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社會救助體系建設調研報告篇一
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基層治理是一項系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的底盤和壓艙石。近年來，**縣堅持以黨建引領城鄉(xiāng)基層治理，積極構建“三級聯(lián)動、三創(chuàng)提升、三類培育、三治融合”四個體系，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，凝聚鄉(xiāng)村振興巨大合力，逐步實現(xiàn)農村基層治理全新面貌。
一、主要做法及成效
（一）貫通三級聯(lián)動，構建基層組織體系。一是縣級示范帶動。制定縣級領導走訪遍訪機制，縣級領導干部“下抓兩級”聯(lián)鎮(zhèn)包村，四家班子主要領導帶頭遍訪全縣216個村（社區(qū)），聚“三類重點人群”、特殊困難群體等開展精準幫扶研判，緊扣鄉(xiāng)村振興發(fā)展，幫助解決問題460余個。二是鎮(zhèn)級壓實責任?？h直部門10%以上干部、鎮(zhèn)（街道）50%以上干部下沉到村，鎮(zhèn)（街道）班子全員掛村。駐村工作隊實行“日清單、周調度、月調研”，每月遍訪群眾，精準分析研判村情民情，因地制宜制定治理方案，清單化項目化推進任務落實?？h直部門、鎮(zhèn)（街道）為群眾解決困難問題1618個，落實“我為群眾辦實事”4564件。三是村級夯實基礎。精心組織村級換屆，選優(yōu)配強村干部，“兩委”換屆中，配備1124名常務干部，高中以上學歷占74.3%，較換屆前提高32.6個百分點。完善村級黨群服務和綜治中心設置，全面落實村干部“345”薪酬保障，購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，全縣村（社區(qū)）黨組織書記基本報酬達4134元/月，確?；鶎又卫碛腥?、有錢、有場所辦事。
（二）聚力三創(chuàng)提升，完善基層考評體系。一是創(chuàng)新工作載體。圍繞“服務保障黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開”主線，深入開展“五個比一比·爭創(chuàng)紅旗鎮(zhèn)（街道）、部門·推動高質量發(fā)展”、就業(yè)服務“四個全覆蓋”“三個盤清楚”、治亂治違提升“三個百日”等行動，穩(wěn)步推進基層治理取得成效。以“安全生產鞏固提升年”和“安全生產短板補齊攻堅年”為契機，制定《**縣安全生產“打非治違”專項行動工作方案》，組建縣級工作領導小組和14個專項整治工作組，出動人員6646人次，監(jiān)督檢查企業(yè)（場所、地點）2032家（處），排查治理安全隱患954條。二是創(chuàng)新管理辦法。制發(fā)工作手冊，實行駐村隊員鄉(xiāng)村振興工作積分制管理辦法，對駐村干部幫扶任務工作落實和紀律執(zhí)行情況進行量化細化，采用十分制對應考核積分評價，考準考實幫扶業(yè)績。對駐村干部到崗到位、工作情況等進行動態(tài)監(jiān)管，促進駐村幫扶“一宣六幫”職責落地落實。三是創(chuàng)新保障機制。探索采取“政府出一點、社會幫一點、個人拿一點”方式，建設村級日間照料中心，目前，全縣共建有14個日照中心，服務老人達12000余人次。在鎮(zhèn)（街道）設立農業(yè)龍頭企業(yè)分公司，將高標準農田、產業(yè)路等項目交由村合作社實施，有效推進農村集體經(jīng)濟發(fā)展。
（三）抓好三類培育，夯實基層發(fā)展體系。一是培育主導特色產業(yè)。圍繞“一鎮(zhèn)一特、多品共榮”和“抓單品、出特色、上規(guī)?！币螅鞴?yōu)質米、精品果蔬、生豬和水產家禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)，形成漣江小黃姜、好花紅金錢橘、雅水白茶、斷杉花椒、蘆山中藥材、王佑百香果等一批規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)基地，培育完成以小黃姜、佛手瓜為引領的30萬畝蔬菜，以花椒、蜂糖李、百香果為引領的20萬畝經(jīng)濟林，以漣江農業(yè)為引領的年存欄1000萬羽家禽等規(guī)?；厣a業(yè)。二是培育集體經(jīng)濟組織。制定辦法，明確縣財政每年安排500萬元貼息專項資金作為“村社合一”集體經(jīng)濟組織專項貸款貼息，“村社合一”集體經(jīng)濟當年經(jīng)營性純收益的20%可作為分紅資金獎勵村“兩委”干部等優(yōu)惠政策。村集體經(jīng)濟積累50萬—100萬的村5個，100萬以上的村11個。三是培育鄉(xiāng)賢人才隊伍。實施“三鄉(xiāng)工程”，吸引人才、資金、技術回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，年內培育100名鄉(xiāng)賢能手、100名農村經(jīng)營管理人才，實現(xiàn)資金回鄉(xiāng)10億元以上。開展“漣江人才返惠”計劃，誠邀各類在外工作的**籍優(yōu)秀人才返惠工作，共引進26人充實到綜合類、教育類、醫(yī)療類等崗位。
（四）推進三治融合，健全基層治理體系。一是提升村民自治能力。督促指導全縣216個村（社區(qū)）完成紅白理事會、互幫互助會、聯(lián)防聯(lián)治會、鄉(xiāng)賢參事會、禁毒禁賭會、道德評議會組建，并將“六會合一”及作用發(fā)揮情況納入常態(tài)化督導內容，推動村民主體作用發(fā)揮?？茖W制定村規(guī)民約，培塑新時代文明新風，獲評省級村規(guī)民約示范村10個。積極爭取中央資金項目開展農村污水處理，目前已完成農村污水治理1500戶；
開展“三清三美”創(chuàng)建，清理違章建筑、清理亂加層、清理環(huán)境衛(wèi)生，推進實現(xiàn)生態(tài)美、環(huán)境美、庭院美。二是提升基層法治水平。深化法治政府建設，統(tǒng)一購買法律服務扎實開展相關領域工作，法律顧問參與縣政府各類涉法會議23次，出具法律審核意見建議152條。深化法治進村，培養(yǎng)“法律明白人”1080名。深化平安建設，以“三有兩化一高”建好“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”，配備網(wǎng)格員2377名、聯(lián)戶長7729名。漣江街道排樓村、王佑鎮(zhèn)伙塘村獲評全國、全省民主法治示范村。三是提升德治教化功能。深化“黨的聲音進萬家·總書記話兒記心上”“村晚”等活動，用好新時代文明實踐中心（所、站）等，深入開展群眾感恩教育，激發(fā)群眾內生動力。創(chuàng)新“感恩小屋”“堂屋說事”工作載體16個，解決矛盾糾紛220余件。推薦評選“文明家庭戶”237戶，創(chuàng)建“文明村”181個，好花紅鎮(zhèn)、好花紅村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、示范村，12個鎮(zhèn)、村入選全省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程。
二、經(jīng)驗和啟示
（一）全面夯實基層治理基礎。是否堅持黨建引領，建強組織基礎，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，是關系到基層治理能否取得實效的根本性問題。**縣堅持“抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職”的理念，圍繞基層治理各項任務，精準發(fā)力、全面發(fā)力，切實把組織優(yōu)勢轉化基層治理的發(fā)展優(yōu)勢。
（二）構建統(tǒng)一高效治理體系。加大建強村（社區(qū)）工青婦等基層群團組織；
強化先鋒引領，推進組建村民議事會、道德評議會等自治組織，深化基層自治，壯大治理力量。落實基層治理聯(lián)席聯(lián)動機制，部門積極參與，深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”快速響應，形成治理合力，將治理觸角延伸到基層的“神經(jīng)末梢”、服務群眾的“最后一米”。
（三）精準釋放基層治理活力。尊重群眾主體地位，重點在群眾自治、善用法治、推動德治上發(fā)力，引導科學制定村規(guī)民約，開展文明評比，有效激活基層治理動能。組織建立各類鄉(xiāng)土文藝團隊，豐富基層群眾精神生活。深化機關黨員“雙報到”開展志愿服務，加強特殊群體包保管護，建強基層法律服務體系，不斷提升公共服務能力，全面激發(fā)基層治理效能。
（四）抓實基層治理人才隊伍建設。切實推動村“兩委”在基層治理中唱主角，系統(tǒng)實施村級帶頭人優(yōu)化提升行動。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，落實50%以上干部下沉到村，壯大鄉(xiāng)村振興力量。依靠黨員建立“紅色網(wǎng)格”，組織黨員帶頭深化自治、踐行法治、助推德治，筑牢社會綜治網(wǎng)底。培育鄉(xiāng)賢能人、農村經(jīng)營管理人才，壯大基層治理力量。大力開展“產業(yè)興旺示范”“農村治理骨干”“鄉(xiāng)風文明模范”典型選樹，把群眾實踐鄉(xiāng)村振興的身邊榜樣樹立起來。
社會救助體系建設調研報告篇二
我市的社會信用體系建設工作市委市政府高度重視。20xx年專門下發(fā)了新委發(fā)〔20xx〕38號文件即《新沂市社會信用體系建設實施方案》。政府相關部門立足本職積極推進，全社會對信用體系建設認識程度逐漸提高。但同時也存在一些明顯問題：諸如缺乏高端引領，上下聯(lián)動運行不暢，基層推進難度大；部門各自為戰(zhàn)，信用資源不能共享，界定標準不統(tǒng)一；誠信產品品種單一與需求不旺共存，誠信主體漠視誠信等。為此我們提出以下幾點建議：
首先要加大宣傳力度。要把宣傳文件的要求落到實處。全市上下要拿出四城同創(chuàng)的力度和精神來宣傳和落實我市社會誠信體系建設。從某種意義上說，這項工作的重要性并不亞于四城同創(chuàng)工作。據(jù)網(wǎng)上資料，全國已有20多個縣級單位因種種原因不誠信而上了黑名單。這種情況一旦出現(xiàn)，損失無法挽回。為了保證全市上下思想認識上的徹底到位，建議組織市黨政代表團去山東榮成等地實地考察學習。
工作總結其次要強化組織機構。要進一步高度重視社會信用體系建設，建議成立了一個專門的正科級社會信用管理中心，落實專項編制（不少于7個），納入年度財政預算。不僅要成立以政府主要領導任組長，分管領導為副組長，市直部門主要負責人為成員的社會信用體系建設領導小組；而且各鎮(zhèn)（街道）和部門也相應成立領導小組，真正形成了橫向到邊、縱向到底的社會信用體系建設的組織領導體系，為工作順利開展提供了堅強的組織保證。
第三要信息全面集中。目前全市涉及信息歸集單位47家，法人數(shù)據(jù)庫歸集數(shù)據(jù)項274類，已歸集數(shù)據(jù)11萬多條，涉及市場主體及法人單位5.5萬戶；人口數(shù)據(jù)庫已歸集數(shù)據(jù)117萬條，歸集數(shù)據(jù)項53類，涉及1xx萬自然人。市民政局整合社會組織信用信息，加大信息披露力度，建立社會組織基本信息查詢平臺。目前已上傳新沂市電子證照信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)111條，其中20xx年行政許可信息95條，變更信息3條，20xx年行政許可信息13條。但這還遠遠不全面。要圍繞“歸集、建檔、共享、運用”四大關鍵環(huán)節(jié)，迅速啟動“一網(wǎng)兩庫一平臺”為核心的公共信用信息系統(tǒng)。完善信用信息交換目錄，確定信息類別，與政府各部門對接公共信用信息系統(tǒng)，建立健全信息交換與共享機制。必要時可請第三方機構錄入數(shù)據(jù)，諸如人口基礎數(shù)據(jù)、法人基礎數(shù)據(jù)、公共信用基礎信息、失信信息等。
第四要及時公示結果。加大政府信息公示力度，以強化“雙公示”工作為抓手，嚴格執(zhí)行辦結后7個工作日內公示的.要求，開通“雙公示”專欄，強化督察，全面、及時、準確地公示行政許可和行政處罰等信用信息。
要借鑒外地經(jīng)驗，為推動社會信用體系建設制度化、規(guī)范化，制定如《市自然人征信管理辦法》、《市社會法人征信管理辦法》、《市自然人和社會法人信用信息評價規(guī)定》、《市個人信用獎懲管理辦法》等配套文件，對我市公共信用信息歸集、查詢、使用、失信懲戒及失信責任追究作明確規(guī)定，形成了一套行之有效的信用管理制度。按《失信懲戒責任追究辦法》，對部門未按規(guī)定落實懲戒措施的，嚴格與年度目標考核掛鉤，作為扣分重要依據(jù)。
對事業(yè)單位信用體系建設，促進誠實守信地開展業(yè)務活動，會同編辦、法院、公安、財政等部門聯(lián)合開展事業(yè)單位信用等級評定工作，通過自查自評、分類評分、初定等級、反饋征詢、結果公示等環(huán)節(jié)，完成全市事業(yè)單位的信用等級評定，先后對存在較重失信行為法定代表人進行了約談乃至通報。
構建完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，出臺守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施辦法，全面細化對守信行為褒獎和對失信行為的聯(lián)合懲治，有效發(fā)揮多部門“組合拳”威力，確保實現(xiàn)“守信必獎、失信必懲、一處失信，處處受懲”信用管理目標。組織部門要將信用審查作為提拔任命干部的前置程序，對擬提拔人員及其配偶的信用狀況進行審核，并作為使用與否的重要依據(jù)。金融、司法等部門要對相關自然人隨時提供守信報告，要嚴格參照外地的《自然人征信管理辦法》管理實施。心得體會這個問題對我市來說尤為迫切。
要通過創(chuàng)新驅動，打造我市誠信品牌來牽動全市社會誠信體系建設。比如：對街區(qū)開展誠信示范街區(qū)打造活動。對街區(qū)經(jīng)營戶進行綜合評定，確定a、b、c三等九個信用等級，并進行集中公示，努力培育一批誠信經(jīng)營、文明服務、公平交易的市場經(jīng)營主體。對評出a級以上誠信示范經(jīng)營戶，金融部門可根據(jù)其信用等級、經(jīng)營狀況，提供無擔保無抵押的“信易貸”。對企業(yè)開展企業(yè)貫標活動。按照企業(yè)自愿、嚴格規(guī)范、分級實施、服務引導的原則，做好前期對接、中期指導及后期跟蹤工作，切實提升企業(yè)信用管理能力。對通過貫標驗收的企業(yè)在市場準入、銀行信貸、政府采購、行政審批、工程招投標等領域提供便利。對市區(qū)公民開展“誠信斑馬行”等活動。對交通違法行為按規(guī)劃分失信等級，實行黑名單制度，切實增強市民“文明交通出行”意識。對農村居民開展“村居環(huán)境美”活動。對教師和學生開展“誠信教育行”活動等。
社會救助體系建設調研報告篇三
農村信用體系建設是社會主義新農村建設的重要內容，是落實黨中央、國務院支農惠農政策，擴大農村信貸投入，實現(xiàn)農業(yè)增產、農民增收的重要手段。同時農村信用體系建設是增強農民信用意識、改善農村信用環(huán)境和融資環(huán)境、提高農村金融服務水平、做好農村金融工作的一項重要基礎性工作。近年來，縣聯(lián)社緊緊圍繞服務“三農”和縣域經(jīng)濟發(fā)展的職能定位，大力推廣小額農戶貸款，開展信用農戶評定、信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，有力的推動了縣農村經(jīng)濟發(fā)展和農村信用環(huán)境的改善。筆者現(xiàn)就縣農村信用體系建設情況，做簡要的調查和分析。
一、縣農村信用體系建設的現(xiàn)狀
（一）農村信用體系建設情況。
縣位于河北省東北部，地處冀、遼、蒙三省交界處，素有“雞鳴三省”之說。全境總面積3296平方公里，南北最長77.4公里，東西最寬74公里，海拔高度500米，是個“七山二水一分田”的山區(qū)縣，是國家扶貧開發(fā)重點縣，河北省少數(shù)民族縣、河北省糧食大縣，耕地62萬畝，轄10鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1個街道辦事處、291個行政村11個社區(qū)，總人口47.49萬。以來，縣啟動了以“三信”（信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶）評定為基礎的農村信用體系建設工作，著力打造農村信用工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)信用環(huán)境，創(chuàng)新金融產品和金融服務。經(jīng)過努力，目前采集農戶信用檔案10.9萬戶，占全縣農戶總數(shù)的99%以上；已對7.1萬戶進行信用評定，評為“信用戶”3.4萬戶；建設完成6個信用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、50個信用村；12月14日“承德市農村信用體系建設工作經(jīng)驗現(xiàn)場推廣會議”在農信聯(lián)社隆重召開，農村信用體系建設取得一定成果。
（二）農村信用體系建設中的主要作法
1.確定總體思路和工作目標
縣政府出臺《關于加快推進全縣社會信用體系建設的意見》，明確了建設農村信用體系的總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，以社會主義新農村建設為契機，以征信系統(tǒng)為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，加大政府組織推動和農村信用宣傳力度，按照“先易后難，穩(wěn)步推進，改革創(chuàng)新，支農惠農”原則，為全縣農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍創(chuàng)建信用檔案，積極推進信用戶、信用村建設，探索農村信用體系建設和擴大農村信貸支持的有效方式，以此促進海南省農村經(jīng)濟金融的協(xié)調發(fā)展。總體目標是：力爭用3年左右時間，初步形成信用宣傳、信息征集、信用評價、信貸支農的農村信用體系框架?？傮w思路和目標的確立為推動農村信用體系建設奠定了堅實的基礎。
2.建立協(xié)調聯(lián)動的工作機制
農村信用體系建設中，建立了政府主導、央行推動、農信落實、社會參與的協(xié)調聯(lián)
動工作機制。成立由聯(lián)社主任為組長，各信用社主任、信貸人員為成員的農村信用體系建設實施小組，統(tǒng)一組織領導和協(xié)調農村信用體系建設工作，負責信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的創(chuàng)建和具體實施。創(chuàng)新信貸產品，增加農村信貸投入；制定具體配套支持政策，主動運用評價結果，出臺激勵懲戒措施；依據(jù)農戶基本狀況、自有資產、誠信記錄、經(jīng)營能力及項目等情況逐戶建檔，并建立數(shù)據(jù)質量責任制和數(shù)據(jù)定期更新機制。積極推廣應用農戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農戶信貸評分系統(tǒng)，創(chuàng)新農戶信貸管理體制，主動打造新型信貸業(yè)務管理流程。
3.夯實基礎，穩(wěn)步推進、分步實施
農村信用體系建設是項系統(tǒng)工程，對廣大群眾來說也是一項新事物。因而工作上夯實基礎，穩(wěn)步推進、分步實施。
一是加大宣傳力度，營造輿-論。為推進農村信用體系建設，提升民眾信用意識，打造“誠信”，充分利用廣播、電視、標語、報紙等公共輿-論工具加大對農村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關內容。使廣大農戶充分認識到信用信息采集工作的重要意義，提高自覺采集信息的積極性。并采取以農村包圍城市的宣傳策略，先后舉辦了三期征信知識培訓，對全縣180個農村村委會的村支書、村長進行全員培訓。
二是建立激勵和懲戒機制，引導農民積極主動建立個人信用檔案。根據(jù)對農戶的評價結果，信用社在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質押物、推薦評優(yōu)等方面實行差別政策。對信用良好的農戶給予優(yōu)惠和便利，對信用不良予以限制。根據(jù)對信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村的評價結果，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定行政性懲戒和獎勵措施。信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村可在農業(yè)項目開發(fā)、優(yōu)惠利率、農村配套服務等方面優(yōu)先享受優(yōu)惠政策；將各地信用評價狀況與支農再貸款限額分配掛鉤，支農再貸款重點向信用狀況較好的地區(qū)傾斜。
（三）農村信用體系建設取得的成效
一是提高了農村信用社加大資金大投入的積極性，農民增收明顯。截止6月末，全縣信用社涉農貸款余額20.62億元，本年累放14.22億元，農業(yè)貸款的顯著增長，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。通過對食用菌產業(yè)的支持，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，252個行政村，5萬農戶參與食用菌生產，占全縣總農戶的45%。初縣被中國食用菌協(xié)會評為“全國食用菌行業(yè)十大主產基地”，食用菌生產規(guī)模超過了1.9億盤（袋），產量達10萬噸。滑子菇產量占世界產量的25%、全國產量的50%，成為全國最大的滑子菇生產基地。食用菌產值10余億元，占農業(yè)總產值的44.1%。增加農民收入4億元，戶均增收8000元，農民人均純收入增加1500多元，占全縣農民人均純收入的34%，成為真正的富民產業(yè)。
二是資金運行質量和效益明顯提高。我縣農信社不良貸款下降，資產質量逐步優(yōu)化。截止6月末，信用社不良貸款余額為8835.26萬元，比年初下降2039.92萬元，不良率為4.29%，比年初下降1.49個百分點，收回表外核銷及票據(jù)置換不良貸款41萬元。不良貸款比年初大幅下降。信用體系建設使新增貸款質量明顯好轉，存量不良貸款在不斷的活化中，貸款人的信用觀念不斷提高。
三是推動了農村信用社貸款營銷機制的轉變。依據(jù)農戶信用評價系統(tǒng)評價結果，采取定量分析和定性分析相結合的方法，對授信農戶進行貸前審查。在農戶信用評價過程中，不僅對信貸相關信息進行評分，而且對家庭信息、綜合信息等能表明農戶非信貸情況信息進行評分，從而能更全面、更準確地對農戶進行評價。貸款營銷機制的變革，促進了農村信用社資金的合理使用，擴大了信用貸款的覆蓋面，提高了對農民貸款有效需求的滿足度，促進了農村信用社探索適合農戶特點的信貸新產品。據(jù)調查，自以來農村信用社先后開辦了林權、承包土地經(jīng)營權抵押貸款等新業(yè)務，對建立了信用檔案并有貸款需求農戶，貸款有效需求的滿足率達到76%。
四是全縣農戶信用意識明顯增強。幾年來，在政府和人行的主導下、農信的積極推動下，農村信用體系建設已成為新形勢下金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的著力點和突破口，以培育信用環(huán)境、加強誠信宣傳為手段，立足實際，有力地推動了經(jīng)濟與金融的“雙活雙贏”。政府信用形象和行政公信力明顯改善，社會公眾信用意識和信用素質進一步提高，銀企關系進一步改善?？h被中國金融研究院、中國金融網(wǎng)、中國金融記者俱樂部聯(lián)合舉辦的中國第四屆金融年會評為“中國金融生態(tài)縣（市）”稱號，12月被承德市金融系統(tǒng)評為農村信用體系建設工作推廣標兵，這標志著縣信用環(huán)境建設工作已轉入了常規(guī)建設的新階段。
三、農村信用體系建設中存在的問題和改進措施及建議
1.農村信用體系建設中存在的問題
一是信用體系建設的認知度不夠。在縣，農村信用體系建設雖然以政府為主導，但是開展的深度和廣度還不夠。從一定角度來講，信用體系建設已經(jīng)關乎民生和縣域經(jīng)濟發(fā)展，所以，政府引導、社會重視、全員參與是勢在必行，也是解決信貸資金供需矛盾的根本所在。
二是信用體系的社會化程度不夠。從信用本身來說，信用體系不僅僅是信貸的誠信程度，還包括信用人各方面的信用狀況，所以，信用體系建設是一個社會的系統(tǒng)工程，包括社會各方面的信用程度，這也就要求信用體系建設中不但要維護金融信用環(huán)境，還要維護公眾認知的誠信。也就是要求信用體系建設從社會全方面入手抓信用建設。
三是信用缺失的懲戒力度不夠。對失信行為一直以來是以道德范疇的指責為主旨，但是相應的懲戒沒有到位，失信人沒有根本的利益損失，所以對失信行為的約束力不足，形成“人人喊打卻沒有動手”的局面，也就對失信行為形不成威攝力。
四是信用觀念的培養(yǎng)力度不夠。中華古國“以信為本”，但是隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，外來人生觀、價值觀及人際公共關系的影響，對固有信用觀念形成巨大的沖擊，這就要求從社會公眾的根本意識入手，培養(yǎng)誠信理念，樹立誠信價值和踐行誠信行為。
2.農村信用體系建設的幾點議見
以建立激勵和懲戒機制為突破點，提高農村信用體系建設的實效性。
一是要以信用文化建設為基點，建立農村信用體系建設的長效機制。農村信用體系建設要以增強農民的'誠信觀念為基礎，強化征信宣傳教育，實現(xiàn)征信宣傳常規(guī)化、擴大化。在征信宣傳教育過程中應做好三個結合：一是征信宣傳與新農村建設相結合；二是征信宣傳與信用戶、信用村建設相結合；三是征信宣傳與推廣征信產品相結合，不斷強化農民的信用觀念，在市場經(jīng)濟條件下構建新型的農村信用文明。
二是要以法制建設為重點，改善農村信用建設的法律環(huán)境。一是根據(jù)國家現(xiàn)有的法律、法規(guī)，盡快建立失信約束機制，形成銀行、司法、稅務聯(lián)手制裁和打擊不守信行為的合力；三是以“行政引導”為切入點，政府帶頭建設“信用政府”，有效傳導信用建設的措施及實施效應，為農村地區(qū)吸引更多的金融資本和社會資金提供法律保障。
三是要以基礎建設為落腳點，擴大農村信用體系建設覆蓋面。一是加快農村信用社并網(wǎng)步伐，普遍建立健全農戶信貸檔案，大力推進非銀行信息采集工作；二是規(guī)范農戶信用等級評審和《信用證》制度，加大對農村信用擔保體系的財政支持，不斷完善農村地區(qū)投融資的激勵保障體系；三是加強與工商、稅務等部門的聯(lián)系與合作，逐步擴大《信用報告》的使用范圍，把《信用報告》打造成農民的“第二身份證”。
四是要以產權改革為創(chuàng)新點，促進農村信用經(jīng)濟又好又快發(fā)展。建議進一步深化農村集體土地產權制度改革，對農戶承包經(jīng)營的土地，在所有制性質不變的前提下，采取發(fā)證確權等有效形式，以農村土地使用權抵押作為信用化的突破口，提高土地的使用價值，使農業(yè)生產主體對土地不僅有使用權，而且具有處置權、轉讓權，促使農民手中資源能夠轉化為金融部門認可的、可流轉的信用手段。
大津口開展 根據(jù)人行有關文件和辦事處、聯(lián)社要求，為全面總結全是農村信用體系建設工作現(xiàn)狀，我社開展關于農村信用體系建設情況的調研，現(xiàn)根據(jù)調研情況，做報告如下：
一、總體思路、工作重點和特色
我社總結歷年信用工程的開展情況，確定了我社農村信用體系建設的總體思路為：以農戶為依托，以村級信用評定小組評定為途徑，信用社與村委緊密結合，建設完善而符合大津口實際情況的新一代農村信用體系。工作重點和特色為：建設完善而符合大津口實際情況的新一代農村信用體系。
二、轄內農戶信用建設情況
我社轄內共有村19個，農戶6325戶，已建立信用檔案數(shù)845戶，已評定信用農戶數(shù)824戶，對于已建立信用檔案579位農戶發(fā)放貸款，2012年累計貸款發(fā)放額9021萬元，現(xiàn)存余額7784萬元。
三、農村征信宣傳和教育情況
為了讓轄區(qū)內農戶更好的了解我信用社金融產品、信用體系建設、信用評定流程、個人征信的重要性，我社利用多種形式，積極地對外宣傳，例如：利用農村“大集”的時候，向農戶散發(fā)宣傳材料，詳細耐心的向農戶講解；在村委宣傳欄上張貼宣傳材料，通過村委干部進行宣傳動員。通過多種形式，讓廣大農戶了解了我農村信用社信用體系建設的情況，為信用工程建設打下了堅實的基礎。
四、主要工作成效
通過每年的信用工程建設，截止到2012年底，我社共評定信用社村18個，分別是：牛山口村、栗杭村、李家泉村、范家莊村、艾娃村、下梨園村、杏園村、安家林村、黃山頭村、西城村、水牛埠村、上峪村、藕池村、沙嶺村、大津口村、上梨園村、東城村、下峪村。
五、當前面臨的主要問題和分析
當前工作的主要問題是在建設信用體系的過程中，可能因為種種原因使很多本來不符合條件的農戶混入了信用體系之中，大大增加了信貸風險。
究其原因，在信用評定的過程中，村委作為農戶的直接領導者，在信用評定的過程起著很重要的作用，但是有的村委成員會幫助不符合條件的農戶混入我們的信用體系當中來。
六、2015年主要工作打算
在新的一年信用體系建設中，我們將借鑒以往工作中的經(jīng)驗，吸取不足，改進工作方法，具體如下：
1、 繼續(xù)推進信用工程建設，評定信用戶、信用村
2、 甄選優(yōu)秀信用戶，適當擴大授信額度，建立典型，推廣
經(jīng)驗和做法。
3、 改變單一“信用社+村委”模式，吸取更多、更廣泛的人
進入信用評定小組，改變原有模式的弊病。
4、 嚴把準入關，防止不符合信用條件的客戶進入信用體系之中。
大津口信用社
2015/1/12
社會救助體系建設調研報告篇四
穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績”，永清縣歷屆黨委政府一致認為：抓不好穩(wěn)定工作，是對黨、對事業(yè)不負責任，也是對人民群眾不負責任。只有抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展;才能做到為官一任、保一方平安。
基于上述認識，我縣把維護穩(wěn)定作為縣委、縣政府一項重點工作來抓。針對新時期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現(xiàn)實困難，又要有效保障人民群眾生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進穩(wěn)定工作，取得了初步成效。
但是我們也發(fā)現(xiàn)，在維護社會穩(wěn)定方面也存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
一是社會治安綜合治理工作發(fā)展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視;
二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進一步加強;
三是政法和行政執(zhí)法各部門的協(xié)調配合還有待進一步完善，執(zhí)法為民的意識、方法、手段有待進一步強化。
幾點做法及建議：
今后，我們應本著“服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發(fā)展”的宗旨，按照“休閑有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革城鎮(zhèn)管理體制，配齊配強居(村)民委員會，并廣辟籌資渠道，建立健全功能齊全的標準化社區(qū)(村街)活動中心。充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區(qū)成為黨和政府聯(lián)系群眾、教育群眾、服務群眾的新型社區(qū)。在政府職能向社區(qū)延伸上，本著“小社區(qū)，大服務”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區(qū)，開展扶貧濟困、就業(yè)安置、民事調解、醫(yī)療保健、政策咨詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進了政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區(qū)，政府職能延伸社區(qū)，群眾自我管理、自我服務體系配套社區(qū)，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群干群關系，形成了“不進大院進小院，不找政府找社區(qū)”的良好工作局面。二是逐步使社區(qū)成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依托中小學校的場地和人員優(yōu)勢，采取寓教于樂的方式教育居民、服務居民，提高了居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發(fā)揮社區(qū)文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協(xié)會、書畫協(xié)會等文體團體，這樣既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又促進了社區(qū)精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平臺。在完善社區(qū)文教、便民、治安、救助、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、法律八大服務體系基礎上，廣辟門路開展了以黨員干部就業(yè)指導“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進分子志愿助殘“一聯(lián)一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內容的“五個一”活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關懷。
我們應積極改革信訪工作體制，創(chuàng)新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構筑信訪工作大格局。
一是組建群眾問題調處服務中心，建強信訪工作機構。過去信訪部門編制不夠、經(jīng)費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應對日益嚴峻的信訪形勢，而且很難協(xié)調處理各類信訪問題，導致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們應從有關部門抽調精兵強將充實信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問題，迅速遏制了信訪高發(fā)勢頭。
二是實施“六聯(lián)責任單”，強化責任落實。責任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結所在。我們今后是否能夠實行信訪“六聯(lián)責任單”，對一些重大信訪問題和復雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領導小組下達一式份的群眾信訪問題處理通知單，分送發(fā)案部門主管縣領導份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領導通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管縣領導、發(fā)案部門負責人聯(lián)系方式。以此來推動信訪工作規(guī)范有序進行。
我們應把強化社會治安綜合治理作為穩(wěn)定工作的重點之一，堅持以“平安創(chuàng)建”為統(tǒng)領，狠抓了各項基礎性工作。一是以社區(qū)為基礎，完善城鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡。按照干部出機關、警務進社區(qū)、巡防上街面、聯(lián)防成網(wǎng)絡的思路，全力做到警力下沉，警務前移，構建社區(qū)警務體系;按照專群結合、群眾為主的要求，在社區(qū)建立了專職治安員為主體的群防群治體系;按照抓薄弱、抓盲區(qū)的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務工作站治安卡點，構建了城鄉(xiāng)共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設為龍頭，強化農村社會治安綜合防范。針對農村治安防范面大、警力不足的實際，強化平安機構建設，打造農村治安防范網(wǎng)。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員單列出來，解決過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構抓平安穩(wěn)定工作的問題。同時，每——個村設立一個警務區(qū)，村村建警務室，并在此基礎上構建了“”治安防范格局。即：民警、專職治安員、義務聯(lián)防員三級互動梯隊;物防、技防、卡點、警務工作站四個互動平臺;自防、協(xié)防、縱向、橫向四層聯(lián)動網(wǎng)絡;組織、經(jīng)費和制度三項保障。三是以強化打擊力量為重點，加強公安基礎工作。選派優(yōu)秀干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所任職。
我們應把轉變干部作風，幫民致富，為民排憂作為密切黨群關系，維護穩(wěn)定的一項重要措施，全縣干部統(tǒng)一行動，集中開展了“走千家萬戶，解百姓難題”活動，并作為長期制度固定下來，堅持下去。一是進行拉網(wǎng)式真查實訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責所轄村、戶走訪;縣直部門和有關事業(yè)單位負責城內社區(qū)居民戶走訪。做到不漏訪一戶，不漏記一個問題。二是有效解決群眾反映的實際問題?！白咔Ъ胰f戶”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對象結成幫扶對子，能幫助解決什么問題就解決什么問題。三是隨時接受和辦理群眾意見與建議。在“走千家萬戶、解百姓難題”基礎上，我們還應廣辟聯(lián)系群眾渠道，隨時解決實際問題。如設立黨委書記信箱，每兩天查收一次信件，對群眾的意見和建議及時辦理。開展“走千家萬戶，解百姓難題”活動，目的是為了進一步密切了黨群干群關系。增強干部對百姓生活的了解和深刻的認識，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大群眾感受到了黨和政府的溫暖，理順了情緒，進而維護和保持了全縣安定團結的好局面。
形成維護穩(wěn)定工作體系和長效運轉機制，加強基礎建設至關重要。一是強化物質保障。社區(qū)綜治建設可采取企業(yè)捐一點、單位集一點、政策傾斜一點、面向社會公開招標建設省一點、有關部門贊助一點的辦法籌措資金。二是強化隊伍保障。為了便于工作，我們在不增加總編制，不突破干部配備級別職數(shù)基礎上，相應提高穩(wěn)定工作機構規(guī)格。三是強化激勵和約束機制。為調動各級干部抓穩(wěn)定工作的積極性，應在選人用人導向上進行了調整，明確有信訪工作經(jīng)歷的干部可優(yōu)先推薦為后備干部，有信訪工作經(jīng)歷或從事信訪工作半年以上的干部，在提拔中給予優(yōu)先考慮。落實維護穩(wěn)定工作人員相關待遇。建立約束制度：考核制，將穩(wěn)定工作目標分解到系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法部門和社區(qū)，進行定期檢查和隨時抽查，并作為相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手述職的重要內容;風險抵押金制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領導和主管領導按相應標準交納穩(wěn)定工作風險抵押金，年終考核，兌現(xiàn)獎懲;“一票否決”制，對抓穩(wěn)定工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，實行“黃牌警告”，對其主要領導和主管領導進行誡勉談話;責任追究制，對出現(xiàn)重大問題和責任事故的部門和單位領導追究責任，給予免職、降職或撤職處分。
以上是我在維護社會穩(wěn)定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請各位領導多加批評指正。
社會救助體系建設調研報告篇五
企業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的基礎，中小企業(yè)應加強自身信用管理。一是樹立信用品牌形象意識。信用在交易過程中具有很大的市場價值，誠實守信會為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益，中小企業(yè)要從長期發(fā)展考慮，樹立誠實守信的品牌形象。二是培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)管理人才，提高管理人員的信用意識和管理技能。三是建立一套完善的風險控制管理體系。自覺增強信用意識，積極維護企業(yè)信譽。四是完善企業(yè)財務制度，規(guī)范企業(yè)財務信息披露制度。
5.2健全中小企業(yè)信用擔保體系，完善信用擔保機制
一是拓寬資金來源渠道。加大對擔保公司的政策和資金支持力度，通過財政資金投入來解決信用擔保補償資金的需求。同時吸納金融機構、企業(yè)、民間及資本市場資本，增加擔保公司資金來源渠道，明確擔?；鸱龀种攸c；二是完善信用擔保機制，建立擔保風險分攤機制。政府應通過相關政策的制定，明確政府、銀行和擔保機構對中小企業(yè)融資風險承擔的責任。
5.3規(guī)范發(fā)展信用評價機構，提高信用評價整體水平
一是提高信用評價機構的素質。信用中介機構是信用評價的媒體，評價機構的資質及從業(yè)人員的素質直接決定信用評價的結果。要加強對信用評價從業(yè)人員品德和技能的培養(yǎng)。二是發(fā)展各類信用服務業(yè)。大力開展和推進包括集信用調查、征集、擔保和咨詢等于一體的各類社會信用服務業(yè)。三是建立統(tǒng)一的信用中介機構行業(yè)規(guī)范。制定各類社會信用服務機構的市場準入及退出制度的相關立法，以保證信用服務市場的有序及政府的監(jiān)管。
5.4加強法制建設，構建有利于企業(yè)信用評價的宏觀環(huán)境
一是完善中小企業(yè)信用評級方面的法律法規(guī)體系。強化信用信息披露的相關法規(guī)、信用信息的取得方式、企業(yè)信息數(shù)據(jù)披露范圍的界定，明確政府及相關機構對信息公開的方式和內容以及信息使用的權利與義務[3]。二是加大執(zhí)法力度。對提供虛假企業(yè)信息的行為要嚴肅制裁，制定市場準入規(guī)則和中介機構管理辦法，加大對失信行為的懲罰力度。三是強化中小企業(yè)自身信用法制建設。定期開展信用法制專題講座，積極普及法律知識，提高企業(yè)全體員工的遵紀守法意識。
【參考文獻】
【2】張永姿.金融創(chuàng)新打造中小企業(yè)金融服務商[n].河北日報，2017-2-28.
社會救助體系建設調研報告篇六
xx縣中心城區(qū)是縣城的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是縣城最為繁華的區(qū)域，餐飲、娛樂休閑、購物等大都匯聚于此。城區(qū)的穩(wěn)定直接影響著全縣的穩(wěn)定。因此，加強城區(qū)治安防控，是動態(tài)環(huán)境下強化治安管理，提高社會控制能力的客觀需求。下面，筆者結合近年來的工作實踐就如何加強城區(qū)治安防控工作談幾點認識。
“城區(qū)穩(wěn)則全縣穩(wěn)，城區(qū)安則全縣安”。近些年來，xx縣委、縣政府和縣公安局黨委高度重視城區(qū)治安防控工作，中心城區(qū)發(fā)案一直保持穩(wěn)定，重特大案件持續(xù)下降，人民群眾安全感大幅度提升，有力地促進了全縣和諧穩(wěn)定。特別是縣委、縣政府出資組建了一支專業(yè)化的城區(qū)治安巡防大隊，投資安裝了一批“電子警察”，有效地預防和減少了各類刑事和治安案件的發(fā)生。以xx派出所所轄區(qū)域為例，20xx年，該轄區(qū)刑事案件發(fā)案數(shù)與20xx年相比下降17.3%；20xx年，該轄區(qū)十類可防性案件發(fā)案數(shù)與20xx年相比下降15.1%；20xx年，該轄區(qū)“雙搶”案件發(fā)案數(shù)與20xx年相比下降18.5%。
從總體情況上看，xx縣城區(qū)治安防控工作取得了一定成效，但仍存在一些影響和制約城區(qū)治安防控建設與發(fā)展的困難和問題：一是治安防控工作機制滯后于治安形勢。在社會經(jīng)濟、文化發(fā)展的日益國際化，各種深層次的社會矛盾日益復雜；犯罪活動不斷向組織化、智能化、專業(yè)化發(fā)展；社會轉型期打擊任務繁重，專項斗爭頻繁，治安防控工作機制以打為主傾斜；人防、物防、技防相結合的治安防控工作機制尚未形成，從而不能適應治安形勢的發(fā)展變化。二是警力不足，群防群治組織作用沒有充分發(fā)揮。警力不足一直是困擾著公安工作的一大難題，民警超負荷工作，而基層治保會、義務巡邏隊等群防群治組織不能發(fā)揮應有的作用，有的群防群治組織名存實亡。三是治安防控信息化建設程度不高，科技含量低。目前，我縣治安防控中人防、物防、技防相結合的信息化水平、高科技含量低。其主要原因在于資金緊張、投入不足，加之老城區(qū)規(guī)劃建設的一些歷史原因，形成了居民區(qū)雜亂無章，無法形成真正意義上的居民小區(qū)，使一些科技設備無法使用或無人管理。四是群眾的自我防范意識相對薄弱。特別是在“盜搶”案件中有些群眾的自我防范意識不夠，從而導致了犯罪分子有機可乘。
（一）注重快速反應，加強指揮中心建設。完善公安指揮中心信息系統(tǒng)建設，使指揮中心與各種警務活動得到有效銜接，充分發(fā)揮其在社會治安防控體系中的指揮協(xié)調作用；加快350兆集群系統(tǒng)建設，提高公安機關的快速反應能力，從而達到對突發(fā)事件、重特大刑事案件的有效處置和控制，對一般案件達到即發(fā)即破的能力。
（二）注重借助外力，建好防控網(wǎng)絡。在派出所的指導下，合理安排和使用好巡防隊這一重要力量，充分發(fā)揮其職能，建好社會的防控網(wǎng)；以人民群眾為基礎，充分調動治安積極分子的工作熱情，建好社區(qū)的防控網(wǎng)；按照社會化、市場化的要求，在公安機關的管理和指導下積極籌建保安公司，增強專業(yè)保衛(wèi)力量，建好內部單位的防控網(wǎng)；在重點行業(yè)和場所，積極物色和建立內部人員，建好重點行業(yè)場所的防控網(wǎng)。
（三）注重技防建設，提升治安防控科技含量。加大資金投入，科學規(guī)劃治安防控信息化建設，提高科技含量，一切為了“打贏”。完善便攜式快速查詢及反饋信息系統(tǒng)，提高民警在巡邏盤查時的工作效率；在商業(yè)區(qū)、居民區(qū)積極推廣技防報警系統(tǒng)和電視監(jiān)控與公安報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使之用之于民，從而構筑完整的公安情報信息網(wǎng)絡。加強民警科技設備的使用和學習，用高科技武裝民警，從而形成較高的戰(zhàn)斗力。
（四）注重以打促防，鞏固防范成果?；鶎右痪€單位特別是派出所要以防范為基礎，打擊破案為手段，以增強人民群眾安全感為目的。對于群眾反應強烈的案件或某種案件的多發(fā)區(qū)域進行分析研判，制定方案合理安排警力，做好巡邏防控和重點破案工作，同時在適當?shù)臅r組織集中行動，“以點帶面”，從而達到達到良好的社會效益。如：20xx年破獲的以韓猛為首的系列搶劫案為例。在尚未破案之前，xx梅灣社區(qū)連續(xù)發(fā)生十來起夜間攔路搶劫案，我所針對此案的發(fā)案規(guī)律，對該區(qū)域進行重點防控，以減少發(fā)案率增強社區(qū)居民安全感，同時成立專案組對此案進行全力偵破。該案偵破后，梅灣社區(qū)至今未發(fā)生一起夜間攔路搶劫案，達到了“以點帶面”、“精確打擊，鞏固一片”的良好效果。
（五）注重宣傳教育，提高群眾自防能力。以電視、廣播、圖片、發(fā)放宣傳單等為載體，加大宣傳力度、增強群眾自我防范意識，減少群眾不必要的傷害和損失。治安防控不能只靠公安機關單打獨斗，需要社會各界的支持和幫助，更需要廣大人民群眾的積極參與。以廣大人民群眾為基礎，我縣的治安防控工作才能健康、穩(wěn)步發(fā)展、才能立于不敗之地。
社會救助體系建設調研報告篇七
尊敬的喬主任、各位副主任、各位委員：
為了全面、系統(tǒng)地掌握我區(qū)公共文化服務體系建設基本情況,根據(jù)區(qū)人大常委會的工作要點安排，經(jīng)主任會議研究決定，區(qū)人大教科文衛(wèi)工委在王香蓮副主任的帶領下，4月26月對全區(qū)公共文化服務體系建設工作進行了專題調研。調研組實地察看了區(qū)文化館、圖書館、東關社區(qū)等有關公共文化建設情況并聽取了區(qū)文廣新局的相關匯報?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，區(qū)委區(qū)政府逐步加大對公共文化基礎設施的建設力度，大力發(fā)揮基層文化設施的陣地作用，不斷提高公共文化服務整體水平，初步形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化服務體系，有效地活躍了廣大人民群眾的基本文化活動。截至目前，全區(qū)現(xiàn)有文化館、圖書館各一個，數(shù)字電影院5個，文化活動場所5個，社區(qū)小型活動地35個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，村級文化活動室193個。
主要表現(xiàn)在：
(一)實施重點文化惠民工程，不斷延伸覆蓋面，提高公共文化服務質量。一是區(qū)人民政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配送了大批文化器材，多媒體、現(xiàn)代化辦公用品等設施、設備，大大提高了基層群眾開展文化活動的積極性和主動性;二是以政府采購的方式，為農家書屋配送了圖書1500冊，光盤100張，流動圖書300冊，確保完成農家書屋基本實現(xiàn)全覆蓋的任務目標;三是同時通過組織開展廣場旱船秧歌展演、青少年才藝展、公園健美操表演和彈唱演出，群眾在公園、廣場、社區(qū)自發(fā)組織的各種文藝活動，極大的豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。
(二)建立健全服務制度，提高公共文化服務水平。一是實行圖書館、文化館、文化站免費向社會開放制度，提高公共文化設施的利用率，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求;二是完善基層文化設施設備管理制度，確保公共文化單位的服務功能得到有效實現(xiàn)，切實保障人民群眾基本文化權益。
二、主要問題
(三)文化專業(yè)人才匱乏、文化管理隊伍薄弱。我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化缺少既懂管理又懂業(yè)務的文化站長，基層文化活動編導人才和各藝術門類的專業(yè)人才缺乏。傳統(tǒng)民間藝術后繼乏人，部分非物質文化遺產難以有效地保護和傳承，急需培養(yǎng)傳承人。有些從事文化工作的人員，業(yè)務技能水平偏低，專業(yè)能力不強，難以滿足當前繁重文化工作的需要。
三、幾點建議
(一)建議區(qū)人民政府加強組織領導，落實政府責任，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。堅持政府主導，把公共文化服務體系建設作為民生工程，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，解決公共文化服務產品不足、文化產業(yè)發(fā)展緩慢的問題，豐富和滿足不同層次人群對文化生活的需求。同時加大綜合協(xié)調力度，推動跨部門項目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，有效整合公共文化資源，優(yōu)化公共文化服務體系，維護好人民群眾的基本文化權益。
(二)建議區(qū)人民政府以政府投入為主導，積極探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量和各類文化企業(yè)參與公共文化服務建設。合理配置資源，加快推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。在完善公共文化服務設施的同時，要進一步完善運行管理機制和服務規(guī)范，提高服務質量和效率，充分發(fā)揮公共文化服務設施的效能作用。
(三)建議區(qū)人民政府進一步壯大文化管理隊伍，科學合理安排人員編制。加強專業(yè)文化人才的培訓，不斷創(chuàng)新公共文化用人機制，吸引優(yōu)秀文藝人才進入公共文化服務機構，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作;重視民間文化人才培養(yǎng)和隊伍發(fā)展，加大對民間文化團體和群眾文化活動的支持、引導力度，推動其向著健康有序的方向發(fā)展。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)本土文化人才，培養(yǎng)一批文藝骨干和文化活動熱心人，不斷提升我區(qū)公共文化服務的能力和水平。
社會救助體系建設調研報告篇八
優(yōu)秀作文推薦！我市的社會信用體系建設工作市委市政府高度重視。20xx年專門下發(fā)了新委發(fā)〔20xx〕38號文件即《新沂市社會信用體系建設實施方案》。政府相關部門立足本職積極推進，全社會對信用體系建設認識程度逐漸提高。但同時也存在一些明顯問題：諸如缺乏高端引領，上下聯(lián)動運行不暢，基層推進難度大；部門各自為戰(zhàn)，信用資源不能共享，界定標準不統(tǒng)一；誠信產品品種單一與需求不旺共存，誠信主體漠視誠信等。為此我們提出以下幾點建議：
首先要加大宣傳力度。要把宣傳文件的要求落到實處。全市上下要拿出四城同創(chuàng)的力度和精神來宣傳和落實我市社會誠信體系建設。從某種意義上說，這項工作的重要性并不亞于四城同創(chuàng)工作。據(jù)網(wǎng)上資料，全國已有20多個縣級單位因種種原因不誠信而上了黑名單。這種情況一旦出現(xiàn)，損失無法挽回。為了保證全市上下思想認識上的徹底到位，建議組織市黨政代表團去山東榮成等地實地考察學習。
工作總結其次要強化組織機構。要進一步高度重視社會信用體系建設，建議成立了一個專門的正科級社會信用管理中心，落實專項編制（不少于7個），納入年度財政預算。不僅要成立以政府主要領導任組長，分管領導為副組長，市直部門主要負責人為成員的社會信用體系建設領導小組；而且各鎮(zhèn)（街道）和部門也相應成立領導小組，真正形成了橫向到邊、縱向到底的社會信用體系建設的組織領導體系，為工作順利開展提供了堅強的組織保證。
第三要信息全面集中。目前全市涉及信息歸集單位47家，法人數(shù)據(jù)庫歸集數(shù)據(jù)項274類，已歸集數(shù)據(jù)11萬多條，涉及市場主體及法人單位5.5萬戶；人口數(shù)據(jù)庫已歸集數(shù)據(jù)117萬條，歸集數(shù)據(jù)項53類，涉及1xx萬自然人。市民政局整合社會組織信用信息，加大信息披露力度，建立社會組織基本信息查詢平臺。目前已上傳新沂市電子證照信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)111條，其中20xx年行政許可信息95條，變更信息3條，20xx年行政許可信息13條。但這還遠遠不全面。要圍繞“歸集、建檔、共享、運用”四大關鍵環(huán)節(jié)，迅速啟動“一網(wǎng)兩庫一平臺”為核心的公共信用信息系統(tǒng)。完善信用信息交換目錄，確定信息類別，與政府各部門對接公共信用信息系統(tǒng)，建立健全信息交換與共享機制。必要時可請第三方機構錄入數(shù)據(jù)，諸如人口基礎數(shù)據(jù)、法人基礎數(shù)據(jù)、公共信用基礎信息、失信信息等。
第四要及時公示結果。加大政府信息公示力度，以強化“雙公示”工作為抓手，嚴格執(zhí)行辦結后7個工作日內公示的要求，開通“雙公示”專欄，強化督察，全面、及時、準確地公示行政許可和行政處罰等信用信息。
要借鑒外地經(jīng)驗，為推動社會信用體系建設制度化、規(guī)范化，制定如《市自然人征信管理辦法》、《市社會法人征信管理辦法》、《市自然人和社會法人信用信息評價規(guī)定》、《市個人信用獎懲管理辦法》等配套文件，對我市公共信用信息歸集、查詢、使用、失信懲戒及失信責任追究作明確規(guī)定，形成了一套行之有效的信用管理制度。按《失信懲戒責任追究辦法》，對部門未按規(guī)定落實懲戒措施的，嚴格與年度目標考核掛鉤，作為扣分重要依據(jù)。
對事業(yè)單位信用體系建設，促進誠實守信地開展業(yè)務活動，會同編辦、法院、公安、財政等部門聯(lián)合開展事業(yè)單位信用等級評定工作，通過自查自評、分類評分、初定等級、反饋征詢、結果公示等環(huán)節(jié)，完成全市事業(yè)單位的`信用等級評定，先后對存在較重失信行為法定代表人進行了約談乃至通報。
構建完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，出臺守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施辦法，全面細化對守信行為褒獎和對失信行為的聯(lián)合懲治，有效發(fā)揮多部門“組合拳”威力，確保實現(xiàn)“守信必獎、失信必懲、一處失信，處處受懲”信用管理目標。組織部門要將信用審查作為提拔任命干部的前置程序，對擬提拔人員及其配偶的信用狀況進行審核，并作為使用與否的重要依據(jù)。金融、司法等部門要對相關自然人隨時提供守信報告，要嚴格參照外地的《自然人征信管理辦法》管理實施。心得體會這個問題對我市來說尤為迫切。
要通過創(chuàng)新驅動，打造我市誠信品牌來牽動全市社會誠信體系建設。比如：對街區(qū)開展誠信示范街區(qū)打造活動。對街區(qū)經(jīng)營戶進行綜合評定，確定a、b、c三等九個信用等級，并進行集中公示，努力培育一批誠信經(jīng)營、文明服務、公平交易的市場經(jīng)營主體。對評出a級以上誠信示范經(jīng)營戶，金融部門可根據(jù)其信用等級、經(jīng)營狀況，提供無擔保無抵押的“信易貸”。對企業(yè)開展企業(yè)貫標活動。按照企業(yè)自愿、嚴格規(guī)范、分級實施、服務引導的原則，做好前期對接、中期指導及后期跟蹤工作，切實提升企業(yè)信用管理能力。對通過貫標驗收的企業(yè)在市場準入、銀行信貸、政府采購、行政審批、工程招投標等領域提供便利。對市區(qū)公民開展“誠信斑馬行”等活動。對交通違法行為按規(guī)劃分失信等級，實行黑名單制度，切實增強市民“文明交通出行”意識。對農村居民開展“村居環(huán)境美”活動。對教師和學生開展“誠信教育行”活動等。
社會救助體系建設調研報告篇九
根據(jù)**縣民政局深入學習科學發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，4月13至17日，我?guī)ьI局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設情況進行調研。調研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、村委會(社區(qū)居委會)干部、部分村(居)民代表和救助對象進行座談，并深入社區(qū)、村組個別走訪，全面調研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調研工作取得了較大的收獲。
一、我縣社會救助工作的基本概況
我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村(社區(qū))，總人口18萬，其中農業(yè)人口14.6萬，占總人口的81%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發(fā)，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村(社區(qū)居)委會審核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，村(社區(qū))張榜公布，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發(fā)放到位。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。20在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標準化。城鎮(zhèn)和農村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標準，城鎮(zhèn)和農村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標準穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧**和新農村建設作出了應有的貢獻。
二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析
近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題
1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出?，F(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費用。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
4、城鄉(xiāng)救助工作有待進一步協(xié)調。城鎮(zhèn)與農村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進，農村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二)原因分析
一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構且從事民政業(yè)務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。
三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。
三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一是貫徹落實科學發(fā)展觀的的本質要求?？茖W發(fā)展的核心心是以人為本，實質是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發(fā)展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
社會救助體系建設調研報告篇十
xx年xx月國務院部署社會信用體系建設，信用體系建設被空前重視，迫切需要探索一條符合我國國情的，具有普遍性并相對規(guī)范的信用建設的新路子，新模式。xx年，重慶市政府將社會信用分為政府信用、企業(yè)信用、個人信用三大塊，并率先啟動了企業(yè)信用體系建設，將牽頭責任交給了市工商局。近幾年，在以前工作的基礎上，重慶市工商局積極創(chuàng)新實踐，探索出一條“政府主導，工商牽頭，各部門配合、社會參與”的企業(yè)信用體系建設模式，對于當前國務院和其他地方開展信用體系建設具有借鑒意義。
（一）建立功能完善的信用體系建設平臺
xx年，重慶市工商局爭取市政府投資36.9萬元，依托已經(jīng)形成了三級聯(lián)網(wǎng)的工商業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)并建成重慶市企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)橫向上，依托政府電子政務網(wǎng)，分別以市工商局、區(qū)縣工商局為中心，與市級部門或區(qū)縣部門相連；縱向上，依托工商業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)工商三級聯(lián)網(wǎng)；從而形成縱橫交錯的網(wǎng)絡，技術上實現(xiàn)全市范圍內的信息征集和共享。
（二）建成龐大企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫
市工商局以工商登記、執(zhí)法業(yè)務數(shù)據(jù)位基礎，以市政府辦公廳名義下發(fā)信息征集目錄，采用ftp方式、電子表格等靈活多樣的形式，向政府部門、司法機關、公用企事業(yè)單位常態(tài)化征集整合信息，形成重慶市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。截止今年7月底，聯(lián)合征信系統(tǒng)已征集來自63個市級單位和40個區(qū)縣的企業(yè)信用信息1890萬條，其中工商以外部門的信息占55.5%。
（三）建立多種信息公開渠道
在市政府電子政務外網(wǎng)，政府部門可直接訪問聯(lián)合征信系統(tǒng)，根據(jù)權限，查詢信息；在市工商局和40個區(qū)縣工商局，設立對外查詢服務窗口，社會公眾可提交企業(yè)信用信息查詢申請，免費查詢相關企業(yè)信用信息狀況，獲取信用證明；在互聯(lián)網(wǎng)，社會公眾可訪問重慶企業(yè)信用網(wǎng)，免費查詢企業(yè)身份信息。
（四）建立廣泛的信用制約機制
在市監(jiān)察局和發(fā)改委的支持下，xx年開展企業(yè)信用信息區(qū)縣公共資源交易、工程建設領域招投標中應用試點，對存在不良記錄的投標企業(yè)，給予制約；xx年，與經(jīng)濟信息委共同主導建立食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，推動食品安全信用信息、黑名單信息在項目審批、行政許可、稅費減免等各項業(yè)務工作中的應用；此外，主動宣傳企業(yè)信用信息在政府部門、司法機關以及公共事務管理部門業(yè)務工作中的促進作用，稅務、人社、法院等部門先后將信息應用到開展稅費清查、社保查補、勞動用工清理等社會管理活動中，兩江新區(qū)等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各級政府應用到招商引資活動中，銀行應用到信貸業(yè)務工作中；倡導市場交易主體查詢對方身份、信用狀況，有效防范交易風險。
重慶市企業(yè)信用體系建設取得非常明顯的成效：一是社會信用意識大大增強，近兩年企業(yè)信用網(wǎng)、聯(lián)合征信系統(tǒng)內網(wǎng)訪問量以及信用證明出具量每年呈幾何數(shù)上升；二是區(qū)縣公共資源交易、工程建設等開展企業(yè)誠信信息應用試點領域的經(jīng)濟秩序明顯改善，串標圍標現(xiàn)象明顯減少；三是社會管理程度明顯增強，僅xx年，市地稅局在股權轉讓環(huán)節(jié)稅費清查中查補增收稅費486萬元，人社局企業(yè)參保率大大提高，逃避債務糾紛、農民工工資等社會問題也得到有效治理。
（一）建立強大的信息征集系統(tǒng)是信用體系建設的前提
加強信用體系建設，就是建立以信用信息系統(tǒng)為核心的社會誠信體系。重慶市工商局利用現(xiàn)有的三級聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務系統(tǒng)資源，和掌握的龐大的市場主體登記信息和行政執(zhí)法信息，打造的重慶市聯(lián)合征信系統(tǒng)，成為重慶市開展企業(yè)信用體系建設的基本載體。
（二）建立部門征信聯(lián)動工作機制是關鍵
信用體系建設最終目的，就是通過建立信息征集、披露，解決信息不對稱，通過對信息的使用，加大對失信行為的懲戒。我國的信用信息分布在不同的政府職能部門或政府公共事務管理部門，各個部門或系統(tǒng)都有不同的信息保密規(guī)定，信息開放非常有限。如檢察院的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、住建部的施工企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，人民銀行的信貸數(shù)據(jù)庫，都嚴禁對本系統(tǒng)外批量提供。要打破部門信息封閉加強信息征集整合，必須建立暢通征信聯(lián)動工作機制。
（三）暢通的公開共享渠道是重要基礎
暢通的公開渠道是保證信息資源公開共享得以發(fā)揮作用的'基礎。從重慶的實踐來看，多種公開渠道催生了社會各界信用需求大大增加，下一步，重慶市工商局還將借助強大的互聯(lián)網(wǎng)，延伸聯(lián)合征信系統(tǒng)的網(wǎng)絡觸角，進一步促進信息資源在全社會的公開共享。
（四）信用信息在業(yè)務工作中的使用是落腳點
將的信息應用到具體的業(yè)務工作中，建立“一處失信、處處受制”的失信懲戒機制，是信用體系建設的落腳點，也是信用信息資源發(fā)揮社會管理中作用的重要途徑。從重慶的實踐來看，信息使用可以應用在“公共資源交易、國家優(yōu)惠政策享受審批、政府公共事務管理活動、招商引資、行政許可以及政府日常監(jiān)督管理”活動中，并通過“量化評分、一票否決、信用評級、信用產品”等方式來實現(xiàn)。
（五）制度建設是信用體系建設的重要保障
近年來，重慶市工商局爭取市政府支持出臺了《重慶市企業(yè)信用信息征集和公開管理辦法》等一系列文件，明確了信息征集、公開共享的工作規(guī)范，爭取將企業(yè)信用信息應用寫入市政府的《重慶市工程建設招標投標交易監(jiān)督管理辦法》、《區(qū)縣公共資源交易平臺監(jiān)督管理辦法》等業(yè)務規(guī)范性文件中，明確了國有資金投資工程招投標、食品藥品安全等眾多行業(yè)和領域開展企業(yè)誠信信息應用，爭取市紀委監(jiān)察局和市發(fā)改委的支持，將信息征集和公共資源交易領域信息應用分別納入市政府、紀檢監(jiān)察的工作督察范圍，從制度上保證了“信息征集、信息披露、信息應用”工作的順利推行。
（一）依托工商登記系統(tǒng)，建立全國信用信息征集系統(tǒng)和信息資源數(shù)據(jù)庫
當前，工商系統(tǒng)已經(jīng)建立國家工商總局、省級局、地市局、區(qū)縣局、工商所五級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，掌握著龐大的市場主體登記信息和行政執(zhí)法信息資源，稅務、社保等其他部門在業(yè)務工作中對工商信息資源有著很大的依賴性，在建立全國征信平臺的建設上有著其他部門無可比擬的優(yōu)勢。建議工商總局爭取工作主動，取得國務院支持，依托工商登記系統(tǒng)，建立全國信用信息征集系統(tǒng)和國家信用信息資源庫，在省級及省級以下，以工商局為中心，對地方政府公共管理部門的信用信息資源進行整合，形成省級信息資源分庫，匯集到國家工商總局信息資源庫，形成全國統(tǒng)一的信用信息資源庫。并以互聯(lián)網(wǎng)為依托，反饋到政府機關、司法機關、公共管理部門和社會各界，實現(xiàn)信息資源在全國范圍內的公開共享。
（二）建立全國統(tǒng)一的企業(yè)信用體系建設相關標準
開展工作調研，充分了解各地信用體系建設征集系統(tǒng)和信用信息庫建設情況，制定信用信息征集系統(tǒng)技術標準、數(shù)據(jù)接口標準，根據(jù)需求建立科學的信用信息征集目錄、指標體系，實現(xiàn)全國信用體系建設一盤棋。
（三）建立暢通的聯(lián)合征信工作機制
在當前我國部門信息公開有限的前提下，應通過一系列的制度約束，形成暢通的聯(lián)合征信工作機制，以促進部門間信用信息資源的征集整合：一是加快信用體系建設的國家立法立法進程，將公共服務部門提供信用信息義務納入法律范疇；二是將信息征集工作納入各級政府的工作目標管理，對企業(yè)信用體系建設進行有效的評估，并開展督察。
（四）強力推行信用信息在開展社會管理工作中的使用
一是爭取國務院以文件等形式強制規(guī)定政府部門在公共事務管理活動中使用信息資源庫，并綜合利用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，對失信行為給予制約，形成跨部門的“一處失信、處處受制”的失信懲戒聯(lián)動機制；二是推動信用報告、信用評級等信用產品的研發(fā)，推行信用產品在各項業(yè)務工作中的使用；三是以信用評價為基礎，推行行業(yè)信用評價標準的制定和完善。
社會救助體系建設調研報告篇十一
根據(jù)人行有關文件和辦事處、聯(lián)社要求，為全面總結全是農村信用體系建設工作現(xiàn)狀，我社開展關于農村信用體系建設情況的調研，現(xiàn)根據(jù)調研情況，做報告如下：
我社總結歷年信用工程的開展情況，確定了我社農村信用體系建設的總體思路為：以農戶為依托，以村級信用評定小組評定為途徑，信用社與村委緊密結合，建設完善而符合大津口實際情況的新一代農村信用體系。工作重點和特色為：建設完善而符合大津口實際情況的新一代農村信用體系。
我社轄內共有村19個，農戶6325戶，已建立信用檔案數(shù)845戶，已評定信用農戶數(shù)824戶，對于已建立信用檔案579位農戶發(fā)放貸款，20xx年累計貸款發(fā)放額9021萬元，現(xiàn)存余額7784萬元。
通過每年的信用工程建設，截止到20xx年底，我社共評定信用社村18個，分別是：牛山口村、栗杭村、李家泉村、范家莊村、艾娃村、下梨園村、杏園村、安家林村、黃山頭村、西城村、水牛埠村、上峪村、藕池村、沙嶺村、大津口村、上梨園村、東城村、下峪村。
當前工作的主要問題是在建設信用體系的過程中，可能因為種種原因使很多本來不符合條件的農戶混入了信用體系之中，大大增加了信貸風險。
究其原因，在信用評定的過程中，村委作為農戶的直接領導者，在信用評定的過程起著很重要的作用，但是有的`村委成員會幫助不符合條件的農戶混入我們的信用體系當中來。
在新的一年信用體系建設中，我們將借鑒以往工作中的經(jīng)驗，吸取不足，改進工作方法，具體如下：
1、繼續(xù)推進信用工程建設，評定信用戶、信用村2、甄選優(yōu)秀信用戶，適當擴大授信額度，建立典型，推廣經(jīng)驗和做法。
3、改變單一“信用社+村委”模式，吸取更多、更廣泛的人
進入信用評定小組，改變原有模式的弊病。
4、嚴把準入關，防止不符合信用條件的客戶進入信用體系之中。
社會救助體系建設調研報告篇十二
政府為促進農村文化建設，積極構建全面覆蓋農村公共文化服務體系，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的物質文化需求.全省安排6000萬元農村文化事業(yè)專項資金，20安排1個億，年將增加到1.2億用于開展農村三項文化活動。為更好地配合社會主義新農村建設，使農村文化事業(yè)專項資金用好、用活，按照全市開展的“春節(jié)回鄉(xiāng)見聞”調研活動的相關要求，我們通過集體座談、征求意見等形式就農村公共文化基礎設施建設情況進行了初步探討和調研。
一、基本情況
我縣現(xiàn)有建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))16個，行政村104個，農業(yè)人口28.9萬人。近年來，我縣的農村文化事業(yè)在全省建設社會主義新農村發(fā)展大潮中，在上級部門的關心和支持下，尤其是省委為開展農村文化“三項”活動下拔了專項資金，為農村文化活動送來了“春風”和“及時雨”，改變了我縣農村文化事業(yè)的“一窮二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表現(xiàn)在：
一是基礎建設得到加強。2019年政府為開展我縣農村文化“三項”活動下拔了51.6萬元專項資金，用于加強基礎建設、鞏固文化陣地，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了文化服務站，配備了專(兼)職文化干部18名，建村級文化活動室或陣地96個。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室，全縣已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個行政村實現(xiàn)了廣播電視“村村通”。二是文化活動蓬勃開展。自2019年12月份開始，已在全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))及行政自然村放映故事片、科教片630場次，觀看人數(shù)達9.4萬余人次。送戲下鄉(xiāng)245場次，觀看人數(shù)達23.5萬余人次。舉辦村級文化培訓班參加人數(shù)達1000余人，為農村文化站送書1200余冊。三是群眾文化顯現(xiàn)生機。近年，我縣不少集鎮(zhèn)的群眾自發(fā)組織起來，唱歌跳舞，健身娛樂。村級文化活動也開始發(fā)展，共成立業(yè)余演出團體24個，每年文藝演出124場，觀眾人數(shù)達到9.92萬人次。一些村還成立了農村開心樂隊、威風舞龍隊，每逢節(jié)慶、假日文藝團體便自發(fā)組織到全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村巡回演出，得到農村群眾的好評和首肯。走進我縣農村，唱歌跳舞的多了，打架斗毆的少了;看書讀報的多了，打牌搓麻的少了;遵規(guī)守矩的多了，惹事生非的少了;移風易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新風隨處可見。
二、存在問題及原因
我縣農村文化事業(yè)雖然取得了一定成績，但通過調研發(fā)現(xiàn)，農村文化“三項”活動存在著一些需要重視和解決的問題。一是認識不足，重視不夠。一些基層干部思想上文化意識弱化，存在“經(jīng)濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農村經(jīng)濟、社會和人的全面和諧發(fā)展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，往往“說起重要，做起次要，忙時不要”。甚至認為“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對“城市生活不可少，鄉(xiāng)村可搞可不搞”。這是農村文化發(fā)展緩、不平衡的重要原因。二是欠賬太多，投入不足。雖然黨委、政府對農村文化事業(yè)非常重視，政府的專項資金也能足額及時下拔，但由于我縣在資金投入上底子太薄，一下子很難根本改變農村文化事業(yè)基礎薄弱的現(xiàn)狀。目前農村文化建設投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于捉襟見肘的財力和抓經(jīng)濟的壓力。三是隊伍建設不力，文化人才匱乏。我縣文化事業(yè)單位缺乏擔綱專才，對全縣文化不能很好發(fā)揮引領作用，對農村文化發(fā)展也關注較少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經(jīng)常變動，或長期“挪用”，業(yè)務難熟悉，能力提不高，工作應付的多;民間文化人才又相對集中城區(qū)，農村百難挑一。人才匱乏是制約農村文化發(fā)展的重要因素。管理職能未轉變。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動等具體事務，從宏觀上規(guī)劃、指導、推進全縣文化發(fā)展，尤其是農村文化建設著力較少，對業(yè)務單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實現(xiàn)由“辦”文化向“管”文化的職能轉變，不利農村文化建設擺上位置和積極推進。
三、幾點建議
1、解決好認識和位置問題。當前，我們已進入城市與農村協(xié)調發(fā)展的重要時期。加快農村文化建設，一方面有利于解決當前農民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農村落后、愚昧、低俗的惡風陋習，提高群眾文化素養(yǎng)和社會文明程度，促進農村持續(xù)協(xié)調發(fā)展。另一方面，我縣是農業(yè)大縣，只有農村的全面進步，只有農民的全面發(fā)展，才能真正實現(xiàn)我縣的跨越式發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。從長遠和發(fā)展看，加快農村文化建設，也是落實“三個代表”重要思想，貫徹科學發(fā)展觀，建設全面小康，構建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、重抓、實抓，是當務，也是職責。
2、加大基礎設施投入。從我縣文化事業(yè)的現(xiàn)狀看，農民文化需求自主性、參與性增強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應把加強農村文化設施建設作為重點，切實加大投入，逐步改變群眾文化活動場地、設備、器材和現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡等硬件設施嚴重不足的狀態(tài)。上層應變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”基礎，多給以物和資的投入?；鶎右獙⑥r村文化建設切實納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預算，建立剛性、長效投入機制，改變投入“隨意”，工作“應景”狀況。同時，通過積極的政策措施鼓勵、引導、扶持社會力量參與，形成多渠道投入，加快農村文化基礎建設。
3、加強人才隊伍建設。建立文化人才下鄉(xiāng)制度，加強對農村文化隊伍的培養(yǎng)。面向社會招賢納才，解決文化事業(yè)單位青黃不接、人才奇缺問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全文體服務中心，配齊專職人員，穩(wěn)定工作隊伍。要大力發(fā)掘社會人才，培養(yǎng)文化骨干，建立一支扎根基層、融于群眾的農村文化指導員(文化義工)隊伍。通過強化“軟件”建設，保障各層面工作有人抓、有人管、有人做，保障農村文化積極健康發(fā)展。深化改革，轉變職能。要堅持以民為本，確立群眾文化是基層文化工作重點，并納入各級工作目標考核，確保農村文化建設落實。文化部門要進一步轉變職能，弱“辦”強“管”，致力于縣級文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導和協(xié)調、服務，為滿足群眾文化需求構建良好環(huán)境。要進一步深化文化事業(yè)單位改革，引入市場機制、競爭機制，改變一些單位、一部分人懶散無為狀態(tài)，強化職能，激發(fā)活力，切實發(fā)揮群眾文化、農村文化建設“領頭羊”作用。各事業(yè)單位可充分利用現(xiàn)有文化資源，積極開拓文化市場，開展有償服務和文化產品經(jīng)營活動，不斷增強自我發(fā)展實力。
社會救助體系建設調研報告篇十三
農業(yè)生產的發(fā)展和農業(yè)科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動_x農業(yè)科學技術的普及和農村經(jīng)濟的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業(yè)生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，我們通過現(xiàn)狀分析，就如何加強我縣農技服務體系建設提出幾點思考。
一、我縣農技服務體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)
1、農技服務的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡布局存在殘破斷層現(xiàn)象。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我縣的農技服務組織機構不斷健全，縣級有農業(yè)技術推廣中心，全縣分片區(qū)設立了7個片農技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)級農技站，村級設置了專職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農技服務體系。在這一服務體系中，縣農業(yè)技術推廣中心負責全縣的農業(yè)生產服務指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區(qū)的農業(yè)服務工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)行政管理及農業(yè)生產指導工作。整個體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業(yè)生產提供了及時有效的服務，為全縣農業(yè)技術水平的提升發(fā)揮了關鍵作用。
但近幾年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣農技服務體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網(wǎng)絡結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。20xx年，縣農業(yè)局根據(jù)政事分設、政企分開的政策要求率先啟動了事業(yè)單位改革，將原有經(jīng)營機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技干部的派遣,全局事業(yè)干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農科員斷檔。20xx年，全縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科員定編工作難以及時到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務，但仍有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或專職農科員也因缺乏有效組織而使其農業(yè)服務職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農技網(wǎng)絡出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，整個農技服務體系的服務功能受到嚴重削弱。
2、農技服務機構運轉比較正常，但業(yè)務功能存在缺失錯位現(xiàn)象。自1984年成立縣農技推廣中心以來，全縣農業(yè)服務資源得到了有效整合，“三級一戶”農業(yè)生產服務機制運轉良好，各項農業(yè)服務工作有序開展，一些農業(yè)先進實用技術得到了有效擴散，同時，各種農業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進了全縣農業(yè)生產的穩(wěn)步發(fā)展。但從農技推廣業(yè)務范疇來看，隨著農資經(jīng)營行為的滲透，許多農技站的服務方向出現(xiàn)了偏差，甚至出現(xiàn)了錯位，主要表現(xiàn)為兩重兩輕：重經(jīng)營服務輕技術服務；重栽培產品的推廣輕綜合配套技術的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經(jīng)營服務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調查、農業(yè)試驗、農技指導等服務工作逐漸淡化，許多農業(yè)行政管理工作諸如：農田質量管理、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農資經(jīng)營協(xié)管、農業(yè)事故調查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農技站變成了經(jīng)營性質單位，其本身的業(yè)務功能受到了嚴重干擾。
3、農業(yè)服務的隊伍建設比較穩(wěn)定，但人員結構存在偏差失衡現(xiàn)象。我縣的農技服務隊伍分為兩大塊，一塊是農業(yè)局干部職工，屬國家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務隊伍整體比較穩(wěn)定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現(xiàn)后繼無人現(xiàn)象；二是專業(yè)結構失衡。全縣農業(yè)類專業(yè)技術人員104人，僅占整個服務隊伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中農業(yè)類專業(yè)技術人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中，沒有高級職稱技術人員，具有初、中級技術人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術職稱的人員幾乎都集中在縣級農技服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員明顯要多。
二、背景原因分析
1、保障機制約，服務性質難分清?？h鄉(xiāng)農技服務機構屬于農業(yè)公益性服務單位，其基本工作經(jīng)費需要得到縣鄉(xiāng)財政的充分保障。但目前縣財政每年拔付的農業(yè)事業(yè)經(jīng)費非常有限，缺口較大。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，各農技站所需經(jīng)費一直以自身創(chuàng)收為主，通過農資經(jīng)營等方式來獲取所需的工作經(jīng)費。在農資市場放開后，鄉(xiāng)村農資經(jīng)銷店驟增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的農資經(jīng)營狀況每日愈下，經(jīng)營收入顯著降低，農技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉(xiāng)三級財政按規(guī)定撥付的1200元每人每年工作經(jīng)費，也因財力有限，縣鄉(xiāng)兩級都未完全到位，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作經(jīng)費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經(jīng)營以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。
2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直依靠經(jīng)營維持正常開支，經(jīng)營狀況較好時還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。
鎮(zhèn)共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經(jīng)費來源少。一方面農技站自有經(jīng)費十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財政也無力提供農技員改革所需經(jīng)費，導致改革經(jīng)費十分缺乏。三是歷史債務重。據(jù)統(tǒng)計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養(yǎng)老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員共欠養(yǎng)老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革帶來了相當大的難度。
三、對策探討
1、制定規(guī)劃，明確農業(yè)服務建設方向。要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據(jù)我縣農技服務體系的現(xiàn)狀，制定切合實際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的.基礎上根據(jù)優(yōu)勢農產品的生產規(guī)劃來設立相應的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據(jù)一鄉(xiāng)一站的原則設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，同時應根據(jù)我縣農業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設置若干個區(qū)域特色農業(yè)服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據(jù)國務院[20xx]30號文件《國務院關于深化改革加強農業(yè)技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品質量安全監(jiān)測和強制性檢驗、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)信息和培訓教育服務等，根據(jù)職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。
2、穩(wěn)定隊伍，提高農業(yè)服務整體水平。一是要根據(jù)國務院[20xx]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農技服務機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務體系。目前，縣一級經(jīng)過改革，基本達到了機構精簡、人員精練的目的，其服務功能進一步齊全、服務質量進一步提高。而現(xiàn)在關鍵是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革，將經(jīng)營性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質高、專業(yè)技術精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技人員數(shù)量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養(yǎng)村級農科員、農業(yè)大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網(wǎng)絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。
3、完善政策，激發(fā)農業(yè)服務功能活力。一是要保障農技服務機構的工作經(jīng)費來源?？h鄉(xiāng)兩級應將農技服務機構工作經(jīng)費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確保縣鄉(xiāng)各級農技服務機構的長期性和穩(wěn)定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農業(yè)服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業(yè)新技術，為農業(yè)增效、農民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng)新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發(fā)活力，增強后勁。
社會救助體系建設調研報告篇十四
養(yǎng)老機構是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構，如老年社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等，主要承擔孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機構養(yǎng)老需求老年人的養(yǎng)老服務?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確提出要加快建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，省委、省政府把養(yǎng)老機構建設列為全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的監(jiān)測指標體系，市委、市政府也把養(yǎng)老機構建設作為落實民生幸福工程、構建社會建設十大體系的重要內容統(tǒng)籌謀劃、重點推進。為加快推進全市養(yǎng)老機構建設，全面提升養(yǎng)老服務水平，我們通過召開座談會、實地調查等形式對我市養(yǎng)老機構建設情況進行了全面深入的調查。
一、基本情況
我市是全國進入老齡社會最早、人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。截止6月底，全市60周歲以上常住老年人口(預測數(shù))192萬。近年來，在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過全市上下共同努力，全市養(yǎng)老機構建設進程明顯加快，今年全市共新建改擴建各類養(yǎng)老機構項目45個，總投資11.5億元、總床位數(shù)11085張。截止今年6月底，全市共有養(yǎng)老機構230家(公辦養(yǎng)老機構110家、民辦養(yǎng)老機構120家)，床位總數(shù)5.46萬張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區(qū)陳橋敬老院等25家養(yǎng)老機構被評為全國模范敬老院、省級文明敬老院，市社會福利中心等11家養(yǎng)老機構被評為省示范性養(yǎng)老機構，啟東市榮獲全國農村五保工作先進集體，如皋市被評為全國第三批示范養(yǎng)老活動單位，啟東市的農村關愛之家建設經(jīng)驗被國家民政部向全國推廣，海安縣曲塘鎮(zhèn)敬老院榮獲全國農村五保工作先進單位。
(一)公辦養(yǎng)老機構加快推進，示范托底能力不斷增強。目前，全市共有公辦養(yǎng)老機構110家，其中城鎮(zhèn)社會福利中心13家，床位數(shù)3726張;農村敬老院97家，床位數(shù)23428張。一是城鎮(zhèn)社會福利中心建設進程加快。十二五以來，全市累計投入近5億元，通州區(qū)社會福利中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務中心、海門市養(yǎng)老中心、崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)社會福利中心等一批規(guī)模大、設施新、檔次高的城市社會福利中心相繼開工建設。目前，市社會福利中心(陽光老年公寓)三期工程開業(yè)運營，如東縣社會福利中心工程已竣工驗收，開發(fā)區(qū)星湖護理院主體已建成。二是農村敬老院達標改造力度加大。今市共有70家敬老院達到三有三能六達標標準，占敬老院總數(shù)的72%。啟東市注重加強敬老院管理服務工作，制定了249項敬老院管理服務標準，通過了國家級養(yǎng)老服務標準化試點驗收，全省僅此一家。三是公辦護理型養(yǎng)老機構建設加快推進。目前已建成護理型養(yǎng)老機構(護理院)16家;在建護理型養(yǎng)老機構(護理院)14家。截止目前，全市三無、五保老人基本實現(xiàn)了應保盡保。
(二)民辦養(yǎng)老機構快速發(fā)展，多元服務格局初步形成。目前，全市共有民辦養(yǎng)老機構120家，床位數(shù)12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出臺《關于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展指導意見》，省民政廳通報轉發(fā)了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類養(yǎng)老機構發(fā)放貸款7500萬元。一是促進了閑置資源轉化利用。全市已累計發(fā)放貸款2200多萬元，支持7家小企業(yè)改建為養(yǎng)老機構，盤活社會存量閑置資產超億元。二是加快了醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。不少銀行對護理院和護理型養(yǎng)老機構建設投貸實行傾斜，如皋農商行對如皋博愛醫(yī)院發(fā)放貸款1000萬元，支持其推進老年護理院建設。三是推動了養(yǎng)老機構轉型升級。郵儲銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發(fā)放貸款15萬元，支持其在創(chuàng)辦愛心托老所的基礎上，又成功創(chuàng)辦該市首個老年關愛之家;郵儲銀行海門市支行向海門康福托老院投資人發(fā)放貸款8萬元，支持其對床位、安全設施等進行升級改造并獲頒經(jīng)營許可證。制定完成市區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，對市區(qū)各類養(yǎng)老服務設施的近期、遠期()建設確定空間布局，做到四定(定點、定量、定序、定位)。各縣(市、區(qū))也結合實際組織開展了養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作，啟東市在全省縣級市率先出臺《社會養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃》，為養(yǎng)老機構發(fā)展預留了生存空間。積極探索公辦民營模式。在堅持原人員性質不變、老人生活質量不變、原有房屋性質不變原則的前提下，積極推進養(yǎng)老機構公建民營改革試點，目前如皋市社會福利中心、海門市老年活動中心、余東鎮(zhèn)敬老院公建民營已取得良好成效。民辦護理院發(fā)展勢頭良好。我市長青樂齡護理院、大生護理院等民辦護理院運營情況較好，入住率均達到50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問題，減輕其家人的負擔。
(三)管理服務水平持續(xù)提升，社會認可程度不斷提高。一是加強機構監(jiān)管服務。在蘇中蘇北率先出臺《南通市養(yǎng)老機構建設管理服務標準(試行)》，規(guī)范了公辦、民辦養(yǎng)老機構的內部管理，不斷提高全市公辦、民辦養(yǎng)老機構規(guī)范化、標準化、精細化服務水平。不定期開展養(yǎng)老機構安全檢查，最大限度消除安全管理隱患。對全市84家未注冊民辦養(yǎng)老機構進行了全面整治，共清理整改未注冊民辦養(yǎng)老機構35家。二是提高專業(yè)服務水平。今年以來，積極組織開展養(yǎng)老護理從業(yè)人員技能培訓和鑒定考核工作，依托體臣衛(wèi)校和科技人員進修學院對養(yǎng)老護理員進行培訓，今年586名養(yǎng)老護理員接受了老年人心理、生理、護理等20項專業(yè)知識培訓，超額完成市下達的培訓任務，養(yǎng)老護理員持證上崗率70.04%，有效提升養(yǎng)老護理員專業(yè)服務水平。三是積極培育機構品牌。通過開展養(yǎng)老機構服務品牌創(chuàng)建活動，培育發(fā)展南通市養(yǎng)老機構的各類典型，涌現(xiàn)出南通市社會福利中心(陽光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會福利中心、常青樂齡護理院等一批在業(yè)內有較大影響、社會認可度較高的養(yǎng)老機構品牌。
二、存在問題
近年來養(yǎng)老機構建設盡管取得一些成績，但與上級要求和市委市政府目標任務相比、與我市實際情況相比，還存在不少問題。
一是養(yǎng)老床位建設任務重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會養(yǎng)老服務體系建設9073格局(即至20，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，3%享受機構養(yǎng)老服務)和下一步9064格局(即至20，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，4%享受機構養(yǎng)老服務)的要求，我市養(yǎng)老床位總數(shù)還明顯不足。根據(jù)十二五目標，年每千名老人擁有床位數(shù)要達到30張，今明兩年全市需新增養(yǎng)老床位約1萬張以上，任務非常艱巨。
二是養(yǎng)老床位結構不合理。公辦養(yǎng)老床位占比高、社會力量興辦的養(yǎng)老床位占比偏低，一般性養(yǎng)老床位占比高、護理型養(yǎng)老床位占比偏低。目前社會力量投資興辦的養(yǎng)老機構床位數(shù)僅占40.1%(2015年目標為50%)，護理型養(yǎng)老床位數(shù)平均占比僅為21.7%(2015年目標為30%)。
三是專業(yè)服務力量比較薄弱?，F(xiàn)有護理員隊伍存在文化水平較低、專業(yè)技能不熟、護理水平不高、性別比例失調等問題，整體水平滯后于養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。另外，由于待遇和社會地位不高、工作苦臟累等因素，愿意從事護理工作的人很少。我市雖然實施了護理員崗位補貼政策，但由于門檻較高，文化程度低無法通過國家職業(yè)資格考試、超過法定勞動年齡的護理員無法享受崗位補貼。一些養(yǎng)老機構管理服務水平較低。
四是瓶頸制約問題突出。第一，用地難。由于認識問題和其他一些客觀原因，導致養(yǎng)老服務用地性質及指標等瓶頸因素長期得不到突破，制約了養(yǎng)老服務特別是民辦養(yǎng)老服務的發(fā)展。第二，融資難。由于民辦養(yǎng)老機構的資產屬性(租賃)和單位性質(民非)等原因，市場融資難度較大。第三，達標難。由于歷史的原因，過去養(yǎng)老機構在土地利用、規(guī)劃許可、建設等方面存在審批手續(xù)不齊全及消防不達標等情況，不少敬老院和民辦養(yǎng)老機構整改換證、達到新設立養(yǎng)老機構的條件難度較大。
三、對策建議
今后我們將以十八屆三中、四中全會精神為引領，認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔〕35號)，按照政府主導、社會主體的指導思想，確保托底功能、立足服務本地，以滿足經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點，堅持盤活存量與發(fā)展增量并重，規(guī)范管理與改革創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌推進各類養(yǎng)老服務機構建設，努力滿足不同層次養(yǎng)老服務需求，真正讓老年人老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年。2015年目標任務是：全市每千名老人擁有床位數(shù)達到30張，社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位總數(shù)的50%，護理型床位占養(yǎng)老機構床位總數(shù)的30%，養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到85%以上。年目標任務是：養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老年人40張，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構床位數(shù)占比達到70%以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上，養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。
(一)著力健全完善規(guī)劃體系，引領養(yǎng)老機構科學發(fā)展。一是按照定點、定量、定序、定位的四定要求，制定出臺市區(qū)養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，科學指導各類養(yǎng)老機構建設，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。二是指導各縣(市)制定至2020年的養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，重點把土地、資金等資源要素落實到規(guī)劃和具體項目上，確保規(guī)劃指標落實到位，具體項目落地生根。三是充分利用閑置學校、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)和城中村改造等現(xiàn)有資源建設養(yǎng)老機構，使養(yǎng)老機構布局更加合理、方便入住。
(二)大力加強養(yǎng)老機構建設，積極發(fā)揮支撐服務作用。一是加快城市社會福利中心建設。加快推進通州區(qū)社會福利中心、海門市養(yǎng)老中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務中心建設，爭取早日建成運營，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機構，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的托底作用，重點為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。落實好入住養(yǎng)老機構的低保低收入家庭失能老人的定額補貼。二是繼續(xù)推進農村敬老院升級改造。圍繞省、市相關目標任務，安排市級福彩公益金并爭取省級資金扶持，加大農村敬老院升級改造力度，2015年全市所有敬老院均達到三有三能六達標標準。在確保五保供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。加大投入，擴大收住對象，無償或低收費收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭選擇1家較好的敬老院作為試點，更新設施設備，老人房間內配備空調、電視機等電器，在確保安全的前提下進行地暖改造。三是加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。完善、落實各項民辦養(yǎng)老機構扶持政策，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量準入門檻，為其舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務。將養(yǎng)老機構建設納入全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構。同時鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于發(fā)展養(yǎng)老機構。新建的養(yǎng)老機構可設立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿足老年人多元化、多層次的需求。公辦養(yǎng)老機構要充分考慮社會承受能力，合理定價;民辦養(yǎng)老機構要考慮可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務水平，從而不斷提高入住率和老人滿意率。
(三)穩(wěn)步推進養(yǎng)老機制改革，逐步實施公建民營試點。認真貫徹十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，積極探索公辦養(yǎng)老機構轉制運營的具體辦法，對政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運營。重點支持鼓勵社會力量通過合作經(jīng)營、承包經(jīng)營、委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施，今后新建公辦養(yǎng)老機構首選公建民營方式。逐步推進改革試點。對已投入運營的公辦養(yǎng)老機構(福利院、敬老院)進行認真調查分析，逐步推進運營機制的改革試點，發(fā)揮市場(社會)主體作用。在認真推廣如皋、海門公建民營試點做法的基礎上，積極鼓勵各地民間資本通過公建民營、委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。每個縣(市)和通州區(qū)年內至少選擇1家敬老院進行公建民營試點，進一步激活機制，提高入住率。
(四)積極招引機構養(yǎng)老項目，努力打造養(yǎng)老服務園區(qū)。將招引養(yǎng)老服務項目納入招商引資的大盤子統(tǒng)籌考慮，重點招引品牌信譽好、連鎖規(guī)模大、服務能力強、市場開拓廣的護理型、醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務企業(yè)和項目到本地落戶，帶動本地養(yǎng)老服務水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產業(yè)基地，培育打造一批主導產業(yè)突出、產業(yè)鏈條完整、服務功能完善的養(yǎng)老服務業(yè)園區(qū)。認真落實《國土資源部辦公廳關于印發(fā)〈養(yǎng)老服務設施用地指導意見〉的通知》，強化各項扶持政策措施的落實，積極化解養(yǎng)老服務項目用地難、融資難等問題。積極推動將養(yǎng)老服務產業(yè)重點項目納入省現(xiàn)代服務業(yè)十百千行動計劃，大力支持養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，推進品牌及標準化建設，爭取省級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金支持。
(五)大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快護理型養(yǎng)老機構建設。一是推進醫(yī)養(yǎng)資源有效銜接。構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接模式，科學統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療設施和養(yǎng)老設施布局，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。支持社會資本舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構。鼓勵一、二級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)轉型或增掛、增設護理院，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級以下醫(yī)院新建或擴建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護理床位。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，100張床位及以上的護理型養(yǎng)老機構應單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室)，條件具備的可申請設立醫(yī)院;100張床位以下的護理型養(yǎng)老機構和助養(yǎng)型養(yǎng)老機構可單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室)，也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構合作。二是健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍。完善老年人意外傷害保險制度。建立養(yǎng)老機構綜合責任保險和居家養(yǎng)老服務組織責任險。積極探索建立老年護理保險制度，研究起草建立長期護理保險制度的政策意見，增強老年人接受護理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務水平。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務。市區(qū)老年人每年安排一次免費健康體檢。政府為經(jīng)濟困難的失能半失能老人配備康復輔助器具。
(六)認真研究落實相關政策，努力破解發(fā)展要素瓶頸。一是研究落實相關政策。認真落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》，研究、完善我市鼓勵扶持政策。同時，充分利用南通陸海統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)的契機，加強上級政策對接，積極爭取中央和省對我市養(yǎng)老機構建設的政策扶持和資金支持，推動全市機構養(yǎng)老健康、快速發(fā)展。二是努力破解土地瓶頸。將養(yǎng)老機構用地納入年度用地計劃，推廣啟東經(jīng)驗，加快研究出臺廠房、學校、衛(wèi)生院等用地改為養(yǎng)老服務用地的具體政策措施，在土地出讓金和建設配套費征繳等方面給予優(yōu)惠。三是著力加大監(jiān)管力度。認真執(zhí)行新實施的《養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》，確保養(yǎng)老機構規(guī)范運營和管理。督促所有養(yǎng)老機構提高安全防范意識，嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)范，細化預案措施，防止發(fā)生各類安全責任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。四是努力破解換證難題。對已經(jīng)運營較長時間的養(yǎng)老機構相關手續(xù)不完備的，可明確替代辦法，在確保安全的前提下，適當降低消防標準。
(七)不斷加強人才隊伍建設，提高養(yǎng)老專業(yè)服務水平。一是加強技能培訓。繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務管理人才的職業(yè)技能培訓力度，目前全市養(yǎng)老機構護理人員持證上崗率達70.1%。加強繼續(xù)教育培訓力度，提高中高級以上職稱護理員的比重。二是強化內部管理。不斷強化護理人員職業(yè)道德教育，增強主人翁意識和責任意識，妥善處理護理人員之間以及護理人員與老人之間的矛盾，同時加強對老人的精神關愛，不斷豐富老人的日間生活，創(chuàng)造和諧養(yǎng)護環(huán)境。三是提高人才待遇。落實好持證護工的特殊公益性崗位補貼，降低崗位補貼門檻，適時提高崗位補貼標準，對取得中高級以上職稱和護理工齡較長的護理員加大崗位補貼力度。落實養(yǎng)老機構醫(yī)護人員與醫(yī)療機構醫(yī)護人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務人員的工資待遇，確保敬老院服務人員工資不低于最低工資標準的1.5倍。四是營造社會氛圍。通過一年一度的敬老月等活動，開展優(yōu)秀護理員或最美護工等評比活動，積極營造全社會關愛、尊重養(yǎng)老服務從業(yè)人員的良好社會氛圍。
社會救助體系建設調研報告篇十五
(一)社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養(yǎng)老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機構照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養(yǎng)老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
(二)養(yǎng)老服務設施建設配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養(yǎng)老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養(yǎng)老服務有效供給不足。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務現(xiàn)有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結合服務保障不足，缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務需求。
(四)養(yǎng)老服務保障政策落實不夠到位。根據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施要實行“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付)，調研中發(fā)現(xiàn)，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設養(yǎng)老服務用房。敬老院經(jīng)費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經(jīng)費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
(五)醫(yī)養(yǎng)結合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構偏少，醫(yī)療機構巡診養(yǎng)老機構的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機構總數(shù)xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結合服務資源供給仍需進一步優(yōu)化。
(六)養(yǎng)老服務隊伍建設有待加強。養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發(fā)現(xiàn)，一家農村敬老院聘請的醫(yī)護人員xx歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務人員。養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇偏低，農村養(yǎng)老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
社會救助體系建設調研報告篇十六
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據(jù)《xx市2019年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同2019年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。
xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。
市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制;將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。
積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。
整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。
堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區(qū)經(jīng)驗，結合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出以下思考：
我市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，各項養(yǎng)老服務事業(yè)取得長足發(fā)放，2019年，養(yǎng)老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養(yǎng)老服務體系。
我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務體系建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務體系建設的基礎。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺和服務熱線電話。網(wǎng)絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養(yǎng)老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。
加大財政投入，建設公辦養(yǎng)老服務機構示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。
建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。
實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度;采取政府購買服務，對城市“三無”老人發(fā)放服務卷;在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。
社會救助體系建設調研報告篇十七
農業(yè)生產的發(fā)展和農業(yè)科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動**農業(yè)科學技術的普及和農村經(jīng)濟的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業(yè)生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，我們通過現(xiàn)狀分析，就如何加強我縣農技服務體系建設提出幾點思考。
一、我縣農技服務體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)
1、農技服務的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡布局存在殘破斷層現(xiàn)象。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我縣的農技服務組織機構不斷健全，縣級有農業(yè)技術推廣中心，全縣分片區(qū)設立了7個片農技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)級農技站，村級設置了專職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農技服務體系。在這一服務體系中，縣農業(yè)技術推廣中心負責全縣的農業(yè)生產服務指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區(qū)的農業(yè)服務工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)行政管理及農業(yè)生產指導工作。整個體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業(yè)生產提供了及時有效的服務，為全縣農業(yè)技術水平的提升發(fā)揮了關鍵作用。
但近幾年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣農技服務體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網(wǎng)絡結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。20xx年，縣農業(yè)局根據(jù)政事分設、政企分開的政策要求率先啟動了事業(yè)單位改革，將原有經(jīng)營機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技干部的派遣,全局事業(yè)干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農科員斷檔。20xx年，全縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科員定編工作難以及時到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務，但仍有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或專職農科員也因缺乏有效組織而使其農業(yè)服務職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農技網(wǎng)絡出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，整個農技服務體系的服務功能受到嚴重削弱。
2、農技服務機構運轉比較正常，但業(yè)務功能存在缺失錯位現(xiàn)象。自1984年成立縣農技推廣中心以來，全縣農業(yè)服務資源得到了有效整合，“三級一戶”農業(yè)生產服務機制運轉良好，各項農業(yè)服務工作有序開展，一些農業(yè)先進實用技術得到了有效擴散，同時，各種農業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進了全縣農業(yè)生產的穩(wěn)步發(fā)展。但從農技推廣業(yè)務范疇來看，隨著農資經(jīng)營行為的滲透，許多農技站的服務方向出現(xiàn)了偏差，甚至出現(xiàn)了錯位，主要表現(xiàn)為兩重兩輕：重經(jīng)營服務輕技術服務；重栽培產品的推廣輕綜合配套技術的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經(jīng)營服務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調查、農業(yè)試驗、農技指導等服務工作逐漸淡化，許多農業(yè)行政管理工作諸如：農田質量管理、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農資經(jīng)營協(xié)管、農業(yè)事故調查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農技站變成了經(jīng)營性質單位，其本身的業(yè)務功能受到了嚴重干擾。
3、農業(yè)服務的隊伍建設比較穩(wěn)定，但人員結構存在偏差失衡現(xiàn)象。我縣的農技服務隊伍分為兩大塊，一塊是農業(yè)局干部職工，屬國家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務隊伍整體比較穩(wěn)定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現(xiàn)后繼無人現(xiàn)象；二是專業(yè)結構失衡。全縣農業(yè)類專業(yè)技術人員104人，僅占整個服務隊伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中農業(yè)類專業(yè)技術人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中，沒有高級職稱技術人員，具有初、中級技術人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術職稱的.人員幾乎都集中在縣級農技服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員明顯要多。
二、背景原因分析
社會救助體系建設調研報告篇十八
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據(jù)《xx市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同20第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。
一、xx、xx養(yǎng)老服務體系建設的做法
xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。
(一)政府推動、細化規(guī)劃
市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制;將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
(二)項目運作、完善體系
堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。
(三)資源整合、建設載體
養(yǎng)老服務體系建設調研報告養(yǎng)老服務體系建設調研報告積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。
(四)創(chuàng)新引領、解危救難
整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。
社會救助體系建設調研報告篇十九
根據(jù)司法部令第59號規(guī)定，基層法律服務所是依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道市里的法律服務組織?；鶎臃煞账勒账痉ú恳?guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設?；鶎臃煞账?guī)范化建設，按照江蘇省司法廳《關于創(chuàng)建規(guī)范化基層法律服務所的意見》及《江蘇省規(guī)范化基層法律服務所考評辦法(試行)》的要求，規(guī)范化的基層法律服務所必須是“機構設置規(guī)范、隊伍建設規(guī)范、業(yè)務建設和執(zhí)業(yè)規(guī)范、制度建設和所務管理規(guī)范、基礎設施建設規(guī)范”。筆者作為從事基層法律服務管理的一線行政工作人員，結合本區(qū)的工作實際，來淺析本文之主題。
高淳區(qū)面積802平方公里，擁有43萬人口和134個行政村居，現(xiàn)有律師事務所4家和執(zhí)業(yè)律師27名，律師數(shù)量嚴重不足且過于集中在區(qū)域商業(yè)中心，而轄區(qū)內基層特別是農村群眾生產生活中產生的大量糾紛，一般都是標的額不高、對于法律服務的需求屬較低層次的傳統(tǒng)項目。受律師服務的成本、價格承受力、供求關系等多種因素影響，現(xiàn)階段基層特別是農村群眾就近獲取律師服務仍存在很多困難。因此，基層法律服務的這種貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉的優(yōu)勢，不僅滿足了農村低層次、多樣化的法律服務需求，也在一定程度上緩解了我區(qū)日益增長的法律服務需求和能夠提供法律服務的人才匱乏的矛盾，緩解了律師服務的高端化、專業(yè)化與服務需求的低層次、多樣化之間矛盾。在當前和今后一段時期內，發(fā)展基層法律服務在我區(qū)有著深厚的社會條件、群眾基礎和市場需求。而加強基層法律服務工作者隊伍建設則是推動區(qū)內基層法律服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎和保證。xxxx年1月1日施行的新《民事訴訟法》進一步明確了基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)身份，確定了基層法律服務工作者的訴訟代理人地位。如何打造一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”并與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基層法律服務隊伍，我們在探索中主要抓了以下三個方面的工作：
一、抓住職業(yè)道德建設這一根本。
基層法律服務工作者在法律服務市場充滿競爭的今天，壓力來自于社會的各個方面，有自身經(jīng)濟收入的壓力、有當事人過分要求的壓力、有人情世故的壓力等等，但各種壓力都不應成為放棄職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)紀律的理由。針對本區(qū)個別基層法律服務工作者存在利用當事人不懂法律、不懂行規(guī)，?；咏影缸?編造謊言、編造名氣，糊弄當事人;私自收費、變相收費或高標準收費卻低質量服務等片面追求經(jīng)濟效益而不遵守職業(yè)道德的現(xiàn)象，區(qū)局作為行政監(jiān)管部門，按照省市關于基層法律服務所規(guī)范化建設的總體要求，制定考核細則，明確各基層法律服務所每月至少開展一次政治理論及職業(yè)道德學習教育，并多次在基層法律服務所規(guī)范化建設推進會和各種業(yè)務培訓會上，要求全體基層法律服務執(zhí)業(yè)人員牢固樹立保障國家法律正確實施和維護當事人合法權益的執(zhí)業(yè)意識，恪守誠實信用的品行，遵循職業(yè)道德，扎根基層、服務百姓、嚴格自律，杜絕唯利是圖。9月，區(qū)司法局在拍攝一法律服務專題宣傳片的過程中，得知某基層法律服務工作者不顧職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)定，為一名當事人提供法律服務并私自收取費用的反映后，我們立即對他進行了教育警示，經(jīng)過這次談話教育，對他起到了很大的觸動，這位以往常常被投訴的基層法律服務工作者，至今再沒有發(fā)生被投訴的現(xiàn)象。
二、抓住業(yè)務素質提升這一核心
為廣大群眾提供優(yōu)質、高效的法律服務是基層法律工作者的立身之本。作為基層法律服務的執(zhí)業(yè)人員，僅僅具備基礎法律知識還遠遠不夠，還需要不斷加強法律理論的系統(tǒng)培訓和訴訟代理能力的實際鍛煉。司法局作為業(yè)務指導部門，加強對基層法律服務工作者的業(yè)務培訓和教育,開闊其眼界,增加其知識,提高其技能,則是我們業(yè)務指導工作的核心。區(qū)局經(jīng)常訂購諸如工傷賠償、侵權賠償、交通事故賠償、征地拆遷、債權債務、婚姻糾紛等方面的實用法律手冊發(fā)放給基層法律服務執(zhí)業(yè)人員，引導他們工作時不忘自學業(yè)務，更新知識。同時，區(qū)局還每年定期舉辦與基層法律服務密切相關的法律法規(guī)培訓和執(zhí)業(yè)技能講座等，以期不斷提升他們的業(yè)務素質，適應新形勢下的基層法律服務要求。月，區(qū)局在向區(qū)法院廣泛征詢對基層法律服務的意見時，了解到他們在訴訟代理方面存在的具體問題后，局領導研究決定舉辦一期執(zhí)業(yè)實務培訓班。為不影響對當事人的訴訟代理，確保所有執(zhí)業(yè)人員全員參加培訓，我們事先與區(qū)法院各個業(yè)務庭和派出庭進行溝通并獲得支持，保證了全區(qū)5個基層法律服務所的19名執(zhí)業(yè)人員全員參加了培訓。培訓班邀請市局基層處領導作了《基層法律服務所規(guī)范化建設與管理》的講座，區(qū)知名律師應邀向參訓人員就《如何贏取勝訴》暢談了自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗。了解到參訓人員代理訴訟的`案件大部分由區(qū)法院民三庭審理，我們力邀民三庭庭長針對庭審中存在的問題與大家互動，并以《調解協(xié)議合法性審查》為主題展開業(yè)務討論。區(qū)局領導在開班動員會上倡導全體參訓人員忠于事實和法律，努力成為“法律之師”、“道德之師”。由于事前周密安排，準備充分，課程設置新穎合理，培訓方式靈活多樣，參訓人員積極參與，取得了良好的培訓效果。
三、抓住監(jiān)督管理這一職能
區(qū)局有效發(fā)揮行政監(jiān)督的職能，充分利用社會監(jiān)督的方式，對全區(qū)基層法律服務所及其執(zhí)業(yè)人員進行監(jiān)督和管理。通過組織資深律師、基層法律服務所負責人旁聽案件審理、不定期抽查代理案卷、召開行風監(jiān)督員座談會等形式，對基層法律服務工作者的職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)能力進行多方位督查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并限期整改;利用電視、電臺、報紙等媒體向社會廣泛宣傳基層法律服務的工作動態(tài)、公示服務范圍和服務承諾，公示投訴電子郵箱和投訴電話、公示投訴地址和責任人姓名，自覺接受社會和當事人的監(jiān)督。對群眾投訴執(zhí)業(yè)問題及違法違紀問題，由分管局長牽頭負責調查，情況屬實的，堅決予以查處，與事實不符的，及時告知當事人并協(xié)調解決雙方的爭議。區(qū)某基層法律服務所的一名執(zhí)業(yè)人員為本鎮(zhèn)農村某糧食加工場老板代理了一起債權債務糾紛案件，法院判決書生效后債務人拒絕履行償還義務，申請強制執(zhí)行但執(zhí)行庭調查認定債務人沒有償還能力，裁定中止執(zhí)行。該老板認為支付了代理費、訴訟費卻拿不到錢，多次大鬧基層法律服務所，并到區(qū)信訪局上訪。我們在查清事實后，及時將調查結果告知投訴人，并邀請承辦法官、執(zhí)行員和資深律師一起開展調解工作，最終消除了誤會，解決了爭議。綜上，筆者認為：基層法律服務所及基層法律服務工作者是司法行政系統(tǒng)的重要組成部分，其所從事的基層法律服務是司法行政工作的重要職能。缺少基層法律服務所及基層法律服務工作者，司法行政系統(tǒng)就不完整，缺少基層法律服務所及基層法律服務工作者所從事的基層法律服務，司法行政職能就不完善。尤其在加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系的今天，基層法律服務工作者這種扎根基層、面向群眾、便利百姓的法律服務，更能滿足農村低收入群體對法律服務的多樣化需求。加強基層法律服務隊伍建設是基層法律服務所規(guī)范化建設的需要，也是我區(qū)打造城市半小時、農村一小時公共法律服務圈的需要。今后我們將繼續(xù)以加強隊伍建設為抓手，認真學習其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，深入推進全區(qū)基層法律服務所的規(guī)范化建設，促進本區(qū)法律服務行業(yè)長遠、協(xié)調發(fā)展，更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和廣大群眾日夜增長的多層次、多樣化的法律服務需求。
《公共法律服務體系建設調研報告》
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