方案的制定是為了解決特定問題而制定的一系列計(jì)劃或步驟。在面對(duì)新的挑戰(zhàn)和任務(wù)時(shí)，我們需要制定一個(gè)有效的方案來解決問題。方案的制定需要充分調(diào)動(dòng)各方面的資源和力量，確?？梢皂樌麑?shí)施。我們特意選取了一些優(yōu)秀的方案作為范本，供大家學(xué)習(xí)借鑒。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇一
促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民訴求日趨多樣，迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點(diǎn)等方面進(jìn)一步創(chuàng)新、調(diào)整和完善。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的要求，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部決定聯(lián)合組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。
(二)基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體。堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持三治結(jié)合。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
——堅(jiān)持多方協(xié)同。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。
試點(diǎn)工作重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系開展，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況，試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下8個(gè)方面。
(一)探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的要求，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方參與的有效途徑。落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確黨委和政府部門職責(zé)，健全農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
(二)探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，將完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、脫貧攻堅(jiān)等方面有機(jī)結(jié)合。探索理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)與治權(quán)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的有效途徑。
(三)探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)各類組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類村級(jí)組織的具體形式，堅(jiān)持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，優(yōu)化組織架構(gòu)，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪和黨員聯(lián)系農(nóng)戶機(jī)制，豐富各類村級(jí)組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
(四)探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑。堅(jiān)持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，深化村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實(shí)踐，多形式推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。探索自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的治理載體，創(chuàng)新綜合運(yùn)用村規(guī)民約、法律政策、道德輿論的治理方式，拓展自治、法治、德治相結(jié)合的治理領(lǐng)域，探索建立“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系，不斷豐富完善自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式。
(五)完善基層治理方式。理順縣鄉(xiāng)政府與村級(jí)組織關(guān)系，支持村級(jí)組織依法履行職責(zé)。強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，并保障必要的工作條件。規(guī)范村級(jí)組織代辦或承接的政府工作事項(xiàng)，探索建立村級(jí)工作事項(xiàng)清單制度，解決村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評(píng)比事項(xiàng)多問題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村管理規(guī)范化。推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入機(jī)制，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升基層治理能力和自主性。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。
(六)完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制。建立健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督制度，制定權(quán)力責(zé)任清單，探索形成農(nóng)民群眾、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和上級(jí)部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行。建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)村民民主理財(cái)、民主監(jiān)督。
(七)創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，創(chuàng)新方式和載體，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會(huì)組織等不同群體參與議事提供平臺(tái)，探索建立村民小組議事協(xié)商機(jī)制。拓寬村民議事協(xié)商范圍，推進(jìn)村民議事從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)向化解矛盾糾紛、開展移風(fēng)易俗、維護(hù)公共秩序等方面拓展。
(八)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推進(jìn)鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。
試點(diǎn)工作由各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，會(huì)同組織、宣傳、民政、司法等部門共同推進(jìn)，具體工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)。
(一)試點(diǎn)時(shí)間和范圍。試點(diǎn)周期3年，于2021年12月底前完成。試點(diǎn)工作以縣(市、區(qū))為單位開展。
(二)試點(diǎn)單位條件。試點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點(diǎn)工作;二是具有與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，相關(guān)部門有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性;三是能形成黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，相關(guān)部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制;四是初步具備黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
(三)試點(diǎn)單位選擇。在綜合考慮各省(區(qū)、市)所轄縣(市、區(qū))數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，確定了試點(diǎn)縣(市、區(qū))數(shù)量建議表(見附件)。各省(區(qū)、市)參考建議數(shù)量，推薦不超過5個(gè)縣(市、區(qū))為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)。
(四)試點(diǎn)方案制定。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要指導(dǎo)試點(diǎn)單位擬定具體的試點(diǎn)方案，試點(diǎn)方案應(yīng)包括試點(diǎn)背景、試點(diǎn)思路、試點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟、預(yù)期效果、保障措施等。試點(diǎn)內(nèi)容要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定，一般應(yīng)在8方面試點(diǎn)內(nèi)容中選擇部分或者全部內(nèi)容進(jìn)行試點(diǎn)，也可以根據(jù)實(shí)際需要自主增加其他試點(diǎn)內(nèi)容。
(五)試點(diǎn)單位報(bào)批。各省(區(qū)、市)對(duì)試點(diǎn)方案審核把關(guān)后，將試點(diǎn)單位名單和試點(diǎn)方案于2019年8月10日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優(yōu)選擇100個(gè)左右的縣(市、區(qū))作為首批試點(diǎn)單位并批復(fù)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和組織、宣傳、民政、司法等部門要高度重視試點(diǎn)工作，精心安排，密切配合，形成工作合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，把握試點(diǎn)工作進(jìn)度，保證試點(diǎn)工作質(zhì)量，推進(jìn)試點(diǎn)有序開展。試點(diǎn)單位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，為試點(diǎn)工作提供必要的保障。
(二)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。中央和省級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，在試點(diǎn)方案編寫、試點(diǎn)組織實(shí)施、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中全程跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套措施，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，組織相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)協(xié)助解決試點(diǎn)中的問題。
(三)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各地要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮好試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。大力宣傳推介試點(diǎn)地區(qū)可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式，推進(jìn)面上鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。深入研究梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)將試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有效措施。
(四)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會(huì)同相關(guān)部門每年對(duì)試點(diǎn)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，年底前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。試點(diǎn)工作完成后，試點(diǎn)單位應(yīng)提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同組織、宣傳、民政、司法等部門審核后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成全國試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，向黨中央和國務(wù)院匯報(bào)。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇二
按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕5號(hào))要求，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定安吉縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)方案。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行“兩山”理念，建設(shè)中國最美縣域，按照打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)區(qū)的總體部署，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理“八個(gè)村”建設(shè)，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的同時(shí)推廣鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。
1.黨建引領(lǐng)。將村黨組織的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)始終，注重發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治功能，增強(qiáng)感召力、影響力，使其成為服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
2.三治融合。應(yīng)正確處理好自治、法治、德治三者的協(xié)同關(guān)系，將三治結(jié)合的理念和方法，應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合、相互貫通。
3.以民為本。堅(jiān)持群眾主體，依靠群眾解決群眾身邊的問題，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)自主意識(shí)，激發(fā)群眾活力與能動(dòng)性，積極廣泛參與鄉(xiāng)村治理。
4.因村施策。根據(jù)本村村情、民情與人文風(fēng)俗，注重培育多元治理主體，建立符合本村實(shí)際、既有共性又有特色、實(shí)用且可操作的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制和模式。
5.傳承創(chuàng)新。繼承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“后陳經(jīng)驗(yàn)”、“余村經(jīng)驗(yàn)”，順應(yīng)時(shí)代、把握規(guī)律，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理理念、方法與體制機(jī)制創(chuàng)新。
到2020年，鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”推廣運(yùn)用全覆蓋，“八個(gè)村”建設(shè)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步健全完善，建成市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村57個(gè)以上、覆蓋率達(dá)到30%以上，高質(zhì)量完成省級(jí)善治示范村建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)《鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村治理在理念創(chuàng)新、實(shí)踐探索上持續(xù)走在全省全國前列。
到2021年，“余村經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延不斷創(chuàng)新豐富、影響力持續(xù)擴(kuò)大，自治、法治、德治水平顯著提高、結(jié)合程度更加緊密，“八個(gè)村”鄉(xiāng)村治理工作規(guī)范更加完善，建成市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村76個(gè)以上、覆蓋率達(dá)到40%以上，建成省級(jí)善治示范村57個(gè)以上、覆蓋率達(dá)到30%以上，社會(huì)治理與生態(tài)文明同步推進(jìn)、善治鄉(xiāng)村與美麗鄉(xiāng)村一體建設(shè)，在全省全國率先建成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化樣板區(qū)。
(一)堅(jiān)持“支部帶村”，凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)治理合力
1.堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨組織對(duì)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，以“大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)合”等形式，探索推進(jìn)鎮(zhèn)村區(qū)域黨建聯(lián)盟和農(nóng)村新社區(qū)黨建工作。推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長，做到能兼則兼，其中1000人以下的村原則上全面實(shí)行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任。
2.鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘。深入貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)雙全”組織力提升工程，大力推行黨支部“b(標(biāo)準(zhǔn))+t(特色)+n(若干任務(wù))”內(nèi)容體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、黨員民主評(píng)議等黨內(nèi)基本制度，持續(xù)深化黨建工作規(guī)范提升。結(jié)合“美麗黨建”強(qiáng)基行動(dòng)，深入實(shí)施新一輪“百村示范、千村晉位”專項(xiàng)行動(dòng)，到2021年，縣級(jí)整鄉(xiāng)推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委比例達(dá)到1/3以上，縣級(jí)先鋒示范村黨組織比例達(dá)到1/3以上。
3.壯大黨員先鋒隊(duì)伍。深入實(shí)施“頭雁領(lǐng)航計(jì)劃”，培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、能帶富、善治理的村黨組織帶頭人，抓實(shí)村(社區(qū))黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理，建立村(社區(qū))黨組織書記“一人一檔”，推行“三色管理”和不稱職村社干部“歇職教育”，建好用好村社干部信息管理系統(tǒng)，到2021年，村黨組織書記大專以上學(xué)歷比例超過50%。深入實(shí)施村黨組織書記“雛雁計(jì)劃”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，按照每村2名(40周歲以下的至少有1名)后備培養(yǎng)對(duì)象的要求，逐村建立后備力量名單。
(二)堅(jiān)持“發(fā)展強(qiáng)村”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理動(dòng)力
1.持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。完善《安吉縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，因地制宜，精準(zhǔn)推廣“飛地強(qiáng)村”發(fā)展模式，有效盤活閑置、低效的村級(jí)集體存量資源資產(chǎn)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。積極推動(dòng)人才、資金“上山下鄉(xiāng)”，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化要素保障。到2021年，基本消除村集體經(jīng)營性收入40萬元以下的村，村均集體經(jīng)營性收入達(dá)120萬元以上，年收入200萬元以上的村達(dá)50%以上。
2.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“高質(zhì)量、高水平”綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。大力開展鄉(xiāng)村經(jīng)營，積極發(fā)展美麗鄉(xiāng)村全域旅游、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做精美麗產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村電商穩(wěn)步增長。到2021年，完成1個(gè)國家級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，2個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升茶、竹兩條示范性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈產(chǎn)值30億元以上;鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村達(dá)35個(gè);建成a級(jí)景區(qū)村莊20個(gè)，其中3a級(jí)以上5個(gè);電商專業(yè)村達(dá)25個(gè)，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達(dá)到25億元。
3.全面創(chuàng)造農(nóng)民群眾美好生活。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)村延伸，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。探索建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以閑置農(nóng)房、承包經(jīng)營權(quán)等多種方式入股，與村集體、工商資本等合作取得收益。完善農(nóng)村養(yǎng)老、公共教育衛(wèi)生體系，加大農(nóng)村常住居民社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。加強(qiáng)對(duì)低收入農(nóng)戶的幫扶和救助力度，拓寬低收入農(nóng)戶增收途徑。到2021年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過3.6萬元，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.7：1以下。
(三)堅(jiān)持“民主管村”，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)治理活力
1.強(qiáng)化村級(jí)自治。積極引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。發(fā)揮村規(guī)民約效能，以法律法規(guī)為依據(jù)制定修訂村規(guī)民約，善用輿論和道德力量來強(qiáng)化村規(guī)民約執(zhí)行力，發(fā)揮法規(guī)、村規(guī)、家規(guī)在基層鄉(xiāng)村治理中的協(xié)同作用。在“微網(wǎng)格”基礎(chǔ)上探索開展以村民小組(自然村)為自治單元的“微自治”，激活鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)。
2.豐富自治形式。以“遇事大家議、決策大家定、有事大家干”為原則，完善提升“三重兩輪票決制”、“五議兩公開”制度，不斷豐富基層民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式。大力推廣“五個(gè)所有”、“四個(gè)不出村”、“兩山議事會(huì)”、“和諧共建會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)以民主議事為形式，集科學(xué)決策、合力干事和效果評(píng)估于一體的基層民主管理方式。支持建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)即時(shí)開展。
3.鼓勵(lì)多方參與。積極培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，支持各類社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，全面建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位的人才庫，積極發(fā)展縣級(jí)層面的“聯(lián)誼會(huì)”，通過搭建工作載體、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，引導(dǎo)各類人才在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，推廣“專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍”“志愿者隊(duì)伍”“優(yōu)秀人才隊(duì)伍”等經(jīng)驗(yàn)做法。
(四)堅(jiān)持“依法治村”，保持鄉(xiāng)村社會(huì)治理定力
1.提升民主法治村等級(jí)。大力實(shí)施全國首個(gè)民主法治村建設(shè)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》，全面落實(shí)《湖州市民主法治村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)》，按照“有標(biāo)識(shí)、有陣地、有人才、有服務(wù)”的“四有”要求，實(shí)施亮牌提升、陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、法治服務(wù)四大工程。到2021年，建成全國民主法治示范村3個(gè)，省級(jí)民主法治村55個(gè)，市級(jí)民主法治村達(dá)標(biāo)率100%。
2.強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給。全面推動(dòng)法律服務(wù)鄉(xiāng)村全覆蓋，加快推進(jìn)村(社區(qū))法律顧問“e服務(wù)微信群”建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)線下、線上服務(wù)有機(jī)融合，為人民群眾提供法律援助“一站式”服務(wù)。推廣律師站點(diǎn)駐村、法官聯(lián)村等創(chuàng)新模式，下沉公共法律服務(wù)資源，定期開展村務(wù)“法律體檢”，充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的職能作用，推廣車載法庭等巡回審判方式，推動(dòng)法律服務(wù)延伸至末梢。
3.營造依法辦事氛圍。堅(jiān)持開展法治教育，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”。加大宣傳普及法律法規(guī)力度，建立“法律大講堂”，開展“法治宣傳村村行”專項(xiàng)行動(dòng)和“以案釋法”活動(dòng)，建好村村需“裸曬”、戶戶能點(diǎn)播的“法治家園”數(shù)字電視云頻道，提升農(nóng)民群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
(五)堅(jiān)持“道德潤村”，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)力
1.加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)安吉試點(diǎn)，深入推進(jìn)“一七百千萬”實(shí)踐中心體系建設(shè)，常態(tài)化開展文明實(shí)踐走親“最后一公里”系列活動(dòng)，弘揚(yáng)崇德向善、扶危濟(jì)困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風(fēng)。發(fā)揮“一約四會(huì)”制度作用，著力推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信活動(dòng)，常態(tài)化開展“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和諧”等活動(dòng)，營造健康向上的文化環(huán)境。
2.提升農(nóng)村思想道德建設(shè)。深化“安吉好人”選樹等;建立千萬元安吉好人基金;加大志愿服務(wù)組織和引導(dǎo)力度，打造“家園先鋒”、“家園衛(wèi)士”、“家園文工”、“家園園丁”、“家園醫(yī)生”“家園顧問”等六大家園志愿服務(wù)隊(duì)伍;深化未成年人“我的中國夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合基層道德文化特點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域道德品牌建設(shè)，生動(dòng)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，實(shí)現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進(jìn)。
3.推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)升級(jí)。以全省實(shí)施萬家文化禮堂引領(lǐng)工程為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂“建、管、用、育”一體化，到2021年，實(shí)現(xiàn)文化禮堂建設(shè)行政村全覆蓋。以農(nóng)村文化禮堂為主陣地，整合農(nóng)村宣傳文化、體育健身等公共服務(wù)資源，推進(jìn)基層“六文”陣地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化行動(dòng)計(jì)劃，組建基層文藝團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)帶活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。
(六)堅(jiān)持“生態(tài)美村”，增添鄉(xiāng)村社會(huì)治理魅力
1.打造生態(tài)宜居環(huán)境。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。執(zhí)行生態(tài)紅線管控制度，杜絕不合理開發(fā)，保護(hù)水資源、公益林，提升環(huán)境總體質(zhì)量。深入實(shí)施生態(tài)文明示范建設(shè)行動(dòng)，全面落實(shí)煙花爆竹全域“雙禁”等措施，持續(xù)打造一批生態(tài)文明建設(shè)與“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范點(diǎn)。到2021年，高標(biāo)準(zhǔn)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，pm2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，空氣優(yōu)良率達(dá)到85%以上。
2.提高美麗鄉(xiāng)村層級(jí)。根據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，著力打造“百村示范、千村整治”工程升級(jí)版，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展美麗鄉(xiāng)村全域建設(shè)，持續(xù)高品味建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，高品質(zhì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)控制村莊整體風(fēng)貌，融入文化元素、突出鄉(xiāng)土特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一村一景、一村一韻”。到2021年，美麗鄉(xiāng)村精品示范村達(dá)60個(gè)，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。
3.實(shí)施長效規(guī)范治理。大力推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理，垃圾源頭分類的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推廣“垃圾不落地”等經(jīng)驗(yàn)做法。到2021年，188個(gè)行政村農(nóng)村垃圾源頭分類全覆蓋。健全完善城鄉(xiāng)生活污水治理長效機(jī)制，切實(shí)打造更干凈、更整潔、更美觀的農(nóng)村人居環(huán)境。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市，鞏固提升衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)成果，深入推進(jìn)“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)、背街小巷及鄉(xiāng)村結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生治理。
(七)堅(jiān)持“平安護(hù)村”，消除鄉(xiāng)村社會(huì)治理阻力
1.構(gòu)建立體化治理體系。深化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，全面提升綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等平臺(tái)的運(yùn)行效能。大力構(gòu)建“防控人網(wǎng)+數(shù)據(jù)智網(wǎng)+全科地網(wǎng)+監(jiān)控天網(wǎng)”的立體化、信息化、智能化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)基層綜治組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)相應(yīng)政策。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心建設(shè)。深入實(shí)施村居“雪亮工程”，建立健全鎮(zhèn)村戶三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
2.完善多元化解糾紛機(jī)制。加快推動(dòng)法院跨域立案系統(tǒng)、檢務(wù)辦事標(biāo)準(zhǔn)指引、公安“一窗受理、集成服務(wù)”延伸至農(nóng)村，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。大力開展自防自治，積極推廣“平安家園衛(wèi)隊(duì)”、“優(yōu)秀人才”有益經(jīng)驗(yàn)，不斷壯大護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)等群防群治隊(duì)伍，分級(jí)分類培育打造一批社會(huì)治理樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛早化解”。
3.加強(qiáng)全科化網(wǎng)格建設(shè)。建設(shè)專職的“六+x”模式“全科網(wǎng)格員”隊(duì)伍，發(fā)揮其在協(xié)助做好基礎(chǔ)信息收集、社會(huì)治安巡防、問題隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳等方面的作用，確?！包c(diǎn)上有人守、線上有人巡、面上有人控”。深化“支部建在網(wǎng)格上”，依托網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，推動(dòng)黨員干部就近、就親、就熟聯(lián)系服務(wù)群眾，把黨的工作延伸覆蓋到每個(gè)全科網(wǎng)格。
(八)堅(jiān)持“清廉正村”，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)治理權(quán)力
1.規(guī)范農(nóng)村基層公權(quán)力運(yùn)行。推進(jìn)村級(jí)事務(wù)精細(xì)化管理，圍繞人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，完善落實(shí)村級(jí)事務(wù)清單及流程規(guī)范。制定村級(jí)微型工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法，規(guī)范發(fā)包方式，加強(qiáng)全程公開和監(jiān)管。加強(qiáng)村級(jí)廉情工作站建設(shè)，構(gòu)建村級(jí)聯(lián)合監(jiān)督模式。落實(shí)安吉縣清廉正村八項(xiàng)要求，完善清廉鄉(xiāng)村評(píng)估體系，推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村示范村、示范帶、示范群建設(shè)，塑造具有鮮明安吉特色的清廉鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。
2.全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)“陽光工程”。深化村級(jí)“三務(wù)”公開信息平臺(tái)建設(shè)，完善“三務(wù)”公開目錄，細(xì)化公開標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)字電視、手機(jī)app等多元化公開渠道，確保群眾見得到、看得明、能監(jiān)督、易參與。深化陽光村務(wù)指數(shù)評(píng)價(jià)，推行“點(diǎn)題公開”“疑問反饋”、“公開到戶”等制度。完善“村財(cái)民理鄉(xiāng)管”模式，全面推行村級(jí)非生產(chǎn)性開支村務(wù)卡結(jié)算制度，推行村組集體資金競(jìng)爭(zhēng)性存放，全面實(shí)行村級(jí)行政事務(wù)零招待和村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開。
3.加大基層“微腐敗”懲處力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委(監(jiān)察辦)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居基層延伸，強(qiáng)化對(duì)基層公權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處發(fā)生在民生資金、工程項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊“村霸”、宗族惡勢(shì)力和黃賭毒背后的腐敗行為及其“保護(hù)傘”。深化完善巡鎮(zhèn)帶村工作，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
(一)啟動(dòng)階段(2019年7月—2019年10月底)
成立安吉縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，明確責(zé)任，落實(shí)分工。
(二)組織實(shí)施階段(2019年11月—2021年10月)。
1.細(xì)化方案。圍繞“八個(gè)村”試點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化相應(yīng)的工作實(shí)施方案和工作計(jì)劃，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2.氛圍營造。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和新媒體作用，廣泛宣傳鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范的良好氛圍。
3.組織落實(shí)。根據(jù)試點(diǎn)細(xì)化方案，落實(shí)橫向、縱向責(zé)任分工，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，推動(dòng)形成以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。加大政策扶持，健全完善農(nóng)村各項(xiàng)制度，深化和提升農(nóng)村治理能力和服務(wù)水平。對(duì)照建設(shè)工作任務(wù)要求，固強(qiáng)補(bǔ)弱，確保成效。
(三)總結(jié)階段(2021年12月底前)。
及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做好試點(diǎn)工作總結(jié)、典型案例撰寫、改革經(jīng)驗(yàn)提煉等相關(guān)工作，形成一套可復(fù)制、可推廣、可示范的鄉(xiāng)村治理機(jī)制體系。同時(shí)，完成總結(jié)報(bào)告，迎接評(píng)估鑒定。
(一)完善工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把爭(zhēng)創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范擺在重要位置，作為打造新時(shí)代浙江(安吉)縣域踐行“兩山”理念綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)工作之一加以推進(jìn)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職的工作體制，縣委、縣政府成立安吉縣爭(zhēng)創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，明確推進(jìn)計(jì)劃，全面細(xì)化落實(shí)，狠抓督查考核。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)績考核，納入打造實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)工作考核和綜合考核內(nèi)容。
(二)明確職責(zé)分工。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮好加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作總牽頭總協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督促抓好“清廉正村”，大力推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。組織部門牽頭負(fù)責(zé)“支部帶村”，以黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理。宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)“道德潤村”，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明、農(nóng)村文化和道德建設(shè)。政法部門牽頭負(fù)責(zé)“平安護(hù)村”，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。民政部門牽頭負(fù)責(zé)“民主管村”，指導(dǎo)完善村民自治制度、創(chuàng)新民主協(xié)商形式載體。司法行政部門牽頭負(fù)責(zé)“依法治村”，全面提升鄉(xiāng)村法治水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)“發(fā)展強(qiáng)村”“生態(tài)美村”，指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)村宗教等工作。財(cái)政部門要健全對(duì)鄉(xiāng)村治理的投入保障機(jī)制。工青婦、農(nóng)合聯(lián)等組織要發(fā)揮好各自聯(lián)系群體的作用。其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的指導(dǎo)和推進(jìn)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
(三)加強(qiáng)要素保障。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，探索通過政府購買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式提高鄉(xiāng)村治理能力。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，集聚鄉(xiāng)村治理人才骨干力量;制定實(shí)施鄉(xiāng)村治理專題干部培訓(xùn)計(jì)劃，開展好全科網(wǎng)格員、社會(huì)工作者等鄉(xiāng)村治理人員培訓(xùn)。發(fā)揮各級(jí)各類智庫作用，及時(shí)總結(jié)提煉創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗(yàn)，舉辦與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的各領(lǐng)域交流合作活動(dòng)。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用全媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，多形式、多渠道宣傳鄉(xiāng)村治理的做法和成效，營造共建共治共享的濃厚氛圍，凝聚全社會(huì)共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的磅礴力量。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇三
為全面貫徹四中全會(huì)精神，落實(shí)2020年省委一號(hào)文件和省政府重點(diǎn)工作任務(wù)要求，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌安排，確定鄉(xiāng)作為全區(qū)唯一的省級(jí)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范鄉(xiāng)，為切實(shí)做好鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)自治、德治、法治“三治融合”發(fā)展，不斷提升我鄉(xiāng)社會(huì)治理水平，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、改革發(fā)展提供精神動(dòng)力和法治保障，凝聚高效發(fā)展合力，制定如下實(shí)施方案。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民訴求日趨多樣，迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點(diǎn)等方面進(jìn)一步創(chuàng)新、調(diào)整和完善。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。鄉(xiāng)作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“文化興鄉(xiāng)一枝花”的美譽(yù)，通過強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，利用新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）建設(shè)，結(jié)合傳統(tǒng)的剪紙、農(nóng)民畫、民樂隊(duì)等群眾自建組織，實(shí)現(xiàn)群眾自治、法治、德治融合發(fā)展，從而在全鄉(xiāng)探索推行鄉(xiāng)村治理的新路徑。
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的精神為指導(dǎo)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)。
（一）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。把政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)作為基層黨組織班子建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升黨組織書記抓脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力水平。每年至少組織一次黨組織書記培訓(xùn)班，召開黨組織書記述職述廉大會(huì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)黨組織書記“一肩挑”。對(duì)黨組織書記實(shí)行負(fù)面清單式管理，制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村街黨組織書記隊(duì)伍優(yōu)化提升“三年行動(dòng)計(jì)劃”方案》。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村）
2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)。保持基層隊(duì)伍穩(wěn)定，提升干部隊(duì)伍薪資保障。大力吸引優(yōu)秀人才到村任職，逐年增加村干部績效工資標(biāo)準(zhǔn)。建立后備干部人才庫，鼓勵(lì)選拔一批政治素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的人員到鄉(xiāng)扶貧工作站、城管隊(duì)伍中跟班學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格直接安排到村任職。注重從致富能手、返鄉(xiāng)經(jīng)商人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔有潛力的黨小組長，選優(yōu)配強(qiáng)村民小組長。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村）
3.發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用。利用“”加強(qiáng)對(duì)廣大黨員思想教育，開展黨員聯(lián)幫戶、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，每個(gè)村街開設(shè)3-5個(gè)黨員先鋒示范崗，按月開展黨員先鋒評(píng)比，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中的帶頭示范作用。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村）
4.提升基層組織管理。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村戰(zhàn)略，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，到2022年，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全部達(dá)20萬元以上，其中有2個(gè)達(dá)到50萬元的村。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化基層組織硬件環(huán)境，實(shí)行“一室多用”，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，打造村、村、村黨建示范點(diǎn)建設(shè)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、各村）
（二）發(fā)揮村民自治的基礎(chǔ)作用。
1.規(guī)范村民自治組織選舉程序。結(jié)合村民換屆選舉“三項(xiàng)制度”改革，擴(kuò)大村民選舉知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各村推進(jìn)觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。健全村民監(jiān)督委員會(huì)，完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系指導(dǎo)工作。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、，責(zé)任單位:農(nóng)組辦、民政辦、紀(jì)委辦、各村）
2.建立健全民主管理制度。增強(qiáng)民主決策參與，按照“四議兩公開”和民主集中制的原則，引導(dǎo)村民通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議等方式協(xié)商解決問題，充分發(fā)揮村民代表的議事決策作用，利用村小組會(huì)、板凳會(huì)議、農(nóng)民夜校、老年學(xué)校等開展議事活動(dòng)，真正把決定權(quán)交給村民。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、，責(zé)任單位：民政辦、婦聯(lián)、團(tuán)委、各村）
3.健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。健全完善村務(wù)公開欄，將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)分項(xiàng)分類列入監(jiān)督內(nèi)容，每3個(gè)月公開一次村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，打造陽光財(cái)務(wù)。成立村民理財(cái)理事會(huì)，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱國富，責(zé)任單位：紀(jì)委辦、財(cái)政所、各村）
4.完善村規(guī)民約。制定門前三包，明確保潔責(zé)任區(qū)域。組建道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)會(huì)，深化道德評(píng)議、鄉(xiāng)賢議事活動(dòng)，對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出問題專項(xiàng)治理，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。以汪墩村為先行試點(diǎn)村，積極鼓勵(lì)本村的社會(huì)賢達(dá)人士組成鄉(xiāng)賢議事會(huì)，為鄉(xiāng)村治理發(fā)展出謀劃策，2020年7月后在全鄉(xiāng)全面推廣。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、、，責(zé)任單位：文明辦、民政辦、各村）
（三）發(fā)揮基層法治的保障作用。
1.開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)“一村一輔警”機(jī)制，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊整治犯罪活動(dòng)。各村設(shè)置宗教協(xié)管員，加強(qiáng)對(duì)非法宗教、邪教活動(dòng)的打擊力度。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，大力開展農(nóng)村微腐敗整治。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村）
2.深化基層平安創(chuàng)建。各村組建衛(wèi)生保潔隊(duì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明勸導(dǎo)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生、道路管護(hù)、移風(fēng)易俗，開展日巡夜巡季巡活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村治安防范水平，全面提升群眾的安全感滿意度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)邪教人員、刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等人群管控服務(wù)，堅(jiān)決預(yù)防極端事件發(fā)生。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村）
3.大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。積極創(chuàng)建洞陽村、花寺街道為市級(jí)“民主法治示范村”，推動(dòng)法治文化載體和陣地建設(shè)，到2021年底實(shí)現(xiàn)村村建有法治文化廣場(chǎng)。實(shí)施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程，到2020年底全鄉(xiāng)“法律明白人”全部輪訓(xùn)一遍，加強(qiáng)對(duì)村組干部的法制培訓(xùn)，把基層各項(xiàng)工作納入法治化軌道。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：司法所、各村）
（四）發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的支撐作用。
1.大力弘揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)美德。開展新時(shí)代文明實(shí)踐站（所）創(chuàng)建活動(dòng)，村、村為市級(jí)示范點(diǎn)，村、村、村、村、村為區(qū)級(jí)示范點(diǎn)。每年開設(shè)兩期以家風(fēng)家訓(xùn)、德育美育、好人好事為主題的道德講堂，宣講先進(jìn)典型事跡。各村成立民樂隊(duì)、舞蹈隊(duì)、戲曲班，通過鄉(xiāng)村春晚、農(nóng)民豐收節(jié)等演出的方式塑造可親、可敬、可學(xué)的模范形象，營造見賢思齊、崇德向善的社會(huì)氛圍。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：文化站、婦聯(lián)、文明辦、各村）
2.以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地，發(fā)揮村級(jí)綜合文化服務(wù)中心作用，注重培養(yǎng)黨員、積極份子，各村開設(shè)青年讀書班。利用黨員活動(dòng)室和新時(shí)代文明實(shí)踐站（所），開展好每月主題黨日活動(dòng)，組織剪紙、農(nóng)民畫、書法藝術(shù)家舉辦鄉(xiāng)風(fēng)文化節(jié)活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：文化站、婦聯(lián)、團(tuán)委、各村）
3.持續(xù)開展鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“村級(jí)文化帶頭人”選拔培訓(xùn)計(jì)劃，試點(diǎn)配備村級(jí)文化組織員。加強(qiáng)村級(jí)文化長廊（好人館）建設(shè)，傳播“好人文化”。村、村為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村、村為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。各村設(shè)立“善行義舉榜”、“紅黑榜”，對(duì)良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)褒揚(yáng)正面先進(jìn)，對(duì)婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信、酗酒、薄養(yǎng)厚葬等舊風(fēng)陋習(xí)，曝光反面典型，引導(dǎo)形成正確價(jià)值取向。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：，責(zé)任單位：文化站、文明辦、各村）
4.開展文明新風(fēng)評(píng)比活動(dòng)。營造鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，每半年組織開展一次“五好一美”“好媳婦、好婆婆”“優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)”評(píng)比活動(dòng)，每季度組織開展“最美家庭”“清潔庭院”評(píng)比。分年度做好村、村、村、村、村市級(jí)衛(wèi)生村工作。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、、，責(zé)任單位：婦聯(lián)、團(tuán)委、文明辦、農(nóng)綜站、各村）
（五）發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同作用。
培育孵化社會(huì)組織，完善落實(shí)孵化培育、人才引進(jìn)、資金扶持等政策，大力培育農(nóng)村公益性、互助性、自治性社會(huì)組織。充分發(fā)揮工青婦、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織在聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。激發(fā)參與意識(shí)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性主動(dòng)性。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：、，責(zé)任單位：黨政辦、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、司法所、綜治辦、農(nóng)綜站、各村）
1.實(shí)施準(zhǔn)備（2020年4月）：成立組織，明確職責(zé)分工，擬定試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案，上報(bào)審核。
2.宣傳發(fā)動(dòng)（2020年5月-6月）：召開動(dòng)員部署大會(huì)，廣泛開展鄉(xiāng)村治理工作宣傳發(fā)動(dòng)工作，宣傳鄉(xiāng)村治理工作的目的、意義，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，讓廣大鄉(xiāng)村干部群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中來。
3.組織實(shí)施（2020年7月-2021年12月）：對(duì)照試點(diǎn)示范內(nèi)容，按照各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)及要求，積極探索、先行先試、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決基層治理工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保試點(diǎn)示范內(nèi)容落實(shí)落細(xì)。
4.鞏固提升（2022年1月-2022年12月）：總結(jié)完善鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作的成果，進(jìn)一步抓整改、補(bǔ)短板、促提升，形成鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗(yàn)。
到2021年12月,轄區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善,鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、和諧有序,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有較大的提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)?；具_(dá)到可復(fù)制,能推廣的試點(diǎn)示范效果。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理的整體謀劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促檢查和綜合考核等工作。牽頭單位要結(jié)合各自職能精心謀劃，細(xì)心組織。責(zé)任單位根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)村治理工作負(fù)總責(zé)。
2.宣傳發(fā)動(dòng)。要通過多種有效形式宣傳鄉(xiāng)村治理工作的主要內(nèi)容，營造全社會(huì)關(guān)心、支持鄉(xiāng)村治理工作的良好輿論氛圍。
3.督查考核。鄉(xiāng)黨委、政府將定期調(diào)度全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作，及時(shí)通報(bào)各村推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的進(jìn)展情況，對(duì)工作不落實(shí)、履行鄉(xiāng)村治理職責(zé)不到位的單位和個(gè)人將依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇四
為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照中央、省、市關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知要求，現(xiàn)就試點(diǎn)示范工作提出如下方案。
一、試點(diǎn)背景
鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中央出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，也明確要求“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序”。我縣構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)，全縣共有37個(gè)村入選省首批善治示范村、27個(gè)村入選省級(jí)“三治融合”村，“三治融合”被評(píng)為全市改革創(chuàng)新典型案例，并承辦了全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機(jī)制在全省基層社會(huì)治理體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。為進(jìn)一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經(jīng)研究，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。
二、試點(diǎn)思路
(一)指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以臺(tái)州市“三化十二制”為基礎(chǔ)，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化的作用，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民辦、民事民管，進(jìn)一步推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時(shí)代農(nóng)村基層社會(huì)治理新格局，為建設(shè)鮮甜__奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則：
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
2.堅(jiān)持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
3.堅(jiān)持三治結(jié)合。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
4.堅(jiān)持多方協(xié)同。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。
5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
圍繞中央、省、市“三治融合”八項(xiàng)主要任務(wù)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，深化法治建設(shè)，突出德潤人心，激發(fā)自治活力，以“三化十二制”為引領(lǐng)，建立健全“三治融合”共生機(jī)制，不斷將創(chuàng)新實(shí)踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，建強(qiáng)基層黨組織班子，夯實(shí)基層自治基礎(chǔ)，健全全民參與機(jī)制，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道，深化村民自治實(shí)踐，提升村(社區(qū))自治效能，進(jìn)一步構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級(jí)班子建設(shè)強(qiáng)化機(jī)制。對(duì)標(biāo)“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手，全力推進(jìn)“爭(zhēng)星奪旗·和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)，使村黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)把村干部素質(zhì)關(guān)，擴(kuò)大選人用人視野，全面落實(shí)村干部“四化一提升”工作機(jī)制，深入開展村級(jí)“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評(píng)活動(dòng)。深化“頭雁領(lǐng)航”工程，全面實(shí)行村主職干部縣級(jí)備案管理，每年組織村黨組織書記進(jìn)黨校輪訓(xùn)，不斷提升村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。全力實(shí)施“雛雁計(jì)劃”，組織村(后備)干部進(jìn)電大提升學(xué)歷，確保下一次村(社)換屆后實(shí)現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。
2.“村民代表”履職規(guī)范化機(jī)制。以“省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī)，制定“一團(tuán)三制度”，不斷規(guī)范村民代表履職能力。創(chuàng)設(shè)村民代表會(huì)議主席團(tuán)，作為閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確主席團(tuán)的產(chǎn)生方式和職責(zé);創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度，根據(jù)代表職業(yè)、專業(yè)和特長，成立若干協(xié)商小組參與專項(xiàng)事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設(shè)立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職責(zé)、開展工作的主要制度，包括提出議案、調(diào)研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務(wù)村民等。建立申訴救濟(jì)制度，為村民代表正常履職做出保障。
3.社會(huì)組織協(xié)治機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮“補(bǔ)位、輔位”作用。推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)，不斷完善“__灣公益谷”，培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會(huì)組織，建立社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制，吸引培養(yǎng)一批社會(huì)工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平。推進(jìn)志愿服務(wù)，以互助志愿、公益慈善為重點(diǎn)，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)引導(dǎo)措施，建立積分制管理辦法，切實(shí)提高基層志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平。深化“名譽(yù)村主任”制度，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽(yù)村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳播者。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織，村級(jí)婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊(duì)伍，以開展“千名執(zhí)委美家園”活動(dòng)為載體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉(xiāng)村建設(shè)中。
4.全科網(wǎng)格提升機(jī)制。探索網(wǎng)格員隊(duì)伍“四統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。按照一個(gè)網(wǎng)格“一長三員”要求，統(tǒng)一選配好人員，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再擔(dān)任網(wǎng)格長，其他村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，村配套組織負(fù)責(zé)人和黨員骨干擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，組團(tuán)聯(lián)村人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。建立職責(zé)清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩(wěn)、農(nóng)房整治、項(xiàng)目征遷、文明創(chuàng)建、營商環(huán)境等工作中的作用。實(shí)行村聘鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)“一長三員”進(jìn)行考核，通過“紅黃灰”三色考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立科學(xué)合理的薪酬體系，根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模、工作任務(wù)等，將網(wǎng)格長報(bào)酬分為三檔，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用。
(二)法治規(guī)范化。推進(jìn)法治陣地建設(shè)，強(qiáng)化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養(yǎng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環(huán)境。
1.“三官一律師”機(jī)制。以實(shí)施“三官一律師”進(jìn)村活動(dòng)為契機(jī)，以民主法治村創(chuàng)建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設(shè)。組織法官、檢察官、警官、律師進(jìn)村居，建立聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系戶，面對(duì)面化解群眾矛盾糾紛，強(qiáng)化對(duì)綜治專管員、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員、村民小組長等隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，形成治保、調(diào)解、巡邏、普法幫教、重點(diǎn)人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級(jí)法治講堂，因地制宜設(shè)立法治圖書角;推動(dòng)農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè)，開設(shè)農(nóng)村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量，為基層群眾提供“指尖學(xué)法”;豐富基層法治文化生活，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點(diǎn)開展多形式多渠道法治宣傳。
2.和合大調(diào)解機(jī)制。大力推進(jìn)“一中心、四平臺(tái)”建設(shè)，建強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心。依托縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合各類站所力量，強(qiáng)化資源共享、聯(lián)動(dòng)處置，帶動(dòng)“基層治理四平臺(tái)”有效運(yùn)行。開展“基層治理四平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)各部門移動(dòng)端app“七通八通”合并為“一通”，構(gòu)建基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”機(jī)制，強(qiáng)化信息收集、分析研判、分流交換、調(diào)度指揮、反饋督辦功能，實(shí)現(xiàn)縱向打通、橫向整合、協(xié)同共治。實(shí)行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)屬地管理，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權(quán)和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作。
3.“清廉村居”建設(shè)機(jī)制。通過建設(shè)四個(gè)“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。深入推進(jìn)基層黨員干部警示教育。綜合運(yùn)用清風(fēng)宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進(jìn)小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督全覆蓋。落實(shí)“兩面清單”強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權(quán)力邊界。推進(jìn)村居“清風(fēng)”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“清風(fēng)”巡察。推進(jìn)村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實(shí)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘山海農(nóng)耕、海防漁旅、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源，構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風(fēng)景線，進(jìn)一步傳承清廉家風(fēng)，打造清廉村居。
4.村級(jí)黨組織主體責(zé)任匯報(bào)機(jī)制。建立健全村級(jí)黨組織主體責(zé)任匯報(bào)制度，形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級(jí)主體責(zé)任報(bào)告體系，將主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到基層“最后一公里”，切實(shí)發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢(shì)作用。因地制宜開展報(bào)告會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度落實(shí)、維護(hù)群眾利益等例行工作，開展常規(guī)報(bào)告。對(duì)工程項(xiàng)目推進(jìn)、扶貧資金使用、基層社會(huì)治理等重點(diǎn)工作落實(shí)情況，開展專項(xiàng)報(bào)告。對(duì)中心工作落實(shí)不力、重復(fù)訪越級(jí)訪突出、黑惡勢(shì)力影響惡劣、清廉村居建設(shè)滯緩等難點(diǎn)，開展提級(jí)報(bào)告。
(三)德治風(fēng)尚化。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力推進(jìn)“三鄉(xiāng)有禮”主題活動(dòng)，在全社會(huì)形成普遍認(rèn)同的理想信念、道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會(huì)風(fēng)尚。
1.道德紅榜評(píng)樹機(jī)制。進(jìn)一步深化“紅榜頌道德”主題實(shí)踐活動(dòng)，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項(xiàng)制度。堅(jiān)持縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以層層民主推薦的形式評(píng)選各級(jí)道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動(dòng)態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機(jī)制，讓好人有好報(bào)的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng)，邀請(qǐng)各級(jí)道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等活動(dòng)。
2.文明測(cè)評(píng)機(jī)制。探索實(shí)施村級(jí)文明指數(shù)測(cè)評(píng)機(jī)制，建立科學(xué)完善的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境清潔指數(shù)、公共場(chǎng)所文明指數(shù)、人際和諧指數(shù)等各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。廣泛開展村級(jí)道德評(píng)議、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議團(tuán)，重點(diǎn)吸納道德模范、先進(jìn)人物、能人鄉(xiāng)賢等公眾人物擔(dān)任道德觀察員，擔(dān)任評(píng)議活動(dòng)檢查員，對(duì)不文明行為進(jìn)行通報(bào)，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，引導(dǎo)廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變;組織開展“移風(fēng)易俗”主題活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大村民破除各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良現(xiàn)象，自覺踐行文明新風(fēng)。
3.文化感召機(jī)制。搭建理論宣講、鄉(xiāng)風(fēng)培育、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、技能培訓(xùn)五大平臺(tái)，建立文明實(shí)踐中心+文明實(shí)踐所+文化禮堂三大體系，大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。建立“線上+線下”雙線運(yùn)行機(jī)制。依托現(xiàn)有的文化陣地，在縣鄉(xiāng)村建立三級(jí)文明實(shí)踐活動(dòng)陣地，依托掌上__app，打造文明實(shí)踐中心云平臺(tái)，通過“中心派單-網(wǎng)上亮單-站所點(diǎn)單-團(tuán)隊(duì)送單-百姓評(píng)單”五步流程，實(shí)現(xiàn)線上線下雙線運(yùn)行機(jī)制。推行“講堂+實(shí)踐”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。講堂式以講為主，讓村民通過“聽課”來接受教育;實(shí)踐式以實(shí)用為主，讓村民在“活動(dòng)”中受到熏陶，做到富教于實(shí)踐，富實(shí)踐于教化。實(shí)施“宣教+服務(wù)”雙層推進(jìn)機(jī)制。新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)以各類志愿服務(wù)活動(dòng)為基本形式，依托各種平臺(tái)開展文明實(shí)踐活動(dòng)。
4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機(jī)制。以“文明積分”為手段，圍繞“評(píng)”“獎(jiǎng)”“罰”“幫”四項(xiàng)舉措，實(shí)施“三鄉(xiāng)有禮”道德評(píng)議工作，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。建立評(píng)議組織。通過村民代表大會(huì)的形式，選舉產(chǎn)生道德評(píng)議組織，制訂出臺(tái)鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)分規(guī)則，按照“一戶一檔”的形式，不定期對(duì)本責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的村民進(jìn)行道德評(píng)議，評(píng)議結(jié)果以積分的形式張榜公示。建立獎(jiǎng)懲辦法。將文明積分與榮譽(yù)掛鉤，每年評(píng)選一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、優(yōu)先推薦入黨、參軍、評(píng)選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項(xiàng)福利。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;實(shí)施幫扶舉措。對(duì)評(píng)議出的反面典型，由道德觀察團(tuán)確定一名幫教責(zé)任人，結(jié)對(duì)開展幫扶，幫扶方式采取談心、說教、調(diào)解的形式進(jìn)行。
四、方法步驟
試點(diǎn)工作由縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、司法等部門共同推進(jìn)，具體工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。
(一)組織發(fā)動(dòng)階段(20__年__月——20__年__月)
制訂__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作方案，各責(zé)任單位制訂具體工作計(jì)劃，成立__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，明確責(zé)任，落實(shí)分工。
(二)試點(diǎn)開展階段(20__年__月——20__年__月)
以基層社會(huì)治理“三治融合”為突破口，以深化平安建設(shè)為切入點(diǎn)，開展“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn)(村)，提煉“__特色”。
(三)全面實(shí)施階段(20__年__月——20__年__月)
制定出臺(tái)符合實(shí)際并具有__特色的善治示范鎮(zhèn)(村)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全縣范圍內(nèi)開展善治示范村建設(shè)。各單位按照職能分工積極有序推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容，形成“邊建設(shè)邊督查、建設(shè)整改并行”的高效模式，年末進(jìn)行評(píng)比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(zhèn)(村)。
(四)總結(jié)完善階段(20__年__月——20__年__月)
召開全縣總結(jié)大會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況進(jìn)行全面梳理，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)并上升到制度層面，形成長效機(jī)制，明確持續(xù)深化內(nèi)容。
五、預(yù)期效果
(一)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)?？h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制更加完善，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)更加濃厚。基層黨建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮、創(chuàng)新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民個(gè)人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，農(nóng)村基層民主協(xié)商議事制度進(jìn)一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度有效落實(shí)，村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。
(三)提升法治水平。農(nóng)村基層干部普遍運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。鄉(xiāng)村普法依法治理深入開展，民主法治村數(shù)量穩(wěn)定增加，公共法律服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，鄉(xiāng)村治理法治化水平有效提高。
(四)發(fā)揮德治作用。通過有效推廣“紅白理事會(huì)、家庭聯(lián)盟會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)”四個(gè)聯(lián)盟會(huì)，打造一批“村民說事”德治建設(shè)主陣地，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約等褒揚(yáng)善行義舉，傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量，在農(nóng)村社會(huì)形成崇文厚德的新風(fēng)尚。
(五)三年深耕見成效。通過鄉(xiāng)村有效治理，自治、法治、德治“三治融合”，基層黨建和鄉(xiāng)村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評(píng)估機(jī)制，完善考核體系，形成村民代表履職規(guī)范化機(jī)制、村級(jí)黨組織主體責(zé)任匯報(bào)機(jī)制、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機(jī)制等幾個(gè)可看、可學(xué)、可復(fù)制的制度。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實(shí)，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，形成鄉(xiāng)村有效治理與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣委縣政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實(shí)4名專職工作人員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總，統(tǒng)籌規(guī)劃。各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門要積極配合有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定工作方案，完善配套政策，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。依托__鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展鄉(xiāng)村治理知識(shí)培訓(xùn)，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等各類媒介大力宣傳，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳建設(shè)過程中的先進(jìn)案例和先進(jìn)人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、干部之間比學(xué)趕超、力爭(zhēng)上游的濃厚氛圍。
(三)強(qiáng)化各項(xiàng)保障。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，整合各級(jí)專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督、審查審核力度，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)公開、透明和合理使用。同時(shí)，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和平安綜治考核，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況和存在問題，對(duì)推進(jìn)不力的單位進(jìn)行約談。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇五
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中共中央國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，按照全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作部署會(huì)會(huì)議精神和批復(fù)方案，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，就加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)村工作，制定本方案。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感，安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，將推進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)工作與“
不忘初心
、牢記使命”主題教育相結(jié)合，與建設(shè)大美長子相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)全鄉(xiāng)上下結(jié)合實(shí)際，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作。通過開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，激活鄉(xiāng)村治理活力，調(diào)動(dòng)全鄉(xiāng)上下各級(jí)力量，到2020年，創(chuàng)建1個(gè)示范村，到2021年成功創(chuàng)建國家級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范村，努力在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為努力走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索新方法、創(chuàng)造新模式，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
2.堅(jiān)持農(nóng)民主體。堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
3.堅(jiān)持三治結(jié)合。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
4.堅(jiān)持多方協(xié)同。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。
5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。
根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況，試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面。
(一)強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.選派直派書記，加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)直派黨組織書記選派工作，從縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任黨支部書記，任職時(shí)間為兩年，要求吃住在村，負(fù)責(zé)該村全面工作，任職期間，實(shí)行“一諾二考三不撒離”管理模式，“一諾”即到崗后一周內(nèi)做出任期承諾，“二考”即日?？己撕腿纹诳己讼嘟Y(jié)合，“三個(gè)不撤離”即農(nóng)村整頓提升工作未完成不撤離、任期承諾事項(xiàng)未完成不撤離、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不解決不撤離。為支持直派書記開展工作，縣委組織部在工作經(jīng)費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、幫助指導(dǎo)等方面給予相關(guān)支持。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委班子成員空缺時(shí)，優(yōu)先從工作實(shí)績突出的村黨組織書記中選拔，真正建立起來自基層的干部培養(yǎng)選拔鏈。(牽頭部門：鄉(xiāng)黨政辦)
2.推行“二三四”工作法，提升黨員服務(wù)能力。推行“雙項(xiàng)積分、三色預(yù)警、四方督評(píng)”工作機(jī)制，有效促進(jìn)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用發(fā)揮。一是推行“雙項(xiàng)積分”。對(duì)農(nóng)村(社區(qū))黨組織和農(nóng)村黨員兩個(gè)主體對(duì)象，結(jié)合組織建設(shè)、重點(diǎn)任務(wù)和日常工作的具體要求，明確農(nóng)村(社區(qū))基層黨組織從基本制度堅(jiān)持、戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員群眾評(píng)議評(píng)價(jià)、一票否決四個(gè)方面量化積分;農(nóng)村黨員從參加黨的組織生活、先鋒模范作用、一票否決三個(gè)方面量化積分。二是推行“三色預(yù)警”，實(shí)行季度小結(jié)和年度總評(píng)，合理運(yùn)用積分結(jié)果。每季度根據(jù)農(nóng)村(社區(qū))黨組織和農(nóng)村黨員積分情況，由低到高對(duì)應(yīng)劃出“紅色提醒線”、“黃色提質(zhì)線”、“藍(lán)色提升線”進(jìn)行預(yù)警，作出提醒、提質(zhì)、提升的相應(yīng)安排。年底進(jìn)行年度積分總評(píng)，并作為年度評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。三是推行“四方督評(píng)”。實(shí)行“縣督縣評(píng)、鄉(xiāng)督鄉(xiāng)評(píng)、村督村評(píng)、民督民評(píng)”，推進(jìn)雙項(xiàng)積分、三色預(yù)警機(jī)制落實(shí)到位。鄉(xiāng)黨委每月進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查評(píng)定;農(nóng)村黨員進(jìn)行互督互評(píng);群眾對(duì)村黨組織、黨員積分和工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。(牽頭部門：鄉(xiāng)黨政辦)
3.推行“三步四循環(huán)”工作法，不斷提升農(nóng)村基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。具體內(nèi)容為：一月一步驟、月月有主題，三步一周期、一年四循環(huán)。其中的“三步”即，第一步是行政村每季度第一個(gè)月召開支部委員會(huì)會(huì)議，研究本村重要事務(wù);第二步是每季度第二個(gè)月召開支部委員會(huì)會(huì)議，村黨支都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作;第三步為每季度第三個(gè)月召開支部黨員大會(huì)，黨員民主評(píng)議村“兩委”工作。會(huì)議與每個(gè)月的“支部主題黨日”活動(dòng)同日召開，要按照先召開會(huì)議，再開展活動(dòng)的順序進(jìn)行。同時(shí)，每月召開一次黨小組會(huì)，每季度上一次黨課。通過“三步”的嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的組織生活“量變積累”;通過“四循環(huán)”的鞏固提升，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)“質(zhì)變升級(jí)”。(牽頭單位：鄉(xiāng)黨辦)
(二)探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑
4.推進(jìn)鄉(xiāng)村自治建設(shè)。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，制定婚喪嫁娶簡(jiǎn)辦規(guī)定，黨員干部要帶頭執(zhí)行，主動(dòng)接受監(jiān)督，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。一是制定喪事簡(jiǎn)辦規(guī)定。在喪葬活動(dòng)中，不準(zhǔn)搭臺(tái)雇請(qǐng)演藝人員表演節(jié)目，禁止雇請(qǐng)僧人誦經(jīng)，提倡戴白花祭奠;限制抬靈柩人數(shù)不超10人，每人不超100元標(biāo)準(zhǔn)，盡量減輕村民負(fù)擔(dān);辦事當(dāng)天，戶主不準(zhǔn)在家大擺酒宴，左鄰右舍幫辦人員便飯即可;出殯后，戶主不準(zhǔn)支大鍋、炒燴菜，幫辦人員簡(jiǎn)單招待;嚴(yán)禁大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、互相攀比。二是制定喜事簡(jiǎn)辦規(guī)定。在舉辦婚禮活動(dòng)時(shí)，婚車數(shù)量不得超過8輛;不準(zhǔn)戶主搭臺(tái)雇請(qǐng)演藝人員，提倡樂曲播放;嚴(yán)禁燃放鞭炮煙花爆竹，易燃易爆物品;辦事前一天不準(zhǔn)在家支大鍋炒炒餅，不準(zhǔn)大擺酒宴宴請(qǐng)賓客;辦事當(dāng)天，戶主不得支大鍋，左鄰右舍隨禮后發(fā)放便民卡即可;嚴(yán)禁大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、互相攀比。三是其他事宜簡(jiǎn)辦規(guī)定。在清明節(jié)等祭祖活動(dòng)中，文明祭祀，禁止焚燒紙錢等不文明行為;在進(jìn)行生日、滿月、圓鎖、祝壽活動(dòng)中，不得宴請(qǐng)親戚以外人員參加;反對(duì)在舉辦活動(dòng)中酣酒、搶飯等不文明行為。(牽頭部門：鄉(xiāng)民政)
5.推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。一是實(shí)施“法律明白人”培育工程，培養(yǎng) 5-8 名“法律明白人”，打造一支永遠(yuǎn)不走的普法宣傳隊(duì)伍。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“一村一顧問制度”，建立結(jié)對(duì)法律服務(wù)體系，三是完善農(nóng)村法律援助制度，降低農(nóng)民訴訟成本，增加對(duì)農(nóng)民法律援助的覆蓋面，為農(nóng)民運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(牽頭部門：綜治辦，配合部門：鄉(xiāng)司法所)
6.推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。全面建設(shè)鄉(xiāng)、村兩級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。新時(shí)代文明實(shí)踐中心要按照有固定場(chǎng)所、有常設(shè)機(jī)構(gòu)、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有穩(wěn)定隊(duì)伍、有活動(dòng)計(jì)劃、有服務(wù)菜單、有制度機(jī)制、有規(guī)范教材、有課程安排、有完整資料的“十有標(biāo)準(zhǔn)”，搭建理論宣講平臺(tái)、教育服務(wù)平臺(tái)、文化服務(wù)平臺(tái)、科技與科普服務(wù)平臺(tái)、健身體育服務(wù)平臺(tái)等“五大服務(wù)平臺(tái)”，建設(shè)科學(xué)理論宣講、形勢(shì)政策宣傳、主流價(jià)值宣教、文體活動(dòng)開展，法制宣傳教育、農(nóng)業(yè)科技輔導(dǎo)、健康生活指導(dǎo)、農(nóng)村環(huán)境整治、文明禮儀普及、便民利民服務(wù)等“十類志愿服務(wù)隊(duì)伍”，開展傳播科學(xué)理論，踐行“兩個(gè)維護(hù)”;傳播黨的政策，踐行大政方針：傳播主流價(jià)值，踐行時(shí)代新風(fēng);傳播法律知識(shí)，踐行法治精神;傳播優(yōu)秀文化，踐行惠民宗旨;傳播致富技能，踐行共同富裕;傳播文明理念，踐行移風(fēng)易俗;傳播模范事跡，踐行傳統(tǒng)美德等“八個(gè)傳播、八個(gè)踐行”實(shí)踐活動(dòng)，著力建設(shè)陣地覆蓋城鄉(xiāng)、隊(duì)伍組建廣泛、活動(dòng)豐富多彩的新時(shí)代文明實(shí)踐中心，使之成為思想武裝新載體、凝心聚力新陣地、致富興業(yè)新課堂、文明引領(lǐng)新平臺(tái)、文化娛樂新家園、鄉(xiāng)村德治新方式。(牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張媛媛)
7.開展“五治融合”創(chuàng)建工作。繼續(xù)鞏固政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”試點(diǎn)工作，成立“五治融合”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)政治建設(shè)、自治建設(shè)、法治建設(shè)、德治建設(shè)、智治建設(shè)五個(gè)專項(xiàng)小組，健全完善“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，齊抓共管的工作格局。不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)2021年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(牽頭單位：鄉(xiāng)黨辦、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)民政站、鄉(xiāng)司法所)
(三)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織體系和治理手段
8.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織體系。采用“1+5+n” 模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造具有實(shí)戰(zhàn)功能的鄉(xiāng)村綜治中心，全面提升基層社會(huì)治理水平?！?”即一個(gè)綜治中心，“5”即便民服務(wù)大廳 (窗口)、視頻監(jiān)控室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢室和法律服務(wù)室，“n”即在此基礎(chǔ)上可以結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際再開發(fā) n個(gè)與治理工作密切相關(guān)的功能室。 (牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦)
9.推行“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”。創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)和社區(qū)單位智能安防建設(shè)，形成巡邏防控、情報(bào)研判、應(yīng)急處置等相結(jié)合的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制，加大城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、管護(hù)和應(yīng)用力度，提高視頻圖像在實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用。加快推進(jìn)綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將公共安全視頻監(jiān)控圖像接入各級(jí)綜治中心，并與鄉(xiāng)村各級(jí)綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與縣綜治中心的互聯(lián)互通，2021年底前村對(duì)接完成率達(dá)到95%以上。(牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦)
10.創(chuàng)新多元化矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)。學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)，提高就地化解決糾紛的能力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織全覆蓋，完善訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、正調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制健全矛盾糾紛多元化解體系，著力建設(shè)預(yù)警中心，研判中心、聯(lián)調(diào)中心、專家調(diào)解中心、特邀調(diào)解中心、智慧調(diào)解中心六個(gè)中心與一體的多元化矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，預(yù)警中心負(fù)責(zé)收集匯總各類社會(huì)預(yù)警信息，研判中心負(fù)責(zé)對(duì)受理案件認(rèn)真分析、準(zhǔn)確研判，聯(lián)調(diào)中心負(fù)責(zé)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)相關(guān)工作，專家調(diào)解中心負(fù)責(zé)調(diào)處重大疑難復(fù)雜案件，特邀調(diào)解中心重點(diǎn)負(fù)責(zé)調(diào)處具有行業(yè)特點(diǎn)案件，智慧調(diào)解中心主要依托網(wǎng)絡(luò)和視聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段進(jìn)行網(wǎng)上立案，網(wǎng)上調(diào)解。(牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)司法所)
(四)將完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制與推進(jìn)垃圾治理有機(jī)結(jié)合
11.強(qiáng)化農(nóng)村垃圾治理機(jī)制體制建設(shè)。逐步形成“政府主導(dǎo)、垂直管理、多元籌資、綜合施治”的一體化長效管理機(jī)制，一是建機(jī)構(gòu)，做到有人管事，所有行政村都成立環(huán)境衛(wèi)生管理工作站，形成鄉(xiāng)村二級(jí)環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)。二是建隊(duì)伍，做到有人干事。農(nóng)村根據(jù)人口多少，每300-400人配備1名保潔員，每村配備垃圾收運(yùn)員1-2名，縣財(cái)政出資購買垃圾清運(yùn)車。三是建制度，做到有章理事。實(shí)行績效考核掛鉤制，對(duì)環(huán)衛(wèi)人員實(shí)行“abc動(dòng)態(tài)” 管理辦法，評(píng)出 abc三個(gè)檔次，按檔次下?lián)茑l(xiāng)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和保潔員工資;鄉(xiāng)級(jí)實(shí)行周督查、月考核、季總評(píng)，村級(jí)實(shí)行日巡查、周小結(jié)、月考核，根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行媒體通報(bào)。四是保經(jīng)費(fèi)，做到有錢辦事。采取財(cái)政投入為主、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付為輔、群眾義務(wù)繳費(fèi)為補(bǔ)充的籌資辦法解決環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政投入部分由省、市、縣按照1：1：1的比例分擔(dān)，縣財(cái)政每年按全縣總預(yù)算支出的 1%作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)每年從轉(zhuǎn)移支付中拿出20%用于環(huán)衛(wèi)投入，農(nóng)戶義務(wù)繳費(fèi)由各村統(tǒng)籌管理，彌補(bǔ)環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)不足。五是建設(shè)施，做到有力成事，建立健全 “盧分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。(牽頭單位鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心)
試點(diǎn)工作周期為2年，從2020年1月開始，到2021年12月底前完成，共分三個(gè)階段：
(一)動(dòng)員部署階段(2020年1月-2月)。召開全鄉(xiāng)動(dòng)員大會(huì)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)創(chuàng)建方案，明確各單位工作職責(zé)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。
(二)組織實(shí)施階段(2020年3月-2021年10月)。全面組織實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持邊創(chuàng)建、邊總結(jié)、邊推廣，努力把我鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)建工作不斷引向深入。其中，2020年11月底前形成中期評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣委農(nóng)辦。
(三)總結(jié)提高階段(2021年11月-12月)。全面完成實(shí)施方案要求的各項(xiàng)工作，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面梳理匯總，接受上級(jí)部門考核驗(yàn)收，并于2021年11月底前上報(bào)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，全面總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，把開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)擺上突出位置，成立由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長擔(dān)任組長，副書記擔(dān)任副組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)，政法、組織、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、司法等為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，層層傳導(dǎo)、層層落實(shí)。各級(jí)黨組織要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，做到資源統(tǒng)籌、設(shè)施整合、共建共享。
(二)加強(qiáng)支持保障。把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
(三)加強(qiáng)考核監(jiān)督。把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)納鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，納入黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，納入群眾性精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，特別是考核結(jié)果作為培養(yǎng)、選拔、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中建功立業(yè)、歷練成長，確保表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的基層干部待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵(lì)。
(四)加強(qiáng)輿論宣傳。綜合運(yùn)用各類宣傳載體和文化陣地，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作的宣傳報(bào)道，深入挖掘和廣泛宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。綜合運(yùn)用環(huán)境宣傳、社會(huì)宣傳、活動(dòng)宣傳、入戶宣傳等多種方式，匯聚全社會(huì)力量和智慧，形成人人關(guān)心、群策群力、共建共享的濃厚氛圍。
(一)要對(duì)照全縣的實(shí)施方案，結(jié)合工作職責(zé)，制定出臺(tái)本鄉(xiāng)的創(chuàng)建方案。
(二)要堅(jiān)持邊創(chuàng)建、邊總結(jié)，充分挖掘創(chuàng)建過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)建模式。
(三)每年6月15日前，要及時(shí)對(duì)前半年的創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，形成報(bào)告;2020年11 月底前，要及時(shí)對(duì)一年的創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，形成中期評(píng)估報(bào)告;2021年11月底前，要對(duì)兩年的創(chuàng)建工作進(jìn)行提煉總結(jié)，形成一套可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇六
各省、自治區(qū)、直轄市黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、組織部、宣傳部、民政廳（局）、司法廳（局）：
促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民訴求日趨多樣，迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理的理念、主體、方式、范圍、重點(diǎn)等方面進(jìn)一步創(chuàng)新、調(diào)整和完善。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的要求，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部決定聯(lián)合組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體。堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持三治結(jié)合。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
——堅(jiān)持多方協(xié)同。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。
試點(diǎn)工作重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系開展，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況，試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下8個(gè)方面。
（一）探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的要求，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方參與的有效途徑。落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確黨委和政府部門職責(zé)，健全農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
（二）探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，將完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、脫貧攻堅(jiān)等方面有機(jī)結(jié)合。探索理順鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)與治權(quán)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面的有效途徑。
（三）探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系。探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)各類組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類村級(jí)組織的具體形式，堅(jiān)持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，優(yōu)化組織架構(gòu)，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題由黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪和黨員聯(lián)系農(nóng)戶機(jī)制，豐富各類村級(jí)組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
（四）探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑。堅(jiān)持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，深化村民自治實(shí)踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳和法治實(shí)踐，多形式推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。探索自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合的治理載體，創(chuàng)新綜合運(yùn)用村規(guī)民約、法律政策、道德輿論的治理方式，拓展自治、法治、德治相結(jié)合的治理領(lǐng)域，探索建立“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理評(píng)價(jià)體系，不斷豐富完善自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式。
（五）完善基層治理方式。理順縣鄉(xiāng)政府與村級(jí)組織關(guān)系，支持村級(jí)組織依法履行職責(zé)。強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，按照有利于村級(jí)組織建設(shè)、有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級(jí)組織代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織，并保障必要的工作條件。規(guī)范村級(jí)組織代辦或承接的政府工作事項(xiàng)，探索建立村級(jí)工作事項(xiàng)清單制度，解決村級(jí)組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評(píng)比事項(xiàng)多問題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村管理規(guī)范化。推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入機(jī)制，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升基層治理能力和自主性。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。
（六）完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制。建立健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督制度，制定權(quán)力責(zé)任清單，探索形成農(nóng)民群眾、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和上級(jí)部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行。建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)村民民主理財(cái)、民主監(jiān)督。
（七）創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，創(chuàng)新方式和載體，豐富村民參與鄉(xiāng)村治理渠道，激發(fā)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會(huì)組織等不同群體參與議事提供平臺(tái)，探索建立村民小組議事協(xié)商機(jī)制。拓寬村民議事協(xié)商范圍，推進(jìn)村民議事從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)向化解矛盾糾紛、開展移風(fēng)易俗、維護(hù)公共秩序等方面拓展。
（八）創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，提高信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，推進(jìn)鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。
試點(diǎn)工作由各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，會(huì)同組織、宣傳、民政、司法等部門共同推進(jìn)，具體工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)。
（一）試點(diǎn)時(shí)間和范圍。試點(diǎn)周期3年，于2021年12月底前完成。試點(diǎn)工作以縣（市、區(qū)）為單位開展。
（二）試點(diǎn)單位條件。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)具備以下基本條件：一是黨委、政府高度重視和支持試點(diǎn)工作；二是具有與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，相關(guān)部門有較強(qiáng)的改革創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性；三是能形成黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，相關(guān)部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制；四是初步具備黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
（三）試點(diǎn)單位選擇。在綜合考慮各?。▍^(qū)、市）所轄縣（市、區(qū)）數(shù)量和鄉(xiāng)村治理發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，確定了試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量建議表（見附件）。各省（區(qū)、市）參考建議數(shù)量，推薦不超過5個(gè)縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位的選擇要統(tǒng)籌考慮地域分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)。
（四）試點(diǎn)方案制定。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要指導(dǎo)試點(diǎn)單位擬定具體的試點(diǎn)方案，試點(diǎn)方案應(yīng)包括試點(diǎn)背景、試點(diǎn)思路、試點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟、預(yù)期效果、保障措施等。試點(diǎn)內(nèi)容要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定，一般應(yīng)在8方面試點(diǎn)內(nèi)容中選擇部分或者全部內(nèi)容進(jìn)行試點(diǎn)，也可以根據(jù)實(shí)際需要自主增加其他試點(diǎn)內(nèi)容。
（五）試點(diǎn)單位報(bào)批。各省（區(qū)、市）對(duì)試點(diǎn)方案審核把關(guān)后，將試點(diǎn)單位名單和試點(diǎn)方案于2019年8月10日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部擇優(yōu)選擇100個(gè)左右的縣（市、區(qū)）作為首批試點(diǎn)單位并批復(fù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和組織、宣傳、民政、司法等部門要高度重視試點(diǎn)工作，精心安排，密切配合，形成工作合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，把握試點(diǎn)工作進(jìn)度，保證試點(diǎn)工作質(zhì)量，推進(jìn)試點(diǎn)有序開展。試點(diǎn)單位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，為試點(diǎn)工作提供必要的保障。
（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。中央和省級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，在試點(diǎn)方案編寫、試點(diǎn)組織實(shí)施、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中全程跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，研究制定推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套措施，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，組織相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)協(xié)助解決試點(diǎn)中的問題。
（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各地要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮好試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。大力宣傳推介試點(diǎn)地區(qū)可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村治理路徑和模式，推進(jìn)面上鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。深入研究梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)將試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的有效措施。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇七
一、試點(diǎn)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，按照中央和省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)村治理的部署要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，著力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平，全面增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、試點(diǎn)基本原則。
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2、堅(jiān)持群眾主體。
3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。
4、堅(jiān)持正向激勵(lì)。
三、試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
鎮(zhèn)村為試點(diǎn)村。實(shí)施三年試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)(2020-2022年)，高質(zhì)量完成試點(diǎn)村治理試點(diǎn)示范村創(chuàng)建任務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒浙江省安吉縣余村“八村治理”經(jīng)驗(yàn)(支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村),在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)將村建成全省聞名的特色亮村、治理名村。
四、試點(diǎn)內(nèi)容。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
1、實(shí)施“筑基”行動(dòng)。依據(jù)上級(jí)出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施“筑基”行動(dòng)創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范村的指導(dǎo)意見》，建立健全社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，壓實(shí)村黨支部的主體責(zé)任和鎮(zhèn)黨建聯(lián)系班子成員督導(dǎo)領(lǐng)辦、包村鎮(zhèn)干的幫扶責(zé)任，切實(shí)把村黨支部建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富。
2、健全組織體系。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深化村基層黨建“一抓雙促”工程，開展村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“回頭看”，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。建立以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“3會(huì)、1社、1站、1中心”組織體系（3會(huì)：村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表大會(huì)；1社：股份經(jīng)濟(jì)合作社；1站：新時(shí)代文明實(shí)踐站；1中心：為民服務(wù)中心）。推行村黨支部書記兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，健全組織體系。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施村黨組織書記“頭雁”行動(dòng)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔公道有口碑”的要求，下派鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部曹長海同志擔(dān)任村黨支部書記。實(shí)施村干部學(xué)歷提升行動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、致富能手到村任職，實(shí)施“引才回鄉(xiāng)工程”。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，通過競(jìng)爭(zhēng)選拔等方式，建立村3—5人的后備干部庫。加強(qiáng)村民中心組長隊(duì)伍建設(shè)。
4、發(fā)揮黨員作用。規(guī)范開展黨的組織生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員“儀式感”。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德講堂、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等載體，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺(tái)。優(yōu)先從具備條件的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、能人大戶、回鄉(xiāng)人員、青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮先鋒模范作用。加大新形勢(shì)下農(nóng)村流動(dòng)黨員管理服務(wù)力度，推動(dòng)流動(dòng)黨員參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮積極作用。
(二)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
5、完善自治制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村自治組織架構(gòu)。健全民主決策議事機(jī)制，執(zhí)行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”、村民代表會(huì)議等民主管理制度。推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，擴(kuò)大黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制，制定出臺(tái)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)工作考核結(jié)果相掛鉤的激勵(lì)政策。
6、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于建立健全村委監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，建立健全鎮(zhèn)黨建辦牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)綜中心等部門參與指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化村級(jí)紀(jì)委委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通銜接。依法依規(guī)及時(shí)將村務(wù)進(jìn)行公開；村級(jí)財(cái)務(wù)每三年審計(jì)一次，每年鎮(zhèn)組織檢查一次，并將財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查結(jié)果適時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。
7、懲治基層腐敗。聚焦村級(jí)重大決策、物資采購、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)、村民救助和保障、陽光村務(wù)、民生工程、組織和黨務(wù)工作等8類村級(jí)管理事項(xiàng)，建立村級(jí)“小微權(quán)力”清單。加強(qiáng)對(duì)“小微權(quán)力”運(yùn)行過程和結(jié)果的日常監(jiān)督，適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加大“小微權(quán)力”腐敗懲治力度，從快從重、嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風(fēng)問題。
8、強(qiáng)化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度，培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”。以“法律進(jìn)鎮(zhèn)村”為抓手，聯(lián)動(dòng)打造農(nóng)村普法陣地，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部法治觀念、樹牢法治意識(shí)，提高群眾法治素養(yǎng)，把鎮(zhèn)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道。依托鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所力量，開辟人民調(diào)解、公正咨詢、律師咨詢、法律援助等綠色通道，通過預(yù)約、微信、上門等形式為群眾提供法律服務(wù)。
9、建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)。以鎮(zhèn)村綜治中心建設(shè)為抓手，構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理體制，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)“雪亮工程”，在鎮(zhèn)村人口聚集地、治安復(fù)雜區(qū)，安裝視頻監(jiān)控，以村組為單位組建治安巡邏隊(duì)，織密社會(huì)治安防控網(wǎng)。聚焦群眾反映較為強(qiáng)烈的鄰里糾紛、婚姻糾紛、交通事故、贍養(yǎng)老人等方面的突出問題和治理短板，發(fā)揮鎮(zhèn)村調(diào)解組織、綜治組織和鎮(zhèn)村干部的重要作用，打好情、理、法組合拳，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)”，杜絕發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、集聚性上訪等事件。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深邁進(jìn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金、不贍養(yǎng)老年人和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，建立懲治和防范農(nóng)村“黃賭毒”“村霸”長效機(jī)制。依法管理宗教事務(wù)，加大對(duì)非法宗教、邪教活動(dòng)的打擊力度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面排查整治各類安全隱患。
（三）推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。
10、加強(qiáng)文化引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，持續(xù)配合縣文旅體局做好“送戲(電影、圖書、廣場(chǎng)舞等)下村”等活動(dòng)。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)家書屋、村民廣場(chǎng)、農(nóng)民文化樂園、新時(shí)代文明實(shí)踐站常態(tài)化發(fā)揮作用。加強(qiáng)文化活動(dòng)開展，在村組織開展群眾文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活。積極推動(dòng)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
11、加強(qiáng)德治支撐。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和農(nóng)村傳統(tǒng)美德。堅(jiān)持以人民為中心，引領(lǐng)群眾既“富口袋”又“富腦袋”。開展脫貧攻堅(jiān)“五大教育”活動(dòng)，褒揚(yáng)孝老愛親、誠實(shí)守信、見義勇為、助人為樂等精神。健全村“一約四會(huì)”(即:村規(guī)民約、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì))，引導(dǎo)村群眾自覺抵制“紅白”喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗。
12、選樹文明典型。在全鎮(zhèn)大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展道德模范、最美家庭、身邊好人、好婆婆、好媳婦、新時(shí)代好少年等評(píng)選活動(dòng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德講堂等平臺(tái)，在村開展形式多樣的宣講活動(dòng)，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾。
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。
13、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)村制定了2019-2023特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要特色為油茶、茶葉、橡櫟、鄉(xiāng)村旅游等，村現(xiàn)有皂沖、秦畈兩個(gè)林場(chǎng)，山場(chǎng)面積較大，已培育油茶連片基地達(dá)3000多畝，茶葉1000多畝，即將實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目橡櫟產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已培育橡櫟基地近5000畝，該村現(xiàn)有縣萬佛山油茶專業(yè)合作社（省級(jí)）、縣天子峰家庭農(nóng)場(chǎng)（市級(jí)）、省萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司（市級(jí)）等三家龍頭企業(yè)，萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司主要經(jīng)營有園林綠化、名優(yōu)茶以及農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)加工、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂等，是一家一二三產(chǎn)業(yè)融合性企業(yè)，有良好的林產(chǎn)品和油茶、茶葉、橡櫟、葛根等作物的栽培管理、開發(fā)加工的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。有廣泛的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，常年與合肥工業(yè)大學(xué)開展學(xué)研合作，在農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有較強(qiáng)的實(shí)力，公司通過土地流轉(zhuǎn)、金融扶貧、入股分紅、帶動(dòng)就業(yè)等方式帶動(dòng)300多農(nóng)戶（其中100多戶貧困戶）脫貧致富，走出了一條龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
14、壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大工程，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的綜合價(jià)值，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。2019年，村通過入股萬佛山開發(fā)有限公司獲得集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元。2020年起，村應(yīng)堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，依托萬佛山開發(fā)有限公司發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游、石斛基地、橡櫟基地等，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、勞務(wù)輸出、經(jīng)營民宿、服務(wù)管理等方式，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，年收入逐年穩(wěn)步增加（2020年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入4萬元，2021年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入8萬元，2022年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元），力爭(zhēng)到2023年成為集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
15、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，建立長期的企業(yè)就業(yè)幫招制度，加大援企穩(wěn)崗力度。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃”，每村至少培育3—5名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。支持村根據(jù)需要設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)路員、護(hù)林員、巡邏員等公益性崗位。借助全鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)人員眾多的優(yōu)勢(shì)，支持村級(jí)注冊(cè)創(chuàng)辦勞務(wù)公司，與外出創(chuàng)業(yè)有成人士對(duì)接，進(jìn)行勞務(wù)輸出，帶動(dòng)人員就業(yè)和增加村集體收入。
（五）提升基層治理能力水平。
16、健全治理體系。堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合計(jì)生、林業(yè)、人社、民政等方面力量建成鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)一站式辦理。充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量。村級(jí)是基本治理單元，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和系統(tǒng)軟件，構(gòu)建線上線下結(jié)合，“三級(jí)平臺(tái)、一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的村民“皖事通”服務(wù)體系，建立村便民服務(wù)中心和村村民基本信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施便民服務(wù)代理，打通服務(wù)群眾最后“100米”。全面清理村級(jí)組織不該擔(dān)負(fù)的行政事務(wù)，減少各種檢查評(píng)比事項(xiàng)，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，把精力用到鄉(xiāng)村治理上來。編制村級(jí)“小微權(quán)力”清單。
17、堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作的結(jié)合點(diǎn)，聚焦目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，確保村試點(diǎn)示范順利推進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)工作。村黨建聯(lián)系班子成員和包村鎮(zhèn)干要配合鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子和村干部的監(jiān)督管理，幫助解決村黨建工作中遇到的具體問題，列席參加黨支部發(fā)展黨員、組織生活會(huì)等重要會(huì)議。鎮(zhèn)黨委定期對(duì)村“兩委”班子及其工作進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)班子戰(zhàn)斗力、工作執(zhí)行力、推動(dòng)改革發(fā)展能力等關(guān)鍵要素進(jìn)行分析研判和督促指導(dǎo)。
18、改善農(nóng)村環(huán)境。村持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)力度。建成了美好鄉(xiāng)村中心村，近年來，建成通組道路硬化20多公里，建設(shè)小型供水點(diǎn)5個(gè)，現(xiàn)已建成污水處理廠1個(gè)，2020年被確定為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村，實(shí)施環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，建成后改廁戶占常住戶90％以上，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)，對(duì)全村進(jìn)行綠化、美好、亮化全方位打造。持續(xù)推進(jìn)村旅游示范村、森林村莊示范村、美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村建設(shè)和管理。
19、推動(dòng)人才興村。人才振興是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。發(fā)揮老黨員、老教師、老干部、老退役軍人等“五老人員”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們以多種形式參與鄉(xiāng)村治理。建立村人才庫，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“經(jīng)紀(jì)人”等鄉(xiāng)土人才。開展“能人返鄉(xiāng)”行動(dòng)，動(dòng)員并支持致富帶頭人、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，擔(dān)任村級(jí)發(fā)展顧問，或進(jìn)入村干部隊(duì)伍。積極組織鎮(zhèn)村干部參加依托省內(nèi)本科院校、高職院校以及職業(yè)高中舉辦的“旅游班”“電商班”“茶葉班”，培育人才隊(duì)伍。
五、方法步驟。
（一）準(zhǔn)備階段（2020年5月底前）。成立鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定方案，分解任務(wù)，列出清單，召開動(dòng)員會(huì)議。相關(guān)牽頭責(zé)任單位根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容并堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出“三治”融合，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，制定實(shí)施細(xì)則、量化具體任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)工作。
（二）實(shí)施階段（2020年6月-2022年12月）。采取由點(diǎn)及面、點(diǎn)面結(jié)合的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，試點(diǎn)推廣，全面部署試點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想，責(zé)任到人，全面抓好試點(diǎn)村各項(xiàng)工作。各相關(guān)單位根據(jù)方案要求制定試點(diǎn)計(jì)劃并抓好工作推進(jìn)，每年度開展試點(diǎn)工作檢查和績效評(píng)價(jià)。
（三）總結(jié)階段（2022年12月-2023年3月）。按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的方法，全面優(yōu)化完善鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)制度機(jī)制。開展鄉(xiāng)村治理工作評(píng)估，梳理總結(jié)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。認(rèn)真做好縣委農(nóng)辦牽頭的考核驗(yàn)收等工作。
六、預(yù)期效果。
到2022年，鄉(xiāng)村治理的制度框架、政策體系、實(shí)踐探索基本形成，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加突出，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，群眾生活更加幸福，農(nóng)村綜合改革更加深入有效，鄉(xiāng)村治理工作邁入省市縣領(lǐng)先行列。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成村治理試點(diǎn)示范村創(chuàng)建工作，為全縣乃至全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供經(jīng)典案例和經(jīng)驗(yàn)材料。
七、保障措施。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長，分管負(fù)責(zé)同志為常務(wù)副組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，涉及任務(wù)的相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，鎮(zhèn)農(nóng)綜中心為牽頭單位，黨建辦、宣委辦、民政辦、司法所為常務(wù)單位。建立鄉(xiāng)村治理工作會(huì)商機(jī)制，具體負(fù)責(zé)日常工作。明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任，形成鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。
(二)強(qiáng)化協(xié)作配合。鎮(zhèn)農(nóng)綜中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度協(xié)。
調(diào)，日常督查和考核等工作;黨建辦牽頭負(fù)責(zé)健全黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等工作;鎮(zhèn)宣委辦牽頭負(fù)責(zé)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)文化引領(lǐng)等工作;鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行等工作;鎮(zhèn)綜治辦牽頭負(fù)責(zé)平安鄉(xiāng)村、法治建設(shè)等工作;公安派出所、民政辦、司法所、財(cái)政所、農(nóng)綜中心等成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保工作有效銜接、落實(shí)到位。村、相關(guān)鎮(zhèn)直單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，注重特色，由點(diǎn)及面，有序推進(jìn)試點(diǎn)示范。
(三)強(qiáng)化保障措施。鎮(zhèn)整合項(xiàng)目資金全力支持村建設(shè),根據(jù)試點(diǎn)成效及年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果，開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，建立健全督查調(diào)度機(jī)制。從2020年起，將鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作納入鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議考核表彰內(nèi)容，由農(nóng)綜中心牽頭制定考核細(xì)則。建立鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作“季調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、季觀摩”制度，納入“三農(nóng)”考核和村黨組織書記年度述職工作報(bào)告內(nèi)容。各相關(guān)單位按時(shí)向黨委、政府和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上年度工作進(jìn)展情況。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇八
(一)基本情況：xx村位于儀隴縣新政鎮(zhèn)，處于新政鎮(zhèn)東南方，東與朝陽橋村接壤，南，西與何家溝村連接，北與三條溝村、五童山村相鄰，距離縣城5.7千米，幅員面積2.94平方公里。有耕地740畝、林地525畝(其中土地已流轉(zhuǎn)686畝，占比92.7%)。轄區(qū)6個(gè)組194戶584人，男性318人，女性266人，勞動(dòng)力252人，外出務(wù)工320人，占全村人口54.9%。設(shè)黨支部1個(gè)，黨小組1個(gè)，共產(chǎn)黨員18人。我村為建檔立卡貧困村、有32戶建檔立卡貧困戶，截至目前已全部出列，經(jīng)過近年脫貧攻堅(jiān)幫扶與鄉(xiāng)村振興，2018年全村人均收入達(dá)到2萬元。
(二)自然條件方面：我村屬盆地亞熱帶濕潤氣候區(qū)，夏熱冬暖，春早冬短，年平均氣溫16.5度，雨量充沛，年降雨量1100毫米左右，無霜期300天以上，是低山深丘地區(qū)，海拔300—600米左右，坡向?yàn)槟媳弊呦颉?br/>(三)基礎(chǔ)設(shè)施方面：全村有水泥路8.5公里，泥結(jié)碎石路1.5公里，公路硬化率占比85%;維修整治山坪塘2處、蓄水8池口，田間渠系0.5公里;文化室50平方米(藏書2000余冊(cè))、衛(wèi)生室45平方米，黨員活動(dòng)室260平方米，有500平方米的活動(dòng)廣場(chǎng)，安放了健身器材和籃球架;2017年實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和安全飲用水工程，2018年實(shí)施了天然氣安裝工程。
(四)產(chǎn)業(yè)方面：2017年，通過引進(jìn)德村緣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，流轉(zhuǎn)土地600畝，發(fā)展柑桔種植業(yè)，建立支部+公司+農(nóng)民的利益鏈接機(jī)制，帶動(dòng)32戶貧困戶，通過土地流轉(zhuǎn)、入園務(wù)工實(shí)現(xiàn)102戶農(nóng)戶年均增收1277元;引進(jìn)茂源農(nóng)業(yè)種植發(fā)展有限公司，流轉(zhuǎn)土地86畝，發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖;村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以水稻、小麥、玉米、紅薯、花生等種植業(yè)和生豬小家禽養(yǎng)殖業(yè)為主。
(五)集體經(jīng)濟(jì)方面：通過出租村4社堰塘等方式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收10000元。
近幾年通過脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，我村雖然取得了長足發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)生了巨變，但是依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)村落宜居方面
1.生活垃圾處理方式十分粗放
2.村民小組保潔員配備不齊
3.黑臭水未能得到有效處理
4.無獨(dú)立的、管理良好、干凈整潔、糞污得到有效消處理的公共廁所
5.村居民聚集點(diǎn)未安裝路燈
6.1.5公里社道路未硬化
7.20戶散居戶無廁所
8.村4、5、6小組耕地灌溉難
(二)村級(jí)治理方面
集體經(jīng)濟(jì)體系十分脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
針對(duì)存在的問題，對(duì)照鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我村實(shí)際，擬從以下幾個(gè)方面開展創(chuàng)建工作。
(一)村落宜居方面
1.生活垃圾處理方式十分粗放
建議舉措：為每一戶散居農(nóng)戶購買大垃圾桶1個(gè)，方便農(nóng)戶放置生活垃圾，村定期清運(yùn)。對(duì)于村5個(gè)聚集點(diǎn)分別修建垃圾池，集中處理生活垃圾。
2.村民小組保潔員配備不齊
建議舉措：向縣人社、就業(yè)局相關(guān)部門申請(qǐng)為我村6個(gè)小組各配備一名公益性崗位，人員由各村民小組民主推薦選舉產(chǎn)生，專職負(fù)責(zé)清理本社居民生活垃圾和公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生保潔。
3.黑臭水未能得到有效處理
建議舉措:村5個(gè)居民聚集點(diǎn)分別修建儲(chǔ)水池專門儲(chǔ)存污水，然后通過購買水泵、鋪設(shè)管網(wǎng)，直接將污水用于灌溉柑橘產(chǎn)業(yè)園。
4.無獨(dú)立的、管理良好、干凈整潔、糞污得到有效消處理的公共廁所
建議舉措：建議在村委會(huì)活動(dòng)陣地處修建一個(gè)公用廁所。
5.村民聚集點(diǎn)未安裝路燈
建議舉措：為我村5個(gè)聚集點(diǎn)安裝，每50米安裝一盞路燈，方便群眾夜間出行。
6.1.5公里社道路未硬化
建議舉措：積極向交通局、國土局等部門申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，早日將“最后一公里”社會(huì)道路硬化。
7.20戶散居戶無廁所
建議舉措：借“廁所革命”春風(fēng)，積極爭(zhēng)取國家配套政策，同時(shí)動(dòng)員農(nóng)戶，主動(dòng)修建改造廁所。
8.村4、5、6小組耕地灌溉難
建議舉措：在4社山坪塘修建提灌站一處。
(三)村級(jí)治理方面
集體經(jīng)濟(jì)體系十分脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
建議舉措：一是將村有空置的不宜家庭承包的荒地、荒山、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源，集體開發(fā)或入股產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益;二是將村委會(huì)閑置的60平方辦公用房出租給德村緣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司用于辦公。三是將村上剩余的閑置的山坪塘、石、河、堰打包出租給德村緣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，我村成立了鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村支部書記xx任組長，村主任xx、第一書記xx任副組長，村監(jiān)委會(huì)主任xx、村會(huì)計(jì)xx、駐村工作隊(duì)隊(duì)員xx、xx、各社社長為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員各司其職、履職盡責(zé)、通力配合，為我村順利創(chuàng)建示范村，提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
(二)分步實(shí)施，有序推進(jìn)。2019年4月1日-2019年4月30日，重點(diǎn)做好前期準(zhǔn)備工作和各項(xiàng)規(guī)劃。5月1日-8月31日，本著“全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)”的原則集中解決我村存在的八個(gè)方面的問題，確保補(bǔ)齊所有短板。9月1日-9月30日，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)主要做好軟件資料，確保軟件資料不“軟”，過得“硬”。
(三)靈活機(jī)制，全員參與。一是實(shí)行創(chuàng)建工作專項(xiàng)制，精心實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境整治項(xiàng)目，不斷豐富和創(chuàng)新形式，發(fā)揮鄉(xiāng)賢人才作用.二是立足本村實(shí)際，村兩委以靠黨員、干部、以托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局，全面推動(dòng)創(chuàng)建工作的落實(shí)。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇九
實(shí)施計(jì)劃是指從目標(biāo)、要求、工作內(nèi)容、方法、工作步驟等方面對(duì)一項(xiàng)工作作出全面、具體、明確安排的計(jì)劃文件。這是一種應(yīng)用寫作風(fēng)格。最常用的實(shí)施計(jì)劃是項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照中央、省、市關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知要求，現(xiàn)就試點(diǎn)示范工作提出如下方案。
一、試點(diǎn)背景
鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中央出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，也明確要求“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序”。我縣構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)，全縣共有37個(gè)村入選省首批善治示范村、27個(gè)村入選省級(jí)“三治融合”村，“三治融合”被評(píng)為全市改革創(chuàng)新典型案例，并承辦了全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機(jī)制在全省基層社會(huì)治理體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。為進(jìn)一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經(jīng)研究，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。
二、試點(diǎn)思路
(一)指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以臺(tái)州市“三化十二制”為基礎(chǔ)，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化的作用，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民辦、民事民管，進(jìn)一步推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時(shí)代農(nóng)村基層社會(huì)治理新格局，為建設(shè)鮮甜__奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則：
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
2.堅(jiān)持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
3.堅(jiān)持三治結(jié)合。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
4.堅(jiān)持多方協(xié)同。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。
5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
圍繞中央、省、市“三治融合”八項(xiàng)主要任務(wù)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，深化法治建設(shè)，突出德潤人心，激發(fā)自治活力，以“三化十二制”為引領(lǐng)，建立健全“三治融合”共生機(jī)制，不斷將創(chuàng)新實(shí)踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，建強(qiáng)基層黨組織班子，夯實(shí)基層自治基礎(chǔ)，健全全民參與機(jī)制，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道，深化村民自治實(shí)踐，提升村(社區(qū))自治效能，進(jìn)一步構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級(jí)班子建設(shè)強(qiáng)化機(jī)制。對(duì)標(biāo)“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手，全力推進(jìn)“爭(zhēng)星奪旗·和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)，使村黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)把村干部素質(zhì)關(guān)，擴(kuò)大選人用人視野，全面落實(shí)村干部“四化一提升”工作機(jī)制，深入開展村級(jí)“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評(píng)活動(dòng)。深化“頭雁領(lǐng)航”工程，全面實(shí)行村主職干部縣級(jí)備案管理，每年組織村黨組織書記進(jìn)黨校輪訓(xùn)，不斷提升村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。全力實(shí)施“雛雁計(jì)劃”，組織村(后備)干部進(jìn)電大提升學(xué)歷，確保下一次村(社)換屆后實(shí)現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。
2.“村民代表”履職規(guī)范化機(jī)制。以“省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī)，制定“一團(tuán)三制度”，不斷規(guī)范村民代表履職能力。創(chuàng)設(shè)村民代表會(huì)議主席團(tuán)，作為閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確主席團(tuán)的產(chǎn)生方式和職責(zé);創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度，根據(jù)代表職業(yè)、專業(yè)和特長，成立若干協(xié)商小組參與專項(xiàng)事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設(shè)立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職責(zé)、開展工作的主要制度，包括提出議案、調(diào)研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務(wù)村民等。建立申訴救濟(jì)制度，為村民代表正常履職做出保障。
3.社會(huì)組織協(xié)治機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮“補(bǔ)位、輔位”作用。推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)，不斷完善“__灣公益谷”，培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會(huì)組織，建立社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制，吸引培養(yǎng)一批社會(huì)工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平。推進(jìn)志愿服務(wù)，以互助志愿、公益慈善為重點(diǎn)，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)引導(dǎo)措施，建立積分制管理辦法，切實(shí)提高基層志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平。深化“名譽(yù)村主任”制度，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽(yù)村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳播者。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織，村級(jí)婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊(duì)伍，以開展“千名執(zhí)委美家園”活動(dòng)為載體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉(xiāng)村建設(shè)中。
4.全科網(wǎng)格提升機(jī)制。探索網(wǎng)格員隊(duì)伍“四統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。按照一個(gè)網(wǎng)格“一長三員”要求，統(tǒng)一選配好人員，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再擔(dān)任網(wǎng)格長，其他村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，村配套組織負(fù)責(zé)人和黨員骨干擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，組團(tuán)聯(lián)村人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。建立職責(zé)清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩(wěn)、農(nóng)房整治、項(xiàng)目征遷、文明創(chuàng)建、營商環(huán)境等工作中的作用。實(shí)行村聘鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)“一長三員”進(jìn)行考核，通過“紅黃灰”三色考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立科學(xué)合理的薪酬體系，根據(jù)網(wǎng)格規(guī)模、工作任務(wù)等，將網(wǎng)格長報(bào)酬分為三檔，由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用。
(二)法治規(guī)范化。推進(jìn)法治陣地建設(shè)，強(qiáng)化法治宣傳，倡樹法治理念，提升法治素養(yǎng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，營造遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治環(huán)境。
1.“三官一律師”機(jī)制。以實(shí)施“三官一律師”進(jìn)村活動(dòng)為契機(jī)，以民主法治村創(chuàng)建為抓手，深入開展“一村一居一警一室”建設(shè)。組織法官、檢察官、警官、律師進(jìn)村居，建立聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系戶，面對(duì)面化解群眾矛盾糾紛，強(qiáng)化對(duì)綜治專管員、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員、村民小組長等隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，形成治保、調(diào)解、巡邏、普法幫教、重點(diǎn)人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，完善基層法治宣傳陣地，建立健全村級(jí)法治講堂，因地制宜設(shè)立法治圖書角;推動(dòng)農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè)，開設(shè)農(nóng)村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量，為基層群眾提供“指尖學(xué)法”;豐富基層法治文化生活，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，利用各種傳統(tǒng)節(jié)日和法律節(jié)點(diǎn)開展多形式多渠道法治宣傳。
2.和合大調(diào)解機(jī)制。大力推進(jìn)“一中心、四平臺(tái)”建設(shè)，建強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心。依托縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合各類站所力量，強(qiáng)化資源共享、聯(lián)動(dòng)處置，帶動(dòng)“基層治理四平臺(tái)”有效運(yùn)行。開展“基層治理四平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)各部門移動(dòng)端app“七通八通”合并為“一通”，構(gòu)建基層治理信息“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”機(jī)制，強(qiáng)化信息收集、分析研判、分流交換、調(diào)度指揮、反饋督辦功能，實(shí)現(xiàn)縱向打通、橫向整合、協(xié)同共治。實(shí)行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的機(jī)構(gòu)屬地管理，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職權(quán)和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作。
3.“清廉村居”建設(shè)機(jī)制。通過建設(shè)四個(gè)“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。深入推進(jìn)基層黨員干部警示教育。綜合運(yùn)用清風(fēng)宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。推進(jìn)小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督全覆蓋。落實(shí)“兩面清單”強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權(quán)力邊界。推進(jìn)村居“清風(fēng)”巡察全覆蓋。聚焦基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“清風(fēng)”巡察。推進(jìn)村居清廉文化陣地全覆蓋。依托本地厚實(shí)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘山海農(nóng)耕、海防漁旅、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源，構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風(fēng)景線，進(jìn)一步傳承清廉家風(fēng)，打造清廉村居。
4.村級(jí)黨組織主體責(zé)任匯報(bào)機(jī)制。建立健全村級(jí)黨組織主體責(zé)任匯報(bào)制度，形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級(jí)主體責(zé)任報(bào)告體系，將主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到基層“最后一公里”，切實(shí)發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢(shì)作用。因地制宜開展報(bào)告會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度落實(shí)、維護(hù)群眾利益等例行工作，開展常規(guī)報(bào)告。對(duì)工程項(xiàng)目推進(jìn)、扶貧資金使用、基層社會(huì)治理等重點(diǎn)工作落實(shí)情況，開展專項(xiàng)報(bào)告。對(duì)中心工作落實(shí)不力、重復(fù)訪越級(jí)訪突出、黑惡勢(shì)力影響惡劣、清廉村居建設(shè)滯緩等難點(diǎn)，開展提級(jí)報(bào)告。
(三)德治風(fēng)尚化。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力推進(jìn)“三鄉(xiāng)有禮”主題活動(dòng)，在全社會(huì)形成普遍認(rèn)同的理想信念、道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值尺度，形成以善束心、以德潤心、以文化心的社會(huì)風(fēng)尚。
1.道德紅榜評(píng)樹機(jī)制。進(jìn)一步深化“紅榜頌道德”主題實(shí)踐活動(dòng)，建立完善“以禮育人”“以禮贊人”“以禮待人”“以禮化人”四項(xiàng)制度。堅(jiān)持縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以層層民主推薦的形式評(píng)選各級(jí)道德紅榜人物。不定期為身邊好人送去“動(dòng)態(tài)紅榜”;以新聞宣傳+文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人;建立完善好人禮遇機(jī)制，讓好人有好報(bào)的思想深入人心;充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng)，邀請(qǐng)各級(jí)道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等活動(dòng)。
2.文明測(cè)評(píng)機(jī)制。探索實(shí)施村級(jí)文明指數(shù)測(cè)評(píng)機(jī)制，建立科學(xué)完善的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境清潔指數(shù)、公共場(chǎng)所文明指數(shù)、人際和諧指數(shù)等各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。廣泛開展村級(jí)道德評(píng)議、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，建立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議團(tuán)，重點(diǎn)吸納道德模范、先進(jìn)人物、能人鄉(xiāng)賢等公眾人物擔(dān)任道德觀察員，擔(dān)任評(píng)議活動(dòng)檢查員，對(duì)不文明行為進(jìn)行通報(bào)，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，引導(dǎo)廣大群眾由“要我文明”向“我要文明”轉(zhuǎn)變;組織開展“移風(fēng)易俗”主題活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大村民破除各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良現(xiàn)象，自覺踐行文明新風(fēng)。
3.文化感召機(jī)制。搭建理論宣講、鄉(xiāng)風(fēng)培育、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、技能培訓(xùn)五大平臺(tái)，建立文明實(shí)踐中心+文明實(shí)踐所+文化禮堂三大體系，大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。建立“線上+線下”雙線運(yùn)行機(jī)制。依托現(xiàn)有的文化陣地，在縣鄉(xiāng)村建立三級(jí)文明實(shí)踐活動(dòng)陣地，依托掌上__app，打造文明實(shí)踐中心云平臺(tái)，通過“中心派單-網(wǎng)上亮單-站所點(diǎn)單-團(tuán)隊(duì)送單-百姓評(píng)單”五步流程，實(shí)現(xiàn)線上線下雙線運(yùn)行機(jī)制。推行“講堂+實(shí)踐”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。講堂式以講為主，讓村民通過“聽課”來接受教育;實(shí)踐式以實(shí)用為主，讓村民在“活動(dòng)”中受到熏陶，做到富教于實(shí)踐，富實(shí)踐于教化。實(shí)施“宣教+服務(wù)”雙層推進(jìn)機(jī)制。新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)以各類志愿服務(wù)活動(dòng)為基本形式，依托各種平臺(tái)開展文明實(shí)踐活動(dòng)。
4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機(jī)制。以“文明積分”為手段，圍繞“評(píng)”“獎(jiǎng)”“罰”“幫”四項(xiàng)舉措，實(shí)施“三鄉(xiāng)有禮”道德評(píng)議工作，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。建立評(píng)議組織。通過村民代表大會(huì)的形式，選舉產(chǎn)生道德評(píng)議組織，制訂出臺(tái)鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)分規(guī)則，按照“一戶一檔”的形式，不定期對(duì)本責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的村民進(jìn)行道德評(píng)議，評(píng)議結(jié)果以積分的形式張榜公示。建立獎(jiǎng)懲辦法。將文明積分與榮譽(yù)掛鉤，每年評(píng)選一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地優(yōu)先安排、優(yōu)先推薦入黨、參軍、評(píng)選各類好人，享受免抵押低息貸款等各項(xiàng)福利。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;實(shí)施幫扶舉措。對(duì)評(píng)議出的反面典型，由道德觀察團(tuán)確定一名幫教責(zé)任人，結(jié)對(duì)開展幫扶，幫扶方式采取談心、說教、調(diào)解的形式進(jìn)行。
四、方法步驟
試點(diǎn)工作由縣委縣政府農(nóng)村工作辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會(huì)同組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、司法等部門共同推進(jìn)，具體工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。
(一)組織發(fā)動(dòng)階段(20__年__月——20__年__月)
制訂__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作方案，各責(zé)任單位制訂具體工作計(jì)劃，成立__縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室并安排專職人員;召開縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，明確責(zé)任，落實(shí)分工。
(二)試點(diǎn)開展階段(20__年__月——20__年__月)
以基層社會(huì)治理“三治融合”為突破口，以深化平安建設(shè)為切入點(diǎn)，開展“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn)(村)，提煉“__特色”。
(三)全面實(shí)施階段(20__年__月——20__年__月)
制定出臺(tái)符合實(shí)際并具有__特色的善治示范鎮(zhèn)(村)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全縣范圍內(nèi)開展善治示范村建設(shè)。各單位按照職能分工積極有序推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容，形成“邊建設(shè)邊督查、建設(shè)整改并行”的高效模式，年末進(jìn)行評(píng)比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(zhèn)(村)。
(四)總結(jié)完善階段(20__年__月——20__年__月)
召開全縣總結(jié)大會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況進(jìn)行全面梳理，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)并上升到制度層面，形成長效機(jī)制，明確持續(xù)深化內(nèi)容。
五、預(yù)期效果
(一)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)?？h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制更加完善，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)更加濃厚?；鶎狱h建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮、創(chuàng)新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。
(二)完善自治功能。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民個(gè)人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，農(nóng)村基層民主協(xié)商議事制度進(jìn)一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度有效落實(shí)，村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。
(三)提升法治水平。農(nóng)村基層干部普遍運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。鄉(xiāng)村普法依法治理深入開展，民主法治村數(shù)量穩(wěn)定增加，公共法律服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，鄉(xiāng)村治理法治化水平有效提高。
(四)發(fā)揮德治作用。通過有效推廣“紅白理事會(huì)、家庭聯(lián)盟會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)”四個(gè)聯(lián)盟會(huì)，打造一批“村民說事”德治建設(shè)主陣地，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約等褒揚(yáng)善行義舉，傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量，在農(nóng)村社會(huì)形成崇文厚德的新風(fēng)尚。
(五)三年深耕見成效。通過鄉(xiāng)村有效治理，自治、法治、德治“三治融合”，基層黨建和鄉(xiāng)村治理同頻共振、互促雙贏。建立健全考核評(píng)估機(jī)制，完善考核體系，形成村民代表履職規(guī)范化機(jī)制、村級(jí)黨組織主體責(zé)任匯報(bào)機(jī)制、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機(jī)制等幾個(gè)可看、可學(xué)、可復(fù)制的制度。鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實(shí)，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，形成鄉(xiāng)村有效治理與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣委縣政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、縣民政局等部門組成的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，落實(shí)4名專職工作人員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭抓總，統(tǒng)籌規(guī)劃。各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門要積極配合有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定工作方案，完善配套政策，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。依托__鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展鄉(xiāng)村治理知識(shí)培訓(xùn)，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等各類媒介大力宣傳，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳建設(shè)過程中的先進(jìn)案例和先進(jìn)人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、干部之間比學(xué)趕超、力爭(zhēng)上游的濃厚氛圍。
(三)強(qiáng)化各項(xiàng)保障。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，整合各級(jí)專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督、審查審核力度，保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)公開、透明和合理使用。同時(shí)，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和平安綜治考核，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況和存在問題，對(duì)推進(jìn)不力的單位進(jìn)行約談。
全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作開展以來，縣民政局充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理工作中的民政職能作用，扎實(shí)推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村治理工作有序開展。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
成立局長任組長的鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，確保鄉(xiāng)村治理工作組織到位、責(zé)任到位、人員到位。制定《高臺(tái)縣民政局2019-2021年鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》《高臺(tái)縣村民委員會(huì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》等方案，保障鄉(xiāng)村治理工作各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。
明確責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)工作
按照科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，成立由局科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長的9個(gè)鄉(xiāng)村治理工作推進(jìn)小組，分別深入全縣9個(gè)鎮(zhèn)21個(gè)鄉(xiāng)村治理示范村（居）開展工作，對(duì)村（居）委會(huì)組織建設(shè)、制度建設(shè)、村務(wù)公開規(guī)范化、村規(guī)民約制定等進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。通過摸排梳理，建立健全支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)等村級(jí)自治組織7個(gè)，修訂完善村民自治制度、村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度、“四議兩公開”制度等村民自治制度12項(xiàng)，完成村（居）委會(huì)成員登記備案，指導(dǎo)開展“書記主任一肩挑”工作，目前，全縣105個(gè)行政村（居）已完成此項(xiàng)工作。
強(qiáng)化宣傳力度，營造良好氛圍
積極通過網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號(hào)、村務(wù)公開欄、村民會(huì)議等有效宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村治理工作，使廣大群眾進(jìn)一步了解鄉(xiāng)村治理工作的目的和意義。利用低保入戶核查、脫貧攻堅(jiān)幫扶、特困供養(yǎng)照護(hù)服務(wù)、消除“視覺貧困”整治工作等有利時(shí)機(jī)，深入村社農(nóng)戶家中宣傳動(dòng)員，動(dòng)員廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理工作中，切實(shí)營造良好的鄉(xiāng)村治理工作氛圍。
為切實(shí)做好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范及鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索建立我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理新體系，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔20__〕__號(hào))，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部等六部委《關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》(中農(nóng)發(fā)〔20__〕__號(hào))和《關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的批復(fù)》(中農(nóng)發(fā)〔20__〕__號(hào))及省、市、縣有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。
(二)基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
——堅(jiān)持農(nóng)民主體。堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
——堅(jiān)持“三治”結(jié)合。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
——堅(jiān)持多方協(xié)同。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。
通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與創(chuàng)新，編制完成__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范和鄉(xiāng)村治理示范村的申報(bào)創(chuàng)建工作。20__年，在全鎮(zhèn)2個(gè)村(前進(jìn)村、西游村)開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，通過開展示范創(chuàng)建，探索鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)模式并積累經(jīng)驗(yàn)。20__年，逐步將范圍擴(kuò)大到全鎮(zhèn)，建立健全切實(shí)可行的鄉(xiāng)村治理的制度機(jī)制，全方位形成可復(fù)制、可推廣的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制新模式。
(一)探索共建共治共享的治理體制
1.建構(gòu)網(wǎng)格化治理模式，營造共建共治共享工作格局。將創(chuàng)新社會(huì)治理與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、加強(qiáng)基層服務(wù)管理深度融合，按照資源整合、功能融合、力量聚合的要求，成立鎮(zhèn)村組三級(jí)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)。按照“集約、整合、互聯(lián)、開放”的原則，融合打通各類民生民安渠道，建設(shè)一套包含日常辦公、問題收集、吹哨報(bào)到、聯(lián)動(dòng)指揮、視頻巡查、平臺(tái)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)價(jià)、綜合展示等多個(gè)功能應(yīng)用的指揮平臺(tái)，暢通群眾參與共建共治的渠道和方式。網(wǎng)格內(nèi)村黨組織作為責(zé)任單位，要以實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化為目標(biāo)，扎實(shí)做好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
(鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室牽頭，鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
2.拓展外來人口參與社會(huì)治理途徑和方式。因地制宜將外來人口融入基層社會(huì)治理對(duì)象，破除外來人口管理難的難題;基層黨組織走出機(jī)關(guān)，組團(tuán)式集結(jié)外來人口中的各界精英特別是流動(dòng)黨員，讓外來群眾參與公共事務(wù)決策管理;培育外來群眾的社區(qū)意識(shí)，營造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍;出臺(tái)更具包容性的社會(huì)政策，暢通外來人口參與社區(qū)治理的渠道，尊重其對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
(二)探索鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制
3.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面開展村莊全域布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、村莊清潔行動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動(dòng)，到20__年畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%;大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工程、“廁所革命”工程、生活污水治理工程、門塘整治工程。20__年，加速推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，完成無害化衛(wèi)生廁所，推進(jìn)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄱陽湖沿線全部村莊截污控污，農(nóng)村無害化廁所全覆蓋，同時(shí)不斷強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立“五定包干”長效管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村人居環(huán)境與村民環(huán)保意識(shí)水平;穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，20__年6月選擇行政村(前進(jìn)村、西游村)進(jìn)行試點(diǎn)工作，20__年12月底前全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，保障農(nóng)民戶有所居，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;鼓勵(lì)農(nóng)房改造聚集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化利用，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成“城鄉(xiāng)一體化新社區(qū)”;推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。
(鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
4.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，通過光伏、資產(chǎn)收益、特色種養(yǎng)殖業(yè)、電商、消費(fèi)扶貧等積極構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)脫貧格局，實(shí)現(xiàn)無勞動(dòng)力和弱勞動(dòng)力貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧廣覆蓋;實(shí)施就業(yè)脫貧，幫扶有勞動(dòng)能力的貧困者實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋，積極開發(fā)新的扶貧輔助性就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶;鞏固安居扶貧成果，在危房改造全面清零的基礎(chǔ)上不斷鞏固;強(qiáng)化教育扶貧;落實(shí)健康扶貧四道保障線，確保貧困戶醫(yī)療報(bào)銷比例達(dá)到90%的適度水平;筑牢保障扶貧，將符合低保條件的貧困人口全部納入低保范圍;拓寬金融扶貧，鼓勵(lì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿貧困戶貸款，新增扶貧小額貸款;持續(xù)鞏固貧困村脫貧質(zhì)量，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感幸福感。
(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室牽頭，鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
5.開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，完成全鎮(zhèn)120個(gè)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)清產(chǎn)核資任務(wù)(其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1個(gè)、村級(jí)16個(gè)、組級(jí)103個(gè))，理順鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮其在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，鼓勵(lì)更多資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流動(dòng)，突出因地制宜，深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源等要素的優(yōu)化配置和合理利用，讓資產(chǎn)“活起來”，把資本“引進(jìn)來”，把資源“用起來”，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
(鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
(三)探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系
6.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。選好配強(qiáng)黨支部書記，全面落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制。扎實(shí)開展軟弱渙散村黨組織整頓，持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村派駐第一書記，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格村黨組織書記監(jiān)督管理，建立健全組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、經(jīng)管等部門共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”。
(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
7.加大社會(huì)組織培育和管理體制改革力度，激活社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)組織成為鄉(xiāng)村基層組織的有力幫手。
(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
8.完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長機(jī)制，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出，不斷提高村級(jí)組織自我發(fā)展、自我保障能力。
(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
9.推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“四室一站一場(chǎng)一欄”(村議事室、村接待室、村圖書閱覽室、村民教室、村民服務(wù)站、村民廣場(chǎng)、村宣傳公示欄)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建重建、維修改造村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。全面提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所整體功能，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為村里辦公議事、黨員活動(dòng)、便民服務(wù)等工作的綜合陣地。
(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
(四)推進(jìn)鄉(xiāng)村自治建設(shè)
10.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村民(代表)會(huì)議制度，積極推進(jìn)村民自治下移，探索自然村自治或村民小組自治新途徑，通過自治組織的建設(shè)來提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力、重建鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。
(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
11.因地制宜健全完善村規(guī)民約，根據(jù)黨的政策和國家的法律法規(guī)，緊密聯(lián)系各村實(shí)際，形成價(jià)值引領(lǐng)、合法合規(guī)、群眾認(rèn)可、管用有效的村規(guī)民約;用制度和法規(guī)約束村(居)民，教育廣大村民要自覺遵規(guī)守法，探索提高村規(guī)民約約束力的有效途徑。
(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
(五)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)
12.健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)融合，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)各村全覆蓋。在各村摸排符合申報(bào)公職律師條件人員，并鼓勵(lì)符合條件的單位設(shè)立公職律師辦公室。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)室作用，在村民委員會(huì)建立公共法律服務(wù)室，在20__年推進(jìn)全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)室試點(diǎn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，20__年底實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)室全覆蓋;以政府購買形式聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。充分發(fā)揮村(居)干部及法律顧問參謀助手作用，增強(qiáng)村(居)依法治村(居)法治為民意識(shí)。充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者在促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理中的作用，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村基層法治基礎(chǔ)。深入開展民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村基層組織依法治理。
(鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
13.加大普法宣傳力度，我縣組織“七五”普法暨農(nóng)村“法律明白人”普法講師團(tuán)對(duì)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡講，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的示范引領(lǐng)作用。到20__年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上，推動(dòng)農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
(鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
14.推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮村(居)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”的作用，采取政府購買服務(wù)形式，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮司法所在矛盾糾紛調(diào)處中的指導(dǎo)作用，利用鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心平臺(tái)調(diào)處基層矛盾糾紛，支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)的糾紛調(diào)解，禁毒康復(fù)教育培訓(xùn)，關(guān)愛兒童、公益慈善、鄰里互助等活動(dòng)，構(gòu)建不同社會(huì)力量參與支持的社區(qū)治理新機(jī)制。
(鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
(六)推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)
15.濃郁文明鄉(xiāng)風(fēng)。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，按照“七有六無”標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)，建設(shè)不少于1個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點(diǎn)，因地制宜，在全鎮(zhèn)打造一批特色鮮明的村史館，把時(shí)代新風(fēng)與鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻有機(jī)融合起來，營造良好的人文環(huán)境氛圍，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);廣泛開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜愛的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
16.強(qiáng)化鄉(xiāng)村道德約束。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求具體化，融入村規(guī)民約，融入家規(guī)家訓(xùn)，滲透到農(nóng)村生產(chǎn)生活各個(gè)方面，讓村民用自己的價(jià)值規(guī)范進(jìn)行自我約束;實(shí)現(xiàn)紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、村民議事會(huì)“四會(huì)”全覆蓋，吸納村干部、高德長者等人員，自主解決農(nóng)村道德領(lǐng)域各種難題;深入推進(jìn)綠色殯葬、文明祭祀新風(fēng)尚，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老工作;積極推行“道德紅黑榜”發(fā)布制度，通過輿論的力量約束農(nóng)村不道德、不文明行為，弘揚(yáng)崇德向善的社會(huì)正能量。
(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
17.加強(qiáng)道德榜樣人物引領(lǐng)。堅(jiān)持正確的價(jià)值取向和輿論導(dǎo)向，開展“道德模范”“昌南新鄉(xiāng)賢”“昌南好人”“好婆婆”“好媳婦”“文明家庭”等各類道德榜樣人物的推薦、評(píng)議、評(píng)選和表彰活動(dòng)，倡導(dǎo)基層去評(píng)選，評(píng)的對(duì)象由村(居)推薦、鎮(zhèn)審核，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，把精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，讓道德榜樣受禮遇、受尊崇、得實(shí)惠，用榜樣的力量帶動(dòng)村民奮發(fā)向上，用美德的感召帶動(dòng)鄰里和睦相處，推動(dòng)形成向善向好的社會(huì)風(fēng)尚。
(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
(七)完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制
18.健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題決策監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開一審核一監(jiān)督”制度。建立健全農(nóng)村微小權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，制定權(quán)力責(zé)任清單，建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺(tái)，著力鏟除農(nóng)村領(lǐng)域“微腐敗”的滋生土壤，嚴(yán)懲農(nóng)村基層干部“微腐敗”。
(鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
19.落實(shí)民主監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，積極受理和收集村民有關(guān)意見建議，并緊密結(jié)合村情實(shí)際，依法依規(guī)對(duì)村務(wù)決策和公開情況、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理情況、村級(jí)項(xiàng)目工程建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。
(鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室牽頭，鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)黨建辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
20.規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)代理”部門要切實(shí)搞好會(huì)計(jì)核算，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，通過落實(shí)各項(xiàng)管理措施，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，并系統(tǒng)完整、真實(shí)有效地提供會(huì)計(jì)資料，進(jìn)行會(huì)計(jì)分析，從而達(dá)到監(jiān)督與控制并重的目的。同時(shí)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管、信息共享。
(鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
21.加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，拓展審計(jì)覆蓋面，加強(qiáng)村小組財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，抓好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地補(bǔ)償費(fèi)、集體公益項(xiàng)目等村級(jí)重大事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)，并及時(shí)向村民公布審計(jì)結(jié)果，同時(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在問題的整改落實(shí)。
(鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭，鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
(八)創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式
22.積極開展形式多樣的村級(jí)民主協(xié)商，健全村級(jí)議事制度，探索建立自然村或村民小組議事協(xié)商機(jī)制，健全小組長和婦女小組長議事制度，積極推行“四議兩公開”民主協(xié)商方法，形成民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等鼓勵(lì)農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)。
(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
23.加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘聯(lián)、新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。
(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)團(tuán)委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
24.建立村民議事協(xié)商信息平臺(tái)，讓在外務(wù)工經(jīng)商的村民能及時(shí)參與本村協(xié)商議事;拓寬村民議事范圍，推進(jìn)村民議事從經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)向化解矛盾糾紛、開展移風(fēng)易俗、維護(hù)公共秩序等方面拓展。
(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室、鎮(zhèn)派出所、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
(九)創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段
25.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新模式廣泛應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化和治理功能不斷優(yōu)化。有機(jī)整合信息管理系統(tǒng)和黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及各部門職能，較好解決群眾參與鄉(xiāng)村治理“不愿意”和“不方便”的問題。
(鎮(zhèn)黨建辦公室牽頭，鎮(zhèn)行政審批服務(wù)辦公室、各村(居)等按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
26.創(chuàng)新法治宣傳教育新模式，遵循“百姓咨詢、政府出資、律師競(jìng)答、受眾免費(fèi)”的思路，建立“法治新昌南”掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)，開啟我縣線上線下全方位提供公共法律服務(wù)的新時(shí)代，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的新局面。
(鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室牽頭，各村(居)按職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施)
(一)方案編制階段(20__年__月)。成立__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所，明確第一批試點(diǎn)試點(diǎn)村(前進(jìn)村、西游村);通過多種渠道開展鄉(xiāng)村治理問題調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，編制完成__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案，并按要求報(bào)備。
(二)啟動(dòng)試點(diǎn)階段(20__年__月—20__年__月)。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級(jí)大會(huì)，全面部署試點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想，責(zé)任到人，全面抓好試點(diǎn)村試點(diǎn)示范領(lǐng)域的同時(shí)，推進(jìn)各相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)示范工作。各實(shí)施單位根據(jù)方案要求制定試點(diǎn)計(jì)劃并抓好推進(jìn)，力求內(nèi)容多樣、覆蓋全面，按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉，全面優(yōu)化完善相關(guān)領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)制度機(jī)制。組織開展試點(diǎn)示范工作進(jìn)展情況中期評(píng)估，于11月中旬形成本階段總結(jié)報(bào)告，報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)全面推行階段(20__年__月—20__年__)。總結(jié)第一批試點(diǎn)村和各領(lǐng)域鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全各項(xiàng)制度機(jī)制，在全縣范圍開展試點(diǎn)示范工作，于11月中旬形成本階段總結(jié)報(bào)告，報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(20__年__月)。全面系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)示范工作各項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)試點(diǎn)示范工作成效進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
通過2年的系統(tǒng)推進(jìn)，全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)：
(一)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位，黨委和政府部門職責(zé)清晰明確，農(nóng)民群眾和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制健全完善，政府治理、社會(huì)參與、村民自治良性互動(dòng)，共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局基本形成。
(二)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。各村基礎(chǔ)設(shè)施配備完善，公共服務(wù)水平得到明顯提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村民增收渠道不斷拓展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。
(三)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力。基層黨組織政治功能、服務(wù)功能得到強(qiáng)化，基層黨組織對(duì)農(nóng)村各類群眾組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)得到提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村群眾自治機(jī)制充滿活力，黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)基層群眾自治，黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。
(四)鄉(xiāng)村自治依法規(guī)范。村民自治制度理事健全、議事形式豐富，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍建立并依法參與監(jiān)督，村規(guī)民約為廣大村民知曉并認(rèn)同，能有效調(diào)動(dòng)村民參與自治的積極性。
(五)文化道德形成風(fēng)尚。農(nóng)村德治氛圍濃厚，社會(huì)主義核心價(jià)值得到踐行，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承，孝老愛親、重義守信、勤儉持家的榜樣模范力量得以發(fā)揚(yáng)，大力開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，不良社會(huì)風(fēng)氣得到有效治理。
(六)法治理念深入人心。農(nóng)村法治服務(wù)體系得到完善，法治宣傳教育得到普及，法治隊(duì)伍隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，各項(xiàng)工作納入法治化軌道，農(nóng)村干部群眾尊法學(xué)法守法用法，村民法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。
(七)鄉(xiāng)村社會(huì)安定有序。各類組織和人士積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，矛盾調(diào)處機(jī)制健全，自發(fā)有效抵制黑惡勢(shì)力、違法宗教活動(dòng)、封建迷信活動(dòng)和不良社會(huì)風(fēng)氣，村民關(guān)系親密和諧，鄉(xiāng)村社會(huì)安定有序。
(一)成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立__鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)班子成員任副組長，各相關(guān)部門、各村(居)主要負(fù)責(zé)人為成員，由鎮(zhèn)人大主席肖軍同志、副鎮(zhèn)長余江濤同志具體負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展工作，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督試點(diǎn)示范各項(xiàng)工作。各村(居)相應(yīng)成立以村(居)書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村(居)主任具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)示范工作，組建專門工作班子，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦備案，確保試點(diǎn)示范工作順利進(jìn)行。參與試點(diǎn)示范工作的單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。
(二)高度重視，提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村振興“治理有效”是國家治理體系現(xiàn)代化和“鄉(xiāng)村善治”的必然要求，各相關(guān)單位要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要講話精神和貫徹中共中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)任務(wù)分工安排，及時(shí)制定工作推進(jìn)計(jì)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)試點(diǎn)示范各環(huán)節(jié)工作，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(三)創(chuàng)新方法，穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng),縣級(jí)是“一線指揮部”，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。行政村是基本治理單元，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)和分步實(shí)施的工作方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，按程序、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，適時(shí)總結(jié)推廣，上報(bào)先進(jìn)案例。堅(jiān)守試點(diǎn)示范工作原則和底線，嚴(yán)格執(zhí)行政策，強(qiáng)化及時(shí)糾偏，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，確保試點(diǎn)示范工作取得成功。
(四)強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。實(shí)行掛點(diǎn)包干制度，一是強(qiáng)化調(diào)度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取各村(居)工作進(jìn)展情況專題匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，部署下步工作任務(wù);領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位反映的問題要及時(shí)召開會(huì)議研究，并及時(shí)反饋。二是加強(qiáng)督查，督查組對(duì)各村(居)工作進(jìn)度情況開展常態(tài)性督查，并對(duì)督查結(jié)果通報(bào)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，將試點(diǎn)工作列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)各單位年度目標(biāo)重點(diǎn)考核內(nèi)容，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作中成效突出的單位和優(yōu)秀工作者，嚴(yán)厲問責(zé)消極應(yīng)付單位及人員。
(五)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障試點(diǎn)。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作涉及面廣、工作量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，為保證試點(diǎn)示范工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)財(cái)政要安排資金確保工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)安排資金對(duì)試點(diǎn)示范工作任務(wù)完成得好的村級(jí)組織實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。我鎮(zhèn)將試點(diǎn)示范工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并安排專項(xiàng)資金予以保障，以確保改革任務(wù)順利開展。
為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)黟縣鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的批復(fù)》等文件要求，制定本方案。
《實(shí)施方案》由縣農(nóng)水局于2020年1月底開始起草，于月底形成了《實(shí)施方案》初稿。2月26日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位征求了意見建議，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)3月3日主持召開座談會(huì)，廣泛征求意見。并根據(jù)征求的意見建議對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、完善，經(jīng)規(guī)范性文件合法性審查。3月19日通過縣政府常務(wù)會(huì)議，4月15日以辦字〔2020〕12號(hào)文件正式印發(fā)實(shí)施。
充分利用我縣資源稟賦，將鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)作為全縣鄉(xiāng)村振興的重要抓手，從2020年起，利用2年時(shí)間，從8個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)，力爭(zhēng)到2021年，爭(zhēng)創(chuàng)20%以上的村為鄉(xiāng)村治理示范村，50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，村民自治實(shí)踐得到進(jìn)一步深化，村級(jí)議事協(xié)商制度得以進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，具有黟縣特色的鄉(xiāng)村社會(huì)基本建立，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
《方案》分六大部分，
第一部分是指導(dǎo)思想，全面明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、總體要求。
第二部分是目標(biāo)任務(wù)，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作目標(biāo)是基本建立黟縣特色的鄉(xiāng)村社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三部分是試點(diǎn)內(nèi)容，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合機(jī)制、建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、建立完善鄉(xiāng)村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段等八個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)。
第四部分是重點(diǎn)工作，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作重點(diǎn)是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、提升鄉(xiāng)村自治能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵、創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五部分為時(shí)間安排，明確了我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作時(shí)間從2020年開始至2021年12月底結(jié)束，分為試點(diǎn)準(zhǔn)備（2020年2月—2020年3月）、組織實(shí)施（2020年4月—2021年6月）、鞏固提高（2021年7月—12月）三個(gè)階段。
第六部分為保障措施，明確了從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障機(jī)制、嚴(yán)格督促檢查、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳四個(gè)方面保障我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作有序開展。
堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，從建立共建共治共享的治理體制、建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合機(jī)制、建立鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、建立完善鄉(xiāng)村治理的組織體系、完善基層治理方式、完善村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式、創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段8個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、提升鄉(xiāng)村自治能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵、創(chuàng)新鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展6個(gè)方面25項(xiàng)具體工作措施，積極探索建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制和統(tǒng)一高效的鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)“三治”，創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施“一網(wǎng)三治六服務(wù)”工作機(jī)制，進(jìn)一步完善完善鄉(xiāng)村治理的組織體系，豐富村民議事協(xié)商形式，強(qiáng)化村級(jí)權(quán)力監(jiān)管，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
試點(diǎn)周期2年，從2020年2月至2021年12月底前完成。一是試點(diǎn)準(zhǔn)備階段（2020年2月—2020年3月）。成立黟縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確各方職責(zé)。二是組織實(shí)施階段（2020年4月—2021年6月）。牽頭單位按照計(jì)劃組織實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)工作調(diào)度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)，邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊推廣?？h委農(nóng)工辦定期督促檢查，適時(shí)通報(bào)，確保按期按質(zhì)完成工作目標(biāo)。三是鞏固提高階段（2021年7月—12月）?？h委農(nóng)工辦牽頭組織對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)。對(duì)試點(diǎn)成效較好的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，選樹典型，推廣經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于試點(diǎn)成效不明顯或問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，掛牌整改。梳理完善可行可用的制度，歸納總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)形成可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)“黟縣模式”。
一網(wǎng)：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格優(yōu)化，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
三治：提升鄉(xiāng)村自治能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)、豐富鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵。
六服務(wù)：“訪民”宣傳服務(wù)、“惠民”生活服務(wù)、“樂民”文體服務(wù)、“安民”法律服務(wù)、“暖民”關(guān)愛服務(wù)、“富民”發(fā)展服務(wù)。
為健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照中央、省、市關(guān)于開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知要求，現(xiàn)就試點(diǎn)示范工作提出如下方案。
鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。中央出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，也明確要求“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序”。我縣構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系有著良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)，全縣共有37個(gè)村入選省首批善治示范村、27個(gè)村入選省級(jí)“三治融合”村，“三治融合”被評(píng)為全市改革創(chuàng)新典型案例，并承辦了全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，沙柳街道曼岙村“船幫里”三治融合機(jī)制在全省基層社會(huì)治理體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。為進(jìn)一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經(jīng)研究，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。
(一)指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以健全完善鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以臺(tái)州市“三化十二制”為基礎(chǔ)，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮自治基礎(chǔ)、法治保障、德治教化的作用，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議、民事民辦、民事民管，進(jìn)一步推動(dòng)自治、法治、德治“三治融合”，積極探索鄉(xiāng)村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新時(shí)代農(nóng)村基層社會(huì)治理新格局，為建設(shè)鮮甜__奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則：
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
2.堅(jiān)持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
3.堅(jiān)持三治結(jié)合。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
4.堅(jiān)持多方協(xié)同。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。
5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。
圍繞中央、省、市“三治融合”八項(xiàng)主要任務(wù)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，深化法治建設(shè)，突出德潤人心，激發(fā)自治活力，以“三化十二制”為引領(lǐng)，建立健全“三治融合”共生機(jī)制，不斷將創(chuàng)新實(shí)踐推向深入。
(一)自治民主化。充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，建強(qiáng)基層黨組織班子，夯實(shí)基層自治基礎(chǔ)，健全全民參與機(jī)制，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道，深化村民自治實(shí)踐，提升村(社區(qū))自治效能，進(jìn)一步構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的自治體系。
1.村級(jí)班子建設(shè)強(qiáng)化機(jī)制。對(duì)標(biāo)“雙整”“兩全”要求，以“聚五力創(chuàng)五美”為主抓手，全力推進(jìn)“爭(zhēng)星奪旗·和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)，使村黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。嚴(yán)把村干部素質(zhì)關(guān)，擴(kuò)大選人用人視野，全面落實(shí)村干部“四化一提升”工作機(jī)制，深入開展村級(jí)“和合好班子”“和合好搭檔”等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評(píng)活動(dòng)。深化“頭雁領(lǐng)航”工程，全面實(shí)行村主職干部縣級(jí)備案管理，每年組織村黨組織書記進(jìn)黨校輪訓(xùn)，不斷提升村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。全力實(shí)施“雛雁計(jì)劃”，組織村(后備)干部進(jìn)電大提升學(xué)歷，確保下一次村(社)換屆后實(shí)現(xiàn)全縣村“兩委”班子“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。
2.“村民代表”履職規(guī)范化機(jī)制。以“省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī)，制定“一團(tuán)三制度”，不斷規(guī)范村民代表履職能力。創(chuàng)設(shè)村民代表會(huì)議主席團(tuán)，作為閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確主席團(tuán)的產(chǎn)生方式和職責(zé);創(chuàng)新村民代表議事協(xié)商小組制度，根據(jù)代表職業(yè)、專業(yè)和特長，成立若干協(xié)商小組參與專項(xiàng)事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督。明確不合格村民代表的情形和處置方式。設(shè)立特約村民代表制度，讓戶口不在本村的村治精英發(fā)揮更大作用。明確村民代表履行職責(zé)、開展工作的主要制度，包括提出議案、調(diào)研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務(wù)村民等。建立申訴救濟(jì)制度，為村民代表正常履職做出保障。
3.社會(huì)組織協(xié)治機(jī)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢、志愿者、公益組織、婦女等特殊群眾的作用，在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)方面發(fā)揮“補(bǔ)位、輔位”作用。推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)，不斷完善“__灣公益谷”，培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會(huì)組織，建立社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制，吸引培養(yǎng)一批社會(huì)工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平。推進(jìn)志愿服務(wù)，以互助志愿、公益慈善為重點(diǎn)，發(fā)揮各類“志愿者工作室”的示范作用，培育壯大各具特色的志愿服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)引導(dǎo)措施，建立積分制管理辦法，切實(shí)提高基層志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系村民、服務(wù)村民的能力和水平。深化“名譽(yù)村主任”制度，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽(yù)村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳播者。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)組織，村級(jí)婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)執(zhí)委組成“千名執(zhí)委”婦女隊(duì)伍，以開展“千名執(zhí)委美家園”活動(dòng)為載體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女積極投身到美麗庭院、垃圾分類、污水治理等鄉(xiāng)村建設(shè)中。
4.全科網(wǎng)格提升機(jī)制。探索網(wǎng)格員隊(duì)伍“四統(tǒng)一”建設(shè)，即統(tǒng)一配置、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。按照一個(gè)網(wǎng)格“一長三員”要求，統(tǒng)一選配好人員，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再擔(dān)任網(wǎng)格長，其他村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，村配套組織負(fù)責(zé)人和黨員骨干擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，組團(tuán)聯(lián)村人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。建立職責(zé)清單，充分發(fā)揮網(wǎng)格在基層黨建、平安維穩(wěn)、農(nóng)房整治、項(xiàng)目征遷、文明創(chuàng)建、營商環(huán)境等工作中的作用。實(shí)行村聘鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)“一長三員”進(jìn)行考
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇十
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中共中央國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，按照全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作部署會(huì)會(huì)議精神和批復(fù)方案，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，就加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)村工作，制定本方案。
堅(jiān)持以***新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感，安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，將推進(jìn)鄉(xiāng)村治理建設(shè)工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，與建設(shè)大美長子相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)全鄉(xiāng)上下結(jié)合實(shí)際，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
通過開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，激活鄉(xiāng)村治理活力，調(diào)動(dòng)全鄉(xiāng)上下各級(jí)力量，到2020年，創(chuàng)建1個(gè)示范村，到2021年成功創(chuàng)建國家級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范村，努力在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為努力走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索新方法、創(chuàng)造新模式，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
2.堅(jiān)持農(nóng)民主體。堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民、組織農(nóng)民，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
3.堅(jiān)持三治結(jié)合。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。
4.堅(jiān)持多方協(xié)同。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。
5.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。
根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展情況，試點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面。
（一）強(qiáng)化黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.選派直派書記，加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)直派黨組織書記選派工作，從縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任黨支部書記，任職時(shí)間為兩年，要求吃住在村，負(fù)責(zé)該村全面工作，任職期間，實(shí)行“一諾二考三不撒離”管理模式，“一諾”即到崗后一周內(nèi)做出任期承諾，“二考”即日?？己撕腿纹诳己讼嘟Y(jié)合，“三個(gè)不撤離”即農(nóng)村整頓提升工作未完成不撤離、任期承諾事項(xiàng)未完成不撤離、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題不解決不撤離。為支持直派書記開展工作，縣委組織部在工作經(jīng)費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、幫助指導(dǎo)等方面給予相關(guān)支持。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委班子成員空缺時(shí)，優(yōu)先從工作實(shí)績突出的村黨組織書記中選拔，真正建立起來自基層的干部培養(yǎng)選拔鏈。（牽頭部門：鄉(xiāng)黨政辦）
2.推行“二三四”工作法，提升黨員服務(wù)能力。推行“雙項(xiàng)積分、三色預(yù)警、四方督評(píng)”工作機(jī)制，有效促進(jìn)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用發(fā)揮。一是推行“雙項(xiàng)積分”。對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織和農(nóng)村黨員兩個(gè)主體對(duì)象，結(jié)合組織建設(shè)、重點(diǎn)任務(wù)和日常工作的具體要求，明確農(nóng)村（社區(qū)）基層黨組織從基本制度堅(jiān)持、戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員群眾評(píng)議評(píng)價(jià)、一票否決四個(gè)方面量化積分；農(nóng)村黨員從參加黨的組織生活、先鋒模范作用、一票否決三個(gè)方面量化積分。二是推行“三色預(yù)警”，實(shí)行季度小結(jié)和年度總評(píng)，合理運(yùn)用積分結(jié)果。每季度根據(jù)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織和農(nóng)村黨員積分情況，由低到高對(duì)應(yīng)劃出“紅色提醒線”、“黃色提質(zhì)線”、“藍(lán)色提升線”進(jìn)行預(yù)警，作出提醒、提質(zhì)、提升的相應(yīng)安排。年底進(jìn)行年度積分總評(píng)，并作為年度評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。三是推行“四方督評(píng)”。實(shí)行“縣督縣評(píng)、鄉(xiāng)督鄉(xiāng)評(píng)、村督村評(píng)、民督民評(píng)”，推進(jìn)雙項(xiàng)積分、三色預(yù)警機(jī)制落實(shí)到位。鄉(xiāng)黨委每月進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查評(píng)定；農(nóng)村黨員進(jìn)行互督互評(píng)；群眾對(duì)村黨組織、黨員積分和工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。（牽頭部門：鄉(xiāng)黨政辦）
3.推行“三步四循環(huán)”工作法，不斷提升農(nóng)村基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。具體內(nèi)容為：一月一步驟、月月有主題，三步一周期、一年四循環(huán)。其中的“三步”即，第一步是行政村每季度第一個(gè)月召開支部委員會(huì)會(huì)議，研究本村重要事務(wù)；第二步是每季度第二個(gè)月召開支部委員會(huì)會(huì)議，村黨支都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作；第三步為每季度第三個(gè)月召開支部黨員大會(huì)，民主評(píng)議黨員“兩委”工作。會(huì)議與每個(gè)月的“支部主題黨日”活動(dòng)同日召開，要按照先召開會(huì)議，再開展活動(dòng)的順序進(jìn)行。同時(shí)，每月召開一次黨小組會(huì)，每季度上一次黨課。通過“三步”的嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨的組織生活“量變積累”；通過“四循環(huán)”的鞏固提升，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)“質(zhì)變升級(jí)”。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨辦）
（二）探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的路徑
4.推進(jìn)鄉(xiāng)村自治建設(shè)。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，制定婚喪嫁娶簡(jiǎn)辦規(guī)定，黨員干部要帶頭執(zhí)行，主動(dòng)接受監(jiān)督，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。一是制定喪事簡(jiǎn)辦規(guī)定。在喪葬活動(dòng)中，不準(zhǔn)搭臺(tái)雇請(qǐng)演藝人員表演節(jié)目，禁止雇請(qǐng)僧人誦經(jīng)，提倡戴白花祭奠；限制抬靈柩人數(shù)不超10人，每人不超100元標(biāo)準(zhǔn)，盡量減輕村民負(fù)擔(dān)；辦事當(dāng)天，戶主不準(zhǔn)在家大擺酒宴，左鄰右舍幫辦人員便飯即可；出殯后，戶主不準(zhǔn)支大鍋、炒燴菜，幫辦人員簡(jiǎn)單招待；嚴(yán)禁大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、互相攀比。二是制定喜事簡(jiǎn)辦規(guī)定。在舉辦婚禮活動(dòng)時(shí)，婚車數(shù)量不得超過8輛；不準(zhǔn)戶主搭臺(tái)雇請(qǐng)演藝人員，提倡樂曲播放；嚴(yán)禁燃放鞭炮煙花爆竹，易燃易爆物品；辦事前一天不準(zhǔn)在家支大鍋炒炒餅，不準(zhǔn)大擺酒宴宴請(qǐng)賓客；辦事當(dāng)天，戶主不得支大鍋，左鄰右舍隨禮后發(fā)放便民卡即可；嚴(yán)禁大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、互相攀比。三是其他事宜簡(jiǎn)辦規(guī)定。在清明節(jié)等祭祖活動(dòng)中，文明祭祀，禁止焚燒紙錢等不文明行為；在進(jìn)行生日、滿月、圓鎖、祝壽活動(dòng)中，不得宴請(qǐng)親戚以外人員參加；反對(duì)在舉辦活動(dòng)中酣酒、搶飯等不文明行為。（牽頭部門：鄉(xiāng)民政）
5.推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。一是實(shí)施“法律明白人”培育工程，培養(yǎng)5-8名“法律明白人”，打造一支永遠(yuǎn)不走的普法宣傳隊(duì)伍。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“一村一顧問制度”，建立結(jié)對(duì)法律服務(wù)體系，三是完善農(nóng)村法律援助制度，降低農(nóng)民訴訟成本，增加對(duì)農(nóng)民法律援助的覆蓋面，為農(nóng)民運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（牽頭部門：綜治辦，配合部門：鄉(xiāng)司法所）
6.推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。全面建設(shè)鄉(xiāng)、村兩級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。新時(shí)代文明實(shí)踐中心要按照有固定場(chǎng)所、有常設(shè)機(jī)構(gòu)、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有穩(wěn)定隊(duì)伍、有活動(dòng)計(jì)劃、有服務(wù)菜單、有制度機(jī)制、有規(guī)范教材、有課程安排、有完整資料的“十有標(biāo)準(zhǔn)”，搭建理論宣講平臺(tái)、教育服務(wù)平臺(tái)、文化服務(wù)平臺(tái)、科技與科普服務(wù)平臺(tái)、健身體育服務(wù)平臺(tái)等“五大服務(wù)平臺(tái)”，建設(shè)科學(xué)理論宣講、形勢(shì)政策宣傳、主流價(jià)值宣教、文體活動(dòng)開展，法制宣傳教育、農(nóng)業(yè)科技輔導(dǎo)、健康生活指導(dǎo)、農(nóng)村環(huán)境整治、文明禮儀普及、便民利民服務(wù)等“十類志愿服務(wù)隊(duì)伍”，開展傳播科學(xué)理論，踐行“兩個(gè)維護(hù)”；傳播黨的政策，踐行大政方針：傳播主流價(jià)值，踐行時(shí)代新風(fēng)；傳播法律知識(shí)，踐行法治精神；傳播優(yōu)秀文化，踐行惠民宗旨；傳播致富技能，踐行共同富裕；傳播文明理念，踐行移風(fēng)易俗；傳播模范事跡，踐行傳統(tǒng)美德等“八個(gè)傳播、八個(gè)踐行”實(shí)踐活動(dòng)，著力建設(shè)陣地覆蓋城鄉(xiāng)、隊(duì)伍組建廣泛、活動(dòng)豐富多彩的新時(shí)代文明實(shí)踐中心，使之成為思想武裝新載體、凝心聚力新陣地、致富興業(yè)新課堂、文明引領(lǐng)新平臺(tái)、文化娛樂新家園、鄉(xiāng)村德治新方式。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張媛媛）
7.開展“五治融合”創(chuàng)建工作。繼續(xù)鞏固政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”試點(diǎn)工作，成立“五治融合”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)政治建設(shè)、自治建設(shè)、法治建設(shè)、德治建設(shè)、智治建設(shè)五個(gè)專項(xiàng)小組，健全完善“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，齊抓共管的工作格局。不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)2021年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨辦、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)民政站、鄉(xiāng)司法所）
（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織體系和治理手段
8.創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織體系。采用“1+5+n”模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造具有實(shí)戰(zhàn)功能的鄉(xiāng)村綜治中心，全面提升基層社會(huì)治理水平?！?”即一個(gè)綜治中心，“5”即便民服務(wù)大廳(窗口)、視頻監(jiān)控室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢室和法律服務(wù)室，“n”即在此基礎(chǔ)上可以結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際再開發(fā)n個(gè)與治理工作密切相關(guān)的功能室。(牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦）
9.推行“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”。創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)和社區(qū)單位智能安防建設(shè)，形成巡邏防控、情報(bào)研判、應(yīng)急處置等相結(jié)合的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制，加大城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、管護(hù)和應(yīng)用力度，提高視頻圖像在實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用。加快推進(jìn)綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將公共安全視頻監(jiān)控圖像接入各級(jí)綜治中心，并與鄉(xiāng)村各級(jí)綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與縣綜治中心的互聯(lián)互通，2021年底前村對(duì)接完成率達(dá)到95％以上。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦）
10.創(chuàng)新多元化矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)。學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)，提高就地化解決糾紛的能力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織全覆蓋，完善訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、正調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制健全矛盾糾紛多元化解體系，著力建設(shè)預(yù)警中心，研判中心、聯(lián)調(diào)中心、專家調(diào)解中心、特邀調(diào)解中心、智慧調(diào)解中心六個(gè)中心與一體的多元化矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，預(yù)警中心負(fù)責(zé)收集匯總各類社會(huì)預(yù)警信息，研判中心負(fù)責(zé)對(duì)受理案件認(rèn)真分析、準(zhǔn)確研判，聯(lián)調(diào)中心負(fù)責(zé)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)相關(guān)工作，專家調(diào)解中心負(fù)責(zé)調(diào)處重大疑難復(fù)雜案件，特邀調(diào)解中心重點(diǎn)負(fù)責(zé)調(diào)處具有行業(yè)特點(diǎn)案件，智慧調(diào)解中心主要依托網(wǎng)絡(luò)和視聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段進(jìn)行網(wǎng)上立案，網(wǎng)上調(diào)解。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)司法所）
（四）將完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制與推進(jìn)垃圾治理有機(jī)結(jié)合
11.強(qiáng)化農(nóng)村垃圾治理機(jī)制體制建設(shè)。逐步形成“政府主導(dǎo)、垂直管理、多元籌資、綜合施治”的一體化長效管理機(jī)制，一是建機(jī)構(gòu)，做到有人管事，所有行政村都成立環(huán)境衛(wèi)生管理工作站，形成鄉(xiāng)村二級(jí)環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)。二是建隊(duì)伍，做到有人干事。農(nóng)村根據(jù)人口多少，每300-400人配備1名保潔員，每村配備垃圾收運(yùn)員1-2名，縣財(cái)政出資購買垃圾清運(yùn)車。三是建制度，做到有章理事。實(shí)行績效考核掛鉤制，對(duì)環(huán)衛(wèi)人員實(shí)行“abc動(dòng)態(tài)”管理辦法，評(píng)出abc三個(gè)檔次，按檔次下?lián)茑l(xiāng)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和保潔員工資；鄉(xiāng)級(jí)實(shí)行周督查、月考核、季總評(píng)，村級(jí)實(shí)行日巡查、周小結(jié)、月考核，根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行媒體通報(bào)。四是保經(jīng)費(fèi)，做到有錢辦事。采取財(cái)政投入為主、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付為輔、群眾義務(wù)繳費(fèi)為補(bǔ)充的籌資辦法解決環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政投入部分由省、市、縣按照1：1：1的比例分擔(dān)，縣財(cái)政每年按全縣總預(yù)算支出的1%作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)每年從轉(zhuǎn)移支付中拿出20%用于環(huán)衛(wèi)投入，農(nóng)戶義務(wù)繳費(fèi)由各村統(tǒng)籌管理，彌補(bǔ)環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)不足。五是建設(shè)施，做到有力成事，建立健全“盧分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。（牽頭單位鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心）
試點(diǎn)工作周期為2年，從2020年1月開始，到2021年12月底前完成，共分三個(gè)階段：
（一）動(dòng)員部署階段（2020年1月-2月）。召開全鄉(xiāng)動(dòng)員大會(huì)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)創(chuàng)建方案，明確各單位工作職責(zé)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建工作。
（二）組織實(shí)施階段（2020年3月-2021年10月）。全面組織實(shí)施鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持邊創(chuàng)建、邊總結(jié)、邊推廣，努力把我鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)建工作不斷引向深入。其中，2020年11月底前形成中期評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣委農(nóng)辦。
報(bào)告。同時(shí)，全面總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，把開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)擺上突出位置，成立由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長擔(dān)任組長，副書記擔(dān)任副組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)，政法、組織、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、司法等為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，層層傳導(dǎo)、層層落實(shí)。各級(jí)黨組織要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，做到資源統(tǒng)籌、設(shè)施整合、共建共享。
（二）加強(qiáng)支持保障。把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多地投向鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。
(三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)納鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，納入黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，納入群眾性精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，特別是考核結(jié)果作為培養(yǎng)、選拔、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多優(yōu)秀干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中建功立業(yè)、歷練成長，確保表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的基層干部待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵(lì)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。綜合運(yùn)用各類宣傳載體和文化陣地，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作的宣傳報(bào)道，深入挖掘和廣泛宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。綜合運(yùn)用環(huán)境宣傳、社會(huì)宣傳、活動(dòng)宣傳、入戶宣傳等多種方式，匯聚全社會(huì)力量和智慧，形成人人關(guān)心、群策群力、共建共享的濃厚氛圍。
（一）要對(duì)照全縣的實(shí)施方案，結(jié)合工作職責(zé)，制定出臺(tái)本鄉(xiāng)的創(chuàng)建方案。
(二）要堅(jiān)持邊創(chuàng)建、邊總結(jié)，充分挖掘創(chuàng)建過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)建模式。
(三)每年6月15日前，要及時(shí)對(duì)前半年的創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，形成報(bào)告；2020年11月底前，要及時(shí)對(duì)一年的創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)，形成中期評(píng)估報(bào)告；2021年11月底前，要對(duì)兩年的創(chuàng)建工作進(jìn)行提煉總結(jié)，形成一套可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇十一
學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，按照“網(wǎng)格管理、動(dòng)態(tài)覆蓋、精細(xì)管控、目標(biāo)考核”的總體思路，建立“全面覆蓋、網(wǎng)格清晰、職責(zé)明確、責(zé)任到人”的鎮(zhèn)、村、社三級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由突擊集中整治向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)村莊環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“空間覆蓋無空白，職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無縫隙”的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作規(guī)范化、制度化、長效化，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，全面摸排、發(fā)現(xiàn)問題，形成清單、分析問題，建立臺(tái)賬、解決問題。以問題倒逼整治工作落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治的主動(dòng)性和針對(duì)性。
（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。緊扣整治工作任務(wù)，突出“三清五改六拆三治兩化一變”整治重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境干凈、整潔、有序，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，形成人居環(huán)境整治和管理長效機(jī)制。
（三）堅(jiān)持實(shí)干導(dǎo)向。從實(shí)處著眼，用實(shí)干考量，以實(shí)績說話，發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用和村級(jí)共管共享人員主力軍作用，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性和主動(dòng)性。
（四）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。以群眾獲得感、幸福感作為檢驗(yàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理工作成效的標(biāo)尺，不斷提升黨和政府的公信力、執(zhí)行力，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。
通過實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境網(wǎng)格化管理，長效管理機(jī)制健全完善，村莊干凈整潔有序；農(nóng)村生活垃圾處置體系完善，收儲(chǔ)清運(yùn)及時(shí)，垃圾池（斗）保持常清常凈；無害化戶廁正常使用，糞污得到有效處理或資源化利用；農(nóng)村生產(chǎn)生活廢水排放規(guī)范，污水治理率不斷提高；村容村貌明顯改善，村莊園林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化逐步實(shí)現(xiàn)；溝渠河道、濕地范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)水域無障礙、渠岸無損毀、水面無垃圾、綠化無破壞、沿岸無違建“五無”目標(biāo)；農(nóng)村公路路基邊坡穩(wěn)定、路肩平整無雜、路面整潔有序，村莊面貌明顯改善。重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作：
（一）倡導(dǎo)講文明、講衛(wèi)生、改陋習(xí)，摒棄柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑等不良行為，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域干凈衛(wèi)生，公用設(shè)施整齊有序，村莊環(huán)境干凈整潔。
（二）開展村級(jí)公廁、垃圾斗等區(qū)域定期清潔消毒，公廁、戶廁后續(xù)管護(hù)機(jī)制健全。
（三）組織動(dòng)員農(nóng)戶開展房前屋后積存秸稈、垃圾、糞堆清理整治，鎮(zhèn)、村、社主干道等主要公共場(chǎng)所實(shí)行全天保潔，無各類建筑材料、垃圾占道現(xiàn)象，生活垃圾做到日產(chǎn)日清。
（四）落實(shí)“門前三包”（包門前環(huán)境衛(wèi)生清潔、包門前綠化管護(hù)、包門前良好秩序）和“院內(nèi)三凈”（院落凈、廚房凈、廁所凈）制度措施，改變庭院臟亂差現(xiàn)象。
（五）合理配備垃圾斗、垃圾桶等收集設(shè)施，建筑垃圾管理到位，無亂堆亂倒現(xiàn)象和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)存在。
（七）規(guī)范村莊畜禽養(yǎng)殖行為，督促養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)戶及時(shí)清運(yùn)畜禽養(yǎng)殖糞污，規(guī)范打包堆放秸稈飼草，村莊消防通道暢通，畜禽糞污不外溢、無暴露，實(shí)現(xiàn)糞污無害化處理。
（八）鎮(zhèn)、村、社監(jiān)督管理人員工作到位，切實(shí)發(fā)揮宣傳、督查、指導(dǎo)、評(píng)議作用，共管共享等設(shè)施管護(hù)、保潔人員盡職盡責(zé)，高質(zhì)量完成保潔任務(wù)。
（一）劃分原則。
1．分級(jí)負(fù)責(zé)。以鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域作為一級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任單位為鎮(zhèn)人民政府；以各行政村區(qū)域?yàn)槎?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為村民委員會(huì)；以58個(gè)合作社為三級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任人為各社社長。鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為總網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格年內(nèi)人居環(huán)境整治管理工作的任務(wù)落實(shí)、工作調(diào)度和目標(biāo)考核；各包村領(lǐng)導(dǎo)為分網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)本村網(wǎng)格內(nèi)人居環(huán)境整治工作的監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)村工作人員為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的日常運(yùn)行管理；每個(gè)網(wǎng)格設(shè)總聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員各1名。
2．屬地管理。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，細(xì)化工作分工，靠實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)將人居環(huán)境抓出成效，各村要細(xì)化職責(zé)分工，突出責(zé)任落實(shí)。公共事務(wù)服務(wù)中心對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，各相關(guān)中心（室）要按照行業(yè)管理工作職責(zé)，切實(shí)抓好各自領(lǐng)域內(nèi)的人居環(huán)境整治工作，形成推動(dòng)工作合力。
3．制度建立。建立鎮(zhèn)、村、社三級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理制度，明確各級(jí)網(wǎng)格主體職責(zé)要求，制定工作流程，推動(dòng)工作落實(shí)。
（二）網(wǎng)格內(nèi)容。
1．實(shí)行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)罰，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。
2．建立責(zé)任制。明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)罰措施，各級(jí)網(wǎng)格之間要層層簽訂責(zé)任書。
3．強(qiáng)化信息報(bào)送。重點(diǎn)管控時(shí)段各級(jí)網(wǎng)格要安排專人對(duì)每季度的巡查情況進(jìn)行匯總，形成工作季報(bào)，按時(shí)上報(bào)并進(jìn)行通報(bào)。
（三）網(wǎng)格職責(zé)。
1．一級(jí)網(wǎng)格（鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格）。根據(jù)上級(jí)工作安排，合理確定本級(jí)網(wǎng)格管理整治重點(diǎn)，制定年度工作方案、檢查計(jì)劃，要確定專兼職管理隊(duì)伍，常態(tài)化開展督查檢查，評(píng)議人居環(huán)境重點(diǎn)工作，考核村級(jí)網(wǎng)格員履職情況。
2．二級(jí)網(wǎng)格（村級(jí)網(wǎng)格）。加大宣傳力度，提高村民“三清一改”意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極參與人居環(huán)境整治，督促公益性崗位人員及時(shí)做好公用設(shè)施日常保潔和公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生。開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象，及時(shí)督促整改；對(duì)上級(jí)網(wǎng)格交辦的問題要及時(shí)跟蹤進(jìn)行整改。
3．三級(jí)網(wǎng)格（社級(jí)網(wǎng)格）。常態(tài)督促農(nóng)戶落實(shí)門前三包責(zé)任，對(duì)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)清掃保潔工作、池塘溝渠清理、農(nóng)戶門前屋后環(huán)境衛(wèi)生及雜物堆放進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，督促整改，對(duì)上級(jí)網(wǎng)格交辦反饋的各類問題及時(shí)處理，確保整改實(shí)效。
按照“合理劃分、屬地管理、定人定責(zé)、層層督查”的工作原則，將全鎮(zhèn)劃分為1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“總網(wǎng)格”、8個(gè)村級(jí)“大網(wǎng)格”、58個(gè)社級(jí) “小網(wǎng)格”，落實(shí)鎮(zhèn)、村、社三級(jí)監(jiān)督管理人員，實(shí)行定管護(hù)內(nèi)容、定人員職責(zé)、定地段時(shí)間的“三定”管理責(zé)任制，建立健全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境層層有人抓、處處有人管，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的人居環(huán)境整治管理網(wǎng)絡(luò)。
一級(jí)網(wǎng)格以各村包村領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格長，各中心（室）包社干部為成員，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格化管理工作。
二級(jí)網(wǎng)格由各村支部書記（村主任）為網(wǎng)格長，村兩委其他成員為成員，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格化管理工作。
三級(jí)網(wǎng)格由各社社長為網(wǎng)格長，并推選2－3名村民代表或黨員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。由包村領(lǐng)導(dǎo)、包社干部指導(dǎo)督促落實(shí)網(wǎng)格化管理工作。
（一）體系建立階段。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，9月5日前建立農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理體系工作，建立鎮(zhèn)、村、社人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理體系，明確責(zé)任人、工作職責(zé)，并層層靠實(shí)責(zé)任。
（二）配套制度階段。進(jìn)一步建立完善人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制、獎(jiǎng)罰辦法等相應(yīng)的配套制度文件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化。
（三）組織實(shí)施階段。各村及相關(guān)中心（室）要嚴(yán)格按照農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理體系的工作流程和工作任務(wù)，認(rèn)真履行管理職責(zé)，確保網(wǎng)格區(qū)域人居環(huán)境整治工作落到實(shí)處。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。各村及相關(guān)中心（室）要將農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理作為鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要手段，明確各級(jí)網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)，層層部署網(wǎng)格化管理任務(wù)，建立健全各級(jí)網(wǎng)格組織機(jī)構(gòu)和人員配備，重點(diǎn)落實(shí)好各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員和黨員、社長、村民代表等監(jiān)督管理人員和共管共享人員，明確責(zé)任分工，制定獎(jiǎng)懲措施，量化目標(biāo)任務(wù)，把網(wǎng)格化管理工作抓實(shí)抓出成效。
（二）精心組織，務(wù)求實(shí)效。各村要結(jié)合實(shí)際廣泛宣傳和動(dòng)員部署，及時(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治鞏固提升宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)健康文化，傳遞健康信息，提高農(nóng)村群眾文明衛(wèi)生意識(shí)和健康素質(zhì)。各網(wǎng)格要按照區(qū)域?qū)嶋H，劃分責(zé)任范圍，配備設(shè)施管理、保潔人員及清運(yùn)設(shè)備，發(fā)揮基礎(chǔ)網(wǎng)格作用。
（三）多措并舉，常態(tài)管理。各村要結(jié)合實(shí)際，把握重點(diǎn)，建立長效化、常態(tài)化管理機(jī)制，特別是落實(shí)好農(nóng)戶“門前三包”責(zé)任制，切實(shí)提高廣大村民參與人居環(huán)境整治的主動(dòng)性、積極性。要加強(qiáng)對(duì)公益性設(shè)施共管共享人員和管護(hù)基金的規(guī)范使用，健全完善公益性設(shè)施管理臺(tái)賬，定期對(duì)公廁、村社道路、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施適時(shí)進(jìn)行維管、保潔、清運(yùn)，確保網(wǎng)格化管理抓實(shí)見效。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇十二
根據(jù)《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)方案的通知》文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下方案。
堅(jiān)持以***新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，按照中央和省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)村治理的部署要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，著力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平，全面增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
2、堅(jiān)持群眾主體
3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向
4、堅(jiān)持正向激勵(lì)
鎮(zhèn)村為試點(diǎn)村。實(shí)施三年試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)(2020-2022年)，高質(zhì)量完成試點(diǎn)村治理試點(diǎn)示范村創(chuàng)建任務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒浙江省安吉縣余村“八村治理”經(jīng)驗(yàn)(支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村),在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)將村建成全省聞名的特色亮村、治理名村。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
1、實(shí)施“筑基”行動(dòng)。依據(jù)上級(jí)出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施“筑基”行動(dòng)創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范村的指導(dǎo)意見》，建立健全社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，壓實(shí)村黨支部的主體責(zé)任和鎮(zhèn)黨建聯(lián)系班子成員督導(dǎo)領(lǐng)辦、包村鎮(zhèn)干的幫扶責(zé)任，切實(shí)把村黨支部建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富。
2、健全組織體系。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深化村基層黨建“一抓雙促”工程，開展村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“回頭看”，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。建立以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“3會(huì)、1社、1站、1中心”組織體系（3會(huì)：村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表大會(huì)；1社：股份經(jīng)濟(jì)合作社；1站：新時(shí)代文明實(shí)踐站；1中心：為民服務(wù)中心）。推行村黨支部書記兼任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，健全組織體系。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施村黨組織書記“頭雁”行動(dòng)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔公道有口碑”的要求，下派鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部曹長海同志擔(dān)任村黨支部書記。實(shí)施村干部學(xué)歷提升行動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、致富能手到村任職，實(shí)施“引才回鄉(xiāng)工程”。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，通過競(jìng)爭(zhēng)選拔等方式，建立村3—5人的后備干部庫。加強(qiáng)村民中心組長隊(duì)伍建設(shè)。
4、發(fā)揮黨員作用。規(guī)范開展黨的組織生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員“儀式感”。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德講堂、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等載體，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺(tái)。優(yōu)先從具備條件的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、能人大戶、回鄉(xiāng)人員、青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮先鋒模范作用。加大新形勢(shì)下農(nóng)村流動(dòng)黨員管理服務(wù)力度，推動(dòng)流動(dòng)黨員參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮積極作用。
(二)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定
5、完善自治制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村自治組織架構(gòu)。健全民主決策議事機(jī)制，執(zhí)行村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開”、村民代表會(huì)議等民主管理制度。推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，擴(kuò)大黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制，制定出臺(tái)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)工作考核結(jié)果相掛鉤的激勵(lì)政策。
6、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于建立健全村委監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，建立健全鎮(zhèn)黨建辦牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)綜中心等部門參與指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化村級(jí)紀(jì)委委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通銜接。依法依規(guī)及時(shí)將村務(wù)進(jìn)行公開；村級(jí)財(cái)務(wù)每三年審計(jì)一次，每年鎮(zhèn)組織檢查一次，并將財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查結(jié)果適時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。
7、懲治基層腐敗。聚焦村級(jí)重大決策、物資采購、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)、村民救助和保障、陽光村務(wù)、民生工程、組織和黨務(wù)工作等8類村級(jí)管理事項(xiàng)，建立村級(jí)“小微權(quán)力”清單。加強(qiáng)對(duì)“小微權(quán)力”運(yùn)行過程和結(jié)果的日常監(jiān)督，適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加大“小微權(quán)力”腐敗懲治力度，從快從重、嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風(fēng)問題。
8、強(qiáng)化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度，培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”。以“法律進(jìn)鎮(zhèn)村”為抓手，聯(lián)動(dòng)打造農(nóng)村普法陣地，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部法治觀念、樹牢法治意識(shí)，提高群眾法治素養(yǎng)，把鎮(zhèn)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道。依托鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所力量，開辟人民調(diào)解、公正咨詢、律師咨詢、法律援助等綠色通道，通過預(yù)約、微信、上門等形式為群眾提供法律服務(wù)。
9、建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)。以鎮(zhèn)村綜治中心建設(shè)為抓手，構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理體制，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)“雪亮工程”，在鎮(zhèn)村人口聚集地、治安復(fù)雜區(qū)，安裝視頻監(jiān)控，以村組為單位組建治安巡邏隊(duì)，織密社會(huì)治安防控網(wǎng)。聚焦群眾反映較為強(qiáng)烈的鄰里糾紛、婚姻糾紛、交通事故、贍養(yǎng)老人等方面的突出問題和治理短板，發(fā)揮鎮(zhèn)村調(diào)解組織、綜治組織和鎮(zhèn)村干部的重要作用，打好情、理、法組合拳，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)”，杜絕發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、集聚性上訪等事件。推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深邁進(jìn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金、不贍養(yǎng)老年人和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，建立懲治和防范農(nóng)村“黃賭毒”“村霸”長效機(jī)制。依法管理宗教事務(wù)，加大對(duì)非法宗教、邪教活動(dòng)的打擊力度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面排查整治各類安全隱患。
（三）推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
10、加強(qiáng)文化引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，持續(xù)配合縣文旅體局做好“送戲(電影、圖書、廣場(chǎng)舞等)下村”等活動(dòng)。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)家書屋、村民廣場(chǎng)、農(nóng)民文化樂園、新時(shí)代文明實(shí)踐站常態(tài)化發(fā)揮作用。加強(qiáng)文化活動(dòng)開展，在村組織開展群眾文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民精神文化生活。積極推動(dòng)村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
11、加強(qiáng)德治支撐。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和農(nóng)村傳統(tǒng)美德。堅(jiān)持以人民為中心，引領(lǐng)群眾既“富口袋”又“富腦袋”。開展脫貧攻堅(jiān)“五大教育”活動(dòng)，褒揚(yáng)孝老愛親、誠實(shí)守信、見義勇為、助人為樂等精神。健全村“一約四會(huì)”(即:村規(guī)民約、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì))，引導(dǎo)村群眾自覺抵制“紅白”喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗。
12、選樹文明典型。在全鎮(zhèn)大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展道德模范、最美家庭、身邊好人、好婆婆、好媳婦、新時(shí)代好少年等評(píng)選活動(dòng)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德講堂等平臺(tái)，在村開展形式多樣的宣講活動(dòng)，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾。
（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
13、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)村制定了2019-2023特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要特色為油茶、茶葉、橡櫟、鄉(xiāng)村旅游等，村現(xiàn)有皂沖、秦畈兩個(gè)林場(chǎng)，山場(chǎng)面積較大，已培育油茶連片基地達(dá)3000多畝，茶葉1000多畝，即將實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目橡櫟產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已培育橡櫟基地近5000畝，該村現(xiàn)有縣萬佛山油茶專業(yè)合作社（省級(jí)）、縣天子峰家庭農(nóng)場(chǎng)（市級(jí)）、省萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司（市級(jí)）等三家龍頭企業(yè)，萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司主要經(jīng)營有園林綠化、名優(yōu)茶以及農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)加工、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂等，是一家一二三產(chǎn)業(yè)融合性企業(yè)，有良好的林產(chǎn)品和油茶、茶葉、橡櫟、葛根等作物的栽培管理、開發(fā)加工的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。有廣泛的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，常年與合肥工業(yè)大學(xué)開展學(xué)研合作，在農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有較強(qiáng)的實(shí)力，公司通過土地流轉(zhuǎn)、金融扶貧、入股分紅、帶動(dòng)就業(yè)等方式帶動(dòng)300多農(nóng)戶（其中100多戶貧困戶）脫貧致富，走出了一條龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
14、壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大工程，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的綜合價(jià)值，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。2019年，村通過入股萬佛山開發(fā)有限公司獲得集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元。2020年起，村應(yīng)堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，依托萬佛山開發(fā)有限公司發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游、石斛基地、橡櫟基地等，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、勞務(wù)輸出、經(jīng)營民宿、服務(wù)管理等方式，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，年收入逐年穩(wěn)步增加（2020年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入4萬元，2021年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入8萬元，2022年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元），力爭(zhēng)到2023年成為集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。
15、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，建立長期的企業(yè)就業(yè)幫招制度，加大援企穩(wěn)崗力度。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃”，每村至少培育3—5名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。支持村根據(jù)需要設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)路員、護(hù)林員、巡邏員等公益性崗位。借助全鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)人員眾多的優(yōu)勢(shì)，支持村級(jí)注冊(cè)創(chuàng)辦勞務(wù)公司，與外出創(chuàng)業(yè)有成人士對(duì)接，進(jìn)行勞務(wù)輸出，帶動(dòng)人員就業(yè)和增加村集體收入。
（五）提升基層治理能力水平
16、健全治理體系。堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合計(jì)生、林業(yè)、人社、民政等方面力量建成鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)一站式辦理。充實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會(huì)服務(wù)等工作力量。村級(jí)是基本治理單元，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和系統(tǒng)軟件，構(gòu)建線上線下結(jié)合，“三級(jí)平臺(tái)、一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的村民“皖事通”服務(wù)體系，建立村便民服務(wù)中心和村村民基本信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施便民服務(wù)代理，打通服務(wù)群眾最后“100米”。全面清理村級(jí)組織不該擔(dān)負(fù)的行政事務(wù)，減少各種檢查評(píng)比事項(xiàng)，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，把精力用到鄉(xiāng)村治理上來。編制村級(jí)“小微權(quán)力”清單。
17、堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作的結(jié)合點(diǎn)，聚焦目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，確保村試點(diǎn)示范順利推進(jìn)，圓滿完成各項(xiàng)工作。村黨建聯(lián)系班子成員和包村鎮(zhèn)干要配合鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對(duì)村“兩委”班子和村干部的監(jiān)督管理，幫助解決村黨建工作中遇到的具體問題，列席參加黨支部發(fā)展黨員、組織生活會(huì)等重要會(huì)議。鎮(zhèn)黨委定期對(duì)村“兩委”班子及其工作進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)班子戰(zhàn)斗力、工作執(zhí)行力、推動(dòng)改革發(fā)展能力等關(guān)鍵要素進(jìn)行分析研判和督促指導(dǎo)。
18、改善農(nóng)村環(huán)境。村持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)力度。建成了美好鄉(xiāng)村中心村，近年來，建成通組道路硬化20多公里，建設(shè)小型供水點(diǎn)5個(gè)，現(xiàn)已建成污水處理廠1個(gè)，2020年被確定為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村，實(shí)施環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，建成后改廁戶占常住戶90％以上，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)，對(duì)全村進(jìn)行綠化、美好、亮化全方位打造。持續(xù)推進(jìn)村旅游示范村、森林村莊示范村、美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)示范村建設(shè)和管理。
19、推動(dòng)人才興村。人才振興是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。發(fā)揮老黨員、老教師、老干部、老退役軍人等“五老人員”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們以多種形式參與鄉(xiāng)村治理。建立村人才庫，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“經(jīng)紀(jì)人”等鄉(xiāng)土人才。開展“能人返鄉(xiāng)”行動(dòng)，動(dòng)員并支持致富帶頭人、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，擔(dān)任村級(jí)發(fā)展顧問，或進(jìn)入村干部隊(duì)伍。積極組織鎮(zhèn)村干部參加依托省內(nèi)本科院校、高職院校以及職業(yè)高中舉辦的“旅游班”“電商班”“茶葉班”，培育人才隊(duì)伍。
（一）準(zhǔn)備階段（2020年5月底前）。成立鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定方案，分解任務(wù)，列出清單，召開動(dòng)員會(huì)議。相關(guān)牽頭責(zé)任單位根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容并堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出“三治”融合，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，制定實(shí)施細(xì)則、量化具體任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)工作。
（二）實(shí)施階段（2020年6月-2022年12月）。采取由點(diǎn)及面、點(diǎn)面結(jié)合的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，試點(diǎn)推廣，全面部署試點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想，責(zé)任到人，全面抓好試點(diǎn)村各項(xiàng)工作。各相關(guān)單位根據(jù)方案要求制定試點(diǎn)計(jì)劃并抓好工作推進(jìn)，每年度開展試點(diǎn)工作檢查和績效評(píng)價(jià)。
（三）總結(jié)階段（2022年12月-2023年3月）。按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的方法，全面優(yōu)化完善鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)制度機(jī)制。開展鄉(xiāng)村治理工作評(píng)估，梳理總結(jié)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。認(rèn)真做好縣委農(nóng)辦牽頭的考核驗(yàn)收等工作。
到2022年，鄉(xiāng)村治理的制度框架、政策體系、實(shí)踐探索基本形成，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加突出，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，群眾生活更加幸福，農(nóng)村綜合改革更加深入有效，鄉(xiāng)村治理工作邁入省市縣領(lǐng)先行列。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成村治理試點(diǎn)示范村創(chuàng)建工作，為全縣乃至全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供經(jīng)典案例和經(jīng)驗(yàn)材料。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長，分管負(fù)責(zé)同志為常務(wù)副組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，涉及任務(wù)的相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，鎮(zhèn)農(nóng)綜中心為牽頭單位，黨建辦、宣委辦、民政辦、司法所為常務(wù)單位。建立鄉(xiāng)村治理工作會(huì)商機(jī)制，具體負(fù)責(zé)日常工作。明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任，形成鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。
(二)強(qiáng)化協(xié)作配合。鎮(zhèn)農(nóng)綜中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度協(xié)
調(diào)，日常督查和考核等工作;黨建辦牽頭負(fù)責(zé)健全黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等工作;鎮(zhèn)宣委辦牽頭負(fù)責(zé)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)文化引領(lǐng)等工作;鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行等工作;鎮(zhèn)綜治辦牽頭負(fù)責(zé)平安鄉(xiāng)村、法治建設(shè)等工作;公安派出所、民政辦、司法所、財(cái)政所、農(nóng)綜中心等成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保工作有效銜接、落實(shí)到位。村、相關(guān)鎮(zhèn)直單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，注重特色，由點(diǎn)及面，有序推進(jìn)試點(diǎn)示范。
(三)強(qiáng)化保障措施。鎮(zhèn)整合項(xiàng)目資金全力支持村建設(shè),根據(jù)試點(diǎn)成效及年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果，開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，建立健全督查調(diào)度機(jī)制。從2020年起，將鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作納入鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議考核表彰內(nèi)容，由農(nóng)綜中心牽頭制定考核細(xì)則。建立鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作“季調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、季觀摩”制度，納入“三農(nóng)”考核和村黨組織書記年度述職工作報(bào)告內(nèi)容。各相關(guān)單位按時(shí)向黨委、政府和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上年度工作進(jìn)展情況。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇十三
為進(jìn)一步加強(qiáng)禁違拆違治違工作，營造鐵腕整治違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，消除城市安全隱患，改善城市人居環(huán)境，按照《臨湘市違法建設(shè)集中整治行動(dòng)實(shí)施方案》（臨辦發(fā)電[20xx]7號(hào)）文件要求，結(jié)合我街道實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，認(rèn)真執(zhí)行臨湘市委、市政府關(guān)于嚴(yán)厲整治違法建設(shè)的決策部署，按照“屬地整治、分級(jí)負(fù)責(zé)，尊重歷史、實(shí)事求是，遏制增量、消化存量，依法依規(guī)、從嚴(yán)整治”的原則，拆除-批違法建筑，消除一批違建隱患，查處一批違法建設(shè)案件，確保違法建設(shè)集中整治行動(dòng)取得實(shí)效，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持“黨工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處負(fù)責(zé)，街道統(tǒng)籌、村（社區(qū)）為主體，依靠群眾、依法依規(guī)，齊抓共管、有序推進(jìn)”的工作原則，按照“鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處”的要求，精準(zhǔn)精細(xì)做好工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，確保整治工作安全有序和社會(huì)大局穩(wěn)定。自20xx年3月起至20xx年12月底，開展我街道違法建設(shè)集中整治行動(dòng)，做到該拆的拆除到位，該整改的整改到位，該處罰的處罰到位，還法律以尊嚴(yán)，還社會(huì)以公正，還居民以公平。強(qiáng)力拆除一批典型違法建設(shè)，嚴(yán)格問責(zé)、查處一批涉違黨員干部，依法嚴(yán)厲打擊一批涉違違法犯罪人員;進(jìn)一步構(gòu)建禁違拆違治違長效工作機(jī)制，真正形成“不能違建、不敢違建”的社會(huì)氛圍。
堅(jiān)持“新增違建零容忍、存量違建拆除零補(bǔ)償”的處置原則，靶向施治、精準(zhǔn)發(fā)力，以群眾反映強(qiáng)烈的典型違法建設(shè)為突破口，全面排查，集中整治，強(qiáng)力推進(jìn)，積極穩(wěn)妥。重點(diǎn)排查整治（長安、長城、圍城、三角坪社區(qū)等）主、次街道，背街小巷和各類市場(chǎng)、住宅小區(qū)、居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍以及縣、省、國道兩側(cè)可視范圍的違法建設(shè)問題，從集中整治違規(guī)新建（改擴(kuò)建）、屋頂違規(guī)加層和地下車庫違規(guī)改變用途等突出問題入手，做到應(yīng)拆盡拆、應(yīng)查盡查、應(yīng)治盡治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體禁違拆違治違工作。
成立長安街道違法建設(shè)集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），黨工委書記何華光任政委，黨工委副書記、主任彭曉鵬任組長，副主任張向榮任常務(wù)副組長，其它黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長;紀(jì)工委、派出所、司法所、財(cái)政所、控違辦、城管辦、自然資源所、規(guī)劃站、應(yīng)急辦、信訪辦、老舊小區(qū)改造辦和各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，控違辦主任李琦任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)綜合組（辦公室）、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、整治執(zhí)法組、督查督導(dǎo)組、信訪維穩(wěn)組五個(gè)工作組，辦公地點(diǎn)設(shè)控違辦。
（一）動(dòng)員部署階段（3月25日之前）。各村（社區(qū)）分解責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各村（社區(qū)）要通過微信短信、流動(dòng)宣傳、入戶宣講等形式，提高全社會(huì)對(duì)違法建設(shè)集中整治行動(dòng)的關(guān)注度和支持力度,全面營造人人關(guān)注、人人支持、人人參與的良好氛圍。
（二）全面排查階段（3月26日至4月8日）。各村（社區(qū)）要開展地毯式調(diào)查摸底工作，全面排查各類市場(chǎng)、住宅小區(qū)、居民區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍以及縣、省、國道兩側(cè)可視范圍違法建設(shè)問題。重點(diǎn)摸排違規(guī)新建（改擴(kuò)建）、屋頂違規(guī)加層、地下車庫違規(guī)改變用途以及老舊小區(qū)改造范圍違法建設(shè)問題。深入甄別存在安全隱患的違法建筑,認(rèn)真填報(bào)《違法建設(shè)及安全隱患摸排登記表》《違法建設(shè)及安全隱患排查明細(xì)匯總表》，做到一戶一檔，不漏一戶一房。對(duì)存在安全隱患的，要按照應(yīng)急管理、住建和消防救援等部門安全隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作出初步認(rèn)定意見，并將相關(guān)資料上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組備案。
（三）分類確認(rèn)階段（4月9日至4月20日）。綜合組將收集的資料及時(shí)反饋至相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)認(rèn)定，領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長牽頭召開分類處置工作會(huì)議，確認(rèn)最終分類結(jié)果、處置意見和整改措施。對(duì)屬于新增違法建設(shè)的，按照查封、整改、拆除、沒收等類別進(jìn)行分類處置。對(duì)屬于存量違法建設(shè)的，按照用途、現(xiàn)狀、危害程度、違建對(duì)象政治面貌進(jìn)行分類認(rèn)定，確定責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限。
（四）重點(diǎn)違法建設(shè)集中拆除階段（4月21日至11月30日）。第一批集中拆除存在嚴(yán)重安全隱患，用來生產(chǎn)經(jīng)營牟利等社會(huì)影響惡劣的.違法建筑，特別是道路兩側(cè)的違法建筑，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)和震懾。第二批集中拆除屢拆屢建、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地上的違法建筑，全面遏制搶搭搶建行為。第三批集中拆除屋頂違規(guī)加層、地下車庫違規(guī)改變用途和老舊小區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建筑，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序。
充分結(jié)合文明創(chuàng)建、人居環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作，對(duì)存量違法建設(shè)進(jìn)行全面排查、分類認(rèn)定。一是對(duì)主次干道、背街小巷、城中村、住宅小區(qū)內(nèi)的存量違法建筑進(jìn)行集中整治。二是對(duì)公職人員參與違法建設(shè)和群眾投訴集中的違法建筑進(jìn)行集中整治。三是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地、預(yù)征預(yù)控集體土地和城市建設(shè)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行集中整治。四是對(duì)違規(guī)加層用于自住、屋頂維修超高、偏雜屋違規(guī)改擴(kuò)建等涉及民生的違法建筑，按照政策標(biāo)準(zhǔn)、民生需求、建成年代等實(shí)際情況，采取整改、拆除、完善手續(xù)等方式，分片、分類、分步進(jìn)行整治，做到應(yīng)查盡查、應(yīng)治盡治、應(yīng)拆盡拆。
（五）考核驗(yàn)收階段（20xx年12月）。督查督導(dǎo)組負(fù)責(zé)開展專項(xiàng)督查、考核驗(yàn)收，將動(dòng)員部署、全面排查、分類確認(rèn)、集中拆除階段的評(píng)估考核結(jié)果納入20xx年度綜合績效考評(píng)。總結(jié)集中整治行動(dòng)取得的成績，查找分析存在的問題，鞏固集中整治行動(dòng)成果。
（六）建章立制階段（20xx年3月至20xx年12月）。
綜合組負(fù)責(zé)進(jìn)一步深化群防群控機(jī)制，推廣“群英斷是非”基層治理模式，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，建立公眾參與、群防、群控的堅(jiān)固防線。進(jìn)一步加強(qiáng)禁違隊(duì)伍建設(shè)，建立輪崗交流制度，優(yōu)化執(zhí)法人員配置。進(jìn)一步健全違法建設(shè)治理長效機(jī)制，推動(dòng)禁違拆違治違工作重心從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。
各村（社區(qū)）重點(diǎn)排查整治主、次街道，背街小巷和各類市場(chǎng)、住宅小區(qū)、居民區(qū)等區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地范圍違法建設(shè)問題。以及重點(diǎn)排查整治縣、省、國道兩側(cè)違法建設(shè)問題。屬地村（社區(qū)）是轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)集中整治責(zé)任主體和實(shí)施主體，村（社區(qū)）書記、辦點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要按照“屬地管理”的原則，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，進(jìn)一步分解責(zé)任，全面負(fù)責(zé)違法建設(shè)集中整治工作。相關(guān)行政企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本行業(yè)、系統(tǒng)、單位的違法建設(shè)摸排上報(bào)工作，按照屬地原則服從所在村（社區(qū)）調(diào)度。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合組對(duì)集中整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行通報(bào)、調(diào)度、講評(píng)，定期召開聯(lián)席會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的困難和問題。各村（社區(qū)）和責(zé)任單位要全面負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)的目標(biāo)制定、任務(wù)部署、組織實(shí)施、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。要集體研究典型違法建筑的認(rèn)定與處理，協(xié)調(diào)解決集中整治行動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)上報(bào)違法建設(shè)查處情況和整治進(jìn)度，合力推進(jìn)違法建設(shè)集中整治工作。
（二）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要完善各站辦所牽頭認(rèn)定，村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)配合，公安、司法保駕護(hù)航的聯(lián)合執(zhí)法體系，上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、形成合力，確保集中整治行動(dòng)取得實(shí)效。各村（社區(qū)）要按照守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的事前預(yù)防、事中管理和事后處理，實(shí)現(xiàn)有效管理、有效防控,徹底鏟除違法建設(shè)滋生的土壤。
（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要充分利用廣播電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳違法建設(shè)的危害性、違法建設(shè)集中整治行動(dòng)的重大意義，跟蹤報(bào)道集中整治動(dòng)態(tài)，公開曝光反面典型，充分發(fā)揮集中整治行動(dòng)的教育、警示、威懾作用。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)群眾反映問題、提供違建線索，對(duì)違建在“正負(fù)零”以前首次舉報(bào)、經(jīng)查證屬實(shí)的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)其他違建首次舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，給予100-500元獎(jiǎng)勵(lì)。要注重發(fā)揮村（社區(qū)）、群團(tuán)組織的作用，深入細(xì)致做好群眾工作，爭(zhēng)取群眾的理解、支持、配合，鼓勵(lì)違法建設(shè)者自行拆除違法建筑，推動(dòng)形成共建共治共享的良好局面。
（四）強(qiáng)化工作紀(jì)律。各站所、村（社區(qū)）和廣大黨員干部要講政治、顧大局，守紀(jì)律、講規(guī)矩，做到令行禁止，保證政令暢通。紀(jì)工委要加大問責(zé)查處力度，從嚴(yán)查處黨員干部、國家公職人員參與違建或涉及違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)工作措施不力、行動(dòng)進(jìn)展緩慢、整治成效差的單位和責(zé)任人要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談或依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)集中整治行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，上報(bào)予以全市通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔重用。
各村（社區(qū)）要按照本方案要求，制定具體實(shí)施辦法。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇十四
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》(濰發(fā)23號(hào))精神，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高廣大農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明潔凈家園建設(shè)，結(jié)合我街道實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案：
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，圍繞人與自然和諧發(fā)展的總體要求，以城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為突破口，以鄉(xiāng)村路域治理和村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村文明程度，健全完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，努力使農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化，農(nóng)民生活條件得到有效改善。
自4月7日開始，到4月30日結(jié)束，大約24天的時(shí)間。
一是轄區(qū)內(nèi)環(huán)湖路、沂膠路、濰膠路、郭河路、鄭一路、城子路、雞場(chǎng)路、小新河路、十一路等主要交通干道，要做到路面整潔干凈、路肩平整、路邊溝內(nèi)外均無垃圾、雜草，沿路視線范圍內(nèi)無糞堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”。
二是每個(gè)村內(nèi)要清出兩條主干道和環(huán)村路，要求路面保持干凈整潔、道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)的無土堆、糞堆、柴草堆、垃圾堆、無漂浮物。
三是每個(gè)村的出村路，包括硬化路和未硬化的路面，都要時(shí)刻保持干凈整潔，嚴(yán)禁對(duì)沿途樹木的亂砍亂伐和私自焚燒、視線范圍內(nèi)無垃圾、無亂堆、亂放現(xiàn)象。
四是綠化亮化。有條件的村莊主要道路兩側(cè)要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)栽植行道樹、安裝路燈，村內(nèi)房前屋后及空白地要進(jìn)行綠化，進(jìn)一步改善村莊環(huán)境。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月7日-4月8日)。各村結(jié)合各自工作實(shí)際，成立組織機(jī)構(gòu)，由村支部書記任組長，村“兩委”骨干力量及老黨員老干部為成員，并張貼在辦公場(chǎng)所的顯要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，通過召開干部群眾會(huì)議、張貼標(biāo)語、喇叭廣播等宣傳形式，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，讓群眾了解開展生態(tài)文明潔凈家園創(chuàng)建活動(dòng)的目的、意義和內(nèi)容，做到家喻戶曉、營造良好的'創(chuàng)建氛圍。張貼標(biāo)語要求大村不少于50條，小村不少于20條。街道黨政辦公室將組織專人從9號(hào)開始逐村檢查并通報(bào)標(biāo)語張貼情況。
(二)集中清理階段(4月9日-4月26日)。各村要集中人力物力部署行動(dòng)，采取領(lǐng)導(dǎo)干部包片、片干部包村、村干部包街包路責(zé)任制，強(qiáng)化措施，細(xì)化到人，限期完成村莊環(huán)境整治?；顒?dòng)期間，通過日常檢查每個(gè)片確定1個(gè)村作為“生態(tài)文明潔凈家園活動(dòng)典型村”，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將好的經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行宣傳推廣，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)活動(dòng)順利開展，確保取得實(shí)效。
(三)檢查驗(yàn)收。各片每3天進(jìn)行一次自查，排出名次上報(bào)黨委。黨委每周一次檢查，每周一排名，每周一通報(bào)，月底將檢查結(jié)果上報(bào)區(qū)黨工委、管委會(huì)申請(qǐng)驗(yàn)收。區(qū)里將驗(yàn)收結(jié)果打出分?jǐn)?shù)，排出街道名次和村莊名次。考核將評(píng)出2個(gè)先進(jìn)街道和20個(gè)模范村，由區(qū)黨工委、管委會(huì)授予生態(tài)文明潔凈家園創(chuàng)建先進(jìn)單位和生態(tài)文明潔凈家園示范村稱號(hào)，并授予獎(jiǎng)勵(lì)。不合格的村繼續(xù)搞好創(chuàng)建，過一個(gè)月再組織驗(yàn)收，并在報(bào)紙和電視臺(tái)上公布村莊名單。
(四)鞏固提高。按照屬地管理原則，全街道42個(gè)村，每村每300口人要設(shè)立一名保潔員，從村內(nèi)到村外、從大街到小巷、從連村路到生產(chǎn)路，劃分責(zé)任區(qū)，全面負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔。街道村莊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，常態(tài)化抓好活動(dòng)開展，每月進(jìn)行一次檢查，每季度進(jìn)行一次考核。對(duì)在檢查考核中不合格的村莊，摘除合格牌，責(zé)令限期整改。完成整改經(jīng)驗(yàn)收合格后，重新發(fā)牌認(rèn)可。
(一)思想認(rèn)識(shí)要到位。村莊環(huán)境整治是落實(shí)峽山區(qū)“生態(tài)立區(qū)”建區(qū)宗旨的必要途徑，是加快街道小城鎮(zhèn)建設(shè)的有力抓手，是改善村容村貌、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的最直接手段，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的最直觀展現(xiàn)。街道、村兩級(jí)干部務(wù)必要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視路域治理和村莊衛(wèi)生清理工作，并將其作為一項(xiàng)日常工作常常開展、時(shí)時(shí)監(jiān)督、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。
(二)宣傳教育要到位。要大張旗鼓地抓好正面引導(dǎo)和宣傳教育，街道黨政辦公室要建立工作簡(jiǎn)報(bào)，定期通報(bào)活動(dòng)進(jìn)展，對(duì)正面典型進(jìn)行大力宣傳，對(duì)不文明的人和事大力批評(píng)和公開曝光，督促工作落實(shí)，營造良好的活動(dòng)氛圍。
(三)責(zé)任落實(shí)要到位。街道將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，各工作片片長是本片第一責(zé)任人、各村黨支部書記是本村第一責(zé)任人，形成街道抓片長、片長抓支部書記、支部書記帶領(lǐng)村“兩委”干部抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的問責(zé)格局。各村作為環(huán)境整治工作的主體，也要結(jié)合本村實(shí)際，制定詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化分解任務(wù)，保證活動(dòng)有序推進(jìn)。
(四)督查考核要到位。街道黨委、辦事處將加大督查力度，除做到“每周一次檢查，每周一排名，每周一通報(bào)”外，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員不定期下村入戶，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度檢查工作進(jìn)展。月底活動(dòng)結(jié)束、全區(qū)檢查之前，先由街道黨委、辦事處組織專人進(jìn)行考核驗(yàn)收。
街道自檢由街道組織全體包村干部參加，采取邊看、邊打分的形式。檢查結(jié)束后，由黨政辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各村、各片打出的分?jǐn)?shù)進(jìn)行集中排名，并及時(shí)通報(bào)排名情況。對(duì)在全街道排名中位于前五名的村予以表彰，獎(jiǎng)勵(lì)村、包村干部各xx元;對(duì)排名位于后五名的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，罰村、包村干部各xx元，并限期整改，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
在全區(qū)檢查中，位于區(qū)排名前十名的村，獎(jiǎng)勵(lì)村、包村干部各xx元;位于第十一名至第三十名的各獎(jiǎng)勵(lì)xx元;位于三十一名至五十名的各獎(jiǎng)勵(lì)xx元;對(duì)排名位于后十名的村，罰村、包村干部各3000元;位于后十一名至后三十名的各罰xx元;位于后三十一名至后五十名的各罰xx元。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇十五
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔20xx〕6號(hào)）提出的用5年左右時(shí)間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)的要求，根據(jù)住建部和省關(guān)于開展違法建設(shè)治理工作的會(huì)議精神，結(jié)合我市三改一拆兩清理工作部署，制定本實(shí)施方案。
深入貫徹中央、省、市城市工作會(huì)議精神，用三年整治攻堅(jiān)，一年總結(jié)提升，全面推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作;通過高位督辦，聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)拆舊禁新；逐步形成違法建設(shè)管控長效機(jī)制，不斷改善城市人居環(huán)境，為建設(shè)干凈、方便、順暢連云港做出積極貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的原則，各縣、區(qū)（功能板塊）要全面徹底地開展違法建設(shè)排查摸底工作，建立違法建設(shè)檔案數(shù)據(jù)庫。要堅(jiān)決遏制新增違建，逐步消化存量，要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范治理程序；要堅(jiān)持公平公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；要堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)綜合治理，確保形成由上而下、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、各司其責(zé)、共同治理的工作格局。
堅(jiān)持全面排查、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)、集中拆違的原則。按照市三改一拆兩清理工作部署，全面清查并處理全市建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境，提升城市形象。20xx年10月31日前，各縣、區(qū)（功能板塊）要完成違建摸底排查上報(bào)工作，20xx年3月31日前，各縣、區(qū)（功能板塊）中心城區(qū)違法建設(shè)必須拆除和處置完畢，無新增違法建設(shè)；20xx年12月31日前，各縣、區(qū)（功能板塊）建成區(qū)范圍內(nèi)存量違法建設(shè)必須拆除和處置完畢，無新增違法建設(shè)；20xx年8月31日前，全面完成違法建設(shè)專項(xiàng)治理目標(biāo)，形成長效管控機(jī)制。
市區(qū)控制和查處違法建設(shè)委員會(huì)增掛市違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牌子（以下簡(jiǎn)稱：市治違領(lǐng)導(dǎo)小組），由市治違領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)全市違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作。
市治違領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在市城管局，并從市城管局、市建設(shè)局、市國土局、市住房局、市交通局等部門抽調(diào)專職人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)違法建設(shè)專項(xiàng)治理的日常工作。辦公室下設(shè)5個(gè)工作組：
（一）綜合協(xié)調(diào)組：主要負(fù)責(zé)全市違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、任務(wù)分解、力量調(diào)度、指揮重大違法建設(shè)的查處、研究制定相關(guān)工作制度和考核獎(jiǎng)懲辦法等工作。
組長：由市城管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任
人員組成：由市城管局、市城建局、市規(guī)劃局、市國土局、市住房局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局等單位工作人員組成。
（二）督查考核組：主要負(fù)責(zé)對(duì)各縣、區(qū)（管委會(huì)）違法建設(shè)專項(xiàng)治理拆除計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查指導(dǎo)和目標(biāo)考核；對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)治理行動(dòng)工作責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)有關(guān)單位和部門工作不力或涉嫌失職、瀆職等違法違紀(jì)行為交有權(quán)部門進(jìn)行查處。
組長：由市政府督查辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任
人員組成：市政府督查辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市編辦、市城管局、市信訪局、市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心等單位工作人員組成。
（三）政策法規(guī)組：主要負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處中涉及法律問題的指導(dǎo)，對(duì)部門行政執(zhí)法職能進(jìn)行界定，防止推諉扯皮，并指導(dǎo)做好涉及違法建設(shè)查處的行政執(zhí)法和刑事司法銜接等工作。
組長：由市法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任
人員組成：由市法制辦、市檢察院、市法院、市公安局、市編辦、市司法局、市信訪局、市規(guī)劃局、市城管局、市國土局等單位工作人員組成。
（四）宣傳輿情組：負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿情監(jiān)管和引導(dǎo)等工作。
組長：由市委宣傳部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任
人員組成：由市委宣傳部、市文廣新局、市廣電傳媒集團(tuán)、市日?qǐng)?bào)社等單位工作人員組成。
（五）執(zhí)法保障組：主要負(fù)責(zé)違法建設(shè)治理工作中的執(zhí)法維穩(wěn)、醫(yī)療急救和經(jīng)費(fèi)物資保障等工作。
組長：由市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任
人員組成：由市公安局、市財(cái)政局、市信訪局、市衛(wèi)計(jì)委等單位工作人員組成。
（一）全面動(dòng)員，排查摸底階段（20xx年7月—10月）
深入調(diào)查摸底，全面掌握違法建設(shè)分布、存量及歸屬等基本情況，為集中整治工作打好基礎(chǔ)。各縣、區(qū)（功能板塊）要成立違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本級(jí)工作方案，全面進(jìn)行調(diào)查摸底，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行核查、匯總后報(bào)各縣、區(qū)（功能板塊）進(jìn)行分類、歸檔，登記造冊(cè)，建立違法建設(shè)檔案數(shù)據(jù)庫，并于20xx年10月31日前加蓋本級(jí)公章后，進(jìn)行公示并報(bào)市控違辦備案（附件1、2、3）。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，集中整治階段（20xx年11月—20xx年8月）
各縣、區(qū)（功能板塊）每半年制定、上報(bào)違法建設(shè)治理工作計(jì)劃，20xx年11月中旬上報(bào)第一批拆違計(jì)劃，以后半年一報(bào)。各單位要根據(jù)實(shí)施方案規(guī)定的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟的分批、分階段、分地域組織開展違法建設(shè)拆除、處置工作，相關(guān)職能部門、有關(guān)企事業(yè)單位要積極配合、支持、參與違法建設(shè)治理工作，確保20xx年8月31日前，全市范圍內(nèi)存量違法建設(shè)全部拆除、處置到位。
（三）總結(jié)提高，鞏固深化階段（20xx年9月—12月）
各縣、區(qū)（功能板塊）完善健全違法建設(shè)巡查防控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法建設(shè)早防范、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，建立源頭治理、標(biāo)本兼治的工作體系和長效工作機(jī)制。20xx年9月30日前，各縣、區(qū)（功能板塊）進(jìn)行自查；20xx年10月開始，市政府組織對(duì)各縣、區(qū)（功能板塊）違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查、考評(píng)、驗(yàn)收。
（一）建立違建治理組織保障制度。各級(jí)要成立違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、目標(biāo)制定、任務(wù)部署、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等工作。建立健全政府牽頭，職能部門協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)工作制度，研究重大違建案件的認(rèn)定與處理意見，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理工作中的問題，并提出解決對(duì)策。同時(shí)，市級(jí)加快制定出臺(tái)《連云港市控制和查處違法建設(shè)實(shí)施辦法》及其考核辦法，完善違法建設(shè)查處程序，促使各級(jí)實(shí)現(xiàn)依法行政、有法可依、違法必究，從制度上保障違建治理工作順利開展。
（二）建立屬地專項(xiàng)治理主體責(zé)任制度。本次違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作任務(wù)艱巨，意義重大，各縣、區(qū)（功能板塊）要堅(jiān)持屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的工作原則。嚴(yán)格落實(shí)屬地政府管理責(zé)任制，明確轄區(qū)內(nèi)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)是查處違法建設(shè)工作的第一責(zé)任人，并逐級(jí)將違建查處職責(zé)予以明確，目標(biāo)任務(wù)細(xì)化，時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排，確保違建專項(xiàng)治理工作嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，研究出臺(tái)開展創(chuàng)建無違建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、無違建社區(qū)（村）活動(dòng)等工作方案，延伸違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作內(nèi)涵，鞏固違法建設(shè)治理成果。
（三）建立違法建設(shè)月報(bào)和銷帳制度。各縣、區(qū)（功能板塊）要建立違法建設(shè)管理臺(tái)帳，匯總轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)現(xiàn)狀、治理目標(biāo)進(jìn)度和查處情況，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。根據(jù)住建部、省住建廳要求，建立違法建設(shè)治理工作月報(bào)制度，于每月25日前向市控違辦報(bào)送違法建設(shè)查處情況報(bào)表（附件4）。
（四）建立健全違建投訴舉報(bào)制度。各級(jí)要建立健全違法建設(shè)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話和信箱，支持市民群眾、社會(huì)各界通過電話、信件、電子郵件等形式反映、舉報(bào)違法建設(shè)行為。要做好舉報(bào)記錄，及時(shí)核實(shí)、處理舉報(bào)問題。
（五）建立違建治理責(zé)任追究制度。研究制定控制和查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化各級(jí)重視并加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度。市治違辦公室督查組將不定期對(duì)各單位工作情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)工作開展不力、逾期不報(bào)數(shù)據(jù)或瞞報(bào)、偽造數(shù)據(jù)的，各責(zé)任單位或紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)予以處理或問責(zé)。
（六）建立違建治理宣傳工作制度。出臺(tái)市治理違法建設(shè)宣傳工作方案，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳違法建設(shè)治理工作的目的、意義，對(duì)違法建設(shè)形成輿論攻勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度。鼓勵(lì)各級(jí)邀請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，宣傳違法建設(shè)治理工作的成果和典型違建案例，營造有利于違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作的輿論氛圍。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位監(jiān)督。違法建設(shè)成因復(fù)雜、利益矛盾多，治理任務(wù)十分艱巨。各縣、區(qū)（功能板塊）、各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須思想上高度重視，要主動(dòng)作為，多措并舉，將違建治理工作作為對(duì)執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要檢驗(yàn)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保工作有力有序有效開展。
（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查。市政府將與各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）、有關(guān)部門簽訂違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作目標(biāo)責(zé)任書，納入市政府目標(biāo)考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。市、縣（區(qū)、功能板塊）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村莊）之間要建立目標(biāo)考核和責(zé)任制度，逐級(jí)簽訂《控制和查處違法建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲制度體系。要建立健全政府部門協(xié)同參與的'聯(lián)動(dòng)工作制度，研究重大違法案件的認(rèn)定和處理意見，協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理工作中的重要問題，通報(bào)違法建設(shè)信息和查處情況，確保違建治理工作有效推進(jìn)。
（三）拆、改、建并舉，提升綜合效益。違建治理工作要與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，做到五個(gè)結(jié)合：一是拆改結(jié)合。把拆違與城中村改造、危舊房改造集聚結(jié)合起來，堅(jiān)決制止和拆除城中村范圍內(nèi)違建，加大城中村改造力度；二是拆建結(jié)合。把拆違與土地清理、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，提高土地使用效率，以拆違保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；三是拆治結(jié)合。把拆違與建設(shè)干凈、方便、順暢連云港活動(dòng)結(jié)合起來，因地制宜的做好違建拆除后的建設(shè)工作；四是拆轉(zhuǎn)結(jié)合。把拆改與淘汰落后小產(chǎn)能、推動(dòng)工業(yè)園區(qū)有機(jī)更新結(jié)合起來，促進(jìn)存量調(diào)整和增量提升；五是拆引結(jié)合。把拆改與對(duì)接央企、招商引資有機(jī)結(jié)合起來，大力促進(jìn)招商引資工作。
（四）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定。各縣區(qū)（功能板塊）、各職能部門既要堅(jiān)持原則、依法處置，又要注意工作方法，做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，防止工作簡(jiǎn)單粗暴，激化矛盾。對(duì)在工作中濫用職權(quán)、推諉扯皮、不作為、亂作為的黨員干部，構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇十六
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)20xx年中央1號(hào)文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（20xx—20xx年）》有關(guān)部署要求，組織帶動(dòng)全國農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，推動(dòng)科技創(chuàng)新導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變和工作重心的調(diào)整，集聚科技、產(chǎn)業(yè)、金融、資本等各類創(chuàng)新要素，著力開展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)模式創(chuàng)建、典型示范引領(lǐng)、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育和體制機(jī)制創(chuàng)新，顯著提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的支撐水平，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，著力解決制約節(jié)本增效、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，推動(dòng)建立先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源環(huán)境承載力與農(nóng)民美好生活需求相匹配的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。圍繞鄉(xiāng)村振興對(duì)科技的迫切需求，聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給、綠色投入品供給、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給等主要目標(biāo)，強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村振興科技供給新體系。
——堅(jiān)持聯(lián)合協(xié)作。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央與地方各級(jí)各類科技創(chuàng)新力量分工協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)等各類農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)主體作用，形成各方面共同發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)科技支撐鄉(xiāng)村振興的新局面。
——堅(jiān)持分類施策。根據(jù)資源稟賦、生態(tài)功能、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)營主體等差異，因地制宜、分類施策，提供適用于不同區(qū)域、不同主體的技術(shù)解決方案，推動(dòng)形成各具特色、平衡協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。
（一）總體目標(biāo)
圍繞解決制約鄉(xiāng)村振興的重大技術(shù)瓶頸問題，著力創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)，集成應(yīng)用一批先進(jìn)實(shí)用科技成果，示范推廣一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，打造一批科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)），培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，建立健全科技支撐鄉(xiāng)村振興的制度政策，基本滿足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)新品種、新裝備、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式等科技成果有效供給的需求。力爭(zhēng)通過一段時(shí)間努力，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，科技支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村生活環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源充分開發(fā)，專業(yè)化社會(huì)化科技服務(wù)水平明顯提升。
（二）主要任務(wù)
——突破一批重大基礎(chǔ)理論問題。瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技前沿，積極搶占未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展制高點(diǎn)，著力在基因組學(xué)、合成生物學(xué)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等領(lǐng)域突破一批重大基礎(chǔ)理論問題，提升我國農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新源頭供給，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
——?jiǎng)?chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興急需的關(guān)鍵核心技術(shù)，針對(duì)制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局性重大瓶頸問題，在作物改良、病蟲害防控、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備，并研發(fā)配套技術(shù)系統(tǒng)，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供科技支撐。
——集成應(yīng)用一批科技成果和技術(shù)模式。堅(jiān)持市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)問題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)重大科技成果的集成熟化、示范推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化一批經(jīng)濟(jì)性狀突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募Z、棉、油等重大新品種，在適宜地區(qū)推廣一批蔬菜、果樹、煙草、茶葉以及畜禽水產(chǎn)重要新品種；轉(zhuǎn)化一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的新肥料、新獸藥、新疫苗、新農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)機(jī)械等重大新產(chǎn)品（裝備），推廣一批綠色高效的重要農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)種養(yǎng)殖、重大病蟲害綠色防控、畜禽水產(chǎn)重大疫病防治、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、水土資源節(jié)約高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)與高值利用、投入品減量高效施用等關(guān)鍵技術(shù)和模式，強(qiáng)有力支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。
——打造一批鄉(xiāng)村振興的科技引領(lǐng)示范區(qū)。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生共贏”的基本導(dǎo)向，綜合考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載力、生態(tài)類型和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，治理當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題，形成可復(fù)制可推廣的技術(shù)路徑與運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)圍繞做強(qiáng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境修復(fù)保育、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展三方面內(nèi)容，突出科技引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的形成，實(shí)現(xiàn)“四化”同步和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——做好實(shí)用技術(shù)、專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持科技引領(lǐng)和示范帶動(dòng)的工作思路，加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新成果的提煉總結(jié)和示范宣傳，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村干部和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)、經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高各類參與主體的科技文化水平和生產(chǎn)實(shí)踐技能，調(diào)動(dòng)共同參與鄉(xiāng)村振興的積極性，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和合作精神，培育一批名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興實(shí)施和參與主體。
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究
面向世界科學(xué)前沿、國家農(nóng)業(yè)重大需求和未來科技發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)事關(guān)國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞農(nóng)作物高效育種、有害生物長效綠色防控、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、主要畜禽全基因組選擇育種技術(shù)、農(nóng)業(yè)合成生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整合技術(shù)、農(nóng)業(yè)納米技術(shù)、農(nóng)業(yè)人工智能技術(shù)、智能裝備研制等創(chuàng)新能力帶動(dòng)作用強(qiáng)，研究基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備較好的戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學(xué)和前沿技術(shù)問題，強(qiáng)化以原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局為特點(diǎn)的大科學(xué)研究組織模式，部署基礎(chǔ)研究重點(diǎn)方向，實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)突破，搶占世界科學(xué)發(fā)展制高點(diǎn)。
（二）加快關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)
——大宗農(nóng)產(chǎn)品方面。重點(diǎn)是按照節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展要求，選育高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)械化作業(yè)、資源高效利用的動(dòng)植物水產(chǎn)新品種，研發(fā)主要農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種配套栽培養(yǎng)殖技術(shù)，研發(fā)土壤理化性狀調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)農(nóng)田養(yǎng)分均衡調(diào)控技術(shù)、水肥一體化技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備，研發(fā)水產(chǎn)高效生態(tài)健康生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)漁業(yè)生物資源高值化利用技術(shù)，研發(fā)高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械化技術(shù)，研發(fā)動(dòng)物用抗菌藥替代技術(shù)和產(chǎn)品以及中獸藥制劑和精準(zhǔn)用藥技術(shù)，研發(fā)大宗農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏和運(yùn)輸工程化技術(shù)；開展新型非熱加工、綠色節(jié)能干燥、高效分離提取、長效減菌包裝和清潔生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)與集成應(yīng)用。
——名特優(yōu)新產(chǎn)品方面。重點(diǎn)是按照改善產(chǎn)品品質(zhì)、提高效益、保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)的要求，選育風(fēng)味獨(dú)特、品質(zhì)優(yōu)良、商品性好、適于加工的特色農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)新品種，研發(fā)配套高效、環(huán)保的輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高效干燥、儲(chǔ)藏保鮮等初加工工藝和設(shè)備，開展傳統(tǒng)食品工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)傳統(tǒng)加工食品高效加工工藝、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備。
——新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育方面。重點(diǎn)是圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的目標(biāo)，選育適合于休閑農(nóng)業(yè)基地種養(yǎng)條件的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)新品種，研發(fā)配套栽培養(yǎng)殖技術(shù)，適合于民俗手工藝品制作的特色加工利用技術(shù)和設(shè)備，適用于不同規(guī)模經(jīng)營主體的廢棄物無害化處理技術(shù)和設(shè)備，圍繞農(nóng)村電商、餐飲、娛樂等新業(yè)態(tài)開發(fā)特色適用的農(nóng)業(yè)信息化新技術(shù)，研發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)收集整理挖掘和云平臺(tái)技術(shù)。
（三）強(qiáng)化技術(shù)模式集成示范
——在重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給開展集成推廣，主要包括優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、棉花、蔬菜、糖料、橡膠、奶牛、肉羊、生豬、肉鴨、水產(chǎn)品等不同產(chǎn)業(yè)的綠色提質(zhì)增效技術(shù)模式。
——在特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)開展集成推廣，主要包括果樹、蔬菜、茶葉、牧草、煙草、中藥材、熱帶香辛飲料、水產(chǎn)品等不同特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綠色提質(zhì)增效技術(shù)模式。
——在典型生態(tài)區(qū)，圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)林文旅深度融合開展集成推廣，主要包括北方“四位一體”生態(tài)模式、南方“豬-沼-果”循環(huán)模式、牧區(qū)減牧還草模式、農(nóng)牧交錯(cuò)帶退耕還草模式、南方山區(qū)種草養(yǎng)畜模式、南方經(jīng)濟(jì)林林下經(jīng)濟(jì)模式、熱區(qū)稻田綠色增效技術(shù)模式、沙漠化土地綜合防治模式、石漠化地區(qū)綜合治理技術(shù)模式、“糧飼-豬-沼-肥”生態(tài)模式、“林果-糧經(jīng)”立體生態(tài)模式、不同水體綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式、漁農(nóng)綜合種養(yǎng)模式、漁業(yè)資源增養(yǎng)殖與高值利用模式、綜合生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)模式、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)模式、“圍山轉(zhuǎn)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝模式、西北地區(qū)“牧-沼-糧-草-果”五配套模式、生態(tài)果園模式、不同區(qū)域生態(tài)觀光村和生態(tài)農(nóng)莊等農(nóng)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展技術(shù)模式。
（四）打造1000個(gè)鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）
——依托農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等，建設(shè)一批推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。依托國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等已有的國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展基礎(chǔ)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，進(jìn)一步完善金融、政策支持農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地。探索鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，培育一批與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融合的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器。
——依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，建設(shè)一批推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、生態(tài)優(yōu)先為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣，凝練總結(jié)可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)模式，打造一批技術(shù)創(chuàng)新能力突出、技術(shù)推廣水平領(lǐng)先、技術(shù)應(yīng)用效益顯著、模式輻射帶動(dòng)有力的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。
——依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，建設(shè)一批推動(dòng)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展中心，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；N養(yǎng)基地依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集為重點(diǎn)，以集約化高效生產(chǎn)、智能化設(shè)施裝備、綠色化精深加工等重大關(guān)鍵技術(shù)為核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。
——依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等，建設(shè)一批推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力提升的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。依托農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村等已有基礎(chǔ)，按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先的要求，聚焦區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能性，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、一體化攻關(guān)的科技創(chuàng)新聯(lián)合體為單元，圍繞主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和種養(yǎng)機(jī)具等的系統(tǒng)集成和生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)修復(fù)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范，推廣應(yīng)用節(jié)本降耗、提質(zhì)增效、綠色生產(chǎn)和循環(huán)利用等技術(shù)模式，打造一批與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展主流方向深度融合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長點(diǎn)，推動(dòng)形成一批綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著、質(zhì)量效益同步提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)功能多元、文化內(nèi)涵豐富、農(nóng)民收入明顯增加、科技支撐保障有力的科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）。
（五）培育一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
——實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等為培訓(xùn)對(duì)象，重點(diǎn)培訓(xùn)提高綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。加強(qiáng)規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)，支持其發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍作用。
——實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃。以中等教育及以上學(xué)歷的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年為對(duì)象，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持，吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，提高其創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。
——實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等為主要對(duì)象，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)典型村為依托，按照“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場(chǎng)是教材”的培養(yǎng)模式，通過專家授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、交流研討，不斷提高農(nóng)村帶頭人增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力。
——實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，面向貧困地區(qū)，以村黨組織書記及村“兩委”成員、大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等為對(duì)象，聚焦貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民合作社培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民等方面培訓(xùn)，提高扶貧帶頭人組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的能力。
（六）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
——激活機(jī)制。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和科技人員分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革，核心是把科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、科技自身的創(chuàng)新度、科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，做強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，著力解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、區(qū)域性和行業(yè)性重大關(guān)鍵問題。探索科技與人才、金融、資本等要素資源結(jié)合新機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。
——放活人員。建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，讓科技人員“名利雙收”，激發(fā)科技人員面向市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。以兼職取酬、股權(quán)期權(quán)等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員在企業(yè)和科研院校之間兼職兼薪、順暢流動(dòng)。促進(jìn)公益性推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)技人員推廣活力。
——用活成果。建立健全科技成果評(píng)估機(jī)制，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)市場(chǎng)價(jià)值和應(yīng)用前景，提高科技成果的供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，打通成果供給與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的通道。加快科技成果的集成配套、熟化應(yīng)用，解決單一成果、單項(xiàng)技術(shù)用不了、用不好的問題。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)工作推進(jìn)小組，制定行動(dòng)方案，牽頭組織實(shí)施，開展績效評(píng)估，進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，總結(jié)宣傳典型案例；各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可參照本工作方案，組織協(xié)調(diào)本地科教系統(tǒng)、企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶等共同參與行動(dòng)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)同
圍繞實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化政府、科教單位、推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各類主體的資源配置，整合存量資金，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)用技術(shù)和“一帶一路”農(nóng)業(yè)“走出去”領(lǐng)先技術(shù)研發(fā)傾斜，引導(dǎo)各類資源向鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)研究方向集聚。
（三）整合各類資源
以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)為核心，大力整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)科群等已有研究團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)。推動(dòng)信息資源、平臺(tái)儀器的共建共享，在任務(wù)組織上統(tǒng)籌考慮。在任務(wù)設(shè)置、研發(fā)推動(dòng)、中試轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用中注重發(fā)揮企業(yè)的作用。
（四）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)
根據(jù)職責(zé)定位和主體責(zé)任，明確各參加單位重點(diǎn)工作的職責(zé)分工；制定考核評(píng)價(jià)辦法，執(zhí)行重點(diǎn)工作落實(shí)情況定期報(bào)告制度和定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理、量化考核、績效獎(jiǎng)罰；推行第三方評(píng)價(jià)，探索建立政府、社會(huì)組織、公眾等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作督辦問責(zé)，確保重點(diǎn)工作落地。
鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)村實(shí)施方案篇十七
為貫徹落實(shí)保定市委關(guān)于建設(shè)品質(zhì)生活之城的系列會(huì)議精神和高碑店市“保省級(jí)，逐年進(jìn)位；爭(zhēng)全國，三年提名”的文明城市創(chuàng)建目標(biāo)，根據(jù)保定市《關(guān)于實(shí)施“三大工程”提升宣傳思想文化工作效能的意見》的通知要求，結(jié)合高碑店實(shí)際情況，現(xiàn)決定實(shí)施高碑店市文明創(chuàng)建深化拓展工程的網(wǎng)格化管理工作，并對(duì)我市文明城市創(chuàng)建單位的'創(chuàng)城工作進(jìn)行百分制量化考核。方案如下：
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、保定市委關(guān)于文明城市創(chuàng)建的相關(guān)決策部署，常態(tài)開展文明城市創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取在20xx年底前獲得全國文明城市提名資格。
（一）總體安排。
參照保定市文明創(chuàng)建深化拓展工程的要求，現(xiàn)將全市范圍內(nèi)實(shí)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，確保每一個(gè)點(diǎn)位都至少有一名專門的網(wǎng)格員，各網(wǎng)格員參照實(shí)地點(diǎn)位測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格范圍內(nèi)文明城市創(chuàng)建的日常巡查、問題反饋和整改落實(shí)。通過網(wǎng)格的建立促進(jìn)全市社會(huì)管理和文明城市創(chuàng)建水平再提升。
（二）考核量化標(biāo)準(zhǔn)（共計(jì)100分）。
1.市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌情況（10分）。
2.網(wǎng)格化自查工作情況（20分）。
3.重點(diǎn)督查情況（50分）。
4.創(chuàng)城工作進(jìn)展情況（20分）。
（一）明確網(wǎng)格責(zé)任人。
各創(chuàng)建單位要高度重視，把“文明創(chuàng)建深化拓展工程的網(wǎng)格化管理”作為一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真謀劃、統(tǒng)籌安排、抓好落實(shí)。在責(zé)任區(qū)域內(nèi)要建立常態(tài)化創(chuàng)城組織機(jī)構(gòu)、完善職責(zé)分工，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，逐一明確各點(diǎn)位責(zé)任人，其中，各街道要細(xì)化到社區(qū)、小區(qū)、樓院、行政村，明確社區(qū)長、小區(qū)長、樓院長、村長等；各鎮(zhèn)要細(xì)化到行政村，明確村長；教體局要細(xì)化到具體學(xué)校（含所有中小學(xué)），明確校長；執(zhí)法局要細(xì)化到背街小巷、公廁、主次干道等點(diǎn)位，明確巷長、廁長、路長等；市場(chǎng)監(jiān)督管理局要細(xì)化到商場(chǎng)超市、賓館飯店等點(diǎn)位，明確店長。各單位依據(jù)各自具體點(diǎn)位均要參照?qǐng)?zhí)行。
（二）全面開展巡查工作。
各責(zé)任單位和各點(diǎn)位負(fù)責(zé)人要對(duì)照實(shí)地點(diǎn)位測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)格化日常巡查，次數(shù)要求為：各具體點(diǎn)位網(wǎng)格責(zé)任人要每兩日自查一次（每次至少有一張佐證照片并做好自查臺(tái)賬的記錄）；各單位主管負(fù)責(zé)人每周至少兩次下沉檢查，且每月要對(duì)轄區(qū)內(nèi)點(diǎn)位全覆蓋一次（每次至少有一張佐證照片并做好下沉臺(tái)賬的記錄）。
（三）安排專人按時(shí)上報(bào)。
1.各責(zé)任單位要專人負(fù)責(zé)創(chuàng)城相關(guān)材料，按時(shí)上報(bào)，其中附件2要于7月8日下午5：00前上報(bào)至創(chuàng)城辦郵箱（如人員有變動(dòng)，請(qǐng)隨時(shí)上報(bào)）。
2.延長“訪千樓萬戶，創(chuàng)文明城市”活動(dòng)時(shí)間。4月15日高碑店創(chuàng)城辦下發(fā)了《關(guān)于開展“訪千樓萬戶，創(chuàng)文明城市”活動(dòng)工作方案》（高創(chuàng)辦〔20xx〕2號(hào)），根據(jù)保定市創(chuàng)城辦的最新指示，現(xiàn)對(duì)“訪千樓萬戶，創(chuàng)文明城市”活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行延長，具體截止時(shí)間，以保定市要求為準(zhǔn)。各單位需開展“訪千樓萬戶，創(chuàng)文明城市”活動(dòng)進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)宣傳創(chuàng)建知識(shí)每月不少于2次，并于每月20日下午5：00前，將佐證照片上報(bào)至市創(chuàng)城辦郵箱（首次報(bào)送時(shí)間為7月8日下午5：00前）。
3.各單位要嚴(yán)格按照“文明創(chuàng)建深化拓展工程”相關(guān)具體要求（詳見附件1），于每月20日下午5：00前，將創(chuàng)城相關(guān)材料上報(bào)至創(chuàng)城辦郵箱（注意：網(wǎng)格化自查和下沉檢查的臺(tái)賬及佐證照片，記錄時(shí)間范圍為上個(gè)月20日至本月19日）。
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