編寫報(bào)告需要清晰的邏輯思維和良好的表達(dá)能力,以確保傳達(dá)出清晰的信息。報(bào)告的結(jié)構(gòu)應(yīng)該合理,包括引言、主體和結(jié)論部分,并采用適當(dāng)?shù)姆止?jié)和標(biāo)題。以下是一些成功案例的報(bào)告,可以幫助您更好地理解報(bào)告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容安排。
土地被占報(bào)告篇一
住址;安定區(qū)秤鉤驛鎮(zhèn)周家河十一隊(duì)
法定代表人;吳x輝
申請項(xiàng)目;申請人因建養(yǎng)殖(養(yǎng)羊)場需要,特依法向安定區(qū)人民政府申請養(yǎng)殖用地2畝。
事實(shí)與理由;近年來經(jīng)商積累了一定資金,通過對(duì)市場的考察,了解到養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展大有前途,再根據(jù)政府的倡導(dǎo),本人積極響應(yīng),決定開辦自己的養(yǎng)殖場,同時(shí)帶動(dòng)周邊村民一起走發(fā)家致富的道路。特向安定區(qū)人民政府申請土地,建立一座存欄量為150只羊的養(yǎng)殖場,建立完畢后可向本村村民提供工作崗位,提高部分村民的經(jīng)濟(jì)收入。再在政府的引導(dǎo)下通過自己的努力奮斗,逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,建立養(yǎng)殖小區(qū),帶動(dòng)本村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?,F(xiàn)根據(jù)《畜牧業(yè)法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地使用法》等法律的有關(guān)規(guī)定提出以下申請,申請土地2畝,地址為安定區(qū)秤鉤驛鎮(zhèn)周家河十一隊(duì)。
以上申請,敬請批復(fù)
此致,安定區(qū)人民政府。
20xx年x月x日
土地被占報(bào)告篇二
經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。
我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7。62萬畝,其中耕地1。8萬畝,山林3。5萬畝,果園2。2萬畝,水面0。12萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):
從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2。1萬畝,今年已達(dá)7。62萬畝,增長了3。5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。
據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來集中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即集體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)整理后以2。5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對(duì)外招租,即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1。9萬畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25。2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。
一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)模化,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。
二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。
三是提高了土地使用價(jià)值。土地合理流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人集中,經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場化、規(guī)?;纳a(chǎn),改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,今年產(chǎn)值達(dá)2。8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1。4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。
四是培植了一批農(nóng)村大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和能人集中,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計(jì)投入資金11萬元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗xx株,優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株,預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬元以上,可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是由于思想意識(shí)、機(jī)制束縛等因素的影響,我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問題,這些問題嚴(yán)重影響了我縣土地合理、規(guī)范、高效流動(dòng)。這些問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的,個(gè)體化傾向較重。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都沒有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,市場培育嚴(yán)重滯后,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7。62萬畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,委托代管形式占82。4%以上。堡子鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝,占流轉(zhuǎn)總面積的81%,其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實(shí)踐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低價(jià)承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導(dǎo)性文件,沒有具體的部門組織管理,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,集體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒有規(guī)范建立;利益保障還比較乏力,一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題,我縣要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫:
土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看,離開了土地流轉(zhuǎn),土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面,就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來。因此,各級(jí)黨委、政府和涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),要充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)合理配置農(nóng)村土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立“土地市場”的觀念,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
因此,要抓好土地流轉(zhuǎn),必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。
一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,通過宣傳,讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性。基層干部要深入村組,深入到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中,向群眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對(duì)比,提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。
二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳。對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過程中,觀念較新,經(jīng)營效益較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過宣傳,讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,利用好土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是各級(jí)黨委政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。在土地流轉(zhuǎn)過程中,各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮黨。
土地被占報(bào)告篇三
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是___從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)作出的重大決策,也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中,國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性,土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ),在新形勢下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一,轄9街3鎮(zhèn),除魚嘴、復(fù)盛、五寶三個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外,其它街道包含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊,農(nóng)村土地開發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁,伴隨而來的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)等方面的糾紛案件迅速增多。開展農(nóng)村土地糾紛案件專題調(diào)研,分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問題,總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),對(duì)充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用,更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件,增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性、實(shí)效性,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力司法保障,具有十分重要的作用 。
一、農(nóng)村土地糾紛案件的基本情況
近年來,隨著城市建設(shè)發(fā)展,城郊農(nóng)村土地開發(fā)日趨活躍,由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。2003年至2006年5月,我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件。其中2003年3 件;2004年5件;2005年6件;2006年1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對(duì)土地的重視程度,農(nóng)民的法律意識(shí),國家土地法律政策的調(diào)整,土地價(jià)值提升相關(guān)聯(lián)的。
(一)農(nóng)村土地糾紛案件的特點(diǎn)
一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村土地價(jià)值凸顯,土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個(gè)月,我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。2004年以前的案件,矛盾比較單一,主要集中在土地被國家開發(fā)征用后,土地補(bǔ)償金、安置費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)分配方面,2005年以后,侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復(fù)雜。2004年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一,主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社,2005年以來逐步擴(kuò)展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間,部分案件存在原、被告和第三人等多方當(dāng)事人。案件既是合同糾紛又有侵權(quán)行為,法律關(guān)系也更加復(fù)雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地,影響眾多農(nóng)民的切身利益,容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣,案件的復(fù)雜疑難程度和社會(huì)影響大,稍有不慎容易導(dǎo)致群體性上訪事件。
(二)農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型
最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》,明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形:農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛以及對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛,這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析,土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型:
1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種,在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾,雙方不能協(xié)調(diào)一致,訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉(zhuǎn)包地被開發(fā)或出租后補(bǔ)償費(fèi)歸屬問題發(fā)生矛盾。轉(zhuǎn)包土地被開發(fā)或租用后,土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)、附著物賠償費(fèi)歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有,雙方莫衷一是,基層組織又協(xié)調(diào)不了。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后,轉(zhuǎn)包方在地上種植花木、經(jīng)濟(jì)作物等,引起原承包人不滿。原承包人見效益較好,想提前收回土地,便以影響土地肥力為由,阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物和綠化樹木,雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議,收回承包地。
2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費(fèi)產(chǎn)生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等,在合同履行中,承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件,自己未獲得預(yù)期收益為由,減扣或拒付承包費(fèi),其他村民對(duì)此不滿,社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹,合同期限屆滿前果園土地被國家開發(fā)征用,果樹賠償款歸誰引起爭議。社里稱賠償款是國家賠給社里的,與承包個(gè)人無關(guān)。承包人則認(rèn)為自己在承包期內(nèi)添植了果樹,又為培育果樹付出了辛勤的勞動(dòng),要求分得相應(yīng)款項(xiàng)。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木,后來由于城市擴(kuò)張,承包戶未種植果樹、林木,而是在承包地上修建大量房屋出租牟利,引起其他村民公憤,社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。
3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問題,法院處理離婚案件時(shí)一般不主動(dòng)涉及承包地分割。近年來由于土地價(jià)值大增,當(dāng)事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地,有的是在離婚后單獨(dú)提起承包地分割的訴訟。
4.土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶同意,社里把土地集中對(duì)外流轉(zhuǎn)(多為出租),合同履行中個(gè)別原承包人認(rèn)為租金分配不合理,以社里侵犯其土地承包經(jīng)營權(quán)為由,訴請撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議,恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)。這類案件涉案人數(shù)眾多,涉及多方當(dāng)事人利益,處理起來頗為棘手。
5. 未按程序發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農(nóng)民的承包地另行發(fā)包給他人,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的案件大量存在。一是原承包人把土地轉(zhuǎn)包或借給他人耕種后,村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種,農(nóng)稅、提留等由耕種人交納,在第二輪土地承包時(shí),村社干部未告知原承包人,即把借耕土地發(fā)包給耕種人,原承包人請求歸還土地時(shí),才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權(quán),向法院起訴訟請求返還承包地。二是村社干部濫用職權(quán)隨意調(diào)整承包地,侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。
6.因客觀情況發(fā)生無法預(yù)料的重大變化致土地流轉(zhuǎn)租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等,約定承包時(shí)間很長,一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺(tái)系列惠農(nóng)政策措施之前,土地價(jià)值還未充分體現(xiàn)出來,約定租金中含有上交國家的稅費(fèi),隨著免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí),純受益性質(zhì)的租金水平大大降低,造成顯失公平的結(jié)果,引起村民普遍不滿,村社向法院提起訴訟,請求解除合同。
7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家,舉家遷移出原籍,村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地,承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定,恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)。
土地被占報(bào)告篇四
最近,我們在分管主任帶領(lǐng)下,對(duì)土地管理法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽取了市規(guī)劃國土局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門的情況匯報(bào),先后到密州、辛興、程戈莊、郝戈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)及部分村莊進(jìn)行了走訪座談?,F(xiàn)將情況綜述如下:
近年來,市政府及土地管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法,牢固樹立保護(hù)資源、保障發(fā)展的觀念,以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),依法行政,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,保持了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
(一)廣泛宣傳,法制觀念和國策意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。為增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和國策意識(shí),不斷加大宣傳力度,廣泛開展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容,通過以會(huì)代訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村支部書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)。同時(shí),充分利用廣播、電視、組織講法團(tuán)巡回宣傳、開展法律法規(guī)咨詢、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式,廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和國策意識(shí),為深入貫徹實(shí)施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法,土地管理工作日趨規(guī)范。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法,認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于國土資源管理方面的有關(guān)規(guī)定,積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制,采取巡回檢查、電話舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)暗訪、專項(xiàng)治理整頓、聘請社會(huì)監(jiān)督員等措施,切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度,在嚴(yán)格審批手續(xù),依法審批建設(shè)用地的同時(shí),不斷加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。去年,在清理整頓土地市場秩序工作中,查處違法用地792宗,面積1888畝,罰款2568萬元,處結(jié)率100%,保證了目前建設(shè)用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問題,實(shí)現(xiàn)了土地市場秩序的明顯好轉(zhuǎn),土地管理工作基本走向了法制化、規(guī)范化軌道。
(三)強(qiáng)化服務(wù),保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系,較好地解決了用地需求與耕地保護(hù)、執(zhí)法管理與熱情服務(wù)的問題,為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展,提供了有力的保障。首先,本著嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的原則,進(jìn)一步簡化辦事程序、縮短辦事時(shí)限,工作效率和質(zhì)量有了很大提高。去年共辦理建設(shè)用地1316宗,面積9346畝。其次,加大土地開發(fā)復(fù)墾力度。目前,已申報(bào)國家級(jí)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目一個(gè),省級(jí)立項(xiàng)土地整理項(xiàng)目5個(gè),市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè),新增耕地面積44萬畝,實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。再是,積極做好補(bǔ)償安置工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定,依法足額落實(shí)土地補(bǔ)償和人口安置補(bǔ)助費(fèi),保護(hù)了農(nóng)民利益,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(四)深化改革,土地市場運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求,逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國土資源市場體系和土地市場運(yùn)行機(jī)制,積極進(jìn)行土地儲(chǔ)備、經(jīng)營用地招拍賣、土地有償使用等方面的探索和改革,取得了明顯成效。去年,完成土地收益26億元,實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備1827畝,對(duì)44979畝土地進(jìn)行公開拍賣和掛牌出讓,實(shí)現(xiàn)政府收益9000萬元,行政劃撥國有土地有償使用征收各種費(fèi)用2652萬元。
土地管理法頒布實(shí)施以來,我市的土地管理工作取得了很大的成績,各項(xiàng)工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調(diào)查情況看,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展,用地需求與保護(hù)耕地的矛盾愈加突出,工作中還存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是宣傳教育不夠深入。少數(shù)干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識(shí)和法制觀念還不強(qiáng),對(duì)保護(hù)耕地、依法用地的重要性認(rèn)識(shí)不足,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視耕地保護(hù)的問題較為突出。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地供給的矛盾十分突出。我市到20xx的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完,但招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的勢頭不減,很多已簽署協(xié)議急等用地的項(xiàng)目至今尚未審批,據(jù)了解,僅開發(fā)區(qū)就有22項(xiàng),涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級(jí)政府,查處和處理的難度較大;管理體制不適應(yīng),特別是基層土地管理機(jī)構(gòu)不健全,執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法不嚴(yán)等問題時(shí)有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低,建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、密度、容積率達(dá)不到要求,土地資源浪費(fèi)問題還沒從根本上解決。
土地是國家最重要、可調(diào)控的資源,加強(qiáng)土地管理工作,是實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面,是功在當(dāng)代,利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》,依法保護(hù)和合理利用國土資源,提出以下建議:
(一)繼續(xù)加大宣傳力度。從目前情況看,我市土地后備資源嚴(yán)重不足,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展,建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾日益突出,土地管理工作形勢嚴(yán)峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具,廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務(wù)院和省政府的一系列規(guī)定,宣傳我市耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢,進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾合理利用土地和依法保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳,增強(qiáng)其法制觀念、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念,提高其依法行政、依法辦事的自覺性,樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀,把依法保護(hù)耕地、合理利用土地的基本國策落到實(shí)處,為土地管理法深入實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。
地資源,最大限度地發(fā)揮土地資源效益。
(三)強(qiáng)化服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效保障。要緊緊圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心,正確處理好保護(hù)土地資源與保障建設(shè)用地的關(guān)系,千方百計(jì)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。首先,土地管理部門要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動(dòng)性和參謀作用,從大局出發(fā),積極主動(dòng)地做好工作,爭取上級(jí)支持,尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地等盡量列入國家或省重點(diǎn)計(jì)劃,力爭不占用我市建設(shè)用地指標(biāo)。其次,積極探索,認(rèn)真研究實(shí)施好建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等各項(xiàng)政策,挖潛盤活存量土地,盡量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)土地的需求。三是,強(qiáng)化服務(wù),要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),簡化辦事程序,提高工作效率,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
(四)依法行政,進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。要按照市人大常委會(huì)關(guān)于在國家機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求,進(jìn)一步健全完善政府負(fù)總責(zé),有關(guān)部門齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格把關(guān),杜絕一切破壞土地利用總體規(guī)劃的行為。要切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍的管理教育,增強(qiáng)其法制觀念和依法行政意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)法,廉潔勤政,恪盡職守,努力做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,把土地管理工作推向法制化、規(guī)范化軌道。
土地被占報(bào)告篇五
土地確權(quán)調(diào)查報(bào)告。
縣國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告?!犊h國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》,縣國土資源局 關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告 市調(diào)研組:省委書記、省人大常委會(huì)主任xxx在參加信陽代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改,明確表示支持信陽創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神及xxx書記的重要講話精神,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,抓好節(jié)約集約用地,切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過深入實(shí)際調(diào)研,現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下:
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開展情況
(一)農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀:土地市場是復(fù)雜而敏感的要素市場,必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問題,都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)(農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán))和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣,政策性強(qiáng),技術(shù)要求高,再加上一些歷史原因,致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前,全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束,但所有權(quán)發(fā)證率只有20%,集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗,發(fā)證率為80%。
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)[]1號(hào))精神,根據(jù)《國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[]60號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(辦字[]118號(hào))及《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(唐政辦函[]160號(hào))要求,現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下:
一、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排
(一)目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果,通過調(diào)查核實(shí),年底前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作,將集體土地所有權(quán)證書發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。按照土地總登記模式,充分利用原土地登記等相關(guān)資料,開展村莊地籍調(diào)查,查清農(nóng)村每宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況;到“十二五”末,全面完成我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。將地籍成果上圖入庫,建立地籍管理信息系統(tǒng),在此基礎(chǔ)上,開展土地總登記及初始和變更登記,逐步實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查成果、土地登記資料動(dòng)態(tài)更新,全面提升地籍管理水平,提高地籍管理社會(huì)化服務(wù)程度。
(二)時(shí)間安排。年下半年,開展并完成全縣兩個(gè)村試點(diǎn)工作;年,完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作;年,完成鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作;2015年,全面完成我縣村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,建立縣級(jí)地籍信息系統(tǒng),做到土地確權(quán)登記發(fā)證工作全覆蓋,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
林地、草原、養(yǎng)殖水面的確權(quán)登記發(fā)證工作,按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
二、職責(zé)分工
縣級(jí)主要負(fù)責(zé)做好全縣土地確權(quán)工作的測繪、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等工作,同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)村做好權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。鎮(zhèn)級(jí)主要負(fù)責(zé)配合業(yè)務(wù)單位做好測繪、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。國土部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的日常組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作;公安部門負(fù)責(zé)戶籍資料的審核;民政部門提供行政界線資料;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等部門提供相關(guān)權(quán)源資料;財(cái)政部門要根據(jù)所承擔(dān)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)確定工作轉(zhuǎn)自:http://經(jīng)費(fèi),并足額列入財(cái)政預(yù)算,保障工作順利開展。
各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),對(duì)工作中存在的問題和困難,積極采取措施,及時(shí)協(xié)調(diào)解決。各鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證納入重點(diǎn)工作,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、
保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立灤南縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局,辦公室主任由縣國土資源局副局長王克新同志兼任,負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),精心安排部署,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,健全工作機(jī)制,加強(qiáng)分工協(xié)作,強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí),確保工作順利開展。
(二)依法依規(guī)操作,妥善解決問題。土地登記由國土資源部門的地籍管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理,從事土地權(quán)屬審核和登記審查人員需具備有效的土地登記上崗資格證。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,進(jìn)行土地確權(quán)登記,嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。各地要細(xì)化和完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策,妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。
(三)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高工作效率。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將便民、利民、護(hù)民的要求貫穿農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全過程,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),簡化辦事程序、提高工作效率,提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告,保障群眾知情權(quán)。
(四)加強(qiáng)爭議調(diào)處,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從維權(quán)維穩(wěn)、改善民生出發(fā),及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭議,有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,為土地登記確權(quán)創(chuàng)造條件。要建立健全土地權(quán)屬爭議、土地登記確權(quán)引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急預(yù)案,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
理人員的政策、業(yè)務(wù)及信息化管理水平,推動(dòng)工作全面開展。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況匯報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是xx縣2010年的重點(diǎn)工作之一,年底完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作60%的崗位目標(biāo)是xx縣國土資源局的剛性任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),xx縣國土資源局在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,對(duì)作業(yè)單位一方面加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn),一方面加大督促、檢查力度,積極推進(jìn)該項(xiàng)工作全面開展。依據(jù)《xx縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施方案》的工作進(jìn)度,作業(yè)單位從7月份開始進(jìn)村走界,進(jìn)行集體土地所有權(quán)勘測定界、權(quán)屬調(diào)查。目前,全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查已基本完成,正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作,進(jìn)行權(quán)屬界線協(xié)議書的簽字蓋章、數(shù)據(jù)整理階段;9月份開始集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)入戶調(diào)查。目前,六街鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)已全部完成外業(yè)調(diào)查,正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序開展外業(yè)調(diào)查;夕陽的打黑、晉城的關(guān)嶺、昆陽的恢廠3個(gè)村委會(huì)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)已全面完成了外業(yè)測繪,正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段,六街鎮(zhèn)完成了大營、大莊、六街3個(gè)村委會(huì)985宗宅基地的外業(yè)測繪,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均xx縣國土…… 為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,根據(jù)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號(hào))和國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)〔2011〕178號(hào))、省國土資源廳《關(guān)于省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則的通知》(浙土資發(fā)〔2012〕4號(hào))及市人民政府《關(guān)于市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》(湖政辦發(fā)〔2012〕21號(hào))等文件精神要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署,我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是:遵循“主體平等”和“村民自治”的原則,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))和村集體經(jīng)濟(jì)組織二類所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對(duì)于“撤村建居”后(包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一套班子兩塊牌子的機(jī)構(gòu))未征收的原集體土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的集體土地,只調(diào)查統(tǒng)計(jì),暫緩確權(quán)登記發(fā)證,統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。于2012年12月31日前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
二、確權(quán)登記發(fā)證范圍
農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地全覆蓋,包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。
三、工作依據(jù)
〔2012〕4號(hào))、《宗地代碼編制規(guī)則(試行)》(國土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào))、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(td/t1012-2007)、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(td/t1015-2007)、《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(td/t1016-2007)等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程。
四、工作原則
一是依法依規(guī)、不存糾紛。土地登記要依法進(jìn)行,嚴(yán)格按照法律規(guī)定,確定土地權(quán)屬和辦理土地登記,登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰、四至明確、面積準(zhǔn)確”的原則,對(duì)歸屬不明或有爭議的土地(一時(shí)難以確定權(quán)屬的土地),可退后一定范圍內(nèi)單獨(dú)設(shè)宗,只調(diào)查暫不發(fā)證,待爭議處理后,再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗,予以發(fā)證。本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)”,有利于生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則,依法有序地開展確權(quán)登記發(fā)證工作。
二是全面調(diào)查、不留死角。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。但對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查,登記發(fā)證時(shí)不劃分地類,土地證書中各地類的面積用“/”劃去。
三是明確主體、穩(wěn)妥推進(jìn)。要穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議,保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成,原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
四是尊重歷史、合理確認(rèn)。結(jié)合我縣2005年已經(jīng)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際,本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進(jìn)行。對(duì)所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認(rèn),并且沒有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的,可以使用原權(quán)屬界線,按照全覆蓋的要求,重新量算集體土地面積;對(duì)所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認(rèn),或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭議調(diào)處申請的,應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后,再量算集體土地面積。
五、工作方法與技術(shù)支持
以地籍子區(qū)為單位,整理、歸類土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限、行政界線,制作1:10000比例尺的調(diào)查底圖,由集體土地所有者提出申請。利用1:10000調(diào)查底圖進(jìn)行實(shí)地核查,確定權(quán)屬界線,標(biāo)定界址位置。
內(nèi)業(yè)處理過程中將標(biāo)定的界址點(diǎn)位根據(jù)實(shí)地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫上,經(jīng)室內(nèi)比對(duì)地物影像,調(diào)整修正界址點(diǎn)位后,輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。在此基礎(chǔ)上,按規(guī)定將集體土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。
六、工作步驟與時(shí)間安排
(一)準(zhǔn)備工作階段(2012年2月至2011年3月上旬)
1.成立組織機(jī)構(gòu)。為了更好地完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,決定成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地點(diǎn)設(shè)在縣國土資源局??h國土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施工作,縣其他相關(guān)部門各司其職,密切配合,全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要組織力量,建立相應(yīng)的工作推進(jìn)班子。村委會(huì)要專門落實(shí)人員,全面參與到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去,做好權(quán)屬界線現(xiàn)場指界工作。
2.成立專業(yè)的調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務(wù)要求,縣專門成立調(diào)查隊(duì)伍,從事外業(yè)調(diào)查工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織人員做好現(xiàn)場指界工作。
3.及時(shí)動(dòng)員,大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時(shí)召開部署會(huì),開展多種形式的宣傳活動(dòng),廣泛宣傳本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務(wù)要求,使各級(jí)各部門,特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)理解支持和積極配合開展工作,確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展。
4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、范圍廣、工作量大、情況復(fù)雜。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn),業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括權(quán)屬界線的調(diào)查、指界、界址的標(biāo)繪、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識(shí)。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求,明確工作方法,熟悉技術(shù)路線,規(guī)范工作程序。
5.資料準(zhǔn)備。主要資料:最新正射影像圖;標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖;分幅權(quán)屬界線圖;土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)簿;相關(guān)土地變更調(diào)查資料;已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料;相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書的印刷等。
(二)工作實(shí)施階段(2012年4月至2012年11月)
1.界線界址核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的指界工作,按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍,與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線,繪制界線走向草圖,簽訂權(quán)屬界線核定書,按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。
2.宗地編號(hào)。嚴(yán)格按照《宗地代碼編制規(guī)則(試行)》(國土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào))、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(td/t1012-2007)執(zhí)行,宗地編號(hào)以行政村為單位,村本級(jí)從“1”開始編號(hào),村內(nèi)其他宗地按照順序號(hào)依次排序。
3.界址點(diǎn)數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定(工作底圖)的界址點(diǎn)走向轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫上進(jìn)行數(shù)字化,疊加到數(shù)據(jù)庫自動(dòng)生成界址點(diǎn)位及坐標(biāo),當(dāng)實(shí)測點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對(duì)出現(xiàn)不吻合時(shí),以地物影像作參考,適當(dāng)加密折點(diǎn)。
4.編制宗地圖,建立數(shù)據(jù)庫。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖;對(duì)宗地的劃分、界址點(diǎn)的設(shè)置、面積的計(jì)算、宗地圖(權(quán)屬圖)的編制、表格的填寫等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,生成宗地圖。
5.申請確權(quán)登記。以集體土地所有權(quán)主體為單位填寫土地登記申請書,同時(shí)提供集體土地所有權(quán)登記申請書、申請人主體資格證明文件、《權(quán)屬調(diào)查表》、權(quán)屬來源證明材料、地籍調(diào)查成果資料,委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明、其他有關(guān)資料,向縣國土資源局提出書面申請。
6.權(quán)屬審核。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請和地籍調(diào)查成果資料,以宗地為單位填寫《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程,對(duì)申請人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核,包括:土地登記申請人的資格審核;對(duì)宗地自然狀況的調(diào)查審核;對(duì)土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等。對(duì)符合要求的,填寫土地登記審批表,如實(shí)填寫初審意見。
7.審核審批。縣國土資源局對(duì)初審意見進(jìn)行審核,提出審核意見,村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))集體土地在縣內(nèi)公告并將公告送達(dá)有關(guān)土地權(quán)屬單位,公告時(shí)間為15天。公告期滿,對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的,在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見,由縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章,并加蓋縣級(jí)以上人民政府土地登記專用章。
8.注冊登記,頒發(fā)證書。土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后,填寫土地登記卡,并制作相應(yīng)的《集體土地所有證》,土地所有權(quán)證書直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
9.插花地、爭議地處理原則。相互插花,暫時(shí)無法劃定權(quán)屬的地塊,按有關(guān)村民小組共有的原則處理(共有宗地)。對(duì)協(xié)商不成無法確認(rèn)權(quán)屬的土地,以爭議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì),暫不頒發(fā)土地證書。
(三)
總結(jié)
檢查階段(2012年12月)1.成果資料的整理、數(shù)據(jù)匯總,建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔,對(duì)有權(quán)屬爭議的土地單獨(dú)統(tǒng)計(jì),并采取有效的措施及時(shí)解決。根據(jù)成果資料,把空間的地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來,實(shí)現(xiàn)圖文互訪、查詢統(tǒng)計(jì)、空間分析等功能。
2.總結(jié)工作。對(duì)完成整個(gè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進(jìn)行總結(jié),包括登記發(fā)證完成情況、面積的匯總、土地權(quán)屬爭議情況等,圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題,深入研究,創(chuàng)新方法,細(xì)化和完善政策。
七、工作保障措施
(一)明確職責(zé),密切配合。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、情況復(fù)雜、工作量大。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,對(duì)工作中存在的困難和問題,及時(shí)采取措施,切實(shí)予以解決。
土地被占報(bào)告篇六
班級(jí):x
校內(nèi)指導(dǎo)教師:x
xx學(xué)院
一、實(shí)習(xí)簡介
二、實(shí)習(xí)記錄
三、校內(nèi)指導(dǎo)教師指導(dǎo)記錄
四、實(shí)習(xí)總結(jié)
通過這次實(shí)習(xí)使我對(duì)地理信息技術(shù)知識(shí)有了更為深刻的理解,讓我學(xué)習(xí)了理論聯(lián)系實(shí)際,驗(yàn)證、鞏固和深化了所學(xué)的地理信息理論知識(shí),擴(kuò)大了視野;為畢業(yè)以后投入工作奠定了理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ);在工程技術(shù)人員的帶領(lǐng)下,通過參加實(shí)際工作和勞動(dòng),學(xué)習(xí)了他們的優(yōu)良品質(zhì),促進(jìn)自己德、智、體全面發(fā)展。在生產(chǎn)實(shí)習(xí)中,施工現(xiàn)場炎炎的烈日凜冽的寒風(fēng)不僅僅考驗(yàn)了我的身體素質(zhì),更重要的是檢驗(yàn)了我的精神思想,鍛煉了我吃苦耐勞、堅(jiān)持不懈的.毅力。在湖南永州宏達(dá)勘測有限公司我不僅學(xué)到了地理信息方面的科學(xué)知識(shí),同樣學(xué)到了人與人之間打交道的人文社會(huì)知識(shí)。所謂實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),通過生產(chǎn)實(shí)習(xí)使我學(xué)到了很多很適用的具體的測量知識(shí),這些知識(shí)往往是我在學(xué)校很少接觸,很少注意的,但又是十分重要基礎(chǔ)的知識(shí),這些知識(shí)往往是我們在學(xué)校很少接觸,很少注意的,但又是十分重要、十分基礎(chǔ)的。自己漸漸地發(fā)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)踐的重要性。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),只有把在學(xué)校學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到工程實(shí)踐之中才算對(duì)知識(shí)有了很好地把握。通過生產(chǎn)實(shí)習(xí)所獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我終身受益,我會(huì)不斷的理解和體會(huì)實(shí)習(xí)中所學(xué)到的知識(shí),在未來的工作中我將把我所學(xué)到的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷的應(yīng)用到實(shí)際工作來,充分展示自我的個(gè)人價(jià)值和人生價(jià)值。為實(shí)現(xiàn)自我的理想和光明的前程努力。通過實(shí)踐了解到工作的實(shí)際需要,使得學(xué)習(xí)的目的性更明確,得到的效果也相應(yīng)的更好。實(shí)習(xí)后才發(fā)現(xiàn),知識(shí)是相通的,事事精是很難,但是想有大成就,事事通是必要的,將理論知識(shí)化為真正的能力,盡自己最大的能力,努力,完善自己的知識(shí)儲(chǔ)量,完備自己的生活。
我堅(jiān)信通過這一段時(shí)間的實(shí)習(xí),所獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將使我終身受益,畢竟這是真正意義上的第一次作為現(xiàn)場施工管理人員參與實(shí)際建設(shè)活動(dòng),此次生產(chǎn)實(shí)習(xí)的意義會(huì)在我今后的知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)際工作中不斷地體現(xiàn)出來。我學(xué)到了很多實(shí)實(shí)在在的東西,對(duì)以前零零碎碎學(xué)的測量知識(shí)有了綜合應(yīng)用的機(jī)會(huì),很好的鞏固了理論教學(xué)知識(shí),提高實(shí)際操作能力,同時(shí)也拓展了與同學(xué)之間的交際合作的能力。當(dāng)然其中不乏老師的教誨和同學(xué)的幫助。
在此特別感謝xx有限公司給我了這次寶貴的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),以及現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和資料員等人對(duì)我在實(shí)習(xí)中的不倦的指導(dǎo)和溫馨的幫助。同樣對(duì)帶領(lǐng)指導(dǎo)實(shí)習(xí)的x老師表示真摯的謝意。我不會(huì)辜負(fù)你們的教導(dǎo)和期望,在未來的學(xué)習(xí)和工作中會(huì)不斷提高自己,充分展示自己的個(gè)人價(jià)值和人生價(jià)值,為實(shí)現(xiàn)自己的理想而奮斗。
土地被占報(bào)告篇七
關(guān)于辦理新家屬區(qū)職工宅基地土地使用證的申請報(bào)告 ××××土地管理所:
我場老場區(qū)職工住房建于建場初期的一九xx年,房屋結(jié)構(gòu)是石頭和泥,早在十多年前就已成危房。鑒于以上情況,二〇xx年,我場 戶職工家庭籌集資金,由我場場部組織在現(xiàn)在的新家屬區(qū)實(shí)施建房。因當(dāng)時(shí)建房時(shí)間倉促,加之職工經(jīng)濟(jì)條件不佳,未提出和辦理土地使用申請手續(xù)。為此,今特向貴所提出上述職工宅基地土地使用權(quán)申請,懇請貴所予以辦理。
以上報(bào)告,敬請批復(fù)。
××××市××林場
二〇xx年x月x日
土地被占報(bào)告篇八
xxx鎮(zhèn)xx村位于xxx市東部,距xxx市區(qū)16公里。屬丘陵地帶,村里地貌七溝八梁,以盛產(chǎn)酥梨聞名。改革開放以來由于實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,好地,賴地,遠(yuǎn)地,近地,園地,白地,水地,旱地相互搭配以人為單位的分配方式,把1xx畝本來靠天吃飯零散破碎的耕地,切割成無數(shù)塊難以規(guī)模經(jīng)營的小塊地。大部分青壯年農(nóng)民看著收入微薄零散的土地?zé)o可奈何,發(fā)出深深的嘆息。為了養(yǎng)家糊口他們只好背井離鄉(xiāng)外出打工,變成了離土離鄉(xiāng)的職業(yè)農(nóng)民工,他們在城市住的最差,干的最苦,賺的最少,但是相比在家種地還是要強(qiáng)的多。致使大部分青壯年走上了外出務(wù)工的路,由于土地的零散誤工誤時(shí),在加上青壯年大部分外出打工,零散的土地就是白給人也不愿意經(jīng)營,走不開的青壯年寧愿在農(nóng)閑時(shí)出外務(wù)工也不愿意去耕種別人的撂荒地,土地收入逐年下降,土地流轉(zhuǎn)在山區(qū)農(nóng)村成了很難破解的難題,長期這樣下去,土地撂荒會(huì)越來越嚴(yán)重,目前xx村百分之三十的土地出現(xiàn)嚴(yán)重撂荒,每年直接經(jīng)濟(jì)損失約16萬元。
xx村現(xiàn)有人口xx人,18歲以下的未成年xx人,18-65歲的青壯年xx人,65-69歲xx人,70-79歲48人,80-89歲23人,xx歲老人1人,半喪失勞動(dòng)力和完全喪失勞動(dòng)力的老人共計(jì)128人。其中外出打工的青壯年2xx人。
外出經(jīng)商打工的人員,真正有所成就的鳳毛麟角,絕大多數(shù)在城市沒有固定的工作,沒有自己的住房,他們面臨著租房尋找工作,上養(yǎng)老人下育孩子的雙層壓力,一天的勞碌也就是剛剛解決一家人的溫飽,一旦娶妻購房都會(huì)債臺(tái)高筑。年輕人普遍出現(xiàn)一種思潮,寧愿在外混飯吃,不愿回家種田糧,偶然有人回家,很少有替父母下地干活的人,長期這樣下去,農(nóng)民斷代土地荒蕪很快會(huì)擺在我們面前。
留守老人128人少部分靠農(nóng)村低保為生,大部分靠自食其力來養(yǎng)活自己,靠兒女接濟(jì)過活的微乎其微,低保成了留守老人追逐的夢想。更令人擔(dān)心的是出現(xiàn)了有錢有權(quán)的人和留守老人爭奪低保的怪現(xiàn)象。民心散了,土地荒了,埋怨政府的人越來越多了。
留守兒童xx人全靠父母打工養(yǎng)活,很多未成年因?yàn)楦改甘杖氲?,過早的輟學(xué)步入打工行列。
留守農(nóng)民男女勞動(dòng)力現(xiàn)有xx人。擁有土地1xx畝,其中退耕還林xx畝?,F(xiàn)有耕地955畝。
目前留守農(nóng)民收入狀況,退耕還林xx畝,每畝過去國家補(bǔ)助xx元,現(xiàn)在每畝補(bǔ)助xx元,就按xx元計(jì)算總共150080元,《其中一部分退耕還林款由外出打工人員領(lǐng)取》。955畝耕地除去撂荒的三分之一,每畝按純收入500元,共計(jì)318333元,兩項(xiàng)共計(jì)468413元。留守農(nóng)民每個(gè)勞動(dòng)力人均年收入1959元,另有7個(gè)養(yǎng)殖戶,由于資金的短缺每戶平均養(yǎng)羊50只,每戶平均年收入在40000元以上,共計(jì)280000元,加養(yǎng)殖戶收入勞動(dòng)力年均收入僅有3131元。仍然處在貧困線以下。加未成年,老人342人,人均收入1288元。外出務(wù)工人員基本解決溫飽,家里的留守老人,留守兒童和留守農(nóng)民仍然掙扎在貧困線以下,長期這樣下去貧窮不僅不會(huì)改變,而且會(huì)繼續(xù)延伸。
按國家規(guī)定家庭農(nóng)場xx畝起步,全村1xx畝土地,僅夠xx戶建立家庭農(nóng)場,xx戶農(nóng)場主每戶按兩個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算共計(jì)78人,留守農(nóng)民xx人就會(huì)有xx個(gè)留守農(nóng)民成為雇農(nóng)。在人多地少的貧困山區(qū)家庭農(nóng)場很不現(xiàn)實(shí),用建立家庭農(nóng)場的方法流轉(zhuǎn)土地,將會(huì)使族群分化,激化村民之間的矛盾,進(jìn)一步拉大貧富差距。
近十年來,隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大的變化。特別是農(nóng)村三要素(資金、勞力、土地)快速流向城市和工業(yè)部門,農(nóng)村出現(xiàn)了留守婦女、留守兒童、留守老人等三留守現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日趨明顯。“誰來種地?”“地怎么種?”的問題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前 面對(duì)貧困的山區(qū)農(nóng)民,面對(duì)收入低微零散的土地,如何解民怨,如何讓留守人員的收入增加,如何尋找一條山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,擺在了我們各級(jí)政府的面前,為此xx村村委會(huì)特提出如下申請;希望得到各級(jí)政府的關(guān)注。
一;以村為單位成立合作總社,總社制定全社的發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo),為分社統(tǒng)一購買化肥,農(nóng)藥,籽種,最大限度的降低農(nóng)民的'生產(chǎn)成本,組織農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)一購銷,讓一家一戶的農(nóng)副產(chǎn)品在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上走進(jìn)市場。為農(nóng)民增收奠定有力基礎(chǔ)。
下設(shè)五個(gè)分社。每個(gè)分 社社長兼職合作總社付社長,在外出經(jīng)商務(wù)工人員中間篩選五位銷售社長,分社根據(jù)工作流程,制定按勞取酬的分配方案。
二;留守老人留守兒童和外出務(wù)工人員的土地由合作社代耕,留守農(nóng)民以地入股。進(jìn)行土地連片整理。
三;18歲以下的未成年和65歲以上的老人由民政局給以低保補(bǔ)助。只有老人孩子放棄土地,土地才會(huì)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。
四;合作社人員由18歲以上的和65歲以下的人員組成。
五;外出務(wù)工人員年齡在18至65歲之間的土地,由其所在的合作社代耕,在自己打工返鄉(xiāng)期間,可以向所在合作社提出參加勞動(dòng)申請,逐步培養(yǎng)年輕人種田的意識(shí),勞動(dòng)報(bào)酬由合作社統(tǒng)一制定。在徹底放棄外出務(wù)工的情況下,合作社在下一年度無條件接受成為社員。
六;在合作社的組建上,外出務(wù)工人員和留守農(nóng)民進(jìn)行合理搭配,以免造成人員搭配不均衡的現(xiàn)象,讓每一個(gè)合作社互利合作公平競爭。站在同一起跑線上。
七;根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r農(nóng)民以種地很難跨越溫飽線,只有因地制宜,走種養(yǎng)加一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,由合作總社調(diào)配土地,統(tǒng)一提供養(yǎng)殖場地,政府提供圈舍水電的投資《約需xx萬元》,按現(xiàn)行國家對(duì)養(yǎng)殖扶持資金每頭在xx到xx元之間,全村可爭取xx萬元。農(nóng)民自己籌集一部分,銀行貸款解決一部分,每個(gè)合作分社分別成立一個(gè)xx頭到xx頭的中型種羊繁殖基地。把養(yǎng)殖頭數(shù)控制在秸稈合理利用的范圍,以免盲目發(fā)展造成飼料緊缺,按目前情況每年每只羊收入xx到xx計(jì)算,僅此一項(xiàng)每年每個(gè)合作分社就可盈利xx到xx萬。全村盈利xx萬至xx萬元之間。
八;養(yǎng)殖基地建成發(fā)展不僅促進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)的整體提升,而且產(chǎn)生的大量有機(jī)肥,為無公害有機(jī)食品基地的建設(shè),提供了可靠的有機(jī)肥源。為一村一品的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
九;利用當(dāng)?shù)刭Y源和科學(xué)技術(shù),建立無公害有機(jī)食品生產(chǎn)基地,提升農(nóng)產(chǎn)品檔次,為農(nóng)民增加收入提供可靠保障,具了解目前在全國各地,有機(jī)食品的價(jià)位最低是普通商品的二到三倍,xx村平均每年生產(chǎn)酥梨xx萬斤以上,每斤價(jià)位提升兩三倍全村約增加收入xx到xx萬。
十;有機(jī)食品基地具體實(shí)施辦法;
1,因?yàn)轲B(yǎng)殖基地提供了大量的有機(jī)肥,在梨樹肥料的使用上,可以徹底杜絕化肥的使用。
2,由合作社統(tǒng)一部署農(nóng)藥的噴施,嚴(yán)格掌控在花前花后病蟲害主要發(fā)生期。
3,由政府主導(dǎo)購買太陽能殺蟲燈,每個(gè)殺蟲燈可控制xx畝病蟲害的發(fā)生,全村1xx畝土地需殺蟲燈xx套,每臺(tái)殺蟲燈市場價(jià)位在xx元左右,需投資xx萬元。后期病蟲害防治交由太陽能殺蟲燈進(jìn)行。
4,向有關(guān)單位申請有機(jī)食品生產(chǎn)基地證書,為產(chǎn)品走向市場提供可靠保障。
十一;,政府提供資金修寬修好各崗道道路,為合作社發(fā)展鋪平道路,道路的修寬和養(yǎng)殖基地的建立使全村秸稈得到合理利用,為今后防火減災(zāi)提供有力保障。
十二;養(yǎng)殖基地和無公害有機(jī)食品基地的建成投產(chǎn),將會(huì)每年給xx村帶來xx多萬元的收入,后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成不僅解決了本村剩余勞動(dòng)力,同時(shí)給鄰村的剩余勞動(dòng)力帶來了就業(yè)機(jī)會(huì)。一年跨越溫飽線,二年奔上小康路,三年徹底取消貧困戶,讓國家投入的低保更好的為老弱病殘 服務(wù)。
為了尋找山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,希望得到各級(jí)政府和有關(guān)單位的大力支持。只要大家齊心協(xié)力,緊密合作,貧困是能夠改變的,是很容易改變的。
申請報(bào)告范文:
土地被占報(bào)告篇九
**區(qū)**鎮(zhèn)城西村是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。全村共1800人,4000多畝耕地,除去人均1.3畝口糧田外,還有人均1畝的責(zé)任田。近十年來,為摘掉貧窮帽子,城西村不斷進(jìn)行土地制度改革的探索,大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營到集約經(jīng)營、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嬗變。他們的經(jīng)驗(yàn),對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。
城西村一不靠山,二不靠海,是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。在農(nóng)副產(chǎn)品緊缺的年代,土地產(chǎn)出效益高,自然是農(nóng)民的寶。然而到了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的年代,農(nóng)民在地里刨食是刨不出小康的。遇上豐年,即使農(nóng)民多收了三五斗,也會(huì)因?yàn)楣┻^于求而壓低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,農(nóng)民收入增長緩慢,有時(shí)甚至不升反降。為尋求出路,1996年以來,城西村把目光投向了高效農(nóng)業(yè),開始種植蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物,村委會(huì)帶領(lǐng)全村農(nóng)民闖市場、交外商、簽訂單。幾年下來,他們發(fā)現(xiàn),種玉米改成種菜養(yǎng)花,并不是問題的根本所在。農(nóng)民增收難的癥結(jié)在于土地,以三五根兒壟為單位的小生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化大潮中無異于井底之蛙,以一畝三分地為單位的獨(dú)自經(jīng)營在激烈的市場競爭中不啻于風(fēng)中浮萍,即使有點(diǎn)效益,增加的幅度也很有限,村民收入增長仍然不快。要徹底擺脫農(nóng)民有地?zé)o錢的困境,就必須在千家萬戶分散的土地上做文章。全村幾千畝土地竟難以承接來自日本的小額訂單需求,這個(gè)尷尬成為解決全村土地問題的導(dǎo)火索。村委會(huì)認(rèn)識(shí)到,要提高農(nóng)業(yè)整體效益,就要在土地整合上下工夫,行之有效的辦法就是將分散的土地集中起來,實(shí)行集約化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營,真正形成與國內(nèi)外市場對(duì)接的能力。由此,城西村土地改革開始浮出水面。
城西村土地股份制改革的最大阻力首先來自思想障礙。從最初集中土地建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),到推行土地股份制成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,每個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段,無不經(jīng)歷著思想觀念的撞擊和交鋒。一輩子刨食在土地上的老一代農(nóng)民,雖然對(duì)貧窮充滿著無奈,但沒有田地種,讓他們覺得沒有了依靠。而年輕的新一代農(nóng)民,寧肯將土地撂荒幾年,也不情愿轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán),畢竟,那賴以安身立命的幾畝土地承載著農(nóng)家未來的希望,除非你能帶給他更多的實(shí)惠和長遠(yuǎn)的利益。為了打消村民們的思想顧慮,村委會(huì)成員分工包戶,與村民一筆一筆算清收支賬,解答村民一個(gè)又一個(gè)問題,先后四次召開村民大會(huì),漸漸消除了農(nóng)民的擔(dān)憂。1998年村委會(huì)采取租賃和反租倒包的形式,集中了部分農(nóng)民撂荒的400多畝土地,建起了大連**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。一時(shí)間,城西村花卉、蔬菜等訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,生產(chǎn)規(guī)模化程度得到提高,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸現(xiàn),村民也一次性得到了固定的租金和承包金。
然而,簡單的土地集中,單純的規(guī)模擴(kuò)大,并沒有從體制上解決一家一戶分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間的矛盾。與外商簽訂單時(shí)發(fā)現(xiàn),外國人不愿意和村一級(jí)組織簽合同,因?yàn)榇宀皇墙?jīng)營實(shí)體,不是現(xiàn)代意義上的公司,根本無法和國際慣例接軌;同時(shí),由于土地承包制的局限,對(duì)外雖由村委會(huì)接訂單,但實(shí)質(zhì)上仍是農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營,村一級(jí)組織與農(nóng)民之間沒有形成利益紐帶,相互之間的制約力不強(qiáng),內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)很大,這些都讓外商感覺心里沒底。淺層次的土地流轉(zhuǎn)形式,不僅沒有解決名不正、言不順的問題,而且嚴(yán)重制約了土地統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、集約生產(chǎn),使大規(guī)模水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難實(shí)施,農(nóng)業(yè)科技很難推廣,投資環(huán)境很難改善,從而丟掉了一批大客戶。城西村在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到,只有通過土地把村民與集體結(jié)成緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體,讓責(zé)權(quán)利更明晰,才能真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享,大幅度提高農(nóng)民的積極性,保證訂單任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。園區(qū)建設(shè)遭遇著“成長的煩惱”,最終也只能通過更深層次的土地改革來解決。
于是,城西村提出土地股份制的改革設(shè)想。**區(qū)、**鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府頂住壓力,指導(dǎo)城西村迅速推行土地股份制。他們以集體土地及資產(chǎn)作為集體股本,在村民自愿的基礎(chǔ)上,將61戶農(nóng)民承包地部分或全部折價(jià)入股,成立了大連市農(nóng)村第一個(gè)以土地入股為主要投資方式的股份制企業(yè)——大連**農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,按照《公司法》規(guī)定,設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。村民一分地為一股,61戶農(nóng)民共集中土地293畝,折價(jià)占總股本的13.06%;村以集體經(jīng)營的1300畝土地和水利配套、溫室大棚等設(shè)施入股,折價(jià)占總股本的86.94%。企業(yè)的稅后利潤60%用于擴(kuò)大再生產(chǎn),40%用于股金分紅,年終一次性分發(fā)股紅;公司如發(fā)生虧損,則按股份分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
考慮到土地是農(nóng)民的基本生活保障,土地股份制在分配方式上打了“折扣”。公司規(guī)定,對(duì)于農(nóng)民入股的土地,無論公司盈虧,每年年初,先期支付入股農(nóng)民每畝保底分紅200元。如果公司年底還有盈利,可繼續(xù)分紅。入股自愿,退股自由,讓城西村的農(nóng)民變成股東;產(chǎn)權(quán)明晰,利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),使得村民和集體真正成為利益共同體。
在公司內(nèi)部經(jīng)營管理上,根據(jù)個(gè)人技術(shù)水平和能力大小,股東們既能在公司內(nèi)承包經(jīng)營,又可為公司打工,當(dāng)農(nóng)業(yè)工人。公司建起了國際水平的溫室工廠,種植花卉等觀賞植物,雇傭村民統(tǒng)一生產(chǎn)。露作和大棚育種由公司統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購銷售,農(nóng)民具體操作,利潤由公司和農(nóng)民按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物,采取農(nóng)民交納土地承包金的方式,產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購,收益全歸農(nóng)民。公司還聯(lián)合省農(nóng)科所等科研機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行科技攻關(guān),大大提高了農(nóng)業(yè)科技水平。嶄新的激勵(lì)機(jī)制極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性,保底收入和年終分紅吸引了越來越多的農(nóng)民加入進(jìn)來。與城西村接壤的城東村53戶農(nóng)民主動(dòng)以472畝土地入股,土門村農(nóng)民找熟人要求加盟公司。短短6年,公司吸納了226戶農(nóng)民的1757畝耕地,加上村集體1300畝,目前已擁有集中連片、設(shè)施完備的入股土地3000多畝,成為**區(qū)技術(shù)水平最高、生產(chǎn)設(shè)施最完備、經(jīng)濟(jì)效益最好的農(nóng)業(yè)公司,在自己的土地上建起了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
城西村推行土地股份制,表面看是土地流轉(zhuǎn)的一種形式,實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到農(nóng)業(yè),把公司制企業(yè)的管理體制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營手段、分配方式,成功嫁接到農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營和管理上,延伸到農(nóng)村土地使用權(quán)的盤活上。這正是用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,用工業(yè)化管理方式辦好農(nóng)事企業(yè)的實(shí)踐形式之一。
高效農(nóng)業(yè)在土地股份制的催化下如虎添翼。走進(jìn)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)寬敞明亮的溫室生產(chǎn)車間,如同置身于全國乃至世界農(nóng)業(yè)的前沿,無論是農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水準(zhǔn)、作物品種還是管理方式,都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大相徑庭。在這里,不僅能見到組培室、催芽室、穴播車間、智能溫室、微灌和滴灌、克隆技術(shù),還能見到農(nóng)業(yè)工人在花叢樹影間用音樂施肥的新鮮玩意。實(shí)行土地股份制后,全村高效農(nóng)業(yè)迅速壯大,種植品種由低效益的糧食、蔬菜、水果,發(fā)展到高效益的花卉、桔梗和種苗培育,“**農(nóng)業(yè)”已成為知名品牌,深受消費(fèi)者歡迎的無公害食品、綠色食品乃至有機(jī)食品,已進(jìn)入商場以及各大超市。園區(qū)還是全國最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地,其高品質(zhì)的花卉和觀葉植物深受日本市場青睞,農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游也隨之興起,成為園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè),每天都要接待大量參觀人員和來訪的國內(nèi)外客商。最讓人感慨的是,過去分散種糧,每畝玉米凈收入僅有100多元,平均每平方米土地產(chǎn)出不到2元。實(shí)行集約經(jīng)營后,按國際要求種植和加工高收益品種,實(shí)踐的效果是,在陽光溫室內(nèi)種1畝花卉相當(dāng)于過去種xx畝糧,種1畝蔬菜相當(dāng)于過去種30畝糧,高水平的土地產(chǎn)出效益等于再造了數(shù)十個(gè)“城西村農(nóng)業(yè)”。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在土地股份制的助推下開創(chuàng)出新天地。實(shí)行土地股份制后,園區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板,還是農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)化“一條龍”的樣板,已產(chǎn)生巨大輻射效應(yīng),由“點(diǎn)”成“塊”,由“塊”帶“面”,快速提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。如今,**鎮(zhèn)70%以上的耕地成為龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的配套型基地,80%以上的農(nóng)戶都直接或間接地與龍頭企業(yè)連接。原來在市場經(jīng)濟(jì)洶涌大潮中風(fēng)雨飄搖的單個(gè)農(nóng)民,現(xiàn)在與企業(yè)形成了“聯(lián)合艦隊(duì)”,大大增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系中,農(nóng)民要做的只有一件事,就是按照企業(yè)的要求做好本職工作,生產(chǎn)合格產(chǎn)品,然后就等著按照合同約定在企業(yè)拿錢。千家萬戶的農(nóng)民把自己作為“車廂”掛在龍頭企業(yè)這個(gè)“火車頭”上,高速行駛在市場經(jīng)濟(jì)的軌道上。
農(nóng)民收入在土地股份制的支撐下快速增長。1996年,城西村還是**區(qū)有名的貧困村,村集體負(fù)債136萬元,農(nóng)民人均純收入僅有1800元,在全鎮(zhèn)12個(gè)村中名列第10位。實(shí)行土地股份制改革后,城西村收入水平持續(xù)高速增長,xx年全村可支配財(cái)力達(dá)166萬元,農(nóng)民人均純收入達(dá)1.1萬元,成為全鎮(zhèn)最富的村。據(jù)了解,城西村有的村民在公司從事種植技術(shù)工作,個(gè)人全年收入可達(dá)1.5萬元。目前,城西村個(gè)人存款已占**鎮(zhèn)的60%。
土地被占報(bào)告篇十
近幾年來,我縣的省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目眾多,如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓寬、安林公路兩側(cè)綜合治理、馬氏莊園景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等,均涉及到集體土地的征用和集體土地上房屋的拆遷,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),共涉及到17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),124個(gè)村莊,6133戶家庭,近2萬人,農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多,由此引起的民間糾紛、群體復(fù)議、集團(tuán)訴訟和群體上訪呈上升趨勢,嚴(yán)重影響我縣社會(huì)穩(wěn)定,成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問題涉及多方主體,交織著多種法律關(guān)系,背后又摻雜著多種利益沖突,所以,政府在處理征用土地和房屋拆遷安置補(bǔ)償事項(xiàng)中,特別是政府法制機(jī)構(gòu)在受理此類行政復(fù)議案件中,在依法保護(hù)房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益,監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。
目前,對(duì)于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行規(guī)范,對(duì)征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項(xiàng)上,國家層面上的法律缺失,使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯,激化了社會(huì)矛盾,形成了影響社會(huì)安定的不穩(wěn)定因素。
1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定,形成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償行為不規(guī)范。
現(xiàn)實(shí)中的集體土地上房屋拆遷適用法律依據(jù)不一,大致上有兩種情況,一是依據(jù)《土地管理法》進(jìn)行,將房屋視為征用集體土地上的附著物對(duì)待,按照征地程序進(jìn)行,但土地法對(duì)土地上的附著物拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均無具體規(guī)定,可操作性差。二是參照《城市房屋拆遷條例》進(jìn)行,理由是集體土地已經(jīng)被征用,土地性質(zhì)已改變?yōu)閲型恋亍_@樣出現(xiàn)的問題就多種多樣,比如:被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用,土地上的附著物和青苗未補(bǔ)償,用地單位卻已經(jīng)取得《國有土地使用權(quán)證》;被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議,用地單位申請《房屋拆遷許可證》,用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施房屋拆遷,房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是城市國有土地上房屋拆遷,不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》為由抵制拆遷。以上問題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現(xiàn)實(shí)中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國有土地上房屋拆遷,都用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序來調(diào)整拆遷項(xiàng)目,一旦遇到交地與房屋拆遷混合時(shí),出現(xiàn)的許多問題束手無策。于是,有的地方政府派出了防暴警察,強(qiáng)行將土地鏟平,將房屋拆除,其效果顯然無法取信于民。
2、法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺失造成集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償隨意性極大。
我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對(duì)耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定并有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),但對(duì)因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)實(shí)中,一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》進(jìn)行補(bǔ)償,由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面均有差異,所以,《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不具有直接的參照性,導(dǎo)致在執(zhí)行過程中,各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大,拆遷程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分混亂。如我縣先后制定了《大白線公路建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安林公路兩側(cè)綜合治理房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《安楚公路拓寬房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《馬氏莊園規(guī)劃建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。這種隨意性不但造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,也造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性,因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛,不僅極大地影響了黨和政府的聲譽(yù),也直接影響了拆遷的進(jìn)程和效率。
3、集體土地房屋拆遷主體不規(guī)范,拆遷中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。
房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系,應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達(dá)成。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補(bǔ)償之中,房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商,對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估亦不通知被拆遷人到場,而是由拆遷人單方指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,有關(guān)拆遷補(bǔ)償和安置通常是由用地單位一方說了算,加之一些地方政府為了"優(yōu)化"當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境,加大了行政權(quán)力的介人,被拆遷人無論是否同意都得拆,剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個(gè)拆遷過程中表達(dá)自己意愿、維護(hù)自己權(quán)益的機(jī)會(huì),嚴(yán)重侵害了被拆遷人的權(quán)益,更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。
4、對(duì)拆遷中農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。
農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán),農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)是無可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實(shí)中,由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償法律關(guān)系進(jìn)行明確的界定,地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》,協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談,其違法性顯而易見。從法理而論,房屋作為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn),農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體,只能由農(nóng)民自己進(jìn)行處分,所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償應(yīng)從土地征用補(bǔ)償中分離出來。
5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。
集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣,涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時(shí)安置費(fèi);拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式,與其他單位、個(gè)人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋,涉及的補(bǔ)償費(fèi)問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補(bǔ)償問題;對(duì)利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問題;拆遷正在租賃的農(nóng)房時(shí)涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益,同時(shí)又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對(duì)上述問題進(jìn)行規(guī)范,相當(dāng)一部分地區(qū)對(duì)上述問題比較忽視,在實(shí)際拆遷時(shí),只將房屋作為集體土地上的附著物進(jìn)行補(bǔ)償,并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利,嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。
1、加快集體土地上房屋拆遷的立法進(jìn)程,建立健全房屋拆遷的法律法規(guī)。
由于至今沒有一部獨(dú)立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)膰壹?jí)"大法",導(dǎo)致實(shí)踐中無法可依,或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題,或違法強(qiáng)制拆遷后將矛盾上交,其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛,甚至在有的地方出現(xiàn)了惡*事件。目前,集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城鎮(zhèn)改造中涉及的房屋拆遷,其中更多的是征用土地時(shí)引起的房屋拆遷。目前就我省而言,所見的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償之規(guī)定,而對(duì)集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無規(guī)定,現(xiàn)實(shí)中一直是參照城市房屋拆遷補(bǔ)償辦理。但國有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異,房屋建造成本也不同,安置的方式還不同,再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差別,所以說參照城市房屋拆遷補(bǔ)償是不妥當(dāng)?shù)模膊皇呛侠淼模率罐r(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)申遇到許多難以解決的問題。因此,為加快城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展,規(guī)范征用土地補(bǔ)償行為,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法十分必要。
2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制,保護(hù)集體土地上私有房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。
在法治社會(huì),公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的,但必須依法進(jìn)行。在當(dāng)前集體土地上的房屋拆遷中,由于法律缺位,導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約,行政權(quán)力在千預(yù)私權(quán)中過大且缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,各級(jí)政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身,農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)應(yīng)有的民事權(quán)利被限制,甚至被剝奪,所以,必須從立法上對(duì)拆遷行為加以限制。對(duì)涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定,以防止公權(quán)干預(yù)過大損害私權(quán)。政府在這種法律關(guān)系中的職責(zé)就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位,而不能成為民事主體介入其間。
3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序。
在集體土地上房屋拆遷立法中,首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。對(duì)集體土地的征用應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開發(fā)目的的土地征用,那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、原則和程序也就不同。第二,細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目,制定統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。我國《土地管理法》第四十七條對(duì)土地的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確,相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。同理,對(duì)房屋等私產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過制定法定的拆遷補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用,損害農(nóng)民利益;也能防止被拆遷方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積,非法獲利,加重國家用地負(fù)擔(dān)的事件發(fā)生。第三,規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴(yán)格的法定程序完成,如可以參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,規(guī)定財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序等。第四,賦予農(nóng)民作為被拆遷人時(shí)的救濟(jì)主體資格,使農(nóng)民能夠通過復(fù)議或訴訟獲得救濟(jì)。第五,明確因拆遷行為損害第三人利益時(shí),第三人獲得救濟(jì)的程序。
4、明確拆遷中各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,制定切實(shí)可行的拆遷安置辦法。
集體土地上房屋的拆遷,涉及到行政機(jī)關(guān)、用地單位、被征地集體 (村委會(huì)或村民小組)、被拆遷人等,其中行政機(jī)關(guān)又包括各級(jí)政府及其土地、建設(shè)、拆遷、規(guī)劃及相關(guān)部門,如交通、水利、文化、教育等。那么各主體在拆遷活動(dòng)中扮演的角色需要確定、行為需要規(guī)范,特別是各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任需要明確。對(duì)于被拆遷人的安置更為重要,不解決農(nóng)民的安置問題,老百姓就無家可歸。由于農(nóng)村居民的安置首要問題是解決宅基地,而宅基地的審批涉及到很多問題,如土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批等,需要使用耕地的,再加上與土地承包方面的矛盾,所以基層組織解決這些問題相當(dāng)困難,而不解決又不行,現(xiàn)行中只有靠不規(guī)范甚至不符合規(guī)定的操作來進(jìn)行,這就急需上級(jí)機(jī)關(guān)制定切實(shí)可行的辦法,使下級(jí)有法可依、有章可循,依法辦事。
土地被占報(bào)告篇十一
甲方:人民政府(以下簡稱甲方)
乙方:有限公司(以下簡稱乙方)
經(jīng)甲乙雙方反復(fù)協(xié)商,就甲方修建“”給乙方造成損失的補(bǔ)償問題達(dá)成如下協(xié)議:
一。甲方修路直接占用乙方的養(yǎng)殖池塘及排水渠土地(以實(shí)際核準(zhǔn)的面積為準(zhǔn)),給乙方以等量土地整體置換。置換的土地應(yīng)在乙方場區(qū)附近,便于生產(chǎn)、交通方便的國有土地,并需經(jīng)乙方認(rèn)可。如置換的土地達(dá)不到上述要求,不能作為養(yǎng)殖池塘使用,則應(yīng)根據(jù)具體情況相應(yīng)增加置換面積。置換時(shí)間為公路正式開工六個(gè)月內(nèi),如逾期不能置換,應(yīng)按有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)予以資金補(bǔ)償。
二。被xxx公路隔開的乙方養(yǎng)殖池塘南端狹長狀、不能再作為養(yǎng)殖池塘使用的_土地(以實(shí)際核準(zhǔn)的面積為準(zhǔn)),甲方給乙方以等量土地整體置換。置換的土地應(yīng)在乙方場區(qū)附近,便于生產(chǎn)、交通方便的國有土地,并需經(jīng)乙方認(rèn)可。如置換的土地達(dá)不到上述要求,不能作為養(yǎng)殖池塘使用,則應(yīng)根據(jù)具體情況相應(yīng)增加置換面積。置換時(shí)間為公路正式開工六個(gè)月內(nèi),如逾期不能置換,應(yīng)按有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)予以資金補(bǔ)償。該土地正式置換前仍為乙方所有,任何其他單位及個(gè)人不得侵占或以任何形式施工和取土。
三。甲方對(duì)乙方的養(yǎng)殖池塘及進(jìn)排水系統(tǒng)、設(shè)施的修復(fù)或重建費(fèi)
用(主要包括:養(yǎng)殖池塘、進(jìn)排水系統(tǒng)、涵閘、進(jìn)排水口等設(shè)施的修復(fù)與重建,材料費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)等)予以全額補(bǔ)償。由乙方請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工單位出具工程預(yù)算書,并經(jīng)甲方認(rèn)可。甲方應(yīng)在認(rèn)可該工程預(yù)算書后15日內(nèi)向乙方支付完畢全部工程款項(xiàng)。為使生產(chǎn)損失減少到最低水平,保證修路、池塘改造部分工程(修建池塘排水渠等)同步進(jìn)行,乙方定于一月二十日開始施工,甲方應(yīng)于公路開工5日內(nèi)先向乙方支付全部工程款項(xiàng)的50%。
四。甲方對(duì)修路施工造成乙方池塘養(yǎng)殖生產(chǎn)停產(chǎn),予以乙方52名職工性補(bǔ)償,補(bǔ)償款為:300萬元。該費(fèi)用經(jīng)勞動(dòng)局核準(zhǔn)后15日內(nèi)向乙方性支付到位。
五。甲方對(duì)乙方工廠化養(yǎng)殖車間生產(chǎn)投入及損失,給予性補(bǔ)償,補(bǔ)償費(fèi)用為xx萬元,補(bǔ)償日期為公路正式施工后30日內(nèi)性全額補(bǔ)償完畢。
六。甲方必須確保施工單位在道路施工中所填土方全部從外部運(yùn)進(jìn),不得動(dòng)用乙方場區(qū)內(nèi)的任何土方,不得以任何形式侵占乙方利益。
七。乙方應(yīng)提供力所能及的幫助,積極配合支持施工單位的道路施工。
八。對(duì)未盡事宜雙方繼續(xù)友好協(xié)商,以補(bǔ)充協(xié)議書的形式確認(rèn),補(bǔ)充協(xié)議書與本協(xié)議書具有同等法律效益。
九。本協(xié)議簽字生效后方可進(jìn)行施工。
甲方(蓋章): 乙方(蓋章):
代表人(簽字): 代表人(簽字):
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土地被占報(bào)告篇十二
經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。
我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況的進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。
一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要。中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況的,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬畝,今年已達(dá)7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。
2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村。體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)。等需要將承包戶的'土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來。中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即。體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是。體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將。體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)xx后以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。五是對(duì)外招租,即村組。體將。中連片的低產(chǎn)田,或?qū)?。體原來統(tǒng)一經(jīng)營或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。
3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)。。不少能人租賃。體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)模化,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)。結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)。作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)。的步伐。在他們的帶動(dòng)下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合。轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。三是提高了土地使用價(jià)值。土地合。流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人。中,經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場化、規(guī)模化的生產(chǎn),改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,今年產(chǎn)值達(dá)2。8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。
四是培植了一批農(nóng)村大戶。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和能人中,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于19租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計(jì)投入資金11萬元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗20xx株,優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株,預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬元以上,可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
二、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題
我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是由于思想意識(shí)、機(jī)制束縛等因素的影響,我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問題,這些問題嚴(yán)重影響了我縣土地合。、規(guī)范、高效流動(dòng)。這些問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的,個(gè)體化傾向較重。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都沒有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,市場培育嚴(yán)重滯后,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7。62萬畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,委托代管形式占82。4%以上。堡子鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝,占流轉(zhuǎn)總面積的81%,其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實(shí)踐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低價(jià)承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導(dǎo)性文件,沒有具體的部門組織管理,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,。體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒有規(guī)范建立;利益保障還比較乏力,一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
三、促進(jìn)我縣土地合。有序流動(dòng)的對(duì)策建議
根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題,我縣要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫:
1、提高認(rèn)識(shí),將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看,離開了土地流轉(zhuǎn),土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面,就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來。因此,各級(jí)黨委、政府和涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),要充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)合。配置農(nóng)村土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義的認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立“土地市場”的觀念,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
2、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo),使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子,群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此,要抓好土地流轉(zhuǎn),必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,通過宣傳,讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性?;鶎痈刹恳钊氪褰M,深入到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中,向群眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對(duì)比,提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳。對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過程中,觀念較新,經(jīng)營效益較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過宣傳,讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,利用好土地資源,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是各級(jí)黨委政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。
土地被占報(bào)告篇十三
按照中共中央、國務(wù)院建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,建致富產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近,如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級(jí)相關(guān)部門的廣泛重視,為了切實(shí)弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系,永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從xx年4月5日至4月18日對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將情況整理報(bào)告如下:
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從1998年二輪土地承包截止今年3月底,該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個(gè),占總村數(shù)的100%,涉及的農(nóng)戶3003戶,占總農(nóng)戶的26%,其中土地流出的農(nóng)戶2843戶,占總農(nóng)戶的24.6%,土地流入的農(nóng)戶160戶(另外,單位和外地業(yè)主來鎮(zhèn)承包3起),占總農(nóng)戶的1.4%,土地流轉(zhuǎn)面積3794畝,占承包土地面積的12%。
流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中,轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的比重最大,兩者相加所占比重55.2%,入股土地面積占總面積的44.8%。
1、干交錢糧型。一是魚鴨工程建設(shè),業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田,每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場中等價(jià)支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿,每年按50元/畝支付租金。
2、入股分紅型。農(nóng)戶以退耕還林地入股,業(yè)主投入種苗、管護(hù)等資金,收益按比例分紅。
1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性,有利于土地的充分利用。
在家庭經(jīng)營長期不變的情況下,克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的局限性,走專業(yè)化、規(guī)?;?、商品化、現(xiàn)代化之路。通過土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬戶農(nóng)民手中集中連片,按效率原則重新安排使用土地,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,有利于農(nóng)民間的分工與專業(yè)化、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。
2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收
土地流轉(zhuǎn),加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。
一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚鴨工程基地。通過農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝,現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝,年出欄商品鴨400萬只、產(chǎn)成魚1700噸,魚鴨總收入達(dá)7700萬元,純收入實(shí)現(xiàn)1100萬元,農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地284畝,現(xiàn)已建成魚鴨立體養(yǎng)殖面積800畝,其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶73畝,使土地不斷向大戶集中,現(xiàn)形成集中成片魚鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時(shí),有3戶農(nóng)戶到臨近村社承包土地13畝,發(fā)展魚鴨立體養(yǎng)殖,現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶20余戶,使該社成為全鎮(zhèn)魚鴨立體養(yǎng)殖的`核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入:一方面土地流出農(nóng)戶的承包收入明顯增加,據(jù)調(diào)查分析,凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤,再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無再生稻),全年稻谷總收入600元左右,畝生產(chǎn)成本250元,純收入350元左右;而農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝,畝平純收入在450元以上。另一方面,土地流入的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入,如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開紅,xx年建有魚鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝),年產(chǎn)成魚4.5噸,出欄商品鴨3萬只,魚、鴨總收入47萬元,除去承包費(fèi)用3400元,再除去其它生產(chǎn)成本,年獲純利潤7萬元,全家3口人,人平純收入實(shí)現(xiàn)23000元。又如大橋6社的候云剛,xx年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶稻田15.6畝發(fā)展魚鴨養(yǎng)殖,預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)成魚4噸,出欄商品鴨1萬只,獲純利2萬元以上。二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退耕還林政策,為了加強(qiáng)林地管護(hù),充分發(fā)揮林地效益,我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主,流轉(zhuǎn)林地2500畝:一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝,發(fā)展花椒種植,現(xiàn)已基本見效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝,發(fā)展速生桉種植,現(xiàn)正在栽植。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝,發(fā)展苦蒿種植,預(yù)計(jì)今年即可見效。通過林地流轉(zhuǎn),退耕農(nóng)戶不用投入種苗、肥料和管護(hù)費(fèi)用,每年便可獲得245元/畝的國家糧食補(bǔ)助費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入,產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅,促進(jìn)了農(nóng)民增收。
3、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立,改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài),解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛,促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向城鎮(zhèn)集聚,推動(dòng)了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。全鎮(zhèn)已有1多個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè),占勞動(dòng)力總數(shù)的52%以上,xx年的人均收入達(dá)到3760元。涼風(fēng)埡村尖山9社通過土地流轉(zhuǎn),全社52戶有5戶落戶場鎮(zhèn),做起了生意,有10余戶外出務(wù)工,如該社董永奎一戶到場鎮(zhèn)辦起了竹木加工廠,年收入四萬元,年輕人陳龍海外出務(wù)工,年收入xx元。汪家?guī)r村菜園4社通過土地流轉(zhuǎn),全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工,如候天才一家(2個(gè)勞動(dòng)力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工,年純收入5萬元以上;吳健一戶(2個(gè)勞動(dòng)力)到壽永場鎮(zhèn)經(jīng)商,每年純收入3萬元。
1、廣泛宣傳,充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系。土地是我國大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料,為中國農(nóng)民提供了基本的社會(huì)保障。但是,土地的社會(huì)保障功能會(huì)隨著土地在農(nóng)民收入來源中的重要性的下降或農(nóng)民人均收入(尤其是非農(nóng)收入)水平的提高而減弱,人們以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高,因此土地的社會(huì)保障功能已逐步弱化。從另一方面看,土地流轉(zhuǎn)所流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán),并不會(huì)損害農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的選擇時(shí),一個(gè)最基本的考慮是能否通過土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入,因此,土地流轉(zhuǎn)不但不會(huì)削弱土地的社會(huì)保障功能,反而會(huì)因農(nóng)民收入的提高而使土地的社會(huì)保障功能得以強(qiáng)化。一些農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去后,到城市里務(wù)工經(jīng)商,在經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)可以穩(wěn)定下來,一旦經(jīng)濟(jì)條件不好就只能回流農(nóng)村,到時(shí)卻沒有了土地,失去了生活保障。從表面上看,這種認(rèn)識(shí)有一定的道理,但如果我們始終堅(jiān)持土地的集體所有制,堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制,那么這種擔(dān)心就是不必要的。這是因?yàn)椋旱谝?,土地流轉(zhuǎn)是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是土地買賣,始終存在一定的流轉(zhuǎn)期限,并不會(huì)使農(nóng)民永久失去土地。第二,土地流轉(zhuǎn)的收益一般都不是一次性支付的,農(nóng)民不能提前支取未來收益,因此,即使農(nóng)民回流農(nóng)村,也有一定的收入來源。第三,土地流轉(zhuǎn)的收益通常也不是永久固定的,一般以當(dāng)年的市場價(jià)格確定租金,并留有土地租金在未來一定時(shí)間內(nèi)重新商談約定的空間和余地。土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是有保障的。
2、拓寬渠道,積極探索加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式。在總結(jié)原有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓寬渠道,創(chuàng)新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是積極開展委托轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村社合作經(jīng)濟(jì)組織,由村社合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是實(shí)行股份合作。由村社集體將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股,土地由村社統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營大戶,村社合作經(jīng)濟(jì)組織按股份將土地經(jīng)營所得在年終進(jìn)行分配。
3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。采取多種勞
動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方式:一是廣泛開展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)魚鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;二是努力發(fā)展和擴(kuò)大民營企業(yè),吸納更多的勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工;三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);四是積極有序向鎮(zhèn)外輸出勞動(dòng)力。4、嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理。雖然農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后簽訂土地承包流轉(zhuǎn)書面合同的意識(shí)增強(qiáng),但簽訂的程序和流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容卻極不規(guī)范。各村社應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督和管理,完善土地流轉(zhuǎn)的檔案資料并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門審查備案。
5、為了確保魚鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展,應(yīng)大力提倡水禽旱養(yǎng),規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化環(huán)境建設(shè),防治環(huán)境污染。使魚鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地更快地流轉(zhuǎn)。
6、暢通渠道,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極培植土地流轉(zhuǎn)中介組織,搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),暢通流轉(zhuǎn)渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
土地被占報(bào)告篇十四
市人大常委會(huì):
根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作計(jì)劃安排,我委在人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,于月日至日深入部分鎮(zhèn)街和部門,對(duì)××年以來我市土地利用管理工作進(jìn)行了調(diào)查?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、基本情況
三年來,根據(jù)國家有關(guān)宏觀調(diào)控精神,深入開展土地市場治理整頓,規(guī)范土地市場秩序,為實(shí)施我市“一路三化戰(zhàn)略”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)高度重視土地市場治理整頓工作。充分認(rèn)識(shí)深入開展土地市場治理整頓的重要性、必要性和緊迫性,堅(jiān)決徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場的重大決策,各級(jí)成立了土地市場治理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),制發(fā)了土地市場治理整頓系列文件,明確工作責(zé)任,落實(shí)工作任務(wù),安排工作人員,保證工作經(jīng)費(fèi),國土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門緊密配合,通過一段時(shí)間的集中整治保持高壓態(tài)勢,通過加大土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,使各級(jí)干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀得到加強(qiáng),依法行政意識(shí)得到增強(qiáng),依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決,進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序,相繼制發(fā)了《關(guān)于××場控規(guī)控建情況的緊急報(bào)告》、〈〈關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)及建設(shè)用地的通知〉〉、〈〈關(guān)于禁止土地非法轉(zhuǎn)讓的通知〉〉,××年來無新的違規(guī)建筑和違法占地。
(二)加大各種土地違法違規(guī)行為的查處。針對(duì)目前我市部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)手續(xù)、違法收取土地出讓金和建設(shè)配套費(fèi)的較為普遍現(xiàn)象,近年來市政府多次部署、組織相關(guān)部門深入鎮(zhèn)街調(diào)查摸底,出臺(tái)了〈〈××市人民政府關(guān)于對(duì)部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)調(diào)查處理的通報(bào)〉〉(××府函【】號(hào)),深入查找存在問題,分析存在原因,提出了解決辦法及今后工作的意見和要求,對(duì)于迅速遏止和糾正各種違法違規(guī)行為起到了良好的推動(dòng)作用。
(三)規(guī)范、執(zhí)行土地管理各項(xiàng)制度。通過國土資源管理體制改革,建立了集中統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。建立了經(jīng)營性用地公開出讓、用地貯備收購制度,統(tǒng)一了建設(shè)用地審批、房地產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放、征地補(bǔ)償安置實(shí)施主體及相關(guān)政策,不斷規(guī)范完善各項(xiàng)制度,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。比如規(guī)范土地供應(yīng)管理對(duì)所有建設(shè)用地實(shí)行集體會(huì)審和用地公示制度,符合招標(biāo)拍賣條件的一律公開招標(biāo)拍賣和掛牌出讓并規(guī)定底價(jià),××年共收取土地出讓金萬元××年達(dá)億元今年月入庫數(shù)萬元有效地抑制了國有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益。
(四)加強(qiáng)拆遷工作管理。堅(jiān)持依法拆遷,堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持以人為本,情理法拆遷,堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作,完善政策,加大宣傳,齊抓共管,公開陽光作業(yè),確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進(jìn),既保證了建設(shè)發(fā)展,又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,取得了較好成效。
(五)狠抓遺留問題的解決。結(jié)合深入治理整頓土地市場秩序工作,狠抓了“兩證”遺留問題辦理,受到社會(huì)各界廣泛好評(píng),加大了對(duì)歷年拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)用清理兌現(xiàn)力度,為維護(hù)群眾的合法權(quán)益作出了積極努力。
二、存在的問題和不足
(一)工業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地利用率不高。新增建設(shè)用地難和存量建設(shè)用地閑置的矛盾并存,據(jù)最新統(tǒng)計(jì),個(gè)工業(yè)園區(qū)閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動(dòng)工的占?!痢灵_發(fā)區(qū)個(gè)別單位用地閑置長達(dá)十年以上。
(二)正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實(shí)際運(yùn)用中依然有差距,對(duì)貫徹法律法規(guī)嚴(yán)格土地管理防止新的遺留問題發(fā)生的政治敏銳性、警覺性在認(rèn)識(shí)上依然有差距。個(gè)別地方認(rèn)為按規(guī)定辦手續(xù),占用時(shí)間長,發(fā)展受到了影響。
(三)土地監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。發(fā)現(xiàn)土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱,對(duì)如何預(yù)防構(gòu)建防范體系研究不夠。今年市政府通報(bào)××年以來部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)項(xiàng)目是個(gè)。
(四)對(duì)群眾反映東部新城征地拆遷補(bǔ)償后期工作的一些跡象應(yīng)引起足夠重視,防止新的不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對(duì)遺留的城鎮(zhèn)、場鎮(zhèn)國有公房“兩證”的辦理同樣應(yīng)引起重視,防止象××辦事處、××場辦公樓未完善手續(xù)的類似情況的發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
(一)統(tǒng)一思想,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要從實(shí)踐“
三個(gè)代表“重要思想的高度,把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀上來,切實(shí)增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)土地管理各項(xiàng)改革,充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測、檔案建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè),不斷完善土地法制,建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度,維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場建設(shè),規(guī)范土地市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理,壟斷土地一級(jí)市場,放活土地二級(jí)市場,土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等工作,必須由政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé);實(shí)行用地集中統(tǒng)一計(jì)劃供應(yīng),經(jīng)營性用地必須按“招拍掛”方式進(jìn)行出讓,嚴(yán)禁違規(guī)出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地價(jià)管理,及時(shí)調(diào)整更新和公布基準(zhǔn)地價(jià),健全地價(jià)體系;進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金征收管理,嚴(yán)格實(shí)行土地出讓金收支兩條線管理制度,做到應(yīng)收盡收。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī),加大土地管理執(zhí)法力度。一是嚴(yán)格按出讓合同約定加強(qiáng)建設(shè)用地跟蹤管理。嚴(yán)禁閑置、囤積、炒賣土地。對(duì)用地單位閑置的土地,嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。二是加大土地違法違規(guī)行為的查處。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn),以利社會(huì)各界監(jiān)督,建立國土資源與監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既查處土地違法行為,又查處違法責(zé)任人。典型案件要公開處理。防止有案不查、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)歷史遺留問題要妥善處理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
(四)加強(qiáng)征地實(shí)施過程的監(jiān)管,維護(hù)公開、公平、公正法制秩序。健全征地程序,完善征地補(bǔ)償辦法,妥善安置被征地農(nóng)民,使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,土地利用總體規(guī)劃凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改,必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理及村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理,嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,盤活土地存量,節(jié)約集約利用土地。
(五)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),深刻認(rèn)識(shí)我國國情和保護(hù)耕地的極端重要性,本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神,嚴(yán)格依法管理土地,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,走新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí),要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的,必須承擔(dān)法律責(zé)任。
土地被占報(bào)告篇十五
首先我們需要先了解相關(guān)的法律根據(jù)《_農(nóng)村土地承包法》規(guī)定
第十條國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益,保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán),任何組織和個(gè)人不得侵犯。
第五十五條因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決,也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。
當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
按照《物權(quán)法》規(guī)定
第一百三十條承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。
因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形,需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的,應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。
第一百三十一條承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
根據(jù)法律規(guī)定,在土地承包期內(nèi)不允許非法變更土地承包。建議您到鄉(xiāng)里或者鎮(zhèn)里反映此事,或者直接到市里的信訪部門信訪。你還可以到法院去起訴他們,要求他們排除妨礙。
以上幾條法律都非常清楚的告訴了大家,自己名下的地別人是沒有權(quán)利是占用的。一旦發(fā)現(xiàn)這種情況,大家可以農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
土地被占報(bào)告篇十六
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開放以來,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來,曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題,近年來顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進(jìn),在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,以市場為導(dǎo)向,堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn),是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營的現(xiàn)實(shí)選擇,將有力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
我縣有農(nóng)業(yè)人口31、87萬人,勞動(dòng)力16、73萬個(gè),耕地總資源58、45萬畝,二輪延包時(shí),全縣農(nóng)戶共承包土地48、66萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止20xx月12月底,全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝,涉及農(nóng)戶1452戶。通過調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn):
(一)流轉(zhuǎn)方式多樣化
從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來看,轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。
一是轉(zhuǎn)包(含代耕滿一年的),大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶,轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達(dá)成口頭協(xié)議,也不經(jīng)過發(fā)包方,只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時(shí)無法統(tǒng)計(jì)。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性,容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為,對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營。
二是租賃,采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村,高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地;曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地,建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶每年可從中獲得350—500元/畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式,讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定,但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來的影響。
三是入股,登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶農(nóng)戶400多畝土地入股,建立蔬菜基地,僅種植大頭菜一項(xiàng),農(nóng)戶每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式,將農(nóng)民與企業(yè)(合作社)聯(lián)成利益共同體,農(nóng)民受益較大,但其收益受企業(yè)(合作社)的經(jīng)營狀況影響較大,農(nóng)民對(duì)此持觀望態(tài)度。
四是轉(zhuǎn)讓,登記面積274畝。如萬寨鄉(xiāng)移民通過轉(zhuǎn)讓從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中獲得土地承包經(jīng)營權(quán),從而擁有穩(wěn)定的生活來源,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí),已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入,通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后,又得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)讓,解決部分土地二輪延包后移民搬遷無土地耕種的問題,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)經(jīng)營模式多元化
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小,但蘊(yùn)育出了適合本地實(shí)際情況,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式:
一是專業(yè)合作社經(jīng)營模式。全縣共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社 54個(gè) ,其中種植業(yè)專業(yè)合作社49個(gè)。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專業(yè)合作社,流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營。
二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地,采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地,科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。
三是專業(yè)大戶經(jīng)營模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營大戶50多戶,流轉(zhuǎn)面積達(dá)4000多畝(流轉(zhuǎn)面積末完全登記)。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道,流轉(zhuǎn)土地80畝,用于種植柑桔。
(三)發(fā)展效果明顯化
近年來,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,提高土地產(chǎn)出率。
從調(diào)查的情況來看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地,對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮,20xx租賃土地340畝建立白柚基地,今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬多個(gè),進(jìn)入豐產(chǎn)期后,年均可采摘白柚20萬個(gè),收入可達(dá)30多萬元;種植大戶黃禹福,在椿木營鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜,除去租地費(fèi)用人工工資等成本,每畝獲純利1500元,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶200多戶,發(fā)展蔬菜2800多畝。目前,在大戶示范、基地帶動(dòng)下,全縣已發(fā)展煙葉 72990 畝,茶葉 78390畝、水果 95130 畝,藥材 53280 畝,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。
1、思想認(rèn)識(shí)不到位,思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。一方面,部分干部存在怕麻煩的思想,不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn),對(duì)土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。另一方面,許多農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多,擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益,寧可粗放經(jīng)營,也不愿輕易流轉(zhuǎn)。
2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善,流轉(zhuǎn)信息不暢通。缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通,轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方,種植大戶和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。
3、盲目注重當(dāng)前利益,隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,基本農(nóng)田不能得到有效的保護(hù);有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實(shí)相應(yīng)的復(fù)耕措施,掠奪式經(jīng)營方式仍然存在。
4、缺乏相應(yīng)的資金政策配套,土地流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大,農(nóng)作物生產(chǎn)周期長,見效慢,當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺乏相應(yīng)的資金、政策配套,難以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的積極性,阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。
5、 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定,影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前,土地對(duì)農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重功能,當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時(shí),種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計(jì)。即使進(jìn)行流轉(zhuǎn),期限也比較短,導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營行為,耕作、施肥、投入等不合理,難以形成適度規(guī)?;?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo),破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念,樹立“規(guī)模經(jīng)營、共同發(fā)展”的思想;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
(二)建立服務(wù)體系,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展土地適度規(guī)模,應(yīng)建立“政府搭建平臺(tái),業(yè)主選準(zhǔn)項(xiàng)目,中介搞好服務(wù),農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托,以業(yè)主為主體,發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、供求登記、土地評(píng)估等服務(wù)工作,為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。
2、建立健全政策支持體系。制定相應(yīng)的激勵(lì)措施,在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面,引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會(huì)資本到我縣投資經(jīng)營,另一方面,培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營能力的種植能手承包經(jīng)營。如對(duì)連片成塊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地,建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目中去,對(duì)經(jīng)營業(yè)主按其經(jīng)營規(guī)模的大小給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持等,提高其規(guī)模經(jīng)營的積極性,從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3、建立健全監(jiān)督管理體系。首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本,確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護(hù),不形成遺留問題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上,建議將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià),可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn);明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時(shí),歸還的方式、面積等,解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無法復(fù)原的問題。其次加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合,對(duì)流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的,要堅(jiān)決予以打擊,保護(hù)耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案,努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。
4、建立健全調(diào)解仲裁體系。流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性,決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點(diǎn),要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員,構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機(jī)制,以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。
5、建立健全社會(huì)保障體系。沒有土地,農(nóng)民就缺失安全感,而要讓農(nóng)民解除后顧之憂的基礎(chǔ)就是社會(huì)保障。對(duì)自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持,加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高就業(yè)能力。對(duì)遷居城鎮(zhèn),并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民,低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障;在戶籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別,讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老,至少能保證農(nóng)民進(jìn)城的基本生活。
(三)發(fā)展合作組織,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、入股,提高農(nóng)民組織化程度。
一是催生新型市場主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
二是農(nóng)民可以通過土地入股參與分紅得到收益,并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人,獲得土地收益與工資雙重收入。
三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì)問題。
(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移
不斷提高城鎮(zhèn)化水平,使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。通過“陽光工程”等項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次,加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)“人走在先,流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。
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