方案是解決問題或達成目標的一系列步驟或方法。較為完美的方案應該考慮到長期發(fā)展，具備可持續(xù)性和適應性。接下來，我們將介紹一些方案的步驟和要點，希望對大家的工作有所幫助。
縣級國企改革方案篇一
20--年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20--——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。20--年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段。
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會議主題點到“現代化國家新征程”
第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（20--－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（20--－2022年）》。特別強調的是20--年的三項任務：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，意味著現代化經濟體系任務的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。
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改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用
依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關系經濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導作用的強調，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導性。
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怎么改革：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效
就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20--－2022年）》，就是抓實效的方案。
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突出強調國有企業(yè)的地位與作用
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質基礎，而國有企業(yè)的政治基礎不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內將口罩的日產量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經濟和社會復蘇中發(fā)揮了強大的驅動力，帶頭復工復產，引領著產業(yè)鏈和供應鏈的復蘇。在抗疫的過程中出現的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
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兩個“一以貫之”繼續(xù)強調
要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向。
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今后3年是國企改革關鍵階段
今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。
改革的內容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關鍵，突出實效而言。因為具體內容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數充分競爭領域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔授權經營體制改革的重要載體，上接國有資產出資人代表機構、下接資本運作和企業(yè)經營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
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改革與推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整結合
2019年年底召開的中央經濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整?，F在與“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設立都有各自的職責，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質增效，是央企落實高質量發(fā)展要求。重新厘定央企主責主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責主業(yè)還有一個任務，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責主業(yè)的業(yè)務剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。
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“三做五力”是國企改革的目的
20--年國企改革進入關鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。
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《國企改革三年行動方案》通過，預計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內容
預計在半月以后公布。因為國企改革頂層設計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天，按照規(guī)律推測預計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內容?！墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。
縣級國企改革方案篇二
中共中央、國務院近日印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件。此次國企改革方案有哪些特點和亮點?如何使國企真正成為獨立市場主體?如何以管資本為主加強國資監(jiān)管?記者采訪國資系統(tǒng)有關負責人和專家，回應社會各界對改革關切。
國資委主任張毅在回答記者提問時表示，指導意見經多次研究修改后，先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務院的名義公布實施。
“針對國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，指導意見全面系統(tǒng)提出深化國有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現一以貫之的傳承性，又體現與時俱進的創(chuàng)新性;既體現改革的協(xié)同性、耦合性，又體現措施的針對性、有效性?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。
四是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，把黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
指導意見提出，國有企業(yè)改革要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
張毅指出，把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。
“國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律?！眹Y委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導意見中出現35次，是貫穿全文的一條主線，堅持市場化改革方向，將為增強國有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。
楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調動企業(yè)經營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。
以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，是黨的xx屆三中全會對國有資產監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。
指導意見強調，推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，要建立監(jiān)管權力清單和責任清單“兩個清單”;做到“三個歸位”，即將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。
國家行政學院研究員張春曉說，實現以管資本為主的目標，就是要推進國有資產監(jiān)督管理機構的職能轉變，科學界定國有資產出資人監(jiān)管邊界，推進所有權和經營權分離，不干預企業(yè)經營自主權。
指導意見提出，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司;優(yōu)化國有資本布局結構，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域。
一個可操作的做法是，“通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中?！崩铄\說。
國有資產來之不易，是全國人民的共同財富。張毅說，國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經驗和工作要求。
“過往，國有資產監(jiān)督領域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復監(jiān)督等問題，一些國有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內部人控制嚴重、企業(yè)領導人員權力缺乏制約等現象?！敝袊嗣翊髮W教授劉俊海指出。
為此，指導意見提出，強化企業(yè)內部監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權力濫用;建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督。
指導意見明確：“對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任?！?/p>
張毅表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產的監(jiān)督問責機制，堅決遏制侵吞、侵吞、輸送、揮霍國有資產等朽敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。
在各方看來，增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要求，深化國有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會生產力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率中心。
指導意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業(yè)法定財產權和經營自主權，通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。
對于指導意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”，李錦印象深刻，他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。
除此之外，李錦認為，文件中透射的推進資本專業(yè)化運作，優(yōu)化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。
指導意見開宗明義指出，國有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。
國有企業(yè)的全民性得到實現，國有企業(yè)就能真正發(fā)揮出主力軍、骨干、排頭兵的作用。張春曉說，“國有企業(yè)全民性的再一次強調，就是要讓國有企業(yè)為全民所有、為全民服務、為國民經濟的建設和發(fā)展服務?！?/p>
此番指導意見體現改革成果人民共同分享的思路，提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保證和改革民生，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。
不僅如此，指導意見還支持社會公眾參與國有資產監(jiān)督和國有企業(yè)改革，具體措施包括：切實做到信息公開、建設陽光國企，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產運營的知情權和監(jiān)督權等。
此外，國有獨資、全資公司的董事會監(jiān)事會均應有職工代表、推進全員績效考核、建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度、依法妥善處理勞動關系調整等，則是強調了依法維護職工的合法權益。
縣級國企改革方案篇三
某某公司深化改革工作情況總結及深化改革規(guī)劃
第一部份深化改革工作情況總結
2015年，公司以發(fā)展戰(zhàn)略為導向，本著“統(tǒng)籌設計、分步實施、平穩(wěn)推進”的原則，全面實施管理體制改革，持續(xù)深化三項制度改革，優(yōu)化供銷體制機制，強化基礎管理，有效增強了企業(yè)活力，提升了公司運營管控能力和管理效率。
一、系統(tǒng)推進管理體制改革
為建立“機構精簡、責權明晰、流程簡潔、協(xié)同高效”的運營管理體系，公司于2015年3月底發(fā)布了《某某公司管理體制改革方案》，系統(tǒng)推進公司管理體制改革。
（一）壓縮管理層級，優(yōu)化管理模式。在兩級機關推行大部室和大科室機構設臵理念，精簡兩級機關部室和科級機構。在生產主線通過“三撤銷、兩設臵”，即撤銷事業(yè)部（專業(yè)廠）、車間、大班（工段）設臵，以產品為主設臵專業(yè)廠，在專業(yè)廠下按大工序設臵作業(yè)區(qū)。初步建立了“公司－專業(yè)廠（二級單位）－作業(yè)區(qū)”三級管理架構，并通過合理授權，對專業(yè)廠、二級單位實施分層、分級管理，在作業(yè)區(qū)推行以“作業(yè)長制”為核心的五制配套基層管理模式。
1.在公司機關層面,通過將公司辦公室（黨委辦公室）與政工部（團委）合并成立綜合部, 規(guī)劃技改部與設備管理部合并成立裝備部, 將技術中心下屬理化檢測中心、質量管理部、生產安全指揮中心（經濟運行部）合并成立制造部等機構合并, 使公司機關部委室由12個精簡為9個，減幅為 25%。
(2)在下屬二級單位(專業(yè)廠)層面, 通過撤銷各事業(yè)部建制,在生產主線設煉鋼總廠、棒線材廠、扁平材廠、鍛材廠、特材廠、焊管鋼絲廠等6個專業(yè)廠,公司下屬二級單位由20個精簡為13個，減少7個,減幅達35%。
(3)在生產主線各專業(yè)廠機關統(tǒng)一按“3＋1”模式，設臵了綜合管理科、生產技術質量科、設備管理科和駐單位財務科4個管理科室，下設若干作業(yè)區(qū)。作業(yè)區(qū)下不再設管理機構。改革后公司下屬二級單位機關科室由76個精簡至42個，減少34個,減幅達。（二）明晰管理界面、理順管理關系。通過將生產組織、質量管理、理化檢測、儀器計量、能源管理職能集中到制造部門進行統(tǒng)一管理，進一步理順生產組織關系，強化生產調度指揮和質量管控能力，突出生產線過程質量控制，提高質量問題的處理效率。推行了以“點檢定修制”為核心的設備運行管理模式。通過職能歸并，優(yōu)化、明晰職能界面，轉變公司機關部室職能，理順管理關系。將機關部室工作重心向“建立管理體系、制定運行規(guī)則、快速響應市場、控制運行節(jié)奏、評估運營結果、服務生產單元”轉變。
值、標準化、點檢定修”三個專業(yè)推進工作組，出臺了相應工作方案和管理辦法。并從6月份開始以集中培訓和掛職交流方式，對公司各級管理人員，以及基層作業(yè)長開展了系統(tǒng)培訓。
二、持續(xù)深化三項制度改革
低收入人群工資水平，靈活運用各項激勵政策，在工資水平總體較低的情況下，充分發(fā)揮工資分配的激勵導向作用。
三、優(yōu)化供銷管理體制機制
（一）集中供應采購職能，精簡采購機構和人員。建立了統(tǒng)一的三級采購平臺，取消三級以下采購職能。通過職能整合對采購人員進行了壓縮精簡，共減少采購人員17人，精簡。在采購業(yè)務執(zhí)行上，嚴格按照集團公司招采分離要求，實行以公開招標為首選的采購方式。通過推行直供、直付、零庫存、功能承包、擇機采購和戰(zhàn)略采購等采購模式不斷降低采購成本。
（二）創(chuàng)新營銷管理模式。改革了銷售機構設臵和運行模式。銷售分公司形成了以“區(qū)域公司+專業(yè)營銷中心+營銷管理科室”的營銷管理模式；技術中心形成了以專業(yè)銷售加營銷管理的運營模式。同時以推行技術營銷為主線，初步實現了生產單位主要負責人及生產技術人員參與市場調研、服務客戶的營銷工作機制。在營銷激勵機制構建上，完善了營銷管理人員、研發(fā)人員、銷售人員三個序列人員薪酬體系，建立以基薪+績效薪酬為主的薪酬體系。外銷人員績效薪酬下不保底、上不封頂，全面提升銷售人員積極性。
四、強化基礎管理提升工作
開發(fā)區(qū)全面深化改革的情況匯報
近年來，貴州威寧經濟開發(fā)區(qū)全面深化改革，積極探索，緊緊圍繞基礎為先，服務至上，產城一體，配套互補的工作思路，以招商、招工、服務為重點，以擴總量、優(yōu)結構、增效益為主線，進一步轉變作風，進一步增壓、提速、破難、創(chuàng)新，搶抓機遇，攻堅克難，各項工作有序推進，建設發(fā)展呈現出經濟指標穩(wěn)定增長、產業(yè)構架初具規(guī)模、投資環(huán)境持續(xù)改善的良好局面，工業(yè)新區(qū)、經濟新區(qū)、城市新區(qū)已見雛形。
一、主要采取的措施
（一）加強領導，健全機制提高落實率。以開展黨的群眾路線教育時間互動為契機，開展1+1黨員干部進企業(yè)服務、雙服務（服務企業(yè)、服務項目）、1+2（1個項目明確1名責任領導和1名責任人）服務等活動，成立了項目推進和督查機構，建立健全目標責任制，全面實行點對點工作法和一線工作法，將項目進行細化分解，并實行一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底的工作方式，強力推進項目建設。切實落實項目一周一督查，一旬一調度，一月一總結，一季一考核的督查考核機制，將考核結果作為單位評先選優(yōu)和干部任用的重要依據，提高了項目建設責任落實率。
（二）注重規(guī)劃，產城一體提高園區(qū)服務水平。按照高起點規(guī)劃、高標準設計，高水平建設的要求，總體規(guī)劃經省級部門專家評審通過，待省人民政府批準，總體規(guī)劃超前將工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等合理布局，完善城市交通、市政廣場和環(huán)境、教育、衛(wèi)生等綜合治理服務體系建設，構筑經濟開發(fā)區(qū)城市綜合服務體系，逐步實現城市建設與產業(yè)發(fā)展相互促進、共同提高。
（三）強化政策保障，多措并舉加大招商引資力度。出臺了《招商引資項目規(guī)劃》、《招商引資優(yōu)惠政策》、《標準化廠房（孵化園）管理細則》，分門別類對招商方向、稅收、土地、七通一平等扶持政策和措施予以明確，對產業(yè)鏈長，投資拉動大的企業(yè)按一事一議、一企一策的原則予以扶持。對入園企業(yè)或項目實行一站式服務，重點項目成立推進組幫扶，積極協(xié)調處理企業(yè)遇到的各種困難和問題。對外來企業(yè)在戶籍管理、子女入托入學，職稱評聘等方面享有與縣內居民同等待遇。在制定政策和改善環(huán)境的同時，采取推介招商、人才招商、以商招商、駐外招商等措施，實行全員招商，專業(yè)招商，派駐小分隊到重慶、福建駐地招商，聘請專業(yè)招商顧問，切實做到抓大不放小，有效推進了招商工作的開展。
人才培訓，使培養(yǎng)的人才能夠快速適應崗位需要，縮短個人和企業(yè)的磨合期，降低企業(yè)的培訓成本。
（五）突破融資瓶頸，解決園區(qū)發(fā)展資金。建立了融資平臺（興業(yè)公司），做好融資規(guī)劃，算好資金供求、融資總量、償債能力三本賬，多渠道集聚民資、外資、法人資本、金融資本以及社會各類資本支持園區(qū)發(fā)展，實現了各類建設資金由主要依靠政府投入向自我滾動發(fā)展，切實滿足了園區(qū)建設持續(xù)增長的資金需求。
（六）強化管理，確保園區(qū)機構高效運轉。貴州威寧經濟開發(fā)區(qū)參照政府管理模式，根據園區(qū)職能建立黨政辦公室、組織部（人力和社會資源保障局）、財政局、規(guī)劃建設局、經濟發(fā)展局（安全生產監(jiān)督管理局）、招商引資辦公室、項目服務代辦中心、社會事務服務中心8個直屬部門和國土資源分局、公安分局、國稅分局、地稅分局、工商分局、質量技術監(jiān)督分局6個派駐機構，并選優(yōu)配強部門領導和工作人員，各自履行職責，確保園區(qū)高效運轉。
（七）強化服務體系建設，促進企業(yè)快速發(fā)展。根據縣委、縣政府《關于進一步加強貴州威寧經濟開發(fā)區(qū)綜合服務體系建設的意見》，堅持充分授權、封閉運行、高效運轉、務實清廉的原則，按照一站式服務流程，自治縣各職能部門涉及經開區(qū)職能部門的管理職能，完成充分授權移交，由經開區(qū)具體職能部門具體辦理，垂直管理單位要設立分局（分所），直接開啟管理和服務業(yè)務，確保入園企業(yè)在經開區(qū)內實現一站式全程審批，一道門檻辦完全部手續(xù)。
二、深化改革取得的成效
2000萬以上的10個；帶動就業(yè)人數7826人。
縣級國企改革方案篇四
國有企業(yè)是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監(jiān)督管理機構等部門監(jiān)管的同級企業(yè)和逐級投資組建的企業(yè)。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段。
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會議主題點到“現代化國家新征程”
第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調的是2020年的三項任務：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，意味著現代化經濟體系任務的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。
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改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用
依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關系經濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導作用的強調，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導性。
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怎么改革：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效
就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。
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突出強調國有企業(yè)的地位與作用
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質基礎，而國有企業(yè)的政治基礎不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內將口罩的日產量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經濟和社會復蘇中發(fā)揮了強大的驅動力，帶頭復工復產，引領著產業(yè)鏈和供應鏈的復蘇。在抗疫的過程中出現的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
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兩個“一以貫之”繼續(xù)強調
要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向。
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今后3年是國企改革關鍵階段
今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。
改革的內容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關鍵，突出實效而言。因為具體內容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數充分競爭領域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔授權經營體制改革的重要載體，上接國有資產出資人代表機構、下接資本運作和企業(yè)經營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
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改革與推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整結合
2019年年底召開的中央經濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整?，F在與“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設立都有各自的職責，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質增效，是央企落實高質量發(fā)展要求。重新厘定央企主責主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責主業(yè)還有一個任務，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責主業(yè)的業(yè)務剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。
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“三做五力”是國企改革的目的
2020年國企改革進入關鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。
中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。
（一）國企黨建工作情況
2016年以來，在平頂山市委、公司黨委的正確領導下，河南中材環(huán)保有限公司各基層黨組織認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及精神、學習習近平新時代中國特色社會主義新思想和習近平總書記系列重要精神，深入開展“兩學一做”常態(tài)化制度化學習教育、“不忘初心牢記使命”主題教育，充分地發(fā)揮了基層黨組織的政治核心作用，有效地促進了公司各項工作的順利開展。
（二）所做的主要工作
1、強化干部職工日常學習教育。公司黨委每年年初結合發(fā)展形勢和干部職工思想現狀，召開黨建工作部署大會，制定下發(fā)了《黨委工作安排》和《年度宣傳思想工作要點》，對全年干部職工的理論學習教育工作進行了全面系統(tǒng)地安排部署，并結合學習教育不同時段及時為各黨支部購置下發(fā)相關學習資料，督促指導各黨支部定期或不定期組織職工開展理論學習活動。
2、堅持和完善中心組學習制度。嚴格執(zhí)行《河南中材環(huán)保有限公司黨委中心組政治理論學習制度》，在中心組成員制定并實施個人學習計劃的基礎上，重點組織中心組成員學習了習近平總書記系列講話、黨的十八大精神、黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義新思想等內容，在學習形式上，將集中學習與自學充分結合，通過反復研讀、深入探討、精作筆記、撰寫文章等形式，將中心組成員的學習與自身的黨性修養(yǎng)和具體工作緊密結合，達到了以學促思、以學促干、以學促進的目的。
3、強化黨的基層組織建設，提升基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據公司黨委的要求，制定并下發(fā)了《河南中材環(huán)保有限公司黨支部建設標準化工作推進方案》；強化黨務干部隊伍建設，重點做好對黨支部書記的培訓教育，共組織黨支部書記開展黨務知識專題培訓，通過培訓使黨務干部綜合素質得到大幅提升，增強了開展黨建工作的積極性；堅持對各黨支部的理論學習情況進行定期督促指導，加大干部學習培訓力度，進一步提高了黨務工作人員的業(yè)務素質。
4、加強黨員教育管理工作。一是抓好黨員學習教育工作。結合“兩學一做”學習教育，大力開展政治理論學習，對廣大黨員進行理想信念、宗旨意識、黨紀黨規(guī)和黨的路線方針政策教育，進一步增強了廣大黨員的政治紀律意識，有了很大的轉變。二是組織黨員干部職工開展了慶祝建黨系列活動，開展了知識答題活動，開展了黨員讀書活動，開展了轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年活動，走訪慰問困難黨員，組織黨員干部赴紅旗渠、井岡山、遵義、信陽新縣等紅色革命教育基地參觀學習等，進一步增強了黨性意識和基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是做好黨員發(fā)展及管理工作。按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的要求，加強對積極分子的培養(yǎng)，三年來共發(fā)展黨員17名，為黨組織增添了新鮮血液。
（三）取得的主要成效
2016年以來，公司黨委全面落實從嚴治黨要求，切實履行管黨治黨責任，加強作風建設，緊緊圍繞公司改革調整、科學發(fā)展的大局開展工作，注重發(fā)揮黨委的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實履行國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的職責，不斷增強黨建工作的活力和實效，使得黨的領導全面加強、基層基礎堅強有力、干部素質明顯提升、廉潔意識入腦入心，取得了一系列顯著成效。
1、貫徹落實全面從嚴治黨要求，統(tǒng)籌推動公司各項黨建工作。黨委緊緊圍繞全面從嚴治黨要求，采取措施，大大加強和改進公司黨的建設。抓好頂層設計，建立制度框架。制定了《貫徹落實全面治黨要求的實施意見》，對公司各級黨組織和黨員領導人員從嚴治黨的職責任務、工作標準提出了明確要求，強化黨建工作責任落實，為扎實推進企業(yè)黨建工作奠定堅實基礎。
2、扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心牢記使命”主題教育，作風建設取得新成效。在“兩學一做”學習教育中，堅持學做并舉，學做互進。做到“發(fā)動動員到位、組織領導到位、資料配發(fā)到位、宣傳引導到位”，推進過程做到“規(guī)定動作不折不扣，自選動作突出創(chuàng)新”，不斷將“兩學一做”引向深處。
3、加強領導班子和領導人員隊伍建設，完善選人用人機制。近年來，公司黨委以持續(xù)深化“四好”領導班子創(chuàng)建活動為主線，全面加強各級領導班子和領導人員隊伍建設，強化思想政治和能力素質建設，搭建了中層以上領導人員教育培訓課程體系，有規(guī)劃、有重點地組織領導人員培訓，促進了領導人員開拓創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維和經營管理能力的提升。
1、黨建工作與生產經營工作要相結合；
2、黨建工作與企業(yè)文化建設要相結合；
3、堅持黨建工作與突出問題導向相結合；
4、堅持黨建工作與扶貧幫困相結合。
（一）存在的問題：黨建工作方法枯燥單一，缺乏新意，組織活動的內容形式單調，缺乏一定的吸引力，參與度還不是很高。
（二）下步打算
1、深入學習貫徹黨的十九大和十九屆全會精神。堅持全面從嚴治黨，加強和規(guī)范黨內政治生活，堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng)新方式方法，增強黨的組織生活活力。適應全面從嚴治黨新實踐新要求，總結新經驗，進一步加強和完善黨內監(jiān)督的體制機制，把制度的“籠子”扎得更加嚴密。
2、深入踐行“兩學一做”常態(tài)化制度化學習要求扎實推進“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強作風建設。深入學習黨章黨規(guī)和貫徹習近平總書記系列重要講話精神，踐行社會主義核心價值觀，把思想教育、黨性分析、整改落實和立規(guī)執(zhí)紀結合起來，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效。
3、認真落實市委的工作要求，健全組織，完善制度，推進組織全覆蓋工作的落實，以各種具有時代特色和企業(yè)特征的主題活動和青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動為載體，凝聚青年，增添活力。繼續(xù)做好企業(yè)的穩(wěn)定工作，保持良好的黨建工作環(huán)境。
4、嚴格落實“兩個責任”，加強黨風廉政建設。按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，開展深入貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》活動，使黨員干部成為遵紀守法的模范和廉潔自律的表率，堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
（三）意見建議
無。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發(fā)表重要講話。他強調，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧出席會議。
會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》、《深化農村宅基地制度改革試點方案》、《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》、《深化新時代教育評價改革總體方案》、《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況匯報。
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
會議強調，加快推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，以供給側結構性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展水平。
會議指出，深化農村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發(fā)展好農民權益。
會議強調，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。
會議指出，教育評價事關教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。
會議強調，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，突出問題導向，堅持分類指導，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。
會議指出，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網絡，患者就醫(yī)負擔逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性可及性持續(xù)改善。這次應對新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經受住了考驗，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強化大衛(wèi)生大健康理念，把預防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結好的經驗做法，加快推進健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設、完善藥品供應保障體系等重點任務，完善相關配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術在醫(yī)藥衛(wèi)生領域的應用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務模式，優(yōu)化資源配置、提升服務效率。對近期一些地方在疫情防控中出現的突出問題，要抓緊從體制機制上想辦法、補漏洞，堅決防止疫情反彈。
會議強調，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。
中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。
2020年12月25日下午，安徽省委全面深化改革委員會第十次會議通過《安徽省國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》。該實施方案將扎實推動安徽省國資國企改革重點任務落地落實。
為此，安徽省出臺國企改革三年行動實施方案，在全面貫徹落實中央方案的基礎上，結合安徽省實際，提出大力推動安徽省國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合、大力推動國有企業(yè)改制上市、引導國有企業(yè)積極投身長三角一體化發(fā)展、開展省屬企業(yè)三項制度改革專項行動等特色做法，努力形成國企改革三年行動“安徽版”。方案共8個部分41條改革舉措，力求通過3年的努力，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效，在推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，進一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020年以來，安徽省積極落實國企改革三年行動重點任務。
推動國有企業(yè)混合所有制改革，全力推進江汽和大眾合資合作。
促進國有資本向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，進一步壯大“兩類公司”資本實力。
加快省屬企業(yè)規(guī)范董事會建設，年底前基本完成省屬企業(yè)董事會建設全覆蓋。
支持企業(yè)改制上市，建立省屬企業(yè)上市后備資源庫，積極推進庫內項目上市掛牌。
在省屬企業(yè)開展勞動、人事、分配三項制度改革專項行動，建立健全省屬企業(yè)市場化經營機制。
完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，加快推進省級國有資本授權經營體制改革。
深入開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股改革試點，目前國元金控集團所屬國元農保等5戶企業(yè)已基本完成員工持股改革。
扎實推進“三供一業(yè)”分離移交，基本完成分離移交133.2萬戶，完成率100%。
國企改革的不斷深化，推動省屬企業(yè)發(fā)展質量和效益持續(xù)提升。
截至10月末，與全國省級監(jiān)管企業(yè)相比，省屬企業(yè)營業(yè)收入居全國第7位，利潤總額居全國第3位。
10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案》的主要內容，并回答記者提問。
記者從吹風會上獲悉，國企改革三年行動重點任務包括完善中國特色現代企業(yè)制度，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經營機制，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，推動一系列國企改革專項行動落實落地和加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設等八個方面。
翁杰明表示，在國企改革三年行動中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革。盡管三年行動方案中沒有對資產證券化率提出具體指標，但相信經過三年的改革，代表混合所有制重要特征的國有絕對控股、相對控股或者國有資本參與的上市公司會越來越多。
國資委將推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經濟，推動國有企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局，指導推動中央企業(yè)更多地投資向5g、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數字化、智能化轉型。
據國資委統(tǒng)計，從2013年以來，中央企業(yè)推進的混改事項達到了4000項，引進了各類社會資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計口徑，混改企業(yè)的戶數已經超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經成為混改的主要載體，統(tǒng)計數據表明，上市公司的總資產占到了中央企業(yè)整體的68%，利潤占到了86%。今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴股等方式引進了超過1700億元的社會資本，同比增長了28%。
同時，中央企業(yè)還通過產業(yè)鏈、供應鏈的合作，與廣大的民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領域的龍頭企業(yè)。
翁杰明表示，一直以來國資委積極推動充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)混合所有制改革，也有序探索電力、電信、軍工、民航等重要領域的混合所有制改革。通過混改，切實推動了經營機制的轉換，以混促改，涌現出了像?？低?、萬華化學、中國巨石等一批具有示范性和標桿意義的混改企業(yè)。
他同時強調，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。不存在“一混就靈”，不能夠“一刀切”，一窩蜂而上，而是要根據企業(yè)的實際，根據工作的成熟度，“一企一策”來加以推進。
鼓勵國有控股上市公司引進股比5%及以上戰(zhàn)略投資者
對此，翁杰明表示，對于下一步推進混改工作的安排，國資委將按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進。
具體來看，第一，分層分類推動改革。混改更多要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設計和優(yōu)化股權結構。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些。
第三，深度轉換經營機制。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控。
第四，要以混合所有制改革為抓手，在產業(yè)鏈、供應鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。
翁杰明表示，推進混改工作，避免國有資產流失是底線，激發(fā)活力，提高效率是具體路徑。
本次發(fā)布會上，國資委還向媒體推薦了21個國有企業(yè)混改案例，包括：航天科技推動彩虹無人機相關資產注入民營上市公司南洋科技，合肥江航引入央企軍工企業(yè)、地方軍工企業(yè)和民營企業(yè)并實施核心骨干持股，中國電科所屬海康威視引入外部民營資本并實現員工持股，中國電子收購北京奇安信科技有限公司，環(huán)球醫(yī)療通過增資引入中信資本和聚寶龍兩家戰(zhàn)略投資人，國機集團所說中國電器院以增資擴股方式引入正泰電器，太盟集團受讓中國寶武所屬寶鋼氣體51%股權，中國寶武所屬歐冶云商引進首鋼基金、普洛斯、建信信托和三井物產等六家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺，東航物流引入聯(lián)想控股、普洛斯、德邦物流和綠地集團等戰(zhàn)略和財務投資者，中化集團所屬中化現代農業(yè)有限公司戰(zhàn)略入股荃銀高科，國投高新引入華僑城資本、工銀投資、農銀投資、國改雙百基金等戰(zhàn)略投資者等。
支持國企和民企兼并重組不設限
9月27日，全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議上提出，國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。市場有觀點認為，這一提法將打破兼并重組和戰(zhàn)略性整合中國企與民企之間的界限。
對此，翁杰明表示，國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業(yè)化整合方面設置界限。國資委理所當然支持國有企業(yè)和民營企業(yè)兼并重組，也同樣支持中央企業(yè)和中央企業(yè)之間兼并重組，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)兼并重組。
“關鍵的一點就是要把握實事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業(yè)的競爭力，能夠避免企業(yè)之間的無序競爭，能夠比較好地提升產業(yè)的集中度，當然這肯定要適度，提升企業(yè)的國際競爭力，我們都會做相應支持?！蔽探苊髡f。
近日，國務院對外印發(fā)了《關于進一步提升上市公司質量的意見》，其中明確指出鼓勵混改試點企業(yè)上市，支持國有企業(yè)依托資本市場開展混合所有制改革。
翁杰明表示，各級國有控股的上市公司超過了1000家，大概占a股市場的26%左右，市值大概占32%左右。在國企改革三年行動當中，明確提出要通過推動國有企業(yè)的上市以及圍繞上市進行的各種改革。盡管沒有對資產證券化率提出具體指標，但是這個方向是毋庸置疑的。我們會在跟各類所有制不斷合作當中進行股權改革，來進行多方面創(chuàng)新，來推進企業(yè)上市。
形成新型產業(yè)生態(tài)體系、金融運行模式
推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整是中觀層面行業(yè)升級創(chuàng)新突破的主攻任務，更是微觀層面國有企業(yè)深化改革的關鍵目標。
翁杰明再次強調，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整，要推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經濟，做到國有資本有進有退。
“我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。”翁杰明說。
在提升產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力方面，翁杰明表示，促進產業(yè)結構調整，主要是推動國有企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產業(yè)生態(tài)體系，同時也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業(yè)鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。
此外，圍繞京津冀協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制。指導推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
力爭2022年央企重點企業(yè)平均研發(fā)投入達5%以上
國資委對于中央企業(yè)的技術創(chuàng)新高度重視，專門成立了科創(chuàng)局，并從考核指標的設置上，積極引導中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。2019年中央企業(yè)研發(fā)投入達到8190億元，同比增長了17.5%。
彭華崗表示，下一步將進一步健全研發(fā)投入效益加回機制，進一步提升科技指標權重，加大科技獎勵在考核當中的加分力度，推動國有企業(yè)研發(fā)投入強度穩(wěn)步增長。力爭到2022年，中央企業(yè)重點企業(yè)平均研發(fā)投入強度要達到5%以上。
進一步發(fā)揮科研院所轉制企業(yè)的作用，推動國有企業(yè)建立一批高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，打造高水平的“雙創(chuàng)”平臺，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，同時要加快推動5g、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術與實體產業(yè)的融合應用，加速國有企業(yè)的數字化、網絡化、智能化的轉型升級。
此外，還將持續(xù)完善有利于創(chuàng)新的體制機制，國資委將積極履行出資人職責，制定完善一系列政策措施，全力支持中央企業(yè)科技創(chuàng)新。
（一）基本情況；
（二）落實國企改革三年行動方案整體工作部署。
（一）總體要求和首要任務
1.主要改革亮點；
2.重點說明：落實不少于一次集中培訓情況。
（二）完善中國特色現代企業(yè)制度方面
2.重點說明：如何落實建立各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。
（三）推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整方面
2.重點說明:
（1）企業(yè)“十四五”規(guī)劃落實國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中情況；
（2）企業(yè)三年行動實施方案對研發(fā)投入強度的具體要求，以及截至目前的落實情況。
（三）推進國有經濟布局和結構調整
1.主要改革亮點
2.重點說明：
（1）各重點項目進展情況
（2）企業(yè)內部整合重組情況
（3）清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產以及僵尸企業(yè)處置情況，三供一業(yè)分離移交情況。
（四）全面提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力
2.重點說明：
（1）創(chuàng)新型試點企業(yè)情況
（2）創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及科技投入情況
（五）積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革方面
2.重點說明：
（1）落實加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督情況；
（2）落實加強混合所有制企業(yè)黨建工作情況。
（六）健全市場化經營機制方面
2.重點說明：
（1）落實全面推進用工市場化情況；
（2）運用中長期激勵工具開展激勵的企業(yè)戶數情況。
（七）加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設方面
1.主要改革亮點；
2.重點說明：
（1）落實加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設情況；
（2）完善和落實全面從嚴治黨責任制度情況。
（八）組織實施和政策保障
1.主要改革亮點；
簡要闡述在推進國企改革三年行動過程中遇到的重難點問題，并提出解決思路。
2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段。
1
會議主題點到“現代化國家新征程”
第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調的是2020年的三項任務：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，意味著現代化經濟體系任務的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。
2
改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用
依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關系經濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導作用的強調，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導性。
3
怎么改革：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效
就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。
4
突出強調國有企業(yè)的地位與作用
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質基礎，而國有企業(yè)的政治基礎不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內將口罩的日產量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經濟和社會復蘇中發(fā)揮了強大的驅動力，帶頭復工復產，引領著產業(yè)鏈和供應鏈的復蘇。在抗疫的過程中出現的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
5
兩個“一以貫之”繼續(xù)強調
要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向。
6
今后3年是國企改革關鍵階段
今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。
改革的內容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關鍵，突出實效而言。因為具體內容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數充分競爭領域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔授權經營體制改革的重要載體，上接國有資產出資人代表機構、下接資本運作和企業(yè)經營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
7
改革與推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整結合
2019年年底召開的中央經濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整?，F在與“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設立都有各自的職責，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質增效，是央企落實高質量發(fā)展要求。重新厘定央企主責主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責主業(yè)還有一個任務，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責主業(yè)的業(yè)務剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。
8
“三做五力”是國企改革的目的
2020年國企改革進入關鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。
9
《國企改革三年行動方案》通過，預計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內容
預計在半月以后公布。因為國企改革頂層設計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天，按照規(guī)律推測預計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內容?！墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。
2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。2020年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段。
1
會議主題點到“現代化國家新征程”
第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調的是2020年的三項任務：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，意味著現代化經濟體系任務的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。
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改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用
依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關系經濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導作用的強調，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導性。
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怎么改革：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效
就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。
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突出強調國有企業(yè)的地位與作用
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显挘瑢嵱行乱?。在一段時間內，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖。“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質基礎，而國有企業(yè)的政治基礎不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內將口罩的日產量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經濟和社會復蘇中發(fā)揮了強大的驅動力，帶頭復工復產，引領著產業(yè)鏈和供應鏈的復蘇。在抗疫的過程中出現的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
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兩個“一以貫之”繼續(xù)強調
要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向。
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今后3年是國企改革關鍵階段
今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。
改革的內容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關鍵，突出實效而言。因為具體內容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數充分競爭領域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔授權經營體制改革的重要載體，上接國有資產出資人代表機構、下接資本運作和企業(yè)經營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
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改革與推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整結合
2019年年底召開的中央經濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整。現在與“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設立都有各自的職責，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質增效，是央企落實高質量發(fā)展要求。重新厘定央企主責主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責主業(yè)還有一個任務，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責主業(yè)的業(yè)務剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。
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“三做五力”是國企改革的目的
2020年國企改革進入關鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。
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《國企改革三年行動方案》通過，預計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內容
預計在半月以后公布。因為國企改革頂層設計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天，按照規(guī)律推測預計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內容。《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。
2020年9月27日，國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準了基調。
2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020年10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的主要內容，并回答記者提問。
2020年10月15日，《國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。
一、國企改革
縣級國企改革方案篇五
2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務
劉東;王川
xxxxxx研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，隨著頂層設計方案的出臺，2015年國企改革將有大進展和大動作，國資改革今年預料將會遍地開花。2014年12月結束的中央經濟工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進行分析。會議要求，要“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度”。
本報記者 劉東
實習記者 王川 上海報道
地方改革遍地開花
彭建國告訴21世紀經濟報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預料將“遍地開花”。
21世紀經濟報道記者梳理已經出臺地方國資改革方案后發(fā)現，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權激勵和員工持股、公司制治理結構、設立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設立了一個較為具體的目標。
例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內混合所有制經濟要占國資的70%。
在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關鍵領域的目標設定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進展進行評價時，多位接受21世紀經濟報道記者采訪的分析人士認為，改革的力度并不如預期。中國xxx微觀經濟學研究室副主任劉小玄對21世紀經濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。
財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復性比較強，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。
頂層設計意見將出
原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預期出現，xxx國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。
此前有消息稱，國企改革的頂層設計方案由財政部、發(fā)改委和xxx牽頭制定，可能以“1+n”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“n”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。
xxx研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務，而部分方案推出的時間表或將提前至春節(jié)前。
盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經驗基礎，改革的步伐越來越協(xié)調。
彭建國告訴21世紀經濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調研、制定方案等準備工作，待方案一出，央企動作應該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。
彭建國稱，專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀經濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結構調整等方面取得進展。
“混改”新內涵
不過，目前對于國資國企改革中的一些關鍵領域，仍存在不少爭議。
彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經濟是否該從競爭性領域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。
彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。
2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；稹⒈ｋU基金等公眾基金。
陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權適當分散給若干持有者、所有股東都應通過股東會、董事會行使權利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經理人由董事會選聘，董事會有權罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。
去年七月，xxx將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。
去年七月，xxx將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。
爭議分類監(jiān)管
“準確分類是實現下一步國資改革的重要一步。” 中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領域，從地方的經驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。
一位知情人士告訴21世紀經濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受xxx監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經濟有兩大功能，國有資本應該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現政府特殊政策目標的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務回報用于民生和公共服務。而這兩者的比例構成，應該與時俱進進行調整。
劉小玄告訴21世紀經濟報道記者，分類監(jiān)管現在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。
彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務因同時具備公共服務、功能性等多種屬性，難以進行歸類。
彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結構調整。
具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據完成財務指標、是否實現保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據分類制定負面清單，使改革具有可操作性。
破題新常態(tài)
是否學習新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在xxx會議中并未被提及，也引起了外界的關注。
李錦告訴21世紀經濟報道記者，國有資本運營公司相關意見財政部負責制定，因此xxx工作會議對此并未多作提及。
彭建國則告訴21世紀經濟報道記者，投資公司更多關注產業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經濟具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關領域有退有進、有所為有所不為，不斷調整結構，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權利義務的邊界問題。
一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責人。
此外，“新常態(tài)”的經濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關注，xxx主任張毅表示，在經濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產能過剩、產銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經營危機。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應新常態(tài)，關鍵是加快推進經濟結構優(yōu)化調整，做好加減乘除。
對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅動的領頭羊、走出國門進行國際化經營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，進行較普遍的混合所有制經濟改革，以適應經濟新常態(tài)。
縣級國企改革方案篇六
改革，中國話，就是改變和創(chuàng)新。現在它常常指的是改變舊的制度和事物。對舊的生產關系和上層建筑進行局部或根本的調整，是社會發(fā)展的強大動力。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴主持國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議并講話。會議傳達學習黨的十九屆四中全會精神，研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。
今年以來，各地方、各部門和廣大國有企業(yè)突出重點，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動國有企業(yè)改革的各項工作，取得了新的成效。
會議要求，未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
“這是國企改革的重大部署，意味著國企改革進入關鍵歷史階段?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員、著名國企政策研究專家李錦向21世紀經濟報道表示。
“會議特別強調了市場化改革舉措，為國企改革定了方向和基調?！眹鴦赵簢Y委研究中心研究員周麗莎補充道。
決定性三年
會議強調，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責、推進布局優(yōu)化和結構調整、完善分配制度、促進公平競爭、有效防范風險、鼓勵科技創(chuàng)新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求?，F在大政方針已定，關鍵是狠抓落實。國務院國有企業(yè)改革領導小組各成員單位要認真學習、深入領會。
周麗莎認為，在過去的幾年，以頂層設計為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導意見》為統(tǒng)領若干配套文件為支撐的1+n政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據。國企改革的重點任務包括了國有企業(yè)功能界定與分類，聚焦了中國特色現代國有企業(yè)制度、管資本為主加強國有資產監(jiān)管、混合所有制改革、國有資本布局結構調整、剝離國有企業(yè)辦社會職能、強化監(jiān)督防止國有資產流失、加強黨的領導等一系列舉措。
記者注意到，作為分管國企改革的國務院領導，劉鶴最近一次對國企改革的表態(tài)還是去年10月9日召開的全國國有企業(yè)改革座談會上，平時很少公開表態(tài)。“當時他有兩句話給人印象很深?！崩铄\說，一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務實向前走。另一句話是當前國有企業(yè)改革正處于“一個行動勝過一打綱領”的關鍵階段?！斑@‘兩個一’，意味著國有企業(yè)改革把落實視為重中之重?！崩铄\說。
因此，一年前，劉鶴強調，突出抓好中國特色現代國有企業(yè)制度建設，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市場化經營機制，突出抓好供給側結構性改革，突出抓好改革授權經營體制，突出抓好國有資產監(jiān)管。要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。
而今會議認為這些方面只是“取得了新的成效”，“調子顯得并不是很高?！崩铄\認為。
正因如此，會議提出未來三年是國有企業(yè)改革關鍵的歷史階段。因為從國有企業(yè)改革來說，黨的十八屆三中全會，是新一輪國企改革開始的標志。2013年11月，中共十八屆三中全會召開，對全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結號。從夯基壘臺到立柱架梁，國企改革堅持問題導向，促轉型、謀升級，為經濟高質量發(fā)展注入源源不絕的動力和活力。李錦指出，從十八屆三中全會《決定》、頂層設計到即將出臺的三年行動方案，國有企業(yè)改革呈現三個階段。三年行動方案出臺，標志著國有企業(yè)改革的全面落實向縱深發(fā)展進入決定性的三年。
李錦還指出，從時間上看，三年后，2022年國有經濟對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，應有明顯的進展。
不過，出于對國企改革的艱巨性、長期性與復雜性考慮，會議對三年行動的結果留有余地，寄望于“重點領域和關鍵環(huán)節(jié)”，而不是取得全面勝利或者全面落實。
如何改革？
周麗莎表示，現在頂層設計已經比較完備，未來三年更重要的工作任務是抓緊落實，當前國有企業(yè)改革從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè)，區(qū)域性國資國企綜合改革，培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經由點到面全面鋪開，而且重點強調國有企業(yè)改革舉措的落地實施。
李錦則注意會議信息已經勾勒了三年行動方案的內情。
首先是對改革方向的把控是“堅持國有企業(yè)市場化改革方向不動搖”，“推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展”。李錦指出，國有企業(yè)市場化改革方向是改革的“魂”。
會議也指出了未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
會議提出建立中國特色現代國有企業(yè)制度，全面增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，這“五力”是十九屆四中全會第一次提出的。李錦認為，國有經濟要有“控制力和影響力”，結合混合所有制改革背景，則需要思想觀念的創(chuàng)新與制度的創(chuàng)新。
會議還指出，在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。
李錦注意到，推進混合所有制改革放在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)第一位。黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經濟，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。今年的《政府工作報告》強調加快發(fā)展混合所有制經濟，十九屆四中全會仍然將其放在突出位置。如今仍然把混改放在第一位，可見混改在未來三年的重要性。
記者注意到，會議強調了要“明確提出改革的目標、時間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標”。這兩句，顯示出“行動綱領”特征，體現鮮明的落實目的與意圖。李錦指出，目前國企改革存在的重要問題仍然是目標不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標無法量化無法考核等四大問題。比如說，混合所有制改革，怎么量化，怎么考核，過去是50%，現在是70%，“到底是剛剛開始，還是已經完成，說不清楚”。又比如加強國資國有企業(yè)監(jiān)管，什么樣的授權體制才算完成，也需要有個目標和時間表。
一、國企改革三年行動的重要意義
二、國企改革三年行動的目標要求
三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務
四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整
五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革
六、中央企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果
七、突出重點任務，確保中央企業(yè)改革抓落地見實效
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作
?國企改革三年行動方案（2020－2022年）
2020年9月27日，國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準了基調。
2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020年10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》的主要內容，并回答記者提問。
2020年10月15日，《國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。
一、國企改革三年行動的重要意義
習近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學習和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
二、國企改革三年行動的目標要求
通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
（一）國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權，健全市場化經營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
（二）國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。
（三）國有企業(yè)要在提升產業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。
（四）國有企業(yè)要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現。
（五）國有企業(yè)要在維護國家經濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。
三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務
一是要完善中國特色現代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。
二是推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實體經濟，推動高質量發(fā)展，提升國有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位實現轉變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。
八是加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設，推動黨建工作與企業(yè)的生產經營深度融合。
四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整
圍繞服務國家戰(zhàn)略，結合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整。
第一，推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經濟，做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。對于需要進的領域，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務和不良資產堅決退出。
第二，促進產業(yè)結構調整，提升產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產業(yè)生態(tài)體系，同時，我們也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業(yè)鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。
第三，結合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。
第四，加大新動能的培育，構建高質量發(fā)展新格局。我們要指導推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革
結合國企改革三年行動，按照我們經常說的幾個原則，就是以堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資產流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。
第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設計和優(yōu)化股權結構。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5％甚至5％以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉換經營機制。我們支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制。
第四，我們要以混合所有制改革為抓手。在產業(yè)鏈、供應鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。
六、中央企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果
近年來，國資委和中央企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革“1＋n”政策落實落地，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實現了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領導全面加強，首次實現對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數量和質量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結構不斷優(yōu)化，市場化經營機制加快轉換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質性進展，重組整合與結構調整取得關鍵進展。
一批改革重點難點問題已經破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現重大突破，落實董事會職權、經理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經理人制度等形成了一批可復制可推廣的經驗。
但是我們也要清醒地認識到，目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務依然繁重，同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務、新要求。習近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。
七、突出重點任務，確保中央企業(yè)改革抓落地見實效
國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出抓好改革重點任務，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。
一要突出抓好中國特色現代企業(yè)制度建設。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風險，全面依法落實董事會各項法定權利；經理層要謀經營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，充分發(fā)揮經理層經營管理作用。開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。圍繞服務國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)等方面的引領帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務和低效無效資產，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據不同企業(yè)功能定位，合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產流失。
四要突出抓好健全市場化經營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產權和經營自主權。大力推行經理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。
五要加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉變，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權放權。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經濟等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現。
七要突出抓好黨的領導和黨的建設。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產經營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現國有資產保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業(yè)領導人員，給予更大力度的物質激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作
一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任，加強組織領導，加大工作力度，健全工作機制，企業(yè)主要負責同志要作為第一責任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查。
二是逐級壓實領導責任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責任、傳導壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實施方案。要結合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗。
四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務完成情況作為硬指標，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內必須完成的重點任務，要全力攻關，確保如期。
五是著力做好宣傳引導。要著力做好宣傳引導，回應各方關切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環(huán)境，促進改革深入推進。
中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。2020年，將作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段?！秶蟾母锶晷袆臃桨浮穼嵤?，意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，將進一步加速國企改革，從規(guī)模到質量上將進入一個新的階段，進入“深化版”。
《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局前三年。面臨疫情之后的經濟復蘇與全球產業(yè)鏈重構，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，通過發(fā)揮國企對中國經濟社會發(fā)展的突破和先導作用，是一個重要的戰(zhàn)略思想。顯然，不能單純就國企改革抓國企改革，要立足于新冠疫情后國內國際經濟與社會發(fā)展形勢，更好服務經濟社會發(fā)展大局，國資國企改革是國家經濟改革大局的重要組成部分，是關鍵和主軸，應當發(fā)揮國企改革的突破和先導作用。因此今后三年的國企改革要加強主動性，強調針對性，倡導應變性，提升創(chuàng)新性，克服國企改革盲目性。
背景：開啟現代化國家新征程與國有經濟布局
第十三次深改會是4月27日開的，排在第一位通過的文件是《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位通過的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調的是2020年的三項任務：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，意味著現代化經濟體系任務的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息，把現代化經濟體系擺到議事日程上了。
對于國有企業(yè)而言，與開啟全面建設社會主義現代化國家新征程密切相連的是國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整將是三年行動方案的重點任務，也是核心目標。改革與推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整結合起來，這與中央經濟工作會議精神是一致的。2019年年底召開的中央經濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整。與現在的“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。我們注意到國企改革中，主責主業(yè)是寫入政府工作報告的。央企的設立都有各自的職責，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質增效，是央企落實高質量發(fā)展要求。重新厘定央企主責主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責主業(yè)還有一個任務，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責主業(yè)的業(yè)務剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱，走向市場競爭。
特色：由蓄勢謀勢到突出改革實效
第十四次深改會強調，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題。提出改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向。突破作用，是沖破束縛，帶動全局的作用；先導作用，是開道引路作用，是開道引路者。當前突出的是，對沖疫情負面影響，發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！?、優(yōu)化結構，暢通國際、國內兩個循環(huán)方面的引領作用、開道作用，科學合理探索中國在新時期的國際化，適應和引領新型全球化探索，發(fā)揮中國經濟對全球經濟的引領和推動作用。
今后3年是國企改革關鍵階段，過去人們有種理解，認為這三年是針對前四年說的，前四年是國企改革頂層設計階段。其實，事情是不斷變化的。中央領導同志強調依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。2015年的22號文勾勒國改頂層設計之后，“1+n”的改革政策，并且已經開始落實落地，已積勢蓄勢謀勢，而2020年作為國企改革三年行動啟動之年，之前很多政策未落實及政策空白地帶，要做拉網式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺，使得國改進入快速推進、綜合推進、出成效的階段。沒有落實到位的，要明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。更重要的是，形勢變化太大了。“積勢蓄勢謀勢”，是對前四年改革的一個肯定。與此相對應的是“識變求變應變”。這三年發(fā)生了很大變化，疫情負面影響，國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！敝腥蝿盏奶岢?，國際、國內兩個循環(huán)方面的任務，都是面對困難提出的。
怎么改革？就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。實際上是12個字：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。通過《國企三年行動方案》實施，十四五規(guī)劃前兩年是重要領域改革的突破期，后三年可望進入綜合成效期。
改革實效，最終目標是“三做五力”，這是國企改革的目的。2020年國企改革進入關鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，目的是增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
思路：抓重點、補短板、強弱項
第十四次深改委會議強調“抓重點、補短板、強弱項”，九個字透露了行動方案的主要思路。這是對扭住關鍵，突出實效而言。雖然具體內容并沒有公布，但是“抓重點”中的重點是可以預料的。健全現代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點。
在國企改革三年行動方案以及深化國企混改實施意見呼之欲出的背景下，今年國企混改將進一步瞄向由下至上的“升級版”方向。國企混改確實“積勢蓄勢謀勢”已久。即將出臺的國企改革三年行動方案，預計會對加快落實混改做出新的部署，提出新的要求，并提出分階段的具體目標?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨保矊⑹沁M入”“深化版”階段,意味深層問題要解決，表現為三方面，一是混改范圍將進一步擴大，速度與規(guī)模加快，二改革內容也將進一步增容，即從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段；三是由混資本為主向混機制為主轉變?？梢灶A料，大多數充分競爭領域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，深度轉化經營機制，積極推動深度發(fā)揮非國有股東的積極作用，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度，探索在公司章程和實際治理過程中保護國有出資人利益的相關制度安排。這些做法，顯出探索意義。
國有資本授權經營體制改革，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關鍵“結合部”，涉及產權制度的深度變革。兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。從中央到地方加快推進國有資本投資、運營公司（兩類公司）試點工作，也將是三年行動方案的重要內容。今年將加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權力度，適時改組或組建新的“兩類公司”，成為一個，組建一個。兩類公司要在推動國有資本形態(tài)轉化、推進供給側結構性改革上更好發(fā)揮作用；落實授權經營體制改革要求，進一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權構成、組織形態(tài)，加快推進股權多元化、混合所有制、職業(yè)經理人制度等改革，在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質性成果。
“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調性。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是推廣國企改革經驗。
理論：對國企地位功能重新強調，藏有深意
第十四次深改委會議強調指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。突出強調國有企業(yè)的地位與作用，值得關注。有人認為是老話重提，其實，是新形勢下的需要。
在一段時間內，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味著，國有企業(yè)不僅是物質基礎，國有企業(yè)的政治基礎是不可代替的，國家重要支柱，也不可代替。特別是這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內將口罩的日產量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”。在抗疫的過程中出現的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
正因為此，今后3年是國企改革關鍵階段，更要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，兩個“一以貫之”將得到繼續(xù)強調。
繼國家戰(zhàn)略一帶一路、京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開發(fā)新格局八大戰(zhàn)略臺中央又推出海南自貿港建設、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。在重大的國家命脈型戰(zhàn)略上，中央企業(yè)將從全局上、制度上、規(guī)劃上、國資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國范圍內國有資本的帶頭引領作用，帶動好全球范圍內的社會資本，運作好國際國內兩個循環(huán)。
活力：積極鼓勵探索，推廣改革經驗
第十四次深改會在指導思想上，強調積極鼓勵探索，在最后特別強調改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。這與三年行動方案考慮重要問題是一致的。
從2014年7月以來，國企改革試點有四大工程，陸續(xù)展開。從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點企業(yè)投入?！笆椄母镌圏c”、“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗”、“科改示范行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經驗，其中四批210戶混改試點，規(guī)模很大，包括國資國企界所探索的理論，創(chuàng)造的一些經驗，將推廣到下一步的國企改革過程中。這些改革樣板的推廣，會推動更為全面的綜合改革，鞏固改革成果，推進改革成效，引領改革信心。
下一步將面臨的很大的問題，怎樣總結與歸納改革經驗，怎樣抓典型，怎樣推廣。各級政府與國資委將面臨新的考驗。
《國企改革三年行動方案》的通過，意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，將進一步加速國企改革，從規(guī)模到質量上特別是實際效益將進入一個新的階段。系統(tǒng)地全面介紹《方案》內容，應該在半月以后公布。因為國企改革頂層設計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天。中間還有一個過程。國務院總理李克強在5月22日政府工作報告中指出，“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動；完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經營機制，提高核心競爭力?！卑凑铡墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見，其中實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。針對2020年的目標，將會出臺一攬子系列政策，把政策供給到位，以保障國資國企改革的成功實施。
中國經濟時報、中國證券報、界面、每日經濟新聞、南方日報、第一財經日報等媒體，今日的報道中發(fā)表我對于《國企改革三年行動方案》的看法。現予轉載。
《國企改革三年行動方案》審議通過
·來源：每日經濟新聞2020年07月01日者李可愚
6月30日，中央全面深化改革委員會召開第十四次會議，會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。
今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
強調國有企業(yè)功能地位
《每日經濟新聞》記者注意到，從去年底開始，“國企改革三年行動方案”相關內容頻頻進入人們視野，成為國企改革領域最受關注的關鍵詞之一。
進入2020年，國企改革三年行動方案制定實施不斷加速：今年1月15日，國務院國資委秘書長彭華崗表示，按照國務院國企改革領導小組的部署安排，國資委正在會同有關部門抓緊制定《國企改革三年行動方案》。今年6月11日，《國務院關于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見》發(fā)布。其中指出，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《每日經濟新聞》記者分析，在此次應對新冠肺炎疫情的過程中，國有企業(yè)發(fā)揮的作用非常明顯。從有關表述來看，《國企改革三年行動方案》進一步強調了國有企業(yè)的功能、地位和重要作用。
增強國有經濟“五個力”
《國企改革三年行動方案》將在哪些方面發(fā)力？
李錦對記者指出，“抓重點、補短板、強弱項”將是該方案發(fā)力的關鍵方向。而改革的目的，是要在增強國有經濟的“五個力”（競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力）上取得突破。
李錦指出，當前，國內經濟處于爬坡過坎階段。國有經濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來在“六保”中有望發(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應對現實背景，國家將更為重視在重點領域尋求突破。預計《行動方案》將聚焦重點難點問題，要求集中力量攻堅克難，甚至在時間表上提出具體要求。
具體來看，在完善中國特色現代企業(yè)制度、加快建立健全市場化經營機制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、優(yōu)化國有資本布局、進一步完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制、大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程、進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導等方面，《國企改革三年行動方案》將會有明確安排和部署。
中央深改委通過國企改革三年行動方案，明確改革路線圖
2020年07月01日11:54界面新聞
據新華社報道，6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。專家指出，這意味著方案公布進入倒計時階段，此前困擾改革的一系列問題會望得到具體指引。
深改委會議提出，今后三年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
國資改革專家、上海天強咨詢管理公司總經理祝波善對界面新聞表示，“抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整”可以看作是接下來國企改革的重要思路與關鍵，這既針對國企發(fā)展中的問題，也符合中央對國企提出的在當前經濟環(huán)境下發(fā)揮獨特作用的要求。他指出，十八屆三中全會尤其是十九大以來，政府在國企改革上進行了一系列的探索與實踐，比如國企改革十項試點、“雙百行動”等等。本次深改組會議審議通過的三年行動計劃，有望將國企改革推入一個新的快車道。祝波善說，過去幾年，國企改革取得了一定的成績，但客觀上也存在一些不容忽視的問題，這主要體現在與推動國企改革相關的主體對于改革的認識不一致，改革動力缺乏，相關政策如職業(yè)經理人制度等在執(zhí)行時遇到難題。除此之外，國內外宏觀經濟形勢變化，科技進步，產業(yè)轉型，都對國有企業(yè)的改革發(fā)展提出了更新、更高的要求，因此三年行動計劃至關重要。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦撰文稱，2020年國企改革進入關鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題有望得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。
國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的國新辦新聞發(fā)布會上稱，今年是落實三年行動方案的第一年，改革大的方向主要包括：完善中國特色現代企業(yè)制度，加快建立健全市場化經營機制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，進一步完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，大力推進“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導等。
6月11日，國務院發(fā)布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。
縣級國企改革方案篇七
16日上午，國務院總理在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆全國人大四次會議的中外記者，并回答記者提問。
養(yǎng)老金一直是社會公眾關注的熱點話題，有記者提問，現在有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放已經出現困難，一些市縣在靠貸款發(fā)放養(yǎng)老金。對此，表示，老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話。
2019年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國兩會上，延遲退休、社保、醫(yī)療、扶貧、學前教育等一系列與百姓息息相關的民生任務時間表有望得以明確。
提交審議的中央和地方預算草案報告中提出，自2019年1月起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。
“去年6對12家中央企業(yè)重組，效果不錯。今年我們會加大力度進一步推動中央企業(yè)的調整重組，優(yōu)化布局結構?！眹Y委主任肖亞慶12日在兩會期間的新聞發(fā)布會上說。
他同時表示，國資委在完成國有企業(yè)功能界定和分類外，還將進一步加大公司制和股份制改革力度，推進規(guī)范董事會建設，加大股權多元化，包括積極推進發(fā)展混合所有制經濟等。值得注意的是，今年國資委還將進一步完善文件體系，同時研究一些規(guī)范性文件，助力推進國企改革的繼續(xù)深化。
3月14日，中國保險行業(yè)協(xié)會(以下簡稱：“中保協(xié)”)發(fā)布“2019年度中國保險風險典型案例”。其中，財產險、人身險各占10例。典型案例中，理賠數額最大的17.3億元。
具體來看，財產險方面，據平安產險理賠部總經理黃凱英介紹，貼近民生保障類型的典型案例有三個，分別為西藏農牧民住房尼泊爾地震受損重大理賠案、貴州畢節(jié)重特大交通事故快速理賠案及寧波市公共巨災保險臺風理賠案。
近日，銀監(jiān)會發(fā)布《關于銀行業(yè)打擊治理電信網絡新型違法犯罪有關工作事項的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2019〕48號)，對銀行業(yè)打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作進行了全面部署。48號文提到，要嚴格限制開卡數量。同一商業(yè)銀行為同一客戶開立借記卡原則上不得超過4張。
近期福建、甘肅等省推出國企改革方案，讓明確出臺地方國企改革方案的省市(區(qū))增至25個。整體來看，各地改革方案與國企改革中央頂層設計“定調”一致，均以實現混合所有制為旗幟和目標，涉及國有資本結構調整、產權制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面。而多數地區(qū)的方案均明確提出將探索實行員工持股，同時薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點內容之一。
3月16日，全國兩會落下帷幕。同一天，福建省委省政府出臺了《關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，全文約1萬字，打響了兩會后地方國企改革的“第一槍”。近期，甘肅也出臺了深化國有企業(yè)改革的實施意見，明確了本省國企改革的時間表和路線圖。
中新網報道稱，據不完全統(tǒng)計，目前至少已有上海、山東、江蘇、浙江、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江、河北、吉林、內蒙古、甘肅、福建等25個省市(區(qū))明確出臺了國企改革方案。
總體來看，各地改革方案與xx屆三中全會以及去年9月發(fā)布的國企改革中央頂層設計“定調”一致，均以實現混合所有制為旗幟和目標，涉及國有資本結構調整、產權制度、公司治理制度、企業(yè)分類監(jiān)管等多個方面。
多地提出改革硬指標
較之以往，本輪改革時間表較為明確，并提出不少具體的硬性指標。同時一個顯著特點是，發(fā)達地區(qū)更為強調提升企業(yè)參與國際競爭的能力、優(yōu)化國有資本布局，欠發(fā)達地區(qū)更強調國有資本收益性、對資本證券化率有一定要求。
在已經公布的改革方案中，已有超過十省市明確了混合所有制改革的具體時間和指標，廣東提出2019年混合所有制企業(yè)數超70%;重慶提出3-5年三分之二國企將發(fā)展成混合所有制;甘肅提出到2020年國有經濟中混合所有制比重達到60%左右;江西則提出5年內混合所有制經濟要占國資的70%。
國有資本布局方面，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務等領域，還強調城市公共服務類和特殊功能類企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。天津則更進一步，提出到2019年底，天津90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關鍵領域，國有資本布局聚集在40個行業(yè)左右。
國有資本證券化率方面，已有15個省市提出明確的比例指標。例如，湖北提出到2020年力爭將全省國有資本證券化率提高到50%;重慶則計劃用3-5年左右，推進20家重點國企整體上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現證券化。
多數提出員工持股試點
或許是直接涉及職工切身利益，國企改革中的員工持股問題備受關注。
據中新網報道，多數地區(qū)的方案均明確提出將探索實行員工持股。如，甘肅提出，選擇部分符合條件的省屬國有企業(yè)開展員工持股試點。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。
一些地區(qū)明確了員工持股試點的時間表。河北提出，按照“試點先行、優(yōu)選對象、嚴格規(guī)范”的要求，選擇若干人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。2019年底前，完成試點方案制定工作，2019年基本完成試點工作。
事實上，根據上月25日披露的國有企業(yè)“十項改革試點”落實計劃，員工持股也是一項重要試點內容。根據該項計劃，今年將在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點，中央一級企業(yè)暫不開展員工持股試點。持股員工應是在關鍵崗位工作并對公司經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干。相關文件印發(fā)后，將正式啟動首批試點。試點將從企業(yè)類型、出資入股方式、定價機制、動態(tài)調整機制、股權管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。
薪酬改革是焦點
中新網報道稱，薪酬制度改革也是各地國企改革方案中的重點內容之一。湖北提出，對組織任命的企業(yè)領導人員，合理確定并嚴格規(guī)范其薪酬水平;對市場上公開招聘的企業(yè)領導人員，其薪酬水平參考人才市場價位協(xié)商確定。
福建也明確，對各級黨委和政府及其所屬有關部門任命的國有企業(yè)領導人員，嚴格規(guī)范薪酬結構，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入水平。對通過市場化選聘的職業(yè)經理人，其薪酬結構和水平由董事會按照市場化薪酬分配機制確定。
河北提出，各地應根據當地工資水平加強國有企業(yè)負責人薪酬管理，國有企業(yè)負責人任期激勵收入要按照5∶3∶2的比例分三年發(fā)放，國有企業(yè)內部不得為負責人發(fā)放各種名義的獎金及實物獎勵。
縣級國企改革方案篇八
今年以來，xxx各級黨委、政府認真學習貫徹省、市林長制改革會議精神，按照省委、省政府的決策部署，聚焦“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務，推深做實林長制改革，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，取得明顯成效，現將xxx林長制改革推進情況總結如下：
一、林長制改革推進情況
（一）堅持高位推動，完善林長制改革的組織體系。xxx高度重視林長制改革工作，主要負責同志多次聽取林長制改革情況匯報，定期召開縣級林長會議、縣級林長專題會議等，研究部署xxx貫徹落實省、市林長制改革會議精神，并結合xxx實際，制度出臺《xxx建立林長制的工作方案》，明確建立林長制的指導思想、基本原則、組織體系、目標任務和保障措施等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）嚴格按照省、市、縣三級林長制工作方案要求，結合實際，分別制定林長制工作方案，并逐步將林長制改革推深做實。截止目前，全縣已建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、行政村（社區(qū)）三級林長制組織體系，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）林長制辦公室，設立三級林長478人，其中縣級總林長2人，副總林長2人，縣級林長13人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長59人；村級林長404人。
（三）堅持規(guī)矩意識，健全林長制改革的制度體系。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，結合xxx實際，xxx研究制定了林長制縣級會議制度、林長制工作督察制度、林長制縣級考核制度、林長制信息公開制度等配套制度，縣林長辦印發(fā)了《xxx林長巡查制度》、《xxx林長制改革“一林一警”責任制度》，全縣林長制改革制度體系已基本健全。
（四）堅持目標導向，精準林長制改革的任務體系。嚴格按照“擴總量、促質量、增效益”的總體要求，聚焦森林覆蓋率、森林蓄積、林地面積、林業(yè)效益等核心指標，堅守“防控森林火災、防治林業(yè)有害生物、防范破壞林業(yè)資源行為”等底線，高質量完成“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務。一是聚焦增綠，擴面提質。堅持工程化造林與社會化造林相結合，成片造林與四旁植樹相結合，人工造林、封山育林與義務植樹相結合，積極拓展增綠空間，大力開展植樹造林。去冬以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合林業(yè)生態(tài)扶貧，完成造林8699畝，占省市下達任務（6000畝）的145%；完成森林撫育12000畝，占全年任務的100%；新增創(chuàng)建1個省級森林城鎮(zhèn)和4個省級森林村莊。二是聚焦護綠，固本強基。積極開展森林資源管護和生態(tài)修復，加強生態(tài)公益林和古樹名木保護，嚴守生態(tài)紅線；開展林業(yè)有害生物防治，做好病蟲害預測預報工作，并全面完成美國白蛾工程化飛機防治工作；堅持森林防火24小時值班制度，重點林區(qū)未發(fā)生一起森林火災；結合精準扶貧，在建檔立卡貧困戶中選聘200名生態(tài)護林員。三是聚焦用綠，多措并舉。堅持綠色發(fā)展、改善民生、精準扶貧和綜合利用，大力發(fā)展木材加工、家具制造、苗木培育和林下經濟等林業(yè)產業(yè)，充分發(fā)揮森林資源的多重功能與多種效益，全方位拓寬“用綠”途徑。四是聚焦管綠，守土護源。進一步加強林業(yè)執(zhí)法，嚴格林地定額管理，嚴守使用林地審核審批制度，依法查處非法侵占林地行為；嚴格執(zhí)行林木采伐限額制度；大力宣傳，積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土喬木樹種，擴大商品用材林資源，不斷提升森林質量，提高森林生態(tài)效益。五是聚焦活綠，深化改革。2018年，xxx為貫徹落實省林長制改革會議精神和《關于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》，針對xxx實施的薄殼山核桃基地建設和省縣道兩側綠化提升工程，采取“包、保、聯(lián)”的方式，由縣財政包干土地租金和苗木采購費用，中標綠化公司保證造林成活率，經營主體聯(lián)合有經營能力和管理經驗的社會力量簽訂經營托管合同，采取投入入股的方式融入社會資本，注入林業(yè)發(fā)展的動力和活力。
為切實增強林農抵御自然災害能力，降低林業(yè)經營風險，讓各類經營主體共享改革發(fā)展紅利，xxx積極開展森林保險工作，對全縣502314畝的商品林和23431畝的省級公益林全部進行投保，協(xié)助保險公司對因水災、蟲災等自然災害造成受損的林木進行定損理賠，2018年，保險公司共受理森林保險理賠案件50余宗，理賠資金近百萬元。
（五）堅持輿論引導，拓展林長制改革的宣傳體系。為營造良好的輿論氛圍，xxx積極拓展宣傳渠道，加大宣傳力度，通過報刊、今日頭條、工作簡報、手機短信、宣傳標語和林長制公示牌等形式進行廣泛的宣傳。今年以來，在宣傳媒體宣傳林長制改革工作10余次，編發(fā)林長制工作簡報2期，全縣范圍內群發(fā)短信1次，樹立三級林長公示牌503塊，其中縣級林長公示牌49塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長公示牌116塊，村級林長公示牌338塊，并通過掃描公示牌二維碼瀏覽縣政府信息公開平臺的方式向社會公開林長制改革相關信息。
二、林長制改革中存在問題
雖然xxx林長制改革總體上呈現出進展快、步子穩(wěn)、效果好的工作局面，但仍存在一些困難和不足。
（一）技術力量薄弱。林長制改革工作作為黨委、政府一項重要改革，涉及組織、宣傳、編辦、發(fā)改、教體、公安、財政、人社、國土、環(huán)保、城管、水利、林業(yè)等23家部門和單位，涵蓋了全部林業(yè)工作，林業(yè)部門承擔著組織、協(xié)調和絕大部分工作的落實任務，但xxx林業(yè)局直屬事業(yè)單位僅3個，編制共13人，在崗人員僅6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也缺少負責林業(yè)管理的獨立機構，現有人員難以組建推深做實林長制改革專業(yè)隊伍，將會在一定程度上影響林長制改革的整體推進。
（二）林長制改革總體推進力度不大。xxx雖然出臺了縣、鄉(xiāng)、村三級林長制工作方案，建立了林長制體系，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，對確定的林長職責、目標任務和責任區(qū)域的森林資源情況了解不深不透，對責任區(qū)域進行定期巡查和開展宣傳工作開展的不及時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還未制定推行林長制改革的具體措施。
（三）改革經驗不足。由于林長制改革是我省在全國率先推行的一項重大改革，沒有前車之鑒，只能自行摸索，勢必會在林長制改革過程中走彎路，出錯誤。
三、下一步打算
一是協(xié)調解決人員編制不足問題。建議xxx根據xxx林情現狀，協(xié)調恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建制，增加基層林業(yè)站人員編制，同時通過人才引進、招錄等方式配齊配足基層林業(yè)站和局直事業(yè)單位的人員缺口。
二是編制林業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃。根據xxx森林資源現狀，聘請有資質、有實力的林業(yè)規(guī)劃設計單位編制縣級林長責任區(qū)“一林一策”實施方案，制定全縣林業(yè)發(fā)展的近、中、遠期規(guī)劃。
三是進一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據省、市有關文件精神，研究制定《推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境實施意見》，進一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，不折不扣完成林長制“五綠”目標任務，真正把靈璧好山好水保護好，把綠色富民產業(yè)發(fā)展好，開辟林業(yè)成為全縣林農增收致富的新渠道。
縣級國企改革方案篇九
按照省經貿委國企改革調查通知的要求，我們于近期對全市國企改革情況進行了認真的梳理、總結，現將相關情況匯報如下：
一、國企改革工作現狀
151；拖欠職工工資5893萬元，職工集資款558萬元，欠社保養(yǎng)老費2479萬元；應發(fā)職工經濟補償金7312萬元。1996年以來企業(yè)陸續(xù)實行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：
1、參與集團公司1戶（軸承廠）。
2、實行有限責任公司5戶（油機械制造有限公司、骨素明膠有限責任公司、油鉆采有限責任公司、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司）。
3、破產企業(yè)（進入程序）6戶（石油機械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。
4、整體兼并企業(yè)1戶（油脂化工廠）。
5、出售企業(yè)6戶（聯(lián)誼罐頭廠、稀土永磁電機廠、礦山風機廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。
6、出售收回企業(yè)3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。
7、改制未完企業(yè)2戶（工業(yè)用布廠、制糖廠）。
在以上27戶國有工業(yè)企業(yè)中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司實現“雙退”外，其余24戶企業(yè)中有22戶實現了單退，這些企業(yè)雖退出了國有性質，但職工未退出國有身份。
為積極推進公有制多種有效形式，加快調整國有經濟布局，完善國有資本有進有退、合理流動，我市堅持企業(yè)債務不懸空，資產不流失，職工有安置的原則，加速國企從一般性領域退出的步伐，采取超常規(guī)的辦法，推進實施企業(yè)產權制度改革。按照2004年工業(yè)改革攻堅戰(zhàn)的安排，各企業(yè)在主管部門的指導下，以實現國企“雙退”為主要內容，在明確改制指導思想的基礎上，確定了今年改制工作的對象。一是抓企業(yè)破產，凈化企業(yè)內外部環(huán)境，以破產促進招商；二是抓招商引資，以招商促進企業(yè)“雙退”。
在企業(yè)破產方面，有石油機械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業(yè)已進入破產程序，其中：石油機械股份有限公司從2003年9月8日企業(yè)提出破產申請，2003年11月25日省高法下達破產立案通知書，到2004年11月8日歷時14個月。目前企業(yè)破產工作按省高法提出補充股東會對實施破產的表決意見的要求，已開完股東大會并向法院提交了相關材料。石油鉆采廠、大發(fā)酒廠、石油配件廠破產工作已經終結，第一汽車配件廠破產工作也在進行之中。
在招商引資方面，各企業(yè)堅持以招商促啟動，以啟動促穩(wěn)定的原則，主要做了四項工作。一是年初制定了企業(yè)改制工作方案，確定了“統(tǒng)籌安排，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進”的原則。明確了企業(yè)出售標的、方法、步驟及職工身份退出補償標準，工作程序等具體事項。二是廣泛宣傳。在對工業(yè)企業(yè)改制工作進行調查摸底、分類排隊的基礎上，于4月26日通過電視臺于社會公開發(fā)布7戶企業(yè)出售公告，并對投標者做強做大企業(yè)的能力、經濟實力、誠信度、對職工負責的態(tài)度、產品研制與市場開發(fā)的能力等方面提出了具體要求。三是確定購買對象，進行互相考察。在有意向購買石油機械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購買主要招商對象，下半年以“蘭石集團”、柳州重型機械廠等大型企業(yè)為重點，多方招商。四是規(guī)范運作，實施1312工程，即制定一個好的改制工作方案；算好清產、核資，資產評估，職工身份退出三筆帳；開好一個職工大會；辦好職工身份退出、職工續(xù)保兩個手續(xù)。目前全市工業(yè)所屬企業(yè)除了未改制的２戶企業(yè)外，其余都已完成了制定符合企業(yè)實際的改制方案，清產核資、資產評估、職工身份退出補償的測算。有的企業(yè)職工大會已經開完。
二、存在問題及原因分析
由于我市國有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題：
1、補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實。全市國有工業(yè)企業(yè)在職職工9265人，經摸底測算平均工齡20年，平均工資400元，補償金總額為7312萬元，其中需企業(yè)籌集30為2193萬元。而有資產可變現的企業(yè)只有5戶（石油鉆采廠、工業(yè)用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現資產僅為520萬元，出售、出售收回的9戶企業(yè)和破產的6戶企業(yè)均無資產，尚缺1693萬元，缺口率達75。
償；市油脂化工廠經職工大會同意，采取了“投保補償”的辦法。上述企業(yè)職工都未得到“錢”，而此次國家給其它企業(yè)職工退出身份補償，勢必會引起三戶企業(yè)職工的波動。
3、出售企業(yè)沒有“人隨資產走”。在已出售的6戶企業(yè)中，企業(yè)的資產已通過合法手續(xù)賣掉了，產權已經變更完畢，但職工身份未退出國有，仍滯留在原企業(yè)。
4、出售企業(yè)
收回后，遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產權出售收回后，資產既有職工的，又有債權人的，還有購買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業(yè)資產抵不上債務，職工退出補償企業(yè)自籌部分無資可補。如市啤酒廠。
5、進中心和出中心人員未能解除勞動關系。按吉林省完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，進出站人員都享受經濟補償金（生活補助費），但原來企業(yè)對此部分人員視為“兩清”，全市工業(yè)進站人員約2800多人，此部分人將增大補償支出超千萬。
6、企業(yè)與解除勞動關系人員，未按政策規(guī)定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。
7、企業(yè)可變現財產少。按照市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案確定的困難企業(yè)經濟補償金省里補貼50，市財政補貼20，企業(yè)自籌30的支付辦法，企業(yè)自籌部分30，而絕大多數企業(yè)目前無產可破、無資可補。有的企業(yè)破產后，資產已經職工大會通過出售或轉讓，其所得償還了職工的工資等債務，但按補償規(guī)定補償無來源；有的企業(yè)資產不能償付職工債務，讓職工交30補償金，職工會向企業(yè)要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費用支出：審計費、評估費、產權過戶費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產費等金額之大企業(yè)難以承擔。
上述問題產生的原因主要是：。
首先，已經改制的企業(yè)還存在投資主體單
一、企業(yè)股本結構不合理、法人結構不健全、內部運行機制不配套等一些不規(guī)范、不到位問題。
第二，職工勞動關系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來先后有部分企業(yè)退出了國有性質，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動關系沒有理順。
第三，改革成本不足。國有工業(yè)企業(yè)“雙退”進展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業(yè)企業(yè)實現“雙退”需支付經濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項開支預計高達億元，企業(yè)資產不能與之成正比。
第四，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進行。我市現有的改制不徹底的國有企業(yè)，資產負債率都超過100，也就是說所有者權益是負數。大多數企業(yè)在97年后相繼實行改制，尤其是出售企業(yè)，當時按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。
三、下步國有企業(yè)改制的具體措施
我市國有工業(yè)企業(yè)經過幾年來的改革，目前尚有21戶企業(yè)未實現“雙退”。其中19戶只是企業(yè)退出了國有性質，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計劃在2005年底以前全面企業(yè)“雙退”任務。今年完成2戶，占應退出企業(yè)戶數的10；2005年完成19戶，占總數的90。為了確保改革任務完成，今后要做好五項工作：
1、強化領導，靠前指揮，開展攻堅。把改制工作列在工作首位，深入開展改革攻堅。在具體組織上，配備熟悉企業(yè)工作、責任心強、有魄力的干部組成企業(yè)改革推進組，具體參與企業(yè)改制、招商引資、職工安置費用測算，修定改制方案。
２、抓住機遇、用活政策、化解矛盾。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系相結合，抓住國家予以資金補貼的機會，解決企業(yè)無產可破、無資可補的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問題，使“雙退”工作順利開展起來。
３、規(guī)范運作，統(tǒng)籌安排、爭取補貼。為使“雙退”工作順利進行，按照市政府有關“雙退”工作的安排意見，對已“雙退”的企業(yè)由企業(yè)對職工進行正確的引導，做好思想工作，適時實施；對已出售的企業(yè)、售后收回的企業(yè)和進中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30，逐步實施；對有資產可變現的企業(yè)，需制定方案，召開職工大會表決通過后，穩(wěn)妥實施。
４、調查研究，明確時間，落實責任。我們要深入企業(yè)進一步調查研究摸清情況，制定方案，一廠一策。按照確定的規(guī)劃目標和任務進一步落實責任。制定時間表、有計劃、按步驟實施企業(yè)“雙退”。各工業(yè)主管部門的黨委成員要每人包保一戶企業(yè)，并要深入企業(yè)全程包保企業(yè)“雙退”工作，進行改制工作現場指導，對職工進行思想發(fā)動，把關改制工作的關鍵環(huán)節(jié)，做好企業(yè)改制后的監(jiān)督工作，并負責在職工權益分配，社會保險等環(huán)節(jié)疑問解答，確保企業(yè)改制按章操作，收到實效。建立必要的調度制度，由主管部門每月調度一次，對全市每月改革進展情況及時匯報、上報。每季度召開一次例會，總結上一季度工作，解剖典型，協(xié)調解決改革中的遇到的重大問題，安排部署下步工作。
５、借助外力，拓寬渠道，招商改制。一是企業(yè)“雙退”與振興東北老工業(yè)基地相結合，千方百計營造賣方市場。分析國家振興東北老工業(yè)基地的新形式，依據我市重生產要素供應充足及國有企業(yè)的產品基礎等比較優(yōu)勢，廣開門路，多方招商，營造國有產權出讓的賣方市場。二是繼續(xù)企業(yè)“雙退”與招商引資相結合，發(fā)揚敲門招商的精神，百分之一的希望，做百分之百的努力。三是企業(yè)“雙退”與發(fā)展民營經濟相結合，抓住每個招商機會，盡可能地尋找客商，營造競爭氛圍，提高賣方身價。按順序說，能國際招商盡力招外商；能就地招商，則就近招商。就是盡量把企業(yè)出售給國內外的集團、企業(yè)、自然人或法人出資人，利用外資改活企業(yè)。
《國企改革工作匯報提綱》
縣級國企改革方案篇十
20xx年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20xx——20xx年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。20xx年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段。
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會議主題點到“現代化國家新征程”
第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（20xx－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調的是2020年的三項任務：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，意味著現代化經濟體系任務的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。
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改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用
依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關系經濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導作用的強調，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導性。
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怎么改革：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效
就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。
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突出強調國有企業(yè)的地位與作用
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質基礎，而國有企業(yè)的政治基礎不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內將口罩的日產量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經濟和社會復蘇中發(fā)揮了強大的驅動力，帶頭復工復產，引領著產業(yè)鏈和供應鏈的復蘇。在抗疫的過程中出現的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
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兩個“一以貫之”繼續(xù)強調
要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向。
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今后3年是國企改革關鍵階段
今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。
改革的內容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關鍵，突出實效而言。因為具體內容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數充分競爭領域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔授權經營體制改革的重要載體，上接國有資產出資人代表機構、下接資本運作和企業(yè)經營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
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改革與推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整結合
2019年年底召開的中央經濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整?，F在與“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設立都有各自的職責，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質增效，是央企落實高質量發(fā)展要求。重新厘定央企主責主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責主業(yè)還有一個任務，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責主業(yè)的業(yè)務剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。
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“三做五力”是國企改革的目的
2020年國企改革進入關鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。
縣級國企改革方案篇十一
近年來，旅游業(yè)的快速發(fā)展與不斷變化已成為人們生活中的重要組成部分。作為旅游業(yè)的主要運營商，國有企業(yè)肩負著旅游業(yè)的發(fā)展和推廣任務。為推動國企改革，加快旅游業(yè)轉型升級，國務院近日公布了《旅游國企改革方案》，對旅游國企管理進行了全面調整和優(yōu)化。本文將就該改革方案進行評析和探討，總結出改革的必要性、推行過程的具體措施以及相關的心得體會。
第一段：改革方案的必要性
改革方案的實施，一直是國家發(fā)展計劃的重要方面。在旅游業(yè)中，國企是重要的發(fā)展保證。改革方案的主要推進目標是優(yōu)化旅游國企管理，以達到與市場上的同行競爭的效果。改革的復雜性和難度值得注意，但對于擺脫當前的發(fā)展障礙，及時跟進市場的變化和革新是至關重要的。
第二段：方案的主要內容和實施步驟
《旅游國企改革方案》共分十項具體措施，主要包括：
-改革航空國企體制，提升服務質量
-深化酒店企業(yè)改革，推進多元化經營
-推進景區(qū)企業(yè)改革，提高管理水平
-推進旅游板塊企業(yè)改革和優(yōu)化，減輕社會保障負擔
-完善旅游國企治理體系，優(yōu)化國企關系
該方案具體措施全面而精確，其實施步驟和時間節(jié)點也非常明確。各項改革措施的順利實施，對于旅游產業(yè)的升級發(fā)展和提升整體市場競爭力都具有重大影響。
第三段：推行過程的具體措施
而且實施改革方案還需要政府部門的協(xié)調和配合，其中還包括推進全國各地的改革項目，以及保障旅游人員的權益和利益等各項配套措施。可以看出在實施改革的過程中，需要各種力量來齊心協(xié)力，讓改革方案的實施更加順利和有效。
第四段：實施過程中的必要性
改革方案的實施，是為了讓旅游國企更加透明、合規(guī)和高效的發(fā)展。實施改革需要全社會的共同努力，尤其要求廣大社會人士積極參與。旅游國企自身需要在推進改革的過程中，摸索出一種新的發(fā)展模式，同時自身注重自身的品牌運營和管理，在快速發(fā)展的旅游市場中，創(chuàng)造出更二次創(chuàng)業(yè)的新格局。
第五段：心得體會
在實際旅游業(yè)的工作中，我學到了許多有關旅游國企改革的具體實施方法。首先，我們需要對標國際先進水平，引入國外的經驗，特別是需要運用現代高科技實現智能化管理。其次，旅游國企需要在樹立品牌和升級服務上下更大功夫，并在人才隊伍培養(yǎng)、職業(yè)技能提升等方面下更多或許 ，這樣才同樣實現政府的改革方案，促進旅游業(yè)的更快開展和創(chuàng)新改革。
在總結這篇文章時，我們需要強調旅游國企改革的重要性，以及旅游國企在改革中需要做些什么。為了實現旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，拉動經濟增長和時需保持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，國企改革需要順推進，力求早日取得果效。
縣級國企改革方案篇十二
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧出席會議。
會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》、《深化農村宅基地制度改革試點方案》、《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》、《深化新時代教育評價改革總體方案》、《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況匯報。
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
會議強調，加快推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，以供給側結構性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展水平。
會議指出，深化農村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發(fā)展好農民權益。
會議強調，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。
會議指出，教育評價事關教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。
會議強調，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，突出問題導向，堅持分類指導，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。
會議指出，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網絡，患者就醫(yī)負擔逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性可及性持續(xù)改善。這次應對新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經受住了考驗，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強化大衛(wèi)生大健康理念，把預防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結好的經驗做法，加快推進健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強醫(yī)保基金監(jiān)管、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設、完善藥品供應保障體系等重點任務，完善相關配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術在醫(yī)藥衛(wèi)生領域的應用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務模式，優(yōu)化資源配置、提升服務效率。對近期一些地方在疫情防控中出現的突出問題，要抓緊從體制機制上想辦法、補漏洞，堅決防止疫情反彈。
會議強調，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。
中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。
縣級國企改革方案篇十三
作為一名旅游從業(yè)者，我非常關注旅游國企改革方案的實施。隨著國家政策的不斷調整和發(fā)展，我們的企業(yè)也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。在此，我想就這一主題分享一些個人的心得體會。
第一段：改革背景和意義
旅游國企改革是當前國家經濟體制改革的重要內容之一。從市場化角度而言，改革可以進一步完善國企的運營機制，促進企業(yè)的高效運轉。同時，針對旅游這一行業(yè)的特點和需求，改革也為游客提供了更多元化和高質量的旅游服務。
第二段：改革方案的重點
旅游國企改革方案的主要重點包括：提高開放程度；改善治理結構；拓展業(yè)務領域。例如，文化旅游企業(yè)可以通過與其他行業(yè)企業(yè)深度合作，開展多元化的文化旅游產品；旅游集團可以發(fā)展會展、酒店等配套服務。
第三段：改革過程中需要克服的難點
一方面，旅游國企改革必須面對嚴峻的市場競爭和商業(yè)模式創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。另一方面，改革過程中的機構改革、資源調整和人才培養(yǎng)等方面的協(xié)調也是需要耗費大量時間和精力的。
第四段：個人體會及實踐經驗
個人認為，在旅游國企改革中，企業(yè)要積極利用自身優(yōu)勢和特點，多渠道拓展新的營收模式。比如，開展跨界合作，打通產品與銷售渠道，實現持續(xù)有效的品牌傳播。而從個人層面而言，我深刻體會到，在改革過程中需要具備快速學習和積極創(chuàng)新的素質，及時調整思維和行動方式，以適應新的市場環(huán)境。
第五段：展望未來
旅游國企改革需要更加重視優(yōu)化企業(yè)技術水平，加強市場營銷能力，提高創(chuàng)新能力。同時，我們也需要重視員工的職業(yè)素質和技能企業(yè)，在全員提升的基礎上才能推動企業(yè)的整體發(fā)展。未來，我相信隨著改革的不斷深入，旅游產業(yè)也必將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。
縣級國企改革方案篇十四
國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
一、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權，健全市場化經營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
二、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。
三、國有企業(yè)要在提升產業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。
四、國有企業(yè)要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現。
五、國有企業(yè)要在維護國家經濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。
一是要完善中國特色現代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。
二是推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實體經濟，推動高質量發(fā)展，提升國有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位實現轉變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。
八是加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設，推動黨建工作與企業(yè)的生產經營深度融合。
圍繞服務國家戰(zhàn)略，結合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整。
第一，推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經濟，做到國有資本有進有退。一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。對于需要進的領域，以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務和不良資產堅決退出。
第二，促進產業(yè)結構調整，提升產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產業(yè)生態(tài)體系，同時，要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業(yè)鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。
第三，結合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。
第四，加大新動能的培育，構建高質量發(fā)展新格局。要指導推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
結合國企改革三年行動，按照我們經常說的幾個原則，就是以堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資產流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。
第一，分層分類推動改革?；旄母嗍且劢沟絿匈Y本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設計和優(yōu)化股權結構。鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉換經營機制。支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制。
第四，要以混合所有制改革為抓手，在產業(yè)鏈、供應鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。
近年來，國資委和中央企業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革“1+n”政策落實落地，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實現了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領導全面加強，首次實現對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數量和質量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結構不斷優(yōu)化，市場化經營機制加快轉換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質性進展，重組整合與結構調整取得關鍵進展。
一批改革重點難點問題已經破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現重大突破，落實董事會職權、經理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經理人制度等形成了一批可復制可推廣的經驗。
國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出抓好改革重點任務，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。
一要突出抓好中國特色現代企業(yè)制度建設。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風險，全面依法落實董事會各項法定權利；經理層要謀經營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，充分發(fā)揮經理層經營管理作用。開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。圍繞服務國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)等方面的引領帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務和低效無效資產，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據不同企業(yè)功能定位，合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產流失。
四要突出抓好健全市場化經營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產權和經營自主權。大力推行經理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。
五要加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉變，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權放權。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經濟等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現。
七要突出抓好黨的領導和黨的建設。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產經營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現國有資產保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業(yè)領導人員，給予更大力度的物質激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任，加強組織領導，加大工作力度，健全工作機制，企業(yè)主要負責同志要作為第一責任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查。
二是逐級壓實領導責任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責任、傳導壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實施方案。要結合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗。
四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務完成情況作為硬指標，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內必須完成的重點任務，要全力攻關，確保如期。
五是著力做好宣傳引導。要著力做好宣傳引導，回應各方關切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環(huán)境，促進改革深入推動。
縣級國企改革方案篇十五
北國春回，萬物生發(fā)。在黑龍江綏化市，由黑龍江省建投集團負責的閣山水庫供水工程管線項目施工建設正如火如荼。項目建成后，不僅可以發(fā)電，還可以為附近城鄉(xiāng)供水，發(fā)展農業(yè)灌溉面積143.84萬畝。與此同時，海外項目也頻頻傳來好消息，由省建投集團承建的援岡比亞上河區(qū)路橋項目，法托托大橋最近也勝利合龍。
一個個項目成功落地，背后是省建投集團全面深化改革戰(zhàn)略的實施?！半S著改革的深入，‘從市場中來、到市場中去’已經成為省建投集團最本質特征?！笔〗ㄍ都瘓F董事會秘書、改革發(fā)展部總經理蔡智軍介紹，2020年，集團實現利潤總額5億元，同比增長19%，年末在手合同訂單767.5億元，各項主要經濟指標實現歷史性突破。
“我們制定了《黑龍江省國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》，明確改革的任務書、時間表、路線圖。”黑龍江省國資委黨委書記、主任王xx介紹，省國資委注重發(fā)揮國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的帶動作用，從復工復產、保能源安全、穩(wěn)定就業(yè)、加大投資、脫貧攻堅等方面率先行動、爭做先鋒，加強與金融機構合作，向省內18家銀行推送61筆融資需求，拓寬企業(yè)復工復產融資渠道。
圍繞國企改革三年行動，黑龍江省國資委不斷積蓄人才力量，開展市場化選聘，釋放吸引人才的強烈信號，初步形成了企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化運行機制?！跋嗤毤墸凑站C合績效考核后，工資差距可高達2.5倍?！辈讨擒娊榻B，省建投集團實行工資總額預算和全員績效管理機制，通過市場對標結果，建立健全差異化薪酬分配體系，拉開工資分配差距。587個中層管理崗位通過市場化選聘，有7名優(yōu)秀干部充實到二級權屬企業(yè)領導班子隊伍當中，有108人在競聘中沒有“坐下來”。
在優(yōu)化國有資本布局結構方面，黑龍江充分發(fā)揮省級產業(yè)投資集團的戰(zhàn)略作用，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的投資力度，累計完成投資43億元，其中“兩新”投資占七成。
與此同時，省國資委與省財政廳、人社廳等單位共同推進，地市和企業(yè)密切配合，全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理主體工作任務，退休人員165.98萬人如期移交。全面完成國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，累計分離移交供水90.06萬戶、供電105.43萬戶、供熱80.13萬戶、供氣17.91萬戶，物業(yè)管理82.73萬戶。
“2020年，全省地方國企實現利潤22.40億元，省國資委出資企業(yè)實現利潤14.13億元，13戶出資企業(yè)實現盈利，占86.67%。”王xx說，“今年，我們將繼續(xù)深化國資國企改革，推動全省地方國有企業(yè)利潤總額同比增長力爭超過6%，為促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和龍江全面振興作出更大貢獻?！?/p>
縣級國企改革方案篇十六
一、以法律形式確立“保護環(huán)境是國家的基本國策”
1983年12月31日，國務院如開第二次全國環(huán)境保護會議，首次提出將環(huán)境保護確立為基本國策;1990年《國務院關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》對其再次確定：保護和改善生產環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，是我國的一項基本國策。此次新環(huán)保法修訂首次以法律條文的形式確立保護環(huán)境是國家的基本國策，改變了發(fā)展優(yōu)先，兼顧環(huán)保的思維定勢，給以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式從法理上畫上了句號，為生態(tài)文明建設確定了法律基礎。
二、首次劃定生態(tài)保護紅線
新修訂《環(huán)境保護法》首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。新法規(guī)定：國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護;省級以上政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。新法同時也加大了對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度，法條中涉及到地方政府需落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。
作為保護我國生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護紅線這一概念，自被提出起，就受到社會各界的廣泛關注。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術指南(試行)》，成為我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。根據規(guī)劃，2014年，環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護紅線劃定任務。
三、建立公共檢測預警機制，出臺針對性規(guī)定治理霧霾
談到環(huán)境保護，公眾最為關心的就是對霧霾的治理。新修訂《環(huán)境保護法》對霧霾等大氣污染，作出了有針對性的規(guī)定：國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度;鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病;國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，縣級以上政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施;國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施;未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件，即區(qū)域限批。環(huán)保是一個系統(tǒng)工程，又是一項長期任務，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。以霧霾為代表的大氣污染，還需要《大氣污染法》等單項法來進行具體規(guī)范和防治。
四、加大違法排污處罰力度，按日計罰無上限
多年來，國家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對違規(guī)企業(yè)的經濟處罰并未取得應有的震懾效果，導致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。環(huán)境違法成本低，也是新法著力解決的一個問題。新修訂《環(huán)境保護法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰?！鞍慈沼嬃P”這一記重拳是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現象而采取的措施，目的就是加大違法成本。在中國現行行政法規(guī)體系里，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。環(huán)保部門在決定罰款時，要考慮企業(yè)污染防治設施的運行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來決定罰款數額。今后罰款數額會更有針對性，且會相應提高。具體的罰款額度將由專項法決定。
按日連續(xù)處罰，意味著對環(huán)境違法行為的處罰不設上限，可有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為。對于仍不糾正超標或超總量排污行為的，將面臨限產、停產，情節(jié)嚴重的提請政府停業(yè)、關閉。對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構以及環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營機構規(guī)定承擔連帶責任。
五、可追究刑事責任
新環(huán)保法進一步加大對違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得，還要實施按日計罰，讓污染者付出慘重的經濟代價;對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業(yè)法人和排污直接責任人的刑事責任。
“兩高”司法解釋對入罪即刑拘門檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險廢物、持久性有機物等，排放污染物的量也有明確的標準，如危險廢物超過3噸，危險重金屬超標3倍等，達到這些標準，就構成犯罪，可以被刑事拘留。
六、補辦環(huán)評將成為歷史
新修訂《環(huán)境保護法》規(guī)定：凡是依法應當進行環(huán)境影響評價的建設項目，其環(huán)境影響評價文件未依法報經法定的審批部門審查批準的，建設單位都不得開工建設。否則，將被責令停止建設，處以罰款，并可責令其恢復原狀。新環(huán)保法去除了以往限期補辦環(huán)評手續(xù)的規(guī)定，只要未經環(huán)評審批的建設項目，即使已建成也不能補辦環(huán)評手續(xù)，將成為非法項目。這也意味著“先上車后補票”的時代將退出歷史舞臺。
七、明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度，擴大訴訟主體范圍
新修訂《環(huán)境保護法》明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。
新法擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，此舉對增強公眾保護環(huán)境的意識，樹立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時發(fā)現和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。擴大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國際慣例，國際上對訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質和作用來決定的。由于專業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的.問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力以及比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。專家表示，目前我國國內符合條件的社會組織有300家左右。
八、設信息公開和公眾參與專章
新修訂《環(huán)境保護法》設立專章規(guī)定信息公開與公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。其中有許多創(chuàng)新,如明確公眾的環(huán)境權。雖然新法沒有實體性公民環(huán)境權的規(guī)定,但是,程序性的公民環(huán)境權還是寫進了法律,這也是原環(huán)保法沒有的新內容。
一是明確公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。二是明確重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，并規(guī)定了相應的法律責任。三是完善建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開;發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。
附環(huán)保全文：
第一章總則
第一條為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
第三條本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。
第四條保護環(huán)境是國家的基本國策。
國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。
第五條環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。
第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。
地方各級政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務。
第七條國家支持環(huán)境保護科學技術研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術水平。
第八條各級政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。
第九條各級政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。
教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。
新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。
第十條國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
第十一條對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由政府給予獎勵。
第十二條每年6月5日為環(huán)境日。
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縣級國企改革方案篇十七
20--年9月27日，國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準了基調。
20--年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
20--年10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（20---2022年）》的主要內容，并回答記者提問。
20--年10月15日，《國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。
習近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學習和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
一、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權，健全市場化經營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
二、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。
三、國有企業(yè)要在提升產業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。
四、國有企業(yè)要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現。
五、國有企業(yè)要在維護國家經濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。
一是要完善中國特色現代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。
二是推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實體經濟，推動高質量發(fā)展，提升國有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位實現轉變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。
八是加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設，推動黨建工作與企業(yè)的生產經營深度融合。
四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整
圍繞服務國家戰(zhàn)略，結合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整。
第一，推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經濟，做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。對于需要進的領域，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務和不良資產堅決退出。
第二，促進產業(yè)結構調整，提升產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產業(yè)生態(tài)體系，同時，我們也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業(yè)鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。
第三，結合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。
第四，加大新動能的培育，構建高質量發(fā)展新格局。我們要指導推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革
結合國企改革三年行動，按照我們經常說的幾個原則，就是以堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資產流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。
第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設計和優(yōu)化股權結構。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉換經營機制。我們支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制。
第四，我們要以混合所有制改革為抓手，在產業(yè)鏈、供應鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。
六、中央企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果
近年來，國資委和中央企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革“1+n”政策落實落地，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實現了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領導全面加強，首次實現對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數量和質量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結構不斷優(yōu)化，市場化經營機制加快轉換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質性進展，重組整合與結構調整取得關鍵進展。
一批改革重點難點問題已經破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現重大突破，落實董事會職權、經理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經理人制度等形成了一批可復制可推廣的經驗。
但是我們也要清醒地認識到，目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務依然繁重，同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務、新要求。習近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。
七、突出重點任務，確保中央企業(yè)改革抓落地見實效。
國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出抓好改革重點任務，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。
一要突出抓好中國特色現代企業(yè)制度建設。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風險，全面依法落實董事會各項法定權利；經理層要謀經營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，充分發(fā)揮經理層經營管理作用。開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。圍繞服務國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)等方面的引領帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務和低效無效資產，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。20--年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據不同企業(yè)功能定位，合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產流失。
四要突出抓好健全市場化經營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產權和經營自主權。大力推行經理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。
五要加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉變，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權放權。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經濟等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現。
七要突出抓好黨的領導和黨的建設。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產經營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現國有資產保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業(yè)領導人員，給予更大力度的物質激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作。
一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任，加強組織領導，加大工作力度，健全工作機制，企業(yè)主要負責同志要作為第一責任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查。
二是逐級壓實領導責任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責任、傳導壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實施方案。要結合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗。
四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務完成情況作為硬指標，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內必須完成的重點任務，要全力攻關，確保如期。
五是著力做好宣傳引導。要著力做好宣傳引導，回應各方關切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環(huán)境，促進改革深入推進。
縣級國企改革方案篇十八
1、工信部出臺《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，加強鋰離子電池行業(yè)管理，提高行業(yè)發(fā)展水平，引導產業(yè)轉型升級和結構調整，推動鋰離子電池產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2、保監(jiān)會：同意建信人壽保險有限公司、建銀國際(中國)有限公司共同發(fā)起籌建建信保險資產管理有限公司。這是國內首家銀行系保險資產管理公司獲批籌建。
3、中原地產數據顯示，截至9月7日，已公布半年報的138家上市房企總存貨金額高達2.47萬億元，同比漲12%。
【it界】
1、蘋果：正加快招募人工智能專家，并大幅擴大其人工智能(ai)員工隊伍的規(guī)模。
2、百度：將加大對印度和印尼市場的投資，旨在強化公司在移動搜索市場的地位。
【海外】
1、商務部：中國將加強和東盟的經貿關系，中國-東盟自貿區(qū)升級談判，力爭11月前完成。
2、舊金山聯(lián)儲主席威廉姆斯：美國經濟接近充分就業(yè)。強勢美元對美國經濟有著顯著影響。如果風險消退，今年晚些時候或加息，不對美聯(lián)儲9月份的行動置評，提前加息比晚點加息有利。
3、歐盟委員會宣布總額達5億歐元的一攬子措施，向因制裁俄羅斯而遭受損失的歐盟農民提供救助。對俄制裁已導致歐盟農民損失約55億歐元。
【指數】
1、美股休市，歐股普漲，其中歐洲泛歐績優(yōu)300指數收漲0.5%，報1399.65點。
2、滬指跌幅2.52%，深指跌幅0.63%，創(chuàng)業(yè)板漲2.07%，兩市成交額僅6026億，創(chuàng)半年新低。
3、恒指收跌1.23%，報20583.52點，藍籌股跌多漲少，大市成交671.93億港元。
4、美國wti10月原油期貨價格下跌1.78美元，跌幅3.87%，報每桶44.27美元，最低觸及44.25美元的9月2日以來新低。
5、ice布倫特10月原油期貨價格下跌1.87美元，跌幅3.76%，報每桶47.74美元，最低觸及47.51美元的8月28日以來新低。
6、美元指數小幅下跌0.04%，報96.1410。
7、波羅的海干散貨指數：上漲0.1%，至876點。
8、在岸人民幣兌美元結束6連漲，下跌100個基點報6.3659。
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