報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述、說(shuō)明為主,在語(yǔ)言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
老舊小區(qū)改造說(shuō)明報(bào)告 老舊小區(qū)改造報(bào)告住建局篇一
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，讓城市宜居程度變成了城市建設(shè)的主要指標(biāo)。老舊小區(qū)改造為民生重點(diǎn)工程，基于城市現(xiàn)代化、環(huán)保可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指的是建造時(shí)間比較長(zhǎng)，市政配套設(shè)施老化，公共服務(wù)缺項(xiàng)等問(wèn)題比較突出的居住小區(qū)。通過(guò)調(diào)研和過(guò)去一年多的試點(diǎn)情況來(lái)看，這些小區(qū)可能已經(jīng)建成了20年以上，由于原來(lái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低，管網(wǎng)破舊、公共服務(wù)缺失直接關(guān)系到生活在小區(qū)里居民的獲得感、幸福感、安全感。應(yīng)通過(guò)外部環(huán)境的改造和基礎(chǔ)設(shè)施的改造、服務(wù)設(shè)施的健全，提升居民的宜居水平。在城市改造中，老城區(qū)屬于重要地段，但是在改造老舊小區(qū)期間卻遇到了非常多的難點(diǎn)。
（一）環(huán)境設(shè)施狀態(tài)落后
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平逐步提升。車(chē)輛保有量正在逐步提升的趨勢(shì)。小區(qū)道路比較窄，停車(chē)位不夠，造成在私家車(chē)增長(zhǎng)的狀況下，車(chē)主只能夠?qū)④?chē)停到公共場(chǎng)所當(dāng)中，這導(dǎo)致占據(jù)了大量的娛樂(lè)場(chǎng)所的活動(dòng)空間，嚴(yán)重影響了人們的娛樂(lè)活動(dòng)。道路由于太窄，再加上具有車(chē)輛，私家車(chē)之間難免會(huì)發(fā)生碰撞，使得住戶間經(jīng)常發(fā)生沖突，影響了小區(qū)的和諧發(fā)展；
水電基礎(chǔ)設(shè)備過(guò)于老化，管線長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更換，造成小區(qū)會(huì)由于水電管線問(wèn)題而發(fā)生路面坍塌、停水停電的情況，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量，另外供電線路老化還很有可能發(fā)生火災(zāi)、雷擊等情況，這給住戶造成了非常大的安全隱患。例如武警公寓、二干宿舍建成年代較早，小區(qū)存在許多以前的電力平行線和后期弱電管網(wǎng)亂牽拉現(xiàn)象；
建筑外墻粉刷面受到了風(fēng)化，建筑內(nèi)墻面受到了大面積的腐蝕，缺少足夠的照明設(shè)備。小區(qū)雨污管網(wǎng)老舊，且雨污水混流排放。例如保定新村部分管網(wǎng)堵塞、化糞池破損甚至坍塌導(dǎo)致小區(qū)雨污水系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行，每逢臺(tái)風(fēng)天氣小區(qū)內(nèi)澇污水橫流、異味嚴(yán)重。小區(qū)道路年久失修，坑坑洼洼破損嚴(yán)重。安防技防設(shè)備不完善。
（二）居民意見(jiàn)難以統(tǒng)一
老舊小區(qū)人員組成復(fù)雜，小區(qū)住戶一般以老年人、臨時(shí)租戶、工薪階層為主。各方有各自需求，方案意見(jiàn)征求階段，得到的意見(jiàn)征求結(jié)果與實(shí)施施工過(guò)程經(jīng)常存在意見(jiàn)難以統(tǒng)一的情況。該情況通常導(dǎo)致施工過(guò)程受到部分小區(qū)居民輪番阻擾施工，不配合改造。例如：關(guān)于小區(qū)綠化增加與適當(dāng)縮減綠化增加停車(chē)位思路分歧問(wèn)題，建筑違章改造拆除等問(wèn)題。
（三）綠地所存在的問(wèn)題
老舊小區(qū)建造的時(shí)間普遍在上世紀(jì)末，無(wú)論是在設(shè)計(jì)水平還是配套設(shè)施方面，都無(wú)法和當(dāng)代的小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)相比。特別是在綠化工作上，為滿足綠化率，盡管許多的小區(qū)都進(jìn)行了綠化，不過(guò)普遍都是自然生長(zhǎng)，而且因?yàn)槿鄙俦匾酿B(yǎng)護(hù)，所以無(wú)法從整體上展現(xiàn)出美感。同時(shí)，還有的小區(qū)盡管進(jìn)行了綠化設(shè)計(jì)，不過(guò)卻存在缺株的情況，許多地表都暴露在外。此外，老舊小區(qū)并不重視對(duì)于綠化的管理工作，例如湖光花園也很少對(duì)綠植進(jìn)行保養(yǎng)，個(gè)別的老舊小區(qū)還把小區(qū)的綠地開(kāi)墾改造成了小菜園，亂搭亂建，嚴(yán)重破壞了小區(qū)的環(huán)境。
（四）建設(shè)施工過(guò)程影響
老舊小區(qū)改造過(guò)程中，地面破除、管網(wǎng)溝槽開(kāi)挖、油漆粉刷氣味等會(huì)對(duì)小區(qū)居民日常生活造成一定影響。由于改造過(guò)程存在各個(gè)管線部門(mén)共同施工，個(gè)別小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)混亂。例如驛前巷15a、15b小區(qū)施工過(guò)程安全防護(hù)措施不到位，施工組織不夠合理導(dǎo)致未能有效進(jìn)行施工，改造時(shí)間增加等問(wèn)題。
（一）增加小區(qū)功能
在改造老舊小區(qū)的過(guò)程中，不但要穩(wěn)固樓體結(jié)構(gòu)、重新打造外觀、建立保暖工程，而且還要合理的增設(shè)小區(qū)功能。一，改善小區(qū)居民水電供應(yīng)設(shè)施陳舊的情況，并滿足居民平時(shí)的生活要求；
二，對(duì)小區(qū)里違背規(guī)定的建筑進(jìn)行清除，增加綠化和小區(qū)健身活動(dòng)區(qū)域的面積，加寬小區(qū)的道路，并要通過(guò)小區(qū)地基的實(shí)際情況，來(lái)在合理的位置建造地下停車(chē)場(chǎng)以及供水排水系統(tǒng)；
最后，要改善臨街土地，以提高小區(qū)附近的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加老年活動(dòng)場(chǎng)所。利用完善的規(guī)劃以及所增加的功能，來(lái)全面的加強(qiáng)老舊小區(qū)的宜居程度和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而給居民打造出一個(gè)舒適且條件優(yōu)越的生活環(huán)境。
（二）加強(qiáng)意見(jiàn)征求過(guò)程
方案征求初期，應(yīng)盡量提高意見(jiàn)征求的受眾的覆蓋面，做好居民改造意識(shí)工作。讓小區(qū)居民在前期充分的參加到改造工作里，在方案設(shè)計(jì)期間盡可能滿足各方需求的情況下達(dá)成共識(shí)，求同存異。以便后期改造過(guò)程中產(chǎn)生分歧導(dǎo)致減少不必要的糾紛阻擾。
（三）運(yùn)用綠色生態(tài)環(huán)保理念來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)
（1）堅(jiān)持以人為本
要讓規(guī)劃工作具有科學(xué)合理性，并展現(xiàn)出綠化工作的成效。根據(jù)老舊小區(qū)的設(shè)施條件，來(lái)有針對(duì)性的制定綠化規(guī)劃，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)際情況能夠合理的融合到一起，并實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面的融合，如此一來(lái)就能夠改善綠地植被景觀，從而打造出一個(gè)功能齊全的綠地系統(tǒng)。例如建立一個(gè)小游園，然后融合小區(qū)綠化的狀況，在進(jìn)行改造的小區(qū)內(nèi)創(chuàng)建休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，然后根據(jù)住戶的各種要求，并利用草坪、廣場(chǎng)等來(lái)把綠地分為各種功能區(qū)，每個(gè)分區(qū)單獨(dú)存在，但是均具有自己的特點(diǎn)，能夠達(dá)到居民的種種要求；
另外也可以進(jìn)行主干道綠化的線狀綠地的建設(shè)，也就是在小區(qū)里把綠化按照現(xiàn)狀來(lái)排列，把小區(qū)中處于分離狀態(tài)的綠地進(jìn)行連接，以構(gòu)成一個(gè)綠色體系框架。
（2）對(duì)綠地結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，以加強(qiáng)綠地的生態(tài)收益。
想要提升小區(qū)的環(huán)境，那么就要合理的使用好小區(qū)的綠地，全面的展現(xiàn)出“綠肺”的功能。而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，那么就要以生態(tài)平衡為理念來(lái)創(chuàng)建綠化環(huán)保功能，不要只是把綠地當(dāng)做是一種裝飾品，同時(shí)還要合理的改善植被，全面的展現(xiàn)出生態(tài)效果?？傮w來(lái)說(shuō)的話，就是要更改喬木、灌木之間的比例，由于生態(tài)收益和綠地面積屬于正比關(guān)系，將巧木、灌木進(jìn)行融合才可以打造出結(jié)構(gòu)豐富的綠地，這樣一來(lái)就能夠全面加強(qiáng)生態(tài)收益。
（四）加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程管理
嚴(yán)格把控質(zhì)量，安全進(jìn)度。與施工、監(jiān)理單位做好建設(shè)工作，合理施工組織計(jì)劃，嚴(yán)格把關(guān)施工過(guò)程。既要保質(zhì)保量、按時(shí)交付工程。又盡可能減少改造過(guò)程對(duì)居民日常生活造成的影響。
（五）加強(qiáng)改造后的維護(hù)工作
對(duì)老舊小區(qū)的改造成效只能夠體現(xiàn)較短的時(shí)間，若想長(zhǎng)時(shí)間保持住戶宜居的程度，那么還要全面和物業(yè)公司、居委會(huì)等部門(mén)進(jìn)行合作，來(lái)一同進(jìn)行管理。
老舊小區(qū)改造說(shuō)明報(bào)告 老舊小區(qū)改造報(bào)告住建局篇二
據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城區(qū)有住宅小區(qū)530余個(gè)，其中老舊小區(qū)(2005年前建成)441個(gè)，占城區(qū)住宅小區(qū)總量的80%以上。老舊小區(qū)大部分建成于上世紀(jì)八九十年代，多為6層左右的高密度住宅樓小區(qū)或零散的臨街獨(dú)棟樓房，以單位福利房、房改房、舊城改造開(kāi)發(fā)房、拆遷安置房等居多。老舊小區(qū)多數(shù)無(wú)專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司進(jìn)行管理，大多采用業(yè)主自治管理或聘請(qǐng)夫妻門(mén)衛(wèi)看守小區(qū)大門(mén)的方式進(jìn)行日常管理;建筑外立面陳舊，公共配套設(shè)施不完善、因年久失修無(wú)人維護(hù)，建筑外墻滲水，道路破損，化糞池、排水管堵塞，供水管網(wǎng)跑冒漏問(wèn)題嚴(yán)重，電路設(shè)備老化等問(wèn)題影響業(yè)主正常生活需求;因當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)條件限制多數(shù)沒(méi)有設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，小區(qū)內(nèi)車(chē)輛亂停亂放占用消防通道的現(xiàn)象普遍;老舊小區(qū)多數(shù)業(yè)主為年紀(jì)較大不愿離開(kāi)主城區(qū)生活的老年群體以及部分在縣城務(wù)工的租住人員，對(duì)老舊小區(qū)改造有意愿但不愿自籌資金對(duì)小區(qū)進(jìn)行改造，寄希望于政府包干改造。
2019年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中作出明確部署，要大力對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。從國(guó)家層面將原來(lái)棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)保障性安居工程向老舊小區(qū)改造傾斜。我局從2019年2月起組織縣城區(qū)三鎮(zhèn)、公房管理所對(duì)縣城區(qū)老舊小區(qū)按2000年前及2000年至2005年建成進(jìn)行了初步摸底調(diào)查，同年5月，又再次進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺的摸底，通過(guò)摸底也收集到了各社會(huì)各界及普通群眾對(duì)老舊小區(qū)改造的建議，為我局今后更好的開(kāi)展該工作提供了有效的意見(jiàn)。
縣凱江鎮(zhèn)朝陽(yáng)東路社區(qū)書(shū)記黃勇作為基層干部，通過(guò)多年與群眾打交道收集到眾多群眾意見(jiàn)，代表多數(shù)群眾提出不是所有小區(qū)都適合改造，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時(shí)序，優(yōu)先改造部分業(yè)主改造意愿強(qiáng)烈且水、電、氣、排水等管線老化、外墻或樓頂滲水嚴(yán)重的小區(qū)，先幫助群眾恢復(fù)住房的正常使用功能，再在資金結(jié)余的情況下改造小區(qū)臨街立面、小區(qū)內(nèi)停車(chē)位、綠化等小區(qū)風(fēng)貌工程。
縣住建局退休職工肖樂(lè)全作為2020年第二批次老舊小區(qū)改造的住戶代表向我們表達(dá)了他的意見(jiàn)，在改造過(guò)程中應(yīng)注重方式方法，要有專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃，應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主的積極性和參與性，由小區(qū)業(yè)委會(huì)或社區(qū)組織小區(qū)業(yè)主按改造內(nèi)容適當(dāng)籌集前期費(fèi)用，不能全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，在改造前業(yè)主對(duì)改造方案有意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)向社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋，不得在改造過(guò)程中阻斷改造工程，同時(shí)施工隊(duì)伍要注意施工文明，盡量不影響業(yè)主的正常生活作息;作為一代建設(shè)人，還提到對(duì)城區(qū)內(nèi)的改造應(yīng)按片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和改造，確保主城區(qū)外立面的統(tǒng)一性，也可以通過(guò)片區(qū)改造完善城市公共停車(chē)場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)用房、市民便民中心等社區(qū)公共配套。
縣蠶種廠宿舍住戶劉躍林曾因小區(qū)合表用水漏損率高，業(yè)主矛盾突出的問(wèn)題多次向我局反映希望盡快對(duì)小區(qū)水表進(jìn)行分戶改造，我局也將該小區(qū)納入2020年老舊小區(qū)改造計(jì)劃，當(dāng)其得知該消息時(shí)激動(dòng)的表示對(duì)黨和政府的感謝，同時(shí)也提出了自己的建議，認(rèn)為國(guó)家對(duì)老舊小區(qū)改造的重視，作為業(yè)主享受到了實(shí)惠一定會(huì)全力配合，并動(dòng)員其他業(yè)主配合，但也希望政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)改造過(guò)程的安全、質(zhì)量監(jiān)管，不能流于形式，更不能讓惠及廣大普通百姓的好事變成豆腐渣工程，辜負(fù)國(guó)家的期望。
對(duì)于群眾的期盼和建議，我局都充分理解并將其作為今后開(kāi)展此項(xiàng)工作的重要意見(jiàn)，充分結(jié)合民意確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2020年7月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)老舊小區(qū)改造“改哪里、怎么改、誰(shuí)出錢(qián)、如何管”等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性，根據(jù)《意見(jiàn)》我縣將開(kāi)展好相關(guān)工作。
(一)成立縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、執(zhí)法局、水電氣通訊運(yùn)營(yíng)單位等相關(guān)單位和城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員，小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核老舊小區(qū)改造推進(jìn)工作。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)、屬地政府、專(zhuān)營(yíng)企業(yè)的職責(zé)，齊抓共管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
(二)摸清家底，建立我縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)。各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，組織社區(qū)居委會(huì)，對(duì)我縣老舊小區(qū)基本情況再次全面清理，摸清掌握老舊小區(qū)的分布、現(xiàn)狀、改造意愿等，摸底情況報(bào)縣住建局形成我縣老舊小區(qū)改造清單。
(三)制定改造計(jì)劃，分類(lèi)推進(jìn)。由屬地政府加強(qiáng)宣傳，充分征求居民改造意愿，根據(jù)財(cái)力及資金籌措情況，按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的方式，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造時(shí)序，制定我縣老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃。提前謀劃，安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，提前做好改造工程前期可研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作，以便在上級(jí)部門(mén)下達(dá)支持政策時(shí)能夠及時(shí)爭(zhēng)取上級(jí)資金，提供申請(qǐng)資金支持。同時(shí)，積極引導(dǎo)居民自籌資金、社會(huì)資金參與老舊小區(qū)改造。
(四)制定我縣老舊小區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)《意見(jiàn)》精神，結(jié)合我縣實(shí)施，盡快研究制定我縣老舊小區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)，明確我縣老舊小區(qū)改造范圍、任務(wù)、實(shí)施步驟等，進(jìn)一步精減和優(yōu)化老舊小區(qū)改造項(xiàng)目行政審批流程，確保老舊小區(qū)改造工作盡快落地實(shí)施。
(五)繼續(xù)推進(jìn)2019及2020年已申請(qǐng)到國(guó)家改造資金的20個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，同時(shí)配合縣財(cái)政局做好今年包裝的縣公園街片區(qū)及南門(mén)廣場(chǎng)片區(qū)老舊小區(qū)及周邊配套設(shè)施改造工程的債券發(fā)行工作，籌集3.5億資金用于片區(qū)老舊小區(qū)急配套改造。
老舊小區(qū)改造的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，今后我們將嚴(yán)格按建設(shè)程序，選擇資質(zhì)優(yōu)、協(xié)調(diào)組織好、施工水平高的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍參與改造施工，我局將加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)，同時(shí)建立項(xiàng)目業(yè)主單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居民代表合理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的跟蹤督查，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，提升群眾滿意度。
老舊小區(qū)改造說(shuō)明報(bào)告 老舊小區(qū)改造報(bào)告住建局篇三
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的決策部署，推進(jìn)我市老舊小區(qū)改造工作，改善居民居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)形象，根據(jù)市政協(xié)2020年工作安排，x-x月份，由xx副主席牽頭，組成專(zhuān)題調(diào)研組，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)多層面座談會(huì)、外出考察等形式，對(duì)我市老舊小區(qū)改造情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。據(jù)調(diào)研組不完全統(tǒng)計(jì)，我市20x年底前建成的老舊小區(qū)x個(gè)（樂(lè)成街道x個(gè)、城東街道x個(gè)、城南街道x個(gè)），總建筑面積xx多萬(wàn)平方米，涉及xxx戶，xxx人。其中，xx年底前建成的老舊小區(qū)x個(gè)，涉及xx戶，xxx人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)“三多”“三少”“三缺”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量，居民改造意愿普遍強(qiáng)烈。
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)多、建筑管線老化多、安全隱患多。老舊小區(qū)建成時(shí)間較早，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，不少建筑是多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)二三十年的使用，老舊小區(qū)普遍存在建筑樓體、外立面、樓梯破損以及電氣線路、水污管網(wǎng)老化嚴(yán)重的問(wèn)題，存在安全隱患，群眾反映非常強(qiáng)烈。如x區(qū)x棟建筑有多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)的x棟，x小區(qū)x棟建筑有多孔預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)的x棟，調(diào)研組走訪發(fā)現(xiàn)其中部分房屋主體出現(xiàn)不同程度的傾斜，部分房屋地基下沉、墻體開(kāi)裂、墻面脫落，看上去安全隱患較大。x小區(qū)其中一條覆蓋一半以上建筑的電力線路，每逢用電高峰期就頻繁停電，今年夏天剛開(kāi)始就連續(xù)三個(gè)晚上停電，群眾強(qiáng)烈要求后實(shí)行了線路分流改造。x近幾年都出現(xiàn)了管道堵塞、化糞池溢出等情況，業(yè)主們不得不雇傭疏通公司來(lái)清理。多數(shù)老舊小區(qū)建筑住宅陽(yáng)臺(tái)洗滌污水管與屋面排水管相連，導(dǎo)致雨污混排現(xiàn)象普遍，很多排水管還是球墨鑄鐵管，大部分已經(jīng)腐蝕損壞嚴(yán)重，此外大多數(shù)消防栓都已損壞，無(wú)法正常出水。
（二）配套先天不足，電梯少、停車(chē)位少、公共服務(wù)設(shè)施少。老舊小區(qū)總體上存在著居住功能不足、配套設(shè)施短缺、公共活動(dòng)空間不足等問(wèn)題。如老舊小區(qū)大部分是x-x層建筑，基本沒(méi)有安裝電梯。據(jù)調(diào)研組初步統(tǒng)計(jì)，x區(qū)老舊小區(qū)xx幢建筑數(shù)千個(gè)單元樓，僅有電梯x部。老舊小區(qū)由于建設(shè)之初規(guī)劃相對(duì)滯后，因停車(chē)位不足造成的亂?，F(xiàn)象十分普遍，近年來(lái)雖然有開(kāi)展公共停車(chē)區(qū)域的優(yōu)化調(diào)整，但車(chē)位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車(chē)輛占用停放情況依然存在，如x二區(qū)居民車(chē)輛xx多，停車(chē)位僅xx個(gè)，居民反映每天回家都要搶車(chē)位。老舊小區(qū)文化娛樂(lè)、體育健身、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施明顯缺失。據(jù)調(diào)研，x個(gè)老舊小區(qū)中，僅x個(gè)小區(qū)有固定的辦公場(chǎng)所（包括x個(gè)違建），x個(gè)小區(qū)有老年活動(dòng)場(chǎng)所，x個(gè)小區(qū)有托幼場(chǎng)所；很多小區(qū)的公共娛樂(lè)設(shè)施如健身器材嚴(yán)重老化，甚至根本沒(méi)有配備；公共廁所配備不足，x街道x個(gè)老舊小區(qū)就有x個(gè)沒(méi)有公共廁所。
（三）居住環(huán)境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業(yè)管理缺乏。老舊小區(qū)違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現(xiàn)象十分常見(jiàn)。如老舊小區(qū)很多車(chē)庫(kù)住著老年人、新x人，有的x平方米的車(chē)庫(kù)住了x-x個(gè)人，在車(chē)庫(kù)內(nèi)吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當(dāng)嚴(yán)重；部分住戶將洗衣板直接放在車(chē)庫(kù)邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴(yán)重影響小區(qū)面貌；部分建筑一樓或者車(chē)庫(kù)還被租用作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如在x小區(qū)車(chē)庫(kù)或者一層被用作美容美發(fā)、家電維修、教育培訓(xùn)，存在較大安全隱患。老舊小區(qū)多數(shù)人防技防不到位，部分保安崗?fù)ば瓮撛O(shè)、無(wú)人值班，部分監(jiān)控?cái)z像頭存在聚焦模糊甚至失效。如x小區(qū)的監(jiān)控室三臺(tái)監(jiān)控屏幕在調(diào)研時(shí)竟然全部黑屏；x區(qū)不少樓道門(mén)禁系統(tǒng)形同虛設(shè)，長(zhǎng)期無(wú)法使用卻沒(méi)人修理。據(jù)調(diào)研，目前x個(gè)老舊小區(qū)中，有x個(gè)小區(qū)還沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，x個(gè)小區(qū)沒(méi)有進(jìn)駐物業(yè)管理，x個(gè)小區(qū)沒(méi)有建立黨的組織，而且很多業(yè)委會(huì)只有組織，沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職工作人員，沒(méi)有開(kāi)展有效的管理工作。
2019年x月以來(lái)，國(guó)家部委、x省、x市相繼出臺(tái)了推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的文件，各級(jí)政府對(duì)老舊小區(qū)的改造極為重視?！秞市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)方案》中我市2020-2022年改造老舊小區(qū)x個(gè)，目前我市已上報(bào)x小區(qū)、x區(qū)、x、x小區(qū)等x個(gè)小區(qū)改造項(xiàng)目，總建筑面積約x.x萬(wàn)平方米，涉及約xx戶。
（一）小區(qū)底數(shù)不清，改造機(jī)制不健全
我市城區(qū)老舊小區(qū)存量大，不同小區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務(wù)復(fù)雜。但目前我市尚沒(méi)有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，小區(qū)情況掌握不夠，對(duì)改造的總量缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區(qū)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)各不相同，老舊小區(qū)規(guī)模、房屋質(zhì)量狀況和業(yè)主構(gòu)成等關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失，配套設(shè)施、基層治理情況不清。同時(shí)我市老舊小區(qū)三年改造行動(dòng)工作推進(jìn)相對(duì)滯后，實(shí)施方案現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)，群眾關(guān)注的改造資金居民自籌比例、補(bǔ)助基數(shù)以及與水電氣污等權(quán)屬單位專(zhuān)項(xiàng)工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對(duì)比兄弟縣市區(qū)，x、x已經(jīng)出臺(tái)了老舊小區(qū)改造實(shí)施方案，x、x、x也陸續(xù)公布了實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿。此外，我市還沒(méi)有建立老舊小區(qū)改造工作的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，主要由住建部門(mén)的一個(gè)科室負(fù)責(zé)工作對(duì)接，工作機(jī)制還不夠健全，相關(guān)責(zé)任單位權(quán)責(zé)不夠明確，難以形成整體合力。
（二）資料檔案不全，改造技術(shù)有難題
據(jù)反映，部分老舊小區(qū)前期的設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒(méi)有。如前期住建部門(mén)為今年啟動(dòng)改造計(jì)劃的老舊小區(qū)做規(guī)劃設(shè)計(jì)，去檔案館等多處也沒(méi)找到建設(shè)時(shí)的設(shè)計(jì)圖紙，不得不聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)情況進(jìn)行重新測(cè)繪，無(wú)形中增加了時(shí)間成本和資金成本；x街道干部為解決x小區(qū)居民和村民權(quán)屬糾紛，找了幾個(gè)部門(mén)也沒(méi)有找到當(dāng)時(shí)的規(guī)劃平面圖紙，無(wú)法明確四至，難以劃分權(quán)屬。同時(shí)，老舊小區(qū)建成后的二十多年時(shí)間里，各單位對(duì)小區(qū)進(jìn)行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結(jié)構(gòu)改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時(shí)的資料圖也不能照樣設(shè)計(jì)，需要實(shí)地核對(duì)，否則稍有誤差就可能挖破管線。據(jù)x公司反映，x區(qū)地下管線復(fù)雜，規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后工程推進(jìn)緩慢，至今現(xiàn)在仍未開(kāi)工；x小區(qū)地下管線走向不詳，社區(qū)、小區(qū)無(wú)人能說(shuō)得清楚，給天然氣改造設(shè)計(jì)增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區(qū)面積有限，樓距不足，空地較少，由于場(chǎng)地的限制會(huì)進(jìn)一步加大改造的難度與施工的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能影響百姓生活與人身安全。
（三）居民需求多樣，現(xiàn)實(shí)矛盾不樂(lè)觀
調(diào)研組走訪調(diào)研了解到，多數(shù)居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢(qián)、加裝電梯方便老人，還對(duì)小區(qū)綠化與道路、停車(chē)場(chǎng)以及樹(shù)木的高度、防盜窗的改造存在多種意見(jiàn)。可以看出，老舊小區(qū)居民對(duì)改善居住環(huán)境的愿望迫切，對(duì)配套服務(wù)的需求多樣，對(duì)政府實(shí)施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距，小區(qū)個(gè)體之間的差異、居民的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)背景的多樣性使得老舊小區(qū)的改造更加復(fù)雜。如電梯加裝方面，近年來(lái)老舊小區(qū)居民要求加裝電梯的意愿一直較為強(qiáng)烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業(yè)主簽字、鄰居無(wú)一反對(duì)意見(jiàn)、房屋鑒定報(bào)告b級(jí)以上等條件限制，自20x年以來(lái)申請(qǐng)加裝的成功者寥寥，僅有x小區(qū)、x、x公寓x個(gè)小區(qū)共計(jì)x臺(tái)電梯。供水改造方面，一些老舊小區(qū)x樓以上住戶水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來(lái)增壓供水，一些住戶水管總是不間斷地出現(xiàn)黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個(gè)片區(qū)大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū)，據(jù)街道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，x歲以上的老人如x小區(qū)xx人（占x%）、x小區(qū)約xx人（占x%）、x小區(qū)xx人（占x%）、x小區(qū)約xx人（占x%），隨著老舊小區(qū)“老齡居民”人數(shù)的不斷增加，老年人無(wú)障礙出行、休閑娛樂(lè)活動(dòng)、群體安全保障、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等需求也日益明顯，但一些項(xiàng)目限于場(chǎng)地、資金處于無(wú)法可改、無(wú)處可建的尷尬境地。
（四）資金問(wèn)題突出，業(yè)主共建意識(shí)弱
老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模較大，據(jù)部門(mén)反映，部分老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)維修專(zhuān)項(xiàng)基金，改造工作面臨著財(cái)政資金“投不起”、居民和社會(huì)資金不愿投、后期管護(hù)資金缺失等問(wèn)題。據(jù)初步測(cè)算，假設(shè)按照補(bǔ)助基數(shù)xx元/平方米計(jì)算，僅今年計(jì)劃的x個(gè)小區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助就超過(guò)x個(gè)億。雖然中央、省撥付一定專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金（x市級(jí)僅對(duì)x、x、x區(qū)等各實(shí)際功能區(qū)實(shí)施補(bǔ)助），市財(cái)政仍然面臨較大壓力。并且根據(jù)現(xiàn)有文件規(guī)定，符合中央財(cái)政補(bǔ)助的改造對(duì)象主要是xx年以前建成的小區(qū)不包括居民自建房為主的老舊小區(qū)，但在我市該時(shí)間段內(nèi)老舊小區(qū)或多或少夾雜著自建住房，如x小區(qū)商品房xx套、自建房x套（間），x小區(qū)商品房xx套、自建房xx套（間），x小區(qū)商品房x套，自建房xx套（間）。因此我市大部分老舊小區(qū)改造無(wú)法享受上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，很大程度增加了本級(jí)財(cái)政的投入負(fù)擔(dān)，影響改造工作的大范圍推進(jìn)。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分居民缺乏“共享共建共治”和“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的觀念意識(shí)，認(rèn)為老舊小區(qū)改造主要是政府的事情，自己不用花錢(qián)，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強(qiáng)烈，說(shuō)到投錢(qián)就沉默。
（五）長(zhǎng)效管理缺乏，改造成果難維持
老舊小區(qū)在歷年各類(lèi)創(chuàng)建工作中，雖經(jīng)過(guò)幾輪環(huán)境整治或單項(xiàng)改造，但“臟亂差”現(xiàn)象總是卷土重來(lái)。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區(qū)防控難度普遍大于新式小區(qū)，如多個(gè)開(kāi)放式老舊小區(qū)為確保隔離到位，不得不封閉起來(lái)，但多次發(fā)生封閉隔斷障礙被破現(xiàn)象，進(jìn)出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區(qū)治理力量不足，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。業(yè)委會(huì)方面，很多小區(qū)業(yè)委會(huì)是退休干部、熱心人士在管理，他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)主要以勸導(dǎo)為主，有時(shí)感嘆“管了也沒(méi)人聽(tīng)”，有時(shí)認(rèn)為管得多了會(huì)得罪人，業(yè)委會(huì)整體職能作用沒(méi)有發(fā)揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場(chǎng)所養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業(yè)方面，老舊小區(qū)收繳物業(yè)費(fèi)困難與物業(yè)管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區(qū)多數(shù)住戶不愿意繳納較高的物業(yè)管理費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司不愿進(jìn)入老舊小區(qū)；即便引入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的物業(yè)（據(jù)了解目前最低為xx元），部分業(yè)主因?qū)π^(qū)管理存在分歧不愿意交物業(yè)費(fèi)，部分業(yè)主認(rèn)為是自建房不需要交物業(yè)費(fèi)，如x小區(qū)xx多戶，2019年大約xx多戶居民沒(méi)有上交管理費(fèi)；物業(yè)費(fèi)收繳不到位，直接導(dǎo)致物業(yè)管理難以維持，最終降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或直接撤離棄管，形成惡性循環(huán)。街道社區(qū)方面，社區(qū)工作人員除書(shū)記、社工外，普遍沒(méi)有固定薪資，社區(qū)的很多工作人員要么是新進(jìn)大學(xué)生，要么是臨時(shí)人員，基層工作經(jīng)驗(yàn)匱乏或工作主動(dòng)性不夠，加上社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)缺少，平時(shí)忙于完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，極少參與老舊小區(qū)的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區(qū)時(shí)間不多，對(duì)現(xiàn)有的小區(qū)業(yè)委會(huì)很少開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)，往往造成“前期鼓勵(lì)成立業(yè)委會(huì)，最后卻任由其自生自滅”現(xiàn)象。如果改造完成后小區(qū)管理方繼續(xù)缺位，就會(huì)導(dǎo)致改造成果無(wú)法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費(fèi)。
（一）健全機(jī)制，摸清底數(shù)，加快出臺(tái)規(guī)劃方案
老舊小區(qū)改造是個(gè)系統(tǒng)性工程，牽涉面廣，需要多個(gè)部門(mén)密切配合。市政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門(mén)參與的工作機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)分工，劃分目標(biāo)責(zé)任。建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。盡快組織開(kāi)展全市老舊小區(qū)調(diào)查摸底，真實(shí)準(zhǔn)確掌握老舊小區(qū)規(guī)模、房屋建筑本體、小區(qū)公共部分基礎(chǔ)設(shè)施和基本功能，老舊小區(qū)居民自治和物業(yè)管理的現(xiàn)狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，建議將調(diào)查對(duì)象范圍放寬至20x年前建成的老舊小區(qū)。在此基礎(chǔ)上，盡快研究制定老舊小區(qū)改造規(guī)劃和“三年計(jì)劃”，明確老舊小區(qū)的具體分類(lèi)和改造批次時(shí)間，明確改造的具體內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確改造的投入保障和組織實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、保障性安居工程等項(xiàng)目的關(guān)系，建議將老舊小區(qū)改造和文明城市創(chuàng)建、“污水零直排小區(qū)”建設(shè)、未來(lái)社區(qū)改造等工作有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新機(jī)制，研究出臺(tái)針對(duì)完善類(lèi)、提升類(lèi)改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。
（二）注重前期，統(tǒng)籌推進(jìn)，合理把握改造節(jié)奏
住建、資規(guī)部門(mén)應(yīng)先行做好各老舊小區(qū)原始資料和圖紙的查找整理，基礎(chǔ)資料不完善、與項(xiàng)目實(shí)際不符合的，委托相關(guān)設(shè)計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。市政、電力、通訊、供水、燃?xì)獾炔块T(mén)單位和有關(guān)街道應(yīng)協(xié)助提供各老舊小區(qū)地下管網(wǎng)分布圖，并對(duì)地上各類(lèi)相應(yīng)管線進(jìn)行集中調(diào)查清理。街道社區(qū)應(yīng)有序開(kāi)展老舊小區(qū)改造宣傳動(dòng)員工作，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到改造帶來(lái)的實(shí)效和好處，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。同時(shí)，建議建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)制度，列入改造計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)有序進(jìn)行實(shí)地勘查和科學(xué)論證，比如對(duì)比改造與拆后重建的費(fèi)用，若差距不大建議實(shí)施“就地重建”；有些房屋可以進(jìn)行改造，但其不適合我市的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，要避免改造的重復(fù)浪費(fèi)。在論證的基礎(chǔ)上，選取細(xì)化改造方案優(yōu)、群眾改造意愿強(qiáng)烈、“共同締造”基礎(chǔ)好的項(xiàng)目，按“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)”的原則啟動(dòng)改造。
（三）以人為本，突出重點(diǎn)，改造提升居住環(huán)境
城市的發(fā)展和社區(qū)的建設(shè)都是牢固樹(shù)立“以人民為中心”的思想。針對(duì)建筑改造、道路交通和停車(chē)、管網(wǎng)系統(tǒng)、景觀綠化、適老化改造、社區(qū)服務(wù)體系6大方面，因地制宜來(lái)確定各小區(qū)菜單式改造內(nèi)容，優(yōu)先安排居民群眾反映集中、涉及共同利益的問(wèn)題。一是支持存在多孔預(yù)制樓板等安全隱患較多的老舊小區(qū)拆舊建新。此類(lèi)小區(qū)進(jìn)行綜合改造價(jià)值不大，反而還會(huì)增加安全隱患，建議采取拆舊建新的辦法?？稍谖７胯b定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和群眾意愿采取不同的安置方法。具備開(kāi)發(fā)潛力地段的小區(qū)可引進(jìn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)，適當(dāng)提高容積率，一并將托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等便民服務(wù)嵌入，提升土地的利用價(jià)值；借鑒鹿城等地做法，向需拆遷改造的住戶發(fā)放安置房“房票”，購(gòu)買(mǎi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的商品房實(shí)現(xiàn)異地安置。二是鼓勵(lì)多層住宅加裝電梯。參照x、x等地做法，盡快出臺(tái)電梯資金補(bǔ)助方案（x按電梯加裝費(fèi)用x%給予最高不超過(guò)x萬(wàn)元/臺(tái)、x給予符合條件的x萬(wàn)元/臺(tái)補(bǔ)助），進(jìn)一步優(yōu)化電梯安裝申報(bào)和審批流程，小區(qū)改造條件成熟的可適當(dāng)降低加裝電梯的啟動(dòng)門(mén)檻。若財(cái)政緊張可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式。三是實(shí)施打通消防生命通道工程。實(shí)行老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況開(kāi)展改造，制定實(shí)施消防車(chē)通道治理方案，按照先急后緩、先易后難的原則盡快打通消防通道。四是完善老舊小區(qū)公共服務(wù)功能。優(yōu)先解決水、電、氣、路、排污等問(wèn)題。改造零星空閑用地、改造綠化帶或與周邊單位共建等方式增加停車(chē)位，有條件的增設(shè)汽車(chē)充電樁和電瓶車(chē)充電棚。拓展居民公共活動(dòng)空間，及時(shí)維修翻新小區(qū)內(nèi)破損的公共休閑設(shè)施，增設(shè)小區(qū)健康步道、休閑游憩場(chǎng)地和健身器械，條件成熟的要建立完善老年人活動(dòng)中心，引入社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)。
（四）多元投入，加大保障，健全資金籌措機(jī)制
市政府要研究明確基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)改造的政府和居民資金負(fù)擔(dān)比例，做好財(cái)政投入保障，探索構(gòu)建政府政策性引導(dǎo)、居民共建性出資、企業(yè)市場(chǎng)化參與、社會(huì)全方位支持的多元化融資機(jī)制。一是加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，探索老舊小區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券等融資方式，鼓勵(lì)金融系統(tǒng)開(kāi)發(fā)針對(duì)老舊小區(qū)改造的優(yōu)惠金融產(chǎn)品，探索居民戶內(nèi)改造、裝修、節(jié)能減排等消費(fèi)領(lǐng)域的個(gè)人貸款金融服務(wù)。二是探索利用增建商業(yè)設(shè)施、翻建結(jié)合擴(kuò)建等措施，合理利用小區(qū)及周邊閑置土地或簡(jiǎn)陋房屋占地，在不影響規(guī)劃的情況下進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)；通過(guò)制定稅收優(yōu)惠等政策措施吸引社會(huì)資金投入，減輕財(cái)政資金壓力，實(shí)現(xiàn)資金平衡。三是出臺(tái)提取個(gè)人公積金用于加裝電梯等老舊小區(qū)改造的政策，適當(dāng)降低物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金用于改造的申請(qǐng)門(mén)檻，減輕老舊小區(qū)改造籌資壓力。四是充分發(fā)揮責(zé)任企業(yè)和責(zé)任單位資金作用，加大對(duì)水電氣網(wǎng)等垂管部門(mén)協(xié)調(diào)力度，在預(yù)算審批、資金撥付等方面提高靈活度，為老舊小區(qū)改造提供便利。
（五）綜合施策，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)小區(qū)長(zhǎng)效管理
要堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)老舊小區(qū)后續(xù)管理，鞏固改造成果。一是黨建進(jìn)小區(qū)，以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理。加大街道對(duì)老舊小區(qū)的管理力度，建立駐社干部聯(lián)系老舊小區(qū)的工作制度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的培訓(xùn)管理，規(guī)范業(yè)委會(huì)資金管理和物業(yè)監(jiān)管等制度。已經(jīng)成立業(yè)委會(huì)的可以進(jìn)一步充實(shí)業(yè)委會(huì)的紅色力量，還未成立業(yè)委會(huì)的可以幫助成立小區(qū)臨時(shí)業(yè)委會(huì)，在管理過(guò)程中逐步物色小區(qū)的能人志士加入業(yè)委會(huì)，建立健全居民自治管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)小區(qū)管理基礎(chǔ)。條件成熟的小區(qū)可以建立黨支部，提供黨組織為民服務(wù)清單，以“紅色”力量激發(fā)老舊小區(qū)管理“新動(dòng)能”。還可以借鑒x做法，出臺(tái)文件明確黨員機(jī)關(guān)干部必須兼任所住小區(qū)樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等，賦予其社區(qū)服務(wù)職責(zé)，帶動(dòng)居民共同參與到小區(qū)治理。二是物業(yè)進(jìn)小區(qū)，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)促進(jìn)小區(qū)管理。根據(jù)不同小區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力以及對(duì)物業(yè)管理的實(shí)際需求，采取社會(huì)化管理、準(zhǔn)物業(yè)管理、社區(qū)自治管理等多樣化的物業(yè)管理模式。建議建立物業(yè)管理征信系統(tǒng)，對(duì)業(yè)主惡意拖欠物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)進(jìn)行警示，對(duì)物業(yè)企業(yè)管理失信并造成小區(qū)嚴(yán)重后果的進(jìn)行曝光。對(duì)于一時(shí)難以引進(jìn)物業(yè)企業(yè)的，可由街道設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)設(shè)置管理處，形成系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)管理。三是執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，以亂象整治規(guī)范小區(qū)管理。聯(lián)合司法、綜合行政執(zhí)法、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等多部門(mén)集中梳理小區(qū)常見(jiàn)違法違規(guī)行為問(wèn)題，明確執(zhí)法責(zé)任單位，編制違法事項(xiàng)清單并在小區(qū)公告。通過(guò)“城市大腦”建設(shè)延伸到小區(qū)，采取攝像頭抓拍違法行為的形式，開(kāi)展“非接觸性執(zhí)法”，由指揮中心分派給各執(zhí)法部門(mén)依法處理。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)和屬地社區(qū)、街道的溝通，定期召開(kāi)小區(qū)社情研判會(huì)，對(duì)小區(qū)的各種違法情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)管理的支撐，完善小區(qū)執(zhí)法治理體系。
老舊小區(qū)改造說(shuō)明報(bào)告 老舊小區(qū)改造報(bào)告住建局篇四
同志們：
今天我們?cè)趚縣召開(kāi)全市城市更新暨城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，加快推進(jìn)我市城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
剛才，大家觀看了全市城市更新暨老舊小區(qū)改造專(zhuān)題片和x縣“美麗縣城”匯報(bào)片，x同志傳達(dá)學(xué)習(xí)全省城市更新會(huì)議精神并作了工作情況通報(bào)，x縣匯報(bào)了經(jīng)驗(yàn)做法，各縣市作了表態(tài)發(fā)言，都客觀反映了我市“美麗縣城”建設(shè)、城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)際情況，大家做了很多的工作，取得了一定的成效。今天上午，我們看了x的幾個(gè)項(xiàng)目，從中我有那么幾點(diǎn)感觸：一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視；二是前期工作比較扎實(shí)；三是資金爭(zhēng)取辦法多；四是群眾工作做得到位；五是各項(xiàng)工作指揮體系宜融則融、能融盡融，取得了良好的經(jīng)驗(yàn)成效，希望各縣市積極借鑒學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作中舉一反三，比學(xué)趕超。下面，我就當(dāng)前和下一階段的工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)有關(guān)工作作出重要批示指示。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個(gè)時(shí)期做好城市更新工作指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。李克強(qiáng)總理也多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，并在2020年《政府工作報(bào)告》中明確老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的重要民生工程。
今年x月x日，時(shí)任省委副書(shū)記、省長(zhǎng)的x書(shū)記專(zhuān)程調(diào)研x市城市更新改造工作，強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，厚植民生情懷，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定決心、攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)城市更新改造，切實(shí)改善城區(qū)居住環(huán)境、提升群眾居住質(zhì)量、提高城市整體品質(zhì)。要高位謀劃，明確城市發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以大手筆、大魄力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。
種種政策、指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)和密集的會(huì)議安排部署都表明了城市更新及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是今后一段時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的政策方向。全市各級(jí)各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署上來(lái)，抓住機(jī)遇、借鑒經(jīng)驗(yàn)、大力推進(jìn)，切實(shí)將城市更新和老舊小區(qū)改造工作抓實(shí)抓好，抓出成效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
市委、市政府歷來(lái)高度重視城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，夯實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，不斷加快城市更新、補(bǔ)齊城市發(fā)展短板、提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。隨著老舊小區(qū)改造、城市水系治理、綜合管廊建設(shè)、人行道修繕、老舊建筑外立面改造等工作不斷推進(jìn)，城市水、電、路、氣、綠化、美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市居民的幸福感和滿意度、城市品質(zhì)品位和美譽(yù)度都有了大幅提升。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到我市城市建設(shè)還有很多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是部分縣市領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老舊小區(qū)改造工作知之甚少，在安排部署工作時(shí)，沒(méi)有把它放在一個(gè)重要的位置上，沒(méi)有和其他重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)同安排同部署同推進(jìn)，同時(shí)少部分分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)真履職，遇到困難和問(wèn)題缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣和決心，導(dǎo)致工作滯后。二是前期工作不扎實(shí)，政策沒(méi)有吃透，該爭(zhēng)取的資金沒(méi)有爭(zhēng)取到位，導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)施。三是老舊小區(qū)改造過(guò)程中部分基層黨組織、社區(qū)、居民委員會(huì)作用發(fā)揮不明顯、參與度不高，群眾工作不深入、不扎實(shí)，導(dǎo)致改造力度不大，效果不佳，拆臨拆違阻力大，連片改造推進(jìn)困難。四是改造專(zhuān)項(xiàng)資金欠撥?chē)?yán)重，縣市配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。五是管線配套工作已經(jīng)成為影響老舊小區(qū)改造和城市更新工作最大的制約和瓶頸。管線專(zhuān)營(yíng)企業(yè)要按照老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃及城市更新實(shí)施方案，務(wù)必配合當(dāng)?shù)乜h市政府，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，落實(shí)出資責(zé)任，設(shè)列配套資金，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步投入使用，一次性完成，堅(jiān)決杜絕反復(fù)開(kāi)挖，形成上下一條心、全市“一盤(pán)棋”的城市建設(shè)大格局。
上面的這些問(wèn)題，極大地影響了我市城市更新進(jìn)度，同時(shí)也暴露出各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部在城市管理工作中的短板和不足，我們要引起高度重視，找準(zhǔn)工作方式，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。
城市更新的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。市委、市政府印發(fā)了《x市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（2020—2022年）》。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，深學(xué)細(xì)研，按照我市老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃目標(biāo)，搶抓政策機(jī)遇，努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
（一）明確改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3類(lèi)。主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等，包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助，按照“?；?、抓提升、促完善”的原則，結(jié)合市情實(shí)際，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類(lèi)改造，逐步推進(jìn)完善類(lèi)、提升類(lèi)改造。
（二）摸清底數(shù)，科學(xué)編制專(zhuān)項(xiàng)改造規(guī)劃和計(jì)劃，合理推進(jìn)老舊小區(qū)改造。各縣市要本著對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，在前期摸查的基礎(chǔ)上，結(jié)合此次城市更新體檢工作，按照摸清底子、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)改全改、沒(méi)有遺漏的要求，再次摸清符合標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)數(shù)量及戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間等基本情況，確保老舊小區(qū)不重不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)要精準(zhǔn)真實(shí)完整，按照“改造一批、策劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，因地制宜，科學(xué)編制和調(diào)整城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“一區(qū)一規(guī)劃”的工作模式，合理制定改造方案并及時(shí)進(jìn)行公示，杜絕政績(jī)工程、形象工程，讓老舊小區(qū)達(dá)到不“傷筋動(dòng)骨”就實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”的改造效果。
（三）建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作存量資源整合利用機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要整合利用好各種資源要素，科學(xué)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。符合條件的老舊小區(qū)，原則上鄰近或相連的要連片整體改造，形成規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)共有房屋改造、危房及圍墻拆除、連通小區(qū)道路、閑置空房利用、公共空間合理布局、整合零散用地等方式，整合共享公共資源；有條件的小區(qū)可結(jié)合小區(qū)道路交通條件，打通小區(qū)的禿頭路、斷頭路，并設(shè)置向社會(huì)開(kāi)放的共享機(jī)動(dòng)車(chē)泊位，使居民出行更加便捷通暢，促進(jìn)市民生活微循環(huán)、帶動(dòng)小區(qū)微經(jīng)濟(jì)。
（四）建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。資金問(wèn)題是老舊小區(qū)改造的難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。指導(dǎo)意見(jiàn)指出，老舊小區(qū)改造資金由政府、居民和社會(huì)力量合理共擔(dān)，基礎(chǔ)類(lèi)改造由政府資金重點(diǎn)支持，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)有關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無(wú)障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。可以將老舊小區(qū)改造納入國(guó)有住房出售收入存量資金的使用范圍，統(tǒng)籌使用涉及住宅小區(qū)的各類(lèi)資金，支持地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券籌措老舊小區(qū)改造資金。積極招商引資，吸引社會(huì)資本參與改造尤其是提升類(lèi)改造，通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開(kāi)發(fā)智能停車(chē)場(chǎng)、智能垃圾回收站、有償充電樁、微超市等商業(yè)載體，拓寬融資渠道，彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口。
（五）健全動(dòng)員居民參與機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，掀起基層黨建推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的新熱潮。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制。二是要加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)黨組織要積極參與到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中來(lái)，發(fā)揮先鋒模范作用，掀起基層黨建推動(dòng)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的新熱潮。三是要加大宣傳力度，增設(shè)小區(qū)文化宣傳欄、制作展板、宣傳畫(huà)，讓居民直觀的了解到老舊小區(qū)改造的有關(guān)政策，使文化墻變成傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、展示社區(qū)文化、提升城市形象、推動(dòng)文明城市建設(shè)的有效載體。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動(dòng)。城市更新和老舊小區(qū)改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，并制定相關(guān)輔助政策，堅(jiān)持市級(jí)抓統(tǒng)籌、縣市負(fù)總責(zé)、部門(mén)合力抓落實(shí)的工作機(jī)制。市委、市政府已經(jīng)成立了全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，x副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各縣市政府和市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣市人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)應(yīng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)成立老舊小區(qū)改造和城市更新工作專(zhuān)班，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處，形成齊抓共管的工作格局，把城市更新和老舊小區(qū)改造工作一抓到底、抓出成效。
（二）吃透政策，做好前期。各縣市人民政府要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感緊迫感，切實(shí)把項(xiàng)目前期工作作為重要抓手和突破口。要深學(xué)細(xì)研上級(jí)政策，用好用活國(guó)家政策紅利，做好項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目包裝精準(zhǔn)度，增加項(xiàng)目上報(bào)通過(guò)率，爭(zhēng)取讓更多的項(xiàng)目進(jìn)入省和國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)；項(xiàng)目包裝要緊扣政策投向，積極爭(zhēng)取金融政策支持；發(fā)改、財(cái)政部門(mén)及各縣市要積極爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，特別是發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)城市更新和老舊小區(qū)改造項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)與儲(chǔ)備，科學(xué)論證項(xiàng)目可行性，加快做好項(xiàng)目審批，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位加快推進(jìn)用地、環(huán)評(píng)、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作。各縣市每年7月前必須完成次年計(jì)劃改造小區(qū)的前期工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要加大督導(dǎo)檢查力度，動(dòng)真碰硬，采取明查暗訪等方式，對(duì)各縣市老舊小區(qū)改造和城市更新工作情況進(jìn)行定期、不定期檢查督辦，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決。將老舊小區(qū)改造工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，對(duì)工作完成較好的縣市，予以年終綜合考評(píng)加分獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)市級(jí)層面對(duì)城市更新、老舊小區(qū)改造工作好的縣市也會(huì)進(jìn)行資金支持。對(duì)在工作中不主動(dòng)、重視不夠、群眾工作不深入不到位、措施不力、進(jìn)度緩慢、滯撥欠撥專(zhuān)項(xiàng)資金或推諉扯皮、履職不力的，要予以通報(bào)批評(píng)和追責(zé)問(wèn)責(zé)。
同志們，當(dāng)前城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，全市各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來(lái)，抓住機(jī)遇、積極作為，知恥而后勇，鉚足干勁，全力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
老舊小區(qū)改造說(shuō)明報(bào)告 老舊小區(qū)改造報(bào)告住建局篇五
老舊小區(qū)大都處于老城區(qū)，是一個(gè)城市歷史的印象和記憶。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化浪潮中，老舊小區(qū)由于建設(shè)時(shí)間已長(zhǎng)，困難群眾相對(duì)集中，出現(xiàn)了房屋建筑老化、功能設(shè)施匱乏、環(huán)境臟亂差、治安和消防隱患突出等普遍性問(wèn)題，日益成為城市建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。城市社區(qū)是城市治理的基本單元，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要基石。加強(qiáng)老舊小區(qū)特別是老舊小區(qū)的改造，切實(shí)改善社區(qū)人居環(huán)境，既是城市治理和統(tǒng)籌發(fā)展的題中之義，也是黨和政府執(zhí)政為民服務(wù)群眾的必然要求。近年來(lái)，湘潭市積極順應(yīng)民生建設(shè)需求，積極推進(jìn)老舊小區(qū)的提質(zhì)改造工作，取得了比較明顯的成效。為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，為湘潭市加快推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)改造提供參考和建議，民進(jìn)湘潭市委成立了“湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造調(diào)研”課題組，組織會(huì)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者，歷時(shí)八個(gè)多月，深入湘潭市雨湖區(qū)、岳塘區(qū)主要城市社區(qū)調(diào)研走訪，分別與湘潭市住建局、民政局以及11個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行座談，召開(kāi)了老舊小區(qū)改造研討會(huì)，征求了相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，參考了國(guó)內(nèi)城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上完成了本調(diào)研報(bào)告。
湘潭市目前共有城市社區(qū)129個(gè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有改造需求的社區(qū)達(dá)到80多個(gè)，占三分之二以上，僅岳塘、雨湖兩區(qū)就有近80個(gè)社區(qū)的300多個(gè)老舊小區(qū)提出了改造需求。老舊小區(qū)主要是指老舊小區(qū)較多、區(qū)內(nèi)房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、物業(yè)管理不善、環(huán)境臟亂差的居民小區(qū)。這些老舊小區(qū)一方面“先天不足”，由于建設(shè)年代較早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，危舊房較多，居住條件和居住環(huán)境無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的居住需求；
另一方面又“后天營(yíng)養(yǎng)不良”，社區(qū)困難廠礦企業(yè)職工相對(duì)集中，房屋產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜多樣，管理體制機(jī)制不順，物業(yè)管理存在“真空”，社區(qū)居民日常生活面臨許多問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難。凡此種種，致使老舊小區(qū)的人居環(huán)境與新建小區(qū)形成強(qiáng)烈反差，居民對(duì)此怨聲載道。老舊小區(qū)集中的社區(qū)已經(jīng)成為湘潭城市建設(shè)與管理的落后地帶，亟待進(jìn)行提質(zhì)改造。
面對(duì)民生建設(shè)期盼，湘潭市以改善人居環(huán)境、提升城市品位、建設(shè)幸福湘潭為目標(biāo)，積極推進(jìn)老舊小區(qū)的提質(zhì)改造和綜合整治工作，相繼實(shí)施了背街小巷提質(zhì)改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目。2014年政府工作報(bào)告把老舊小區(qū)改造列為十大民生實(shí)事和年度重點(diǎn)工作，啟動(dòng)實(shí)施了湘建社區(qū)、大陽(yáng)新村社區(qū)等5個(gè)老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造試點(diǎn)，標(biāo)志著湘潭市老舊小區(qū)改造正式進(jìn)入全面提質(zhì)的新階段。總體上來(lái)看，湘潭市對(duì)城區(qū)老舊小區(qū)的集中改造可以分為三個(gè)階段：
第一階段：以改善社區(qū)道路設(shè)施為重點(diǎn)，實(shí)施背街小巷提質(zhì)改造。這個(gè)階段主要以2009年啟動(dòng)的背街小巷提質(zhì)改造為主要標(biāo)志，改造內(nèi)容包括路面提質(zhì)、下水道疏通完善、路燈安裝、綠化提質(zhì)、消防設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完善等。市政府提出了“路要平整、燈要明亮、水要暢通、面要美觀、管要統(tǒng)籌”的五個(gè)改造要求。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“三個(gè)掛鉤”，即與社區(qū)建設(shè)掛鉤、與城市主干道改造掛鉤、與“城中村”改造掛鉤，同時(shí)注重特色街巷和精品街巷建設(shè)，打造老城區(qū)的新亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年湘潭市共完成城區(qū)440余條背街小巷的標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)改造，基本實(shí)施了“路平、燈亮、水暢、綠美、人行舒適、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)，有力的改善了社區(qū)的交通條件和公共設(shè)施。
第二階段：以改善居民居住條件為重點(diǎn)，實(shí)施棚戶區(qū)改造。這個(gè)階段以2010年啟動(dòng)的棚戶區(qū)改造為主要標(biāo)志，改造內(nèi)容包括危房改造、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的更新，城市區(qū)域功能調(diào)整完善等。湘潭市結(jié)合舊城改造、濱江風(fēng)光帶、保障性安居工程等建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)河西地區(qū)包括沿江風(fēng)光帶在內(nèi)，東起鐵路橋、西至窯灣地區(qū)、北起熙春路－雨湖路－人民路，南至湘江堤范圍近3萬(wàn)平方公里的棚戶區(qū)，以及河?xùn)|地區(qū)沿城市主干道兩側(cè)范圍的棚戶區(qū)集中改造。為了解決改造建設(shè)資金難題，組建了棚戶區(qū)改造有限公司，注冊(cè)資本１億元，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造任務(wù)。在此后的三年內(nèi)，全市共實(shí)施各類(lèi)棚戶區(qū)改造近3萬(wàn)戶，大量的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)居民的居住質(zhì)量、居住環(huán)境得到改善。為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，2014年1月，市政府制定實(shí)施了《湘潭市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017年）》，湘潭市棚戶區(qū)改造步入規(guī)范化發(fā)展軌道。
第三階段：以改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，實(shí)施老舊小區(qū)提質(zhì)改造試點(diǎn)。以2014年啟動(dòng)的城區(qū)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造試點(diǎn)為主要標(biāo)志，改造內(nèi)容包括水電管網(wǎng)、道路、停車(chē)位和綠化、環(huán)衛(wèi)、文化等基礎(chǔ)設(shè)施。政府工作報(bào)告將城區(qū)老舊小區(qū)改造列為十大民生實(shí)事和創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重點(diǎn)工作之一，計(jì)劃投入1000-1200萬(wàn)資金進(jìn)行老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。根據(jù)“市級(jí)組織、區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn)”的原則，按照“先地下、后地上”、全面提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、形成示范的總體要求，今年3月以來(lái)相繼進(jìn)行了項(xiàng)目遴選、現(xiàn)場(chǎng)勘察、方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作，目前已經(jīng)基本完成雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的5個(gè)老舊小區(qū)改造。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，此次改造總面積超過(guò)3萬(wàn)平方米，新添社區(qū)公園5個(gè)，已疏浚下水道8814米，鋪設(shè)下水管道2473米，整修、新增下水井816個(gè)，鋪設(shè)瀝青路面16668米，架設(shè)路燈133盞，砌花圍885平方米，改造后的老舊小區(qū)面貌煥然一新，居住條件大為改善，受到居民和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，為湘潭市全面實(shí)施老舊小區(qū)提質(zhì)改造工程奠定了良好的基礎(chǔ)。
盡管湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造取得了不少進(jìn)展，但從整體上來(lái)看，還存在著諸多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為五個(gè)方面的難題：
1、統(tǒng)一規(guī)劃難題。湘潭市老舊小區(qū)存量大，不同社區(qū)的改造規(guī)模差異明顯，改造任務(wù)復(fù)雜而艱巨。但目前我市尚沒(méi)有編制老舊小區(qū)改造的整體規(guī)劃，排查摸底不夠，對(duì)改造的總量缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和具體安排，也缺乏具體的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致老舊小區(qū)改造處于邊改邊看、邊看邊調(diào)整的摸索狀態(tài)?，F(xiàn)有的試點(diǎn)方案與棚戶區(qū)改造規(guī)劃、保障性安居工程等銜接也不夠緊密，存在重合部分，加上市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同不夠，易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。此外，由于缺乏規(guī)劃整合，改造的工作機(jī)制不夠健全，城建、財(cái)政、規(guī)劃、城管等相關(guān)責(zé)任單位權(quán)責(zé)不夠明確，難以形成整體合力。
2、技術(shù)改造難題。老舊小區(qū)大多處于老城區(qū)，建設(shè)時(shí)大都沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，房屋密度較大、質(zhì)量較差，水電氣等管網(wǎng)密布，道路、排污、消防及居民活動(dòng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化甚至缺失，再加上缺乏有效保養(yǎng)和維護(hù)，基本都到了“問(wèn)題階段”。由于原來(lái)的設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)資料缺乏，而公共空間又狹窄有限，且各類(lèi)違章搭建多，一些項(xiàng)目處于無(wú)法可改、無(wú)處可建的尷尬境地，改造工作面臨現(xiàn)實(shí)難題。在已實(shí)施的社區(qū)改造項(xiàng)目中，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上沒(méi)有充分考慮社區(qū)實(shí)際情況，影響了改造質(zhì)量和效果。如部分社區(qū)公共道路施工論證不夠，只是在原來(lái)路面上直接加筑路基，導(dǎo)致路面抬高、居民樓底層車(chē)庫(kù)門(mén)無(wú)法打開(kāi)，社區(qū)居民不得不鏟除部分路基。
3、供需矛盾難題。老舊小區(qū)居民對(duì)改善居住條件和環(huán)境的愿望相當(dāng)迫切，但社區(qū)沒(méi)有能力組織實(shí)施，社區(qū)和居民對(duì)政府實(shí)施改造寄予高度期望。社區(qū)內(nèi)普遍存在老舊住宅，許多房屋外墻風(fēng)化、滲漏，下水管道破損堵塞，雨污混流，化糞池長(zhǎng)期得不到清理；
小區(qū)道路老化破損，沒(méi)有路燈，綠地雜草叢生、布局混亂；
消防設(shè)施缺乏，安全隱患突出；
各類(lèi)違章搭建多，私自改建房屋多，車(chē)輛無(wú)序停放多，進(jìn)一步擠占了公共空間，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所、公共綠地、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施與居民實(shí)際需求的矛盾相當(dāng)突出。受限于資金等原因，目前改造的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與社區(qū)居民的需求還有很大差距。
4、經(jīng)費(fèi)籌措難題。目前老舊小區(qū)改造主要依賴(lài)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入，按照“兩型社區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)，老舊小區(qū)改造的經(jīng)費(fèi)缺口巨大。從試點(diǎn)的5個(gè)社區(qū)改造來(lái)看，原計(jì)劃的1000-1200萬(wàn)元資金難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。湘潭市老舊小區(qū)較多，改造經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒數(shù)億元，如果全部由政府或部門(mén)承擔(dān)，財(cái)政將無(wú)力承受。如果全部由社區(qū)、企業(yè)承擔(dān)，既不現(xiàn)實(shí)也不合理。許多老舊小區(qū)是困難群眾集中區(qū)域，民居收入水平低，也難以大量分?jǐn)偢脑斐杀?。如何破解?jīng)費(fèi)籌措難題，完善老舊小區(qū)改造的投入機(jī)制，是當(dāng)前市、區(qū)兩級(jí)政府需要高度重視的問(wèn)題。
5、后續(xù)管理難題。由于歷史等原因，許多老舊小區(qū)居民習(xí)慣于原來(lái)“單位制”管理下的無(wú)償物業(yè)服務(wù)模式，單位破產(chǎn)或改制后，普遍不愿交納物業(yè)費(fèi)，社區(qū)缺乏維護(hù)保養(yǎng)和物業(yè)管理。有的僅僅是由社區(qū)進(jìn)行基本的衛(wèi)生維護(hù)，房屋、道路、路燈、下水等公共設(shè)施從未進(jìn)行過(guò)維修，歷史欠帳較多。據(jù)我們調(diào)研，目前老舊小區(qū)住宅小區(qū)大部分都沒(méi)有物業(yè)管理，在岳塘區(qū)的95個(gè)老舊小區(qū)中，沒(méi)有物業(yè)管理的達(dá)到83個(gè)；
雨湖區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理的老舊小區(qū)達(dá)到225個(gè)。根據(jù)改造經(jīng)驗(yàn)，如果只改造不管理，必將步入“改造——破壞——再改造”的怪圈。目前，現(xiàn)有的老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)日趨多元化，居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加上大都處于開(kāi)放式狀態(tài)，治安隱患增多，如果不能建立起改造后的長(zhǎng)效管理機(jī)制，社區(qū)改造的成果將前功盡棄。
加快老舊小區(qū)改造具有重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。湘潭市第十一次黨代會(huì)提出了建設(shè)“幸福湘潭”的發(fā)展愿景，要求“大力改善居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境，滿足人們對(duì)改善生活品質(zhì)的期盼”。老舊小區(qū)改造作為黨和政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)民生工程，福澤于民、惠及百姓，具有明顯的社會(huì)效益。面對(duì)遇到的各種難題，我們必須創(chuàng)新思路，迎難而上，堅(jiān)持改造與整治并舉、建設(shè)與管理同步，加快城區(qū)老舊小區(qū)的改造步伐，確保老舊小區(qū)的廣大居民共享城市建設(shè)與發(fā)展的成果。
總體上而言，在改造目標(biāo)和步驟上，建議按照“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能完善、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美”的改造要求，將30年以上的老舊小區(qū)列入第一批改造計(jì)劃，20年至30年的列入第二批改造計(jì)劃，20年以下的列入第三批改造計(jì)劃，力爭(zhēng)在8-10年內(nèi)將老舊小區(qū)改造完畢；
在改造的原則和方法上，建議遵循“整體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合、重點(diǎn)改造與一般改造相結(jié)合、前期改造與后期管理相結(jié)合、改造整治與建設(shè)管理相結(jié)合”的基本思路，堅(jiān)持“先地下后地上”、先試點(diǎn)后推廣，確保改造的質(zhì)量和效果；
在改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，建議重點(diǎn)改造、疏通下水，整修路面，維修、增設(shè)路燈，安裝和配齊消防栓，增加綠化面積，修建垃圾中轉(zhuǎn)站、化糞池，合理設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)（棚），因地制宜設(shè)置小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地，拆除小區(qū)違章搭建，增設(shè)文體休閑設(shè)施，達(dá)到美化、亮化、綠化、整潔、通暢的安居要求。具體建議如下：
1、科學(xué)規(guī)劃，健全老舊小區(qū)改造的政策和制度保障機(jī)制。老舊小區(qū)改造是個(gè)系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是盡快制定《湘潭市老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，系統(tǒng)規(guī)范老舊小區(qū)改造工作。要明確改造的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及投入保障、責(zé)任分工、組織實(shí)施等，使改造工作有“法”可依，有章可循。以此為依據(jù)，制定實(shí)施老舊小區(qū)改造的具體年度計(jì)劃。規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌好老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造與保障性安居工程等項(xiàng)目的關(guān)系，促進(jìn)保留、改造、拆遷與開(kāi)發(fā)新建相結(jié)合，處理好改造與保護(hù)的關(guān)系，保留好老舊小區(qū)的歷史文化和地域特色。二是建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)制度。改造項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘查和科學(xué)論證，特別是要充分征求社區(qū)居民意見(jiàn)，盡可能地取得廣大居民的理解和支持。三是研究制定支持老舊小區(qū)改造建設(shè)的政策措施。在政府公共資源配置中，對(duì)老舊小區(qū)改造給予一定傾斜，加大資金投入，逐步使市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋老舊小區(qū)，帶動(dòng)老舊小區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)振興繁榮，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)老舊小區(qū)良性發(fā)展。
2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全老舊小區(qū)改造工作機(jī)制。老舊小區(qū)改造牽涉面廣，需要多個(gè)部門(mén)密切配合。市、區(qū)兩級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作。一是牽頭成立相關(guān)職能部門(mén)參與的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，并明確部門(mén)分工，劃分目標(biāo)責(zé)任。住建、房產(chǎn)、規(guī)劃等主管部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、民政等部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)研究解決改造工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保改造順利進(jìn)行。二是充分發(fā)揮街道、社區(qū)居委會(huì)貼近群眾、了解群眾的優(yōu)勢(shì)，做好動(dòng)員、組織和宣傳工作，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)改造。三是切實(shí)發(fā)揮居民自治作用，動(dòng)員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)改造、建設(shè)和管理。街道和社區(qū)應(yīng)指導(dǎo)、支持居民成立業(yè)主委員會(huì)，幫助居民開(kāi)展自治管理。四是制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造與建設(shè)的政策措施，，推動(dòng)老舊小區(qū)建設(shè)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。
3、多元投入，健全老舊小區(qū)改造資金籌措機(jī)制。老舊小區(qū)改造對(duì)資金的需求量巨大，市、區(qū)兩級(jí)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，多渠道、多方式籌措資金。一是積極拓展改造資金來(lái)源渠道。采取爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、市區(qū)財(cái)政投入、居民自籌、公有住房售房款、物業(yè)維修基金、引進(jìn)投資商、社區(qū)停車(chē)位出租等多種方式，廣辟渠道籌措改造資金。二是積極創(chuàng)新資金籌集方式?？梢越梃b棚戶區(qū)改造籌資模式，建立老舊小區(qū)改造融資平臺(tái)，探索研究由政府、企業(yè)、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方共同負(fù)擔(dān)的改造資金籌集機(jī)制。通過(guò)制定稅收優(yōu)惠等政策措施，吸引社會(huì)企業(yè)投資老舊社區(qū)改造和建設(shè)，重點(diǎn)是鼓勵(lì)原開(kāi)發(fā)商對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施重新改造工程。對(duì)按規(guī)劃批準(zhǔn)改造的項(xiàng)目，免收市本級(jí)的行政和服務(wù)性收費(fèi)；
對(duì)按規(guī)劃要求新辦的學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、幼兒園等公益事業(yè)，可辦理出讓手續(xù)，土地出讓收入經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以獎(jiǎng)勵(lì)的方式返還給投資人。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓金全額上繳市財(cái)政，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可返還各區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)用于老舊小區(qū)改造。三是加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，根據(jù)社區(qū)改造輕重緩急和資金籌措進(jìn)度，對(duì)老舊小區(qū)改造排出計(jì)劃，分步實(shí)施，陸續(xù)推進(jìn)。對(duì)改造資金的使用，要加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)。
4、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，健全老舊小區(qū)改造質(zhì)量保障機(jī)制。老舊小區(qū)改造是政府高度重視、社會(huì)高度關(guān)注、居民十分關(guān)心的民生工程，必須把堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量放在突出位置來(lái)抓。一是貫徹“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能完善、綠色生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，精心組織工程設(shè)計(jì)，努力使改造項(xiàng)目符合小區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，滿足居民基本生活需求。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工企業(yè)。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的完整性、統(tǒng)一性和施工質(zhì)量。三是嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制度，市區(qū)兩級(jí)政府、建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理檢測(cè)單位等要承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，把好建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)口，杜絕出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。四是建立工程項(xiàng)目接受社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，確保老舊小區(qū)改造滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造的宣傳工作，在小區(qū)明顯位置設(shè)置項(xiàng)目公示牌、永久性責(zé)任牌，讓小區(qū)居民和社會(huì)群眾直接對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
5、規(guī)范運(yùn)作，健全老舊小區(qū)后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持改造與整治相結(jié)合、建設(shè)與管理相結(jié)合，是加強(qiáng)老舊小區(qū)后續(xù)管理、確保改造成果的必然要求。要著力解決老舊小區(qū)改造后的管理責(zé)任主體、資金來(lái)源、管理機(jī)制等問(wèn)題，建立起適合社區(qū)特點(diǎn)、符合居民意愿的管理模式和機(jī)制。一是建立健全業(yè)主委員會(huì)和居民自治管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)小區(qū)管理基礎(chǔ)。街道、社區(qū)居委會(huì)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，幫助居民小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或居民自治機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)居民自治管理全覆蓋。二是采取靈活多樣的措施普及物業(yè)管理。要堅(jiān)持改、建、管并舉，做到改造完成、物業(yè)管理及時(shí)跟進(jìn)，避免出現(xiàn)反復(fù)改造現(xiàn)象。在物業(yè)管理上，可以根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以及對(duì)物業(yè)管理的實(shí)際需求，區(qū)分不同小區(qū)的不同情況和特點(diǎn)，采取社會(huì)化管理、業(yè)主自治管理、準(zhǔn)物業(yè)管理等多樣化的物業(yè)管理模式。在實(shí)施社會(huì)化物業(yè)管理有難度的社區(qū)，政府可以采取補(bǔ)助困難居民、減免物業(yè)公司稅費(fèi)等方式，推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。三是以文明城市、文明社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，由政府城管、公安、建設(shè)等部門(mén)，聯(lián)合組織開(kāi)展社區(qū)違建、違停等集中整治活動(dòng)，為老舊小區(qū)改造和后續(xù)管理奠定良好基礎(chǔ)。
調(diào)研簡(jiǎn)況
調(diào)研時(shí)間：
2014年2月初至10月底。
調(diào)研情況：
湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造的調(diào)研構(gòu)思于2013年10月，正式啟動(dòng)是在2014年2月。在調(diào)研開(kāi)展以來(lái)的八個(gè)多月時(shí)間里，調(diào)研組成員在民進(jìn)湖南省委副主委、市政協(xié)副主席馬石城的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“實(shí)事求是”的科學(xué)態(tài)度，積極走訪市直部門(mén)了解政情，努力深入社區(qū)居民傾聽(tīng)民意，比較直觀地掌握了我市城區(qū)老舊小區(qū)改造的基本情況。調(diào)研組成員走訪了湘建社區(qū)、砂子嶺社區(qū)、車(chē)站路社區(qū)等主要城市社區(qū)，分別與湘潭市住建局、民政局以及11個(gè)城市社區(qū)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，匯總分析了雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的社區(qū)資料，對(duì)比考察了湘潭市和國(guó)內(nèi)有關(guān)城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組組織撰寫(xiě)了調(diào)研報(bào)告，并在相關(guān)專(zhuān)家的指導(dǎo)下進(jìn)行了多次修改完善，最終于10月底定稿。在整理調(diào)研成果的過(guò)程中，調(diào)研組撰寫(xiě)的“完善社區(qū)管理與服務(wù)的建議”被《人民政協(xié)報(bào)》采納，發(fā)表在2014年6月9日第3版。
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