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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田情況報(bào)告 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)研報(bào)告篇一
根據(jù)通知要求，我縣各相關(guān)部門通過(guò)內(nèi)業(yè)檔案核實(shí)和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合等方式，按項(xiàng)目逐一檢查,全面摸清每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工程措施和利用現(xiàn)狀，全面排查建設(shè)工程是否損壞，是否進(jìn)行工程移交，是否建立工程管護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步做好農(nóng)田建設(shè)管理工作，高質(zhì)量完成排查和評(píng)估工作。
?????(一）管護(hù)經(jīng)費(fèi)資金不足，管護(hù)難度大
農(nóng)田水利工程建成移交后，項(xiàng)目沒(méi)有后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，不能籌集足夠的管理費(fèi)用，造成管護(hù)困難，有些項(xiàng)目設(shè)施得不到及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)。例如路、林、地埋管道等。
????（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形不成體系
由于多單位實(shí)施，不同部門設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，互相之間缺乏溝通銜接，整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系。
????（三）地方資金配套難度大
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，部分項(xiàng)目需要地方資金配套，但是我縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政困難，配套資金難以到位。
????（四）產(chǎn)量高、效益低
近年來(lái)，由于種植結(jié)構(gòu)單一，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，雖然種植的農(nóng)作物產(chǎn)量高，投入產(chǎn)出不合理，造成一部分農(nóng)民種地收益不高，缺乏建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性，制約了農(nóng)田水利工程建設(shè)。
????一是建立長(zhǎng)期有效的管護(hù)機(jī)制，給與一定的管護(hù)資金。?
????二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立完善的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理體系，提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
????一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，確保農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)的收入提高，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，努力提高農(nóng)民種地的積極性，最大限度降低種植業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民真正熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、依靠農(nóng)業(yè)。只有這樣，才能提高機(jī)井、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率、使用年限，提高其使用效益。
????二是建立縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)固定資產(chǎn)管護(hù)資金專戶，配備鎮(zhèn)村管護(hù)人員，明確責(zé)任人和責(zé)任主體，確保管護(hù)人員待遇，使項(xiàng)目行成的資產(chǎn)使用好，管護(hù)好。?
????三是培訓(xùn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理干部和業(yè)務(wù)人員，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和專業(yè)水平，提高管理水平。
????四是加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)頭羊，起到示范帶動(dòng)作用。?
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田情況報(bào)告 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)研報(bào)告篇二
根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》以及省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》精神，為加強(qiáng)和規(guī)范我縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，力爭(zhēng)保質(zhì)、保量完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，特制定如下實(shí)施方案：
為貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照?qǐng)?jiān)守18億畝耕地紅線的總體要求，以整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，以“節(jié)約集約、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、整村推進(jìn)、集中建設(shè)”為原則，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村面貌改造提升，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模15萬(wàn)畝，總投資9000萬(wàn)元，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90余個(gè)行政村。主要布置在大廣高速、邯臨公路、定魏公路、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南北連接線兩側(cè)，共分四個(gè)區(qū)域：一是河南疃鎮(zhèn)、第四疃鎮(zhèn);二是鎮(zhèn)、槐橋鄉(xiāng);三是安寨鎮(zhèn)、白寨鄉(xiāng)、南里岳鄉(xiāng)、大河道鄉(xiāng);四是侯村鎮(zhèn)、依莊鄉(xiāng)。項(xiàng)目建設(shè)主要工程為農(nóng)田水利、田間道路等。項(xiàng)目建設(shè)必須在20xx年11月7日前竣工并通過(guò)驗(yàn)收。
根據(jù)省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局要求，結(jié)合各相關(guān)部門工作職責(zé)，具體責(zé)任分工如下：
縣國(guó)土資源局作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、論證、工程質(zhì)量、項(xiàng)目資金的使用管理、竣工驗(yàn)收等工作。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“七公開(kāi)”：一是項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作公開(kāi)。根據(jù)土地整治規(guī)劃、年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃、年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)要求，擬定土地整治項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)范圍，公開(kāi)征求項(xiàng)目所在地群眾意見(jiàn)。二是項(xiàng)目資金來(lái)源與立項(xiàng)公開(kāi)。征求同級(jí)財(cái)政部門意見(jiàn)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定公示項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源，項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，國(guó)土資源局負(fù)責(zé)在公開(kāi)欄公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算情況、立項(xiàng)情況。三是項(xiàng)目招標(biāo)管理公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，由監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局等單位參與監(jiān)督。四是項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)。公開(kāi)項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)規(guī)模、主要工程、投資金額、建設(shè)工程等。五是質(zhì)量監(jiān)督公開(kāi)。由項(xiàng)目監(jiān)理單位全程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，嚴(yán)格按照《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》，做好施工階段監(jiān)督檢驗(yàn)，并接受村民小組的監(jiān)督。六是資金使用公開(kāi)。項(xiàng)目資金使用嚴(yán)格執(zhí)行《省農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專賬管理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用，并接受審計(jì)和財(cái)政部門監(jiān)督。七是竣工驗(yàn)收公開(kāi)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收嚴(yán)格執(zhí)行《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》，由國(guó)土資源局、監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局組織，實(shí)行專家驗(yàn)收制。項(xiàng)目完工后，施工單位要開(kāi)展自驗(yàn)，然后申請(qǐng)項(xiàng)目主管單位進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)通過(guò)后由國(guó)土資源局向上級(jí)提出申請(qǐng)，進(jìn)行最終驗(yàn)收。
發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促項(xiàng)目的實(shí)施，并參與招投標(biāo)工作。
財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目工程建設(shè)資金，保證項(xiàng)目資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，做好審計(jì)迎檢，參與項(xiàng)目招投標(biāo)工作。
監(jiān)察局全程負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施中的資金使用及紀(jì)律檢查工作，確保資金按規(guī)定合理使用。
檢察院負(fù)責(zé)項(xiàng)目投標(biāo)單位行賄犯罪檔案查詢，配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查招投標(biāo)全過(guò)程，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的不當(dāng)行為。
公安局負(fù)責(zé)打擊無(wú)理取鬧、阻撓施工等行為，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。
審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)任務(wù)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目費(fèi)用支出情況、資金管理及使用情況等進(jìn)行竣工決算審計(jì)。
農(nóng)牧局負(fù)責(zé)整治后的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作，并對(duì)提高耕地質(zhì)量提供技術(shù)指導(dǎo)。
林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護(hù)林種植給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。
水利局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。
供電公司負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)電設(shè)施建設(shè)提供支持，簡(jiǎn)化審批程序，并予以技術(shù)指導(dǎo)。
交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路建設(shè)給予支持，并提供技術(shù)指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立土地整治工作辦公室，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及項(xiàng)目區(qū)包村干部、村委會(huì)主任等人員組成，主要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)土地整理宣傳及施工單位入場(chǎng)等工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)督促各行政村在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接后，做好工程設(shè)施的管理與維護(hù)，并制定出詳細(xì)具體的管護(hù)制度。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、供電、交通及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收等工作。同時(shí)，成立資金運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目資金使用，做到專款專用、及時(shí)撥付，使資金效益最大化。
(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。為保證建設(shè)工程質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)“豆腐”工程，保護(hù)國(guó)家和人民群眾的利益，國(guó)土資源局和監(jiān)理單位要建立嚴(yán)格的質(zhì)檢和質(zhì)量控制制度，并抓好落實(shí)。工程施工要嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行，并按施工計(jì)劃控制施工進(jìn)度;推行全面質(zhì)量管理，做好各工程隊(duì)的自檢、專檢工作;施工前對(duì)工程所采用的原材料、設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，并報(bào)監(jiān)理工程師簽字同意后方可使用，并加強(qiáng)對(duì)工作質(zhì)量、工序質(zhì)量的檢查，保證工程質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)資金使用管理。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門對(duì)土地整治項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，明確項(xiàng)目資金的開(kāi)支范圍，項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｙ~專用、專項(xiàng)核算，不得截留、挪用或擠占。進(jìn)一步完善內(nèi)部稽查制度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目工程施工的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范項(xiàng)目資金撥付程序，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付工程款，嚴(yán)禁預(yù)支和超支，每筆款項(xiàng)都必須有工程結(jié)算清單附件，施工單位代表、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員和項(xiàng)目主管單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后及時(shí)支付。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田情況報(bào)告 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)研報(bào)告篇三
主任、各位副主任、各位委員:
受市政府委托，現(xiàn)向第十六屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議作我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
近年來(lái)，我委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、南通市農(nóng)發(fā)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展這一總體目標(biāo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，狠抓落實(shí)，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。至20xx年底，我市國(guó)土、發(fā)改、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50.84萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)47.73%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益得到了顯著提高，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到了應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況
從1994年起，我市農(nóng)發(fā)部門開(kāi)始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。當(dāng)時(shí)稱為中低產(chǎn)田改造，每畝投入量為350～800元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，至2010年，累計(jì)建設(shè)21.1萬(wàn)畝，年均1.24萬(wàn)畝，這個(gè)數(shù)據(jù)已被上級(jí)列入已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)計(jì)。20xx年至20xx年，我市農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分別為2、2.15、2.5、1.8、5.6萬(wàn)畝，共計(jì)14.05萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為1300～1500元/畝。余下的15.69萬(wàn)畝分別由發(fā)改、國(guó)土、水務(wù)部門實(shí)施。
20xx年度，我委共實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目7個(gè)計(jì)5.6萬(wàn)畝，是前四年平均數(shù)2.1萬(wàn)畝的2.7倍，項(xiàng)目資金總投入8400萬(wàn)元，為歷史最高水平。其中國(guó)家農(nóng)發(fā)項(xiàng)目6個(gè)計(jì)3.1萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目1個(gè)計(jì)2.5萬(wàn)畝。共新建電灌站26座，地埋干管32.59㎞，100kva變壓器20座，配套輸變電線路10.55km;新建田間機(jī)耕路51.2km，機(jī)耕橋27座，路下涵482座;新建倉(cāng)庫(kù) 1700 平方米，曬場(chǎng)2070平方米;新建河道護(hù)岸6.66km;栽種女貞、廣玉蘭、香樟等優(yōu)質(zhì)樹(shù)木 32660 株。
在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，考慮到我市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后、貫通機(jī)耕路的農(nóng)田占比不足40%、嚴(yán)重制約我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)和僅依靠上級(jí)項(xiàng)目資金改造農(nóng)田周期過(guò)長(zhǎng)的情況，20xx年市政府同意我委會(huì)同水務(wù)局在北新、寅陽(yáng)、東海三鎮(zhèn)開(kāi)展機(jī)耕路建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)機(jī)入田通道不暢問(wèn)題。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共投入4000多萬(wàn)元，建設(shè)機(jī)耕路277.47公里，新增可機(jī)械化作業(yè)面積6.96萬(wàn)畝。
2016年度，我委已著手實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目5個(gè)計(jì)4.5萬(wàn)畝，項(xiàng)目資金總投入6750萬(wàn)元。其中國(guó)家農(nóng)發(fā)項(xiàng)目項(xiàng)目3個(gè)計(jì)2.5萬(wàn)畝，啟東市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目2個(gè)計(jì)2萬(wàn)畝。目前已通過(guò)選項(xiàng)入庫(kù)、立項(xiàng)審查、編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和上報(bào)年度計(jì)劃等相關(guān)程序，完成項(xiàng)目招標(biāo)，部分工程已開(kāi)工建設(shè)。
為順利通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室對(duì)我市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況的綜合檢查，2016年，我委在按計(jì)劃實(shí)施當(dāng)年項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)20xx年以來(lái)涉及9個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的未竣工驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行突擊掃尾，排除一切障礙，在上級(jí)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成所有掃尾工程的竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)和資金撥付工作。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作舉措
1.高度重視，努力爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目。由于歷史原因，我市的地形地貌呈現(xiàn)水網(wǎng)交錯(cuò)分割、農(nóng)宅布局分散、地塊高低不平的特點(diǎn)，農(nóng)田單幅田塊平均面積不足30畝，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為改變這一局面，我委積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，20xx、2016年共爭(zhēng)取上級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.1萬(wàn)畝，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金12150萬(wàn)元。另承擔(dān)本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2萬(wàn)畝，工程投資額3000萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年平均工作量是往年的3倍以上。
2.定向規(guī)劃，為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)條件。為改變我市只能種植旱熟作物、土地產(chǎn)出率偏低的現(xiàn)狀，我委在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)，十分重視建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持基礎(chǔ)配套與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。深入實(shí)地調(diào)查摸底，充分聽(tīng)取村組干群的意見(jiàn)和建議，根據(jù)項(xiàng)目鎮(zhèn)水文地質(zhì)條件、田塊走向、水流方向及產(chǎn)業(yè)布局等基礎(chǔ)資料，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套設(shè)計(jì)，在普遍建設(shè)路、橋、涵、電、樹(shù)等常規(guī)設(shè)施的同時(shí)，突出專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。以高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)管道灌溉、噴滴灌等設(shè)施;以水旱輪作為導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)泵房、渠道、田埂等設(shè)施;以糧食生產(chǎn)為導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)烘干房、農(nóng)機(jī)庫(kù)、糧食倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施。從而不斷提高農(nóng)田的適應(yīng)性，為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。二是堅(jiān)持生產(chǎn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃相結(jié)合。充分了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊規(guī)劃布局及下步設(shè)想，傾聽(tīng)群眾呼聲，在道路及橋涵的定位上，盡可能地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要與農(nóng)民生活出行需要相結(jié)合，讓農(nóng)民充分體驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)給他們?nèi)粘Ｉ顜?lái)的巨大變化。三是堅(jiān)持項(xiàng)目效益與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。在不打破現(xiàn)有村組行政區(qū)劃、保證田間灌溉的基礎(chǔ)上，盡可能地對(duì)村組內(nèi)現(xiàn)有不規(guī)則田塊、溝渠進(jìn)行整合、填平、疏浚，將項(xiàng)目區(qū)建成“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)資源、效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)目標(biāo)。
3.精心組織，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理水平。我市明確項(xiàng)目所在區(qū)鎮(zhèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體，市農(nóng)發(fā)部門為規(guī)劃、指導(dǎo)、督查單位，市財(cái)政局為資金監(jiān)管單位。著重把好四關(guān)。一是把好招標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格按照政府項(xiàng)目招投標(biāo)程序確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。項(xiàng)目土建工程全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，委托專業(yè)代理公司負(fù)責(zé)，全部進(jìn)入啟東招投標(biāo)中心，由招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告，全面實(shí)行資格后審制，要求所有投標(biāo)人必須具備水利、市政三級(jí)及其以上資質(zhì)。二是把好質(zhì)量關(guān)。要求監(jiān)理單位嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，嚴(yán)控原材料、工序流程、施工工藝、基礎(chǔ)性工程和隱蔽工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知整改。每月召開(kāi)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工程質(zhì)量建設(shè)監(jiān)管工作例會(huì)，監(jiān)理公司及時(shí)提交監(jiān)理月報(bào)，通報(bào)監(jiān)理工作情況及下一步工作要求。建立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目農(nóng)民監(jiān)督員制度。每個(gè)村聘請(qǐng)1-2名熱心公益事業(yè)、責(zé)任心較強(qiáng)的村組干部、老黨員、群眾代表作為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督員，代表項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。我委定期召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，開(kāi)發(fā)部門的所有人員都深入項(xiàng)目區(qū)，包片包鄉(xiāng)，抓工程進(jìn)度，抓施工質(zhì)量。組織督查、觀摩活動(dòng)，進(jìn)行考核評(píng)比，并將考評(píng)結(jié)果作為對(duì)施工單位處罰的依據(jù)。三是把好驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，首先由施工單位自檢，監(jiān)理單位組織復(fù)檢，區(qū)鎮(zhèn)初驗(yàn)，縣級(jí)組織監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)委、設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，最后報(bào)請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收人員必須備有卷尺、測(cè)距儀等工具，對(duì)所有建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地丈量;對(duì)涉及強(qiáng)度、厚度等關(guān)鍵性指標(biāo)，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。四是把好資金關(guān)。所有工程竣工后，委托審計(jì)單位進(jìn)行單項(xiàng)工程審計(jì)和資金審計(jì)。嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，按合同規(guī)定根據(jù)施工進(jìn)度、質(zhì)量考核、審計(jì)結(jié)果撥付項(xiàng)目資金。
(三)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所取得的成效
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷推進(jìn)，為我市加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。一是促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目建成區(qū)土地流轉(zhuǎn)率由20%提高到70%以上，為推進(jìn)全托管創(chuàng)造了有利條件。二是提高了農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，暢通了農(nóng)機(jī)入田通道，建成區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)械化率提高到90%以上。三是推進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建成區(qū)的土地后，或興建大棚發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，或種植可以全程機(jī)械化的小麥、水稻、大豆、玉米等作物，使種植結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。四是增加了農(nóng)民收入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，耕作條件顯著改善，土地租金普遍提高300～500元/畝，農(nóng)業(yè)合作組織通過(guò)規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)，節(jié)省了農(nóng)本，提高了效率，增加了收益。
(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較低。我市現(xiàn)有總耕地面積106.5萬(wàn)畝,至20xx年底，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比僅47.73%，在南通市各縣(市、區(qū))中居末位，與南通市提出的十三五末占比達(dá)到80%的要求，差距較大。
(二)部分農(nóng)戶建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性不高。我市人多地少，人均耕地在1畝左右，平均每個(gè)農(nóng)戶的承包田面積僅為5畝左右，且分散在3～5處。已流轉(zhuǎn)或愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，而無(wú)流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶主要種植旱熟作物，作業(yè)方式以人工為主，改善農(nóng)田設(shè)施條件的迫切性不強(qiáng)，所以這部分農(nóng)戶對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性不高，成為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的阻力。在以往實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)，一些農(nóng)戶以自家承包地因道路、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)、泵房、配電間建設(shè)被固化為由，阻礙施工，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)程。
(三)建設(shè)定向難以確定。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)定向應(yīng)根據(jù)將來(lái)該地塊的種植模式和種植品種而定。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，已流轉(zhuǎn)并落實(shí)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的地塊，建設(shè)定向和內(nèi)容容易確定，建成后設(shè)施的利用率很高。而未流轉(zhuǎn)的土地，經(jīng)營(yíng)主體仍是一家一戶，種植的作物品種各不相同，建設(shè)定向和內(nèi)容難以確定，編制計(jì)劃時(shí)矛盾很大，建設(shè)方案上報(bào)批準(zhǔn)后仍要求反復(fù)改動(dòng)，造成很大被動(dòng)。建成后設(shè)施利用率也不高，甚至出現(xiàn)擅自損毀設(shè)施的現(xiàn)象。
(四)農(nóng)發(fā)技術(shù)力量相對(duì)薄弱。20xx年底我市實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機(jī)三個(gè)單位合在一起。合并前農(nóng)發(fā)局在崗工作人員(不含二線人員)12人，合并后調(diào)離6人，留下的6位人員中，工程類專業(yè)技術(shù)人員只有1人，年近60歲的老同志有2人。為了充實(shí)農(nóng)發(fā)線力量，我委已將其他條線的6位同志借用到農(nóng)發(fā)線。農(nóng)發(fā)工作需要工程建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)人員，而借用的人員主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)工程技術(shù)一竅不通，政策業(yè)務(wù)又不熟悉，嚴(yán)重影響農(nóng)發(fā)工作的順利進(jìn)行。
三、“十三五”工作安排
2016年9月19日，南通市委、市政府召開(kāi)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作會(huì)議，根據(jù)南通會(huì)議精神，9月20日，市委、市政府召開(kāi)了專題會(huì)議，確定了我市“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體思路。
(一)目標(biāo)任務(wù)
“十三五”期間，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田43.5萬(wàn)畝，其中2016、2017、2018三年每年建設(shè)10萬(wàn)畝以上。至“十三五”期末，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比突破80%。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)達(dá)到1%以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)以縣為單位達(dá)到1%左右，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到50%左右。
(二)建設(shè)原則
1.堅(jiān)持規(guī)劃先行、整體推進(jìn)。依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等，在留足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，成片推進(jìn)、規(guī)模開(kāi)發(fā)，快速形成一批連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中區(qū)。
2.堅(jiān)持資源整合、合力推進(jìn)。整合各類農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌使用，整體推進(jìn)，形成合力。
3.堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、高效利用。突出溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站電科學(xué)配套，綜合運(yùn)用水利、科技等措施，促進(jìn)連片開(kāi)發(fā)、規(guī)模建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)發(fā)與利用相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。填平廢溝呆塘，平整土地，改良土壤，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
4.堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府上下聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門和實(shí)施主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
(四)工作舉措
1.進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，整合力量。市委、市政府成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)。同時(shí)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市人大、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合，組建專門工作班子，從發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、農(nóng)委、國(guó)土資源局、水務(wù)局、市供電公司等部門和單位抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力量和技術(shù)力量，落實(shí)專門辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行集中辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各區(qū)鎮(zhèn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)主體，要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事工程加以落實(shí)。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃等的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃，以村為單元、鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一制定“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。對(duì)建設(shè)期超過(guò)10年且原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的農(nóng)田，可納入建設(shè)規(guī)劃。二是整合項(xiàng)目。實(shí)行八個(gè)結(jié)合，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村、特色村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村綠化造林相結(jié)合，與新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，與省投土地整治項(xiàng)目相結(jié)合，與泯溝填小拓大、宅垅整治項(xiàng)目相結(jié)合，與小農(nóng)水項(xiàng)目、河道疏浚項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)村建筑物拆舊、拆廢、拆閑相結(jié)合，對(duì)上述各類農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金，實(shí)行統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌使用，整體推進(jìn)。三是連片推進(jìn)。要按照規(guī)劃，每年選擇2～3個(gè)區(qū)鎮(zhèn)實(shí)行整鎮(zhèn)推進(jìn)，其他有建設(shè)任務(wù)的區(qū)鎮(zhèn)實(shí)行整村推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)。
3.進(jìn)一步加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)。一是加大投入。各相關(guān)部門積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，充分利用上級(jí)資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)市財(cái)政局通過(guò)融資等手段籌集資金，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求。在達(dá)到上級(jí)項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展建設(shè)內(nèi)容，每畝再增加1000元左右用于耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤和土地平整等。二是利益共享。市財(cái)政對(duì)新增1%以內(nèi)的占補(bǔ)平衡指標(biāo)給予所在鎮(zhèn)每畝10萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助，對(duì)超過(guò)1%的指標(biāo)，再獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元;對(duì)新增的增減掛鉤指標(biāo)，由市統(tǒng)籌調(diào)度使用，調(diào)度最低價(jià)格不低于每畝10萬(wàn)元。通過(guò)占補(bǔ)平衡、增減掛鉤取得的凈收益(扣除償還借款、利息)以及獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、村莊環(huán)境整治以及項(xiàng)目區(qū)對(duì)外的道路、河道的連接提升及基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)支出等。
4.進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)，提高質(zhì)量。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。全面實(shí)施路、橋、涵、電及排灌設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田設(shè)施應(yīng)用的廣泛性。二是嚴(yán)格工程管理。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)公示制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等工程管理制度，確保規(guī)范運(yùn)作。三是嚴(yán)格檢查監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度質(zhì)量和指標(biāo)效益的跟蹤督查，保證進(jìn)度和質(zhì)量。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，確保資金規(guī)范使用。四是嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目驗(yàn)收，確保不留隱患。
5.進(jìn)一步強(qiáng)化利用，提高效益。一是注重規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)以村為單元，先流轉(zhuǎn)、后建設(shè)，促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)。凡不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，其承包田應(yīng)調(diào)整至住宅鄰近田塊，從而實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的連片經(jīng)營(yíng)。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)“全托管”、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率，提升規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。二是注重建后管護(hù)。加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)，對(duì)符合條件的劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。發(fā)揮鎮(zhèn)村主體作用，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程管護(hù)工作納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治范疇。三是注重土地利用。對(duì)土地整治后新增的耕地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)包、流轉(zhuǎn)等方式加以利用，發(fā)包收入歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
6.進(jìn)一步強(qiáng)化考核，落實(shí)責(zé)任。統(tǒng)一制定我市“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及分年度計(jì)劃，把五年建設(shè)任務(wù)，分年度分解落實(shí)到各區(qū)鎮(zhèn)及行政村，明確完成時(shí)限和質(zhì)量要求，確保五年任務(wù)不折不扣完成。對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)實(shí)行專項(xiàng)考核并納入綜合考核。要求各區(qū)鎮(zhèn)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入各村的重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，加大考核獎(jiǎng)懲力度。通過(guò)層層分解落實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
市委、市政府決定于10月14日，召開(kāi)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)會(huì)，就我市“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各村黨組織書(shū)記、指揮部全體成員將參加會(huì)議。會(huì)議將組織參觀我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，有關(guān)部門作經(jīng)驗(yàn)介紹和表態(tài)發(fā)言，各區(qū)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，市委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)講話。會(huì)上將下發(fā)《啟東市“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分年度、分村域規(guī)劃》、《啟東市關(guān)于全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的意見(jiàn)》。
為配合召開(kāi)好這次會(huì)議，我委在再一次調(diào)研、征求區(qū)鎮(zhèn)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，重新制訂了“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分年度、分村域規(guī)劃。2016年在原有規(guī)劃面積4.5萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃建設(shè)5.7萬(wàn)畝，使2016年建設(shè)規(guī)模增加到10.2萬(wàn)畝，同時(shí)確定2017年至2020年分別規(guī)劃建設(shè)10.1萬(wàn)畝、10.09萬(wàn)畝、9.66萬(wàn)畝、3.45萬(wàn)畝，上述目標(biāo)均已分解落實(shí)到村。規(guī)劃中，明確2016年海復(fù)、啟隆二鎮(zhèn)實(shí)行整鎮(zhèn)推進(jìn)，2017年王鮑、合作二鎮(zhèn)實(shí)行整鎮(zhèn)推進(jìn)，2018年北新、呂四港、圓陀角三區(qū)鎮(zhèn)實(shí)行整鎮(zhèn)推進(jìn)，2019年?yáng)|海、近海、寅陽(yáng)、匯龍四鎮(zhèn)實(shí)行整鎮(zhèn)推進(jìn)，2020年惠萍、南陽(yáng)二鎮(zhèn)實(shí)行整鎮(zhèn)推進(jìn)，未實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn)的區(qū)鎮(zhèn)全部實(shí)行整村推進(jìn)。通過(guò)5年的建設(shè)，使我市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比提高到88.81%。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也由原來(lái)的1500元/畝提高到2500元/畝，總投資額達(dá)到10.88億元。
我委將認(rèn)真貫徹落實(shí)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，精心組織，盡職盡力，嚴(yán)格按照規(guī)定的工作程序辦事，確保項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施，取得應(yīng)有成效，為全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田情況報(bào)告 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)研報(bào)告篇四
按照x市人民政府辦公室x政辦傳〔xxxx〕xx號(hào)《x市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)排查和評(píng)估工作方案》的通知要求，我縣對(duì)“十二五”以來(lái)原水務(wù)部門、農(nóng)開(kāi)部門等單位建設(shè)的所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了全面排查，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
(一)清理檢查工作開(kāi)展情況
根據(jù)方案要求，我縣通過(guò)內(nèi)業(yè)核實(shí)和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合、走訪與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，利用現(xiàn)狀和上圖入庫(kù)等情況，按項(xiàng)目逐一檢查,全面摸清每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工程措施和利用現(xiàn)狀，全面排查建設(shè)工程是否損壞，是否進(jìn)行工程移交，是否建立工程管護(hù)機(jī)制，是否存在政績(jī)工程、形象工程，是否存在形式主義、官僚主義等問(wèn)題。進(jìn)一步做好農(nóng)田建設(shè)管理工作，高質(zhì)量完成排查和評(píng)估工作。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)自評(píng)情況
xxxx-xxxx年，我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田x.x萬(wàn)畝，財(cái)政總投入xxxx萬(wàn)元，累計(jì)覆蓋x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個(gè)村，x個(gè)農(nóng)場(chǎng)，由縣財(cái)政局農(nóng)開(kāi)辦負(fù)責(zé)實(shí)施。兩個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目檢查評(píng)估情況如下：
按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評(píng)估要求，xxxx—xxxx年實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目均達(dá)到了“符合”或“基本符合”標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)計(jì)規(guī)范：不存在設(shè)計(jì)地上水工程而根本沒(méi)有水源，只有空井房無(wú)機(jī)井、只有出水口沒(méi)有管道、只有工程標(biāo)志而無(wú)實(shí)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等。且按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)” “以工程養(yǎng)工程”的原則，在項(xiàng)目完工通過(guò)驗(yàn)收后，明晰產(chǎn)權(quán)，及時(shí)移交，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目村和農(nóng)民群眾。由村級(jí)集體組織自行籌集管護(hù)資金，結(jié)合項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)承包及有償使用收入作為工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以工程養(yǎng)工程。
農(nóng)田機(jī)耕路：機(jī)耕路及其它公益性設(shè)施可采用專業(yè)隊(duì)承包或村集體管護(hù)的管理機(jī)制，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。
水利設(shè)施：對(duì)節(jié)水管道、輸變電線路采用集體受益集體維修的機(jī)制進(jìn)行管護(hù);機(jī)電井的維修管護(hù)可采用民用民修、誰(shuí)承包誰(shuí)維修的管護(hù)機(jī)制。
林業(yè)工程：對(duì)于林網(wǎng)樹(shù)木按照在誰(shuí)地邊、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則。采用集體與農(nóng)戶簽訂管護(hù)協(xié)議，農(nóng)戶承擔(dān)管護(hù)義務(wù)、農(nóng)戶受益的管護(hù)機(jī)制。杜絕了形象工程、政績(jī)工程、官僚主義、形式主義等現(xiàn)象。
通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在我縣的實(shí)施，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，奠定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ);二是田間道路的整修，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)具配套使用，生產(chǎn)機(jī)制的改變，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種植區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)力;三是通過(guò)土地治理項(xiàng)目建設(shè)及小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大了節(jié)水灌溉的面積，提高了林木覆蓋率和土壤有機(jī)質(zhì)含量，創(chuàng)造了良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;四是提高了土地利用率和產(chǎn)出率，增加人均收入;五是通過(guò)科技培訓(xùn)及示范推廣項(xiàng)目的實(shí)施，提升了項(xiàng)目區(qū)科技水平，形成了x縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高種植戶收入，并以此為輻射源帶動(dòng)項(xiàng)目鎮(zhèn)乃至全x縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展。
(一)管護(hù)經(jīng)費(fèi)資金不足，管護(hù)難度大
農(nóng)田水利工程建成移交后，由村級(jí)管理單位負(fù)責(zé)管護(hù)。由于村級(jí)無(wú)資金來(lái)源，管理養(yǎng)護(hù)資金只能從水費(fèi)中提取。一方面加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面資金缺口較大，不能籌集足夠的管理費(fèi)用，造成有些項(xiàng)目設(shè)施得不到及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)。例如路、渠、林等。
(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形不成體系
由于多單位實(shí)施，不同部門設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃不一，互相之間缺乏溝通銜接，導(dǎo)致后續(xù)開(kāi)發(fā)難度加大，選取項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域難，整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系。
(三)三縣級(jí)資金配套難度大
在所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，地方財(cái)政和群眾配套較為困難。尤其群眾投勞方面，由于我縣農(nóng)村大部青壯年常年外出打工，村中大多為留守婦女、兒童及老人，工程投勞工作難度較大。
(四)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)較低
由于近年來(lái)，農(nóng)作物價(jià)格下降，造成一部分農(nóng)民種地積極性不高，也制約了農(nóng)田水利工程建設(shè)。
(五)微灌、滴灌等節(jié)水灌溉普及難度大
在我縣發(fā)展微、滴灌節(jié)水方面受到限制較大。主要發(fā)展以集體、種植大戶為主，大部分散戶地塊面積小，種植作物經(jīng)濟(jì)較底，難以推廣實(shí)施微、滴灌項(xiàng)目。大部以發(fā)展管道和防滲渠為主。
一是關(guān)于管護(hù)方面，管護(hù)機(jī)制與制定長(zhǎng)期有限規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)達(dá)到開(kāi)發(fā)年限的工程再次列入項(xiàng)目計(jì)劃增強(qiáng)補(bǔ)短，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)和要求。
二是關(guān)于項(xiàng)目管理實(shí)施方面，在符合政策文件的情況下，結(jié)合實(shí)際情況滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)。統(tǒng)一項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，提高工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多征求多方意見(jiàn)，開(kāi)闊思維創(chuàng)新做法，形成系統(tǒng)完善的項(xiàng)目管理體系，避免項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)真空地帶。
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