一個好的方案應該能夠預見可能出現(xiàn)的問題并提供解決方案，以應對變化和挑戰(zhàn)。一個完美的方案應該考慮到各種可能的風險和不確定因素，并制定相應的風險應對策略。下面是一些成功方案的案例，供大家參考和借鑒。
實施方案起草說明篇一
各位領導：s0100
《政府工作報告》是指導一個地區(qū)經濟、政治、文化、社會事業(yè)全面發(fā)展的綱領性文件。實事求是地進行總結，客觀中肯地評價政府工作，找準存在問題，結合縣情提出操作性強、具有指導意義的工作意見，對地方經濟社會的發(fā)展極為重要。為認真總結好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會第二次會議提交一份內容全面、重點突出、思路清晰、承上啟下、操作性強的《政府工作報告》，縣政府對《報告》的擬寫高度重視，經過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，《政府工作報告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關問題作如下說明：
一、關于《報告》的起草情況
起草《政府工作報告》是在縣人民政府的直接領導下進行的。從《報告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時間，經歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對《政府工作報告》的擬寫做到了“早安排、早動手、早落實”。
（一）整個《報告》的形成是政府領導高度重視并親自參與的結果。為全面真實地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領導高度重視《報告》的起草工作。去年9月初，政府領導就要求政府辦著手思考、策劃《報告》的起草工作，根據(jù)領導的要求和布置，政府辦及時成立起草工作小組進行專題研究，著手《報告》提綱的起草。10月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長認真審定《報告》提綱后，對起草《政府工作報告》的指導思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報告》的起草要“限制篇幅，簡明扼要，樸實無華，尊重事實”。按照提綱內容要求，從10月下旬正式著手《報告》的草擬，在起草過程中縣長多次組織召開專題會議進行研究，并對起草工作提出了明確要求，各位副縣長對分管業(yè)務部分的起草也及時提出了建議，由于領導重視并親自參與，12月上旬《政府工作報告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長親自動筆作了深入細致的修改，各位副縣長也從分管業(yè)務部分入手對作了修改、補充和完善，分別綜合縣政府領導修改意見后，又將《報告》提交到政府黨組和第13次常務會上進行集體討論修改，通過采取個人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報告》全面客觀真實地反映政府工作所取得的成就，科學合理地安排部署的政府工作。
（二）整個《報告》的形成是政府辦公室團結協(xié)作當好參謀的結果。為起草好《政府工作報告》，政府辦首先針對20經濟社會發(fā)展中的重點、熱點和難點問題進行了調研，并發(fā)文要求各級各部門認真擬寫好年的工作總結和20的工作意見，為《政府工作報告》的起草打牢基矗在收集各級各部門報送材料的同時，安排兩位秘書從總結回顧與工作安排兩大塊分工進行全封閉式的擬寫，歷時10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書人員手中，根據(jù)其所聯(lián)系部門工作涉及的相關內容進行修改形成第二稿，在此基礎上，充分發(fā)揚民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報告》在內容上更加充實完善，根據(jù)秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎上再次將《報告》分塊落實到個人進行修改，并對相關數(shù)據(jù)進行核實，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領導征求意見，綜合縣政府領導意見對《報告》內容作進一步的充實完善后形成第五稿。在整個《報告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強烈的責任感，密切配合，殫精竭慮地認真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補充、完善、修改、推敲，形成了團結干事，一心起草好《政府工作報告》的良好氛圍，較好地發(fā)揮了為政府領導當好參謀助手的“智囊團”作用。
（三）整個《報告》的形成是認真開展調查研究、深化對縣情認識的結果。為在擬寫《政府工作報告》中有據(jù)可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專項經費和人員組成三個調研組，深入有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣產業(yè)結構調整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會事業(yè)及各項重點工作開展專題調研，及時了解全縣2004年以來各項工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調研材料80余份，為高標準、高質量完成《政府工作報告》夯實了基矗同時廣泛深入聽取社會各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實地總結第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎，同時，也為周密安排部署年的政府工作提供了詳實、可靠的依據(jù)。在《報告》的起草過程中，針對辦公室文秘人員調整較大，新手較多的實際，除布置專題調研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開展情況，組織對“老、少、邊、山、窮”的縣情進行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施建設、產業(yè)結構及發(fā)展情況、社會事業(yè)發(fā)展情況及人口素質等方面深化對縣情的認識，為起草好《政府工作報告》積累了大量資料，作了充分準備。
（四）整個《報告》的形成是認真加強政策理論學習、不斷提高寫作水平的結果。作為指導全縣政府工作的綱領性文件，《政府工作報告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實到縣政府的具體工作中，我們著重在加強政策理論學習上下功夫。一是認真組織學習黨的十六大和十六屆三中全會，省委七屆五次全會、州委六屆五次全會精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導起草好《政府工作報告》。二是認真學習中央經濟工作、農村工作、教育工作會議精神和相關文件，從宏觀上把握中央對經濟工作、農村工作和教育工作的重大部署。特別是重點學習《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，全面理解“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”的實質，在結合富寧實際抓落實方面認真開展討論，提高對完善市場經濟體制重大意義的認識，科學的發(fā)展觀為起草《政府工作報告》打好理論基矗三是認真組織學習縣委十屆二次全委會《工作報告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項工作，即按照縣委提出“做什么”，政府著重在“怎么做”上具體落實，使政府2005年工作的指導思想、經濟社會發(fā)展指標和各項重點工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。
二、關于《報告》的框架結構
為了體現(xiàn)《政府工作報告》的嚴肅性和緊密性，《報告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式，從八個方面對2004年的政府工作進行回顧，同時分析了全縣經濟社會發(fā)展中存在的問題，最后，也從八個方面對2005年的工作進行總體安排和部署。
(一)《報告》實事求是地對2004年的工作進行了總結
過去的一年可以說是我縣各項工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊“非典”，國民經濟大部分指標兩位數(shù)增長，扶貧三項工程大會戰(zhàn)突飛猛進，招商引資項目投資超過前總和，“普九”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應該值得大書特書。但成績只能代表過去，因此《政府工作報告》中以較少的篇幅進行總結，以簡潔的文字加以表現(xiàn)。2004年工作回顧共8個部分：一是抗擊“非典”取得勝利，國民經濟快速發(fā)展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會進行總結，《報告》在這部分重點總結國民經濟指標完成情況。二是扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國家重點扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發(fā)來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結。三是重點項目建設順利，基礎設施日益改善。四是經濟結構調整力度加大，支柱培育有新進展。重點突出我縣林畜礦電支柱產業(yè)在2004年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點反映我縣改革開放進程。六是農村稅費改革穩(wěn)步推進，財稅金融運行平穩(wěn)。突出了農村稅費改革進展情況，財政管理成效和金融保險機構對地方經濟社會發(fā)展的貢獻。七是“普九”工作順利通過省政府驗收，社會事業(yè)全面進步。重點反映我縣舉全縣之力抓“普九”，推動教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展狀況。八是民主法制與政府自身建設得到加強，十件實事基本辦結。重點將為民辦十件實事的辦理情況進行總結，對全縣人民有個交待。
總的來說政府工作回顧既注重總結的全面性，又注重突出工作重點，以點帶面，點面結合，準確應用綜合數(shù)字和重要指標，總結評價客觀真實、實事求是，實實在在，不虛報，不浮夸。
(二)《報告》遵循縣委制定的指導思想，實事求是地提出了預期目標
2005年政府工作的指導思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會精神列入指導思想外，其他內容都與縣委制定的指導思想相吻合，內容一致。
《政府工作報告》所提出的2005年預期目標也是按縣委決定的增幅來確定。即：國內生產總值增長13%以上，固定資產投資增長1倍以上，社會消費品零售總額增長12%以上，邊境貿易進出品總額增長10%以上，地方財政一般預算收入增長15%以上，農民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在10‰以內，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項指標的增長幅度，我們的主要依據(jù)有以下幾個方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)交通建設、剝隘新鎮(zhèn)建設、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設、縣城城南開發(fā)等重點項目的實施，將會有效拉動經濟增長；二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設，將增加當?shù)剞r民勞務輸出，拉動經濟增長的同時，也會活躍地方社會消費市場，增加農民收入；三是廣西洞巴電站林地補償和百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財政收入提供了保障；四是我縣國有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會有所回升，促進國民經濟各項指標的完成和增長。
(三)《報告》針對縣情實際進行2005年工作安排和部署
2005年的政府工作堅持抓重點、攻難點，實現(xiàn)整體推進。我縣是一個典型的農業(yè)大縣，然而農業(yè)以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產量效益低的狀況仍然存在。因此，2005年繼續(xù)把農業(yè)農村工作擺在政府工作的首位，重點圍繞“兩增一減”來抓好農業(yè)農村工作。即：抓好農田水利基礎設施建設，增強農業(yè)抵御自然災害能力；不斷推進農業(yè)產業(yè)化經營，增加農民收入；鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。在農業(yè)產業(yè)結構調整上，根據(jù)州委、州政府的.要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設內容等方面進行了具體安排。
扶貧開發(fā)工作是我縣建設小康社會的重大舉措，也是我縣在當前和今后一個時期中心的中心工作，《報告》把扶貧開發(fā)工作列為第二部分，明確大會戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務，突出安居工程、易地扶貧開發(fā)重點，提出了把異地勞務輸出作為產業(yè)工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發(fā)的內容，拓寬了扶貧開發(fā)的路子。
《報告》在2005年的工作中重點對工業(yè)經濟進行具體安排，這是因為沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國、盛州的發(fā)展戰(zhàn)略來講，都把工業(yè)作為經濟結構調整的重點內容，盛州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無工不富的思想已成為共識。從我縣的實際來講，工業(yè)基礎差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開發(fā)和升值。八角等農副產品缺乏精深加工，制約著經濟結構調整。然而，在市場經濟條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產資源和水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結合的路子發(fā)展工業(yè)，同時做強做大林畜產業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基?？梢哉f我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)發(fā)展帶動壯大支柱產業(yè)。
對外招商引資是發(fā)展所需、形勢所趨、民心所向，它不僅彌補了我縣自身建設資金的不足，而且可以引進大量先進、適用技術、人才和管理經驗，推進我縣開放型經濟的發(fā)展，加速我縣高新技術產業(yè)的成長，促進市場經濟體制的建立與完善。外來投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加地方財政稅收，對我縣實現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動作用。所以《報告》把大力招商引資，努力提高對外開放水平作為第四項工作來安排，將在去年的基礎上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略。進一步完善相關配套政策，營造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來投資興辦企業(yè)，通過抓好農業(yè)項目和第三產業(yè)項目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強田蓬口岸建設等工作，來發(fā)展縣域經濟。
基礎設施建設是我縣今年投資最為宏大的重點項目，衡昆高速公路在我縣境內投資近50個億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報告》把加強基礎設施建設，增強經濟發(fā)展后勁作為第五項工作來安排。為避免內容重復，《報告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設內容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。
此外，《報告》根據(jù)縣委的部署對財稅金融工作、社會事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設作了全面安排，特別提出了2005年辦理關系人民群眾生產生活的10件實事，這10件實事內容都與重大工作有關聯(lián)，但文字上沒有產生重復。
三、關于《報告》寫作的特點
《報告》從構思到形成，前后經歷了前期調查研究、理性思考、理清思路和脈絡、認真組織擬寫、征求意見和反復修改完善等過程，概括起來主要有以下三個基本原則。
一是堅持真實全面，客觀實在?！秷蟾妗窂囊荒陙怼胺堑洹狈乐闻c經濟發(fā)展、扶貧開發(fā)與人民群眾生活、重點項目建設與基礎設施、經濟結構調整與支柱產業(yè)培育、改革開放與招商引資、農村稅費改革與財稅金融、“普九”工作與社會事業(yè)、民主法制與政府自身建設等八個方面進行敘述。敘述中力求真實全面客觀地反映一年來各個方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績的同時，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風。
二是堅持文風樸實，簡明扼要?！秷蟾妗酚媚毜恼Z言扼要回顧了過去一年的工作，整個篇幅力求簡明，主要用事實、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明。《報告》全文共用了90多個數(shù)據(jù)，總結工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點突出，語言簡練，平實中凸現(xiàn)出本屆政府的務實之風。整個《報告》共13800多字，比往年有大幅度減少。
三是堅持突出重點，具有操作性?！秷蟾妗芬渣h的十六大、十六屆三中會會精神為指導，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務，對今年政府工作提出了“堅持打牢農業(yè)基礎，努力增加農民收入”，“抓好扶貧重點工作，提高群眾自我發(fā)展能力”，“大力發(fā)展工業(yè)經濟，培育和壯大支柱產業(yè)”，“大力招商引資，努力提高對外開放水平”等具體工作，有明確的目標，有具體任務，有切實可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對做不到的則不提，整個《報告》不貪大求多，不空喊口號唱高調。
各位領導，《政府工作報告》雖經多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實和完善。但由于寫作時間緊、任務重，涉及內容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領導給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補充完善，力圖把集體智慧的結晶真正體現(xiàn)到《報告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團結帶領全縣各族人民全面建設小康社會的重要綱領性文件。
實施方案起草說明篇二
一、關于制定選舉辦法的指導原則
澳門回歸以來，全國人大已經分別制定了第九屆、第十屆、第十一屆、第十二屆澳門特別行政區(qū)選舉全國人大代表的辦法，在澳門選舉產生了四屆全國人大代表。實踐證明，選舉辦法符合澳門的實際情況，順利選舉產生了愛國愛澳、在澳門社會具有廣泛代表性的全國人大代表，以往四屆選舉辦法所確定的選舉名額、選舉方式和選舉程序等，已經為澳門社會熟悉和接受。為此，本次制定選舉辦法，應體現(xiàn)“基本不變，適當完善”的原則，保持選舉辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在基本制度安排及選舉程序不作改動的基礎上，根據(jù)新的情況和實際需要，在候選人的條件、參選人不得接受外國資助、代表資格的終止程序等方面作出必要的補充和完善性規(guī)定。
二、關于選舉會議的.構成
前四屆選舉澳門特別行政區(qū)全國人大代表的辦法都規(guī)定，以成立具有廣泛代表性的選舉會議的形式提名并選舉產生全國人大代表，實踐證明這一做法是可行的。澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法，選舉會議的組成方式也保持不變。據(jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表選舉會議，由參加過澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表選舉會議的人員，以及不是上述人員的澳門特別行政區(qū)居民中的第十二屆全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)第四任行政長官選舉委員會委員中的中國公民和澳門特別行政區(qū)第五屆立法會議員中的中國公民組成。(草案第五條第一款)
三、關于候選人的條件
全國人大代表作為最高國家權力機關的組成人員，代表人民行使國家權力，必須擁護憲法、效忠中華人民共和國，作為澳門特別行政區(qū)的全國人大代表，同時還必須擁護澳門特別行政區(qū)基本法和效忠澳門特別行政區(qū)。為此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)全國人大代表必須是年滿十八周歲的澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民。參選人在參選人登記表中應當聲明擁護中華人民共和國憲法和澳門特別行政區(qū)基本法，擁護“一國兩制”方針政策，效忠中華人民共和國和澳門特別行政區(qū)(草案第四條、第十一條第三款)。同時規(guī)定，主席團在選舉日之前，對違反登記表所聲明內容的參選人，經過審查核實，可以決定不將其列入候選人名單或者從候選人名單中除名(草案第十三條第三款)。
四、關于參選人不得接受外國資助
為防止外國勢力干涉澳門特別行政區(qū)全國人大代表選舉，切實維護國家安全，草案規(guī)定，參選人填寫參選人登記表，應當聲明未直接或者間接接受外國機構、組織、個人提供的與選舉有關的任何形式的資助。如果發(fā)現(xiàn)參選人存在接受外國資助的情況，由代表資格審查委員會審查核實，全國人大常委會確定代表當選無效。(草案第十一條第三款、第十九條)
五、關于選舉的組織和程序
選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會常務委員會主持全國人民代表大會代表的選舉?！睋?jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，由全國人大常委會主持。草案對全國人大常委會在主持選舉中的具體職責也作了規(guī)定。(草案第二條、第五條、第六條、第十九條、第二十條)
選舉會議主席團是選舉會議的領導機構，草案規(guī)定，選舉會議主席團成員為十一名。主席團主持選舉會議，其主要職責包括：確定選舉日期;確定代表候選人的提名時間;公布代表候選人名單;提出總監(jiān)票人和監(jiān)票人的人選，由選舉會議通過;宣布選舉結果;接受與選舉代表有關的投訴，轉報全國人大常委會代表資格審查委員會處理等。這次選舉辦法草案，在以往四屆選舉辦法的基礎上增加規(guī)定，選舉會議主席團向全國人大常委會代表資格審查委員會報送選舉結果前，發(fā)現(xiàn)當選人違反登記表所聲明內容的，應當在報送選舉結果的同時，提出當選人違反登記表所聲明內容情況的報告，代表資格審查委員會應當進行審查核實，并向全國人大常委會提出報告;全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的報告，確定代表當選無效。(草案第六條、第九條、第十二條、第十三條、第十七條、第十九條、第二十條)
關于選舉程序，草案延續(xù)了以往做法，規(guī)定：代表候選人由選舉會議成員十人以上提名;選舉全國人大代表的候選人應多于應選名額，進行差額選舉;選舉采用無記名投票方式;每一選票所選的人數(shù)，等于應選代表名額的有效，多于或者少于應選代表名額的作廢;代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數(shù)的選票時，始得當選。(草案第十條、第十四條、第十五條、第十六條)
六、關于代表的辭職、監(jiān)督和補選
關于代表的辭職，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表可以向全國人大常委會提出辭職，由全國人大常委會決定接受辭職后予以公告。(草案第二十一條)
為完善對澳門選舉產生的全國人大代表的監(jiān)督機制，草案規(guī)定，當選的人大代表在履職過程中違反登記表所聲明內容的，由全國人大常委會代表資格審查委員會提出終止其代表資格的意見，全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的意見，確定終止其代表資格。(草案第二十二條)
關于代表因故出缺時的補選，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表因故出缺，由選舉時未當選的代表候選人按得票多少順序依次遞補，但被遞補為全國人大代表的候選人的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。(草案第二十三條)
此外，草案還對行政長官參加選舉會議、選舉會議成員的權利義務等作了規(guī)定。
實施方案起草說明篇三
減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國務院立法工作計劃，20衛(wèi)生計生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關要求，在總結地方控煙工作經驗的基礎上，深入調研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛(wèi)生計生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會及有關專家的意見，經不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》?，F(xiàn)將主要內容說明如下：
一、立法的必要性和可行性
(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學生在家、室內公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)達136.6萬，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負擔和經濟損失，既是對醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系的艱難考驗，也是影響國家長遠發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。
(二)控煙法律缺失在國際社會造成負面影響。我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，于1月9日在我國生效?！豆s》第8條規(guī)定，在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，并制定了詳細的實施準則?！豆s》簽訂以來，全球范圍內迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至20，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控煙工作中我國的國際形象。
(三)控煙立法是落實《憲法》和有關規(guī)劃精神的要求。我國憲法為保護公民生命健康權提供了根本的法律基礎。煙草煙霧作為嚴重危害健康危險因素，應當受到嚴格限制。國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控煙“十二五”規(guī)劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙。控制煙草流行，是落實《憲法》和國家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內容。
(四)各地立法實踐和無煙環(huán)境創(chuàng)建為全國控煙立法打下基礎。以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實施準則出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)、無煙學校、無煙機關、無煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國控煙立法和執(zhí)法提供了有益實踐經驗。據(jù)調查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調查者都支持在公共交通工具、學校和醫(yī)院禁止吸煙;超過80%的被調查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。
二、《送審稿》主要內容
《條例》內容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務、預防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內容如下：
第一章“總則”中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領導機關、責任部門、經費保障、獎勵措施、單位責任主體、社會參與。
第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內外禁止吸煙的場所(區(qū)域)、室外吸煙點設置要求和臨時禁煙場所設置、經營管理者、公民和政府相關部門的基本權利義務和職責。
第三章“宣傳教育和戒煙服務”規(guī)定了國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責任義務。要求在煙草制品包裝上設置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報刊、雜志、網絡等媒體應當組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計生部門在戒煙服務中的責任。
第四章“預防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學校有義務對學生進行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。
第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責任。提出了衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設立投訴舉報電話，開展監(jiān)測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控煙工作。
第六章“法律責任”規(guī)定了禁止吸煙場所經營者、管理者、個人、執(zhí)法管理部門違反條例所應承擔的責任。
第七章“附則”闡明有關定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實施日期。
三、需要說明的問題
(一)關于禁止吸煙場所范圍的問題?！豆s》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準則》明確要求，締約方應當在《公約》生效5年內，依據(jù)普遍保護原則、100%室內無煙原則，確保在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的(室外或準室外)公共場所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內立法經驗，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內公共場所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學校室外教學區(qū)域，婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設立吸煙點的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構、養(yǎng)老機構的室外區(qū)域，除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域以及風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂場的室外區(qū)域。沒有設置室外吸煙點的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點設置要求。
(二)關于執(zhí)法模式的問題。從國內外控煙立法實踐來看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。
綜合國內外執(zhí)法模式和我國實際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責范圍內負責對本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務院的有關規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計生部門或其委托的專業(yè)機構負責對《條例》實施情況進行監(jiān)測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監(jiān)督工作。
(三)關于控煙的宣傳教育和戒煙服務。加強宣傳教育是控煙工作的前置措施，戒煙服務是后續(xù)措施，均是保證《條例》實施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個特點。加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。為了加強控煙宣傳教育工作，第二十三條要求國家機關工作人員、教師和醫(yī)務人員等社會示范人群帶頭控煙;第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控煙宣傳教育，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚。第二十七條對戒煙門診設置、戒煙服務做出了明確規(guī)定。
大量國際經驗證明，宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律法規(guī)順利實施不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控煙宣傳教育效果的重要策略，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。
(四)關于預防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大。《未成年人保護法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規(guī)定，但并未規(guī)定相應的具體要求和處罰措施?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。第三十一條強調學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
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第一章總則
第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會文明程度，根據(jù)憲法及有關法律，制定本條例。
第二條本條例所稱公共場所，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
第三條公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導，單位負責，個人自律，社會監(jiān)督。
第四條各級人民政府領導公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。
第五條國務院衛(wèi)生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門負責本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府其他部門在職責范圍內負責公共場所控制吸煙工作。
第六條各級人民政府應當對公共場所控制吸煙工作所需經費予以保障。
第七條各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。
第九條國家和社會應當支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章禁止吸煙的范圍和措施
第十條所有室內公共場所一律禁止吸煙。
第十一條下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(二)高等學校的室外教學區(qū)域;
(三)婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院的室外區(qū)域;
(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條下列公共場所的室外區(qū)域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區(qū)域屬于全面禁止吸煙的場所:
(二)除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域;
(三)風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設置吸煙點的室外場所。
第十三條室外設置吸煙點，應當符合下列要求：
(一)符合消防安全標準;
(二)設置明顯的引導標識;
(三)遠離通風口、人員密集區(qū)域和行人必經通道;
(四)在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。
第十四條各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規(guī)定臨時的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經營場所內吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權向經營者索回已經消費的費用;已經接受服務但未支付費用的，應當支付費用。
第十六條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者應當履行下列控制吸煙職責：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;
(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設置煙草廣告;
(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關監(jiān)督管理部門舉報;對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關報案。
鼓勵場所經營者、管理者采用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術手段，加強對本場所的管理。
第十七條個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;
(二)要求該場所的經營者或者管理者進行勸阻;
(三)向監(jiān)督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經營者或者管理者。
第十八條禁煙標識應當大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報的電話號碼等內容。
國務院衛(wèi)生計生行政部門負責制定禁煙標識及其張貼規(guī)范。
第三章宣傳教育和戒煙服務
第十九條各級人民政府和各有關部門應當經常組織有關單位開展控煙公益宣傳教育，組織發(fā)放控煙宣傳材料，開展多種形式的控煙宣傳活動，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者應當履行的控制吸煙職責。
第二十條煙草制品生產者應當在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。
第二十二條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織應當結合各自的特點，開展多種形式的控煙宣傳教育活動，并將控煙宣傳教育納入本單位初任培訓、崗位培訓、任職培訓等教育培訓活動，鼓勵吸煙職工戒煙。
第二十三條鼓勵公眾積極參與控煙，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚，倡導家庭無煙。
國家機關工作人員、教師、醫(yī)務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫(yī)務人員不在病人面前吸煙。
國家和社會應當在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。
第二十四條廣播、電影、電視、報刊、雜志、網絡等媒體應當積極開展控煙公益宣傳教育，主動發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。
第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關內容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
第二十七條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門應當制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導設置戒煙服務咨詢電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當開展控煙宣傳教育活動，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構應當設立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務。
第四章預防控制未成年人吸煙
第二十八條禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。
第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。
煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標識。
第三十條禁止通過互聯(lián)網、移動通訊等信息網絡向未成年人銷售煙草制品。
互聯(lián)網、移動通訊等信息服務提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應當采取措施刪除違法信息，保存相關記錄，并向有關部門報告。
第三十一條學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
第五章監(jiān)督管理
第三十二條縣級以上地方人民政府根據(jù)本條例和國務院有關規(guī)定，確定衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責。
有關行政部門在各自職責范圍內對本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作進行監(jiān)督管理，將控煙納入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機構負責具體實施。
工商行政管理部門負責對煙草廣告、違法出售煙草制品進行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進行監(jiān)督管理。
第三十三條縣級以上地方人民政府設置公開統(tǒng)一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責的行為進行舉報和投訴。有關行政部門接到舉報和投訴后應當及時處理。
第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門或者其委托的專業(yè)機構應當定期對本行政區(qū)域內條例的實施情況進行監(jiān)測和評價，并定期將監(jiān)測和評價結果向社會公布。
第三十五條國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調查和風險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關的疾病。
第三十六條縣級以上人民政府有關行政部門可以聘請志愿者擔任控煙監(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等情況進行監(jiān)督檢查。公共場所經營者、管理者或者煙草制品銷售者應當予以配合。
鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等工作的監(jiān)督。
第六章法律責任
第三十七條個人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應主管部門行政執(zhí)法人員責令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條單位或者機構違反本條例規(guī)定，未實行全面禁煙或者未按照規(guī)定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十九條室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第四十二條煙草制品生產者和銷售者違反本條例規(guī)定生產、銷售煙草制品的，由縣級以上質量技術監(jiān)督部門、工商行政部門責令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條違反本條例規(guī)定，通過網絡售煙的，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。
互聯(lián)網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規(guī)定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條國家行政機關及其工作人員依法履行控制吸煙職責，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責或者濫用職權、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十六條本條例下列用語的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進煙草使用。
第四十七條對吸煙可能影響公共安全的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條本條例自年月日起施行。
實施方案起草說明篇四
市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設中國特色世界城市的任務，總結提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標任務，在加快轉變經濟發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學發(fā)展的新篇章。
圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60周年慶祝活動等歷史性重大任務。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風貌。新中國成立60周年慶祝活動籌辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標準，實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質精神財富，推動首都經濟社會進入了新的發(fā)展階段。
綜合經濟實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應對國際金融危機機遇，主動調結構、轉方式，首都經濟實現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產、做強二產、做大三產”的方針，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調控汽車、房地產業(yè)發(fā)展，生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務、科技服務、信息服務的水平極大提高，鞏固了服務業(yè)主導的高端產業(yè)發(fā)展格局，第三產業(yè)比重達到75.7%。實施擴大內需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎上，地區(qū)生產總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產總值超過1.2萬美元，地方財政收入達到3006億元。
自主創(chuàng)新能力大幅提高。運用科技奧運經驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機制和包括中央在京企業(yè)、科研機構、高等院校在內的首都資源統(tǒng)籌機制，落實“1+6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機制，加快中關村科學城和未來科技城建設。實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“__”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達到26.78件，居全國領先水平。技術合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70%以上輸出京外。中關村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入超過1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。
改革開放取得重大突破。抓住奧運機遇，不失時機地推進改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財政體制改革，引導各區(qū)縣按照功能定位科學發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調整，為推動首都功能核心區(qū)科學發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強大興和北京經濟技術開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經濟結構和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農村綜合改革，基本完成村級集體經濟產權制度改革和集體林權制度改革主要任務。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務體系，服務貿易保持全國領先，實際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災區(qū)恢復重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務了國家發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。制定《關于率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。明確農民的主體地位，深化生態(tài)補償機制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)結合部50個重點村城市化建設，探索了破解城鄉(xiāng)二元結構難題的新路，使更多農民成為有資產、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全面提升農業(yè)綜合生產能力，拓展都市型現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)形式。實施新農村建設“5+3”工程，極大地改善了農村面貌和農民生產生活條件。
城市建設管理水平大幅提升。加快基礎設施建設，首都機場新航站樓等一批世界先進水平的設施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎設施項目建成，特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通，下大力氣抓交通設施建設，實現(xiàn)高速公路通車里程912公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉了長期以來基礎設施建設滯后的狀況，城市運行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護利用機制，歷史文化名城保護水平進一步提高。
社會主義民主政治建設穩(wěn)步推進。召開市委第三次人大工作會議和第三次政協(xié)工作會議，不斷加強社會主義政治文明建設。支持人大依法創(chuàng)造性履行職責，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估和預案研究機制，提高了地方立法質量;聚焦財政預算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作實效;創(chuàng)新代表工作機制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀黨外代表人士。加強與民主黨派中央、全國工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設發(fā)展。組織開展光彩惠農行動。加強民族宗教工作，加強對臺工作。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作的作用充分發(fā)揮。落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機制改革，圓滿完成“五五”普法任務。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設取得新進展。
首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。制定了《關于發(fā)揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設，認真總結人文奧運經驗，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”，形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務活動成為代表首都風范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產監(jiān)督管理機構，成立六大聯(lián)盟，加強首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經濟的重要引擎。健全公共文化服務體系，加強基層文化設施建設，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設。穩(wěn)步推進網絡身份管理工作，積極營造健康向上的網絡文化氛圍。
社會建設和服務管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設規(guī)劃綱要》，健全社會建設和社會管理的領導體制、政策體系、工作機制和工作網絡。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進社會組織登記管理改革，探索商務樓宇“五站合一”工作模式?；緦崿F(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設，推廣網格化社會服務管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，推動居民代表會建設，普遍建立村務監(jiān)督委員會，不斷加強基層民主自治建設，加強社會工作者和志愿者隊伍建設，創(chuàng)新流動人口服務管理模式，提高了社會管理精細化水平。建立健全政府購買社會組織服務機制，拓寬社會公益服務和志愿服務領域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，構建社會矛盾排查化解和多元調解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責任制，推進社會穩(wěn)定風險評估，深化“平安北京”建設，確保了首都和諧穩(wěn)定。
保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結合，確立了“五無”目標和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務體系建設。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進社保卡工程建設，實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質義務教育資源均衡配置，著力解決群眾對學前教育、義務教育的需求，大力推進教育公平，各級各類教育始終保持全國領先水平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農村居民人均純收入年均實際增長8.7%。
生態(tài)環(huán)境建設水平全面提升。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴格的水資源管理，實施生態(tài)修復工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達到54%。連續(xù)實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質量、垃圾和污水處理率與資源化率均達到有歷史記錄以來最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產總值能耗由2007年的0.64噸標準煤下降到2011年的0.44噸標準煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。
黨的建設全面加強。制定《關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機關廣泛開展“三進兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學發(fā)展、完成重大任務中發(fā)揮了領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強學習型黨組織建設，創(chuàng)新干部培訓方式。積極推進干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進基層黨的建設，加強黨內民主，推進黨務公開。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進首都懲治和預防腐敗體系建設，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，嚴肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經驗，加強對重大決策、重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風險防控工作，積極推進權力結構的科學化配置，加強對權力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平。
回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年;是深化改革，擴大開放，轉變經濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的五年;是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年;也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性和純潔性，帶領全市人民在科學發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機關、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關心和支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝!
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產黨海城市第六屆委員會向大會作工作報告，請予審議。
中國共產黨海城市第七次代表大會，是在全國上下深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面啟動國民經濟和社會發(fā)展第一個五年規(guī)劃，加快推進社會主義新農村建設的關鍵歷史時期召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟和社會發(fā)展全局，認真總結第六次黨代會以來的市委工作，研究確定今后五年的工作思路、目標和任務，動員全市廣大黨員干部群眾，振奮精神，務實爭先，全面推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)縣域經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
中共海城市第六屆委員會工作期間的四年，是我市經濟社會發(fā)展的四年。四年來，在中共鞍山市委的領導下，面對復雜的形勢與任務、機遇和挑戰(zhàn)，市委帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照解放思想、與時俱進、超常發(fā)展、保先升位的思路，抓改革、促開放、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，較好地完成了第六次黨代會確定的各項工作任務。
（一）經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。堅持以推進經濟跨越式、可持續(xù)發(fā)展為目標，牢牢把握發(fā)展主題，突出經濟建設中心，圍繞支撐區(qū)域發(fā)展的主導產業(yè)，持續(xù)實施項目建設“三百工程”，加快結構調整，擴大對外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經濟實力不斷增強，質量和效益同步提升。2005年未,全市地區(qū)生產總值實現(xiàn)266億元，比2001年增長43.2%。地區(qū)財政收入15.4億元，增長118%。財政一般預算收入6億元，增長33.3%。固定資產投資總額64.6億元，增長89.8%。外資調入額9457萬美元，增長101.2%；出口創(chuàng)匯實現(xiàn)2.4億美元，增長69.3%。城市居民人均可支配收入7005元，農民人均收入5060元，分別增長30.9%和20.6%。
（二）體制改革不斷深化。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，以培育最具活力的非公有制經濟、建立最為規(guī)范的市場機制、塑造最佳服務型政府為目標，不斷完善社會主義市場經濟體制。推行企業(yè)改革，加快國有商業(yè)、交通運輸業(yè)轉制，加速民營企業(yè)體制創(chuàng)新，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。推進審批制度改革，貫徹落實《行政許可法》，審批事項減少到192項。推行財政體制改革，調整鎮(zhèn)區(qū)財政體制，改革預算編制辦法，規(guī)范政府采購，加大轉移支付力度，公共財政體系建設取得新進展。推行鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位改革，壓縮機構和編制，理順管理體制，轉變工作職能，促進了鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位的規(guī)范運行。深化農村改革，推行兌換糧食直補政策，切實減輕農民負擔，全面推行新型農村合作醫(yī)療制度。推行社會保障制度改革，擴大就業(yè)和完善保障，建成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、勞動監(jiān)察三位一體的勞動力市場，落實就業(yè)再就業(yè)政策，安置就業(yè)4.2萬人，安置“零就業(yè)家庭”就業(yè)886戶、925人，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險為主的社會保險體系，完成失業(yè)保險并軌工作，積極發(fā)展商業(yè)性保險，建立了較為完善的社會保障體系。
（三）穩(wěn)定形勢明顯好轉。堅持把維護社會和諧作為全局工作的突出任務，持續(xù)開展突出信訪問題和社會問題專項治理，整合信訪資源，完善信訪機制，啟動運行人民來訪接待中心，有效處理一批重點信訪問題，信訪總量大副下降。持續(xù)開展“打黑除惡”、“嚴打”、“禁賭”等預防和懲治犯罪專項整治行動，組建社區(qū)和農村流動派出所，建立現(xiàn)代化交通指揮系統(tǒng)和智能化交通管理系統(tǒng)，構建完善的治安防控體系，人民群眾安全感不斷增強。建立突發(fā)性事件、公共衛(wèi)生防控和重大動物疫情防控應急處理機制，有效處置各種突發(fā)性事件，成功阻擊“非典”和“禽流感”疫情，戰(zhàn)勝洪水等自然災害。整頓規(guī)范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市等破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動。深入開展無邪教創(chuàng)建活動，防范和處理“×××”取得勝利。依法加強安全生產監(jiān)督管理，維護了正常生產生活秩序。
（四）各項事業(yè)協(xié)調進步堅持以建設現(xiàn)代城市為目標，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施環(huán)境，連續(xù)實施海城河綜合整治、綠色覆蓋、小城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)路網改造、城鄉(xiāng)電網改造等大型基礎設施進一步完善。加大農村小城鎮(zhèn)建設，形成以騰鰲、西柳、南臺等為代表的各具特色的小城鎮(zhèn)群體，農村城鎮(zhèn)化水平進一步提升。實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，加強人才隊伍建設，自主創(chuàng)新能力進一步增強。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進“雙高”普九工作，優(yōu)化教育資源配置，教育教學質量明顯提高。積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，群眾性文化體育活動異彩紛呈。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面加大市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、正骨醫(yī)院的改造和建設力度，醫(yī)療服務和保健水平不斷提高。依法加強環(huán)境和資源保護，實施小流域治理和東部礦區(qū)、西部沿河污染整治，生態(tài)環(huán)境建設邁上新臺階。
(五)精神文明成果顯著。堅持先進文化的前進方向，圍繞時代發(fā)展、社會實踐和群眾需求，加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展“雙十佳”、“四型機關”、“青春建功”等道德實踐活動，加強未成年人思想道德建設。深入開展“四五”普法活動，公民法律意識普遍增強。突出誠信社會建設主題，廣泛開展“文明行業(yè)示范點”、“文明企業(yè)示范點”評比，“文明行業(yè)窗口競賽”活動及農村“創(chuàng)六戶”活動和“四個一”工程，發(fā)展企業(yè)文化、市場文化和社區(qū)文化，大力弘揚“誠信、務實、創(chuàng)新、爭先”的海城人精神，形成了文明、向上、和諧、有為的精神風貌。積極開展“雙擁”活動，推進軍民共建，連續(xù)五屆保持省雙擁模范城榮譽。
（六）黨的建設全面加強。堅持以“三個代表”重要思想為指導，制定實施《加強領導班子建設實施意見》，強化各級領導干部教育培訓，各級班子、領導干部執(zhí)政能力建設顯著增強，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，加強和改善對統(tǒng)、地方武裝等組織和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，立足職能，服務中心的能力水平不斷提高。按照中央、省市的統(tǒng)一部署，堅持“全省創(chuàng)一流、鞍山站排頭”的目標，全面完成三批保持共產黨員先進性教育活動任務，牢牢群眾滿意、解決身層次問題、開門搞教育等重點，把先進性教育與發(fā)展區(qū)域經濟、構建和諧社會有機結合，達到了“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目的，探索了黨員長期受教育，永葆先進性的長效機制。深化干部制度改革，健全和完善干部選用管理機制，規(guī)范干部績效評價體系，加大領導干部調整和公開選拔工作力度，實施鎮(zhèn)局級黨政正職擬任或推薦人選全委會票決制，推動了干部管理工作的科學化、制度化。加強基層組織建設，深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施村級班子素質建設工程，強化非公有制經濟組織、專業(yè)市場、中介組織和社區(qū)黨建工作，基層黨組織活力進一步增強。在全市市直部門開展爭創(chuàng)“最佳機關”、“最佳工作者”的雙佳競賽活動，機關建設水平和機關干部整體素質進一步提升。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，實施抓源治本工程，對紀檢監(jiān)察派出和派駐機構實行統(tǒng)一管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，推進領導干部廉潔自律，深入開展“家庭助廉”和“聯(lián)心戶”活動，強化案件查辦，加強糾風治亂，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，黨風廉政建設水平進一步提高。
回顧過去，六屆市委所取得的工作業(yè)績，是中共鞍山市委正確領導的結果；是市委一班人精誠團結、統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的結果；是市人大、市政府、市政協(xié)班子齊心協(xié)力、通力配合、步調一致的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發(fā)揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責，發(fā)揮作用的結果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務實進取，無私奉獻的結果。同時，也是社會各界以及中省直駐海單位、駐海部隊鼎力支持、共同奮斗的結果。在此，我代表中共海城市第六屆委員會向全市廣大黨員干部群眾和所有關心、理解、支持、幫助和參與海城建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
客觀地看待市委六屆委員會以來海城的發(fā)展和我們的工作，還必須清醒地認識到存在的問題和不足：經濟發(fā)展速度還不夠快，地區(qū)的綜合實力和競爭力還不強，自主創(chuàng)新能力不夠，增長方式有待于進一步轉變；能源、資源、環(huán)境及資金等瓶頸性問題日益突出，社會各項事業(yè)還存在著滯后的問題，經濟社會發(fā)展還不夠平衡；歷史積淀的矛盾、群眾反映強烈的問題和發(fā)展中的困難大量存在，維護社會穩(wěn)定的壓力很大，建設和諧海城的任務十分繁重；黨的建設需要進一步加強，黨的基層組織建設還有薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)農村黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的問題仍很突出，一些黨員干部能力不強、作風不實、精神不振的問題仍然存在，黨員干部違法違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須引起高度重視，認真加以解決。
七屆市委工作期間的五年，正處于我市全面實施“十一五”規(guī)劃，加快推進新農村建設的關鍵時期。在這五年里，我國將把建設社會主義新農村作為貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措和全面建設小康社會的重點任務，“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予少取放活”的基本方針將持續(xù)深入實施。我省明確提出把縣域經濟發(fā)展作為建設社會主義新農村的重要載體和遼寧全面振興的重要任務，深度推進遼寧中部城市經濟帶、遼東半島開放型經濟圈和環(huán)渤海經濟圈等戰(zhàn)略，這樣的宏觀環(huán)境為我們利用優(yōu)勢、發(fā)展縣域經濟、全面建設主義新農村提供了有利機遇。面對新的形勢，我們必須樹立強烈的機遇意識、責任意識、緊迫意識，不斷解放思想，更新觀念，放寬視野，找準定位，努力學習珠三角、長三角、環(huán)渤海經濟圈以及省內發(fā)達地區(qū)的先進經驗，帶領全市廣大黨員干部群眾，艱苦奮斗，勵精圖治，加速推進社會主義新農村建設，把海城經濟社會發(fā)展推向一個嶄新階段！
為此，確定今后五年市委工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為通領，全面加強黨的建設，帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，強抓雙重機遇，堅持五業(yè)并重，提升三化水平，建設和諧海城，推進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實現(xiàn)建設社會主義新農村的宏偉目標。按照這一指導思想，確定我們的奮斗目標是：經濟持續(xù)增長，未來五年，全市地區(qū)生產總值、全口徑稅收、固定資產投資等主要經濟指標要力爭實現(xiàn)翻番，財政一般預算收入的增長速度要高于地區(qū)生產總值的增長速度，在翻番的基礎上實現(xiàn)更大的突破；出口創(chuàng)匯總額年均增長要達到16.8%，外資調入額年均增長要達到20%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長11.4%和10%。在全國百強縣評比中的位次要有大幅前移，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)建設全面加強，現(xiàn)代化開放型中等城市格局初步形成，城市功能逐步提升，農村城鎮(zhèn)化率要達到55%，全面完成棚戶區(qū)改造，城鄉(xiāng)建設居民生活條件進一步改善，人與人、人與社會、人與自然和諧有序，整個縣域走上生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村發(fā)展道路。
為了實現(xiàn)上訴目標，今后五年重點要做好四方面工作：
（一）突出中心，做強縣域經濟
牢固堅持以經濟建設為中心，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，加快發(fā)展速度，促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，全力推進縣域經濟發(fā)展。
一是打造優(yōu)勢產業(yè)體系。堅持五業(yè)并重，大力發(fā)展二、三產業(yè)，著力培育獨具特色的區(qū)域主導產業(yè)。要全力提升礦產業(yè)，利用鎂砂、滑石資源優(yōu)勢，引進現(xiàn)代高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高產品精深加工的比重，促進產業(yè)升級，產品換代，力爭到2010年，礦產品的精深加工比重達到70%以上，實現(xiàn)產值440億元。要全力提升鋼鐵產業(yè)，立足鋼鐵業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，依托鞍鋼牽動和輻射，大力發(fā)展鋼鐵精深加工和延伸加工產品，打造以西洋集團、峰弛集團冷軋薄板、后英集團硅鋼片和東四型鋼等為核心的鋼鐵產業(yè)規(guī)模化生產格局，力爭到2010年，鋼材產量達到400萬噸，實現(xiàn)產值290億元。要全力提升紡織業(yè)，依托紡織業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，以西柳服裝市場為載體，以遼寧海城紡織紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園為龍頭，積極培育壯大捻織、印染、制衣等骨干企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，開發(fā)名牌產品，增強紡織企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，力爭到2010年，培育10個以上銷售收入超5億元的省內行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產值500億元。要全力提升農產品加工業(yè)，圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)，做強農產品生產基地，做大農業(yè)示范園區(qū)，做優(yōu)農事龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農業(yè)，建設北方農產品加工基地，力爭到2010年，農產品加工增值率達到65%，加工產值達到100億元。要全力提升現(xiàn)代集貿業(yè)，借助專業(yè)市場發(fā)達的優(yōu)勢，堅持以西柳服裝市、南臺箱包市場改造和提檔升級為重點，鞏固發(fā)展建材、農機、南果梨等專業(yè)市場，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。同時利用交通區(qū)位優(yōu)勢，構建完善的物流配送體系，發(fā)展農產品流通組織、中介服務以及信息產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)，力爭到2010年，城鄉(xiāng)集市貿易成交額達到500億元。
二要推進項目建設工程。堅持以項目建設為核心，以打造經濟發(fā)展載體為重點，全面加大項目建設力度。繼續(xù)實施項目建設“三百工程”，積極推進遼寧海城紡織工業(yè)園等重點項目建設，強化項目引進、篩選、建設和儲備，堅持技術含量高、市場覆蓋率高、資源消耗低的項目引進標準，瞄準國內外知名和跨國公司，持續(xù)引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、產業(yè)關聯(lián)度高的龍頭型項目，打造支撐經濟發(fā)展的項目集群。要發(fā)揮開放的牽動作用，整合招商引資力度，創(chuàng)新招商引資載體，增強招商引資工作的針對性和實效性。要發(fā)揮民營經濟的主體作用，強化政府服務，改善發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，引導企業(yè)樹立競爭意識、質量意識、誠信意識、制定政策，健全機制，落實措施，放寬民間資本市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)向農業(yè)、城鄉(xiāng)基礎設施和公用事業(yè)等領域投資，支持民營企業(yè)與國外大企業(yè)、大財團進行聯(lián)合和對接，推進民營企業(yè)外向化、規(guī)?；l(fā)展。要發(fā)揮園區(qū)的載體作用，以海城、騰鰲兩個開發(fā)區(qū)為先導，以海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園等各類園區(qū)為支撐，統(tǒng)一規(guī)劃建設，加強產業(yè)引導和項目調控，促進新上項目全部進入園區(qū)，現(xiàn)有分散型企業(yè)逐步向園區(qū)集中，構建產業(yè)集群化、企業(yè)園區(qū)化的發(fā)展格局。
三是轉變經濟增長方式。堅持以優(yōu)化結構為主線，圍繞做強做大五大優(yōu)勢產業(yè)，加快產業(yè)結構和產品結構調整步伐，促進主導產業(yè)優(yōu)化升級，在改造傳統(tǒng)產業(yè)的同時，積極培育高新技術產業(yè)，大力發(fā)展精細化工、旅游、電子信息、社區(qū)服務、中介服務等新興產業(yè)，提升產業(yè)整體素質和產品競爭力。要堅持以科技創(chuàng)新為動力，完善科技推廣體系建設，加強對知識產權的保護、管理，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術體系，鼓勵大中型企業(yè)創(chuàng)立技術研發(fā)中心，大力引進、推廣、普及農業(yè)新技術、新成果，實施科技項目300項，推廣科技成果200項，實施專利150項，科技對經濟的貢獻份額要達到60%以上。要堅持以人才隊伍建設為支撐，加強以高科技人才、黨政領導人才、企業(yè)管理人才為重點的各類人才隊伍建設。培育和發(fā)展人才市場，促進人才合理流動和優(yōu)化配置，全市人才總量要達到7.5萬人。要堅持可持續(xù)發(fā)展為取向，注重經濟、社會、環(huán)境和資源效益的統(tǒng)一，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，提高能源資源利用效率。加強生態(tài)建設，強化源頭防治污染、面源污染和保護生態(tài)，健全環(huán)境監(jiān)管機制，依法加大對礦產、印染、鋼鐵等行業(yè)重點排污企業(yè)的治理力度，保護土地資源，搞好礦山生態(tài)恢復，努力創(chuàng)建生態(tài)市。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調，注重全面發(fā)展
在堅持以經濟建設為中心，發(fā)展壯大縣域經濟，促進生產力發(fā)展的同時，統(tǒng)籌協(xié)調，全面發(fā)展，努力實現(xiàn)經濟社會共同進步。
一要加強基礎設施建設。按照現(xiàn)代化中等城市建設理念，本著“優(yōu)化布局、完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”的原則，全面加強基礎設施建設，改善生產生活條件，為經濟發(fā)展搭建平臺。要研究制定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，大力推進城市建設和改造，搞好海城河整治工程，加強城市環(huán)路內路網建設，完成老城區(qū)改造，合理開發(fā)城市各類資源，到2010年，城市規(guī)劃用地規(guī)模要達到36平方公里。要加強農村小城鎮(zhèn)建設，堅持走城鄉(xiāng)一體化、農村城鎮(zhèn)化之路，以各具特色的中心城鎮(zhèn)建設為重點，發(fā)揮小城鎮(zhèn)積聚牽動作用，加快道路、電力、供水、通信等公益基礎設施建設。有條件的鎮(zhèn)村積極探索農村集中居民住宅區(qū)建設，改善農村居住條件。要全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，堅持從解決人民群眾要求最急迫、受益最直接的基本生活條件問題入手，加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，推進農村清垃圾、清路障、清柴垛、清污水和改宅、改水、改廁、改灶、改路、改圈工程，推廣使用新能源，切實解決“臟、亂、差”問題，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的良好環(huán)境。
二要大力發(fā)展各項事業(yè)。正確處理經濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系，注重社會全面進步。要發(fā)展教育事業(yè)，完善義務教育管理體制，調整城鄉(xiāng)教育布局，整合教育資源，落實免除中小學學雜費等政策，鞏固“雙高”普九成果，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育及實用技術培訓，培養(yǎng)新型農民，增強農民就業(yè)能力，奠定農村勞動力轉移基礎。要發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好公共文體活動。深化文化體制改革，培育文化市場主體，完善文化市場體系，著力培育一批文化企業(yè)和企業(yè)集團，打造具有海城特色的文化產業(yè)，形成新的經濟增長點。要發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，建立健全市級醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)中心衛(wèi)生院、村級基層衛(wèi)生服務機構三級衛(wèi)生服務網絡，加速構建新型城市衛(wèi)生服務體系，完善農村新型合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療服務水平，解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農村合作醫(yī)療參合率要達到100%。同時，要搞好人口和計劃生育工作，提高人口素質。
三要加強民主法制建設。鞏固和發(fā)展民主團結、生動活撥、安定和諧的政治局面。要堅持和發(fā)展人民代表大會的根本政治制度，加強人大班子建設，支持人大及其常委會依法行使地方國家權力，充分發(fā)揮各級地方人大組織的作用。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，認真貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政儀政的制度化、規(guī)范化和程序化。落實黨的民族宗教政策和僑務政策，全面調動和發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、人民武裝和工會、共青團、婦聯(lián)等各方面的積極性。要健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。特別要完善“一事一議”和政務公開、村務公開等制度，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護群眾合法權益，不斷激發(fā)廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要規(guī)范執(zhí)法行為，促進司法公正，實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法。要深入開展普法教育，強化法律服務和法律援助，提高全民法制意識、法律素質和依法治市水平。
四要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本，把促進和諧穩(wěn)定作為社會主義新農村建設的重要目標和必要條件。要加強宣傳思想工作和精神文明建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，堅持把“八榮八恥”作為全社會思想道德建設的價值取向和行為準則，深入開展社會主義榮辱觀的宣傳教育活動，調動全民積極參與、共同實踐，引領社會風尚。大力推進誠信建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體公民素質，打造文明、誠信海城。要完善社會保障體系，落實各項就業(yè)再就業(yè)政策。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，鞏固和完善城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助、就學資助和應急救助等制度，加大扶貧幫困和扶貧開發(fā)力度，解決好貧困人群生產、生活問題。要正確處理人民內部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，加大信訪工作力度，強化人民來訪接待中心職能，維護群眾利益，化解社會矛盾。要強化社會治安綜合治理，以打造平安海城為目標，堅持嚴打方針，以打黑除惡專項斗爭為龍頭，對各種刑事犯罪、經濟犯罪、毒品犯罪、社會丑惡現(xiàn)象露頭就打，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，嚴密防范處理邪教活動，建立健全城鄉(xiāng)治安防控體系和社會預警體系，加大人民內部矛盾糾紛排查調處力度，有效預防和減少群體性事件發(fā)生，維護社會治安秩序，營造平安、和諧、充滿正義的社會環(huán)境。要加強安全生產監(jiān)督管理，消除各種重大安全生產隱患，維護正常的生產生活秩序。
（三）抓住關鍵，落實推進措施
充分尊重經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學確定發(fā)展目標和措施，確保各項工作順利推進。
一要堅持科學規(guī)劃。堅持把新農村建設的規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相結合，納入長遠，統(tǒng)籌考慮，科學求實，全面搞好新農村建設規(guī)劃，明確新農村建設的思路、目標和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作。在規(guī)劃編制過程中，要堅持從實際出發(fā)，遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，充分體現(xiàn)因地制宜、量力而行、有序推進的原則，充分考慮承受能力，依據(jù)生產力發(fā)展和財力增長的狀況，區(qū)分輕重緩急，做到階段性任務與長遠目標有機銜接，防止盲目攀比、急于求成，最終讓農民得到實實在在的利益。要充分體現(xiàn)物質文明、政治文明、精神文明和社會文明的全面協(xié)調發(fā)展。突出生產發(fā)展的中心地位，緊緊圍繞推進工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代化，繁榮第三產業(yè)，做強主導產業(yè)，培育經濟增長點，擴大就業(yè)再就業(yè)，促進人民群眾增收。同時，重視精神文明、各項事業(yè)、人居環(huán)境、民主法制等方面建設，完整把握新農村建設的內容，使各項內容之間有機相聯(lián)，形成完整的規(guī)劃指標體系。要廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，認真論證，提高規(guī)劃的科學性、可行性，增強新農村建設主體參與實施的原動力。
二要健全推進機制。堅持加強領導，精心組織，健全機制，整合力量，推進新農村建設。要建立任務明確、分級負責的工作機制，層層落實責任制，形成以農民為主體，鎮(zhèn)區(qū)為基礎，黨委領導、政府負責，部門齊抓共管，全社會積極參與的工作格局。要建立支農資金保障機制，市本級財政要在財政支出、預算內固定資產投資等方面進行存量適度調整、增量重點傾斜，開源節(jié)流，依法加大稅收征收力度，嚴格控制不合理支出，提高財政運行質量，制定政策，發(fā)揮財政資金的導向作用，加大金融信貸向農村的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)建設，引導農民和社會投入開發(fā)農業(yè)、建設農村，形成多元化、社會化的投入機制。認真研究國家、省、鞍山市制定的各項政策措施，特別是針對財政政策、產業(yè)導向等方面政策的研究，廣泛爭取上級在扶貧、教育、基礎設施建設、經濟項目等方面的資金，整合資金資源，拓寬財源渠道。要建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持城市公共設施向農村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋，加大人才、智力資源對農村發(fā)展的支持，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農民的服務。
三要注重典型引路。實施社會主義新農村示范行動，注重把握新農村建設的豐富內涵，突出發(fā)展縣域經濟的中心任務，圍繞發(fā)展新產業(yè)、建設新社區(qū)、培育新農民、創(chuàng)造新生活、倡導新風尚、提供新服務、構建新體制，大力開展城鄉(xiāng)共建、黨群共建、軍民共建、村企共建等示范活動，集成資源，整合力量，為不同戰(zhàn)線、不同社會層面以及不同資源和不同發(fā)展水平的鎮(zhèn)村提供典型示范，激發(fā)和調動全社會參與新農村建設的積極性，特別要充分發(fā)揮我市確立的新農村建設20個示范村、20個先進村和20個重點扶持村的作用，有針對性地分別研究發(fā)達鎮(zhèn)村、較好鎮(zhèn)村和相對落后的鎮(zhèn)村建設新農村的模式和途徑，實行分類指導。要總結、宣傳和推廣典型經驗，評價建設效果，形成以點帶面、點面結合，有機互動、整體推進的全市新農村建設良好局面。同時，認真研究新農村建設中的新情況、新特點、新規(guī)律和新辦法，在新農村建設模式、農民增收途徑、鄉(xiāng)風文明建設、村容村貌改善、民主管理方式等各方面進行創(chuàng)新，不斷提高新農村建設標準和水平。
（四）強化黨建，改善黨的領導
堅持“三個代表”重要思想，按照加強黨的執(zhí)政能力和黨的先進性建設的要求，用創(chuàng)新的思維和改革的精神，全面加強黨的建設，為建設社會主義新農村，推進經濟社會快速發(fā)展提供組織保證。
一是加強領導班子建設，全力提升執(zhí)政能力。要加強各級班子的教育培訓工作，增強領導干部對自主創(chuàng)新工作的決策意識、執(zhí)行意識和監(jiān)督意識，提高建設社會主義新農村的能力。要優(yōu)化領導班子結構，著力選好配強鎮(zhèn)局一把手，把那些真正“能干事、會干事、干好事”的干部選拔到領導崗位上來。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，實現(xiàn)領導班子年齡結構的合理梯次配備，拓寬干部交流層面，完善干部交流機制，促進干部資源的優(yōu)化配置與合理流動。要改進領導方式，進一步完善黨委內部議事規(guī)則和決策程序，不斷提高決策的科學化、民主化水平。研究探索新形式下群眾工作的特點和規(guī)律，妥善協(xié)調各方面的利益關系，引導群眾通過合法方式維護自身的合法權益。
二要加強干部隊伍建設，完善干部任用機制。要嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部推薦、考察、任用工作責任制，牢固樹立公道正派選人用人觀念，堅持用好的作風選人、選作風好的人，堅決杜絕跑官、要官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，形成正確的選人用人導向。要健全干部選配機制，大力推行民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、任前公示、任職試用期和黨政機關中層干部競爭上崗等做法，繼續(xù)堅持鎮(zhèn)局黨政正職全委會票決制，逐步探索鎮(zhèn)局主要領導干部的配備上會辦法。要以解決干部“能下”為重點，堅持和完善黨政領導干部辭職、末位淘汰制度，逐步形成擇優(yōu)進入、有效激勵、正常退出的良好環(huán)境。要建立科學的干部考評機制，以領導干部在推進新農村建設中的實績?yōu)橹攸c，進一步健全《鎮(zhèn)局級領導班子及領導干部考核評價辦法》，增強考評工作的操作性、約束性和準確性。要建立干部選拔任用工作的監(jiān)督機制，自覺接受群眾的監(jiān)督；堅持和完善領導干部誡勉、任期經濟責任審計和重大事項報告等各項制度，保證和促進干部健康成長。
三要加強黨員教育管理，鞏固教育活動成果。認真總結三批保持共產黨員先進性教育活動成果，著力建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。要提高黨員素質，建立長效的學習培訓機制；加強黨員規(guī)范管理，建立和落實黨員組織生活、民主評議、監(jiān)督約束等制度，推行黨員實名制管理辦法，重視退休、退職黨員的教育和管理，建立嚴格的監(jiān)督約束機制；要保障黨員權利，建立多元的黨內民主參與機制，完善黨內情況通報、反映和重大決策征求意見制度，切實保障黨員的民主權利。樹立以人為本、服務黨員的人文觀念，開展黨員結對幫扶活動，設立困難黨員幫扶基金，推進老黨員安居工程，提高黨組織的親和力、向心力和凝聚力；；要發(fā)揮黨員作用，積極探索黨員服務群眾的方法途徑，認真解決群眾反映的突出問題；要優(yōu)化黨員結構，建立規(guī)范的自我純潔機制，健全黨員評議、黨員警示、限期整改和不合格黨員處置等制度。
四要加強基層組織建設，打牢黨的執(zhí)政基礎。圍繞建設社會主義新農村的各項任務，積極探索加強基層組織建設的方法途徑，制定并出臺村級干部的選人用人標準，完善村級干部管理制度，切實將各級黨組織打造成領導新農村建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在農村，要繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步明確管黨職責，嚴格落實考核評比和獎懲制度，切實解決基層黨組織負責人管黨意識模糊，工作落實不到位的問題。深入開展“三培養(yǎng)”和農村無職黨員“設崗定責”活動，增強村級班子發(fā)展壯大村集體經濟和帶領群眾致富能力，切實解決農村黨員理想信念淡化、致富帶富能力不強的問題。加強后進村黨組織整頓轉化工作，切實解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的問題。選好配強村黨支部書記，大力推行村黨支部書記與村主任一身兼和村“兩委”班子成員交叉任職，規(guī)范村“兩委”班子工作制度，切實解決村“兩委”班子不協(xié)調的問題。在社區(qū)，要積極開展創(chuàng)建“五個好”、社區(qū)黨建示范區(qū)和社區(qū)黨員自愿者服務等活動，建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調機制，切實解決社區(qū)黨員教育難、管理難、活動難的問題。在非公有制經濟組織，要以擴大黨的覆蓋面為重點，充分利用依法組建工會等優(yōu)勢，加大黨組織建設力度，著力消除黨建工作空白點，實現(xiàn)具備建立黨組織條件的組建率、企業(yè)黨建指導員選派率、企業(yè)黨的覆蓋率等三個100%的目標。在機關，要大力開展“四型”機關建設和“雙佳”競賽活動，全面提高黨政機關建設水平。
五要加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。以改革和制度建設為重點，推進懲治和預防腐敗體系建設，落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。要深入開展反腐敗倡廉教育，特別要加強對領導干部的權力觀和政績觀教育，認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，大力推進廉政文化建設，深入開展廉政文化“五進”活動，弘揚求真務實作風，密切聯(lián)系群眾，深入一線搞好調查研究，促進黨員干部為民、務實、清廉。要推進源頭治腐，深化干部人事制度、行政審批制度、投資體制改革，完善工程建設項目招投標、經營性土地使用權出讓和政府采購等制度，加強權力運行的制約和監(jiān)督。搞好紀檢監(jiān)察機關對派出、派駐機構的建設管理，促進職能充分發(fā)揮。強化黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，強化投資服務，嚴厲查處“三亂”行為，優(yōu)化經濟和社會發(fā)展環(huán)境。要堅持以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件及商業(yè)賄賂案件、失職瀆職案件，特別是發(fā)生在安全生產責任事故中的腐敗案件，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面。
各位代表、同志們，面對時代的要求、發(fā)展的重任、群眾的期盼，讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟和社會發(fā)展全局，在中共鞍山市委的領導下，團結和帶領全市百萬人民，真抓實干，開拓奮進，為加快社會主義新農村建設步伐，推進我市經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！
一、克難攻堅，埋頭苦干，為共建和諧美好儺鄉(xiāng)奠定了堅實的基礎
回顧過去的一年，我們在縣委、縣政府的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真執(zhí)行省市縣各項決策部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。
以全面建成小康社會為發(fā)展主線，結合鎮(zhèn)情實際，大膽提出了“城鎮(zhèn)帶動、產業(yè)驅動、旅游拉動”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，著力加強社會管理，著力加強黨的基層組織建設，使全鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，再一次邁出了加快建設和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)同步小康的堅實步伐。
物質文明不斷加強。全年實現(xiàn)地方生產總值8752.3萬元，同比增長20%;財政總收入1011.21萬元，同比增長6%;公共財政收入63.78萬元;全鎮(zhèn)固定資產投資完成4732.2萬元，同比增長20%;農民人均純收入達5789.33元，同比增長17%;金融機構存款余額11800萬元，同比增長5%，貸款余額5700萬元，同比增長15%。
緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化建設、萬畝花椒產業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌發(fā)展戰(zhàn)略，排除萬難，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，拆遷42戶，圓滿完成了老街改造工程,了卻了歷屆黨委政府的一塊心病，提升了集鎮(zhèn)品位。完成了鐵坑村儺文化陳列館及儺戲廣場建設工程;按照“四在農家.美麗鄉(xiāng)村”要求，在鐵坑村示范點的基礎上，重力改造了花園村、國家村新農村建設。
高標準硬化了三層通村公路;開工建設了三層經坪頂至荊角--段通鄉(xiāng)硬化公路，硬化了坪頂、楓香等9個村的通組公路28.3公里,使全鎮(zhèn)的通組公路達到99%，有效的解決了群眾的出行難問題。爭取資金160多萬元先后完成了鲊魚、坨底、蓋坪、木葉、花園、鐵坑等村涉及7000多人的飲水工程。
發(fā)放救助糧食22.64萬余斤;完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險6293人、完成全年縣分任務人數(shù)的109%，上繳資金68.96萬元、完成縣分任務的106%，2686人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，發(fā)放養(yǎng)老保險金161.6萬元;全鎮(zhèn)新農合參合率達98%，報銷醫(yī)療補助706.3萬元，新增就業(yè)人員139人，減少貧困人口1561人，圓滿完成了精準扶貧暨鞏固減貧摘帽各項工作任務，極大的提升了人民群眾生產生活水平。
精神文明顯著提升。按照“為民、務實、清廉”要求，在全鎮(zhèn)31個黨支部1個黨總支中深入扎實地開展了黨的群眾路線教育實踐活動，建設完善了“四室一堂”，配齊村級辦公設備;廣泛開展了“道德講堂”進村寨、進社區(qū)、進機關等系列宣講活動，使全鎮(zhèn)黨員干部素質得到進一步提升，黨群干群關系得到進一步密切。
成功舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”大型文藝晚會，圓滿舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”書畫比賽、攝影比賽等系列活動，將鐵坑村成功創(chuàng)建成了全市“十大文明村寨”，成功申報了全省“十大文明古鎮(zhèn)”。同時通過對計生工作的高度重視與扎實開展，鐵坑村--年榮獲全國人口計生基層群眾自治示范村稱號，我鎮(zhèn)一戶家庭榮獲全省--年度“十佳幸福家庭”榮譽稱號。
推進黨風廉政和反腐敗斗爭工作，組建民生項目監(jiān)督特派組，加大民生工程督查力度，組建“干群連心.同步小康”駐村工作組，加大對群眾幫扶力度，組建效能督查組，加大干部作風建設管理力度，--年，共立案查辦干部職工違紀違法案件2件，開除黨籍1人，黨內警告1人，全鎮(zhèn)通報批評5人，誡勉談話4人(次)。
全力支持人大、政府開展工作，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)明顯改善，全年無重特大安全事故發(fā)生，社會維穩(wěn)工作成效明顯，群眾訴求渠道進一步拓寬，人民武裝工作穩(wěn)步推進，認真貫徹民族宗教政策，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了進一步發(fā)展，關工委、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用得到了充分發(fā)揮。
改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。緊緊圍繞“城鎮(zhèn)帶動、產業(yè)驅動、旅游拉動”經濟發(fā)展戰(zhàn)略，詳細制定了打好“城鎮(zhèn)化建設、萬畝花椒產業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌的發(fā)展方針，全力構建“和諧美好新儺鄉(xiāng)”建設藍圖。在城鎮(zhèn)化建設上，除圓滿完成老街改造外，按照“鎮(zhèn)有新街、村有新寨、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，詳細制定了梨子堡建設規(guī)劃圖，成功爭取了303省道過境我鎮(zhèn)，為下步打好城鎮(zhèn)化建設牌奠定了堅實的基礎。
在萬畝花椒產業(yè)上，通過組織干部群眾外出學習、出臺優(yōu)惠政策等措施，已發(fā)展花椒近5000畝，預計3年內可完成2萬畝的種植面積，“黔中花椒之鄉(xiāng)”的美譽指日可待。
在儺文化旅游產業(yè)上，緊緊圍繞“中國儺村〃靚麗鐵坑”的發(fā)展目標，進一步挖掘、開發(fā)、打造儺文化產業(yè)，完成了儺文化陳列館及儺戲廣場等建設，鐵坑村儺戲旅游觀光亭系列工程也正在實施之中，打造了與儺文化旅游配套的--鎮(zhèn)，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治鎮(zhèn)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是我鎮(zhèn)積極適應新常態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展新局面，全面構建和諧美好儺鄉(xiāng)，實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要之年。
今年工作的主要目標是：
——實現(xiàn)全鎮(zhèn)地方生產總值增長20%;
——社會固定資產投資增長20%;
——存貸款余額分別增長15%和20%以上;
——糧食產量達0.63萬噸以上;
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內;
——人口出生率控制在12.62‰以內;
——森林覆蓋率50%以上。
正確認識新常態(tài)，是為了更好的適應和把握新常態(tài)。我們要把--鎮(zhèn)的工作放到全國、全省、全市、全縣的大背景中去思考，準確把握新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、科學引領新常態(tài)。對--來說，主要有以下幾個方面的新常態(tài)。
一是逆水行舟，不進則退，是--的一種新常態(tài);從全縣來看，德江正在跨越發(fā)展，竭力打造區(qū)域性中心城市和黔東北鐵路交通樞紐，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域條件與資源優(yōu)勢都比我鎮(zhèn)要好，發(fā)展的起跑線自然比我們要高出很多，我們的區(qū)位優(yōu)勢與交通、產業(yè)都不如人家。
我們的發(fā)展必須在現(xiàn)有的基礎上向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)看齊，逆水行舟不進則退，我們必須認清形勢、理清發(fā)展思路、把握機遇，乘勢而上、迎難而進、順勢而為，以敢拼、敢搶、敢為的精神，以多出別人十倍的努力，切實做到發(fā)展不減速、不停步、不退位，全力確保全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展。
二是解放思想，團結奮發(fā)，是--的一種新常態(tài);近年來，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)結構調整、儺文化打造等各項工作總體上來講都取得了一定的成效，這些成績的取得，靠的是什么?靠的就是解放思想，靠的就是改革創(chuàng)新，靠的就是團結奮發(fā)，我們要認真的總結經驗，進一步解放思想，進一步凝聚力量，進一步團結奮發(fā)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉型升級，完成“小部制”改革，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強社會創(chuàng)新管理，加速經濟發(fā)展進程，加緊落實好“四議兩公開”工作機制。
只有這樣，我們才不會被落后;只有這樣，我們才能不斷自我超越;只有這樣，我們--的未來才會有盼頭。
實施方案起草說明篇五
一、制定《條例(草案)》的必要性
全民參與公益活動是近年來中央倡導實施的踐行社會主義核心價值觀工程的重要載體，對弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公民道德素養(yǎng)，引領社會風尚，凝聚社會力量具有積極推動作用。2015年，中宣部、中央文明辦在我州奇臺縣召開“踐行核心價值，開展全民公益”現(xiàn)場經驗交流會，提出了全國學習奇臺經驗的號召。為不斷推進此項活動上水平、上臺階，有必要將我州開展全民參與公益活動的實踐經驗和有效做法上升為地方性法規(guī)，依法引領、促進和保障公益活動廣泛、深入、健康發(fā)展，為實現(xiàn)昌吉州穩(wěn)定當表率，發(fā)展先行者的目標發(fā)揮基礎支撐作用。
2016年3月，自治區(qū)人大常委會確定我州可行使地方性法規(guī)立法權。在此背景下，以地方性法規(guī)的方式提升和固化我州公益活動的實踐成果，進一步提高全民參與公益活動的積極性、主動性，明確各行政、企事業(yè)單位、人民團體和社會組織在公益活動開展中的職責和任務;明確公益活動參與者的權利和義務，保護公益活動參與者的合法權益不受損害，避免和防止在公益活動中產生法律糾紛，顯得尤為重要和必要。同時，條例的成功制定將是全國在全民參與公益活動方面唯一率先制定的地方性法規(guī)，不僅具有獨創(chuàng)性，同時將為全國公益活動方面的立法工作提供實踐經驗。
二、《條例(草案)》起草過程和主要依據(jù)
今年年初，州黨委將制定《昌吉回族自治州全民參與公益活動條例》(以下簡稱《條例(草案)》)工作列入《州黨委常委會2016年工作要點》，并將任務分解由州人大常委會牽頭完成。州人大常委會將制定《條例》納入《自治州“十三五”立法規(guī)劃》和《自治州人大常委會2016年工作要點》，將此立法項目作為自治區(qū)人大確定我州可以行使地方性法規(guī)立法權后的首部法規(guī)加以推進，成立了以州人大常委會主任索躍為組長，由州人大法工委、政府法制辦、文明辦、民政局等單位組成的條例起草小組。對于全民公益活動進行立法是一項創(chuàng)新性工作，目前并無直接的上位法作為立法依據(jù)，在法條的準確性和可操作性方面，主要以《中華人民共和國慈善法》，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)的《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的.意見》為立法依據(jù);以《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結進步工作條例》為體例參照;以我州公益活動實踐和各省市志愿服務立法經驗為基礎內容，學習借鑒了北京、上海、福州等省市志愿服務工作條例，特別是?？谑腥嗣翊泶髸瘴瘑T會2016年6月29日頒布的《關于深入開展全民公益活動的決定》的經驗和做法，《條例(草案)》前后修改8稿，并于11月初州人大常委會黨組將《條例(草案)》及起草情況向州黨委專題報告。按照州黨委常委會決定要求：鑒于《條例(草案)》內容涉及政府職責和職能部門較多，州人大常委會將《條例(草案)》轉交州人民政府進行修改完善。州人民政府將此項工作交州政府法制辦具體辦理，州政府法制辦于2016年11月8日—23日通過書面致函、西部庭州網站發(fā)布征求意見公告等形式向各縣市人民政府、州政府各部門、州直各群團組織、部分駐州單位、企業(yè)以及社會公眾廣泛公開征集意見，并于11月25日邀請自治區(qū)、州十位專家召開了《條例(草案)》立法專家論證咨詢會，對《條例(草案)》管理實踐與立法技術上的疑難問題法學專家給出了中肯的意見和建議。針對征集到的修改意見及專家論證會提出的近六十余條意見和建議，州政府法制辦專門召開三次主任辦公會議，進行了認真研究、消化和吸收，對《條例(草案)》進行了反復修改和完善。12月21日《條例(草案)》順利通過自治州第十四屆人民政府第五十三次常務會議審議?，F(xiàn)以議案的方式提交州人大常委會審議。
三、《條例(草案)》的主要修改內容
州政府法制辦重點從合法性、合理性、操作性、邏輯性、表意性等五個方面對《條例(草案)》進行了修改完善，主要修改內容：
1.規(guī)范和明確了公益活動的參與主體，《條例(草案)》第十二條規(guī)定：公益活動參與者包括公益活動組織者和公益活動參加者。此條表述高度概括了能夠參與公益活動的全部主體范圍，充分體現(xiàn)了“全民參與”這一內涵。
2.對《條例(草案)》第十四條公益活動參與者的義務，從邏輯性和表意性方面進行了歸納修改。將《條例(草案)》中對公益活動參與者的要求，如：安排公益活動，應當考慮參與者的年齡、身體、知識技能等條件與公益活動所要求相適應，并根據(jù)需要開展相關培訓;安排未成年人參與公益活動，應當與未成年人的身心特點相適應，并征得未成年人監(jiān)護人同意;參與對專業(yè)水平要求較高的公益活動，應當具有相應的職業(yè)資格證書或者職業(yè)許可證書;公益活動組織者安排可能發(fā)生人身危險的公益活動前，應當為公益活動參與者購買相應的人身意外傷害保險等內容統(tǒng)一并入公益活動參與者義務，第十四條由原來的六項修改為九項。
3.對《條例(草案)》第十六條公益活動協(xié)議內容進行了歸納整合，由原來九項修改為六項。
4.從合理性與邏輯性上對《條例(草案)》第三章保障與激勵章節(jié)中的保障措施、表彰獎勵、協(xié)調指導、考核評價、服務與管理、鼓勵措施等方面進行了歸納整合。如，將散見于本章的精神文明建設指導機構協(xié)調指導職責歸納為一條，即第二十三條，明確了自治州各級精神文明建設指導機構的協(xié)調指導職責是：自治州各級精神文明建設指導機構應當建立健全工作機制，協(xié)調指導公益活動組織者和受益者建立需求對接、資格審核、服務記錄、嘉許回饋等制度，提高公益活動效果。
5.按照合法性原則對《條例(草案)》第四章法律責任進行了重新梳理。
6.對《條例(草案)》中多處詞語表述進行了調整和修改，意圖從表意性上更加清晰明確。
四、《條例(草案)》的結構框架。
《條例(草案)》力求做到法理立得住，內容“精準實”，效果管長遠，操作有抓手，執(zhí)行有依據(jù)，共五章三十三條。
第一章總則共十一條。重點明確了公益活動的定義、范圍、原則、工作格局和管理職責等內容，明確公益活動實行黨委統(tǒng)一領導、政府引導促進、精神文明建設指導機構組織協(xié)調、各部門配合實施、社會支持、全民參與的工作格局。規(guī)定了每年五月第一個星期日為“昌吉回族自治州全民參與公益活動日”，各縣市應當結合本地實際，每月確定一天為各縣市全民參與公益活動日。
第二章公益活動參與者權利和義務共八條。明確了公益活動參與主體、公益活動參與者享有的權利和義務、應當簽訂公益活動書面協(xié)議情形和協(xié)議主要內容以及開展公益活動的禁止性條款。
第三章保障與激勵共十條。圍繞公益活動保障鼓勵措施、表彰獎勵和考核評價等方面，就政府及其工作部門的支持、保障以及社會責任作出了規(guī)定：鼓勵公民個人根據(jù)自身能力和特點，合理安排時間，積極參與公益活動。國家機關工作人員應當在公益活動中發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵專業(yè)技術人員、公眾人物和其他具有社會影響力的人士加入公益組織，參加公益活動。國家機關、事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)應當將其工作人員參與公益活動的情況，作為其考核、晉升的重要參考。鼓勵國家機關、企事業(yè)單位、人民團體在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用公益活動參加者。企業(yè)和個體工商戶組織、參加公益活動的信息納入其誠信檔案。公民個人參加公益活動表現(xiàn)突出的，經精神文明建設指導機構認定，可在教育、醫(yī)療、交通等公共服務方面按照有關規(guī)定享受優(yōu)待。
第四章法律責任共三條。明確對公益活動組織者和參加者違反本條例規(guī)定相關情形的由縣級以上精神文明建設指導機構會同有關部門和單位給予批評教育，責令改正，整改期間不得參加各級各類評優(yōu)選先;逾期不改正的，在本行政區(qū)域內予以通報，建議取消精神文明單位榮譽稱號或文明單位創(chuàng)建資格，同時追究單位主要負責人、主管人員和其他直接責任人員的相應責任;違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對借用公益活動名義進行營利性活動的單位和個人，由民政、公安、工商等部門依法予以查處。公益活動組織者、參加者、受益者在公益活動期間發(fā)生的糾紛，可以通過協(xié)商、調解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第五章附則一條。條例的施行時間。
實施方案起草說明篇六
第七條審計報告主要包括下列要素：
(一)標題;
(二)收件人;
(三)正文;
(四)附件：
(五)簽章;
(六)報告日期;
(七)其他。
第八條審計報告的正文主要包括下列內容：
(二)審計依據(jù)，即實施審計所依據(jù)的相關法律法規(guī)、內部審計準則等規(guī)定;
(五)審計意見，即針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的處理意見;
(六)審計建議，即針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出的改善業(yè)務活動、內部控制和風險管理的建議。
第九條審計報告的附件應當包括針對審計過程、審計中發(fā)現(xiàn)問題所作出的具體說明，以及被審計單位的反饋意見等內容。
第四章審計報告的編制、復核與報送
第十條審計組應當在實施必要的審計程序后，及時編制審計報告，并征求被審計對象的意見。
第十一條被審計單位對審計報告有異議的，審計項目負責人及相關人員應當核實，必要時應當修改審計報告。
第十二條審計報告經過必要的修改后，應當連同被審計單位的反饋意見及時報送內部審計機構負責人復核。
第十三條內部審計機構應當將審計報告提交被審計單位和組織適當管理層，并要求被審計單位在規(guī)定的期限內落實糾正措施。
第十四條已經出具的審計報告如果存在重要錯誤或者遺漏，內部審計機構應當及時更正，并將更正后的審計報告提交給原審計報告接收者。
第十五條內部審計機構應當將審計報告及時歸入審計檔案，妥善保存。
第五章附則
第十六條本準則由中國內部審計協(xié)會發(fā)布并負責解釋。
第十七條本準則自1月1日起施行。
實施方案起草說明篇七
關于《大力發(fā)展新型工業(yè)和繁榮現(xiàn)代服務業(yè)促進綠色崛起的若干政策措施》（討論稿）
的起草說明
為大力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務業(yè)，按照區(qū)委要求，我委起草了《大力發(fā)展新型工業(yè)和繁榮現(xiàn)代服務業(yè)促進綠色崛起的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），現(xiàn)將《若干政策措施》起草的有關情況作如下說明：
一、制定《若干政策措施》的必要性
目前，全省正全力投入到鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的建設當中，我區(qū)在鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)建設中占據(jù)重要位置。當前我區(qū)正處加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式的關鍵時期，發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務業(yè)對我區(qū)調整經濟結構、提升發(fā)展水平、增強發(fā)展后勁、全面融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設具有十分重要的戰(zhàn)略性導向作用，制定《若干政策措施》理成必須。
二、制定《若干政策措施》的及時性
措，恰在其時。
三、《若干政策措施》的起草過程
我委按照區(qū)委要求，做好政策起草的基礎性及后續(xù)性工作。7月初會同區(qū)委辦一起到各鎮(zhèn)場、街道、園區(qū)調研征求意見，參考我省、我市工業(yè)、商業(yè)發(fā)展布局及省外兄弟縣區(qū)優(yōu)良經驗與做法，結合我區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼未來五年乃至更長時間的發(fā)展規(guī)劃，擬定初稿；其后，多次召開研討會，反復修改，形成現(xiàn)在版本討論稿，完成起草工作。
四、文件主要內容
我委通篇考慮“發(fā)展新產業(yè)、服務新舉措、激勵新機制、考核新辦法”的原則，創(chuàng)新性地發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務業(yè)。文件分為五大塊進行系列闡述：確立產業(yè)指導思想；明確產業(yè)發(fā)展目標；合理規(guī)劃產業(yè)布局；優(yōu)先發(fā)展十大重點產業(yè)；制定產業(yè)扶持政策和保障措施。
居中心、服務外包中心。
新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展十大重點產業(yè)：總部樓宇經濟產業(yè)、現(xiàn)代市場物流業(yè)、現(xiàn)代商貿服務業(yè)、金融保險業(yè)、品牌酒店餐飲業(yè)、服務外包產業(yè)、led半導體照明產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、汽車航空零配件產業(yè)、新材料產業(yè)。十大重點產業(yè)制定了產業(yè)發(fā)展目標和產業(yè)專項扶持措施。
為促進全區(qū)新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，制定了涉及產業(yè)招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)做大做強等具體產業(yè)發(fā)展保障措施，以操作性強、成效性大、扶持性準的產業(yè)政策全力實現(xiàn)我區(qū)新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“兩輪并驅”，走出特色產業(yè)振興之路。
實施方案起草說明篇八
財政部印發(fā)《在審計報告中溝通關鍵審計事項》等12項中國注冊會計師審計準則(新審計報告準則)。
審計報告是注冊會計師對所審計財務報表發(fā)表審計意見的書面報告，是注冊會計師與財務報表使用者溝通所審計事項的主要手段，對增強財務信息的可信性起著至關重要的作用。
現(xiàn)行審計報告具有格式統(tǒng)一、要素一致、內容簡潔、意見明確等優(yōu)點，但也存在著信息含量和決策相關性不高的缺陷，與財務報表使用者的期望存在一定差距。
20全球金融危機發(fā)生后，國際上對提高審計質量、提升審計報告信息含量的呼聲日趨強烈。
2015年，國際審計與鑒證準則理事會(iaasb)修訂發(fā)布了新的國際審計報告準則，在改進審計報告模式、增加審計報告要素、豐富審計報告內容等方面作出了重大改進。
在我國，隨著資本市場的改革與發(fā)展，政府部門、監(jiān)管機構和投資者對注冊會計師執(zhí)業(yè)質量提出更高的要求，期望注冊會計師出具的審計報告具有更高的信息含量和決策相關性，以降低資本市場的不確定性和信息不對稱帶來的風險。
為順應市場各方的需求，體現(xiàn)審計準則持續(xù)趨同要求，中國注冊會計師協(xié)會借鑒國際審計報告改革的成果，結合我國實際情況，啟動了審計報告準則的改革修訂工作。
經過近兩年的研究、起草、論證和廣泛征求意見，新審計報告準則由中國注冊會計師協(xié)會審計準則委員會審議通過，財政部批準發(fā)布。
本次發(fā)布的12項審計準則，最為核心的1項是新制訂的《中國注冊會計師審計準則第1504號——在審計報告中溝通關鍵審計事項》，該準則要求在上市公司的審計報告中增設關鍵審計事項部分，披露審計工作中的重點難點等審計項目的個性化信息。
其中，要求注冊會計師說明某事項被認定為關鍵審計事項的原因、針對該事項是如何實施審計工作的。
該準則僅適用于上市實體的審計業(yè)務。
除該準則外，“對財務報表形成審計意見和出具審計報告”、“在審計報告中發(fā)表非無保留意見”、“在審計報告中增加強調事項段和其他事項段”、“與治理層的'溝通”、“持續(xù)經營”、“注冊會計師對其他信息的責任”等6項準則屬于作出實質性修訂的準則，另外5項準則屬于為保持審計準則體系的內在一致性而作出相應文字調整的準則，這11項準則中，有的條款是僅對上市實體審計業(yè)務的規(guī)定，有的條款是對所有被審計單位(包括上市實體和非上市實體)審計業(yè)務的規(guī)定。
新審計報告準則的發(fā)布實施，將帶來三個方面的積極變化：一是提高審計報告的信息含量，增強其決策相關性;二是提高審計報告的溝通價值，增強審計工作的透明度;三是強化注冊會計師的責任，提高審計質量，回應財務報表使用者對持續(xù)經營、其他信息、注冊會計師獨立性的關注。
1.對于a+h股公司供內地使用的審計報告，應于1月1日起執(zhí)行本批準則;對于a+h股公司供境外使用的審計報告，如果選擇按照中國注冊會計師審計準則出具審計報告，應于201月1日起執(zhí)行本批準則;對于h股公司的財務報表審計業(yè)務，如果選擇按照中國注冊會計師審計準則出具審計報告，應于年1月1日起執(zhí)行本批準則。
2.對于股票在滬深交易所交易的上市公司(即主板公司、中小板公司、創(chuàng)業(yè)板公司，包括除a+h股公司以外其他在境內外同時上市的公司)、首次公開發(fā)行股票的申請企業(yè)(ipo公司)，其財務報表審計業(yè)務，應于1月1日起執(zhí)行本批準則。
3.對于股票在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)公開轉讓的非上市公眾公司(新三板公司)中的創(chuàng)新層掛牌公司、面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司，應視同上市公司，其財務報表審計業(yè)務，應于201月1日起執(zhí)行本批準則。
4.對于其他實體的財務報表審計業(yè)務，暫不要求執(zhí)行本批準則中僅針對上市實體審計業(yè)務的規(guī)定;對于本批準則中的其他規(guī)定，應于年1月1日起執(zhí)行。
5.允許和鼓勵提前執(zhí)行本批準則。
本批準則生效實施后，《財政部關于印發(fā)中國注冊會計師審計準則第1101號——注冊會計師的總體目標和審計工作的基本要求等38項準則的通知》(財會[]21號)中《中國注冊會計師審計準則第1111號——就審計業(yè)務約定條款達成一致意見》等11項準則(詳見附件3)同時廢止。
附件：
1.本批審計準則一覽表
2.1.中國注冊會計師審計準則第1504號——在審計報告中溝通關鍵審計事項
2.3.中國注冊會計師審計準則第1502號——在審計報告中發(fā)表非無保留意見
2.5.中國注冊會計師審計準則第1151號——與治理層的溝通
2.6.中國注冊會計師審計準則第1324號——持續(xù)經營
2.7.中國注冊會計師審計準則第1521號——注冊會計師對其他信息的責任
2.8.中國注冊會計師審計準則第1111號——就審計業(yè)務約定條款達成一致意見
2.9.中國注冊會計師審計準則第1131號——審計工作底稿
2.10.中國注冊會計師審計準則第1301號——審計證據(jù)
2.11.中國注冊會計師審計準則第1332號——期后事項
2.12.中國注冊會計師審計準則第1341號——書面聲明
3.本批審計準則生效實施后廢止的11項準則
實施方案起草說明篇九
第一條為了規(guī)范審計報告的編制、復核和報送，根據(jù)《內部審計基本準則》，制定本準則。
第二條本準則所稱審計報告，是指內部審計人員根據(jù)審計計劃對被審計單位實施必要的審計程序后，就被審計事項作出審計結論，提出審計意見和審計建議的書面文件。
第三條本準則適用于各類組織的內部審計機構、內部審計人員及其從事的內部審計活動。其他組織或者人員接受委托、聘用，承辦或者參與內部審計業(yè)務，也應當遵守本準則。
第二章一般原則
第四條內部審計人員應當在審計實施結束后，以經過核實的審計證據(jù)為依據(jù)，形成審計結論、意見和建議，出具審計報告。如有必要，內部審計人員可以在審計過程中提交期中報告，以便及時采取有效的糾正措施改善業(yè)務活動、內部控制和風險管理。
第五條審計報告的編制應當符合下列要求：
(一)實事求是、不偏不倚地反映被審計事項的.事實;
(二)要素齊全、格式規(guī)范，完整反映審計中發(fā)現(xiàn)的重要問題;
(三)邏輯清晰、用詞準確、簡明扼要、易于理解;
(四)充分考慮審計項目的重要性和風險水平，對于重要事項應當重點說明;
(五)針對被審計單位業(yè)務活動、內部控制和風險管理中存在的主要問題或者缺陷提出可行的改進建議，以促進組織實現(xiàn)目標。
第六條內部審計機構應當建立健全審計報告分級復核制度，明確規(guī)定各級復核人員的要求和責任。
實施方案起草說明篇十
尊敬的領導：
您好！感謝您在百忙之中審閱我的自薦書。我叫**，今年**歲，競聘的職位是*****信息科科長。下面簡要談一下我的個人經歷與求職優(yōu)勢。
20**年7月，畢業(yè)于*****專業(yè)，獲得文學學士學位。20**年8月，成功應聘到**中學，一直在教務處就職，主要從事辦公室文秘相關工作，負責起草文件、講話稿、匯報材料的文字性工作。20**年9月，因工作需要，有幸來到***工作，承蒙領導厚愛，一直從事《簡報》的編寫以及文件、領導講話稿、匯報材料的撰寫等文字性工作。四年的專業(yè)學習，使我有了較強的文字底蘊；近六年的文筆工作經歷，使我的文字綜合能力得到了進一步的鞏固。再加上，各位領導對我的加壓和培養(yǎng)，邀請業(yè)界強將為我指點，給我?guī)椭刮壹鎮(zhèn)湮淖址矫娴哪芰蛢?yōu)勢，使我更加堅信我有能力勝任這份工作。
誠請領導給我一次展現(xiàn)自我才華的機會，我將用我飽滿的熱情，認真的態(tài)度，扎實的工作，交給您一份滿意的“答卷”，為考核工作盡全力！
此致
敬禮
***
日期
實施方案起草說明篇十一
實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。
通過實施人力資源管理系統(tǒng)，提高人力資源部在日常人力資源操作性等事務的工作效率，為高層提供即時的高效的人力資源資數(shù)據(jù)查詢、分析，為高層提供決策依據(jù)。
同時有利于人力資源內部流程的'規(guī)范與再造優(yōu)化，以便更好地為員工(我們的客戶)提供更好的服務。
二、項目實施的目標(待商討，應詳細化)
4、培訓與發(fā)展類：
5、績效考核管理類：導入相應的考核數(shù)據(jù)，為薪資提供數(shù)據(jù)
三、該項目組成員組成。
本項目由人力資源部主管 *** 批準，總經理 *** 審核實施。
本項目涉及部門：總經辦、人力資源部、財務部、網絡部
項目主席： ***
項目負責人：***
項目成員：****、謝斌鴻、****……
四、軟硬件投資
1、軟件：采用市場上購買的hrms 軟件
2、硬件：采用組裝服務器
系統(tǒng)軟件是基于微軟sql數(shù)據(jù)庫運行，采用c/構架，個人用戶裝載客戶端進行操作。
3、成本：總投資約***元
五、風險預測
2、功能風險：由于此軟件沒有真實地進行全面的測試，需要在模擬運行一段時間后才能得知其實際運行能力。
3、人員風險：不見得每個人都是喜歡用這個系統(tǒng)，上這系統(tǒng)一開始比如有很多的數(shù)據(jù)錄入工作加上一些不習慣或者其他因素，一定會有人員有抵觸情緒，這需要主管的大力推行和及時開導解決。
六、人力資源流程(略)
七、進度計劃 (略)
1、前期工作 (一個月)
人事部、財務部及網絡部共同協(xié)商。
對人力資源部、財務進行需求調查;人力資源部內部流程規(guī)劃，網絡部軟件分析;
2、實施準備階段 (1周)
3、模擬運行及用戶化(2周)
資料上傳;用戶化，客戶端安裝，個人工作準則確定
4、切換運行 (一天)
實時工作上線切換，解決軟件當中的問題;切換驗收
5、新系統(tǒng)運行
持續(xù)的維護及應用創(chuàng)新，及時新人的培訓
實施方案起草說明篇十二
自治區(qū)工信委：
我公司擬以土地與深圳xx圓木工刀具廠在在xx縣工業(yè)集中區(qū)xx片區(qū)xx村xx縣xx礦業(yè)有限公司現(xiàn)有場地建設年產3萬套高精度木工合金鋸片項目，由于目前公司正在組建，沒有正式投產，目前無法做審計報告原有的審計報告為方解石項目的審計報告，審計報告土地部分為我公司建設年產3萬套高精度木工合金鋸片項目用地，特此做情況說明。
xx縣xx礦業(yè)有限公司
20xx年xx月xx日
相關擴展：
財務情況說明書和審計報告區(qū)別
一、財務情況說明書，是財務會計報告的組成部分，指會計單位提供的財務情況至少應當對下列情況作出說明：
(1)企業(yè)生產經營的基本情況;
(2)利潤實現(xiàn)和分配情況;
(3)資金增減和周轉情況;
(4)對企業(yè)財務狀況、經營成果和現(xiàn)金流量有重大影響的其他事項。
二、財務審計報告是具有審計資格的會計師事務所的'注冊會計師出具的關于企業(yè)會計的基礎工作即計量，記賬，核算，會計檔案等會計工作是否符合會計制度，企業(yè)的內控制度是否健全等事項的報告，是對財務收支、經營成果和經濟活動全面審查后作出的客觀評價。
審計報告應當包括下列要素：
(1)標題;
(2)收件人;
(3)引言段;
(4)管理層對財務報表的責任段;
(5)注冊會計師的責任段;
(6)審計意見段;
(7)注冊會計師的簽名和蓋章;
(8)會計師事務所的名稱、地址及蓋章;
(9)報告日期。
實施方案起草說明篇十三
一、起草背景
信用是市場的基石，市場經濟是法治經濟，也是信用經濟。構建現(xiàn)代化的社會信用體系是市場經濟向縱深發(fā)展的必由之路。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，本市社會信用體系建設迫切需要更高層級、更加完善的社會信用立法，來保障經濟社會更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。
二、主要內容
《上海市社會信用條例(草案)》(以下簡稱草案)共五十四條，主要內容包括以下幾個方面:
(一)關于“社會信用”的概念。草案對“社會信用”的概念進行了明晰，確定其核心在于兼具市場經濟屬性和社會管理屬性，將其定義為“具有完全行為能力的'自然人、法人和其他組織，在社會和經濟活動中遵守法定義務或者履行約定義務的狀態(tài)”。
(二)關于信用信息的采集、歸集、共享。主要內容包括:一是確定信用信息范圍，二是合理確定公共信用信息歸集的范圍，三是規(guī)范采集市場信用信息的行為，四是妥善處理各種平臺關系。
(三)關于信用的有效獎懲。主要內容包括:一是建立國家機關和市場主體共同參與的聯(lián)合激勵和懲戒機制，建立聯(lián)合激勵和懲戒的推薦性和強制性措施清單，實施信用分級管理;二是突出市場力量，引導市場主體進行激勵與約束;三是引導行政示范應用，在行政許可、行政采購等方面必須要查詢信用信息或者使用信用產品;四是規(guī)定了一般情況下的守信激勵和失信懲戒措施;五是明確了一些嚴重失信的行為，并設定了特別懲戒措施;六是規(guī)定了法人、自然人失信信息的聯(lián)動。
(四)關于信息主體的權益保護。主要內容包括:一是賦予了信息主體的知情權，有權查閱掌握自己的信用狀況和記錄;二是規(guī)定了記錄消除權，設定失信信息查詢期限為五年;三是賦予了信息主體異議權，對可能發(fā)生的信用信息記錄錯誤給予救濟渠道;四是規(guī)定了失信主動修復權及其限制。
(五)關于信用服務行業(yè)發(fā)展。主要內容包括:一是要求有關部門制定政策積極支持信用服務機構發(fā)展;二是在促進信用服務機構發(fā)展的同時，也要求其合法合規(guī)經營;三是鼓勵各級政府部門積極進行示范引導;四是鼓勵信用服務機構自身積極創(chuàng)新產品等。
相關鏈接
《上海市社會信用條例(草案)》提交市十四屆人大常委會第37次會議審議，社會信用的核心價值在于應用，草案明確了信用獎懲的主要制度。
信用懲戒制度應有效又合法
草案明確了守信激勵和失信懲戒制度，如何讓各種激勵和約束措施既有效又合法?一審中，有意見提出行政機關對守信主體的激勵要注意防止“法外施恩”，對失信主體的懲戒要注意防止“二次處罰”。
對此法制委員會認為，建立和完善信用獎懲制度，對加快社會誠信建設十分重要，行政機關應當在法制框架下積極推進相關工作。
因此草案修改稿在相關規(guī)定中增加“在法定權限范圍內”的規(guī)定，要求有關機關在采取信用激勵和懲戒措施時不得超越權責范圍和裁量限度。
此外增加一條關于信用懲戒的總體要求為：“行政機關對信息主體采取信用懲戒措施的，應當與信息主體違法、違約行為的性質、情節(jié)和社會危害程度相適應，不得超越法定的許可條件、處罰種類和幅度。”
明確多種方式修復信用
如何保障信息主體的合法權益?草案規(guī)定了信用主體失信主動修復權以及信息提供單位的糾錯義務。一審中，有的委員建議，應當鼓勵失信主體通過多種方式減少其失信行為給社會帶來的損失，消除不利影響。還有建議提出，信用修復考量的是信息主體的事后改正行為，信息糾錯則體現(xiàn)為糾正信息提供單位的錯誤行為，建議將兩者分開規(guī)定。
法制委員會認為，建立健全信息糾錯和信用修復機制有利于保護信息主體的合法權益。
對此，草案修改稿明確了多種信用修復方式，表述為“通過主動履行義務、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，消除不利影響”，并確立“可以修復為原則，不予修復為例外”的標準。
草案修改稿還增加一條，對信息提供單位的糾錯義務和市信用中心的信息刪除義務一并作出規(guī)定。
實施方案起草說明篇十四
中國人民銀行、審計署、國資委、海關總署、國家稅務總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯管理局，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)：
為了提高注冊會計師審計報告的信息含量，滿足資本市場改革與發(fā)展對高質量會計信息的需求，保持我國審計準則與國際準則的持續(xù)全面趨同，中國注冊會計師協(xié)會擬訂了《中國注冊會計師審計準則第1504號——在審計報告中溝通關鍵審計事項》等12項準則(以下統(tǒng)稱本批準則)，現(xiàn)予批準印發(fā)。有關事項通知如下：
1.對于a+h股公司供內地使用的'審計報告，應于201月1日起執(zhí)行本批準則;對于a+h股公司供境外使用的審計報告，如果選擇按照中國注冊會計師審計準則出具審計報告，應于年1月1日起執(zhí)行本批準則;對于h股公司的財務報表審計業(yè)務，如果選擇按照中國注冊會計師審計準則出具審計報告，應于2017年1月1日起執(zhí)行本批準則。
2.對于股票在滬深交易所交易的上市公司(即主板公司、中小板公司、創(chuàng)業(yè)板公司，包括除a+h股公司以外其他在境內外同時上市的公司)、首次公開發(fā)行股票的申請企業(yè)(ipo公司)，其財務報表審計業(yè)務，應于201月1日起執(zhí)行本批準則。
3.對于股票在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)公開轉讓的非上市公眾公司(新三板公司)中的創(chuàng)新層掛牌公司、面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司，應視同上市公司，其財務報表審計業(yè)務，應于年1月1日起執(zhí)行本批準則。
4.對于其他實體的財務報表審計業(yè)務，暫不要求執(zhí)行本批準則中僅針對上市實體審計業(yè)務的規(guī)定;對于本批準則中的其他規(guī)定，應于2018年1月1日起執(zhí)行。
5.允許和鼓勵提前執(zhí)行本批準則。
本批準則生效實施后，《財政部關于印發(fā)中國注冊會計師審計準則第1101號——注冊會計師的總體目標和審計工作的基本要求等38項準則的通知》(財會[]21號)中《中國注冊會計師審計準則第1111號——就審計業(yè)務約定條款達成一致意見》等11項準則(詳見附件3)同時廢止。
執(zhí)行中有任何情況和問題，請及時反饋中國注冊會計師協(xié)會。
附件：
1.本批審計準則一覽表
2.1.中國注冊會計師審計準則第1504號——在審計報告中溝通關鍵審計事項
2.3.中國注冊會計師審計準則第1502號——在審計報告中發(fā)表非無保留意見
2.5.中國注冊會計師審計準則第1151號——與治理層的溝通
2.6.中國注冊會計師審計準則第1324號——持續(xù)經營
2.7.中國注冊會計師審計準則第1521號——注冊會計師對其他信息的責任
2.8.中國注冊會計師審計準則第1111號——就審計業(yè)務約定條款達成一致意見
2.9.中國注冊會計師審計準則第1131號——審計工作底稿
2.10.中國注冊會計師審計準則第1301號——審計證據(jù)
2.11.中國注冊會計師審計準則第1332號——期后事項
2.12.中國注冊會計師審計準則第1341號——書面聲明
3.本批審計準則生效實施后廢止的11項準則
實施方案起草說明篇十五
根據(jù)市局文件精神，我園非常重視學校章程的研究起草工作，按照民主、公開的原則，成立了由園長為組長，園領導班子成員、教師代表為成員組成的學校章程起草小組，負責章程起草工作。
起草小組在起草過程中，遵循了合法性原則：權限法定，程序規(guī)范，符合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，體現(xiàn)并貫徹黨和國家教育方針及教育規(guī)劃綱要;基礎性原則：對幼兒園重大、基本問題做出全面、原則的規(guī)定，統(tǒng)領園內部管理體系，對園內教育教學管理工作有普遍約束力;特色化原則：從幼兒園實際出發(fā)，體現(xiàn)學校文化，凸顯辦學特色。
完成了章程原始稿的起草，小組內部先進行了的修改，形成了《xx市xxx中心幼兒園章程(草案)》，同時將草案進行公示。廣泛征求教職工及家長代表的意見，在遵循了合法性原則，吸納教師和家長合理意見，對意見的采納情況在園內公示欄公示，期間多次跟上級領導以及學校法律顧問進行溝通、協(xié)商，在聽取采納多方意見的基礎上，四月中旬完成了征求意見稿。四月下旬，召開了學校教職工代表大會，對章程進一步討論修訂，并將修訂稿交學校法律顧問進行合法性審查，同時提呈園領導班子全體成員會議審議通過，制定了《xx市xxx中心幼兒園章程》(核準稿)。
二、章程主要內容說明
章程共分八章，第一章總則，主要介紹了章程制定的原因，學校的性質，辦學理念、指導思想、辦學目標、培養(yǎng)目標、學校的校訓、?；铡⑿８琛⑿ｏL、教風、學風。第二章行政管理，主要內容為學校的制度、園長的職責、支委會職責以及教代會職責。
第三章教育教學管理，主要內容為教學工作組織機構以及工作職責。第四章總務后勤管理，主要內容為工作職責以及財物管理程序。第五章校環(huán)境管理;第六、七章教師與幼兒管理，主要內容為教師與學生所享有的有關法律規(guī)定的權利，和履行有關法律法規(guī)規(guī)定的義務;第八章附則，主要介紹章程產生的依據(jù)及執(zhí)行時間。
三、教職工代表大會審議情況
xxx年4月20日，學校召開教職工代表大會，大會就章程修訂情況進行審議，起草小組負責人就章程的修改情況與主要問題向教職工代表作了說明。經教職工代表舉手審議、表決，一致同意章程修訂草案。呈報鄉(xiāng)政府、市教育局批準后正式實施。
四、起草小組成員名單
組長：xxx
成員：xxx
教師代表：xxx
xx市xxx中心幼兒園
xxx年4月27日
實施方案起草說明篇十六
尊敬的各位領導、各位委員：
根據(jù)會議安排，我代表《縣十一次黨代會工作報告》起草小組，就報告的起草工作，向縣委十屆九次全會作一簡要說明。不妥之處，敬請批評指正。
一、報告的形成過程
《縣十一次黨代會工作報告》是一個換屆報告，既要對本屆縣委五年的工作進行全面總結，又要對今后五年的工作作出全面安排部署。為做好起草工作，縣委主要領導早在今年上半年就作出了安排部署，要求縣委辦公室廣泛調查研究，充分征求意見，深入思考提煉，集中力量撰寫出高質量的工作報告?？h委分管領導也作出了重要指示。為此，縣委辦公室專門抽調精干力量成立了專門的寫作班子，立即著手《縣十一次黨代會工作報告》的調查研究和起草工作。經過三個多月的努力，形成了《縣十一次黨代會工作報告》（征求意見稿）。整個報告的形成經歷三個階段：
第一階段是廣泛調研，收集資料。7月初，起草小組就下發(fā)通知，收集了全縣各部門2002年至2006年上半年的工作總結。同時集中組織學習了黨的十六大、十六屆五中全會、省委八屆六次全會和市委三屆四次全會以及中央、省委、市委、縣委主要領導的'重要講話精神，深刻領會精神實質，準確把握時代脈搏。隨后，又深入農工辦、經濟局、商務局等經濟和綜合部門調查研究，廣泛聽取各方意見，為報告起草準備了第一手資料。
第二階段是分組討論，組織起草。在占有大量材料和進行初步提煉的基礎上，起草小組通過多次研究和討論，形成了報告提綱。在縣委分管領導親自指導和征求經濟、綜合部門意見的基礎上，開始起草工作。經過六易其稿，形成了報告初稿。（認真組織，精心起草）
第三階段是征求意見，修改完善。8月下旬，起草小組將認真研究、推敲和修改后的報告初稿分送到各經濟和綜合部門，廣泛征求意見。根據(jù)反饋回來的意見和建議，起草小組對工作報告進行了兩次集中修改。9月上旬縣委主要領導審閱了報告修改稿，提出了具體指導意見。起草小組再次進行了修改，形成了今天提交全委會討論的征求意見稿?！犊h十一次黨代會工作報告》是全縣干部群眾集體智慧的結晶。報告在形成過程中，共收到各方面意見和建議近100條，有對報告篇幅字數(shù)的建議，有對內容的補充，有對報告文字表述的修正，有對引用數(shù)據(jù)的核實，還有不少是對今后縣委工作的建議。我們對此都逐一進行了認真研究，多數(shù)在修改時作了采納。特別是報告的起草工作得到了各位領導、各位委員的精心指導和大力支持，我代表起草小組向你們表示衷心的感謝。
二、報告的主要內容
整個報告約1.46萬字，分五個部分。
五是必須始終突出和諧穩(wěn)定這個前提，堅持同心同德、凝聚合力抓發(fā)展；六是必須始終突出黨的建設這個根本，堅持配強班子、帶好隊伍抓發(fā)展。
報告的第二部分對未來五年的形勢進行了全面分析，提出了未來五年發(fā)展的主要任務。在分析形勢時，我們認為外部環(huán)境有三大有利因素：一是我國已進入人均國內生產總值1000美元以上的“發(fā)展機遇期”，改革不斷深化，開放日益擴大，國民經濟將繼續(xù)保持較快增長的良好勢頭。二是國家深入推進西部大開發(fā)，支持力度不斷加大，支持領域不斷拓展，為我們爭取更多項目和資金提供了平臺。三是“外資西進、內資西移”的勢頭日益強勁，區(qū)域經濟合作不斷加強，為我們擴大對外開放、強化招商引資創(chuàng)造了良好機遇。從xx實際看，我們認為已經具備三大有利條件：一是有一批重大產業(yè)和項目作支撐；二是有一筆寶貴的資源作基礎；三是有一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍作保障。在此基礎上，我們提出了xx未來五年經濟社會發(fā)展的指導思想和總體要求，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“工業(yè)立支柱、農業(yè)興產業(yè)、三產上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，在更高層次上加強經濟、社會、政治、文化和黨的建設，努力把我縣建設成為產業(yè)優(yōu)勢明顯、文化特色突出、生態(tài)環(huán)境良好的工業(yè)經濟強縣、特色農業(yè)大縣、商貿旅游旺縣、民營經濟新縣、綠色生態(tài)靚縣和財稅收入富縣。同時報告從六個方面提出了未來五年的奮斗目標：經濟實力明顯增強，改革開放成果顯著，社會文明全面進步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，黨的建設不斷加強。
報告的三、四、五部分對未來五年經濟社會發(fā)展、黨的建設進行了全面部署。在經濟工作方面提出了奮力實現(xiàn)縣域經濟發(fā)展新跨越的目標，要求：一是立足工業(yè)強縣，壯大產業(yè)支柱，增強發(fā)展新動力；二是突出產業(yè)培育，加快新農村建設，構建發(fā)展新格局；三是培育旅游龍頭，全面激活三產，拓寬發(fā)展新空間；四是強化投資拉動，加速城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)建發(fā)展新優(yōu)勢；五是堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化改革開放，營造發(fā)展新環(huán)境。按照即將召開的十六屆六中全會確定的主題，我們提出了加快社會主義和諧社會建設的目標，要求：一是認真解決群眾疾苦，切實維護群眾利益；二是加強精神文明建設，積極營造健康向上的文化氛圍；三是推進民主政治建設，擴大人民民主權利；四是積極維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)；五是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，推進社會全面進步。在全面推進黨的建設方面，我們從思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨的作風建設、黨風廉政建設五個方面提出了具體要求。
實施方案起草說明篇十七
江蘇省民用航空條例（全文）
《江蘇省民用航空條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于201月18日通過，自年7月1日起施行，全文共八章六十六條，下面是詳細內容。
江蘇省民用航空條例
(2017年1月18日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)
第一章總則
第一條為了促進民用航空發(fā)展，加強民用航空管理，保障民用機場安全和有序運營，維護當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、國務院《民用機場管理條例》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內的民用航空發(fā)展規(guī)劃和民用機場的規(guī)劃建設，運輸機場的運營、管理、服務和安全環(huán)境保護，通用航空有關管理以及相關活動。
民用航空的安全、標準、航空運輸、市場監(jiān)管等行業(yè)管理按照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條民用航空發(fā)展遵循以人為本、安全規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調、適度超前的原則，堅持政府引導、市場主導、軍民融合、服務發(fā)展。
第四條省人民政府應當加強對本省民用航空發(fā)展工作的領導，將民用航空發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全民用航空發(fā)展工作領導協(xié)調機制，統(tǒng)籌民用航空發(fā)展政策、發(fā)展資源，采取必要的扶持措施，促進民用航空發(fā)展。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當結合本地區(qū)實際，加強對民用航空發(fā)展的組織、協(xié)調和跨區(qū)域配合，組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好機場保護相關工作。
第五條省人民政府交通運輸主管部門按照職責權限負責全省民用航空的有關管理與服務工作。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府交通運輸主管部門按照職責權限負責本行政區(qū)域內民用航空的有關管理與服務工作。
發(fā)展改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、商務、稅務、工商、安全生產監(jiān)督、口岸等行政管理部門應當按照各自職責，做好民用航空的相關管理與服務工作。
機場管理機構依法負責運輸機場地區(qū)的安全和運營管理;依照本條例的授權查處運輸機場地區(qū)有關違反市容環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序管理規(guī)定的行為，接受機場所在地設區(qū)的市人民政府的監(jiān)督。
第六條省交通運輸主管部門應當會同發(fā)展改革等有關部門根據(jù)經濟社會發(fā)展情況和全國民用航空發(fā)展規(guī)劃、民用機場布局和建設規(guī)劃，編制全省民用航空發(fā)展規(guī)劃、運輸機場建設規(guī)劃和通用航空專項規(guī)劃等規(guī)劃，將其納入全省綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃。全省通用機場布局規(guī)劃由省發(fā)展改革主管部門編制。
機場所在地設區(qū)的市人民政府可以結合本地區(qū)實際需要，依據(jù)全省民用航空發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，編制本行政區(qū)域民用航空發(fā)展規(guī)劃。
民用航空發(fā)展規(guī)劃、運輸機場建設規(guī)劃和通用航空專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃相銜接。
第七條鼓勵和支持企業(yè)、個人依法投資民用航空。
對在民用航空發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上地方人民政府應當予以獎勵。
第二章運輸機場規(guī)劃與建設
第八條運輸機場的規(guī)劃、建設應當符合國家有關標準和規(guī)范，并按照國家有關規(guī)定辦理相關審批、核準、備案和驗收手續(xù)。
運輸機場的規(guī)劃、建設應當遵循綠色建筑發(fā)展要求，節(jié)約集約用地，保護生態(tài)環(huán)境。
第九條運輸機場建設項目法人或者機場管理機構負責編制運輸機場總體規(guī)劃。
編制運輸機場總體規(guī)劃應當符合全省運輸機場建設規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，并征求有關軍事機關、省發(fā)展改革和交通運輸主管部門、主要駐場單位和運輸機場所在地設區(qū)的市、縣(市)人民政府相關主管部門的意見。
第十條運輸機場所在地設區(qū)的市、縣(市)人民政府應當將運輸機場總體規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并根據(jù)運輸機場的運營和發(fā)展需要，對運輸機場周邊地區(qū)的土地利用和建設實行規(guī)劃控制。
第十一條運輸機場總體規(guī)劃范圍內的建設項目應當符合運輸機場總體規(guī)劃，依法辦理相關許可手續(xù)。機場管理機構應當與地方人民政府有關主管部門做好銜接工作。
任何單位和個人不得在運輸機場地區(qū)擅自新建、改建、擴建建筑物、構筑物。
第十二條運輸機場應當建設完善旅客服務、航空貨運集散、公共交通、油料供應以及航空器維修保障等配套基礎設施。
運輸機場地區(qū)的供水、供電、供氣、通信、道路、防汛等基礎設施由機場建設項目法人負責建設;運輸機場地區(qū)外的供水、供電、供氣、道路、通信、防汛等配套基礎設施由運輸機場所在地縣級以上地方人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，保證運輸機場地區(qū)內外基礎設施的銜接。
第三章運輸機場管理與服務
第十三條機場管理機構應當按照國家有關規(guī)定對運輸機場實施運營管理，提供相關運輸機場服務，建立相應的投訴受理制度，并接受國務院民用航空主管部門和地區(qū)民用航空管理機構的監(jiān)督。
航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位應當遵守運輸機場管理有關法律、法規(guī)以及行業(yè)標準，提供相應的服務。
第十四條機場管理機構應當采取有效措施加強與航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位的協(xié)調，并按照國家有關規(guī)定與航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位簽訂書面協(xié)議，明確各方在運輸機場運營服務過程中的權利和義務，保障運輸機場正常有序運營。
機場管理機構應當組織航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位制定機場服務規(guī)范，為旅客和貨主提供安全、便捷的服務。
第十五條駕駛車輛進入運輸機場地區(qū)的，應當服從機場管理機構的管理，遵守運輸機場管理秩序，按照規(guī)定的路線、規(guī)則行駛或者停放。
第十六條機場管理機構應當建立健全運輸機場安全運營責任制，組織制定運輸機場安全運營規(guī)章制度，保障運輸機場安全投入，督促檢查安全運營工作，及時消除安全事故隱患，依法報告生產安全事故。
航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位應當按照各自的職責共同保障運輸機場的安全運營并承擔相應的責任。
機場管理機構應當依法落實運輸機場安全防范和內部治安保衛(wèi)工作。有關公安機關負責對運輸機場的公共安全保衛(wèi)工作實施檢查、指導和監(jiān)督。
第十七條機場管理機構應當根據(jù)國家有關規(guī)定，會同相關駐場單位在運輸機場地區(qū)劃定控制區(qū)，實行封閉式分區(qū)管理。
進入運輸機場控制區(qū)的人員、車輛以及其他設備，應當憑運輸機場控制區(qū)有效通行證件經安全檢查后進入，并遵守控制區(qū)活動準則和相關規(guī)定。
第十八條禁止下列危害或者可能危害民用航空安全的行為：
(一)無有效機場控制區(qū)通行證件進入機場控制區(qū);
(二)隨意穿越航空器停機位、跑道、滑行道;
(三)非法攔截或者強行登、占航空器;
(四)攀(鉆)越、損毀運輸機場防護圍欄以及其他安全防護設施;
(五)在機場控制區(qū)內狩獵、放牧、晾曬谷物;
(六)在機場控制區(qū)內駕駛車輛進行教練活動;
(七)沖擊或者堵塞安檢、登機等通道;
(八)不聽勸阻在航空器、機坪或者廊橋內滯留，影響航空器正常運行;
(九)制造混亂以及擾亂運輸機場秩序等其他危害或者可能危害民用航空安全的行為。
第十九條機場管理機構應當通過運輸機場候機樓信息顯示屏、廣播以及網絡媒體等多種方式，及時向旅客、貨主提供航班計劃、航班實時到達和出發(fā)時間、進出運輸機場公共交通班次、配套服務設施指南等信息。
第二十條航空運輸企業(yè)、機場管理機構應當按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定，做好旅客和貨物運輸?shù)母黜椃展ぷ?，提高運輸服務質量。
航空運輸期間造成旅客、行李或者貨物損失的，航空運輸企業(yè)、機場管理機構應當依法承擔相應責任。
第二十一條航空運輸企業(yè)、機場管理機構、空中交通管理部門和其他服務保障單位應當各自建立航班運行保障制度，加強協(xié)調配合，共同保障航班正點運營。
航班發(fā)生延誤或者取消時，機場管理機構、航空運輸企業(yè)應當及時公開發(fā)布有關航班延誤或者取消的信息、原因及補救措施;機場管理機構應當及時協(xié)調航空運輸企業(yè)以及有關駐場單位做好服務保障和善后處理工作。
航班延誤或者取消后，航空運輸企業(yè)及其代理人對旅客提供的餐飲、住宿等服務以及給予旅客的經濟補償，按照國家規(guī)定、合同約定執(zhí)行。
第二十二條機場管理機構應當組織駐場單位制定大面積航班延誤應急預案，建立聯(lián)動協(xié)調機制。
發(fā)生大面積航班延誤時，機場管理機構應當及時啟動應急預案，組織實施相關服務工作，并向運輸機場所在地縣級以上地方人民政府和地區(qū)民用航空管理機構報告;運輸機場所在地縣級以上地方人民政府應當組織有關部門調集運能，快速、安全地疏散旅客。
第二十三條運輸機場地區(qū)禁止下列違反市容環(huán)境衛(wèi)生與公共秩序管理規(guī)定的行為：
(二)違法排放廢水、廢氣、煙塵、粉塵等有毒、有害物質;
(三)隨地吐痰，亂扔雜物，隨地便溺，亂倒垃圾、污水、糞便等污物;
(四)不履行衛(wèi)生責任區(qū)清掃保潔義務或者不按照規(guī)定清運、處理垃圾和糞便;
(五)擅自設置大型戶外廣告;
(六)在公共場地擅自擺攤設點、兜售物品;
(七)在公共區(qū)域違反規(guī)定招攬旅客;
(八)破壞標志、標牌、電子顯示屏、公用照明等公共設施;
(九)在機場控制區(qū)外的道路、場地上晾曬谷物;
(十)其他違反市容環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序管理法律、法規(guī)的行為。
在運輸機場地區(qū)散發(fā)廣告、宣傳品，開展募捐活動，拍攝影視片，或者舉辦展銷會、促銷會、文娛、體育等活動，應當征得機場管理機構同意。
第二十四條運輸機場地區(qū)零售、餐飲、航空地面服務等經營性業(yè)務，機場管理機構可以按照國家規(guī)定有償轉讓經營權。機場管理機構應當按照公平競爭、滿足大眾消費需求的原則，與取得經營權的零售、餐飲等經營者簽訂協(xié)議，明確服務標準、價格水平、安全規(guī)范和責任等事項。
第二十五條在運輸機場地區(qū)取得經營權的經營者應當遵守相關法律、法規(guī)規(guī)定，遵循誠實信用原則，合理定價、明碼標價，不得從事不正當競爭，不得銷售假冒偽劣商品。
機場管理機構應當對取得經營權的經營者履行協(xié)議的情況進行監(jiān)督。
工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、價格等部門應當依法對運輸機場地區(qū)經營活動進行監(jiān)督管理。
第二十六條省交通運輸主管部門和運輸機場所在地設區(qū)的市人民政府交通運輸主管部門應當建立交通運輸公共服務信息共享機制，將運輸機場公共信息納入綜合交通運輸信息服務平臺，并及時向社會發(fā)布有關信息。
第二十七條運輸機場突發(fā)事件應急預案應當按照國家有關規(guī)定制定，并納入當?shù)厝嗣裾话l(fā)事件應急預案體系。
運輸機場發(fā)生突發(fā)事件，有關地方人民政府、相關部門、機場管理機構等單位應當按照應急預案的要求開展應急救援。
第四章運輸機場安全環(huán)境保護
第二十八條運輸機場凈空保護區(qū)域由運輸機場所在地地區(qū)民用航空管理機構和運輸機場凈空保護區(qū)域涉及的設區(qū)的市人民政府按照國家有關規(guī)定劃定并公布。運輸機場凈空保護區(qū)域跨行政區(qū)域的，其共同上一級人民政府應當做好協(xié)調工作。
運輸機場凈空保護區(qū)域涉及的設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立和完善運輸機場凈空保護工作責任制和協(xié)調機制，督促各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定承擔保障凈空安全的責任。
第二十九條運輸機場凈空保護區(qū)域內的建設項目應當符合凈空保護的要求。
設區(qū)的市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批運輸機場凈空保護區(qū)域內的建設項目，應當書面征求運輸機場所在地地區(qū)民用航空管理機構的意見。
機場管理機構應當將運輸機場凈空保護的具體要求告知有關設區(qū)的市、縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
第三十條運輸機場凈空保護區(qū)域內禁止下列行為：
實施方案起草說明篇十八
12月23日，財政部印發(fā)《在審計報告中溝通關鍵審計事項》等12項中國注冊會計師審計準則(新審計報告準則)。
審計報告是注冊會計師對所審計財務報表發(fā)表審計意見的書面報告，是注冊會計師與財務報表使用者溝通所審計事項的主要手段，對增強財務信息的可信性起著至關重要的作用。現(xiàn)行審計報告具有格式統(tǒng)一、要素一致、內容簡潔、意見明確等優(yōu)點，但也存在著信息含量和決策相關性不高的缺陷，與財務報表使用者的期望存在一定差距。全球金融危機發(fā)生后，國際上對提高審計質量、提升審計報告信息含量的呼聲日趨強烈。，國際審計與鑒證準則理事會(iaasb)修訂發(fā)布了新的國際審計報告準則，在改進審計報告模式、增加審計報告要素、豐富審計報告內容等方面作出了重大改進。
在我國，隨著資本市場的改革與發(fā)展，政府部門、監(jiān)管機構和投資者對注冊會計師執(zhí)業(yè)質量提出更高的要求，期望注冊會計師出具的審計報告具有更高的信息含量和決策相關性，以降低資本市場的不確定性和信息不對稱帶來的風險。為順應市場各方的需求，體現(xiàn)審計準則持續(xù)趨同要求，中國注冊會計師協(xié)會借鑒國際審計報告改革的成果，結合我國實際情況，啟動了審計報告準則的改革修訂工作。經過近兩年的研究、起草、論證和廣泛征求意見，新審計報告準則由中國注冊會計師協(xié)會審計準則委員會審議通過，財政部批準發(fā)布。
本次發(fā)布的12項審計準則，最為核心的1項是新制訂的《中國注冊會計師審計準則第1504號——在審計報告中溝通關鍵審計事項》，該準則要求在上市公司的審計報告中增設關鍵審計事項部分，披露審計工作中的重點難點等審計項目的個性化信息。其中，要求注冊會計師說明某事項被認定為關鍵審計事項的原因、針對該事項是如何實施審計工作的。該準則僅適用于上市實體的審計業(yè)務。除該準則外，“對財務報表形成審計意見和出具審計報告”、“在審計報告中發(fā)表非無保留意見”、“在審計報告中增加強調事項段和其他事項段”、“與治理層的溝通”、“持續(xù)經營”、“注冊會計師對其他信息的責任”等6項準則屬于作出實質性修訂的準則，另外5項準則屬于為保持審計準則體系的內在一致性而作出相應文字調整的準則，這11項準則中，有的條款是僅對上市實體審計業(yè)務的規(guī)定，有的條款是對所有被審計單位(包括上市實體和非上市實體)審計業(yè)務的規(guī)定。
新審計報告準則的發(fā)布實施，將帶來三個方面的積極變化：一是提高審計報告的信息含量，增強其決策相關性;二是提高審計報告的溝通價值，增強審計工作的透明度;三是強化注冊會計師的責任，提高審計質量，回應財務報表使用者對持續(xù)經營、其他信息、注冊會計師獨立性的關注。
為確保新審計報告準則能夠平穩(wěn)順利實施，采取分批、分步驟實施的方案，即，自1月1日起，首先在a+h股公司以及純h股公司按照中國注冊會計師審計準則執(zhí)行的審計業(yè)務中實施;自1月1日起擴大到所有被審計單位，其中，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司，ipo公司，新三板公司中的創(chuàng)新層掛牌公司，以及面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司執(zhí)行新審計報告準則的所有規(guī)定，對其他企業(yè)的審計暫不執(zhí)行僅對上市實體審計業(yè)務的規(guī)定。同時，允許和鼓勵提前執(zhí)行新審計報告準則。
實施方案起草說明篇十九
各位領導：
受市政府黨組委托，我向大家就20xx年《政府工作報告》（討論稿）形成過程和主要內容作簡要說明，供大家審閱討論時參考。
一、關于《報告》的起草過程
根據(jù)市政府領導的要求和布置，春節(jié)假期后，市府辦即刻布置調研督查室著手《政府工作報告》的起草工作。2月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱。按照提綱內容要求，從2月下旬正式著手《報告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印發(fā)給市政府黨組成員征求意見，并在3月7日的市政府常務會議上進行集體討論修改。根據(jù)常務會議提出的修改意見，由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關工作人員集中研究，提出了具體修改意見后由起草人員進行了一次較大幅度的修改。《報告》修改后送市政府領導進行審核，根據(jù)審核意見，起草人員又對《報告》進行了多次修改完善。修改后的《報告》迅速印發(fā)到四套班子領導、紀委副書記、各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位和人大代表征求意見，在匯總了有關方面的意見后，《報告》又進行了進一步的修改和完善，最終形成了今天提交四套班子聯(lián)席會議討論的《報告》。
為起草好《政府工作報告》，在去年底市委辦、市府辦組織召開了人大代表、政協(xié)委員、部分部門負責人、各鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記座談會及市委、市政府召開了黨政領導班子工作研討會的基礎上，市府辦還全面收集了各級各部門20xx年的工作總結和20xx年的工作意見，為全面真實地總結的工作和周密安排部署20xx年的政府工作提供了詳實的依據(jù)。在起草《政府工作報告》過程中，起草人員還認真學習了十七大、全國人大、省委全會、省人代會、江門市委全會、江門市人代會及市委全會精神，使政府工作的指導思想、經濟社會發(fā)展目標和各項重點工作都與市委的部署保持一致。
二、關于《報告》的結構和特點
為體現(xiàn)《政府工作報告》的嚴肅性，《報告》采用了傳統(tǒng)的框架結構，從七個方面對20的政府工作進行回顧，同時分析了全市經濟社會發(fā)展中存在的問題，最后，也從七個方面對20的工作進行安排和部署。其中，回顧工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅?！秷蟾妗穬热蒹w現(xiàn)以下三個特點：
一是實事求是?！秷蟾妗窂钠邆€方面總結了20xx年的工作亮點，力求客觀、全面地反映政府一年來各個方面所做的主要工作和取得的成績，同時也如實指出存在的問題和不足，不回避矛盾和困難。
二是突出重點。主要采用了“七個突出”對20xx年的工作進行安排，既注意突出重點，又盡量兼顧到各方面，有詳有略；既有明確的目標任務，又有具體的工作措施，力求《報告》具有可操作性。如對“兩條走廊”和錦江新城的建設、“六大基礎設施”和“十件好事實事”作為今年的重點工作進行詳細部署。
三是容易讀懂?！秷蟾妗房偨Y部分主要用事實、數(shù)據(jù)、措施加以說明，盡量做到言簡意賅。工作任務部分力求做到明確具體，重點突出，盡量避免無棱兩可、發(fā)生歧義的詞語。
三、關于一些具體問題的說明
一是年城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入和農民人均純收入，根據(jù)實際情況作了適當調整。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入由原來的12640元、增長4.2%，調整為14055元、增長15.9%；農民人均純收入由原來的3468元、增長3%，調整為3574元、增長3.3%。
二是單位生產總值能耗控制目標由原來的下降3%調整為下降3.5%，主要基于與江門市下達的任務相銜接。
四、關于部門的修改意見
《政府工作報告》征求意見稿印發(fā)下去后，對《報告》提出修改意見的部門有：市建設局、社保局、旅游局、科技局、農業(yè)局、外經貿局、物價局、財政局、統(tǒng)計局、檔案局、武裝部、消防大隊、廣播電視臺、人行。對部門的修改意見，結合實際情況，大部分都進行了采納，但也有部分意見基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒有采納。如消防大隊建議增加消防內容、旅游局建議增加保護七星坑自然保護區(qū)及盡快建立旅游發(fā)展基金內容、武裝部建議加大武裝部基礎設施建設投入內容等沒有采納。
實施方案起草說明篇二十
減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國務院立法工作計劃，衛(wèi)生計生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關要求，在總結地方控煙工作經驗的基礎上，深入調研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛(wèi)生計生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會及有關專家的意見，經不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》?，F(xiàn)將主要內容說明如下：
一、立法的必要性和可行性
(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達28.1%，其中男性吸煙率高達52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學生在家、室內公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關疾病的人數(shù)達136.6萬，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負擔和經濟損失，既是對醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系的艱難考驗，也是影響國家長遠發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。
(二)控煙法律缺失在國際社會造成負面影響。我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，于1月9日在我國生效。《公約》第8條規(guī)定，在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，并制定了詳細的實施準則?！豆s》簽訂以來，全球范圍內迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控煙綜合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控煙工作中我國的國際形象。
(三)控煙立法是落實《憲法》和有關規(guī)劃精神的要求。我國憲法為保護公民生命健康權提供了根本的法律基礎。煙草煙霧作為嚴重危害健康危險因素，應當受到嚴格限制。國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控煙“十二五”規(guī)劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙?？刂茻煵萘餍?，是落實《憲法》和國家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內容。
(四)各地立法實踐和無煙環(huán)境創(chuàng)建為全國控煙立法打下基礎。以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實施準則出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)、無煙學校、無煙機關、無煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國控煙立法和執(zhí)法提供了有益實踐經驗。據(jù)調查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調查者都支持在公共交通工具、學校和醫(yī)院禁止吸煙;超過80%的被調查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。
二、《送審稿》主要內容
《條例》內容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務、預防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責任和附則。主要內容如下：
第一章“總則”中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領導機關、責任部門、經費保障、獎勵措施、單位責任主體、社會參與。
第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內外禁止吸煙的場所(區(qū)域)、室外吸煙點設置要求和臨時禁煙場所設置、經營管理者、公民和政府相關部門的基本權利義務和職責。
第三章“宣傳教育和戒煙服務”規(guī)定了國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責任義務。要求在煙草制品包裝上設置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報刊、雜志、網絡等媒體應當組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計生部門在戒煙服務中的責任。
第四章“預防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學校有義務對學生進行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。
第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責任。提出了衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設立投訴舉報電話，開展監(jiān)測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控煙工作。
第六章“法律責任”規(guī)定了禁止吸煙場所經營者、管理者、個人、執(zhí)法管理部門違反條例所應承擔的責任。
第七章“附則”闡明有關定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實施日期。
三、需要說明的問題
(一)關于禁止吸煙場所范圍的問題。《公約》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準則》明確要求，締約方應當在《公約》生效5年內，依據(jù)普遍保護原則、100%室內無煙原則，確保在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其它可能的(室外或準室外)公共場所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內立法經驗，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內公共場所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學校室外教學區(qū)域，婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設立吸煙點的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、計劃生育技術服務機構、養(yǎng)老機構的室外區(qū)域，除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域以及風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂場的室外區(qū)域。沒有設置室外吸煙點的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點設置要求。
(二)關于執(zhí)法模式的問題。從國內外控煙立法實踐來看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。
綜合國內外執(zhí)法模式和我國實際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責范圍內負責對本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務院的有關規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計生部門或其委托的專業(yè)機構負責對《條例》實施情況進行監(jiān)測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監(jiān)督工作。
(三)關于控煙的宣傳教育和戒煙服務。加強宣傳教育是控煙工作的前置措施，戒煙服務是后續(xù)措施，均是保證《條例》實施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個特點。加強控制吸煙宣傳教育，引導公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護健康權的意識，可以使控制吸煙工作達到事半功倍的效果。為了加強控煙宣傳教育工作，第二十三條要求國家機關工作人員、教師和醫(yī)務人員等社會示范人群帶頭控煙;第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控煙宣傳教育，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚。第二十七條對戒煙門診設置、戒煙服務做出了明確規(guī)定。
大量國際經驗證明，宣傳教育和戒煙服務是保障控煙法律法規(guī)順利實施不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控煙宣傳教育效果的重要策略，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。
(四)關于預防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預防控制未成年人吸煙對公共場所控煙乃至整個控煙工作意義非常重大。《未成年人保護法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關規(guī)定，但并未規(guī)定相應的具體要求和處罰措施?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草制品的行為進行限制，即禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應當要求其出示身份證件。第三十一條強調學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
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第一章總則
第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會文明程度，根據(jù)憲法及有關法律，制定本條例。
第二條本條例所稱公共場所，是指公眾可以進出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
第三條公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導，單位負責，個人自律，社會監(jiān)督。
第四條各級人民政府領導公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。
第五條國務院衛(wèi)生計生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門負責本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府其他部門在職責范圍內負責公共場所控制吸煙工作。
第六條各級人民政府應當對公共場所控制吸煙工作所需經費予以保障。
第七條各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織的法定代表人或者主要負責人是本單位控制吸煙工作的第一責任人，全面負責本單位控制吸煙工作。
第九條國家和社會應當支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章禁止吸煙的范圍和措施
第十條所有室內公共場所一律禁止吸煙。
第十一條下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(二)高等學校的室外教學區(qū)域;
(三)婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、婦產醫(yī)院的室外區(qū)域;
(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條下列公共場所的室外區(qū)域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區(qū)域屬于全面禁止吸煙的場所:
(二)除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區(qū)域;
(三)風景名勝區(qū)、文物保護單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設置吸煙點的室外場所。
第十三條室外設置吸煙點，應當符合下列要求：
(一)符合消防安全標準;
(二)設置明顯的引導標識;
(三)遠離通風口、人員密集區(qū)域和行人必經通道;
(四)在顯著位置設置醒目的吸煙危害健康警示標識或者圖片。
第十四條各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規(guī)定臨時的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應當合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經營場所內吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權向經營者索回已經消費的費用;已經接受服務但未支付費用的，應當支付費用。
第十六條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者應當履行下列控制吸煙職責：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;
(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設置煙草廣告;
(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關監(jiān)督管理部門舉報;對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機關報案。
鼓勵場所經營者、管理者采用煙霧報警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術手段，加強對本場所的管理。
第十七條個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;
(二)要求該場所的經營者或者管理者進行勸阻;
(三)向監(jiān)督管理部門舉報不履行控制吸煙職責的經營者或者管理者。
第十八條禁煙標識應當大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報的電話號碼等內容。
國務院衛(wèi)生計生行政部門負責制定禁煙標識及其張貼規(guī)范。
第三章宣傳教育和戒煙服務
第十九條各級人民政府和各有關部門應當經常組織有關單位開展控煙公益宣傳教育，組織發(fā)放控煙宣傳材料，開展多種形式的控煙宣傳活動，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者應當履行的控制吸煙職責。
第二十條煙草制品生產者應當在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條在各類公務和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財政性資金購買煙草制品。
第二十二條國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織應當結合各自的特點，開展多種形式的控煙宣傳教育活動，并將控煙宣傳教育納入本單位初任培訓、崗位培訓、任職培訓等教育培訓活動，鼓勵吸煙職工戒煙。
第二十三條鼓勵公眾積極參與控煙，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風尚，倡導家庭無煙。
國家機關工作人員、教師、醫(yī)務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫(yī)務人員不在病人面前吸煙。
國家和社會應當在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。
第二十四條廣播、電影、電視、報刊、雜志、網絡等媒體應當積極開展控煙公益宣傳教育，主動發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。
第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標識和相關內容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
第二十七條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門應當制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導設置戒煙服務咨詢電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機構應當開展控煙宣傳教育活動，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構應當設立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務。
第四章預防控制未成年人吸煙
第二十八條禁止通過自動售貨機等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。
第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。
煙草制品銷售者應當在銷售場所的顯著位置設置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標識。
第三十條禁止通過互聯(lián)網、移動通訊等信息網絡向未成年人銷售煙草制品。
互聯(lián)網、移動通訊等信息服務提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應當采取措施刪除違法信息，保存相關記錄，并向有關部門報告。
第三十一條學校應當采取有效措施預防控制學生吸煙，對學生進行煙草危害宣傳教育，及時勸阻和教育吸煙的學生戒煙。
第五章監(jiān)督管理
第三十二條縣級以上地方人民政府根據(jù)本條例和國務院有關規(guī)定，確定衛(wèi)生計生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化、工商、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責。
有關行政部門在各自職責范圍內對本行政區(qū)域內的公共場所控制吸煙工作進行監(jiān)督管理，將控煙納入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計生行政部門負責監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機構負責具體實施。
工商行政管理部門負責對煙草廣告、違法出售煙草制品進行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進行監(jiān)督管理。
第三十三條縣級以上地方人民政府設置公開統(tǒng)一的舉報電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責的行為進行舉報和投訴。有關行政部門接到舉報和投訴后應當及時處理。
第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門或者其委托的專業(yè)機構應當定期對本行政區(qū)域內條例的實施情況進行監(jiān)測和評價，并定期將監(jiān)測和評價結果向社會公布。
第三十五條國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調查和風險評估制度。鼓勵和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關的疾病。
第三十六條縣級以上人民政府有關行政部門可以聘請志愿者擔任控煙監(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等情況進行監(jiān)督檢查。公共場所經營者、管理者或者煙草制品銷售者應當予以配合。
鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產銷售限制等工作的監(jiān)督。
第六章法律責任
第三十七條個人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應主管部門行政執(zhí)法人員責令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條單位或者機構違反本條例規(guī)定，未實行全面禁煙或者未按照規(guī)定設置吸煙點的，由相應主管部門責令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十九條室外設置吸煙點不符合要求的，由相應主管部門責令該場所的經營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責的，由相應主管部門責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報批評。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第四十二條煙草制品生產者和銷售者違反本條例規(guī)定生產、銷售煙草制品的，由縣級以上質量技術監(jiān)督部門、工商行政部門責令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條違反本條例規(guī)定，通過網絡售煙的，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。
互聯(lián)網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規(guī)定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條國家行政機關及其工作人員依法履行控制吸煙職責，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責或者濫用職權、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第四十六條本條例下列用語的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進煙草使用。
第四十七條對吸煙可能影響公共安全的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條本條例自年月日起施行。
實施方案起草說明篇二十一
《江蘇省民用航空條例》自7月1日起施行。據(jù)悉，《江蘇省民用航空條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于201月18日通過。
《江蘇省民用航空條例》的內容有，總則、運輸機場規(guī)劃與建設、運輸機場管理與服務、運輸機場安全環(huán)境保護、通用航空、保障與促進、法律責任、附則等，共八章。
條例規(guī)定，航班發(fā)生延誤或者取消時，機場管理機構、航空運輸企業(yè)應當及時公開發(fā)布有關航班延誤或者取消的信息、原因及補救措施;機場管理機構應當及時協(xié)調航空運輸企業(yè)以及有關駐場單位做好服務保障和善后處理工作。
航班延誤或者取消后，航空運輸企業(yè)及其代理人對旅客提供的餐飲、住宿等服務以及給予旅客的經濟補償，按照國家規(guī)定、合同約定執(zhí)行。
機場管理機構應當組織駐場單位制定大面積航班延誤應急預案，建立聯(lián)動協(xié)調機制。
發(fā)生大面積航班延誤時，機場管理機構應當及時啟動應急預案，組織實施相關服務工作，并向運輸機場所在地縣級以上地方人民政府和地區(qū)民用航空管理機構報告;運輸機場所在地縣級以上地方人民政府應當組織有關部門調集運能，快速、安全地疏散旅客。
相關鏈接
作為全國首部地方性民用航空條例的《江蘇省民用航空條例》將于7月1日施行。19日，省人大常委會、省政府在南京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，省人大常委會副主任劉永忠作《條例》宣貫工作動員部署講話。
補“短板”從法律保障開始
省交通運輸廳副廳長汪祝君介紹，目前，全省9家運輸機場年客、貨吞吐能力達6000萬人次、150萬噸，完成年旅客吞吐量、貨郵吞吐量3726.0萬人次、51.6萬噸，客運增幅居華東首位。百萬及以上級機場達到7家，數(shù)量位居全國第一。全省9個機場已全部實現(xiàn)口岸(臨時)開放，成為航空口岸數(shù)量最多的省份。全省5家基地航空公司共有運輸飛機108架，其中客機82架，全貨機26架。陸續(xù)開通至法蘭克福、洛杉磯、悉尼、溫哥華、米蘭等洲際遠程客運航線，初步構建起通達全國、連接國際四大洲的航線網絡。全省有8家通用機場，位居華東地區(qū)首位。通用航空企業(yè)19家，各類通用航空器58架，20完成通航飛行10005小時，同比增長52.6%。鎮(zhèn)江、常州、南通、建湖等航空產業(yè)園初具規(guī)模。
省政府副秘書長陸留生坦言，民航業(yè)是我省綜合交通運輸體系中的短板，與我省經濟大省、開放大省的發(fā)展水平不相協(xié)調。目前江蘇航空發(fā)展缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制，各機場尤其中小機場之間同質化競爭問題較為突出。基地航空公司數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，缺乏本土航空公司，造成運力投入不足，航線尤其是國際航線發(fā)展相對滯后?？沼蛸Y源緊缺，民航空域結構復雜，干支航線交叉較為嚴重，空域利用率不高。即將實施的《條例》著力規(guī)范我省機場規(guī)劃和建設，維護機場的運營和安全秩序，提升機場管理服務水平，促進航空產業(yè)和通用航空持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)地方民航管理的`法制化、規(guī)劃化、制度化。
對民航發(fā)展做詳細規(guī)定
《條例》對江蘇民航規(guī)劃、發(fā)展做了比較詳細的規(guī)定和說明?！稐l例》明確，航班發(fā)生延誤或者取消時，機場管理機構、航空運輸企業(yè)應當及時公開發(fā)布有關航班延誤或者取消的信息、原因及補救措施;機場管理機構應當及時協(xié)調航空運輸企業(yè)以及有關駐場單位做好服務保障和善后處理工作。航班延誤或者取消后，航空運輸企業(yè)及其代理人對旅客提供的餐飲、住宿等服務以及給予旅客的經濟補償，按照國家規(guī)定、合同約定執(zhí)行。發(fā)生大面積航班延誤時，機場管理機構應當及時啟動應急預案，組織實施相關服務工作，并向運輸機場所在地縣級以上地方人民政府和地區(qū)民用航空管理機構報告，運輸機場所在地縣級以上地方人民政府應當組織有關部門調集運能，快速、安全地疏散旅客。
對于社會關注度較高的機場餐飲問題，《條例》明確，運輸機場地區(qū)的零售、餐飲、航空地面服務等經營性業(yè)務，機場管理機構可以按照國家規(guī)定有償轉讓經營權，應當按照公平競爭、滿足大眾消費需求的原則，與取得經營權的零售、餐飲等經營者簽訂協(xié)議，明確服務標準、價格水平、安全規(guī)范和責任等事項。
實現(xiàn)30分鐘航程覆蓋全省
空中游覽、搭乘私人飛機出行……通用航空已快速走入公眾生活?！稐l例》提出，縣級以上地方人民政府應當將應急救援、防災減災、醫(yī)療救護等公益類通用航空服務納入政府購買服務范圍，并加強經費保障;支持通用航空單位開展農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、環(huán)境監(jiān)測等生產類通用航空服務。值得一提的是，我省還鼓勵有條件的通用航空單位拓展公務飛行、航空游覽、飛行培訓、私人飛行、通航短途運輸?shù)认M類通用航空服務。
此外，我省鼓勵符合條件的高速公路服務區(qū)、醫(yī)院、學校、體育場、城市核心商務區(qū)、100米以上高層建筑、重點交通樞紐等，按照全省通用機場布局規(guī)劃要求，根據(jù)實際需要設立直升機起降點。另外，我省將合理規(guī)劃建設通用機場，提升通航運營水平，形成國家(區(qū)域)、地區(qū)(省市)兩級通用機場體系，基本實現(xiàn)30分鐘航程覆蓋全省。同時，以南京祿口機場臨空經濟示范區(qū)等為依托，加快航空制造業(yè)及關聯(lián)產業(yè)集聚，積極延伸航空物流、航空維修等上下游產業(yè)鏈，增強機場對地區(qū)經濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。
實施方案起草說明篇二十二
(一)標題;?
(二)收件人;?
(三)正文;?
(四)附件;?
(五)簽章;?
(六)報告日期。?
第九條審計報告的正文應包括以下主要內容：?
(一)審計概況：說明審計立項依據(jù)、審計目的和范圍、審計重點和審計標準等內容;?
(三)審計結論：根據(jù)已查明的事實，對被審計單位經營活動和內部控制所作的評價;?
(四)審計決定：針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的處理、處罰意見;?
(五)審計建議：針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的改善經營活動和內部控制的建議。?
第四章審計報告的編制、復核與分發(fā)
第十四條內部審計機構應將審計報告提交被審計單位和組織適當管理層，并要求被審計單位在規(guī)定的期限內落實糾正措施。
第十五條內部審計機構應當及時地將審計報告歸入審計檔案，妥善保存。
第五章附則
第十六條本準則由中國內部審計協(xié)會發(fā)布并負責解釋。?
第十七條本準則自6月1日起施行。??
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