"方案"的定義是對一項(xiàng)任務(wù)或問題制定并實(shí)施的詳細(xì)計(jì)劃。一個好的方案應(yīng)該具備可操作性和可實(shí)施性，能夠在實(shí)踐中取得預(yù)期的效果。您可以在以下范文中找到一些實(shí)用的方案制定技巧和方法。
實(shí)施方案起草說明篇一
第一條為了規(guī)范審計(jì)報(bào)告的編制、復(fù)核和報(bào)送，根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》，制定本準(zhǔn)則。
第二條本準(zhǔn)則所稱審計(jì)報(bào)告，是指內(nèi)部審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)計(jì)劃對被審計(jì)單位實(shí)施必要的審計(jì)程序后，就被審計(jì)事項(xiàng)作出審計(jì)結(jié)論，提出審計(jì)意見和審計(jì)建議的書面文件。
第三條本準(zhǔn)則適用于各類組織的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)人員及其從事的內(nèi)部審計(jì)活動。其他組織或者人員接受委托、聘用，承辦或者參與內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守本準(zhǔn)則。
第二章一般原則
第四條內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在審計(jì)實(shí)施結(jié)束后，以經(jīng)過核實(shí)的審計(jì)證據(jù)為依據(jù)，形成審計(jì)結(jié)論、意見和建議，出具審計(jì)報(bào)告。如有必要，內(nèi)部審計(jì)人員可以在審計(jì)過程中提交期中報(bào)告，以便及時(shí)采取有效的糾正措施改善業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。
第五條審計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)實(shí)事求是、不偏不倚地反映被審計(jì)事項(xiàng)的.事實(shí);
(二)要素齊全、格式規(guī)范，完整反映審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重要問題;
(三)邏輯清晰、用詞準(zhǔn)確、簡明扼要、易于理解;
(四)充分考慮審計(jì)項(xiàng)目的重要性和風(fēng)險(xiǎn)水平，對于重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明;
(五)針對被審計(jì)單位業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的主要問題或者缺陷提出可行的改進(jìn)建議，以促進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
第六條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全審計(jì)報(bào)告分級復(fù)核制度，明確規(guī)定各級復(fù)核人員的要求和責(zé)任。
實(shí)施方案起草說明篇二
財(cái)政部印發(fā)《在審計(jì)報(bào)告中溝通關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)》等12項(xiàng)中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則(新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則)。
審計(jì)報(bào)告是注冊會計(jì)師對所審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見的書面報(bào)告，是注冊會計(jì)師與財(cái)務(wù)報(bào)表使用者溝通所審計(jì)事項(xiàng)的主要手段，對增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的可信性起著至關(guān)重要的作用。
現(xiàn)行審計(jì)報(bào)告具有格式統(tǒng)一、要素一致、內(nèi)容簡潔、意見明確等優(yōu)點(diǎn)，但也存在著信息含量和決策相關(guān)性不高的缺陷，與財(cái)務(wù)報(bào)表使用者的期望存在一定差距。
20全球金融危機(jī)發(fā)生后，國際上對提高審計(jì)質(zhì)量、提升審計(jì)報(bào)告信息含量的呼聲日趨強(qiáng)烈。
2015年，國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(iaasb)修訂發(fā)布了新的國際審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則，在改進(jìn)審計(jì)報(bào)告模式、增加審計(jì)報(bào)告要素、豐富審計(jì)報(bào)告內(nèi)容等方面作出了重大改進(jìn)。
在我國，隨著資本市場的改革與發(fā)展，政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資者對注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量提出更高的要求，期望注冊會計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有更高的信息含量和決策相關(guān)性，以降低資本市場的不確定性和信息不對稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
為順應(yīng)市場各方的需求，體現(xiàn)審計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同要求，中國注冊會計(jì)師協(xié)會借鑒國際審計(jì)報(bào)告改革的成果，結(jié)合我國實(shí)際情況，啟動了審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的改革修訂工作。
經(jīng)過近兩年的研究、起草、論證和廣泛征求意見，新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則由中國注冊會計(jì)師協(xié)會審計(jì)準(zhǔn)則委員會審議通過，財(cái)政部批準(zhǔn)發(fā)布。
本次發(fā)布的12項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則，最為核心的1項(xiàng)是新制訂的《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1504號——在審計(jì)報(bào)告中溝通關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)》，該準(zhǔn)則要求在上市公司的審計(jì)報(bào)告中增設(shè)關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)部分，披露審計(jì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)等審計(jì)項(xiàng)目的個性化信息。
其中，要求注冊會計(jì)師說明某事項(xiàng)被認(rèn)定為關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)的原因、針對該事項(xiàng)是如何實(shí)施審計(jì)工作的。
該準(zhǔn)則僅適用于上市實(shí)體的審計(jì)業(yè)務(wù)。
除該準(zhǔn)則外，“對財(cái)務(wù)報(bào)表形成審計(jì)意見和出具審計(jì)報(bào)告”、“在審計(jì)報(bào)告中發(fā)表非無保留意見”、“在審計(jì)報(bào)告中增加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段和其他事項(xiàng)段”、“與治理層的'溝通”、“持續(xù)經(jīng)營”、“注冊會計(jì)師對其他信息的責(zé)任”等6項(xiàng)準(zhǔn)則屬于作出實(shí)質(zhì)性修訂的準(zhǔn)則，另外5項(xiàng)準(zhǔn)則屬于為保持審計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)在一致性而作出相應(yīng)文字調(diào)整的準(zhǔn)則，這11項(xiàng)準(zhǔn)則中，有的條款是僅對上市實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定，有的條款是對所有被審計(jì)單位(包括上市實(shí)體和非上市實(shí)體)審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定。
新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的發(fā)布實(shí)施，將帶來三個方面的積極變化：一是提高審計(jì)報(bào)告的信息含量，增強(qiáng)其決策相關(guān)性;二是提高審計(jì)報(bào)告的溝通價(jià)值，增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度;三是強(qiáng)化注冊會計(jì)師的責(zé)任，提高審計(jì)質(zhì)量，回應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)表使用者對持續(xù)經(jīng)營、其他信息、注冊會計(jì)師獨(dú)立性的關(guān)注。
1.對于a+h股公司供內(nèi)地使用的審計(jì)報(bào)告，應(yīng)于1月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則;對于a+h股公司供境外使用的審計(jì)報(bào)告，如果選擇按照中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則出具審計(jì)報(bào)告，應(yīng)于201月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則;對于h股公司的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)，如果選擇按照中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則出具審計(jì)報(bào)告，應(yīng)于年1月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則。
2.對于股票在滬深交易所交易的上市公司(即主板公司、中小板公司、創(chuàng)業(yè)板公司，包括除a+h股公司以外其他在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司)、首次公開發(fā)行股票的申請企業(yè)(ipo公司)，其財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)于1月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則。
3.對于股票在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓的非上市公眾公司(新三板公司)中的創(chuàng)新層掛牌公司、面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司，應(yīng)視同上市公司，其財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)于201月1日起執(zhí)行本批準(zhǔn)則。
4.對于其他實(shí)體的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)，暫不要求執(zhí)行本批準(zhǔn)則中僅針對上市實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定;對于本批準(zhǔn)則中的其他規(guī)定，應(yīng)于年1月1日起執(zhí)行。
5.允許和鼓勵提前執(zhí)行本批準(zhǔn)則。
本批準(zhǔn)則生效實(shí)施后，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1101號——注冊會計(jì)師的總體目標(biāo)和審計(jì)工作的基本要求等38項(xiàng)準(zhǔn)則的通知》(財(cái)會[]21號)中《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1111號——就審計(jì)業(yè)務(wù)約定條款達(dá)成一致意見》等11項(xiàng)準(zhǔn)則(詳見附件3)同時(shí)廢止。
附件：
1.本批審計(jì)準(zhǔn)則一覽表
2.1.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1504號——在審計(jì)報(bào)告中溝通關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)
2.3.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1502號——在審計(jì)報(bào)告中發(fā)表非無保留意見
2.5.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1151號——與治理層的溝通
2.6.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1324號——持續(xù)經(jīng)營
2.7.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1521號——注冊會計(jì)師對其他信息的責(zé)任
2.8.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1111號——就審計(jì)業(yè)務(wù)約定條款達(dá)成一致意見
2.9.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1131號——審計(jì)工作底稿
2.10.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1301號——審計(jì)證據(jù)
2.11.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1332號——期后事項(xiàng)
2.12.中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1341號——書面聲明
3.本批審計(jì)準(zhǔn)則生效實(shí)施后廢止的11項(xiàng)準(zhǔn)則
實(shí)施方案起草說明篇三
市第十次黨代會以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標(biāo)，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設(shè)中國特色世界城市的任務(wù)，總結(jié)提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，譜寫了首都科學(xué)發(fā)展的新篇章。
圓滿完成籌辦北京奧運(yùn)會、殘奧會和新中國成立60周年慶?；顒拥葰v史性重大任務(wù)。大力踐行“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運(yùn)會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風(fēng)貌。新中國成立60周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標(biāo)，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強(qiáng)了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務(wù)，踐行了社會主義核心價(jià)值體系，提高了城市文明素質(zhì)，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財(cái)富，推動首都經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。抓住籌辦奧運(yùn)和應(yīng)對國際金融危機(jī)機(jī)遇，主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實(shí)施搬遷改造，主動調(diào)控汽車、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)的水平極大提高，鞏固了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.7%。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費(fèi)總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財(cái)政收入達(dá)到3006億元。
自主創(chuàng)新能力大幅提高。運(yùn)用科技奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施科技北京行動計(jì)劃，制定《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機(jī)制和包括中央在京企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機(jī)制，落實(shí)“1+6”先行先試政策，實(shí)施“十百千工程”和“瞪羚計(jì)劃”，對接國家重大科技項(xiàng)目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，加快中關(guān)村科學(xué)城和未來科技城建設(shè)。實(shí)施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“__”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達(dá)到26.78件，居全國領(lǐng)先水平。技術(shù)合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70%以上輸出京外。中關(guān)村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入超過1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。
改革開放取得重大突破。抓住奧運(yùn)機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財(cái)政體制改革，引導(dǎo)各區(qū)縣按照功能定位科學(xué)發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，為推動首都功能核心區(qū)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強(qiáng)大興和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運(yùn)營平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革主要任務(wù)。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務(wù)體系，服務(wù)貿(mào)易保持全國領(lǐng)先，實(shí)際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點(diǎn)的對口支援工作，服務(wù)了國家發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。制定《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施城南行動計(jì)劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點(diǎn)新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點(diǎn)村城市化建設(shè)，探索了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“5+3”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
城市建設(shè)管理水平大幅提升。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首都機(jī)場新航站樓等一批世界先進(jìn)水平的設(shè)施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成，特別是優(yōu)先發(fā)展公共交通，下大力氣抓交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路通車?yán)锍?12公里，軌道交通運(yùn)營里程372公里，扭轉(zhuǎn)了長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，城市運(yùn)行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強(qiáng)城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運(yùn)行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護(hù)利用機(jī)制，歷史文化名城保護(hù)水平進(jìn)一步提高。
社會主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。召開市委第三次人大工作會議和第三次政協(xié)工作會議，不斷加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。支持人大依法創(chuàng)造性履行職責(zé)，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項(xiàng)論證、效果評估和預(yù)案研究機(jī)制，提高了地方立法質(zhì)量;聚焦財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督工作實(shí)效;創(chuàng)新代表工作機(jī)制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調(diào)研為切入點(diǎn)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀黨外代表人士。加強(qiáng)與民主黨派中央、全國工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項(xiàng)目，助推首都建設(shè)發(fā)展。組織開展光彩惠農(nóng)行動。加強(qiáng)民族宗教工作，加強(qiáng)對臺工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作的作用充分發(fā)揮。落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機(jī)制改革，圓滿完成“五五”普法任務(wù)。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展。
首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。制定了《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)中國特色社會主義先進(jìn)文化之都的意見》。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)人文奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結(jié)提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”，形成踐行社會主義核心價(jià)值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務(wù)活動成為代表首都風(fēng)范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，成立六大聯(lián)盟，加強(qiáng)首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經(jīng)濟(jì)的重要引擎。健全公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化惠民和文化精品工程，加強(qiáng)文化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份管理工作，積極營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。
社會建設(shè)和服務(wù)管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》、《北京市“十二五”時(shí)期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，健全社會建設(shè)和社會管理的領(lǐng)導(dǎo)體制、政策體系、工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進(jìn)社會組織登記管理改革，探索商務(wù)樓宇“五站合一”工作模式?；緦?shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推廣網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，推動居民代表會建設(shè)，普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會，不斷加強(qiáng)基層民主自治建設(shè)，加強(qiáng)社會工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理模式，提高了社會管理精細(xì)化水平。建立健全政府購買社會組織服務(wù)機(jī)制，拓寬社會公益服務(wù)和志愿服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強(qiáng)勞動爭議仲裁，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，構(gòu)建社會矛盾排查化解和多元調(diào)解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，深化“平安北京”建設(shè)，確保了首都和諧穩(wěn)定。
保障和改善民生取得實(shí)實(shí)在在成效。把籌辦奧運(yùn)、推動發(fā)展與群眾利益緊密結(jié)合，確立了“五無”目標(biāo)和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事制度，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)社保卡工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實(shí)時(shí)結(jié)算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實(shí)施老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設(shè)，使廣大群眾得到實(shí)惠。制定并實(shí)施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡配置，著力解決群眾對學(xué)前教育、義務(wù)教育的需求，大力推進(jìn)教育公平，各級各類教育始終保持全國領(lǐng)先水平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長8.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長8.7%。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平全面提升。實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達(dá)到54%。連續(xù)實(shí)施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質(zhì)量、垃圾和污水處理率與資源化率均達(dá)到有歷史記錄以來最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2011年的0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。制定《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的意見》。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實(shí)施“領(lǐng)航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機(jī)關(guān)廣泛開展“三進(jìn)兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學(xué)發(fā)展、完成重大任務(wù)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式。積極推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價(jià)體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)首都懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批大案要案。運(yùn)用廉潔奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對重大決策、重大活動、重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，積極推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化配置，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作科學(xué)化水平。
回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年;是深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展的五年;是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年;也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進(jìn)性和純潔性，帶領(lǐng)全市人民在科學(xué)發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機(jī)關(guān)、人民解放軍和武警駐京部隊(duì)、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝!
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨海城市第六屆委員會向大會作工作報(bào)告，請予審議。
中國共產(chǎn)黨海城市第七次代表大會，是在全國上下深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面啟動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第一個五年規(guī)劃，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵歷史時(shí)期召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，認(rèn)真總結(jié)第六次黨代會以來的市委工作，研究確定今后五年的工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，動員全市廣大黨員干部群眾，振奮精神，務(wù)實(shí)爭先，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
中共海城市第六屆委員會工作期間的四年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四年。四年來，在中共鞍山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜的形勢與任務(wù)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，市委帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、超常發(fā)展、保先升位的思路，抓改革、促開放、謀發(fā)展、保穩(wěn)定，較好地完成了第六次黨代會確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，牢牢把握發(fā)展主題，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，圍繞支撐區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“三百工程”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大對外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提升。2005年未,全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)266億元，比2001年增長43.2%。地區(qū)財(cái)政收入15.4億元，增長118%。財(cái)政一般預(yù)算收入6億元，增長33.3%。固定資產(chǎn)投資總額64.6億元，增長89.8%。外資調(diào)入額9457萬美元，增長101.2%；出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)2.4億美元，增長69.3%。城市居民人均可支配收入7005元，農(nóng)民人均收入5060元，分別增長30.9%和20.6%。
（二）體制改革不斷深化。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以培育最具活力的非公有制經(jīng)濟(jì)、建立最為規(guī)范的市場機(jī)制、塑造最佳服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。推行企業(yè)改革，加快國有商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)制，加速民營企業(yè)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。推進(jìn)審批制度改革，貫徹落實(shí)《行政許可法》，審批事項(xiàng)減少到192項(xiàng)。推行財(cái)政體制改革，調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政體制，改革預(yù)算編制辦法，規(guī)范政府采購，加大轉(zhuǎn)移支付力度，公共財(cái)政體系建設(shè)取得新進(jìn)展。推行鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位改革，壓縮機(jī)構(gòu)和編制，理順管理體制，轉(zhuǎn)變工作職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位的規(guī)范運(yùn)行。深化農(nóng)村改革，推行兌換糧食直補(bǔ)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推行社會保障制度改革，擴(kuò)大就業(yè)和完善保障，建成集職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞動監(jiān)察三位一體的勞動力市場，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，安置就業(yè)4.2萬人，安置“零就業(yè)家庭”就業(yè)886戶、925人，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)為主的社會保險(xiǎn)體系，完成失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，積極發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)，建立了較為完善的社會保障體系。
（三）穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持把維護(hù)社會和諧作為全局工作的突出任務(wù)，持續(xù)開展突出信訪問題和社會問題專項(xiàng)治理，整合信訪資源，完善信訪機(jī)制，啟動運(yùn)行人民來訪接待中心，有效處理一批重點(diǎn)信訪問題，信訪總量大副下降。持續(xù)開展“打黑除惡”、“嚴(yán)打”、“禁賭”等預(yù)防和懲治犯罪專項(xiàng)整治行動，組建社區(qū)和農(nóng)村流動派出所，建立現(xiàn)代化交通指揮系統(tǒng)和智能化交通管理系統(tǒng)，構(gòu)建完善的治安防控體系，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。建立突發(fā)性事件、公共衛(wèi)生防控和重大動物疫情防控應(yīng)急處理機(jī)制，有效處置各種突發(fā)性事件，成功阻擊“非典”和“禽流感”疫情，戰(zhàn)勝洪水等自然災(zāi)害。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、欺行霸市等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動。深入開展無邪教創(chuàng)建活動，防范和處理“×××”取得勝利。依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序。
（四）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代城市為目標(biāo)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，連續(xù)實(shí)施海城河綜合整治、綠色覆蓋、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等大型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。加大農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以騰鰲、西柳、南臺等為代表的各具特色的小城鎮(zhèn)群體，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“雙高”普九工作，優(yōu)化教育資源配置，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。積極發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，群眾性文化體育活動異彩紛呈。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，全面加大市中心醫(yī)院、中醫(yī)院、正骨醫(yī)院的改造和建設(shè)力度，醫(yī)療服務(wù)和保健水平不斷提高。依法加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)，實(shí)施小流域治理和東部礦區(qū)、西部沿河污染整治，生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上新臺階。
(五)精神文明成果顯著。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，圍繞時(shí)代發(fā)展、社會實(shí)踐和群眾需求，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展“雙十佳”、“四型機(jī)關(guān)”、“青春建功”等道德實(shí)踐活動，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。深入開展“四五”普法活動，公民法律意識普遍增強(qiáng)。突出誠信社會建設(shè)主題，廣泛開展“文明行業(yè)示范點(diǎn)”、“文明企業(yè)示范點(diǎn)”評比，“文明行業(yè)窗口競賽”活動及農(nóng)村“創(chuàng)六戶”活動和“四個一”工程，發(fā)展企業(yè)文化、市場文化和社區(qū)文化，大力弘揚(yáng)“誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、爭先”的海城人精神，形成了文明、向上、和諧、有為的精神風(fēng)貌。積極開展“雙擁”活動，推進(jìn)軍民共建，連續(xù)五屆保持省雙擁模范城榮譽(yù)。
（六）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，制定實(shí)施《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)施意見》，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，各級班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)顯著增強(qiáng)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，加強(qiáng)和改善對統(tǒng)、地方武裝等組織和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，立足職能，服務(wù)中心的能力水平不斷提高。按照中央、省市的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“全省創(chuàng)一流、鞍山站排頭”的目標(biāo)，全面完成三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動任務(wù)，牢牢群眾滿意、解決身層次問題、開門搞教育等重點(diǎn)，把先進(jìn)性教育與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目的，探索了黨員長期受教育，永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。深化干部制度改革，健全和完善干部選用管理機(jī)制，規(guī)范干部績效評價(jià)體系，加大領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整和公開選拔工作力度，實(shí)施鎮(zhèn)局級黨政正職擬任或推薦人選全委會票決制，推動了干部管理工作的科學(xué)化、制度化。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實(shí)施村級班子素質(zhì)建設(shè)工程，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)市場、中介組織和社區(qū)黨建工作，基層黨組織活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在全市市直部門開展?fàn)巹?chuàng)“最佳機(jī)關(guān)”、“最佳工作者”的雙佳競賽活動，機(jī)關(guān)建設(shè)水平和機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)施抓源治本工程，對紀(jì)檢監(jiān)察派出和派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，深入開展“家庭助廉”和“聯(lián)心戶”活動，強(qiáng)化案件查辦，加強(qiáng)糾風(fēng)治亂，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
回顧過去，六屆市委所取得的工作業(yè)績，是中共鞍山市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是市委一班人精誠團(tuán)結(jié)、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的結(jié)果；是市人大、市政府、市政協(xié)班子齊心協(xié)力、通力配合、步調(diào)一致的結(jié)果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責(zé)，發(fā)揮作用的結(jié)果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務(wù)實(shí)進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果；是各級黨組織圍繞中心，履行職責(zé)，發(fā)揮作用的結(jié)果；是廣大黨員干部和人民群眾胸懷全局，務(wù)實(shí)進(jìn)取，無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。同時(shí)，也是社會各界以及中省直駐海單位、駐海部隊(duì)鼎力支持、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共海城市第六屆委員會向全市廣大黨員干部群眾和所有關(guān)心、理解、支持、幫助和參與海城建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
客觀地看待市委六屆委員會以來海城的發(fā)展和我們的工作，還必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快，地區(qū)的綜合實(shí)力和競爭力還不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不夠，增長方式有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；能源、資源、環(huán)境及資金等瓶頸性問題日益突出，社會各項(xiàng)事業(yè)還存在著滯后的問題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠平衡；歷史積淀的矛盾、群眾反映強(qiáng)烈的問題和發(fā)展中的困難大量存在，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力很大，建設(shè)和諧海城的任務(wù)十分繁重；黨的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的基層組織建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)農(nóng)村黨支部軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題仍很突出，一些黨員干部能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、精神不振的問題仍然存在，黨員干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，我們必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
七屆市委工作期間的五年，正處于我市全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在這五年里，我國將把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)任務(wù)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的基本方針將持續(xù)深入實(shí)施。我省明確提出把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體和遼寧全面振興的重要任務(wù)，深度推進(jìn)遼寧中部城市經(jīng)濟(jì)帶、遼東半島開放型經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略，這樣的宏觀環(huán)境為我們利用優(yōu)勢、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)主義新農(nóng)村提供了有利機(jī)遇。面對新的形勢，我們必須樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、責(zé)任意識、緊迫意識，不斷解放思想，更新觀念，放寬視野，找準(zhǔn)定位，努力學(xué)習(xí)珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈以及省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，艱苦奮斗，勵精圖治，加速推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把海城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向一個嶄新階段！
為此，確定今后五年市委工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為通領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，強(qiáng)抓雙重機(jī)遇，堅(jiān)持五業(yè)并重，提升三化水平，建設(shè)和諧海城，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。按照這一指導(dǎo)思想，確定我們的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，未來五年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑稅收、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要力爭實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)政一般預(yù)算收入的增長速度要高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，在翻番的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大的突破；出口創(chuàng)匯總額年均增長要達(dá)到16.8%，外資調(diào)入額年均增長要達(dá)到20%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11.4%和10%。在全國百強(qiáng)縣評比中的位次要有大幅前移，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)全面加強(qiáng)，現(xiàn)代化開放型中等城市格局初步形成，城市功能逐步提升，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率要達(dá)到55%，全面完成棚戶區(qū)改造，城鄉(xiāng)建設(shè)居民生活條件進(jìn)一步改善，人與人、人與社會、人與自然和諧有序，整個縣域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村發(fā)展道路。
為了實(shí)現(xiàn)上訴目標(biāo)，今后五年重點(diǎn)要做好四方面工作：
（一）突出中心，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)
牢固堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展速度，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持五業(yè)并重，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育獨(dú)具特色的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要全力提升礦產(chǎn)業(yè)，利用鎂砂、滑石資源優(yōu)勢，引進(jìn)現(xiàn)代高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品精深加工的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代，力爭到2010年，礦產(chǎn)品的精深加工比重達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值440億元。要全力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，立足鋼鐵業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，依托鞍鋼牽動和輻射，大力發(fā)展鋼鐵精深加工和延伸加工產(chǎn)品，打造以西洋集團(tuán)、峰弛集團(tuán)冷軋薄板、后英集團(tuán)硅鋼片和東四型鋼等為核心的鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)格局，力爭到2010年，鋼材產(chǎn)量達(dá)到400萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值290億元。要全力提升紡織業(yè)，依托紡織業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，以西柳服裝市場為載體，以遼寧海城紡織紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園為龍頭，積極培育壯大捻織、印染、制衣等骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)紡織企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，力爭到2010年，培育10個以上銷售收入超5億元的省內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。要全力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做優(yōu)農(nóng)事龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)北方農(nóng)產(chǎn)品加工基地，力爭到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到65%，加工產(chǎn)值達(dá)到100億元。要全力提升現(xiàn)代集貿(mào)業(yè)，借助專業(yè)市場發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，堅(jiān)持以西柳服裝市、南臺箱包市場改造和提檔升級為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展建材、農(nóng)機(jī)、南果梨等專業(yè)市場，大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。同時(shí)利用交通區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建完善的物流配送體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織、中介服務(wù)以及信息產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)，力爭到2010年，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達(dá)到500億元。
二要推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工程。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體為重點(diǎn)，全面加大項(xiàng)目建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“三百工程”，積極推進(jìn)遼寧海城紡織工業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)、篩選、建設(shè)和儲備，堅(jiān)持技術(shù)含量高、市場覆蓋率高、資源消耗低的項(xiàng)目引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名和跨國公司，持續(xù)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的龍頭型項(xiàng)目，打造支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目集群。要發(fā)揮開放的牽動作用，整合招商引資力度，創(chuàng)新招商引資載體，增強(qiáng)招商引資工作的針對性和實(shí)效性。要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的主體作用，強(qiáng)化政府服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)樹立競爭意識、質(zhì)量意識、誠信意識、制定政策，健全機(jī)制，落實(shí)措施，放寬民間資本市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域投資，支持民營企業(yè)與國外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合和對接，推進(jìn)民營企業(yè)外向化、規(guī)模化發(fā)展。要發(fā)揮園區(qū)的載體作用，以海城、騰鰲兩個開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)，以海城紡織工業(yè)園、感王高科技輕紡工業(yè)園等各類園區(qū)為支撐，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目調(diào)控，促進(jìn)新上項(xiàng)目全部進(jìn)入園區(qū)，現(xiàn)有分散型企業(yè)逐步向園區(qū)集中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)園區(qū)化的發(fā)展格局。
三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅(jiān)持以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，圍繞做強(qiáng)做大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)化工、旅游、電子信息、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品競爭力。要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動力，完善科技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、管理，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)體系，鼓勵大中型企業(yè)創(chuàng)立技術(shù)研發(fā)中心，大力引進(jìn)、推廣、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果，實(shí)施科技項(xiàng)目300項(xiàng)，推廣科技成果200項(xiàng)，實(shí)施專利150項(xiàng)，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額要達(dá)到60%以上。要堅(jiān)持以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，加強(qiáng)以高科技人才、黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)管理人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。培育和發(fā)展人才市場，促進(jìn)人才合理流動和優(yōu)化配置，全市人才總量要達(dá)到7.5萬人。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為取向，注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源效益的統(tǒng)一，堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，提高能源資源利用效率。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化源頭防治污染、面源污染和保護(hù)生態(tài)，健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，依法加大對礦產(chǎn)、印染、鋼鐵等行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)的治理力度，保護(hù)土地資源，搞好礦山生態(tài)恢復(fù)，努力創(chuàng)建生態(tài)市。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重全面發(fā)展
在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步。
一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照現(xiàn)代化中等城市建設(shè)理念，本著“優(yōu)化布局、完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”的原則，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺。要研究制定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)城市建設(shè)和改造，搞好海城河整治工程，加強(qiáng)城市環(huán)路內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，完成老城區(qū)改造，合理開發(fā)城市各類資源，到2010年，城市規(guī)劃用地規(guī)模要達(dá)到36平方公里。要加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路，以各具特色的中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)積聚牽動作用，加快道路、電力、供水、通信等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的鎮(zhèn)村積極探索農(nóng)村集中居民住宅區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村居住條件。要全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境，堅(jiān)持從解決人民群眾要求最急迫、受益最直接的基本生活條件問題入手，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，推進(jìn)農(nóng)村清垃圾、清路障、清柴垛、清污水和改宅、改水、改廁、改灶、改路、改圈工程，推廣使用新能源，切實(shí)解決“臟、亂、差”問題，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的良好環(huán)境。
二要大力發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，注重社會全面進(jìn)步。要發(fā)展教育事業(yè)，完善義務(wù)教育管理體制，調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，整合教育資源，落實(shí)免除中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)等政策，鞏固“雙高”普九成果，加快普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力，奠定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。要發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好公共文體活動。深化文化體制改革，培育文化市場主體，完善文化市場體系，著力培育一批文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造具有海城特色的文化產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，建立健全市級醫(yī)院、鎮(zhèn)區(qū)中心衛(wèi)生院、村級基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加速構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療服務(wù)水平，解決群眾看病難、看病貴的問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達(dá)到100%。同時(shí)，要搞好人口和計(jì)劃生育工作，提高人口素質(zhì)。
三要加強(qiáng)民主法制建設(shè)。鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活撥、安定和諧的政治局面。要堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會的根本政治制度，加強(qiáng)人大班子建設(shè)，支持人大及其常委會依法行使地方國家權(quán)力，充分發(fā)揮各級地方人大組織的作用。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政儀政的制度化、規(guī)范化和程序化。落實(shí)黨的民族宗教政策和僑務(wù)政策，全面調(diào)動和發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、人民武裝和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面的積極性。要健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。特別要完善“一事一議”和政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要深入開展普法教育，強(qiáng)化法律服務(wù)和法律援助，提高全民法制意識、法律素質(zhì)和依法治市水平。
四要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本，把促進(jìn)和諧穩(wěn)定作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和必要條件。要加強(qiáng)宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，堅(jiān)持把“八榮八恥”作為全社會思想道德建設(shè)的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，深入開展社會主義榮辱觀的宣傳教育活動，調(diào)動全民積極參與、共同實(shí)踐，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。大力推進(jìn)誠信建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全體公民素質(zhì)，打造文明、誠信海城。要完善社會保障體系，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，鞏固和完善城鄉(xiāng)居民最底生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等制度，加大扶貧幫困和扶貧開發(fā)力度，解決好貧困人群生產(chǎn)、生活問題。要正確處理人民內(nèi)部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加大信訪工作力度，強(qiáng)化人民來訪接待中心職能，維護(hù)群眾利益，化解社會矛盾。要強(qiáng)化社會治安綜合治理，以打造平安海城為目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)打方針，以打黑除惡專項(xiàng)斗爭為龍頭，對各種刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪、社會丑惡現(xiàn)象露頭就打，狠抓社會治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，嚴(yán)密防范處理邪教活動，建立健全城鄉(xiāng)治安防控體系和社會預(yù)警體系，加大人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生，維護(hù)社會治安秩序，營造平安、和諧、充滿正義的社會環(huán)境。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，消除各種重大安全生產(chǎn)隱患，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
（三）抓住關(guān)鍵，落實(shí)推進(jìn)措施
充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和措施，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
一要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相結(jié)合，納入長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)求實(shí)，全面搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)工作。在規(guī)劃編制過程中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，充分體現(xiàn)因地制宜、量力而行、有序推進(jìn)的原則，充分考慮承受能力，依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展和財(cái)力增長的狀況，區(qū)分輕重緩急，做到階段性任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)銜接，防止盲目攀比、急于求成，最終讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。要充分體現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生產(chǎn)發(fā)展的中心地位，緊緊圍繞推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代化，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，促進(jìn)人民群眾增收。同時(shí)，重視精神文明、各項(xiàng)事業(yè)、人居環(huán)境、民主法制等方面建設(shè)，完整把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，使各項(xiàng)內(nèi)容之間有機(jī)相聯(lián)，形成完整的規(guī)劃指標(biāo)體系。要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，認(rèn)真論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)主體參與實(shí)施的原動力。
二要健全推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，健全機(jī)制，整合力量，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要建立任務(wù)明確、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任制，形成以農(nóng)民為主體，鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，部門齊抓共管，全社會積極參與的工作格局。要建立支農(nóng)資金保障機(jī)制，市本級財(cái)政要在財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資等方面進(jìn)行存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜，開源節(jié)流，依法加大稅收征收力度，嚴(yán)格控制不合理支出，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，制定政策，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，加大金融信貸向農(nóng)村的支持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展，支持園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民和社會投入開發(fā)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村，形成多元化、社會化的投入機(jī)制。認(rèn)真研究國家、省、鞍山市制定的各項(xiàng)政策措施，特別是針對財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面政策的研究，廣泛爭取上級在扶貧、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等方面的資金，整合資金資源，拓寬財(cái)源渠道。要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。堅(jiān)持城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加大人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，深入開展“三下鄉(xiāng)”活動，加大科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對農(nóng)民的服務(wù)。
三要注重典型引路。實(shí)施社會主義新農(nóng)村示范行動，注重把握新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)涵，突出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、創(chuàng)造新生活、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、提供新服務(wù)、構(gòu)建新體制，大力開展城鄉(xiāng)共建、黨群共建、軍民共建、村企共建等示范活動，集成資源，整合力量，為不同戰(zhàn)線、不同社會層面以及不同資源和不同發(fā)展水平的鎮(zhèn)村提供典型示范，激發(fā)和調(diào)動全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，特別要充分發(fā)揮我市確立的新農(nóng)村建設(shè)20個示范村、20個先進(jìn)村和20個重點(diǎn)扶持村的作用，有針對性地分別研究發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村、較好鎮(zhèn)村和相對落后的鎮(zhèn)村建設(shè)新農(nóng)村的模式和途徑，實(shí)行分類指導(dǎo)。要總結(jié)、宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，評價(jià)建設(shè)效果，形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，有機(jī)互動、整體推進(jìn)的全市新農(nóng)村建設(shè)良好局面。同時(shí)，認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)中的新情況、新特點(diǎn)、新規(guī)律和新辦法，在新農(nóng)村建設(shè)模式、農(nóng)民增收途徑、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村容村貌改善、民主管理方式等各方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平。
（四）強(qiáng)化黨建，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持“三個代表”重要思想，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，用創(chuàng)新的思維和改革的精神，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供組織保證。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全力提升執(zhí)政能力。要加強(qiáng)各級班子的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對自主創(chuàng)新工作的決策意識、執(zhí)行意識和監(jiān)督意識，提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力。要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，著力選好配強(qiáng)鎮(zhèn)局一把手，把那些真正“能干事、會干事、干好事”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的合理梯次配備，拓寬干部交流層面，完善干部交流機(jī)制，促進(jìn)干部資源的優(yōu)化配置與合理流動。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。研究探索新形式下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)群眾通過合法方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。
二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部任用機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部推薦、考察、任用工作責(zé)任制，牢固樹立公道正派選人用人觀念，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，堅(jiān)決杜絕跑官、要官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，形成正確的選人用人導(dǎo)向。要健全干部選配機(jī)制，大力推行民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、任前公示、任職試用期和黨政機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗等做法，繼續(xù)堅(jiān)持鎮(zhèn)局黨政正職全委會票決制，逐步探索鎮(zhèn)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部的配備上會辦法。要以解決干部“能下”為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、末位淘汰制度，逐步形成擇優(yōu)進(jìn)入、有效激勵、正常退出的良好環(huán)境。要建立科學(xué)的干部考評機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步健全《鎮(zhèn)局級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)辦法》，增強(qiáng)考評工作的操作性、約束性和準(zhǔn)確性。要建立干部選拔任用工作的監(jiān)督機(jī)制，自覺接受群眾的監(jiān)督；堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重大事項(xiàng)報(bào)告等各項(xiàng)制度，保證和促進(jìn)干部健康成長。
三要加強(qiáng)黨員教育管理，鞏固教育活動成果。認(rèn)真總結(jié)三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，著力建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。要提高黨員素質(zhì)，建立長效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)黨員規(guī)范管理，建立和落實(shí)黨員組織生活、民主評議、監(jiān)督約束等制度，推行黨員實(shí)名制管理辦法，重視退休、退職黨員的教育和管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制；要保障黨員權(quán)利，建立多元的黨內(nèi)民主參與機(jī)制，完善黨內(nèi)情況通報(bào)、反映和重大決策征求意見制度，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。樹立以人為本、服務(wù)黨員的人文觀念，開展黨員結(jié)對幫扶活動，設(shè)立困難黨員幫扶基金，推進(jìn)老黨員安居工程，提高黨組織的親和力、向心力和凝聚力；；要發(fā)揮黨員作用，積極探索黨員服務(wù)群眾的方法途徑，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題；要優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的自我純潔機(jī)制，健全黨員評議、黨員警示、限期整改和不合格黨員處置等制度。
四要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)，積極探索加強(qiáng)基層組織建設(shè)的方法途徑，制定并出臺村級干部的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，完善村級干部管理制度，切實(shí)將各級黨組織打造成領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在農(nóng)村，要繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步明確管黨職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)考核評比和獎懲制度，切實(shí)解決基層黨組織負(fù)責(zé)人管黨意識模糊，工作落實(shí)不到位的問題。深入開展“三培養(yǎng)”和農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，增強(qiáng)村級班子發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富能力，切實(shí)解決農(nóng)村黨員理想信念淡化、致富帶富能力不強(qiáng)的問題。加強(qiáng)后進(jìn)村黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的問題。選好配強(qiáng)村黨支部書記，大力推行村黨支部書記與村主任一身兼和村“兩委”班子成員交叉任職，規(guī)范村“兩委”班子工作制度，切實(shí)解決村“兩委”班子不協(xié)調(diào)的問題。在社區(qū)，要積極開展創(chuàng)建“五個好”、社區(qū)黨建示范區(qū)和社區(qū)黨員自愿者服務(wù)等活動，建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決社區(qū)黨員教育難、管理難、活動難的問題。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要以擴(kuò)大黨的覆蓋面為重點(diǎn)，充分利用依法組建工會等優(yōu)勢，加大黨組織建設(shè)力度，著力消除黨建工作空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)具備建立黨組織條件的組建率、企業(yè)黨建指導(dǎo)員選派率、企業(yè)黨的覆蓋率等三個100%的目標(biāo)。在機(jī)關(guān)，要大力開展“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)和“雙佳”競賽活動，全面提高黨政機(jī)關(guān)建設(shè)水平。
五要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。要深入開展反腐敗倡廉教育，特別要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績觀教育，認(rèn)真貫徹“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，深入開展廉政文化“五進(jìn)”活動，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，深入一線搞好調(diào)查研究，促進(jìn)黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉。要推進(jìn)源頭治腐，深化干部人事制度、行政審批制度、投資體制改革，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和政府采購等制度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。搞好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出、派駐機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理，促進(jìn)職能充分發(fā)揮。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，強(qiáng)化投資服務(wù)，嚴(yán)厲查處“三亂”行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件及商業(yè)賄賂案件、失職瀆職案件，特別是發(fā)生在安全生產(chǎn)責(zé)任事故中的腐敗案件，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面。
各位代表、同志們，面對時(shí)代的要求、發(fā)展的重任、群眾的期盼，讓我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，在中共鞍山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市百萬人民，真抓實(shí)干，開拓奮進(jìn)，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！
一、克難攻堅(jiān)，埋頭苦干，為共建和諧美好儺鄉(xiāng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
回顧過去的一年，我們在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行省市縣各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。
以全面建成小康社會為發(fā)展主線，結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，大膽提出了“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)社會管理，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，使全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了良好的發(fā)展勢頭，再一次邁出了加快建設(shè)和諧美好儺鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)同步小康的堅(jiān)實(shí)步伐。
物質(zhì)文明不斷加強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值8752.3萬元，同比增長20%;財(cái)政總收入1011.21萬元，同比增長6%;公共財(cái)政收入63.78萬元;全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成4732.2萬元，同比增長20%;農(nóng)民人均純收入達(dá)5789.33元，同比增長17%;金融機(jī)構(gòu)存款余額11800萬元，同比增長5%，貸款余額5700萬元，同比增長15%。
緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化建設(shè)、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌發(fā)展戰(zhàn)略，排除萬難，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，拆遷42戶，圓滿完成了老街改造工程,了卻了歷屆黨委政府的一塊心病，提升了集鎮(zhèn)品位。完成了鐵坑村儺文化陳列館及儺戲廣場建設(shè)工程;按照“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”要求，在鐵坑村示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重力改造了花園村、國家村新農(nóng)村建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)硬化了三層通村公路;開工建設(shè)了三層經(jīng)坪頂至荊角--段通鄉(xiāng)硬化公路，硬化了坪頂、楓香等9個村的通組公路28.3公里,使全鎮(zhèn)的通組公路達(dá)到99%，有效的解決了群眾的出行難問題。爭取資金160多萬元先后完成了鲊魚、坨底、蓋坪、木葉、花園、鐵坑等村涉及7000多人的飲水工程。
發(fā)放救助糧食22.64萬余斤;完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)6293人、完成全年縣分任務(wù)人數(shù)的109%，上繳資金68.96萬元、完成縣分任務(wù)的106%，2686人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金161.6萬元;全鎮(zhèn)新農(nóng)合參合率達(dá)98%，報(bào)銷醫(yī)療補(bǔ)助706.3萬元，新增就業(yè)人員139人，減少貧困人口1561人，圓滿完成了精準(zhǔn)扶貧暨鞏固減貧摘帽各項(xiàng)工作任務(wù)，極大的提升了人民群眾生產(chǎn)生活水平。
精神文明顯著提升。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，在全鎮(zhèn)31個黨支部1個黨總支中深入扎實(shí)地開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，建設(shè)完善了“四室一堂”，配齊村級辦公設(shè)備;廣泛開展了“道德講堂”進(jìn)村寨、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等系列宣講活動，使全鎮(zhèn)黨員干部素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步密切。
成功舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”大型文藝晚會，圓滿舉辦了“古韻儺鄉(xiāng).醉美--”書畫比賽、攝影比賽等系列活動，將鐵坑村成功創(chuàng)建成了全市“十大文明村寨”，成功申報(bào)了全省“十大文明古鎮(zhèn)”。同時(shí)通過對計(jì)生工作的高度重視與扎實(shí)開展，鐵坑村--年榮獲全國人口計(jì)生基層群眾自治示范村稱號，我鎮(zhèn)一戶家庭榮獲全省--年度“十佳幸福家庭”榮譽(yù)稱號。
推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭工作，組建民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組，加大民生工程督查力度，組建“干群連心.同步小康”駐村工作組，加大對群眾幫扶力度，組建效能督查組，加大干部作風(fēng)建設(shè)管理力度，--年，共立案查辦干部職工違紀(jì)違法案件2件，開除黨籍1人，黨內(nèi)警告1人，全鎮(zhèn)通報(bào)批評5人，誡勉談話4人(次)。
全力支持人大、政府開展工作，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)明顯改善，全年無重特大安全事故發(fā)生，社會維穩(wěn)工作成效明顯，群眾訴求渠道進(jìn)一步拓寬，人民武裝工作穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真貫徹民族宗教政策，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到了進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)工委、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用得到了充分發(fā)揮。
改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。緊緊圍繞“城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、旅游拉動”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，詳細(xì)制定了打好“城鎮(zhèn)化建設(shè)、萬畝花椒產(chǎn)業(yè)、鐵坑儺文化旅游”三張牌的發(fā)展方針，全力構(gòu)建“和諧美好新儺鄉(xiāng)”建設(shè)藍(lán)圖。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，除圓滿完成老街改造外，按照“鎮(zhèn)有新街、村有新寨、綠色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，詳細(xì)制定了梨子堡建設(shè)規(guī)劃圖，成功爭取了303省道過境我鎮(zhèn)，為下步打好城鎮(zhèn)化建設(shè)牌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在萬畝花椒產(chǎn)業(yè)上，通過組織干部群眾外出學(xué)習(xí)、出臺優(yōu)惠政策等措施，已發(fā)展花椒近5000畝，預(yù)計(jì)3年內(nèi)可完成2萬畝的種植面積，“黔中花椒之鄉(xiāng)”的美譽(yù)指日可待。
在儺文化旅游產(chǎn)業(yè)上，緊緊圍繞“中國儺村〃靚麗鐵坑”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘、開發(fā)、打造儺文化產(chǎn)業(yè)，完成了儺文化陳列館及儺戲廣場等建設(shè)，鐵坑村儺戲旅游觀光亭系列工程也正在實(shí)施之中，打造了與儺文化旅游配套的--鎮(zhèn)，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是我鎮(zhèn)積極適應(yīng)新常態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展新局面，全面構(gòu)建和諧美好儺鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要之年。
今年工作的主要目標(biāo)是：
——實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值增長20%;
——社會固定資產(chǎn)投資增長20%;
——存貸款余額分別增長15%和20%以上;
——糧食產(chǎn)量達(dá)0.63萬噸以上;
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);
——人口出生率控制在12.62‰以內(nèi);
——森林覆蓋率50%以上。
正確認(rèn)識新常態(tài)，是為了更好的適應(yīng)和把握新常態(tài)。我們要把--鎮(zhèn)的工作放到全國、全省、全市、全縣的大背景中去思考，準(zhǔn)確把握新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)。對--來說，主要有以下幾個方面的新常態(tài)。
一是逆水行舟，不進(jìn)則退，是--的一種新常態(tài);從全縣來看，德江正在跨越發(fā)展，竭力打造區(qū)域性中心城市和黔東北鐵路交通樞紐，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域條件與資源優(yōu)勢都比我鎮(zhèn)要好，發(fā)展的起跑線自然比我們要高出很多，我們的區(qū)位優(yōu)勢與交通、產(chǎn)業(yè)都不如人家。
我們的發(fā)展必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)看齊，逆水行舟不進(jìn)則退，我們必須認(rèn)清形勢、理清發(fā)展思路、把握機(jī)遇，乘勢而上、迎難而進(jìn)、順勢而為，以敢拼、敢搶、敢為的精神，以多出別人十倍的努力，切實(shí)做到發(fā)展不減速、不停步、不退位，全力確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二是解放思想，團(tuán)結(jié)奮發(fā)，是--的一種新常態(tài);近年來，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、儺文化打造等各項(xiàng)工作總體上來講都取得了一定的成效，這些成績的取得，靠的是什么?靠的就是解放思想，靠的就是改革創(chuàng)新，靠的就是團(tuán)結(jié)奮發(fā)，我們要認(rèn)真的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步凝聚力量，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)奮發(fā)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級，完成“小部制”改革，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)社會創(chuàng)新管理，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，加緊落實(shí)好“四議兩公開”工作機(jī)制。
只有這樣，我們才不會被落后;只有這樣，我們才能不斷自我超越;只有這樣，我們--的未來才會有盼頭。
實(shí)施方案起草說明篇四
一、關(guān)于制定選舉辦法的指導(dǎo)原則
澳門回歸以來，全國人大已經(jīng)分別制定了第九屆、第十屆、第十一屆、第十二屆澳門特別行政區(qū)選舉全國人大代表的辦法，在澳門選舉產(chǎn)生了四屆全國人大代表。實(shí)踐證明，選舉辦法符合澳門的實(shí)際情況，順利選舉產(chǎn)生了愛國愛澳、在澳門社會具有廣泛代表性的全國人大代表，以往四屆選舉辦法所確定的選舉名額、選舉方式和選舉程序等，已經(jīng)為澳門社會熟悉和接受。為此，本次制定選舉辦法，應(yīng)體現(xiàn)“基本不變，適當(dāng)完善”的原則，保持選舉辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在基本制度安排及選舉程序不作改動的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的情況和實(shí)際需要，在候選人的條件、參選人不得接受外國資助、代表資格的終止程序等方面作出必要的補(bǔ)充和完善性規(guī)定。
二、關(guān)于選舉會議的.構(gòu)成
前四屆選舉澳門特別行政區(qū)全國人大代表的辦法都規(guī)定，以成立具有廣泛代表性的選舉會議的形式提名并選舉產(chǎn)生全國人大代表，實(shí)踐證明這一做法是可行的。澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，建議仍沿用成立選舉會議的辦法，選舉會議的組成方式也保持不變。據(jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表選舉會議，由參加過澳門特別行政區(qū)第十二屆全國人大代表選舉會議的人員，以及不是上述人員的澳門特別行政區(qū)居民中的第十二屆全國政協(xié)委員、澳門特別行政區(qū)第四任行政長官選舉委員會委員中的中國公民和澳門特別行政區(qū)第五屆立法會議員中的中國公民組成。(草案第五條第一款)
三、關(guān)于候選人的條件
全國人大代表作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力，必須擁護(hù)憲法、效忠中華人民共和國，作為澳門特別行政區(qū)的全國人大代表，同時(shí)還必須擁護(hù)澳門特別行政區(qū)基本法和效忠澳門特別行政區(qū)。為此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)全國人大代表必須是年滿十八周歲的澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民。參選人在參選人登記表中應(yīng)當(dāng)聲明擁護(hù)中華人民共和國憲法和澳門特別行政區(qū)基本法，擁護(hù)“一國兩制”方針政策，效忠中華人民共和國和澳門特別行政區(qū)(草案第四條、第十一條第三款)。同時(shí)規(guī)定，主席團(tuán)在選舉日之前，對違反登記表所聲明內(nèi)容的參選人，經(jīng)過審查核實(shí)，可以決定不將其列入候選人名單或者從候選人名單中除名(草案第十三條第三款)。
四、關(guān)于參選人不得接受外國資助
為防止外國勢力干涉澳門特別行政區(qū)全國人大代表選舉，切實(shí)維護(hù)國家安全，草案規(guī)定，參選人填寫參選人登記表，應(yīng)當(dāng)聲明未直接或者間接接受外國機(jī)構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。如果發(fā)現(xiàn)參選人存在接受外國資助的情況，由代表資格審查委員會審查核實(shí)，全國人大常委會確定代表當(dāng)選無效。(草案第十一條第三款、第十九條)
五、關(guān)于選舉的組織和程序
選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會主持全國人民代表大會代表的選舉?！睋?jù)此，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)選舉第十三屆全國人大代表，由全國人大常委會主持。草案對全國人大常委會在主持選舉中的具體職責(zé)也作了規(guī)定。(草案第二條、第五條、第六條、第十九條、第二十條)
選舉會議主席團(tuán)是選舉會議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，草案規(guī)定，選舉會議主席團(tuán)成員為十一名。主席團(tuán)主持選舉會議，其主要職責(zé)包括：確定選舉日期;確定代表候選人的提名時(shí)間;公布代表候選人名單;提出總監(jiān)票人和監(jiān)票人的人選，由選舉會議通過;宣布選舉結(jié)果;接受與選舉代表有關(guān)的投訴，轉(zhuǎn)報(bào)全國人大常委會代表資格審查委員會處理等。這次選舉辦法草案，在以往四屆選舉辦法的基礎(chǔ)上增加規(guī)定，選舉會議主席團(tuán)向全國人大常委會代表資格審查委員會報(bào)送選舉結(jié)果前，發(fā)現(xiàn)當(dāng)選人違反登記表所聲明內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送選舉結(jié)果的同時(shí)，提出當(dāng)選人違反登記表所聲明內(nèi)容情況的報(bào)告，代表資格審查委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)，并向全國人大常委會提出報(bào)告;全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的報(bào)告，確定代表當(dāng)選無效。(草案第六條、第九條、第十二條、第十三條、第十七條、第十九條、第二十條)
關(guān)于選舉程序，草案延續(xù)了以往做法，規(guī)定：代表候選人由選舉會議成員十人以上提名;選舉全國人大代表的候選人應(yīng)多于應(yīng)選名額，進(jìn)行差額選舉;選舉采用無記名投票方式;每一選票所選的人數(shù)，等于應(yīng)選代表名額的有效，多于或者少于應(yīng)選代表名額的作廢;代表候選人獲得參加投票的選舉會議成員過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。(草案第十條、第十四條、第十五條、第十六條)
六、關(guān)于代表的辭職、監(jiān)督和補(bǔ)選
關(guān)于代表的辭職，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表可以向全國人大常委會提出辭職，由全國人大常委會決定接受辭職后予以公告。(草案第二十一條)
為完善對澳門選舉產(chǎn)生的全國人大代表的監(jiān)督機(jī)制，草案規(guī)定，當(dāng)選的人大代表在履職過程中違反登記表所聲明內(nèi)容的，由全國人大常委會代表資格審查委員會提出終止其代表資格的意見，全國人大常委會根據(jù)代表資格審查委員會的意見，確定終止其代表資格。(草案第二十二條)
關(guān)于代表因故出缺時(shí)的補(bǔ)選，草案規(guī)定，澳門特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表因故出缺，由選舉時(shí)未當(dāng)選的代表候選人按得票多少順序依次遞補(bǔ)，但被遞補(bǔ)為全國人大代表的候選人的得票數(shù)不得少于選票的三分之一。(草案第二十三條)
此外，草案還對行政長官參加選舉會議、選舉會議成員的權(quán)利義務(wù)等作了規(guī)定。
實(shí)施方案起草說明篇五
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
您好！感謝您在百忙之中審閱我的自薦書。我叫**，今年**歲，競聘的職位是*****信息科科長。下面簡要談一下我的個人經(jīng)歷與求職優(yōu)勢。
20**年7月，畢業(yè)于*****專業(yè)，獲得文學(xué)學(xué)士學(xué)位。20**年8月，成功應(yīng)聘到**中學(xué)，一直在教務(wù)處就職，主要從事辦公室文秘相關(guān)工作，負(fù)責(zé)起草文件、講話稿、匯報(bào)材料的文字性工作。20**年9月，因工作需要，有幸來到***工作，承蒙領(lǐng)導(dǎo)厚愛，一直從事《簡報(bào)》的編寫以及文件、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、匯報(bào)材料的撰寫等文字性工作。四年的專業(yè)學(xué)習(xí)，使我有了較強(qiáng)的文字底蘊(yùn)；近六年的文筆工作經(jīng)歷，使我的文字綜合能力得到了進(jìn)一步的鞏固。再加上，各位領(lǐng)導(dǎo)對我的加壓和培養(yǎng)，邀請業(yè)界強(qiáng)將為我指點(diǎn)，給我?guī)椭?，使我兼?zhèn)湮淖址矫娴哪芰蛢?yōu)勢，使我更加堅(jiān)信我有能力勝任這份工作。
誠請領(lǐng)導(dǎo)給我一次展現(xiàn)自我才華的機(jī)會，我將用我飽滿的熱情，認(rèn)真的態(tài)度，扎實(shí)的工作，交給您一份滿意的“答卷”，為考核工作盡全力！
此致
敬禮
***
日期
實(shí)施方案起草說明篇六
各位領(lǐng)導(dǎo)：s0100
《政府工作報(bào)告》是指導(dǎo)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)，客觀中肯地評價(jià)政府工作，找準(zhǔn)存在問題，結(jié)合縣情提出操作性強(qiáng)、具有指導(dǎo)意義的工作意見，對地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展極為重要。為認(rèn)真總結(jié)好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會第二次會議提交一份內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路清晰、承上啟下、操作性強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》，縣政府對《報(bào)告》的擬寫高度重視，經(jīng)過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，《政府工作報(bào)告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關(guān)問題作如下說明：
一、關(guān)于《報(bào)告》的起草情況
起草《政府工作報(bào)告》是在縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從《報(bào)告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時(shí)間，經(jīng)歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對《政府工作報(bào)告》的擬寫做到了“早安排、早動手、早落實(shí)”。
（一）整個《報(bào)告》的形成是政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親自參與的結(jié)果。為全面真實(shí)地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視《報(bào)告》的起草工作。去年9月初，政府領(lǐng)導(dǎo)就要求政府辦著手思考、策劃《報(bào)告》的起草工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，政府辦及時(shí)成立起草工作小組進(jìn)行專題研究，著手《報(bào)告》提綱的起草。10月中旬，經(jīng)過多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見和反復(fù)修改、補(bǔ)充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長認(rèn)真審定《報(bào)告》提綱后，對起草《政府工作報(bào)告》的指導(dǎo)思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報(bào)告》的起草要“限制篇幅，簡明扼要，樸實(shí)無華，尊重事實(shí)”。按照提綱內(nèi)容要求，從10月下旬正式著手《報(bào)告》的草擬，在起草過程中縣長多次組織召開專題會議進(jìn)行研究，并對起草工作提出了明確要求，各位副縣長對分管業(yè)務(wù)部分的起草也及時(shí)提出了建議，由于領(lǐng)導(dǎo)重視并親自參與，12月上旬《政府工作報(bào)告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長親自動筆作了深入細(xì)致的修改，各位副縣長也從分管業(yè)務(wù)部分入手對作了修改、補(bǔ)充和完善，分別綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)修改意見后，又將《報(bào)告》提交到政府黨組和第13次常務(wù)會上進(jìn)行集體討論修改，通過采取個人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報(bào)告》全面客觀真實(shí)地反映政府工作所取得的成就，科學(xué)合理地安排部署的政府工作。
（二）整個《報(bào)告》的形成是政府辦公室團(tuán)結(jié)協(xié)作當(dāng)好參謀的結(jié)果。為起草好《政府工作報(bào)告》，政府辦首先針對20經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)文要求各級各部門認(rèn)真擬寫好年的工作總結(jié)和20的工作意見，為《政府工作報(bào)告》的起草打牢基矗在收集各級各部門報(bào)送材料的同時(shí)，安排兩位秘書從總結(jié)回顧與工作安排兩大塊分工進(jìn)行全封閉式的擬寫，歷時(shí)10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書人員手中，根據(jù)其所聯(lián)系部門工作涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改形成第二稿，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進(jìn)行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報(bào)告》在內(nèi)容上更加充實(shí)完善，根據(jù)秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎(chǔ)上再次將《報(bào)告》分塊落實(shí)到個人進(jìn)行修改，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領(lǐng)導(dǎo)征求意見，綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)意見對《報(bào)告》內(nèi)容作進(jìn)一步的充實(shí)完善后形成第五稿。在整個《報(bào)告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強(qiáng)烈的責(zé)任感，密切配合，殫精竭慮地認(rèn)真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補(bǔ)充、完善、修改、推敲，形成了團(tuán)結(jié)干事，一心起草好《政府工作報(bào)告》的良好氛圍，較好地發(fā)揮了為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手的“智囊團(tuán)”作用。
（三）整個《報(bào)告》的形成是認(rèn)真開展調(diào)查研究、深化對縣情認(rèn)識的結(jié)果。為在擬寫《政府工作報(bào)告》中有據(jù)可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員組成三個調(diào)研組，深入有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會事業(yè)及各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研，及時(shí)了解全縣2004年以來各項(xiàng)工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調(diào)研材料80余份，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成《政府工作報(bào)告》夯實(shí)了基矗同時(shí)廣泛深入聽取社會各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項(xiàng)和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實(shí)地總結(jié)第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎(chǔ)，同時(shí)，也為周密安排部署年的政府工作提供了詳實(shí)、可靠的依據(jù)。在《報(bào)告》的起草過程中，針對辦公室文秘人員調(diào)整較大，新手較多的實(shí)際，除布置專題調(diào)研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開展情況，組織對“老、少、邊、山、窮”的縣情進(jìn)行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展情況、社會事業(yè)發(fā)展情況及人口素質(zhì)等方面深化對縣情的認(rèn)識，為起草好《政府工作報(bào)告》積累了大量資料，作了充分準(zhǔn)備。
（四）整個《報(bào)告》的形成是認(rèn)真加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)、不斷提高寫作水平的結(jié)果。作為指導(dǎo)全縣政府工作的綱領(lǐng)性文件，《政府工作報(bào)告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實(shí)際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實(shí)到縣政府的具體工作中，我們著重在加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)上下功夫。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會，省委七屆五次全會、州委六屆五次全會精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)起草好《政府工作報(bào)告》。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、教育工作會議精神和相關(guān)文件，從宏觀上把握中央對經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作和教育工作的重大部署。特別是重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，全面理解“五個統(tǒng)籌”和“五個堅(jiān)持”的實(shí)質(zhì)，在結(jié)合富寧實(shí)際抓落實(shí)方面認(rèn)真開展討論，提高對完善市場經(jīng)濟(jì)體制重大意義的認(rèn)識，科學(xué)的發(fā)展觀為起草《政府工作報(bào)告》打好理論基矗三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣委十屆二次全委會《工作報(bào)告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項(xiàng)工作，即按照縣委提出“做什么”，政府著重在“怎么做”上具體落實(shí)，使政府2005年工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。
二、關(guān)于《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)
為了體現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的嚴(yán)肅性和緊密性，《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式，從八個方面對2004年的政府工作進(jìn)行回顧，同時(shí)分析了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，最后，也從八個方面對2005年的工作進(jìn)行總體安排和部署。
(一)《報(bào)告》實(shí)事求是地對2004年的工作進(jìn)行了總結(jié)
過去的一年可以說是我縣各項(xiàng)工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊“非典”，國民經(jīng)濟(jì)大部分指標(biāo)兩位數(shù)增長，扶貧三項(xiàng)工程大會戰(zhàn)突飛猛進(jìn)，招商引資項(xiàng)目投資超過前總和，“普九”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應(yīng)該值得大書特書。但成績只能代表過去，因此《政府工作報(bào)告》中以較少的篇幅進(jìn)行總結(jié)，以簡潔的文字加以表現(xiàn)。2004年工作回顧共8個部分：一是抗擊“非典”取得勝利，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會進(jìn)行總結(jié)，《報(bào)告》在這部分重點(diǎn)總結(jié)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。二是扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國家重點(diǎn)扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發(fā)來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結(jié)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，支柱培育有新進(jìn)展。重點(diǎn)突出我縣林畜礦電支柱產(chǎn)業(yè)在2004年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點(diǎn)反映我縣改革開放進(jìn)程。六是農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)。突出了農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展情況，財(cái)政管理成效和金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。七是“普九”工作順利通過省政府驗(yàn)收，社會事業(yè)全面進(jìn)步。重點(diǎn)反映我縣舉全縣之力抓“普九”，推動教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。八是民主法制與政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，十件實(shí)事基本辦結(jié)。重點(diǎn)將為民辦十件實(shí)事的辦理情況進(jìn)行總結(jié)，對全縣人民有個交待。
總的來說政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，準(zhǔn)確應(yīng)用綜合數(shù)字和重要指標(biāo)，總結(jié)評價(jià)客觀真實(shí)、實(shí)事求是，實(shí)實(shí)在在，不虛報(bào)，不浮夸。
(二)《報(bào)告》遵循縣委制定的指導(dǎo)思想，實(shí)事求是地提出了預(yù)期目標(biāo)
2005年政府工作的指導(dǎo)思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會精神列入指導(dǎo)思想外，其他內(nèi)容都與縣委制定的指導(dǎo)思想相吻合，內(nèi)容一致。
《政府工作報(bào)告》所提出的2005年預(yù)期目標(biāo)也是按縣委決定的增幅來確定。即：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長1倍以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上，邊境貿(mào)易進(jìn)出品總額增長10%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項(xiàng)指標(biāo)的增長幅度，我們的主要依據(jù)有以下幾個方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)交通建設(shè)、剝隘新鎮(zhèn)建設(shè)、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設(shè)、縣城城南開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將會有效拉動經(jīng)濟(jì)增長；二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設(shè)，將增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞務(wù)輸出，拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也會活躍地方社會消費(fèi)市場，增加農(nóng)民收入；三是廣西洞巴電站林地補(bǔ)償和百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財(cái)政收入提供了保障；四是我縣國有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會有所回升，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成和增長。
(三)《報(bào)告》針對縣情實(shí)際進(jìn)行2005年工作安排和部署
2005年的政府工作堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，然而農(nóng)業(yè)以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產(chǎn)量效益低的狀況仍然存在。因此，2005年繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在政府工作的首位，重點(diǎn)圍繞“兩增一減”來抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。即：抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，根據(jù)州委、州政府的.要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行了具體安排。
扶貧開發(fā)工作是我縣建設(shè)小康社會的重大舉措，也是我縣在當(dāng)前和今后一個時(shí)期中心的中心工作，《報(bào)告》把扶貧開發(fā)工作列為第二部分，明確大會戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務(wù)，突出安居工程、易地扶貧開發(fā)重點(diǎn)，提出了把異地勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發(fā)的內(nèi)容，拓寬了扶貧開發(fā)的路子。
《報(bào)告》在2005年的工作中重點(diǎn)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行具體安排，這是因?yàn)闆]有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國、盛州的發(fā)展戰(zhàn)略來講，都把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，盛州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無工不富的思想已成為共識。從我縣的實(shí)際來講，工業(yè)基礎(chǔ)差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開發(fā)和升值。八角等農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工，制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報(bào)告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產(chǎn)資源和水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結(jié)合的路子發(fā)展工業(yè)，同時(shí)做強(qiáng)做大林畜產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基矗可以說我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)發(fā)展帶動壯大支柱產(chǎn)業(yè)。
對外招商引資是發(fā)展所需、形勢所趨、民心所向，它不僅彌補(bǔ)了我縣自身建設(shè)資金的不足，而且可以引進(jìn)大量先進(jìn)、適用技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。外來投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加地方財(cái)政稅收，對我縣實(shí)現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動作用。所以《報(bào)告》把大力招商引資，努力提高對外開放水平作為第四項(xiàng)工作來安排，將在去年的基礎(chǔ)上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，營造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來投資興辦企業(yè)，通過抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強(qiáng)田蓬口岸建設(shè)等工作，來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我縣今年投資最為宏大的重點(diǎn)項(xiàng)目，衡昆高速公路在我縣境內(nèi)投資近50個億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報(bào)告》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁作為第五項(xiàng)工作來安排。為避免內(nèi)容重復(fù)，《報(bào)告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。
此外，《報(bào)告》根據(jù)縣委的部署對財(cái)稅金融工作、社會事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設(shè)作了全面安排，特別提出了2005年辦理關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的10件實(shí)事，這10件實(shí)事內(nèi)容都與重大工作有關(guān)聯(lián)，但文字上沒有產(chǎn)生重復(fù)。
三、關(guān)于《報(bào)告》寫作的特點(diǎn)
《報(bào)告》從構(gòu)思到形成，前后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、理性思考、理清思路和脈絡(luò)、認(rèn)真組織擬寫、征求意見和反復(fù)修改完善等過程，概括起來主要有以下三個基本原則。
一是堅(jiān)持真實(shí)全面，客觀實(shí)在。《報(bào)告》從一年來“非典”防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)與人民群眾生活、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)培育、改革開放與招商引資、農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)稅金融、“普九”工作與社會事業(yè)、民主法制與政府自身建設(shè)等八個方面進(jìn)行敘述。敘述中力求真實(shí)全面客觀地反映一年來各個方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績的同時(shí)，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風(fēng)。
二是堅(jiān)持文風(fēng)樸實(shí)，簡明扼要?！秷?bào)告》用凝練的語言扼要回顧了過去一年的工作，整個篇幅力求簡明，主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明。《報(bào)告》全文共用了90多個數(shù)據(jù)，總結(jié)工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點(diǎn)突出，語言簡練，平實(shí)中凸現(xiàn)出本屆政府的務(wù)實(shí)之風(fēng)。整個《報(bào)告》共13800多字，比往年有大幅度減少。
三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，具有操作性。《報(bào)告》以黨的十六大、十六屆三中會會精神為指導(dǎo)，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)，對今年政府工作提出了“堅(jiān)持打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力增加農(nóng)民收入”，“抓好扶貧重點(diǎn)工作，提高群眾自我發(fā)展能力”，“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)”，“大力招商引資，努力提高對外開放水平”等具體工作，有明確的目標(biāo)，有具體任務(wù)，有切實(shí)可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對做不到的則不提，整個《報(bào)告》不貪大求多，不空喊口號唱高調(diào)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，《政府工作報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實(shí)和完善。但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補(bǔ)充完善，力圖把集體智慧的結(jié)晶真正體現(xiàn)到《報(bào)告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面建設(shè)小康社會的重要綱領(lǐng)性文件。
實(shí)施方案起草說明篇七
自治區(qū)工信委：
我公司擬以土地與深圳xx圓木工刀具廠在在xx縣工業(yè)集中區(qū)xx片區(qū)xx村xx縣xx礦業(yè)有限公司現(xiàn)有場地建設(shè)年產(chǎn)3萬套高精度木工合金鋸片項(xiàng)目，由于目前公司正在組建，沒有正式投產(chǎn)，目前無法做審計(jì)報(bào)告原有的審計(jì)報(bào)告為方解石項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告土地部分為我公司建設(shè)年產(chǎn)3萬套高精度木工合金鋸片項(xiàng)目用地，特此做情況說明。
xx縣xx礦業(yè)有限公司
20xx年xx月xx日
相關(guān)擴(kuò)展：
財(cái)務(wù)情況說明書和審計(jì)報(bào)告區(qū)別
一、財(cái)務(wù)情況說明書，是財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的組成部分，指會計(jì)單位提供的財(cái)務(wù)情況至少應(yīng)當(dāng)對下列情況作出說明：
(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況;
(2)利潤實(shí)現(xiàn)和分配情況;
(3)資金增減和周轉(zhuǎn)情況;
(4)對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量有重大影響的其他事項(xiàng)。
二、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是具有審計(jì)資格的會計(jì)師事務(wù)所的'注冊會計(jì)師出具的關(guān)于企業(yè)會計(jì)的基礎(chǔ)工作即計(jì)量，記賬，核算，會計(jì)檔案等會計(jì)工作是否符合會計(jì)制度，企業(yè)的內(nèi)控制度是否健全等事項(xiàng)的報(bào)告，是對財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營成果和經(jīng)濟(jì)活動全面審查后作出的客觀評價(jià)。
審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列要素：
(1)標(biāo)題;
(2)收件人;
(3)引言段;
(4)管理層對財(cái)務(wù)報(bào)表的責(zé)任段;
(5)注冊會計(jì)師的責(zé)任段;
(6)審計(jì)意見段;
(7)注冊會計(jì)師的簽名和蓋章;
(8)會計(jì)師事務(wù)所的名稱、地址及蓋章;
(9)報(bào)告日期。
實(shí)施方案起草說明篇八
第七條審計(jì)報(bào)告主要包括下列要素：
(一)標(biāo)題;
(二)收件人;
(三)正文;
(四)附件：
(五)簽章;
(六)報(bào)告日期;
(七)其他。
第八條審計(jì)報(bào)告的正文主要包括下列內(nèi)容：
(二)審計(jì)依據(jù)，即實(shí)施審計(jì)所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)定;
(五)審計(jì)意見，即針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的處理意見;
(六)審計(jì)建議，即針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出的改善業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的建議。
第九條審計(jì)報(bào)告的附件應(yīng)當(dāng)包括針對審計(jì)過程、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題所作出的具體說明，以及被審計(jì)單位的反饋意見等內(nèi)容。
第四章審計(jì)報(bào)告的編制、復(fù)核與報(bào)送
第十條審計(jì)組應(yīng)當(dāng)在實(shí)施必要的審計(jì)程序后，及時(shí)編制審計(jì)報(bào)告，并征求被審計(jì)對象的意見。
第十一條被審計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告有異議的，審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)修改審計(jì)報(bào)告。
第十二條審計(jì)報(bào)告經(jīng)過必要的修改后，應(yīng)當(dāng)連同被審計(jì)單位的反饋意見及時(shí)報(bào)送內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)核。
第十三條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)報(bào)告提交被審計(jì)單位和組織適當(dāng)管理層，并要求被審計(jì)單位在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)糾正措施。
第十四條已經(jīng)出具的審計(jì)報(bào)告如果存在重要錯誤或者遺漏，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正，并將更正后的審計(jì)報(bào)告提交給原審計(jì)報(bào)告接收者。
第十五條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)報(bào)告及時(shí)歸入審計(jì)檔案，妥善保存。
第五章附則
第十六條本準(zhǔn)則由中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會發(fā)布并負(fù)責(zé)解釋。
第十七條本準(zhǔn)則自1月1日起施行。
實(shí)施方案起草說明篇九
關(guān)于《大力發(fā)展新型工業(yè)和繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)綠色崛起的若干政策措施》（討論稿）
的起草說明
為大力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照區(qū)委要求，我委起草了《大力發(fā)展新型工業(yè)和繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)綠色崛起的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》），現(xiàn)將《若干政策措施》起草的有關(guān)情況作如下說明：
一、制定《若干政策措施》的必要性
目前，全省正全力投入到鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)當(dāng)中，我區(qū)在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)中占據(jù)重要位置。當(dāng)前我區(qū)正處加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對我區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平、增強(qiáng)發(fā)展后勁、全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用，制定《若干政策措施》理成必須。
二、制定《若干政策措施》的及時(shí)性
措，恰在其時(shí)。
三、《若干政策措施》的起草過程
我委按照區(qū)委要求，做好政策起草的基礎(chǔ)性及后續(xù)性工作。7月初會同區(qū)委辦一起到各鎮(zhèn)場、街道、園區(qū)調(diào)研征求意見，參考我省、我市工業(yè)、商業(yè)發(fā)展布局及省外兄弟縣區(qū)優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼未來五年乃至更長時(shí)間的發(fā)展規(guī)劃，擬定初稿；其后，多次召開研討會，反復(fù)修改，形成現(xiàn)在版本討論稿，完成起草工作。
四、文件主要內(nèi)容
我委通篇考慮“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)新舉措、激勵新機(jī)制、考核新辦法”的原則，創(chuàng)新性地發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。文件分為五大塊進(jìn)行系列闡述：確立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想；明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局；優(yōu)先發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；制定產(chǎn)業(yè)扶持政策和保障措施。
居中心、服務(wù)外包中心。
新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：總部樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代市場物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、品牌酒店餐飲業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、led半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、汽車航空零配件產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持措施。
為促進(jìn)全區(qū)新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了涉及產(chǎn)業(yè)招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)等具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施，以操作性強(qiáng)、成效性大、扶持性準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策全力實(shí)現(xiàn)我區(qū)新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“兩輪并驅(qū)”，走出特色產(chǎn)業(yè)振興之路。
實(shí)施方案起草說明篇十
減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國務(wù)院立法工作計(jì)劃，20衛(wèi)生計(jì)生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關(guān)要求，在總結(jié)地方控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家的意見，經(jīng)不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：
一、立法的必要性和可行性
(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達(dá)28.1%，其中男性吸煙率高達(dá)52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學(xué)生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學(xué)生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學(xué)生在家、室內(nèi)公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬，超過因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，既是對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系的艱難考驗(yàn)，也是影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(二)控?zé)煼扇笔г趪H社會造成負(fù)面影響。我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，于1月9日在我國生效。《公約》第8條規(guī)定，在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，并制定了詳細(xì)的實(shí)施準(zhǔn)則?！豆s》簽訂以來，全球范圍內(nèi)迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至20，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控?zé)煿ぷ髦形覈膰H形象。
(三)控?zé)熈⒎ㄊ锹鋵?shí)《憲法》和有關(guān)規(guī)劃精神的要求。我國憲法為保護(hù)公民生命健康權(quán)提供了根本的法律基礎(chǔ)。煙草煙霧作為嚴(yán)重危害健康危險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控?zé)煛笆濉币?guī)劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙?？刂茻煵萘餍校锹鋵?shí)《憲法》和國家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。
(四)各地立法實(shí)踐和無煙環(huán)境創(chuàng)建為全國控?zé)熈⒎ù蛳禄A(chǔ)。以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)、無煙學(xué)校、無煙機(jī)關(guān)、無煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法提供了有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調(diào)查者都支持在公共交通工具、學(xué)校和醫(yī)院禁止吸煙;超過80%的被調(diào)查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。
二、《送審稿》主要內(nèi)容
《條例》內(nèi)容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務(wù)、預(yù)防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：
第一章“總則”中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、責(zé)任部門、經(jīng)費(fèi)保障、獎勵措施、單位責(zé)任主體、社會參與。
第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內(nèi)外禁止吸煙的場所(區(qū)域)、室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求和臨時(shí)禁煙場所設(shè)置、經(jīng)營管理者、公民和政府相關(guān)部門的基本權(quán)利義務(wù)和職責(zé)。
第三章“宣傳教育和戒煙服務(wù)”規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責(zé)任義務(wù)。要求在煙草制品包裝上設(shè)置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計(jì)生部門在戒煙服務(wù)中的責(zé)任。
第四章“預(yù)防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學(xué)校有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。
第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關(guān)部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責(zé)任。提出了衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設(shè)立投訴舉報(bào)電話，開展監(jiān)測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控?zé)煿ぷ鳌?/p>
第六章“法律責(zé)任”規(guī)定了禁止吸煙場所經(jīng)營者、管理者、個人、執(zhí)法管理部門違反條例所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第七章“附則”闡明有關(guān)定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實(shí)施日期。
三、需要說明的問題
(一)關(guān)于禁止吸煙場所范圍的問題?！豆s》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》明確要求，締約方應(yīng)當(dāng)在《公約》生效5年內(nèi)，依據(jù)普遍保護(hù)原則、100%室內(nèi)無煙原則，確保在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其它可能的(室外或準(zhǔn)室外)公共場所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W(xué)合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實(shí)施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn)，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設(shè)立吸煙點(diǎn)的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域，除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域以及風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂場的室外區(qū)域。沒有設(shè)置室外吸煙點(diǎn)的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求。
(二)關(guān)于執(zhí)法模式的問題。從國內(nèi)外控?zé)熈⒎▽?shí)踐來看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。
綜合國內(nèi)外執(zhí)法模式和我國實(shí)際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計(jì)生部門或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對《條例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監(jiān)督工作。
(三)關(guān)于控?zé)煹男麄鹘逃徒錈煼?wù)。加強(qiáng)宣傳教育是控?zé)煿ぷ鞯那爸么胧?，戒煙服?wù)是后續(xù)措施，均是保證《條例》實(shí)施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個特點(diǎn)。加強(qiáng)控制吸煙宣傳教育，引導(dǎo)公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護(hù)健康權(quán)的意識，可以使控制吸煙工作達(dá)到事半功倍的效果。為了加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃ぷ?，第二十三條要求國家機(jī)關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會示范人群帶頭控?zé)?第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控?zé)熜麄鹘逃?，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風(fēng)尚。第二十七條對戒煙門診設(shè)置、戒煙服務(wù)做出了明確規(guī)定。
大量國際經(jīng)驗(yàn)證明，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控?zé)煼煞ㄒ?guī)順利實(shí)施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控?zé)熜麄鹘逃Ч闹匾呗?，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。
(四)關(guān)于預(yù)防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預(yù)防控制未成年人吸煙對公共場所控?zé)熌酥琳麄€控?zé)煿ぷ饕饬x非常重大?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過自動售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。第三十一條強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。
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第一章總則
第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會文明程度，根據(jù)憲法及有關(guān)法律，制定本條例。
第二條本條例所稱公共場所，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
第三條公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個人自律，社會監(jiān)督。
第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。
第五條國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作。縣級以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共場所控制吸煙工作。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對公共場所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。
第七條各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。
第九條國家和社會應(yīng)當(dāng)支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章禁止吸煙的范圍和措施
第十條所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。
第十一條下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(二)高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域;
(三)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;
(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條下列公共場所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱鏊?
(二)除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;
(三)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場所。
第十三條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn);
(二)設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識;
(三)遠(yuǎn)離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;
(四)在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識或者圖片。
第十四條各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規(guī)定臨時(shí)的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經(jīng)營場所內(nèi)吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權(quán)向經(jīng)營者索回已經(jīng)消費(fèi)的費(fèi)用;已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。
第十六條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;
(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設(shè)置煙草廣告;
(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào);對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
鼓勵場所經(jīng)營者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對本場所的管理。
第十七條個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;
(二)要求該場所的經(jīng)營者或者管理者進(jìn)行勸阻;
(三)向監(jiān)督管理部門舉報(bào)不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營者或者管理者。
第十八條禁煙標(biāo)識應(yīng)當(dāng)大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標(biāo)識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報(bào)的電話號碼等內(nèi)容。
國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)制定禁煙標(biāo)識及其張貼規(guī)范。
第三章宣傳教育和戒煙服務(wù)
第十九條各級人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，組織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧?，開展多種形式的控?zé)熜麄骰顒?，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé)。
第二十條煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條在各類公務(wù)和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財(cái)政性資金購買煙草制品。
第二十二條國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃顒?，并將控?zé)熜麄鹘逃{入本單位初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動，鼓勵吸煙職工戒煙。
第二十三條鼓勵公眾積極參與控?zé)?，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)家庭無煙。
國家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)煟瑖覚C(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。
國家和社會應(yīng)當(dāng)在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。
第二十四條廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，主動發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
第二十七條縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導(dǎo)設(shè)置戒煙服務(wù)咨詢電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展控?zé)熜麄鹘逃顒樱岣呋颊邔ξ鼰熀徒佑|煙草煙霧危害的認(rèn)識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務(wù)。
第四章預(yù)防控制未成年人吸煙
第二十八條禁止通過自動售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。
第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。
煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標(biāo)識。
第三十條禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品。
互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告。
第三十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。
第五章監(jiān)督管理
第三十二條縣級以上地方人民政府根據(jù)本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將控?zé)熂{入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)對煙草廣告、違法出售煙草制品進(jìn)行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十三條縣級以上地方人民政府設(shè)置公開統(tǒng)一的舉報(bào)電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。有關(guān)行政部門接到舉報(bào)和投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，并定期將監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果向社會公布。
第三十五條國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。鼓勵和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關(guān)的疾病。
第三十六條縣級以上人民政府有關(guān)行政部門可以聘請志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公共場所經(jīng)營者、管理者或者煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)予以配合。
鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等工作的監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任
第三十七條個人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十九條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令該場所的經(jīng)營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責(zé)令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報(bào)批評。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十二條煙草制品生產(chǎn)者和銷售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售煙草制品的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政部門責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。
互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé)，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十六條本條例下列用語的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實(shí)際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進(jìn)煙草使用。
第四十七條對吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條本條例自年月日起施行。
實(shí)施方案起草說明篇十一
一、制定《條例(草案)》的必要性
全民參與公益活動是近年來中央倡導(dǎo)實(shí)施的踐行社會主義核心價(jià)值觀工程的重要載體，對弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升公民道德素養(yǎng)，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，凝聚社會力量具有積極推動作用。2015年，中宣部、中央文明辦在我州奇臺縣召開“踐行核心價(jià)值，開展全民公益”現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，提出了全國學(xué)習(xí)奇臺經(jīng)驗(yàn)的號召。為不斷推進(jìn)此項(xiàng)活動上水平、上臺階，有必要將我州開展全民參與公益活動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升為地方性法規(guī)，依法引領(lǐng)、促進(jìn)和保障公益活動廣泛、深入、健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)昌吉州穩(wěn)定當(dāng)表率，發(fā)展先行者的目標(biāo)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。
2016年3月，自治區(qū)人大常委會確定我州可行使地方性法規(guī)立法權(quán)。在此背景下，以地方性法規(guī)的方式提升和固化我州公益活動的實(shí)踐成果，進(jìn)一步提高全民參與公益活動的積極性、主動性，明確各行政、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會組織在公益活動開展中的職責(zé)和任務(wù);明確公益活動參與者的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)公益活動參與者的合法權(quán)益不受損害，避免和防止在公益活動中產(chǎn)生法律糾紛，顯得尤為重要和必要。同時(shí)，條例的成功制定將是全國在全民參與公益活動方面唯一率先制定的地方性法規(guī)，不僅具有獨(dú)創(chuàng)性，同時(shí)將為全國公益活動方面的立法工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、《條例(草案)》起草過程和主要依據(jù)
今年年初，州黨委將制定《昌吉回族自治州全民參與公益活動條例》(以下簡稱《條例(草案)》)工作列入《州黨委常委會2016年工作要點(diǎn)》，并將任務(wù)分解由州人大常委會牽頭完成。州人大常委會將制定《條例》納入《自治州“十三五”立法規(guī)劃》和《自治州人大常委會2016年工作要點(diǎn)》，將此立法項(xiàng)目作為自治區(qū)人大確定我州可以行使地方性法規(guī)立法權(quán)后的首部法規(guī)加以推進(jìn)，成立了以州人大常委會主任索躍為組長，由州人大法工委、政府法制辦、文明辦、民政局等單位組成的條例起草小組。對于全民公益活動進(jìn)行立法是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，目前并無直接的上位法作為立法依據(jù)，在法條的準(zhǔn)確性和可操作性方面，主要以《中華人民共和國慈善法》，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門印發(fā)的《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的.意見》為立法依據(jù);以《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》為體例參照;以我州公益活動實(shí)踐和各省市志愿服務(wù)立法經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)內(nèi)容，學(xué)習(xí)借鑒了北京、上海、福州等省市志愿服務(wù)工作條例，特別是?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會2016年6月29日頒布的《關(guān)于深入開展全民公益活動的決定》的經(jīng)驗(yàn)和做法，《條例(草案)》前后修改8稿，并于11月初州人大常委會黨組將《條例(草案)》及起草情況向州黨委專題報(bào)告。按照州黨委常委會決定要求：鑒于《條例(草案)》內(nèi)容涉及政府職責(zé)和職能部門較多，州人大常委會將《條例(草案)》轉(zhuǎn)交州人民政府進(jìn)行修改完善。州人民政府將此項(xiàng)工作交州政府法制辦具體辦理，州政府法制辦于2016年11月8日—23日通過書面致函、西部庭州網(wǎng)站發(fā)布征求意見公告等形式向各縣市人民政府、州政府各部門、州直各群團(tuán)組織、部分駐州單位、企業(yè)以及社會公眾廣泛公開征集意見，并于11月25日邀請自治區(qū)、州十位專家召開了《條例(草案)》立法專家論證咨詢會，對《條例(草案)》管理實(shí)踐與立法技術(shù)上的疑難問題法學(xué)專家給出了中肯的意見和建議。針對征集到的修改意見及專家論證會提出的近六十余條意見和建議，州政府法制辦專門召開三次主任辦公會議，進(jìn)行了認(rèn)真研究、消化和吸收，對《條例(草案)》進(jìn)行了反復(fù)修改和完善。12月21日《條例(草案)》順利通過自治州第十四屆人民政府第五十三次常務(wù)會議審議?，F(xiàn)以議案的方式提交州人大常委會審議。
三、《條例(草案)》的主要修改內(nèi)容
州政府法制辦重點(diǎn)從合法性、合理性、操作性、邏輯性、表意性等五個方面對《條例(草案)》進(jìn)行了修改完善，主要修改內(nèi)容：
1.規(guī)范和明確了公益活動的參與主體，《條例(草案)》第十二條規(guī)定：公益活動參與者包括公益活動組織者和公益活動參加者。此條表述高度概括了能夠參與公益活動的全部主體范圍，充分體現(xiàn)了“全民參與”這一內(nèi)涵。
2.對《條例(草案)》第十四條公益活動參與者的義務(wù)，從邏輯性和表意性方面進(jìn)行了歸納修改。將《條例(草案)》中對公益活動參與者的要求，如：安排公益活動，應(yīng)當(dāng)考慮參與者的年齡、身體、知識技能等條件與公益活動所要求相適應(yīng)，并根據(jù)需要開展相關(guān)培訓(xùn);安排未成年人參與公益活動，應(yīng)當(dāng)與未成年人的身心特點(diǎn)相適應(yīng)，并征得未成年人監(jiān)護(hù)人同意;參與對專業(yè)水平要求較高的公益活動，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書或者職業(yè)許可證書;公益活動組織者安排可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的公益活動前，應(yīng)當(dāng)為公益活動參與者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)等內(nèi)容統(tǒng)一并入公益活動參與者義務(wù)，第十四條由原來的六項(xiàng)修改為九項(xiàng)。
3.對《條例(草案)》第十六條公益活動協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了歸納整合，由原來九項(xiàng)修改為六項(xiàng)。
4.從合理性與邏輯性上對《條例(草案)》第三章保障與激勵章節(jié)中的保障措施、表彰獎勵、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、考核評價(jià)、服務(wù)與管理、鼓勵措施等方面進(jìn)行了歸納整合。如，將散見于本章的精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)歸納為一條，即第二十三條，明確了自治州各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)是：自治州各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)指導(dǎo)公益活動組織者和受益者建立需求對接、資格審核、服務(wù)記錄、嘉許回饋等制度，提高公益活動效果。
5.按照合法性原則對《條例(草案)》第四章法律責(zé)任進(jìn)行了重新梳理。
6.對《條例(草案)》中多處詞語表述進(jìn)行了調(diào)整和修改，意圖從表意性上更加清晰明確。
四、《條例(草案)》的結(jié)構(gòu)框架。
《條例(草案)》力求做到法理立得住，內(nèi)容“精準(zhǔn)實(shí)”，效果管長遠(yuǎn)，操作有抓手，執(zhí)行有依據(jù)，共五章三十三條。
第一章總則共十一條。重點(diǎn)明確了公益活動的定義、范圍、原則、工作格局和管理職責(zé)等內(nèi)容，明確公益活動實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)促進(jìn)、精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、各部門配合實(shí)施、社會支持、全民參與的工作格局。規(guī)定了每年五月第一個星期日為“昌吉回族自治州全民參與公益活動日”，各縣市應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，每月確定一天為各縣市全民參與公益活動日。
第二章公益活動參與者權(quán)利和義務(wù)共八條。明確了公益活動參與主體、公益活動參與者享有的權(quán)利和義務(wù)、應(yīng)當(dāng)簽訂公益活動書面協(xié)議情形和協(xié)議主要內(nèi)容以及開展公益活動的禁止性條款。
第三章保障與激勵共十條。圍繞公益活動保障鼓勵措施、表彰獎勵和考核評價(jià)等方面，就政府及其工作部門的支持、保障以及社會責(zé)任作出了規(guī)定：鼓勵公民個人根據(jù)自身能力和特點(diǎn)，合理安排時(shí)間，積極參與公益活動。國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在公益活動中發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員、公眾人物和其他具有社會影響力的人士加入公益組織，參加公益活動。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其工作人員參與公益活動的情況，作為其考核、晉升的重要參考。鼓勵國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用公益活動參加者。企業(yè)和個體工商戶組織、參加公益活動的信息納入其誠信檔案。公民個人參加公益活動表現(xiàn)突出的，經(jīng)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可在教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)方面按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。
第四章法律責(zé)任共三條。明確對公益活動組織者和參加者違反本條例規(guī)定相關(guān)情形的由縣級以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門和單位給予批評教育，責(zé)令改正，整改期間不得參加各級各類評優(yōu)選先;逾期不改正的，在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報(bào)，建議取消精神文明單位榮譽(yù)稱號或文明單位創(chuàng)建資格，同時(shí)追究單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任;違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對借用公益活動名義進(jìn)行營利性活動的單位和個人，由民政、公安、工商等部門依法予以查處。公益活動組織者、參加者、受益者在公益活動期間發(fā)生的糾紛，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。
第五章附則一條。條例的施行時(shí)間。
實(shí)施方案起草說明篇十二
一、立法的必要性
“十一五”以來，我省民航取得了長足發(fā)展。目前我省擁有民用運(yùn)輸機(jī)場9家，客貨保障能力達(dá)6000萬人次、150萬噸;通用機(jī)場8家;基地航空公司3家，機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)91架。，全省機(jī)場共完成旅客吞吐量、貨郵吞吐量3100萬人次、48.5萬噸，比分別增長358.5%、207%，通用航空飛行6558小時(shí)。民航為推動我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，擴(kuò)大與周邊省市及國際間的經(jīng)濟(jì)交流做出了重要貢獻(xiàn)。但是，多年來我省的民航資源尚未得到充分的開發(fā)利用，地方在有關(guān)民航發(fā)展和保障上還存在著不少問題。主要表現(xiàn)在四個方面：
一是我省民航發(fā)展水平嚴(yán)重不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆晃濉币詠恚沂》e極推動民用機(jī)場建設(shè)，機(jī)場保障能力得到顯著提升，但是我省民航發(fā)展存在著運(yùn)量規(guī)模小、運(yùn)力增長緩慢、國際航線嚴(yán)重不足、國內(nèi)航線密度不夠，以及通用航空發(fā)展滯后等問題。從發(fā)展水平看，目前全省gdp總量已占全國的10.4%，而我省旅客吞吐總量僅占全國的3.4%，基地航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模也僅占全國的3.4%，人均航空出行次數(shù)只有全國平均水平的二分之一，世界平均水平的四分之一左右。江蘇作為外貿(mào)大省，每年通過航空運(yùn)輸進(jìn)出口的商品價(jià)值超過1000億美元，占全省外貿(mào)總值的30%以上，但95%以上只能依托上海機(jī)場等口岸。航空運(yùn)輸發(fā)展速度和規(guī)模與我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與江蘇經(jīng)濟(jì)大省、開放大省的地位不相適應(yīng)。
二是民用機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)和運(yùn)營服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一方面，民用機(jī)場的凈空、電磁環(huán)境保護(hù)及噪聲防治不力，致使機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)不符合規(guī)范要求的情況時(shí)有發(fā)生，如機(jī)場凈空控制區(qū)內(nèi)建筑物、樹木等飛行障礙物突破機(jī)場凈空限制面，航空頻段受外來信號干擾等;另一方面，運(yùn)輸機(jī)場的運(yùn)營服務(wù)規(guī)范和要求不夠明確，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的主體作用沒有得到充分發(fā)揮，致使運(yùn)營服務(wù)能力難以滿足社會需求和運(yùn)輸機(jī)場自身實(shí)際需要。這些都在一定程度上影響了運(yùn)輸機(jī)場的安全保護(hù)和運(yùn)營服務(wù)水平的提高，限制了運(yùn)輸機(jī)場保障能力的提升。因此，有必要根據(jù)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)地方人民政府職能部門和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理要求，提高機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)和運(yùn)營服務(wù)水平。
三是通用航空發(fā)展缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)引導(dǎo)。目前，我國通用航空尚處于起步階段，雖然國家鼓勵發(fā)展通用航空，但由于國家有關(guān)通用航空法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，地方在推進(jìn)通用航空發(fā)展過程中主要靠政策指導(dǎo)，而缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，突出表現(xiàn)在通用機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)、通用航空的運(yùn)營服務(wù)和保障協(xié)調(diào)，以及在發(fā)揮通用航空的應(yīng)急救援作用等方面缺乏系統(tǒng)有效的規(guī)范引導(dǎo)，這在一定程度上制約了通用航空的發(fā)展。目前，我省通用航空發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)有通用機(jī)場8個，正在開展項(xiàng)目前期工作的有近10個，并且，通用航空的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容也在不斷拓展。因此，迫切需要按照國家鼓勵的方向，進(jìn)一步明確地方有關(guān)通用航空發(fā)展的要求和保障措施，促進(jìn)我省通用航空發(fā)展。
四是我省民航立法相對滯后。，國務(wù)院出臺了《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，對民用機(jī)場的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和保護(hù)等作出了全面的規(guī)定，并要求各地方政府加強(qiáng)銜接。該條例施行以來，國內(nèi)已有20多個省市出臺了有關(guān)保護(hù)和促進(jìn)民用機(jī)場發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。而我省地方民航立法相對滯后，有必要依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定一部規(guī)范和促進(jìn)全省民航發(fā)展的地方性法規(guī)，明確地方人民政府及其職能部門的有關(guān)民航管理職責(zé)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)民用航空管理，保障民用機(jī)場安全，提升運(yùn)輸機(jī)場服務(wù)水平，扶持通用航空發(fā)展。
在當(dāng)前我省加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的新形勢下，我省的民航事業(yè)面臨著快速發(fā)展的重大機(jī)遇?！稐l例(草案)》的制定，不僅填補(bǔ)了我省民航立法的空白，成為全國首部全面規(guī)范和促進(jìn)地方民航發(fā)展的地方性法規(guī)，而且必將有力促進(jìn)我省民航事業(yè)健康有序快速發(fā)展。
二、《條例(草案)》的起草過程
根據(jù)省人大-五年立法規(guī)劃安排，省交通運(yùn)輸廳于3月啟動了我省民航立法研究工作，并于底形成了《條例(草案)》主要框架;上半年，在深入開展立法研究，收集匯編有關(guān)資料，開展省內(nèi)外調(diào)研，廣泛聽取國家有關(guān)民航管理部門、省各有關(guān)管理部門和各市交通運(yùn)輸局、民航各有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，全面梳理江蘇民航發(fā)展中存在的問題以及地方民航立法的重點(diǎn)、難點(diǎn)，起草了《條例(草案)》(初稿)。201月5日，省交通運(yùn)輸廳專門召開了專家論證會，邀請交通運(yùn)輸部、中國民航局、民航華東局、民航江蘇監(jiān)管局、民航江蘇空管分局、南京軍區(qū)空軍司令部和省有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，以及國內(nèi)有關(guān)民航專家進(jìn)行論證，就地方民航立法的有關(guān)問題形成了共識。根據(jù)論證會意見進(jìn)一步修改完善后，形成了《條例(草案)》(征求意見稿)，再次廣泛征求意見并又多次與中國民航局、民航華東局和民航江蘇監(jiān)管局進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例(草案)》(送審稿)，于3月報(bào)送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步修改后，于203月-6月，兩次書面征求了發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、口岸等部門和13個設(shè)區(qū)的市政府的意見，并根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，對《條例(草案)》(送審稿)進(jìn)行了多次修改。年7月27-29日，省政府法制辦會同省交通運(yùn)輸廳赴南京、無錫等地進(jìn)行調(diào)研，并召開了由當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k、交通運(yùn)輸局和有關(guān)單位及機(jī)場管理機(jī)構(gòu)參加的座談會。2016年8月5日、11日，省政府法制辦召開專家論證會和立法協(xié)調(diào)會，組織進(jìn)行專家論證并再次征求省相關(guān)部門的意見，進(jìn)一步修改完善了有關(guān)條款，形成了《條例(草案)》(修改送審稿)，報(bào)送省政府。2016年8月31日，省政府第92次常務(wù)會議討論通過了《條例(草案)》，現(xiàn)提請省人大常委會審議。
三、需要說明的有關(guān)問題
(一)關(guān)于調(diào)整范圍
我國民航一直是以國家民航主管部門為主的統(tǒng)管模式，隨著國家大部制改革的推進(jìn)，并根據(jù)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，明確將民航納入綜合交通運(yùn)輸體系并賦予地方一定管理職責(zé)。為促進(jìn)我省民航發(fā)展，《條例(草案)》主要對民航相關(guān)地方管理職責(zé)進(jìn)行了明確界定，主要包括以下四個方面：一是制定地方民航發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃?！稐l例》明確了省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革等有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、全國民用航空發(fā)展規(guī)劃、民用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃，編制地方民航發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃等相銜接，推進(jìn)地方民航統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并納入全省綜合交通運(yùn)輸體系。二是履行運(yùn)輸機(jī)場規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)管理和安全環(huán)境保護(hù)職責(zé)。《條例(草案)》根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》的'規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，將地方人民政府及其有關(guān)職能部門在運(yùn)輸機(jī)場規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)管理和安全環(huán)境保護(hù)等方面的有關(guān)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和明確，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任和要求。三是加強(qiáng)通用航空管理。由于當(dāng)前國家有關(guān)通用航空管理的規(guī)定不是很明確，但根據(jù)國家低空改革的精神，國家有關(guān)主管部門希望地方人民政府在通用航空發(fā)展中發(fā)揮相應(yīng)的作用。為更好地規(guī)范、促進(jìn)我省通用航空發(fā)展，《條例(草案)》就通用航空有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)和保障等內(nèi)容進(jìn)行了明確。四是加強(qiáng)民用航空保障與促進(jìn)。主要是從保障和促進(jìn)民航發(fā)展的角度，明確了地方人民政府及其有關(guān)部門在形成民航發(fā)展合力、加強(qiáng)相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)、制定民航發(fā)展政策措施、推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等方面的要求，以形成良好的民航發(fā)展氛圍，促進(jìn)我省民航發(fā)展。
(二)關(guān)于管理主體
民航行業(yè)管理依法由國家民航管理部門負(fù)責(zé)，但隨著大部制改革的推進(jìn)，特別是《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》出臺后，也賦予了地方一定的民航有關(guān)管理職責(zé)，《條例(草案)》在處理民航有關(guān)管理主體關(guān)系上，重點(diǎn)把握三個方面：一是處理好地方人民政府及其有關(guān)部門與國家民航管理部門的關(guān)系。在與國家民航管理部門充分溝通的基礎(chǔ)上，將地方人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)主要界定為與地方民航發(fā)展有關(guān)的管理與服務(wù)工作，包括地方民航有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)和保障促進(jìn)等方面，同時(shí)在《條例(草案)》中明確：民航的安全、標(biāo)準(zhǔn)、航空運(yùn)輸、市場監(jiān)管等行業(yè)管理按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是處理好交通運(yùn)輸主管部門與其他相關(guān)主管部門的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照各有關(guān)部門職責(zé)權(quán)限，依法劃分我省有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門和其他相關(guān)主管部門的管理職責(zé)。其中，交通運(yùn)輸主管部門主要履行民航發(fā)展的地方行業(yè)管理職責(zé);涉及到其他相關(guān)主管部門的，《條例(草案)》規(guī)定按照各自的職責(zé)權(quán)限依法進(jìn)行管理。三是明確運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)法規(guī)授權(quán)管理的主體地位。根據(jù)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》的規(guī)定，運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)作為運(yùn)輸機(jī)場安全和運(yùn)營管理的特殊主體，承擔(dān)著較多的公共管理職能。為提升運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)公共管理能力和管理效率，發(fā)揮機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的主體作用，結(jié)合江蘇實(shí)際，借鑒上海、湖南、河南、貴州、云南等省市立法實(shí)踐，《條例(草案)》明確運(yùn)輸機(jī)場管理機(jī)構(gòu)依照本條例的授權(quán)實(shí)施運(yùn)輸機(jī)場的場容環(huán)境、市場和綠化管理等方面的行政處罰，并接受有關(guān)地方人民政府的監(jiān)督管理。
(三)關(guān)于運(yùn)輸機(jī)場管理
《條例(草案)》重點(diǎn)從三個方面進(jìn)行規(guī)范：一是規(guī)范運(yùn)輸機(jī)場規(guī)劃與建設(shè)管理。明確運(yùn)輸機(jī)場有關(guān)規(guī)劃編制要求;并從保障運(yùn)輸機(jī)場長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，明確了運(yùn)輸機(jī)場規(guī)劃控制和用地保護(hù)相關(guān)要求。同時(shí)，明確了運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)管理和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。二是加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場的運(yùn)營與服務(wù)管理。明確了運(yùn)輸機(jī)場安全、場容環(huán)境、公共秩序和綠化等方面的具體管理規(guī)定，并對有關(guān)運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)營服務(wù)要求進(jìn)行了細(xì)化明確。三是加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)。根據(jù)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合地方人民政府的管理職責(zé)，對運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)、電磁環(huán)境保護(hù)、噪聲防治等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，并相應(yīng)明確了地方人民政府有關(guān)主管部門和機(jī)構(gòu)的具體管理要求。
(四)關(guān)于通用航空管理
當(dāng)前，我國通用航空正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，國家也在通用航空投資、低空空域管理、通用機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)審批等方面加快改革步伐，但現(xiàn)行的通用航空管理有關(guān)規(guī)定較為原則，為加快我省通用航空發(fā)展，《條例(草案)》重點(diǎn)從兩個方面進(jìn)行明確：一是明確通用航空的總體要求和地方人民政府發(fā)展職責(zé)。具體包括從事通用航空規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)等活動應(yīng)當(dāng)遵循的總體要求和相關(guān)規(guī)定，以及地方人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)建立協(xié)調(diào)機(jī)制、推動拓展通用航空服務(wù)、支持通用航空應(yīng)急救援發(fā)展等方面的職責(zé)。二是明確通用航空規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體要求?！稐l例(草案)》從通用航空專項(xiàng)規(guī)劃和通用機(jī)場布局規(guī)劃編制、通用機(jī)場項(xiàng)目立項(xiàng)審批、直升機(jī)起降點(diǎn)預(yù)留、協(xié)調(diào)航空服務(wù)站建設(shè)與運(yùn)營以及配合做好飛行安全監(jiān)管等方面，明確了管理的具體要求。
實(shí)施方案起草說明篇十三
根據(jù)市局文件精神，我園非常重視學(xué)校章程的研究起草工作，按照民主、公開的原則，成立了由園長為組長，園領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教師代表為成員組成的學(xué)校章程起草小組，負(fù)責(zé)章程起草工作。
起草小組在起草過程中，遵循了合法性原則：權(quán)限法定，程序規(guī)范，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，體現(xiàn)并貫徹黨和國家教育方針及教育規(guī)劃綱要;基礎(chǔ)性原則：對幼兒園重大、基本問題做出全面、原則的規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)園內(nèi)部管理體系，對園內(nèi)教育教學(xué)管理工作有普遍約束力;特色化原則：從幼兒園實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)學(xué)校文化，凸顯辦學(xué)特色。
完成了章程原始稿的起草，小組內(nèi)部先進(jìn)行了的修改，形成了《xx市xxx中心幼兒園章程(草案)》，同時(shí)將草案進(jìn)行公示。廣泛征求教職工及家長代表的意見，在遵循了合法性原則，吸納教師和家長合理意見，對意見的采納情況在園內(nèi)公示欄公示，期間多次跟上級領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)校法律顧問進(jìn)行溝通、協(xié)商，在聽取采納多方意見的基礎(chǔ)上，四月中旬完成了征求意見稿。四月下旬，召開了學(xué)校教職工代表大會，對章程進(jìn)一步討論修訂，并將修訂稿交學(xué)校法律顧問進(jìn)行合法性審查，同時(shí)提呈園領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員會議審議通過，制定了《xx市xxx中心幼兒園章程》(核準(zhǔn)稿)。
二、章程主要內(nèi)容說明
章程共分八章，第一章總則，主要介紹了章程制定的原因，學(xué)校的性質(zhì)，辦學(xué)理念、指導(dǎo)思想、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校的校訓(xùn)、?；铡⑿８?、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。第二章行政管理，主要內(nèi)容為學(xué)校的制度、園長的職責(zé)、支委會職責(zé)以及教代會職責(zé)。
第三章教育教學(xué)管理，主要內(nèi)容為教學(xué)工作組織機(jī)構(gòu)以及工作職責(zé)。第四章總務(wù)后勤管理，主要內(nèi)容為工作職責(zé)以及財(cái)物管理程序。第五章校環(huán)境管理;第六、七章教師與幼兒管理，主要內(nèi)容為教師與學(xué)生所享有的有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)利，和履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù);第八章附則，主要介紹章程產(chǎn)生的依據(jù)及執(zhí)行時(shí)間。
三、教職工代表大會審議情況
xxx年4月20日，學(xué)校召開教職工代表大會，大會就章程修訂情況進(jìn)行審議，起草小組負(fù)責(zé)人就章程的修改情況與主要問題向教職工代表作了說明。經(jīng)教職工代表舉手審議、表決，一致同意章程修訂草案。呈報(bào)鄉(xiāng)政府、市教育局批準(zhǔn)后正式實(shí)施。
四、起草小組成員名單
組長：xxx
成員：xxx
教師代表：xxx
xx市xxx中心幼兒園
xxx年4月27日
實(shí)施方案起草說明篇十四
減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，根據(jù)國務(wù)院立法工作計(jì)劃，衛(wèi)生計(jì)生委啟動了《公共場所控制吸煙條例》起草工作。按照立法程序的有關(guān)要求，在總結(jié)地方控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，廣泛征求了工業(yè)和信息化部、煙草局等25個部門，各省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門、部分行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家的意見，經(jīng)不斷修改完善，形成了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》?，F(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：
一、立法的必要性和可行性
(一)吸煙率高，煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，15歲以上人群吸煙率達(dá)28.1%，其中男性吸煙率高達(dá)52.9%，是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀，13-15歲初中學(xué)生煙草使用率為6.9%，其中82.3%的學(xué)生嘗試吸煙行為發(fā)生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學(xué)生在家、室內(nèi)公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達(dá)136.6萬，超過因艾滋病、結(jié)核、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)之和。吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程較長，給國家造成沉重的疾病負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，既是對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系的艱難考驗(yàn)，也是影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(二)控?zé)煼扇笔г趪H社會造成負(fù)面影響。我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)，于1月9日在我國生效?！豆s》第8條規(guī)定，在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和必要的室外場所全面禁止吸煙，并制定了詳細(xì)的實(shí)施準(zhǔn)則?！豆s》簽訂以來，全球范圍內(nèi)迅速掀起了無煙立法的新浪潮，截至，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法，其中44個國家施行了全面無煙法律。但是，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī)，影響了控?zé)煿ぷ髦形覈膰H形象。
(三)控?zé)熈⒎ㄊ锹鋵?shí)《憲法》和有關(guān)規(guī)劃精神的要求。我國憲法為保護(hù)公民生命健康權(quán)提供了根本的法律基礎(chǔ)。煙草煙霧作為嚴(yán)重危害健康危險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃和控?zé)煛笆濉币?guī)劃均明確提出了全面推行公共場所禁煙?？刂茻煵萘餍校锹鋵?shí)《憲法》和國家規(guī)劃的要求，也是深化醫(yī)改的重要內(nèi)容。
(四)各地立法實(shí)踐和無煙環(huán)境創(chuàng)建為全國控?zé)熈⒎ù蛳禄A(chǔ)。以來，北京、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、青島、蘭州、深圳、長春等13個城市相繼根據(jù)《公約》第8條及其實(shí)施準(zhǔn)則出臺了控制吸煙地方性法規(guī)。江蘇、浙江等省通過修訂地方《愛國衛(wèi)生條例》明確控制吸煙的措施。無煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)、無煙學(xué)校、無煙機(jī)關(guān)、無煙企業(yè)等形式多樣、各具特色的無煙環(huán)境創(chuàng)建工作，為全國控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法提供了有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)調(diào)查，無論是吸煙者還是被動吸煙者，90%以上的被調(diào)查者都支持在公共交通工具、學(xué)校和醫(yī)院禁止吸煙;超過80%的被調(diào)查者支持在會議室、餐廳和酒吧等禁止吸煙。近年兩會越來越多的代表委員呼吁制定公共場所禁止吸煙的全國性法律法規(guī)。
二、《送審稿》主要內(nèi)容
《條例》內(nèi)容共分七章，即：總則、禁止吸煙的范圍和措施、宣傳教育和戒煙服務(wù)、預(yù)防控制未成年人吸煙、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下：
第一章“總則”中闡明立法目的、公共場所定義、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、責(zé)任部門、經(jīng)費(fèi)保障、獎勵措施、單位責(zé)任主體、社會參與。
第二章“禁止吸煙的范圍和措施”規(guī)定了室內(nèi)外禁止吸煙的場所(區(qū)域)、室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求和臨時(shí)禁煙場所設(shè)置、經(jīng)營管理者、公民和政府相關(guān)部門的基本權(quán)利義務(wù)和職責(zé)。
第三章“宣傳教育和戒煙服務(wù)”規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其工作人員在公共場所控制吸煙宣傳教育工作中的責(zé)任義務(wù)。要求在煙草制品包裝上設(shè)置文字和圖形警示，廣泛禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。明確要求廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)組織開展煙草危害宣傳教育。明確衛(wèi)生計(jì)生部門在戒煙服務(wù)中的責(zé)任。
第四章“預(yù)防控制未成年人吸煙”規(guī)定了禁止向未成年人銷售煙草制品，規(guī)定學(xué)校有義務(wù)對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，開展煙草危害宣傳活動。
第五章“監(jiān)督管理”規(guī)定了政府相關(guān)部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理責(zé)任。提出了衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門各司其職的多部門執(zhí)法模式。要求設(shè)立投訴舉報(bào)電話，開展監(jiān)測評估。鼓勵全社會公眾參與公共場所控?zé)煿ぷ鳌?/p>
第六章“法律責(zé)任”規(guī)定了禁止吸煙場所經(jīng)營者、管理者、個人、執(zhí)法管理部門違反條例所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第七章“附則”闡明有關(guān)定義、與其他法律法規(guī)的銜接及實(shí)施日期。
三、需要說明的問題
(一)關(guān)于禁止吸煙場所范圍的問題?！豆s》第8條及其《防止接觸煙草煙霧準(zhǔn)則》明確要求，締約方應(yīng)當(dāng)在《公約》生效5年內(nèi)，依據(jù)普遍保護(hù)原則、100%室內(nèi)無煙原則，確保在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其它可能的(室外或準(zhǔn)室外)公共場所免于接觸二手煙草煙霧?？茖W(xué)合理地確定禁止吸煙場所的范圍，對條例的制定和實(shí)施十分重要。參考《公約》要求和國際和國內(nèi)立法經(jīng)驗(yàn)，《條例》第二條明確界定公共場所的定義，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。第十條規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。第十一條規(guī)定室外全面禁止吸煙的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。第十二條規(guī)定室外可以設(shè)立吸煙點(diǎn)的禁止吸煙的公共場所，包括除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域，除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域以及風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂場的室外區(qū)域。沒有設(shè)置室外吸煙點(diǎn)的視為全面禁止吸煙。第十三條規(guī)定室外吸煙點(diǎn)設(shè)置要求。
(二)關(guān)于執(zhí)法模式的問題。從國內(nèi)外控?zé)熈⒎▽?shí)踐來看，有多種執(zhí)法模式。如上海、廣州、天津、哈爾濱等采取多部門共同執(zhí)法模式，深圳、長春、香港、澳門等采取衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭執(zhí)法的單一部門執(zhí)法模式。
綜合國內(nèi)外執(zhí)法模式和我國實(shí)際情況，本《條例》擬采取多部門聯(lián)合管理模式。即衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作監(jiān)督管理。沒有明確主管部門的公共場所由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。參與公共場所控制吸煙工作的行政部門由縣級以上地方人民政府依照本條例和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定確定。此外，衛(wèi)生計(jì)生部門或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對《條例》實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評估。鼓勵社會力量廣泛參與監(jiān)督工作。
(三)關(guān)于控?zé)煹男麄鹘逃徒錈煼?wù)。加強(qiáng)宣傳教育是控?zé)煿ぷ鞯那爸么胧錈煼?wù)是后續(xù)措施，均是保證《條例》實(shí)施的重要措施。規(guī)范管理與宣傳教育并重，充分發(fā)揮法規(guī)的引導(dǎo)作用，是本《條例》區(qū)別于其他法規(guī)的一個特點(diǎn)。加強(qiáng)控制吸煙宣傳教育，引導(dǎo)公民主動不吸煙、勸阻他人吸煙、拒絕吸二手煙，形成全社會共同維護(hù)健康權(quán)的意識，可以使控制吸煙工作達(dá)到事半功倍的效果。為了加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃ぷ?，第二十三條要求國家機(jī)關(guān)工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員等社會示范人群帶頭控?zé)?第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十四條要求政府、社會組織、媒體積極開展控?zé)熜麄鹘逃?，促使社會形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風(fēng)尚。第二十七條對戒煙門診設(shè)置、戒煙服務(wù)做出了明確規(guī)定。
大量國際經(jīng)驗(yàn)證明，宣傳教育和戒煙服務(wù)是保障控?zé)煼煞ㄒ?guī)順利實(shí)施不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是煙盒包裝警示是最具成本效益的宣傳教育手段，廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助是保障控?zé)熜麄鹘逃Ч闹匾呗?，是公共場所禁止吸煙的重要支持性措施，因此在《條例》中一并予以規(guī)定。
(四)關(guān)于預(yù)防控制未成年人吸煙的措施。未成年人是控制吸煙工作中的一個特殊群體，也是煙草企業(yè)鎖定的潛在吸煙人群。因此，預(yù)防控制未成年人吸煙對公共場所控?zé)熌酥琳麄€控?zé)煿ぷ饕饬x非常重大?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專賣法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施?！稐l例》第二十八條、第二十九條、第三十條針對向未成年人銷售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過自動售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷售煙草制品;不得向未成年人銷售煙草制品，對難以判明是否已成年的，銷售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。第三十一條強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。
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第一章總則
第一條為減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的.工作和生活環(huán)境，提高社會文明程度，根據(jù)憲法及有關(guān)法律，制定本條例。
第二條本條例所稱公共場所，是指公眾可以進(jìn)出或者使用的場所、工作期間使用的場所、公共交通工具。
第三條公共場所控制吸煙工作遵循政府與社會共同治理的原則，政府主導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)，個人自律，社會監(jiān)督。
第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府制定公共場所控制吸煙規(guī)劃并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核。
第五條國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門主管全國公共場所控制吸煙工作?？h級以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作。
縣級以上人民政府其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公共場所控制吸煙工作。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)對公共場所控制吸煙工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。
第七條各級人民政府對在公共場所控制吸煙工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第八條國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位控制吸煙工作。
第九條國家和社會應(yīng)當(dāng)支持公共場所控制吸煙工作。鼓勵志愿者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸煙工作或者為控制吸煙工作提供支持。
第二章禁止吸煙的范圍和措施
第十條所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。
第十一條下列公共場所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：
(二)高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域;
(三)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域;
(四)體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區(qū)域;
(五)公共交通工具的室外等候區(qū)域;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場所。
第十二條下列公共場所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱鏊?
(二)除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域;
(三)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園的室外區(qū)域;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場所。
第十三條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)符合消防安全標(biāo)準(zhǔn);
(二)設(shè)置明顯的引導(dǎo)標(biāo)識;
(三)遠(yuǎn)離通風(fēng)口、人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)通道;
(四)在顯著位置設(shè)置醒目的吸煙危害健康警示標(biāo)識或者圖片。
第十四條各級人民政府對舉辦公眾活動的場所，可以規(guī)定臨時(shí)的禁止吸煙措施和范圍。
第十五條任何人不得在禁止吸煙場所吸煙和索要煙具，自覺聽從勸阻;在非禁止吸煙場所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。
在禁止吸煙的經(jīng)營場所內(nèi)吸煙，因不聽勸阻而被要求離開該場所的，無權(quán)向經(jīng)營者索回已經(jīng)消費(fèi)的費(fèi)用;已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。
第十六條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行下列控制吸煙職責(zé)：
(一)建立控制吸煙的管理制度，配備監(jiān)督員，做好控制吸煙宣傳教育和監(jiān)督管理工作;
(三)在禁止吸煙場所(區(qū)域)不得放置煙具和設(shè)置煙草廣告;
(四)對違法吸煙行為予以勸阻，對不聽勸阻的要求其離開。對不聽勸阻且不離開的，向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報(bào);對不聽勸阻并擾亂公共秩序的，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
鼓勵場所經(jīng)營者、管理者采用煙霧報(bào)警、濃度監(jiān)測、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強(qiáng)對本場所的管理。
第十七條個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為及其他違反本條例行為的，可以采取以下措施：
(一)要求吸煙者立即停止吸煙;
(二)要求該場所的經(jīng)營者或者管理者進(jìn)行勸阻;
(三)向監(jiān)督管理部門舉報(bào)不履行控制吸煙職責(zé)的經(jīng)營者或者管理者。
第十八條禁煙標(biāo)識應(yīng)當(dāng)大而清晰，至少包括禁止吸煙的圖形警示標(biāo)識、違法吸煙的罰款數(shù)額、投訴舉報(bào)的電話號碼等內(nèi)容。
國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)制定禁煙標(biāo)識及其張貼規(guī)范。
第三章宣傳教育和戒煙服務(wù)
第十九條各級人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)單位開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，組織發(fā)放控?zé)熜麄鞑牧?，開展多種形式的控?zé)熜麄骰顒?，明確告知公眾吸煙和接觸煙草煙霧對健康的危害、禁止吸煙的范圍、對違法吸煙行為的處罰等信息，告知禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)履行的控制吸煙職責(zé)。
第二十條煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。
第二十一條在各類公務(wù)和大型公共活動中，主辦方不得提供、使用或者贈予煙草制品。不得使用或者變相使用財(cái)政性資金購買煙草制品。
第二十二條國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開展多種形式的控?zé)熜麄鹘逃顒樱⒖責(zé)熜麄鹘逃{入本單位初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)等教育培訓(xùn)活動，鼓勵吸煙職工戒煙。
第二十三條鼓勵公眾積極參與控?zé)?，形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風(fēng)尚，倡導(dǎo)家庭無煙。
國家機(jī)關(guān)工作人員、教師、醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)帶頭控?zé)?，國家機(jī)關(guān)工作人員不在公務(wù)活動中吸煙，教師不在學(xué)生面前吸煙，醫(yī)務(wù)人員不在病人面前吸煙。
國家和社會應(yīng)當(dāng)在每年5月31日世界無煙日開展主題宣傳教育活動。
第二十四條廣播、電影、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展控?zé)煿嫘麄鹘逃?，主動發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
第二十五條全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
第二十六條電影、電視劇及其他節(jié)目中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識和相關(guān)內(nèi)容，以及變相煙草廣告;不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭;不得表現(xiàn)未成年人買煙、吸煙等將煙草與未成年人相聯(lián)系的情節(jié);不得出現(xiàn)有未成年人在場的吸煙鏡頭等。
第二十七條縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)制訂戒煙門診工作規(guī)范，指導(dǎo)設(shè)置戒煙服務(wù)咨詢電話。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展控?zé)熜麄鹘逃顒?，提高患者對吸煙和接觸煙草煙霧危害的認(rèn)識，為吸煙的患者提供簡短戒煙服務(wù)。有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戒煙門診，為吸煙者提供專業(yè)的戒煙診療服務(wù)。
第四章預(yù)防控制未成年人吸煙
第二十八條禁止通過自動售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式銷售煙草制品。
第二十九條煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件;對不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。
煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置帶有煙草使用具體危害的警示和不向未成年人銷售煙草制品的明顯標(biāo)識。
第三十條禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品。
互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告。
第三十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。
第五章監(jiān)督管理
第三十二條縣級以上地方人民政府根據(jù)本條例和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游、宗教、文物等行政部門對公共場所控制吸煙工作的監(jiān)督管理職責(zé)。
有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共場所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，將控?zé)熂{入日常工作，制定工作規(guī)范和管理措施。
對沒有明確監(jiān)督管理主管部門的公共場所，該場所的控制吸煙工作由衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，所屬綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)對煙草廣告、違法出售煙草制品進(jìn)行監(jiān)督管理。
新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十三條縣級以上地方人民政府設(shè)置公開統(tǒng)一的舉報(bào)電話，方便單位或者個人對違反本條例的行為或者不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。有關(guān)行政部門接到舉報(bào)和投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，并定期將監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果向社會公布。
第三十五條國家建立、健全吸煙和接觸煙草煙霧對健康影響的調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估制度。鼓勵和組織開展無煙環(huán)境對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防控制與吸煙和接觸煙草煙霧有關(guān)的疾病。
第三十六條縣級以上人民政府有關(guān)行政部門可以聘請志愿者擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公共場所經(jīng)營者、管理者或者煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)予以配合。
鼓勵媒體、社會組織和個人參與公共場所控制吸煙、煙草制品生產(chǎn)銷售限制等工作的監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任
第三十七條個人違反本條例規(guī)定，在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的，由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款。
第三十八條單位或者機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未實(shí)行全面禁煙或者未按照規(guī)定設(shè)置吸煙點(diǎn)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并可處以一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十九條室外設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合要求的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令該場所的經(jīng)營者、管理者限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第四十條禁止吸煙場所(區(qū)域)的經(jīng)營者、管理者未按規(guī)定履行控制吸煙職責(zé)的，由相應(yīng)主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十一條違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開展促銷活動的，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰。對提供贊助的，由縣級以上工商管理部門責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款;對于受贊助單位，責(zé)令改正，沒收其贊助額，撤銷冠名，消除影響;對于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門予以警告或者通報(bào)批評。
違反本條例規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十二條煙草制品生產(chǎn)者和銷售者違反本條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售煙草制品的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政部門責(zé)令改正，并處以貨值金額的一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，直至吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。
第四十三條違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門會同工業(yè)和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。
互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行控制吸煙職責(zé)，接受社會、媒體及個人監(jiān)督。不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十六條本條例下列用語的含義是：
煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。
吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為。
煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。
室內(nèi)，是指有頂部遮蔽并且有兩面以上側(cè)墻的任何空間，包括樓梯、走廊、地下通道、樓道間等。
室外，是指由建筑物所有人或者使用人實(shí)際控制的、建筑物以外的區(qū)域。
煙草廣告、促銷和贊助，是指所有形式的商業(yè)性宣傳、推介或者活動，以及對任何事件、活動或者個人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者間接地推銷煙草制品或者促進(jìn)煙草使用。
第四十七條對吸煙可能影響公共安全的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十八條本條例自年月日起施行。
實(shí)施方案起草說明篇十五
12月23日，財(cái)政部印發(fā)《在審計(jì)報(bào)告中溝通關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)》等12項(xiàng)中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則(新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則)。
審計(jì)報(bào)告是注冊會計(jì)師對所審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表審計(jì)意見的書面報(bào)告，是注冊會計(jì)師與財(cái)務(wù)報(bào)表使用者溝通所審計(jì)事項(xiàng)的主要手段，對增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的可信性起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)行審計(jì)報(bào)告具有格式統(tǒng)一、要素一致、內(nèi)容簡潔、意見明確等優(yōu)點(diǎn)，但也存在著信息含量和決策相關(guān)性不高的缺陷，與財(cái)務(wù)報(bào)表使用者的期望存在一定差距。全球金融危機(jī)發(fā)生后，國際上對提高審計(jì)質(zhì)量、提升審計(jì)報(bào)告信息含量的呼聲日趨強(qiáng)烈。，國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(iaasb)修訂發(fā)布了新的國際審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則，在改進(jìn)審計(jì)報(bào)告模式、增加審計(jì)報(bào)告要素、豐富審計(jì)報(bào)告內(nèi)容等方面作出了重大改進(jìn)。
在我國，隨著資本市場的改革與發(fā)展，政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資者對注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量提出更高的要求，期望注冊會計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有更高的信息含量和決策相關(guān)性，以降低資本市場的不確定性和信息不對稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。為順應(yīng)市場各方的需求，體現(xiàn)審計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)趨同要求，中國注冊會計(jì)師協(xié)會借鑒國際審計(jì)報(bào)告改革的成果，結(jié)合我國實(shí)際情況，啟動了審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的改革修訂工作。經(jīng)過近兩年的研究、起草、論證和廣泛征求意見，新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則由中國注冊會計(jì)師協(xié)會審計(jì)準(zhǔn)則委員會審議通過，財(cái)政部批準(zhǔn)發(fā)布。
本次發(fā)布的12項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則，最為核心的1項(xiàng)是新制訂的《中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1504號——在審計(jì)報(bào)告中溝通關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)》，該準(zhǔn)則要求在上市公司的審計(jì)報(bào)告中增設(shè)關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)部分，披露審計(jì)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)等審計(jì)項(xiàng)目的個性化信息。其中，要求注冊會計(jì)師說明某事項(xiàng)被認(rèn)定為關(guān)鍵審計(jì)事項(xiàng)的原因、針對該事項(xiàng)是如何實(shí)施審計(jì)工作的。該準(zhǔn)則僅適用于上市實(shí)體的審計(jì)業(yè)務(wù)。除該準(zhǔn)則外，“對財(cái)務(wù)報(bào)表形成審計(jì)意見和出具審計(jì)報(bào)告”、“在審計(jì)報(bào)告中發(fā)表非無保留意見”、“在審計(jì)報(bào)告中增加強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段和其他事項(xiàng)段”、“與治理層的溝通”、“持續(xù)經(jīng)營”、“注冊會計(jì)師對其他信息的責(zé)任”等6項(xiàng)準(zhǔn)則屬于作出實(shí)質(zhì)性修訂的準(zhǔn)則，另外5項(xiàng)準(zhǔn)則屬于為保持審計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)在一致性而作出相應(yīng)文字調(diào)整的準(zhǔn)則，這11項(xiàng)準(zhǔn)則中，有的條款是僅對上市實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定，有的條款是對所有被審計(jì)單位(包括上市實(shí)體和非上市實(shí)體)審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定。
新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的發(fā)布實(shí)施，將帶來三個方面的積極變化：一是提高審計(jì)報(bào)告的信息含量，增強(qiáng)其決策相關(guān)性;二是提高審計(jì)報(bào)告的溝通價(jià)值，增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度;三是強(qiáng)化注冊會計(jì)師的責(zé)任，提高審計(jì)質(zhì)量，回應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)表使用者對持續(xù)經(jīng)營、其他信息、注冊會計(jì)師獨(dú)立性的關(guān)注。
為確保新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則能夠平穩(wěn)順利實(shí)施，采取分批、分步驟實(shí)施的方案，即，自1月1日起，首先在a+h股公司以及純h股公司按照中國注冊會計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行的審計(jì)業(yè)務(wù)中實(shí)施;自1月1日起擴(kuò)大到所有被審計(jì)單位，其中，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司，ipo公司，新三板公司中的創(chuàng)新層掛牌公司，以及面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司執(zhí)行新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則的所有規(guī)定，對其他企業(yè)的審計(jì)暫不執(zhí)行僅對上市實(shí)體審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，允許和鼓勵提前執(zhí)行新審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則。
實(shí)施方案起草說明篇十六
根據(jù)注冊會計(jì)師對會計(jì)報(bào)表發(fā)表意見或無法發(fā)表意見的審計(jì)結(jié)論，審計(jì)報(bào)告可分為無保留意見的審計(jì)報(bào)告(包括標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告和帶強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段的無保留意見的審計(jì)報(bào)告)、保留意見的審計(jì)報(bào)告、否定意見的審計(jì)報(bào)告和無法表示意見的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告還可以分為標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告(亦即標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告)和非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告兩類。標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告是指包括標(biāo)準(zhǔn)措辭的引言段、范圍段和意見段的無保留意見的審計(jì)報(bào)告，不附加任何說明段、強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段或修正性用語。標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告以外的其他審計(jì)報(bào)告統(tǒng)稱為非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告。
(一)無保留意見的審計(jì)報(bào)告
無保留意見的審計(jì)報(bào)告是最普遍的審計(jì)報(bào)告。據(jù)國外文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，注冊會計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告90%以上都是無保留意見的審計(jì)報(bào)告，我國的比例可能低一些，主要與企業(yè)的質(zhì)量有關(guān)。如果注冊會計(jì)師認(rèn)為會計(jì)報(bào)表符合合法性與公允性，審計(jì)范圍沒有受到限制，且不存在應(yīng)當(dāng)調(diào)整或披露而被審計(jì)單位未予調(diào)整或披露的重要事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告。在決定出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)，如果認(rèn)為審計(jì)報(bào)告不必附加任何說明段、強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)段或修正性用語，注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告，即標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報(bào)告。
將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十一條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十七條進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則刪除了“會計(jì)處理方法的選用符合一貫性原則”，并對其余項(xiàng)目進(jìn)行了修訂，使之更加準(zhǔn)確。
(二)保留意見的審計(jì)報(bào)告
保留意見適用于被審計(jì)單位沒有遵守國家頒布的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會計(jì)制度的規(guī)定，或注冊會計(jì)師的審計(jì)范圍受到限制。只有當(dāng)注冊會計(jì)師認(rèn)為會計(jì)報(bào)表就其整體而言是公允的，但還存在對會計(jì)報(bào)表產(chǎn)生重大影響的情形，才能出具保留意見的審計(jì)報(bào)告。如果注冊會計(jì)師認(rèn)為所報(bào)告的情形對會計(jì)報(bào)表產(chǎn)生的影響極為嚴(yán)重，則應(yīng)出具否定意見的審計(jì)報(bào)告或無法表示意見的審計(jì)報(bào)告。因此，保留意見的審計(jì)報(bào)告被視為注冊會計(jì)師在不能出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告情況下最不嚴(yán)厲的審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則中規(guī)定了應(yīng)出具保留意見的審計(jì)報(bào)告的兩種情形，其中如果會計(jì)政策的選用、會計(jì)估計(jì)的作出或會計(jì)報(bào)表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會計(jì)制度的規(guī)定，注冊會計(jì)師在判斷其影響是否重大時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮該影響所涉及的金額或性質(zhì)并與確定的重要性水平進(jìn)行比較。對于審計(jì)范圍受到限制，通常涉及存貨監(jiān)盤的限制、應(yīng)收賬款函證的限制以及審計(jì)長期股權(quán)投資時(shí)無法獲取被投資企業(yè)的已審計(jì)會計(jì)報(bào)表等。注冊會計(jì)師因?qū)徲?jì)范圍受到限制而出具保留意見的審計(jì)報(bào)告，取決于無法實(shí)施的審計(jì)程序?qū)π纬蓪徲?jì)意見的重要性。注冊會計(jì)師在判斷重要性時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮有關(guān)事項(xiàng)潛在影響的性質(zhì)和范圍以及在會計(jì)報(bào)表中的重要程度。當(dāng)注冊會計(jì)師因?qū)徲?jì)范圍受到限制而出具保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)，意見段的措辭應(yīng)當(dāng)表明保留意見是關(guān)于對會計(jì)報(bào)表可能產(chǎn)生的影響而不是關(guān)于范圍限制本身的。
將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十二條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十八條進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則刪除了“個別重要會計(jì)處理方法的選用不符合一貫性原則”，并對其余兩項(xiàng)進(jìn)行了修訂。一是刪除了“個別重要”和“重要的局部”等措施。因?yàn)橐环矫妫瑫?jì)政策的選用、會計(jì)估計(jì)的作出或會計(jì)報(bào)表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會計(jì)制度的規(guī)定是否構(gòu)成保留意見，主要取決于其產(chǎn)生的`影響，而非是否為個別重要的項(xiàng)目;另一方面，審計(jì)范圍受到限制，無法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)是否構(gòu)成保留意見，也主要取決于產(chǎn)生的影響，而非是否為重要的局部限制。二是增加了注冊會計(jì)師職業(yè)判斷的力度。如果會計(jì)報(bào)表就其整體而言是公允的，說明注冊會計(jì)師不能出具否定意見，但還存在會計(jì)政策的選用、會計(jì)估計(jì)的作出或會計(jì)報(bào)表的披露不符合國家頒布的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會計(jì)制度規(guī)定的情形且影響重大，說明注冊會計(jì)師不能出具無保留意見，這時(shí)出具保留意見就比較合適。同樣，如果會計(jì)報(bào)表就其整體而言是公允的，但還存在因?qū)徲?jì)范圍受到限制，無法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)的情形且影響重大，注冊會計(jì)師既不能出具無保留意見，也不能出具無法表示意見，這時(shí)出具保留意見比較合適。
(三)否定意見的審計(jì)報(bào)告
只有當(dāng)注冊會計(jì)師確信會計(jì)報(bào)表存在重大錯報(bào)和誤導(dǎo)信息(materialmisstatementandmisleading)以至?xí)?jì)報(bào)表不符合國家頒布的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)會計(jì)制度的規(guī)定，未能從整體上公允反映被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，注冊會計(jì)師才可出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。也就是說注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)判斷，確信會計(jì)報(bào)表不具有合法性與公允性時(shí)，才出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。據(jù)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，注冊會計(jì)師一般很少出具否定意見的審計(jì)報(bào)告。
將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十二條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十八條進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則將“嚴(yán)重違反”修改為“不符合”，將“嚴(yán)重歪曲”修改為“未能從整體上”。這樣修改，一是考慮與出具無保留意見的情形相對應(yīng)，二是與出具保留意見的情形相區(qū)分。
(四)無法表示意見的審計(jì)報(bào)告
只有當(dāng)審計(jì)范圍受到限制可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛，不能獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，以至無法確定會計(jì)報(bào)表的合法性與公允性，注冊會計(jì)師才可出具無法表示意見的審計(jì)報(bào)告。無法表示意見不同于否定意見，它僅僅適用于注冊會計(jì)師不能獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。如果注冊會計(jì)師發(fā)表否定意見，必須獲得充分、適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。無論無法表示意見還是否定意見，都只有在非常嚴(yán)重的情形下采用。
將原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第二十二條與修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則第十八條進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則在以下方面進(jìn)行了修訂：一是刪除了“委托人、被審計(jì)單位或客觀環(huán)境”。從現(xiàn)實(shí)情況來看，審計(jì)范圍受到限制主要是由被審計(jì)單位或客觀環(huán)境造成的。委托人往往是股東，從理論上講不會對審計(jì)范圍施加限制;盡管在目前情況下，由于企業(yè)委托人和被審計(jì)單位往往成為一體，可能都會成為對審計(jì)范圍施加限制的因素，但歸根結(jié)底仍屬由被審計(jì)單位或客觀環(huán)境造成的限制。原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則在出具保留意見的審計(jì)報(bào)告的情形中并未提出“委托人、被審計(jì)單位或客觀環(huán)境”施加的限制，而在出具拒絕表示意見的審計(jì)報(bào)告情形中提出這個問題，顯得前后不連貫。修訂后的審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則將其刪除，并在審計(jì)報(bào)告指南中進(jìn)行了界定。二是將“嚴(yán)重限制”修改為“受到限制可能產(chǎn)生的影響非常重大和廣泛”。一方面，注冊會計(jì)師判斷是否出具無法表示意見的依據(jù)是受到限制產(chǎn)生的影響，而非是否受到限制本身;另一方面，原審計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則在出具保留意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)使用的是“重要的局部限制”，而在出具拒絕表示意見的審計(jì)報(bào)告時(shí)使用的是“嚴(yán)重限制”，兩者不易區(qū)分。
(五)說明段
審計(jì)報(bào)告的說明段，是指審計(jì)報(bào)告中位于意見段之前用于描述注冊會計(jì)師對會計(jì)報(bào)表發(fā)表保留意見、否定意見或無法表示意見理由的段落。當(dāng)注冊會計(jì)師決定出具無保留意見之外其他類型的審計(jì)報(bào)告，應(yīng)清楚地說明導(dǎo)致所發(fā)表意見或無法發(fā)表意見的所有原因，并在可能情況下，指出其對會計(jì)報(bào)表的影響程度。
實(shí)施方案起草說明篇十七
第三條本準(zhǔn)則適用于各類組織的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)人員及其從事的內(nèi)部審計(jì)活動。?
第二章一般原則
第五條審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、完整、清晰、及時(shí)、具有建設(shè)性，并體現(xiàn)重要性原則。?
(一)審計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)實(shí)事求是、不偏不倚地反映審計(jì)事項(xiàng);
(三)審計(jì)報(bào)告應(yīng)突出重點(diǎn)、簡明扼要、易于理解;?
(四)審計(jì)報(bào)告應(yīng)及時(shí)編制，以便適時(shí)采取有效糾正措施;?
(六)審計(jì)報(bào)告形成的審計(jì)結(jié)論與建議應(yīng)當(dāng)充分考慮審計(jì)項(xiàng)目的重要性和風(fēng)險(xiǎn)水平。?
實(shí)施方案起草說明篇十八
各位領(lǐng)導(dǎo)：
受市政府黨組委托，我向大家就20xx年《政府工作報(bào)告》（討論稿）形成過程和主要內(nèi)容作簡要說明，供大家審閱討論時(shí)參考。
一、關(guān)于《報(bào)告》的起草過程
根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，春節(jié)假期后，市府辦即刻布置調(diào)研督查室著手《政府工作報(bào)告》的起草工作。2月中旬，經(jīng)過多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見和反復(fù)修改、補(bǔ)充完善，形成了起草提綱。按照提綱內(nèi)容要求，從2月下旬正式著手《報(bào)告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印發(fā)給市政府黨組成員征求意見，并在3月7日的市政府常務(wù)會議上進(jìn)行集體討論修改。根據(jù)常務(wù)會議提出的修改意見，由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關(guān)工作人員集中研究，提出了具體修改意見后由起草人員進(jìn)行了一次較大幅度的修改。《報(bào)告》修改后送市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，根據(jù)審核意見，起草人員又對《報(bào)告》進(jìn)行了多次修改完善。修改后的《報(bào)告》迅速印發(fā)到四套班子領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委副書記、各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位和人大代表征求意見，在匯總了有關(guān)方面的意見后，《報(bào)告》又進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善，最終形成了今天提交四套班子聯(lián)席會議討論的《報(bào)告》。
為起草好《政府工作報(bào)告》，在去年底市委辦、市府辦組織召開了人大代表、政協(xié)委員、部分部門負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)（辦事處）黨委書記座談會及市委、市政府召開了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作研討會的基礎(chǔ)上，市府辦還全面收集了各級各部門20xx年的工作總結(jié)和20xx年的工作意見，為全面真實(shí)地總結(jié)的工作和周密安排部署20xx年的政府工作提供了詳實(shí)的依據(jù)。在起草《政府工作報(bào)告》過程中，起草人員還認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大、全國人大、省委全會、省人代會、江門市委全會、江門市人代會及市委全會精神，使政府工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與市委的部署保持一致。
二、關(guān)于《報(bào)告》的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)
為體現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的嚴(yán)肅性，《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)，從七個方面對20的政府工作進(jìn)行回顧，同時(shí)分析了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，最后，也從七個方面對20的工作進(jìn)行安排和部署。其中，回顧工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅?！秷?bào)告》內(nèi)容體現(xiàn)以下三個特點(diǎn)：
一是實(shí)事求是。《報(bào)告》從七個方面總結(jié)了20xx年的工作亮點(diǎn)，力求客觀、全面地反映政府一年來各個方面所做的主要工作和取得的成績，同時(shí)也如實(shí)指出存在的問題和不足，不回避矛盾和困難。
二是突出重點(diǎn)。主要采用了“七個突出”對20xx年的工作進(jìn)行安排，既注意突出重點(diǎn)，又盡量兼顧到各方面，有詳有略；既有明確的目標(biāo)任務(wù)，又有具體的工作措施，力求《報(bào)告》具有可操作性。如對“兩條走廊”和錦江新城的建設(shè)、“六大基礎(chǔ)設(shè)施”和“十件好事實(shí)事”作為今年的重點(diǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)部署。
三是容易讀懂。《報(bào)告》總結(jié)部分主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)、措施加以說明，盡量做到言簡意賅。工作任務(wù)部分力求做到明確具體，重點(diǎn)突出，盡量避免無棱兩可、發(fā)生歧義的詞語。
三、關(guān)于一些具體問題的說明
一是年城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入和農(nóng)民人均純收入，根據(jù)實(shí)際情況作了適當(dāng)調(diào)整。城鎮(zhèn)在崗職工人均工資收入由原來的12640元、增長4.2%，調(diào)整為14055元、增長15.9%；農(nóng)民人均純收入由原來的3468元、增長3%，調(diào)整為3574元、增長3.3%。
二是單位生產(chǎn)總值能耗控制目標(biāo)由原來的下降3%調(diào)整為下降3.5%，主要基于與江門市下達(dá)的任務(wù)相銜接。
四、關(guān)于部門的修改意見
《政府工作報(bào)告》征求意見稿印發(fā)下去后，對《報(bào)告》提出修改意見的部門有：市建設(shè)局、社保局、旅游局、科技局、農(nóng)業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、物價(jià)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、檔案局、武裝部、消防大隊(duì)、廣播電視臺、人行。對部門的修改意見，結(jié)合實(shí)際情況，大部分都進(jìn)行了采納，但也有部分意見基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒有采納。如消防大隊(duì)建議增加消防內(nèi)容、旅游局建議增加保護(hù)七星坑自然保護(hù)區(qū)及盡快建立旅游發(fā)展基金內(nèi)容、武裝部建議加大武裝部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入內(nèi)容等沒有采納。
實(shí)施方案起草說明篇十九
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各位領(lǐng)導(dǎo)，《政府工作報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實(shí)和完善。但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補(bǔ)充完善，力圖把集體智慧的結(jié)晶真正體現(xiàn)到《報(bào)告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面建設(shè)小康社會的重要綱領(lǐng)性文件。實(shí)施方案起草說明篇二十
《中華人民共和國教育法》第二十六條：設(shè)立學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：(一)有組織機(jī)構(gòu)和章程;(二)有合格的教師;(三)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等;(四)有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。第二十八條規(guī)定學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)要按照章程自主管理。
二、學(xué)校章程應(yīng)包括那些內(nèi)容?
制定學(xué)校章程應(yīng)包括以下10項(xiàng)基本內(nèi)容：(1)學(xué)校名稱、校址;(2)辦學(xué)宗旨;(3)辦學(xué)規(guī)模;(4)教育教學(xué)的主要任務(wù);(5)學(xué)校內(nèi)部管理體制(包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等);(6)教職工管理;(7)學(xué)生管理;(8)經(jīng)費(fèi)來源、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度;(9)章程的修改程序;(10)還可以規(guī)定校訓(xùn)、校徽、校歌、成立紀(jì)念日等內(nèi)容。
三、制定學(xué)校章程應(yīng)遵循的原則是什么?
(1)具有合法性，不得違背國家現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)、規(guī)章和教育行政部門制定的重要政策;(2)具有規(guī)范性，對校內(nèi)全部教育教學(xué)管理工作有普遍的約束力;(3)具有先進(jìn)性，體現(xiàn)現(xiàn)代教育觀念;(4)具有可操作性，既是制定學(xué)校其他各項(xiàng)制度的基本依據(jù)，也是學(xué)校管理、教育教學(xué)工作的`整體框架;(5)具有特色和創(chuàng)新，反映學(xué)校在教育思想、管理制度、教育科研等方面的探索和創(chuàng)新成果。
四、制定學(xué)校章程應(yīng)遵循以下基本程序：(1)成立專門的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組;(2)深入調(diào)查征求意見，完成章程草案;(3)提交學(xué)校教職工(代表)大會修改、審議，三分之二以上的代表審議通過后，由校長簽名，報(bào)學(xué)校主管部門核準(zhǔn);(4)經(jīng)教育主管部門核準(zhǔn)后,學(xué)校章程制定程序完畢。由學(xué)校將章程公告周知。
附：
實(shí)施方案起草說明篇二十一
各位領(lǐng)導(dǎo)：s0100
《政府工作報(bào)告》是指導(dǎo)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)，客觀中肯地評價(jià)政府工作，找準(zhǔn)存在問題，結(jié)合縣情提出操作性強(qiáng)、具有指導(dǎo)意義的工作意見，對地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展極為重要。為認(rèn)真總結(jié)好我縣第十四屆人民政府任期第一年的工作，向第十四屆人民代表大會第二次會議提交一份內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路清晰、承上啟下、操作性強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》，縣政府對《報(bào)告》的擬寫高度重視，經(jīng)過政府辦及各部門的共同努力，密切配合，2004年度《政府工作報(bào)告》已順利完成起草工作。下面，我就起草情況及有關(guān)問題作如下說明：
一、關(guān)于《報(bào)告》的起草情況
起草《政府工作報(bào)告》是在縣人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。從《報(bào)告》提綱的起草，到形成初稿前后100多天時(shí)間，經(jīng)歷了一個集民智、聚民意、凝民心的過程，政府辦對《政府工作報(bào)告》的擬寫做到了“早安排、早動手、早落實(shí)”。
（一）整個《報(bào)告》的形成是政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親自參與的結(jié)果。為全面真實(shí)地反映一年來政府工作所取得的成就，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視《報(bào)告》的起草工作。去年9月初，政府領(lǐng)導(dǎo)就要求政府辦著手思考、策劃《報(bào)告》的起草工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求和布置，政府辦及時(shí)成立起草工作小組進(jìn)行專題研究，著手《報(bào)告》提綱的起草。10月中旬，經(jīng)過多次征求政府領(lǐng)導(dǎo)意見和反復(fù)修改、補(bǔ)充完善，形成了起草提綱，馬志山縣長認(rèn)真審定《報(bào)告》提綱后，對起草《政府工作報(bào)告》的指導(dǎo)思想和主要原則提出了具體要求，特別要求《報(bào)告》的起草要“限制篇幅，簡明扼要，樸實(shí)無華，尊重事實(shí)”。按照提綱內(nèi)容要求，從10月下旬正式著手《報(bào)告》的草擬，在起草過程中縣長多次組織召開專題會議進(jìn)行研究，并對起草工作提出了明確要求，各位副縣長對分管業(yè)務(wù)部分的起草也及時(shí)提出了建議，由于領(lǐng)導(dǎo)重視并親自參與，12月上旬《政府工作報(bào)告》初稿順利完成。初稿形成后，縣長親自動筆作了深入細(xì)致的修改，各位副縣長也從分管業(yè)務(wù)部分入手對作了修改、補(bǔ)充和完善，分別綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)修改意見后，又將《報(bào)告》提交到政府黨組和第13次常務(wù)會上進(jìn)行集體討論修改，通過采取個人分別修改和集體討論修改等形式，力求《報(bào)告》全面客觀真實(shí)地反映2004年政府工作所取得的成就，科學(xué)合理地安排部署2005年的政府工作。
（二）整個《報(bào)告》的形成是政府辦公室團(tuán)結(jié)協(xié)作當(dāng)好參謀的結(jié)果。為起草好《政府工作報(bào)告》，政府辦首先針對2004年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)文要求各級各部門認(rèn)真擬寫好2004年的工作總結(jié)和2005年的工作意見，為《政府工作報(bào)告》的起草打牢基矗在收集各級各部門報(bào)送材料的同時(shí)，安排兩位秘書從總結(jié)回顧與工作安排兩大塊分工進(jìn)行全封閉式的擬寫，歷時(shí)10余天后形成初稿分發(fā)到各位秘書人員手中，根據(jù)其所聯(lián)系部門工作涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改形成第二稿，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚集體智慧，召集辦公室全體文秘人員集中進(jìn)行統(tǒng)一修改后形成第三稿，為使《報(bào)告》在內(nèi)容上更加充實(shí)完善，根據(jù)秘書人員所了解的部門工作情況，在第三稿的基礎(chǔ)上再次將《報(bào)告》分塊落實(shí)到個人進(jìn)行修改，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，綜合后形成第四稿以書面形式送縣政府領(lǐng)導(dǎo)征求意見，綜合縣政府領(lǐng)導(dǎo)意見對《報(bào)告》內(nèi)容作進(jìn)一步的充實(shí)完善后形成第五稿。在整個《報(bào)告》的起草及修改過程中，政府辦所有參與人員以強(qiáng)烈的責(zé)任感，密切配合，殫精竭慮地認(rèn)真工作，一次次廣泛討論，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意見，不斷補(bǔ)充、完善、修改、推敲，形成了團(tuán)結(jié)干事，一心起草好《政府工作報(bào)告》的良好氛圍，較好地發(fā)揮了為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手的“智囊團(tuán)”作用。
（三）整個《報(bào)告》的形成是認(rèn)真開展調(diào)查研究、深化對縣情認(rèn)識的結(jié)果。為在擬寫《政府工作報(bào)告》中有據(jù)可依，有資料可查，2004年8月下旬，政府辦就安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員組成三個調(diào)研組，深入有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、熱區(qū)開發(fā)、政法工作、社會事業(yè)及各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研，及時(shí)了解全縣2004年以來各項(xiàng)工作開展的基本情況，共收集、擬寫各種調(diào)研材料80余份，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成《政府工作報(bào)告》夯實(shí)了基矗同時(shí)廣泛深入聽取社會各方面的意見，傾聽基層群眾呼聲，掌握群眾急需解決的重要事項(xiàng)和問題，充分尊重群眾意愿，為全面真實(shí)地總結(jié)第十四屆人民政府履職一年來的工作打牢了基礎(chǔ)，同時(shí)，也為周密安排部署2005年的政府工作提供了詳實(shí)、可靠的依據(jù)。在《報(bào)告》的起草過程中，針對辦公室文秘人員調(diào)整較大，新手較多的實(shí)際，除布置專題調(diào)研外，要求各位文字秘書人員了解、收集、掌握全縣各行各業(yè)工作開展情況，組織對“老、少、邊、山、窮”的縣情進(jìn)行如何加快發(fā)展的討論，從資源區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展情況、社會事業(yè)發(fā)展情況及人口素質(zhì)等方面深化對縣情的認(rèn)識，為起草好《政府工作報(bào)告》積累了大量資料，作了充分準(zhǔn)備。
（四）整個《報(bào)告》的形成是認(rèn)真加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)、不斷提高寫作水平的結(jié)果。作為指導(dǎo)全縣政府工作的綱領(lǐng)性文件，《政府工作報(bào)告》既要符合黨中央的大政方針政策，又要符合縣情實(shí)際，如何才能把中央和盛州、縣委的重要工作部署貫徹落實(shí)到縣政府的具體工作中，我們著重在加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)上下功夫。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會，省委七屆五次全會、州委六屆五次全會精神，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)起草好《政府工作報(bào)告》。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、教育工作會議精神和相關(guān)文件，從宏觀上把握中央對經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作和教育工作的重大部署。特別是重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，全面理解“五個統(tǒng)籌”和“五個堅(jiān)持”的實(shí)質(zhì)，在結(jié)合富寧實(shí)際抓落實(shí)方面認(rèn)真開展討論，提高對完善市場經(jīng)濟(jì)體制重大意義的認(rèn)識，科學(xué)的發(fā)展觀為起草《政府工作報(bào)告》打好理論基矗三是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)縣委十屆二次全委會《工作報(bào)告》和縣委熊書記的講話精神，圍繞縣委對2005年全縣工作的部署，具體安排政府的各項(xiàng)工作，即按照縣委提出“做什么”，政府著重在“怎么做”上具體落實(shí)，使政府2005年工作的指導(dǎo)思想、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作都與縣委的部署保持一致，一脈相承。
二、關(guān)于《報(bào)告》的框架結(jié)構(gòu)
為了體現(xiàn)《政府工作報(bào)告》的嚴(yán)肅性和緊密性，《報(bào)告》采用了傳統(tǒng)的寫作格式，從八個方面對2004年的政府工作進(jìn)行回顧，同時(shí)分析了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，最后，也從八個方面對2005年的工作進(jìn)行總體安排和部署。
(一)《報(bào)告》實(shí)事求是地對2004年的工作進(jìn)行了總結(jié)
過去的一年可以說是我縣各項(xiàng)工作取得輝煌成就的一年，成功抗擊“非典”，國民經(jīng)濟(jì)大部分指標(biāo)兩位數(shù)增長，扶貧三項(xiàng)工程大會戰(zhàn)突飛猛進(jìn)，招商引資項(xiàng)目投資超過前20年總和，“普九”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，各行各業(yè)呈現(xiàn)繁榮景象，應(yīng)該值得大書特書。但成績只能代表過去，因此《政府工作報(bào)告》中以較少的篇幅進(jìn)行總結(jié)，以簡潔的文字加以表現(xiàn)。2004年工作回顧共8個部分：一是抗擊“非典”取得勝利，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因縣委、政府專門開過抗擊非典表彰大會進(jìn)行總結(jié)，《報(bào)告》在這部分重點(diǎn)總結(jié)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。二是扶貧開發(fā)成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高。因我縣是國家重點(diǎn)扶持縣，所有工作都圍繞扶貧開發(fā)來開展，所以把扶貧工作擺到突出位置來總結(jié)。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，基礎(chǔ)設(shè)施日益改善。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，支柱培育有新進(jìn)展。重點(diǎn)突出我縣林畜礦電支柱產(chǎn)業(yè)在2004年的具體成果。五是改革開放步伐加快，招商引資取得突破。從企業(yè)改革和招商引資方面重點(diǎn)反映我縣改革開放進(jìn)程。六是農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅金融運(yùn)行平穩(wěn)。突出了農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展情況，財(cái)政管理成效和金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。七是“普九”工作順利通過省政府驗(yàn)收，社會事業(yè)全面進(jìn)步。重點(diǎn)反映我縣舉全縣之力抓“普九”，推動教育、科技、文化、體育等事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。八是民主法制與政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，十件實(shí)事基本辦結(jié)。重點(diǎn)將為民辦十件實(shí)事的辦理情況進(jìn)行總結(jié)，對全縣人民有個交待。
總的來說政府工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，準(zhǔn)確應(yīng)用綜合數(shù)字和重要指標(biāo)，總結(jié)評價(jià)客觀真實(shí)、實(shí)事求是，實(shí)實(shí)在在，不虛報(bào)，不浮夸。
(二)《報(bào)告》遵循縣委制定的指導(dǎo)思想，實(shí)事求是地提出了預(yù)期目標(biāo)
2005年政府工作的指導(dǎo)思想與縣委保持一致，除把縣委十屆二次全會精神列入指導(dǎo)思想外，其他內(nèi)容都與縣委制定的指導(dǎo)思想相吻合，內(nèi)容一致。
《政府工作報(bào)告》所提出的2005年預(yù)期目標(biāo)也是按縣委決定的增幅來確定。即：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長1倍以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上，邊境貿(mào)易進(jìn)出品總額增長10%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，全縣人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。要完成以上各項(xiàng)指標(biāo)的增長幅度，我們的主要依據(jù)有以下幾個方面：一是百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)交通建設(shè)、剝隘新鎮(zhèn)建設(shè)、衡昆高速公路羅硯段開工、漂富縣際油路改造、小集鎮(zhèn)建設(shè)、縣城城南開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將會有效拉動經(jīng)濟(jì)增長；二是谷拉天生橋、阿用那柳、洞波坡令、木央黃果樹、普廳河流域平昏、那娥等電站建設(shè)，將增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞務(wù)輸出，拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也會活躍地方社會消費(fèi)市場，增加農(nóng)民收入；三是廣西洞巴電站林地補(bǔ)償和百色水利樞紐工程剝隘庫區(qū)土地占用稅、建筑安裝稅源明顯增多，為財(cái)政收入提供了保障；四是我縣國有工商企業(yè)改組改制后，企業(yè)效益將會有所回升，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的完成和增長。
(三)《報(bào)告》針對縣情實(shí)際進(jìn)行2005年工作安排和部署
2005年的政府工作堅(jiān)持抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，然而農(nóng)業(yè)以糧為主的格局還沒有得到有效打破，水利程度低，產(chǎn)量效益低的狀況仍然存在。因此，2005年繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在政府工作的首位，重點(diǎn)圍繞“兩增一減”來抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。即：抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力；不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，根據(jù)州委、州政府的.要求和縣委的部署，著重抓好5萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容等方面進(jìn)行了具體安排。
扶貧開發(fā)工作是我縣建設(shè)小康社會的重大舉措，也是我縣在當(dāng)前和今后一個時(shí)期中心的中心工作，《報(bào)告》把扶貧開發(fā)工作列為第二部分，明確大會戰(zhàn)第二戰(zhàn)役的任務(wù)，突出安居工程、易地扶貧開發(fā)重點(diǎn)，提出了把異地勞務(wù)輸出作為產(chǎn)業(yè)工作來抓的具體措施，豐富了扶貧開發(fā)的內(nèi)容，拓寬了扶貧開發(fā)的路子。
《報(bào)告》在2005年的工作中重點(diǎn)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行具體安排，這是因?yàn)闆]有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化的條件所決定的，從全國、盛州的發(fā)展戰(zhàn)略來講，都把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，盛州還提出了發(fā)展新型工業(yè)的戰(zhàn)略措施，無工不富的思想已成為共識。從我縣的實(shí)際來講，工業(yè)基礎(chǔ)差，缺乏龍頭企業(yè)，致使很多資源不能得到合理開發(fā)和升值。八角等農(nóng)副產(chǎn)品缺乏精深加工，制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在貧困落后地區(qū)，加快工業(yè)并非輕而易舉的事。因此，《報(bào)告》提出以立足我縣抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展入手，依托礦產(chǎn)資源和水能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展電力和采冶業(yè)，走礦電結(jié)合的路子發(fā)展工業(yè)，同時(shí)做強(qiáng)做大林畜產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展加工業(yè)打好基?？梢哉f我縣走新型工業(yè)發(fā)展道路就是立足四大支柱產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)發(fā)展帶動壯大支柱產(chǎn)業(yè)。
對外招商引資是發(fā)展所需、形勢所趨、民心所向，它不僅彌補(bǔ)了我縣自身建設(shè)資金的不足，而且可以引進(jìn)大量先進(jìn)、適用技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。外來投資企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加地方財(cái)政稅收，對我縣實(shí)現(xiàn)追趕式、跨越式發(fā)展將起到積極的推動作用。所以《報(bào)告》把大力招商引資，努力提高對外開放水平作為第四項(xiàng)工作來安排，將在去年的基礎(chǔ)上把招商引資工作列入政府工作的重要議事日程，大膽實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，營造寬松的投資環(huán)境，吸引外商前來投資興辦企業(yè)，通過抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，做好企業(yè)改革改制和加強(qiáng)田蓬口岸建設(shè)等工作，來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我縣今年投資最為宏大的重點(diǎn)項(xiàng)目，衡昆高速公路在我縣境內(nèi)投資近50個億，漂富油路投資近600萬，那柳、洞平、谷拉等電站投資都超過億元。為此，《報(bào)告》把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁作為第五項(xiàng)工作來安排。為避免內(nèi)容重復(fù)，《報(bào)告》在這部分著重安排交通、水利、小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。移民工作因種種原因只作原則性的布置。
此外，《報(bào)告》根據(jù)縣委的部署對財(cái)稅金融工作、社會事業(yè)發(fā)展和加快民主法制、政府自身建設(shè)作了全面安排，特別提出了2005年辦理關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的10件實(shí)事，這10件實(shí)事內(nèi)容都與重大工作有關(guān)聯(lián)，但文字上沒有產(chǎn)生重復(fù)。
三、關(guān)于《報(bào)告》寫作的特點(diǎn)
《報(bào)告》從構(gòu)思到形成，前后經(jīng)歷了前期調(diào)查研究、理性思考、理清思路和脈絡(luò)、認(rèn)真組織擬寫、征求意見和反復(fù)修改完善等過程，概括起來主要有以下三個基本原則。
一是堅(jiān)持真實(shí)全面，客觀實(shí)在?！秷?bào)告》從一年來“非典”防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)與人民群眾生活、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與支柱產(chǎn)業(yè)培育、改革開放與招商引資、農(nóng)村稅費(fèi)改革與財(cái)稅金融、“普九”工作與社會事業(yè)、民主法制與政府自身建設(shè)等八個方面進(jìn)行敘述。敘述中力求真實(shí)全面客觀地反映一年來各個方面取得的成就和所做的主要工作，在肯定成績的同時(shí)，也明確指出了存在的突出困難和問題，充分體現(xiàn)了本屆政府不回避矛盾、不畏懼困難的一貫作風(fēng)。
二是堅(jiān)持文風(fēng)樸實(shí)，簡明扼要?！秷?bào)告》用凝練的語言扼要回顧了過去一年的工作，整個篇幅力求簡明，主要用事實(shí)、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明。《報(bào)告》全文共用了90多個數(shù)據(jù)，總結(jié)工作和提出建議，都力求減少一般性議論，無大話、空話、套話，重點(diǎn)突出，語言簡練，平實(shí)中凸現(xiàn)出本屆政府的務(wù)實(shí)之風(fēng)。整個《報(bào)告》共13800多字，比往年有大幅度減少。
三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，具有操作性?！秷?bào)告》以黨的十六大、十六屆三中會會精神為指導(dǎo)，將加快發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要務(wù)，對今年政府工作提出了“堅(jiān)持打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力增加農(nóng)民收入”，“抓好扶貧重點(diǎn)工作，提高群眾自我發(fā)展能力”，“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)”，“大力招商引資，努力提高對外開放水平”等具體工作，有明確的目標(biāo)，有具體任務(wù)，有切實(shí)可行的措施，就是提出能夠做到并能夠完成的工作，對做不到的則不提，整個《報(bào)告》不貪大求多，不空喊口號唱高調(diào)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，《政府工作報(bào)告》雖經(jīng)多次修改，并廣泛征求各方意見，不斷充實(shí)和完善。但由于寫作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及內(nèi)容多，難免還存在一些不合理、不成熟的地方。請各位領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，發(fā)表真知灼見，再作一次修改，我們將把大家的修改意見和建議再次綜合，繼續(xù)補(bǔ)充完善，力圖把集體智慧的結(jié)晶真正體現(xiàn)到《報(bào)告》中去，使之真正成為縣第十四屆人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民全面建設(shè)小康社會的重要綱領(lǐng)性文件。
《江蘇省民用航空條例》
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實(shí)施方案起草說明篇二十二
《中華人民共和國教育法》第二十六條：設(shè)立學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：(一)有組織機(jī)構(gòu)和章程;(二)有合格的教師;(三)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等;(四)有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。第二十八條規(guī)定學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)要按照章程自主管理。
二、學(xué)校章程應(yīng)包括那些內(nèi)容?
制定學(xué)校章程應(yīng)包括以下10項(xiàng)基本內(nèi)容：(1)學(xué)校名稱、校址;(2)辦學(xué)宗旨;(3)辦學(xué)規(guī)模;(4)教育教學(xué)的主要任務(wù);(5)學(xué)校內(nèi)部管理體制(包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等);(6)教職工管理;(7)學(xué)生管理;(8)經(jīng)費(fèi)來源、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度;(9)章程的修改程序;(10)還可以規(guī)定校訓(xùn)、?；?、校歌、成立紀(jì)念日等內(nèi)容。
三、制定學(xué)校章程應(yīng)遵循的原則是什么?
(1)具有合法性，不得違背國家現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)、規(guī)章和教育行政部門制定的重要政策;(2)具有規(guī)范性，對校內(nèi)全部教育教學(xué)管理工作有普遍的約束力;(3)具有先進(jìn)性，體現(xiàn)現(xiàn)代教育觀念;(4)具有可操作性，既是制定學(xué)校其他各項(xiàng)制度的基本依據(jù)，也是學(xué)校管理、教育教學(xué)工作的`整體框架;(5)具有特色和創(chuàng)新，反映學(xué)校在教育思想、管理制度、教育科研等方面的探索和創(chuàng)新成果。
四、制定學(xué)校章程應(yīng)遵循以下基本程序：(1)成立專門的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組;(2)深入調(diào)查征求意見，完成章程草案;(3)提交學(xué)校教職工(代表)大會修改、審議，三分之二以上的代表審議通過后，由校長簽名，報(bào)學(xué)校主管部門核準(zhǔn);(4)經(jīng)教育主管部門核準(zhǔn)后,學(xué)校章程制定程序完畢。由學(xué)校將章程公告周知。
附：
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