教育是指教育目的明確，以過程性和系統(tǒng)化方式實現(xiàn)的一種社會活動。完美的總結需要有邏輯性和連貫性，寫作結構要清晰，表達要流暢?？偨Y范文可以幫助我們更好地理解總結的目的和要點，從而寫出更好的總結。
戶籍調查令申請書篇一
_________派出所：
我是____________村____________組村民，我叫____________，身份證號為________________________，全家人口____________人，20____年高官村改制為高官居委會，根據(jù)上級“村改居”相關文件精神，我戶符合辦理農轉非條件，現(xiàn)申請辦理農轉非，望準予辦理。
特此申請！
申請人：_________
________年________月______日
戶籍調查令申請書篇二
尊敬的學校領導：
我是三班的.一名學生，由于家里的條件不允許我住校，而且學校實行的是內宿制，作息時間都是按照內宿生的標準，我經常會因為時間不足夠而沒有吃早餐，更為嚴重的是還遲到，我一直在努力珍惜每分每秒，但是還是不能符合學校作息時間，所以在些我慎重向學校提出轉學。希望學校領導體諒與給予批準。
此致
敬禮！
學生：
日期：20xx年xx月xx日
戶籍調查令申請書篇三
尊敬的校領導：
我是貴校二年三班家長。孩子在貴校學習，收獲甚大，在此再次感謝學校及各位老師的關愛和教誨。為解決住房問題，我們最近在xx小區(qū)買了新房。這樣孩子再在貴校就讀就十分困難了，出于無奈，只得轉學，去離該小區(qū)最近的'xx小學就讀。為此，申請為孩子轉學，望校領導在百忙中，予以關照。
此致
敬禮！
二年三班學生的家長：
20xx年xx月xx日
戶籍調查令申請書篇四
尊敬的學校領導：
我叫xxxx，就讀于xxxxxxxxxxx學院，是xxxxxxx班的學生。xxxxxx是我的輔導員。我于xx年九月進入我校求學，在校期間，得到老師無微不至的關心愛護，而且有幸的成為班上的團支書。在校期間我不但學到了很多有用的各科知識，同時老師也讓我深深的明白如何成為一個真正有用的人！相信這會是我走入社會的很重要的`一批財富。同學們也和我融洽相處，使我時時感受到大家庭的溫暖。但就在此時我面臨另外的一種選擇：南京航天大學來我校招飛行員，幸運的是我被錄取了。老師一直教導我們人要有長遠的目光，不因一時的溫情，而羈絆了自己！我留戀于學校的溫情，他讓我明白自己已經不是高中時父母身邊的小孩子，長大了應該有另外一片天地；他教會我何為有舍有得，有所為有所止；于是我選擇到南京航天大學就讀，讓自己飛得更高更遠！特此，我提出了轉學申請，望批復。我對學校滿懷感激和依戀，相信我會把我們學校的精神帶到我將要去的任何地方，雖然我由于自身原因不能繼續(xù)在我校學習，但在我校學到的知識和知識以外的進取精神，我會一生謹記。謝謝尊敬的校領導，望您體諒我的選擇，批準我的申請。
此致
敬禮
學生：xxx
日期：xxxx年xx月xx日
戶籍調查令申請書篇五
尊敬的學校領導：
我是三班的一名學生，由于家里的條件不允許我住校，而且學校實行的是內宿制，作息時間都是按照內宿生的標準，我經常會因為時間不足夠而沒有吃早餐，更為嚴重的是還遲到，我一直在努力珍惜每分每秒，但是還是不能符合學校作息時間，所以在些我慎重向學校提出轉學。希望學校領導體諒與給予批準。
此致
敬禮
學生：
日期：20xx年xx月xx日
戶籍調查令申請書篇六
尊敬的學校領導：
我叫xxx，就讀于xxxxx學院，是三班的學生。xxx是我的輔導員。我于20xx年九月進入我校求學，在校期間，得到老師無微不至的關心愛護，而且有幸的成為班上的團支書。在校期間我不但學到了很多有用的各科知識，同時老師也讓我深深的明白如何成為一個真正有用的人！相信這會是我走入社會的很重要的一批財富。
同學們也和我融洽相處，使我時時感受到大家庭的溫暖。但就在此時我面臨另外的一種選擇：南京航天大學來我校招飛行員，幸運的是我被錄取了。老師一直教導我們人要有長遠的`目光，不因一時的溫情，而羈絆了自己！我留戀于學校的溫情，他讓我明白自己已經不是高中時父母身邊的小孩子，長大了應該有另外一片天地；他教會我何為有舍有得，有所為有所止；于是我選擇到南京航天大學就讀，讓自己飛得更高更遠！
特此，我提出了轉學申請，望。我對學校滿懷感激和依戀，相信我會把我們學校的精神帶到我將要去的任何地方，雖然我由于自身原因不能繼續(xù)在我校學習，但在我校學到的知識和知識以外的進取精神，我會一生謹記。謝謝尊敬的校領導，望您體諒我的選擇，批準我的申請。
此致
敬禮
學生：xxx
20xx年xx月xx日
戶籍調查令申請書篇七
尊敬的校領導：
我叫...，現(xiàn)就讀于.....__學校，即將升入高中_年級。因去年年底家遷到........，導致離學校較遠，給自我緊張的學習生活帶來了許多不便之處，嚴重的影響了自我的作息和學習時間。特冒昧申請轉入貴校學習。并且我保證：在新的學習環(huán)境下更加刻苦的學習，遵守校規(guī)校紀。望校領導批準。
此致
敬禮!
申請人：申請書模板
__年__月__日
戶籍調查令申請書篇八
尊敬的學校領導：
我叫xxx，就讀于x學院，是三班的學生。是我的輔導員。我于20xx年九月進入我校求學，在校期間，得到老師無微不至的關心愛護，而且有幸的成為班上的團支書。在校期間我不但學到了很多有用的各科知識，同時老師也讓我深深的.明白如何成為一個真正有用的人！相信這會是我走入社會的很重要的一批財富。
同學們也和我融洽相處，使我時時感受到大家庭的溫暖。但就在此時我面臨另外的一種選擇：南京航天大學來我校招飛行員，幸運的是我被錄取了。老師一直教導我們人要有長遠的目光，不因一時的溫情，而羈絆了自己！我留戀于學校的溫情，他讓我明白自己已經不是高中時父母身邊的小孩子，長大了應該有另外一片天地；他教會我何為有舍有得，有所為有所止；于是我選擇到南京航天大學就讀，讓自己飛得更高更遠！
特此，我提出了轉學申請，望批復。我對學校滿懷感激和依戀，相信我會把我們學校的精神帶到我將要去的任何地方，雖然我由于自身原因不能繼續(xù)在我校學習，但在我校學到的知識和知識以外的進取精神，我會一生謹記。謝謝尊敬的校領導，望您體諒我的選擇，批準我的申請。
此致
敬禮！
學生：
日期：20xx年xx月xx日
戶籍調查令申請書篇九
尊敬的校領導：
我是貴校二年三班xxx的家長。孩子在貴校學習，收獲甚大，在此再次感謝學校及各位老師的.關愛和教誨。為解決住房問題，我們最近在xx小區(qū)買了新房。這樣孩子再在貴校就讀就十分困難了，出于無奈，只得轉學，去離該小區(qū)最近的xx小學就讀。為此，申請為孩子轉學，望校領導在百忙中，予以關照。
此致
敬禮
二年三班學生的家長：xxx
20xx年xx月xx日
戶籍調查令申請書篇十
尊敬的戶籍辦：
我系__鄉(xiāng)___三組村民___，一直以來，為了獲求知識，我長年在外讀書，于去年七月份畢業(yè)于__學院，完成了學業(yè)，獲得大學本科學歷，現(xiàn)在__縣__鄉(xiāng)人力資源和社會保障中心工作，現(xiàn)住__鄉(xiāng)人民政府宿舍，因為我是農業(yè)戶口，有時給我的工作和生活帶來一些困難，根據(jù)上級有關文件精神，我符合農轉非的'政策規(guī)定，現(xiàn)申請把我的農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口，請給予辦理為盼。
___
_月__日
戶籍調查令申請書篇十一
戶籍證明的格式是怎么樣的呢？大家敬請關注下文：
戶籍證明一：
注：戶籍證明的格式都是統(tǒng)一格式，若為了證明戶籍，憑身份證、或戶口本就可以證明。戶籍證明只有在遷入、轉出戶口時才開，開的時候需要你的住房手續(xù)，以及遷出地派出所開具的證明。
戶籍證明二：
常住人口編號：××
戶口類別：××
戶主或與戶主關系：××之子
姓名：××性別：××
曾用名：民族：××婚姻狀況：××
出生日期：××年××月××日職業(yè)：(無/不填)
文化程度：××
公民身份證號碼：××
籍貫：××省××市××鎮(zhèn)
工作單位：(無/不填)
家庭住址：××省××市××鎮(zhèn)××路××號
××公安局
蓋章
備注：
有效期限兩個月
戶籍證明三
*****單位：
茲證明***系我所(村，或單位)農業(yè)戶口，其本人****年*月*日生人，性別，年齡，家庭成員狀況，(家庭成員狀況可以選擇性陳述)。經濟狀況(按本證明的訴求目的進行簡述。
特此證明
*********單位(章)
日期：年月日
戶籍調查令申請書篇十二
通過戶籍管理制度改革，加強政策引導和宏觀調控，促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進人才合理有序流動。以下是戶籍調查報告，歡迎閱讀。
中央黨校中青一班《重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》社會調研課題組 重慶是xx年6月國家批準設立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)。今年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從8月15日-11月7日，全市已有12.6萬戶、59.5萬農民自愿辦理轉戶成為城鎮(zhèn)居民，這一試驗引起了各方的高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年11月10日-17日，中央黨校中青一班“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究”社會調研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實地調研了民心佳園公租房、西永微電園、大學城、南川新農村建設居民點等21個項目，通過召開座談會、拜訪部門、走訪農戶、實地調查、查閱資料、專家座談、深入街道社區(qū)進村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進行了深入的調查研究。
（一）探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，幅員8.24萬平方公里，人口3235萬。直轄以來，重慶在黨中央、國務院的正確領導和關心支持下，經濟社會發(fā)展取得重要成就，2012年人均gdp超過4000美元，已經站在新的歷史起點上。但重慶也是中國的一個縮影，大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，如果探索出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新路，對推進西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的意義。xx年3月，xx對重慶作出“314”總體部署，要求重慶加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。同年6月，國家批準重慶設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2012年1月，國務院出臺了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕3號），重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗總體方案也隨之獲批。根據(jù)總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調發(fā)展、發(fā)展勞務經濟、土地集約利用三條主線進行改革試驗，取得了初步成效。今年重慶在市域范圍內全面啟動戶籍制度改革，旨在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)制度性突破。
（二）城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的體制障礙。從1958年新中國建立戶籍制度以來，我國城鄉(xiāng)居民就步入了一個漫長的二元分割體制。典型的表現(xiàn)是產生了農民工這個特殊群體，體現(xiàn)在全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的巨大差距上，20多年前相差僅兩三個百分點，現(xiàn)在擴大到20多個百分點。重慶也大體如此，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由直轄初的26%提高到29%，而常住人口城鎮(zhèn)化率由28%提高到52%，差距由3個百分點擴大到23個百分點。長期以來，我國城市戶口附著就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務，農村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權益保障，二者分割不能互換流動，這樣的戶籍制度不僅制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也制約了農民工在城里享受公平合理的同工同酬同權的待遇，改革現(xiàn)行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。黨的xx屆三中全會決定提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民?！眡x在去年中央經濟工作會議上要求：“要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，積極推進保障性住房制度改革，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉化為城鎮(zhèn)居民。”xx總理在今年《**工作報告》中強調：“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇?！被亓加窀笨偫碓诮衲曷犎≈貞c戶籍制度改革工作匯報后指出：“戶籍制度不破解，國家的經濟社會發(fā)展早晚要吃虧，甚至事關國家的穩(wěn)定。當前，我們倡導公平正義、民生至上，這不應該只是喊在嘴里，更應該體現(xiàn)在行動上，涉及到具體問題，不解決戶籍問題就很難談公平?！敝醒腩I導同志對戶籍制度改革的明確指示，為實施戶籍制度改革指明了方向。因此，重慶決定以戶籍制度改革為突破口，打一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“攻堅戰(zhàn)”。
（三）龐大的農民工群體強烈呼喚改革戶籍制度。城鎮(zhèn)化的本質是農民變市民、減少農民的過程。據(jù)調查，全國農民工已達2.5億之多，重慶也有850萬農民工，約占總人口的四分之一。他們的共同狀況是由于二元戶籍制度的制約，“就業(yè)在城市、戶籍在農村，勞力在城市、家屬在農村，建設在城市、保障在農村，”雖為城市發(fā)展做貢獻卻沒能享有與城里人平等的待遇，雖已進城務工實現(xiàn)職業(yè)轉換，但沒有實現(xiàn)農民工向市民的身份轉變，這些都有失社會公平?！奥殬I(yè)和身份的割裂把農民工擱置在城鎮(zhèn)化的田埂上”，使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)。尤其是農民工的新生代，他們生長在城市，生活讀書在城市，不了解農村，不會干農活，不把他們納入城市范疇勢必招致很多的社會問題。為此各地在戶籍制度方面都做過一些嘗試，但有的雖然取消了農業(yè)、非農業(yè)兩種戶口，卻沒有在農民工權益和福利制度上實現(xiàn)實質性改變。同時，農民工城鄉(xiāng)兩棲的生活，不僅導致城鄉(xiāng)兩頭大量的土地、房屋等資源閑置浪費，而且每年上億農民工城鄉(xiāng)之間的大遷徙，也帶來了巨大的社會成本，還為交通運輸、社會管理、安全服務等帶來巨大壓力。據(jù)調查，在重慶市內就業(yè)的450萬農民工中，工齡在5年以上的有170萬人，90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房，有80多萬人參加了社會保險，相當部分農民工群體已經具備在城里長期穩(wěn)定生產生活的條件，成為了事實上的“城里人”，他們普遍具有強烈的入城落戶愿望。改革戶籍制度，是順應農民工安居樂業(yè)的要求、加快農民工市民化進程、推進城鎮(zhèn)化建設的必然要求，是體現(xiàn)社會公平、激發(fā)城市活力的有效途徑，有利于提高長期在城市就業(yè)和居住農民工的歸屬感和認同感，促進社會和諧。
（四）直轄十年的發(fā)展為重慶推進戶籍制度改革奠定了基礎。直轄以來，重慶固定資產投資增長了近10倍，財政收入增長了7.7倍，gdp總量翻了兩番，經濟社會各方面取得突飛猛進的發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了必要基礎。近年來，通過實施暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶“五個重慶”建設，促進全市城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均衡化發(fā)展，為今天的戶籍制度改革創(chuàng)造了軟硬件條件。同時創(chuàng)新一系列措施，2012年底重慶建立了全國唯一的農村土地交易所，使農村閑置的土地能夠通過“地票”的形式交易盤活；國家批準重慶設立兩江新區(qū)，2個保稅區(qū)和3個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，重慶加快建設40特色工業(yè)園區(qū)，在進一步做強做大汽摩產業(yè)、能源化工、裝備制造、資源加工等支柱產業(yè)的同時，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企業(yè)和大力發(fā)展新興產業(yè)，為重慶新增了數(shù)百萬個就業(yè)崗位；2012年在全市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點；2012年重慶啟動五年大規(guī)模建設4000萬平方米公租房計劃；近年來堅持財政一般預算收入的50%以上用于民生的投入，每年對教育的投入資金相當于本地gdp的4%等。這些都為進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革奠定了比較扎實的基礎。
（五）戶籍制度改革是解決“三農”問題的迫切要求和根本途徑。重慶xx多萬農村人口、3000萬畝耕地，人多地少、產業(yè)化程度低，是農民增收致富難的最主要原因。國內外普遍的規(guī)律是通過減少農民，發(fā)展規(guī)模經營，提高勞動生產率，富裕農民。如果能讓農民工進城落戶，留在農村的農民的人均耕地面積和資源占有量就會增加，加快農業(yè)集約化和產業(yè)化才有可能，才能提高農村人均產出水平和農民收入。農民工轉戶入城，還有利于盤活其在農村的承包地、林地、宅基地等資源，促進城鄉(xiāng)資源要素一體化流動，解決部分改革成本，也為新農村建設籌集資金和騰出空間。計劃經濟時代形成的“剪刀差”，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、社會保障的二元分割，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源要素的不能互換流動，最突出的是城鄉(xiāng)建設用地。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中農用地面積不是減少而是增加，因為農民進城后，其分散的農村建設用地可復墾為耕地、林地或生態(tài)用地等。但我國的現(xiàn)實卻與這個規(guī)律相悖。究其原因，根本在于農民工用地“兩頭占”，既占用城市人平100平方米建設用地，又占用農村人平250平方米宅基地。如果能實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將全國2億多農民工的宅基地復墾為耕地，就可凈增耕地3萬平方公里，守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源“一頭占”，既是按經濟規(guī)律辦事，也節(jié)約了寶貴的資源，真正落實中央關于保護耕地、富裕農民的一系列決策部署。
戶籍制度改革是龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及到附加在戶籍上的土地、就業(yè)、住房、保障、教育、醫(yī)療等權益調整，牽一發(fā)而動全身。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調研到政策出臺，歷時兩年多的準備，先后組織赴7個省市考察，對全市的農民工情況進行拉網(wǎng)式調查，3次召開市長辦公會、2次市委常委會進行專題研究，最終形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和《社會保障實施辦法》、《農村土地退出與利用辦法》、《農村居民轉戶實施辦法》等“1+3”文件和10項配套政策，構建了一套周密而完善的政策體系，并向xx總理、xx、回良玉副總理作了專題匯報，得到了黨中央、國務院的堅強領導和大力支持。
（一）科學規(guī)劃，堅持“三分”的總體思路
在改革進度上分步驟推進。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現(xiàn)成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩(wěn)妥有序推進的原則，具體“分兩步走”：
第一步，2012年-2012年，優(yōu)先轉戶農民工及其新生代等重點群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的29%提高到37%。
第二步，2012-2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，暢通城鄉(xiāng)戶籍轉化通道，預計每年轉戶80萬-90萬人，即每年把新增符合條件的農民工60萬-70萬人，加上20萬大中專學生，及時轉戶，累計再轉戶700萬人，到2020年城鎮(zhèn)戶籍人口達到xx萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到10個百分點左右。通過改革，全市逐步形成自由互轉、權益一致、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。
在改革對象上分群體實施。以農民工為主體，兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問題，今明兩年優(yōu)先轉戶三類七種重點群體。首先是農民工及新生代，這部分群體最具條件要求也最強烈，是轉戶的主體。包括在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農民工及其家屬，他們長期在城市打工，已成為城市建設發(fā)展不可或缺的產業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會保障等已有較好基礎，已基本具備在城市生活的條件。重慶這部分農民工約170萬人，按1∶1.3測算其家庭成員，攜家?guī)Э跁写蠹s220多萬人。第二個重點是農村籍大中專學生。農民工新生代的孩子，許多在農村土地第二輪承包時還沒出生，也沒有農村承包地。按現(xiàn)行制度，農村孩子讀大學能轉戶，但讀中專、技校不能，他們畢業(yè)后在城市沒有固定工作就無法獲得城市戶口，目前這部分人群有66.7萬人。第三個重點是歷史遺留戶籍問題人群，包括已用地未轉非、大中型水利水電工程失地未轉非、城中村居民、農村退役士兵、農村五保對象在內的有44萬人。解決好這幾類群體的戶籍問題，既順應民意，又全面解決了因城市化工業(yè)化用地產生的戶籍遺留問題，有利于社會穩(wěn)定，可謂一舉多得。
在條件設置上分區(qū)域布局。按照寬嚴有度、分級承接原則，區(qū)別不同情況分三個層級進行轉戶，即適度放寬主城，進一步放開區(qū)縣城，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系合理分布。比如，規(guī)定本市籍農村居民具備在主城區(qū)務工經商5年以上、或購買了商品房、或投資興辦實業(yè)三年累計納稅10萬元及一年納稅5萬元以上的條件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請落戶主城區(qū)。本市籍農村居民具備在遠郊區(qū)縣城務工經商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實業(yè)三年累計納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區(qū)縣城。全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶，允許本市籍農村居民就地轉為城鎮(zhèn)居民。預計到2020年全市城鎮(zhèn)戶籍人口超過xx萬人，其中主城區(qū)1000萬人、31個遠郊區(qū)縣城600多萬人、六七百個小城鎮(zhèn)300多萬人，使戶籍轉移呈梯次漸進分布，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局，避免農村居民“一窩蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。從目前轉戶進城的12.6萬戶、59.5萬人口入戶分布來看，轉入主城九區(qū)占19.5%，轉入遠郊區(qū)縣城占25.3%，轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占55.2%，主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級基本呈2：3：5分布。在重慶南川區(qū)已辦理的農村居民轉戶14310人中，轉戶到南川城區(qū)5726人、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)8584人，與規(guī)劃的轉戶準入條件和布局基本一致。
（二）統(tǒng)籌兼顧，構建“335”政策保障。
重慶戶籍制度改革著力于把關農民轉戶進城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”政策體系，切實保障轉戶群體的權益。
3年過渡政策。在“出口端”，轉戶進城農民在農村的土地承包經營權、宅基地和農房使用權3大權益給予3年過渡期，按照依法、自愿、有償原則，農民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權和經營權，也可保留收益權，流轉經營權，使農村宅基地、農房和承包地像城市土地及住房有價值、可抵押一樣，權益實行有償退出，這有利于農民轉戶進城后的生存發(fā)展，也有利于農村土地集約化經營，防止損害農民利益。宅基地退出分為兩類：一類是城郊結合部，由于級差地租清楚，實行農村建設用地整體轉化為城市建設用地的方式；二類是邊遠山區(qū)，通過“地票”交易，既讓農村建設用地實現(xiàn)市場價值，又實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。對于承包地，按土地流轉或持股方式，一次性或長期流轉給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、經營大戶，進行規(guī)模經營。3年過渡期作為一種彈性機制，3年過渡期后，轉戶農民還可選擇是否繼續(xù)保留其宅基地和承包地。
3項保留政策。一是保留林地使用權，轉戶居民可自由選擇流轉或自主經營；二是轉戶后5年內繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地計劃生育政策，享受農村計生獎勵扶助政策；三是保留農村各項補貼，在退出承包地之前繼續(xù)保留種糧直補等惠農政策，避免農村居民因轉戶而急轉身或“裸身進城”。
5項納入政策。在“入口端”，戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，而是制定了一系列政策措施和經費投入辦法，確保農民轉戶成為市民后的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育五項保障一步到位，與城鎮(zhèn)居民同等享有“老有所養(yǎng)、學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)”的待遇。
重慶戶籍改革的總體思路和政策體系，以“人”為中心進行科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計，把選擇權交給農民，以彈性政策讓他們自主選擇，是一種人性化、彈性化的改革機制，以有效防范改革風險的漸進方式，從以人為本的角度統(tǒng)籌兼顧，一方面充分考慮給予轉戶群體城鄉(xiāng)生產生活轉換的適應期和過渡期，讓他們通過比較自主選擇，另一方面一步到位給予農民工公平的城市待遇，保證了改革的積極穩(wěn)妥有序推進，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展理念。
重慶的戶籍制度改革能如此迅速推開，關鍵在于緊緊抓住城市和農村兩端，用創(chuàng)新的路徑、完善的政策體系和嚴密的操作程序，真正解決了土地、住房、就業(yè)、社保、農村發(fā)展等關鍵性問題，最大限度地維護和保障群眾的利益。
（一）破解土地難題
明確“三權”。把明確農村承包地、林地和宅基地產權作為基礎和前提，使農村承包地、林地、宅基地的使用權能在銀行質押、抵押貸款，能實現(xiàn)有序流轉和有償退出，使農民的權益從源頭上得到保障。
流轉土地林地。主要分兩種情況：一是轉戶后保留經營權。根據(jù)重慶市農村土地流轉的政策法規(guī)，依托縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務機構，制定流轉指導價，引導和規(guī)范農民及農村集體經濟組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉土地。南川大有鎮(zhèn)農民王明秀一家3口在今年10月轉為城鎮(zhèn)居民后，將承包的7畝坡耕地委托給集體進行流轉，每年可以得到2800元土地流轉收益。二是轉戶后自愿退出承包地的轉戶居民，按土地流轉指導價格及第二輪土地承包期剩余年限給予退地補償，由農村集體經濟組織負責，將收回耕地以農業(yè)大戶承包、引進業(yè)主承包等方式籌集和發(fā)放農村耕地退出補償金。重慶市南川區(qū)結合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地理位置、土地狀況及產出條件，分為三大類區(qū)制定了100-600元/畝的承包地流轉指導價，以市場化方式引導土地合理流轉，已流轉土地近20萬畝。
公開交易“地票”。2012年，重慶成立了農村土地交易所，專門對城鄉(xiāng)建設用地資源進行配置。就是把農村騰出的宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施和公益事業(yè)建設用地等復墾為耕地，經土地管理部門嚴格驗收后產生的建設用地指標，按照依法、自愿、有償，公開的原則，以“地票”的形式在重慶農村土地交易所公開拍賣，耕地留在農村，建設用地指標通過“地票”交易流動。公開拍賣后的收益扣除土地整治成本，85%補償農民，15%收益歸集體組織。在重慶市南川區(qū)，對城市規(guī)劃區(qū)范圍外農民自愿退出的房屋、宅基地及其附屬設施用地，由區(qū)土地整治中心負責籌集補償金和購房補助先予補償，然后組織復墾整治，申報市國土局驗收后取得“地票”。目前，重慶農村土地交易所累計交易“地票”29720畝，成交金額36億元。南川區(qū)已復墾整治宅基地及其他建設用地1000余畝，有1400余農民獲得補償1.1億元。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，“地票”交易有三大作用：一是保證耕地總量不減，以“先造地后用地”“先補后占”代替“先征后補”，確保耕地面積不減質量不降。二是適應了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的需要。農村退出的建設性用地，復墾為耕地而得到“地票”在交易所拍賣，城鎮(zhèn)建設用地通過“地票”獲得指標去征地，使城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤動態(tài)平衡。三是農村集體建設用地與城市建設用地的遠距離、大范圍置換，利用級差地租提升了農村特別是偏遠地區(qū)的土地價值，一般由2萬元/畝變?yōu)?5萬元/畝，這就幫助農民實現(xiàn)了土地權益收入，為新農村建設提供反哺資金，推動城市反哺農村、發(fā)達地區(qū)支持落后地區(qū)真正通過市場手段得以實現(xiàn)。
（二）破解住房難題
大批農民轉戶進城，解決住房問題也是關鍵所在。重慶提出了構建市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系，即占城鎮(zhèn)人口60%-70%的'中高收入群體由市場予以配置，30%-40%的中低收入群體主要由職工宿舍和公租房保障。
大規(guī)模建設公租房。重慶專門成立了公租房管理局，制定了《重慶市公共租賃住房管理辦法》，決定三年建造3000萬平方米、到2015年建設4000萬平方米公租房，保障中低收入人群住有所居，今年已有民心佳園等1200萬平方米開建，明年一季度即可入住。按人均15平方米計算，可解決200萬人的居住問題。在公租房配置的制度設計上，主要針對“3+1”四類人群，即人均住房面積低于13平方米的低收入原住民、大中專畢業(yè)生或外地來渝工作的技能型人才、進城農民工以及歷年獲市級以上榮譽稱號的人群。從收入條件來說，凡個人月收入xx元以下、夫妻雙方月收入3000元以下的群體，不管戶籍是否在重慶都可申請。租住五年后，有些家庭若需購置，也可按相當于經濟適用房的價格買入；如果住戶想賣掉，只能由公租房管理部門在當時成本價基礎上適當考慮升值因素回購。在公租房區(qū)域布局上，采取在大型人口聚集區(qū)內布局，并與商品房“混建”的方式，保證公租房共享基礎設施和公共服務，保證公租房住戶與整個城市社會有機融合，避免產生新的“貧民窟”和人為造成社會割裂。此外，對轉戶進城且符合條件的低收入農民工，還可以申請租金更低的廉租房，從而保障其住房需求。同時，重慶制定政策，鼓勵購買普通商品房或二手房、興建工業(yè)園區(qū)職工宿舍、民工公寓等途徑，解決住房問題。
多措并舉調控商品房。重慶市堅持“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調控思路，促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展，得到了xx總理的首肯。“低端有保障”，就是通過稅收、土地出讓金、城市建設配套費、開發(fā)商利潤“四個沒有”，保證公租房供給足、租金低。“中端有市場”，就是讓中等收入家庭6-7年收入可買一套普通商品房?！案叨擞屑s束”，就是針對別墅等3類高端房征收特別房產稅。
（三）破解就業(yè)難題
重慶在制定戶籍制度改革政策時，將是否已實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為農民工轉戶進城的前提，規(guī)定在主城務工經商5年以上、在區(qū)縣務工經商3年以上的農民工才能轉戶進城。這類農民工在城市已經生活多年，工作相對穩(wěn)定，轉戶進城后不會產生就業(yè)壓力。為確保農民轉戶進城后充分、穩(wěn)定就業(yè)，重慶還建立了“三位一體”就業(yè)服務體系。
增加就業(yè)崗位。在未來12年，通過兩江新區(qū)、西永微電園、區(qū)縣特色工業(yè)園的快速發(fā)展，重慶工業(yè)銷售值將凈增3萬億元，按照人均創(chuàng)造50-60萬元工業(yè)銷售值測算，可提供就業(yè)崗位500-600萬人，同時為工業(yè)配套的服務崗位按1：1測算，又可新增服務性就業(yè)崗位500-600萬人。此外，重慶還在全國率先推出了微型企業(yè)系列扶持政策，重點扶持農民工、大中專畢業(yè)生等九大類人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，按照發(fā)展微型企業(yè)6萬戶、每戶帶動15-20人就業(yè)計算，可帶動90-120萬人就業(yè)。通過產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)扶持，完全能滿足12年內1000萬轉戶居民的就業(yè)需求。
強化就業(yè)指導。重慶市建立“勞務電子商務平臺”，幫助企業(yè)與農民工實現(xiàn)信息互通，找到工作。對就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助，開展一對一的幫扶，開發(fā)城市管理等等一系列公益性的崗位進行托底安置。
著力就業(yè)培訓。轉戶居民可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。重慶籌資25億元在全國率先對中職五類學生實行“學費全額資助、生活費包干補助”政策。為讓農民工有一技之長成為真正意義上的產業(yè)工人，重慶市還加強對在崗農民工的培訓，年均培訓約30萬人。
（四）破解社保難題
重慶在農民轉戶進城的同時，將“新市民”同步納入城市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育統(tǒng)籌的保障范圍，杜絕發(fā)生無地、無業(yè)、無保障的“三無”現(xiàn)象，努力防范改革風險。
落實養(yǎng)老保障。農民轉戶進城后，有3種保險可選擇：一是轉戶后在城鎮(zhèn)用人單位工作的，由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，用工企業(yè)繳納部分由基本工資的12%上調為與城鎮(zhèn)職工一樣的20%；無用人單位的，可以個人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。二是整戶轉戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農轉非人員基本養(yǎng)老保險，并按照退地時的不同年齡確定繳費標準和繳費年限，退地補償金優(yōu)先用于繳納保險。三是重慶還投入36.7億元建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，目前在南川等30個區(qū)縣啟動試點，參保比例達到96%以上，明年將覆蓋全市。重慶率先構建起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為推進戶籍制度改革提供了一個核心保障。
落實醫(yī)療保障。xx年，重慶在南川等5個區(qū)縣啟動了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險試點，目前已將中小學階段的學生，職業(yè)高中、中專、技校學生和少年兒童，以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險同平臺、全覆蓋。農民轉戶進城后，在企業(yè)就業(yè)的，由所在單位按規(guī)定為轉戶居民按城鎮(zhèn)職工標準繳納醫(yī)療保險。若沒有用人單位，可以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。若沒有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的轉戶居民，也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，個人可自愿選擇繳費30元或120元，對符合條件的困難居民不用繳費而由政府承擔，當年最高可以報銷9萬元或15萬元的醫(yī)藥費。
強化低保救助。農民轉戶進城后，因貧、困病、因災致貧的，可按規(guī)定申請城市居民最低生活保障，同時可享受與普通市民同等的貧困醫(yī)療救助，所有費用由政府買單。以南川區(qū)為例，農民若轉戶進城享受城市低保240元/月，比農村最低生活保障每月高124元，全部由政府承擔。
（五）破解農業(yè)農村發(fā)展難題
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在農村，難點在農民如何實現(xiàn)增收致富。重慶市以戶籍制度改革為推動，以“農戶萬元增收工程”為載體，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
推動農戶萬元增收。重慶在“兩翼”實施使有勞動能力的農戶三年“戶戶”增收萬元的“農戶萬元增收工程”，鼓勵依托資源大力發(fā)展林業(yè)和林下經濟。第一，加大資金投入,今年財力投入20億元，銀行貸款30億元，明后年財力投入60億元左右，整合農業(yè)、扶貧、林業(yè)、國土、移民等資金，集中投入增收工程。第二，推進產加銷、農工商一體化。到2012年，培育200家市級以上龍頭企業(yè)，實現(xiàn)銷售值600億元以上；發(fā)展農民專業(yè)合作社3500個，入社率40%以上；建成100個農產品交易市場，1000個輻射全國的林下產品銷售網(wǎng)點，將林下產品銷往全國各地。第三，實行優(yōu)惠政策扶持,包括稅收減免政策、資金補助政策和繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有農業(yè)補貼政策,實現(xiàn)興林致富奔小康。農民轉戶進城，農村人均耕地會增加，其承包地通過土地流轉撬動民間資本進入農村，帶動規(guī)模經營，推動農林業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，也會促進提高勞動生產率，增加農民收入。目前，重慶市土地規(guī)模集中度達25%，重慶南川生態(tài)大觀園規(guī)模經營度超過了50%。南川區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活林業(yè)資源、發(fā)展規(guī)模農業(yè)多措并舉助農增收，今年農民人均現(xiàn)金收入增長18%。南川區(qū)南平鎮(zhèn)永安村村民緊緊抓住神龍峽景區(qū)開園的機遇，大力發(fā)展農家樂為旅游配套，今年實現(xiàn)戶均增收萬元以上。我們在南川區(qū)大觀鎮(zhèn)調研時，觀溪村的周中文高興地對我們說：“我把土地流轉給澳美集團搞農業(yè)開發(fā)，不僅每年獲得每畝600元的土地流轉金，在自家門口還可打工掙錢，何樂而不為呢？”
改革農村市場體系。一是改革資本融通體系，市政府出臺措施，推動各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行，在全市開展農村三大產權的抵押貸款，為農村發(fā)展輸血。二是改革農村流通體系，發(fā)展龍頭企業(yè)，建立產加銷一體化的協(xié)作體制，發(fā)展連鎖商店，建立生豬期貨交易所，培育專業(yè)交易市場，讓農產品賣得好、銷得遠，使農民增加收入。三是改革財政資金補助機制，財政三年投入90億元，用于對農民進行直補，完善流通體系，補助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和要素市場，為農村發(fā)展、農民增收提供充裕的資本支持。
改善農村基礎設施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎設施必須實現(xiàn)一體化發(fā)展。重慶投入300多億元，今年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路村村通公路，投入420億元發(fā)展水利，全部解決城鄉(xiāng)居民飲水安全，不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產生活條件。在戶籍制度改革中，對退出土地復墾整治本身也是改善農村設施的舉措。復墾整治形成“地票”交易所得，既增加農民土地權益的收入，又為改善農村基礎設施提供資金支持，加快推進鄉(xiāng)村道路、公共服務中心、巴渝民居建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（六）破解改革成本難題
推進戶籍制度改革確需付出巨額成本。對此，重慶進行了審慎的測算和評估，按今明兩年集中轉戶338萬人，全部整戶轉移、全部退出土地測算，總資金需求約xx億元，其中取得城鎮(zhèn)居民身份1200多億元，解除農村居民身份近800億元。經認真分析，完全可以通過政府有效引導，借助市場力量，撬動社會各方面分攤改革成本，讓巨額改革成本“化整為零”。一是養(yǎng)老和醫(yī)療保險。轉戶前農民工參加農民工養(yǎng)老保險，轉戶后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，企業(yè)繳費比例由12%提高到20%，平均每人每年需多繳1000多元；同樣，轉戶前農民工參加農民工醫(yī)療保險，轉戶后參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，企業(yè)平均每人每年需多繳1000多元，兩項合計需多繳xx元。如果有200萬人就是40億元，繳費十年就是400億元，這筆支出應該由企業(yè)承擔。一方面，全市企業(yè)每年增加支出40億元，占萬億元工業(yè)銷售值的比例不到1%，對企業(yè)成本的影響甚微。另一方面，農民工轉為城市居民，成為企業(yè)職工后，會極大增強農民工的主人翁意識，為企業(yè)創(chuàng)造出遠超過40億元的財富。這個過程中，政府通過制定規(guī)則，讓企業(yè)合理分攤成本，讓所有的企業(yè)、同一企業(yè)的所有人共同遵循。二是住房保障。重慶到2012年，全市建成公租房3000萬平方米，需要投入700多億元。重慶地產集團劃撥3萬畝土地相當于注入200億元，每年商品房土地出讓金的5%加上今后將開征的特別房產稅注入100億元左右，通過銀行貸款、信托等方式融資可形成400多億元的資金量。融資400億元一年利息大約20億元，3000萬平方米公租房約60萬套，按每套每年租金6000元計算，每年大約有36億元租金的現(xiàn)金流，不但可對沖掉銀行利息，還可將剩余部分用作維護等費用,可以實現(xiàn)動態(tài)平衡。三是教育。農民工轉戶進城后，對其子女上學不再收取擇校費。教育成本增加主要是教育設施生均經費支出，約需20億元，屬于基本公共服務，由政府支出。四是就業(yè)保障。農民工轉為城市居民后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務和保障體系，分類開展教育和就業(yè)培訓，給予創(chuàng)業(yè)扶持，需要政府投入10億元左右。經仔細算賬，這次戶籍制度改革xx億元成本中，需要政府直接支出100多億元，包括解決40多萬已用地未轉非等歷史遺留問題以及為隨青壯年農民工入遷的老年人支付養(yǎng)老保險待遇等。因此，預計這次戶籍制度改革需財政啟動資金100億元左右，對財政收入已達1000多億元的重慶而言，通過努力有把握實現(xiàn)目標。
重慶緊緊抓住城市和農村兩端，把農民轉戶、就業(yè)、住房、保障、增收同步考慮，把加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化以及新農村建設統(tǒng)籌謀劃，把社會體制改革與市場機制創(chuàng)新緊密結合，突破解決了農民變市民的關鍵問題，贏得了各方的支持。
（一）重慶戶籍制度改革的實踐意義
探索了一條解決“三農”問題的現(xiàn)實路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會結構同時納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城鎮(zhèn)戶口、減少農業(yè)人口，變農民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”，運用市場機制，推動農業(yè)規(guī)模化經營，最終實現(xiàn)農村人均資源和經濟收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結構，促進農業(yè)由非市場模式向市場模式的轉變，最終建立起符合科學發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機制。
探索了一條解決農民工問題的根本路徑。重慶戶籍制度改革，以農民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶籍制度，實現(xiàn)了農民工變產業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉變，為工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農村“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產力。
探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農村建設用地與城市建設用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。
“戶籍改革一小步，社會前進一大步”。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的破冰之舉，是解決農民工問題的根本之舉，是關懷民生、拉動內需的智慧之舉，是科學發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。
（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示
堅持以民生為導向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點和落腳點，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設計始終堅持以人為本的科學發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉變，也解決好發(fā)展型民生。在改革體系的設計上，不管5項納入還是3年過渡、3項保留，都是以維護人的權益、保障人的發(fā)展為重點，將長期在城市生產生活的農民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農民順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)轉換。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實公租房建設、農戶萬元增收工程、農村養(yǎng)老保險、農村留守兒童關愛計劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事，總投入達3000多億元。在投入上，創(chuàng)新公共財政投入制度，堅持民生財政兩個“不動搖”，使市、區(qū)縣兩級財政從“保運轉”向“保民生”轉變，以政府投入牽引市場力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導向的發(fā)展道路，解答了如何發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規(guī)劃建議關于“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”的要求，從體制機制上確立了民生導向的統(tǒng)籌發(fā)展之路，為推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。
堅持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關系。如在具體對象上，兼顧農民工與其他群體，在關鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當前與長遠，對政策進行系統(tǒng)化設計，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和農村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設計了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農民轉戶的平穩(wěn)過渡。在制度體系設計中，堅持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴密，環(huán)環(huán)相扣。在工作推進上，各區(qū)縣政府作為實施戶籍改革的大平臺，農民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉戶渠道，最終形成政府主導、農民工滿意的局面。
堅持以農民特別是農民工為主體是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動力。重慶的戶籍改革試驗，以農民自愿為前提，以農民工為主體，充分尊重農民選擇，堅持自愿、有償原則，把權利交給農民，是一場將已經在城市具有就業(yè)競爭能力的農民工轉為城鎮(zhèn)居民，充分調動和發(fā)揮農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的實踐。同時繼續(xù)加大力度培訓新生代農民工，進一步涵養(yǎng)農民工，使農民轉為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)新的社會問題，促進了改革順利推進。重慶市委市政府把轉戶農民利益擺在第一位，在推進戶籍制度改革過程中，堅決防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農民帶著尊嚴進城，帶著財富進城。對自愿退出宅基地使用權及農房的農民，可立即由此獲得一定的經濟補償及購房補助，顯化其資產和權益價值，增加轉戶居民的財產性收入，特別是讓一些邊遠地區(qū)的農民退出土地后有經濟能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。在設計戶籍改革政策和推進過程中，充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。在整個制度設計上，重慶市始終堅持以農民為主體，站在農民的角度考慮，真正激發(fā)了農民群眾的轉戶熱情，促進了轉戶工作順利推進。
（四）堅持依法運用市場杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關鍵。 重慶的改革試驗在堅持“分蛋糕”的公平機制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機制。在戶籍制度改革過程中，堅持市場經濟的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配置。堅持運用市場杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，對農民相關使用權進行價值量化，讓轉戶農民受益。堅持調動市場主體的積極性共同分擔改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農村土地流轉、參與農村土地規(guī)模經營，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調動市場主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進。
當前，我國開始進入城市化加速發(fā)展時期，能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的格局關系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出：“要把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。注重在制度上解決好農民工權益保護問題?！睆某青l(xiāng)分割的二元結構向現(xiàn)代社會經濟結構轉變，是今后幾十年中國社會經濟發(fā)展的基本走向。作為完善社會主義市場經濟體制的一項主要任務，改變城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑，就是在繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化的過程中，下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗，是對現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破，將帶來社會結構的大變革、城鄉(xiāng)生產力的大解放，是涉及經濟社會和市民的全方位、多領域的長遠系統(tǒng)工程，對于轉變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進農業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設，保障和改善民生、擴大內需等都有十分重要的實踐意義。為此，課題組建議：
（一）進一步完善政策把改革風險降到最低。
改革試驗是一個不斷創(chuàng)新、完善、提升的過程，不可能一蹴而就。重慶在啟動戶籍制度改革之初，作了大量深入的調查研究，進行了反復細致的論證，出臺了一系列政策措施，但政策的嚴密性還有待實踐作進一步檢驗，許多未考慮到的因素還需要在實踐中進一步補充完善，力求將改革風險降到最低，多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎設施建設等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。重慶目前的戶籍改革主要針對市內就業(yè)的農民工，對在市外就業(yè)的農民工和市外來渝就業(yè)的農民工的戶籍改革，需要從更高層面適時研究制定政策，促進戶籍制度改革在更大區(qū)域實現(xiàn)突破。
（二）進一步改革公共財政體制為改革提供支撐
改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財政預算，保障改革穩(wěn)步推進。由于重慶地處西部欠發(fā)達地區(qū)，過去在基礎設施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。
（三）進一步為改革營造寬容的環(huán)境
戶籍制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的復雜系統(tǒng)工程，重慶雖剛起步，贏得了群眾支持，得到了中央首肯，引起了媒體的高度關注。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。
戶籍調查令申請書篇十三
____市公安局____派出所：
本人姓名______，性別__，身份證號碼______________現(xiàn)戶口登記在____________，因____年考取________院校，戶口從________遷往學校，遷出時戶口性質為農業(yè)戶口。____年，從該院校畢業(yè)，畢業(yè)后因未曾被______機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)，下同）正式錄用，現(xiàn)要求把戶口遷往____________，并轉為農業(yè)戶口。
申請人聲明：我保證上述所填報資料準確無誤，若有不實，愿意承擔一切法律后果。
戶籍調查令申請書篇十四
尊敬的'戶籍辦：
我系__________鄉(xiāng)_______________三組村民_______________，一直以來，為了獲求知識，我長年在外讀書，于去年七月份畢業(yè)于__________學院，完成了學業(yè)，獲得大學本科學歷，現(xiàn)在__________縣__________鄉(xiāng)人力資源和社會保障中心工作，現(xiàn)住__________鄉(xiāng)人民政府宿舍，因為我是農業(yè)戶口，有時給我的工作和生活帶來一些困難，根據(jù)上級有關文件精神，我符合農轉非的政策規(guī)定，現(xiàn)申請把我的農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口，請給予辦理為盼。
申請人：__________
__________年_____月__________日
戶籍調查令申請書篇十五
椒江公安分局：
本人于20____年____月被______市___學校錄取，當時戶口在白云街道___村，為農業(yè)戶口，錄取后戶口遷往杭州____學校，戶口性質由農業(yè)變?yōu)榉寝r業(yè)。年從該校畢業(yè)，20____年____月份戶口從杭州直接遷回____村，戶口性質為非農。畢業(yè)至今未被行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）和區(qū)屬集體企業(yè)正式錄用過。畢業(yè)后本人長期與父母家人生活在____村，父親___，母親___，戶口性質為農業(yè)，（配偶___，戶口性質為農業(yè)或非農業(yè)）（女的未婚要寫至今未婚），現(xiàn)要求將本人戶口性質轉為農業(yè)戶口。
特此申請
申請人：_________
日期：20____年___月______日
戶籍調查令申請書篇十六
建北派出所：本人是****街道居民，于**年**月**日與丈夫***育有一子，名為***。
當時因工作忙，沒有及時為小孩上戶口，現(xiàn)特申請貴所辦理***(小孩名字)落戶手續(xù)。
特此申請
申請人：****
**年**月**日
本人于年月被學校錄取，當時戶口在村，為農業(yè)戶口，錄取后戶口遷往學校，戶口性質由農業(yè)變?yōu)榉寝r業(yè)。
年從該校畢業(yè)，戶口從直接遷回村，戶口性質為非農。
畢業(yè)至今未被行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)(國有控股企業(yè))和區(qū)屬集體企業(yè)正式錄用過。
畢業(yè)后本人長期與父母家人生活在村，父親，母親，戶口性質為農業(yè)，至今未婚，現(xiàn)申請同意將本人戶口性質轉為農業(yè)戶口。
特此申請
申請人：年月日
如何寫戶口非轉農的申請報告，申請戶口非轉農的理由：
1、首先國家從來沒有明確規(guī)定不準非轉農，按照國家法律，沒有明確規(guī)定不可以，都是允許的。
請問國家哪條法律規(guī)定不準“非轉農》。
只是既然國家沒有明確規(guī)定，當然不是每個人都可以呀，其實是為我們**留下了操作的空間。
如果完全不可以，前幾年因賣“非轉農”被判刑的虎溪是怎樣辦的，還有我市的一些邊遠縣，農村學生如果想回原籍，就必須回去當農民，又是怎么一回事呢?這只是一個典型而已。
據(jù)我所知，我們國家的很多地方都是允許的。
2、全國這個問題其實是一致的，我們的很多負責任的**已經用事實證明，這確實是一個歷史遺留問題，都將問題給予了很好的解決。
而我們的市**一直抱著“所謂的政策”，我想知道我們的**有沒有設身處地的為畢業(yè)生考濾，這是我們的領導看不到嗎?否也，我想這個問題我們的領導比誰都清楚。
只是我們的**有沒有以“一黨”和“八榮八恥”的精神為人民服務。
3、眾所周知對失地農民進行補償是天經地儀的事情。
計劃經濟**的大中專學生“農轉非”得到的補償是：令人羨慕的城市居民、商品糧供應和就業(yè)待遇，為他們提供了穩(wěn)定的生活和就業(yè)保障。
市場經濟下的農民失去土地多采用一次性貨幣補償?shù)取?/p>
而雙向選擇時期的大中專學生，基本由家長出錢培養(yǎng)，也不具有干部的身份和待遇。
而我們的**沿用早已不適宜的制度農轉非并收回了我的土地。
請問我們因讀書失地的補償在哪里?請問這符合我國法律哪條精神。
這是嚴重侵犯了農村大中專學生的財產權。
我們當初讀書在我們沒有生活來源、國家又沒有承擔相應責任收回土地本來就是不正確的。
現(xiàn)在我們**會說我們?yōu)榱四撤N利益回去的。
請問在我國戶口史上什么時候不是和利益掛鉤的呀，為什么我們就要例外呢?我們就不是中華人民共和國的公民了嗦。
4、大學生農轉非只是計劃經濟政策的一種延續(xù)，他是建立在計劃經濟**大學生是國家干部身份的假設基礎上的，現(xiàn)在的大學生被開除學籍可以轉回農村可以轉為農民就是最典型的例子，被開除后不再是國家干部當然只能回農村了。
但在現(xiàn)在開除學籍和正常畢業(yè)，為什么有不同的政策，依據(jù)在哪里呢?(其實也是給非轉農留下了一定的空間，有關系的就可以通過這一條，搞個證明就可以順利的非轉農)。
其實現(xiàn)在的大學生讀書只是中小學的延續(xù)，就是一種求學，戶籍政策也由學生自愿，讀書可以轉也不可以轉，同樣的農村孩子，有的.人讀書轉了戶口，有的沒有轉。
轉了以后找不到工作想轉回來才知道這是不行的，這樣就造成了兩種結果，沒有轉的就可以理直氣壯的當農民，而轉了的也再也不行了，實際上這也是不公平的。
當初我們的**并沒有明確的告訴我們你轉了以后就不能轉回來了喲，并簽署相應的合約。
5、重慶市戶政處強調，大學生農轉非后享受了國家非農戶口的政策。
但問題的關鍵是，就拿我來說吧，非轉農12年，沒有享受國家一分錢的政策，還因家里窮交不了學費，導致家里付出了全部的財力、物力，最后竟然導致專業(yè)荒廢、檔案丟失、當了七年黑人，到現(xiàn)在三十好幾了還沒有結婚，幾乎因讀書而毀掉了青春。
請問我們的**，在這中間我享受了國家什么非農待遇。
戶籍調查令申請書篇十七
___派出所：
我叫___，性別：_，出生日期：__月__日，身份證號碼：__________家庭住址：__________。本人由于______（原因），現(xiàn)因工作需要特申請將農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口，懇請予以辦理，謝謝！
申請人：___
__月__日
戶籍調查令申請書篇十八
尊敬的戶籍辦：
我系____鄉(xiāng)______三組村民______，一直以來，為了獲求知識，我長年在外讀書，于去年七月份畢業(yè)于____學院，完成了學業(yè)，獲得大學本科學歷，現(xiàn)在____縣____鄉(xiāng)人力資源和社會保障中心工作，現(xiàn)住____鄉(xiāng)人民政府宿舍，因為我是農業(yè)戶口，有時給我的.工作和生活帶來一些困難，根據(jù)上級有關文件精神，我符合農轉非的政策規(guī)定，現(xiàn)申請把我的農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口，請給予辦理為盼。
______
______年__月____日
戶籍調查令申請書篇十九
東風派出所：
姓名：郭豐先，性別：女，出生1933年4月29日，身份證號碼：410825xxxxx，今年79歲，現(xiàn)在居住在博樂市南城統(tǒng)建房4-3-202，由于我戶口在河南省溫縣黃莊鎮(zhèn)派出所，本人在博樂市長期跟孫女（鄭紅玉）居住，年事已高辦事情用到戶口時不太方便，特此想將戶口遷與孫女的戶口上。符合有關文件中農轉非的政策或規(guī)定，請準許我將戶口從河南省溫縣黃莊鎮(zhèn)派出所到博樂市東風派出所。
申請人：xxx
20xx年x月xx日
戶籍調查令申請書篇二十
______派出所：
我是______，性別：__，年齡____歲，身份證號碼：________________________，自______年7月1日從______學校畢業(yè)后，在______居民171號落戶，落戶后一直處于無固定職業(yè)狀態(tài)，為生活計，本人自愿申請轉為農業(yè)戶籍，即從________居民171號遷至________隊266號，村委會同意接收，請派出所審核同意遷出至本人原戶籍地落戶是荷。同時承諾，所提交的證件及相關材料均屬實、合法、有效，復印件與原件一致。
此致
敬禮
申請人：____
戶籍調查令申請書篇二十一
戶籍調查是一項重要的公共服務，其目的是為了確保人口信息的準確性和完整性，維護國家公民權益和行政管理的科學性。作為一名參與戶籍調查的志愿者，我有幸參加了此次調查工作，并收獲了不少的心得體會。
第二段：認識到調查的意義
在參與戶籍調查的過程中，我深刻認識到了調查的意義。首先，戶籍調查是保障國家安全的需要。由于信息不準確導致各種社會問題的發(fā)生，因此可以大幅度降低這種風險。其次，戶籍調查也是維護公民權益的需要，確保所有人都能依法享受權利和福利。最后，密切關注人口信息的變化，將有助于社會管理的精細化和優(yōu)化。
第三段：深入了解了人口信息的組成
作為一個參與者，在戶籍調查工作中，我深入了解了人口信息的組成。人口信息是非常復雜的， 可以包括個人基本信息、婚姻信息、家庭成員信息等等。通過這次調查工作，我對人口信息的重要性、理解深深加深，并加強了我和其他志愿者之間的互動。
第四段：錘煉交際能力
在戶籍調查的過程中，我發(fā)現(xiàn)自己的交際能力得到了許多提升。通過與調查對象溝通交流，我學會了如何傾聽、如何表達自己的意見、如何解決突出問題等等?？梢哉f，在這個過程中，我的成長不僅僅是技能上的，同時也是心理上的。
第五段：回顧自身收獲
通過這次戶籍調查活動，我收獲了很多。首先，我學會了如何與不同的人交流溝通，這對于以后的社交和職業(yè)發(fā)展都有很大的參考價值。其次，我對人口信息管理有了更深刻的理解，并認識到人口信息是國家和社會管理的重要組成部分。最后，參與戶籍調查的工作也是一種志愿者活動，可以讓我們更加深入了解社會。
結論
戶籍調查的工作對于國家的安全和社會的管理都是非常重要的。對于參與戶籍調查的志愿者來說，這是一次鍛煉自己的工作能力和交際技巧的機會。這次經歷讓我收獲了很多，也讓我深刻認識到戶籍調查的意義和重要性。即使調查結束，這個經驗仍然會影響我的生活或職業(yè)選擇。
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