心得體會是我們成長路上的寶貴財富。我們可以從自身的經(jīng)驗和感悟入手，以真實的情感打動讀者。以下是小編為大家翻譯整理的一些外文心得體會范文，供大家參考與學(xué)習。
低保調(diào)研心得體會篇一
做問卷調(diào)查，剛開始很新鮮，但這也是一件很辛苦的事，可以說感受也很深。從問卷設(shè)計到問卷發(fā)放再到問卷分析，還有最后的報告總結(jié)。一張小小的問卷，一本薄薄的報告，不知蘊涵了我們多少的汗水。
首先我們組成了一個十六人的團隊，針對大學(xué)生對思想政治理論課的認知進行調(diào)查。首先第一小組的同學(xué)通過一個晚上的時間精心設(shè)計了《大學(xué)生多思想政治理論課的認知調(diào)查》的調(diào)查問卷。然后由第二小組的同學(xué)拿到學(xué)校的打印室打印了100份問卷準備針對學(xué)校不同年級的100個學(xué)生進行隨機抽樣調(diào)查。每天晚上他們就分工合作，到同學(xué)們的寢室，自習室與室外，進行面對面的問卷調(diào)查，真正辛苦的實踐活動通過他們的努力完成了。通過整合，只收回了95份調(diào)查問卷。這樣數(shù)據(jù)分析的工作就落到第三組的同學(xué)手上了。他們的方法是這樣的，每個組員分別寫下自己對數(shù)據(jù)的分析結(jié)果以及最后的感想，然后由組長修改，整合。終于，他們的辛勤和智慧的結(jié)晶一份數(shù)據(jù)分析結(jié)果出來了。
可以說最后的報告是最難做的了，這樣的重擔也就落在我們第四組的同學(xué)身上了，而作為小組組長的我來說壓力就更大了。為了能更好的做好這次問卷調(diào)查的分析報告，我和組員們把問卷的題目全部仔細看過并分析通過這些問題得到答案的意義，然后把數(shù)據(jù)總結(jié)和分析又認真的審核了一遍。在確保無誤的前提下，用了一個晚上的時間把問卷調(diào)查報告寫出來了。擔心內(nèi)容還會有些差錯，我就把報告的.電子稿同時發(fā)給其他小組的組員，讓他們查找錯誤。經(jīng)過我們的審核，就修訂好了最后的這一份總結(jié)報告。
這是一次深刻的經(jīng)歷，它讓我學(xué)到了交際的技巧、實踐的重要、團隊協(xié)作的珍貴以及做事要保持一個積極仔細的態(tài)度，要善始善終!這樣的學(xué)習經(jīng)歷要比只學(xué)習書本上的知識更有趣，也使知識掌握地更實際更具體，相信也會對我們以后的工作有很大的幫助。
低保調(diào)研心得體會篇二
近年來，由于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高，但仍有一部分人因受到各種原因的影響導(dǎo)致生活陷入困境，無法獨立維持生活，需要靠社會救濟來維持基本的生活。這其中，低保就是最為常見的一種救濟形式。低保是指國家、地方政府及其社會救助機構(gòu)發(fā)放給符合條件的困難家庭的基本生活補貼，以保障其基本生活。
第二段：如何申請低保
低保對于受困難的人員來說，可以起到緩解困難和生活壓力的作用，但申請低保并不簡單。首先，需要到當?shù)氐拿裾块T或相關(guān)單位咨詢申請低保的條件和程序，然后按照要求準備好各種申請資料，遞交申請。申請人需要提供自己和家庭成員的身份證明、戶口簿、收入證明等材料，而材料的準備和遞交有時候也很考驗?zāi)托暮湍托摹?/p>
第三段：低保對生活的幫助
低保的發(fā)放，對于一個困難家庭來說，可以幫助他們緩解資金壓力，拿到低保之后，申請家庭可以獲得一定程度的生活保障，通過當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)的救助，解決家庭的住房、醫(yī)療、教育等方面的困難，有助于讓申請者獨立維持生活。
第四段：對申請低保者的要求和身份披露
在低保發(fā)放的過程中，低保管理部門會嚴格審核發(fā)放對象的合理性。掌握家庭申請低保的真實情況、正確評估申請人的收入財產(chǎn)狀況和其他可能的來源，這需要申請者在申請過程中，一定要真實地披露自己和家庭成員的各種收入、財產(chǎn)、房產(chǎn)等資產(chǎn)信息，否則，雖然申請成功，但一旦被查出申報不實，就會面臨退還全部低保金的風險。所以，在申請低保的時，申請人需要踏實辦理，在真實性上不偏差。
第五段：總結(jié)體會
低保是國家對于困難家庭的幫助和補助，雖然低保金額不多，但在援助困難群眾中卻尤為重要。在申請低保過程中，申請者需要嚴格按照政策規(guī)定辦事，在申報資料等準備方面需要充分、真實。尤其要注意身份和個人隱私信息保密。對于需要低保的困難群體來說，低保不僅是生活上的后盾和救助，更是社會安全保障體系一部分的重要組成。
低保調(diào)研心得體會篇三
轉(zhuǎn)眼間，一個星期的調(diào)研工作過去了。一個星期的調(diào)研實習只是時間大學(xué)生活中的一瞬間，但對于我們來說卻是千金難買的寶貴光陰，我們都十分珍惜這一難得的機會。我們的這次的調(diào)研工作是做商場超市的便利設(shè)施對消費者行為的影響情況，一個星期的實習，帶給我們許多寶貴的回憶，而這些經(jīng)歷猶如血液般融入我們的生命，成為我們成長的一部分，也是我們離開象牙塔前所邁出的最堅定的一步。
在此次調(diào)研中，我們的主要任務(wù)是分析商場超市的便利設(shè)施狀況、設(shè)計問卷、實地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、問卷分析總結(jié)以及我個人的小組組長的工作。
在調(diào)研開始的第一天，我們便進行了任務(wù)的分析，主要是分析商場超市現(xiàn)有便利設(shè)施的總體情況，然后結(jié)合消費者的需求進行討論。一開始，我們選擇了分析單個便利設(shè)施（手推車）的狀況對于商場超市的影響。雖然確定了明確的主題，但是也不知道從什么方面著手，只是傻傻的把老師上課的內(nèi)容、書本上的內(nèi)容和結(jié)合網(wǎng)絡(luò)搜索到信息進行整合。后來和老師交流，才發(fā)現(xiàn)原來問卷設(shè)計存在一定的問題，調(diào)研的目的不明確，調(diào)研的對象過于簡單無法突出總體情況等。這份調(diào)研所包含的痛惜也不可能作為主要的調(diào)查對象，同時老師也給出了方向性的指導(dǎo)，這對于我們下一步的調(diào)研工作具有重要的實質(zhì)性意義。而我們也順著這個方向重新進行了問卷設(shè)計。而在接下來的工作中，我們保持了我們新的主題，同時結(jié)合商場超市的總體情況、老師的指引，設(shè)計了一份可行問卷。這份問卷也得到了我們小組的一致認可，認為這是一份有價值的問卷。能夠起到引導(dǎo)消費，改變商場環(huán)境的的作用。
問卷設(shè)計完成了，但是要如何開展調(diào)研活動也是一個值得討論的問題，一開始我們認為商場超市便利設(shè)施的調(diào)查應(yīng)該深入社區(qū)進行，但是我們經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的搜索，發(fā)現(xiàn)在商場超市周邊調(diào)查更加容易引起消費者的認知感以及消除被調(diào)查者在陌生人調(diào)查的顧慮，這無疑方便了我們的調(diào)研工作，同時也能讓我們的調(diào)研的數(shù)據(jù)更加的有參考性。
我們組員也深知，此次開展的調(diào)研工作是我們這次實習的重點。上學(xué)期在統(tǒng)計學(xué)課程上有過一些實踐，但都是集中在學(xué)校進行，但對于出去外面進行調(diào)研，我們還是經(jīng)驗不足的。我們選擇了附近的一個超市，在超市周邊進行隨機的調(diào)查。當然在整個調(diào)查過程中，我們遇到不少的麻煩。如雖然我們還是選擇了正確的地方進行調(diào)研，但是部分被訪問者還是沒有很好的進行配合啊，不過這個問題也是我們小組在實地調(diào)研之前就預(yù)料到的結(jié)果，所以我們在進行實地調(diào)研之前，就不斷的鼓舞大家，即使被拒絕了，也要繼續(xù)進行下去，不管是一次還是十次，總有一次是會成功的。當然我們?nèi)肆蜁r間都有限，最后我們完成了一百多份的實地調(diào)研報告。對于我們來說，也算是一個可以接受的結(jié)果。而在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查部分，我們也進行了網(wǎng)絡(luò)問卷的調(diào)查，題目和實地調(diào)研的一樣。不過對于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方面，我們發(fā)動的對象主要是自己的親朋好友，所以在調(diào)查起來明顯比實地調(diào)研輕松得多。在整個問卷的調(diào)查過程中也沒有出現(xiàn)什么意外，很快的完成了我們的小組規(guī)定的任務(wù)。
問卷調(diào)查結(jié)束之后，對于我們來說最為棘手的工作也算是來臨了，大家對于問卷上收集到的信息如何做出一個中肯而且有利于商場超市發(fā)展的報告都百般思考。我們也對我們收集到的數(shù)據(jù)是否為準確數(shù)據(jù)心存疑慮。但是我們都堅定的相信，我們調(diào)查的結(jié)果，一定是有利于商場超市改變自身便利設(shè)施來引導(dǎo)消費者的。所以在最終我們用一天兩夜的時間，寫出了我們的最終報告，也算是對這次市場調(diào)研畫上一個完美的句號。
最后談?wù)勎易约?，我作為我們小組組長。主要負責每天考勤工作和任務(wù)安排。在當組長的第一天，也是很新鮮，很興奮，我時時都會關(guān)組我們組調(diào)研的進程以及的狀況，和組員討論一下現(xiàn)有問卷存在的問題以及下一步進行的工作。在某種程度上說，我們組員都是平等的，不存在組長以及組員的分級?？墒牵袝r候，組長也必須以一名組長的身份來要求自己，由于有時候會遇到大家積極性都不高的情況、調(diào)研工作緩慢以及調(diào)研工作無法按照規(guī)定的時間進行。這時候我必須要站出來，指導(dǎo)這些工作能夠順利的完成下去，同時也要保證小組隊內(nèi)的團結(jié)。當然這些都是建立在共同討論的基礎(chǔ)上的，只有大家都團結(jié)一致，我們的調(diào)研工作才能順利的進行下去。
這次的市場調(diào)研是一次用自己的眼和耳去感受環(huán)境的機會，通過這一周的實習，我受益匪淺，對市場營銷這門課程以及商場超市顧客分析等都有了更為詳盡而深刻的了解，認識到了許多在學(xué)校學(xué)不到的東西，不再局限于書本，而是要有一個比較全面的了解。從而更深的了解市場營銷這門課程的意義，這些都是以前所不了解的。
低保調(diào)研心得體會篇四
今年暑期參加了學(xué)院組織的“社會管理現(xiàn)狀調(diào)查“社會實踐活動，并就福泉市的社會管理現(xiàn)狀實施了問卷調(diào)查。福泉市位于黔中腹地，歷史悠久，礦產(chǎn)豐富，素有“亞洲磷都”之稱。以”工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動”為發(fā)展戰(zhàn)略的福泉，近幾年，工業(yè)發(fā)展突飛猛進，城市化率也有所提高。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會問題也不斷凸顯。因此，探討福泉市社會管理現(xiàn)狀具有極其重要的現(xiàn)實意義。此次活動，就以下問題進行了問卷調(diào)查：福泉市社會管理現(xiàn)狀如何?市民對社會管理現(xiàn)狀如何評價?對社會管理及其相關(guān)服務(wù)又如何評價?在對福泉市市民進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了福泉市社會管理現(xiàn)狀和市民對該市社會管理的評價狀況，進而探討其存在問題并提出參考性建議。通過這次調(diào)查，我認識到調(diào)查在社會實踐活動及學(xué)術(shù)研究中的重要性，能否獲得第一手詳實的資料，是關(guān)乎整個研究調(diào)查成功與否的關(guān)鍵，通過這次調(diào)查，我認為以下幾點在進行問卷調(diào)查時是值得注意的：
首先，問卷的制定要有針對性，問題的設(shè)置要便于被訪者接受。同時，盡量使用選擇式的詢問方式。問卷務(wù)必要做到認真、客觀、詳實。不應(yīng)該在同一地點發(fā)放過多的問卷。應(yīng)該廣泛的發(fā)放調(diào)查問卷，盡量做到取得各個階層，各個方面的數(shù)據(jù)。而如果調(diào)查范圍過小，則不免造成較大的誤差。
其次，取得被調(diào)查者的信任，非常重要。這就要求調(diào)查者在調(diào)查過程中掌握好調(diào)查技巧的使用方式和程度。如在向他們作正式調(diào)查前，有必要介紹一些關(guān)于這次調(diào)查的基本情況，向他說明說明自己是做什么的，比如在校研究生，這次調(diào)查的目的是什么，對他們有什么意義，這次實踐活動的意義。并說明對他們提供的任何信息僅作為學(xué)術(shù)上研究，對提供的信息嚴格守密。決不能因為任何原因，泄露被訪問者的任何私人資料。。這有利于消除或減小他們的抵御心理、戒備心理，拉近與被調(diào)查者之間的心理距離，取得他們的信任和支持。在發(fā)放問卷的時候，盡量的做到人性化。比如為被訪問者提供鉛筆等書寫工具。同時對待被訪問者要熱情、客氣。被訪問者接受完調(diào)查后，要主動的表示感謝。
最后問卷回收之后，要即時的做好統(tǒng)計工作，盡快的把數(shù)據(jù)進行匯總。在統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)后，應(yīng)對數(shù)據(jù)的準確性、客觀性做出評估。
經(jīng)過調(diào)查、整理、分析發(fā)現(xiàn)，福泉市社會管理現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下特征：社會管理體制不斷完善;社會管理主體向多元化發(fā)展;社會管理內(nèi)容不斷豐富;社會管理日益復(fù)雜化。市民對該市的社會管理現(xiàn)狀基本上表示滿意;不同教育程度，不同職業(yè)的被調(diào)查者評價略有差別;而多數(shù)群眾認為政務(wù)信息公開渠道單一，信息公開程度低，許多制度流于形式。
由此可見，該市社會管理職能還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全民進步的要求;不能完全滿足群眾的需求。存在一些突出問題。一是社會組織和公眾參與社會管理程度低，公眾參與體制機制不健全。多數(shù)群眾對社會管理表現(xiàn)出不關(guān)心、不積極支持也不強烈反對的冷漠態(tài)度。二是社會發(fā)展與政府社會服務(wù)滯后于工業(yè)化和城市化的進程，社會事業(yè)發(fā)展較慢社會保障體系和社會管理制度還不健全。這表該市社會安全網(wǎng)的建設(shè)緩慢社會保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面仍然較低。
看過學(xué)生暑期社會調(diào)研心得的人還看了：
低保調(diào)研心得體會篇五
第一段：
低保心得體會是社會保障政策的一種重要實踐，隨著我國社會保障體系的完善與發(fā)展，更多的人逐漸開始享受低保政策的保障。在我與家人領(lǐng)取低保的這一年里，我體會到了這一政策對于貧困家庭的巨大幫助和意義。
第二段：
領(lǐng)取低保的過程并不容易，需要先進行嚴格審核，申請人必須提供真實、詳細的財產(chǎn)收入證明。雖然這一過程有時復(fù)雜且費時，但它也能防止一些不懷好意的人騙取低保，保障社會公平與公正。
第三段：
領(lǐng)取了低保后，我們可以得到一份每月的生活補貼，這是非常重要的一種經(jīng)濟收入來源，可以保證我們基本的生活和生存需求。同時，政府也會關(guān)注家庭的其他方面，如子女教育、醫(yī)療保健等，讓貧困家庭能夠有更多的機會去改變自己的生活境況。
第四段：
低保帶給我們的不僅僅是經(jīng)濟的幫助，它還可以幫助調(diào)整我們的心態(tài)。對于家庭困難的人來說，心理上的壓力常常很大，領(lǐng)取低保后能夠減輕我們的負擔，讓我們更加樂觀地看待家庭未來的發(fā)展，不為生計所迫而感到焦慮和困惑。
第五段：
總之，低保政策是一種非常重要的社會保障政策，不僅能夠保證生計需求，還能夠關(guān)注貧困家庭的其他方面。對于領(lǐng)取低保的人來說，我們不僅要珍惜這份政策的幫助，還要積極面對自己的生活，提升自我素質(zhì)，爭取更好的生活質(zhì)量。希望政府可以進一步完善和提高低保政策的保障力度，讓更多的人獲得更好的生活質(zhì)量。
低保調(diào)研心得體會篇六
隨著國家對于社會保障體系的日益完善，越來越多的人得到了應(yīng)有的保障?？墒?，身處基層的部分群眾仍然在徘徊于貧困線之上。作為大學(xué)生，我們有責任了解社會底層的現(xiàn)狀，了解政策的貫徹情況，積極助力社會發(fā)展。
第二段：實踐內(nèi)容
在前段時間，我和同學(xué)走到了低保戶申請的第一線。通過對多個申請過低保的家庭的走訪，我們獲得了許多寶貴的信息。我們得知，有些家庭之所以沒有得到低保，是因為他們不清楚補貼的標準；有些則是因為申請材料不予完整，信息并沒有對應(yīng)到位；還有一部分低保戶之所以沒有獲得更多的保障措施，是因為政策的貫徹有諸多不到位的地方。在實踐中我們有比較清晰的心里感受了這些群體所面臨的實際問題。
第三段：反思與總結(jié)
在這次實踐活動中，我們深刻的意識到，助力底層群體的重要性和時代賦予的負擔。我們的國家有好的政策和制度，也有力量強大的機構(gòu)。我們這些大學(xué)生，更需要發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，積極參與社會活動，幫助社會弱勢群體解決實際問題。
第四段：展望未來
更重要的是，我們應(yīng)該把為底層群體發(fā)聲的責任，視為自己義不容辭的責任。在我們的學(xué)習生活中，我們應(yīng)不斷加強對基層生活的關(guān)注和了解，不斷為社會弱勢群體貢獻自己的力量。
第五段：結(jié)語
我們敬佩那些默默無聞為社會做出貢獻的人們，也渴望成為一個默默耕耘在基層的人。我們知道，路途依舊漫長，但我們已經(jīng)邁出了第一步，一定不忘初心，將一步之所及做到最好。
低保調(diào)研心得體會篇七
人民群眾是我們黨執(zhí)政的最終依托，黨的一系列扶貧政策的初心就是為了解決人民的溫飽問題。在實施這些政策的過程中，低保制度作為一項最基礎(chǔ)的貧困救助措施，我校的同學(xué)們自然而然地產(chǎn)生了強烈的興趣，紛紛報名參加并且進行了一次低保調(diào)研。本篇文章，就是以此為主題展開的體會和心得。
第二段：調(diào)研體驗
在進行低保調(diào)研時，我們深入各社區(qū)，與低保戶的家長交流，了解貧困戶是否能夠準確地得到低保，有沒有漏洞。但是，我們發(fā)現(xiàn)在向低保戶打聽情況的過程中，他們的滿意度很低。他們表達了對當前低保標準過于嚴格，審批過程又繁瑣冗長的不滿，特別是在面對重大疾病或家庭困難需要低保的時候遇到的問題感到憤怒和沮喪。我們深感，應(yīng)該科學(xué)合理地進行低保制度管理，幫助低收入家庭解決實際困難，讓更多貧困家庭享有應(yīng)有的權(quán)益和福利。
第三段：問題解決
為了解決當前低保制度存在的問題，我們團隊針對于一些低保制度中一些不合理的問題，進行了充分的分析和反思。我們認為，當前的低保制度其實存在著許多問題，比如標準過于嚴格，審核機制不健全等。為了進一步完善這套機制，我們建議一些改革：設(shè)立補充保障機制，加大低保標準調(diào)整力度，放寬審核條件等。我們可以定義一些人口因素作為補充保障的指標，根據(jù)地區(qū)差異性特征進行分類辦理，減輕貧困戶的審批負荷。
第四段：推進建議
在我們展示改革的方案給當?shù)卣螅覀兊玫搅朔e極的回應(yīng)。針對于我們的提案，當?shù)卣M行了進一步的討論和調(diào)研，并得出了一份相對于更加實用的方案。我們同樣的將這些想法和建議推展到其他地區(qū)，更多的人開始關(guān)注這個問題，越來越多的人們開始加入到這場戰(zhàn)役中來。
第五段：總結(jié)思考
低保制度是一項重要的社會保障制度，與人民群眾息息相關(guān)。我們參與低保制度的調(diào)研，不僅是獲取知識和懂得現(xiàn)實社會的復(fù)雜性，更重要的是，能夠?qū)⒆约核胨f送到需要扶助的群眾手中，讓我們的心聲被更多的人聽到，讓更多的貧困家庭享受到國家的援助。我們有理由相信，在不斷的嘗試和探索中，不斷完善和改進低保制度，我們一定能夠讓更多的人感受到，這是一個幸福美好的社會。
低保調(diào)研心得體會篇八
“低?！奔磭覍彝ト司杖氲陀诋?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。下面是小編為您推薦的 低保情況調(diào)研報告,請參閱。
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！?建立和工作開展情況，促進中央關(guān)于保增長、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實，根據(jù)市政協(xié)的工作計劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
1999年國務(wù)院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來，各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
城市低保工作方面，從1997年啟動，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人，110月發(fā)放低保金萬元，城市低保基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實施，當時保障人數(shù)約6萬人，補助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對象萬人，占農(nóng)村人口%，110月發(fā)放低保金萬元，月人均補助為元。城鄉(xiāng)低保的實施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
有的領(lǐng)導(dǎo)對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅、穩(wěn)定、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺?，抱著“不吃白不吃”的心理，對低保申請對象不認真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭吃低保。
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定，縣級財政按20%30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級需配套近萬元，但實際預(yù)算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市、縣財政需按%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實際列入預(yù)算只有2522萬元。由于地方財力有限，我市除市本級、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對象不能及時納入低保范圍，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金。有一個縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農(nóng)村低保資金需配套萬元，預(yù)算安排只有374萬元。
部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標準認真核實，草率估算，隨意填報，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！?、“關(guān)系?！薄ⅰ氨Ｈ瞬槐簟薄ⅰ凹彝ス餐蓡T分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在。
在實際操作中，對部分低保對象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
援助、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項救助而想方設(shè)法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清、掌握對象不準、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級上訪。在村(居)委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。
城鄉(xiāng)低保工作受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。有的縣(市、區(qū))縣級財政沒有安排低保工作經(jīng)費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實，上報相關(guān)情況，但沒有報酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準確性。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認真抓，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責任。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政、財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實”的良好工作格局，及時、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，增進社會和諧。
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標語、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊、電視、絡(luò)等媒體平臺，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍。又要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應(yīng)承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費落實。按低保對象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經(jīng)費，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機構(gòu)的作用，利用社會福利社團和慈善團體，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。
要進一步探討、制訂可行的、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、審計、勞動保障等有關(guān)部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面調(diào)查，量化、細化核定項目和內(nèi)容，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準，統(tǒng)一低保準入門檻。凡是達到標準的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。
建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度、低保對象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請、入戶調(diào)查、群眾評議、公示、審核等程序不能簡化、走過場。尤其要加強評議、公示制度，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消。建立“直達”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機制。財政、民政、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶，全面實行低保資金的社會化發(fā)放。
要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強指導(dǎo)，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準確界定低保對象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設(shè)立舉報信箱和投訴電話，舉報必查。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報投訴人。
建議組織監(jiān)察、財政、民政部門組成專項檢查工作組，對低保工作中存在的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！薄ⅰ胺謶舯！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作，對低保對象進行定期和不定期檢查，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況，及時將不符合條件的對象予以清退。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系;建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助;對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。
低保調(diào)研心得體會篇九
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)研，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
二、主要工作
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應(yīng)形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。
(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設(shè)應(yīng)進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
低保調(diào)研心得體會篇十
受縣政府委托，我向縣人大常委會主任會議匯報20**年以來全縣城鄉(xiāng)社會救助工作開展情況，請予審議。
一、社會救助工作開展情況
近年來，全縣社會救助工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)xx縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“規(guī)范化管理、務(wù)實化運作、創(chuàng)新化推進、全優(yōu)化發(fā)展”的工作思路和“多層次、廣覆蓋”的總體要求，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、助殘、災(zāi)害等專項救助為支撐，持續(xù)加大財政投入，完善運作機制，強化資金管理，基本形成了以政府為責任主體，民政部門具體牽頭，相關(guān)部門協(xié)同辦理的社會救助工作體系，較好地保障了困難群眾的基本生活，充分發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”的重要作用。以來，全縣累計救濟救助困難群眾4.3萬人（次），發(fā)放各類救濟救助資金4721.3萬元。
1、最低生活保障制度日趨完善。嚴格按照動態(tài)管理的要求，健全完善了保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的自然增長機制，較好地保障了困難群眾的基本生活。一是保障標準逐年提高。連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保標準，城市低保保障標準實現(xiàn)每年提標10%的目標，保障標準由152元提高到213元，月人均補助水平由114.3元提高到203.5元，人均月補助水平提高78%，同時積極落實了城市低保對象每人每月58元的物價補貼政策。農(nóng)村低保保障標準由728元提高到1488元，年均提標34.8%，月人均補助水平由52.3元提高到89元。二是保障資金逐年增加。在省級補助的基礎(chǔ)上，縣財政每年都足額列支城鄉(xiāng)低保配套資金。20以來，全縣累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保和物價補貼資金3383.3萬元，城市低保及物價補貼資金由年的403.18萬元增加到486.8萬元，增長20.7%；農(nóng)村低保資金從552.1萬元增加到793.6萬元，增長43.7%。三是動態(tài)管理不斷規(guī)范。嚴格執(zhí)行低保對象公開評議制度，廣泛接受社會監(jiān)督，每年都組織開展1-2次低保對象入戶核查，確保了低保對象規(guī)范準確。健全了低保對象有進有出、補助標準有升有降的動態(tài)管理機制，對因死亡或因生活水平提高超過低保標準的對象給予及時注銷、停發(fā)，對因家庭收入變更的對象及時進行類別調(diào)整，將因災(zāi)因病等導(dǎo)致生活困難的對象及時納入保障范圍，實現(xiàn)了“分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。
2、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平全面提升。堅持把養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重點，持續(xù)加大財政投入，改善基礎(chǔ)條件，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平進一步提升。目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院6所，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象342人，其中集中供養(yǎng)95人，分散供養(yǎng)247人，集中供養(yǎng)率28%。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的原則，加大敬老院規(guī)范化建設(shè)力度，著力改善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建全覆蓋。年以來，先后投入資金344.5萬元，新建了柏樹、黃花、新窯、黃寨、木林5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，總建筑面積達到2503平方米，購置了冰箱、壓面機、櫥柜、健身器材以及衣柜、衣被等各類生活用品，全面改善了農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是管理制度建設(shè)科學(xué)規(guī)范。按照以人為本的要求，進一步完善了敬老院組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費管理、民主管理、膳食管理、安全管理、行政管理等規(guī)范化管理制度，提高敬老院工作人員業(yè)務(wù)水平，敬老院管理逐步實現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化和人性化。同時，為了確保敬老院管理人員更好地為五保老人服務(wù)，縣上將敬老院管理人員工資納入財政預(yù)算，極大調(diào)動了他們的工作積極性。三是五保供養(yǎng)水平逐年提升?？h財政足額列支配套資金，建立健全了五保供養(yǎng)標準自然增長機制。2009年以來，先后提高五保供養(yǎng)標準，全縣集中供養(yǎng)標準由每人每年元提高到2880元，提標44%；分散供養(yǎng)標準由每人每年1800元提高到2400元，提標33.3%；年度供養(yǎng)資金從60.1萬元增長到70.4萬元，增長17.13%，全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐年提升，五保對象的吃、穿、住、醫(yī)等方面均得到了有效保障。
3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進。堅持把落實醫(yī)療救助政策作為保障和改善民生的重要舉措，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，初步形成了面向全縣困難群體，科學(xué)合理、公平公正、管理規(guī)范的醫(yī)療救助體系，有效解決了群眾看病難、看病貴的問題。一是救助范圍逐步擴大。醫(yī)療救助制度建立之初，救助對象為城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和長期患各種重大疾病造成實際生活水平低于城鄉(xiāng)最低生活保障水平的困難家庭。2009年以來，結(jié)合患病群眾的實際情況，縣上進一步擴大醫(yī)療救助范圍，先后將戶籍在本縣城鄉(xiāng)困難居民和特困職工列入救助范圍。年度救助人數(shù)由303人增加到556人，救助資金由122萬元增加到372萬元，增長率分別達到83.5%和204.8%。同時，對城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象和90歲以上高齡老人給予了參合參保資助。有效緩解了患病群眾家庭因病致貧、因病返貧的.問題。二是救助門檻進一步降低。，修訂完善了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》，進一步降低了救助起付線，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)零起付，城鄉(xiāng)低保對象和其他城鄉(xiāng)困難居民起付線分別由5000元、10000元降到2000元和5000元，特困職工起付線由50000元降到20000元。三是救助標準不斷提高。2009年以來，農(nóng)村五保對象醫(yī)療救助從自負費用的50%-80%到實現(xiàn)全額救助，城鄉(xiāng)低保對象救助比率由自負費用的20%-40%提高到60%-80%，其他城鄉(xiāng)困難居民救助比率由自負費用的10%-20%提高到40%-60%，年度最高救助金額由的5000元提高到3萬元。全縣累計救助城鄉(xiāng)大病患者1682人（次），發(fā)放醫(yī)療救助資金1074.3萬元，為6567人（次）城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、高齡老人代繳參合參?；?6.8萬元。
4、臨時救助制度規(guī)范高效運行。為了進一步完善社會救助制度，及時有效地解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、臨時性生活困難，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，縣制定出臺了《xx縣城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法》，實行政府救助、社會互助和家庭自救相結(jié)合，堅持及時、適度、公平、公開的原則，實行了屬地管理，規(guī)定了審批程序，提高了救助標準，一次性最高可救助金額提高到1500元。2009年以來，全縣累計救助798人（次），發(fā)放臨時救助資金73.7萬元。
5、民政福利項目建設(shè)實現(xiàn)突破。2009年，為了全面改善城市“三無”人員和空巢老年人的生活條件，為社會養(yǎng)老提供條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所居的目標，經(jīng)縣上多方考察論證，投資530萬元，在縣xx區(qū)實施了縣社會福利服務(wù)中心建設(shè)項目，建成抗震標準7度以上框架結(jié)構(gòu)樓房三棟，設(shè)住宿、辦公、健身、文化娛樂及醫(yī)療用房80間2774平方米，可容納100名老人入住。20，籌資50萬元，為福利服務(wù)中心購置了床、衣柜、桌椅等室內(nèi)生活設(shè)施用品80套，安裝室內(nèi)外健身器材12套（件）。同時扎實開展了入住人員調(diào)查摸底、管理制度建設(shè)等工作，為社會福利服務(wù)中心及早投入運營奠定了堅持。
二、加強社會救助管理的主要做法
在社會救助管理工作中，縣上始終堅持公開、公平、規(guī)范原則，著眼構(gòu)建長效機制，不斷規(guī)范最低生活保障、醫(yī)療救助等操作程序，創(chuàng)新社會救助管理，社會救助工作取得明顯成效。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責任。縣委、縣政府高度重視民政工作，把民政工作作為保障民計民生、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作列入重要議事日程，與經(jīng)濟工作同研究、同部署、同考核、同落實，推動了民政事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。同時，每年召開一次全縣性民政工作會議，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及人大、政協(xié)聯(lián)系民政工作的領(lǐng)導(dǎo)定期不定期深入基層開展調(diào)研工作，并對民政工作中存在的困難和問題及時給予解決，經(jīng)常關(guān)心和支持民政隊伍建設(shè)，并將民政工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責任目標考核，嚴格獎罰兌現(xiàn)，有力地促進了工作落實。
2、建立完善制度，強化政策宣傳。按照省、市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行管理辦法》、《農(nóng)村大病醫(yī)療救助實施細則》等規(guī)范性文件。同時，還組織民政、宣傳、廣電等部門，通過電視公告、懸掛條幅、發(fā)放資料等多種形式，廣泛宣傳各項惠民政策、申報程序和救助標準，民政部門還編制了社會救助工作指南、低保制度等政策宣傳資料，方便廣大群眾查詢和了解民政政策。通過宣傳引導(dǎo)，提高了政策的知曉率和工作透明度，形成了全社會參與、支持和監(jiān)督民政工作的良好氛圍。
3、規(guī)范操作程序，確保公平公正。在各項救助政策的落實過程中，嚴把調(diào)查摸底、對象審核、民主評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行戶主申請、村（居）民代表評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核、民政部門復(fù)核三級審批、三榜公示制，堅持保障對象、救助標準、資金發(fā)放“三公開”，做到了公開、公平、公正。加強檔案資料管理，實行每戶“一表一證一冊一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級檔案管理體系，做到了基本情況清楚、對象界定準確、審批程序合理、操作管理規(guī)范、檔案資料健全。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理，建立了敬老院財務(wù)管理、工作人員崗位職責等規(guī)章制度，供養(yǎng)水平不斷提升。
4、加強監(jiān)督檢查，嚴格資金管理?？h上將民政社會救助工作所需縣級配套資金全額列入財政預(yù)算，確保各類資金按進度及時發(fā)放。嚴格實行專項資金專戶管理、封閉運行、?？顚Ｓ茫鞘械捅?、醫(yī)療救助和集中供養(yǎng)五保資金全部通過縣國庫集中收付核算中心撥付到郵政儲蓄所，以存折形式發(fā)放到戶；農(nóng)村低保、醫(yī)療救助和分散供養(yǎng)五保資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心撥付到農(nóng)村信用社，通過“一折統(tǒng)”存折發(fā)放到戶，減少了資金流通環(huán)節(jié)，確保了社會救助資金安全、規(guī)范、高效運行。
三、存在的問題及下一步工作打算
雖然全縣城鄉(xiāng)社會救助體系初步建立，各類救助制度普遍得到落實，但從整體情況來看，還存在一些困難和問題。一是救助實力還有待增強。隨著救助體系的逐步完善，救助標準的不斷提高，救助對象人數(shù)不斷增加，雖然省級補助資金在逐年增加，但還不能滿足患病群眾和臨時困難群眾人數(shù)日益增長的需求，尤其是農(nóng)村大病醫(yī)療救助資金嚴重短缺，需要增加預(yù)算進行兜底保障。二是基層隊伍還比較薄弱。社會救助工作政策性強，特殊性多，工作量大，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會均已明確了民政工作人員，但基本都屬于兼職，工作力量比較薄弱，對進一步做好社會救助工作帶來了困難。三是社會救助管理還不夠規(guī)范。部分基層檔案資料不夠完善，信息網(wǎng)絡(luò)滯后，標準化建設(shè)還需進一步提高等等。對于這些問題，我們將在今后工作中認真研究，努力加以解決。下一步，將重點抓好三個方面的工作：
1、進一步打造社會救助平臺。一是打造公平的審批平臺。進一步規(guī)范社會救助“一評議兩公開”制度，完善審批機制，打造快捷、透明的社會救助審批平臺。通過公開救助政策、公開救助對象基本信息，力爭使困難群眾公平共享各類救助資源。二是打造動態(tài)的管理平臺。不斷完善社會救助體系、管理體系和監(jiān)督制約體系，強化救助對象核查，全面實行動態(tài)化管理，確保最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時救助全面落實。三是打造信息化救助平臺。不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索更為有效的管理模式，著力建設(shè)“第一時間核災(zāi)、第一時間報災(zāi)、第一時間救災(zāi)”的快速反應(yīng)救助機制和“社會救助信息化管理系統(tǒng)”平臺，提高社會救助工作的信息化水平。
2、進一步完善社會救助設(shè)施。一是創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)模式。在現(xiàn)有5所新建敬老院的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建設(shè)模式，逐步實施老年綜合服務(wù)中心、農(nóng)村五?！靶腋＜覉@”、社區(qū)老年人日間照料中心等項目，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。二是加快災(zāi)害應(yīng)急中心建設(shè)。遵循“因地制宜、資源整合、功能完備”的原則，充分整合現(xiàn)有公共資源，xx縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)中心，配備救災(zāi)車輛等救災(zāi)應(yīng)急裝備，努力提高全縣災(zāi)害應(yīng)急救援能力。三是推進救災(zāi)物資儲備建設(shè)。加快建設(shè)救災(zāi)物資儲備體系，爭取建設(shè)縣救災(zāi)物資儲備倉庫，購置儲備一批救災(zāi)物資，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效開展救助工作。
3、進一步規(guī)范社會救助管理。一是健全社會救助隊伍。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助綜合管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強對現(xiàn)有三級社會救助網(wǎng)絡(luò)隊伍的教育培訓(xùn)，不斷提高社會救助工作者的業(yè)務(wù)能力和工作水平。建立村級社會救助人員規(guī)范化管理制度，加強應(yīng)急救助志愿者隊伍建設(shè)，提高基層社會救助水平。二是規(guī)范低收入家庭認定。認真貫徹落實《低收入家庭認定實施辦法》，建立完善民政、金融、公安、住建等部門聯(lián)動認定機制，對低保、住房等社會救助對象的房產(chǎn)、車輛、工商經(jīng)營等財產(chǎn)經(jīng)營情況進行全面調(diào)查，進一步規(guī)范社會救助工作。三是嚴格救助對象動態(tài)管理。建立動態(tài)管理和自然退出機制，對城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，嚴格入戶調(diào)查，多方核實，摸清底子，把好“入口關(guān)”，確保把有限的資金用在解決困難群眾最需要解決的實際問題上。
各位主任、各位委員，縣人大常委會主任會議對全縣城鄉(xiāng)社會救助工作進行審議，充分體現(xiàn)了縣人大對民生問題的高度關(guān)注，對民政工作的高度重視。我縣的社會救助工作雖然取得了一定成效，為維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻，但與新形勢、新要求相比，任務(wù)艱巨、責任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)xx縣人大的監(jiān)督支持下，認真履行職能、積極探索創(chuàng)新，為全面推進社會救助工作，構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)新崇信做出新的更大的貢獻。
以上匯報不妥之處，敬請批評指正。
一、構(gòu)建工程質(zhì)量安全管理制度體系，健全管理網(wǎng)絡(luò)
到北川后，我們立即開展學(xué)習調(diào)研，經(jīng)常和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及各市援建指揮部座談，及時了解工程建設(shè)的有關(guān)情況，征求對做好工程質(zhì)量安全工作的意見建議。11月29日，楊煥彩廳長又親臨援川一線，主持召開援建北川xx縣城質(zhì)量安全管理座談會，對做好北川xx縣城工程質(zhì)量安全管理工作提出了明確具體的要求。根據(jù)國家、省質(zhì)量安全監(jiān)管政策規(guī)定和楊廳長要求精神，我們先后制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強我省援建北川建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》、《關(guān)于進一步加強我省援建北川建設(shè)工程安全文明施工管理的通知》、《關(guān)于進一步加強援建項目建設(shè)監(jiān)理工作的通知》等文件40余件，明確了各指揮部、各參建企業(yè)的質(zhì)量安全責任，建立健全16項工程質(zhì)量安全管理制度，內(nèi)容涵蓋了工程質(zhì)量安全方方面面，為加強工程質(zhì)量安全管理奠定了良好的基礎(chǔ)。
按照質(zhì)量安全管理重心在一線，重點在施工現(xiàn)場的要求，我們及時調(diào)度各市質(zhì)量安全監(jiān)管人員情況，督促各市抽調(diào)精干力量，成立專門的工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門。各援建施工企業(yè)成立了以項目經(jīng)理為第一責任人的質(zhì)量安全管理小組，明確專職質(zhì)量安全管理人員，及時發(fā)現(xiàn)糾正質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理責任，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和質(zhì)量薄弱部位進行重點監(jiān)管。形成了以省前指、各市前指、監(jiān)理、施工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管人員為主體的四級質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)，各級從事工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員達到230余人。在工程建設(shè)進入竣工階段，我們還督促各市抽調(diào)我省專家到現(xiàn)場實施質(zhì)量監(jiān)督。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，我們還積極協(xié)調(diào)當?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)加強對工程的監(jiān)督檢查，實施社會監(jiān)督員制度，聘請社會各界人士代表加強對工程質(zhì)量、建筑市場、建筑材料使用等方面實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
二、完善工程質(zhì)量安全管理機制
在加強工程質(zhì)量安全日常管理的同時，將建立工程質(zhì)量安全管理長效機制作為工作的重點內(nèi)容。一是建立完善工程質(zhì)量安全信息報告制度。制定了《關(guān)于建立援建工程質(zhì)量和安全管理工作信息報告制度的通知》，確立每月8日、18日、28日調(diào)度報告各項目質(zhì)量安全信息。二是嚴格實行工程質(zhì)量安全事故報告制度。出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，按照規(guī)定及時上報，并按照“三不放過”的原則，進行調(diào)查處理，并總結(jié)吸取教訓(xùn)，舉一反三，防止此類事故再次發(fā)生。三是建立全面檢查和專項檢查相結(jié)合，定期檢查和日常巡查相結(jié)合的質(zhì)量安全檢查機制。制定印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城房屋建筑工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程質(zhì)量檢查表》、《山東省援建北川xx縣城市政工程安全檢查表》、《山東省援建北川xx縣城工程現(xiàn)場質(zhì)量安全檢查反饋意見表》等檢查表格，統(tǒng)一檢查標準，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督檢查行為，確保監(jiān)督檢查效果。四是實施觀摩點評制度。在省前指每月組織的由各市總指揮參加的援建北川xx縣城觀摩點評活動中將工程質(zhì)量安全做為重要內(nèi)容，對各市工程質(zhì)量安全情況進行逐一點評打分。另外，我們還組織了開展援建安居房、公共建筑、市政道路和承建項目等專項質(zhì)量安全觀摩點評，將觀摩點評與評選先進緊密掛鉤。五是建立質(zhì)量安全獎勵機制。在我廳和省建管局的大力支持下，制定印發(fā)了《山東省援建北川安全文明工地評選辦法》和《山東省援建工程“泰山杯”質(zhì)量獎評選辦法》，鼓勵工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)；積極鼓勵建筑施工企業(yè)參加xx市“綿州杯”、四川省“天府杯”、四川省安全文明標準化工地等創(chuàng)優(yōu)活動；積極協(xié)調(diào)配合四川省、xx市工程質(zhì)量監(jiān)督部門對我省援建項目的創(chuàng)優(yōu)考評。六是建立工程質(zhì)量安全通報制度。編輯印發(fā)了《山東省援建北川xx縣城工程質(zhì)量安全工作簡報》，每周印發(fā)一期，及時交流總結(jié)我省的工程質(zhì)量安全管理的先進經(jīng)驗。
今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx縣委、縣政府深入貫徹落實中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以“三化同步”為主線，以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標，以“三大工程”（項目到村、舉措到戶、鄉(xiāng)村在線）、“兩項活動”（爭先進位、三帶三進三促）為抓手，創(chuàng)新機制促發(fā)展，凝聚合力抓落實，全縣新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作步入提檔升級、全面推進的新階段。預(yù)計全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值16.5億元，同比增長16.8%；完成地方財政收入6500萬元，同比增長56.3%；農(nóng)民人均純收入達到5300元，同比增長17%。
一、落實四大關(guān)鍵舉措，促進農(nóng)民持續(xù)大幅增收
制定出臺了《關(guān)于進一步加快農(nóng)民增收的實施意見》，按照三業(yè)并舉，四輪驅(qū)動，舉措到戶的思路，落實四大關(guān)鍵舉措，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長。一是提升特色產(chǎn)業(yè)促增收。大力實施農(nóng)民增收“34556”工程（全縣農(nóng)民人均3畝核桃、4畝糧食、0.5畝烤煙、0.5畝蔬菜、6頭家畜），修訂完善了《財政支農(nóng)有關(guān)政策規(guī)定》，將新增財力的42%用于支持“三農(nóng)”工作，縣財政預(yù)算800萬元專項資金，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，夯實了農(nóng)民增收基礎(chǔ)。今春一季，全縣新建核桃園3.16萬畝，核桃建園面積累計達到17.6萬畝，今秋核桃總產(chǎn)達到460萬公斤（干果），實現(xiàn)產(chǎn)值6440萬元，僅此一項農(nóng)民人均純收入達到850元；進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，小麥總產(chǎn)達到2.07萬噸，建成玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范田2.1萬畝，種植地膜玉米6.8萬畝，全縣玉米種植面積達到14.5萬畝，總產(chǎn)5.79萬噸，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)值1.58億元；種植烤煙3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2040萬元、稅金448.8萬元；發(fā)展訂單蔬菜1000畝、大路蔬菜2.5萬畝，蔬菜種植面積達到3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3650萬元；羊、牛、豬飼養(yǎng)量分別達到21.6萬只、9.6萬頭和3.8萬頭，分別出欄9.9萬只、3.1萬頭和2.3萬頭，新發(fā)展“閆懷杰戶營模式”戶402戶、秦寶模式養(yǎng)牛戶156戶，建成千只肉羊育肥示范場1個、百頭肉牛育肥示范場2個、雙千只肉羊基地村10個、千頭肉?；卮?0個、萬頭生豬示范村1個，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖水平提高24.5%，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4.07億元；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織6個，入社農(nóng)戶56戶。預(yù)計全年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入達到3382.9元，增長18.2%。二是推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。在江蘇無錫、浙江義烏等地建立定向勞務(wù)基地7個，組織大型勞務(wù)組團輸出5次1250人；在縣內(nèi)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地4個，投放小額擔保創(chuàng)業(yè)貸款2200萬元，扶持500戶農(nóng)民和個體經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)，帶動1500人就業(yè)；依托麟北煤田開發(fā)、寶麟運煤鐵路和官坪新區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)等大型工程項目建設(shè)，安置1800名農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；開展農(nóng)民技能培訓(xùn)4期，培訓(xùn)農(nóng)民1076人，扶持120多戶農(nóng)戶發(fā)展餐飲、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)總收入1.52億元，農(nóng)民人均工資性收入可達到1226.7元，同比增長20.8%。三是落實惠農(nóng)政策促增收。及時足額落實兌現(xiàn)中央、省、市各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣共兌現(xiàn)發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、退耕還林補助等八項涉農(nóng)補貼資金3607萬元；發(fā)放新農(nóng)保養(yǎng)老金、新農(nóng)合補助、農(nóng)村低保戶低保金共計3430萬元；各金融機構(gòu)共發(fā)放支農(nóng)貸款4.075億元，建成10個信用村，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。預(yù)計全年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入可達到591.4元，同比增長5.3%。四是實施“舉措到戶”工程促增收。將全縣所有農(nóng)戶劃分為創(chuàng)業(yè)型、勞務(wù)型、種養(yǎng)型、兼業(yè)型、貧困型五種類型，以“千名干部進百村、包萬戶助農(nóng)增收”活動為載體，派駐1000多名縣鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位干部包戶，與2萬戶農(nóng)戶開展結(jié)友幫扶活動，因戶施策，逐戶落實增收措施，建立了“一戶一卡一策一干部”助農(nóng)增收長效工作機制，切實做到了包抓幫扶、分類指導(dǎo)、政策落實、勞務(wù)培訓(xùn)、科技服務(wù)“五到戶”，開創(chuàng)了助農(nóng)增收工作的新局面。
二、強化四大載體帶動，推進新農(nóng)村建設(shè)提檔升級
以創(chuàng)建三星級縣和四星級鎮(zhèn)為目標，以項目到村工程、文明家園創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)村在線工程和農(nóng)村民生工程為載體，深入推進“晉星創(chuàng)建”工作，全縣今年36個晉星創(chuàng)建村全部完成了晉星創(chuàng)建任務(wù)，累計將建成五星級村5個、4星級村17個、三星級以下村78個，創(chuàng)建四星級鎮(zhèn)1個。一是扎實推進“項目到村”工程。堅持把實施“項目到村”工程作為提升新農(nóng)村建設(shè)水平、加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐。實行“一村一牌一卡一冊一庫一規(guī)”的項目到村管理機制，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了“十二五”到村項目計劃，建立了五年到村項目庫，編制了年到村項目手冊，下發(fā)到村到戶，農(nóng)戶到村項目知曉率達到100%；今年先后兩次召開到村項目銜接會，整合到村重點項目160個，其中整合到晉星創(chuàng)建村項目120個，完成投資1.1億元，資金整合率達到75%，改造升級縣級公路2條33公里，水泥硬化通村道路和村莊道路21條33.2公里，實施農(nóng)村安全飲水工程13處，完成了18個村電網(wǎng)改造升級工程，實施中低產(chǎn)田改造、土地開發(fā)整理1.6萬畝，整合移民搬遷、災(zāi)后重建等項目資金，完成移民搬遷480戶1900人，新建農(nóng)民集中居住點10處，建成沼氣池603座，節(jié)柴灶359口,太陽灶808個。全縣農(nóng)村固定資產(chǎn)投資達到2.1億元，同比增長13%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善和優(yōu)化。二是不斷深化文明家園建設(shè)。大力實施村莊綠化、舊村改造、環(huán)境整治、村治規(guī)范等文明家園建設(shè)“四大”工程，精心打造具有山區(qū)特色、現(xiàn)代氣息、村治規(guī)范的新農(nóng)村建設(shè)示范村。實施生態(tài)家園綠化197畝4.2萬株,修建花壇50個1.2萬平方米，完成了15個村生態(tài)家園創(chuàng)建任務(wù)；積極實施舊村改造，以“道路硬化、街巷綠化、宅院靚化、村莊凈化”為目標，完成了70戶民房新建和1929戶危房改造工程，粉刷涂白墻面1.2萬平方米,繪制文化墻210塊2300平方米；扎實開展“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動，投資2036萬元，完成了1100戶“一池三改”工程，新建垃圾臺(點)130處,制作安裝垃圾箱120個,清理“三堆”4100處，配備村級衛(wèi)生監(jiān)督管理員310名，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管實現(xiàn)常態(tài)化，人居環(huán)境進一步優(yōu)化；切實加強村域治理，深入開展村級黨組織“升級晉檔，科學(xué)發(fā)展”活動，不斷加強農(nóng)村平安建設(shè)，積極探索新形勢下村域治理的新機制，夯實新農(nóng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。選派了76名縣鎮(zhèn)機關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部和非黨干部兼任村黨支部副書記或村主任助理。村級黨組織換屆圓滿結(jié)束，第八次村委會換屆依法進行。三是加快實施鄉(xiāng)村在線工程。兩次召開“鄉(xiāng)村在線工程”管理人員培訓(xùn)會，新購置設(shè)備15套（件），縣鎮(zhèn)兩級和67個村網(wǎng)站建立開通，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了及時、準確、快捷、方便的信息服務(wù)，進一步縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。四是積極推進農(nóng)村民生工程。積極推進惠及民生發(fā)展的各項社會事業(yè)，全面落實計劃生育、社會保障等各項惠民政策，兌現(xiàn)計劃生育各項獎勵扶助資金58萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險參合（保）率均達到98%以上，其中45周歲以上人員參保率達到98.8%；為6200名住院患者報銷醫(yī)藥費875萬元；落實兌現(xiàn)義務(wù)教育階段“兩免一補”942萬元，在21所中小學(xué)持續(xù)實施蛋奶工程；新建村級公共服務(wù)中心16個，建村民活動廣場13處5300平方米，安裝體育健身器材70套，新建農(nóng)家書屋75個，全縣實現(xiàn)了農(nóng)家書屋村村覆蓋。在各級的不懈努力和社會各界的大力支持下，全縣打造出了酒房鎮(zhèn)兩川三段3個十里農(nóng)村居民集中居住帶、崔木鎮(zhèn)木龍盤居民集中居住點、招賢鎮(zhèn)永豐村舊村改造示范點和九成宮鎮(zhèn)栗川村村治規(guī)范化建設(shè)等一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，成為引領(lǐng)全縣新農(nóng)村建設(shè)全面提檔升級的典范。
低保調(diào)研心得體會篇十一
為認真貫徹落實報告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實中準確、公正，確保國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進社會穩(wěn)定，能起到積極的作用. 我市對20__年農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)查。
一、基本情況
多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個社區(qū)，64個行政村，398個村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人。
20__年全縣啟動農(nóng)村低保工作，截至20__年12月有農(nóng)村低保對象4578戶，6388人;自20__年起，實施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對象家庭情況將低保對象分為1、2、3三類。20__年1類低保保障對象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的10%，補助標準由20__年的924元/人/年，增長到1200元/人/年; 2類保障對象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的70%，補助標準由20__年的600元/人/年，增長到800元/人/年;3類保障對象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的20%，補助標準由438元/人/年增長到600元/人/年。同時,高標準、嚴要求建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級三類低保檔案，加大了低保對象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級低保工作組織，規(guī)范了村委會接受申請、入戶調(diào)查、民主評議、復(fù)查、張榜公示上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強化了動態(tài)管理運行機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣64個行政村均設(shè)了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。
此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會提前合理安排調(diào)查時間和路線，充分做好迎查準備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實際收入、支出等相關(guān)資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負責對未查戶的復(fù)查工作，并及時上報調(diào)查組，對低保戶進行核實認定。
理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對象，結(jié)合實際拿出享受人員及類別調(diào)整方案。徹底解決上訪和部分村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。經(jīng)過6個月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對象836人，新增低保對象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶，6294人，調(diào)整為4246戶，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查結(jié)果表明：隨著低保工作的深入推進、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保標準的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問題。
一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對農(nóng)村低保的意義、運行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認為是農(nóng)村社會保障體系的全部內(nèi)容，對其社會功能寄予過高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災(zāi)人禍、子女上學(xué)的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標準太低、覆蓋面太窄的怨言。少數(shù)低保對象等、靠、要依賴思想嚴重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，把喪失勞動能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。
二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和鼓勵農(nóng)民進城購房定居政策的實施，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進城定居農(nóng)民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多，加之縣級財力有限，縣級配套資金不足，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來越大。
三是調(diào)查核實收入難，是實施“按標施?！闭叩淖畲笞枇?。傳統(tǒng)的入戶調(diào)查工作方法無法準確核算家庭收入，一方面由于物價上漲、務(wù)工收入不確定和個體經(jīng)營者收入不固定等因素，導(dǎo)致家庭收入的核定難以準確把握;另一方面，不如實申報，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對工人的情感，不肯如實告知他們收入的真實情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動態(tài)管理工作的成效，低保對象進易出難、進多出少的問題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難準確掌握家庭收入。
四是動態(tài)管理動不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問題，存在低保對象只進不出、或易進難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動態(tài)管理動不起來的現(xiàn)象。
二、農(nóng)村低保工作取得明顯成效
(一)強化了動態(tài)管理措施
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民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對象的實際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對象及時納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對象及時清退，并且及時掌握了低保對象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實施救助有理有據(jù)，分類調(diào)標合情合理，低保金額足額到位，使低保對象有進有出，標準有升有降。分類施保得以完善，使動態(tài)管理得到進一步加強。
(二)低保工作水平進一步提高
我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請程序、保障標準等政策，使村民知道“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一個不漏，不該保的一個不保?！惫膭罾щy村民及時申請低保，對不符合低保條件的保障對象及時舉報，嚴格了個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級評議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進一步提升了低保工作水平。
三、當前我縣農(nóng)村低保工作存在問題及對策
(一)存在的問題
1. 存在“錯?！钡默F(xiàn)象
主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是“年齡?！爆F(xiàn)象普遍存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長者作為低保享受的硬性條件，嚴重歪曲了保障原則;二是保障對象屬實但常年不在本村居住，見不到本人，無法核實家庭收入、生活狀況或無法確定是否足額領(lǐng)取保障金;三是“均衡保”成為村級低保工作人員充當“和事老”的萬全之策，多表現(xiàn)為將低保指標平均分配到各組或各戶，而不計貧富差別;四是低保終身制，低保對象脫貧不能及時取消，而繼續(xù)享受，嚴重違背動態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承保”，是保障對象已經(jīng)死亡，有勞動能力的家屬頂替死亡低保對象繼續(xù)享受低保待遇。
2. 存在“漏保”的現(xiàn)象
由于農(nóng)村低保制度啟動較晚、宣傳力度不夠，個別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請的條件及程序，而不能及時得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點，一是個別村民由于平時在村組寡言少語、足不出戶，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評議過程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時納入低保待遇;二是由于暫時投奔子女或親屬謀生，低保評定時沒能及時返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準確掌握和上報貧困人員的基本生活情況，在審核時無法得知或者高估申請人生活狀況及收入，而得不到審批通過;四是由于“年齡保”影響，盲目認為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。
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3.家庭經(jīng)濟收入核定難
主要表現(xiàn)在：一是對低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時收入有相當?shù)牟环€(wěn)定性，計算起來比較困難。
4.基層工作力量薄弱
基層低保工作人員的不足，對低保工作的開展影響較大。村級又沒有專職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒有專項工作經(jīng)費，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響。
(二)今后農(nóng)村低保工作的對策建議
農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
1. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。一要加強領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任書，及時指導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。要充分發(fā)揮財政、審計、統(tǒng)計等相關(guān)部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。
2. 加大宣傳力度，增加工作透明度。
通過此次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助標準的宣傳，同時加強正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機制，督促基層嚴格執(zhí)行好、落實好低保公開制度，對低保對象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等情況采取定期的全公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級要設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策、措施和程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關(guān)心特困群眾，支持推動農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。
3. 完善操作程序
行陽光操作，公開透明。低保對象的審核、審批堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度。三要實行動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，及時調(diào)整家庭經(jīng)濟條件有所變化的低保對象，做到低保對象該進則進、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
4.動員社會廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。
進一步強化動態(tài)管理，按照能進能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調(diào)勞動保障、科技等部門和社會多方力量采取送崗位、送技術(shù)等形式促進有勞動能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè)，通過勞動，脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀，切實做到動態(tài)管理。同時，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會救助制度，形成銜接配套的制度體系。
低保調(diào)研心得體會篇十二
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求。為進一步把學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為224戶、53人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準xx年，省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶、39人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對象04戶、263人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對象068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平5元。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當擴面提標工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消243人，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、876人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為2.6元。其中：一類對象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對象49戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對象585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對傳統(tǒng)社會救濟體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象、保障標準、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，搞唯指標論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級低保機構(gòu)與日益增長的`保障對象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費嚴重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對策
（一）進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構(gòu)建設(shè)。一是要加強縣民政局低保工作機構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局，編制人員爭取5—7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2—3人。三是爭取縣委、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決—2個公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費用支出。
低保調(diào)研心得體會篇十三
低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進扶貧攻堅“四個一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競進脫貧、競進小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準扶貧工作方案到要實現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”)，實現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標。
一、全州農(nóng)村低保現(xiàn)狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實施了“按標施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元。據(jù)此測算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的“群體?！薄ⅰ瓣P(guān)系保”、“人情?！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅實，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃，實現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎(chǔ)，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難
(一)應(yīng)保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標準、條件，存在“漏保”現(xiàn)象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執(zhí)行標準，人為提高門檻，設(shè)置嚴苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可保”人群擋在了門外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對現(xiàn)實的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”，對現(xiàn)實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國、全省的實際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區(qū)的實際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣脫貧，其他四縣市20脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時間節(jié)點時，低保保障線與貧困線要實現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析
(一)經(jīng)濟發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測算，的貧困線標準為3255元，年為3900元，為4103元，這是根據(jù)當前我州經(jīng)濟發(fā)展狀況的推算，沒有站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿進行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇期，快速發(fā)展勢不可擋。目前統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動區(qū)間并進一步優(yōu)化競進脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況。總書記在河北考察扶貧開發(fā)時強調(diào)，要真真實實把情況摸清楚。要認真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會進入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟收入超過貧困線標準已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對象16.73萬人、農(nóng)村五保對象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi)，與目前全國、全省的平均水平基本一致。
低保調(diào)研心得體會篇十四
為進一步推動我縣農(nóng)村低保工作深入開展，將這項“民心工程”真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)縣人大常委會工作安排，縣人大常委會調(diào)研組成員對我縣農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入陸坊、瑯琚、陳坊等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取工作匯報，與相關(guān)工作人員、村組干部、部分縣鄉(xiāng)人大代表進行座談，實地走訪低保戶，對我縣農(nóng)村低保工作實施情況有了較為深入的了解。
一、基本情況
1、保障面逐漸擴大，保障標準不斷提高。農(nóng)村低保工作是“民生工程”的重要組成部分?？h政府及時下發(fā)了《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》，縣民政部門制定了《xx縣農(nóng)村最低生活保障對象家庭收入核算評估暫行辦法》。，全縣共保障農(nóng)村低保對象5021戶、9974人，月發(fā)放低保金額648315元，人均補差水平65元/月,全年共發(fā)放農(nóng)村低保金8779735元。今年1-6月，全縣共保障農(nóng)村低保對象5035戶、9965人，月發(fā)放低保金額747375元，人均補差水平75元/月。我縣農(nóng)村低保由民政部門提供享受低保對象名單和享受標準，縣財政將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，通過農(nóng)村信用社“一卡通”發(fā)放到低保對象手中。
2、把好入關(guān)口，低保政策得到較好的落實。在確定享受低保對象時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅持了“公開、公正、公平”原則，對通過初評擬享受低保人員在公開欄等進行公示，讓群眾進行公評，嚴把農(nóng)村低保救助入口關(guān)，對那些不救不活的農(nóng)村弱勢群體及時納入救助范圍，基本做到了村民無異議。如陳坊積鄉(xiāng)根據(jù)各村不同情況制定不同評審程序，高坪村委會把各村小組連在一起，由貧困本人提出申請，村兩委把申請人員分成因病、因災(zāi)、因殘三類，然后召開村兩委、老干部、老黨員會進行公評，根據(jù)貧困情況排序擬定低保對象，特殊困難的定為常補對象，并進行公示，無異議后再上報;陳坊村兩委把低保評審放到村小組，由貧困人員提出申請，小組干部根據(jù)貧困程度進行初評后，報村兩委評定、公示，然后上報審核。
3、實行動態(tài)管理，公開接受群眾監(jiān)督?？h政府及有關(guān)部門對低保戶實行動態(tài)管理，每年一季度將所有低保對象進行一次全面評定，對條件好轉(zhuǎn)的低保對象予以清退，把新增貧困人口納入保障線。陳坊積鄉(xiāng)對低保戶實行每季度調(diào)整一次，調(diào)整后在政務(wù)公開欄公示，并對享受低保的村干部親屬進行備案登記，接受群眾監(jiān)督。堅決遏制人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象，共清退20名不符合條件的低保對象，其中一名為村干部親屬;合市鎮(zhèn)對低保評定工作進行回頭看，對2名村干部直接家屬和3名脫離貧困的農(nóng)戶及時解除了低保;陸坊鄉(xiāng)設(shè)立群眾舉報投訴電話，取消了一名村干部親屬的低保享受資格，對低保對象實行動態(tài)管理，對通過自身勞動生活條件有所改善的低保戶，及時解除低保資格，對因病因災(zāi)致貧的農(nóng)戶及時納入保障線，取得了良好的社會效果，群眾比較滿意。
二、存在問題
1、農(nóng)村低保政策宣傳力度不夠。少數(shù)農(nóng)民在思想認識上有誤區(qū)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作開展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村低保工作宣傳不夠深入，宣傳形式單一，導(dǎo)致部分群眾對農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。少數(shù)農(nóng)民存在著“不吃白不吃，吃了也白吃”的思想，少數(shù)農(nóng)民以吃低保為榮，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村把農(nóng)村低保當作計劃生育純女戶、殘疾人、高齡老人的一種福利，只要是純女戶、80歲以上老人、殘疾人，不管經(jīng)濟條件和家庭狀況，都一律享受低保，使農(nóng)村低保工作在某種程度上變味。
2、農(nóng)村低保實行動態(tài)管理的工作力度不夠。農(nóng)村低保制度，是指對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民實行差額救助的制度。按照政策規(guī)定，對農(nóng)村低保對象要實行動態(tài)管理，對不符合條件的，要及時取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)退盡退。目前我縣在清理脫貧的低保戶工作上，力度還不夠大，有些鄉(xiāng)村干部反映少數(shù)農(nóng)戶吃了低保后，經(jīng)濟來源有所提高，生活條件得到改善，按政策規(guī)定應(yīng)退出低保，但實際工作中，對吃了低保的要退出其低保，工作難度很大，動態(tài)管理的低保政策落實還不夠好，使少數(shù)因病因災(zāi)致貧，符合低保條件農(nóng)戶未能及時納入低保保障。為了維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，化解矛盾，盡量減少糾纏，個別村便采取了低標準、擴大低保覆蓋面，1個低保戶頭集中3-4家人享受低保金，使農(nóng)村低保工作有不公正性的現(xiàn)象。
3、農(nóng)村低保監(jiān)管督查力度不夠。目前，農(nóng)村低保工作還沒有建立一套行之有效的監(jiān)督管理制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我縣農(nóng)村低保戶的評定制度是由村里初評推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣民政部門核定，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里提出的名單，縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步的調(diào)查核實做得不夠，農(nóng)村低保的公正性依賴于駐村干部和村干部的個人素質(zhì)和道德水平。部分鄉(xiāng)村在確定農(nóng)村低保對象時操作還不夠規(guī)范，有的村采取群眾民主推薦，有的村采取黨員代表和村組干部會議決定，個別村由村支干部內(nèi)部決定，村干部不堅持原則，不按照低保標準去認真核實收入，而是草率估計，隨意填報，優(yōu)親厚友，鄉(xiāng)干部親屬、村干部家屬或親朋好友參保的人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象在少數(shù)村時有發(fā)生，群眾有所反映。有極個別村干部虛報假戶頭，自身領(lǐng)取低保資金，在社會上和群眾中造成不良影響。
三、意見和建議
1、進一步加強政策宣傳，強化工作措施。農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全局建設(shè)小康社會，落實好政策有助于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活。要通過電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)務(wù)公開欄、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大對農(nóng)村低保政策的宣傳力度，讓這項惠民政策真正深入人心。要通過宣傳使廣大干部群眾走出思想上的誤區(qū)，使農(nóng)村低保工作無論是核定低保，還是解除低保資格，都能得到廣大農(nóng)民的理解和支持，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，使最困難農(nóng)民能及時享受農(nóng)村最低生活保障。
2、進一步加強農(nóng)村低保申報和審核制度建設(shè)，嚴把農(nóng)村低保入出口關(guān)。從我縣農(nóng)村低保的實際出發(fā)，建立和健全農(nóng)村低保制度，強化責任，努力促進低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過在鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄、主要街道、農(nóng)民聚集場所、電視臺等開展公開、公正、公平的低保對象公示制，嚴格規(guī)范操作程序，接受群眾監(jiān)督。縣民政部門要加大入戶調(diào)查力度，尤其是對村干部親屬和群眾舉報的擬保人員，要下村入戶開展調(diào)查核實，以高度責任感、事業(yè)心嚴把審核審批入口關(guān)。對低保戶每年要重新核算經(jīng)濟收入，使生活條件改善脫離保障線的農(nóng)民，低保待遇能夠及時解除，對因病因災(zāi)致貧的困難農(nóng)民，能及時納入保障范圍，使有限的低保資金發(fā)揮最大的保障作用。村委會要成立農(nóng)村低保評議工作委員會，建議由村組干部、人大代表、老黨員、老干部等組成，從制度建設(shè)上防止評議過程中存在人情保、關(guān)系保等問題。針對群眾反映強烈的村干部親屬吃低保問題，建立特批審查監(jiān)督制度，堅決遏制農(nóng)村低保優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。
3、進一步加強督查，強化農(nóng)村低保成效。低保工作承擔著多項職能，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工作量和面不斷加大，要深刻理解農(nóng)村低保工作重要意義。縣民政部門要進一步加強對農(nóng)村低保申報審核監(jiān)督檢查。各項制度監(jiān)督檢查。建議聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)低保監(jiān)督員，設(shè)立農(nóng)村低?！皩＞€電話”，公開接受群眾監(jiān)督。民政部門要經(jīng)常深入基層加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作督查、指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把低保政策貫徹好落實好、實施好，使農(nóng)村低保工作呈現(xiàn)應(yīng)有成效。縣財政預(yù)算要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費，使農(nóng)村低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建我縣和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。
低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進扶貧攻堅“四個一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競進脫貧、競進小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準扶貧工作方案到要實現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”)，實現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標。
一、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實施了“按標施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標準。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元。據(jù)此測算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的“群體?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“人情保”得到徹底清理，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅實，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃，實現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎(chǔ)，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難
(一)應(yīng)保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標準、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執(zhí)行標準，人為提高門檻，設(shè)置嚴苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對現(xiàn)實的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”，對現(xiàn)實的支出情況判斷不準，機械套用標準，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國、全省的實際地位不符。與全國、全省比較，我州按標施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國、全省平均水平，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區(qū)的實際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅的決策部署，xx縣、xx縣20脫貧，xx縣、xx縣脫貧，其他四縣市20脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時間節(jié)點時，低保保障線與貧困線要實現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析
(一)經(jīng)濟發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測算，的貧困線標準為3255元，年為3900元，為4103元，這是根據(jù)當前我州經(jīng)濟發(fā)展狀況的推算，沒有站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿進行綜合分析。當前，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇期，快速發(fā)展勢不可擋。目前統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動區(qū)間并進一步優(yōu)化競進脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況?？倳浽诤颖笨疾旆鲐氶_發(fā)時強調(diào)，要真真實實把情況摸清楚。要認真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會進入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟收入超過貧困線標準已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對象16.73萬人、農(nóng)村五保對象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi)，與目前全國、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況。根據(jù)州政府公布的農(nóng)村低保保障標準2300元為基數(shù)，每年應(yīng)按照年15%的速度增長，到2019年保障標準達到3900元，與貧困線標準3873元實現(xiàn)“兩線合一”。20全面小康時保障標準達到4500元，占貧困線標準4103元的109%。在兜底保障上，補助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據(jù)全州保障規(guī)模和補助水平初步測算，20需保障資金2.57億元，年需保障資金2.86億元，20需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元，年需保障資金4億元。，中央和省補助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個基數(shù)不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標的實現(xiàn)，不會給縣市財政帶來壓力。
四、主要工作思路及建議
(一)加大投入。一是積極爭取上級投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應(yīng)盡之責，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅、全面小康工作中，中央和省都將安排專項資金，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右，省民政廳將會把這些資金重點用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭取到更大份額。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助政策的落實。近年來，由于我州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經(jīng)費外，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，兜底保障補助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應(yīng)資金。到2020年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會力量。社會的力量是強大的，要充分激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量在扶貧幫困中的'重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業(yè)家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶給予重點幫扶，有效解決因病、因災(zāi)致貧的現(xiàn)象。同時，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導(dǎo)、支持社會資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統(tǒng)籌。一是要處理好標準尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標準把握，確保低保人群應(yīng)保盡保?！鞍礃耸┍！焙筮€存在“漏?！爆F(xiàn)象，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(xx縣)、6.36%(xx縣)。最低為2.15%(xx縣)、2.8%(xx市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(xx縣)、62%(xx市)，最少的為20%(xx縣)、25%(xx縣)。雖然低保標準是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴格執(zhí)行動態(tài)管理制度，將應(yīng)保對象適時納入低保，并在動態(tài)管理進程中逐步實現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾。低保保障標準是依據(jù)人均可支配收入核定并由州政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標準，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標準每年以15%遞增，到2019年才能實現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時間節(jié)點各縣市不一樣，729個貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時間節(jié)點實現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應(yīng)以縣市的脫貧時間節(jié)點為準實行“兩線合一”，比如xx縣、xx縣的脫貧時間節(jié)點是2017年，當年就應(yīng)對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧。到2019年全州實現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結(jié)對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對通過精準扶貧其家庭經(jīng)濟收入仍然在貧困線以下的，通過補差的方式進行兜底保障。另一方面要引導(dǎo)困難對象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強自身發(fā)展致富的內(nèi)生動力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎代補”的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對低保兜底對象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫(yī)療負擔。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對新農(nóng)合報銷后自付費用高于1萬元的及時給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時救助“救急難”的作用，對因病、因災(zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其度過難關(guān)。大幅提高臨時救助標準，認真落實《湖北政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔〕28號)文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?2倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學(xué)。探索建立社會救助“一站式”服務(wù)窗口，實行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準發(fā)力，促進困難群眾脫貧致富奔小康。
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