政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。在土地流轉(zhuǎn)過程中,各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮黨。

土地被占報(bào)告篇七

項(xiàng)目規(guī)模:該項(xiàng)目區(qū)總面積為247.78畝,土地利用現(xiàn)狀為未利用地和旱地,主要進(jìn)行土地開發(fā),以期達(dá)到有效增加耕地面積,實(shí)現(xiàn)耕地根據(jù)測(cè)算,項(xiàng)目建設(shè)完成后,可有效增加耕地面積154.39畝,新增耕地率79.84%,具體規(guī)模為:項(xiàng)目區(qū)位于茅田鄉(xiāng),項(xiàng)目區(qū)面積247.78畝,開發(fā)后新增耕地154.39畝。

項(xiàng)目預(yù)算:項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資:47.00萬元,畝均投資:2430.54元。 建設(shè)工程內(nèi)容:土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程。

該項(xiàng)目根據(jù)恩施州土地利用總體規(guī)劃(20xx-2020年)主要控制指標(biāo)分解方案,建始縣土地利民體規(guī)劃具體目標(biāo)(20xx-2020年),本項(xiàng)目的實(shí)施是貫徹落實(shí)《建始縣土地利用總體規(guī)劃》、《建始縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,實(shí)現(xiàn)建始縣耕地面積動(dòng)態(tài)平衡的具體措施。

茅田鄉(xiāng)位于恩施州建始縣東北部,屬大巴山脈南沿分支巫山東延部分,地處北緯30°38′至30°51′,東經(jīng)109°46′至109°56,與重慶市巫山縣接壤。平均海拔1250米左右。

該項(xiàng)目區(qū)位于建始縣茅田鄉(xiāng)三道巖,僅涉及茅田鄉(xiāng)1個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)總面積為247.78畝,項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀為荒草地和有林地,主要進(jìn)行土地開發(fā),預(yù)期達(dá)到有效增加耕地面積,提高土地利用率的最終目的。根據(jù)測(cè)算,項(xiàng)目建設(shè)完成后,可有效增加耕地面積154.39畝,新增耕地率79.84%。

表1土地開發(fā)整理項(xiàng)目情況

表2涉及權(quán)屬調(diào)整的土地開發(fā)整理項(xiàng)目情況

(1)堅(jiān)持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則;

(4)有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn),方便群眾,生活,盡量保持村界的完整性;

(5)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地均為集體土地所有權(quán),集體土地使用權(quán),土地權(quán)屬現(xiàn)狀與登記發(fā)證情況一致,土地權(quán)屬界限清楚,無邊界糾紛,便于統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,統(tǒng)一整理。

(1)成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以縣人民政府分管土地的領(lǐng)導(dǎo)為組長,鄉(xiāng)國土資源局局長及項(xiàng)目涉及的村鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目涉及行政村的村民代表為主要成員的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組,在充分尊重原土地所有權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一協(xié)調(diào)新地耕地的確權(quán)工作。

(2)土地開發(fā)整理前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。包括項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界,項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量;項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬類型、數(shù)量;原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后,區(qū)國土資源部門應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

(3)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程完成后,國土資源部門將對(duì)整理后的土地進(jìn)行評(píng)價(jià),作為實(shí)施土地整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。

(4)土地整理后的農(nóng)用地分配,堅(jiān)持參與與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利于的原則,參照土地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例,根據(jù)路渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線,確認(rèn)邊界四至?xí)r埋設(shè)界樁。

(5)從各方面利益考慮,實(shí)施土地整理的地塊,整理后農(nóng)民原有承包耕地面積不得減少(扣除應(yīng)分?jǐn)偟男略雎非玫兀怀邪杏腥舾傻貕K時(shí),面積小者盡量向面積較大者集中。土地整理后新增耕地由村集體經(jīng)濟(jì)組織承包給農(nóng)民耕種,本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民擁有有限承包權(quán)。

(6)土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后,向全體權(quán)利人發(fā)布公告,并以書面形式通知土地所有權(quán)人、承包人。土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并征求意見后,報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn),國土資源部門將根據(jù)土地分配結(jié)果進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整,權(quán)屬調(diào)整工作完成后,進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書。

土地被占報(bào)告篇八

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是___從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)作出的重大決策,也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中,國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性,土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ),在新形勢(shì)下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一,轄9街3鎮(zhèn),除魚嘴、復(fù)盛、五寶三個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外,其它街道包含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊,農(nóng)村土地開發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁,伴隨而來的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)等方面的糾紛案件迅速增多。開展農(nóng)村土地糾紛案件專題調(diào)研,分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問題,總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),對(duì)充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用,更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件,增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性、實(shí)效性,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力司法保障,具有十分重要的作用 。

一、農(nóng)村土地糾紛案件的基本情況

近年來,隨著城市建設(shè)發(fā)展,城郊農(nóng)村土地開發(fā)日趨活躍,由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。2003年至2006年5月,我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件。其中2003年3 件;2004年5件;2005年6件;2006年1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對(duì)土地的重視程度,農(nóng)民的法律意識(shí),國家土地法律政策的調(diào)整,土地價(jià)值提升相關(guān)聯(lián)的。

(一)農(nóng)村土地糾紛案件的特點(diǎn)

一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村土地價(jià)值凸顯,土地糾紛案件上升勢(shì)頭迅猛。僅今年前5個(gè)月,我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。2004年以前的案件,矛盾比較單一,主要集中在土地被國家開發(fā)征用后,土地補(bǔ)償金、安置費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)分配方面,2005年以后,侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復(fù)雜。2004年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一,主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社,2005年以來逐步擴(kuò)展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間,部分案件存在原、被告和第三人等多方當(dāng)事人。案件既是合同糾紛又有侵權(quán)行為,法律關(guān)系也更加復(fù)雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地,影響眾多農(nóng)民的切身利益,容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣,案件的復(fù)雜疑難程度和社會(huì)影響大,稍有不慎容易導(dǎo)致群體性上訪事件。

(二)農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》,明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形:農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛以及對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛,這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析,土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型:

1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種,在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾,雙方不能協(xié)調(diào)一致,訴請(qǐng)法院解決。這類案件從爭(zhēng)議根源來看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉(zhuǎn)包地被開發(fā)或出租后補(bǔ)償費(fèi)歸屬問題發(fā)生矛盾。轉(zhuǎn)包土地被開發(fā)或租用后,土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、附著物賠償費(fèi)歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有,雙方莫衷一是,基層組織又協(xié)調(diào)不了。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后,轉(zhuǎn)包方在地上種植花木、經(jīng)濟(jì)作物等,引起原承包人不滿。原承包人見效益較好,想提前收回土地,便以影響土地肥力為由,阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物和綠化樹木,雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議,收回承包地。

2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費(fèi)產(chǎn)生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等,在合同履行中,承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件,自己未獲得預(yù)期收益為由,減扣或拒付承包費(fèi),其他村民對(duì)此不滿,社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹,合同期限屆滿前果園土地被國家開發(fā)征用,果樹賠償款歸誰引起爭(zhēng)議。社里稱賠償款是國家賠給社里的,與承包個(gè)人無關(guān)。承包人則認(rèn)為自己在承包期內(nèi)添植了果樹,又為培育果樹付出了辛勤的勞動(dòng),要求分得相應(yīng)款項(xiàng)。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木,后來由于城市擴(kuò)張,承包戶未種植果樹、林木,而是在承包地上修建大量房屋出租牟利,引起其他村民公憤,社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。

3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問題,法院處理離婚案件時(shí)一般不主動(dòng)涉及承包地分割。近年來由于土地價(jià)值大增,當(dāng)事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地,有的是在離婚后單獨(dú)提起承包地分割的訴訟。

4.土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶同意,社里把土地集中對(duì)外流轉(zhuǎn)(多為出租),合同履行中個(gè)別原承包人認(rèn)為租金分配不合理,以社里侵犯其土地承包經(jīng)營權(quán)為由,訴請(qǐng)撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議,恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)。這類案件涉案人數(shù)眾多,涉及多方當(dāng)事人利益,處理起來頗為棘手。

5. 未按程序發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農(nóng)民的承包地另行發(fā)包給他人,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的案件大量存在。一是原承包人把土地轉(zhuǎn)包或借給他人耕種后,村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種,農(nóng)稅、提留等由耕種人交納,在第二輪土地承包時(shí),村社干部未告知原承包人,即把借耕土地發(fā)包給耕種人,原承包人請(qǐng)求歸還土地時(shí),才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權(quán),向法院起訴訟請(qǐng)求返還承包地。二是村社干部濫用職權(quán)隨意調(diào)整承包地,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

6.因客觀情況發(fā)生無法預(yù)料的重大變化致土地流轉(zhuǎn)租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等,約定承包時(shí)間很長,一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺(tái)系列惠農(nóng)政策措施之前,土地價(jià)值還未充分體現(xiàn)出來,約定租金中含有上交國家的稅費(fèi),隨著免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí),純受益性質(zhì)的租金水平大大降低,造成顯失公平的結(jié)果,引起村民普遍不滿,村社向法院提起訴訟,請(qǐng)求解除合同。

7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家,舉家遷移出原籍,村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地,承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定,恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)。

土地被占報(bào)告篇九

土地確權(quán)調(diào)查報(bào)告。

縣國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告。《縣國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》,縣國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告 市調(diào)研組:省委書記、省人大常委會(huì)主任xxx在參加信陽代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改,明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神及xxx書記的重要講話精神,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,抓好節(jié)約集約用地,切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過深入實(shí)際調(diào)研,現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下:

一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況

(一)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀:土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng),必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問題,都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)(農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán))和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣,政策性強(qiáng),技術(shù)要求高,再加上一些歷史原因,致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前,全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束,但所有權(quán)發(fā)證率只有20%,集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗,發(fā)證率為80%。

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)[]1號(hào))精神,根據(jù)《國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[]60號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(辦字[]118號(hào))及《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(唐政辦函[]160號(hào))要求,現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下:

一、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排

(一)目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果,通過調(diào)查核實(shí),年底前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作,將集體土地所有權(quán)證書發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。按照土地總登記模式,充分利用原土地登記等相關(guān)資料,開展村莊地籍調(diào)查,查清農(nóng)村每宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況;到“十二五”末,全面完成我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。將地籍成果上圖入庫,建立地籍管理信息系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上,開展土地總登記及初始和變更登記,逐步實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查成果、土地登記資料動(dòng)態(tài)更新,全面提升地籍管理水平,提高地籍管理社會(huì)化服務(wù)程度。

(二)時(shí)間安排。年下半年,開展并完成全縣兩個(gè)村試點(diǎn)工作;年,完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作;年,完成鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作;2015年,全面完成我縣村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,建立縣級(jí)地籍信息系統(tǒng),做到土地確權(quán)登記發(fā)證工作全覆蓋,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

林地、草原、養(yǎng)殖水面的確權(quán)登記發(fā)證工作,按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

二、職責(zé)分工

縣級(jí)主要負(fù)責(zé)做好全縣土地確權(quán)工作的測(cè)繪、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等工作,同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)村做好權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。鎮(zhèn)級(jí)主要負(fù)責(zé)配合業(yè)務(wù)單位做好測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。國土部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的日常組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作;公安部門負(fù)責(zé)戶籍資料的審核;民政部門提供行政界線資料;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等部門提供相關(guān)權(quán)源資料;財(cái)政部門要根據(jù)所承擔(dān)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)確定工作轉(zhuǎn)自:http://經(jīng)費(fèi),并足額列入財(cái)政預(yù)算,保障工作順利開展。

各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),對(duì)工作中存在的問題和困難,積極采取措施,及時(shí)協(xié)調(diào)解決。各鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證納入重點(diǎn)工作,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

三、

保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立灤南縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局,辦公室主任由縣國土資源局副局長王克新同志兼任,負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),精心安排部署,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,健全工作機(jī)制,加強(qiáng)分工協(xié)作,強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí),確保工作順利開展。

(二)依法依規(guī)操作,妥善解決問題。土地登記由國土資源部門的地籍管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理,從事土地權(quán)屬審核和登記審查人員需具備有效的土地登記上崗資格證。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,進(jìn)行土地確權(quán)登記,嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。各地要細(xì)化和完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策,妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。

(三)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高工作效率。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將便民、利民、護(hù)民的要求貫穿農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全過程,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率,提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告,保障群眾知情權(quán)。

(四)加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從維權(quán)維穩(wěn)、改善民生出發(fā),及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議,有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,為土地登記確權(quán)創(chuàng)造條件。要建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議、土地登記確權(quán)引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急預(yù)案,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

理人員的政策、業(yè)務(wù)及信息化管理水平,推動(dòng)工作全面開展。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況匯報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是xx縣2010年的重點(diǎn)工作之一,年底完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作60%的崗位目標(biāo)是xx縣國土資源局的剛性任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),xx縣國土資源局在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,對(duì)作業(yè)單位一方面加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn),一方面加大督促、檢查力度,積極推進(jìn)該項(xiàng)工作全面開展。依據(jù)《xx縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施方案》的工作進(jìn)度,作業(yè)單位從7月份開始進(jìn)村走界,進(jìn)行集體土地所有權(quán)勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查。目前,全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查已基本完成,正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作,進(jìn)行權(quán)屬界線協(xié)議書的簽字蓋章、數(shù)據(jù)整理階段;9月份開始集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)入戶調(diào)查。目前,六街鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)已全部完成外業(yè)調(diào)查,正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序開展外業(yè)調(diào)查;夕陽的打黑、晉城的關(guān)嶺、昆陽的恢廠3個(gè)村委會(huì)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)已全面完成了外業(yè)測(cè)繪,正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段,六街鎮(zhèn)完成了大營、大莊、六街3個(gè)村委會(huì)985宗宅基地的外業(yè)測(cè)繪,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均xx縣國土…… 為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號(hào))和國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)〔2011〕178號(hào))、省國土資源廳《關(guān)于省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則的通知》(浙土資發(fā)〔2012〕4號(hào))及市人民政府《關(guān)于市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》(湖政辦發(fā)〔2012〕21號(hào))等文件精神要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署,我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是:遵循“主體平等”和“村民自治”的原則,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和村集體經(jīng)濟(jì)組織二類所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對(duì)于“撤村建居”后(包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一套班子兩塊牌子的機(jī)構(gòu))未征收的原集體土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的集體土地,只調(diào)查統(tǒng)計(jì),暫緩確權(quán)登記發(fā)證,統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。于2012年12月31日前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、確權(quán)登記發(fā)證范圍

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地全覆蓋,包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

三、工作依據(jù)

〔2012〕4號(hào))、《宗地代碼編制規(guī)則(試行)》(國土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào))、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(td/t1012-2007)、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(td/t1015-2007)、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(td/t1016-2007)等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程。

四、工作原則

一是依法依規(guī)、不存糾紛。土地登記要依法進(jìn)行,嚴(yán)格按照法律規(guī)定,確定土地權(quán)屬和辦理土地登記,登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰、四至明確、面積準(zhǔn)確”的原則,對(duì)歸屬不明或有爭(zhēng)議的土地(一時(shí)難以確定權(quán)屬的土地),可退后一定范圍內(nèi)單獨(dú)設(shè)宗,只調(diào)查暫不發(fā)證,待爭(zhēng)議處理后,再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗,予以發(fā)證。本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)”,有利于生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則,依法有序地開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

二是全面調(diào)查、不留死角。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。但對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查,登記發(fā)證時(shí)不劃分地類,土地證書中各地類的面積用“/”劃去。

三是明確主體、穩(wěn)妥推進(jìn)。要穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議,保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成,原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織。

四是尊重歷史、合理確認(rèn)。結(jié)合我縣2005年已經(jīng)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際,本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進(jìn)行。對(duì)所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認(rèn),并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的,可以使用原權(quán)屬界線,按照全覆蓋的要求,重新量算集體土地面積;對(duì)所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認(rèn),或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的,應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后,再量算集體土地面積。

五、工作方法與技術(shù)支持

以地籍子區(qū)為單位,整理、歸類土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限、行政界線,制作1:10000比例尺的調(diào)查底圖,由集體土地所有者提出申請(qǐng)。利用1:10000調(diào)查底圖進(jìn)行實(shí)地核查,確定權(quán)屬界線,標(biāo)定界址位置。

內(nèi)業(yè)處理過程中將標(biāo)定的界址點(diǎn)位根據(jù)實(shí)地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫上,經(jīng)室內(nèi)比對(duì)地物影像,調(diào)整修正界址點(diǎn)位后,輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。在此基礎(chǔ)上,按規(guī)定將集體土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。

六、工作步驟與時(shí)間安排

(一)準(zhǔn)備工作階段(2012年2月至2011年3月上旬)

1.成立組織機(jī)構(gòu)。為了更好地完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,決定成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地點(diǎn)設(shè)在縣國土資源局??h國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施工作,縣其他相關(guān)部門各司其職,密切配合,全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要組織力量,建立相應(yīng)的工作推進(jìn)班子。村委會(huì)要專門落實(shí)人員,全面參與到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去,做好權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)指界工作。

2.成立專業(yè)的調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務(wù)要求,縣專門成立調(diào)查隊(duì)伍,從事外業(yè)調(diào)查工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織人員做好現(xiàn)場(chǎng)指界工作。

3.及時(shí)動(dòng)員,大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時(shí)召開部署會(huì),開展多種形式的宣傳活動(dòng),廣泛宣傳本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務(wù)要求,使各級(jí)各部門,特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)理解支持和積極配合開展工作,確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。

4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、范圍廣、工作量大、情況復(fù)雜。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn),業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括權(quán)屬界線的調(diào)查、指界、界址的標(biāo)繪、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識(shí)。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求,明確工作方法,熟悉技術(shù)路線,規(guī)范工作程序。

5.資料準(zhǔn)備。主要資料:最新正射影像圖;標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;分幅權(quán)屬界線圖;土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)簿;相關(guān)土地變更調(diào)查資料;已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料;相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書的印刷等。

(二)工作實(shí)施階段(2012年4月至2012年11月)

1.界線界址核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的指界工作,按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍,與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線,繪制界線走向草圖,簽訂權(quán)屬界線核定書,按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

2.宗地編號(hào)。嚴(yán)格按照《宗地代碼編制規(guī)則(試行)》(國土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào))、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(td/t1012-2007)執(zhí)行,宗地編號(hào)以行政村為單位,村本級(jí)從“1”開始編號(hào),村內(nèi)其他宗地按照順序號(hào)依次排序。

3.界址點(diǎn)數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定(工作底圖)的界址點(diǎn)走向轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行數(shù)字化,疊加到數(shù)據(jù)庫自動(dòng)生成界址點(diǎn)位及坐標(biāo),當(dāng)實(shí)測(cè)點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對(duì)出現(xiàn)不吻合時(shí),以地物影像作參考,適當(dāng)加密折點(diǎn)。

4.編制宗地圖,建立數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖;對(duì)宗地的劃分、界址點(diǎn)的設(shè)置、面積的計(jì)算、宗地圖(權(quán)屬圖)的編制、表格的填寫等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,生成宗地圖。

5.申請(qǐng)確權(quán)登記。以集體土地所有權(quán)主體為單位填寫土地登記申請(qǐng)書,同時(shí)提供集體土地所有權(quán)登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人主體資格證明文件、《權(quán)屬調(diào)查表》、權(quán)屬來源證明材料、地籍調(diào)查成果資料,委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明、其他有關(guān)資料,向縣國土資源局提出書面申請(qǐng)。

6.權(quán)屬審核。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查成果資料,以宗地為單位填寫《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程,對(duì)申請(qǐng)人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核,包括:土地登記申請(qǐng)人的資格審核;對(duì)宗地自然狀況的調(diào)查審核;對(duì)土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等。對(duì)符合要求的,填寫土地登記審批表,如實(shí)填寫初審意見。

7.審核審批。縣國土資源局對(duì)初審意見進(jìn)行審核,提出審核意見,村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))集體土地在縣內(nèi)公告并將公告送達(dá)有關(guān)土地權(quán)屬單位,公告時(shí)間為15天。公告期滿,對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的,在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見,由縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章,并加蓋縣級(jí)以上人民政府土地登記專用章。

8.注冊(cè)登記,頒發(fā)證書。土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后,填寫土地登記卡,并制作相應(yīng)的《集體土地所有證》,土地所有權(quán)證書直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織。

9.插花地、爭(zhēng)議地處理原則。相互插花,暫時(shí)無法劃定權(quán)屬的地塊,按有關(guān)村民小組共有的原則處理(共有宗地)。對(duì)協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地,以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì),暫不頒發(fā)土地證書。

(三)

總結(jié)

檢查階段(2012年12月)

1.成果資料的整理、數(shù)據(jù)匯總,建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔,對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地單獨(dú)統(tǒng)計(jì),并采取有效的措施及時(shí)解決。根據(jù)成果資料,把空間的地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來,實(shí)現(xiàn)圖文互訪、查詢統(tǒng)計(jì)、空間分析等功能。

2.總結(jié)工作。對(duì)完成整個(gè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進(jìn)行總結(jié),包括登記發(fā)證完成情況、面積的匯總、土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況等,圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題,深入研究,創(chuàng)新方法,細(xì)化和完善政策。

七、工作保障措施

(一)明確職責(zé),密切配合。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、情況復(fù)雜、工作量大。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,對(duì)工作中存在的困難和問題,及時(shí)采取措施,切實(shí)予以解決。

土地被占報(bào)告篇十

住址;安定區(qū)秤鉤驛鎮(zhèn)周家河十一隊(duì)

法定代表人;吳x輝

申請(qǐng)項(xiàng)目;申請(qǐng)人因建養(yǎng)殖(養(yǎng)羊)場(chǎng)需要,特依法向安定區(qū)人民政府申請(qǐng)養(yǎng)殖用地2畝。

事實(shí)與理由;近年來經(jīng)商積累了一定資金,通過對(duì)市場(chǎng)的考察,了解到養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展大有前途,再根據(jù)政府的倡導(dǎo),本人積極響應(yīng),決定開辦自己的養(yǎng)殖場(chǎng),同時(shí)帶動(dòng)周邊村民一起走發(fā)家致富的道路。特向安定區(qū)人民政府申請(qǐng)土地,建立一座存欄量為150只羊的養(yǎng)殖場(chǎng),建立完畢后可向本村村民提供工作崗位,提高部分村民的經(jīng)濟(jì)收入。再在政府的引導(dǎo)下通過自己的努力奮斗,逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,建立養(yǎng)殖小區(qū),帶動(dòng)本村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?,F(xiàn)根據(jù)《畜牧業(yè)法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地使用法》等法律的有關(guān)規(guī)定提出以下申請(qǐng),申請(qǐng)土地2畝,地址為安定區(qū)秤鉤驛鎮(zhèn)周家河十一隊(duì)。

以上申請(qǐng),敬請(qǐng)批復(fù)

此致,安定區(qū)人民政府。

20xx年x月x日

土地被占報(bào)告篇十一

班級(jí):x

校內(nèi)指導(dǎo)教師:x

xx學(xué)院

一、實(shí)習(xí)簡(jiǎn)介

二、實(shí)習(xí)記錄

三、校內(nèi)指導(dǎo)教師指導(dǎo)記錄

四、實(shí)習(xí)總結(jié)

通過這次實(shí)習(xí)使我對(duì)地理信息技術(shù)知識(shí)有了更為深刻的理解,讓我學(xué)習(xí)了理論聯(lián)系實(shí)際,驗(yàn)證、鞏固和深化了所學(xué)的地理信息理論知識(shí),擴(kuò)大了視野;為畢業(yè)以后投入工作奠定了理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ);在工程技術(shù)人員的帶領(lǐng)下,通過參加實(shí)際工作和勞動(dòng),學(xué)習(xí)了他們的優(yōu)良品質(zhì),促進(jìn)自己德、智、體全面發(fā)展。在生產(chǎn)實(shí)習(xí)中,施工現(xiàn)場(chǎng)炎炎的烈日凜冽的寒風(fēng)不僅僅考驗(yàn)了我的身體素質(zhì),更重要的是檢驗(yàn)了我的精神思想,鍛煉了我吃苦耐勞、堅(jiān)持不懈的.毅力。在湖南永州宏達(dá)勘測(cè)有限公司我不僅學(xué)到了地理信息方面的科學(xué)知識(shí),同樣學(xué)到了人與人之間打交道的人文社會(huì)知識(shí)。所謂實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),通過生產(chǎn)實(shí)習(xí)使我學(xué)到了很多很適用的具體的測(cè)量知識(shí),這些知識(shí)往往是我在學(xué)校很少接觸,很少注意的,但又是十分重要基礎(chǔ)的知識(shí),這些知識(shí)往往是我們?cè)趯W(xué)校很少接觸,很少注意的,但又是十分重要、十分基礎(chǔ)的。自己漸漸地發(fā)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)踐的重要性。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),只有把在學(xué)校學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到工程實(shí)踐之中才算對(duì)知識(shí)有了很好地把握。通過生產(chǎn)實(shí)習(xí)所獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我終身受益,我會(huì)不斷的理解和體會(huì)實(shí)習(xí)中所學(xué)到的知識(shí),在未來的工作中我將把我所學(xué)到的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷的應(yīng)用到實(shí)際工作來,充分展示自我的個(gè)人價(jià)值和人生價(jià)值。為實(shí)現(xiàn)自我的理想和光明的前程努力。通過實(shí)踐了解到工作的實(shí)際需要,使得學(xué)習(xí)的目的性更明確,得到的效果也相應(yīng)的更好。實(shí)習(xí)后才發(fā)現(xiàn),知識(shí)是相通的,事事精是很難,但是想有大成就,事事通是必要的,將理論知識(shí)化為真正的能力,盡自己最大的能力,努力,完善自己的知識(shí)儲(chǔ)量,完備自己的生活。

我堅(jiān)信通過這一段時(shí)間的實(shí)習(xí),所獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將使我終身受益,畢竟這是真正意義上的第一次作為現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員參與實(shí)際建設(shè)活動(dòng),此次生產(chǎn)實(shí)習(xí)的意義會(huì)在我今后的知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)際工作中不斷地體現(xiàn)出來。我學(xué)到了很多實(shí)實(shí)在在的東西,對(duì)以前零零碎碎學(xué)的測(cè)量知識(shí)有了綜合應(yīng)用的機(jī)會(huì),很好的鞏固了理論教學(xué)知識(shí),提高實(shí)際操作能力,同時(shí)也拓展了與同學(xué)之間的交際合作的能力。當(dāng)然其中不乏老師的教誨和同學(xué)的幫助。

在此特別感謝xx有限公司給我了這次寶貴的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),以及現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和資料員等人對(duì)我在實(shí)習(xí)中的不倦的指導(dǎo)和溫馨的幫助。同樣對(duì)帶領(lǐng)指導(dǎo)實(shí)習(xí)的x老師表示真摯的謝意。我不會(huì)辜負(fù)你們的教導(dǎo)和期望,在未來的學(xué)習(xí)和工作中會(huì)不斷提高自己,充分展示自己的個(gè)人價(jià)值和人生價(jià)值,為實(shí)現(xiàn)自己的理想而奮斗。

土地被占報(bào)告篇十二

按照中共中央、國務(wù)院建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,建致富產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近,如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級(jí)相關(guān)部門的廣泛重視,為了切實(shí)弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系,永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從xx年4月5日至4月18日對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將情況整理報(bào)告如下:

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1998年二輪土地承包截止今年3月底,該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個(gè),占總村數(shù)的100%,涉及的農(nóng)戶3003戶,占總農(nóng)戶的26%,其中土地流出的農(nóng)戶2843戶,占總農(nóng)戶的24.6%,土地流入的農(nóng)戶160戶(另外,單位和外地業(yè)主來鎮(zhèn)承包3起),占總農(nóng)戶的1.4%,土地流轉(zhuǎn)面積3794畝,占承包土地面積的12%。

流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中,轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的比重最大,兩者相加所占比重55.2%,入股土地面積占總面積的44.8%。

1、干交錢糧型。一是魚鴨工程建設(shè),業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田,每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿,每年按50元/畝支付租金。

2、入股分紅型。農(nóng)戶以退耕還林地入股,業(yè)主投入種苗、管護(hù)等資金,收益按比例分紅。

1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性,有利于土地的充分利用。

在家庭經(jīng)營長期不變的情況下,克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的局限性,走專業(yè)化、規(guī)?;⑸唐坊?、現(xiàn)代化之路。通過土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬戶農(nóng)民手中集中連片,按效率原則重新安排使用土地,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,有利于農(nóng)民間的分工與專業(yè)化、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收

土地流轉(zhuǎn),加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚鴨工程基地。通過農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝,現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝,年出欄商品鴨400萬只、產(chǎn)成魚1700噸,魚鴨總收入達(dá)7700萬元,純收入實(shí)現(xiàn)1100萬元,農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地284畝,現(xiàn)已建成魚鴨立體養(yǎng)殖面積800畝,其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶73畝,使土地不斷向大戶集中,現(xiàn)形成集中成片魚鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時(shí),有3戶農(nóng)戶到臨近村社承包土地13畝,發(fā)展魚鴨立體養(yǎng)殖,現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶20余戶,使該社成為全鎮(zhèn)魚鴨立體養(yǎng)殖的`核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入:一方面土地流出農(nóng)戶的承包收入明顯增加,據(jù)調(diào)查分析,凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤,再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無再生稻),全年稻谷總收入600元左右,畝生產(chǎn)成本250元,純收入350元左右;而農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝,畝平純收入在450元以上。另一方面,土地流入的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入,如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開紅,xx年建有魚鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝),年產(chǎn)成魚4.5噸,出欄商品鴨3萬只,魚、鴨總收入47萬元,除去承包費(fèi)用3400元,再除去其它生產(chǎn)成本,年獲純利潤7萬元,全家3口人,人平純收入實(shí)現(xiàn)23000元。又如大橋6社的候云剛,xx年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶稻田15.6畝發(fā)展魚鴨養(yǎng)殖,預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)成魚4噸,出欄商品鴨1萬只,獲純利2萬元以上。二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退耕還林政策,為了加強(qiáng)林地管護(hù),充分發(fā)揮林地效益,我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主,流轉(zhuǎn)林地2500畝:一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝,發(fā)展花椒種植,現(xiàn)已基本見效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝,發(fā)展速生桉種植,現(xiàn)正在栽植。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝,發(fā)展苦蒿種植,預(yù)計(jì)今年即可見效。通過林地流轉(zhuǎn),退耕農(nóng)戶不用投入種苗、肥料和管護(hù)費(fèi)用,每年便可獲得245元/畝的國家糧食補(bǔ)助費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入,產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅,促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立,改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài),解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛,促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向城鎮(zhèn)集聚,推動(dòng)了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。全鎮(zhèn)已有1多個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè),占勞動(dòng)力總數(shù)的52%以上,xx年的人均收入達(dá)到3760元。涼風(fēng)埡村尖山9社通過土地流轉(zhuǎn),全社52戶有5戶落戶場(chǎng)鎮(zhèn),做起了生意,有10余戶外出務(wù)工,如該社董永奎一戶到場(chǎng)鎮(zhèn)辦起了竹木加工廠,年收入四萬元,年輕人陳龍海外出務(wù)工,年收入xx元。汪家?guī)r村菜園4社通過土地流轉(zhuǎn),全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工,如候天才一家(2個(gè)勞動(dòng)力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工,年純收入5萬元以上;吳健一戶(2個(gè)勞動(dòng)力)到壽永場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)商,每年純收入3萬元。

1、廣泛宣傳,充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系。土地是我國大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料,為中國農(nóng)民提供了基本的社會(huì)保障。但是,土地的社會(huì)保障功能會(huì)隨著土地在農(nóng)民收入來源中的重要性的下降或農(nóng)民人均收入(尤其是非農(nóng)收入)水平的提高而減弱,人們以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高,因此土地的社會(huì)保障功能已逐步弱化。從另一方面看,土地流轉(zhuǎn)所流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán),并不會(huì)損害農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的選擇時(shí),一個(gè)最基本的考慮是能否通過土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入,因此,土地流轉(zhuǎn)不但不會(huì)削弱土地的社會(huì)保障功能,反而會(huì)因農(nóng)民收入的提高而使土地的社會(huì)保障功能得以強(qiáng)化。一些農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去后,到城市里務(wù)工經(jīng)商,在經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)可以穩(wěn)定下來,一旦經(jīng)濟(jì)條件不好就只能回流農(nóng)村,到時(shí)卻沒有了土地,失去了生活保障。從表面上看,這種認(rèn)識(shí)有一定的道理,但如果我們始終堅(jiān)持土地的集體所有制,堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制,那么這種擔(dān)心就是不必要的。這是因?yàn)椋旱谝?,土地流轉(zhuǎn)是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是土地買賣,始終存在一定的流轉(zhuǎn)期限,并不會(huì)使農(nóng)民永久失去土地。第二,土地流轉(zhuǎn)的收益一般都不是一次性支付的,農(nóng)民不能提前支取未來收益,因此,即使農(nóng)民回流農(nóng)村,也有一定的收入來源。第三,土地流轉(zhuǎn)的收益通常也不是永久固定的,一般以當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格確定租金,并留有土地租金在未來一定時(shí)間內(nèi)重新商談約定的空間和余地。土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是有保障的。

2、拓寬渠道,積極探索加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式。在總結(jié)原有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓寬渠道,創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是積極開展委托轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村社合作經(jīng)濟(jì)組織,由村社合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是實(shí)行股份合作。由村社集體將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股,土地由村社統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶,村社合作經(jīng)濟(jì)組織按股份將土地經(jīng)營所得在年終進(jìn)行分配。

3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。采取多種勞

動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方式:一是廣泛開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)魚鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;二是努力發(fā)展和擴(kuò)大民營企業(yè),吸納更多的勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工;三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);四是積極有序向鎮(zhèn)外輸出勞動(dòng)力。4、嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理。雖然農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后簽訂土地承包流轉(zhuǎn)書面合同的意識(shí)增強(qiáng),但簽訂的程序和流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容卻極不規(guī)范。各村社應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督和管理,完善土地流轉(zhuǎn)的檔案資料并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門審查備案。

5、為了確保魚鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展,應(yīng)大力提倡水禽旱養(yǎng),規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化環(huán)境建設(shè),防治環(huán)境污染。使魚鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地更快地流轉(zhuǎn)。

6、暢通渠道,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極培植土地流轉(zhuǎn)中介組織,搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),暢通流轉(zhuǎn)渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

土地被占報(bào)告篇十三

甲方:

乙方:

經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商,同意占用甲方(本村承包戶)的山地安墳使用,雙方協(xié)議如下:

一、甲方愿將承包山荒地一塊轉(zhuǎn)讓給乙方安墳永久使用,該地南北長米,東西寬米(東西南北長應(yīng)方正,其產(chǎn)生費(fèi)用由甲方負(fù)責(zé))。

二、使用期限:自協(xié)議簽訂之日起,為永久性長期使用,乙方在占用面積內(nèi)不得自行擴(kuò)大及縮小。

三、在使用期內(nèi),如國家和政府行政用,政府給予土地補(bǔ)償金的多少,在不低與買賣價(jià)的基礎(chǔ)上,最多給予甲方兩萬元補(bǔ)償金。

四、使用期間內(nèi)如村工地變更,甲方不得以任何理由變更其墳地,如一方違約,其一方違約承擔(dān)其法律責(zé)任,并加倍付違約金。

五、甲乙雙方簽定之日,本協(xié)議生效,在乙方遷入甲方土地當(dāng)日必須付清所協(xié)商款項(xiàng),乙方不得以任何理由拖欠,如款項(xiàng)拖欠乙方應(yīng)負(fù)所產(chǎn)生一切責(zé)任。

六、本協(xié)議一式叁份,甲乙、中介人各持一份。

甲方:

乙方:

中介人:

土地被占報(bào)告篇十四

按照xx縣農(nóng)經(jīng)總站的具體要求,筆者就二輪土地承包以來,發(fā)生在我鎮(zhèn)的一些土地糾紛情況,進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)查,并針對(duì)土地糾紛發(fā)生的一些原因進(jìn)行了分析,同時(shí),也提出了一些具體建議,其內(nèi)容如下:

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx縣城正東約xx華里處,下轄x個(gè)行政村,x個(gè)自然屯,現(xiàn)有農(nóng)村住戶xxxx戶,農(nóng)業(yè)人口有xxxxx人,農(nóng)村勞動(dòng)力xxxx個(gè),耕地面積為xxxxxx畝,人均占有耕地xx.x畝。其中,有耕地的農(nóng)戶為xxxx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的xx%,沒有耕地的農(nóng)戶為xx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的x%。

二、調(diào)查情況

自1998年二輪土地承包以來,隨著農(nóng)村改革的`不斷深入和社會(huì)的迅速發(fā)展,特別是“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)以后,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲,隨之而來的一些土地糾紛現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過調(diào)查,全鎮(zhèn)x個(gè)行政村,除了xx村(后來的移民村)以外,均有過土地糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。其中,表現(xiàn)最為突出的有xx村、xx村、xx村。據(jù)詳細(xì)調(diào)查,到目前為止,全鎮(zhèn)共發(fā)生過土地糾紛xx起,占農(nóng)戶總數(shù)的x.x%,其中,有xx起通過了法律部門立案進(jìn)行了解決。在我鎮(zhèn)發(fā)生土地糾紛的原因,歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、村干部責(zé)任心不強(qiáng),造成土地糾紛。

在一輪土地承包向二輪土地承包過度期間,由于一些村的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地發(fā)包這一問題認(rèn)識(shí)的程度不夠,在工作過程中不認(rèn)真負(fù)責(zé),遺留下來了很多問題,也造成了一些不該發(fā)生的土地糾紛。在我鎮(zhèn)表現(xiàn)最為突出的就有一例:原xx村在二輪土地承包時(shí),有xx來戶農(nóng)民本來在一輪土地承包時(shí),已經(jīng)分到了土地,可在二輪土地承包時(shí),卻沒有分到土地。后來該村被告上了法庭,但由于該村在二輪土地承包時(shí)沒有留下機(jī)動(dòng)地,所以該問題至今也沒有得到圓滿解決。

2、農(nóng)民重視程度不夠,導(dǎo)致土地糾紛。

前些年,由于糧食產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不好,致使一些農(nóng)民不愿種地,甚至隨便棄耕土地,或在外出打工時(shí),私自把自己的土地轉(zhuǎn)包給他人,根本就不通過發(fā)包方進(jìn)行正常的土地流轉(zhuǎn),等后來發(fā)現(xiàn)土地值錢了,知道自己不種地確實(shí)虧大了時(shí),才想找村里要回自己的承包地,但由于時(shí)間較長,遺留下來的問題又十分復(fù)雜,所以,在處理這些土地糾紛問題上,也就加大了難度。

3、鄉(xiāng)村干部強(qiáng)加干涉,引發(fā)土地糾紛。

在稅費(fèi)改革以前,由于一些農(nóng)戶欠農(nóng)業(yè)稅,或欠集體的各種款項(xiàng),其土地被村里沒收,一些村干部甚至把個(gè)別農(nóng)戶的承包地強(qiáng)行對(duì)外轉(zhuǎn)包,或干脆收回其土地,作為村里的機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包,用來償還農(nóng)戶的各種欠款,致使一些農(nóng)民流失了土地,等農(nóng)民知道自己被剝奪了土地的經(jīng)營權(quán)時(shí),便會(huì)向村里討回自己的承包地,所以,同樣會(huì)引發(fā)出一些土地糾紛。

4、群眾法律意識(shí)淡薄,形成土地糾紛。

前些年,由于一些農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄,在土地流轉(zhuǎn)過程中,完全處于盲目的、自發(fā)的、無政府狀態(tài)。自己的土地想種就種,不想種就不種,甚至出現(xiàn)了雙方不簽定任何書面協(xié)議,就互換、轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓其土地的現(xiàn)象。時(shí)間一長,一方不想承認(rèn)私下達(dá)成的口頭協(xié)議,這樣也很容易形成土地糾紛。在我鎮(zhèn)原地營子村就發(fā)生過這樣一個(gè)案例:村民秦玉成和韓敬昌私下?lián)Q地,在二輪土地承包時(shí),兩家的土地只剩下了一家的土地,所以,形成了土地糾紛,經(jīng)過鎮(zhèn)政府多次協(xié)商解決,至今也毫無結(jié)果。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),納入工作主干線。

實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度”,是十一屆三中全會(huì)以來黨的整個(gè)農(nóng)村基本政策的核心內(nèi)容,而農(nóng)村土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度,則是黨在農(nóng)村一系列基本政策的基石,為此建議各級(jí)人民政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視人地關(guān)系問題,真正把此項(xiàng)工作納入各級(jí)政府的重要議事日程。

2、深入基層,經(jīng)常檢查和落實(shí)。

經(jīng)過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)形成土地糾紛的原因是多種多樣的,但是,也有一些土地糾紛的本身就是一種矛盾。比如說,戶在人不在,有人沒有地,增人不增地、減人不減地等,這本身就是一種矛盾。如何解決這些矛盾,建議上級(jí)有關(guān)部門要深入村屯、調(diào)查研究、完善和制定一些配套的政策和措施,經(jīng)常檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,以便化解一些不必要的矛盾。如果解決不好這些矛盾,就會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,甚至還會(huì)引發(fā)出一些新的矛盾。

3、提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真宣傳土地法。

《農(nóng)村土地承包法》關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益,經(jīng)過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛的發(fā)生,完全是因?yàn)闆]有正確貫徹《農(nóng)村土地承包法》而造成的,為此,我們一定要通過廣播、電視、“政務(wù)公開”等多種形式,加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。以穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展為重點(diǎn),樹立起依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的意識(shí),增加保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和責(zé)任感。

4、加強(qiáng)培訓(xùn),提高干部的素質(zhì)。

經(jīng)過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛,是由于一些鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高,對(duì)一些政策的解釋和執(zhí)行政策時(shí)發(fā)生了偏差所造成的,鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村政策的宣傳者和執(zhí)行者,如果鄉(xiāng)村干部本身就不懂政策,不懂《農(nóng)村土地承包法》,凡事總是按照自己的想法去做,根本不顧人民群眾的利益,勢(shì)必會(huì)造成一些隱患,為此,建議有關(guān)部門一定要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)教育,時(shí)刻把黨和農(nóng)民群眾的利益放在首位,為廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

土地被占報(bào)告篇十五

作者:王軍征|來源:資源網(wǎng)

當(dāng)前,在我國土地資源稀缺、供需矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下,土地閑置已經(jīng)成為土地資源利用和管理中被廣泛關(guān)注的問題,同時(shí)也是國土資源管理部門致力于解決的重點(diǎn)課題之一。土地閑置不但加劇了土地市場(chǎng)的混亂無序和農(nóng)用地非農(nóng)化的趨勢(shì),造成了資源和資產(chǎn)的浪費(fèi),而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,甚至還會(huì)影響貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此,清理閑置土地、提高土地利用效率勢(shì)在必行。本文首先對(duì)我國的土地閑置總體情況做以簡(jiǎn)要介紹,對(duì)引發(fā)此類問題的原因進(jìn)行深入分析,并有針對(duì)性地提出一些對(duì)策建議。

按照國務(wù)院20xx年十號(hào)文件的要求,國土資源管理部門加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的清理治理整頓力度,打擊囤積土地行為,于今年3月至7月開展了全國房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓,并將工作的進(jìn)展情況及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí),對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型案件進(jìn)行掛牌督辦和公開通報(bào),以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)治理整頓下一步的規(guī)范運(yùn)行。

20xx年08月09日,國土資源部披露了全國1457宗閑置土地名單,閑置面積達(dá)14.66萬畝,其中,70%以上為住宅用地。20xx年8月19日,國土資源部又公布了全國違法違規(guī)土地清理的最新數(shù)據(jù):截至今年5月底,全國共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗,面積約18.84萬畝,其中,閑置土地2815宗,面積16.95萬畝,分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%。從清理數(shù)據(jù)來看,在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中,閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。目前,土地閑置大體分為兩類,企業(yè)自身原因造成的占46%,其余54%的閑置土地主要是由政府原因造成,而因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成土地閑置的占六成以上。

引發(fā)土地閑置問題的原因復(fù)雜,涉及面廣,歸結(jié)有如下幾點(diǎn):

(一)政府依法征收、收回的土地未能及時(shí)處理或者處理不完全造成的土地閑置。各級(jí)政府依法征收、收回土地后,由于地理位置、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地限制條件或土地出讓底價(jià)過高等因素,部分土地與土地開發(fā)利用計(jì)劃脫節(jié),加上沒有政策支持,缺乏有效的制約機(jī)制,導(dǎo)致土地利用率較低。一是地方政府對(duì)土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,為片面追求招商引資進(jìn)度,極力滿足用地單位的需求,亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、大面積占用土地,但由于論證不到位、規(guī)劃不合理,沒有考慮土地管理規(guī)定、城市規(guī)劃要求和相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策,在進(jìn)行總體規(guī)劃修編后,一些既定土地原有規(guī)劃可能面臨調(diào)整,同時(shí),一些企業(yè)著眼于自身利益而申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃,造成用地性質(zhì)或土地容積率發(fā)生變化,開發(fā)商和地方政府要進(jìn)行重新協(xié)調(diào)和溝通,從而造成土地批而未建,大量土地閑置;二是土地權(quán)屬、審批流程或交易流程等環(huán)節(jié)存在糾紛,導(dǎo)致土地不能如期開發(fā);三是土地的一級(jí)開發(fā)推進(jìn)困難,導(dǎo)致規(guī)劃土地不能實(shí)現(xiàn)最后開發(fā);四是雖然通過土地招拍掛制度向開發(fā)商轉(zhuǎn)讓了土地,但由于更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,致使土地轉(zhuǎn)讓作廢,無法按原計(jì)劃開發(fā);五是由于一些地區(qū)市況不好,規(guī)劃開發(fā)土地往往流拍。

(二)地方財(cái)政資金緊張。我國目前實(shí)行的分稅制對(duì)中央政府和地方政府的財(cái)政收入分配做出了向中央政府傾斜的切割,在中央財(cái)政收入急劇增加的同時(shí),各級(jí)地方政府的財(cái)政資金急劇減少,財(cái)政資金分配制度不夠合理,使其不得不尋找其他資金來源。同時(shí),中央政府為保證地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),不得不允許地方政府舉債,放任日趨嚴(yán)重的“土地財(cái)政”現(xiàn)象。在現(xiàn)有的財(cái)稅體制下,地方政府在財(cái)政資金運(yùn)籌方面困難重重,對(duì)于土地財(cái)政的依賴性也越來越強(qiáng),過度出售所掌控之中的城市土地,對(duì)于開發(fā)商的囤地行為監(jiān)管不嚴(yán),打擊囤地的政策執(zhí)行力度不夠,對(duì)閑置土地行為未能及時(shí)處理。大量城市土地閑置,加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂,成為了中央政府與地方財(cái)政資金分配不合理所衍生出的嚴(yán)重問題。

開發(fā)商的囤地行為,對(duì)閑置土地的重視程度不夠,在監(jiān)管力度方面執(zhí)行能力偏弱,清理摸底不夠全面深入,查處力度聲勢(shì)不夠大,工作比較滯后。地方土地行政主管部門的工作透明度也不高,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題以遮蓋為原則,未及時(shí)上報(bào),導(dǎo)致大量閑置土地未能依法處理。土地政策執(zhí)行不到位,閑置土地處理辦法未能落實(shí),讓囤積土地的違法成本過低,給開發(fā)商造成僥幸心理,從而形成惡性循環(huán)。由于政府違約而造成的土地閑置中,僅單方面地要求開發(fā)商完全依法、依合同而執(zhí)行合約,卻未要求政府也應(yīng)嚴(yán)格地履行合約,并向因違約而給開發(fā)商造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償,因此,由于政府原因造成土地閑置的比例大,協(xié)商查處難度大,加之較早出讓的毛地拆遷難,導(dǎo)致以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率比較低。

(四)由國有大中型企業(yè)造成的土地閑置。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,許多國有大中型企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn),從而造成大量土地閑置。由于企業(yè)經(jīng)營管理不善或相關(guān)部門監(jiān)管不到位,部分企業(yè)將原國家無償劃撥的國有土地長期處于閑置或低效利用狀態(tài)。某些企業(yè)原來使用國有土地的方式是無償劃撥,按照國家政策規(guī)定處置國有企業(yè)劃撥土地的出讓金應(yīng)首先用于安置企業(yè)職工,但為了節(jié)省資金,對(duì)于盈利部分生產(chǎn)部門的土地和便于變現(xiàn)的土地資產(chǎn),以作為企業(yè)職工安置的名義直接坐扣土地出讓金,將大量不便使用的土地長期擱置或長期租賃給其他單位使用,既不將閑置土地交給政府處理,也不上繳出租的土地收益;一些企業(yè)直接將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,以土地所有者身份將劃撥土地直接出租,收取高額土地收益;有的企業(yè)甚至將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,以土地所有者身份簽訂土地使用權(quán)有償使用合同,不僅影響了土地管理的正常秩序,而且嚴(yán)重?fù)p害了國家和購房者的利益。

(五)國有商業(yè)銀行處理不良資產(chǎn)過程中造成的土地閑置。國有商業(yè)銀行在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的作用是不容置疑的,各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都收回了大量土地,然而在處置不良資產(chǎn)過程中,由于取得土地成本過高、變現(xiàn)損耗過大,或者看到土地有增值前景則待價(jià)而沽,或者沒有完全取得處置權(quán)利等原因,未能及時(shí)處置抵債資產(chǎn)而造成了土地閑置。還有一部分不良資產(chǎn)在金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)公司之間進(jìn)行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,由于這部分抵債資產(chǎn)往往還牽連著其他利益沖突,金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)公司并未履行任何過戶、更名手續(xù),在資產(chǎn)公司又再次將其打包出售后,連同其他債權(quán)最終一起被第三方購得,當(dāng)取得這部分資產(chǎn)的權(quán)利人到土地行政主管部門辦理過戶手續(xù)時(shí),因手續(xù)不完備、權(quán)利不明確而不能辦理相應(yīng)手續(xù),土地不得不閑置。由于前些年銀行業(yè)管理不善,貸款發(fā)放程序不完善,一些企業(yè)貸款過高,銀行在收回抵押物后發(fā)現(xiàn)處置抵押物后的損耗過大,處置不如閑置,至少閑置情況下有抵押物存在可以少報(bào)損耗。還有部分地理位置好、容易變現(xiàn)的土地資產(chǎn)沒有處置,主要是由于銀行的一些高級(jí)管理人員看到了這些土地具有升值的潛力,稍遲處理會(huì)取得更高的回報(bào),因此暫緩處置。

(六)開發(fā)商囤地現(xiàn)象嚴(yán)重。土地作為一種稀缺資產(chǎn),具有保值和增值作用,從長遠(yuǎn)來看是有很好的增長預(yù)期,囤積和炒賣土地比正常的開發(fā)房地產(chǎn)要周期短、利潤高,因此,開發(fā)商為抬高房價(jià)牟取暴利,將購置的土地長期閑置,囤積居奇,造成房地產(chǎn)市場(chǎng)長期以來的供給不足,市場(chǎng)中的土地投機(jī)機(jī)構(gòu)的圈地、囤地造成了土地閑置。另外,部分企業(yè)由于自身資金周轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生變化,大部分資金用于繳納土地出讓金,無法消化前期土地儲(chǔ)備,或者隨行就市放緩開發(fā)節(jié)奏,也導(dǎo)致了囤地現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的項(xiàng)目土地開發(fā)手續(xù)早已完善,但開發(fā)企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓,造成開發(fā)時(shí)間延誤,從而造成土地閑置。

(七)拆遷難造成土地閑置。因現(xiàn)有拆遷制度的弊端導(dǎo)致政府部門沒有兌現(xiàn)土地出讓合同中規(guī)定的拆遷交地時(shí)間。這些土地并非“熟地”而是“生地”,開發(fā)商得地之后,還需要和住戶談判拆遷事宜。如果拆遷沒談攏,土地便要閑置。從土地角度看,是“閑置”的,但從社會(huì)角度看,并不是“閑置”的。從社會(huì)整體角度看,土地閑置當(dāng)然是巨大的浪費(fèi)。解決土地閑置既需要地方政府部門嚴(yán)格按照法律程序辦事,更需要從非市場(chǎng)原因造成的土地閑置入手去尋找根治之策。

(八)農(nóng)村土地閑置。一是村里級(jí)差排基過高,部分建房戶承受不了,造成農(nóng)轉(zhuǎn)用后土地閑置。如果適當(dāng)降低級(jí)差排基,讓一部分經(jīng)濟(jì)條件比較好的建房農(nóng)戶能夠承受,那么閑置土地的矛盾就可以得到有效緩解。二是征地費(fèi)過低,對(duì)比懸殊、反差強(qiáng)烈的農(nóng)村級(jí)差排基收費(fèi)過高和征地費(fèi)過低的矛盾,造成年年延續(xù)比較多的閑置土地。三是目前農(nóng)民的就業(yè)門路拓寬,收入渠道增多,生存和發(fā)展的空間更加廣闊,農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性逐漸降低,尤其是在工業(yè)化進(jìn)程中,大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力集中向城市轉(zhuǎn)移,而其名下的土地沒有實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn),這些緣由導(dǎo)致了農(nóng)村中大量可耕土地的閑置現(xiàn)象。

(九)相關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致閑置土地處置難度大。雖然《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了滿一年未動(dòng)工開發(fā)的土地應(yīng)收取閑置費(fèi),連續(xù)兩年未使用的土地?zé)o償收回,但同時(shí)又規(guī)定了因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成的動(dòng)工開發(fā)延遲除外。這個(gè)規(guī)定彈性很大,許多用地項(xiàng)目的土地閑置在土地管理部門查處時(shí)都能找到規(guī)避處置的種種借口。而且法律法規(guī)對(duì)收回土地使用權(quán)和收取土地閑置費(fèi)都沒有明確可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條款,這就造成了閑置土地調(diào)查容易,執(zhí)行難的現(xiàn)象。

(十)制度層面法律法規(guī)缺陷。一是制度安排中土地存在著法定“剛性閑置”事實(shí)。由于現(xiàn)有法律對(duì)閑置土地處置作出了滿兩年后方可收回重新安排使用的規(guī)定,從而形成了現(xiàn)實(shí)中土地一旦閑置在時(shí)間上需兩年以上的法定“剛性閑置”的事實(shí),不利于土地的高效利用。二是對(duì)閑置土地缺乏有效的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定,土地閑置而又未達(dá)到法律轉(zhuǎn)讓條件的,土地使用者只有被動(dòng)地接受繳納閑置費(fèi)及收回土地的局面。三是對(duì)土地閑置的責(zé)任主體未作界定。土地開發(fā)利用過程多數(shù)是涉及出讓合同雙方權(quán)利和義務(wù)的履約過程,在現(xiàn)行法律只對(duì)閑置結(jié)果作出認(rèn)定而未界定閑置責(zé)任主體的情況下,單一對(duì)使用者作出繳納閑置費(fèi)或收回土地的決定,在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地閑置的情況下,強(qiáng)制征收閑置費(fèi)或收回土地顯然是無法執(zhí)行的。四是對(duì)閑置土地收回程序性未作細(xì)化規(guī)定?,F(xiàn)行土地管理法和房地產(chǎn)管理法只對(duì)收回情形作出了規(guī)定,而未明確收回閑置土地使用權(quán)的執(zhí)行程序,在依法行政前提下,程序的合法性是十分必要的。

整治土地閑置必須從改革土地制度、規(guī)范地方政府行為、健全相關(guān)法律法規(guī)及政策等多方面入手。下面就針對(duì)土地閑置問題提出以下幾點(diǎn)措施建議。

(一)加大土地利用監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)土地利用監(jiān)管力度,對(duì)于沒能力繼續(xù)開發(fā)的用地單位,可以通過政府收購方式來完成土地一級(jí)開發(fā),以盡早入市;對(duì)于有能力開發(fā)的企業(yè),則應(yīng)督促其加快土地開發(fā)利用進(jìn)度。例如,在土地出讓合同中規(guī)定土地閑置滿兩年,依法應(yīng)當(dāng)無償收回。二是建立信息平臺(tái),利用輿論監(jiān)督,相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,及時(shí)更新土地出讓及開發(fā)利用信息,并通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)發(fā)布,利用公眾輿論的監(jiān)督力量,促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)跟蹤管理,健全建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。充分運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)信息,建立以基層國土資源部門為主的日常督查制度,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的檢查跟蹤,主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)查處土地閑置行為。四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管長效機(jī)制,加強(qiáng)溝通協(xié)作,構(gòu)建共同責(zé)任體系,形成預(yù)防閑置土地的強(qiáng)大合力,同時(shí),實(shí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度,對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行全程監(jiān)管。五是鑒于由于政府原因造成的土地閑置占大多數(shù),建議建立針對(duì)政府部門的問責(zé)制度和機(jī)制。如規(guī)定,一個(gè)城市閑置多大比例的商品用地就要直接展開對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的問責(zé);對(duì)于查處、沒收閑置土地不力的地方政府,除了給予經(jīng)濟(jì)處罰之外,還應(yīng)與主要領(lǐng)導(dǎo)任免相掛鉤。閑置土地的相關(guān)政策是否能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行,關(guān)鍵在于地方政府能否擺脫“土地財(cái)政”的痼疾,退出房地產(chǎn)利益鏈條。

(二)完善制度建設(shè),做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè),提高土地規(guī)劃的科學(xué)性,增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力,維護(hù)其權(quán)威性。二是摸清閑置土地底數(shù),根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的閑置土地處置方案,使得閑置土地早日得到利用。三是各項(xiàng)政策向閑置土地傾斜。處置閑置土地應(yīng)該由規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門分工協(xié)作,政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),各個(gè)部門在招商引資中要優(yōu)先考慮閑置土地,將商業(yè)銀行收回的土地納入到統(tǒng)一處置之中,對(duì)于使用閑置土地的企業(yè)或個(gè)人給予一定的優(yōu)惠政策,在閑置土地未處理之前停止新的占用農(nóng)用土地審批工作。

(三)加大行政執(zhí)法力度。對(duì)閑置土地的行為要依法嚴(yán)肅處理,將處理過程和結(jié)果全面公開,接受社會(huì)監(jiān)督;加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等多部門聯(lián)合辦案,相互監(jiān)督的管理機(jī)制,確保嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí),對(duì)圈占土地未達(dá)到投資要求或者不按照批準(zhǔn)用途使用土地的,也要制定相應(yīng)的處置方案。由于我國實(shí)行的是土地用途管制制度,閑置土地和不按照批準(zhǔn)用途使用土地都屬于違法行為,應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,加強(qiáng)對(duì)土地使用狀況的監(jiān)督力度,防止一些用地單位以沒有閑置為名不按照批準(zhǔn)用途使用土地。

(四)采取多項(xiàng)措施解決農(nóng)村土地閑置問題。一是盤活閑置的土地。對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用兩年后還未安排的或無法安排的土地,在不違背國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)【20xx】28號(hào))及“國八條”,且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,對(duì)閑置的土地進(jìn)行跨村等量調(diào)劑。這樣急需建房的村的建設(shè)用地指標(biāo)欠缺問題可以在一定程度上得到解決,并且村與村之間的經(jīng)濟(jì)收入不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度不同也為閑置土地等量調(diào)劑提供了客觀條件。二是辦好選址意見書,即分間落實(shí)到建房戶。為了使農(nóng)轉(zhuǎn)用后的建房用地盡快供地,規(guī)劃必須先行,即在農(nóng)轉(zhuǎn)用之前,村委會(huì)必須依據(jù)村居民點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃落實(shí)到建房戶,上報(bào)規(guī)劃部門辦理好選址意見書,再由建房戶先交納一部分級(jí)差排基款,用于前期征地和報(bào)批啟動(dòng)資金。三是適當(dāng)提高征地費(fèi)。合理提高土地征用費(fèi),保證土地被征用后被征用的農(nóng)戶的生活水平不低于被征地前,并配合做好《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老制度》實(shí)施工作,這樣土地被征用的農(nóng)戶將得到實(shí)惠。四是進(jìn)一步完善統(tǒng)一征地制度,規(guī)范征地程序,有效防止征地中損害群眾利益行為的發(fā)生。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃必須適時(shí)調(diào)整。村鎮(zhèn)規(guī)劃必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而有所調(diào)整,允許農(nóng)民有選擇跨村建房居住的權(quán)利。六是采取優(yōu)惠政策,加大加快山區(qū)村民的遷居力度和速度,讓閑置的土地發(fā)揮效用。

(五)通過金融手段減少企業(yè)囤地行為。對(duì)于開發(fā)商自身原因造成的閑置,除了收回閑置土地,取消有嚴(yán)重閑置土地行為的發(fā)展商在土地一級(jí)市場(chǎng)上投標(biāo)的資格外,還可以通過限制貸款和融資、收取稅費(fèi)等措施提高閑置土地的財(cái)務(wù)成本,從而加大開發(fā)商的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。國土部與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)手清查閑置土地,通過銀行對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款加以控制,不僅將對(duì)土地存量市場(chǎng)帶來明顯改善,督促開發(fā)商早日動(dòng)工,政策趨緊也將給新增土地市場(chǎng)帶來威懾作用,開發(fā)商拿地前不得不考慮今后不能按時(shí)開發(fā)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。最后,國土部應(yīng)聯(lián)手銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“對(duì)于囤地企業(yè)不得發(fā)放貸款,不得上市、再融資”的指示,遏制上市房企的囤地行為。

在當(dāng)前保護(hù)18億畝耕地紅線的前提下,國家也要放松地根,加大供應(yīng),從而減少土地囤積。今年4月份,國土資源部公布了年度土地供應(yīng)計(jì)劃,20xx年全國住宅用地供應(yīng)面積為18.5萬公頃。從今年上半年的完成情況看,全國住房用地的實(shí)際供應(yīng)量為5.6萬公頃,其中,保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應(yīng)量為4.2萬公頃。就此計(jì)算,上半年完成的供地?cái)?shù)量僅占全年計(jì)劃量的三成左右。加上近幾年土地市場(chǎng)迅速升溫,土地價(jià)格在快速攀升的過程中也增加了囤地的利潤空間,在資本逐利的驅(qū)動(dòng)下,開發(fā)商通過不斷買地——改規(guī)劃——囤地來坐等升值。因此,增加土地市場(chǎng)的有效供應(yīng)應(yīng)成為目前地產(chǎn)調(diào)控的重心之一。此外,作為土地管理部門,在審批土地時(shí)必須精打細(xì)算,避免粗放式用地,要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,著力盤活土地存量,新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用存量土地,同時(shí),制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)稅制,促進(jìn)土地利用集約化,防止土地閑置。

(七)加大宣傳力度,完善閑置土地相關(guān)法律法規(guī)。國土資源部和各地國土部門應(yīng)當(dāng)每年公布一次所有土地閑置和開發(fā)情況,將每一幅用地都置于公眾監(jiān)督之下,以借助社會(huì)和輿論的壓力來監(jiān)督和打擊開發(fā)商的囤地行為。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的土地政策宣傳,如對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年,完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業(yè),應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資,對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資。此外,現(xiàn)行的相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善,對(duì)閑置土地處理的相關(guān)法律過于剛性,對(duì)閑置土地的退還機(jī)制及途徑未進(jìn)行設(shè)置,缺乏完善的市場(chǎng)退出機(jī)制。為此,建議國土資源部加強(qiáng)對(duì)閑置土地處理的具體指導(dǎo),出臺(tái)具體的操作實(shí)施意見,進(jìn)一步明確地方相關(guān)部門在處置閑置土地過程中的職、權(quán)、責(zé)。

發(fā)商相應(yīng)的補(bǔ)償。四是加強(qiáng)對(duì)保障性住房的用地監(jiān)管,明確保障性住房用地供應(yīng)比例,城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)用地改為商業(yè)性用地的,要優(yōu)先安排給安居工程建設(shè),對(duì)原有建設(shè)用地改變用途用于商品房開發(fā)的,要從嚴(yán)審批,由政府統(tǒng)籌安排使用,要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,在供地時(shí)進(jìn)行公告,接受社會(huì)監(jiān)督,同時(shí),按國務(wù)院要求參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,對(duì)土地使用效果進(jìn)行評(píng)估。五是公開土地招拍掛信息,包括歷史協(xié)議轉(zhuǎn)讓或已過期地塊(超過兩年期限未開發(fā)地塊)的詳細(xì)資料,如報(bào)建、實(shí)施、運(yùn)作等。在實(shí)施招拍掛前,嚴(yán)格審查參與公司的有關(guān)資料、資金實(shí)力、開發(fā)計(jì)劃等,并將開發(fā)計(jì)劃列入合同條款。

(九)建立綜合檔案,強(qiáng)化合同管理,改革登記機(jī)制。建議對(duì)存量閑置土地逐宗登記造冊(cè),逐個(gè)調(diào)查梳理和依法核定,進(jìn)行詳細(xì)分類,建立地塊的綜合信息檔案,在充分了解閑置原因的基礎(chǔ)上,對(duì)多批少用、缺乏資金投入、人為圈地等不同類型采取“一地一策”的處置辦法。定期發(fā)布存量閑置土地的信息,為需轉(zhuǎn)讓的單位和用地單位提供平臺(tái),增加交易機(jī)會(huì),使有限的土地資源得到合理的利用,提高土地的綜合效益。同時(shí),建議強(qiáng)化合同管理,嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和審查土地出讓合同,嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。為提高土地部門對(duì)土地監(jiān)管的效率,創(chuàng)新土地登記機(jī)制,建議改變以往一律按照土地用途頒發(fā)相對(duì)應(yīng)年期土地證的做法(如經(jīng)營性用地為40年,住宅用地為70年,工業(yè)用地為50年),可以根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)新出讓的土地頒發(fā)臨時(shí)的土地權(quán)證。臨時(shí)的土地權(quán)證的有效期可以按照合同規(guī)定的開發(fā)周期來定,一般為兩年。臨時(shí)土地權(quán)證只可以在金融機(jī)構(gòu)抵押一次,這樣既讓開發(fā)企業(yè)獲得銀行貸款用以完成土地開發(fā),又解決了開發(fā)企業(yè)數(shù)次抵押土地而不開發(fā)或延期開發(fā)的問題。臨時(shí)土地權(quán)證因有效期短,一旦需要換證,就必須接受土地部門的審核檢查。這樣將改變土地部門目前被動(dòng)監(jiān)管的局面,提高監(jiān)管效率。

(十)制定優(yōu)惠措施,調(diào)整創(chuàng)新閑置土地利用方向。制定利用存量閑置土地的優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)企業(yè)通過內(nèi)部挖潛,提高單位面積投資強(qiáng)度;積極鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地,采取聯(lián)營、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營;積極鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,用于吸納投資規(guī)模小、對(duì)廠房無特殊要求的項(xiàng)目,為中小企業(yè)成長提供環(huán)境,提高存量土地利用率。這樣,運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段,既鼓勵(lì)提高土地利用率,又讓集約用地工作到位的土地使用者得到實(shí)惠,同時(shí)也為更好地盤活存量閑置土地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(十一)加大處置力度,建立健全閑置土地查處體系。對(duì)核準(zhǔn)的閑置土地應(yīng)加大處置力度,進(jìn)行分類處理。對(duì)閑置土地不滿一年的,責(zé)令土地使用者限期按規(guī)定使用;閑置土地滿一年不滿二年的,按規(guī)定征收土地閑置費(fèi);閑置土地滿二年的,收回國有土地使用權(quán)。同時(shí)建議從擁有大量土地儲(chǔ)備的上市公司入手,清理其手中的閑置土地和土地資源。對(duì)土地儲(chǔ)備過量、開發(fā)能力不足的企業(yè),要列入禁止拿地的“黑名單”,限期進(jìn)行清理和加快開發(fā)進(jìn)度。要排除各方面的干擾,賦予地方政府一定的行政權(quán)力,明確職責(zé),對(duì)違法用地行為一查到底。另外,建議在公布閑置土地情況的同時(shí),對(duì)閑置土地被依法處置的數(shù)量一并進(jìn)行統(tǒng)計(jì),以通過社會(huì)輿論對(duì)政府部門在處置土地閑置的問題上進(jìn)行監(jiān)督。

(十二)加強(qiáng)政策執(zhí)行力。國家有關(guān)部門已制訂了很多相關(guān)法律法規(guī)及政策,如《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》和《關(guān)于集約節(jié)約用地的通知》等,并且凡是出臺(tái)一次關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策,都會(huì)明確或重申一次對(duì)閑置土地的處理措施,國土資源部也不斷對(duì)如何認(rèn)定閑置土地等具體細(xì)節(jié)出臺(tái)新的措施。因此,在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,應(yīng)更注重對(duì)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保相關(guān)規(guī)定和制度能夠被有效執(zhí)行,從而有效遏制開發(fā)商和地方政府的不法行為。

(十三)征收地價(jià)增值稅。在加大持地成本方面,建議加快研究推行閑置土地的地價(jià)增值相關(guān)稅收政策,對(duì)由于因建設(shè)容積率增加或地價(jià)增值所產(chǎn)生的高額收益可征收高額增值稅或所得稅等,以增加開發(fā)商的持地成本,督促房產(chǎn)商盡快開工建設(shè),有效增加市場(chǎng)供給。

(十四)建立統(tǒng)一土地閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鑒于實(shí)際操作過程中,對(duì)于閑置土地的認(rèn)定、未開工的認(rèn)定往往標(biāo)準(zhǔn)不一、過于主觀,建議政府應(yīng)建立統(tǒng)一的土地閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),包括責(zé)任主體和責(zé)任范圍、閑置起算時(shí)點(diǎn)、閑置有效計(jì)算時(shí)段、已投資數(shù)額或已開發(fā)建設(shè)面積確認(rèn)以及因司法裁決而轉(zhuǎn)移的未開發(fā)利用土地的閑置情形認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到規(guī)定比重,即使部分開工建設(shè)也視同閑置土地依法處置,使清理閑置土地更具有可操作性。

土地被占報(bào)告篇十六

甲方:

乙方:

甲方與乙方經(jīng)友好協(xié)商,現(xiàn)就大學(xué)城號(hào)地塊租用事宜,為明確甲、乙雙方的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)雙方的合法權(quán)益,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,甲、乙雙方本著平等自愿的原則,簽訂以下協(xié)議:

一、乙方租憑地點(diǎn)和用途

1、乙方租用甲方位于大學(xué)城號(hào)地塊畝,用于栽植高木喬、灌木和花苗的培養(yǎng)、假植等。

2、地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施場(chǎng)不屬于本協(xié)議租賃范圍。

二、租用時(shí)間

從年月日至年月日,租期為3年,租用期滿后,到期后如甲方暫不使用,甲方可考慮優(yōu)先與乙方續(xù)簽租用協(xié)議。

三、租用標(biāo)準(zhǔn)

甲方在第一年內(nèi)免收租金,第二年起按實(shí)際面積以每畝元標(biāo)準(zhǔn)收租金。

四、甲、乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

1、甲方擁有所租用土地的所有權(quán),乙方在租用期內(nèi)有租用土地使用權(quán)。

2、在租地期間,甲方不干涉乙方在合法范圍內(nèi)的正當(dāng)經(jīng)營,但甲方有權(quán)就地內(nèi)部分種植苗木的布置提要求。乙方應(yīng)充分運(yùn)用所租用的土地,最大限度做好綠化栽植工作。

3、甲方應(yīng)將該地塊的`紅線圖提供給乙方。

4、乙方不得擅自轉(zhuǎn)租,如經(jīng)發(fā)現(xiàn)擅自轉(zhuǎn)租,甲方有權(quán)解除協(xié)議并收回土地。

5、乙方因生產(chǎn)管理需要,經(jīng)與甲方及政府相關(guān)管理部門同意,可在租地紅線范圍內(nèi)修建臨時(shí)生產(chǎn)、生活房,其相關(guān)的建設(shè)手續(xù)由乙方自行協(xié)調(diào)處理,臨時(shí)建設(shè)用房不得從事與綠化無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。

6、現(xiàn)場(chǎng)生活用水、用電、綠化用水、用電由乙方自行搭建,并自行協(xié)調(diào)相相關(guān)部門搭接市政水電,在租賃期間產(chǎn)生的水電費(fèi)用由乙方自理。

7、在租用期半年內(nèi),乙方應(yīng)完成所租土地所有綠化工作,要求乙方提供規(guī)劃路紅線內(nèi)30m范圍內(nèi)將原地貌推平并出具具體的綠化布置方案,報(bào)甲方審批。

8、土地回收

(1)租期到期回收:租約期滿時(shí)甲方提前3個(gè)月通知乙方,乙方必須在租期滿前運(yùn)走所有屬于乙方的設(shè)備、苗木等,合同到期后乙方如有物品在場(chǎng)地內(nèi)的,視作乙方放棄的材料,連同臨建歸甲方全權(quán)處理。

(2)當(dāng)政府規(guī)劃等相關(guān)政策的變更,甲方需提前個(gè)月通知乙方,雙方應(yīng)提前中止本協(xié)議。

五、甲、乙雙方土地交接時(shí)間

雙方土地交接時(shí)間:年月日,一旦土地交接后,乙方將立即進(jìn)行該地的綠化工作。

六、其它約定

1、本協(xié)議書未盡事項(xiàng)由甲乙雙方友好協(xié)商解決。

2、該協(xié)議一式兩份,經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章后生效。

甲方:乙方:

代表人:代表人:

土地被占報(bào)告篇十七

根據(jù)《_土地管理法》第十六條規(guī)定,土地糾紛可以通過當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商必須遵循以下原則:

2、合法:雙方當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議必須是合法的,不得違反國家法律法規(guī),不得損害社會(huì)公共利益及他人的合法權(quán)益。

01、

維權(quán)方式

1、與直接侵權(quán)人協(xié)商處理,要求停止侵權(quán)行為;

2、找當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì),派出所進(jìn)行調(diào)解處理;

3、收集侵權(quán)的證據(jù),然后去法院起訴,要求停止侵權(quán),排除妨礙。

02、

協(xié)商不成,國土資源行政主管部門調(diào)解

國土資源行政主管部門進(jìn)行調(diào)解時(shí)應(yīng)在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行。調(diào)解時(shí),應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

1、查明事實(shí),分清是非,明確責(zé)任;

2、依照法律法規(guī)、政策進(jìn)行耐心的說服工作,講明利害關(guān)系;

3、既要符合法律法規(guī),有原則性,又要有靈活性;

4、爭(zhēng)取有關(guān)部門的配合與支持。

當(dāng)事人在國土資源行政主管部門主持下自愿達(dá)成的協(xié)議,應(yīng)當(dāng)由國土資源行政主管部門審查批準(zhǔn)和雙方當(dāng)事人蓋章。調(diào)解協(xié)議書一經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人,即發(fā)生法律效力,成為雙方當(dāng)事人履行法律的依據(jù)。如果當(dāng)事人不愿調(diào)解或不服調(diào)解,或在調(diào)解成立后調(diào)解協(xié)議書送達(dá)前反悔的,依照法律規(guī)定,都可以直接要求人民政府處理。

03、

政府處理

人民政府處理即所謂的行政處理?!锻恋毓芾矸ā返谑鶙l規(guī)定,單位之間的爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)以上人民政府處理。鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理的土地糾紛主要是因?yàn)橹黧w一方或雙方為個(gè)人的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,爭(zhēng)議范圍不大,數(shù)量少,情節(jié)不太復(fù)雜。為了及時(shí)解決土地糾紛,方便群眾,這類糾紛宜由鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。但是情節(jié)復(fù)雜,影響較大的權(quán)屬爭(zhēng)議,處理后牽涉登記、發(fā)證,因鄉(xiāng)級(jí)人民政府無權(quán)登記、發(fā)證,應(yīng)由縣級(jí)人民政府處理為妥。但鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以承擔(dān)受理。

行政處理是仲裁的一種形式,可參照《仲裁法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。國土資源行政主管部門進(jìn)行處理時(shí),要按照_《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行,應(yīng)先認(rèn)真審閱爭(zhēng)議雙方提交的申請(qǐng)書、答辯書及有關(guān)證據(jù)材料。要調(diào)查事實(shí)、核實(shí)證據(jù)、查閱有關(guān)歷史資料和原始憑證,并可請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)勘察。在爭(zhēng)議的基本事實(shí)調(diào)查清楚后,依據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)作出處理決定。

處理后,要制作《土地糾紛處理決定書》,決定書要寫明下列各項(xiàng):

1、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名、地址以及代理人、代表人的姓名、職務(wù);

2、申請(qǐng)理由,爭(zhēng)議的事實(shí)和要求;

3、處理認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律;

4、處理結(jié)果;

5、不服處理的補(bǔ)救措施等。

04、

訴訟權(quán)是公民的基本權(quán)利之一。任何單位或個(gè)人的土地利用合法權(quán)益受到侵害時(shí),都有權(quán)請(qǐng)求國家運(yùn)用法律來加以保障。訴訟作為土地糾紛處理的一種方法有三種形式,即民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟。

2、刑事訴訟?!缎谭ā吩O(shè)立了四條土地犯罪條款?!锻恋毓芾矸ā返谄呤龡l、第七十四條、第七十六條、第七十八條、第七十九條都有關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定。爭(zhēng)議雙方的一方當(dāng)事人或知情的公民或組織認(rèn)為土地違法者已構(gòu)成了犯罪,有權(quán)向人民檢察院檢舉揭發(fā)。人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)、犯罪的具體情節(jié)和各種證據(jù),通過偵查,進(jìn)行仔細(xì)分析,認(rèn)真研究后,認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為已構(gòu)成犯罪,且犯罪事實(shí)清楚,情節(jié)已經(jīng)查明,證據(jù)確鑿充分,應(yīng)予追究刑事責(zé)任,提起公訴。

中央掃黑除惡督導(dǎo)組公開電話信箱

受理涉黑涉惡舉報(bào)線索

問/答/時(shí)/間

根據(jù)_中央辦公廳、_辦公廳印發(fā)的《全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作方案》要求,4月上旬,中央掃黑除惡督導(dǎo)組將分赴天津、吉林、浙江、安徽、江西、湖南、廣西、海南、貴州、云南、新疆等11個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展督導(dǎo),進(jìn)駐時(shí)間原則上為1個(gè)月。開通舉報(bào)電話和郵政信箱,旨在受理涉黑涉惡舉報(bào)線索,廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾,為精準(zhǔn)打擊人民群眾最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪提供有力支持。

全國掃黑辦提示,電話受理舉報(bào)時(shí)間為進(jìn)駐期間每天8時(shí)至20時(shí),請(qǐng)各地群眾在督導(dǎo)組進(jìn)駐當(dāng)?shù)睾笤贀艽蚺e報(bào)電話。

進(jìn)駐信息匯總表

【第11督導(dǎo)組】

進(jìn)駐地:浙江省

進(jìn)駐時(shí)間:4月1日至4月30日

舉報(bào)電話:

郵政信箱:杭州市a0706號(hào)郵政信箱

【第12督導(dǎo)組】

進(jìn)駐地:天津市

進(jìn)駐時(shí)間:4月1日至4月30日

舉報(bào)電話:

郵政信箱:天津市a1201號(hào)郵政信箱

【第13督導(dǎo)組】

進(jìn)駐地:吉林省

進(jìn)駐時(shí)間:4月1日至4月30日

舉報(bào)電話:

郵政信箱:長春市a012號(hào)郵政信箱

【第14督導(dǎo)組】

進(jìn)駐地:安徽省

進(jìn)駐時(shí)間:4月8日至5月8日

舉報(bào)電話:

郵政信箱:合肥市a018號(hào)郵政信箱

【第15督導(dǎo)組】

進(jìn)駐地:江西省

進(jìn)駐時(shí)間:4月1日至4月30日

舉報(bào)電話:

郵政信箱:南昌市a3630號(hào)郵政信箱

【第16督導(dǎo)組】

進(jìn)駐地:湖南省

進(jìn)駐時(shí)間:4月1日至4月30日

舉報(bào)電話:

郵政信箱:長沙市a065號(hào)郵政信箱

【第17督導(dǎo)組】

進(jìn)駐地:廣西壯族自治區(qū)

進(jìn)駐時(shí)間:4月10日至5月11日

舉報(bào)電話:

郵政信箱:南寧市a2019-6號(hào)郵政信箱

【第18督導(dǎo)組】

進(jìn)駐地:海南省

進(jìn)駐時(shí)間:4月7日至5月7日

舉報(bào)電話:

郵政信箱:??谑衋011號(hào)郵政信箱

【第19督導(dǎo)組】

進(jìn)駐地:貴州省

進(jìn)駐時(shí)間:4月8日至5月8日

舉報(bào)電話:

郵政信箱:貴陽市a012號(hào)郵政信箱

【第20督導(dǎo)組】

進(jìn)駐地:云南省

進(jìn)駐時(shí)間:4月1日至4月30日

舉報(bào)電話:

郵政信箱:昆明市7322號(hào)郵政信箱

【第21督導(dǎo)組】

進(jìn)駐地:新疆維吾爾自治區(qū)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

進(jìn)駐時(shí)間:4月8日至5月25日

舉報(bào)電話:

郵政信箱:烏魯木齊市b036號(hào)郵政信箱

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