優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文（通用18篇）

總結(jié)是對自己的一次自勉，開始寫吧！創(chuàng)造性的總結(jié)方法可以使我們更好地反思和總結(jié)學(xué)習(xí)過程中的個人體會和感悟。以下是小編為大家收集的總結(jié)范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇一

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鞏固農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負擔(dān)的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。

(一)堅持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權(quán)責(zé)關(guān)系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。

(二)堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原則。進一步規(guī)范機關(guān)和站所機構(gòu)設(shè)置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構(gòu)編制管理，確保機構(gòu)編制只減不增，實有人員控制在編制總額內(nèi)。

好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

(一)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)規(guī)范機構(gòu)嚴控編制

嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關(guān)設(shè)5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設(shè)7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構(gòu)設(shè)置。

1、黨政機構(gòu)

(1)保留黨政辦公室。

(2)將社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調(diào)整為社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調(diào)整為司法部門的派出機構(gòu)。

(3)保留經(jīng)濟發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。

(4)撤銷財經(jīng)辦公室，調(diào)整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室(掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子)。

(5)將社會事務(wù)辦公室(掛農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調(diào)整為社會事務(wù)辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能已經(jīng)消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求，結(jié)合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進行配備，考慮便民服務(wù)中心日常管理需要，另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務(wù)中心主任)。

2、事業(yè)站所

(1)將鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所更名為人力資源和社會保障事務(wù)所(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。

(2)保留鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。

(3)保留鎮(zhèn)財政所。

(4)保留鎮(zhèn)水務(wù)站。

(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務(wù)站。

(6)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所(與人口和計劃生育辦公室合署辦公)。

(7)撤銷鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇二

作為蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的試點市，我市在實施改革過程中，堅決貫徹省委、省政府的意圖，市委、市政府對于完成機關(guān)、事業(yè)單位人員編制精簡任務(wù)十分堅決，機關(guān)行政編制嚴格按照省規(guī)定的10%的比例精簡，共減少編制115名，財政所事業(yè)編制減少13名，鎮(zhèn)管事業(yè)單位編制在2001年機構(gòu)改革前核定的基數(shù)上精簡44%，編制減少1191名。因此，完成編制精簡任務(wù)要毫不動搖，決不留情。但在實施人員分流過程中，做到了耐心細致，有情操作。對于鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員的分流延用近年實行的離崗?fù)损B(yǎng)政策，即到2005年底前男年滿57周歲、女年滿52周歲的提前離崗?fù)损B(yǎng)，本人申請要求提前退休或辭職的，按照公務(wù)員制度的相關(guān)法規(guī)辦理。對于事業(yè)單位，市委辦公室、市政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員分流的意見》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員的分流提供了較為寬松的政策，同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往機關(guān)、事業(yè)單位編制空缺較多，各鎮(zhèn)或多或少地使用編外人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，編外人員沒有及時清理，全市各鎮(zhèn)編外人員總數(shù)超過700多人的實際，為切實減輕財政負擔(dān)，規(guī)范管理，市委、市政府下決心利用這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有利契機，規(guī)范編外用工行為，下大力清退編外人員。市委辦公室、市政府辦公室制訂了《關(guān)于加強鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見》，規(guī)定各鎮(zhèn)編外人員使用人數(shù)最多不得超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制的10%～15%，現(xiàn)有編外用工超過這個比例的必須嚴格清退，以后不得擅自使用編外用工。在清理編外用工過程中，采取了幾個一點的辦法進行分流。一是到達一定年齡的切掉一點;二是在實施強基工程中利用村委會、居委會換屆，將具有大專以上學(xué)歷的年輕人員推薦下派一點;三是動員編外人員自謀職業(yè)分流一點;四是從企業(yè)借用的退還一點;五是鎮(zhèn)里按嚴格控制的原則，拿出一定的臨時崗位通過考試考核相結(jié)合的辦法，競爭擇優(yōu)留用一點，剩下的則全部清退，并按《勞動法》的有關(guān)規(guī)定對他們進行經(jīng)濟補償。在實施編內(nèi)人員分流和編外人員清理過程中，各鎮(zhèn)黨委、政府分別召開動員大會，做好宣傳發(fā)動工作，同時，對每個人員的情況全面了解掌握，逐個做好思想政治工作，對于清退的編外人員通過職業(yè)介紹所幫助他們在企業(yè)重新就業(yè)?？偟脑瓌t是機關(guān)、事業(yè)單位要嚴格按規(guī)定精簡，但精簡分流的人員，編制內(nèi)的保證其基本生活待遇，編外人員確保提供就業(yè)機會。由于各鎮(zhèn)重視改革過程中的思想工作，并實實在在地為分流人員提供出路，做到改革無情，操作有情，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作順利、穩(wěn)妥、有序推進，到現(xiàn)在無一起上訪事件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇三

要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點任務(wù)，強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障工作十分重要。xx市既是省委、省政府確定的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點市，同時，又是省委組織部確定的蘇南地區(qū)“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的試點市。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的穩(wěn)妥、順利推進，我市從步驟上先進行“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，然后由“公推直選”產(chǎn)生的新的黨委班子來實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作?！肮浦边x”工作從05年9月21日全市動員發(fā)動，然后選擇試點、完善方案、全面推進，歷時三個月至05年12月中旬，10個鎮(zhèn)的新一屆黨委班子全部選舉產(chǎn)生。黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴格按照上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆實行“公推直選”的辦法，使我市加快形成了民主開放、競爭擇優(yōu)的干部選任工作新機制，在報名、推薦、考察、提名、選舉等環(huán)節(jié)上堅持陽光運作，始終體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，黨員參與的積極性空前高漲，選舉產(chǎn)生的新一屆黨委班子充分體現(xiàn)了民意。因此，班子成員不僅配強配優(yōu)，而且更具有代表性，這為接下來實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供了強有力的組織保障。實踐證明，各鎮(zhèn)在實施改革過程中由于黨委一班人的齊心協(xié)力和耐心細致的工作，使整個改革工作既積極又穩(wěn)妥地全面推進，直至圓滿完成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇四

本次會議的主要任務(wù)是貫徹省委、省政府重大民生政策，部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作，同時，向大家通報一下我省經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題的情況。

一、審時度勢，加快全省奔小康進程。

黨的xx大、xx大確立了到20xx年建成全面小康社會的目標(biāo)，各級黨委、政府工作的出發(fā)點和落腳點都要圍繞這一目標(biāo)展開，全國的形勢怎么樣，全省的進程怎么樣，時刻都要有清醒的認識，我們最近考慮的重大民生政策也都由此而產(chǎn)生。下面，我分幾個方面向大家介紹一下：

一是全國各地全面建設(shè)小康社會的進展情況。關(guān)于小康社會的評估標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計局曾先后制定過幾個指標(biāo)體系，尤其是20xx年對原來的指標(biāo)體系進行了修訂，目前這一新的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等6個方面、23項具體指標(biāo)，基本上可以對小康社會進程進行綜合衡量，是一個直觀的指標(biāo)體系。根據(jù)這一指標(biāo)體系，20xx年全國小康社會的進程是74.6%，比20xx年的72.7%提高了1.92個百分點。分區(qū)域情況來看，東部省份總體進程是83.5%，尤其是北京、上海等地已經(jīng)達到90%以上，東北地區(qū)達到了77.6%，中部地區(qū)也達到了72.4%，而西部地區(qū)只有66.2%，差距還是比較大的。西部省份中，內(nèi)蒙古、四川、重慶基本上是在70%至80%之間，高于西部平均水平。

二是陜西省小康社會進程差距在什么地方。經(jīng)我們自己測算，陜西的小康社會進程為71.92%，國家公布的在69%左右，其差距主要是對社會保障人群數(shù)量的統(tǒng)計不一致。這幾年，除國家規(guī)定的社會保障政策外，我省很多地方自費推進社會保障改革，由于在不斷推進，因此存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)滯后的問題，總體來說，處于69%到71%之間，高于西部平均水平，但是比東部、中部、東北等地區(qū)還是有差距的。那么差距在什么地方?在20xx年的6項指標(biāo)中，經(jīng)濟發(fā)展程度是64.05%，比20xx年提高了2個百分點。社會和諧程度是82.98%，提高0.73個百分點。生活質(zhì)量實現(xiàn)程度74.32%，提高2.85個百分點。民主法制實現(xiàn)程度是89.95%，提高1.51個百分點。文化教育實現(xiàn)程度為66.51%，降低1.1個百分點。資源環(huán)境實現(xiàn)程度為63.1%，提高3.35個百分點。從6項指標(biāo)來看，我們主要是在經(jīng)濟發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境等三個方面有差距，所包含的具體指標(biāo)，其中人均gdp、第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均收入、5歲以下兒童死亡率、文化產(chǎn)業(yè)占gdp比重、單位gdp能耗、常用耕地面積指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等方面差距比較大。那么，到20xx年我們在西部能不能率先實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)呢?根據(jù)這幾年的情況看，仍有幾項指標(biāo)有困難。一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，指標(biāo)體系要求大于50%。二是城鄉(xiāng)居民收入的比例，全國是3.3∶1，我們是4.1∶1，而且還在逐年拉大，到20xx年指標(biāo)體系要求小于2.8∶1，按通常做法是達不到的，必須采用超常措施來解決。三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，要求大于5%，我省20xx年的統(tǒng)計結(jié)果為2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期實現(xiàn)大于10.5年的要求，對我們這個教育大省也是一個挑戰(zhàn)。五是環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，指標(biāo)要求達到100%，我們目前只有62%，任務(wù)十分艱巨。所以，按通常的情況來推測，僅僅采取常規(guī)的辦法來推進，到20xx年這些指標(biāo)都是難以實現(xiàn)的，必須下決心用超常措施加以解決。

我省正處在加快發(fā)展的新階段，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢和在全國所處的位次，20xx年我們不但要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，而且還應(yīng)該在西部率先實現(xiàn)。目前，西部已有三個省明確提出率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，分別是內(nèi)蒙古、四川和廣西，我省也應(yīng)該創(chuàng)造條件提前實現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，我們組織一批同志專門進行了測算，如果到20xx年提前兩年建成小康社會，我省小康社會進程將達97.87%，23項指標(biāo)中有17項可以達到100%，有6個指標(biāo)達不到標(biāo)準(zhǔn)，但還是低于全國平均水平。如果全國都建成小康社會了，陜西沒有建成，人民是不會答應(yīng)的。各級黨委和政府必須堅定信心，突出重點，扎實苦干，為全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗。在抓好其他工作的同時，要在以下方面下大功夫。一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大發(fā)展總量，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。二是著力提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是增強農(nóng)村發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距。三是要大力發(fā)展文化教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，當(dāng)然還包括縮小貧富差距等。

我特別要提醒大家的是，要經(jīng)常與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)體系進行比較和衡量，看看我們到底進行到哪一步了，還在哪些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，薄弱的程度如何?要做到心中有數(shù)，認識清醒，奮力趕超。當(dāng)然，剛才講的是20xx年的數(shù)據(jù)，20xx年數(shù)據(jù)應(yīng)該會好一些，因為我們?nèi)ツ甑脑鲩L速度是13.6%，城鄉(xiāng)居民收入增長也比較快，還加大了對教育、衛(wèi)生等方面的投入，相信在這些方面會有一些較大改善，希望20xx年數(shù)據(jù)出來后，大家能夠認真對照一下，查找工作不足，加大工作力度。

二、同心協(xié)力，破解我省經(jīng)濟社會發(fā)展的三大難題。

應(yīng)該說，我省目前面臨的發(fā)展難題確實不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全體成員會議上強調(diào)的，城鄉(xiāng)居民收入水平低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟外向度水平低三大難題。到底低到什么程度，我給同志們介紹一下。

第一，城鄉(xiāng)居民收入水平低。20xx年我省經(jīng)濟總量在全國排第17位，城鄉(xiāng)居民可支配收入排在第18位，從表面看兩者大體相當(dāng)。但我省居民收入水平二十幾年間排名都在20名以后，20xx年還是22位，20xx年才到目前的18位，也只相當(dāng)于全國平均水平的82.3%，差距還有3046元。農(nóng)民收入則更不理想，從1980年到20xx年一直在29位至27位間徘徊，20xx年在全國排27位，去年和全國平均水平差距是1715元，僅相當(dāng)于66.7%，而且差距還在逐步拉大，大前年差1400元，前年是1500元，去年擴大到了1700元。更重要的是，省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比例高達4.1∶1，遠高于全國平均水平?！啊币詠?，我省城鎮(zhèn)居民收入年均增長12.2%，年平均增加475元，按這樣速度測算，到20xx年大體上可以達到10278元。能否趕上全國平均水平，還需要付出很大努力。我省農(nóng)民收入每年以13.8%的速度增長，年均增長347元，全國年均增長900元，我們到20xx年大體上是7647元，占全國的72.2%，到時候城鄉(xiāng)差距仍然比較大，達不到小于2.8的要求，能不能年均增長14.8%或者15.8%，必須采用超常措施加以推進。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先從企業(yè)開始，用制度來保障職工收入的增加。20xx年我省企業(yè)在崗職工平均工資是25223元，在全國排15位，但全國平均水平是28395元，我們只相當(dāng)于90%，20xx年我省基本養(yǎng)老金水平位于全國第16位，達到1382元，是這幾年提的比較高的，但還是不平衡，尤其是退休比較早的，工齡比較長的，參加養(yǎng)老保險比較晚的職工反而生活更加困難，我們將進一步加大投入，提高這些人員的收入水平。在提高公務(wù)員收入水平方面，也會拿出一些措施。只有企業(yè)職工、公務(wù)員等收入提高，才能帶動社會水平的提高，促進城鎮(zhèn)居民收入水平的提高。

第二，城鎮(zhèn)化水平低。去年全國平均城鎮(zhèn)化率是46%，我省建設(shè)部門統(tǒng)計的是42%，公安廳按戶籍統(tǒng)計提供的是38%左右。因為盡管有些人去城市居住了，但戶籍問題沒解決，隨之帶來了人員流動性大、管理困難等問題，很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，戶籍制度已到了非改不可的地步了。推進城鎮(zhèn)化對提高農(nóng)民的收入也是一個超常措施。北京一些研究機構(gòu)研究認為，如果城鎮(zhèn)化程度增長50%，能夠促進農(nóng)民收入增長7%。提高農(nóng)民收入的主要渠道是，減少農(nóng)民，發(fā)展三產(chǎn)。如果通過推進有條件的農(nóng)村居民進城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)就業(yè)比重上升到39%，估計可以促進第二產(chǎn)業(yè)勞動者工資上升5.3%，這已經(jīng)在四川災(zāi)后重建中得到了驗證。

第三，經(jīng)濟外向度低。今年我省進出口總額達到100億左右，增長速度比較快，但是僅占經(jīng)濟總量的1%，全省資金流動總量中外匯占的比例也不高，外資企業(yè)的增加值占經(jīng)濟總量的比重也不高，這方面我們還是有差距。

這段時間，我們主要圍繞解決“三低”制定了一系列政策，尤其是解決城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低方面有一些政策會陸續(xù)下發(fā)執(zhí)行。希望大家從促進社會和諧的高度來認識這個事情，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一思想認識，從責(zé)任上統(tǒng)一行動，加大實施力度，已經(jīng)出臺的措施，必須精心操作，見諸于行動。比如，推進農(nóng)民進城，我們喊了多少年，現(xiàn)在主要精神就體現(xiàn)在這個文件中，公安部門要盡快拿出城市居民和城市居住兩個管理辦法，過去農(nóng)民進城要有兩個條件，即固定工作和固定住所，現(xiàn)在我們一再強調(diào)要放寬條件，在城市有連續(xù)的工作和暫時的住所就可以享受城市居民政策。這一制度與我國的土地承包法是不違背的，在執(zhí)行過程中一定要精心組織。對于退出享受農(nóng)村政策的進城農(nóng)民，要讓他們享受城市政策，可以采取宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標(biāo)等方法推進。農(nóng)民退出農(nóng)村，一定要有補償，否則怎么退出。當(dāng)然，目前的一些措施還帶有嘗試性，要在實踐中不斷完善。解決“三低”問題，也需要上下協(xié)同，群策群力，省上出臺了這些政策，市、縣還有什么舉措，只要有能力都可以做。我省在醫(yī)改方面創(chuàng)造了神木模式、子長模式，得到了國際上的認可。各地要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出好的經(jīng)驗和做法，然后我們在全省鋪開。

三、精心實施，落實好省委、省政府的重大政策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是20xx年開始試點的，國家20xx年部署，要求用二到三年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。但由于考慮到我省需要換屆和進行省、市、縣政府機構(gòu)改革等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革一直在試點，現(xiàn)在到了下決心推進的時候了。而且經(jīng)過試點，根據(jù)我省實際和城鄉(xiāng)發(fā)展需要不斷完善思路，現(xiàn)在的方案更加符合實際，更加成熟，可能不需要二到三年的時間，用二到三個月的時間就能完成，關(guān)鍵看怎么組織。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有幾個重點，大家一定要掌握好。

一是責(zé)任在市縣，特別是在縣委、縣政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革怎樣實施，怎樣推進，很大的自主權(quán)給了市縣?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)和鎮(zhèn)已經(jīng)大不一樣了，我們最大的鎮(zhèn)有十萬人左右，還用三四十個人去管理肯定不行，而最小的鄉(xiāng)只有六百多人，目前的管理體制也已不適應(yīng)了。因此，自主權(quán)還在縣里，方案報到市里認可就行。

二是機構(gòu)如何設(shè)置，由縣委、縣政府來確定。我們提出了一個指導(dǎo)性意見，二萬人以上的鎮(zhèn)要專門設(shè)立黨建工作辦公室，將黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、組織建設(shè)等都放在這個辦公室，還要設(shè)立宣傳教育辦公室，文化站、中小學(xué)要管，還要加強農(nóng)民思想教育工作。除了社會管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室外，這次還專門設(shè)立公用事業(yè)管理辦公室，要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)都要有規(guī)劃，要按規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)里的衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，包括鄉(xiāng)村道路都由公用事業(yè)管理辦公室來管。一萬到二萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按三個機構(gòu)設(shè)置，一萬人以下按崗位來設(shè)置。

三是要大力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。我省現(xiàn)有1560多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而東部、中部的一些省份大部分農(nóng)村人口比我們多得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字在600到900之間，少數(shù)1000左右，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，形成不了城鎮(zhèn)中心，推進城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難度很大。要進一步解放思想，過去是管理農(nóng)民，現(xiàn)在要服務(wù)農(nóng)民，大力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原則上不保留鄉(xiāng)，陜南山區(qū)鄉(xiāng)按25%的比例撤并，平原地區(qū)按照30%撤并。撤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)省財政補助25萬，大體上全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留在1000個左右，這與推進農(nóng)民進城政策是相吻合的。現(xiàn)在許多村已經(jīng)成為留守村，都是老人和孩子，我們要創(chuàng)造條件讓農(nóng)民不回去。今天為什么請書記、縣長來呢?就是要統(tǒng)一思想，從城鎮(zhèn)化的角度，從富裕農(nóng)民的角度來認識這個問題，當(dāng)然我們沒有強制性要求。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的重點鎮(zhèn)，是下一步城鎮(zhèn)建設(shè)要重點扶持的。改革完成后，由民政部門統(tǒng)一辦理手續(xù)。

四是其他的政策會相應(yīng)跟上。包括經(jīng)濟適用房，我們提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了財政補助的力度?？h鎮(zhèn)重點是推廣經(jīng)濟適用房，主要是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公共服務(wù)設(shè)施的教師、醫(yī)務(wù)人員解決住房，做到一戶一套房。

五是本輪機構(gòu)改革后要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼。機構(gòu)改革什么時候完成，津貼什么時候?qū)嵭?，津貼標(biāo)準(zhǔn)省上確定，偏遠和艱苦地方最高，按書記和鎮(zhèn)長、副書記和副鎮(zhèn)長、中層干部、一般干部分四檔，由縣委、縣政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革只要我們準(zhǔn)備充分，將會推進很快。

六是分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的去向。這次我們沒有提出精簡，編制以內(nèi)的干部照常使用，如何調(diào)整是縣里的權(quán)力，但是不能超編，不能額外進人。干部分流的第一個去向是，沒有成立調(diào)查隊的縣，可以由這些干部成立調(diào)查隊，每個縣都要有;第二個去向是，帶薪到村里去任職;第三是到公用設(shè)施為農(nóng)民搞服務(wù)，特別是文化站之類的;第四是領(lǐng)辦、創(chuàng)辦為三農(nóng)服務(wù)的實體，前提是服務(wù)三農(nóng)。還可以采取其他途徑進行分流，關(guān)鍵是把干部使用好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主要是以上幾個核心內(nèi)容，希望你們結(jié)合省上這次出臺的兩個文件，把精神領(lǐng)會好。與此相配套的保障性住房等文件，我們還要開會研究，將來會有一些具體措施，省級有關(guān)部門很快會將有關(guān)文件和配套措施下發(fā)。各縣委、縣政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并要有機構(gòu)專門協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

同志們，這幾項工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心組織，加快推動，又要穩(wěn)妥推進，處理好方方面面的關(guān)系，通過這些政策的實施，促進我省長遠發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇五

繼2003年行政區(qū)劃調(diào)整、2004年村級建制調(diào)整后，今年又實行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實惠的同時，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設(shè)和改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來,不斷增強服務(wù)功能,認真改進工作方式,因地制宜,對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:

一、基本情況

++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，2005年進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村，1個居委會，273個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。

（一）、機關(guān)干部基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實際129人，其中參加干部實踐鍛煉23人，不占編4人，實際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人，占實際人數(shù)的31%。

（二）、內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本情況

今年初，為提高機關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動，政府對部門和人員進行了調(diào)整：一是對職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個別部門進行人員加強，特別針對與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門，抽調(diào)了部份人員補充其中，增強為群眾服務(wù)的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長能力，爭當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭當(dāng)帶隊致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉嵺`鍛煉。

二、服務(wù)體系的構(gòu)建情況

面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機關(guān)內(nèi)部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。

（一）、行政服務(wù)體系

1、推進效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

今年，針對機關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強，服務(wù)意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機關(guān)效能建設(shè)活動，加強內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導(dǎo)“三實”（即講實話、辦實事、出實效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升）。

（1）、注重培訓(xùn)，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)。加強機關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機關(guān)中廣泛開展拜師帶徒活動，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機關(guān)干部基層工作經(jīng)驗。

（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時辦公制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。

（3）、嚴格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關(guān)。進一步完善政務(wù)公開制度，建立聽證、政情通報、政務(wù)公示和意見征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。

（4）、強化服務(wù)，爭創(chuàng)務(wù)實型機關(guān)。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務(wù)觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務(wù)，化解矛盾。

（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強對效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關(guān)工作人員績效考評機制，調(diào)整部門和個人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進目標(biāo)考核辦法。

2、落實政務(wù)公開，密切干群關(guān)系。

2005年3月16日，鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長達幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開落實不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。

（1）、事前聽證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)等，要及時組織群眾召開聽證會，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動員，避免“做了好事留惡名”的誤會發(fā)生，同時，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。

（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。

（3）事后公布。每一項重大工作結(jié)束后，要及時向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。

（二）、社會事業(yè)服務(wù)體系

1、開展“一減三”幫扶活動。

為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設(shè)、為民辦實事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機關(guān)干部中開展“一減三”幫扶行動（即：駐村領(lǐng)導(dǎo)、部門一年為村（居）幫扶減少一個特困戶、減少一個特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個居委會分別結(jié)成隊子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標(biāo)和切實可行的措施，簽訂“一減三”目標(biāo)責(zé)任書，納入年終目標(biāo)考核。

2、規(guī)范勞務(wù)輸出

隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競爭越來越激烈，對務(wù)工者的素質(zhì)要求越來越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務(wù)輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。

二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)流動最難以克服的困難就是及時獲取真實有效的市場用工信息。

三是對外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護功能和跟蹤服務(wù)。

2004年，我鎮(zhèn)社保所與成人學(xué)校組織農(nóng)民工培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)100余人，有組織地對外輸出勞動力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動局組織的外出務(wù)工人員微機培訓(xùn)班已舉辦了兩期培訓(xùn)。

（三）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

1、整合涉農(nóng)機構(gòu)，增強服務(wù)力量。

2005年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運轉(zhuǎn)、務(wù)實革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強涉農(nóng)機構(gòu)力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機站、林業(yè)站、農(nóng)機中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務(wù)人力。

2、抓扶貧示范村建設(shè)，帶動整村脫貧

我鎮(zhèn)原關(guān)心村2002年被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標(biāo)。2003年占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動力，并有效的帶動起了原關(guān)心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達到3120元，比2001年增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。

3、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，帶動農(nóng)民增收

實施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導(dǎo)向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點，爭取引進重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機，促進“農(nóng)企”合作，帶動全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵和引導(dǎo)，促進組建養(yǎng)殖協(xié)會，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強市場競爭力。

三、存在的問題

1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔(dān)當(dāng)為民辦實事的“服務(wù)者”呢？在處理農(nóng)村計生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。

2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設(shè)之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，政府背上了沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)累計負債達2800萬。近兩三年來，機關(guān)干部的資金補貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運轉(zhuǎn)舉步為艱，根本無力進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，招商引資環(huán)境的改善，要實現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。

3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構(gòu)改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問題。2001年，事業(yè)部門改革，對臨時聘用人員進行清退，2002年教育部門清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會穩(wěn)定造成不良影響。

4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉(zhuǎn)變，加之社會的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當(dāng)中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當(dāng)?shù)厝罕娞幚砗藐P(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。

5、服務(wù)三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當(dāng)一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結(jié)構(gòu)很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不夠強，新技術(shù)、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，真正較大規(guī)模的建設(shè)依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后突出表現(xiàn)在抗災(zāi)能力弱，公路建設(shè)落后，公益設(shè)施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。

四、建議

（一）加大機構(gòu)改革力度

1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)較弱，推行的改革也是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權(quán)。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應(yīng)從市縣機構(gòu)改革開始；二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩(wěn)定。

2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構(gòu)改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉(zhuǎn)為行政編制，特別是涉農(nóng)技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關(guān)干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。

3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構(gòu)，加大執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關(guān)隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執(zhí)法征管部門，精減政府機關(guān)工作人員，機關(guān)以體現(xiàn)服務(wù)為主，將執(zhí)法權(quán)分離。

（二）加強財政體制改革

一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務(wù)，短期內(nèi)甚至相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管，控制行政支出，降低行政成本。

（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展

在發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)把全市作為一個整體來統(tǒng)籌，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當(dāng)前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進一個企業(yè)，我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。

（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應(yīng)財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇六

同志們：

今天召開霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會，主要是貫徹自治區(qū)、自治州機構(gòu)改革工作會議精神，明確機構(gòu)改革工作的要求、內(nèi)容和具體安排，深入動員、全面啟動我縣機構(gòu)改革工作。從全州來看，霍城機構(gòu)改革工作啟動比較早、上報方案也比較早，但動員部署是全州最后一個。之所以這樣安排，是因為在各項工作開局之初，縣委、縣人民政府不希望因為機構(gòu)改革工作，沖淡了各項重點工作，尤其是今年重點項目的推進。機構(gòu)改革涉及到機構(gòu)的撤并，涉及到崗位的設(shè)定，尤其是涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整。機構(gòu)改革深入推進的過程中，人員思想浮動會比較大、部門調(diào)整力度比較大，是容易產(chǎn)生工作脫節(jié)的階段。全縣上下一定要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一步驟，按照自治區(qū)、自治州的要求，抓好落實，確保全縣機構(gòu)改革工作順利推進。

剛才，泰來提同志宣讀了《霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》，吳勇同志宣讀了《關(guān)于嚴明紀律，確保機構(gòu)改革順利推進的通知》，希望大家按照要求，抓好落實。下面我就機構(gòu)改革工作強調(diào)幾個方面的意見，概括起來就是要做到“五個好”。

一、統(tǒng)一好思想。

首先，要思想上統(tǒng)一，認識上一致，步調(diào)一致地推進這項工作。政府機構(gòu)改革工作從中央到地方聲勢浩大、意義重大，按照轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、市場經(jīng)濟的理念設(shè)定政府工作的要求，要政事分開、政企分開、精簡機構(gòu)、精簡人員、提高效率，這些都是歷次政府機構(gòu)改革的主要內(nèi)容和要求。歷次政府機構(gòu)改革都沒有辦法一次達到目標(biāo)，都有一些階段性的要求、階段性的目標(biāo)。我們要看到政府機構(gòu)改革總體是朝著社會主義市場經(jīng)濟的要求，朝著精簡機構(gòu)、精簡職能、提高工作效率的目標(biāo)實施和推進。本輪政府機構(gòu)改革是新一屆政府組成過后，部署的一項重要任務(wù)。作為地方政府一定要按照中央、自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，不折不扣地推進政府機構(gòu)改革工作。

其次，要看到政府機構(gòu)改革有利于推進新形勢下的各項政府工作。在政府機構(gòu)改革工作推進過程中，由于政府機構(gòu)設(shè)置的不合理，人員結(jié)構(gòu)的不合理，很多的工作會受到一些影響、受到很大的制約。比如，自治區(qū)級政府、自治州級政府和縣級政府，機構(gòu)設(shè)置要求上下對應(yīng)，如果不設(shè)機構(gòu)和人員，上級部門不給資金，考核也不能得分，這嚴重影響各項工作的開展，尤其是不適應(yīng)新疆地域廣闊、情況復(fù)雜的區(qū)情。比如，以前伊犁的旅游資源豐富，但是沒有一個政府機構(gòu)推進旅游資源的開發(fā)。雖然有旅游局，但還是事業(yè)局，不是政府組成部分?？偟膩碇v，現(xiàn)有的政府機構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)新形勢下各項重點工作的開展，必須通過機構(gòu)改革，才能更加有利于各項工作的開展?？h人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案中對現(xiàn)階段的政府機構(gòu)確定了13個調(diào)整目標(biāo)，有一些撤并，有一些更名，有些從辦事機構(gòu)成為政府正式部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所按照職能劃分為6個辦公室統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項重點工作的開展。這樣劃分職能更加清晰，職責(zé)更加明確。我相信，通過定職能、定崗位，政府運轉(zhuǎn)將會更加順暢。

最后，要認識到政府機構(gòu)改革有利于提高工作效率。政府機構(gòu)改革不是簡單的機構(gòu)撤并、人員調(diào)整，而是圍繞提高行政效率、提高運轉(zhuǎn)能力，使運轉(zhuǎn)更加順暢，職能更加清晰，職責(zé)更加到位的目標(biāo)實施和開展的。在這次機構(gòu)改革當(dāng)中不少職能相近的部門進行合并，這次合并要堅持一件事情由一個部門負責(zé)的原則，切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識這次機構(gòu)改革既是上級的部署，也是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需求，更是有序推進各項工作的客觀需要，是精減機構(gòu)、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的迫切要求。

二、界定好職能。

會議之后，所有的政府機構(gòu)、政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認真制定“三定”方案，通過“三定”方案報批，形成各部門界定職能和職責(zé)的實施意見。

首先，在界定職能時要堅持“三少三多”。要堅持“少審批、多服務(wù)，少釋放、多支持，少收費、多扶持”的原則，重點把工作職能轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟、社會管理、經(jīng)濟監(jiān)管和監(jiān)督方面。設(shè)定行政管理事項，不僅涉及到調(diào)整撤并、更名的機構(gòu)，其他部門也要認真梳理界定好職能。

其次，在界定職能時要做到“三個分清”。分清政府和企業(yè)的關(guān)系，把不該由政府部門管理的事項轉(zhuǎn)移出去，做到凡是企業(yè)能夠決策的事情交給企業(yè)決策;分清政府和事業(yè)單位的關(guān)系，是政府部門承擔(dān)的職能不要簡單地劃到事業(yè)單位;分清上級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能關(guān)系，所有涉及到縣級政府承擔(dān)的由縣級政府承擔(dān)，不能把所有的事權(quán)都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須轉(zhuǎn)移的人員和經(jīng)費同步轉(zhuǎn)移;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能把事權(quán)轉(zhuǎn)移到村。希望大家抓緊時間，按照統(tǒng)一要求，認真梳理職能，上報縣政府、編辦審批。

三、設(shè)定好崗位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要對照職能，合理設(shè)定崗位，因職能設(shè)崗位而不能因人設(shè)崗位。在全面梳理好職能的基礎(chǔ)上，按照一個部門能夠辦成一個事項的要求，研究崗位設(shè)定，確保工作開展更加順暢。國營農(nóng)牧場承擔(dān)著發(fā)展一方經(jīng)濟、維護一方穩(wěn)定、保一方平安的任務(wù)。近年來，由于體制問題，國營農(nóng)牧場得不到上級財政、編制部門的認可，沒有編制，人員進不來，經(jīng)費沒保障，處在兩難之中。雖然這次機構(gòu)改革國營農(nóng)牧場沒有涉及當(dāng)中，但我們要做好國營農(nóng)牧場的崗位設(shè)定和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的確定。編辦和國營農(nóng)牧場要結(jié)合自治區(qū)關(guān)于國營農(nóng)牧場改革的意見，提出明確的發(fā)展方向和解決辦法，通過機構(gòu)改革一并考慮。

四、配備好干部。

政府機構(gòu)改革最為關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及到調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過機構(gòu)改革配備好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各個部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

首先，要統(tǒng)籌安排好人員。組織人事部門要根據(jù)機構(gòu)改革總體方案和每個人的特長、工作經(jīng)歷，合理安排好工作崗位，統(tǒng)籌安排好主要領(lǐng)導(dǎo)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這次機構(gòu)改革任務(wù)比較重，涉及到大部門、大系統(tǒng)的調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合好人員、統(tǒng)籌好人員，一人多崗、一人多能，培養(yǎng)好復(fù)合型的干部隊伍。

其次，要多爭取各類編制。政府機構(gòu)改革要求編制管理只減不增，但對霍城來講、對整個新疆來講，多爭取編制，就是多增加人員配備，多增加經(jīng)費。近年來，霍城在政府機構(gòu)改革中都是不折不扣，甚至是超額完成任務(wù)，這就出現(xiàn)完成的越好，編制就越少的局面。目前霍城編外人員超過2600人。縣編辦和主要職能部門要根據(jù)我縣的工作需求，向自治區(qū)、自治州政府匯報、溝通，積極爭取編制，破解我縣當(dāng)前事業(yè)發(fā)展人才奇缺的瓶頸。

最后，要加強人員流動的控制。在整個人員管理過程中，要促進基層工作人員、邊遠地區(qū)工作人員、業(yè)務(wù)骨干合理流動，防止不正常流失。今天到自治州參加教育工作會議，會上李學(xué)軍書記明確指出：“教育、衛(wèi)生、專業(yè)技術(shù)人才和重點骨干流動沒有特殊情況，一定不能流往伊寧市，包括領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)在很多人才把專業(yè)技術(shù)作為一個跳板，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一年，就通過各種關(guān)系調(diào)到大城市或是周邊縣市，以后一律不準(zhǔn)”。今后，霍城也要這樣做，特別是業(yè)務(wù)骨干、教師、醫(yī)生、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴格控制流動，確保有人干事、有人真心干事，維持隊伍的穩(wěn)定性。

五、促進好工作。

要統(tǒng)籌當(dāng)前政府機構(gòu)改革和各項工作推進的關(guān)系，做到人心不散、秩序不亂、工作不斷，使機構(gòu)改革工作和重點工作兩促進、兩不誤，實現(xiàn)共贏。要把政府機構(gòu)改革工作和重點工作的推進有效結(jié)合起來，通過政府機構(gòu)改革更好地梳理職能，更好地明確職責(zé)，更好地整合力量來推進工作;把政府機構(gòu)改革和提高效能建設(shè)結(jié)合起來，通過機構(gòu)改革、下放事權(quán)，使政務(wù)公開、行政問責(zé)、績效管理有更好的抓手;把政府機構(gòu)改革和政企分開、政事分開有效的結(jié)合起來，通過職能的界定，把政府的行政邊界、事業(yè)單位和企業(yè)的工作職能界定清楚，共同推進工作。

總的來講，政府機構(gòu)改革是事關(guān)全縣的一件大事，是事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員的一件大事，更是事關(guān)全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)的一件大事，希望大家把思想更好的統(tǒng)一到全縣政府機構(gòu)改革的工作要求、目標(biāo)任務(wù)和具體的工作內(nèi)容上來，統(tǒng)一思想、認真部署、加快推進，促進政府機構(gòu)改革工作取得很好的成績。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇七

一是正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能。正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵，為此，市委、市政府明確一名分管書記負責(zé)，并由編制、組織、發(fā)改、財政、人事等部門組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重點調(diào)研鎮(zhèn)級黨委、政府的職能定位。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運行現(xiàn)狀，認真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。綜改領(lǐng)導(dǎo)小組分別召開了由各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，有關(guān)部門負責(zé)人，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事干部，事業(yè)單位負責(zé)人和職工代表參加的座談會，充分聽取意見，認真分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位所履行的職能，然后逐條梳理，理清強化的、弱化的和需要轉(zhuǎn)變的各項職能，然后逐一與各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)探討，形成共識。同時，組織外出考察學(xué)習(xí)，借鑒外地的成功經(jīng)驗。在蘇州市編辦的組織下，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)組織、編制、人事、財政等部門的同志，赴湖北省咸寧市咸安區(qū)、廣東省東莞市學(xué)習(xí)考察，分別從欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革及職能定位中借鑒適合xx實際的經(jīng)驗，經(jīng)過認真調(diào)研和梳理，逐步理清了適合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位。簡言之就是發(fā)展經(jīng)濟、管理社會、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、致富百姓。詳細地表述，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，鞏固基層政權(quán)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，突出經(jīng)濟發(fā)展職能，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，集中精力抓經(jīng)濟，積極推進農(nóng)村各項改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。健全社會管理職能，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，重點加強小城鎮(zhèn)及村(農(nóng)民集中居住區(qū))的規(guī)劃建設(shè)管理和環(huán)境治理，加大環(huán)境保護力度，保護自然生態(tài)，實現(xiàn)人與自然的和諧;強化社會治安的綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強勞動保護和監(jiān)察，切實保障農(nóng)(居)民合法權(quán)益，化解農(nóng)村各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會;強化公共服務(wù)職能，重點要建立和完善農(nóng)村社會保障體系，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，提高公共服務(wù)水平和處置突發(fā)事件的能力;推進社會服務(wù)體系建設(shè)，更多地為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、市場信息、勞動就業(yè)等方面的服務(wù)，千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

二是圍繞職能，科學(xué)合理設(shè)計切合xx實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)方案。機構(gòu)是職能的載體，在梳理明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位職能的同時，圍繞職能的有效履行，設(shè)計切合實際的機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)方案是機構(gòu)改革成敗的重要環(huán)節(jié)。為此，我們通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位負責(zé)人座談會，選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行解剖等形式，對各鎮(zhèn)原來設(shè)置的13個綜合(專業(yè))辦公室(所)和10個事業(yè)單位進行認真的職能分析和梳理，本著嚴格精簡的原則，將職能相近的機構(gòu)和單位進行合并，職能強化的予以加強，職能弱化或喪失的予以撤并，形成初步方案。幾經(jīng)征求意見并多次向省編辦、蘇州市編辦匯報、溝通和爭取，最終形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)立5個綜合辦公室和2個所，鎮(zhèn)管事業(yè)單位除上劃條線1個外，其他歸并成7個的機構(gòu)設(shè)計方案，即各鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室(掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”牌子)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)境保護辦公室、民政和勞動保障辦公室、教衛(wèi)文體辦公室(掛“計劃生育辦公室”牌子)、財政所和司法所(掛“社會治安綜合治理辦公室”牌子);事業(yè)單位設(shè)置經(jīng)濟服務(wù)中心(掛“招商中心”、“統(tǒng)計室”牌子)、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、勞動保障事務(wù)所、建設(shè)管理服務(wù)所、計劃生育服務(wù)站、文化站(“黨?！迸c其合署)、公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療管理中心。從機構(gòu)改革實施的情況看，上述機構(gòu)設(shè)置方案既嚴格執(zhí)行了省委、省政府精簡機構(gòu)的要求，同時也基本滿足蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平高，社會事務(wù)工作量大對機構(gòu)設(shè)置的要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇八

同志們：

剛才，繼軍書記和宇馳書記宣讀了我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施方案和在這次改革中的紀律要求，汪局長代表市委、市政府督查組明確提出了三點要求，希望大家認真領(lǐng)會，把機構(gòu)改革工作抓好。事實上從今年四月份起，我們就在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，并安排縣編辦、人事、財政對33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支狀況、債權(quán)債務(wù)狀況以及機關(guān)事業(yè)單位干部職工狀況進行了全面摸底。在此基礎(chǔ)上，按照省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的安排，又多次召開縣四大家聯(lián)席會議、黨政聯(lián)席會議、縣委會認真地進行了研究。大家可能知道，當(dāng)初按照省市的整體想法，我們縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革澄清底子、人員分流這些每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都涉及的問題外，將有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，后來經(jīng)過認真調(diào)查研究，經(jīng)過縣委、縣政府反復(fù)做工作，形成了今天宣布的這個方案。應(yīng)該說，這個方案對于進一步促進全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展是最理想的。在昨天召開的四大家聯(lián)席會議上，四大家領(lǐng)導(dǎo)同志一致認為，我們這個方案最成熟，而且最有利于推動當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革?？梢哉f，我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的基礎(chǔ)工作做的非常扎實。縣委、縣政府研究決定今天上午召開的這次會議，就是全面安排部署我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。下面，我再講幾點意見。

當(dāng)前，由于我縣被確定為全省5個區(qū)域性中心城市，隨著“”規(guī)劃的即將實施，在今后一個相當(dāng)長階段，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將處于一個黃金機遇期和快速上升期，也是一個重要的轉(zhuǎn)型期。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，既是在深化農(nóng)村稅費改革的新形勢下展開的，也是在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期、改革進入攻堅階段新的歷史條件下進行的，我們一定要進一步提高思想認識，增強改革的責(zé)任感和緊迫感。

第一，要認識到這是新時期我縣經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的需要。近年來，全縣上下圍繞全面建設(shè)小康社會、打造區(qū)域性中心城市目標(biāo)，大力實施科教興固、人才強縣、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快市場化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，搶抓機遇、越位奮進，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。全縣生產(chǎn)總值、財政收入、金融存款等主要發(fā)展指標(biāo)，近些年來均保持兩位數(shù)以上增長。20xx年，全縣生產(chǎn)總值達到72.2億元，預(yù)計今年全縣生產(chǎn)總值將會突破85億元，為固始的奮力崛起打下了一個堅實的基礎(chǔ)。特別是我縣被省委確定為全省五個直管縣和省委書記徐光春的聯(lián)系點以后，固始躍上了一個新的戰(zhàn)略起點。在這新的發(fā)展基礎(chǔ)和起點之上，我們要想繼續(xù)保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展的良好勢頭，就必須認真面對和解決諸如發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大、經(jīng)濟增長方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、政府職能轉(zhuǎn)變不到位等突出矛盾和問題。尤其是我縣仍然是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)落后，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，解決“三農(nóng)”問題更是今后擺在我們面前最重要、最艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，隨著政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的不斷發(fā)展，我國總體已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，我們作為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣仍達不到這一點。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，就是在這種大的形勢下展開的。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，有利于使農(nóng)村上層建筑進一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促進“三農(nóng)”問題的解決，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐。

第二，要認識到這是改革不斷深化尤其是農(nóng)村稅費改革全面深化的需要。近年來，我縣堅持把深化改革貫穿于發(fā)展的全過程，敢于觸及深層次矛盾和問題，迎難而上，克難攻堅，使改革不斷深化，向縱深推進、向廣度擴展。尤其是農(nóng)村稅費改革，這是黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項重大政策，關(guān)系到農(nóng)村的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。按照中央的設(shè)想，農(nóng)村稅費改革分兩步進行，第一階段從20xx年開始，主要任務(wù)是通過正稅清費、規(guī)范稅制，治理“三亂”，取消“三提五統(tǒng)”，把過重的農(nóng)民負擔(dān)減下來，概括起來就是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。第二階段從20xx年開始，主要任務(wù)是在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，概括起來就是“兩取消、三改革”。我縣農(nóng)村稅費改革自20xx年全面推開，實行“三取消、兩調(diào)整、一改革”，全縣農(nóng)民總體負擔(dān)由20xx年的1.59億元減少到8076萬元，減負47%;20xx年，在全縣取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;20xx年，全縣農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，并對種糧農(nóng)民直接補貼，使全縣農(nóng)民減負增收5293萬元，農(nóng)民負擔(dān)在20xx年減負基礎(chǔ)上再減34%;20xx年，全部免征農(nóng)業(yè)稅，使全縣農(nóng)民再次減負增收4615萬元，延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”，從此成為歷史。通過近年來的農(nóng)村稅費改革，新的農(nóng)業(yè)稅制初步建立，農(nóng)村分配關(guān)系逐步規(guī)范，農(nóng)民負擔(dān)不斷減輕，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)民得到了實實在在的實惠，農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，干群關(guān)系大為改善。但這只是農(nóng)村稅費改革邁出的第一步。改革的最終目標(biāo)是在規(guī)范農(nóng)村稅費制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農(nóng)民增收減負的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村稅費改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必然對農(nóng)村基礎(chǔ)組織的職能配置和運行方式提出新的要求。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，我們必須加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革，必須進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。如果我們不加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不下決心精兵簡政，不徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多的問題，就必然導(dǎo)致一些地方重新回到“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的老路上，導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)反彈，使農(nóng)村稅費改革的成效大打折扣。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革成敗的關(guān)鍵。

第三，要認識到這是機構(gòu)改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進一步深化的需要。近年來，按照黨中央和國務(wù)院的部署和要求，我縣不斷推進機構(gòu)改革，并取得了明顯效果。20xx年的機構(gòu)改革，是建國以來精簡機構(gòu)和人員編制幅度較大的一次。改革后，縣委、人大、政協(xié)機關(guān)的行政編制精簡20%，群團機關(guān)精簡25%;縣鄉(xiāng)行政編制由1800名精簡為1542名，精簡14.3%，公安、司法機關(guān)專項編制精簡10%。20xx年的機構(gòu)改革，又對政府有關(guān)機構(gòu)進行了調(diào)整。但我們也要清醒地認識到，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展并不理想，還存在著諸多矛盾和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)方面的能力還比較弱。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比檢查較多、較濫。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置落實不到位。特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構(gòu)名義上綜合設(shè)置為四個中心，但在實際工作中，原來的七所八站還依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院各類站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個，專門用來應(yīng)付上級業(yè)務(wù)部門的各種檢查，上面千條線，下面一根針，盡管是不得已而為之，但不管怎么說，還是我們存在的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流不到位。我縣行政編制一直控制很嚴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)即使加上撤鄉(xiāng)減編因素，人員仍不超編。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員超編嚴重。截至20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、文化、村鎮(zhèn)建設(shè)、計劃生育“四個中心”加上勞動保障所，總核編制數(shù)1251名，而編制臺帳反映，實有人員4129人，超編2878人。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125人，超編82人，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編上百人。如果加上分配、安置后沒有報到上班的人員，實際超編人數(shù)還會更多，人員分流的任務(wù)十分艱巨。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員編制管理混亂。由于過去多口進人，加上經(jīng)常性的編制凍結(jié)，而正常的分配、安置又難以避免，造成編制管理懸空，進人多、入編少，人員膨脹難以控制。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦事，私招亂聘。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作人員既不按職位或崗位管理，也不按行政和事業(yè)管理，人員管理的隨意性較大，人員混崗現(xiàn)象嚴重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。目前，全縣正在開展財政供養(yǎng)人員工資專項清理工作，從清理的情況來看，虛報、冒領(lǐng)、多領(lǐng)和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍領(lǐng)取財政工資、離退休費以及補助的現(xiàn)象仍然存在。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，工資不能按時足額發(fā)放。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務(wù)，少則幾十萬，多則幾百萬，個別的甚至達到上千萬元。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資執(zhí)行的是幾年前的工資標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至連職工生活費也不能按時發(fā)放。對以上問題，我們只有通過進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革來解決。大家一定要認識到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性和緊迫性，增強歷史責(zé)任感和使命感，下決心把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革推進到位。

根據(jù)中央及省市精神和我縣實際，這次改革不搞過渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。根據(jù)這一總體要求，我們這次改革的基本原則：一是堅持權(quán)責(zé)一致、精簡效能的原則。既要做到權(quán)力與責(zé)任相符、事權(quán)與財權(quán)匹配，又要切實精兵簡政、提高行政效能;二是堅持大膽改革、穩(wěn)步推進的原則。既要堅持改革的方向、積極推進，又要以人為本、兼顧各方面的利益和承受能力，確保大局穩(wěn)定;三是堅持分類指導(dǎo)、配套改革的原則。既要統(tǒng)籌規(guī)劃、配套改革，又要充分考慮各地的差異性、因地制宜地推進改革。這次改革的主要目標(biāo)是：通過改革，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，分流超編人員，減少財政供養(yǎng)人員，切實鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕財政和農(nóng)民負擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運轉(zhuǎn)。

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重、要求高。為搞好改革，我們既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進，做好各個方面的改革工作，又要突出重點，認真抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，要整合機構(gòu)，精簡人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。我縣20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，改革方案規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員編制已經(jīng)比較精簡和規(guī)范。按照免征農(nóng)業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制配備的新要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要在落實20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案的基礎(chǔ)上，進行重新調(diào)整、規(guī)范和精簡。一是調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，堅持原定的三個機構(gòu)數(shù)額不變。機構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為：黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置6個，即：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、財稅所、民政與勞動保障所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所由縣財政局管理。原農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心除獸醫(yī)站按上級通知維持現(xiàn)狀外，其它各站、所必須進行實質(zhì)性合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣直派出機構(gòu)，也要在這次改革中設(shè)置到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制不得突破省核定我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤人員編制，按行政編制10%的比例核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)為離退休人員服務(wù)的編制，仍按20xx年縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革方案的規(guī)定核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制，在不突破省核定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)的前提下，合理核定分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？偟囊笫菑脑瓉淼?至12名減少到7至9名。精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，作為過渡可保留原職級待遇。要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，堅決清理超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革。要按照分類指導(dǎo)和政事分開、政企分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，逐步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理性、公益性和經(jīng)營性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經(jīng)營性服務(wù)要推向市場。要逐步加大財政對公益事業(yè)的投入，優(yōu)化整合事業(yè)所站資源。從嚴控制公益性事業(yè)所站的規(guī)模和數(shù)量，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支事業(yè)單位，自行設(shè)置的要改制轉(zhuǎn)企，不能轉(zhuǎn)制的，要予以撤銷。

第二，要切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流工作。人員分流安置問題涉及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，是歷次機構(gòu)改革的難點，也是推進這次改革的關(guān)鍵點、難點，是能否成功的重要環(huán)節(jié)。這次改革要切實解決人員分流不到位的問題，特別是要真正解決過去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的問題。一要堅決清退非正式人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類非正式人員，凡是臨時借調(diào)、臨時聘用的人員，凡是沒有經(jīng)過組織、人事、編制、民政、勞動保障部門辦理正式手續(xù)的人員，凡是假身份、假證明、假手續(xù)等弄虛作假的人員，不管什么關(guān)系，都要一律清退。凡是被清退的人員，一律要張榜公布，接受各方面的監(jiān)督。對該清不清、弄虛作假的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要規(guī)范競爭上崗。按照公開、公平、公正的原則，認真搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必須公示，嚴禁暗箱操作。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴禁搞編制混用和輪崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員要嚴格按編制定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要認真落實人員分流政策。根據(jù)省、市文件精神，這次縣委、縣政府制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中人員定崗分流、財政及社會保障的有關(guān)文件，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流。主要措施是：明確近幾年行政機關(guān)和事業(yè)單位考錄工作人員，要把符合考錄條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員作為考錄對象之一;對到今年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿20xx年的，或工作年限滿30年的，可辦理提前退休手續(xù)，享受退休人員待遇;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)正式在職人員，分流后退出編制序列，未就業(yè)的每月按本人20xx年國家規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放基本生活費，其中任副科級干部十年的可以享受正科級待遇，辦理提前退休手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)正式在職人員，本人自愿、經(jīng)批準(zhǔn)辭去公職自謀職業(yè)的，可視其工作年限一次性發(fā)給辭職費;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流的正式人員，退出事業(yè)編制序列，可納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，從1995年1月起補建基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以1995年以來歷年的檔案工資為交費基數(shù)，按11%的比例補繳個人帳戶資金，退休時按照企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老保險金;分流前已參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，分流后可以個人身份繼續(xù)參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休時按機關(guān)事業(yè)單位計發(fā)保險金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正式人員，自愿辭去公職并與單位辦理解除人事勞動關(guān)系手續(xù)的，既可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，也可以比照有關(guān)規(guī)定，給予一次性補償;未就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位分流人員，可比照國家和省有關(guān)規(guī)定，享受國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員符合領(lǐng)取失業(yè)保險條件的，可向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請享受失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇。所有這些政策措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要不折不扣地落實。

第三，要積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作任務(wù)不重，85年豐港是全圩區(qū)，因為考慮向上爭取水利、工程項目，設(shè)立了豐港鄉(xiāng)。1991年大水以后，修建了橋溝大橋，現(xiàn)在無論是從今后的防汛，還是進一步整合資源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域的拉動功能、加快地方的經(jīng)濟發(fā)展來看，豐港、橋溝兩鄉(xiāng)合并都非常合適。不要站在個人的角度來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，必須要站在全局的高度，不論是豐港、橋溝兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部，還是村干部和群眾，都不要帶著感情色彩來看這個問題，鄉(xiāng)村干部更不能帶著個人利益來看待這個問題，來對待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。我在這里提醒大家，不管你是從個人感情角度還是從個人利益角度，這次動員會以后，認識都必須統(tǒng)一。如果你仍然帶著個人利益來對待這次改革，消極地、被動地、應(yīng)付地對待這項工作，不客氣地講，縣委、縣政府將視其態(tài)度、行為來考慮你下步工作走向。對于個別干部不顧大局，擅自煽動或宣傳、組織不明真相的群眾對抗改革、對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并，我們將按照紀律要求，該采取組織措施，堅決采取組織措施，處理你沒商量。希望在這一點上，兩個鄉(xiāng)的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要站在全局的高度，正確對待。對于你們個人的使用問題，要相信縣委、相信組織會作妥善安排的，不要擔(dān)心這，顧慮那，你們胡思亂想有什么用?唯有一條路就是投身到改革中來，以積極的態(tài)度、積極的行動來接受組織上對你的考驗。我相信，兩個鄉(xiāng)的黨政人大班子的同志和廣大干部會做到這一點。昨天四大家聯(lián)席會也作了研究，兩鄉(xiāng)合并，專門成立工作班子，縣委、組織部長周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長王振慶，縣工會主席周炳華牽頭，從組織、人事、財政抽調(diào)人員，今天下午要進一步研究。總的一條，保證固始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不給市委、市政府添麻煩，保證固始的改革工作正常進行，保證固始干部思想不亂，保證固始經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。

第四，要轉(zhuǎn)變職能，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。特別是免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的任務(wù)發(fā)生了新的變化。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，必須適應(yīng)新形勢的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實提高行政效能，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，把工作重點從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)到提供政策服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上，進一步加強社會管理和公共服務(wù)，促進農(nóng)民增收，努力建設(shè)服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得包辦企業(yè)投資決策，不得代替企業(yè)招商引資，不得直接干預(yù)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，結(jié)合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)，按照省、市的安排，清理省、市、縣三級下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評比達標(biāo)項目。凡不是中央和省委、省政府確定的一票否決項目，以及不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的評比達標(biāo)項目，要一律取消。對保留的評比達標(biāo)項目，也要嚴格進行規(guī)范，不準(zhǔn)隨意擴大評比檢查內(nèi)容和范圍。今后，凡法律、法規(guī)規(guī)定由縣級政府部門承擔(dān)的職責(zé)，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。上級有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應(yīng)的權(quán)限。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍內(nèi)的事項，原則上一年一次，并且由縣委、縣政府統(tǒng)一安排。

第五，要強化管理，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理機制。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制管理，是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果的關(guān)鍵。要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制，堅決堵住不按編制多口進人的“口子”，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理機制。省委、省政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制，由省一級實行宏觀管理和總量控制，5年內(nèi)只能減少不能增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一經(jīng)確認，不得改變。要建立和完善機構(gòu)編制管理臺帳，實行編制實名制管理和機構(gòu)編制審核通知單制度，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)和事業(yè)單位進人關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)和事業(yè)單位滿編后，一律不準(zhǔn)增加新的工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流的，也必須在編制內(nèi)和職數(shù)內(nèi)進行。要建立和完善機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套的約束機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)和事業(yè)單位的人員工資，實行縣級統(tǒng)發(fā);縣級財政部門在機構(gòu)編制部門核定的編制內(nèi)，按照同級機構(gòu)編制部門提供的編制內(nèi)人員名單和人事部門核準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)，逐人逐月發(fā)放工資。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)縣直部門的考核內(nèi)容，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制工作年度責(zé)任檢查和離任述職報告制度;加強對機構(gòu)編制管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴肅查處違反機構(gòu)編制管理政策規(guī)定和紀律的行為。

三、狠抓落實，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的組織實施工作。

第一，要精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分估計到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨的困難和問題，在實施過程中要精心組織，在改革的每一個步驟和環(huán)節(jié)上，都要有切實可行的組織措施和明確的處理辦法。要嚴格掌握政策，保證各項改革政策措施的貫徹落實。要切實把握改革動態(tài)，針對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實可行的對策和措施。要統(tǒng)籌兼顧，做到機構(gòu)改革和各項日常工作兩不誤。實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，縣處級干部要深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強指導(dǎo)和督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是改革的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見，經(jīng)上級編制部門審核后，報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第二，要密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作涉及面廣，需要方方面面的配合?？h組織、人事、財政、民政、勞動等部門，要分工負責(zé)，積極配合機構(gòu)編制部門做好工作?？h直有關(guān)部門要加強對改革的指導(dǎo)，制定相應(yīng)的配套措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。需要指出的是，長期以來，部門“條條”干預(yù)機構(gòu)編制工作的現(xiàn)象屢禁不止，一定程度上造成了機構(gòu)編制的膨脹?？h直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益，帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，切實做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。業(yè)務(wù)主管部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標(biāo)等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構(gòu)完全對應(yīng)。部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，不得涉及機構(gòu)編制事宜。部門下發(fā)的文件和召開會議擅自規(guī)定機構(gòu)編制事項的，一律無效。機構(gòu)編制部門要認真履行職責(zé)，切實管好機構(gòu)、管好編制、管好領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對于違規(guī)違紀行為，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于糾正。

第三，要保證按期完成。省委要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革年底前完成，不留過渡期，不準(zhǔn)拖延。市委要求十二月十日前各縣區(qū)全面完成人員定崗分流任務(wù)。這是根據(jù)我省的實際情況決定的，也是總結(jié)歷次機構(gòu)改革得出的一個基本經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有時間觀念，嚴格按照《固始縣深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》要求，迅速貫徹落實，不折不扣執(zhí)行，確保按時完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)完成之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不再調(diào)整。要加強督導(dǎo)檢查，縣派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動督導(dǎo)組，同時擔(dān)負鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革督導(dǎo)任務(wù)，機構(gòu)改革不結(jié)束，督導(dǎo)組不撤回。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好檢查驗收。

第四，要營造良好環(huán)境。要搞好改革政策的宣傳，增強透明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細致地做好廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解和支持。對阻撓改革、違反規(guī)定的，要依法依紀從嚴查處。

同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革意義重大，任務(wù)艱巨。我們相信，有縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的密切配合，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革一定能夠達到預(yù)期目的!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇九

2005年12月28日，市委、市政府召開了全市機構(gòu)改革動員大會，會議之后，職能部門及時跟進，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體指導(dǎo)改革。一抓“三定”工作的部署。編制部門及時召開了由各鎮(zhèn)黨務(wù)書記和組織委員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革“三定”工作會議，具體部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的“三定”工作。會上，對“三定”方案的規(guī)范格式、規(guī)范用語、規(guī)范申報程序等具體業(yè)務(wù)進行了明確，并下發(fā)了“三定”方案樣本。同時，對機構(gòu)改革組織實施過程中的職位分類、人員配置、事業(yè)單位分類改革及人員分流，有關(guān)單位的合并、劃轉(zhuǎn)及人員交接等問題進行具體指導(dǎo)。二抓改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編辦、人事局舉辦培訓(xùn)班，對各鎮(zhèn)組織委員、人事干部進行機構(gòu)改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三抓督促指導(dǎo)。編制、人事部門組成二個指導(dǎo)組，到各鎮(zhèn)抓落實，及時了解各鎮(zhèn)機構(gòu)改革的進度和改革中遇到的具體問題，督促各鎮(zhèn)抓緊實施改革。對于各鎮(zhèn)提出的問題，能解決的，現(xiàn)場辦公，當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場解決的，向改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，及時研究后答復(fù)。針對一些共性問題，市委辦、市政府辦及編辦召集黨務(wù)書記開座談會，聽取意見，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一操作辦法，并推廣改革工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗。四抓“三定”方案的審核及溝通。市編辦對各鎮(zhèn)上報的機構(gòu)改革“三定”方案進行認真審核，尤其是對各鎮(zhèn)提出的機關(guān)崗位設(shè)置方案及事業(yè)單位人員編制方案進行認真的匯總分析和調(diào)整，在不突破總編制的前提下，對職能強化的綜合辦公室及事業(yè)單位適當(dāng)增加崗位和編制，對職能弱化的減少崗位設(shè)置及人員編制，對各綜合辦公室(所)的主要職責(zé)和主要崗位設(shè)置，各事業(yè)單位的編制核定及經(jīng)費形式提出了建議方案，與各鎮(zhèn)磋商并協(xié)商一致后，形成各鎮(zhèn)“三定”方案的送審報告，上報改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并報市委、市政府審批。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇十

本次會議的主要任務(wù)是貫徹省委、省政府重大民生政策，部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作，同時，向大家通報一下我省經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題的情況。

一、審時度勢，加快全省奔小康進程

黨的十六大、十七大確立了到建成全面小康社會的目標(biāo)，各級黨委、政府工作的出發(fā)點和落腳點都要圍繞這一目標(biāo)展開，全國的形勢怎么樣，全省的進程怎么樣，時刻都要有清醒的認識，我們最近考慮的重大民生政策也都由此而產(chǎn)生。下面，我分幾個方面向大家介紹一下：

一是全國各地全面建設(shè)小康社會的進展情況。關(guān)于小康社會的評估標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計局曾先后制定過幾個指標(biāo)體系，尤其是對原來的指標(biāo)體系進行了修訂，目前這一新的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等6個方面、23項具體指標(biāo)，基本上可以對小康社會進程進行綜合衡量，是一個直觀的指標(biāo)體系。根據(jù)這一指標(biāo)體系，20全國小康社會的進程是74.6%，比的72.7%提高了1.92個百分點。分區(qū)域情況來看，東部省份總體進程是83.5%，尤其是北京、上海等地已經(jīng)達到90%以上，東北地區(qū)達到了77.6%，中部地區(qū)也達到了72.4%，而西部地區(qū)只有66.2%，差距還是比較大的。西部省份中，內(nèi)蒙古、四川、重慶基本上是在70%至80%之間，高于西部平均水平。

二是陜西省小康社會進程差距在什么地方。經(jīng)我們自己測算，陜西的小康社會進程為71.92%，國家公布的在69%左右，其差距主要是對社會保障人群數(shù)量的統(tǒng)計不一致。這幾年，除國家規(guī)定的社會保障政策外，我省很多地方自費推進社會保障改革，由于在不斷推進，因此存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)滯后的問題，總體來說，處于69%到71%之間，高于西部平均水平，但是比東部、中部、東北等地區(qū)還是有差距的。那么差距在什么地方?在年的6項指標(biāo)中，經(jīng)濟發(fā)展程度是64.05%，比20提高了2個百分點。社會和諧程度是82.98%，提高0.73個百分點。生活質(zhì)量實現(xiàn)程度74.32%，提高2.85個百分點。民主法制實現(xiàn)程度是89.95%，提高1.51個百分點。文化教育實現(xiàn)程度為66.51%，降低1.1個百分點。資源環(huán)境實現(xiàn)程度為63.1%，提高3.35個百分點。從6項指標(biāo)來看，我們主要是在經(jīng)濟發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境等三個方面有差距，所包含的具體指標(biāo)，其中人均gdp、第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均收入、5歲以下兒童死亡率、文化產(chǎn)業(yè)占gdp比重、單位gdp能耗、常用耕地面積指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等方面差距比較大。那么，到20我們在西部能不能率先實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)呢?根據(jù)這幾年的情況看，仍有幾項指標(biāo)有困難。一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，指標(biāo)體系要求大于50%。二是城鄉(xiāng)居民收入的比例，全國是3.3∶1，我們是4.1∶1，而且還在逐年拉大，到年指標(biāo)體系要求小于2.8∶1，按通常做法是達不到的，必須采用超常措施來解決。三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，要求大于5%，我省2008年的統(tǒng)計結(jié)果為2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期實現(xiàn)大于10.5年的要求，對我們這個教育大省也是一個挑戰(zhàn)。五是環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，指標(biāo)要求達到100%，我們目前只有62%，任務(wù)十分艱巨。所以，按通常的情況來推測，僅僅采取常規(guī)的辦法來推進，到2020年這些指標(biāo)都是難以實現(xiàn)的，必須下決心用超常措施加以解決。

我省正處在加快發(fā)展的新階段，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢和在全國所處的位次，2020年我們不但要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，而且還應(yīng)該在西部率先實現(xiàn)。目前，西部已有三個省明確提出率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，分別是內(nèi)蒙古、四川和廣西，我省也應(yīng)該創(chuàng)造條件提前實現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，我們組織一批同志專門進行了測算，如果到提前兩年建成小康社會，我省小康社會進程將達97.87%，23項指標(biāo)中有17項可以達到100%，有6個指標(biāo)達不到標(biāo)準(zhǔn)，但還是低于全國平均水平。如果全國都建成小康社會了，陜西沒有建成，人民是不會答應(yīng)的。各級黨委和政府必須堅定信心，突出重點，扎實苦干，為全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗。在抓好其他工作的同時，要在以下方面下大功夫。一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大發(fā)展總量，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。二是著力提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是增強農(nóng)村發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距。三是要大力發(fā)展文化教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，當(dāng)然還包括縮小貧富差距等。

我特別要提醒大家的是，要經(jīng)常與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)體系進行比較和衡量，看看我們到底進行到哪一步了，還在哪些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，薄弱的程度如何?要做到心中有數(shù)，認識清醒，奮力趕超。當(dāng)然，剛才講的是2008年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)應(yīng)該會好一些，因為我們?nèi)ツ甑脑鲩L速度是13.6%，城鄉(xiāng)居民收入增長也比較快，還加大了對教育、衛(wèi)生等方面的投入，相信在這些方面會有一些較大改善，希望20數(shù)據(jù)出來后，大家能夠認真對照一下，查找工作不足，加大工作力度。

二、同心協(xié)力，破解我省經(jīng)濟社會發(fā)展的三大難題

應(yīng)該說，我省目前面臨的發(fā)展難題確實不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全體成員會議上強調(diào)的，城鄉(xiāng)居民收入水平低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟外向度水平低三大難題。到底低到什么程度，我給同志們介紹一下。

第一，城鄉(xiāng)居民收入水平低。年我省經(jīng)濟總量在全國排第17位，城鄉(xiāng)居民可支配收入排在第18位，從表面看兩者大體相當(dāng)。但我省居民收入水平二十幾年間排名都在20名以后，2008年還是22位，2009年才到目前的18位，也只相當(dāng)于全國平均水平的82.3%，差距還有3046元。農(nóng)民收入則更不理想，從1980年到2008年一直在29位至27位間徘徊，2009年在全國排27位，去年和全國平均水平差距是1715元，僅相當(dāng)于66.7%，而且差距還在逐步拉大，大前年差1400元，前年是1500元，去年擴大到了1700元。更重要的是，省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比例高達4.1∶1，遠高于全國平均水平?！笆晃濉币詠?，我省城鎮(zhèn)居民收入年均增長12.2%，年平均增加475元，按這樣速度測算，到大體上可以達到10278元。能否趕上全國平均水平，還需要付出很大努力。我省農(nóng)民收入每年以13.8%的速度增長，年均增長347元，全國年均增長900元，我們到20大體上是7647元，占全國的72.2%，到時候城鄉(xiāng)差距仍然比較大，達不到小于2.8的要求，能不能年均增長14.8%或者15.8%，必須采用超常措施加以推進。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先從企業(yè)開始，用制度來保障職工收入的增加。2008年我省企業(yè)在崗職工平均工資是25223元，在全國排15位，但全國平均水平是28395元，我們只相當(dāng)于90%，我省基本養(yǎng)老金水平位于全國第16位，達到1382元，是這幾年提的比較高的，但還是不平衡，尤其是退休比較早的，工齡比較長的，參加養(yǎng)老保險比較晚的職工反而生活更加困難，我們將進一步加大投入，提高這些人員的收入水平。在提高公務(wù)員收入水平方面，也會拿出一些措施。只有企業(yè)職工、公務(wù)員等收入提高，才能帶動社會水平的提高，促進城鎮(zhèn)居民收入水平的提高。

第二，城鎮(zhèn)化水平低。去年全國平均城鎮(zhèn)化率是46%，我省建設(shè)部門統(tǒng)計的是42%，公安廳按戶籍統(tǒng)計提供的是38%左右。因為盡管有些人去城市居住了，但戶籍問題沒解決，隨之帶來了人員流動性大、管理困難等問題，很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，戶籍制度已到了非改不可的地步了。推進城鎮(zhèn)化對提高農(nóng)民的收入也是一個超常措施。北京一些研究機構(gòu)研究認為，如果城鎮(zhèn)化程度增長50%，能夠促進農(nóng)民收入增長7%。提高農(nóng)民收入的主要渠道是，減少農(nóng)民，發(fā)展三產(chǎn)。如果通過推進有條件的農(nóng)村居民進城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)就業(yè)比重上升到39%，估計可以促進第二產(chǎn)業(yè)勞動者工資上升5.3%，這已經(jīng)在四川災(zāi)后重建中得到了驗證。

第三，經(jīng)濟外向度低。今年我省進出口總額達到100億左右，增長速度比較快，但是僅占經(jīng)濟總量的1%，全省資金流動總量中外匯占的比例也不高，外資企業(yè)的增加值占經(jīng)濟總量的比重也不高，這方面我們還是有差距。

這段時間，我們主要圍繞解決“三低”制定了一系列政策，尤其是解決城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低方面有一些政策會陸續(xù)下發(fā)執(zhí)行。希望大家從促進社會和諧的高度來認識這個事情，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一思想認識，從責(zé)任上統(tǒng)一行動，加大實施力度，已經(jīng)出臺的措施，必須精心操作，見諸于行動。比如，推進農(nóng)民進城，我們喊了多少年，現(xiàn)在主要精神就體現(xiàn)在這個文件中，公安部門要盡快拿出城市居民和城市居住兩個管理辦法，過去農(nóng)民進城要有兩個條件，即固定工作和固定住所，現(xiàn)在我們一再強調(diào)要放寬條件，在城市有連續(xù)的工作和暫時的住所就可以享受城市居民政策。這一制度與我國的土地承包法是不違背的，在執(zhí)行過程中一定要精心組織。對于退出享受農(nóng)村政策的進城農(nóng)民，要讓他們享受城市政策，可以采取宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標(biāo)等方法推進。農(nóng)民退出農(nóng)村，一定要有補償，否則怎么退出。當(dāng)然，目前的一些措施還帶有嘗試性，要在實踐中不斷完善。解決“三低”問題，也需要上下協(xié)同，群策群力，省上出臺了這些政策，市、縣還有什么舉措，只要有能力都可以做。我省在醫(yī)改方面創(chuàng)造了神木模式、子長模式，得到了國際上的認可。各地要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出好的經(jīng)驗和做法，然后我們在全省鋪開。

三、精心實施，落實好省委、省政府的重大政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是20xx年開始試點的，國家2008年部署，要求用二到三年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。但由于考慮到我省需要換屆和進行省、市、縣政府機構(gòu)改革等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革一直在試點，現(xiàn)在到了下決心推進的時候了。而且經(jīng)過試點，根據(jù)我省實際和城鄉(xiāng)發(fā)展需要不斷完善思路，現(xiàn)在的方案更加符合實際，更加成熟，可能不需要二到三年的時間，用二到三個月的時間就能完成，關(guān)鍵看怎么組織。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有幾個重點，大家一定要掌握好。

一是責(zé)任在市縣，特別是在縣委、縣政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革怎樣實施，怎樣推進，很大的自主權(quán)給了市縣。現(xiàn)在的鄉(xiāng)和鎮(zhèn)已經(jīng)大不一樣了，我們最大的鎮(zhèn)有十萬人左右，還用三四十個人去管理肯定不行，而最小的鄉(xiāng)只有六百多人，目前的管理體制也已不適應(yīng)了。因此，自主權(quán)還在縣里，方案報到市里認可就行。

二是機構(gòu)如何設(shè)置，由縣委、縣政府來確定。我們提出了一個指導(dǎo)性意見，二萬人以上的鎮(zhèn)要專門設(shè)立黨建工作辦公室，將黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、組織建設(shè)等都放在這個辦公室，還要設(shè)立宣傳教育辦公室，文化站、中小學(xué)要管，還要加強農(nóng)民思想教育工作。除了社會管理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室外，這次還專門設(shè)立公用事業(yè)管理辦公室，要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)都要有規(guī)劃，要按規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)里的衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，包括鄉(xiāng)村道路都由公用事業(yè)管理辦公室來管。一萬到二萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按三個機構(gòu)設(shè)置，一萬人以下按崗位來設(shè)置。

三是要大力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。我省現(xiàn)有1560多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而東部、中部的一些省份大部分農(nóng)村人口比我們多得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字在600到900之間，少數(shù)1000左右，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，形成不了城鎮(zhèn)中心，推進城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難度很大。要進一步解放思想，過去是管理農(nóng)民，現(xiàn)在要服務(wù)農(nóng)民，大力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原則上不保留鄉(xiāng)，陜南山區(qū)鄉(xiāng)按25%的比例撤并，平原地區(qū)按照30%撤并。撤一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)省財政補助25萬，大體上全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留在1000個左右，這與推進農(nóng)民進城政策是相吻合的?，F(xiàn)在許多村已經(jīng)成為留守村，都是老人和孩子，我們要創(chuàng)造條件讓農(nóng)民不回去。今天為什么請書記、縣長來呢?就是要統(tǒng)一思想，從城鎮(zhèn)化的角度，從富裕農(nóng)民的角度來認識這個問題，當(dāng)然我們沒有強制性要求。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的重點鎮(zhèn)，是下一步城鎮(zhèn)建設(shè)要重點扶持的。改革完成后，由民政部門統(tǒng)一辦理手續(xù)。

四是其他的政策會相應(yīng)跟上。包括經(jīng)濟適用房，我們提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了財政補助的力度。縣鎮(zhèn)重點是推廣經(jīng)濟適用房，主要是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公共服務(wù)設(shè)施的教師、醫(yī)務(wù)人員解決住房，做到一戶一套房。

五是本輪機構(gòu)改革后要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼。機構(gòu)改革什么時候完成，津貼什么時候?qū)嵭?，津貼標(biāo)準(zhǔn)省上確定，偏遠和艱苦地方最高，按書記和鎮(zhèn)長、副書記和副鎮(zhèn)長、中層干部、一般干部分四檔，由縣委、縣政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革只要我們準(zhǔn)備充分，將會推進很快。

六是分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的去向。這次我們沒有提出精簡，編制以內(nèi)的干部照常使用，如何調(diào)整是縣里的權(quán)力，但是不能超編，不能額外進人。干部分流的第一個去向是，沒有成立調(diào)查隊的縣，可以由這些干部成立調(diào)查隊，每個縣都要有;第二個去向是，帶薪到村里去任職;第三是到公用設(shè)施為農(nóng)民搞服務(wù)，特別是文化站之類的;第四是領(lǐng)辦、創(chuàng)辦為三農(nóng)服務(wù)的實體，前提是服務(wù)三農(nóng)。還可以采取其他途徑進行分流，關(guān)鍵是把干部使用好。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主要是以上幾個核心內(nèi)容，希望你們結(jié)合省上這次出臺的兩個文件，把精神領(lǐng)會好。與此相配套的保障性住房等文件，我們還要開會研究，將來會有一些具體措施，省級有關(guān)部門很快會將有關(guān)文件和配套措施下發(fā)。各縣委、縣政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并要有機構(gòu)專門協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

同志們，這幾項工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心組織，加快推動，又要穩(wěn)妥推進，處理好方方面面的關(guān)系，通過這些政策的實施，促進我省長遠發(fā)展。

看過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革會議講話的人還看了：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇十一

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動政府機構(gòu)改革的決定，深入動員、全面啟動我市政府機構(gòu)改革工作，統(tǒng)一思想認識，明確目標(biāo)任務(wù)，強化組織紀律，確保全市政府機構(gòu)改革工作順利有序平穩(wěn)高效推進。今天的會議，不僅是一個動員部署的大會，更是一個推進落實的大會。市委、市政府對這次政府機構(gòu)改革高度重視，下發(fā)了《南京市人民政府機構(gòu)改革實施意見》，方方面面做了大量的工作。到現(xiàn)在為止，市政府這一層面的機構(gòu)改革大局已定。這是一次重要的機構(gòu)改革，將在南京近期和今后一個時期的發(fā)展史上，在干部的新老交替合作、政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升隊伍素質(zhì)，進一步加快責(zé)任政府、服務(wù)型政府建設(shè)，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平等方面產(chǎn)生重要影響。從今天開始，政府機構(gòu)改革將進入全面深化、全面推進的階段。剛才，建業(yè)同志對機構(gòu)改革作了動員部署，王奇同志宣布了各單位主要負責(zé)人的任命，我完全贊同，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)幾點意見。

鄧小平同志早就講過，機構(gòu)改革是一場革命。當(dāng)然，這不是對人的革命，而是對體制的革命，是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間一次重要的關(guān)系調(diào)整。這次全市政府機構(gòu)改革，不僅是按照中央和省委省政府的部署，進一步提升我市各級政府執(zhí)政為民的能力水平，建設(shè)人民滿意的責(zé)任型、服務(wù)型政府的一次重大實踐;也是對每一個黨員干部的黨性修養(yǎng)、政治品行、思想作風(fēng)、組織紀律觀念的一次重要現(xiàn)實考驗。各區(qū)縣、各部門和各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要站在戰(zhàn)略、全局和政治的高度，充分認識深化政府機構(gòu)改革的重大意義，切實增強責(zé)任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府機構(gòu)改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的改革部署上來。

推進政府機構(gòu)改革是市委、市政府貫徹落實中央和省委重大決策部署的一個重大政治責(zé)任。中央和省委、省政府對政府機構(gòu)改革做出了一系列部署。這是一項政治任務(wù)，政治性、政策性、法制性很強，一定要認真貫徹落實有關(guān)部署要求，圓滿地完成好這次改革任務(wù)。20xx年8月，黨中央和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，去年10月，省委、省政府召開了全省市縣政府機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革電視電話會議，及時出臺了相關(guān)意見，對推進市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革提出了明確要求。目前，國務(wù)院機構(gòu)改革已完成階段性任務(wù)，并取得了明顯成效，省政府機構(gòu)改革也已基本完成。市委市政府按照中央要求和省委部署，精心組織實施，在充分醞釀、廣泛征求方方面面意見的基礎(chǔ)上形成了我市機構(gòu)改革實施方案，得到中央和省委、省政府的肯定和批準(zhǔn)。這次政府機構(gòu)改革不同尋常，不僅是一次重大的改革，更是中央和省委交給我們的一項嚴肅的政治任務(wù)，也是我們抓住這次機遇、加快建設(shè)服務(wù)型政府的良好時機。我們要嚴格按照中央和省委、省政府的要求，認真組織實施全市政府機構(gòu)改革方案。要倒排時間進度，嚴格程序要求，高效有序推進，確保按時完成全市政府機構(gòu)改革任務(wù)。我們不僅要在時間進度上往前趕、加快推進，而且要力求在改革的做法和成效上能夠有新的突破，爭取在改革的實際效果、改革的深化程度方面在全省、乃至同類城市中走在前列，這也是南京走在新一輪發(fā)展前列的必然要求。

推進政府機構(gòu)改革是南京堅持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列、加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展的迫切需要。中央和省委對南京的發(fā)展高度重視、寄予厚望。去年多位中央領(lǐng)導(dǎo)到南京視察，對南京工作予以充分肯定并提出了更高要求。省委第十四次集體研究南京工作，為南京的改革發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)，要求南京發(fā)揮優(yōu)勢、走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列。我們必須清醒看到，南京要實現(xiàn)“三個發(fā)展”、走在前列的目標(biāo)任務(wù)，既面臨著后危機時期國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、長三角一體化發(fā)展、20xx年舉辦夏季青奧會等難得的歷史性新機遇，又面臨著經(jīng)濟回升基礎(chǔ)不穩(wěn)固、不確定因素仍然較多等困難和嚴峻挑戰(zhàn)。實踐表明，一個地方的發(fā)展，既要有好的符合實際的發(fā)展思路，還要有一大批執(zhí)行力強、建設(shè)型、現(xiàn)代型的高素質(zhì)干部隊伍，更要有良好的體制機制和發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，全國各地都在實施政府機構(gòu)改革，并以此作為推動科學(xué)發(fā)展的新機遇、新動力，誰的力度大、動作快、措施實、效果好，誰就能最大程度發(fā)揮機構(gòu)改革的作用，為科學(xué)發(fā)展增添動力與活力。政府機構(gòu)既是我市推進“三個發(fā)展”戰(zhàn)略的制定者，更是實施“三個發(fā)展”政策意見的組織者、推動者，政府機構(gòu)的構(gòu)架如何、效能如何，直接關(guān)系到“三個發(fā)展”目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。可以說，南京的每一個進步都伴隨著改革，每一次飛躍更離不開改革。這次機構(gòu)改革，市委市政府努力突出南京作為省會中心城市的特點，突出新一輪科學(xué)發(fā)展的需要，無論是新成立的市金融發(fā)展辦公室、商務(wù)局等部門，還是調(diào)整歸并組建的機構(gòu)，都是為了更好適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，緊緊圍繞實現(xiàn)“三個發(fā)展”目標(biāo)設(shè)立的，根本目的就是要集中破解制約我市科學(xué)發(fā)展的體制機制、干部隊伍建設(shè)、政務(wù)環(huán)境等多方面問題，解決發(fā)展中的深層次矛盾，為堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)“三個發(fā)展”提供制度保證和法制保障。今年是完成“”規(guī)劃、謀劃“”發(fā)展的重要一年，更是實現(xiàn)“三個發(fā)展”的開局之年，搞好政府機構(gòu)改革，加快完善體制機制，不僅十分必要，而且十分迫切，關(guān)系重大、意義深遠。

推進政府機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革、建設(shè)責(zé)任型和服務(wù)型政府的必然要求。建設(shè)服務(wù)型政府，是黨的xx大提出的深化行政管理體制改革的重要目標(biāo)，是堅持以人為本執(zhí)政理念、踐行黨的根本宗旨的必然要求。南京新世紀第二個20xx年能不能走好，能不能在發(fā)展中不僅不掉隊而且要走在全省和國內(nèi)同類城市前列，關(guān)鍵在于把干部隊伍建設(shè)好，根本在于把體制機制調(diào)整好。要堅持正確指導(dǎo)思想和工作原則，明確目標(biāo)、突出重點，加快構(gòu)建有利于堅持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列的行政管理體制和機制。改革開放以來，我市按照中央和省的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新行政管理體制，加強政府自身建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制、提高服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)服務(wù)型政府等方面取得了明顯成效。尤其是新世紀以來，無論是萬人評議機關(guān)活動的開展，還是陽光政務(wù)、服務(wù)型政府建設(shè)等一系列的改革創(chuàng)新舉措，在全國都產(chǎn)生了較大的影響，走在了前列。但同時也要清醒認識到，連續(xù)多年的機關(guān)作風(fēng)評議中，群眾和企業(yè)對政出多門、職責(zé)交叉、推諉扯皮和效率不高等問題反映仍然比較集中。這說明我們的政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，運行機制還不夠完善，管理制度不夠健全，權(quán)力運行不夠規(guī)范。這些問題，既影響政府全面正確履行職能，又制約了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，必須通過深化改革加以解決。這次政府機構(gòu)改革，就是從根子上、根本上去解決重點領(lǐng)域長期存在的體制機制問題，最終實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：推動實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意、順應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的責(zé)任政府、服務(wù)政府。推進政府機構(gòu)改革是繼續(xù)深化改革擴大開放、全力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要抓手。在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上強調(diào)指出，“必須把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同上層建筑改革結(jié)合起來，不斷推進政治體制改革”。前一個時期，我們的重點是進行經(jīng)濟體制改革，成效十分明顯。現(xiàn)在，啟動了政府機構(gòu)改革，這是上層建筑改革的重要內(nèi)容，也是各項改革中難度最大的，但作用又是根本性的。政府機構(gòu)改革作為行政管理體制改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟體制改革、社會管理體制改革、干部人事制度改革等相互聯(lián)系、相互促進，具有協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域改革的關(guān)鍵性作用，具有重要的支撐和推動作用，搞好了就會使我們進入深水區(qū)的經(jīng)濟、社會、科技體制等各項改革收到事半功倍效果，反之搞不好就會事倍功半。重視改革創(chuàng)新是歷屆市委、市政府一以貫之的戰(zhàn)略思想，特別是新世紀以來，市十一次、十二次黨代會都把改革創(chuàng)新作為推動南京發(fā)展的重大舉措，提出了明確目標(biāo)。南京改革開放30年的實踐也充分證明了這一點，每當(dāng)我們改革創(chuàng)新步子快、成效好的時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展步子快、成效好的時期。改革創(chuàng)新是南京的根本、是南京的靈魂。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟是南京最大的潛力所在。 “三個發(fā)展”戰(zhàn)略中核心是創(chuàng)新驅(qū)動，沒有改革和創(chuàng)新，就難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和跨越。國家發(fā)改委、科技部決定把南京列為建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的試點，這是南京的責(zé)任和使命，更是難得的發(fā)展機遇。我們要以這次機構(gòu)改革作為推動全局改革的重要突破口，作為實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要抓手，大力發(fā)揚“第一才能贏”的申奧精神，加快建立起更加符合改革創(chuàng)新要求的政府管理機構(gòu)，更加適應(yīng)改革創(chuàng)新的運行機制和服務(wù)環(huán)境，為加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟當(dāng)好排頭兵，為創(chuàng)新型城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

市委、市政府對這次政府機構(gòu)改革非常重視，在去年全省市縣政府機構(gòu)改革動員大會召開之前，就專門成立了由我和建業(yè)同志任組長的機構(gòu)改革和干部優(yōu)化配置領(lǐng)導(dǎo)小組，直接從政治上和全局上領(lǐng)導(dǎo)這項工作。我市先后進行了六次較大規(guī)模的機構(gòu)改革，但這次是涉及范圍最廣、整合幅度最大、轉(zhuǎn)變職能最為深刻、推進落實最為迅速的一次。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議進行專門研究，反復(fù)醞釀。工作班子做了大量卓有成效的工作，制定的市級機構(gòu)改革總體方案得到了中央編辦的較高評價，認為南京這次改革“有特色、力度大”。一次改革要取得成功，根本的在兩點，第一是如何科學(xué)謀劃，第二是如何組織實施。現(xiàn)在第一步設(shè)計層面已基本完成，已經(jīng)進入第二步組織實施階段。從目前的情況看，總體平穩(wěn)，各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是贊同機構(gòu)改革方案、擁護和支持這次改革的，很多部門領(lǐng)導(dǎo)同志尤其是主要負責(zé)同志顧全大局，正確對待個人得失、進退留轉(zhuǎn)，堅決服從上級決定、服從組織安排，表現(xiàn)出了較強的政治覺悟、大局意識和責(zé)任意識，充分展示了南京干部隊伍良好的黨性修養(yǎng)、優(yōu)良的政治品行和過硬的思想作風(fēng)。希望大家再接再厲，共同努力把這次機構(gòu)改革各項工作做好。

這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，從南京實際出發(fā)，突出建設(shè)責(zé)任政府的目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，進一步理順職責(zé)關(guān)系，明確和強化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置，完善管理體制和運行機制，推進依法行政，提高行政效能，逐步做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為推動南京轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展提供體制機制保障。同時盡最大努力，優(yōu)化好干部隊伍，推進新老合作交替。要組織實施好這次機構(gòu)改革，關(guān)鍵是要真正做到“圍繞一個目標(biāo)，突出三項重點”。

一個目標(biāo)，就是要加快構(gòu)建更加有利于保障和推動南京走在科學(xué)發(fā)展前列的行政管理體制機制。改革是手段，目的是要通過改革，破除影響、制約南京科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，把活力釋放出來，把效力發(fā)揮出來。要通過這次改革，使我們的行政管理體制更加科學(xué)、合理，更加有利于把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加有利于推動工作、破解難題，更好地推進“三個發(fā)展”、辦好青奧會，通過“”或更長一段時期的拼搏，使南京在新一輪科學(xué)發(fā)展中切實走在時代前列。三項重點，就是要強力推進職能轉(zhuǎn)變、強力推進資源整合、強力推進效能提升。

要強力推進職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變職能是政府機構(gòu)改革的核心，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化行政管理體制改革的突破口，這是首要任務(wù)?，F(xiàn)在，南京的行政管理體制依舊存在著政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后的問題。一方面越位，仍然在管理一些不該管、管不好的事情，特別是在經(jīng)濟事務(wù)中，不少企業(yè)和投資者多次反映，與先進城市和地區(qū)相比，南京的一些政府部門管得太多、太細，束縛了基層的活力，給投資者和企業(yè)增加了負擔(dān)。另一方面缺位，表現(xiàn)在社會管理和公共服務(wù)相對較為薄弱，群眾反映比較集中的住房、交通、醫(yī)療、教育等問題解決得還不夠快不夠好。再有就是不到位，特別是符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應(yīng)中心城市特點的新經(jīng)濟領(lǐng)域的引導(dǎo)方面，從機構(gòu)設(shè)置到引導(dǎo)扶持措施不夠?qū)崱⒘Χ炔粔虼?。要堅決落實中央和省里指示精神，下最大的決心轉(zhuǎn)變職能，堅持市場化的改革方向，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介分開的要求，從宏觀上厘清政府、市場、社會的邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場能夠自行調(diào)節(jié)，行業(yè)組織能夠自我管理的事項，要做到政府決不干預(yù);凡是政府可做可不做的事項，也要本著積極培育市場的理念，政府主動放手。在加強和改善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務(wù)職能，著力加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，努力解決好群眾反映強烈的熱點難點問題;更加注重對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的把握，著力引導(dǎo)并推動加快建設(shè)具有南京特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更好地發(fā)揮推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展職能。

要強力推進資源整合。資源分散是南京的一個突出問題。不僅有形的資源分散，無形的管理、服務(wù)資源也比較分散。黨的xx大和xx屆二中全會對建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制作出了重要部署，這也是此次地方政府機構(gòu)改革的一個鮮明特點。我們這次在改革中下了大決心，在建立大部門體制、整合服務(wù)管理資源上大膽探索，減少了9個局級機構(gòu)，市經(jīng)濟和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委、城市管理局、商務(wù)局、旅游園林局的組建均體現(xiàn)了大部門體制的改革思路。這樣做的目的就是要切實改變過去部門之間職能交叉、職責(zé)關(guān)系不明，一件事多個部門管、誰也管不好的問題。要以此為契機，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置，加快形成職責(zé)明確、分工合作、協(xié)調(diào)一致的組織結(jié)構(gòu)和工作格局，做到一件事情原則上只由一個部門負責(zé)，管理就要管到位，服務(wù)就要服務(wù)到位，真正做到“權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)”，以無形資源的整合帶動有形資源的整合，努力實現(xiàn)各類資源效用的最大化。

要強力推進效能提升。提升服務(wù)效能是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，更是南京實現(xiàn)“三個發(fā)展”的必然要求。保華書記明確指示南京要進一步改善投資環(huán)境，以環(huán)境的優(yōu)化集聚科學(xué)發(fā)展要素。投資者和市民對這方面的要求也非常集中、反應(yīng)強烈。新一輪的城市競合，環(huán)境比政策更重要。這兩年我們下大力氣抓政府服務(wù)效能的提升、抓投資環(huán)境的改善，應(yīng)該說，有了一定的成效，但還遠遠不夠，與先進城市、先進地區(qū)相比還有很大差距。要通過這次改革，推動政府各部門、全體機關(guān)干部進一步強化服務(wù)意識，以服務(wù)發(fā)展為己任，以服務(wù)群眾為追求，以更大的力度改進作風(fēng)，以更實的舉措提高效能，努力把南京建設(shè)成為服務(wù)高地，讓人民群眾滿意，讓企業(yè)滿意，讓投資者滿意，讓人才滿意。

這里，我要特別強調(diào)一下區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革工作，這是此次機構(gòu)改革的重要組成部分。市委、市政府非常重視區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩級機構(gòu)的改革，一定要落實中央、省委省政府的要求和本次會議的精神，做到政令暢通、決策科學(xué)、監(jiān)督有力。要突出大部門制改革方向，抓緊制定科學(xué)合理的區(qū)縣政府機構(gòu)改革方案。區(qū)政府改革方案中要突出特大城市區(qū)一級政府的特點，推進管理重心下移，合理劃分市區(qū)兩級管理權(quán)限，健全基層社會管理體制，完善基層公共服務(wù)體系，強化城區(qū)管理職能，提升城市管理品質(zhì)。要突出城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)這個主題，明確落實統(tǒng)籌社會建設(shè)的責(zé)任，理順區(qū)政府、街道辦事處和城市社區(qū)的關(guān)系，整合資源，全面做好促發(fā)展、保穩(wěn)定、促就業(yè)、保民生各項工作，全面做好社會管理建設(shè)服務(wù)各項工作。縣政府機構(gòu)改革，要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的責(zé)任，進一步轉(zhuǎn)變職能，下放經(jīng)濟社會事務(wù)管理權(quán)限，完善服務(wù)能力，建立服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三個服務(wù)管理體制，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村機構(gòu)改革的重要部分，要在區(qū)縣政府機構(gòu)改革完成之后逐步展開。市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級改革環(huán)環(huán)配套非常重要，三個層次的改革缺一不可，要按照總體部署向前推進，要抓緊時間，盡快完成。

三、牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，增強黨性和紀律觀念，經(jīng)受住考驗，確保隊伍穩(wěn)定、工作不斷、秩序不亂、人心不散任何一次政府機構(gòu)改革，都必然牽涉到職能、人員、編制的調(diào)整變動，牽涉到利益關(guān)系的調(diào)整。要確保機構(gòu)改革任務(wù)的順利完成，需要各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各單位的共同努力，需要每一位機關(guān)干部的大力支持。這次機構(gòu)改革涉及一大批黨員干部，大家要樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，增強黨性，確保穩(wěn)定和人心不散，為圓滿完成改革任務(wù)提供思想、政治、隊伍保障和工作秩序保障。區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)改革中，要向市級政府機構(gòu)改革中的一批老同志學(xué)習(xí)，切實做到講政治、顧大局，經(jīng)受住考驗，體現(xiàn)出良好的黨性修養(yǎng)，要形成這樣的風(fēng)氣。在3月8日的全市負責(zé)干部大會上，我提出了這次改革要做到機構(gòu)調(diào)整設(shè)置好、干部選拔任用好、關(guān)心照顧分流安置好 “三個好”的總體要求。按照這個要求，在具體操作中，要做到“三個堅持”、“三個善待”?！叭齻€堅持”就是堅持深化改革的方向、堅持正確的選人用人導(dǎo)向、堅持有利于科學(xué)發(fā)展和建設(shè)服務(wù)性政府原則，這三個方面非常重要。要做到“三個善待”：善待合并的單位、善待級別調(diào)整的單位、善待退下來的同志。盡最大可能調(diào)動積極因素，盡可能將各項工作做細。每一個機關(guān)部門、每一位機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要站在貫徹落實中央和省市機構(gòu)改革部署的政治高度，從推動“三個發(fā)展”、奮力走在新一輪科學(xué)發(fā)展前列、建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都和辦好一屆精彩、難忘的青奧會的大局出發(fā)，正確處理部門與全局、個人利益和集體利益、個人意愿和組織需要的關(guān)系，自覺服從組織安排。在改革過程中，大家要從思想和工作作風(fēng)上維護改革大局，推進改革出新，為改革做貢獻。新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子要迅速進入狀態(tài)，抓緊理清思路，切實做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，確保新的機構(gòu)以新風(fēng)貌新氣象盡快運轉(zhuǎn)起來。不再保留的單位，雖然機構(gòu)不再存在，但在整合之前仍然要以事業(yè)為重，善始善終地做好各項工作，防止工作斷檔。級別調(diào)整了的單位，要做到級別雖然調(diào)整了，但工作質(zhì)量、工作效率、工作水平不能降，要始終保持良好的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)。這次改革，將有一部分同志因年齡等原因退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，你們是南京發(fā)展的功臣，是與這座城市的變遷和繁榮一路走過來的。多年來，你們?yōu)槟暇┈F(xiàn)代化建設(shè)嘔心瀝血、負重拼搏，發(fā)揮了中流砥柱的重要作用。在你們的身上充分展示了南京干部特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神風(fēng)貌。在這次機構(gòu)改革中，你們又為南京的改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了新的貢獻。我代表市委市政府向你們表示深深的敬意。對于這批有功之臣，我們不僅要善待，而且要重視，切實、妥善安置好。市委特別強調(diào)，對干部在政治上、工作上嚴格要求，在生活上、待遇上愛護關(guān)心，兩個方面都要硬。在這里強調(diào)一下，我們的干部在工作中該說的就要說，該批評的批評，這一點絲毫不能放松，抓工作不要做老好人，一定要真抓真干。市委市政府高度重視這次退崗的同志，要求做到充分關(guān)心，在政策允許的最大限度內(nèi)照顧好安置好，充分體現(xiàn)組織的溫暖，體現(xiàn)組織的關(guān)懷，讓大家各得其所，繼續(xù)為南京“三個發(fā)展”發(fā)揮聰明才智、貢獻力量。新提拔的同志，你們肩負著組織和干部群眾的信任，要珍惜為黨和人民干事的機會，多向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志學(xué)習(xí)，向班子里的同志學(xué)習(xí)，加強溝通，加強團結(jié)，形成合力，以更加昂揚的精神狀態(tài)，解放思想、求真務(wù)實、勵精圖治，努力開創(chuàng)工作新局面。希望這批新提拔的同志做好表率，在工作中放開手腳，大膽突破。工作單位變動的同志，到了新的單位以后，要加強學(xué)習(xí)，盡快熟悉情況，開拓進取，在新的崗位上做出新的貢獻。各級黨委、政府要做到主動關(guān)心干部職工的實際困難，對調(diào)整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關(guān)懷，要設(shè)身處地，換位思考，盡可能在政策規(guī)定范圍內(nèi)幫助他們解決實際問題;對于一些沒有到退休年齡，能繼續(xù)發(fā)揮作用的同志，要安置到合適的工作崗位?？傊?，一句話，安置分流好干部也是這次改革的重點和關(guān)鍵，要滿懷感情地、有人情味地穩(wěn)妥操作。希望大家以黨和人民的事業(yè)為重，以南京的發(fā)展為重，擁護改革，支持改革，配合改革，確保隊伍穩(wěn)定、工作不斷、秩序不亂、人心不散、平穩(wěn)過渡。市委相信，我們的干部一定能夠經(jīng)受住這場考驗，一定能夠在這場考驗中交出一份優(yōu)秀的答卷，再次展示良好的黨性修養(yǎng)、優(yōu)良的政治品行和過硬的思想作風(fēng)。

這次政府機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重、要求高，涉及部門和人員多，調(diào)整力度大，社會各方面十分關(guān)注，能否積極穩(wěn)妥、順利有序地推進，關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部的切身利益。全市各級黨委、政府和各有關(guān)單位，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把機構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，要做到全局在胸、重點在握，精心組織、精細操作，周密部署、加快推進，確保機構(gòu)改革工作既積極穩(wěn)妥、又快速進行，以局部改革的完全到位保證全市機構(gòu)改革任務(wù)的圓滿完成。

一是高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要切實加強對政府機構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革有序推進，注意掌握節(jié)奏，注意掌握政策，注意把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革涉及的問題一定要研究深、研究透，做到思想認識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，把事關(guān)機構(gòu)改革的各項工作做細、做實、做好。黨委要總攬全局、把好方向，加強政治領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作，協(xié)調(diào)各方力量，形成推進機構(gòu)改革的合力。各級政府要按照既定方案，精心組織，抓好落實，在保質(zhì)保量的情況下要加快進度，按時完成。各部門的“一把手”作為領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，是本部門機構(gòu)改革的第一責(zé)任人，對改革的成效起著關(guān)鍵作用。要學(xué)會用堅定的政治立場認識機構(gòu)改革，用開拓創(chuàng)新的勇氣推進機構(gòu)改革，用科學(xué)發(fā)展的理念指導(dǎo)機構(gòu)改革，以?開闊大度的胸襟支持機構(gòu)改革，帶出一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)一支好的干部隊伍，樹立一種好的機關(guān)作風(fēng)，取得一番好的機構(gòu)改革成效。

二是精心操作，確保重點。各級黨委、政府要抽調(diào)專門人員組成工作班子，明確任務(wù)，周密安排，狠抓落實，保證改革方案順利實施。紀檢監(jiān)察、機構(gòu)編制、組織宣傳、人力資源、財政審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，加強對改革工作的指導(dǎo)。今天會議后，各部門和有關(guān)單位要立即行動起來，抓緊進行機構(gòu)改革的組織實施。要重點抓好機構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變政府職能、選準(zhǔn)配好干部、分流安置好干部這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做細做實各項工作。要切實做到方法步驟得當(dāng)，措施積極穩(wěn)妥，工作細致周密。各部門和有關(guān)單位要積極履行職責(zé)，密切配合、相互支持，保證機構(gòu)改革工作順利進行。在實施過程中遇到新問題，要及時向市機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市編辦反映匯報，采取有力措施加以解決。

三是嚴格紀律，加強監(jiān)督。機構(gòu)改革是一項政策性、紀律性很強的工作，每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從大局出發(fā)，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，做到政令暢通、令行禁止。要嚴肅組織人事紀律，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的相關(guān)規(guī)定，任何人不得以不正當(dāng)手段謀取職務(wù)和安排。要嚴肅財經(jīng)紀律，絕不允許借機構(gòu)調(diào)整變動之機挪用資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍國家財產(chǎn)。紀檢監(jiān)察、組織、人事和社會保障、財政、審計、檔案、保密等部門要認真履行職責(zé)，做好檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對借機構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)動之機以權(quán)謀私、違法亂紀的，要堅決查處，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四是深入細致，加強思想政治工作。要加強機構(gòu)改革中的政治思想工作，為改革提供思想保障。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好深入細致的思想政治工作，統(tǒng)一思想，提高認識，使大家講黨性、識大體、顧大局、守紀律。各級黨委黨組要及時掌握本部門、本單位干部的思想動態(tài)，注意化解矛盾，理順情緒，避免波動，確保穩(wěn)定。市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要主動和各部門負責(zé)人交流談心，要帶著感情做好思想政治工作，特別是要做好退轉(zhuǎn)崗干部的思想工作，對確有困難的干部要盡可能地給予幫助，鼓勵和支持走上新崗位的同志放下包袱、大膽工作。各部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，在這次機構(gòu)改革中積極發(fā)揮好模范帶頭作用。

五是全面推進，加強統(tǒng)籌。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)非常繁重。時間過得非?？?，一季度已經(jīng)過去，各區(qū)縣、各部門都要回頭看看我們是不是奪取了開門紅，各項指標(biāo)是否都達到了預(yù)定目標(biāo)。二季度十分關(guān)鍵，關(guān)系到是否能夠?qū)崿F(xiàn)“雙過半”，我們必須要抓緊抓好，達到進度的要力爭發(fā)展得更好更快一些，保持良好的勢頭，沒達到的要拿出措施，迎頭趕上。各區(qū)縣、各部門要正確處理好推進機構(gòu)改革與做好當(dāng)前工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，確保機構(gòu)改革與各項工作兩不誤、兩促進。特別是要迅速把精力集中到推動“三個發(fā)展”上來，毫不松懈地抓緊抓好經(jīng)濟工作，尤其是把抓項目和抓投資作為重中之重，進一步加大工作力度;要毫不松懈地抓緊抓好保民生、保穩(wěn)定和迎接世博會等各項工作，切實按照年初的預(yù)定目標(biāo)向前推進;要毫不松懈地落實好籌辦青奧會的各項措施，把“辦好青奧會、建設(shè)新南京”的各項工作切實落實到位，努力開創(chuàng)各項工作新局面，既要確保機構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成，又要確保各項工作加快推進。

機構(gòu)改革勢在必行，現(xiàn)在大政方針已定，要抓好深化落實和加快推進工作，在中央和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的精神面貌和作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率地推進落實各項改革任務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建成人民滿意的責(zé)任型服務(wù)型政府，為開創(chuàng)加快“三個發(fā)展”、奮力走在前列的新局面，為“辦好青奧會、建設(shè)新南京”做出新貢獻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇十二

作為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要組成部分，歷時三個月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的“公推直選”工作把黨的干部政策亮給群眾，把干部的任職標(biāo)準(zhǔn)和條件交給群眾，把對干部的評判權(quán)和選舉權(quán)下放給群眾，在比較中鑒別，在競爭中甄選，黨委班子及書記的產(chǎn)生更直接地體現(xiàn)了群眾的意愿。同時，“公推直選”既為想干事、能干事、干成事的年輕黨員干部提供了充分展示自己的機會和舞臺，擴大了選人用人的視野和渠道，也從機制上促使選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把對上負責(zé)與對下負責(zé)有機地結(jié)合起來，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。xx市“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子工作的順利完成，為蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立民主開放、競爭擇優(yōu)的干部選任機制開了先河，其意義深遠。與此同時，市委、市政府和組織、編制、人事部門加強制度建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建立起了機關(guān)干部競爭上崗制，機關(guān)和事業(yè)單位補充工作人員的公開招聘制，事業(yè)單位工作人員的全員聘用制以及機關(guān)和事業(yè)單位的日常管理和考核制度，一種民主的、透明的、公開公正的、競爭擇優(yōu)的選人用人機制已經(jīng)形成并入軌運行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇十三

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，找準(zhǔn)了適合蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，所規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能，體現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所要做的工作。欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)政府職能的差別在于有人沒事干和有事沒人干。xx市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有許多事沒人干或力量不足，該加強的職能沒有到位，例如：經(jīng)濟發(fā)展過程中政府如何為企業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，工業(yè)化過程中如何強化環(huán)境的保護和安全生產(chǎn)的監(jiān)督，推進城市化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中如何加強規(guī)劃管理和建設(shè)管理，如何建設(shè)文明社會，如何豐富人民群眾的文化生活，在流動人口急劇增多的情況下如何加強社會治安的綜合治理和流動人口計劃生育管理，如何解決好適齡兒童的入學(xué)，辦好義務(wù)教育，如何擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，擴大就業(yè)，增加農(nóng)民收入，所有這些發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的新的職能，在機構(gòu)改革“三定”方案中充分體現(xiàn)出來。可以說，通過改革，xx各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位更準(zhǔn)確，該強化的職能得到了充分加強，機構(gòu)人員編制都得到了有效保障，這對于加強基層政權(quán)建設(shè)，提高執(zhí)政能力具有重要意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇十四

繼行政區(qū)劃調(diào)整、2004年村級建制調(diào)整后，今年又實行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實惠的同時，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設(shè)和改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來,不斷增強服務(wù)功能,認真改進工作方式,因地制宜,對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:

一、基本情況

++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村，1個居委會，273個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。

（一）、機關(guān)干部基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實際129人，其中參加干部實踐鍛煉23人，不占編4人，實際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人，占實際人數(shù)的31%。

（二）、內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本情況

今年初，為提高機關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動，政府對部門和人員進行了調(diào)整：一是對職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個別部門進行人員加強，特別針對與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門，抽調(diào)了部份人員補充其中，增強為群眾服務(wù)的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長能力，爭當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭當(dāng)帶隊致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉嵺`鍛煉。

二、服務(wù)體系的構(gòu)建情況

面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機關(guān)內(nèi)部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。

（一）、行政服務(wù)體系

1、推進效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

今年，針對機關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強，服務(wù)意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機關(guān)效能建設(shè)活動，加強內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導(dǎo)“三實”（即講實話、辦實事、出實效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升）。

（1）、注重培訓(xùn)，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)。加強機關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機關(guān)中廣泛開展拜師帶徒活動，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機關(guān)干部基層工作經(jīng)驗。

（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時辦公制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。

（3）、嚴格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關(guān)。進一步完善政務(wù)公開制度，建立聽證、政情通報、政務(wù)公示和意見征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。

（4）、強化服務(wù)，爭創(chuàng)務(wù)實型機關(guān)。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務(wù)觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務(wù)，化解矛盾。

（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強對效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關(guān)工作人員績效考評機制，調(diào)整部門和個人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進目標(biāo)考核辦法。

2、落實政務(wù)公開，密切干群關(guān)系。

203月16日，鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長達幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開落實不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。

（1）、事前聽證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)等，要及時組織群眾召開聽證會，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動員，避免“做了好事留惡名”的誤會發(fā)生，同時，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。

（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。

（3）事后公布。每一項重大工作結(jié)束后，要及時向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。

（二）、社會事業(yè)服務(wù)體系

1、開展“一減三”幫扶活動。

為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設(shè)、為民辦實事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機關(guān)干部中開展“一減三”幫扶行動（即：駐村領(lǐng)導(dǎo)、部門一年為村（居）幫扶減少一個特困戶、減少一個特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個居委會分別結(jié)成隊子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標(biāo)和切實可行的措施，簽訂“一減三”目標(biāo)責(zé)任書，納入年終目標(biāo)考核。

2、規(guī)范勞務(wù)輸出

隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競爭越來越激烈，對務(wù)工者的素質(zhì)要求越來越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務(wù)輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。

二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)流動最難以克服的困難就是及時獲取真實有效的市場用工信息。

三是對外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護功能和跟蹤服務(wù)。

2004年，我鎮(zhèn)社保所與成人學(xué)校組織農(nóng)民工培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)100余人，有組織地對外輸出勞動力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動局組織的外出務(wù)工人員微機培訓(xùn)班已舉辦了兩期培訓(xùn)。

（三）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

1、整合涉農(nóng)機構(gòu)，增強服務(wù)力量。

年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運轉(zhuǎn)、務(wù)實革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強涉農(nóng)機構(gòu)力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機站、林業(yè)站、農(nóng)機中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務(wù)人力。

2、抓扶貧示范村建設(shè)，帶動整村脫貧

我鎮(zhèn)原關(guān)心村20被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標(biāo)。20占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動力，并有效的帶動起了原關(guān)心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達到3120元，比20增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。

3、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，帶動農(nóng)民增收

實施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導(dǎo)向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點，爭取引進重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機，促進“農(nóng)企”合作，帶動全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵和引導(dǎo)，促進組建養(yǎng)殖協(xié)會，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強市場競爭力。

三、存在的問題

1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔(dān)當(dāng)為民辦實事的“服務(wù)者”呢？在處理農(nóng)村計生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。

2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設(shè)之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，政府背上了沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)累計負債達2800萬。近兩三年來，機關(guān)干部的資金補貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運轉(zhuǎn)舉步為艱，根本無力進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，招商引資環(huán)境的改善，要實現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。

3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構(gòu)改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問題。年，事業(yè)部門改革，對臨時聘用人員進行清退，年教育部門清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會穩(wěn)定造成不良影響。

4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉(zhuǎn)變，加之社會的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當(dāng)中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當(dāng)?shù)厝罕娞幚砗藐P(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。

5、服務(wù)三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當(dāng)一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結(jié)構(gòu)很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不夠強，新技術(shù)、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，真正較大規(guī)模的建設(shè)依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后突出表現(xiàn)在抗災(zāi)能力弱，公路建設(shè)落后，公益設(shè)施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。

四、建議

（一）加大機構(gòu)改革力度

1、自上而下改革。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)較弱，推行的改革也是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權(quán)。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應(yīng)從市縣機構(gòu)改革開始；二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩(wěn)定。

2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構(gòu)改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉(zhuǎn)為行政編制，特別是涉農(nóng)技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關(guān)干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。

3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構(gòu)，加大執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關(guān)隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執(zhí)法征管部門，精減政府機關(guān)工作人員，機關(guān)以體現(xiàn)服務(wù)為主，將執(zhí)法權(quán)分離。

（二）加強財政體制改革

一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務(wù)，短期內(nèi)甚至相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管，控制行政支出，降低行政成本。

（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展

在發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)把全市作為一個整體來統(tǒng)籌，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當(dāng)前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進一個企業(yè)，我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。

（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應(yīng)財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇十五

xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個行政村10個居委會，220xx年年末戶籍總?cè)丝?5.47萬人，是國家重點扶貧縣之一。機構(gòu)改革縣編委辦獨立辦公以來，按照機構(gòu)編制政策法規(guī)，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)等問題進行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構(gòu)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實有489人，改革后行政編制精簡為429名(后增加周轉(zhuǎn)編制2名)，實有421人，農(nóng)村稅費改革后，為了確?！啊逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的實現(xiàn)，5年間除了補充選調(diào)生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔(dān)，又保證工作運轉(zhuǎn)的目的。我們的主要做法是。

一、立足實際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國家政權(quán)的基石，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運轉(zhuǎn)。

首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責(zé)入手，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”四個方面，依照黨的農(nóng)村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照有所為有所不為的原則，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)上來，更好的做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好的落實。

其次，適當(dāng)下放權(quán)限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)職能，努力做到責(zé)權(quán)一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，縣委、政府將原來垂直管理的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)機構(gòu)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并加掛農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站，構(gòu)建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊(內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊相互依托的體制框架等。通過適當(dāng)放權(quán)，在責(zé)權(quán)下移中加強政權(quán)建設(shè)，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。

其三，進一步理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，縣委、政府依照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置了中小學(xué)、衛(wèi)生院、國土資源管理所等縣級部門派駐機構(gòu)，同時，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對縣級部門派駐機構(gòu)的人事任免、干部職工調(diào)動和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。

二、合理設(shè)置機構(gòu)和人員編制，著力解決有人辦事問題。

以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招工、招干、頂替、轉(zhuǎn)干、退伍軍人安置、畢業(yè)生分配等補充了大量人員，干部素質(zhì)參差不齊，隨著改革開放和現(xiàn)代化、信息化的推進，一些干部的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)發(fā)展的需要，影響基層工作。進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，關(guān)鍵要解決有人辦事的問題。

首先，堅持政事分開的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責(zé)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個黨政辦事機構(gòu)，5萬人以上的設(shè)立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個黨政辦事機構(gòu)。同時，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，縣委、政府還設(shè)置了為社會提供公益服務(wù)或為黨政辦事機構(gòu)行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構(gòu)與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。一是適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長同時兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;二是采取綜合設(shè)置辦事機構(gòu)和綜合性工作崗位相結(jié)合，在黨政辦事機構(gòu)內(nèi)設(shè)置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責(zé)落實到人。

其三，縣委為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。

三、建立協(xié)調(diào)機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)提供人員編制和財力支撐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運轉(zhuǎn)好，人力、財力保障是關(guān)鍵。我們主要從建立協(xié)調(diào)機制入手抓好相關(guān)工作。一是建立機構(gòu)和人員編制“實名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動局聯(lián)合開展身份清理，將干部職工的工作隸屬關(guān)系全部理順。，三部門又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機構(gòu)和人員編制“實名制”管理制度，每年將“實名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。二是開展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動局、財政局聯(lián)合開展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責(zé)令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關(guān)系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進行了清退。通過清理，確保體制高效運轉(zhuǎn)。三是推行按編進人、按編預(yù)算、按編取酬，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫、機構(gòu)編制管理臺帳，做到編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)一一對應(yīng)，實現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動機制。我們在嚴格控制編制和人員增長的同時，按照機構(gòu)編制先行的原則，會同組織部門建立了“使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行組織、編制部門對接制，使用編制實行機構(gòu)編制部門審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進能出、合理流動的良好氛圍。五是建立工資會審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實有人數(shù)，再由縣人力資源和社會保障局審核工資標(biāo)準(zhǔn)及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇十六

同志們：

20_年6月26日，省委、省政府《關(guān)于州市縣政府機構(gòu)改革的實施意見》(?20_?號)下發(fā)后，縣委、縣政府按照上級黨委、政府的統(tǒng)一部署，在認真調(diào)查研究、廣泛聽取意見、借鑒外縣(區(qū))經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬訂了《縣人民政府機構(gòu)改革方案》，并于20_年月日上報市委、市政府審批。月日，市委、市政府以發(fā)??號文件正式批復(fù)了我縣的改革方案。2月10日，縣委會審定了《縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》。

為認真做好縣政府機構(gòu)改革工作，按時完成改革任務(wù)，縣委、縣政府決定今天召開縣政府機構(gòu)改革工作動員大會，對縣政府機構(gòu)改革工作進行全面動員部署。

參加今天會議的有：縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員;法檢兩長;縣級各部門單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo);各人民團體和直屬事業(yè)單位主要負責(zé)人;縣人大、政協(xié)各委(室)主任等共計130余人。

今天會議有兩項議程：一是請縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長_x宣讀《_縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》;二是請縣委副書記、縣長_x作重要講話。

下面，大會進行第一項議程，請縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長_x宣讀《_縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》。(大家歡迎)

大會進行第二項議程，請縣委副書記、縣長_x作重要講話。(大家歡迎)

同志們，剛才，宣讀了縣委、縣人民政府常務(wù)副縣長_x宣讀了《_縣人民政府機構(gòu)改革實施意見》，縣委副書記、縣長_x代表縣委、縣政府作了縣政府機構(gòu)改革動員講話。_x縣長的重要講話，深刻闡述了開展縣級政府機構(gòu)改革的重要意義，從全局和戰(zhàn)略的高度對縣政府機構(gòu)改革工作進行了全面部署，體現(xiàn)了市委、市政府對開展這次政府機構(gòu)改革的總體要求，對做好縣政府機構(gòu)改革工作有著十分重要的指導(dǎo)作用。各部門一定要認真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會李縣長的講話精神，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，以高度的責(zé)任感做好各項工作，確保改革任務(wù)的圓滿完成。

下面，我就貫徹落實好這次會議精神講四點意見。

一要統(tǒng)一思想，進一步提高對開展這次政府機構(gòu)改革重要意義的認識。

深化行政管理體制和政府機構(gòu)改革，是新形勢下加強政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求;是實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。這次會議結(jié)束后，各單位要及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府以及縣委、縣政府的決策和部署上來，從加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和進一步推動科學(xué)發(fā)展、增進民族團結(jié)、促進社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，充分認識此次政府機構(gòu)改革的重要意義，堅定地支持和推進政府機構(gòu)改革。

二要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保政府機構(gòu)改革任務(wù)的圓滿完成

政府機構(gòu)改革政治性和政策性強、社會關(guān)注度高，涉及到政府工作全局和廣大干部的切身利益。各部門要把政府機構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌安排好改革的具體時間和步驟，確保政府機構(gòu)改革工作的順利實施?？h編委要加強對各部門機構(gòu)改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，研究解決機構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。同時，還要精心做好部門“三定”工作。通過“三定”，全面梳理、集中解決政府管理中的突出矛盾和問題，使政府轉(zhuǎn)變職能取得明顯進展，理順關(guān)系取得明顯突破，部門責(zé)任得到明顯強化，機構(gòu)編制得到有效控制，使機構(gòu)改革的成效真正落到實處。

縣政府工作部門的調(diào)整組建工作要求在20_年_月底前完成，部門“三定”工作要求在_月底前完成。其中：縣人民政府辦公室、財政局、發(fā)改局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)商務(wù)和信息化局、文化體育和廣播電視局、公安局等8個部門的“三定”方案因_月_日前必須報市委編辦審核，要求以上8個部門的“三定”方案必須在_月_日前報縣編委辦審核，其它部門的“三定”方案要求在_月底前報縣編委辦審核。

三要嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查。

機構(gòu)改革是一項非常嚴肅的政治任務(wù)。各部門必須講政治、顧大局，全面貫徹落實省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，確保政令暢通。機構(gòu)改革中，要嚴格按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求辦事，不得各行其是。部門的“三定”方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須不折不扣執(zhí)行，不得搞變通。紀檢、組織、人事、編辦、財政、審計等部門要密切配合，加強監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀問題，一經(jīng)查實，要嚴肅處理，決不姑息，確保機構(gòu)改革工作不違規(guī)、不“走樣”。要認真抓好改革的評估工作。在各部門按照新的“三定”規(guī)定運行一段時間后，縣編委辦要對部門執(zhí)行“三定”規(guī)定的情況進行全面總結(jié)驗收和評估，重點查看部門間職能劃轉(zhuǎn)是否到位，轉(zhuǎn)變政府職能和強化部門責(zé)任的要求是否落實，部門職責(zé)關(guān)系是否理順，規(guī)定的機構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否得到嚴格執(zhí)行。

四要統(tǒng)籌兼顧，確保改革發(fā)展“兩不誤、兩促進”。今年才剛剛開始，各部門要完成政府機構(gòu)改革和順利推進全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分繁重。在工作中，各部門要妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，堅持一手抓機構(gòu)改革，一手抓年度工作任務(wù)落實，切實把各項工作做細、做實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真學(xué)習(xí)實踐省委提出的“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”要求，帶頭團結(jié)實干，帶頭保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，帶頭服從組織安排，教育和引導(dǎo)廣大干部職工正確對待改革，自覺支持改革，堅守崗位，恪盡職守，確保工作不斷、秩序不亂、人心不散，確保政府機構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的順利推進，切實做到改革發(fā)展“兩不誤、兩促進”。

同志們，《_縣人民政府機構(gòu)改革方案》貫徹了中央和省委、省政府有關(guān)地方政府機構(gòu)改革的的精神和要求，體現(xiàn)了機構(gòu)改革服從服務(wù)于縣委、縣政府的中心工作和重大決策，體現(xiàn)了行政管理體制調(diào)整適應(yīng)_經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。完成好縣政府機構(gòu)改革意義重大，各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認真抓好改革方案的組織實施工作，全面完成改革的各項任務(wù)，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保障。

今天的會議到此結(jié)束，散會。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇十七

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評委，各位同事：

大家好！

首先感謝組織和領(lǐng)導(dǎo)為我提供了一次難得的學(xué)習(xí)、鍛煉和提高的機會，也感謝同志們對我的理解、信任和支持。今天，我站在演講臺上作競職演講，心情很激動，這次十分難得的鍛煉和提高自己的機會，我將倍加珍惜，下面將我的基本情況、工作表現(xiàn)和體會、以及今后的工作思路向各位作一匯報，希望得到指教。

我叫xxx，現(xiàn)年xx歲，大專學(xué)歷，19xx年畢業(yè)后，先后在xxxx、xxxx工作，工作之余，我始終堅持繼續(xù)學(xué)習(xí)，于20xx年參加了學(xué)習(xí)，并將于明年6月完成。近年來，在領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心、支持、幫助下，能夠認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高自身理論水平，忠于職守、服從命令、勤奮工作，自己在思想上、工作上都取得了新的進步，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事的一致評。在基層一線多年的工作經(jīng)歷，更使我得到不少的提高和磨煉，這一切增強了我競爭的勇氣和信心。

我參加競聘的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面：一是政治上積極上進。本人在工作、學(xué)習(xí)、生活中能夠不斷加強政治理論的學(xué)習(xí)，始終與黨中央保持高度一致，做到了立場堅定、旗幟鮮明、積極進取、對工作始終保持著滿腔熱情。二是經(jīng)過多年的實踐鍛煉，有豐富的`工作經(jīng)驗，培養(yǎng)了自己多方面的能力。能說，能干，能協(xié)調(diào)，能干成事，參加工作年來，多項工作得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認可。三是有一定的創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力。愛學(xué)習(xí)、愛思考，工作中注重發(fā)揮主觀能動性，超前意識強，有利于開拓工作新局面，認真負責(zé)，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，干一行，愛一行，鉆一行，精一行。四是經(jīng)歷過農(nóng)村艱苦生活的磨煉，培養(yǎng)了自己吃苦耐勞、堅韌不拔的性格；深感人生不易，富有人情味，頗具同情心，樂于助人。這些正是團結(jié)同志、做好工作的基礎(chǔ)。如果這次競聘成功，我將和其他同志一道，發(fā)揚愛崗敬業(yè)、勤奮好學(xué)、吃苦奉獻、團結(jié)協(xié)作的精神，撲下身子、默默無聞，扎扎實實地做好各項工作，園滿完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項任務(wù)。在今后的工作，我將努力做到：

首先,進一步加強個人政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高思想修養(yǎng)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。繼續(xù)發(fā)揚愛崗敬業(yè)、勤勉好學(xué)的精神，扎扎實實做好各項工作，努力把自己鍛煉成一名政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部職工。

其次，準(zhǔn)確定位，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，搞好服務(wù)，與其它同志一道，齊心合力搞好工作。工作中，敢于吃苦，勇于奉獻，堅持務(wù)實，不斷創(chuàng)新，既講團結(jié)，又求協(xié)作，撲下身子、默默無聞，圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項任務(wù)。

再次，遵紀守法，嚴于律已，在干部群眾中保持良好的形象。努力做到嚴格要求，嚴格制度，嚴守秘密，嚴守紀律，在工作和生活中處處發(fā)揮帶頭作用。

如果我沒有競聘上，我也決不灰心喪氣，這說明我在某些方面的條件還不夠成熟，我一定勤奮努力，一如既往的干好本職工作。

謝謝大家。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革競聘報告》來源于本網(wǎng)會員分享，歡迎閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革競聘報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革論文篇十八

繼行政區(qū)劃調(diào)整、村級建制調(diào)整后，今年又實行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實惠的同時，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設(shè)和改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來,不斷增強服務(wù)功能,認真改進工作方式,因地制宜,對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:

一、基本情況

++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村，1個居委會，273個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)村人口4.6余萬人。

（一）、機關(guān)干部基本情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實際129人，其中參加干部實踐鍛煉23人，不占編4人，實際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人，占實際人數(shù)的31%。

（二）、內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本情況

今年初，為提高機關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動，政府對部門和人員進行了調(diào)整：一是對職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門，經(jīng)過歸口合并，現(xiàn)共有8個部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務(wù)站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個別部門進行人員加強，特別針對與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門，抽調(diào)了部份人員補充其中，增強為群眾服務(wù)的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經(jīng)濟浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長能力，爭當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭當(dāng)帶隊致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉嵺`鍛煉。

二、服務(wù)體系的構(gòu)建情況

面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內(nèi)（機關(guān)內(nèi)部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。

（一）、行政服務(wù)體系

1、推進效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

今年，針對機關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強，服務(wù)意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機關(guān)效能建設(shè)活動，加強內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗”的工作要求，倡導(dǎo)“三實”（即講實話、辦實事、出實效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升）。

（1）、注重培訓(xùn)，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)。加強機關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機關(guān)中廣泛開展拜師帶徒活動，明確基層工作經(jīng)驗豐富、善于做群眾工作的機關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機關(guān)干部基層工作經(jīng)驗。

（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進一步健全《機關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時辦公制、首問責(zé)任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。

（3）、嚴格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關(guān)。進一步完善政務(wù)公開制度，建立聽證、政情通報、政務(wù)公示和意見征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。

（4）、強化服務(wù)，爭創(chuàng)務(wù)實型機關(guān)。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務(wù)觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務(wù)，化解矛盾。

（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強對效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關(guān)工作人員績效考評機制，調(diào)整部門和個人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進目標(biāo)考核辦法。

2、落實政務(wù)公開，密切干群關(guān)系。

203月16日，鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長達幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開落實不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。

（1）、事前聽證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)等，要及時組織群眾召開聽證會，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動員，避免“做了好事留惡名”的誤會發(fā)生，同時，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。

（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。

（3）事后公布。每一項重大工作結(jié)束后，要及時向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費使用情況。

（二）、社會事業(yè)服務(wù)體系

1、開展“一減三”幫扶活動。

為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟建設(shè)、為民辦實事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機關(guān)干部中開展“一減三”幫扶行動（即：駐村領(lǐng)導(dǎo)、部門一年為村（居）幫扶減少一個特困戶、減少一個特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個居委會分別結(jié)成隊子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標(biāo)和切實可行的措施，簽訂“一減三”目標(biāo)責(zé)任書，納入年終目標(biāo)考核。

2、規(guī)范勞務(wù)輸出

隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動力向沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷壯大，勞務(wù)輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競爭越來越激烈，對務(wù)工者的素質(zhì)要求越來越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務(wù)輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。

二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)流動最難以克服的困難就是及時獲取真實有效的市場用工信息。

三是對外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護功能和跟蹤服務(wù)。

20，我鎮(zhèn)社保所與成人學(xué)校組織農(nóng)民工培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)100余人，有組織地對外輸出勞動力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動局組織的外出務(wù)工人員微機培訓(xùn)班已舉辦了兩期培訓(xùn)。

（三）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

1、整合涉農(nóng)機構(gòu)，增強服務(wù)力量。

2005年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運轉(zhuǎn)、務(wù)實革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強涉農(nóng)機構(gòu)力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機站、林業(yè)站、農(nóng)機中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務(wù)人力。

2、抓扶貧示范村建設(shè)，帶動整村脫貧

我鎮(zhèn)原關(guān)心村被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標(biāo)。20占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動力，并有效的帶動起了原關(guān)心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達到3120元，比20增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。

3、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，帶動農(nóng)民增收

實施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導(dǎo)向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點，爭取引進重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機，促進“農(nóng)企”合作，帶動全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵和引導(dǎo)，促進組建養(yǎng)殖協(xié)會，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強市場競爭力。

三、存在的問題

1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔(dān)當(dāng)為民辦實事的“服務(wù)者”呢？在處理農(nóng)村計生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。

2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設(shè)之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，政府背上了沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)累計負債達2800萬。近兩三年來，機關(guān)干部的資金補貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費現(xiàn)象時有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運轉(zhuǎn)舉步為艱，根本無力進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，招商引資環(huán)境的改善，要實現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。

3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構(gòu)改革、稅費改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問題。2001年，事業(yè)部門改革，對臨時聘用人員進行清退，20教育部門清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會穩(wěn)定造成不良影響。

4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務(wù)意識未完全轉(zhuǎn)變，加之社會的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當(dāng)中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當(dāng)?shù)厝罕娞幚砗藐P(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。

5、服務(wù)三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當(dāng)一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場經(jīng)濟知識十分缺乏，知識結(jié)構(gòu)很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不夠強，新技術(shù)、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，真正較大規(guī)模的建設(shè)依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后突出表現(xiàn)在抗災(zāi)能力弱，公路建設(shè)落后，公益設(shè)施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。

四、建議

（一）加大機構(gòu)改革力度

1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)較弱，推行的改革也是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權(quán)。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應(yīng)從市縣機構(gòu)改革開始；二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩(wěn)定。

2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構(gòu)改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉(zhuǎn)為行政編制，特別是涉農(nóng)技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關(guān)干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。

3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構(gòu)，加大執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關(guān)隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執(zhí)法征管部門，精減政府機關(guān)工作人員，機關(guān)以體現(xiàn)服務(wù)為主，將執(zhí)法權(quán)分離。

（二）加強財政體制改革

一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務(wù)，短期內(nèi)甚至相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管，控制行政支出，降低行政成本。

（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展

在發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)把全市作為一個整體來統(tǒng)籌，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當(dāng)前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進一個企業(yè)，我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。

（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個瓶頸問題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應(yīng)財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。

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