熱門市新型工業(yè)化建設調研報告（案例18篇）

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市新型工業(yè)化建設調研報告篇一

實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路是省委、省政府結合我省實際，作出的一項重大戰(zhàn)略部署。為認真貫徹省委、省政府的決策精神，切實推動我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)性發(fā)展，6月4-24日，省政協(xié)提案委員會邀請省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門有關同志組成調研組，由省政協(xié)副主席、黨組副書記陳海峰同志帶隊，赴我省xx市、黔東南州部分縣（市、特區(qū)）就貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化建設情況開展專題調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

調研組采取實地考察、聽取介紹、座談交流等方式，先后到黔東南州xx市、xx縣、xx縣、xx縣，xx市xx區(qū)、xx縣等地對我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設情況進行了深入調研，現(xiàn)場聽取當?shù)卣嘘P部門的情況介紹，并與所在市、州政府領導及其所屬相關部門就如何走出一條切合自身實際、富有地方特色的可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化道路問題進行了深入的座談交流。總的來看，調研組認為，全省城鎮(zhèn)化推進大會召開以來，各地黨委、政府認真貫徹省委、省政府決策部署，緊密結合當?shù)氐乩怼⒚褡?、文化、生態(tài)等特點，通過積極探索、大力推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設，著力助推當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的提速，取得了一定的成效和階段性的成果。從2015年至2015年，全省城鎮(zhèn)化率從33.8%提升到了38%；調研所到的六盤水從28.65%提升到43.48%，黔東南州從26.02%提升到33%。盡管同全國相比我省城鎮(zhèn)化進程還有較大差距，但處于大力推進、快速提升的發(fā)展階段。

（一）堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

一是認真開展城市總體規(guī)劃修編。按照走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路的建設要求，各地認真組織開展對市（州）、縣級城市總體規(guī)劃修編工作，同時完成了各縣（市、區(qū)、特區(qū)）所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，進一步加大對城鎮(zhèn)化建設的法制化、規(guī)范化、科學化管控，加強對城鎮(zhèn)化空間布局和發(fā)展時序的控制，強化了以規(guī)劃引領新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的作用。

二是積極推進行政區(qū)劃調整工作。按照城鎮(zhèn)化推進要求，著眼優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，壯大區(qū)域中心，完善城鎮(zhèn)體系，積極推進所屬行政區(qū)劃的優(yōu)化調整。如黔東南州按照同城化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力構建“十城百鎮(zhèn)千村”的行政區(qū)劃新格局；重點推進凱里-麻江、黔東片區(qū)（鎮(zhèn)遠、岑鞏、三穗）、黎平-錦屏三大核心城市群同城化集聚發(fā)展；積極推動黎平、榕江、鎮(zhèn)遠和天柱“撤縣建市”工作，同時完成51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整的審核上報，目前有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲省政府批準。xx市通過整合xx縣、xx區(qū)資源，成立了水城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；積極推動xx縣撤縣建市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。目前全市范圍已增設14個鎮(zhèn)、6個街道辦事處，減少了15個鄉(xiāng)，鎮(zhèn)（街道）占全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)的52%。

（二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善公共服務。

2015年，城鎮(zhèn)基礎設施投資完成投資3414億元，城市內部及連接城市的快速通道網(wǎng)絡正在加快形成；新建擴建了一批中

小學

和幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務中心站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、圖書館、科技館、體育館、文化廣場及城鎮(zhèn)綠地等公用設施。加快改善困難群眾住房條件，2015年來共開工建設城鎮(zhèn)保障性住房73.4萬套。黔東南州，2015年至2015年新建各類城鎮(zhèn)保障房80846套，人均住房面積達31.8平方米，2015年全州新xx市道路203.4公里，人均城市面積道路達17.1平方米，均提前實現(xiàn)或突破了小康水平指標；建成污水處理設施26個，垃圾處理設施15個，新建和改擴建77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、高中階段學校25所，實施學生宿舍建設項目84個；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率接近100%。同時還積極探索用城鎮(zhèn)保障房安置農(nóng)村生態(tài)移民，探索“2+5”農(nóng)民進城模式（即保留農(nóng)村產(chǎn)權（住房和土地）和計劃生育2項農(nóng)民待遇，增加就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、社保5項市民待遇），著力在推動農(nóng)民進城實現(xiàn)真正市民化上取得實際成效。xx市截止2015年，累計開工建設保障性住房49728套，竣工36375套，人均住房面積達16.79平方米；中心城區(qū)道路總長達223公里，人均城市道路面積10.57平方米；開工建設中小型水源工程20項；新建、改擴建幼兒園25所，啟動建設縣區(qū)中學5所、小學6所，建成農(nóng)村寄宿制學校3萬平方米，教師周轉房3598套；創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院4所；連續(xù)3次調整提高養(yǎng)老保險待遇，調整提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準，社會保險服務能力水平進一步提升。等等這些成果的取得，并伴隨城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務不斷的加強完善，都將為我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的推進創(chuàng)造了更多有利條件。

（三）加大平臺建設，強化支撐能力。

各地堅持以“5個100工程”建設為抓手，著力推動新型城鎮(zhèn)化平臺載體的科學設計、布局和建設，進一步強化城鎮(zhèn)化平臺載體的輻射帶動作用：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)城互動、產(chǎn)城互補、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力；依托城市綜合體建設，不斷拓展完善城鎮(zhèn)設施和功能，促進城市品質和公共服務水平提升；依托示范小城鎮(zhèn)建設，積極吸納和引導農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移；依托

旅游

景區(qū)建設，集聚綠色生態(tài)資源促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長。等等系列措施的實施和各類項目建設的推進，進一步促進了全省各地山地特色新型城鎮(zhèn)化的提速、擴容和增效。2015年至2015年，全省共實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)259萬人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)148萬人；截止2015年底，全省111個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、113各現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就業(yè)人員達到302萬人。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，守住環(huán)保底線。

各地始終堅持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化的推進全過程，堅持高起點制定生態(tài)和環(huán)境保護建設規(guī)劃，將環(huán)保規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機結合，通過扎實開展環(huán)境監(jiān)測與治理，實施節(jié)能減排與淘汰落后產(chǎn)能，加強

生活

污水、垃圾處置與整臟治亂，推廣節(jié)能環(huán)保建筑與大力實施城鎮(zhèn)綠化工程等有效做法，著力強化城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護與生態(tài)修復，注重維護和保持良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。如黔東南州，全州16個縣市城區(qū)空氣質量全年優(yōu)良天數(shù)達到97.8%，體現(xiàn)了良好的生態(tài)環(huán)境質量。xx市結合轄區(qū)內工礦企業(yè)較多的實際，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴格重金屬污染防治和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善。

（五）突出地方特色，注重文化傳承。注重結合區(qū)域內的山形水系特點和自然資源分布情況來優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)布局和建設上定位不同的特點與風格；注重把城鎮(zhèn)建設與當?shù)孛褡逦幕L貌相結合，通過提煉運用地方文化元素和傳統(tǒng)建筑符號，突出不同城鎮(zhèn)的民族特色、風土人情和地方文化的傳承，著力增強城鎮(zhèn)的識別性和閱讀性，提升城鎮(zhèn)的文化品位。如調研所到的xx縣城、xx市下司鎮(zhèn)、xx縣玉舍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設，既充分體現(xiàn)了各自的產(chǎn)、城、景的有機融合，又突出反映了當?shù)氐拿褡逦幕卣?，散發(fā)了當?shù)貧v史文化氣息，應該說，在推動山地特色新型城鎮(zhèn)化建設中創(chuàng)造了一些成功的做法，也取得了明顯的成效。

全省城鎮(zhèn)化推進大會特別是第二次推進大會以來，各級黨委、政府對實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路高度重視，貫徹落實省委、省政府決策部署態(tài)度堅決，行動有力，在推動各地新型城鎮(zhèn)化建設上創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗做法，也取得了很多實效。但通過此次調研，也發(fā)現(xiàn)各地在推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設中，也還存在一些需要引起重視的問題和亟待解決的困難：

（一）各地研究探索有待深化，群眾參與度有待提升。

目前，全省各級對省委、省政府關于“實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的決策部署認識統(tǒng)一、思想重視、態(tài)度堅決、行動有力，大力推進氛圍濃厚。但由于山地特色新型城鎮(zhèn)化對各地而言，尚屬嶄新的時代課題，因此，各地很多基礎性的研究和工作還亟待加強。如：對于山地特色新型城鎮(zhèn)化的深刻內涵與外在形式的認識還不夠清晰；對于如何將山地特色新型城鎮(zhèn)化建設的總體要求和基本原則與當?shù)刈匀惶攸c、風土人情、民族文化和人文歷史等有機結合，如何做到依山就勢、依山傍水安排城鎮(zhèn)布局，如何合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模等，都還缺乏深入的研究、探索和論證，系統(tǒng)科學的.具體規(guī)劃與舉措還不到位。同時，在宣傳群眾、發(fā)動群眾主動參與方面的工作也亟需進一步加強，很多群眾尚未意識到城鎮(zhèn)化與自己的密切聯(lián)系，把城鎮(zhèn)化看作是與己關系不大的純政府行為。

（二）城鎮(zhèn)體系結構不完善，城市輻射帶動能力有限。

一是區(qū)域中心城市輻射能力有限。從區(qū)域中心城市看，全省8個區(qū)域中心只有xx市城區(qū)人口突破50萬，其余均在人口規(guī)模均在20至50萬之間，中心城市城鎮(zhèn)人口占本市州城鎮(zhèn)人口比重較低，城市整體經(jīng)濟實力不強，就業(yè)吸納能力仍顯不足，聚集作用不夠突出，輻射能力較為有限。如黔東南州，盡管近年來城鎮(zhèn)化建設推進有力，但由于歷史的、客觀的原因，目前全州城鎮(zhèn)化率還只有33%，比全省和全國分別低4.8和20.7個百分點，差距仍較大。

二是縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小。全省縣城和小城鎮(zhèn)城區(qū)人口均小于20萬，其中低于10萬人的縣城占到縣城總數(shù)的70.6%人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模較小的縣城及城鎮(zhèn)數(shù)量較多，布局不夠合理，城鎮(zhèn)的要素聚集能力弱，吸納農(nóng)村富余勞動力轉移的空間小。

（三）土地利用粗放，建設用地緊張。

一是土地城鎮(zhèn)化速度增長過快。目前，全省中心城區(qū)面積達1280平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)人口1139.58萬人；僅2015年就人均新增建設用地354.98平方米，人均城市建設用地明顯過高。反映出目前各地城市建成區(qū)規(guī)模擴張速度明顯快于城鎮(zhèn)吸納人口的速度，也即出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化速度的過快增長，沒有與人口城鎮(zhèn)化實現(xiàn)同步協(xié)調推進。二是土地資源利用效率還不夠高。城鎮(zhèn)建設、各類項目建設用地依山就勢地“向山要地”、廢地劣地利用力度不夠，還沒有真正突破占用平地“攤餅子”的傳統(tǒng)模式；城鎮(zhèn)部分區(qū)域建筑密度過大而容積率較低，土地利用效率還有很大提升空間。三是農(nóng)村建房用地集約化程度低下。農(nóng)村居民建房分布零散、占地過多，甚至一戶多宅現(xiàn)象還較為普遍，集約化程度遠遠低于城鎮(zhèn)建設用地，暨侵占了良田好土，又浪費了稀缺的土地資源。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，二元結構矛盾突出。

一方面，由于小城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，公共服務配套功能不完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等資源相對匱乏，加之農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅任務仍然艱巨，一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的進程。另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉移人口進城后未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)和住房等政策保障，一定程度上也削弱了農(nóng)業(yè)轉移人口對進入城鎮(zhèn)成為市民的信心，制約了人的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

（五）產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，支撐能力不足。

工業(yè)化程度不高，城鎮(zhèn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步，產(chǎn)城互動互促局面未能有效形成。產(chǎn)業(yè)結構上，第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目較少，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，均難以形成產(chǎn)業(yè)鏈較為完備的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎不夠雄厚，對富余勞動力的用工需求和就業(yè)吸納能力較為有限。即便是現(xiàn)有的二、三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的能源、礦產(chǎn)業(yè)等占工業(yè)增加值比重仍較高，而就業(yè)吸納能力較強的裝備制造業(yè)、加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)所占比重較低。特別是發(fā)展前景較為廣闊的現(xiàn)代商務、物流、文化等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展還不發(fā)達，甚至我省具有較強優(yōu)勢的旅游業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈延伸也遠遠不夠，還不能提供更多的就業(yè)空間。

（六）投資渠道單一，資金整合困難。

目前，各地城鎮(zhèn)化推進仍以政府投資建設為主，投資主體相對單一，而由于地方財力有限，導致建設資金短缺成為一個普遍的共性問題。盡管各地在建設融資方面做了很多努力和探索，但融資渠道仍不夠通暢，難以形成有效的多元化投入機制。另一方面，政府各部門、行業(yè)之間由于各自政策、規(guī)定的差異，各類項目資金仍處于條塊分割狀況，各地在整合使用資金上難度很大。同時，各部門、行業(yè)在協(xié)作推進城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌協(xié)調方面也還有待進一步加強和優(yōu)化。

實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，是省委、省政府作出的一項加速推進我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是一項惠民生、促發(fā)展、利長遠的宏偉基礎工程，是破解貴州發(fā)展難題有效的現(xiàn)實對策。為進一步貫徹落實好省委、省政府的決策部署，針對各地山地特色新型城鎮(zhèn)化推進過程出現(xiàn)問題和困難，特提出如下建議：

（一）進一步加大研究探索，突出城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。各地應切實加大對山地特色新型城鎮(zhèn)化這一時代課題的深入研究，在準確把握省委、省政府的決策精神和新型城鎮(zhèn)化的基本內涵基礎上，對如何做到因地制宜、集約高效地走出一條山地特色城鎮(zhèn)化道路的問題形成系統(tǒng)、科學的認識。要樹立正確的政績觀，突出發(fā)展的可持續(xù)性，切實以人的城鎮(zhèn)化為核心來推動城鎮(zhèn)化進程，力避那種認為平兩塊地、修兩條路、建兩排房就是城鎮(zhèn)化的簡單化行為。同時也要避免一談城鎮(zhèn)化就貪大求洋，搞規(guī)模無度擴張和過度建設，嚴重脫離當?shù)刈匀粭l件、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展實際的盲目行為。要加大對新型城鎮(zhèn)化的宣傳引導，讓廣大群眾切實了解新型城鎮(zhèn)化與自身根本利益的密切聯(lián)系，引導他們主動參與進來，真正實現(xiàn)以廣大群眾的自覺行動加速推進我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

（二）強化規(guī)劃引領，注重特色元素。目前各地山地特色新型城鎮(zhèn)化建設已如火如荼展開，為加大對全省新型城鎮(zhèn)化建設的有效指導，應做好三個方面工作：一是要加快編制全省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學修訂全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并指導各地按照山地特色新型城鎮(zhèn)化的要求抓好規(guī)劃編制和修編，切實強化規(guī)劃的引領作用。二是要推進“多規(guī)融合、多規(guī)合一”的實現(xiàn)。切實加強各行業(yè)規(guī)劃之間的有效銜接，從最基礎的工作開始就注重各方資源和力量的協(xié)調推進、合力推進。三是要特別注重規(guī)劃中的特色元素。堅持城鎮(zhèn)建設策劃的高端化，在指導各地在編制各層級規(guī)劃時，注重結合當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件、地形地貌特征、人文歷史、民族風情、建筑風格等方面提煉特色元素，搞好特色設計，加強當?shù)貧v史文化的傳承與保護，切實打造出具有各地標識性的各有特色的多樣化城鎮(zhèn)風貌。四是要強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制化。切實樹立規(guī)劃就是法規(guī)的意識，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性、持續(xù)性，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性給城鎮(zhèn)建設造成的損失和浪費。

（三）嚴格土地集約使用，緩解用地緊張矛盾。山嶺河谷縱橫、沒有平原支撐的地形地貌特征，決定了我省在推進新型城鎮(zhèn)化過程中必須創(chuàng)新土地利用方式，走嚴格的土地節(jié)約集約利用路子。一是堅持“向山要地”。要加大對低丘緩坡和荒山劣地的開發(fā)利用，依據(jù)各地山形走勢，建設錯落有致的山地風貌城鎮(zhèn)，最大限度減少城鎮(zhèn)建設對良田好土的占用。二是合理控制城建規(guī)模。在滿足當前和未來發(fā)展需要前提下，應合理控制各地城鎮(zhèn)建設中各類廣場、城市干道、場館及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，避免土地城鎮(zhèn)化速度增長過快，城鎮(zhèn)用地應有的承載能力得不到充分開發(fā)利用的問題。同時也要合理控制城鎮(zhèn)周邊各類項目用地規(guī)模，提高單位土地承載的經(jīng)濟總量，努力以較小的土地資源消耗來爭取更大的經(jīng)濟規(guī)模。對于建筑密度大而容積率相對過低的城鎮(zhèn)區(qū)域，應加快改造進度，切實把存量土地充分利用起來。三是加快農(nóng)村建房集約用地試點推廣。各地應按照省主要領導在第二次城鎮(zhèn)化推進大會上提出的要求，加快推進農(nóng)村建房集約用地的試點工作，改變農(nóng)村建設用地占比過大和粗放利用現(xiàn)狀。特別是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，可在完善交通、通信、入學、就醫(yī)等基本服務功能基礎上，通過建設多點式的農(nóng)村集中居住社區(qū)的模式，進一步提升土地的集約使用效率，以此推動農(nóng)村耕地的更好保護和城鎮(zhèn)建設用地緊張局面的進一步緩解。

（四）創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要以推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為重點，建立完善城鄉(xiāng)社會保險轉移接續(xù)機制，并及時為農(nóng)業(yè)轉移人口配套進城落戶后的入學、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、戶籍等相關保障政策，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，才能真正使他們來得放心、留得安心。二是要加快城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務資源的一體化推進，不斷完善各層級城鎮(zhèn)功能，提高各層級城鎮(zhèn)承載能力，以促進農(nóng)業(yè)人口轉移的合理流動，避免城鄉(xiāng)差異過大導致農(nóng)業(yè)人口要么不愿向就近城鎮(zhèn)聚集，要么過度涌入中心城市。三是積極推進城鎮(zhèn)管理智能化，提升城鎮(zhèn)運行效率和管理服務水平。四是完善職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)支持體系。積極創(chuàng)辦各類公益性職業(yè)技能培訓，為農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)提供幫助，同時應針對他們建立創(chuàng)業(yè)免息貸款，鼓勵他們進行自主創(chuàng)業(yè)或從事有關服務業(yè)。

（五）加快平臺建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快推進“5個100” 工程建設，通過工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體和小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用、輻射帶動作用，推動產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動和園區(qū)融城的更好實現(xiàn)。二是加快各級城鎮(zhèn)市場培育，通過逐步發(fā)展起來的人流、物流、資金流、信息流等提供更多就業(yè)機會。三是結合資源稟賦和比較優(yōu)勢，指導各地科學定位主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)造更多就業(yè)空間。

（六）拓寬資金籌集渠道，多元化保障資金投入。完善城鎮(zhèn)功能，前提在于各類基礎設施、公共服務設施的不斷完善。而各類設施建設的首要問題是資金保障問題。面對我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設中普遍存在的資金短缺問題，可通過以下幾種途徑加以緩解：一是積極爭取國家各部委的政策支持，切實在整合各行業(yè)項目資金使用上取得突破，優(yōu)化資金集中投入效益。二是加強土地收儲，搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營，盤活土地資源，利用土地增值生財提供財力支持。三是按照市場規(guī)律建立多元化的政府融資渠道。以政府投入資金為導向，采取市場化運作方式和特許經(jīng)營等辦法，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵和引導社會資金參與城鎮(zhèn)公共基礎設施、服務設施建設，促進城鎮(zhèn)建設投資主體多元化，加大資金需求保障力度。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇二

xx縣位于甘肅東部，總流域面積2038平方公里，轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個街道辦事處，184個村民委員會，7個社區(qū)居委會，總人口23.34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.74萬人，非農(nóng)業(yè)2.6萬人。近年來，縣上以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，以富民、助民、育民、便民、利民為著力點，立足實際，創(chuàng)新機制，積極探索“一村一社區(qū)”和“中心村+村落”建設模式，堅持抓點帶面、梯次推進、輻射延伸、逐步提高，走出了一條示范帶動、整體推進的農(nóng)村社區(qū)建設新路子。目前，全縣共建成農(nóng)村社區(qū)165個、社區(qū)便民服務中心165個，開展為民服務項目124項，創(chuàng)建農(nóng)村示范社區(qū)110個，基本實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋。

(一)。堅持“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、村級主辦、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設領導體制和工作機制，形成農(nóng)村社區(qū)建設工作合力。一是完善組織領導機制?？h上成立由縣委、縣政府分管領導任組長、各相關部門負責人為成員的農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，建立了農(nóng)村社區(qū)建設聯(lián)席會議制度，制定印發(fā)了《xx縣開展農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋創(chuàng)建活動實施方案》和《xx縣農(nóng)村示范社區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》，明確工作責任，細化任務措施，為開展農(nóng)村社區(qū)建設工作提供了組織保證。二是完善工作運行機制。統(tǒng)籌推進社區(qū)黨組織和村委會及其它組織建設，健全社區(qū)黨支部、村民委員會和工青婦組織體系，依托村“兩委”設立社區(qū)服務中心，有效整合村級組織現(xiàn)有工作力量，開展社區(qū)服務管理工作，形成了黨支部領導、村委會主導、社區(qū)工青婦和社會組織共同參與的工作運行機制。三是完善群眾參與機制。通過廣播、電視、制作宣傳欄、印發(fā)資料等形式，廣泛宣傳建設農(nóng)村社區(qū)的目的意義，注重發(fā)揮群眾主體作用，充分調動群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設的積極性，營造戶戶參與、人人關心，共同建設幸福美好家園的良好氛圍。四是完善投資機制。結合扶貧整村推進、新農(nóng)村建設等項目實施，整合水、電、路、文體廣電、教育、衛(wèi)生、計生等方面項目資金，動員群眾投資，形成了多方投資建設社區(qū)的投資機制。

(二)。找準農(nóng)村社區(qū)建設關鍵節(jié)點，集中攻堅突破，全力落實各項創(chuàng)建任務。一是因地制宜定模式。按照便于服務管理、便于資源整合和社區(qū)用地集約化、群眾居住集中化、經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域化的塬則，在經(jīng)濟條件較好、地域面積較大、人口較多的村，按照“一村一社區(qū)”模式進行創(chuàng)建;在村型較小、自然條件較差、基礎設施相對落后、地理位置比較集中的村，打破村域界限，按照“中心村+村落”模式進行創(chuàng)建，較好地實現(xiàn)了全部地域、全體人員和各類組織的“無縫隙”管理服務。二是明確目標定任務。明確提出“4568”創(chuàng)建任務，即：健全社區(qū)黨支部、村民自治組織、工青婦民兵組織和社區(qū)服務四類組織;按照一中心五站要求，建設社區(qū)服務中心、生產(chǎn)生活服務站、文化服務站、醫(yī)療衛(wèi)生服務站、綜治安保服務站、互助救助服務站，構建生產(chǎn)生活、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治安保、互助救助五大服務體系;確立社區(qū)格局發(fā)育成熟、社區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、基礎設施配套完善、服務功能顯著提升、社區(qū)生活文明和諧、社區(qū)黨建持續(xù)加強六項標準;完善社區(qū)辦公、小康樂居、道路交通、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學、生產(chǎn)生活服務、治安保衛(wèi)八項基礎設施。叁是強化落實定責任。建立議事協(xié)商會議制度，定期召開社區(qū)群眾代表例會，協(xié)商解決社區(qū)建設、管理、服務等重大問題。健全定期檢查調度制度，堅持月調度、季通報;完善考核驗收命名制度，采取量化打分的辦法，逐項驗收評分，依據(jù)評分結果排名，縣、鄉(xiāng)表彰命名，促進各項任務落實。

(三)。把滿足農(nóng)村居民多層次、多樣化物質文化生活需求作為開展農(nóng)村社區(qū)建設的根本出發(fā)點和落腳點，建立健全覆蓋農(nóng)村全體群眾，集政府公共服務、志愿互助服務、市場化服務于一體的新型農(nóng)村社區(qū)服務體系。一是健全社區(qū)生產(chǎn)生活服務體系。圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，積極推進日用品消費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷點進社區(qū)，在有條件的村設立集貿(mào)市場，在多數(shù)村設立農(nóng)民信息俱樂部和便民超市，組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和專業(yè)技術協(xié)會178個，科技服務隊368個，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供技術、物資和信息服務。二是健全社區(qū)文化服務體系。加強農(nóng)家書屋、文化活動室、廣播室、健身活動室、文化廣場等文體活動場所建設，成立農(nóng)村紅白理事會、社區(qū)演唱隊、社火隊等社區(qū)文化活動組織，廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生、法律、體育“五進社區(qū)”活動，營造了健康向上的新型農(nóng)村社區(qū)文化氛圍。三是健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系。按照集醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務六大功能于一體的要求建成社區(qū)衛(wèi)生服務站148個，為群眾開展衛(wèi)生防疫、計劃生育知識宣傳普及和兒童計劃免疫、地方病防治、疾病預防，有效滿足了群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。四是健全社區(qū)社會治安服務體系。積極推行人民調解、司法調解、行政調解相對接的“叁調聯(lián)動”工作機制，形成派出所民警、社區(qū)群眾、社區(qū)干部“叁位一體”的治安防范體系，組建巡邏隊，配套電子報警裝置，廣泛開展“平安社區(qū)創(chuàng)建”活動，營造了安全、穩(wěn)定、和諧的社區(qū)環(huán)境。五是健全社區(qū)互助救助服務體系。依托社區(qū)現(xiàn)有條件，建設社區(qū)互助救助服務站，有54個社區(qū)配套建成了互助老人幸福院，為農(nóng)村困難群眾開展低保、醫(yī)療救助、養(yǎng)老等服務。組織社區(qū)志愿者、學校師生為空巢老人、留守兒童及殘疾人、五保戶、優(yōu)撫對象、貧困戶等弱勢群體提供各種力所能及的救助服務，形成了鄰里互幫、群眾互助的良好風氣。

(四。堅持把農(nóng)村社區(qū)作為服務農(nóng)村居民的有效平臺，全力開展各項便民利民服務活動。一是開展農(nóng)業(yè)技術推廣活動。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會作用，利用農(nóng)技站、遠程教育培訓設施，開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提升農(nóng)民致富技能。同時遴選村社產(chǎn)業(yè)能人，現(xiàn)身說教，發(fā)揮示范帶動作用。二是開展社區(qū)民主管理活動。健全完善村民自治、村務公開和民主管理制度，建立村務監(jiān)督委員會，深入推行“四議兩公開”工作法，廣泛開展“和諧五星”創(chuàng)評活動，探索推行村班子和村(社區(qū))干部“雙議雙評”活動，提升了村級事務科學決策水平，增強了群眾民主管理意識。三是開展各種利民便民活動。圍繞農(nóng)民群眾最期盼、最關注、最直接的熱點難點問題，全力為群眾辦實事。各村(社區(qū))都建起了為民服務代理辦點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村干部開展為民代理辦服務，同時，依托扶貧整村推進新農(nóng)村建設等項目實施投資改善群眾生產(chǎn)生活條件。建成通鄉(xiāng)油路5條158.7公里，硬化通村道路77條310.1公里，實施農(nóng)村飲水安全等水利工程34處，完成自來水入戶5.1萬戶，新修梯田13.9萬畝，累計完成舊農(nóng)宅改造與新建文明生態(tài)家園3萬多戶，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

推進農(nóng)村示范社區(qū)建設，實現(xiàn)了農(nóng)村公共服務均衡發(fā)展，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，取得了初步成效。一是推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設，整合農(nóng)村各類資源，完善農(nóng)村社區(qū)服務體系，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中技術、信息、市場、資金等方面的困難和問題，提高了主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。二是提高了農(nóng)民整體素質。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設，農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式逐步得到改變，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術培訓和農(nóng)民工致富技能培訓，成立秧歌隊、籃球隊等，活躍了農(nóng)村文化生活，提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和自身素質。三是促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過開展農(nóng)村社區(qū)建設，將外來人員、離煺休回村居住人員全部納入社區(qū)管理，實現(xiàn)了“無縫隙”管理服務。同時，發(fā)揮社區(qū)管理委員會、共建理事會等組織作用，積極參與社區(qū)管理和服務，形成了開放包容、共建共享的社區(qū)治理機制，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

一是社區(qū)經(jīng)費嚴重不足。由于縣財政困難，投入有限，致使社區(qū)基礎設施建設步伐相對滯后，社區(qū)工作無經(jīng)費，工作人員無報酬，不能完全滿足社區(qū)辦公和服務群眾的需要。

二是農(nóng)村社區(qū)管理體制滯后。主要是工作人員缺乏，社區(qū)管理服務人員以村干部為主，部分村干部和社區(qū)工作者對社區(qū)建設的內涵理解不夠，居民自治組織作用發(fā)揮不夠充分，居民參政議事的意識還不強，參與社區(qū)集體活動的積極性不高，農(nóng)村社區(qū)制度化、規(guī)范化的管理運行機制沒有真正建立起來。

三是為民服務水平有待進一步提高。目前在社區(qū)第一線工作的人員多數(shù)為村“兩委”干部和社區(qū)志愿者，參加社區(qū)工作方面的專業(yè)培訓相對較少，缺乏業(yè)務知識和專業(yè)技能，制約了社區(qū)服務水平的提高。

(一)。加大政策扶持，全面落實社區(qū)工作經(jīng)費財政分級補貼制度，將農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)費納入財政支出預算，逐步建立完善以政府投入為主、社會力量積極支持的社區(qū)建設投入機制。同時，整合各種資源，采取多種方式改建、聯(lián)建、共建，切實建立服務設施齊全、功能完備的新社區(qū)。同時，要嚴格落實社區(qū)工作經(jīng)費和工作人員工資保障等各項機制，切實調動社區(qū)工作者的工作積極性。

(二)。農(nóng)村社區(qū)建設是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，它與城鎮(zhèn)化建設目標一致，需要系統(tǒng)全面地制定建設規(guī)劃。建議出臺社區(qū)建設規(guī)劃，進一步指導農(nóng)村社區(qū)建設，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設與危房改造等專項規(guī)劃相銜接，與新型農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合、配套跟進。因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。

(三)。調動社會各行各業(yè)與社區(qū)組織進行共駐共建積極性，實行思想教育聯(lián)抓、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)創(chuàng)、社會治安聯(lián)防、服務設施聯(lián)建、文體活動聯(lián)辦。通過共建使社會各界對社區(qū)建設的認識更加到位，職責更加清晰，任務更加明確，形成推進農(nóng)村社區(qū)建設的工作合力和良好氛圍。

(四)。完善農(nóng)村社區(qū)工作者培訓制度，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲等制度，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設工作人員的工作積極性和主動性，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質，真正實現(xiàn)社區(qū)有人管事，有能力管事，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務作用，促進社會和諧穩(wěn)定。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇三

黨的十七屆五中全會指出：要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)化新型社區(qū)建設，是破解城鄉(xiāng)二元結構、全面建設小康社會的迫切需要，是落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措?；诖?，我們組織專門人員對寧陵縣陽驛鄉(xiāng)后陳新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設情況進行了調研。調研情況如下：

后陳社區(qū)位于寧陵縣城西，社區(qū)中心距縣城2公里，s325省道南側，位置優(yōu)越，交通方便。社區(qū)共轄后陳、潘集、前陳、張瑞寒、解洼、張三莊、東張樓、蘇莊、訾莊、西張樓、張白、十里鋪、嚴莊、姚莊十四個自然村。社區(qū)總人口8663人，總戶數(shù)2288戶，總耕地面積7894畝，黨員總數(shù)110人。

后陳社區(qū)綜合建設用地面積共計1350畝，原14個自然村居住占地總面積4073畝，社區(qū)整合后新增耕地面積2723畝。后陳社區(qū)建設分為“一心一帶兩片區(qū)”。一心：社區(qū)管理中心、文化大院、黨員教育基地、社區(qū)超市等組成的公共服務設施中心；一帶：沿村北后陳水庫和張解溝形成了一條自然景觀綠化帶；兩片區(qū)：以景觀帶分割的南北兩個居住片區(qū)，南片區(qū)安排789戶老齡人員居住，為2層連體樓，面積165平方米，不超過2分半，北片區(qū)為5層和高層住宅樓，安排1499戶中青年居住。

20xx年以來，社區(qū)“兩委”班子緊緊圍繞縣委、政府提出的“高效發(fā)展強實力，提升品位顯魅力，惠民富民增動力，文明和諧添活力”的工作目標，深入實踐科學發(fā)展觀，形成強大的向心力。于博個人無償出資500多萬元用于加強基礎設施建設，800多萬元用于辦企業(yè)和幫助村民建房。縣委、縣政府又整合各部門涉農(nóng)資金重點支持社區(qū)建設，為群眾解難題、辦實事，改善了村民居住環(huán)境和生活條件。社區(qū)20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值完成240萬元，固定資產(chǎn)投資2萬元，農(nóng)民人均收入2100元；20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到1200萬元，固定資產(chǎn)投資200萬元，農(nóng)民人均純收入4850元；20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到2758萬元，固定資產(chǎn)投資500萬元，農(nóng)民人均純收入6850元。經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，使后陳社區(qū)從一個臟、亂、差的落后村變成了一個環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的社會主義典型新農(nóng)村社區(qū)。

五年來，在各級黨委、政府領導的關懷、支持和全體干群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米，新建樓房51360平方米，改造廢舊坑塘4處；在老水庫取土19萬多立方，填平了村內外坑洼地，消除了空心村，使社區(qū)新增耕地366畝；建造了村民文化廣場、老年人活動中心、多功能大禮堂等公共設施；社區(qū)實施了安全飲水工程；興建了村預制廠、水電暖安裝公司和3個建筑隊，創(chuàng)辦了博遠糧油、永勝木業(yè)、宏運木制品、鼎盛農(nóng)業(yè)科技和中天混凝土5個股份制企業(yè)；成立了久贏種植、華裔農(nóng)場品開發(fā)等4個專業(yè)合作社，轉移安排勞動力500多人。先后修通了七縱五橫道路共計16.3公里；街內外安裝了路燈、紅外線可視電子監(jiān)控，確保了社區(qū)群眾生活財產(chǎn)的安全；同時狠抓鄉(xiāng)風文明建設，凡婚喪嫁娶一律不準大操大辦，定期開展“三好”、“四戶”等評比活動；對社區(qū)內外486座墳墓全部遷移至公墓，社區(qū)1200畝耕地實行了群眾較滿意的合理流轉，發(fā)展高效大棚有機果蔬1000畝；實施了井井通電工程，新打機井18眼，埋地埋管6300米，地埋線6700米，調整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抵御自然災害能力，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了后陳社區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

我們先后召開3次社區(qū)“兩委”會、社區(qū)黨員大會及村民代表大會，走訪群眾35人次，傾聽其呼聲，了解其所想所盼。經(jīng)過分類歸納，目前，有以下幾個問題應引起我們沉思：

(一)集中搬遷不便操作。隨著農(nóng)村民主法制進程的推進，加之市場經(jīng)濟條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想意識不盡一致，一些潛藏在農(nóng)村的深層次矛盾也逐漸表露出來，不可否認由于歷史的、現(xiàn)實的各種原因，極個別人對黨的政策及政府的引導懷有本能的不理解，譬如在一個自然村內絕大多數(shù)人同意并支持搬遷，但僅有幾戶因計生超生或其他原因被政府處罰而不理解，故不同意搬遷，這就成了一個十分棘手的問題。

（二）新建房戶成為不愿搬遷的“最大一族”。有的農(nóng)戶傾全部家產(chǎn)，蓋了一座新房，在無扶持資金的情況下，僅靠做思想工作，效果不甚理想。

（三）困難戶想搬遷而無能為力。由于社區(qū)集體經(jīng)濟基礎十分薄弱，沒有強大的公共積累作支撐，對一些困難戶的幫助局限于社區(qū)黨組織的義務勞動支持，扶持效果甚微，使這些困難戶想搬遷而無能為力。

（四）農(nóng)戶搬遷融資渠道單一。受多種因素制約，農(nóng)民融資渠道過于狹窄，貸款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，一些農(nóng)戶“望貸止步、談貸色變”。

根據(jù)以上問題，應采取以下措施著力解決：

一是社區(qū)建設應尊重群眾意愿，不強迫命令，不強制拆遷，注重宣傳引導。在啟動建設農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)時，召開村民大會或村民代表大會，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開始建設；在推進過程中，充分考慮群眾承受能力，鼓勵條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的可以后建，對于社區(qū)住宅，規(guī)劃設計不同造價的戶型供群眾選擇，避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟承受能力。

二是引導農(nóng)民入住農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)，堅持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)民素質作為首要前提。一是將已入住社區(qū)有勞動能力的青壯年勞動力全部納入職業(yè)教育培訓范圍優(yōu)先免費培訓。有創(chuàng)業(yè)愿望的人員應納入小額擔保貸款扶持范圍。二是依托經(jīng)濟園區(qū)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)勞動力，促進農(nóng)民就地轉移。三是推進土地健康有序流轉。促進土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種田大戶集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時使群眾從有限的土地中解脫出來，增加農(nóng)業(yè)資源人均占有量，促進農(nóng)民增收。四是發(fā)展新型農(nóng)民合作，提高農(nóng)民組織化程度，克服過去“家家點火、處處冒煙”的小、散、亂狀況，實現(xiàn)千家萬戶的大生產(chǎn)與社會主義市場經(jīng)濟條件下的有機銜接，增加同類產(chǎn)品上下游的關聯(lián)性，該區(qū)久贏種植專業(yè)合作社，爭取入社成員突破95%。

三是加大對群眾尤其是困難戶扶持力度。誠然，近兩年來，得益于黨和國家的惠民政策，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)民逐步擺脫貧困，但因災致貧，因病返貧現(xiàn)象依然存在。根據(jù)調查：目前建房每平米造價600元左右，戶均建房投資需10多萬元，該區(qū)30%農(nóng)戶年均收入在4萬元左右，自籌資金10萬左右，甚至可以滿足建房投資需求，而50%農(nóng)戶年均收入在2—3萬左右，自有資金在7—8萬元，建房資金缺口在2—3萬元，還有20%農(nóng)戶年均收入在2萬元以下，需要金融機構給予貸款支持。對這些困難戶，可通過提供經(jīng)濟適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。

四是科學安排部署，周密設計步驟。首先政府要充分發(fā)揮宣傳引導作用，讓群眾對農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)有正確的認識，并將經(jīng)群眾代表大會或群眾大會同意或確定的戶型向群眾公示，讓群眾選擇，并申請報名。之后群眾代表按照集中連片優(yōu)先，急于蓋房優(yōu)先的原則，確定入住農(nóng)戶，簽定搬遷協(xié)議等，使整個建設過程有條不紊，有章有序。

五是典型引路，分步實施。選擇村情好，群眾覺悟高的村做為試點村先啟動，政府積極搞好各種服務，創(chuàng)新實踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步，將政府的引導變?yōu)槿罕姷淖栽感袆樱纬蓮姶蠛狭?，為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設注入源源不斷，取之不竭的動力，使這項推進城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略工程有力、順利、健康推進。

一、建議上級政府選個試點縣進行社區(qū)建設體制改革，撤掉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級編制，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部分流到各個社區(qū)工作，既減少了辦事程序，又提高了辦事效率，既不增加財政支出，又能從根本上解決農(nóng)村基層干部老齡化。有效提高基層干部的服務水平和管理能力。如不能進行體制改革，也可先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導集中起來，成立一個“城鄉(xiāng)發(fā)展管理中心”，抽調一名副縣級干部專門負責此項工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導可繼續(xù)服務各自區(qū)域內的社區(qū)。

二、建議上級政府出臺支持農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設的政策，簡化社區(qū)建設所需辦理的各項手續(xù)，加快組織完善社區(qū)班子建設，加大對社區(qū)基礎設施建設的投入力度。

（一）完善基礎設施。抓住中央、省在發(fā)展政策上向農(nóng)村基礎施設建設傾斜的機遇，搞好新農(nóng)村社區(qū)建設的選項立項，積極向上爭取項目建設資金。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從村民最關心、最迫切、最直接的現(xiàn)實問題入手，整合各類涉農(nóng)項目資金向后陳社區(qū)集中投放。積極開展農(nóng)村小型公益設施建設，提升村民生活的總體質量和水平。

（二)大力發(fā)展經(jīng)濟。立足現(xiàn)有情況，引導經(jīng)濟強人、致富能人積極投資，選上項目帶動村域經(jīng)濟發(fā)展。引導農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權依法、自愿、有償流轉，進行聚零為整，規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，努力形成具有特色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

（三）加強民主建設。按照“有一個好的帶頭人，有一個好的領導班子，有一個好的發(fā)展思路，有一個好的創(chuàng)業(yè)氛圍，有一個好的扶持政策”的要求，切實加強社區(qū)黨組織建設，提高社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設的順利推進奠定堅強的組織基礎。要特別注意發(fā)現(xiàn)一批思想作風正派、致富帶富能力較強、積極向組織靠攏的農(nóng)村優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子和后備干部進行多方面培養(yǎng)，改善農(nóng)村黨員干部的年齡結構和能力結構。

（四）促進社區(qū)和諧。通過多渠道、多層次、不間斷的培訓，使90%以上的農(nóng)村富余勞動力掌握1—2項勞動技能，提高農(nóng)民致富能力。積極開展法制教育，提高農(nóng)民懂法、守法、用法水平。大力推進“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，使群眾的事情群眾自己議，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設。倡樹健康向上的生活方式，積極豐富農(nóng)民群眾文化生活。

（五）提升社區(qū)品位，后陳社區(qū)所要建設的不但是一個村的舊貌換新顏，一個村的生活改變，而是社會主義新農(nóng)村發(fā)展的一種深化。是建立社會主義新農(nóng)民生活，樹立社會主義新農(nóng)村形象，完成社會主義農(nóng)民的根本轉變，實現(xiàn)農(nóng)民生活與城市接軌，縮小乃至等化城鄉(xiāng)差距。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇四

建設新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化進程、提高社會主義新農(nóng)村建設水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設步伐，我在××村進行了深入調研。

××村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積××畝，有3個自然村，4個村民小組，人口××人，黨員××人，3個自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。村主導產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)建設首先是要堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設布局，按照農(nóng)村的自身特點，因勢利導，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。其次是通過建設新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎設施重復建設浪費。目前，××村3個自然村僅群眾住房和基礎設施占地面積就達600多畝，通過社區(qū)建設可以將3個自然村合并到一處，既能避免基礎設施重復建設，又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來的土地，適合復耕的就復耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)的，就引導群眾發(fā)展經(jīng)濟，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價值。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設能夠有力推動農(nóng)村經(jīng)濟轉型。

一是新型農(nóng)村社區(qū)建設能夠充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成倒逼機制，推動農(nóng)村土地流轉，促進農(nóng)業(yè)結構調整和規(guī)?；?jīng)營，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點，可以建設“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。二是依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設，將建設整合節(jié)約出來的一部分土地留作集體用地，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉型?！痢链逦挥谖鳝h(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，非常適合發(fā)展交通運輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車修配、餐飲服務等第三產(chǎn)業(yè)。目前，××村的物流倉儲、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多群眾致富，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉型。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設必然帶來農(nóng)村社會管理的創(chuàng)

新。新型農(nóng)村社區(qū)建設就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷

史傳統(tǒng)，尊重和保護農(nóng)村經(jīng)過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū)，從而實現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實行一體化管理和服務，推動農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領導下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團組織，培育發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動的管理機制。所以說，建設新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進程的現(xiàn)實要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實施過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設難免存在一些問題和不足。

（一）建設資金缺口較大。

一是財政扶持資金有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設及維持正常運轉的資金缺口。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。

三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風險比較大，一定程度上影響了大家主動籌資的積極性。

（二）部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會使生產(chǎn)設備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

（三）部分干群的思想認識不到位。一方面，少數(shù)干部思想認識有偏差。有的對城鄉(xiāng)一體化建設的重要性、長期性和艱巨性認識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關系。另一方面，農(nóng)民存在模糊認識。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質量的強烈愿望，但對農(nóng)村新社區(qū)建設的了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認為新社區(qū)建設是政府的事，與己無關或關系不大，“等、靠、要”思想嚴重。有的擔心農(nóng)村新社區(qū)建設是“一陣風”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進機制。進一步加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設的領導，抽調相關單位業(yè)務骨干，組成一支業(yè)務熟、素質高、能力強的新型社區(qū)建設隊伍，具體負責新型農(nóng)村社區(qū)建設的組織協(xié)調、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調配合、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設進行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設、創(chuàng)新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導的基礎上，因地制宜，分類指導，梯次推進，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為主的新型社區(qū)建設資金統(tǒng)籌主導地位，加大力度，整合扶持項目。實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供財力支持，推進了新型農(nóng)村社區(qū)建設的順利開展。

（四）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務社區(qū)化的有效形式。推進農(nóng)村服務社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導、科學謀劃的原則，推進硬件建設再提高，軟件建設上水平。構建公共服務管理體系、社區(qū)服務體系和安全管理體系。強化服務意識，拓展服務領域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇五

目前，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。為了解我國農(nóng)村建設情況，及時總結已有的典型地區(qū)建設經(jīng)驗，認真解決新農(nóng)村建設中存在的問題，加快推進新農(nóng)村建設，為決策部門制定更加具體詳細的政策建議，由我委農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展司與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所共同組成聯(lián)合調研組，于xx年10月8日至10日，前往xx省xx市調研?，F(xiàn)將有關情況整理如下：

一、xx-xx市新農(nóng)村建設的做法及成效

(一)xx市概況

xx市位于xx省南部，現(xiàn)轄18個縣(市、區(qū))，1個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？側丝?45萬，其中農(nóng)業(yè)人口677.56萬人，占總人口的80％；國土面積3.94萬平方公里，其中耕地面積400.23萬畝。3475個行政村，49139個村民小組。2004年，全市gdp達到398億元，人均4710元，工業(yè)增加值97.7億元，農(nóng)業(yè)增加值114億元；實現(xiàn)財政總收入38.35億元，增長22.2％，其中地方財政收入22.84億元，增長16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，農(nóng)民人均純收入2553元。

(二)新農(nóng)村建設行動的發(fā)起

加入wt0之后，我國農(nóng)業(yè)面臨著在國際市場上如何保持競爭力的挑戰(zhàn)；農(nóng)村稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構面臨著職能轉變的問題；工業(yè)化、城市化的過程中，農(nóng)村面臨著勞動力轉移的難題。為找出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路，xx、市政府從2004年7月組織人員展開大規(guī)模調研，逐步理清了農(nóng)村今后的發(fā)展思路：以科學發(fā)展觀整合農(nóng)村工作的資源和力量，通過把新農(nóng)村建設作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快該市全面建設小康社會的步伐。

(三)新農(nóng)村建設的主要做法

xx市于2004年9月提出并開展新農(nóng)村建設工作，主要內容是“建設新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設新村鎮(zhèn)為突破口，以“親民、愛民、富民”活動為切入點，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質和生活質量為根本，把新農(nóng)村建設作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規(guī)劃、整合資源、分類指導、分步實施、依靠群眾、整體推進。

1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開展新村鎮(zhèn)建設。一是制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃。計劃用三年時間全面完成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計工作，嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施；建立了科學的規(guī)劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作。根據(jù)各個村不同的實際情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理事會和村民代表會制定“三清”的標準，發(fā)動群眾開展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民約，實行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長效機制。

實加強主導產(chǎn)業(yè)基地建設，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護體系。通過建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應用體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和保護體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品的標準體系建設。大力組織實施贛南的臍橙、會昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮五個xx省優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，把全市主要農(nóng)產(chǎn)品納入標準化生產(chǎn)的軌道，把果業(yè)、生豬建成產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

3、以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場為依托，以先進和實用技術、務工技能和三產(chǎn)服務培訓為主要內容，大力實施農(nóng)民知識化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握l至2門實用農(nóng)業(yè)技術或務工職業(yè)技能。二是建立科學合理的培訓體系。整合現(xiàn)有的大專院校、職業(yè)學校、社會辦學力量和企業(yè)培訓基地等有效資源，構建農(nóng)民培訓體系?，F(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓基地3929個，其中縣級273個，鄉(xiāng)級965個，村級2690個。建立農(nóng)民知識化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓教材。三是完善培訓機制，創(chuàng)新培訓方法，提高培訓實效。各地職業(yè)技能培訓根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓、協(xié)議培訓；根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術培訓工作；對村兩委干部、村級后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟組織帶頭人進行以發(fā)展本地主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識為主的大專學歷教育。四是開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風易俗的新型農(nóng)民。

4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟組織。一是按照“先運行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個縣的主導產(chǎn)業(yè)都要建立相應產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)科技服務體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟服務組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對合作經(jīng)濟組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟組織。

5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造新風貌。一是深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進農(nóng)家活動”。二是以開展創(chuàng)評文明信用戶、留守孩關心工程等活動為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式。三是加強農(nóng)村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務、自我管理的能力。四是進行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點建設一批標準高、示范帶動能力強的村鎮(zhèn)。五是加強宣傳文化陣地建設，實現(xiàn)每村有一個宣傳文化陣地等。

6、抓好基層領導班子。緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的新農(nóng)村建設成果，作為衡量、檢驗好班子、好干部的重要標準。通過從全國各大高校選拔大學本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導班子。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部農(nóng)業(yè)專業(yè)技能過關制度，開展農(nóng)村基層干部農(nóng)業(yè)實用技術培訓工作，提高他們帶領群眾做大做強主導產(chǎn)業(yè)的能力3實施鄉(xiāng)村干部“素質培訓工程”，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設知識培訓工作。

市場調研報告 ·安全生產(chǎn)調研報告 ·社會調研報告 ·會計調研報告 ·產(chǎn)品調研報告

(四)新農(nóng)村建設的成效

一是村莊面貌有了大大的改變，“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少。共完成了6674個村莊的改水，受益人口達74.0246萬人；改廁67273座，受益人口達70.3836萬人；完成通村公路3420.94公里，其中寬4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里。推廣“三格式無害化衛(wèi)生戶廁”后，農(nóng)民跟城里人一樣在家里上廁，而且無臭無味。農(nóng)民說，用上這種廁所真好，又干凈衛(wèi)生，又能保證種田的肥料供應。

二是農(nóng)民的思維方式和價值觀念發(fā)生了較大改變。新農(nóng)村建設剛開始的時候，政府干部下來層層做工作，農(nóng)民認為政府在搞形象工程。當農(nóng)民看到了新農(nóng)村建設給自己帶來實惠的時候，觀念逐漸開始改變。農(nóng)民由“要我做”變成了“我要做”，建設家園的熱情空前高漲。

三是干群關系得到改善。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下農(nóng)村時，是“要錢要命”，而現(xiàn)在是“送錢送物”。xx市農(nóng)工曾新方說：“現(xiàn)在去農(nóng)村，農(nóng)民會拉著你去他家喝茶?！?/p>

四是節(jié)約了耕地。近一年來，全市共拆除破舊豬牛欄、廁所57648間，面積75萬平方米。清理農(nóng)民無序建房2925宗，共計345336．1平方米；其中占用耕地510宗，計98025.19平方米；依法拆除54宗，復耕6367.09平方米。

二、新農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗

2004年xx城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為7388元和2553元，比全國平均水平分別低2034元和383元，屬于欠發(fā)達地區(qū)。轄區(qū)內又屬低山丘陵區(qū)，人均耕地面積低于全國平均水平。xx無論從經(jīng)濟實力還是人均耕地面積均低于全國平均水平，卻率先發(fā)起新農(nóng)村建設行動，形成了欠發(fā)達地區(qū)低成本推進型的贛南模式，其具體做法在廣大中西部低山丘嶺地區(qū)具有普遍的適應性，便于在全國同類地區(qū)推廣。

(一)用人得當，領導先行

xx-xx新農(nóng)村建設，是xx、市政府審時度勢后發(fā)起的。其中，主要發(fā)起人xx、xx，是來自廣東省的外調干部，中山大學哲學博士，其博士論文為《農(nóng)民主體論》。新農(nóng)村建設的一個重要方面就是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)民為主體來進行的。這表明，新農(nóng)村建設的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，與地方黨政主要決策者的開放意識、工作經(jīng)歷、知識層次具有密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設行動，在現(xiàn)行體制下，地方黨政機關領導班子尤其是首要領導的素質高低，一定程度上決定著當?shù)匦罗r(nóng)村建設行動的成敗。

(二)政府主導，農(nóng)民主體

在新農(nóng)村建設過程中，政府深入開展調查，全面掌握當?shù)貙嵡?，制定切實可行、符合群眾意愿的實施方案。通過強化宣傳發(fā)動工作，公開扶持標準，創(chuàng)新補助辦法，實行“以物代扶”、“以獎代補”。調研數(shù)據(jù)表明，公共設施中，政府與農(nóng)民投資比例約為6：4，家庭設施中，政府與農(nóng)民投資比例約為3：7。新村鎮(zhèn)建設示范點由定點制改為群眾申報制。村民自愿申報，愿意搞新農(nóng)村建設的群眾申報率達到80％以上的就定點，實行動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點，越積極、越先申請實施的農(nóng)戶就先實施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，組織和引導農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設。同時注意維護和實現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設的發(fā)言權。在規(guī)劃編制過程當中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會認定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍人、老教師等有威望的人產(chǎn)生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務。

(三)實事求是，量力而行

從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農(nóng)村建設工作。制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。正確處理階段性目標和長遠性目標的關系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎，分步實施。

(四)因地制宜，科學指導

要深入調查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，科學編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

(五)建章立制，規(guī)范操作

要在實際工作中不斷總結經(jīng)驗，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機制，把新農(nóng)村建設納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機制，才能確保新農(nóng)村建設健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設是一項長期、艱巨的工作，必須有長效機制作保證。

(六)整體推進，突出重點

新農(nóng)村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進；另一方面，又要從解決好農(nóng)民關心的具體問題入手，找準突破口，根據(jù)當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。贛南市把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動，改水、改廁、改路量力而行。

(七)典型示范，以點帶面

xx市各地在鐵路、國道、省道以及公路沿線率先展開新農(nóng)村建設工作，特別是在323國道、贛粵高速公路沿線，重點建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村示范點，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點帶面，點面結合。

(八)整合資源，優(yōu)化配置

三、新農(nóng)村建設存在的問題

(一)新農(nóng)村建設范圍廣、對象復雜、難度大

新農(nóng)村建設涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面，涉及千千萬萬農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國農(nóng)村各地經(jīng)濟條件、地域特征千差萬別，基礎設施投入和公共服務需求有很大差異。目前，國內一些地方正在進行新農(nóng)村建設，但大都剛起步，經(jīng)驗不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗是否適合在全國推廣尚待驗證。

(二)新農(nóng)村建設缺乏法制化的制度保障

樣面臨法制化制度保障問題。由于各地新農(nóng)村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農(nóng)村建設行動出現(xiàn)多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。新農(nóng)村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。

(三)政府投入嚴重不足

全市自開展新農(nóng)村建設以來，累計投入的資金近5億元，其中財政安排6300萬元，捆-綁專項資金1．2億元，吸引社會資金3．1億元，資金投入中政府只占30-40％，農(nóng)民占到60-70％，而目前xx的新農(nóng)村建設尚未全面鋪開，只是在點的層次上進行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對xx18個村進行的問卷調查表明：目前xx-xx農(nóng)村要完成“六通”、“五改”、“兩建”十三類待建的基礎設施項目，包括政府和農(nóng)戶在內的各村人均總投入需要1913元，其中需要政府補助48％。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依然較大。例如，興國縣1年來投入到新農(nóng)村建設的財政資金300多萬元；興國縣4000多個村落，有能力搞示范的目前只有200多個，約占全部村落的5％；另外，道路資金缺口大，興國縣的交通經(jīng)費只夠建58公里，但已安排190公里的建設任務，政府補貼資金難以保證到位。

(四)資源整合困難

現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項目資金，由于來自不同的部門，在使用上難以整合起來，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排使用，以發(fā)揮更大的整體效應。興國縣副歐陽巧文說：現(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散，整合的時候不僅涉及到利益調整，還涉及到資金用途的改變，不符合資金的使用政策，可能會有一定的管理風險。

(五)農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備

土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒有相應的實施細則。這使得在村莊整治改造當中，一戶一宅的政策法律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過程中，許多問題難以處理。如在拆除空心房的時候，農(nóng)民會以老祖宗留下來的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒有相關法律的規(guī)定，如果強行拆除會引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會影響整個規(guī)劃的順利實施。

(六)“一事一議”籌資籌勞資金易突破省政府規(guī)定的上限

xx市通過“以物代扶”、“以獎代補”的方式激勵農(nóng)民投身于村莊公共設施的建設。例如修路，農(nóng)民只有在鋪好路基的時候，政府才會去修建路面。xx省規(guī)定的村內興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金每人每年不得超過15元，農(nóng)民為鋪好路基所花的費用往往超過此限額標準。農(nóng)民自愿的行為與省內現(xiàn)行政策規(guī)定相沖突，以致許多時候農(nóng)民自愿籌資籌勞被視為加重農(nóng)民負擔。以興國逕村為例，該村通硬化路待建費用需77萬元，政府資助42％，農(nóng)戶分攤58％，村人口4211人，人均建路負擔為106元，遠遠超過省里規(guī)定的標準。

四、政策建議

(一)選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國推廣

根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟特征，在東、中、西部各找若干地區(qū)先行試點。可優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設已經(jīng)有一定經(jīng)驗的地方作為試點，如在xx-xx市。在總結各地經(jīng)驗，完善相關政策的基礎上，再向全國其它地區(qū)推廣。

(二)以法制化方式為新農(nóng)村建設提供穩(wěn)定的制度保障

將社會主義新農(nóng)村建設列入“十一五”規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來5年國家重點投資的領域。制定并出臺“我國社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展綱要”，明確新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的'任務，國家將在未來的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設。最后，加快“社會主義新農(nóng)村建設”的相關立法工作，為新農(nóng)村建設提供穩(wěn)定的法律制度保障。

(三)擴大新農(nóng)村建設的財政預算投入，單列新農(nóng)村建設專項資金

制定財政預算時要單列新農(nóng)村建設專項資金，預算投入應能滿足新農(nóng)村建設階段性投資的需要，并明確中央和地方配套資金的比例。近兩年來，地方財政收入和中央財政收入的比例為9：11，配套資金比例可參照此執(zhí)行。

(四)整合各項支農(nóng)資金

以新農(nóng)村建設為契機，成立新農(nóng)村建設工作辦公室，所有支農(nóng)資金由該機構統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導下，根據(jù)項目向新農(nóng)村建設工作辦公室申請資金，各省、市、縣設立分部，負責項目的審批、資金的拔放和監(jiān)督。若部門資金由于利益整合困難，可考慮部門資金下到基層的彈性化和地方化管理，給地方更多的自主權。在現(xiàn)行體制下，對不太符合部門規(guī)定但合理的地方資金整合行為，給予靈活寬容對待。或者由涉農(nóng)資金相關部門聯(lián)合統(tǒng)籌資金的使用，建立部門聯(lián)席會議制度。

(五)完善和制定宅基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等相關法規(guī)

針對《土地法》中“一戶一宅”的規(guī)定制定實施細則，對“一戶多宅”的第二套以上的住房征收較高金額的宅基地占用費；或者修訂法規(guī)，允許集體土地所有者以司法途徑收回第二套以上的住房宅基地。制定并出臺《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法》，為農(nóng)村各類合作組織的發(fā)展掃除法律的障礙。同時給予農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及其所辦實體減免所得稅、營業(yè)稅、增值稅等優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。

(六)進一步完善并盡快實施農(nóng)民籌資籌勞管理新辦法

隨著經(jīng)濟建設的步伐加快，農(nóng)村的發(fā)展也越來越快，取得的成就越來越多。2015年中央一號文件指出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系取得突破進展的關鍵時期，也是農(nóng)村全面建設小康加速推進的關鍵時期。根據(jù)中央和省市部署，我縣自2015年2月起，堅持以“二十字”方針為目標，突出“建設新村鎮(zhèn)、培育新產(chǎn)業(yè)、塑造新農(nóng)民”這一主題，全面啟動示范工程建設。

以下是有關我先縣新農(nóng)村建設的調查報告。

一、成效及做法

我縣先后啟動了兩批新農(nóng)村示范村建設，第一批確定的多個示范點到今年6月已圓滿完成了建設任務，取得了新農(nóng)村建設階段性勝利；第二批選擇的各示范村建設工程均已啟動，村莊道路、改廁、下水道等硬件建設正在推進。主要做法有：

——抓村莊規(guī)劃，繪就新農(nóng)村建設宏偉藍圖。我縣先后投入大批資金，聘請省級規(guī)劃設計單位，完成全縣村莊布點規(guī)劃和示范自然村村莊建設規(guī)劃。同時，安排建設設計部門按高中低檔設計多種戶型，免費提供給鎮(zhèn)村和農(nóng)戶選擇。另外，對有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，要求縣土地部門必須嚴格按照建設規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，沒有規(guī)劃的，在規(guī)劃編制尚未完成前，一律暫緩宅基地和建房審批。

——抓凝心聚力，推進新農(nóng)村示范工程建設。2015年，縣財政安排專項資金，對第一批示范村進行以獎代補，并出臺新農(nóng)村建設幫扶工作方案，確定縣直單位對示范村結對幫扶。對于第二批示范村，目前已有多個單位出資用于示范村建設。各示范自然村均組建了“五老”理事會，制定了理事會章程和村規(guī)民約，充分發(fā)揮了理事會在新農(nóng)村建設中的“理事、理財、監(jiān)督”權力，突出農(nóng)民主體地位，調動群眾積極性。截止目前，全縣大多數(shù)示范村都已建成水泥主干道和通戶路，清理垃圾和雜草，拆除破舊圈舍及廢棄房屋，示范村村容村貌大為改觀。 ——抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實新農(nóng)村建設物質基礎。一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。建立優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)；創(chuàng)建國家、省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品。二是推進“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”建設。三是加強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設。

——抓和諧構建，解決新農(nóng)村建設民生問題。一是實施村村通工程。去年建成村級水泥路數(shù)十公里。二是加強農(nóng)田水利基本建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是改善農(nóng)村中小學辦學條件。投入大批資金，改造幾乎所有農(nóng)村中小學d級危房，并且新建校舍。四是加大農(nóng)村衛(wèi)生投入。大力投資改造和修繕多個鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完善農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡建設；推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，全縣86%的農(nóng)戶參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，緩解了農(nóng)民因病致貧的狀況。五是加強社會低保體系建設。提高了低保標準，發(fā)放農(nóng)村特困救助資金。六是實施飲用水解困工程，解決了2萬多名群眾飲用水問題。七是實施清潔能源工程，建沼氣池。八是實施農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”。全力培訓，轉移勞動力，是就業(yè)轉移率達到新高。九是實施農(nóng)機富民工程。全縣新增高性能聯(lián)合收割機近百臺，農(nóng)機總動力大大提高，并且發(fā)放購機補貼，鼓勵人民機器耕作。十是實施村村通廣播工程。投入大批資金，用于村村通廣播工程建設。 ——抓鄉(xiāng)風文明，豐富新農(nóng)村建設內涵。在各村成立“禁賭協(xié)會”，加強村“紅白理事會”建設，深化殯葬改革，推進移風易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比，用身邊的先進典型引導人、教育人、感化人。與此同時，本著“政府倡導、社會支持、農(nóng)民自辦”的原則，將民間藝人組織起來，精心培育一支支生在鄉(xiāng)土、長在鄉(xiāng)土、服務鄉(xiāng)親的文藝演出隊伍，發(fā)展業(yè)余劇團。大力興建村級圖書室和文體活動室，建設農(nóng)村文體活動室，建設農(nóng)民科技書屋，每個書屋配備數(shù)以千計科技書籍和一臺電腦。

二、問題和不足

我縣社會主義新農(nóng)村建設取得了可喜成績，試點村的面貌與過去相比有了很大變化。但是與社會主義新農(nóng)村建設要求相比，還有不小差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設任重道遠。主要體現(xiàn)在：

一是思想認識存在誤區(qū)。一方面，領導重視程度不夠。少數(shù)地方領導干部沒有拿出足夠精力來研究新農(nóng)村建設、推進新農(nóng)村建設，無論從理論學習上、政策研究上，還是實踐探索上，都缺少實際行動，表面的東西多，實際推進的措施少。有的是思路不清，到底怎么抓、抓什么心中沒譜。同時，少數(shù)鎮(zhèn)、村干部因對建設新農(nóng)村認識模糊，遇到資金等困難時就產(chǎn)生畏難情緒，缺少工作主動性、積極性、創(chuàng)新性。另一方面，農(nóng)民主體作用沒有真正發(fā)揮。有的示范村群眾認為建設新農(nóng)村是政府的事，認識不到自己是新農(nóng)村建設的主人，對一些惠及自身的項目存在依靠政府投入的問題，不能夠積極主動配合、投工投勞，等靠要思想嚴重，建設新農(nóng)村的主體意識沒有樹立起來，出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象。

二是建設資金嚴重短缺。盡管我縣已建立了“政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自助”相結合的投入機制，千方百計籌措建設資金用于新農(nóng)村建設，但面對建設社會主義新農(nóng)村的龐大工程，這些資金還遠不能滿足教育、文化、衛(wèi)生、道路等方面的建設需求。與此同時，一些幫扶單位或因客觀自身財力有限，或因主觀積極性不高，工作被動應付，截止目前，全縣第二批示范工程縣直幫扶單位中，只有極少數(shù)單位幫扶資金到位。

三是農(nóng)民素質普遍不高。當前，我縣大多數(shù)新農(nóng)村建設示范村都把重點放在了“村容整潔”上，而對“村風文明”投入甚少，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質不容樂觀。一方面，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。同時，由于農(nóng)民科技知識不足，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力，嚴重制約了農(nóng)民的增收。 四是長效機制難建立。村莊整治建設層面的工作告一段落后，公共設施如何管理維護、村容村貌如何保持等問題，也必須建立一整套長效機制來管理。雖然我縣在實踐中摸索建立了一些機制，但還是初步的，不夠完善，還必須建立起一套有利于新農(nóng)村建設持續(xù)、健康、深入推進的長效機制。

五是發(fā)展生產(chǎn)辦法不多。我縣農(nóng)業(yè)總體上看還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖中，只是追求數(shù)量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱；農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能作用不強，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，政府協(xié)調成立的多，農(nóng)民自發(fā)組建的少。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。

三、對策與措施

新農(nóng)村建設作為一項內涵豐富、任務艱巨的系統(tǒng)工程，既要充分認識其長期性和復雜性，穩(wěn)步推進，又要有只爭朝夕、迎難而上的開拓精神。如何抓好新農(nóng)村建設，我認為需要把握關鍵、突出重點，從以下六個方面入手：

一要更加注重思想觀念的更新。新農(nóng)村建設主導是政府，主體是農(nóng)民。針對當前部分干部、群眾在認識上的誤區(qū)，要加強教育引導，進一步提高廣大農(nóng)村干部、群眾對新農(nóng)村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。要放手發(fā)動群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

二要更加注重工作方法的創(chuàng)新。在示范工程中，要繼續(xù)堅持“三清三改三整頓”，但在方法上，要采取“捆-綁式”的“組合拳”，把群眾意愿與政府引導有機統(tǒng)一起來。比如把改路與“三清三整頓”捆-綁，把改水與改廁捆-綁，等等。同時，在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程。

三要更加注重科學發(fā)展觀的落實。新農(nóng)村建設不是要把農(nóng)民固定在農(nóng)村，固定在土地上，新農(nóng)村建設必須與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。要加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營的力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，結合推進村民與居民的無差異待遇，出臺促進政策，積極推進失地農(nóng)民保險，解決農(nóng)民進城后顧之憂等政策來推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

四要更加注重民生工程建設。要從群眾最關心、最盼望實事入手，認真抓好省、市確定的各項民生工程的落實，使民生工程與新農(nóng)村建設示范工程相得益彰。要繼續(xù)加大村村通工程實施力度，大力改造農(nóng)村中小學d級危房，改善農(nóng)村中小學辦學條件，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，開展城鄉(xiāng)學?！敖Y對發(fā)展”活動，合理配置資源、提高農(nóng)村中小學教育水平，全面推進城鄉(xiāng)教育一體化。要鞏固和擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險覆蓋面，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。要繼續(xù)推行農(nóng)村居民最低生活保障制度，扎實開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

五要更加注重生產(chǎn)發(fā)展。要積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，壯大主導產(chǎn)業(yè)，突出“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，培育知名品牌，提高質量和效益。進一步做大做強高效種養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強農(nóng)業(yè)的整體競爭力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，引導和支持農(nóng)戶大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，鼓勵企業(yè)與農(nóng)民采取多種形式建立起利益聯(lián)結機制，將分散的農(nóng)戶組織起來，擴大規(guī)模、優(yōu)化質量，增強市場競爭力。 六要更加注重新型農(nóng)民的培育。要通過“新型農(nóng)民培訓”和“陽光工程”，培訓示范村群眾；通過農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動開展農(nóng)業(yè)技術培訓；現(xiàn)代新型農(nóng)民，不僅是有文化、懂經(jīng)營、會管理的生產(chǎn)經(jīng)營型能手，更要是具體現(xiàn)代科學生活觀念和衛(wèi)生習慣的人，否則，新農(nóng)村建設的成果有可能是曇花一現(xiàn)。因此，要繼續(xù)組織開展“文明進村、新風入戶”為主題的鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建活動，在各村成立“禁賭協(xié)會”，加強村“紅白理事會”建設，深化殯葬改革，推進移風易俗；開展“十佳文明家庭”、“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等評比。力爭通過形式多樣的培訓和文明創(chuàng)建活動，切實提高群眾素質，推進農(nóng)村全面進步。

新農(nóng)村建設任重道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長期考慮，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時通過全民動員、城鄉(xiāng)互動、各職能部門上下聯(lián)動的方式，共同促進我縣新農(nóng)村建設又好又快地發(fā)展。

構建社會主義美麗鄉(xiāng)村是新時期推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的復雜工程，是實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設的重要目標和內容，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設“五位一體”總布局下的基本要求。美麗鄉(xiāng)村建設，關乎著廣大農(nóng)村居民生態(tài)權益的有效落實，關系到我國改革發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和全面構建小康社會的大局。近年來，浙江省政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設，通過創(chuàng)新發(fā)展思路、強化政策保障、加大資金投入、創(chuàng)新工作機制的措施，初步探索出一條以深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，帶動美麗鄉(xiāng)村建設的新路子，打造出了如桐廬縣環(huán)溪村、黃巖區(qū)繁榮村等一大批美麗鄉(xiāng)村建設典范。

一、對美麗鄉(xiāng)村建設內涵的科學認知

農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的關鍵，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的最薄弱領域。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新時期提出解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，為開展美麗鄉(xiāng)村建設作出了具體要求和科學指引。繼黨的十七大報告首次作出，“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式”，使“生態(tài)觀念在全社會牢固樹立”的戰(zhàn)略思想和任務。十七屆三中全會又提出要將“農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要目標。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設迎來了時代的歷史機遇和建設高潮。

如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的提升、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的改善、農(nóng)村道路水利基礎設施的完善、農(nóng)村房屋建筑布局的優(yōu)化等；發(fā)展性建設即精神文化建設，主要是指通過政府、社會媒介的宣傳與引導，推進農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識的增強、農(nóng)村生態(tài)文化氛圍的形成與發(fā)展、農(nóng)民精神面貌的改善等；制度體系建設主要包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系建立健全、農(nóng)村基層民主決策與管理體制改革和完善、農(nóng)村生態(tài)文明建設評價監(jiān)督體系與激勵、獎懲機制建設等。建設美麗鄉(xiāng)村，本質上就是為了使廣大農(nóng)村通過轉變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，培育“生態(tài)化”的倫理認知，進而實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會事業(yè)的協(xié)調、一體化發(fā)展。

二、美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀與困境——以繁榮村為例

改革開放三十多年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)取得了顯著變化，農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌極大改善。在這其中，浙江省臺州市黃巖區(qū)繁榮村作為全國文明村、省級文明村、省新農(nóng)村建設示范村在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和文化建設方面做出了積極的探索，取得了卓著的成績。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡新興媒體的強勢崛起，社會多元文化意識的沖擊，當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的總體狀況不容樂觀，突出表現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施普遍缺失、農(nóng)村環(huán)境污染與生態(tài)破壞日益嚴重、農(nóng)村基層民主政治組織功能缺位、農(nóng)村生態(tài)文化教育水平和農(nóng)業(yè)科技水平落后、農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃不合理和建設資金不足等。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施缺失與建設資金不足

相較于城市完善的環(huán)境基礎設施，由于資金、技術等資源的不足以及政府對城市基礎設施建設的政策性傾斜，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施普遍缺失。目前，在我國60多萬個行政村中，絕大多數(shù)沒有條件進行有效的環(huán)境污染監(jiān)測與治理。作為全國文明村的繁榮村在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和基礎設施投入上也相當不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的垃圾，不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆的現(xiàn)象也十分常見?？偟膩砜?，當前農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活污水的排放量，垃圾的數(shù)量和種類都在迅速增長，嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，破壞了農(nóng)村和諧美麗景觀，制約著農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

村居民為了最大程度地獲取經(jīng)濟利益，不惜造假作假，采用不正當競爭手段，嚴重擾亂了市場秩序、違背了市場公平競爭的原則、觸犯了相關法律法規(guī)，污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。同時，由于農(nóng)民生態(tài)意識的淡薄、農(nóng)村基礎民主政治組織的功能缺位，在面臨經(jīng)濟發(fā)展選擇和生態(tài)環(huán)境保護取舍的過程中，往往選擇了前者，這也是當前一些農(nóng)村地區(qū)小煤窯、小煤礦取締不止的重要因素。在調研中，繁榮村兩委在強調村級工業(yè)快速發(fā)展的同時，忽略了對企業(yè)和工廠的環(huán)境評估，一方面承認工業(yè)企業(yè)造成了當?shù)丨h(huán)境的局部污染，另一方面卻認為村級兩委無權干涉企業(yè)環(huán)境管理和認定，嚴重缺乏生態(tài)環(huán)境建設理念和思路。

與我國工業(yè)化進程中造成的嚴峻的資源、環(huán)境危機相對應，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題也日益凸顯，主要體現(xiàn)在農(nóng)村耕地、林地與草場面積急劇減少、農(nóng)田水利灌溉溝渠阻塞與破壞、農(nóng)村河流湖泊的水污染或水質惡化、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的各類污染及城市工業(yè)污染擴散對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞等。例如，隨著農(nóng)村居民生活條件的改善，塑料等生物化纖物品的廣泛使用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用，農(nóng)村白色污染、水體污染、土壤污染等問題不斷加重，而由此引發(fā)的農(nóng)村居民飲用水安全問題及產(chǎn)生的癌癥等并發(fā)癥問題正威脅著近9億農(nóng)村居民的生命財產(chǎn)安全。關注和解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題已成為農(nóng)村生態(tài)文明建設的重中之重。

3農(nóng)村基層民主政治組織功能缺位與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不合理

我國農(nóng)村村民自治從1988年試行以來，至今已走過20余年。新的村民自治改變了傳統(tǒng)的自上而下的高度控制，逐漸轉化為農(nóng)村基層的普遍自治。但是，由于農(nóng)村家庭自主經(jīng)營，農(nóng)村居民教育文化水平較低，民主、法制意識淡薄，農(nóng)村基層組織的組織能力分散，村民民主自治在運行和操作中出現(xiàn)了許多問題，農(nóng)村基層民主政治組織功能嚴重缺位和喪失。特別在一些偏遠山區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟已經(jīng)成為空殼，農(nóng)村基層自治組織缺少穩(wěn)定收入來源，甚至負債累累，無法承擔保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和建設農(nóng)村生態(tài)文明的資金投入。令人欣慰的是，調研中通過實地查看和現(xiàn)場互動提問，了解到繁榮村黨總支為地方經(jīng)濟發(fā)展和文化建設等方面作出了諸多努力，村容村貌得到極大改善，繁榮公園、繁榮劇場、休閑健身中心、圖書館、游樂園等基礎設施一應俱全。這些探索和努力為進一步完善我國農(nóng)村基層民主建設提供了有益參考。

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和方向。黃巖區(qū)繁榮村最早于上世紀80年代就已著手村容村貌改造規(guī)劃，經(jīng)過三十多年的努力，如今的繁榮村高樓林立、綠樹成蔭，全村村民生活在一個水、點、路設施和綠化、娛樂場地比較完善的優(yōu)雅環(huán)境中。在新世紀，繁榮人躊躇滿志，制定了《繁榮村社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，提出了未來發(fā)展的新目標。需要指出的是，由于經(jīng)濟、技術等條件的限制，在當前開展的新農(nóng)村建設中，多數(shù)農(nóng)村村鎮(zhèn)布局和規(guī)劃不合理或規(guī)劃水平不高，居民點建設不符合生態(tài)村鎮(zhèn)發(fā)展要求等現(xiàn)象普遍存在。許多居民點建設布局和功能分區(qū)不合理，形成功能互相干擾；有的居民點建設片面追求經(jīng)濟利益，造成經(jīng)濟活動嚴重排擠和干擾生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；還有的居民點建設只考慮土地集約利用和經(jīng)濟集中效應，而忽視了土地開發(fā)度和經(jīng)濟載荷的合理分配等。

三、在科學發(fā)展觀指導下推進美麗鄉(xiāng)村建設

美麗鄉(xiāng)村建設離不開科學的發(fā)展理念與建設思路的指引。黨的十七大報告將堅持“以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，即科學發(fā)展觀，確立為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導思想?？茖W發(fā)展觀是當代中國共產(chǎn)黨人對我國經(jīng)濟社會發(fā)展內在本質和規(guī)律性的深刻表述，是立足于我國基本國情，全面分析發(fā)展實踐過程中人與人、人與自然、人與社會的新矛盾新問題而提出來的重大戰(zhàn)略思想。科學發(fā)展觀強調“發(fā)展”是第一要義、“以人為本”是本質與核心，同時也強調在社會發(fā)展進程中做到“全面”、“協(xié)調”與“可持續(xù)”。這在本質上是與美麗鄉(xiāng)村建設，致力于實現(xiàn)農(nóng)民生存和發(fā)展環(huán)境的改善的目標是相契合的。建設美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設轉型升級的重要載體和農(nóng)村經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境事業(yè)協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，要在科學發(fā)展觀的指引下，注重將廣大農(nóng)民群眾的切實利益凸顯出來，不斷推進人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，最大程度上滿足農(nóng)民群眾的生存和發(fā)展需求。這就要求我們在改變農(nóng)村傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)生活方式的同時，始終圍繞“全面協(xié)調可持續(xù)”的具體要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，統(tǒng)籌社會發(fā)展與基層民主政治建設和生態(tài)文化建設的關系，努力建立農(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新形態(tài)。

1強化政府責任主體職能，推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設協(xié)同共進

開展美麗鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)我國農(nóng)村生態(tài)文明建設的基礎，只有農(nóng)村經(jīng)濟社會建設和生態(tài)環(huán)境建設取得實際效果，我國生態(tài)文明建設才會有根本性的改變和質的突破。當前，我國政府對生態(tài)環(huán)境的投入主要集中在城市生活和工業(yè)的治理方面，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的重視程度和投入力度嚴重不足，由此形成的城鄉(xiāng)差距不斷加大、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化等社會問題已嚴重影響到我國社會主義新農(nóng)村建設和和諧社會的構建。因此，政府必須轉變這種重“城”輕“農(nóng)”的政策局面和建設思路，統(tǒng)籌研究和規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設布局，做到一般和特殊、整體和局部的科學把握與有效結合。首先，要將城市生態(tài)文明建設和農(nóng)村生態(tài)文明建設同時納入到頂層設計中去，合理制定建設規(guī)劃和建設內容，從法律制度上和管理體制上，逐步完善城市生態(tài)文明建設和農(nóng)村生態(tài)文明建設；其次，結合我國生態(tài)文明建設的具體要求和建設實際，研究制定美麗鄉(xiāng)村建設評價體系和監(jiān)督、獎懲體系；再次，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，避免一味地追求發(fā)展大城市，鼓勵開展小城鎮(zhèn)建設，嚴格控制城市污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的轉移和擴散；最后，大力培育生態(tài)文化理念，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，完善生態(tài)補償機制和生態(tài)恢復機制。

建設生態(tài)文明離不開強大的經(jīng)濟支撐和物質積淀。生態(tài)文明追求的不僅僅是人與自然關系的協(xié)調，更強調人類社會的全面發(fā)展，生態(tài)文明也是經(jīng)濟、社會高度發(fā)展的文明，而不是貧窮的文明、落后的文明。因此，要避免在倡導生態(tài)文明建構的過程中陷入發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的自我矛盾之中，而解決這一問題的辦法就是堅持全面治理和創(chuàng)新發(fā)展的有機結合。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的全面治理，是指對當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與破壞問題、農(nóng)村基層民主政治組織功能缺位的問題、農(nóng)村經(jīng)濟利益至上彌漫、生態(tài)環(huán)境建立理念缺失的問題開展全面綜合地調研與整治。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全面治理主要包含對農(nóng)村水資源（尤其指農(nóng)民的生活飲用水和生活廢水）、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村耕地資源、礦產(chǎn)資源亂開采等問題開展治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的全面治理要堅持以政府為主導，通過頒布和制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，建立強有力地環(huán)境監(jiān)測和管理執(zhí)行體系、隊伍，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設與投入，積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育，培育農(nóng)村生態(tài)文明氛圍，充分調動農(nóng)民參與意識和拓寬農(nóng)民參與渠道等途徑開展治理工作。生態(tài)經(jīng)濟作為一種科學的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，是構建生態(tài)文明，實現(xiàn)生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展的物質基礎和經(jīng)濟指向，是21世紀解決人類社會能源、資源、人口和環(huán)境等重大課題的必然選擇。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根本出路。要在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，遵循生態(tài)學規(guī)律，堅持開源與節(jié)流并重，預防與治理結合，大力倡導和建立特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等多樣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造富有地區(qū)特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、效益化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化的運作水平。同時，要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源循環(huán)利用；要將農(nóng)村生產(chǎn)生活納入到自然循環(huán)過程中，使所有原料和能源都能在經(jīng)濟循環(huán)中得到合理利用，從而減輕對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

3倡導科學發(fā)展理念，強化科技成果研發(fā)與應用

用新聞、網(wǎng)絡等傳播媒介，在全社會倡導一種“愛護自然、有序發(fā)展、科學發(fā)展”的氛圍。最后，建立完整的、有效的教育體系和教育內容也是不可或缺的，政府應從娃娃抓起，建立從小學直到大學的環(huán)境保護教育制度，同時在授課的內容和形式上應避免硬理論性知識的灌輸，可通過利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代多媒體技術展示豐富具體的案例、事例，組織社會實踐、“每日環(huán)境保護自省”、環(huán)境保護知識大賽等活動來加深年輕一代的生態(tài)保護與發(fā)展意識。

自人類進入工業(yè)文明以來，人類社會的進步和文明發(fā)展越來越離不開科學技術的強力推動，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，構建農(nóng)村生態(tài)文明也必然離不開科學技術的支撐和推動。當前，農(nóng)村科技水平的提升和廣泛應用應著重體現(xiàn)在四個層面：一是要增加綠色農(nóng)業(yè)科技的投入，轉變傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，要利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設計生態(tài)工程、協(xié)調發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾，強化生態(tài)過程，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，合理利用農(nóng)業(yè)廢棄資源，合理提高水和耕地利用率，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是要大力發(fā)展和推廣農(nóng)村環(huán)保技術，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)的資金投入，通過提高農(nóng)村生活污水處理技術、農(nóng)村生活垃圾處理技術等現(xiàn)代科學技術改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。三是要通過科技創(chuàng)新和立足農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，優(yōu)化提升農(nóng)村能源資源消費結構和循環(huán)利用率，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵和倡導農(nóng)村沼氣、太陽能、風能等資源能源的合理開發(fā)與利用，積極推廣農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能技術，培育節(jié)能減排的新風尚。最后，農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設的主體，農(nóng)民科技文化理念和素質的提升對加速美麗鄉(xiāng)村建設進程具有重要作用。農(nóng)民科技文化理念的形成和素質的提高可通過對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色消費等知識的廣泛宣傳，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育投入和科技培訓，鼓勵和支持農(nóng)民利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地等方式探索實踐。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇六

接到這個任務后，我先后深入調查了14家部門、12家企業(yè)，帶著問題與一些熟悉工業(yè)的同志反復探討，并醞釀和思考了很長時間?，F(xiàn)從四個方面談點看法：

一、什么是新型工業(yè)化

所謂工業(yè)化是指機器大工業(yè)在國民經(jīng)濟中達到占統(tǒng)治地位的過程，英國在十九世紀六十年代、主要歐美國家在二十世紀初基本實現(xiàn)了工業(yè)化。這些早期發(fā)達國家的工業(yè)化是在沒有信息化和可持續(xù)發(fā)展理念的背景下實現(xiàn)的，一般被稱為傳統(tǒng)工業(yè)化，其特征是技術革命和機器大生產(chǎn)帶動了工業(yè)的迅速擴張，工業(yè)生產(chǎn)基本是粗放型或資源消耗型，走的是一條“先污染、后治理”的道路。相對于這種傳統(tǒng)工業(yè)化而言，新型工業(yè)化所追求的工業(yè)化必須建立在更先進的技術基礎上，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，做到科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，三大產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展，用全新的方式和更短的時間，跨越式實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。

二、我縣與新型工業(yè)化的差距

化全面實現(xiàn)階段人均gdp達到4800~9000美元、第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重在15%以下、農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重在20%以下、城市化率在60%以上的要求相距甚遠，實現(xiàn)新型工業(yè)化的任務還十分艱巨。

2、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力不強。企業(yè)塊頭不大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有93家，其中產(chǎn)值過億元的企業(yè)只有2家，過5000萬元的也只有10家，輻射帶動能力不強。產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)多，物流配送薄弱，沒有形成相對集中的產(chǎn)業(yè)集群。

3、自主創(chuàng)新能力不足。企業(yè)研發(fā)能力弱，工藝水平和技術裝備水平落后，信息化程度很低，生產(chǎn)的大多是原料性產(chǎn)品、初級產(chǎn)品，附加值較低，缺乏終端產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和自主品牌、知名品牌，致使我縣產(chǎn)品市場占有率不高。全社會尊重知識尊重人才的氛圍太差，外地人才難引進、留不住、本地人才外流現(xiàn)象嚴重，招工難、技工荒問題不斷加劇，企業(yè)管理人才、技術人才、營銷人才、技能人才匱乏。據(jù)統(tǒng)計，我縣外出打工人員為19萬人，其中外出從事工業(yè)的人員近6萬人，至少有70%的人是熟練工。

4、瓶頸制約問題嚴重。隨著國家土地宏觀調控力度不斷加大，用地成本越來越高，新增工業(yè)項目用地報批難度越來越大。同時，我縣企業(yè)對金融機構有相當大的依賴性，民間資本還未激活，城鄉(xiāng)居民存款高達60億元，融資渠道狹窄，企業(yè)貸款難和銀行難貸款、資本閑臵和資金短缺并存的矛盾越來越突出。

三、推進我縣新型工業(yè)化的必要性和可行性

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從必要性分析：一是無工不富，任何一個地方經(jīng)濟實力的增強、人民生活水平的提高都離不開工業(yè)的主導地位作用。2015年，有116萬人的溫嶺市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達504億元、財政收入達33億元，分別是我們的27.5倍、11.4倍；有106萬人的宜興市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達984億元、財政收入達51億元，分別是我們的53.7倍、17.6倍，這一對比說明我縣發(fā)展滯后的根本原因在于工業(yè)落后，不推進新型工業(yè)化沒有出路；二是當今世界新的科技革命突飛猛進，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，區(qū)域競爭日益激烈，不推進新型工業(yè)化，我們不僅僅是錯過了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的機遇，更可怕的是我們的工業(yè)將會被這一時代潮流所淘汰；三是推進新型工業(yè)化是黨中央全面總結國內外工業(yè)化經(jīng)驗教訓、順應世界科技經(jīng)濟發(fā)展大趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署，我們必須按照這一部署搶占先機，贏得發(fā)展主動權。

從可行性分析：一是我縣與××市以橋相連，公路、鐵路、水路四通八達，在中西部地區(qū)縣一級中具有得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢；二是我縣醫(yī)藥化工、建筑建材、汽車零部件、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，2015年共創(chuàng)產(chǎn)值23.26億元，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎；三是我縣農(nóng)業(yè)、勞動力、水、電資源豐富且價格相對較低；四是我縣是中部地區(qū)享受西部大開發(fā)政策的老區(qū)縣，也是湖北省擴權縣，處在湖北承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移重點地區(qū)和獲批國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)的武漢城市經(jīng)濟圈內，為我們推進新型工業(yè)化提供了難得的機遇和有利條件。

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基于以上簡要分析，我縣新型工業(yè)化不是搞不搞、搞不搞得倒的問題，而是必須搞、怎么搞的問題，只要把它作為我們努力的方向，采取超常規(guī)舉措，就一定會見到大的成效。

四、推進我縣新型工業(yè)化的幾點建議

按照“墻內的事企業(yè)辦，墻外的事政府辦”，我們必須堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，加強政府協(xié)調、指導和服務，為新型工業(yè)化打造良好發(fā)展空間。

額，減免登記注冊費用，劃出一定區(qū)域開辟創(chuàng)業(yè)園，經(jīng)常性發(fā)布項目、技術、政策等信息，從而激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，使民間閑臵資本轉化為工業(yè)投入。四是爭取國家項目資金傾斜。相關部門要搶抓機遇，各企業(yè)要積極配合，深入研究國家工業(yè)扶持政策，利用一切可以利用的方式，廣泛搜集項目資金扶持信息，認真做好申報立項工作。對項目前期費用，若項目爭取到位的由企業(yè)負擔，項目未爭取到位的在工業(yè)發(fā)展基金中列支，調動部門和企業(yè)爭取項目的積極性。

不引高污染、高能耗、落后淘汰的項目。充分利用武漢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)對接，促成我縣汽車零部件生產(chǎn)與武漢汽車支柱產(chǎn)業(yè)配套。對客商不要輕易承諾，一旦承諾就要堅決落實，同時也要引導客商履行好自己的承諾，防止借項目圈地，不斷提高招商引資質效。

（三）鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。一是培育技術創(chuàng)新能力。明確企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大技術開發(fā)經(jīng)費投入。采取多種優(yōu)惠政策，吸引高等學校、科研院所、大型企業(yè)來我縣建立科研基地、中試基地、成果轉化基地，并鼓勵企業(yè)與他們聯(lián)合開展技術創(chuàng)新，建立長期的產(chǎn)學研協(xié)作關系。二是推進技術改造。鼓勵企業(yè)引進先進科技成果和重大裝備，并運用信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，推動產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)廢渣、廢水、廢氣等各種廢棄物的回收利用。三是大力開發(fā)精品名牌。鼓勵企業(yè)對創(chuàng)新不同階段的成果及時申請專利，既要通過技術引進與再開發(fā)，取得具有新穎性和專利權的獨特產(chǎn)品，也要提倡企業(yè)自主開發(fā)品牌。設立專利申請資助基金，對專利申請、專利創(chuàng)新、成果鑒定費用予以資助，對獲得馳名商標或名牌產(chǎn)品的予以重獎，從而鼓勵企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，打造更多具有自主知識產(chǎn)權和競爭力的品牌。引導企業(yè)整體開展企業(yè)形象和品牌標示策劃活動，不斷做大市場份額。

內企業(yè)年度用工計劃和各種人才引進計劃，幫助提供信息或發(fā)布招聘信息，組織好招聘活動。二是加強培訓。搞好培訓基地建設，全力辦好縣理工中專或采取更加優(yōu)惠的政策招商創(chuàng)辦技術培訓學校。開展校企合作，按照“訂單培訓”、“分類培訓”等方式，對勞動力進行有針對性的培訓。探索留得住的人才培訓辦法，將農(nóng)村勞動力轉移培訓資金、部分扶貧資金等捆-綁用于資助貧困家庭子女進行技術培訓，鼓勵他們與縣內企業(yè)簽訂就業(yè)合同。同時，采取舉辦高級研討班、經(jīng)驗交流會、政府資助外出參觀考察、技術交流等形式，不斷提升企業(yè)家、技術人才素質。三是健全激勵機制。加強企業(yè)家協(xié)會建設，在政治上、經(jīng)濟上、生活上對企業(yè)家予以特別的關心和愛護，同時也要重視技術人才、技能人才，切實保障員工的合法權益。對引進的拔尖人才在住房、職稱晉升、子女就學等方面給予優(yōu)先安排，特別優(yōu)秀的財政應給予適當補貼資助，盡可能提供較好的工作和生活條件。引導企業(yè)建設企業(yè)文化，落實好員工工資福利、養(yǎng)老保險、工傷保險等待遇，對特別優(yōu)秀且有一定工作年限的管理人才、技術人才、技術能手配股、辦理補充養(yǎng)老保險或送房子，真正做到以待遇留人，以感情留人，使員工對企業(yè)有歸屬感。建立企業(yè)人才脫穎而出機制，通過經(jīng)營業(yè)績評選優(yōu)秀企業(yè)家、發(fā)明創(chuàng)新成果評選優(yōu)秀技術人才、職業(yè)技能比賽評選優(yōu)秀技術能手，由縣政府予以表彰和獎勵，并大力宣傳他們的事跡，提高他們的社會地位和知名度，在全社會營造尊重知識尊重人才尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。

（五）注重建設服務型政府。一是加強行政服務中心建設。

力支持工業(yè)和服務工業(yè)。對新型工業(yè)化、個體私營經(jīng)濟、全民創(chuàng)業(yè)、招商引資等要制訂相互銜接的優(yōu)惠政策措施，并建立新型工業(yè)化評價指標體系，將目標任務分解到單位和責任人，堅決兌現(xiàn)獎懲，形成推進新型工業(yè)化的整體合力。

根據(jù)會議安排，下面，我就調研情況報告如下：

一、工業(yè)基本現(xiàn)狀

加值41億元，其中，富蘊縣21.86億元、哈巴河縣12.2億元、青河縣1.1億元，而我們僅完成1490萬元，占地區(qū)總額的0.36%。三次產(chǎn)業(yè)比重為38∶20∶42，農(nóng)業(yè)仍占有很大比重，工業(yè)所占比例遠遠小于一產(chǎn)與三產(chǎn)。1—3月完成工業(yè)增加值304.65萬元，同比下降9.6%，仍處于最原始的工業(yè)化初期階段。

雖然全縣工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，但這并不意味著我們就沒有發(fā)展的希望、就不能發(fā)展新型工業(yè)化。特別是當前，我們面臨著難得的歷史發(fā)展機遇。4月19日，阿勒泰地區(qū)、廣匯股份、tbm公司三方成功簽訂了《廣匯股份在吉木乃縣投資建設液化天然氣(lng)工廠合作協(xié)議》，廣匯股份在吉木乃縣設立“新疆吉木乃廣匯液化天然氣有限責任公司”，建設一座年處理5-8億方的lng工廠，所需原料氣通過擬建跨境輸氣管道由哈國輸入吉木乃縣廣匯lng工廠就地加工轉化。此項目落地，既體現(xiàn)了科學發(fā)展的要求，也符合吉木乃實際，預計將為吉木乃縣增加工業(yè)產(chǎn)值20億元，實現(xiàn)稅收4860萬元，可解決就業(yè)2000余人，口岸過貨量預計新增近200萬噸，并將持續(xù)投資建設多座lng加注站、lng車輛改裝廠等輔助配套工程和改造加工企業(yè)。煉油項目實施后，每年產(chǎn)值達到60億元。

二、存在問題

(一)跨國資源引進加工項目，需要我們做好人員、物資進出國境手續(xù)簡化工作。

(二)油氣開發(fā)方面。油氣開發(fā)、有色金屬地質勘探還處在初級階段，距離勘探開發(fā)還有5-6年的時間，當前，我們還存在資源底數(shù)不清的問題。

(三)園區(qū)建設規(guī)劃需要一個過程，調研不夠，需要借鑒其他地方的先進經(jīng)驗，詳細劃分出園區(qū)功能。

(四)經(jīng)濟口干部隊伍素質有待提高，思想解放不夠，還是老思想舊框子，解決問題的辦法不多，政策(勞動、稅收、土地)研究不深，工作效率不高。

(五)目前我們培育的支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)還沒有站起來，廣匯lng項目見效還需要2-3年的時間。

三、采取措施

lng項目做好服務，安排專人盯緊這個項目，每日、每周開會，掌握項目進度，盡快促成項目申報、立項、建廠、投產(chǎn)。近期就啟動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設、招商工作。

(二)縣域油氣資源服務。加緊與中石油的聯(lián)系，力促其盡快開展下一階段的勘探開發(fā)工作。加強德翰集團商業(yè)風險勘探和地下水查找工作，協(xié)調好項目實施中涉及的草場等問題，待設備到位，立即勘探。加大地勘投入力度，礦山企業(yè)投入不少于300萬元。加快塔斯特金礦整合開發(fā)，加緊招商工作。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源市場開發(fā)秩序，加大對“圈而不探、探而不采、圈而緩探”等違法違規(guī)行為的查處力度，督促各探礦企業(yè)盡快開工。

(三)項目工作。全面做好新建、續(xù)建項目的開工準備工作，4月底前，完成所有項目的招投標，5月實現(xiàn)開工建設。盡快落實未到位3個項目的資金，確保按期開工。做好引水、風電、lng等重點項目工作，加快引額工程、高效節(jié)水、阿克賽水庫、界河治理、牧民定居、退牧還草、設施農(nóng)業(yè)、城市基礎設施、外貿(mào)倉儲物流及加工園區(qū)、口岸公路改造、校舍抗震加固、電力建設等29項重點前期項目推進進度。認真做好2015年完工項目的竣工驗收工作。

(四)工業(yè)園區(qū)建設。加緊與自治區(qū)的對接，完成城北園

區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃、設計、環(huán)評等資金的審批工作，保障基礎設施建設，完善園區(qū)功能劃分。

(五)喀爾交廠礦整合。5月完成煤礦安全隱患整改，加緊與自治區(qū)對接，完成安全生產(chǎn)許可證的辦理。對3號機組進行維修，盡快使火電廠恢復生產(chǎn)。盡快啟動石材加工、進步口加工。結合6月水泥廠安全生產(chǎn)許可證到期的實際，申辦延續(xù)生產(chǎn)手續(xù)。盡快完成喀爾交廠礦整合，擴大社會效益，解決職工就業(yè)和生活困難。

(六)風能開發(fā)。協(xié)助風能開發(fā)企業(yè)爭取電網(wǎng)介入相關手續(xù)，力爭年內有1-2家企業(yè)落戶開工建設，最遲明年發(fā)電。

(七)工業(yè)化與生態(tài)化相結合。在今后一個很長的時期內，我們要始終不渝地堅持科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展這一基本國策，以經(jīng)濟發(fā)展為主線，以人與自然和諧發(fā)展為目標，把資源開發(fā)與資源保護有機地結合起來，在推進新型工業(yè)化建設中切實遵循“資源消耗低、環(huán)境污染少”的要求。在產(chǎn)業(yè)結構調整時，要大力鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，嚴禁發(fā)展污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)。在環(huán)境保護和治理方面，應當以更加積極的態(tài)度，加大監(jiān)管力度，在最大程度上避免或減輕對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇七

按照《濮陽市人民政府發(fā)展研究中心關于對我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設情況的調研通知》要求，我縣及時組織縣委農(nóng)辦、住建局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，對全縣推進城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行了調研。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

濮陽縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)，1005個行政村，總人口108.6萬人，縣域面積1382平方公里，耕地135萬畝。20xx年，全縣gdp完成192.4億元，財政一般預算收入完成41618萬元，全社會固定資產(chǎn)投資完成134.43億元，農(nóng)民人均純收入達到5324元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13343元，城鎮(zhèn)化率達到39.32%；柳屯鎮(zhèn)、文留鎮(zhèn)躋身河南省百強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列。

以及弱小村、偏遠村實施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設集中居住區(qū)?！笆濉逼陂g建設40個新型農(nóng)村社區(qū)。

20xx年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長的強力推進新型農(nóng)村社區(qū)領導小組，負責產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內23個村莊合并，建設新型農(nóng)村社區(qū)工作。結合濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5年內擬投資47.6億元，對涉及的23個村莊實施拆遷，并進行集中安置。該社區(qū)的建設以實現(xiàn)中心村聚集為目標，采用投資開發(fā)模式運作，規(guī)劃設計教育、商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等功能齊全?？傮w設計為南、北2個分區(qū)。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽師范東側、南環(huán)路以北、國慶路以南區(qū)域，北區(qū)規(guī)劃在濮臺鐵路北側、大慶路東側區(qū)域。建成后，南北區(qū)共可容納10萬人居住，其中，安置城關鎮(zhèn)管轄的大屯、裴西屯、張莊、谷家莊、鐵爐、邢莊等15個村，拆遷5000余戶、近20000人。安置房建設計劃今年9月份實施，拆遷安置從20xx年開始，至20xx年底全部完成。

融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型，安寨村已啟動“和諧新村”建設，全村共192戶，890人，1309畝耕地，新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房，現(xiàn)已啟動建設2棟，社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝，節(jié)約土地用于村內招商引資；城關鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展，依托濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一施工”，目前已做好前期規(guī)劃，正在與開發(fā)商洽談；戶部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型， 投資類型屬于投資開發(fā)型，有三個自然村莊合并成一個行政村，建設“新宗村花園”社區(qū)，總投資3500萬元，其中村民籌資20xx萬元（含拆遷補償款），土地流轉資金1237萬元，村民房屋拆遷費用按照一畝4萬元的標準進行賠償，資金用于新型社區(qū)建設，入住新戶只需補齊差價，如果資金不夠，開發(fā)商先給予墊付，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū)，占地面積130畝，分三期建設完成，采取先建后拆滾動發(fā)展的模式，穩(wěn)步推進的方式實施，目前已開工建設14棟樓房。

目前，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設已全面鋪開，并開始形成強力推進的局面，按照新農(nóng)村建設“20字方針”，堅持“政府主導、農(nóng)民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。

（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、

中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，全縣1005個村莊，規(guī)劃后形成城中村115個，中心村107個，基層村374個。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點抓好以城關鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設，從實踐中探索總結積累經(jīng)驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結合各村實際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進一步加大招商引資和項目建設力度，以農(nóng)村經(jīng)濟合作社為平臺，發(fā)展特色設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責任公司、昌泰甜瓜種植合作社，眾利禽業(yè)合作社的成功運作，有效流轉土地，促進村集體經(jīng)濟壯大，增加農(nóng)民收入，夯實新農(nóng)村建設發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

（二）注重把握“三個結合”。堅持“有序、有效、有力”三個原則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設。一是與推動市場運作相結合。堅持政府領導引導、村級自主自愿、社會多元投入，把市場化運行機制導入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設，解決好基層建設投入資金不足的問題。二是與保護基層利益相結合。堅持政府著眼服務、基層著眼發(fā)展，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實惠，積蓄后勁。三是與促進民生改善相結合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好群眾合法權益的基礎上，最大限度地讓利于民，引導農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設，切實改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設新農(nóng)村。如：戶部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設，村兩委與濮陽市衛(wèi)都飲食服務有限公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，有企業(yè)負責投資，建設新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū)，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動了企業(yè)發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（三）著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領導核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大制約點在于民心是否趨同認可、是否主動接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質上幫扶，在服務上用心，在環(huán)境上改善，在設施上用力，想方設法加大公共設施投入，提升公共服務水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚，防止了公益設施的重復性投入，可以高標準實現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等設施建設。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質量。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇八

自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設工作啟動以來，在認識上，我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上，我們始終堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為重中之重。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設進度迅猛。截止9月中旬，全縣開工建設的15個社區(qū)已累計投入建設資金2.89億元。其中，市級7個重點社區(qū)，總體規(guī)劃占地5037畝，整合13615戶，集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設任務，建成和在建住房已經(jīng)達到1849套，占任務62.7%，已經(jīng)建成住房521套，占任務17.69%，建成入住280戶，占已建成9.5%。在住房建設穩(wěn)步推進的基礎上，其它基礎建設和公共服務設施建設也有突破性進展。曹營、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場建設上，已經(jīng)取得了明顯成效。有5個社區(qū)水、電、路同期配套，6個社區(qū)配套建設廣場、超市、衛(wèi)生室等公共設施，實行雨污分流、排水管網(wǎng)建設配套，同期進行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進度較快，公共設施建設和樣板房建設完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設大局擺布上暫時規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn)，但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的具體工作中，主要體現(xiàn)有以下五個特點：

(一)思想認識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設對縣、鄉(xiāng)、村各級都是一個全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項工作擺上了重要議事日程。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認識、深刻領悟社區(qū)建設重要意義的基礎上，積極工作，加快社區(qū)建設“要我干”為“我要干”的轉變，并把社區(qū)建設當成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布，不圖形式，不搞應付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠，做的細。積極探索在干中學、在學中干，深刻領悟想明白、講明白、干明白的認識和實踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。

(二)宣傳發(fā)動到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學習，集中時間組織召開研討會，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學習。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學習人數(shù)都在300人以上，馬山口鎮(zhèn)超過500人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100 人以上。縣鄉(xiāng)累計參觀學習的人員4000余人，掀起了一輪參觀學習建社區(qū)的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設動員會，再宣傳、再發(fā)動、再鼓勵，使全縣上下進一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設再添動力。通過宣傳發(fā)動，使黨員干部想明白，對群眾說明白，從而干明白。營造了社區(qū)建設的濃厚氛圍。

(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時，我們進一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財政獎補力度?？h財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設，其中財政專項獎補獎金xx萬元，項目獎金3000萬元，用于對規(guī)劃設計、公共設施獎補和農(nóng)民購建房補貼。按社區(qū)入住戶，每戶補貼3000元，用于購房;每戶再補貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項目資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支持。動員金融機構開辟適應新型農(nóng)村社區(qū)建設的信貸產(chǎn)品，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運作的方式籌資建社區(qū)，通過土地開發(fā)、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區(qū)基礎建設和公益事業(yè)建設。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動，鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設。

(四)土地保障到位。一方面，抓好“開源”。通過存量土地盤一點兒，增減掛鉤擠一點兒，“三荒”當中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調規(guī)添一點兒，集約建設省一點兒，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設所需土地。按照縣政府出臺文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計劃，農(nóng)村宅基地整理新增地，按每畝獎補4500元，未利用地開發(fā)、工礦復墾等新增耕地每畝獎補2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設多整治用地的，除用地指標全部用于社區(qū)建設的，每畝地給予1萬元獎補。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議，寫出保證書，層層簽訂責任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復耕，為社區(qū)有序推進留足發(fā)展空間。另一方面，抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則，杜絕長期以來亂建設、重復建設、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃和設計的房子”，重點對路邊建房問題進行整治，通過制定優(yōu)惠政策等激勵機制，引導農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集，使建房用地指標用在“刀刃”上。堅持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地，也不準再搞舊房翻新和改建擴建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地，報經(jīng)縣政府同意，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需，剩余指標有償調劑使用。

(五)督查落實到位。一是機構保障?？h委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設領導小組，縣委書記任組長，縣長任常務副組長，其它相關四大家領導為副組長，縣直相關部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人，明確一名副職專門負責，組織一班人具體抓，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關單位的工作職責，將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點和自身優(yōu)勢，對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新型農(nóng)村社區(qū)。三是強化督查。縣委、縣政府每半月召開一次工作推進聯(lián)席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名，召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關縣領導參加點評，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施，推進工作順利開展。

(一)、群眾思想認識不清。在調研過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設存在一些認識上的誤區(qū)。比如，有的認為新型農(nóng)村社區(qū)建設就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設;還有的認為新型農(nóng)村社區(qū)建設，是中央提出來的，應該由上面拿錢解決，忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認為新型農(nóng)村社區(qū)建設，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進行統(tǒng)一建設，忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。

(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業(yè)，感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目還沒有到位或正在建設，多數(shù)群眾雖然搬進社區(qū)居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。

(三)、當前社區(qū)建設進展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領先位次;河南等社區(qū)奮起直追，后來居上;但有的社區(qū)前一階段進度很快，但后期緩慢，已經(jīng)由先進變?yōu)楹筮M;還有的社區(qū)始終沒有明顯進度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進展極不平衡。

(四)、工程質量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進行質量跟蹤監(jiān)督、檢查，但“使用水泥磚、不設防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。

(五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設都注重住房建設這個任務，在道路、排水、廣場、游園、學校、幼兒園等基礎建設和公共事業(yè)建設上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。

(六)、急辦問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進展過程中，部分高壓線改線，移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設的不利因素。

(七)資金投入不足，特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看，15個社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%，其它社區(qū)差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設，急需項目支持跟進，沒有項目支撐，社區(qū)后續(xù)建設無力，示范引導作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項目、集聚財力配套社區(qū)基礎設施和公益事業(yè)，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。

(一)是加強土地使用的規(guī)劃引導，有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)一體化進程。

. 以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，從規(guī)劃上進行引導、完善，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃，做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一，實現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設用地布局、基本農(nóng)田布局三個優(yōu)化，合理確定中心村建設規(guī)模和范圍，適度安排中心村建設用地，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(二)加強拆舊建新引導，有利于土地資源利用，促進可持續(xù)發(fā)展。

加強拆舊建新引導。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點增減掛鉤指標三年內歸還，現(xiàn)在省政府(豫政辦[]124號)要求半年內歸還，這就要求拆舊建新同步進行，盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展。通過建設多層和高層住宅，解決農(nóng)民居住問題，達到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復耕，整理復耕的耕地，應比建新區(qū)占用耕地數(shù)量有增加，質量有提高。

(一)切實加快住房建設進度

從當前情況看，15個社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務62.7%，已經(jīng)建成的只有17.7%，曹營、龍山、龍祥、張洼四個社區(qū)有入住，社區(qū)總入住率還達不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關社區(qū)行動比較快，曹營社區(qū)住房建成率占任務71.6%，入住170戶達56.6%，龍山、龍頭社區(qū)建成比例達40%左右，牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分，從現(xiàn)在到年底這段時間，要組織好住房建設的大決戰(zhàn)，主體工程完工的要抓緊進行內外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時間節(jié)點，多組織施工隊伍，確保住房建設快速推進，按時完成建設任務。

(二)狠抓質量和標準提升

社區(qū)住房事關民生，老百姓非常關注，工程質量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設的質量上都是采用框架或半框架結構，一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結構、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點名，在建筑材料、在建設的質量上沒有把好關，有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用，把住房工程也包括其他基礎建設工程，從建材到施工整個環(huán)節(jié)都要進行全面的質量監(jiān)管，確保房子建的牢，工程都達標，讓老百姓看著放心，住著舒心，真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程，堅決不能出現(xiàn)新的隱患。

(三)完善配套社區(qū)功能

一個社區(qū)能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設外，最大的吸引點是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力，就是因為城市社區(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設施。龍頭社區(qū)距城很近，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越，原本是一個崗丘區(qū)，通過這幾年的建設，硬化道路、修建廣場、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶，現(xiàn)在達到了200多戶，已經(jīng)入住了170多戶，還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報名交納定金入住社區(qū)，建設供不應求，彰顯發(fā)展?jié)摿Α２軤I社區(qū)在全縣領頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮，其它社區(qū)也要按照這個思路把基礎建設搞好，配套路、水、電，逐步完善學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，解決好垃圾清運、污水處理等環(huán)衛(wèi)設施，通過社區(qū)各項功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力，使社區(qū)示范引導作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。

(四)爭取項目資金扶持

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進、衛(wèi)生局醫(yī)療服務中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學幼兒園建設項目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動改線、移民搬遷、省級示范村、新型社區(qū)基礎建設等項目抓緊實施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設過程中，要與縣直部門加強聯(lián)系，將項目與社區(qū)建設銜接好，盯緊盯牢、及時匯報爭得部門支持，確保項目和資金爭取到位。涉及的相關項目單位，也要圍繞社區(qū)建設主動服務，發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金，為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。

(五)著力解決制約社區(qū)建設的突出問題

針對社區(qū)建設過程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動、電信等單位務必高度重視，積極配合確定責任人及早解決。

土地和資金是兩個老問題，也是兩個大難題。我們要轉變思路，尋求解決辦法，一方面與三項整治結合，城鄉(xiāng)增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過協(xié)議的形式把政府引導和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來，把占補平衡的政策利用好，通過新增土地指標來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設資金上，積極動員社區(qū)百姓及時交納建房款額，發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用，動員群眾向社區(qū)集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿信心和活力，調動參建企業(yè)投資積極性，同時鼓勵參與公益性建設。百企幫百村，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū)，鼓勵有實力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉等高效形式建立示范園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎。

(六)加強社區(qū)后期管理

社區(qū)人口一旦集聚，便自然而然形成一個社會群體，有些社區(qū)將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個社區(qū)。當前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住，形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起，必須要有一個機構來管理，這個機構要承擔治安、戶籍、計生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責。從現(xiàn)在的情況看，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項目辦，這個機構現(xiàn)實的職責只是抓社區(qū)建設，還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設的前期，我們要負起責任，組織所在的行政村暫時代管，待社區(qū)形成，社區(qū)服務中心配套后統(tǒng)一管理。同時，提前謀劃、預留位置，及時提出社區(qū)管理的意見和辦法，為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇九

3月1日，全市加速推進新型工業(yè)化工作會議在冷水灘召開。會議深入貫徹落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議和全省加速推進新型工業(yè)化工作會議精神，回顧總結我市“十二五”以來新型工業(yè)化工作，安排部署“十三五”尤其是2016年推新工作任務，動員全市上下進一步堅定信心、振奮精神，奮力推動全市新型工業(yè)化取得新突破、再上新臺階。市委書記陳文浩發(fā)表書面講話。市委副書記、市長易佳良講話。市領導唐能武、嚴興德、魏湘江出席。

“十二五”期間，全市上下堅持“興工強市”戰(zhàn)略不動搖，全力實施新型工業(yè)化大突破，取得明顯成效。，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值1550億元、增加值470億元，分別是“十一五”末的1.96倍和1.98倍，年均分別增長14.7%和14.8%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值突破200億元?！笆濉逼陂g，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成2204億元;技改投資完成805億元，比“十一五”增長2.7倍。

會議提出，未來5年，全市推進新型工業(yè)化的主要目標是：到，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到2200億元，年均增長13%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，年均增長15%;規(guī)模工業(yè)增加值突破550億元，年均增長10%;工業(yè)gdp比重達到35%;高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達到20%。工作重點是，著力打造“百億園區(qū)”、努力發(fā)展“百億產(chǎn)業(yè)”、大力培育“百億企業(yè)”、全力實施“千億投資行動”。

陳文浩在書面講話中要求，優(yōu)化存量，擴大增量，全力推進新型工業(yè)化大突破。積極推進結構性改革，發(fā)揮市場在資源配置中的'決定性作用，努力優(yōu)存量、擴增量，不斷減輕企業(yè)負擔，斬釘截鐵處置“僵尸企業(yè)”，堅定不移減少過剩產(chǎn)能，促進各類要素自由流動。堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一起抓，兩條腿走路，既要做強做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力，更要搶占發(fā)展制高點，大力發(fā)展先進裝備制造、新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持骨干龍頭企業(yè)和中小微型企業(yè)一起抓，既要有“頂天立地”的大企業(yè)大集團，也要有“鋪天蓋地”的中小微型企業(yè)。堅持先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)一起抓，重點發(fā)展關聯(lián)性強、拉動作用大的現(xiàn)代物流、金融、科技信息、服務外包、現(xiàn)代商務等服務業(yè)，引導資源要素聚集。堅持招商引資和全民創(chuàng)業(yè)一起抓，堅持加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展一起抓，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

陳文浩強調，加強領導，落實責任，形成齊抓共管強大合力。要在落實責任、基礎建設、優(yōu)化服務上下功夫，加強和改進對工業(yè)發(fā)展的組織領導，不斷完善交通、電力、通訊、園區(qū)等基礎設施建設，進一步加大行政審批制度改革力度，開創(chuàng)加速推進新型工業(yè)化工作新局面。

易佳良要求，突出運行監(jiān)測分析，加大企業(yè)入統(tǒng)工作力度和部門協(xié)調配合，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。突出產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。制訂產(chǎn)業(yè)升級計劃，重點加強對農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的整合改造。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強汽車產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)標準化建設，提高自主創(chuàng)新能力。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，增強工業(yè)發(fā)展后勁。依托龍頭企業(yè)抓產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，建立招商引資引導機制。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導，推進專業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)體制機制，推進產(chǎn)城融合。突出精準幫扶服務，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強對骨干企業(yè)的精準服務，實施中小企業(yè)扶助工程，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。突出兩化深度融合，提升產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)水平。

易佳良強調，堅持合力興工，營造工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要進一步強化“興工強市”意識，加強組織領導，強化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)核心競爭力。

江華瑤族自治縣、永州經(jīng)開區(qū)、祁陽經(jīng)開區(qū)、長豐獵豹公司、江華九恒集團做大會典型發(fā)言。市推新領導小組成員單位、各縣區(qū)人民政府遞交了責任狀。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇十

近日，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部和商務部聯(lián)合印發(fā)了《關于深入推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設的指導意見》，下面是意見的詳細內容。

工信部聯(lián)規(guī)〔20xx〕212號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)境保護廳(局)、商務廳(局)：

“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”(簡稱“示范基地”)是指按照新型工業(yè)化內涵要求建設提升、達到先進水平的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為貫徹落實《中國制造20xx》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等有關部署，進一步做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建和經(jīng)驗推廣，在更高層次上發(fā)揮示范基地引領帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質增效，推進制造強國建設，特制定本指導意見。

(一)指導思想

全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，按照發(fā)展新理念和新要求，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全為導向，通過實施分級、分類指導，加強動態(tài)管理，創(chuàng)新體制機制，鞏固提升已有優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新動能，不斷增強核心競爭力，構建從培育、創(chuàng)建、提升到打造卓越的示范基地體系，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地轉型升級，充分發(fā)揮示范基地的支撐引領帶動作用，加快推動我國從制造大國向制造強國的歷史性跨越。

堅持協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵示范基地營造利于創(chuàng)新要素集聚和緊密協(xié)作的環(huán)境與平臺，加快技術產(chǎn)品、業(yè)態(tài)模式和體制機制創(chuàng)新，推動示范基地步入創(chuàng)新驅動的發(fā)展軌道。積極參與全球創(chuàng)新合作與產(chǎn)業(yè)交流，提高示范基地國際化水平。

堅持集群集約發(fā)展。引導不同行業(yè)和地區(qū)示范基地進一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。促進生產(chǎn)要素集約高效利用，提高示范基地投入產(chǎn)出強度和能源資源綜合利用水平。

堅持智能融合發(fā)展。加快推動示范基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，推進示范基地企業(yè)生產(chǎn)和園區(qū)管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，積極培育智能制造新業(yè)態(tài)新模式，建設成為推進兩化深度融合發(fā)展的示范平臺。

堅持綠色安全發(fā)展。按照產(chǎn)品全生命周期管理要求，推動示范基地節(jié)能減排降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，建立健全安全生產(chǎn)管理體系、產(chǎn)品質量追溯體系，加強應急管理，走綠色、安全、可持續(xù)的發(fā)展道路。

(二)主要目標

“十三五”期間，示范基地培育、創(chuàng)建、提升體系不斷完善，啟動示范基地卓越提升計劃，示范基地的發(fā)展質量和效益明顯提高，示范引領帶動作用更加明顯，在我國工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長調結構增效益中發(fā)揮更加突出的作用。到20xx年，規(guī)模效益突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地從現(xiàn)有的333家穩(wěn)步提升到400家左右，發(fā)展一批專業(yè)化細分領域競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)示范基地，形成10家以上具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。

到20xx年，示范基地的核心競爭力和品牌影響力不斷增強，卓越提升計劃取得明顯進展，一批具有全球影響力和競爭力的先進制造基地成為我國制造強國建設的重要標志和支撐。

按照新型工業(yè)化發(fā)展新內涵和新要求，深入推進示范基地建設，提升發(fā)展水平，加快形成新型工業(yè)化發(fā)展新格局。

(一)加強創(chuàng)新發(fā)展，增強競爭新優(yōu)勢

引導示范基地完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，構建各創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡，加快創(chuàng)新成果轉化，加強知識產(chǎn)權保護，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。依托國家級示范基地，開展政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新深度合作，加快建設一批產(chǎn)業(yè)技術基礎平臺和服務支撐中心，推動共性技術研發(fā)和推廣應用，形成若干具有強大帶動力的區(qū)域創(chuàng)新中心。支持示范基地采取品牌共享、合作共建、整合托管等方式，探索跨區(qū)域合作發(fā)展新模式，增強示范基地品牌輻射帶動作用，推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈整合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵示范基地企業(yè)承擔國家科技計劃(專項、基金等)任務、參與標準制定，引導企業(yè)圍繞創(chuàng)新發(fā)展開展并購重組，提高整合運用國內外創(chuàng)新資源的能力和水平。鼓勵依托國家級示范基地建設“雙創(chuàng)”示范基地，支持示范基地建立完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務平臺，加強創(chuàng)新資源共享，推廣新型創(chuàng)業(yè)孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。

(二)培育優(yōu)勢集群，推動高端化發(fā)展

落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有關要求，圍繞《中國制造20xx》重點領域，結合示范基地自身特點，有所為、有所不為，加快培育創(chuàng)新動力強勁、特色優(yōu)勢突出、平臺支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群，成為東部地區(qū)開放創(chuàng)新的新高地、中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支撐、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移合作的主要載體。支持國家級和省級重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先向示范基地集中，推動新興產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群內部合作機制，提升龍頭骨干企業(yè)帶動作用，強化專業(yè)化協(xié)作和配套能力建設，支持專特優(yōu)精單項冠軍企業(yè)發(fā)展。推動示范基地加強質量品牌建設，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌，提高區(qū)域品牌國際影響力。支持示范基地完善企業(yè)市場化退出機制，著力化解過剩產(chǎn)能，加快處置不符合標準且長期虧損的企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化結構，發(fā)展邁向中高端。促進示范基地產(chǎn)業(yè)集群與周邊地區(qū)建立更廣泛密切的合作關系，依托城市服務功能進一步吸引產(chǎn)業(yè)、技術、人才等資源集聚，以示范基地為核心樞紐，建立產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)組織結構合理、各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

(三)推動智能發(fā)展，引領轉型升級

鼓勵示范基地向智能化方向轉型，加快推進示范基地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，開展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范，引領產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。國家級示范基地要率先推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用，支持有條件的示范基地建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)公共服務平臺,推動數(shù)據(jù)資源的有效整合和共享應用，開展網(wǎng)絡實時診斷、流程優(yōu)化再造、產(chǎn)品質量追溯、云服務等新型服務。加快新型網(wǎng)絡化智能工廠建設，發(fā)展網(wǎng)絡制造等新型生產(chǎn)方式，建立設計、研發(fā)、制造、銷售、物流及回收利用等全環(huán)節(jié)管理、全過程追溯的智能制造生產(chǎn)體系，加快推動傳統(tǒng)制造向智能制造方向升級。鼓勵有條件的示范基地積極開展智慧園區(qū)建設試點，推動園區(qū)智能化管理，培育一批智能化水平較高的示范基地。

(四)推行綠色制造，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

鼓勵示范基地全面推行綠色制造，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，推動產(chǎn)品、工廠、園區(qū)綠色化發(fā)展，打造綠色供應鏈。優(yōu)先選擇一批基礎條件好、代表性強的示范基地，推行綜合能源資源一體化解決方案，提升能源資源利用效率。加強示范基地能源需求側綜合治理，建設集中供能、“三廢”集中處理等節(jié)能減排公共基礎設施，嚴格建設項目環(huán)保準入門檻，嚴禁開展不符合環(huán)境容量和節(jié)能環(huán)保要求的開發(fā)建設。嚴格執(zhí)行主要污染物總量控制、排污許可和環(huán)境資源有償使用制度，建立和完善節(jié)能減排指標監(jiān)測，鼓勵企業(yè)采用先進節(jié)能環(huán)保新技術，開展鍋爐、電機等節(jié)能減排技術改造，推廣太陽能、風能等可再生能源應用，支持有條件的地區(qū)依托示范基地探索用能、用水、排污、碳排放交易試點，開展近零碳排放區(qū)示范工程。實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，合理設置示范基地項目準入條件，嚴格執(zhí)行各類工業(yè)用地標準，引導企業(yè)增容改造，鼓勵建設標準廠房，提高工業(yè)用地利用效率和效益。加強示范基地安全生產(chǎn)基礎能力建設，建立風險識別、質量追溯和預警應急機制，提高安全生產(chǎn)風險防控能力，健全安全生產(chǎn)體系。

加強對示范基地的指導和支持，總結推廣示范基地創(chuàng)建經(jīng)驗，按照“培育一批、創(chuàng)建一批、提升一批”的總體思路，梯度推進，進一步完善示范基地體系建設。

(一)培育一批有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

鼓勵各省(市、區(qū))發(fā)揮地方積極性，選擇有發(fā)展基礎和成長空間的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照新型工業(yè)化的新內涵和新要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資源，結合區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)特色，推動規(guī)模效應明顯的產(chǎn)業(yè)集群加快做大做強，推動專業(yè)化細分領域特色突出的產(chǎn)業(yè)集群加快做精做優(yōu)。培育一批有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為省級示范基地的儲備，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

(二)創(chuàng)建一批省級和國家級的示范基地

完善省級示范基地創(chuàng)建的規(guī)范要求，加強組織領導保障，健全工作推進機制，突出新型工業(yè)化示范要求，創(chuàng)建一批省級示范基地，加強對省級示范基地的管理，建立優(yōu)勝劣汰動態(tài)調整機制，突出獎懲激勵導向，引導省級示范基地不斷提高協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全發(fā)展水平。在省級示范基地的基礎上，按照國家級示范基地的標準，好中選優(yōu)，遴選創(chuàng)建一批國家級示范基地，參與更高層次合作與競爭。

(三)提升一批具有全球影響力的示范基地

加強對國家級示范基地發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測和質量評價，進行分級分類指導，完善動態(tài)調整機制，推動整體水平不斷提升，示范引領帶動效應更加突出。實施示范基地卓越提升計劃，優(yōu)選處于全國領先水平的國家級示范基地，與國際先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群加強交流合作，集中各方資源力量，打造一批具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。

結合各類型示范基地的行業(yè)領域特點和提升發(fā)展需求，明確轉型升級的重點和方向，打通關鍵發(fā)展環(huán)節(jié)，解決發(fā)展瓶頸問題，提高產(chǎn)業(yè)層次水平，進一步發(fā)揮示范基地對重點行業(yè)領域發(fā)展的引領示范和輻射帶動作用。

(一)裝備制造示范基地

圍繞主導產(chǎn)業(yè)進行“強鏈”、“補鏈”，鼓勵示范基地培育或引進一批技術含量高、資金密集度強和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的龍頭企業(yè)，推動其與配套零部件企業(yè)集聚發(fā)展。推動示范基地構建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，支持共性技術研發(fā)、檢驗檢測等平臺建設，優(yōu)化資源配置，引導大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和制造。加快企業(yè)生產(chǎn)設備智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力，鼓勵建設智能工廠和數(shù)字化車間，培育個性化定制、眾包設計、云制造、遠程運維服務等服務型制造新模式。推動電力裝備、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)領域的示范基地進一步放大中國“名片”效應;積極培育新能源汽車、航空航天、船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人等戰(zhàn)略性領域的示范基地;加快工程機械、農(nóng)業(yè)機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域示范基地的轉型升級;依托示范基地加快建設“四基”企業(yè)集聚區(qū)。

(二)信息產(chǎn)業(yè)示范基地

加強核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件產(chǎn)品、信息技術服務、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、智能硬件、計算機與通信設備、衛(wèi)星通信導航、智能感知等關鍵技術、產(chǎn)品和服務的研發(fā)創(chuàng)新及應用，發(fā)展檢驗檢測、技術交易、成果轉化、知識產(chǎn)權、專利代理、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓等公共服務平臺，提高資源配置和使用效率，打造一批協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，構筑從基礎研究到技術研發(fā)和成果轉化的創(chuàng)新鏈。進一步做大做強優(yōu)勢企業(yè)，加強與上下游配套企業(yè)的協(xié)作，推動產(chǎn)學研合作和人才培養(yǎng)，增強軟硬件一體化解決方案的服務能力。

(三)原材料示范基地

加大技術開發(fā)力度，加強品種結構調整，發(fā)展高技術含量、高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。積極推進行業(yè)間的鏈接共生，推廣應用節(jié)能環(huán)保先進技術，提高資源利用效率，強化污染治理，顯著減少污染物排放，促進低碳化、循環(huán)化和集約化發(fā)展。進一步完善建設標準和規(guī)范，嚴格安全生產(chǎn)管理，健全安全應急響應機制。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警體系，規(guī)范投資活動，推動企業(yè)重組聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和市場競爭力。

(四)消費品示范基地

積極適應新的消費方式變化，針對差異化和個性化的消費需求，改善供給結構，在示范基地實施“三品”戰(zhàn)略，創(chuàng)新豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品質量品質，創(chuàng)建優(yōu)質產(chǎn)品品牌。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進產(chǎn)品關鍵工序智能化和供應鏈優(yōu)化管理，圍繞終端市場，加強展示平臺和立體營銷網(wǎng)絡建設。積極培育和引進第三方工商業(yè)設計、時尚創(chuàng)意機構，提高對企業(yè)轉型升級的助推作用。

(五)軍民融合示范基地

進一步突出示范基地的軍民融合特色，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加速向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的高端邁進。軍工資源密集的示范基地，著力推動軍用技術轉化，增強先進軍工技術對制造業(yè)發(fā)展的牽引力，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。民口資源優(yōu)勢突出的示范基地，著力提升優(yōu)質民用資源對軍工科研生產(chǎn)的支撐保障水平，拓展“民參軍”的范圍和層次。鼓勵引導以示范基地為載體搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動軍工科研院所及各類創(chuàng)新主體開展國防科技協(xié)同創(chuàng)新，健全軍民信息對接、技術孵化、產(chǎn)權交易等支撐服務體系。支持示范基地與軍隊有關部門及軍工集團公司建立常態(tài)化的對接合作機制，推動戰(zhàn)區(qū)建設、裝備研制、后勤保障等軍事需求與示范基地發(fā)展建設的有機銜接。引導有條件的地區(qū)，以示范基地為基礎和支撐，開展國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進軍民融合發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。

(六)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)示范基地

鼓勵、引導和支持新興產(chǎn)業(yè)領域示范基地的培育，重點推動工業(yè)設計、研發(fā)服務、工業(yè)物流等服務型制造領域、節(jié)能環(huán)保安全領域、以及圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。服務型制造領域重點圍繞工業(yè)設計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持基于新技術、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設計應用研究，加強配套設施和服務平臺建設，將設計服務支撐范圍擴展到產(chǎn)品的生命周期全過程，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變。節(jié)能環(huán)保安全領域要從關鍵技術、裝備、產(chǎn)品和服務等方面，培育高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用、安全產(chǎn)業(yè)、應急產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與服務鏈協(xié)同發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”領域重點圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、公共無線網(wǎng)絡等網(wǎng)絡基礎設施建設，加強信息通信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的緊密協(xié)作、融合對接，推動無線移動技術、ipv6、標識解析等互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術應用，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準化工作，在安全可控基礎上提高互聯(lián)互通水平。

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調

強化部門聯(lián)動。建立工信、發(fā)展改革、科技、財政、國土、環(huán)保、商務、海關總署等政府部門之間的溝通協(xié)調機制，加大與金融機構的交流合作。建立健全各地區(qū)示范基地工作機制和組織保障，推動有條件的地區(qū)建立示范基地聯(lián)席會議制度。

深化多方合作。充分利用國家和地方合作機制推動示范基地建設，建立示范基地會商和定期交流機制，強化信息溝通和資源共享。探索多方合作共同推進示范基地卓越提升試點，聯(lián)合制定合作方案，根據(jù)新情況、新要求，不斷豐富合作內容，形成政策和資金支持合力。

加大智力支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構、咨詢機構、高校等多層次、多領域、多形態(tài)的智庫作用，為示范基地建設提供強大智力支持，研究示范基地建設的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，組織專家對不同行業(yè)、不同類型示范基地問診把脈，提供決策建議。

(二)加大政策支持

加強財政支持。利用現(xiàn)有資金渠道支持示范基地項目建設，優(yōu)先在示范基地內開展中國制造20xx重大工程試點示范。支持通過鼓勵社會資本以市場化方式設立產(chǎn)業(yè)投資引導基金、知識產(chǎn)權作價入股等方式推進政府與社會資本合作(ppp)，推動有條件的地區(qū)設立專項資金(基金)支持示范基地建設，推動卓越提升計劃實施。搭建資金、技術、人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺，吸引社會資本參與示范基地基礎設施和公共服務平臺建設。

完善金融保障。創(chuàng)新并用好金融工具，引導金融機構加大對示范基地重大工程和項目支持力度。促進示范基地內企業(yè)與銀行對接，建立銀企交流機制。探索建立科技創(chuàng)新風險機制，吸引各類風險資本，為成長性好的專精特新中小企業(yè)提供綜合服務。發(fā)展能效貸款、排污權抵押貸款等綠色信貸。發(fā)揮信用保證保險的融資擔保和增信功能，支持保險機構在示范基地內積極發(fā)展保險產(chǎn)品和服務。

優(yōu)化土地配置。嚴格控制工業(yè)用地總量，對新增建設用地要向投入產(chǎn)出效益高、土地綜合利用效率高的示范基地及企業(yè)傾斜。加大對示范基地閑置土地的監(jiān)管和對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設用地二次開發(fā)機制。推進節(jié)地技術和節(jié)地模式，開展節(jié)約集約用地評價考核，探索工業(yè)用地節(jié)地節(jié)約利用的稅收調控方式。

(三)推進規(guī)范管理

完善管理規(guī)范。制定完善國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地相關管理辦法，對創(chuàng)建類型、條件、程序等進行必要調整。調動發(fā)揮地方、行業(yè)工作積極性，分地區(qū)、分行業(yè)建立健全示范基地創(chuàng)建和管理的規(guī)范要求。

加強運行監(jiān)測。完善示范基地經(jīng)濟運行監(jiān)測體系和信息管理制度，密切跟蹤示范基地發(fā)展情況，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、挖掘和共享機制。依托制造強國產(chǎn)業(yè)基礎大數(shù)據(jù)等平臺，做好監(jiān)測預測預警分析和相關研究。

抓好質量評價。組織開展示范基地發(fā)展質量評價工作，建立分級分類指導的工作基礎，加強動態(tài)管理，完善退出機制，保持示范基地發(fā)展先進性，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育有全球影響力和競爭力的先進制造基地。

(四)健全人才培養(yǎng)體系

加強專業(yè)技術人才隊伍建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，圍繞示范基地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進“高精尖缺”專業(yè)技術人才。支持示范基地骨干企業(yè)與高校院所合作，共同建設研究生培養(yǎng)(實習)基地、行業(yè)公共(共性)技術平臺。組織實施示范基地“博士服務團”、“專家服務團”行動計劃。

實施管理隊伍能力提升工程。利用中德合作等平臺，推動與國外先進園區(qū)和知名企業(yè)合作，加強示范基地管理人才和企業(yè)管理人才培養(yǎng)。選拔示范基地中小企業(yè)經(jīng)營管理人才參加領軍人才培訓班，培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神和管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才隊伍。

加大技能人才培養(yǎng)培訓力度。構建校企對接平臺，加強示范基地與職業(yè)院校合作，采取“企業(yè)+院校”聯(lián)合辦學、訂單式培訓等模式，造就一批緊缺產(chǎn)業(yè)工人和高級技師，培育精益求精的工匠精神。支持示范基地建立高技能人才培訓中心和技能大師工作室，完善高技能人才技術培訓體系，形成政府、行業(yè)、企業(yè)和社會力量四位一體的高技能人才開發(fā)培養(yǎng)體系。

(五)強化示范帶動

推動交流合作。鼓勵通過聯(lián)盟等形式，推動新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建立行業(yè)性、區(qū)域性的合作交流平臺，完善合作交流機制。通過業(yè)務培訓、會議交流、項目觀摩、現(xiàn)場考察等多種形式，推動示范基地之間的經(jīng)驗分享與交流合作。

加大宣傳力度。通過編制發(fā)布示范基地年度發(fā)展報告、媒體宣傳等多種渠道和方式，加大對示范基地推進工作成效和典型經(jīng)驗的宣傳力度，加強對其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動作用。

加強對外合作。通過多種方式加強與有關國際組織、國外園區(qū)的溝通交流與合作，提升示范基地國際影響力。開展示范基地國際對標，學習借鑒國際先進經(jīng)驗和做法。鼓勵示范基地以“一帶一路”沿線國家、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，有序參與重點領域投資合作。支持以示范基地為載體，開展國際合作園區(qū)建設。

附件：

1.示范基地卓越提升計劃

2.裝備制造細分行業(yè)示范基地發(fā)展

3.信息產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)示范基地發(fā)展

4.原材料細分行業(yè)示范基地發(fā)展

5.消費品細分行業(yè)示范基地發(fā)展

工業(yè)和信息化部

財政部

國土資源部

環(huán)境保護部

商務部

20xx年6月8日

市新型工業(yè)化建設調研報告篇十一

(一)部分群眾認識有待提高。

受傳統(tǒng)居住觀念影響，農(nóng)村群眾形成了相對封閉的生活習慣，且入住社區(qū)后生產(chǎn)設備存放的不方便，致使部分群眾對于建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。同時，因社區(qū)生產(chǎn)生活成本相對較高，加之數(shù)萬元的樓房搬遷資金，部分低收入群眾難以承受，也制約了社區(qū)建設的順利推進。

(二)規(guī)章制度落實有待加強。

《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作暫行規(guī)定》等規(guī)章制度提出了明確要求，新型社區(qū)要堅持先拆后建的原則，手續(xù)完備后方可開工建設。但在實際工作中，受“先拆”群眾安置壓力大等因素制約，社區(qū)建設多為“先上車、后買票”，先建后拆，在手續(xù)不完備情況下開工建設，導致后期因“拆遷難”等因素，出現(xiàn)低水平重復建設、“一村變兩村”等不良現(xiàn)象。

(三)社區(qū)建設資金缺口較大。

資金短缺仍是新型社區(qū)建設的制約瓶頸。目前，新型社區(qū)建設的資金籌措渠道相對單一，大部分靠建設方墊資，同時，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，財政扶持資金有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設的資金缺口。

(四)社區(qū)建設土地協(xié)調難度大。

在國家嚴格的土地政策面前，建設用地難就成為新型農(nóng)村社區(qū)建設中難題。國家雖然給有"增減掛鉤"土地周轉指標，但一方面由于"增減掛鉤"項目審批時間長、指標少，遠不能滿足我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設用地需求。另一方面，不少村民個人利益至上，還存在一些小農(nóng)意識和傳統(tǒng)觀念，拆舊還耕工作難度大，進度慢，使"增減掛鉤"政策難以適時充分發(fā)揮作用。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇十二

近年來，縣委、縣政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設，把這項工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧x的重要內容，按照“鎮(zhèn)駐地村向城鎮(zhèn)集中、壯大中心村、合并偏遠小村、保留特色村”的原則，探索了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設促進新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設的新路子。截止目前，全縣共開工新農(nóng)村社區(qū)x個，涉及x個村，建筑面積x萬平方米，完成投入x億元。20xx年，我縣被確定為首批全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣。按照建設模式，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設大致可分為以下六種類型：

一是城中村改造型：按照先建設安置房、后拆遷安置的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，將土地征為國有后公開出讓，再綜合開發(fā)。如xx、xx、xx等x個村開始實施，建成公寓樓x棟。

二是村企發(fā)展聯(lián)合型：社區(qū)建設依托企業(yè)注資，同時為企業(yè)提供服務，實現(xiàn)村企雙贏。如：xx鎮(zhèn)西王社區(qū)以西王集團為依托，聯(lián)合開河、小言等村建設社區(qū)。企業(yè)先期注入資金用于社區(qū)啟動，村民入住社區(qū)后，收回資金歸還企業(yè)，置換出的土地由企業(yè)優(yōu)先使用，既解決農(nóng)村社區(qū)建設的資金問題，也緩解企業(yè)用地緊張問題。

三是行政村整合型：對規(guī)劃不再保留的弱小村、偏遠村，實施規(guī)劃控制，引導群眾向中心村集中，由強村帶弱村、由大村帶小村，村與村合作搞社區(qū)建設。如：長山鎮(zhèn)光明社區(qū)由小牛、大由等x個村聯(lián)合建設;好生街道規(guī)劃建設了十大社區(qū)，每個社區(qū)輻射x—x個村，十大社區(qū)全部建成后，可節(jié)約建設用地x畝。

四是經(jīng)濟強村帶動型：由群眾出資、村集體出面組織，自發(fā)進行以公寓樓為主的新農(nóng)村建設，如西董北禾社區(qū)、焦橋后三社區(qū)。

五是中心輻射型：由企業(yè)投資在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設社區(qū)，以優(yōu)惠價格賣給群眾，吸引群眾向鎮(zhèn)駐地集中，如明集鎮(zhèn)四季花園社區(qū)。

六是整村遷建型：對地理位置偏僻、交通不便的部分村莊，實施整體搬遷。如好生街道x村建設了x平方米的公寓樓，x戶居民全部遷入山下新居。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇十三

(一)政策引導，多措并舉。

各鎮(zhèn)(街道)認真貫徹落實省、市、縣出臺的各項優(yōu)惠扶持政策，并結合當?shù)貙嶋H，研究制定了一系列政策措施，采取政府投入、社會參與、市場運作等多元化投融資方式，引導企業(yè)、民間資本及社會力量共同參與新型農(nóng)村社區(qū)建設。如長山鎮(zhèn)規(guī)定，群眾入住社區(qū)并及時拆除舊房、上交宅基地，在享受成本價購房的基礎上，采取以獎代補的方式，三年分別給每戶每處宅基地x萬、x萬、x萬元的補貼。同時對建成的社區(qū)服務中心，經(jīng)驗收合格后，由鎮(zhèn)財政給予x萬元的資金扶持。好生街道規(guī)定，每建設一幢x戶以上的社區(qū)居民樓，財政補助x萬元;對達到標準的社區(qū)綜合服務中心，財政給予x萬元的資金扶持。這些政策的出臺，充分調動了農(nóng)村干部推進社區(qū)建設和農(nóng)民群眾積極搬遷入住社區(qū)的積極性。

(二)科學規(guī)劃，完善配套。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，注重加強基礎設施建設。一方面，不斷推進社會保障、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源向社區(qū)延伸，全縣共建成以一站式服務中心、生活超市、農(nóng)資超市等為主要內容的農(nóng)村社區(qū)服務網(wǎng)點x個，生活垃圾中轉箱x個，基本滿足了社區(qū)居民的日常生活需求。另一方面，大力加強文化娛樂設施建設，每個新型農(nóng)村社區(qū)均建有“三室一點一網(wǎng)一廣場”社區(qū)文化活動設施(即圖書閱覽室、綜合文體活動室、文化培訓室、文化信息資源共享基層服務點、基層黨建遠程教育網(wǎng)和文體活動廣場)。同時，全縣新型農(nóng)村社區(qū)全部實現(xiàn)路通、水通、電通、信息通。

(三)典型帶動，強力推進。

縣政府及職能部門充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙等宣傳載體，不斷加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設先進典型的宣傳力度，用群眾身邊的實際案例教育、引導群眾，進一步提高了群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的思想認識和建設新型社區(qū)的信心。同時，制定出臺了《x縣人民政府關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)建設工作暫行規(guī)定》，明確提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設的條件和步驟，進一步規(guī)范了建設程序。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇十四

同志們：

剛才，***同志傳達了全市優(yōu)秀企業(yè)家表彰暨創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境會議精神，詳細解讀了《***市先進制造業(yè)強市建設若干意見》，意見中幫扶獎勵措施實、力度大、含金量高，大家一定要逐條逐項認真梳理相關產(chǎn)業(yè)、相關企業(yè)，對號入座，早爭多爭、應報盡報、應享盡享，不能出現(xiàn)漏項。各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、分包產(chǎn)業(yè)的縣級領導同志分別匯報了相關工作情況和下步打算。大家的發(fā)言，思路清晰、目標明確、措施實在、決心很大，體現(xiàn)了干事激情和強烈擔當，聽了很受鼓舞、很受啟發(fā)，希望大家在今后工作中抓好落實。一會兒，**書記還要作重要講話，大家要認真領會，全面抓好貫徹落實。下面，結合大家剛才的發(fā)言和個人的思考，講3個方面的意見。

一、固強補弱，進一步健全產(chǎn)業(yè)鏈條

去年，我們圍繞推進新型工業(yè)化、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，緊密對接全省“十強”產(chǎn)業(yè)和全市“***”產(chǎn)業(yè)體系，摸家底，定方向，明路徑，確立了“***”產(chǎn)業(yè)體系和“鏈長制”，從摸清產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀到制定工作方案、從扶持骨干企業(yè)到開展精準招商、從推動政策落地到抓好平臺建設，進一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)生態(tài)、增強了產(chǎn)業(yè)實力，為全縣高質量發(fā)展注入了強勁動力。例如，“雙跨”平臺投入實用，打造了專精特新企業(yè)聚集區(qū)，超前布局高端汽車零部件、航空航天、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年以來，新開工招商項目**個，到位資金***億元，超額完成了年度目標任務。更為寶貴的是，大家都牢固樹立起了“鏈式思維”，突出建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維抓產(chǎn)業(yè)培育、促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。一年的實踐證明，我們以產(chǎn)業(yè)鏈建設為抓手、推進新型工業(yè)化強縣的路子行之有效，符合***發(fā)展的實際和全縣上下加快發(fā)展的愿望，必須一以貫之地堅持下去。

剛才，大家在發(fā)言中，也都提到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足，總結起來，有3條：一是不夠“長”，沒有形成完整的、關聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，造成橫向競爭加劇、縱向延伸困難。例如，今年***產(chǎn)業(yè)***、***一哄而上，造成市場過剩，而會卡脖子、有利潤的上游電機、電控裝置和下游***、***市場開拓不足。二是不夠“強”，龍頭企業(yè)帶動能力有限，產(chǎn)業(yè)集群市場競爭力和話語權弱。目前，9大產(chǎn)業(yè)集群中，僅有***、***、***的規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值能剛剛達到10億元，缺少頂天立地的大項目。三是不夠“優(yōu)”，人才短缺，創(chuàng)新力不足，表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上就是制造業(yè)技改投資、高技術產(chǎn)業(yè)投資在全市排名靠后。智能化升級、數(shù)字化轉型仍處于起步階段，我們可以說做到了搶跑，但能不能搶先、搶占仍需百倍努力。下步，我們的工作重點，還是要在鏈上做文章。要緊扣建設先進制造業(yè)強縣和產(chǎn)業(yè)“***”戰(zhàn)略，落實好“聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣、聚資源、聚要素、聚紅利”要求，著力培育和引進一批具有“鏈主”地位的龍頭型企業(yè)、具有關鍵作用的零部件配套企業(yè)、具有公共服務功能的平臺型企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚“鏈”式效應，提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，構建梯次強企方陣，全力抓一批能立縣的大企業(yè)、強企業(yè)。

二、精準發(fā)力，進一步增強招引實效

（一）明確主攻方向。我們興產(chǎn)業(yè)、強產(chǎn)業(yè)，既要抓好存量優(yōu)化，也要抓好增量崛起。增量崛起的關鍵，就是抓好雙招雙引。要圍繞做大做強產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么引什么、什么弱補什么”的原則，選準目標企業(yè)，編制招商地圖，做足功課“走出去”，滿懷誠意“請進來”，“一對一”跟蹤對接，積極引進一批建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的重點項目和技術團隊，引導具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展。

（二）聚焦重點領域。瞄準京津冀、長三角、大灣區(qū)等重點區(qū)域，研究產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，了解企業(yè)戰(zhàn)略布局，摸清投資意向，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)外溢項目，招引一批投資強度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的“四高”項目。同時，要高度重視外資項目招引。今年以來，我縣實際到位外資一直保持全市領先，但是距離完成全年目標任務還有不小差距，下步要持續(xù)加大外資項目洽談引進力度，特別是要圍繞上級考核導向，進一步提高日韓和制造業(yè)到位外資比例，促進外資利用規(guī)模和質量雙提升。

（三）創(chuàng)新招商方式。在持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)招商、駐點招商、節(jié)會招商、親情招商的同時，緊盯科學家、金融家、企業(yè)家，充分發(fā)揮科研院所、金融機構和企業(yè)商會等新興招商主體作用，靈活運用以商招商、股權招商、平臺招商、云招商等形式，進一步拓寬信息渠道、挖掘項目線索，提高招商實效。

三、健全機制，進一步強化服務保障

、部門要通力協(xié)作、密切配合，形成“縱向貫通、橫向協(xié)同、整體聯(lián)動”的工作格局。

、醫(yī)療保障等人才關注問題，制定精準服務措施，以細致周到服務，吸引集聚更多人才來***創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）嚴格督導考核?？h工信局、經(jīng)合中心要每月通報產(chǎn)業(yè)推進、雙招雙引

工作

情況

，并由兩辦實行“四色”督查管理，亮榜公示，強化跟蹤問效。要用好考核“指揮棒”，憑實績論英雄，以貢獻定獎懲，讓先進的受表揚、得獎勵，落后的丟面子、挨板子，真正體現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇十五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

同志們：

各產(chǎn)業(yè)牽頭部門要發(fā)揮主導作用，積極研究謀劃、組織協(xié)調、指導督導；

配合部門要主動參與、密切協(xié)作，形成工作合力。經(jīng)濟綜合部門要投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線，在土地、資金、基礎設施等方面強化保障。行政審批部門要開辟“綠色通道”，最大限度地提高效率、縮短時間，快速辦理企業(yè)開辦、項目建設等各項手續(xù)?？h工作專班要建立定期調度、通報、督查等制度，強化日常督導，做到周調度、月通報，確保各項目標任務落實落地，力爭我們xx的新型工業(yè)化工作走在全市前列。

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市新型工業(yè)化建設調研報告篇十六

本節(jié)教材分析

（1）三維目標

知識目標

了解總體小康成就的表現(xiàn)和不足，了解全面建設小康社會的美好目標，知道全面建設小康社會經(jīng)濟方面的新要求。

能力目標

通過對總體小康成就與不足的分析，培養(yǎng)學生辯證分析我國發(fā)展現(xiàn)狀的能力。通過分析由總體小康到全面小康的奮斗目標，培養(yǎng)學生用發(fā)展的眼光看問題的能力。結合對數(shù)據(jù)、材料、案例的分析提高學生的理解、歸納、判斷能力。引導學生調查研究、收集資料，增強學生關注現(xiàn)實生活的能力和動手能力。

情感、態(tài)度與價值觀目標

通過對小康社會歷史性跨越的感受，激發(fā)學生熱愛生活、擁護黨的政策的熱情，增強民族自豪感、自信心。通過經(jīng)濟發(fā)展、生活水平差距的對比，增強學生的社會責任感。結合全面小康社會宏偉目標的描繪，激勵學生為創(chuàng)造更加幸福的生活而努力學習、奮斗。

（2）教學重點

全面建設小康社會經(jīng)濟建設的新要求

（3）教學難點

總體小康與全面小康的區(qū)別、gdp與經(jīng)濟發(fā)展的關系

（4）教學建議

本框題教學內容是貫徹新課程標準4．13規(guī)定的“描繪小康社會經(jīng)濟建設的目標”的要求。教學內容理論性較強，以學生現(xiàn)有的認知水平很難歸納和概括。但理論框架內的具體問題，學生通過報紙、電視、網(wǎng)絡等大眾傳媒已有所了解。因此，是有一定知識基礎的?，F(xiàn)在的高中學生思維活躍、善于關注社會生活，教學中可以充分發(fā)揮學生的主體作用。

在教學手段上，采用學生自主學習為主、教師講授為輔的方式，通過課堂探究掌握知識，通過事例分析運用知識。課堂活動中要注意課堂互動的形式。通過圖片、事例、問題等情境設置，提出設問，引發(fā)思考和爭論。教師要控制討論的時間、方向，把握好主題，點撥要精練。情境創(chuàng)設——互動探究——歸納總結——理性反思，是引導學生掌握知識解決問題的基本思路。

新課導入設計

導入一

家，是我們最熟悉的地方，家是我們心靈的血脈，是我們生命的根。人們辛勤勞動為社會貢獻的同時也在苦心經(jīng)營著自己的家。家庭生活的狀況反映了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平和社會進步狀況，認識社會就請先走進我們的家庭。

導入二

經(jīng)濟生活的主題就是生產(chǎn)的發(fā)展。經(jīng)濟建設是目前我國的中心工作，從國家所處的發(fā)展階段來看，我國目前處于何種階段？那么，什么是小康社會？為什么要全面建設小康社會？我們的建設的經(jīng)濟目標有哪些？這就是本節(jié)課的主要內容。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇十七

黨的十七屆五中全會指出

:

:

自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設工作啟動以來，在認識上，我們的態(tài)度是明確的、堅定的

9

月中旬，全縣開工建設的

15

個社區(qū)已累計投入建設資金

2.89

億元。其中，市級

7

個重點社區(qū)，總體規(guī)劃占地

5037

畝，整合

13615

戶，集聚人口

55032

人。

2012

年確定的

2945

套住房建設任務，建成和在建住房已經(jīng)達到

1849

套，占任務

62.7%

，已經(jīng)建成住房

521

套，占任務

17.69%

，建成入住

280

戶，占已建成

9.5%

5

個社區(qū)水、電、路同期配套，

6

40%

以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設大局擺布上暫時規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn)，但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的具體工作中，主要體現(xiàn)有以下五個特點：

3-5

年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布，不圖形式，不搞應付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠，做的細。積極探索在干中學、在學中干，深刻領悟想明白、講明白、干明白的認識和實踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。

去年

12

月

21

300

人以上，馬山口鎮(zhèn)超過

500

人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在

100

人以上?？h鄉(xiāng)累計參觀學習的人員

4000

余人，掀起了一輪參觀學習建社區(qū)的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設動員會，再宣傳、再發(fā)動、再鼓勵，使全縣上下進一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設再添動力。通過宣傳發(fā)動，使黨員干部想明白，對群眾說明白，從而干明白。營造了社區(qū)建設的濃厚氛圍。

在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時，我們進一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。

縣財政每年拿出

5000

萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設，其中財政專項獎補獎金

2000

萬元，項目獎金

3000

萬元，用于對規(guī)劃設計、公共設施獎補和農(nóng)民購建房補貼。按社區(qū)入住戶，每戶補貼

3000

元，用于購房

每戶再補貼

3000

元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。

積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項目資金集中投放，集中使用。

動員金融機構開辟適應新型農(nóng)村社區(qū)建設的信貸產(chǎn)品，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運作的方式籌資建社區(qū)，通過土地開發(fā)、資源使用權轉讓等方式籌集建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區(qū)基礎建設和公益事業(yè)建設。

大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動，鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設。

4500

元，未利用地開發(fā)、工礦復墾等新增耕地每畝獎補

2500

元，超額面積每畝加獎

1000

元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設多整治用地的，除用地指標全部用于社區(qū)建設的，每畝地給予

1

萬元獎補。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議，寫出保證書，層層簽訂責任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復耕，為社區(qū)有序推進留足發(fā)展空間。

社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地，也不準再搞舊房翻新和改建擴建

對農(nóng)村宅基地整理增地定額補貼

鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地，報經(jīng)縣政府同意，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需，剩余指標有償調劑使用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責任人，明確一名副職專門負責，組織一班人具體抓，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設取得成效。

明確縣直相關單位的工作職責，將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點和自身優(yōu)勢，對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新型農(nóng)村社區(qū)。

縣委、縣政府每半月召開一次工作推進聯(lián)席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名，召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關縣領導參加點評，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施，推進工作順利開展。

還有的認為新型農(nóng)村社區(qū)建設，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進行統(tǒng)一建設，忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。

失地群眾暫時失地失業(yè)，感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目還沒有到位或正在建設，多數(shù)群眾雖然搬進社區(qū)居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。

龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領先位次

河南等社區(qū)奮起直追，后來居上

但有的社區(qū)前一階段進度很快，但后期緩慢，已經(jīng)由先進變?yōu)楹筮M

還有的社區(qū)始終沒有明顯進度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進展極不平衡。

雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進行質量跟蹤監(jiān)督、檢查，但“使用水泥磚、不設防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。

前期社區(qū)建設都注重住房建設這個任務，在道路、排水、廣場、游園、學校、幼兒園等基礎建設和公共事業(yè)建設上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。

新型農(nóng)村社區(qū)工程進展過程中，部分高壓線改線，移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設的不利因素。

從目前來看，

15

個社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務的

66%

，建成的只有

18%

，建成率最高的曹營社區(qū)也只有

75%

，其它社區(qū)差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設，急需項目支持跟進，沒有項目支撐，社區(qū)后續(xù)建設無力，示范引導作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項目、集聚財力配套社區(qū)基礎設施和公益事業(yè)，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。

農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(

豫政辦

[2009]124

號

)

要求半年內歸還，這就要求拆舊建新同步進行，盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展。通過建設多層和高層住宅，解決農(nóng)民居住問題，達到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復耕，整理復耕的耕地，應比建新區(qū)占用耕地數(shù)量有增加，質量有提高。

從當前情況看，

15

個社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務

62.7%

，已經(jīng)建成的只有

17.7%

71.6%

，入住

170

戶達

56.6%

，龍山、龍頭社區(qū)建成比例達

40%

左右，牧原、龍祥社區(qū)建成比例在

30%

以上，灌漲魏莊、鑾鑾湖社區(qū)建成比例在

20%

一層、二層起墻的要盡快封頂，

11

月份完成主體工程

正在處理地基的

11

月中下旬要完成主體框架

除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時間節(jié)點，多組織施工隊伍，確保住房建設快速推進，按時完成建設任務。

7

18

”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用，把住房工程也包括其他基礎建設工程，從建材到施工整個環(huán)節(jié)都要進行全面的質量監(jiān)管，確保房子建的牢，工程都達標，讓老百姓看著放心，住著舒心，真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程，堅決不能出現(xiàn)新的隱患。

60

200

多戶，已經(jīng)入住了

170

多戶，還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報名交納定金入住社區(qū)，建設供不應求，彰顯發(fā)展?jié)摿?。曹營社區(qū)在全縣領頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮，其它社區(qū)也要按照這個思路把基礎建設搞好，配套路、水、電，逐步完善學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，解決好垃圾清運、污水處理等環(huán)衛(wèi)設施，通過社區(qū)各項功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力，使社區(qū)示范引導作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。

其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設過程中，要與縣直部門加強聯(lián)系，將項目與社區(qū)建設銜接好，盯緊盯牢、及時匯報爭得部門支持，確保項目和資金爭取到位。涉及的相關項目單位，也要圍繞社區(qū)建設主動服務，發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金，為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。

針對社區(qū)建設過程中遇到的供水設施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動、電信等單位務必高度重視，積極配合確定責任人及早解決。

另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過協(xié)議的形式把政府引導和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來，把占補平衡的政策利用好，通過新增土地指標來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設資金上，積極動員社區(qū)百姓及時交納建房款額，發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用，動員群眾向社區(qū)集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿信心和活力，調動參建企業(yè)投資積極性，同時鼓勵參與公益性建設。百企幫百村，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū)，鼓勵有實力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉等高效形式建立示范園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎。

社區(qū)人口一旦集聚，便自然而然形成一個社會群體，有些社區(qū)將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個社區(qū)。當前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住，形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起，必須要有一個機構來管理，這個機構要承擔治安、戶籍、計生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責。從現(xiàn)在的情況看，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項目辦，這個機構現(xiàn)實的職責只是抓社區(qū)建設，還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設的前期，我們要負起責任，組織所在的行政村暫時代管，待社區(qū)形成，社區(qū)服務中心配套后統(tǒng)一管理。同時，提前謀劃、預留位置，及時提出社區(qū)管理的意見和辦法，為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎。

市新型工業(yè)化建設調研報告篇十八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式涉及方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程。我們只有既注重解決當前的突出問題，又著眼長遠發(fā)展，多策并舉、標本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠。生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的大業(yè)，能否落到實處？關鍵在領導干部。因此，我們要按照習近平總書記提出的六項重點任務持續(xù)發(fā)力、務求實效，堅持重點和基礎兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責，形成齊抓共管的合力、倒逼落實的壓力，讓生態(tài)文明建設各項任務真正落地生效。要廣泛宣傳生態(tài)文明建設人人有責、人人受益，每個人都是踐行者、推動者。只有全市人民都行動起來，天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標才會成為現(xiàn)實。到了那一天，生態(tài)文明建設就能真正成為我市新型城鎮(zhèn)化建設的最大特色，最亮麗的名片。

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