總結(jié)是進(jìn)一步鞏固知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的重要手段。總結(jié)是對(duì)過去的回顧和對(duì)未來的規(guī)劃，可以幫助我們更好地制定目標(biāo)和策略。下文是一些值得一讀的示例，希望對(duì)大家有所啟發(fā)。
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇一
甲方：______________(簽字、蓋章)
乙方：______________(簽字、蓋章)
(1)申請(qǐng)人向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交上述證件后，應(yīng)按照收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)的要求如實(shí)填寫《收養(yǎng)申請(qǐng)書》。申請(qǐng)書內(nèi)容包括：收養(yǎng)人真實(shí)的收養(yǎng)目的，不虐待、不遺棄被收養(yǎng)人和撫育被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的保證及其它有關(guān)事項(xiàng)。
(2)要求收養(yǎng)子女的當(dāng)事人夫妻雙方親自到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記證，一方不能親自到場(chǎng)的，要出具經(jīng)公證的委托收養(yǎng)書。被收養(yǎng)人如果已年滿十周歲，必須親自到場(chǎng)。因?yàn)槭震B(yǎng)是建立在自愿的基礎(chǔ)上的，必須要求收養(yǎng)當(dāng)事人親自到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理收養(yǎng)登記證，這樣便于登記機(jī)關(guān)對(duì)收養(yǎng)當(dāng)事人收養(yǎng)意愿的真實(shí)性和收養(yǎng)人資格的審查。
甲方：_____________
乙方：_____________
___ 年 ___ 月 ___ 日
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇二
陳_____芳，女，__________省__________縣，_____年_____月_____日出生，醫(yī)生，住址同上。
被收養(yǎng)人：_________________盧_____輝，男，__________省__________縣，_____年_____月_____日出生，住__________市__________路_____號(hào)。
收養(yǎng)人李_____明是送養(yǎng)人李_____英的胞兄。李_____明同陳_____芳結(jié)婚后，一直無生育。而盧_____文、李_____英又是多子女戶，有三男一女。經(jīng)協(xié)議，盧、李夫婦愿將他們的幼子盧_____輝過繼給李、陳夫婦為養(yǎng)子，被收養(yǎng)人也表示愿意。一致協(xié)議如下：
二、盧_____輝改名為李_____輝;
三、盧_____輝以父母稱呼其養(yǎng)父母;
四、今后，上列三方應(yīng)共同遵守法律所規(guī)定的收養(yǎng)關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)。
李_____明、陳_____芳對(duì)盧_____輝承擔(dān)父母對(duì)子女的撫養(yǎng)責(zé)任。
盧_____輝今后應(yīng)對(duì)李_____明、陳_____芳盡子女對(duì)父母的贍養(yǎng)責(zé)任。
盧_____輝應(yīng)聽從養(yǎng)父母的教育，努力學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的品德。
立收養(yǎng)協(xié)議書人：
盧_____文(簽名蓋章)
李_____英(簽名蓋章)
李_____明(簽名蓋章)
陳_____芳(簽名蓋章)
盧_____輝(按手指印)
證明人：
邱__________(簽名蓋章)
胡__________(簽名蓋章)
_____年_____月_____日
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇三
申請(qǐng)人：官珍福，男，44歲，住西洛鄉(xiāng)洋海村雷家溝村民組。于1998年1月結(jié)婚因女方生理有缺陷尚未生活，經(jīng)夫婦雙方多次協(xié)調(diào)同意收養(yǎng)子女一個(gè)，于20xx年5月7日在平壩觀音廟拾得女嬰一個(gè)收養(yǎng)至今，現(xiàn)已上小學(xué)四年級(jí)?，F(xiàn)在我們夫婦雙方都在酒廠上班每月收入3000余元左右，還有家庭付業(yè)在外，對(duì)其所收養(yǎng)的子女我們完全有能力把她撫養(yǎng)成人。
申請(qǐng)人：官珍福、張成玉
20xx年2月27日
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇四
甲乙雙方就收養(yǎng)________達(dá)成協(xié)議如下：
第一條、被收養(yǎng)人的基本情況：________________。
第二條、收養(yǎng)人__________是__________單位的__________，現(xiàn)年__________歲，住________________。
第三條、收養(yǎng)人__________的基本情況符合收養(yǎng)的條件。
第四條、送養(yǎng)人的基本情況。
第五條、收養(yǎng)人__________保證在收養(yǎng)關(guān)系存續(xù)期間，盡扶養(yǎng)被收養(yǎng)人之義務(wù)。
第六條、甲乙雙方在本協(xié)議簽訂后__________日內(nèi)，到__________民政局辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。本收養(yǎng)協(xié)議自__________公證機(jī)關(guān)公證之日起生效。
_______年_______月_______日
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇五
1、收養(yǎng)人不得違反計(jì)劃生育。
2、收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰，收養(yǎng)人不受無子女和只能收養(yǎng)一名孩子條件限制。
3、收養(yǎng)其它棄嬰，必須無子女，而且只能收養(yǎng)一個(gè)孩子，并要出具公安機(jī)關(guān)出具的“撿拾棄嬰、兒童報(bào)案證明”和街道計(jì)生科等有關(guān)部門簽訂不再生育合同一式四份。
4、收養(yǎng)非孤兒、棄嬰、殘疾兒童，還必須提供被收養(yǎng)人生父母戶口本、身份證、結(jié)婚證、當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）一級(jí)計(jì)生辦出具的婚育、節(jié)育情況證明、小孩出生證、準(zhǔn)生證（屬計(jì)劃外生育的，還需提供計(jì)劃外生育費(fèi)征收或罰款單據(jù)），并要與有關(guān)部門簽訂不再生育合同一式四份。
5、患不孕癥收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)查找不到生父母的.棄嬰和兒童，需經(jīng)市人民醫(yī)院、市婦兒醫(yī)院、市計(jì)劃生育服務(wù)中心其中兩家醫(yī)院檢查證明患不孕癥、治療無效后到區(qū)計(jì)劃生育局領(lǐng)取申請(qǐng)表。
6、收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童后要求生育的，按一孩程序?qū)徟酥馊园炊⒊绦驅(qū)徟?/p>
7、1999年5月25日《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》實(shí)施后違法收養(yǎng)的棄嬰、兒童不予辦理收養(yǎng)登記。其違法收養(yǎng)的棄嬰、兒童送當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。
xx字第xx號(hào)
收養(yǎng)人：xxx（應(yīng)寫明姓名、性別、住址）
收養(yǎng)人：xxx（應(yīng)寫明姓名、性別、住址）
被收養(yǎng)人：xxx（應(yīng)寫明姓名、性別、出生年月日、住址）
茲證明被收養(yǎng)人xxx的生父母自愿將xxx（被收養(yǎng)人姓名）送給他人收養(yǎng)，收養(yǎng)人xxx、xxx愿意收養(yǎng)xxx為養(yǎng)子（女）。
經(jīng)審查，該收養(yǎng)關(guān)系符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第xx條的規(guī)定，其收養(yǎng)關(guān)系自公證之日起成立。
公證員：xxx（簽名）
x年x月x日
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇六
本人李平，男，出生于1972年8月6日，在義烏正加奇襪業(yè)工作；妻子楊費(fèi)軍，出生于1977年4月17日，在義烏正加奇襪業(yè)工作，我們于20xx年5月30日登記結(jié)婚。現(xiàn)居住在楊舍鎮(zhèn)閘上村第九組41號(hào)，家庭年收入20萬元左右，家庭收入狀況較為可觀，生活比較富裕。
我夫婦自依法登記結(jié)婚以來，至今未曾有子女。雖四處尋醫(yī)問藥，可一直未能生育。因此，家中能添個(gè)小孩，即便是收養(yǎng)或抱養(yǎng)都是我夫妻雙方的共同心愿，也是我家庭的莫大希望。
我夫婦打算收養(yǎng)棄嬰是鑒于家庭的實(shí)際情況，況且家庭境況許可，同時(shí)又具備收養(yǎng)、撫養(yǎng)、教育孩子的`能力和條件。我夫婦保證在辦理收養(yǎng)棄嬰的手續(xù)上，嚴(yán)格按照收養(yǎng)程序辦理，該棄嬰收養(yǎng)到我夫婦名下后，不但能做到不虐待，而且能將其視為親生子女，認(rèn)真呵護(hù)，精心照料，合理喂養(yǎng)，努力將其撫養(yǎng)成為健康成長(zhǎng)的孩童。敬請(qǐng)民政部門批準(zhǔn)登記，核發(fā)《收養(yǎng)證》為盼！
特此申請(qǐng)。
申請(qǐng)人：
年月日
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇七
夢(mèng)見棄嬰有著遺失、冷漠、私欲、抉擇、痛苦、背叛、悲傷等象征喻意。一般而言，夢(mèng)見自我遺棄嬰兒有可能代表著夢(mèng)主正在現(xiàn)實(shí)生活中應(yīng)對(duì)一次重要的選擇，或者有可能代表了夢(mèng)主丟失了對(duì)自我而言異常重要的事物。
夢(mèng)見棄嬰，局勢(shì)逐漸穩(wěn)定的一天。今日頗有一點(diǎn)大勢(shì)已去的感覺，前期的變動(dòng)在今日會(huì)看到結(jié)果，無論是好是壞，要挽回恐怕已經(jīng)是不可能，理解現(xiàn)實(shí)更加妥當(dāng)。學(xué)業(yè)方面，你的思維有些保守，可是定性不錯(cuò)，溫習(xí)一些記憶性的科目應(yīng)當(dāng)會(huì)有不錯(cuò)的效果。
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇八
(內(nèi)容包括：收養(yǎng)目的、不遺棄不虐待被收養(yǎng)人和撫育被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的保證及其它的有關(guān)事項(xiàng))
(貼照片處)
申請(qǐng)收養(yǎng)人簽名(男)
(貼照片處)
申請(qǐng)收養(yǎng)人簽名(女)
申請(qǐng)收養(yǎng)人情況
送養(yǎng)人情況
(下表由登記機(jī)關(guān)填寫)
被收養(yǎng)人情況
說明
一、填寫申請(qǐng)收養(yǎng)人情況表的說明：
1、申請(qǐng)收養(yǎng)人情況各項(xiàng)由收養(yǎng)人如實(shí)填寫。申請(qǐng)收養(yǎng)人為外國(guó)人的，姓名應(yīng)與護(hù)照用名一致。
2、“身份證件號(hào)”欄，外國(guó)人填寫社會(huì)安全號(hào)(社會(huì)保險(xiǎn)號(hào))或其他有效身份證件號(hào)。
3、“健康狀況”欄內(nèi)填寫申請(qǐng)收養(yǎng)人有無殘疾或其他疾病。4、“婚姻狀況”欄內(nèi)填寫“未婚”、“已婚”、“離婚”、“喪偶”。
5、“經(jīng)濟(jì)狀況”欄內(nèi)填寫申請(qǐng)收養(yǎng)人全年收入總和。二、填寫被收養(yǎng)人情況表的說明：
1、被收養(yǎng)人情況由送養(yǎng)人如實(shí)填寫，無送養(yǎng)人的由申請(qǐng)收養(yǎng)人填寫。
三、填寫送養(yǎng)人情況表的說明：
1、送養(yǎng)人情況由送養(yǎng)人如實(shí)填寫，無送養(yǎng)人的由申請(qǐng)收養(yǎng)人在“送養(yǎng)人情況表”內(nèi)說明。
2、送養(yǎng)人是福利院的，由法人代表在“送養(yǎng)人意見”欄內(nèi)簽署意見。
收養(yǎng)登記詢問筆錄
詢問時(shí)間詢問地點(diǎn)詢問人姓名詢問人工作單位
詢問內(nèi)容：
詢問筆錄說明
一、詢問對(duì)象包括申請(qǐng)收養(yǎng)人、送養(yǎng)人、年滿10周歲以上的被收養(yǎng)人和其它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)詢問的人。對(duì)每個(gè)詢問對(duì)象應(yīng)當(dāng)分別詢問。
二、對(duì)申請(qǐng)收養(yǎng)人的詢問內(nèi)容包括：
姓名、職業(yè)、年齡、子女及其他家庭同居人員、健康狀況、家庭收入、申請(qǐng)收養(yǎng)的被收養(yǎng)人姓名、年齡、健康等的基本情況和是否自愿收養(yǎng)、收養(yǎng)目的、在收養(yǎng)過程中支付的費(fèi)用(撫養(yǎng)費(fèi)、捐贈(zèng)費(fèi)及其他)。
申請(qǐng)收養(yǎng)人是外國(guó)人的，還應(yīng)包括是否有犯罪記錄。三、對(duì)年滿10周歲的被收養(yǎng)人的詢問內(nèi)容：
姓名、年齡、在明確收養(yǎng)后果的前提下，是否自愿同意被申請(qǐng)收養(yǎng)人收養(yǎng)的明確意思表示。
四、對(duì)送養(yǎng)人的詢問內(nèi)容包括：
姓名、職業(yè)、與被送養(yǎng)人的關(guān)系、送養(yǎng)原因、是否自愿送養(yǎng)、在送養(yǎng)過程中收取的費(fèi)用(撫養(yǎng)費(fèi)、捐贈(zèng)費(fèi)及其他)和有關(guān)被送養(yǎng)人的姓名、年齡、健康及來源等基本情況。
收養(yǎng)登記審批表
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇九
申請(qǐng)收養(yǎng)為養(yǎng)子(女)，請(qǐng)
準(zhǔn)予登記，發(fā)給《收養(yǎng)登記證》
收養(yǎng)人姓名：
年月日
送養(yǎng)人姓名：
年月日
審查處理結(jié)果
說明：
1、收養(yǎng)人情況各項(xiàng)由收養(yǎng)有如實(shí)填寫。被收養(yǎng)人情況和送養(yǎng)人情況由送養(yǎng)人填寫。無送養(yǎng)人的由收養(yǎng)有填寫。審查處理結(jié)果由收養(yǎng)登記員填寫。如果不會(huì)寫字，可委托登記員代寫。
2、“身份證件號(hào)”欄內(nèi)，中國(guó)公民填寫身份證號(hào)，外國(guó)人填寫護(hù)照號(hào)碼。
3、“職業(yè)”欄內(nèi)應(yīng)如實(shí)填寫當(dāng)事人所從事的職業(yè)。
4、“健康狀況”欄內(nèi)填寫收養(yǎng)人有無影響被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的精神病或傳染病等情況。
5、“婚姻狀況”欄由填寫“未婚”、“已婚”、“離婚”、“喪偶”。6、“子女情況”欄內(nèi)填寫有無子女、有幾個(gè)子女(包括現(xiàn)在已不在一起共同生活的子女)。
7、“經(jīng)濟(jì)狀況”欄內(nèi)填寫全家處總收入總和。
8、被收養(yǎng)人“身體狀況“欄內(nèi)填寫被收養(yǎng)人的健康情況(包括殘疾情況)。
9、被收養(yǎng)人“類別”欄內(nèi)填寫“孤兒”或“棄嬰”(兒童)。10、“被收養(yǎng)前所在地”欄內(nèi)填寫福利院地址或棄嬰被發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)。11、收養(yǎng)當(dāng)事人在遞交《收養(yǎng)登記申請(qǐng)書》時(shí)，必須同時(shí)遞交收養(yǎng)登記規(guī)定中要求提供的其他的關(guān)證明材料。12、登記日期應(yīng)與《收養(yǎng)證》登記的日期一致。
表一常州市收養(yǎng)登記表
填表日期：年月日
申請(qǐng)收養(yǎng)當(dāng)事人無子女證明
說明：1、此證明供無子女當(dāng)事人申請(qǐng)收養(yǎng)子女時(shí)使用。2、鄉(xiāng)、村審核意見主要注明申請(qǐng)人有無子女。
3、縣級(jí)證明中當(dāng)事人系夫妻的填寫雙方姓名，系一方的填一方姓名。4、本證明一式兩份，出證機(jī)關(guān)留存與當(dāng)事人各一份。
申請(qǐng)收養(yǎng)當(dāng)事人有子女證明
說明：1、此證明限有子女當(dāng)事有申請(qǐng)收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的棄嬰或兒童及繼子女時(shí)使用。
2、鄉(xiāng)、村審核意見主要審核、注明當(dāng)事人的現(xiàn)有子女?dāng)?shù)。
3、本證明一式兩份：一份由出證機(jī)關(guān)留存，一份供申請(qǐng)收養(yǎng)當(dāng)事人辦理收養(yǎng)手續(xù)使用。
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇十
棄嬰？隨處可見，我想要說對(duì)拋棄孩子的父母說：如果你不想要撫養(yǎng)孩子，那你為什么還要生下他們。
他們才剛剛來到世界，你們就迫不及待的遺棄她，那是一條活生生的人命啊！
以前，中國(guó)曾有重男輕女的表現(xiàn)，孩子出生，是男孩就好好撫養(yǎng)，是女孩，不是丟棄就是虐待，農(nóng)村曾說：“女孩子會(huì)做什么？上學(xué)干什么？什么也不會(huì)，還不如待在家里放羊放牛得了!上學(xué)浪費(fèi)錢，女孩子上學(xué)沒用!”這樣的想法，荒廢了多少人才。
也許，在許多人的心里，孩子 是你們的負(fù)擔(dān)，但是，如果你并不想要孩子，那請(qǐng)你采取避孕措施，不要讓無辜的生命死亡，既然你誕生了孩子，你應(yīng)該盡力去撫養(yǎng)她，而不是把她拋棄。
新聞上，常常出現(xiàn)棄嬰 ，多少無辜的孩子死亡，剛剛出生的孩子，就不能脫離死亡的魔爪。你們知不知道，那些孩子有多么的無辜，他們做錯(cuò)什么了？他們想要一個(gè)家，有你們的家。受苦的終究是孩子，你們離婚、拋棄、販賣，只是為了錢財(cái)，唉，錢可以掙，但是孩子，只有一次生命。他們想要活下去，看看這世界的五彩繽紛 ，我希望，棄嬰，不要再出現(xiàn)了，孩子，終歸是無辜的一條活生生的生命?。?/p>
請(qǐng)關(guān)愛孩子!
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇十一
本人李平，男，出生于1972年8月6日，在義烏正加奇襪業(yè)工作;妻子楊費(fèi)軍，出生于1977年4月17日，在義烏正加奇襪業(yè)工作，我們于5月30日登記結(jié)婚?，F(xiàn)居住在楊舍鎮(zhèn)閘上村第九組41號(hào)，家庭年收入20萬元左右，家庭收入狀況較為可觀，生活比較富裕。
我夫婦自依法登記結(jié)婚以來，至今未曾有子女。雖四處尋醫(yī)問藥，可一直未能生育。因此，家中能添個(gè)小孩，即便是收養(yǎng)或抱養(yǎng)都是我夫妻雙方的共同心愿，也是我家庭的莫大希望。
我夫婦打算收養(yǎng)棄嬰是鑒于家庭的實(shí)際情況，況且家庭境況許可，同時(shí)又具備收養(yǎng)、撫養(yǎng)、教育孩子的能力和條件。我夫婦保證在辦理收養(yǎng)棄嬰的手續(xù)上，嚴(yán)格按照收養(yǎng)程序辦理，該棄嬰收養(yǎng)到我夫婦名下后，不但能做到不虐待，而且能將其視為親生子女，認(rèn)真呵護(hù)，精心照料，合理喂養(yǎng)，努力將其撫養(yǎng)成為健康成長(zhǎng)的孩童。敬請(qǐng)民政部門批準(zhǔn)登記，核發(fā)《收養(yǎng)證》為盼!
特此申請(qǐng)。
申請(qǐng)人：
年月日
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇十二
1、商人夢(mèng)見自我遺棄嬰兒，暗示商人有可能會(huì)為了賺錢而負(fù)擔(dān)上必須的風(fēng)險(xiǎn)，也有可能暗示商人已經(jīng)破產(chǎn)。
2、學(xué)生夢(mèng)見棄嬰，考試將會(huì)因?yàn)殡y以抉擇而發(fā)生失利。
3、工作的人士夢(mèng)見棄嬰，工作方面有可能將會(huì)有很大的壓力出現(xiàn)。
4、病人夢(mèng)見棄嬰，病情有可能會(huì)加重，需要調(diào)整正確樂觀的心理，這樣才容易恢復(fù)健康。
5、夢(mèng)見別人棄嬰，在你心目中，個(gè)人的努力讓位于團(tuán)隊(duì)的合作呢！開始把個(gè)人的需要放低，去配合團(tuán)體的行動(dòng)，大家覺得那個(gè)熱情的你又回來了呢！進(jìn)帳方面，加薪是來源哦！
6、早戀的女孩夢(mèng)見棄嬰，現(xiàn)實(shí)生活中的選擇有了正確的答案，但對(duì)于您的心理卻會(huì)帶來一些傷害。
7、夢(mèng)見撿到棄嬰，個(gè)性優(yōu)點(diǎn)是你最好的品牌。有交際活動(dòng)的話，今日是個(gè)不錯(cuò)的展現(xiàn)機(jī)會(huì)。著裝和言行上，都能夠按照你的直覺來行事。此外，多多照顧大家的情緒，做好和事佬的主角也能讓你相當(dāng)出彩！
8、戀愛的人夢(mèng)見棄嬰，男方有可能近期會(huì)面臨分手的抉擇，而女方有可能會(huì)步入婚姻的殿堂。
9、婦女夢(mèng)見棄嬰，現(xiàn)實(shí)生活中有可能遺失了重要的物品。
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兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇十三
________人民政府：
我叫__________，_______年____月____日出生，性別：_________________男(女)，系初婚，未生育子女(或再婚，原婚有一子或女，歸對(duì)方或本人撫養(yǎng)、或再婚無子女)。戶口在___________市___________街道____號(hào)樓___________門號(hào)。
我愛人叫___________，___________年___________月___________日出生，性別：_________________女(男)，系初婚，未生育子女(或再婚，原婚有一子或女，歸對(duì)方或本人撫養(yǎng)、或再婚無子女)。戶口在___________市___________區(qū)___________街道___________號(hào)樓___________門號(hào)。
我們于____年____月____日登記結(jié)婚，根據(jù)《溫州市人口與計(jì)劃生育條例》第十七條關(guān)于生育第二個(gè)子女的規(guī)定，我們夫妻申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。
申請(qǐng)人：______________
______年_____月__________日
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇十四
姜虹*
［內(nèi)容提要］收養(yǎng)制度是未成年人的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的組成部分之一，法律與道德的協(xié)調(diào)發(fā)展是收養(yǎng)制度目標(biāo)；《收養(yǎng)法》的貫徹實(shí)施是計(jì)劃生育國(guó)策與收養(yǎng)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。因當(dāng)事人在收養(yǎng)過程中存在的瑕疵而由行政機(jī)關(guān)行政罰款無可厚非，但強(qiáng)制執(zhí)行以未成年人為執(zhí)行對(duì)象明顯不妥。在基于社會(huì)責(zé)任和愛心而實(shí)施的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系和計(jì)劃生育制度之間發(fā)生交叉時(shí)，如何協(xié)調(diào)矛盾并正確處理，是留給立法者和執(zhí)法者的一個(gè)有待思考的問題。
［關(guān)鍵詞］收養(yǎng)棄嬰；計(jì)劃生育；協(xié)調(diào)發(fā)展
一、收養(yǎng)棄嬰的相關(guān)法律規(guī)定及現(xiàn)實(shí)中存在的問題
《收養(yǎng)法》的規(guī)定，收養(yǎng)棄嬰的收養(yǎng)人必須同時(shí)具備以下條件：第一，無子女；第二，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；第三，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；第四，年滿30周歲。如果符合上述條件，可以先到發(fā)現(xiàn)棄嬰當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，取得公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰報(bào)案證明；之后到經(jīng)常居住地的計(jì)劃生育部門開具夫妻的生育狀況證明和無子女的證明；同時(shí)，還必須到縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行身體健康檢查，取得該醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明；并到所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開具本人婚姻狀況、有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明；最后持上述證明及居民身份證和居民戶口簿到棄嬰發(fā)現(xiàn)地的縣級(jí)人民政府民政部門辦理收養(yǎng)登記手續(xù)?！妒震B(yǎng)法》第8條的規(guī)定，收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。第15條規(guī)定,收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰的，辦理登記的民政部門應(yīng)當(dāng)在登記前予以公告。因此，根據(jù)《收養(yǎng)法》和民政部《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》的規(guī)定，對(duì)收養(yǎng)無以查找生父母棄嬰的，民政部門在登記前必須公告查找其生父母；自公告之日起滿60日，棄嬰的生父母或其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，民政部門辦理收養(yǎng)登記，發(fā)給收養(yǎng)登記證。憑收養(yǎng)登記證就到公安機(jī)關(guān)辦理戶口登記手續(xù)。
法律之所以對(duì)收養(yǎng)棄嬰做如此詳細(xì)之規(guī)定，其目的不外乎：一是體現(xiàn)新型的社會(huì)主義人際關(guān)系，保障基本人權(quán)（生命權(quán)）；二是調(diào)動(dòng)社會(huì)救助和家庭救助的能動(dòng)力量，構(gòu)建未成年人的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；三是將收養(yǎng)制度與計(jì)劃生育制度緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度下人口再生產(chǎn)良性發(fā)展。
但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們對(duì)棄嬰的收養(yǎng)不單依據(jù)法律，更多的是憑人們的社會(huì)良知或傳統(tǒng)觀念或傳統(tǒng)做法。據(jù)報(bào)道，已有1個(gè)兒子的彭先忠夫婦，在四川成都開皮鞋鋪期間在樓道里撿了1個(gè)剛滿月的被棄女嬰，把女嬰養(yǎng)到3歲時(shí)，夫婦倆結(jié)束在成都的生意回到四川新都縣龍橋鎮(zhèn)。但龍橋鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室說彭家未辦理收養(yǎng)手續(xù)，無計(jì)劃收養(yǎng)1女嬰，違反《計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，決定征收彭先忠夫婦計(jì)劃外懷孕費(fèi)、生育費(fèi)6840元。彭先忠夫婦想不通，為什么做了好事還要被罰？于是不交罰款。龍橋鎮(zhèn)計(jì)生辦到新都縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，8月4日，法院到彭家強(qiáng)制執(zhí)行，哭喊著不愿離開媽媽的彭萃被送到縣民政局的福利機(jī)構(gòu)?？h民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，若60天后仍找不到彭萃的親生父母，經(jīng)審查彭先忠夫婦符合收養(yǎng)條件，彭家才可按程序辦理收養(yǎng)手續(xù)。8月23日，在廣東的一位溫先生替彭先忠交了罰款和強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)后，新都縣民政局仍然不允許彭家把小彭萃接走，也不同意彭家提前辦理收養(yǎng)手續(xù)，仍表示在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)彭萃的親生父母未相認(rèn)后，彭先忠夫婦方可申請(qǐng)收養(yǎng)。
由本案我們可以看出，盡管當(dāng)事人按普通人的最樸素的觀念將棄嬰收養(yǎng)下來，盡管其行為符合最基本的道德觀念，但其行為卻和我國(guó)上述法律規(guī)定有相左之處，其間的問題主要是：收養(yǎng)棄嬰必須符合國(guó)家計(jì)劃生育政策的要求。
二、法律與道德的協(xié)調(diào)發(fā)展是收養(yǎng)制度目標(biāo)
收養(yǎng)法屬于民事法律，在收養(yǎng)過程中當(dāng)事人之間的行為當(dāng)然要體現(xiàn)平等自由和意思自治的原則，但收養(yǎng)和送養(yǎng)子女并不僅僅是公民個(gè)人的私事，它還關(guān)系到社會(huì)秩序和社會(huì)公共利益。因此，在收養(yǎng)關(guān)系的成立和解除等問題上，法律標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)是完全一致的。處理有關(guān)收養(yǎng)的各種具體問題，既要依法辦事，又要符合社會(huì)公德?！妒震B(yǎng)法》中所規(guī)定的收養(yǎng)人具有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力（當(dāng)然包括道德品質(zhì)的要求），無配偶的男性收養(yǎng)女性須有法定年齡的差距，以虐待、遺棄為解除收養(yǎng)的法定理由的規(guī)定等，都是《收養(yǎng)法》第2條所確立的“不得違背社會(huì)公德”原則的體現(xiàn)。
無論是收養(yǎng)行為還是解除收養(yǎng)的行為，都是一種變更當(dāng)事人身份的一種重要法律行為，縱觀世界各國(guó)立法，均將收養(yǎng)規(guī)定為要使行為，需要一定的司法程序或行政程序才能夠完成。法律只是對(duì)人們行為的最低規(guī)范，在收養(yǎng)形成、擬制血親間的撫養(yǎng)贍養(yǎng)乃至收養(yǎng)解除過程中，法律的規(guī)范是人們必須遵守的準(zhǔn)則，但在整個(gè)收養(yǎng)關(guān)系存續(xù)過程中收養(yǎng)人、送養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的思想觀念和意識(shí)，是法律無法涉及的。因此，在法律執(zhí)行過程中，執(zhí)法者所作的不應(yīng)當(dāng)只是機(jī)械地執(zhí)行法律，而應(yīng)當(dāng)在工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人弘揚(yáng)公序良俗和社會(huì)公德的一面，注重引導(dǎo)當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)范的遵從。故爾，收養(yǎng)行為就不能僅憑人的思想覺悟或樸素的感情來實(shí)現(xiàn)，也不能僅憑一紙文書來約束，它應(yīng)當(dāng)是法律與道德共同作用的成果。
三、《收養(yǎng)法》的貫徹實(shí)施是計(jì)劃生育國(guó)策與收養(yǎng)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果
人口過快增長(zhǎng)是當(dāng)今世界面臨的一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。時(shí)間每過1分鐘，地球人口凈增160人。聯(lián)合國(guó)人口基金為此向國(guó)際社會(huì)敲響警鐘：如不立即采取堅(jiān)決行動(dòng)控制人口，保持消費(fèi)與發(fā)展的平衡，世界人口在下世紀(jì)中葉將達(dá)到125億，人類也將無法得到持續(xù)發(fā)展?？梢娙丝趩栴}在全球范圍出現(xiàn)，成為許多國(guó)家和地區(qū)面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。像中國(guó)這樣人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，人口問題的挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展，也關(guān)系到人類社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。為了保證我國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策。
但受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)生存條件的制約，我國(guó)的計(jì)劃生育工作在某些方面開展的不算順利。收養(yǎng)制度的建立原意是為保障無子女的人能夠享有天倫之樂或使那些得不到較好生存環(huán)境的未成年人有一個(gè)良好的成長(zhǎng)空間。但該項(xiàng)制度被某些個(gè)人甚至是有些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部所利用，他們?yōu)榱说玫絻鹤?，不惜將親生女兒送養(yǎng)或拋棄，有的則以收養(yǎng)為名達(dá)到求子的目的。為保證計(jì)劃生育國(guó)策的貫徹，在與人口發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)在制定過程中，特別是《收養(yǎng)法》的制定過程中注重了與計(jì)劃生育制度的協(xié)調(diào)?！妒震B(yǎng)法》的立法指導(dǎo)思想和基本原則都體現(xiàn)了這一精神?！妒震B(yǎng)法》第3條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。收養(yǎng)法中有關(guān)不得以送養(yǎng)為理由超計(jì)劃生育的規(guī)定，有關(guān)無子女者只能夠收養(yǎng)1名子女的規(guī)定，年滿30周歲始能成為收養(yǎng)人的規(guī)定等，都是這一原則的體現(xiàn)。因此，在收養(yǎng)時(shí)，必須注重與計(jì)劃生育原則的配套執(zhí)行。
會(huì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建立平等和睦人際關(guān)系、提高人口素質(zhì)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。隨著社會(huì)主義法治的不斷完善、人們法律觀念的強(qiáng)化以及工作流程的規(guī)范化，相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)發(fā)展必定能夠?qū)崿F(xiàn)。
四、本案引發(fā)的思考
結(jié)合本案的實(shí)際分析，案件中既有當(dāng)事人沒有遵從法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利法律后果的一面，但也存在著執(zhí)法者執(zhí)法水平偏低，損害未成年人權(quán)益的問題。
（一）當(dāng)事人收養(yǎng)行為中所存在的法律欠缺
收養(yǎng)行為是具有三方當(dāng)事人參與的行為，在該行為中只要有一方當(dāng)事人的條件不符合法律規(guī)定，收養(yǎng)行為都是不能確立的?！妒震B(yǎng)法》第4條規(guī)定，只有喪失父母的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童和有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女這些不滿14周歲的未成年人才可以成為被收養(yǎng)人?！妒震B(yǎng)法》第5條規(guī)定了送養(yǎng)人的條件，即送養(yǎng)人可以為：孤兒的監(jiān)護(hù)人；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母。《收養(yǎng)法》第6條規(guī)定了收養(yǎng)人的條件（見本文第一部分相關(guān)內(nèi)容的詳述）。《收養(yǎng)法》為了使那些真正被遺棄的未成年人稱為收養(yǎng)對(duì)象而不受收養(yǎng)人有子女的限制，特別規(guī)定了收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童和棄嬰的例外條件，即第8條和第15條所規(guī)定的，為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的且經(jīng)公告仍查找不到生父母的棄嬰和兒童。法律這樣規(guī)定，一方面可以限制父母通過實(shí)行棄嬰行為而行超計(jì)劃生育之實(shí)的目的，另一方面也為因主客觀原因而走失的子女被他人收養(yǎng)的子女回到親權(quán)人的撫養(yǎng)之下、為打擊那些已收養(yǎng)為名行偷竊嬰兒或兒童之實(shí)行為提供法律上的依據(jù)。本案彭家夫婦所撫養(yǎng)的是撿拾的嬰兒而非社會(huì)福利結(jié)構(gòu)所撫養(yǎng)的棄嬰，她雖然符合被收養(yǎng)人的條件，但不符合收養(yǎng)法中所規(guī)定的不受收養(yǎng)人有1名子女限制的被收養(yǎng)人條件，而且在該收養(yǎng)關(guān)系中沒有相應(yīng)的送養(yǎng)人，故無論從送養(yǎng)人還是被收養(yǎng)人、收養(yǎng)人的角度分析，該收養(yǎng)行為均為無效。
對(duì)收養(yǎng)關(guān)系確認(rèn)無效，并不等于對(duì)棄嬰行為的鼓勵(lì)，法律通過《婚姻法》、《收養(yǎng)法》和《治安管理處罰條例》和《刑法》相關(guān)內(nèi)容的`規(guī)定，使得實(shí)施該行為的人承擔(dān)享有的法律責(zé)任，而且從道義上該行為也為社會(huì)所唾棄。本案報(bào)道后，社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)充分說明人們對(duì)棄嬰行為的不齒和對(duì)彭家夫婦的行為的稱道，應(yīng)該說，弘揚(yáng)愛心和公德意識(shí)也是法律所預(yù)期的目標(biāo)。
（二）民政局行政罰款行為應(yīng)針對(duì)的對(duì)象
本案涉及到兩個(gè)不同的法律關(guān)系：一個(gè)是行政法律關(guān)系，即計(jì)劃生育；另一個(gè)是民事法律關(guān)系，即收養(yǎng)。本案處理和執(zhí)行的是違反計(jì)劃生育的罰款問題。從計(jì)劃生育的角度看，計(jì)劃生育部門是依法履行其職責(zé)的。因?yàn)槭震B(yǎng)人的行為不具備合法性，收養(yǎng)人有子女，因此他只能收養(yǎng)被社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)且查找不到生父母的孤兒、殘疾兒童或棄嬰或兒童，否則就違反了計(jì)劃生育制度。計(jì)劃生育部門根據(jù)地方《計(jì)劃生育條例》所作出的罰款處理也無可厚非；在當(dāng)事人拒不執(zhí)行的情況下，該部門依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行并無不妥，也就是說行政法律關(guān)系中的行為是恰當(dāng)?shù)?。問題出在人民法院的執(zhí)行部門，該部門在執(zhí)行時(shí)將兩個(gè)法律關(guān)系混淆了，搞錯(cuò)了執(zhí)行對(duì)象。在本案中，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行對(duì)象是被罰款人，并非孩子。被罰款人拒不交款時(shí)，可從其工資、生意賬戶中強(qiáng)行劃撥，或拍賣其財(cái)產(chǎn)等。實(shí)行罰款，就是對(duì)不符合計(jì)劃生育政策行為的否定，就是對(duì)破壞計(jì)劃生育政策當(dāng)事人所實(shí)施行為的處罰，而非對(duì)該行為結(jié)果的處罰；誰違反了法律就應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果，而不是由他人來承擔(dān)。當(dāng)彭家夫婦交了罰款，計(jì)劃生育辦公室申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的理由（彭拒交罰款）即消失，彭翠本人與能否交出罰款沒有必然法律上的必然關(guān)系，強(qiáng)制執(zhí)行以孩子為執(zhí)行對(duì)象明顯不妥。
（三）民政局不允許彭家接走棄嬰的做法有待探討
本案的收養(yǎng)關(guān)系因在三方參與人方面均有不符合法律規(guī)定的因素，收養(yǎng)行為無效。但在這個(gè)民事行為中，我們更應(yīng)注重保護(hù)的是彭翠的生命權(quán)和兒童幸福生長(zhǎng)的權(quán)利。本案中的彭家夫婦出于積德行善和維護(hù)一個(gè)孩子的生命權(quán)的思想而沒有及時(shí)將拾得的棄嬰送至公安機(jī)關(guān)或直接送到兒童福利院，而在事實(shí)上變更了棄嬰的身份關(guān)系，我們一方面應(yīng)當(dāng)提倡彭家夫婦這種助人為樂的社會(huì)責(zé)任感、珍重生命的道德良知，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)做好認(rèn)真細(xì)致的思想工作，幫助當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)社會(huì)的人必定要考慮社會(huì)秩序的維護(hù)和公共利益的要求，并非所有善良的愿望都會(huì)達(dá)到良好的效果，這種收養(yǎng)行為會(huì)使得當(dāng)事人之間法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生混亂，有與計(jì)劃生育制度相矛盾之處，應(yīng)當(dāng)并幫助其盡快履行法律補(bǔ)救措施，從而避免彭家夫婦和小彭翠在心理和財(cái)政上所擔(dān)負(fù)的不利。
在本案中，罰款是針對(duì)超計(jì)劃生育制度所采取的措施，而是小彭萃滯留在民政部門是合法收養(yǎng)所必需的條件。新都縣民政局是從收養(yǎng)法律關(guān)系的角度出發(fā)處理問題的，福利部門所認(rèn)定的“在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)彭萃的親生父母未相認(rèn)后，彭先忠夫婦方可申請(qǐng)收養(yǎng)”是無可挑剔的。因?yàn)榕砑依U付罰款的行為不能使的收養(yǎng)行為合法化，但是，計(jì)劃生育部門收下罰款的事實(shí)就意味著承認(rèn)了彭家夫婦超生，彭家此時(shí)收養(yǎng)棄嬰的行為就不應(yīng)受“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)1名子女”的限制，該收養(yǎng)關(guān)系欠缺實(shí)質(zhì)要件的就是查找不到生父母，福利部門對(duì)彭翠實(shí)行查找生父母的公告，然而，該公告期內(nèi)孩子在養(yǎng)老院的事實(shí)是由于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行錯(cuò)誤而造成的，因此，福利部門在公告期內(nèi)如何保障已和彭家夫婦具有深厚感情和被彭家事實(shí)撫養(yǎng)的小彭翠的合法權(quán)益就成為一個(gè)值得探討的問題，也就是說在基于社會(huì)責(zé)任和愛心而實(shí)施的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系和計(jì)劃生育制度之間發(fā)生交叉時(shí)，如何協(xié)調(diào)矛盾并正確處理，是留給立法者和執(zhí)法者的一個(gè)有待思考的問題。
總之，提高法律工作者的執(zhí)法水平，公正嚴(yán)明地執(zhí)行法律，在法治的基礎(chǔ)上逐步提高人民的道德水平是法律與道德相互作用的共同目的。法律工作者不能在執(zhí)行法律的過程中去破壞社會(huì)業(yè)已存在的較高道德，法律工作的目的是要使人們?cè)谧袷胤傻耐瑫r(shí)向更高的方向努力?？朔芍g不協(xié)調(diào)之處，切實(shí)保障權(quán)利人的合法權(quán)利才能夠真正落到實(shí)處。本案給人們的啟示在于：只有真正發(fā)揮道德與法律得相互作用，才是推動(dòng)愛心工程的有效途徑。
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇十五
蘭考棄嬰收養(yǎng)所火災(zāi)作文素材作者/河南孫春玲
[話題引入]
1月4日，蘭考縣城關(guān)鎮(zhèn)袁厲害的棄嬰收養(yǎng)所發(fā)生火災(zāi)，7名棄嬰在火災(zāi)中死亡。
事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣块T立即啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，8日，已有6名相關(guān)責(zé)任人被停職檢查。
[事件呈現(xiàn)]
1986年，袁厲害在蘭考縣人民醫(yī)院門前擺攤。一個(gè)兔唇男嬰剛出生就被遺棄在醫(yī)院廁所，快要死了，醫(yī)院付給袁厲害20元錢，讓她將男嬰“處理”掉。結(jié)果這個(gè)孩子并沒有死，成為她收養(yǎng)的第一個(gè)棄嬰。25年來，她收養(yǎng)的棄嬰超過100個(gè)，大多是病殘嬰兒，這些棄嬰有的是被親生父母偷偷放在她家門口的，有的是醫(yī)院送給她的，還有的是警察送來的。 “1-4”火災(zāi)事故前，與袁厲害一起生活的棄嬰共有34人，男孩21名，女孩13名，其中病殘兒童16名。
袁厲害只是普通婦女，沒有能力撫養(yǎng)這么多棄嬰。由于收養(yǎng)棄嬰她出了名，一些生了病殘兒的父母寧愿將孩子送給她也不愿送給民政部門。當(dāng)?shù)孛裾块T盡管知道她的收養(yǎng)不合法，還是默許了，并且給她本人和其中部分孩子辦了低保，兒童節(jié)，一些部門偶爾還會(huì)上門慰問，送些錢物。
袁厲害的收養(yǎng)所只能給予棄嬰最低的生活需求，不讓他們凍死、餓死而已。很多患有多種疾病的重度殘疾兒根本得不到治療，只有患有心臟病和兔唇的棄嬰，才能做手術(shù)，因?yàn)槭中g(shù)免費(fèi)。在她收養(yǎng)的100多名棄嬰中，有40多個(gè)孩子因得不到治療，在一年內(nèi)就死去了，很多孩子還沒來得及取名字，自然也無人過問。
周圍人將袁厲害稱之為“愛心媽媽”。一位撿垃圾的老太太，曾受袁厲害委托代養(yǎng)其中患病較嚴(yán)重的孩子，她對(duì)記者說： “如果沒有袁厲害，孩子早死了。就是給錢，也沒人愿意養(yǎng)這些殘疾孩子。”一位姓常的大爺告訴記者： “袁厲害心地善良，要不是她，這些孩子早就死了。像我們這么大歲數(shù)的人，真看不得這些可憐的孩子，但只有她堅(jiān)持下來了?！?/p>
也有人視袁厲害為拿孩子騙低保、賣錢的“魔鬼”。 “魔鬼”不外兩方面：一是借收養(yǎng)棄嬰騙取低保，蘭考縣民政部門確實(shí)也給20名孩子辦理了農(nóng)村低保，目前每季度發(fā)放低保金共5520元。二是靠賣孩子牟利，理由是袁厲害曾經(jīng)將孩子“送人”，收一些“奶粉錢”。
[評(píng)論摘錄]
1.飛馳動(dòng)車：孩子們可憐，袁厲害可敬，政府部門可悲！愛心媽媽自1989年收養(yǎng)孤兒和棄嬰約100名左右，蘭考縣民政局竟然說袁收養(yǎng)棄嬰是為了牟利，如果把這些棄嬰放到這些政府官員家里讓他們養(yǎng)，也讓他們“謀點(diǎn)兒利”試試，看看他們的“愛心”能堅(jiān)持多久！
（摘自“新浪微博”）
2. 肖占軍：我們單位有個(gè)弘德家園，收養(yǎng)了200多名孤兒，也一直不能合法化。為什么呢？因?yàn)槿绻戏ɑ耍?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就要按法律規(guī)定承擔(dān)補(bǔ)助費(fèi)用。
（摘自“新浪微博”）
（摘自“騰訊微博”）
4.阿里二世：盡管蘭考縣民政局已認(rèn)定袁厲害屬于違法收養(yǎng)，但直至事故發(fā)生時(shí)仍未執(zhí)法。政府在收養(yǎng)制度中的缺位，寄養(yǎng)制度中的逐利，造成了孤殘兒童事故再次發(fā)生，難以避免。
（摘自“新浪微博”）
5.高壓氧王泳醫(yī)師：蘭考縣“1?4”火災(zāi)事故情況通報(bào)公布后引發(fā)社會(huì)和媒體廣泛批評(píng)。新華社刊文稱，蘭考火災(zāi)通報(bào)文風(fēng)怪誕，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“高度重視” “重要批示” “親赴現(xiàn)場(chǎng)”等字樣，這場(chǎng)事故顯然成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的功勞簿。(本站 )談到袁厲害個(gè)人收養(yǎng)棄嬰時(shí)，通報(bào)盡顯冷酷無情――不見當(dāng)?shù)卣畬?duì)殘疾棄兒的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，卻歷數(shù)袁厲害不符合收養(yǎng)條件。
（摘自“新浪微博”）
[針科交一]
蘭考火災(zāi)背后的無力與無奈：政府急于撇清責(zé)任
周動(dòng)人 黃 艷 甘 泉
火災(zāi)發(fā)生后3天，原因尚未查明，問題尚未解決，當(dāng)?shù)馗刹康呢?zé)任，就差不多撇清了。
事故發(fā)生當(dāng)天，蘭考縣民政局有關(guān)人員在接受采訪時(shí)，就“迫不及待”地介紹， “根據(jù)收養(yǎng)法規(guī)定，袁厲害并不具備收養(yǎng)資格”。之后，更表示要力爭(zhēng)“從源頭上杜絕非法的民間收養(yǎng)行為”。當(dāng)然，他們也進(jìn)行了“自我批評(píng)”，悲情十足地稱自己“有不可推卸的責(zé)任”，主要錯(cuò)在對(duì)民間棄嬰收養(yǎng)行為“監(jiān)管不力”，錯(cuò)在對(duì)袁厲害“愛心之舉”的“默許”。
從火災(zāi)發(fā)生到回應(yīng)，時(shí)間不超過12小時(shí)；從輿論關(guān)注到召開發(fā)布會(huì)，不超過36小時(shí)。這絕對(duì)算得上“反應(yīng)及時(shí)”。經(jīng)歷過這幾年中國(guó)式“網(wǎng)絡(luò)問政”的歷練，地方政府在如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的突發(fā)事件上，也算有了一點(diǎn)“進(jìn)步”。
回應(yīng)快，行動(dòng)也快。網(wǎng)民們發(fā)現(xiàn)，袁厲害作為“脫不了干系”的相關(guān)人，已被當(dāng)?shù)鼐娇刂?。還有位中國(guó)政法大學(xué)的教授站出來頭頭是道地分析說，一經(jīng)收養(yǎng)，袁厲害就對(duì)這些孩子負(fù)有保證人身安全的義務(wù)，她很可能被追究過失致人死亡罪，要處三年以上七年以下有期徒刑。
而此時(shí)的網(wǎng)民，對(duì)這樣的“雷厲風(fēng)行”完全不買賬。
他們發(fā)現(xiàn)所謂不推卸責(zé)任的地方政府，在但凡涉及自身問題時(shí)，總選擇一些輕飄飄、無關(guān)痛癢的詞語。而說到25年來收養(yǎng)棄嬰孤兒的袁厲害時(shí)，卻始終離不開“非法”二字。
網(wǎng)友“吳有水律師”無疑是冷靜的，他說“對(duì)著撫養(yǎng)法條例來對(duì)，她是違法了?？烧且?yàn)樗倪`法行為，使數(shù)十名棄嬰免遭死亡。”
被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)的微博說出網(wǎng)友心聲：一個(gè)擺地?cái)偟霓r(nóng)婦，干了民政、衛(wèi)生、福利院、婦聯(lián)、紅十字會(huì)的事情，現(xiàn)在卻要頂上非法的罪名，什么世道！
在洶涌的民意面前，眼尖的記者注意到，縣民政局副書記李美嬌在5日接受采訪時(shí)，將“非法收養(yǎng)”悄悄地改成了“私自收養(yǎng)”。
太著急了！
這時(shí)蘭考縣才發(fā)現(xiàn)數(shù)學(xué)題算錯(cuò)了。急急忙忙地澄清，和袁厲害共同生活的孩子確實(shí)是18人，34人是兩年前的統(tǒng)計(jì)。李美嬌解釋說：“太過匆忙，所以出現(xiàn)了偏差?！?/p>
原來， 當(dāng)?shù)卣钡氖亲约旱拿弊?、自己的面子。無論是25年來的漠視、兩年前的措施，還是這幾日的種種回應(yīng)、表態(tài)，他們最著急的，是怎么撇清自己的責(zé)任，保住自己的位子。
“老百姓關(guān)注的是地方政府怎么把問題解決掉，而地方政府關(guān)心的是怎么把老百姓的‘關(guān)注’解決掉！”這條微博，大概為蘭考縣的“著急”做了最精當(dāng)?shù)淖⒛_。
然而，4日清晨那場(chǎng)大火的原因，居然至今沒有查明，甚至連初步原因都沒有透露。
都窮
但愿遲遲不披露火災(zāi)原因的背后，不是在算計(jì)哪一種原因?qū)φ块T影響最小。
她沒有固定工作，最困難時(shí)甚至沒有房子住，就搭了個(gè)磚頭棚做小生意，大人孩子都窩在里頭?？恐u大碗茶、燒餅、水果、油條，她和逐年增多的養(yǎng)子養(yǎng)女們勉強(qiáng)糊口。
“自己條件不好，把孩子養(yǎng)得不好?！被仡欉@些年，袁厲害愧疚地說。鄭州陽光義工組織負(fù)責(zé)人王秦朗曾介紹，雖然不少人在幫袁厲害，當(dāng)?shù)卣昴赀^節(jié)也會(huì)送去一些奶粉，甚至幫袁厲害的孩子們解決了戶口問題、辦了低保，但照顧這么多孩子還是相當(dāng)吃力。 “尿不濕已經(jīng)完全濕透粘在小屁股上，除了咳嗽、眼部有病，還有拉稀的跡象”，還有記者看到“除了吃饃，廚房的大缸里腌著胡蘿卜、土豆。”
有網(wǎng)友說，歸根到底這是一個(gè)“窮人愛護(hù)窮人、草根救助草根”的故事。
“我就是想讓孩子能活命……不管他們，他們就會(huì)死”，這是火災(zāi)發(fā)生后第二天深夜，袁厲害對(duì)新華社記者說的。生活在中國(guó)的人可以肯定，這是一句大實(shí)話。
為什么？因?yàn)?5年來蘭考這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣一直沒有福利院，而鄰近的開封市福利院不接收開封以外的棄嬰。因此，1993年袁厲害抱著孩子被擋在了開封市福利院門外。無奈的她只能繼續(xù)收養(yǎng)棄嬰孤兒的“非法行為”。
隨便打量一下現(xiàn)在的袁厲害，也能看出她這些年的艱難和吃力。這幾天，袁厲害一直穿著一件紅色棉衣，領(lǐng)子破了，齊下巴的頭發(fā)明顯許久沒有理過。失去孩子的驚慌失措與她那狼狽的穿著，暴露了這位母親的辛酸與貧窮。只是，比袁厲害更“窮”的似乎是蘭考縣政府，至少他們看起來哭窮哭得很厲害。
在悲劇發(fā)生前后，人們總能聽到當(dāng)?shù)毓賳T說， “蘭考是個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣”，幾十年都沒有能力建福利院。他們說得“情真意切”，不管老百姓信不信，反正他們自己已經(jīng)信了。
網(wǎng)友“道在明明”提出一個(gè)問題：在救助孤兒這件事情上， “蘭考縣再窮，能比袁厲害更窮嗎？”
不少人對(duì)于蘭考的印象依舊停留在電影《焦裕祿》的鏡頭里，但如今去蘭考走走，就會(huì)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)變樣了：政府大樓修高了，道路修寬了，氣派的別墅也有了。25年來，這些是蘭考縣看得見的發(fā)展與變化，但是還有看不見的“變化”。
作為新中國(guó)歷史上最有名的好干部焦裕祿曾奮斗過的地方，蘭考建起了焦裕祿精神紀(jì)念館。但正如新華社5日發(fā)表的評(píng)論，當(dāng)?shù)匾恍┒啻螌W(xué)習(xí)焦裕祿精神的干部，實(shí)在“愧對(duì)焦裕祿”。焦裕祿拖著病體在不到3年時(shí)間里找到了種泡桐治風(fēng)沙妙方，帶領(lǐng)群眾初步實(shí)現(xiàn)糧食自給；而今天，當(dāng)?shù)匾恍└刹烤拱褩墜胧震B(yǎng)存在的問題一拖25年，直到一場(chǎng)大火奪去了孩子們的生命。
窮，顯然只是推脫責(zé)任、避重就輕的借口。
“公民明知不可為而為之，政府倒成了旁觀者?！毙氯A社6日的一條評(píng)論，被眾多網(wǎng)民頂起。
也許袁厲害的一句話可以給焦裕祿些許安慰： “有多大力量，就用多大力量?！彼谡f她自己，但網(wǎng)友們卻想把這句話掛到國(guó)家級(jí)貧困縣蘭考縣政府的門楣上去。
這毋庸置疑是個(gè)悲劇，有人被父母遺棄，有人葬身火災(zāi)，有人失去孩子。
事情過去3天后， “已經(jīng)沒有一分錢”的袁厲害表示， 自己以后不會(huì)再“非法收養(yǎng)”棄嬰與孤兒；事情過去4天后，蘭考縣民政局和城關(guān)鎮(zhèn)的6個(gè)一般干部被問責(zé)停職檢查。這顯然是中國(guó)網(wǎng)民早就預(yù)料到的結(jié)果。
但事情到此為止了嗎？人們等待著看蘭考的表現(xiàn)，看袁厲害和袁氏孤兒未來的命運(yùn)……
（摘自“新華網(wǎng)”）
假如焦裕祿遇到袁厲害
李泓冰
提起豫東黃河故道的蘭考，國(guó)人往往想到一個(gè)光輝的名字――焦裕祿，為百姓鞠躬盡瘁死而后已的優(yōu)秀縣委書記。而今，蘭考卻和另一個(gè)名字難解難分――袁厲害。
蘭考冬天里的一把火，奪走了袁厲害收養(yǎng)的7個(gè)孤殘孩子的生命，舉國(guó)為之心痛。媒體在對(duì)這樁慘劇尋根究底：袁厲害25年收養(yǎng)超過100個(gè)孩子，究竟合不合法？慘劇發(fā)生，是慈善之痛還是政府之失？其實(shí)，整件事情未必那么復(fù)雜。收養(yǎng)法很明晰，民政救助制度亦有規(guī)定，甚至當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部都坦承袁厲害“不完全具備收養(yǎng)條件”。在這樣的情況下，蘭考出事了，責(zé)任人或許不僅僅是那位不識(shí)字的中年婦女。
請(qǐng)?jiān)试S我們遙想一下，假如焦裕祿遇到袁厲害和她收養(yǎng)的孤殘兒童，會(huì)發(fā)生什么？袁厲害作為“愛心媽媽”馳名久矣，收養(yǎng)行為持續(xù)25年，盡管條件極差，卻連當(dāng)?shù)?10碰到棄嬰都往她這里送。因此，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)沒有理由不知道其人其事。 “焦裕祿”碰到“袁厲害”的幾率，是很高的。
當(dāng)年的縣委書記焦裕祿對(duì)蘭考百姓感情深厚，忍受肝癌之痛率領(lǐng)全縣抗擊自然災(zāi)害，群眾身上有多少泥，他身上就有多少泥。逢年過節(jié)，他專往貧困戶家里鉆，他對(duì)一位臥病在床的老大爺說， “我是你的兒子”。有人要裝修他的辦公室，他說： “坐在破椅子上不能革命嗎？蘭考面貌還沒改變，群眾生活還有困難，富麗堂皇的事不但不能做，連想也很危險(xiǎn)?！彼€說： “黨把36萬群眾交給我們，我們沒能領(lǐng)導(dǎo)他們戰(zhàn)勝災(zāi)荒，過安居樂業(yè)的生活，應(yīng)該感到羞恥和痛心！”可以肯定，如果焦裕祿遇到袁厲害，不管是建福利院，還是向周邊地區(qū)求助，都肯定不會(huì)讓這些孩子們處于生活的窘境甚至險(xiǎn)境。
“默許”與“放手”的背后，是對(duì)政策上一些有風(fēng)險(xiǎn)“灰色地帶”的放任，也在某種程度上折射出相關(guān)部門法律意識(shí)的淡薄。不能因?yàn)槭恰皭坌男袨椤?，就可以不遵守法律?guī)范。調(diào)查顯示，袁厲害的收養(yǎng)行為，在蘭考不是個(gè)案。在這樣的情況下，更應(yīng)規(guī)范相關(guān)制度，即便“財(cái)政乏力”，即便有低保支持，也應(yīng)在法律的界限內(nèi)行事，這才是對(duì)愛心最大的保護(hù)，對(duì)生命最大的尊重。
面對(duì)逝去的生命，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該重新審視自己，是不是應(yīng)該像“人民的好兒子”一樣全心全意為人民服務(wù)？面對(duì)弱勢(shì)群體，是不是也應(yīng)該像焦裕祿那樣感到“羞恥和痛心”？更重要的是，時(shí)代場(chǎng)景轉(zhuǎn)換，要當(dāng)焦裕祿式的好干部，需要的或許不僅僅是為民、務(wù)實(shí)的精神，也不僅僅是敬業(yè)、奉獻(xiàn)的品質(zhì)，同樣需要樹立牢固的法律意識(shí)。
蘭考已經(jīng)表示，要在全縣進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，要建好社會(huì)福利中心，要規(guī)范民間收養(yǎng)。凋零的生命之花無法再次開放，但亡羊補(bǔ)牢之舉，或許能告慰這些幼小的生命，告慰黃河故道上前輩楷模的英靈。
（摘自“人民網(wǎng)”）
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇十六
申請(qǐng)收養(yǎng) 為養(yǎng)子(女)，請(qǐng)
準(zhǔn)予登記，發(fā)給《收養(yǎng)登記證》
收養(yǎng)人姓名：
年 月 日
送養(yǎng)人姓名：
年 月 日
審 查 處 理 結(jié) 果
說明：
1、收養(yǎng)人情況各項(xiàng)由收養(yǎng)有如實(shí)填寫。被收養(yǎng)人情況和送養(yǎng)人情況由送養(yǎng)人填寫。無送養(yǎng)人的由收養(yǎng)有填寫。審查處理結(jié)果由收養(yǎng)登記員填寫。如果不會(huì)寫字，可委托登記員代寫。
2、“身份證件號(hào)”欄內(nèi)，中國(guó)公民填寫身份證號(hào)，外國(guó)人填寫護(hù)照號(hào)碼。
3、“職業(yè)”欄內(nèi)應(yīng)如實(shí)填寫當(dāng)事人所從事的職業(yè)。
4、“健康狀況”欄內(nèi)填寫收養(yǎng)人有無影響被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的精神病或傳染病等情況。
5、“婚姻狀況”欄由填寫“未婚”、“已婚”、“離婚”、“喪偶”。 6、“子女情況”欄內(nèi)填寫有無子女、有幾個(gè)子女(包括現(xiàn)在已不在一起共同生活的子女)。
7、“經(jīng)濟(jì)狀況”欄內(nèi)填寫全家處總收入總和。
8、被收養(yǎng)人“身體狀況“欄內(nèi)填寫被收養(yǎng)人的健康情況(包括殘疾情況)。
9、被收養(yǎng)人“類別”欄內(nèi)填寫“孤兒”或“棄嬰”(兒童)。 10、“被收養(yǎng)前所在地”欄內(nèi)填寫福利院地址或棄嬰被發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)。 11、收養(yǎng)當(dāng)事人在遞交《收養(yǎng)登記申請(qǐng)書》時(shí)，必須同時(shí)遞交收養(yǎng)登記規(guī)定中要求提供的其他的關(guān)證明材料。 12、登記日期應(yīng)與《收養(yǎng)證》登記的日期一致。
表一 常 州 市 收 養(yǎng) 登 記 表
填表日期： 年 月 日
申請(qǐng)收養(yǎng)當(dāng)事人無子女證明
說明：1、此證明供無子女當(dāng)事人申請(qǐng)收養(yǎng)子女時(shí)使用。 2、鄉(xiāng)、村審核意見主要注明申請(qǐng)人有無子女。
3、縣級(jí)證明中當(dāng)事人系夫妻的填寫雙方姓名，系一方的填一方姓名。 4、本證明一式兩份，出證機(jī)關(guān)留存與當(dāng)事人各一份。
申請(qǐng)收養(yǎng)當(dāng)事人有子女證明
說明：1、此證明限有子女當(dāng)事有申請(qǐng)收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的棄嬰或兒童及繼子女時(shí)使用。
2、鄉(xiāng)、村審核意見主要審核、注明當(dāng)事人的現(xiàn)有子女?dāng)?shù)。
3、本證明一式兩份：一份由出證機(jī)關(guān)留存，一份供申請(qǐng)收養(yǎng)當(dāng)事人辦理收養(yǎng)手續(xù)使用。
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇十七
收養(yǎng)孤兒的條件：
1、收養(yǎng)人不得違反計(jì)劃生育。
2、收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰，收養(yǎng)人不受無子女和只能收養(yǎng)一名孩子條件限制。
3、收養(yǎng)其它棄嬰，必須無子女，而且只能收養(yǎng)一個(gè)孩子，并要出具公安機(jī)關(guān)出具的“撿拾棄嬰、兒童報(bào)案證明”和街道計(jì)生科等有關(guān)部門簽訂不再生育合同一式四份。
4、收養(yǎng)非孤兒、棄嬰、殘疾兒童，還必須提供被收養(yǎng)人生父母戶口本、身份證、結(jié)婚證、當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）一級(jí)計(jì)生辦出具的婚育、節(jié)育情況證明、小孩出生證、準(zhǔn)生證（屬計(jì)劃外生育的，還需提供計(jì)劃外生育費(fèi)征收或罰款單據(jù)），并要與有關(guān)部門簽訂不再生育合同一式四份。
5、患不孕癥收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童，需經(jīng)市人民醫(yī)院、市婦兒醫(yī)院、市計(jì)劃生育服務(wù)中心其中兩家醫(yī)院檢查證明患不孕癥、治療無效后到區(qū)計(jì)劃生育局領(lǐng)取申請(qǐng)表。
6、收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的.查找不到生父母的棄嬰和兒童后要求生育的，按一孩程序?qū)徟?，除此之外仍按二孩程序?qū)徟?/p>
7、5月25日《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》實(shí)施后違法收養(yǎng)的棄嬰、兒童不予辦理收養(yǎng)登記。其違法收養(yǎng)的棄嬰、兒童送當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。
收養(yǎng)孤兒申請(qǐng)書
xx字第xx號(hào)
收養(yǎng)人：xxx（應(yīng)寫明姓名、性別、住址）
收養(yǎng)人：xxx（應(yīng)寫明姓名、性別、住址）
被收養(yǎng)人：xxx（應(yīng)寫明姓名、性別、出生年月日、住址）
茲證明被收養(yǎng)人xxx的生父母自愿將xxx（被收養(yǎng)人姓名）送給他人收養(yǎng)，收養(yǎng)人xxx、xxx愿意收養(yǎng)xxx為養(yǎng)子（女）。
經(jīng)審查，該收養(yǎng)關(guān)系符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第xx條的規(guī)定，其收養(yǎng)關(guān)系自公證之日起成立。
中華人民共和國(guó)xx市（縣）公證處
公證員：xxx（簽名）
x年x月x日
兒童收養(yǎng)申請(qǐng)書篇十八
姜虹*
［內(nèi)容提要］??收養(yǎng)制度是未成年人的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的組成部分之一，法律與道德的協(xié)調(diào)發(fā)展是收養(yǎng)制度目標(biāo)；《收養(yǎng)法》的貫徹實(shí)施是計(jì)劃生育國(guó)策與收養(yǎng)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。因當(dāng)事人在收養(yǎng)過程中存在的瑕疵而由行政機(jī)關(guān)行政罰款無可厚非，但強(qiáng)制執(zhí)行以未成年人為執(zhí)行對(duì)象明顯不妥。在基于社會(huì)責(zé)任和愛心而實(shí)施的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系和計(jì)劃生育制度之間發(fā)生交叉時(shí)，如何協(xié)調(diào)矛盾并正確處理，是留給立法者和執(zhí)法者的一個(gè)有待思考的問題。
［關(guān)鍵詞］收養(yǎng)棄嬰；計(jì)劃生育；協(xié)調(diào)發(fā)展
一、收養(yǎng)棄嬰的相關(guān)法律規(guī)定及現(xiàn)實(shí)中存在的問題
《收養(yǎng)法》的規(guī)定，收養(yǎng)棄嬰的收養(yǎng)人必須同時(shí)具備以下條件：第一，無子女；第二，有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；第三，未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；第四，年滿30周歲。如果符合上述條件，可以先到發(fā)現(xiàn)棄嬰當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，取得公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰報(bào)案證明；之后到經(jīng)常居住地的計(jì)劃生育部門開具夫妻的生育狀況證明和無子女的證明；同時(shí)，還必須到縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行身體健康檢查，取得該醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明；并到所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開具本人婚姻狀況、有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明；最后持上述證明及居民身份證和居民戶口簿到棄嬰發(fā)現(xiàn)地的縣級(jí)人民政府民政部門辦理收養(yǎng)登記手續(xù)?！妒震B(yǎng)法》第8條的規(guī)定，收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制。第15條規(guī)定,收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰的，辦理登記的民政部門應(yīng)當(dāng)在登記前予以公告。因此，根據(jù)《收養(yǎng)法》和民政部《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》的規(guī)定，對(duì)收養(yǎng)無以查找生父母棄嬰的，民政部門在登記前必須公告查找其生父母；自公告之日起滿60日，棄嬰的生父母或其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，民政部門辦理收養(yǎng)登記，發(fā)給收養(yǎng)登記證。憑收養(yǎng)登記證就到公安機(jī)關(guān)辦理戶口登記手續(xù)。
法律之所以對(duì)收養(yǎng)棄嬰做如此詳細(xì)之規(guī)定，其目的不外乎：一是體現(xiàn)新型的社會(huì)主義人際關(guān)系，保障基本人權(quán)（生命權(quán)）；二是調(diào)動(dòng)社會(huì)救助和家庭救助的能動(dòng)力量，構(gòu)建未成年人的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；三是將收養(yǎng)制度與計(jì)劃生育制度緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度下人口再生產(chǎn)良性發(fā)展。
但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人們對(duì)棄嬰的收養(yǎng)不單依據(jù)法律，更多的是憑人們的社會(huì)良知或傳統(tǒng)觀念或傳統(tǒng)做法。據(jù)報(bào)道??，已有1個(gè)兒子的彭先忠夫婦，在四川成都開皮鞋鋪期間在樓道里撿了1個(gè)剛滿月的被棄女嬰，把女嬰養(yǎng)到3歲時(shí)，夫婦倆結(jié)束在成都的生意回到四川新都縣龍橋鎮(zhèn)。但龍橋鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室說彭家未辦理收養(yǎng)手續(xù)，無計(jì)劃收養(yǎng)1女嬰，違反《計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》，決定征收彭先忠夫婦計(jì)劃外懷孕費(fèi)、生育費(fèi)6840元。彭先忠夫婦想不通，為什么做了好事還要被罰？于是不交罰款。龍橋鎮(zhèn)計(jì)生辦到新都縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，8月4日，法院到彭家強(qiáng)制執(zhí)行，哭喊著不愿離開媽媽的彭萃被送到縣民政局的福利機(jī)構(gòu)?？h民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，若60天后仍找不到彭萃的親生父母，經(jīng)審查彭先忠夫婦符合收養(yǎng)條件，彭家才可按程序辦理收養(yǎng)手續(xù)。8月23日，在廣東的一位溫先生替彭先忠交了罰款和強(qiáng)制執(zhí)行費(fèi)后，新都縣民政局仍然不允許彭家把小彭萃接走，也不同意彭家提前辦理收養(yǎng)手續(xù)，仍表示在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)彭萃的親生父母未相認(rèn)后，彭先忠夫婦方可申請(qǐng)收養(yǎng)。
由本案我們可以看出，盡管當(dāng)事人按普通人的最樸素的觀念將棄嬰收養(yǎng)下來，盡管其行為符合最基本的道德觀念，但其行為卻和我國(guó)上述法律規(guī)定有相左之處，其間的問題主要是：收養(yǎng)棄嬰必須符合國(guó)家計(jì)劃生育政策的要求。
二、法律與道德的協(xié)調(diào)發(fā)展是收養(yǎng)制度目標(biāo)
收養(yǎng)法屬于民事法律，在收養(yǎng)過程中當(dāng)事人之間的行為當(dāng)然要體現(xiàn)平等自由和意思自治的原則，但收養(yǎng)和送養(yǎng)子女并不僅僅是公民個(gè)人的私事，它還關(guān)系到社會(huì)秩序和社會(huì)公共利益。因此，在收養(yǎng)關(guān)系的成立和解除等問題上，法律標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)是完全一致的。處理有關(guān)收養(yǎng)的各種具體問題，既要依法辦事，又要符合社會(huì)公德?！妒震B(yǎng)法》中所規(guī)定的收養(yǎng)人具有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力（當(dāng)然包括道德品質(zhì)的要求），無配偶的男性收養(yǎng)女性須有法定年齡的差距，以虐待、遺棄為解除收養(yǎng)的法定理由的規(guī)定等，都是《收養(yǎng)法》第2條所確立的“不得違背社會(huì)公德”原則的體現(xiàn)。
無論是收養(yǎng)行為還是解除收養(yǎng)的行為，都是一種變更當(dāng)事人身份的一種重要法律行為，縱觀世界各國(guó)立法，均將收養(yǎng)規(guī)定為要使行為，需要一定的司法程序或行政程序才能夠完成。法律只是對(duì)人們行為的最低規(guī)范，在收養(yǎng)形成、擬制血親間的撫養(yǎng)贍養(yǎng)乃至收養(yǎng)解除過程中，法律的規(guī)范是人們必須遵守的準(zhǔn)則，但在整個(gè)收養(yǎng)關(guān)系存續(xù)過程中收養(yǎng)人、送養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的思想觀念和意識(shí)，是法律無法涉及的。因此，在法律執(zhí)行過程中，執(zhí)法者所作的不應(yīng)當(dāng)只是機(jī)械地執(zhí)行法律，而應(yīng)當(dāng)在工作中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人弘揚(yáng)公序良俗和社會(huì)公德的一面，注重引導(dǎo)當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)范的遵從。故爾，收養(yǎng)行為就不能僅憑人的思想覺悟或樸素的感情來實(shí)現(xiàn)，也不能僅憑一紙文書來約束，它應(yīng)當(dāng)是法律與道德共同作用的成果。
三、《收養(yǎng)法》的貫徹實(shí)施是計(jì)劃生育國(guó)策與收養(yǎng)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果
人口過快增長(zhǎng)是當(dāng)今世界面臨的一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。時(shí)間每過1分鐘，地球人口凈增160人。聯(lián)合國(guó)人口基金為此向國(guó)際社會(huì)敲響警鐘：如不立即采取堅(jiān)決行動(dòng)控制人口，保持消費(fèi)與發(fā)展的平衡，世界人口在下世紀(jì)中葉將達(dá)到125億，人類也將無法得到持續(xù)發(fā)展?？梢娙丝趩栴}在全球范圍出現(xiàn)，成為許多國(guó)家和地區(qū)面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。像中國(guó)這樣人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，人口問題的挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展，也關(guān)系到人類社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。為了保證我國(guó)人口的可持續(xù)發(fā)展，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策。
但受傳統(tǒng)觀念和社會(huì)生存條件的制約，我國(guó)的計(jì)劃生育工作在某些方面開展的不算順利。收養(yǎng)制度的建立原意是為保障無子女的人能夠享有天倫之樂或使那些得不到較好生存環(huán)境的未成年人有一個(gè)良好的成長(zhǎng)空間。但該項(xiàng)制度被某些個(gè)人甚至是有些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部所利用，他們?yōu)榱说玫絻鹤樱幌⒂H生女兒送養(yǎng)或拋棄，有的則以收養(yǎng)為名達(dá)到求子的目的。為保證計(jì)劃生育國(guó)策的貫徹，在與人口發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)在制定過程中，特別是《收養(yǎng)法》的制定過程中注重了與計(jì)劃生育制度的協(xié)調(diào)。《收養(yǎng)法》的立法指導(dǎo)思想和基本原則都體現(xiàn)了這一精神?！妒震B(yǎng)法》第3條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。收養(yǎng)法中有關(guān)不得以送養(yǎng)為理由超計(jì)劃生育的規(guī)定，有關(guān)無子女者只能夠收養(yǎng)1名子女的規(guī)定，年滿30周歲始能成為收養(yǎng)人的規(guī)定等，都是這一原則的體現(xiàn)。因此，在收養(yǎng)時(shí)，必須注重與計(jì)劃生育原則的配套執(zhí)行。
會(huì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建立平等和睦人際關(guān)系、提高人口素質(zhì)、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。隨著社會(huì)主義法治的不斷完善、人們法律觀念的強(qiáng)化以及工作流程的規(guī)范化，相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)發(fā)展必定能夠?qū)崿F(xiàn)。
四、本案引發(fā)的思考
結(jié)合本案的實(shí)際分析，案件中既有當(dāng)事人沒有遵從法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利法律后果的一面，但也存在著執(zhí)法者執(zhí)法水平偏低，損害未成年人權(quán)益的問題。
（一）當(dāng)事人收養(yǎng)行為中所存在的法律欠缺
收養(yǎng)行為是具有三方當(dāng)事人參與的行為，在該行為中只要有一方當(dāng)事人的條件不符合法律規(guī)定，收養(yǎng)行為都是不能確立的?！妒震B(yǎng)法》第4條規(guī)定，只有喪失父母的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童和有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女這些不滿14周歲的未成年人才可以成為被收養(yǎng)人?！妒震B(yǎng)法》第5條規(guī)定了送養(yǎng)人的條件，即送養(yǎng)人可以為：孤兒的監(jiān)護(hù)人；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母?！妒震B(yǎng)法》第6條規(guī)定了收養(yǎng)人的條件（見本文第一部分相關(guān)內(nèi)容的詳述）?！妒震B(yǎng)法》為了使那些真正被遺棄的未成年人稱為收養(yǎng)對(duì)象而不受收養(yǎng)人有子女的限制，特別規(guī)定了收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童和棄嬰的例外條件，即第8條和第15條所規(guī)定的，為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的且經(jīng)公告仍查找不到生父母的棄嬰和兒童。法律這樣規(guī)定，一方面可以限制父母通過實(shí)行棄嬰行為而行超計(jì)劃生育之實(shí)的目的，另一方面也為因主客觀原因而走失的子女被他人收養(yǎng)的子女回到親權(quán)人的撫養(yǎng)之下、為打擊那些已收養(yǎng)為名行偷竊嬰兒或兒童之實(shí)行為提供法律上的依據(jù)。本案彭家夫婦所撫養(yǎng)的是撿拾的嬰兒而非社會(huì)福利結(jié)構(gòu)所撫養(yǎng)的棄嬰，她雖然符合被收養(yǎng)人的條件，但不符合收養(yǎng)法中所規(guī)定的不受收養(yǎng)人有1名子女限制的被收養(yǎng)人條件，而且在該收養(yǎng)關(guān)系中沒有相應(yīng)的送養(yǎng)人，故無論從送養(yǎng)人還是被收養(yǎng)人、收養(yǎng)人的角度分析，該收養(yǎng)行為均為無效。
對(duì)收養(yǎng)關(guān)系確認(rèn)無效，并不等于對(duì)棄嬰行為的鼓勵(lì)，法律通過《婚姻法》、《收養(yǎng)法》和《治安管理處罰條例》和《刑法》相關(guān)內(nèi)容的`規(guī)定，使得實(shí)施該行為的人承擔(dān)享有的法律責(zé)任，而且從道義上該行為也為社會(huì)所唾棄。本案報(bào)道后，社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)充分說明人們對(duì)棄嬰行為的不齒和對(duì)彭家夫婦的行為的稱道，應(yīng)該說，弘揚(yáng)愛心和公德意識(shí)也是法律所預(yù)期的目標(biāo)。
（二）民政局行政罰款行為應(yīng)針對(duì)的對(duì)象
本案涉及到兩個(gè)不同的法律關(guān)系：一個(gè)是行政法律關(guān)系，即計(jì)劃生育；另一個(gè)是民事法律關(guān)系，即收養(yǎng)。本案處理和執(zhí)行的是違反計(jì)劃生育的罰款問題。從計(jì)劃生育的角度看，計(jì)劃生育部門是依法履行其職責(zé)的。因?yàn)槭震B(yǎng)人的行為不具備合法性，收養(yǎng)人有子女，因此他只能收養(yǎng)被社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)且查找不到生父母的孤兒、殘疾兒童或棄嬰或兒童，否則就違反了計(jì)劃生育制度。計(jì)劃生育部門根據(jù)地方《計(jì)劃生育條例》所作出的罰款處理也無可厚非；在當(dāng)事人拒不執(zhí)行的情況下，該部門依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行并無不妥，也就是說行政法律關(guān)系中的行為是恰當(dāng)?shù)摹栴}出在人民法院的執(zhí)行部門，該部門在執(zhí)行時(shí)將兩個(gè)法律關(guān)系混淆了，搞錯(cuò)了執(zhí)行對(duì)象。在本案中，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行對(duì)象是被罰款人，并非孩子。被罰款人拒不交款時(shí)，可從其工資、生意賬戶中強(qiáng)行劃撥，或拍賣其財(cái)產(chǎn)等。實(shí)行罰款，就是對(duì)不符合計(jì)劃生育政策行為的否定，就是對(duì)破壞計(jì)劃生育政策當(dāng)事人所實(shí)施行為的處罰，而非對(duì)該行為結(jié)果的處罰；誰違反了法律就應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果，而不是由他人來承擔(dān)。當(dāng)彭家夫婦交了罰款，計(jì)劃生育辦公室申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的理由（彭拒交罰款）即消失，彭翠本人與能否交出罰款沒有必然法律上的必然關(guān)系，強(qiáng)制執(zhí)行以孩子為執(zhí)行對(duì)象明顯不妥。
（三）民政局不允許彭家接走棄嬰的做法有待探討
本案的收養(yǎng)關(guān)系因在三方參與人方面均有不符合法律規(guī)定的因素，收養(yǎng)行為無效。但在這個(gè)民事行為中，我們更應(yīng)注重保護(hù)的是彭翠的生命權(quán)和兒童幸福生長(zhǎng)的權(quán)利。本案中的彭家夫婦出于積德行善和維護(hù)一個(gè)孩子的生命權(quán)的思想而沒有及時(shí)將拾得的棄嬰送至公安機(jī)關(guān)或直接送到兒童福利院，而在事實(shí)上變更了棄嬰的身份關(guān)系，我們一方面應(yīng)當(dāng)提倡彭家夫婦這種助人為樂的社會(huì)責(zé)任感、珍重生命的道德良知，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)做好認(rèn)真細(xì)致的思想工作，幫助當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)社會(huì)的人必定要考慮社會(huì)秩序的維護(hù)和公共利益的要求，并非所有善良的愿望都會(huì)達(dá)到良好的效果，這種收養(yǎng)行為會(huì)使得當(dāng)事人之間法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生混亂，有與計(jì)劃生育制度相矛盾之處，應(yīng)當(dāng)并幫助其盡快履行法律補(bǔ)救措施，從而避免彭家夫婦和小彭翠在心理和財(cái)政上所擔(dān)負(fù)的不利。
在本案中，罰款是針對(duì)超計(jì)劃生育制度所采取的措施，而是小彭萃滯留在民政部門是合法收養(yǎng)所必需的條件。新都縣民政局是從收養(yǎng)法律關(guān)系的角度出發(fā)處理問題的，福利部門所認(rèn)定的“在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)彭萃的親生父母未相認(rèn)后，彭先忠夫婦方可申請(qǐng)收養(yǎng)”是無可挑剔的。因?yàn)榕砑依U付罰款的行為不能使的收養(yǎng)行為合法化，但是，計(jì)劃生育部門收下罰款的事實(shí)就意味著承認(rèn)了彭家夫婦超生，彭家此時(shí)收養(yǎng)棄嬰的行為就不應(yīng)受“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)1名子女”的限制，該收養(yǎng)關(guān)系欠缺實(shí)質(zhì)要件的就是查找不到生父母，福利部門對(duì)彭翠實(shí)行查找生父母的公告，然而，該公告期內(nèi)孩子在養(yǎng)老院的事實(shí)是由于人民法院強(qiáng)制執(zhí)行錯(cuò)誤而造成的，因此，福利部門在公告期內(nèi)如何保障已和彭家夫婦具有深厚感情和被彭家事實(shí)撫養(yǎng)的小彭翠的合法權(quán)益就成為一個(gè)值得探討的問題，也就是說在基于社會(huì)責(zé)任和愛心而實(shí)施的事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系和計(jì)劃生育制度之間發(fā)生交叉時(shí)，如何協(xié)調(diào)矛盾并正確處理，是留給立法者和執(zhí)法者的一個(gè)有待思考的問題。
總之，提高法律工作者的執(zhí)法水平，公正嚴(yán)明地執(zhí)行法律，在法治的基礎(chǔ)上逐步提高人民的道德水平是法律與道德相互作用的共同目的。法律工作者不能在執(zhí)行法律的過程中去破壞社會(huì)業(yè)已存在的較高道德，法律工作的目的是要使人們?cè)谧袷胤傻耐瑫r(shí)向更高的方向努力?？朔芍g不協(xié)調(diào)之處，切實(shí)保障權(quán)利人的合法權(quán)利才能夠真正落到實(shí)處。本案給人們的啟示在于：只有真正發(fā)揮道德與法律得相互作用，才是推動(dòng)愛心工程的有效途徑。
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