報(bào)告是一種系統(tǒng)性的書面材料，用于向特定對象傳達(dá)信息或提供解決問題的建議。在寫作過程中，注意使用恰當(dāng)?shù)亩温浜蜆?biāo)題，使報(bào)告更具可讀性和易懂性。以下是小編為大家收集的報(bào)告范文，供大家參考。這些范文包括了各種不同類型的報(bào)告，包括調(diào)研報(bào)告、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、項(xiàng)目報(bào)告等，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。希望這些范文能夠幫助大家更好地撰寫報(bào)告，提高自己的表達(dá)能力和寫作水平。大家可以一起來學(xué)習(xí)和借鑒。
政府專題調(diào)研報(bào)告篇一
為了防止炒買炒賣工業(yè)用地，促進(jìn)有限資源的節(jié)約集約利用，我市在工業(yè)用地出讓合同中約定：首次轉(zhuǎn)讓剩余年期的土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)則全部建成并投產(chǎn)5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機(jī)的影響，工業(yè)用地未達(dá)出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續(xù)。無形中使國土資源主管部門面臨著進(jìn)退兩難的困境：國土資源主管部門是應(yīng)該根據(jù)法院的調(diào)解書、裁定書或者判決書協(xié)助過戶，辦理變更登記，還是應(yīng)當(dāng)遵守土地出讓合同及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，因宗地尚未滿足轉(zhuǎn)讓條件，不予過戶。針對該問題，我們對不支持過戶和支持過戶的相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行了梳理，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。
一、不予支持過戶的法律法規(guī)及政策
1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。
2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定：
以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書;
(二)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。
3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國務(wù)院55號令)
政府專題調(diào)研報(bào)告篇二
根據(jù)市委實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深入學(xué)習(xí)xx大精神活動(dòng)的有關(guān)安排，結(jié)合工作實(shí)際，筆者近段深入蔗區(qū)和制糖企業(yè)，圍繞“走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，促進(jìn)宜州蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展”這一主題開展調(diào)研，下面談?wù)勥@次調(diào)研活動(dòng)的主要收獲和體會(huì)。
我市是“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產(chǎn)規(guī)模一直躋身全區(qū)前十名。目前蔗區(qū)涵蓋全市**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及**個(gè)建制村。**年全市種蔗面積萬畝，因受年初凍災(zāi)，*月澇災(zāi)和*月風(fēng)災(zāi)的嚴(yán)重影響，/**年榨季全市甘蔗總產(chǎn)和單產(chǎn)都明顯下降，其中：甘蔗總產(chǎn)萬噸，同比減少萬噸;進(jìn)廠蔗萬噸，同比減少萬噸;甘蔗平均農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)和工業(yè)畝產(chǎn)分別為*噸和噸，比正常年份減產(chǎn)噸/畝左右。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，**年全市種蔗面積達(dá)48萬畝，如年景正常，/**年榨季進(jìn)廠原料蔗可望達(dá)到萬噸，創(chuàng)歷史新高。
我市現(xiàn)擁有**公司所屬的兩家制糖企業(yè)——糖廠和糖廠，總生產(chǎn)能力為日處理原料蔗噸(其中糖廠噸/日，糖廠噸/日)，每年榨季可處理原料蔗萬噸。/**年榨季，我市制糖企業(yè)總產(chǎn)糖量萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值萬元，利稅總額億元;預(yù)計(jì)/**年總產(chǎn)糖量達(dá)到26萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到*億元，利稅總額達(dá)到億元。
實(shí)踐已經(jīng)不斷證明并將繼續(xù)證明，作為我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的的蔗糖業(yè)，其持續(xù)發(fā)展，對鞏固和增加農(nóng)民收入，對鞏固和增加財(cái)政收入，對推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。
此可見，蔗糖業(yè)的發(fā)展壯大對鞏固和增加我市農(nóng)民收入具有十分重要的意義。
二是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于鞏固和增加財(cái)政收入。長期以來，蔗糖業(yè)一直是我市對財(cái)政貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。近幾年來，我市制糖企業(yè)平均每年(榨季)繳納的稅金上億元。在當(dāng)前形勢下，我市財(cái)政每年要實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長率，任務(wù)異常艱巨。因此，發(fā)展壯大蔗糖業(yè)、為財(cái)政提供更豐厚的財(cái)源，顯得尤為重要。
三是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)我市相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。我市蔗糖業(yè)的發(fā)展，除了有利于鞏固和增加農(nóng)民收入，有利于鞏固和增加財(cái)政收入外，對其他行業(yè)的發(fā)展也有非常積極的推動(dòng)作用。如，在長達(dá)半年的榨季里，制糖企業(yè)需要數(shù)百部車輛為其運(yùn)輸原料蔗和食糖，給交通運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造2019多萬元的收入，同時(shí)，石油、保險(xiǎn)、餐飲、勞務(wù)等行業(yè)也大受其益，還有數(shù)以十億計(jì)的糖款和蔗款流動(dòng)，也為金融業(yè)增添了不可多得的活力，等等。
為使蔗糖業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)以下總體發(fā)展目標(biāo)：
一是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)達(dá)到”：種蔗面積達(dá)到50萬畝，甘蔗工業(yè)畝產(chǎn)平均達(dá)到5噸，甘蔗總產(chǎn)量達(dá)到250萬噸，食糖總產(chǎn)量達(dá)到32萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，利稅總額達(dá)到3.5億元。
二是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提升”：提升主產(chǎn)品質(zhì)量，制糖企業(yè)的白砂糖質(zhì)量跨入全區(qū)先進(jìn)行列;提升副產(chǎn)品深加工能力，制糖企業(yè)的漂白蔗渣漿項(xiàng)目、食用酒精項(xiàng)目和復(fù)混肥項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
三是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番”：即總體效益比20xx年鄱一番。
四是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保捍_?？傮w生產(chǎn)規(guī)?？缛肴珔^(qū)前八名，確保繼續(xù)躋身國家級糖料基地。
我市蔗糖業(yè)要在未來三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述總體發(fā)展目標(biāo)，有許多有利條件：
1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)糖業(yè)布局調(diào)整部署，符合融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀需要。從全國看，按照國家產(chǎn)業(yè)政策走向，我國的食糖供應(yīng)將長期立足于國產(chǎn)為主，同時(shí)已采取并將繼續(xù)采取宏觀調(diào)控措施，促使糖業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向以廣西為主的最佳發(fā)展區(qū)域集中，把確保國家食糖供應(yīng)的重任托付給廣西。從全區(qū)看，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，全區(qū)蔗糖生產(chǎn)已進(jìn)一步集中到桂中以及桂南和桂西地區(qū)。我市位于桂中與桂西結(jié)合部，蔗糖業(yè)生產(chǎn)能力早已躋身全區(qū)前十名，是全區(qū)22個(gè)國家“雙高”
糖料基地縣(市)之一。因此，發(fā)展壯大我市蔗糖業(yè)完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)糖業(yè)布局調(diào)整的有關(guān)部署，符合主動(dòng)融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
2、市決策層高度重視蔗糖業(yè)的發(fā)展壯大。我市四家領(lǐng)導(dǎo)班子一貫把蔗糖業(yè)擺在全市經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，千方百計(jì)促進(jìn)蔗糖業(yè)快速健康發(fā)展。
3、制糖企業(yè)實(shí)力比較雄厚。我市現(xiàn)代蔗糖業(yè)起始于1966年建成投產(chǎn)的懷遠(yuǎn)糖廠。經(jīng)過數(shù)十年的開發(fā)建設(shè)，我市蔗糖業(yè)取得了長足的發(fā)展。上世紀(jì)九十年代中后期，石別糖廠和懷遠(yuǎn)糖廠先后進(jìn)行中英合資經(jīng)營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產(chǎn)能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個(gè)蔗糖生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的總體前景較好。甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展是整個(gè)蔗糖業(yè)生存和發(fā)展的前提，目前我市甘蔗生產(chǎn)總體前景依然不錯(cuò)。一是農(nóng)民群眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區(qū)政府及相關(guān)部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場形勢，在政策上確保了原料蔗價(jià)格穩(wěn)定在相對合理的水平線上，有效地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的種蔗積極性。目前盡管種蔗效益不如種桑養(yǎng)蠶，但由于甘蔗適應(yīng)性廣，銷路有可靠保障，實(shí)際效益雖比上不足但比下仍明顯有余。因此，我市農(nóng)民群眾對通過發(fā)展甘蔗生產(chǎn)增加經(jīng)濟(jì)收入仍寄予厚望。二是發(fā)展甘蔗生產(chǎn)仍有一定的土地潛力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全市種蔗面積已達(dá)48萬畝，約占全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內(nèi)，上下各方共同努力，采取各種有效措施調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全市種蔗面積擴(kuò)大到50萬畝的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
當(dāng)前，我市蔗糖業(yè)存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
三是蔗區(qū)交通環(huán)境亟待改善。我市蔗區(qū)涵蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及189個(gè)行政村，交通運(yùn)輸線網(wǎng)龐雜，相當(dāng)一部分村屯的原料蔗運(yùn)輸比較困難。近幾年來，制糖企業(yè)在蔗區(qū)道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關(guān)單位也給予大力支持，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區(qū)交通環(huán)境已成為制約我市甘蔗生產(chǎn)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。
四是制糖企業(yè)的綜合利用能和亟待加強(qiáng)。長期以來，受多方因素的制約，我市制糖企業(yè)一直循著以白砂糖為主打產(chǎn)品的單一經(jīng)營發(fā)展模式，蔗渣等主要副產(chǎn)品尚未很好地轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈亟待延伸。
根據(jù)宏觀形勢和我市實(shí)際情況，為促進(jìn)我市蔗糖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)著力抓好以下幾方面工作：
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，查找差距，為推動(dòng)我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、破解難題的強(qiáng)大思想武器。當(dāng)前我市蔗糖業(yè)的發(fā)展正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的關(guān)鍵時(shí)期，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，認(rèn)認(rèn)真真查找蔗糖業(yè)發(fā)展上的思想觀念、精神狀態(tài)、體制機(jī)制、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面存在的突出問題，切實(shí)加以整改;全市各級各部門要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的相關(guān)決策上來，把蔗糖業(yè)的發(fā)展擺在我們經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發(fā)展目標(biāo)，一抓到底。在甘蔗生產(chǎn)方面，我們要把思想和行動(dòng)從僅追求面積擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到既抓擴(kuò)種又抓單產(chǎn)和效益、并逐步以提高單產(chǎn)和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業(yè)的市場競爭力和農(nóng)民群眾的種蔗積極性。在制糖企業(yè)經(jīng)營管理方面，要以副產(chǎn)品的深加工為突破口，不斷伸長產(chǎn)業(yè)鏈，使制糖企業(yè)的效益得到顯著提高，使整個(gè)蔗糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著增強(qiáng)，把博慶公司打造成我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。
(二)進(jìn)一步整合政府、企業(yè)和社會(huì)資源，不斷改善甘蔗生產(chǎn)條件，切實(shí)轉(zhuǎn)變甘蔗發(fā)展方式，著力提升甘蔗生產(chǎn)效益，確保甘蔗生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
1、以好田好地為主攻方向，繼續(xù)擴(kuò)大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數(shù)種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴(kuò)種也是以開發(fā)偏遠(yuǎn)和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵御旱災(zāi)總體能力較弱、單產(chǎn)難以穩(wěn)步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴(kuò)種甘蔗，應(yīng)作為我們今后甘蔗種植工作的重點(diǎn)。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，去年我曾兩次率有關(guān)部門以及制糖企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志到桂南考察甘蔗生產(chǎn)情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來采取強(qiáng)有力的措施，調(diào)整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進(jìn)全縣50多萬畝甘蔗平均畝產(chǎn)達(dá)到6噸的全區(qū)領(lǐng)先水平。我們要認(rèn)真借鑒人家的好經(jīng)驗(yàn)，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市里給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了增凈1.5萬畝的水田種蔗任務(wù)，并配套了幾項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)任務(wù)已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個(gè)明顯的提高。
地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術(shù)措施;二是要對近年來引進(jìn)我市種植的甘蔗新品種繼續(xù)開展觀察比較，同時(shí)密切注視區(qū)內(nèi)外甘蔗新品種的選育和區(qū)試動(dòng)態(tài)，及時(shí)將獲得好評的新品種引進(jìn)我市，加快我市甘蔗品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?？傊ㄟ^多方面的努力，在我市廣大農(nóng)民群眾中逐步掀起應(yīng)用良種良法來奪高產(chǎn)、爭效益的熱潮，促進(jìn)甘蔗單產(chǎn)和效益持續(xù)提高。
3、采取多方投入的辦法，不斷改善蔗區(qū)交通環(huán)境。一是要摸清情況。制糖企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步摸清蔗區(qū)道路的基本情況，認(rèn)真制訂蔗區(qū)道路修建計(jì)劃，根據(jù)輕重緩急組織實(shí)施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區(qū)道路建設(shè)資金和物資投入;市政府及相關(guān)部門在鄉(xiāng)村道路建設(shè)上，要盡量向蔗區(qū)傾斜;要積極通過村委會(huì)和村民小組，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾集資投勞修建區(qū)道路。博慶公司要認(rèn)真總結(jié)近幾年來在蔗區(qū)道路建設(shè)工作上的得失，切實(shí)改進(jìn)蔗區(qū)道路投入管理方式，確保投入發(fā)揮最佳效益;三是要加強(qiáng)管護(hù)。要建立健全包含獎(jiǎng)懲辦法的蔗區(qū)道路管護(hù)制度并認(rèn)真執(zhí)行，全面提升蔗區(qū)道路的通行完好率。通過抓好以上幾項(xiàng)工作，力爭在未來兩三年內(nèi)，使我市蔗區(qū)的交通狀況有一個(gè)明顯的改觀，以增強(qiáng)我市甘蔗生產(chǎn)發(fā)展后勁。
(三)全力提升制糖企業(yè)副產(chǎn)品深加工能力，不斷延長蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，為我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展提供可靠保障。
長期以來，我市制糖企業(yè)對副產(chǎn)品的利用層次較低、規(guī)模較小，影響了企業(yè)整體效益和市場競爭力的提升。為改變這種不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。在市委、市政府以及自治區(qū)和河池市的大力支持下，博慶公司目前正在我市洛東工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)一個(gè)對榨蔗制糖所產(chǎn)生的副產(chǎn)品進(jìn)行深加工的工業(yè)園，主要建設(shè)內(nèi)容有年產(chǎn)9.5萬噸漂白蔗渣漿項(xiàng)目、年產(chǎn)5萬噸食用酒精技改項(xiàng)目和年產(chǎn)5萬噸復(fù)混肥技改項(xiàng)目。
1、漂白蔗渣漿項(xiàng)目。蔗渣是制糖企業(yè)的重要副產(chǎn)品。過去我市制糖企業(yè)一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進(jìn)行深度利用。為將這一寶貴資源轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，博慶公司已投資組建博冠紙業(yè)公司，開始在洛東工業(yè)園區(qū)建設(shè)年產(chǎn)9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程項(xiàng)目。
造紙業(yè)是目前我國少有的市場需求尚未得到滿足的重要行業(yè)。據(jù)相關(guān)預(yù)測，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，未來一個(gè)時(shí)期，我國的紙張年消費(fèi)增幅將達(dá)10%以上，這為我們發(fā)展造紙工業(yè)提供了良好發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，按博慶公司兩家糖廠每個(gè)榨季進(jìn)廠蔗量200萬噸計(jì)，產(chǎn)出的蔗渣將達(dá)40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業(yè)公司對原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應(yīng)有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調(diào)劑蔗渣進(jìn)行補(bǔ)充。因此，博冠公司的蔗渣漿項(xiàng)目的原料供應(yīng)沒有任何后顧之憂。
博冠公司蔗渣漿項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，每年可生產(chǎn)5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣濕漿，預(yù)計(jì)年銷售收入達(dá)到3.8億元，利稅總額達(dá)1.2億元。同時(shí)可提供400個(gè)就業(yè)崗位。
2、食用酒精技改項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原
料生產(chǎn)酒精、復(fù)混肥是我市制糖企業(yè)傳統(tǒng)的副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。但目前生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)都比較落后，生產(chǎn)規(guī)模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業(yè)園區(qū)實(shí)施年產(chǎn)5萬噸食用酒精技改項(xiàng)目和年產(chǎn)5萬噸復(fù)混肥技改項(xiàng)目。
這兩個(gè)項(xiàng)目也具有產(chǎn)品適銷和原料供應(yīng)充足的優(yōu)勢。一是隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費(fèi)大國，因此發(fā)展酒精工業(yè)，市場前景廣闊。二是制糖企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)混肥在我市長期供不應(yīng)求，即使大幅度提高產(chǎn)量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進(jìn)廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產(chǎn)出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產(chǎn)5萬噸優(yōu)級食用酒精和5萬噸優(yōu)質(zhì)復(fù)混肥項(xiàng)目提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產(chǎn)項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目完成投產(chǎn)后，每年可生產(chǎn)食用酒精4.8萬噸，工業(yè)酒精0.1萬噸，液化co22萬噸，復(fù)混肥5萬噸。同時(shí)能提供160多個(gè)就業(yè)崗位。
博慶公司的漂白蔗渣漿項(xiàng)目、食用酒精技改項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目完成后，我市制糖企業(yè)的主要副產(chǎn)品將全部轉(zhuǎn)化為附加值較高，符合市場需求的產(chǎn)品，我市蔗糖業(yè)的整體效益將得到顯著提高、市場競爭力和發(fā)展后勁將得到顯著增強(qiáng)，并開始步入一個(gè)循環(huán)利用、良性發(fā)展的嶄新時(shí)期。我們?nèi)猩舷聭?yīng)更加積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，確保這些項(xiàng)目建設(shè)順利完成。
在未來一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，蔗糖業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為突破口，堅(jiān)持走循環(huán)發(fā)展之路，全力推動(dòng)我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展。
政府專題調(diào)研報(bào)告篇三
——2012年2月9日在第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市人民政府代市長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
市六屆人大一次會(huì)議以來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，經(jīng)過全市人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2011年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，同比增長18%，五年年均增長13.5%；完成全部財(cái)政收入18億元，一般預(yù)算收入7.19億元，同比分別增長28.5%和29.5%，年均增長22.6%和21.6%；完成固定資產(chǎn)投資124億元，同比增長31.5%，年均增長24%。
元，出口創(chuàng)匯7.5億美元。
——五年來，城市形象不斷提升。投資近億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成了6大類、39個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。成立了城投公司，多渠道籌集城建資金20億元。累計(jì)實(shí)施城建重點(diǎn)工程310項(xiàng)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元。新建、改造城區(qū)道路117公里。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)17個(gè)、游園15個(gè)，拆遷拆違185萬平米，新增綠化面積580萬平米，獲得了省“人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)”。啟動(dòng)了16.2平方公里的新城起步區(qū)建設(shè)，完成了總長39.2公里的“三橫兩縱”路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施了總投資100億元的新城“十大工程”，城區(qū)面積由16平方公里擴(kuò)展到35平方公里，城區(qū)人口達(dá)到18.2萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.3%。
——五年來，“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼4.8億元。2011年糧食總產(chǎn)達(dá)到35.1萬噸，連續(xù)8年豐產(chǎn)豐收。扶持發(fā)展冬棗、畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到30.4%。啟動(dòng)了新民居示范工程，開工建設(shè)省級示范村24個(gè)，累計(jì)完成投資11億元。累計(jì)修建農(nóng)村道路708公里、橋梁138座，實(shí)現(xiàn)了村村通公路。新打機(jī)井98眼，全面消除了“無井村”，建設(shè)凈化站102座，徹底結(jié)束了農(nóng)村群眾飲用苦咸水的歷史。
患，和諧發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。加大審計(jì)、監(jiān)察工作力度，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。街道、氣象、殘聯(lián)、檔案、油區(qū)、國防動(dòng)員、“雙擁”建設(shè)、民族宗教、國家安全等工作都取得了新成績。
各位代表，五年發(fā)展成就的取得，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向給予我們監(jiān)督與支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)
成績屬于過去，希望昭示未來。站在新的歷史起點(diǎn)上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。未來五年，能否在激烈的區(qū)域競爭中搶抓機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，是我們面臨的重大考驗(yàn)。我們必須充分認(rèn)清肩負(fù)的新使命，準(zhǔn)確判斷面臨的新形勢，科學(xué)謀劃未來的新藍(lán)圖，以更加有力的舉措搶抓機(jī)遇，以更加科學(xué)的思路指導(dǎo)實(shí)踐，以更加堅(jiān)強(qiáng)的保障加快發(fā)展，向著更加宏偉的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
仍需進(jìn)一步優(yōu)化。一些部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，吃拿卡要、非法阻工等影響建設(shè)環(huán)境的問題還沒有從根本上解決。
各位代表，形勢復(fù)雜多變，機(jī)遇稍縱即逝。“得時(shí)無怠，時(shí)不再來”。抓住這五年，我們就會(huì)開創(chuàng)一個(gè)新局面，在新一輪發(fā)展中趕超進(jìn)位；錯(cuò)過這五年，我們就將失去一個(gè)時(shí)代，與先進(jìn)地區(qū)的差距會(huì)越來越大。我們再也等不起，也更加慢不得，必須時(shí)刻保持昂揚(yáng)的斗志和清醒的頭腦，把握機(jī)遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，努力爭當(dāng)河北沿海地區(qū)發(fā)展的排頭兵，共同譜寫建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)市的新篇章！
今后五年政府工作的主要目標(biāo)是：
（一）努力建設(shè)一座產(chǎn)業(yè)鮮明、實(shí)力強(qiáng)勁的新型工業(yè)化城市。突出沿海經(jīng)濟(jì)特色，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與經(jīng)濟(jì)合作，加快構(gòu)建科技環(huán)保、外向度高、富有競爭力的新型工業(yè)體系。扶持壯大化工、五金制造、裝備制造、現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)，增加值占gdp比重、稅收占財(cái)政收入比重均達(dá)到60%。鼓勵(lì)發(fā)展再生資源、新型建材、能源環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占到工業(yè)總量的20%以上。大力實(shí)施“十百千”工程，新上一批投資超10億元的大項(xiàng)目，培育一批銷售收入超100億元的大企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
進(jìn)新民居示范村建設(shè)，完成30個(gè)村的改舊提升，力爭全市30%的農(nóng)民入住新民居，打造“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、安居樂業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓人人享有良好的教育、基本的衛(wèi)生保健和較好的公共文化服務(wù)，使農(nóng)村群眾幸福指數(shù)大幅提高。
（五）努力建設(shè)一座以人為本、富裕繁榮的文明宜居城市。加大社會(huì)事業(yè)投入力度，讓全市人民盡享改革發(fā)展成果。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、職工醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、普惠百姓的保障體系。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，深化文化體制改革，培育壯大文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重點(diǎn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批有實(shí)力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管長效機(jī)制，努力營造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境、安全寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安居樂業(yè)的治安環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，使社會(huì)更加有序、保障更加完善、群眾更加富足。
三、2012年政府工作重點(diǎn)
建設(shè)，新建園區(qū)道路45公里，建成3個(gè)11萬伏變電站，基本實(shí)現(xiàn)“八通一平”。
三是壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；ぎa(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)扶持鑫?；?、淺海石化等企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)鑫億化工與中化集團(tuán)合作。加快大化氯堿公司和金華公司搬遷擴(kuò)能。積極與天津海晶集團(tuán)合作，建設(shè)投資10億元的鹽業(yè)綜合生態(tài)園。五金制造業(yè)：規(guī)劃建設(shè)鋼材物流中心，降低五金行業(yè)原材料成本。以羊二莊臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，打造新型五金制造產(chǎn)業(yè)園。裝備制造業(yè)：依托北汽集團(tuán)黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園，打造新205國道沿線以汽車制造、專用汽車、汽車零部件和汽車物流為主的汽車產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)昌驊、宏泰、光華、亞峰等企業(yè)與北汽集團(tuán)對接合作，促進(jìn)提檔升級。確保省級罐車監(jiān)督檢驗(yàn)站建成使用。完成市造船廠破產(chǎn)重組，加快壯大船舶修造業(yè)。推進(jìn)五一機(jī)械廠與水利部新華投資公司合作，做強(qiáng)“大禹”牌水工機(jī)械?，F(xiàn)代物流業(yè)：加快啟動(dòng)羊二莊煤炭物流交易中心、石化物流園區(qū)和中非礦業(yè)物流園建設(shè)。做大做強(qiáng)京海、長海等物流企業(yè)，打造服務(wù)港口、承接腹地的現(xiàn)代化物流基地。
四是培育骨干企業(yè)。制定鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，建立后備上市企業(yè)資源庫，加快信諾立興、騁宇鐵路等企業(yè)上市步伐。新增規(guī)模以上企業(yè)24家。加快組建和規(guī)范海濱建工、長海物流、信譽(yù)樓等十大企業(yè)集團(tuán)。開展企業(yè)“對標(biāo)行動(dòng)”，實(shí)施“1+1”技改創(chuàng)新工程。開展“著名商標(biāo)”評選活動(dòng)，爭創(chuàng)1個(gè)全國馳名商標(biāo)和4個(gè)省著名商標(biāo)，打造一批具有較高知名度、較強(qiáng)市場競爭力的自主品牌。
五是擴(kuò)大招商引資。依托沿海臨港優(yōu)勢，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解。主動(dòng)對接世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企國企，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。抓好新西蘭纖維改良木材加工、中韓恒源大光食品等一批外資項(xiàng)目，全年力爭到位外資3000萬美元。扶持重點(diǎn)出口企業(yè)，培育特色出口品牌，完成出口創(chuàng)匯1.95億美元。
第二，以新城建設(shè)為載體，全力推進(jìn)中心城市建設(shè)新跨越。按照“以人為本、適宜人居”的理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集，努力打造生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海中心城市。
一是完善城市規(guī)劃體系。調(diào)整城市總體規(guī)劃，完成新城核心區(qū)控規(guī)和城市設(shè)計(jì)、南排河景觀帶設(shè)計(jì)、城市夜景設(shè)計(jì)、黃萬鐵路與津汕高速之間綠化帶設(shè)計(jì)。編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃及綜合防災(zāi)、綠地、供熱等專項(xiàng)規(guī)劃，完善燃?xì)?、水系、交通、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、體育場等專項(xiàng)規(guī)劃。
二是啟動(dòng)新城核心區(qū)建設(shè)。突出現(xiàn)代化、國際化標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、大手筆建設(shè)新城核心區(qū)。投資6億元，完成7500畝土地征收儲(chǔ)備及地上附著物的拆遷工作。實(shí)施總投資1.9億元的濱河大道及和平大街北伸、華興街北伸、華東街北伸“一橫三縱”路網(wǎng)建設(shè)及配套工程。投資12億元，實(shí)施便民服務(wù)中心及人民廣場、衛(wèi)生綜合服務(wù)大樓、公檢法司行政辦公業(yè)務(wù)用房、機(jī)關(guān)辦公回遷安臵用房、金融大廈等工程。開發(fā)建設(shè)總投資5億元的鳳凰灣公園及周邊項(xiàng)目。啟動(dòng)總投資10億元的文化藝術(shù)中心、青少年活動(dòng)中心、高檔住宅區(qū)等工程。
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元，完成沿海高速連接線（歧口—南大港段）建設(shè)及老205國道（羊三木南橋—天津界段）、老307國道（貿(mào)易城—段莊段）大修和南滕線（南大港界—307國道段）中修罩面工程，新建、改建農(nóng)村道路40公里。重建、維修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)橋10座，改善群眾出行條件。投資8000萬元，實(shí)施水利抗旱、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地、小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，新打機(jī)井138眼，清淤溝渠180萬米，建設(shè)百畝坑塘35個(gè)，發(fā)展節(jié)水灌溉1.5萬畝、旱作節(jié)水示范面積1.8萬畝。
三是加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，建立市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣測土配方施肥面積30萬畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織30家，提高農(nóng)民市場化、組織化程度。搞好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝。新發(fā)展便民農(nóng)家店122家、鑫和作日用品農(nóng)家店60家，促進(jìn)農(nóng)村安全消費(fèi)。
第四，以生態(tài)建設(shè)為保障，全力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量新跨越。大力倡導(dǎo)綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的理念，正確處理開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
街—昌驊大街段）等綠化工程，積極開展居住小區(qū)、機(jī)關(guān)單位綠化活動(dòng)，新增城區(qū)綠化面積180萬平米。抓好新205國道、新307國道、中疏港路等通道綠化，六十六排干、黃南排干、黃北排干等河渠綠化，以及農(nóng)田林網(wǎng)、國省干道和村莊綠化，年內(nèi)新增綠化面積3萬畝。
二是狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作。嚴(yán)格控制高污染、高能耗項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。建立重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，深入開展重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、達(dá)標(biāo)對標(biāo)活動(dòng)，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別削減3%，二氧化硫排放量削減2%。推行項(xiàng)目節(jié)能審查、企業(yè)能耗利用狀況監(jiān)測、節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、建筑、交通及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，確保萬元gdp綜合能耗同比下降3.66%。大力推廣清潔能源，啟動(dòng)1000立方米的大型秸稈聯(lián)戶沼氣工程和10個(gè)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
三是促進(jìn)資源集約利用。嚴(yán)厲查處土地違法違規(guī)案件，規(guī)范取土用地秩序。加大土地開發(fā)整理力度，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。規(guī)范養(yǎng)殖用海管理，科學(xué)保護(hù)利用灘涂資源。高度重視水資源綜合利用，嚴(yán)格控制地下水開采，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，確保城市集中式飲水水源地達(dá)標(biāo)率100%。
第五，以改善民生為根本，全力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展新跨越。更加注重社會(huì)建設(shè)，努力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。
一是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快投資1.7億元的職教中心搬遷
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二是狠抓建設(shè)環(huán)境整治。集中開展建筑市場、重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊惡意阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、擾亂公共秩序、破壞市政設(shè)施等違法行為，堅(jiān)決查處破壞發(fā)展環(huán)境的各類案件，剎住影響建設(shè)施工環(huán)境、損害投資者利益的歪風(fēng)，以優(yōu)良的建設(shè)環(huán)境取信于企業(yè)、取信于社會(huì)，真正讓投資者放心、安心、舒心。
三是著力破解瓶頸制約。千方百計(jì)突破土地、資金等難題，為加快發(fā)展提供有力保障。積極盤活土地存量，挖掘內(nèi)部用地潛力。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)。積極申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目，最大限度地爭取上級政策支持。積極采取基金、銀行貸款、債券等融資模式，多渠道融資10億元，完成投資12億元，資產(chǎn)總量突破100億元。建立企業(yè)、社會(huì)征信系統(tǒng)。鼓勵(lì)交通銀行等金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村信用合作聯(lián)社整體改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，爭取設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。建立企業(yè)金融服務(wù)中心，多層次、全方位推進(jìn)銀企對接，全年新增信貸資金20億元以上。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新一屆政府肩負(fù)著加快發(fā)展的重任，承載著全市人民的重托，必須大力改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)政府隊(duì)伍建設(shè)，恪盡職守，奮發(fā)有為，真正成為一屆勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為、親民務(wù)實(shí)、清正廉潔的政府。
（一）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)政府創(chuàng)新力。思路決定出路，眼
界決定境界。面對大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，站在落實(shí)國家戰(zhàn)略的高度，高站位謀劃發(fā)展藍(lán)圖，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)工作落實(shí)，以干就干大事、爭就爭一流的豪情，在全市上下形成追趕超越的濃厚氛圍。堅(jiān)定信心，強(qiáng)化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，以超前的思維、寬廣的視野、開放的胸懷，研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)新局面。
（二）堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)政府公信力。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，積極發(fā)揮市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督作用。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，保障政府決策科學(xué)民主。進(jìn)一步健全土地管理、資金管理、項(xiàng)目管理、規(guī)劃管理、人事編制管理等規(guī)章制度，使政府工作更加科學(xué)，更加民主，更加體現(xiàn)人民群眾的意愿。
二、白加黑”的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“干”字當(dāng)先，沉下去抓落實(shí)，靠上前抓推進(jìn)，下一線抓協(xié)調(diào)，做到議必決、決必行、行必果。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞形象工程，不做表面文章，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事，多辦惠民生、解民憂的好事，以踏踏實(shí)實(shí)的工作謀求實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。
政府專題調(diào)研報(bào)告篇四
近幾年，x縣委、縣政府緊緊圍繞“挺進(jìn)第一方陣，建設(shè)中等城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，大力弘揚(yáng)開明誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新“x人”精神，加大對外開放力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。
(一)經(jīng)濟(jì)總量快速增加，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。x縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)xx年保持%以上的增長速度。-x年地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到.億元、.億元和.億元，同比增速分別為.x%、.x%和.x%。今年前三季度完成生產(chǎn)總值.億元，同比增長.x%，全年預(yù)計(jì)完成億元，同比增長.x%。
財(cái)政收入每三年翻一番。x年x縣財(cái)政總收入首次突破億元，為.億元;-x年分別達(dá)到.億元和.億元;今年前三季度為.億元，同比增長.x%，預(yù)計(jì)全年可突破億元，達(dá)到億元。-x年人均財(cái)政收入分別達(dá)到x元、x元和x元。x年人均財(cái)政收入比全省人均水平高x元。
(二)工業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山。-x年x縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值.億元、.億元和.億元，同比增長.x%、.x%和.x%;實(shí)現(xiàn)利稅.x億元、.億元和.億元，同比增長.x%、.x%和.x%。x年前三季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值.億元，同比增長.x%，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，同比增長%。工業(yè)產(chǎn)值占gdp比重由x年首次突破%后，x年達(dá)到.x%，x年預(yù)計(jì)可達(dá)到%，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。從x年起，連續(xù)十二年榮獲全省工業(yè)崛起年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績喜人，-x年園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入億元、.x億元和億元，逐步形成了以鞋業(yè)和食品兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前鞋業(yè)和食品業(yè)占園區(qū)比重%以上。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。x縣素有“贛中糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、全國瘦肉型生豬基地縣、全國“三辣”之鄉(xiāng)，豐富的農(nóng)業(yè)資源為x農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。近幾年，x縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程來抓，用市場化理念、工業(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施、裝備、技術(shù)，用良種良法建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長效運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)改變以往小規(guī)模、低水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。目前，x縣形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心x畝，農(nóng)民合作社家，其中國家級示范社x家，省級示范社家;完成流轉(zhuǎn)水田.x萬畝，占總面積的%，培育百畝以上種糧大戶xx戶，其中千畝大戶x戶;發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織x個(gè)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連增，連續(xù)七年被評為全國生豬調(diào)出大縣。
(四)招商引資步伐加快，開放性經(jīng)濟(jì)成效顯著?！伴_明、開放”一直是x縣招商引資主打的招牌，早在上世紀(jì)xx年代，x就喊出“開放的x歡迎您”的口號，為營建良好和諧的招商氛圍打下了基礎(chǔ)。從x年第一家臺(tái)資企業(yè)落戶x至今，先后有旺旺集團(tuán)、寶成國際集團(tuán)、眾安科技等多家臺(tái)資企業(yè)落戶x，涉及鞋業(yè)、食品、化工、建材、個(gè)人防護(hù)、設(shè)備制造等多個(gè)領(lǐng)域。
近年來，x縣委、縣政府注重對優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，充分利用建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)契機(jī)、極力打造“x昆山”，加強(qiáng)與中央企業(yè)、外資企業(yè)尤其是世界強(qiáng)企業(yè)、臺(tái)商企業(yè)、民營企業(yè)的對接，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高招商引資洽談項(xiàng)目的簽約率、落戶率、進(jìn)資率和開工率，外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。x年全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目xx個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目x個(gè)，億元以上項(xiàng)目x個(gè);實(shí)際利用外資萬美元，同比增長x.x%;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口x.億美元，同比增長.x%。x年前三季度利用外資萬美元，同比增長.x%。
(五)民生保障穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。-x年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到x元、x元和x元;農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到x元、x元和x元。x年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為x元，同比增長x.x%，農(nóng)村居民人均可支配收入為x元，同比增長.x%。
x縣具有千年歷史，人文資源豐富，x人具有“開明誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的優(yōu)秀品質(zhì)。多年來，為打造良好的投資環(huán)境，x黨政班子把人作為環(huán)境的本位，持續(xù)深入開展“x最大的優(yōu)勢就是x人”主題教育活動(dòng)，每兩年開展一次“開明誠信x人”“優(yōu)秀x人”“十佳x人”創(chuàng)評活動(dòng)?！皒人”精神有效地弘揚(yáng)了正能量，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)力。
x年，x縣抓住“臺(tái)商西進(jìn)”和“臺(tái)資跨海轉(zhuǎn)移”機(jī)遇，提出了打造“x昆山”、建設(shè)臺(tái)商聚集地的定位，加大改革開放力度，全面開放，全力引資，全心服務(wù)，為客商營造親商安商富商的最優(yōu)環(huán)境。如今，x已成為省內(nèi)臺(tái)商的主要聚集地，主要源于“三個(gè)對接”：一是政策對接。堅(jiān)持臺(tái)商首位、臺(tái)資首選、臺(tái)企首要，制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)商投資和扶持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》，在用地、收費(fèi)、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;二是商務(wù)環(huán)境對接。先后成立外商服務(wù)中心、海關(guān)聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)立國家外匯管理局x縣支局，建設(shè)臺(tái)商會(huì)所，x縣因此先后被授予“贛臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)x農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園”和“臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園”等稱號;三是交流互動(dòng)對接。繼成功舉辦臺(tái)商(x?明月山)懇談會(huì)之后，x年又成功舉辦了紀(jì)念“x抗日會(huì)戰(zhàn)”勝利xx周年臺(tái)商經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。
在此基礎(chǔ)上，x縣把招商引資觸角進(jìn)一步延伸，通過由大招商向招大商、由引內(nèi)資向引外資、由招商引資向擇商選資的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“由小變大”，產(chǎn)業(yè)配套的“由松變緊”，產(chǎn)業(yè)鏈條的“由短變長”，產(chǎn)業(yè)門類的“由多變特”。先后引進(jìn)了旺旺集團(tuán)、寶成集團(tuán)、匹克集團(tuán)、王老吉、新威動(dòng)力等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。今年x-xx月，x縣共引進(jìn)客商投資項(xiàng)目xx個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目xx個(gè)，引進(jìn)省外資金億元。預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資萬美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口x億美元，總量占全市的三分之一強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)%。
按照“抓龍頭、扶骨干、促群體”的思路，采取“一大產(chǎn)業(yè)，一套班子，一支隊(duì)伍”的方法，x縣政府出臺(tái)傾斜政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，做好產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)、信息、土地等生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)上下游集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，旺旺食品、金農(nóng)米業(yè)、富龍食品、裕盛鞋業(yè)、匹克實(shí)業(yè)、中杰鞋業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用越來越明顯，南方水泥、國員陶瓷、金利源陶瓷、瑞州陶瓷等建材企業(yè)穩(wěn)步壯大。綠色食品、鞋業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)列入全省xx個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。旺旺集團(tuán)自x年首家公司投產(chǎn)后，先后連續(xù)多年追加投資，建成投產(chǎn)x瑞麥、x旺旺、x必旺、x旺旺，并把x總部設(shè)在x;金利隆橡膠履帶從xx年前年產(chǎn)值僅x萬元，發(fā)展到x年總產(chǎn)值突破x億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支撐下，在政府大力支持下，迅速壯大發(fā)展。初步形成了“一條走廊、三大板塊、六大支柱”的發(fā)展格局，即：國道泗溪至五里嶺工業(yè)走廊，鏡山、野市、黃金堆、五里嶺四大板塊，綠色食品、鞋業(yè)、新型建材、機(jī)電、紡織服裝、醫(yī)藥化工六大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，縣工業(yè)園區(qū)已建成面積xx平方公里，落戶企業(yè)多家，竣工投產(chǎn)企業(yè)家，其中規(guī)模以上企業(yè)家，吸納就業(yè)人員x萬多人。六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長.x個(gè)百分點(diǎn)。綜合競爭力居全省前列，被列為重點(diǎn)省級工業(yè)園區(qū)，規(guī)格提升。x年預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，實(shí)現(xiàn)稅金億元。
x糧食、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在全省有突出的優(yōu)勢。近些年，x以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。今年新增市級以上龍頭企業(yè)x家，達(dá)家，注冊登記農(nóng)民合作社家，新增國家級示范社x家達(dá)x家，新增家庭農(nóng)場家達(dá)家，圣牛、匯銀、富龍等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國市場。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)十一年增產(chǎn)增收，總產(chǎn)達(dá)萬噸。
x通過加快完善城市總體規(guī)劃，加大城市路網(wǎng)建設(shè)投入，建好城市基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)新城區(qū)開發(fā)，推進(jìn)城市外環(huán)線建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架;通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，放寬戶籍限制條件，鼓勵(lì)農(nóng)民變市民，努力做旺城市人氣、商氣和財(cái)氣，縣城建成面積.x平方公里，城區(qū)居民.x萬人。通過推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，做旺中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，以鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)及生產(chǎn)要素一體化;通過在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，建造農(nóng)民買得起的房子，讓農(nóng)民變工人，農(nóng)村變社區(qū)。同時(shí)，x不斷加速城鄉(xiāng)之間有效融合，以蒙西至華中鐵路和南昌至上栗高速公路建設(shè)為契機(jī)，以武吉、昌栗、大萬三線貫通為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，村一級道路硬化已經(jīng)%，到組一級道路硬化達(dá)到%左右。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，所有村都已開通公交車，打通了城鄉(xiāng)之間人流、物流快速通道，縣內(nèi)形成了半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加快了農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。
為切實(shí)保護(hù)好x的綠水青山，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)宜居環(huán)境，x堅(jiān)持在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重生態(tài)建設(shè)，廣泛開展了以工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染治理、飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)的“愛護(hù)家園行動(dòng)”。通過開展國家級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“藍(lán)天?碧水”工程，推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，狠抓環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城生活污水集中處理率達(dá)%以上，生活垃圾處理率%，工業(yè)園區(qū)也已建設(shè)污水處理廠，境內(nèi)錦河控制斷面水質(zhì)達(dá)iii類。通過開展規(guī)范生豬養(yǎng)殖、水庫退出承包經(jīng)營等養(yǎng)殖污染治理工作，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，x縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場全面清退，年出欄頭以上的養(yǎng)豬場全面建造污糞處理設(shè)施，座小(二)型以上水庫全部退出承包經(jīng)營，x縣農(nóng)村污染得到有效遏制，水庫水質(zhì)開始明顯好轉(zhuǎn)。通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、和諧秀美鄉(xiāng)村、森林城鄉(xiāng)建設(shè)，建立了以九峰園林為龍頭，規(guī)劃面積x萬畝、建成面積x萬畝的花卉苗木基地，有望成為全國最大的花卉苗木基地。x縣森林覆蓋率%，是全國綠化模范縣、全國綠色能源示范縣、全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)考核優(yōu)秀縣、全省富裕和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。
x縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中同樣面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在用地難、用錢難、用工難，也沒有享受鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、中央蘇區(qū)、西部政策縣等優(yōu)惠政策。但他們攻堅(jiān)克難、腳踏實(shí)地，一步一步闖過來。x開放型經(jīng)濟(jì)取得顯著成績，對全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的啟示作用。
(一)特色理念開放立縣。“打造‘x昆山’，加大對外開放”，x縣委縣政府多年來的不懈堅(jiān)持和政策穩(wěn)定性的一以貫之，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。x縣招商引資優(yōu)惠政策最早在x年制定，現(xiàn)在已經(jīng)xx年了，期間，換了四屆領(lǐng)導(dǎo)，但是沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)調(diào)，始終保持了政策的大穩(wěn)定。今年以來，又在x縣掀起“三找三思三創(chuàng)”熱潮?！叭摇?，即找標(biāo)桿、找差距、找路徑，對照標(biāo)桿找差距，積極思量在全省乃至全國發(fā)展坐標(biāo)中的x之位?！叭肌?，即思進(jìn)、思變、思發(fā)展，認(rèn)真思索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的x之策，著力解決發(fā)展理念、思路、體制等方面的障礙，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展。“三創(chuàng)”，即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)一流，積極在省委“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的大戰(zhàn)略中當(dāng)先鋒、作表率。
(二)準(zhǔn)確定位工業(yè)強(qiáng)縣。x素有“贛中糧倉”之稱，在農(nóng)業(yè)上有先天優(yōu)勢，但就工業(yè)來講區(qū)位優(yōu)勢不明顯。進(jìn)入新世紀(jì)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新難題，x縣委、縣政府，科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，以工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以園區(qū)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以骨干企業(yè)為突破口，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)而帶動(dòng)x縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)位趕超。
近年來，x按照“有所為，有所不為”的原則，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，確立“千億食品產(chǎn)業(yè)園、中部最大鞋業(yè)城”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前后整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。x年，x提出建設(shè)“綠色食品產(chǎn)業(yè)園”。力爭到x年，將綠色食品產(chǎn)業(yè)園打造成投資億元以上、年綜合產(chǎn)值億元以上的“中國綠谷”;到x年，努力將綠色食品產(chǎn)業(yè)打造成全省領(lǐng)先、國內(nèi)馳名的國家級綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。如今，產(chǎn)業(yè)集群顯現(xiàn)航母效應(yīng)，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地聚集了寶成、匹克、中杰鞋業(yè)、東新、邦耐、眾安科技、x本領(lǐng)公司等xx余家鞋業(yè)生產(chǎn)及配套企業(yè)，每年逾萬雙成品鞋從這里走向全球市場。截至今年上半年，x縣接洽跟進(jìn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)意向項(xiàng)目有近xx個(gè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)家，投資額達(dá).億元。
(三)宜商環(huán)境助推崛起。環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，x注重打造“開明誠信，務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的人文環(huán)境，以“x最大優(yōu)勢就是x人”打造“x人”品牌，讓客商融入“x人”文化。在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，健全和完善行政審批“一站式”服務(wù)，全面落實(shí)首問責(zé)任制、客商投資項(xiàng)目手續(xù)代辦制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、評議考核制和失責(zé)追究制。通過推進(jìn)“企業(yè)評政務(wù)環(huán)境”活動(dòng)，對各職能部門辦事效率、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評議監(jiān)督，引導(dǎo)各職能部門主動(dòng)作為，將服務(wù)關(guān)口前置、將服務(wù)舉措細(xì)化、將服務(wù)內(nèi)容延伸、將服務(wù)質(zhì)量提升。
(四)筑美城市提升幸福。近年來，x以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力注入城市“幸?！痹亍Ｒ皇强茖W(xué)規(guī)劃城市布局，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市的知名度和美譽(yù)度，以綿陽新區(qū)建設(shè)為龍頭，加速城鄉(xiāng)一體化融合，按照“東西并進(jìn)、南調(diào)北延”戰(zhàn)略，啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃修編。從x年起，x縣城以每年x平方公里、城市人口每年增加x萬的速度擴(kuò)張。x年，萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)x.萬。到x年x縣城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)將達(dá)到萬以上，其中城區(qū)居民.x萬人，縣城建成面積.x平方公里，城市化率達(dá)%。二是全面啟動(dòng)“藍(lán)天碧水”工程，加強(qiáng)大氣污染防治，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)%。目前，備受x縣群眾矚目的安全飲水工程已完成了取水口和廠址的選定，與x省水投公司簽訂了x縣城鄉(xiāng)一體化合作協(xié)議。三是投資事關(guān)百姓休閑娛樂生活的民生項(xiàng)目，對民生投資舍得真金白銀，如投資x萬元改造升級省級森林公園。至x年，縣城建成區(qū)綠地總面積達(dá)到x畝，綠地率.x%，建成的公園、廣場面積為x畝，人均公園綠地面積達(dá)xx平方米。城市擴(kuò)容增質(zhì)，增強(qiáng)了人民群眾對城市的歸屬感和自豪感。
政府專題調(diào)研報(bào)告篇五
20xx年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。近年來xx區(qū)在建設(shè)法治政府方面進(jìn)行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機(jī)制，政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善行政監(jiān)督機(jī)制方面入手，法治政府建設(shè)取得了較好的工作成績。
一、法治政府建設(shè)的基本情況：
(一)貫徹國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
(二)行政決策機(jī)制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。xx年以來，區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議5次，研究重大事項(xiàng)5項(xiàng)。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
查，對區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件及時(shí)向上級法制機(jī)構(gòu)和同級人大報(bào)備審查，主動(dòng)接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報(bào)備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負(fù)責(zé)清理、修改或廢止”的原則，及時(shí)組織開展規(guī)范性文件清理工作，xx年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了xx年到xx年區(qū)政府出臺(tái)的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到xx年出臺(tái)的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺(tái)的規(guī)范性文件，力爭實(shí)現(xiàn)上級部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
(四)積極推行政務(wù)公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國家機(jī)關(guān)信息公開 ，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程。政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開，并對各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開板塊(民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉)，政務(wù)公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè))，并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時(shí)受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報(bào)告，做到政府信息公開及時(shí)透明。
(五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，xx年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時(shí)設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時(shí)辦事大廳，并投資40萬元進(jìn)行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機(jī)、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時(shí)辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個(gè)部門，工作人員26名，辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)31項(xiàng)。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
(六)完善行政監(jiān)督機(jī)制方面，堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)
法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時(shí)效、責(zé)任處罰、收費(fèi)(罰款)項(xiàng)目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)方式等事項(xiàng)向社會(huì)公開，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為，公開執(zhí)法程序，限時(shí)承諾辦結(jié)，及時(shí)報(bào)備審查，自覺接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持以“兩個(gè)規(guī)范”為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒權(quán)的，均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒許可證，收費(fèi)和罰沒收入全部上繳區(qū)財(cái)政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。xx年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
二、法治政府建設(shè)方面存在的主要問題
盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場等;三是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。
工作帶來了一定的負(fù)面影響。
(三)行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒有真正落實(shí)。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯(cuò)行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎(jiǎng)懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。
(四)政府法制機(jī)構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機(jī)構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯(cuò)功能和作用。
(五)規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件不報(bào)審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
三、對推進(jìn)法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)建議
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強(qiáng)對行政決策活動(dòng)的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。
(二)完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告重大決策事項(xiàng)，接受人大的監(jiān)督;嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán);建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、揭露嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)化層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究;加強(qiáng)專門監(jiān)督工作，審計(jì)、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。
律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。三是發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進(jìn)政府依法行政。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。
(四)嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機(jī)關(guān)立法性活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時(shí)報(bào)備，確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認(rèn)真做好報(bào)審論證工作。政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對各部門報(bào)送提交縣政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強(qiáng)備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺(tái)的規(guī)范性文件，及時(shí)在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺(tái)予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時(shí)間、報(bào)備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性(包括主體、權(quán)限、程序是否合法)、適當(dāng)性(合理、公開)和協(xié)調(diào)性(與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接)，對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時(shí)予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審查責(zé)任追究等項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。
合法權(quán)益的城鄉(xiāng)居民，包括戶籍人口、非戶籍常住人口和暫住人口。采用分層多階段抽樣的方法，在全省21個(gè)地級以上市展開抽樣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，各地級市隨機(jī)抽取2-3個(gè)縣(市、區(qū))，各縣(市、區(qū))抽取3-4個(gè)鎮(zhèn)(街道)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)抽取2個(gè)村委(居委)，然后隨機(jī)抽取家庭。
xx年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我省地方服務(wù)型政府建設(shè)整體呈現(xiàn)出“政府公共服務(wù)公眾滿意度持續(xù)提升、區(qū)域和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)取得積極進(jìn)展、依法行政公眾滿意度達(dá)到良好水平、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境初步形成”的基本特征。
xx年我省地方政府公共服務(wù)總體滿意度71.19分，連續(xù)四年穩(wěn)定在良好水平，但進(jìn)一步提升的“瓶頸”初現(xiàn)，建“人民滿意的服務(wù)型政府”的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn);十大類公共服務(wù)領(lǐng)域滿意度水平基本穩(wěn)定，公用事業(yè)、供電服務(wù)滿意度連續(xù)六年排名第一，但社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)依然是服務(wù)型政府建設(shè)的三塊“短板”;公共教育在八項(xiàng)基本公共服務(wù)中提升最快，成績最佳，排名居首;各區(qū)域、各地市、各縣(市、區(qū))政府公共服務(wù)總體滿意度差異逐步縮小，公共服務(wù)滿意度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的正相關(guān)性進(jìn)一步減弱，但珠三角地區(qū)滿意度水平高于粵北山區(qū)和東西兩翼，惠州市、佛山市、珠海市、肇慶市滿意度位居全省21個(gè)地級以上市前四位，越秀區(qū)、博羅縣、高要市、惠城區(qū)、香洲區(qū)位居62個(gè)縣(市、區(qū))前五位;城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)滿意度差距進(jìn)一步縮小，但不同職業(yè)、不同收入群體之間的基本公共服務(wù)滿意度差距依然較大，且“中等收入階層”的基本公共服務(wù)滿意度突現(xiàn)“倒v型”反轉(zhuǎn)。
xx年廣東省地方政府公共服務(wù)總體滿意度得分為71.19分，處于良好水平，較xx年(71.09分)提高0.1分。從近六年的調(diào)查結(jié)果來看，廣東省地方政府公共服務(wù)滿意度呈穩(wěn)步上升趨勢。當(dāng)前我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾的利益訴求將更加多元化，對公共服務(wù)的期望值亦不斷高漲，地方政府公共服務(wù)建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
一、主要成效
路，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足資源優(yōu)勢，大力培育具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)“金三明”煙葉品牌。突出發(fā)展“翠碧一號”特色品種和生態(tài)型無公害煙葉，保持年種植面積在40萬畝以上，年產(chǎn)量6萬噸以上。筍竹苗木花卉油茶產(chǎn)業(yè)。以竹山集約經(jīng)營為重點(diǎn)，竹子現(xiàn)代科技園為示范，提高林地產(chǎn)出率，大力發(fā)展筍竹精深加工，大力發(fā)展苗木花卉和油茶產(chǎn)業(yè)。新建豐產(chǎn)竹林6.56萬畝，種植苗木花卉2.9萬畝，新造和撫育油茶林4.2萬畝。畜牧水產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖，同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)品深加工。全市生豬年出欄139.71萬頭，肉牛出欄4.25萬頭，肉羊出欄18.82萬頭，家禽出欄2515.13萬只，水產(chǎn)品年產(chǎn)量6.4萬噸。中藥材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好緊缺中藥材和制藥企業(yè)所需的原料藥材品種栽培、引進(jìn)和示范。全市中藥材面積達(dá)18.44萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)。突出抓高海拔地區(qū)反季節(jié)和珍稀食用菌以及低海拔區(qū)域的草生型和城郊型“菜籃子”食用菌。全年栽培食用菌2.7億袋，產(chǎn)量7.66萬噸。果茶產(chǎn)業(yè)。加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展水果加工和茶葉精加工，擴(kuò)大名優(yōu)茶種植面積。全年茶葉面積達(dá)24.66萬畝，產(chǎn)量2.4萬噸，水果面積114萬畝，產(chǎn)量84.71萬噸。建蓮產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步選育和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)建蓮品種，與旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)深度開發(fā)建蓮功能食品和醫(yī)藥原料，延長建蓮產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平不斷提升
現(xiàn)有國家級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家級扶貧龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)金獎(jiǎng)企業(yè)各2家，省級龍頭企業(yè)18家，市級龍頭企業(yè)135家。，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入90億元，帶動(dòng)農(nóng)戶44萬戶。先后有10個(gè)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)，7個(gè)縣（市）列入福建烏龍茶國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)域，1個(gè)產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品，2枚商標(biāo)獲得中國馳名商標(biāo)，1個(gè)產(chǎn)品獲得出口免檢產(chǎn)品，4個(gè)產(chǎn)品獲得國家免檢產(chǎn)品；累計(jì)擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等“三品”認(rèn)證產(chǎn)品251個(gè)，位居全省前列。
（三）產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大
全市培育形成泰寧縣焦溪村錐栗、大田縣大中村大薯、三元區(qū)爐洋村臍橙和沙縣西霞村蔬菜等225個(gè)“一村一品”特色村。煙葉種植戶數(shù)達(dá)4多萬戶，戶均種煙9.82畝，其中20畝以上的種煙戶有1984戶。發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社149個(gè)，經(jīng)營林地面積59萬畝。生豬規(guī)模養(yǎng)殖場270個(gè)，年可出欄120萬頭生豬；規(guī)模養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶155戶，年可出欄12萬頭；蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到13個(gè)，存欄30萬只；肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到25個(gè)，出欄370萬只。新增網(wǎng)箱養(yǎng)魚1000個(gè)，生產(chǎn)能力噸。
（四）產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)水平不斷提高
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了“農(nóng)業(yè)155”服務(wù)隊(duì)，“農(nóng)業(yè)155”信息員覆蓋了行政村，形成一支貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級的聯(lián)動(dòng)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。今年以來，全市舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班700余期，培訓(xùn)8.5萬人次。組織一批科技特派員到農(nóng)村推廣農(nóng)業(yè)“五新”、培育農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)（片），引進(jìn)各類農(nóng)作物新品種200個(gè)，建立新品種示范片5萬畝，示范推廣新技術(shù)13項(xiàng)，新肥料23.8萬畝，新農(nóng)藥38萬畝次，新機(jī)具578臺(tái)套，購機(jī)補(bǔ)貼資金達(dá)3850萬元。
（五）產(chǎn)業(yè)對外合作交流不斷加大
連續(xù)七年在外地舉辦農(nóng)業(yè)專場招商會(huì)，連續(xù)五年舉辦海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會(huì)。明臺(tái)農(nóng)業(yè)合作加快發(fā)展，引進(jìn)涉農(nóng)涉林臺(tái)資企業(yè)66家，總投資1.65億美元；引進(jìn)一批臺(tái)灣新品種、新技術(shù)、新工藝，推廣面積達(dá)15萬畝。清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園正式升格為國家級創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)22家，總投資6948萬美元，引進(jìn)臺(tái)灣良種29個(gè)，引進(jìn)臺(tái)灣技術(shù)18項(xiàng)，推廣面積3.5萬畝。
二、存在問題
從調(diào)研的情況看，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著一些問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：
場之間銜接不夠，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)，資源優(yōu)勢不能有效地轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢，造成有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)又缺乏特色。
二是特色產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)人才缺乏，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。由于我市地處山區(qū)，條件差、待遇低，農(nóng)業(yè)科技人才留不住也引不進(jìn)。目前，農(nóng)村大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員偏少，加上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系，造成了產(chǎn)前不能及時(shí)準(zhǔn)確提供市場信息，產(chǎn)中不能及時(shí)有效技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后不能及時(shí)做好市場對接，這也不同程度挫傷了農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。
三是特色產(chǎn)業(yè)資金投入有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。由于各級財(cái)力薄弱，發(fā)展資金嚴(yán)重不足，縣鄉(xiāng)不能拿出更多的資金扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重要項(xiàng)目的發(fā)展。金融投入由于缺乏有效擔(dān)保主體，農(nóng)民自身房屋、土地又不能抵押，金融支農(nóng)難以落到實(shí)處。農(nóng)業(yè)又屬中長期項(xiàng)目，季節(jié)性強(qiáng)，回報(bào)率低，難以激發(fā)社會(huì)各界的投資熱情。同時(shí)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入很有限，使有特色的產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)
政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對于發(fā)揮我市地域和資源優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義，切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，做特農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步明確我市發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的主攻方向和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)三明市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)運(yùn)作，打好海西、老區(qū)、蘇區(qū)牌，爭取中央、省上對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)更多的項(xiàng)目資金支持。要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，激活發(fā)展特色農(nóng)業(yè)動(dòng)力，做大做強(qiáng)做優(yōu)我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
（二）創(chuàng)新經(jīng)營方式，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
政府和有關(guān)部門要把市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的成長型企業(yè)納入培育扶持范圍，通過政策扶持、項(xiàng)目支持、政策性貸款貼息等辦法做大規(guī)模。
健全完善“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。要加快特色農(nóng)業(yè)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地建設(shè)，著力發(fā)展一批具有一定規(guī)模的“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營。加快發(fā)展一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，大力培育一批國內(nèi)知名的區(qū)域品牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭力。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、監(jiān)管體系、信息體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦互助合作組織，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的緊密結(jié)合、專業(yè)合作組織與市場開發(fā)拓展的緊密結(jié)合，完善龍頭企業(yè)與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量
政府要逐步構(gòu)建完善市農(nóng)科所、農(nóng)作物選育創(chuàng)新平臺(tái)、國家及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、食用菌菌種繁育中心、清流花卉良種培植繁育中心、閩臺(tái)林業(yè)研究所、閩臺(tái)林業(yè)科技交流培訓(xùn)中心等一批農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，盡快形成布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新體系。要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深度加工，大力扶持現(xiàn)有果蔬、畜禽產(chǎn)品和林產(chǎn)品及生物醫(yī)藥等重點(diǎn)加工生產(chǎn)企業(yè)，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展科技型企業(yè)。同時(shí)加大招商引資力度，優(yōu)選引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工高新技術(shù)企業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。加大對明溪南山、沙縣柱源等10個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的資金投入和農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中起到先行先試的作用，成為農(nóng)科教結(jié)合示范基地、新品種和新技術(shù)試驗(yàn)示范基地。
（四）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升特色農(nóng)業(yè)服務(wù)水平
通道”等方面予以支持。要加大對農(nóng)業(yè)金融政策的支持力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)，認(rèn)真解決農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)貸款難融資難問題，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。
（五）突出明臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)明臺(tái)特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)
要以海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)為平臺(tái)，突出林業(yè)成果轉(zhuǎn)化、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接和生態(tài)旅游觀光等，加快實(shí)施林產(chǎn)品加工等六個(gè)合作區(qū)建設(shè)，努力打造全國林業(yè)對臺(tái)合作示范區(qū)和全國林業(yè)改革示范區(qū)。以清流臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)為契機(jī)，不斷擴(kuò)大合作交流范圍，全面提升明臺(tái)農(nóng)業(yè)合作層次，努力在招商引資、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技合作，特別是農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域取得新突破。要積極構(gòu)建明臺(tái)交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)和鼓勵(lì)兩岸農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)推廣單位攜手合作，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、貿(mào)一體化合作模式，研究開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，開拓新市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
近日，寧夏黨委辦公廳就寧夏自治區(qū)工商聯(lián)上報(bào)的《打造兩優(yōu)投資環(huán)境、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》《技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展》兩篇調(diào)研報(bào)告意見建議辦理情況給予函復(fù)。自治區(qū)黨委書記李建華、副書記崔波作出重要批示，將報(bào)告轉(zhuǎn)黨委各常委及人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)閱，并批轉(zhuǎn)自治區(qū)經(jīng)信委研究辦理。自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬三剛也作出重要批示：“自治區(qū)黨委對工商聯(lián)的調(diào)研建議高度重視，還望工商聯(lián)繼續(xù)保持并發(fā)揚(yáng)深入調(diào)研的作風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選準(zhǔn)課題，深度調(diào)查，精心研究，提出針對性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的意見建議，為我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)?！?/p>
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的若干意見精神，寧夏工商聯(lián)以問題為導(dǎo)向，精心組織，通過實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式，深入企業(yè)、商協(xié)會(huì)進(jìn)行了廣泛深入地調(diào)查研究，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和加強(qiáng)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了8條意見建議。自治區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)就報(bào)告提出的意見建議做出了安排部署。
近期，自治區(qū)政府研究室正在牽頭梳理提出科技、金融等支持中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等相關(guān)部門將采取6項(xiàng)措施推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一是進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，優(yōu)化行政職權(quán)運(yùn)行流程，啟動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策推送微信平臺(tái)。二是引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級。研究制定《工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“xx”規(guī)劃》，引導(dǎo)非公有制企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)支持發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、小微企業(yè)孵化園。實(shí)施非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育工程。繼續(xù)實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育認(rèn)定工作。三是緩解企業(yè)融資難。依托工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，匯集整合工商注冊登記、行政許可等信息，推動(dòng)企業(yè)信用信息共享。繼續(xù)加大小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金投入額度，發(fā)揮“助保貸”平臺(tái)作用。積極推進(jìn)鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造、設(shè)立民營銀行。四是加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，組織實(shí)施好各類人才工程，培養(yǎng)引進(jìn)一批高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。五是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新后補(bǔ)助等創(chuàng)新政策，積極引導(dǎo)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，開展技術(shù)、質(zhì)量、管理對標(biāo)活動(dòng)。六是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。積極搭建企業(yè)與高校、科研院所交流合作平臺(tái)，每年組織100家以上企業(yè)開展技術(shù)需求與研發(fā)成果對接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
政府專題調(diào)研報(bào)告篇六
題目：足球運(yùn)動(dòng)在本地區(qū)學(xué)生中普及情況
時(shí)間：2011年11月
地點(diǎn)：湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院
對象：大一新生
范圍：足球運(yùn)動(dòng)
主題：足球運(yùn)動(dòng)在本地區(qū)學(xué)生中普及情況
科考方法：交流、觀察
調(diào)查情況：
在實(shí)習(xí)期間，通過觀察學(xué)生平時(shí)業(yè)余運(yùn)動(dòng)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生并不喜歡足球運(yùn)動(dòng)。從而導(dǎo)致了沒有在學(xué)校形成一股“足球熱”。學(xué)校足球社團(tuán)也很少開展活動(dòng)，相比之下，武術(shù)協(xié)會(huì)、羽毛球協(xié)會(huì)的活動(dòng)相對較多。通過在上體育課中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對足球運(yùn)動(dòng)基本技術(shù)技能的掌握并不到位，大多數(shù)學(xué)生并不能正確的去從事足球運(yùn)動(dòng)。基本上所有的學(xué)生都不能完整的理解足球運(yùn)動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)則。
結(jié)論：足球運(yùn)動(dòng)在本地區(qū)學(xué)生中的普及情況很差
結(jié)論分析：
1、足球運(yùn)動(dòng)大環(huán)境分析
賭球、操控比賽等違法活動(dòng)的猖獗，使得并不光明的中國足球又蒙上了一層陰影。由于中國足球大環(huán)境的影響，促使關(guān)注足球的人越來越少，從事足球運(yùn)動(dòng)人也越來越少。
2、足球運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)分析
足球運(yùn)動(dòng)是集體項(xiàng)目，也是參加人數(shù)最多的體育項(xiàng)目。在平時(shí)足球運(yùn)動(dòng)中，很難湊齊22人進(jìn)行比賽，加上需要的體育場地——足球場面積大。足球運(yùn)動(dòng)主要是用腳來支配球，相比羽毛球，乒乓球，籃球是用相對較靈活的上肢來只配來說，沒有專門練習(xí)足球的學(xué)生很難熟練的支配足球。由于足球運(yùn)動(dòng)激烈，對服裝的裝備的要求也比較高，需要身著相對寬松的衣服，最重要的是有一雙專業(yè)的足球鞋。這一點(diǎn)對踢好球來說很重要。足球運(yùn)動(dòng)是最能體現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)配合的項(xiàng)目，一場比賽往往需要多人配合才能取勝，然而踢球隊(duì)員之間的默契度也成為制約其發(fā)展的重要因素。由于足球比賽上場隊(duì)員眾多，所以其分工明確，從而導(dǎo)致學(xué)生對“守門員”和“后衛(wèi)”這兩位置并不感興趣。都希望能夠充當(dāng)摧城拔寨的前鋒。
綜上原因，導(dǎo)致了足球運(yùn)動(dòng)并不能很好的在校園中開展。
對策方法：
首先，深入廣泛的普及是中國足球發(fā)展的根本前提。
從普及著手發(fā)展中國足球，是尊重足球項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律的正確選擇。日本足球的蓬勃發(fā)展，正是得益于其深刻領(lǐng)會(huì)了這一精髓，在大中小學(xué)內(nèi)廣泛的進(jìn)行了足球項(xiàng)目的深入普及。即便如德國這樣的傳統(tǒng)足球強(qiáng)國，在2002年韓日世界杯結(jié)束后，也迅速啟動(dòng)了一項(xiàng)足球普及計(jì)劃，在全國超過2000所中小學(xué)校內(nèi)，每天下午全部安排足球相關(guān)的活動(dòng)，這為德國足球在德國、南非世界杯上卓越的表現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
足球項(xiàng)目極低的成材率是決定中國足球必須從普及開始的根本前提。影響足
球項(xiàng)目成材率的因素是多方面的，諸如訓(xùn)練年限、接觸足球的機(jī)會(huì)、教練員的水平、家長的態(tài)度、青少年的足球天賦等。漫長的成材過程加劇降低了青少年的成材率，一名青少年從6歲開始經(jīng)常接觸足球，至少需要經(jīng)過10年甚至更長時(shí)間，才能夠有機(jī)會(huì)成長為一名職業(yè)球員，這個(gè)過程本身便充滿了變數(shù)與不確定性。
其次，應(yīng)在保證深入的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的普及。所謂深入，主要是指校園足球活動(dòng)布局城市、定點(diǎn)學(xué)校內(nèi)廣大青少年參與足球活動(dòng)的頻率或機(jī)會(huì)，包括比賽次數(shù)、訓(xùn)練機(jī)會(huì)、足球課時(shí)間等指標(biāo)；所謂廣泛，主要是指校園足球活動(dòng)覆蓋的范圍，包括城市數(shù)量、學(xué)校數(shù)量、參與人數(shù)等指標(biāo)。
深入是第一位的，廣泛是第二位的，應(yīng)在保證深入的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的普及。目前，校園足球活動(dòng)已具有一定的廣度，已在全國48個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和3個(gè)定點(diǎn)縣廣泛布局、全面開展，這是貫徹落實(shí)國家體育總局和教育部《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)通知》的重要成果?？梢哉f，校園足球活動(dòng)首先邁出了廣泛普及的第一步，而在深入普及方面，步伐卻相對滯后，足球活動(dòng)機(jī)會(huì)少、層次低的客觀事實(shí)仍較為普遍的存在。因此，如何在廣大學(xué)校中深入開展足球普及活動(dòng)，保證廣大青少年一定的參與足球活動(dòng)的權(quán)利與機(jī)會(huì)，并建立相對完善的監(jiān)督與管理機(jī)制，成為校園足球活動(dòng)能否真正落到實(shí)處的最重要考量指標(biāo)。再次，深入廣泛普及的目的是根本性提高。所謂“根本性”，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，同一年齡階段青少年足球后備人才涌現(xiàn)的普遍性；第二，不同年齡階段青少年足球后備人才涌現(xiàn)的連續(xù)性。要實(shí)現(xiàn)足球后備人才培養(yǎng)普遍性與連續(xù)性，便要求盡快建立起相對完善的提高體系。根據(jù)不同的年齡階段，建立相應(yīng)的競賽、選拔、培養(yǎng)、輸送機(jī)制，形成完整的后備人才培養(yǎng)鏈條。
在中國足球聯(lián)賽方面，職業(yè)聯(lián)賽搞了十多年了，中國足球依然舉步維艱，廣大內(nèi)部地區(qū)的足球運(yùn)動(dòng)毫無發(fā)展。按照現(xiàn)行聯(lián)賽的搞法，中西部足球永無出頭之日。為了改變這種狀況，激活中西部足球，我們有必要把聯(lián)賽分區(qū)進(jìn)行，即把它劃分為沿海賽區(qū)和中西部賽區(qū)。沿海賽區(qū)包括吉林、遼寧、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建和廣東等十省市，其他地域都屬中西部賽區(qū)。
中國太大了，完全可以分區(qū)進(jìn)行聯(lián)賽，這樣的做法有利于扶助落后的中西部
足球，迅速培養(yǎng)中西部地區(qū)的球員、球迷和球市，這是其實(shí)是挖掘了中國足球的另一塊人材寶庫，對中國足球的崛起百利而無一害。
也許有人會(huì)說，中西部地區(qū)足球基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)又落后，是沒有發(fā)展前途的。誠然，這也是事實(shí)，但是，正是因?yàn)榛A(chǔ)差，所以要有政策扶持，至于經(jīng)濟(jì)落后，這并不妨礙足球發(fā)展，拉美就是一個(gè)很好的例子。只要我們肯動(dòng)腦筋，只要我們重視中西部足球，那發(fā)展和普及只是時(shí)間問題，畢竟足球是第一運(yùn)動(dòng)，足球的魅力擺在那里。
中西部聯(lián)賽具體怎么搞？在短期內(nèi)，應(yīng)該限制外援和沿海球員進(jìn)入，這不是閉門造車，這叫封山育林，讓足球扎根中西部。對于足球落后地區(qū)，可以幾個(gè)省合起來搞一個(gè)隊(duì)。在中西部多建球場，多建足球?qū)W校，大量引進(jìn)優(yōu)秀教練，讓那里的足球也實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。
可以設(shè)想，中西部聯(lián)賽起步時(shí)，會(huì)面臨人才匱乏，聯(lián)賽水平低下，對國家隊(duì)貢獻(xiàn)不大。但是同時(shí)，我們可以想見：投資足球成本不高，甚至有利可圖，球票低廉，球迷猛增，球市火暴。假以時(shí)日，中西部足球?qū)⑴c沿海足球分庭抗禮，中國足球有望稱霸亞洲。
報(bào)告完成人：
政府專題調(diào)研報(bào)告篇七
根據(jù)市委實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深入學(xué)習(xí)精神活動(dòng)的有關(guān)安排，結(jié)合工作實(shí)際，筆者近段深入蔗區(qū)和制糖企業(yè)，圍繞“走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，促進(jìn)宜州蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展”這一主題開展調(diào)研，下面談?wù)勥@次調(diào)研活動(dòng)的主要收獲和體會(huì)。
一、我市蔗糖業(yè)基本情況
(一)甘蔗生產(chǎn)基本情況
我市是“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產(chǎn)規(guī)模一直躋身全區(qū)前十名。目前蔗區(qū)涵蓋全市**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及**個(gè)建制村。**年全市種蔗面積萬畝，因受年初凍災(zāi)，*月澇災(zāi)和*月風(fēng)災(zāi)的嚴(yán)重影響，/**年榨季全市甘蔗總產(chǎn)和單產(chǎn)都明顯下降，其中：甘蔗總產(chǎn)萬噸，同比減少萬噸;進(jìn)廠蔗萬噸，同比減少萬噸;甘蔗平均農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)和工業(yè)畝產(chǎn)分別為*噸和噸，比正常年份減產(chǎn)噸/畝左右。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，**年全市種蔗面積達(dá)48萬畝，如年景正常，/**年榨季進(jìn)廠原料蔗可望達(dá)到萬噸，創(chuàng)歷史新高。
(二)制糖企業(yè)基本情況
我市現(xiàn)擁有**公司所屬的兩家制糖企業(yè)——糖廠和糖廠，總生產(chǎn)能力為日處理原料蔗噸(其中糖廠噸/日，糖廠噸/日)，每年榨季可處理原料蔗萬噸。/**年榨季，我市制糖企業(yè)總產(chǎn)糖量萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值萬元，利稅總額億元;預(yù)計(jì)/**年總產(chǎn)糖量達(dá)到26萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到*億元，利稅總額達(dá)到億元。
二、我市發(fā)展蔗糖業(yè)的必要性
實(shí)踐已經(jīng)不斷證明并將繼續(xù)證明，作為我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的的蔗糖業(yè)，其持續(xù)發(fā)展，對鞏固和增加農(nóng)民收入，對鞏固和增加財(cái)政收入，對推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。
一是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于鞏固和增加農(nóng)民收入。目前，我市近80%的人口生活在農(nóng)村。建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。持續(xù)增加農(nóng)民收入是建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都要建立在這一基礎(chǔ)之上。近年來，我市農(nóng)民人均純收入在全區(qū)排名雖然相對靠前，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大的差距。因此，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入是我們一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們務(wù)必要采取各種有效措施，促進(jìn)象蔗糖企業(yè)這樣產(chǎn)業(yè)化程度比較高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以不斷促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。目前我市機(jī)榨蔗區(qū)涵蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉蔗農(nóng)業(yè)人口約35萬人，占全市近70%的農(nóng)業(yè)人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗總產(chǎn)值約5.1億元，全市涉蔗農(nóng)業(yè)人口人均種蔗收入近1500元。甘蔗主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，種蔗更是農(nóng)民群眾現(xiàn)金收入的重要來源。由此可見，蔗糖業(yè)的發(fā)展壯大對鞏固和增加我市農(nóng)民收入具有十分重要的意義。
二是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于鞏固和增加財(cái)政收入。長期以來，蔗糖業(yè)一直是我市對財(cái)政貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。近幾年來，我市制糖企業(yè)平均每年(榨季)繳納的稅金上億元。在當(dāng)前形勢下，我市財(cái)政每年要實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長率，任務(wù)異常艱巨。因此，發(fā)展壯大蔗糖業(yè)、為財(cái)政提供更豐厚的財(cái)源，顯得尤為重要。
三是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)我市相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。我市蔗糖業(yè)的發(fā)展，除了有利于鞏固和增加農(nóng)民收入，有利于鞏固和增加財(cái)政收入外，對其他行業(yè)的發(fā)展也有非常積極的推動(dòng)作用。如，在長達(dá)半年的榨季里，制糖企業(yè)需要數(shù)百部車輛為其運(yùn)輸原料蔗和食糖，給交通運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造20xx多萬元的收入，同時(shí)，石油、保險(xiǎn)、餐飲、勞務(wù)等行業(yè)也大受其益，還有數(shù)以十億計(jì)的糖款和蔗款流動(dòng)，也為金融業(yè)增添了不可多得的活力，等等。
三、宜州蔗糖業(yè)發(fā)展目標(biāo)及可行性
(一)發(fā)展目標(biāo)
為使蔗糖業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)以下總體發(fā)展目標(biāo)：
一是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)達(dá)到”：種蔗面積達(dá)到50萬畝，甘蔗工業(yè)畝產(chǎn)平均達(dá)到5噸，甘蔗總產(chǎn)量達(dá)到250萬噸，食糖總產(chǎn)量達(dá)到32萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，利稅總額達(dá)到3.5億元。
二是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提升”：提升主產(chǎn)品質(zhì)量，制糖企業(yè)的白砂糖質(zhì)量跨入全區(qū)先進(jìn)行列;提升副產(chǎn)品深加工能力，制糖企業(yè)的漂白蔗渣漿項(xiàng)目、食用酒精項(xiàng)目和復(fù)混肥項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
三是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番”：即總體效益比20xx年鄱一番。
四是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保捍_保總體生產(chǎn)規(guī)?？缛肴珔^(qū)前八名，確保繼續(xù)躋身國家級糖料基地。
(二)發(fā)展的可行性
我市蔗糖業(yè)要在未來三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述總體發(fā)展目標(biāo)，有許多有利條件：
1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)糖業(yè)布局調(diào)整部署，符合融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀需要。從全國看，按照國家產(chǎn)業(yè)政策走向，我國的食糖供應(yīng)將長期立足于國產(chǎn)為主，同時(shí)已采取并將繼續(xù)采取宏觀調(diào)控措施，促使糖業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向以廣西為主的最佳發(fā)展區(qū)域集中，把確保國家食糖供應(yīng)的重任托付給廣西。從全區(qū)看，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，全區(qū)蔗糖生產(chǎn)已進(jìn)一步集中到桂中以及桂南和桂西地區(qū)。我市位于桂中與桂西結(jié)合部，蔗糖業(yè)生產(chǎn)能力早已躋身全區(qū)前十名，是全區(qū)22個(gè)國家“雙高”糖料基地縣(市)之一。因此，發(fā)展壯大我市蔗糖業(yè)完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)糖業(yè)布局調(diào)整的有關(guān)部署，符合主動(dòng)融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
2、市決策層高度重視蔗糖業(yè)的發(fā)展壯大。我市四家領(lǐng)導(dǎo)班子一貫把蔗糖業(yè)擺在全市經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，千方百計(jì)促進(jìn)蔗糖業(yè)快速健康發(fā)展。
3、制糖企業(yè)實(shí)力比較雄厚。我市現(xiàn)代蔗糖業(yè)起始于1966年建成投產(chǎn)的懷遠(yuǎn)糖廠。經(jīng)過數(shù)十年的開發(fā)建設(shè)，我市蔗糖業(yè)取得了長足的發(fā)展。上世紀(jì)九十年代中后期，石別糖廠和懷遠(yuǎn)糖廠先后進(jìn)行中英合資經(jīng)營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產(chǎn)能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個(gè)蔗糖生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的總體前景較好。甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展是整個(gè)蔗糖業(yè)生存和發(fā)展的前提，目前我市甘蔗生產(chǎn)總體前景依然不錯(cuò)。一是農(nóng)民群眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區(qū)政府及相關(guān)部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場形勢，在政策上確保了原料蔗價(jià)格穩(wěn)定在相對合理的水平線上，有效地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的種蔗積極性。目前盡管種蔗效益不如種桑養(yǎng)蠶，但由于甘蔗適應(yīng)性廣，銷路有可靠保障，實(shí)際效益雖比上不足但比下仍明顯有余。因此，我市農(nóng)民群眾對通過發(fā)展甘蔗生產(chǎn)增加經(jīng)濟(jì)收入仍寄予厚望。二是發(fā)展甘蔗生產(chǎn)仍有一定的土地潛力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全市種蔗面積已達(dá)48萬畝，約占全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內(nèi)，上下各方共同努力，采取各種有效措施調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全市種蔗面積擴(kuò)大到50萬畝的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
四、我市蔗糖業(yè)發(fā)展面臨的問題
當(dāng)前，我市蔗糖業(yè)存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
三是蔗區(qū)交通環(huán)境亟待改善。我市蔗區(qū)涵蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及189個(gè)行政村，交通運(yùn)輸線網(wǎng)龐雜，相當(dāng)一部分村屯的原料蔗運(yùn)輸比較困難。近幾年來，制糖企業(yè)在蔗區(qū)道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關(guān)單位也給予大力支持，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區(qū)交通環(huán)境已成為制約我市甘蔗生產(chǎn)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。
四是制糖企業(yè)的綜合利用能和亟待加強(qiáng)。長期以來，受多方因素的制約，我市制糖企業(yè)一直循著以白砂糖為主打產(chǎn)品的單一經(jīng)營發(fā)展模式，蔗渣等主要副產(chǎn)品尚未很好地轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈亟待延伸。
五、我市蔗糖業(yè)發(fā)展對策
根據(jù)宏觀形勢和我市實(shí)際情況，為促進(jìn)我市蔗糖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)著力抓好以下幾方面工作：
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，查找差距，為推動(dòng)我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、破解難題的強(qiáng)大思想武器。當(dāng)前我市蔗糖業(yè)的發(fā)展正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的關(guān)鍵時(shí)期，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，認(rèn)認(rèn)真真查找蔗糖業(yè)發(fā)展上的思想觀念、精神狀態(tài)、體制機(jī)制、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面存在的突出問題，切實(shí)加以整改;全市各級各部門要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的相關(guān)決策上來，把蔗糖業(yè)的發(fā)展擺在我們經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發(fā)展目標(biāo)，一抓到底。在甘蔗生產(chǎn)方面，我們要把思想和行動(dòng)從僅追求面積擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到既抓擴(kuò)種又抓單產(chǎn)和效益、并逐步以提高單產(chǎn)和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業(yè)的市場競爭力和農(nóng)民群眾的種蔗積極性。在制糖企業(yè)經(jīng)營管理方面，要以副產(chǎn)品的深加工為突破口，不斷伸長產(chǎn)業(yè)鏈，使制糖企業(yè)的效益得到顯著提高，使整個(gè)蔗糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著增強(qiáng)，把博慶公司打造成我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。
(二)進(jìn)一步整合政府、企業(yè)和社會(huì)資源，不斷改善甘蔗生產(chǎn)條件，切實(shí)轉(zhuǎn)變甘蔗發(fā)展方式，著力提升甘蔗生產(chǎn)效益，確保甘蔗生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
1、以好田好地為主攻方向，繼續(xù)擴(kuò)大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數(shù)種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴(kuò)種也是以開發(fā)偏遠(yuǎn)和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵御旱災(zāi)總體能力較弱、單產(chǎn)難以穩(wěn)步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴(kuò)種甘蔗，應(yīng)作為我們今后甘蔗種植工作的重點(diǎn)。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，去年我曾兩次率有關(guān)部門以及制糖企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志到桂南考察甘蔗生產(chǎn)情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來采取強(qiáng)有力的措施，調(diào)整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進(jìn)全縣50多萬畝甘蔗平均畝產(chǎn)達(dá)到6噸的全區(qū)領(lǐng)先水平。我們要認(rèn)真借鑒人家的好經(jīng)驗(yàn)，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市里給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了增凈1.5萬畝的水田種蔗任務(wù)，并配套了幾項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)任務(wù)已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個(gè)明顯的提高。
2、以推廣良種良法為主要手段，全面提高甘蔗單產(chǎn)和效益。一個(gè)時(shí)期以來，我市甘蔗平均單產(chǎn)和效益一直未能穩(wěn)步提升，其主要原因，除了前面所講的好田好地種蔗率低外，另一方面是沒有普及應(yīng)用高產(chǎn)種蔗技術(shù)，同時(shí)缺乏綜合性狀優(yōu)良的新當(dāng)家品種。為此，今后我們在抓用好田好地?cái)U(kuò)種甘蔗的同時(shí)，要想更多的辦法、下更大的氣力來推廣先進(jìn)實(shí)用的種蔗技術(shù)和甘蔗新優(yōu)品種。一是要進(jìn)一步動(dòng)員和幫助農(nóng)民群眾推廣應(yīng)用蔗地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術(shù)措施;二是要對近年來引進(jìn)我市種植的甘蔗新品種繼續(xù)開展觀察比較，同時(shí)密切注視區(qū)內(nèi)外甘蔗新品種的選育和區(qū)試動(dòng)態(tài)，及時(shí)將獲得好評的新品種引進(jìn)我市，加快我市甘蔗品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?？傊?，要通過多方面的努力，在我市廣大農(nóng)民群眾中逐步掀起應(yīng)用良種良法來奪高產(chǎn)、爭效益的熱潮，促進(jìn)甘蔗單產(chǎn)和效益持續(xù)提高。
3、采取多方投入的辦法，不斷改善蔗區(qū)交通環(huán)境。一是要摸清情況。制糖企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步摸清蔗區(qū)道路的基本情況，認(rèn)真制訂蔗區(qū)道路修建計(jì)劃，根據(jù)輕重緩急組織實(shí)施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區(qū)道路建設(shè)資金和物資投入;市政府及相關(guān)部門在鄉(xiāng)村道路建設(shè)上，要盡量向蔗區(qū)傾斜;要積極通過村委會(huì)和村民小組，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾集資投勞修建區(qū)道路。博慶公司要認(rèn)真總結(jié)近幾年來在蔗區(qū)道路建設(shè)工作上的得失，切實(shí)改進(jìn)蔗區(qū)道路投入管理方式，確保投入發(fā)揮最佳效益;三是要加強(qiáng)管護(hù)。要建立健全包含獎(jiǎng)懲辦法的蔗區(qū)道路管護(hù)制度并認(rèn)真執(zhí)行，全面提升蔗區(qū)道路的通行完好率。通過抓好以上幾項(xiàng)工作，力爭在未來兩三年內(nèi)，使我市蔗區(qū)的交通狀況有一個(gè)明顯的改觀，以增強(qiáng)我市甘蔗生產(chǎn)發(fā)展后勁。
(三)全力提升制糖企業(yè)副產(chǎn)品深加工能力，不斷延長蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，為我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展提供可靠保障。
長期以來，我市制糖企業(yè)對副產(chǎn)品的利用層次較低、規(guī)模較小，影響了企業(yè)整體效益和市場競爭力的提升。為改變這種不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。在市委、市政府以及自治區(qū)和河池市的大力支持下，博慶公司目前正在我市洛東工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)一個(gè)對榨蔗制糖所產(chǎn)生的副產(chǎn)品進(jìn)行深加工的工業(yè)園，主要建設(shè)內(nèi)容有年產(chǎn)9.5萬噸漂白蔗渣漿項(xiàng)目、年產(chǎn)5萬噸食用酒精技改項(xiàng)目和年產(chǎn)5萬噸復(fù)混肥技改項(xiàng)目。
1、漂白蔗渣漿項(xiàng)目。蔗渣是制糖企業(yè)的重要副產(chǎn)品。過去我市制糖企業(yè)一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進(jìn)行深度利用。為將這一寶貴資源轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，博慶公司已投資組建博冠紙業(yè)公司，開始在洛東工業(yè)園區(qū)建設(shè)年產(chǎn)9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程項(xiàng)目。
造紙業(yè)是目前我國少有的市場需求尚未得到滿足的重要行業(yè)。據(jù)相關(guān)預(yù)測，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，未來一個(gè)時(shí)期，我國的紙張年消費(fèi)增幅將達(dá)10%以上，這為我們發(fā)展造紙工業(yè)提供了良好發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，按博慶公司兩家糖廠每個(gè)榨季進(jìn)廠蔗量200萬噸計(jì)，產(chǎn)出的蔗渣將達(dá)40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業(yè)公司對原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應(yīng)有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調(diào)劑蔗渣進(jìn)行補(bǔ)充。因此，博冠公司的蔗渣漿項(xiàng)目的原料供應(yīng)沒有任何后顧之憂。
博冠公司蔗渣漿項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，每年可生產(chǎn)5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣濕漿，預(yù)計(jì)年銷售收入達(dá)到3.8億元，利稅總額達(dá)1.2億元。同時(shí)可提供400個(gè)就業(yè)崗位。
2、食用酒精技改項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原料生產(chǎn)酒精、復(fù)混肥是我市制糖企業(yè)傳統(tǒng)的副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。但目前生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)都比較落后，生產(chǎn)規(guī)模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業(yè)園區(qū)實(shí)施年產(chǎn)5萬噸食用酒精技改項(xiàng)目和年產(chǎn)5萬噸復(fù)混肥技改項(xiàng)目。
這兩個(gè)項(xiàng)目也具有產(chǎn)品適銷和原料供應(yīng)充足的優(yōu)勢。一是隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費(fèi)大國，因此發(fā)展酒精工業(yè)，市場前景廣闊。二是制糖企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)混肥在我市長期供不應(yīng)求，即使大幅度提高產(chǎn)量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進(jìn)廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產(chǎn)出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產(chǎn)5萬噸優(yōu)級食用酒精和5萬噸優(yōu)質(zhì)復(fù)混肥項(xiàng)目提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產(chǎn)項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目完成投產(chǎn)后，每年可生產(chǎn)食用酒精4.8萬噸，工業(yè)酒精0.1萬噸，液化co22萬噸，復(fù)混肥5萬噸。同時(shí)能提供160多個(gè)就業(yè)崗位。
博慶公司的漂白蔗渣漿項(xiàng)目、食用酒精技改項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目完成后，我市制糖企業(yè)的主要副產(chǎn)品將全部轉(zhuǎn)化為附加值較高，符合市場需求的產(chǎn)品，我市蔗糖業(yè)的整體效益將得到顯著提高、市場競爭力和發(fā)展后勁將得到顯著增強(qiáng)，并開始步入一個(gè)循環(huán)利用、良性發(fā)展的嶄新時(shí)期。我們?nèi)猩舷聭?yīng)更加積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，確保這些項(xiàng)目建設(shè)順利完成。
在未來一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，蔗糖業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為突破口，堅(jiān)持走循環(huán)發(fā)展之路，全力推動(dòng)我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展。
政府專題調(diào)研報(bào)告篇八
按照《xx市人大會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)〈xx市人大會(huì)開展市人民政府法治政府建設(shè)情況調(diào)研的實(shí)施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大會(huì)配合市人大會(huì)，于近期組織相關(guān)部門，對區(qū)人民政府法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并向市人大會(huì)提出了法治政府建設(shè)的相關(guān)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況
(一)不斷完善了體制機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期聽取法治政府建設(shè)和依法行政工作匯報(bào)，對全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政工作大會(huì)，區(qū)政府會(huì)每年兩次專題研究法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)人大會(huì)每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報(bào)告。二是建構(gòu)框架體系。以《xx區(qū)人民政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標(biāo)考核等方面加大制度建設(shè)力度，形成了“1+6”的法制工作架構(gòu)，建立起更加完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。
(二)著力轉(zhuǎn)變了政府職能。一是開展行政權(quán)力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時(shí)啟動(dòng)了全區(qū)行政權(quán)力責(zé)任清理規(guī)范工作。目前，該項(xiàng)工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級各部門出臺(tái)區(qū)縣通用清單后進(jìn)行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單。二是深化行政審批改革。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時(shí)限。開展審批項(xiàng)目審核清理工作，做好了103項(xiàng)上級下放或委托項(xiàng)目的承接工作，共減少131項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，較原有項(xiàng)目數(shù)減少14.33%,并及時(shí)對外公布。三是繼續(xù)深化專項(xiàng)改革。深入推進(jìn)“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力。
(三)嚴(yán)格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會(huì)議進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問及相關(guān)專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關(guān)問題法律論證等涉法專題會(huì)110余次，聽取政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律顧問法律意見建議260余項(xiàng)，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴(yán)格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。
(四)切實(shí)加強(qiáng)了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對xx直轄以來以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，補(bǔ)充報(bào)備繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規(guī)范性文件專項(xiàng)評審。
(五)全面強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓(xùn)，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評查活動(dòng)，對22個(gè)執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進(jìn)行了評查，對行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評為全市行政執(zhí)法工作先進(jìn)單位。
(六)大力推進(jìn)了政務(wù)公開。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)決策、執(zhí)行、服務(wù)以及財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動(dòng)公開政府信息4615條。同時(shí)，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請13件并全部辦結(jié)。較好地保障了行政管理對象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
(七)有效化解了行政爭議。一是強(qiáng)化層級監(jiān)督，樹立復(fù)議權(quán)威。xx年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉(zhuǎn)送1件、確認(rèn)違法1件，充分發(fā)揮了行政復(fù)議內(nèi)部糾錯(cuò)功能，督促行政機(jī)關(guān)依法行政。二是理順應(yīng)訴機(jī)制，推動(dòng)司法實(shí)踐。堅(jiān)持“以法庭為課堂，以案件為教材”,嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時(shí)化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進(jìn)矛盾化解。在行政機(jī)關(guān)與市場主體發(fā)生民商事糾紛時(shí)，促成推動(dòng)雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進(jìn)了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評為“xx市仲裁推廣先進(jìn)單位”.
二、存在的問題
(一)法治觀念有待提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對新形勢下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，甚至把法治政府建設(shè)和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯(cuò)誤地認(rèn)為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。
(二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并作了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和形式報(bào)送審查，非法創(chuàng)設(shè)行政許可、越權(quán)設(shè)定行政處罰、違法委托行政強(qiáng)制措施;政府合同主辦部門不組織相關(guān)涉事部門研究論證就報(bào)送法制審查;在報(bào)送政府合同或規(guī)范性文件時(shí)不給法制審查留出必要的工作時(shí)間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。
(三)應(yīng)訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對政府及其部門在法治時(shí)代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數(shù)量明顯上升，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力水平面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
(四)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)和人員配備等方面有了一定增強(qiáng)，但與上級要求和法治政府建設(shè)與依法行政的目標(biāo)任務(wù)之間還存在較大差距，難以承擔(dān)起推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設(shè)立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設(shè)的前沿陣地恰恰停留在一個(gè)真空半真空地帶。
三、對區(qū)政府法治政府建設(shè)的建議
(一)要按時(shí)完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級部門反饋區(qū)縣通用權(quán)力責(zé)任清單后及時(shí)對照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權(quán)力責(zé)任清單，并對外公布。同時(shí)，要建立行政權(quán)力責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)法治政府。
(二)要加快推動(dòng)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上“單軌運(yùn)行”.我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動(dòng)，目前全區(qū)行政審批事項(xiàng)已按要求全部錄入平臺(tái)并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺(tái)配置。區(qū)政府及相關(guān)部門要查找網(wǎng)審平臺(tái)中存在的問題，強(qiáng)化與市級部門的溝通，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展對錄入事項(xiàng)的糾錯(cuò)工作，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程“單軌運(yùn)行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時(shí)，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項(xiàng)，做好與行政權(quán)力責(zé)任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實(shí)時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關(guān)部門要按照“主體適格、程序合法”的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng)，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時(shí)，要啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。
(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機(jī)制。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)新出臺(tái)的《xx市人大會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》(xx人發(fā)[xx]x號)，在往年出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件管理制度的基礎(chǔ)上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。
(五)要嚴(yán)格落實(shí)依法行政督促考核。區(qū)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)依法行政工作目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，尤其要把部門負(fù)責(zé)人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報(bào)告年度依法行政工作落實(shí)情況，行政復(fù)議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報(bào)備率等納入考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動(dòng)保障作用。
政府專題調(diào)研報(bào)告篇九
一、法治政府建設(shè)的基本情況：
(一)貫徹國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)方面。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和執(zhí)法人員培訓(xùn)教育活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。
(二)行政決策機(jī)制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府修訂完完善了《**區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立重大問題、重大決策事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權(quán)限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。20xx年以來，區(qū)政府召開常務(wù)會(huì)議5次，研究重大事項(xiàng)5項(xiàng)。大力推行政務(wù)公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范性文件審查報(bào)備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)制度、各方協(xié)調(diào)論證制度和政府常務(wù)會(huì)議審批制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺(tái)規(guī)范性文件的質(zhì)量。20xx年以來，全區(qū)共制定出臺(tái)規(guī)范性文件3件，其中區(qū)政府出臺(tái)2件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門出臺(tái)1件;因政策、法律法規(guī)依據(jù)不充分審核未通過的0件。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，對區(qū)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件及時(shí)向上級法制機(jī)構(gòu)和同級人大報(bào)備審查，主動(dòng)接受監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作部門的規(guī)范性文件，定期督促上報(bào)備案，從發(fā)文主體是否合格、內(nèi)容是否合法適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責(zé)令糾正，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發(fā)布，誰負(fù)責(zé)清理、修改或廢止”的原則，及時(shí)組織開展規(guī)范性文件清理工作，20xx年以來按照上級部門的要求區(qū)法制辦已經(jīng)集中清理了20xx年到20xx年區(qū)政府出臺(tái)的的規(guī)范性文件，并著手清理1990年到20xx年出臺(tái)的規(guī)范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺(tái)的規(guī)范性文件，力爭實(shí)現(xiàn)上級部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
(四)積極推行政務(wù)公開，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國家機(jī)關(guān)信息公開 ，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。主要是明確職權(quán)、明確政府職能及其運(yùn)作以及流程。 政務(wù)公開主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開化，對于政府籌劃或正準(zhǔn)備進(jìn)行的各項(xiàng)工作，如城市建設(shè)、道路規(guī)劃、醫(yī)療保健措施、事務(wù)處理等分類進(jìn)行公開，并對各項(xiàng)工作內(nèi)容及進(jìn)程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行查詢、監(jiān)督。區(qū)政府門戶網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開板塊(民主決策、制度建設(shè)、反腐倡廉)，政務(wù)公開板塊(文件法規(guī)、招商引資、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè))，并通過書記信箱、區(qū)長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時(shí)受理群眾意見建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開目錄、信息公開年度報(bào)告，做到政府信息公開及時(shí)透明。
(五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《**區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)工作方案》，20xx年擬建設(shè)區(qū)行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區(qū)就業(yè)局服務(wù)大廳暫時(shí)設(shè)立了區(qū)行政服務(wù)中心臨時(shí)辦事大廳，并投資40萬元進(jìn)行更新改造，統(tǒng)一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復(fù)印打印機(jī)、電腦等相應(yīng)的辦公設(shè)施。目前，臨時(shí)辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個(gè)部門，工作人員26名，辦理服務(wù)事項(xiàng)達(dá)31項(xiàng)。政府其他職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也參照政務(wù)中心模式建立了相應(yīng)的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
(六)完善行政監(jiān)督機(jī)制方面，堅(jiān)持規(guī)范與監(jiān)督并舉的方針，積極推行行政執(zhí)法公示制、承諾制、評議制，將執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、范圍、程序、時(shí)效、責(zé)任處罰、收費(fèi)(罰款)項(xiàng)目、辦事程序及結(jié)果、監(jiān)督舉報(bào)方式等事項(xiàng)向社會(huì)公開，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。對群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為，公開執(zhí)法程序，限時(shí)承諾辦結(jié)，及時(shí)報(bào)備審查，自覺接受行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。堅(jiān)持以“兩個(gè)規(guī)范”為目標(biāo)，統(tǒng)一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，全面推行了統(tǒng)一票據(jù)、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費(fèi)項(xiàng)目和罰沒權(quán)的，均辦理了收費(fèi)許可證和罰沒許可證，收費(fèi)和罰沒收入全部上繳區(qū)財(cái)政。建立行政執(zhí)法案卷評查制度，認(rèn)真組織開展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，有效地提高了行政機(jī)關(guān)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。20xx年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
二、法治政府建設(shè)方面存在的主要問題
盡管經(jīng)過多年的努力，政府法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區(qū)依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
(一)行政執(zhí)法存在一定不規(guī)范的現(xiàn)象，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。一是由于基層部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等;二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如執(zhí)法部門追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場等;三是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。
(二)部分行政部門領(lǐng)導(dǎo)、干部因?yàn)槿鄙俦匾姆芍R(shí)儲(chǔ)備造成法律意識(shí)淡薄，對涉及本部門的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章知之甚少，不能行之有效的解決現(xiàn)實(shí)中的問題，造成工作延誤。有的行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。另外個(gè)別部門之間職能不明，執(zhí)法權(quán)限模糊，造成多頭執(zhí)法，給行政執(zhí)法工作帶來了一定的負(fù)面影響。
(三)行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任沒有真正落實(shí)。一些部門執(zhí)法主體資格、職責(zé)范圍、職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員，對行政執(zhí)法過錯(cuò)行為只糾正不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究執(zhí)法人員責(zé)任，只考核不獎(jiǎng)懲，削弱行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。
(四)政府法制機(jī)構(gòu)的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機(jī)構(gòu)編制較少，專業(yè)人員不足，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯(cuò)功能和作用。
(五)規(guī)范性文件審查不嚴(yán)，備案不夠及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門為了規(guī)避監(jiān)督，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件不報(bào)審，缺乏規(guī)范的審查制度，一些規(guī)范性文件質(zhì)量不高，執(zhí)行效果不夠明顯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對規(guī)范性文件報(bào)備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報(bào)送備案，加之法制機(jī)構(gòu)權(quán)限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實(shí)處，備案審查的監(jiān)督效果不明顯。
三、對推進(jìn)法治政府建設(shè)的幾點(diǎn)建議
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。建設(shè)法制政府，要做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
(一)深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，是建設(shè)法制政府的重要內(nèi)容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實(shí)守信的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng)新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要明確政府職權(quán)和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會(huì)和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規(guī)劃、調(diào)控、服務(wù)和引導(dǎo)方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。二是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，要將決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果公開，方便公眾查閱，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是加強(qiáng)對行政決策活動(dòng)的監(jiān)督。要建立完善行政決策制度和機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，做到行政決策權(quán)責(zé)一致。
(二)完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法體制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，完善體制，規(guī)范行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴(yán)格按程序執(zhí)法，注意依法保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執(zhí)法體制改革。要按照職權(quán)法定、保障有力的行政執(zhí)法體制，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)向人大及其會(huì)報(bào)告重大決策事項(xiàng)，接受人大的監(jiān)督;嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán);建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、 揭露嚴(yán)重違法行為，強(qiáng)化層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究;加強(qiáng)專門監(jiān)督工作，審計(jì)、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，提高監(jiān)督實(shí)效。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度 ，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，真正把依法行政作為政府行政的基本準(zhǔn)則。一是加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，形成一級抓一級，逐級抓落實(shí)的工作格局。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運(yùn)用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。三是發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進(jìn)政府依法行政。要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。
(四)嚴(yán)格規(guī)范性文件審查報(bào)備，提高文件制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。規(guī)范性文件備案審查是對行政機(jī)關(guān)立法性活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的主要方式和手段，是行政監(jiān)督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺(tái)的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，及時(shí)報(bào)備，確保制定質(zhì)量和執(zhí)行效果。一是認(rèn)真做好報(bào)審論證工作。政府法制機(jī)構(gòu)要科學(xué)編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對各部門報(bào)送提交縣政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導(dǎo)把關(guān)工作。對于涉及執(zhí)法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見，保證文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現(xiàn)行規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，符合規(guī)范要求，符合群眾利益要求。二是加強(qiáng)備案審查工作。要建立規(guī)范性文件公告制度，對政府新制定出臺(tái)的規(guī)范性文件，及時(shí)在政府網(wǎng)站或區(qū)有線電視臺(tái)予以公布，并逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監(jiān)督。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，明確備案時(shí)間、報(bào)備格式、登記條件，嚴(yán)格審查文件的合法性(包括主體、權(quán)限、程序是否合法)、適當(dāng)性(合理、公開)和協(xié)調(diào)性(與相關(guān)規(guī)范性文件的銜接)，對符合規(guī)范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的， 予以登記備案，對不符程序要求的，及時(shí)予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標(biāo)，建立規(guī)范性文件統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審查責(zé)任追究等項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保行政行為的合法性。
政府專題調(diào)研報(bào)告篇十
推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程，下面是小編為大家整理的政府依法行政
調(diào)研報(bào)告
，歡迎大家閱讀。為配合常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于依法行政情況的報(bào)告，調(diào)研組針對20xx年以來我市依法行政工作情況開展了調(diào)研。聽取了市政府法制辦關(guān)于全市依法行政情況的匯報(bào)，走訪了市行政審批中心等8個(gè)行政部門，赴xx區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，分別召開座談會(huì)，聽取了14個(gè)政府部門及人大代表、律師、政法部門負(fù)責(zé)人等各方面的意見，并聽取了常委會(huì)各委室負(fù)責(zé)人對我市依法行政工作的意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
20xx年以來，市政府圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范行政行為，提高行政效能，增強(qiáng)公共服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政工作深入開展。
一是加強(qiáng)制度建設(shè)，著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。近年來，政府不斷規(guī)范自身行為，在行政決策、行政聽證、行政處罰自由裁量權(quán)行使、行政首長問責(zé)制等方面建立了一系列制度，規(guī)范和約束了行政權(quán)的運(yùn)行。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定和清理工作，分別出臺(tái)了行政規(guī)范性文件制定管理、定期清理、實(shí)施評估、異議處理等一系列辦法，并全面清理了20xx年7月31日前制定的行政規(guī)范性文件。建立健全了社會(huì)公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制，部分縣(市、區(qū))和市直部門分別實(shí)施了政府行為合法性專家論證制度、重大決策(行政處罰)集體討論決定制度、重大行政行為聽證制度等。加強(qiáng)政務(wù)公開相關(guān)制度建設(shè)，加大信息公開力度，有效保證了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)了政府依法行政。
二是加快職能轉(zhuǎn)變，著力深化行政管理體制改革。政府進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，加大投入，改善民生;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式，更加注重優(yōu)化行政服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境。深化行政審批制度改革，全面清理了行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，認(rèn)真總結(jié)推廣行政審批“兩集中、兩到位”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)審批監(jiān)管，提高服務(wù)效率。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)及其配套政策體系建設(shè)，有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，確定5個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，減少管理層級，下放管理權(quán)限，提高了行政效率。進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)、文化、城市管理行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，增強(qiáng)社會(huì)組織自治功能，著力建設(shè)“有限政府”、“服務(wù)政府”。
三是加大監(jiān)督力度，著力提高執(zhí)法規(guī)范化。政府更加注重發(fā)揮法制部門與行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，依法加強(qiáng)社會(huì)管理，加大執(zhí)法力度，積極開展各項(xiàng)整治活動(dòng)，特別是加大安全生產(chǎn)、消防隱患、酒后駕駛的糾查力度，取得了一定成效。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高其依法行政意識(shí)與能力的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)力的制約與監(jiān)督。有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，環(huán)保等部門啟動(dòng)了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范化管理試點(diǎn)工作，力求執(zhí)法公正。法制部門充分發(fā)揮行政復(fù)議對執(zhí)法工作的監(jiān)督與指導(dǎo)作用，認(rèn)真審理行政復(fù)議案件，建立了行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會(huì)議制度，針對執(zhí)法重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行研討;于20xx年組織編寫了《xx市行政案例選編》，對50個(gè)典型行政違法案例進(jìn)行了深刻剖析;定期組織開展案件辦理質(zhì)量評查和年度依法行政評議考核，推動(dòng)了辦案質(zhì)量的提升。監(jiān)察部門加強(qiáng)行政違法專項(xiàng)治理，預(yù)防與懲治執(zhí)法腐朽，促進(jìn)了依法行政。
另外，政府積極探索預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，依法規(guī)范信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，推行“流動(dòng)調(diào)解庭”、大接訪制度等新舉措，建立醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置等新機(jī)制，妥善處理糾紛，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
近年來，我市依法行政工作取得了較大成績，但離法治政府建設(shè)目標(biāo)與人民群眾的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在以下方面：
關(guān)于依法行政工作的調(diào)研報(bào)告關(guān)于依法行政工作的調(diào)研報(bào)告
有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、執(zhí)政為民理念淡薄。有的急功近利、搞政績、樹形象思想依然存在，隨意突破法定程序搞資產(chǎn)出讓、上建設(shè)項(xiàng)目。有的出于個(gè)人執(zhí)政思路和發(fā)展理念，未經(jīng)法定程序隨意修改業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，個(gè)別開發(fā)項(xiàng)目(包括公建項(xiàng)目)先上馬后論證再辦手續(xù)，邊施工邊改規(guī)劃。有的盲目決策、違法決策，以個(gè)人意志取代集體決策，甚至以言代法、越權(quán)違法，對一些具體工作違法批示、肆意指示，造成辦事程序違法、國有資產(chǎn)流失、群眾利益受損、社會(huì)矛盾糾結(jié)而又長期得不到處理。據(jù)反映，我市有多個(gè)地塊因未依法實(shí)施凈地出讓，土地征用出現(xiàn)矛盾糾紛，導(dǎo)致長期無法進(jìn)場施工，土地出讓款不能及時(shí)收繳。個(gè)別開發(fā)項(xiàng)目原集體土地未被征用有關(guān)部門卻予以發(fā)放商品房預(yù)售許可證、有的土地出讓款收繳不到位，導(dǎo)致業(yè)主產(chǎn)權(quán)手續(xù)至今無法辦理。有的縣(市、區(qū))政府對一些項(xiàng)目在不符合審批條件的情況下，以政府專題會(huì)議形式作出集體決策，要求有關(guān)部門予以審批。以會(huì)議紀(jì)要形式代替法律和規(guī)范性文件的現(xiàn)象仍普遍存在。
有些領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。對依法行政表面上重視，行動(dòng)上忽視，講起來重要，干起來不要。以行政應(yīng)訴情況為例：《xx市行政機(jī)關(guān)首長出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》明確規(guī)定，本年度第一件行政訴訟案件和重大影響的案件，必須由行政機(jī)關(guān)法定代表人或主持工作的行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年上半年，年度首件行政訴訟案件應(yīng)由行政機(jī)關(guān)首長出庭而未出庭的仍占1/4多，出庭應(yīng)訴率為73.86%(其中50%為分管領(lǐng)導(dǎo)出庭)，最低的縣僅為33.3%。有的部門行政訴訟案件較多，但其行政首長幾年來從未出庭應(yīng)訴，甚至對行政訴訟情況不了解、不過問。有的部門將應(yīng)訴工作全權(quán)委托職業(yè)律師，行政機(jī)關(guān)難以通過個(gè)案發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的不足，更不利于隊(duì)伍的法制教育。20xx年，全市共有139件行政案件(占實(shí)體審理案件數(shù)的34.7%)，行政機(jī)關(guān)未指派工作人員參加訴訟。部分行政機(jī)關(guān)對法院的司法
建議書
重視不夠，不善于自我糾錯(cuò)。據(jù)反映，20xx年全市法院向行政機(jī)關(guān)送達(dá)司法建議書14件，僅1件得到反饋。有些政府行政管理和服務(wù)效能不高。政府及其部門行政服務(wù)意識(shí)淡薄，決策不科學(xué)，管理環(huán)節(jié)多、程序繁、時(shí)限長、效率低問題還較普遍。據(jù)座談反映，一重點(diǎn)項(xiàng)目辦理廠房基建手續(xù)耗時(shí)3年，跑了幾十趟部門，蓋了100多個(gè)印章，而基建期卻只用了8個(gè)月。有的部門審批窗口授權(quán)不到位、審批要求互為前置、擅自增設(shè)審批條件、非行政許可審批事項(xiàng)被取消后變相審批等情況仍然存在。一些政府決策前瞻性不足、執(zhí)行力不夠，應(yīng)對新情況、新問題政策滯后、方法不多。如溫福鐵路動(dòng)車組通車，但我市站房及周邊道路等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，暴露了政府在科學(xué)決策和依法執(zhí)行方面存在的一些問題。另據(jù)反映，有的政府對部門提請協(xié)調(diào)或請示的有些問題，組織協(xié)調(diào)不及時(shí)，問題答復(fù)不明確，而有的部門又一味的等政策明示、靠上級指示、要資金到位，導(dǎo)致對有關(guān)問題處理不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致矛盾累積。我市信訪量居高不下，社會(huì)矛盾糾紛“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象比較突出，新上訪、群體性上訪還較多，說明政府依法處置社會(huì)問題和創(chuàng)新社會(huì)管理的能力還有待提高，社會(huì)矛盾化解的渠道還有待拓寬。
有些執(zhí)法不規(guī)范問題反映突出。行政自由裁量權(quán)規(guī)范不到位，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，處罰畸輕畸重，甚至徇私枉法，對違法行為不處罰情況不同程度存在。有的行政人員執(zhí)法方式、方法過于簡單甚至粗暴，程序性不強(qiáng)，人性化不夠。特別是當(dāng)前各執(zhí)法部門建立了協(xié)管隊(duì)伍，不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象更為突出，如有些部門執(zhí)法以拍照取證為主。有的往往注重事后處罰，而事先預(yù)防、事中監(jiān)管不夠，對違法行為制止不及時(shí)。行政不作為情況有所顯現(xiàn)，有的執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不愿擔(dān)責(zé)、不敢碰硬，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，執(zhí)法不得力，造成很多社會(huì)問題不斷累積，積重難返。如農(nóng)村建房難、亂建房問題突出，農(nóng)房改建政策滯后，違法建設(shè)屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅20xx年以后建成的市區(qū)違法建筑就多達(dá)1114.8萬平方米，總量龐大，拆除難度很大。違法占地案件得不到有力處理，土地出讓后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的項(xiàng)目沒有嚴(yán)格依法處置。非法占地地上違法建筑物被依法沒收的，得不到有效執(zhí)行。市人大常委會(huì)列為重點(diǎn)監(jiān)督的十大土地違法案件，辦理工作力度不大，進(jìn)展不明顯，有關(guān)問題沒有及時(shí)糾正解決。不少老人協(xié)會(huì)違法占地、占用河道亂搭建、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而各級政府不敢依法管理。
由于執(zhí)法程序不到位，行為不規(guī)范，導(dǎo)致行政敗訴率居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)共受理行政復(fù)議案件663件，審結(jié)581件，維持率為60.4%;全市兩級法院受理一審行政訴訟案件960件，審結(jié)912件，案件數(shù)居全省首位，占全省行政訴訟案件總數(shù)近1/4，其中進(jìn)入實(shí)體審理判決401件，行政機(jī)關(guān)敗訴的175件，占實(shí)體審理判決數(shù)的43.64%，占結(jié)案總數(shù)的19.19%，高出全省平均水平7.85個(gè)百分點(diǎn)。土地、房管等涉及民生類案件的敗訴率居高不下，政府在制定和執(zhí)行征地、拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域相關(guān)政策時(shí)，沒有妥善及時(shí)處理有關(guān)矛盾糾紛，有些行政機(jī)關(guān)在抓工作落實(shí)中沒有切實(shí)做到依法行政。特別是所有涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處的行政案件均被判決敗訴，說明基層依法行政狀況令人堪憂。
市、區(qū)和部門執(zhí)法體制問題反映較多。市、區(qū)兩級政府在財(cái)稅分配、城市管理等方面存在體制性障礙，產(chǎn)生“看得到的管不著，管得著的看不到”的現(xiàn)象。部門執(zhí)法體制不順，職責(zé)交叉、執(zhí)法推諉、“有利則爭、無利則推”的情況還一定程度存在。城市管理綜合執(zhí)法體制改革未能全面推進(jìn)，部分管理職能至今不能依法劃轉(zhuǎn)。群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的亂停車及強(qiáng)行違法收費(fèi)、電動(dòng)三輪車非法營運(yùn)、乞丐強(qiáng)行乞討、限養(yǎng)犬只等管理問題，涉及多個(gè)部門職責(zé)，但部門間缺乏合力，長期得不到有力、有效管理。部門利益導(dǎo)向，阻礙了體制改革的深入和行政效能的提高。一些中介組織并未完全與行政部門脫鉤，在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，房管、規(guī)劃部門都要分別指定不同機(jī)構(gòu)測繪。據(jù)反映，為爭取測量進(jìn)度還必須找人說情，有一房開公司等了8個(gè)月才予以測量。有的公建項(xiàng)目建成多年，但因部門工作銜接不到位等原因，未能按期移交投入使用。
各類指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置眾多，職能部門的職責(zé)被削弱，且綜合協(xié)調(diào)作用沒有得到充分發(fā)揮。為了推進(jìn)一些重點(diǎn)工程建設(shè)，成立指揮部是必要的，但有的臨時(shí)性的工程指揮部成了政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅影響了職能部門和基層政府的工作主動(dòng)性，而且由于各指揮部政策的不統(tǒng)一，加劇了拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾。
市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理矛盾突出。開發(fā)區(qū)未經(jīng)充分授權(quán)，無法依法有效實(shí)施社會(huì)管理，xx區(qū)又難以有效履行開發(fā)區(qū)地域內(nèi)的社會(huì)管理職責(zé)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)地域社會(huì)管理和服務(wù)滯后。開發(fā)區(qū)所成立的5個(gè)社區(qū)居委會(huì)不能在民政部門依法登記，社區(qū)居民無法參與基層民主政治。有關(guān)計(jì)生、社保等信息數(shù)據(jù)因區(qū)域代碼問題無法錄入信息系統(tǒng)，導(dǎo)致出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。
各級政府法制機(jī)構(gòu)還不夠健全。目前11個(gè)縣(市、區(qū))法制辦均與政府辦公室合署辦公，其兼職負(fù)責(zé)人大多時(shí)間忙于政府辦公室事務(wù)。法制辦人員編制偏少，有的缺少專業(yè)人員，有的人員在編不在崗，與其所承擔(dān)的法制職責(zé)明顯不匹配。市直部門還有一些重要執(zhí)法單位如建設(shè)、教育等部門未設(shè)法制機(jī)構(gòu)或沒有專職人員。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道基層法制基礎(chǔ)十分薄弱，缺少法律專業(yè)人才和專職法制人員，一些依法行政的基礎(chǔ)性工作都無法正常開展。
執(zhí)法隊(duì)伍力量不足、保障不力，依法行政的能力還有待提高。行政機(jī)關(guān)多數(shù)人普遍不愿意從事一線執(zhí)法工作，一線執(zhí)法人少、事多、福利差、責(zé)任大的矛盾突出。由于經(jīng)費(fèi)保障不到位，部分執(zhí)法單位執(zhí)法經(jīng)費(fèi)上捉襟見肘，導(dǎo)致想方設(shè)法變相拉贊助、搞攤派、弄?jiǎng)?chuàng)收。執(zhí)法部門特別是基層站所還存在以罰養(yǎng)人、辦案罰款定指標(biāo)的情況。執(zhí)法安全保障不到位，暴力抗法事件增多，阻擾公務(wù)行為得不到有力查處。有的行政執(zhí)法人員依法行政能力不強(qiáng)，不善于運(yùn)用法律解決實(shí)際問題。具體工作中，行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政
合同
等措施應(yīng)用不多，“以罰代管”現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，全市行政處罰辦結(jié)案件1664391件，罰款類案件占95.6%，但管理重點(diǎn)、亂點(diǎn)、難點(diǎn)卻又長期得不到突破。有的事項(xiàng)由于法律制度更新，嚴(yán)格依法管理可能產(chǎn)生新問題，不嚴(yán)格依法管理老問題又無法解決，對此，一些行政部門回避矛盾、工作懈怠。比如，城市燃?xì)饨?jīng)營管理，有關(guān)職能部門未充分協(xié)調(diào)，回避矛盾，政策滯后，導(dǎo)致了經(jīng)營戶集體上訪。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制沒有真正落到實(shí)處。監(jiān)督缺位、缺威，監(jiān)督滯后現(xiàn)象仍然突出，往往偏重于事后監(jiān)督，使違法行政行為得不到有效預(yù)防和控制。責(zé)任追究制度落實(shí)不到位。對違法行政行為的處理，往往就事論事，側(cè)重于對事的處理，卻沒有追究人的責(zé)任，不能從根本上解決問題。
推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。國務(wù)院20xx年制發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。當(dāng)前，五年時(shí)間已過，但我市依法行政狀況離《綱要》確定的目標(biāo)還有較大差距。我市各級政府要認(rèn)真總結(jié)過去五年依法行政工作成績與主要問題，嚴(yán)格按照《綱要》要求制定今后五年工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，保證法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，深化依法行政工作。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要深入貫徹落實(shí)黨的xx屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感與緊迫感。要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，帶頭依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。要改變依法行政與經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象，把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，要把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高依法行政水平，深化依法行政工作。
(二)規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。要健全行政決策機(jī)制，完善內(nèi)部決策權(quán)限、程序和規(guī)則，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。要增強(qiáng)決策的前瞻性和對策性，擴(kuò)大公眾參與，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求。特別是涉及人民群眾利益的重大決策，制定城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理等方面的規(guī)范性文件，要充分考慮各方利益，既能確保行政執(zhí)法到位，又不侵犯群眾合法權(quán)益。要注重副市長層面分管職能的協(xié)調(diào)，切實(shí)解決各自為政的狀況。部門決策涉及面上工作和其他部門職能的，要主動(dòng)溝通、強(qiáng)化配合。進(jìn)一步建立健全決策跟蹤反饋制度，違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和人民群眾利益要求的決策，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。要重視民生，對我市干部群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)民建房、拆遷安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策要及時(shí)依法進(jìn)行調(diào)整。要強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，政府及其執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法履職，堅(jiān)決防止行政不作為和越權(quán)、瀆職。要規(guī)范執(zhí)法行為，依法簡化執(zhí)法程序，公開執(zhí)法流程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法的公開、公平、公正。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重，堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，既要深入開展各項(xiàng)綜合整治活動(dòng)，加大對違法行為的查處力度，又要注重社會(huì)服務(wù)和普法宣傳教育，提高公民法治意識(shí)。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)等綜合措施的運(yùn)用，提高行政效能，增加社會(huì)管理的實(shí)效性。
(三)完善行政監(jiān)督，提升依法行政質(zhì)量。要進(jìn)一步建立健全行政行為內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行依法作出的行政決定，杜絕未經(jīng)法定程序更改規(guī)劃、隨意改變政策、違法征收或減免規(guī)費(fèi)等現(xiàn)象。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法受理行政復(fù)議案件，依法公正做出行政復(fù)議決定。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院做出的判決和裁定，重視司法建議，改進(jìn)執(zhí)法工作。強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的專門監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善行政投訴處理機(jī)制。落實(shí)責(zé)任追究制度，依法追究違法決策、徇私枉法、執(zhí)法犯法和行政不作為者的責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作情況定期報(bào)告制度，各級政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人大及其常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范性文件制定與清理各項(xiàng)規(guī)定，市政府制定的除市長令以外的其他涉及公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，也應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)備案。
(四)理順體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)公共管理。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決政府管理“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問題。進(jìn)一步理順市、區(qū)管理體制，厘清部門行政職責(zé)，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。要重視解決市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制問題。要正視當(dāng)前各類指揮部所帶來的問題，及時(shí)清理各類領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門作用的發(fā)揮和職責(zé)落實(shí)。要深化城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，依法解決職能到位問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，提高管理成效。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批服務(wù)流程，加強(qiáng)行政審批中心的協(xié)調(diào)、督查職能，方便群眾，提高效率，并防止已清理的審批項(xiàng)目又重新反彈。要完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制和信訪制度，拓寬社會(huì)矛盾化解渠道，充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的重要作用，依法建立道路交通事故社會(huì)救助基金等矛盾化解新機(jī)制，加強(qiáng)對弱勢群眾的幫扶力度，解決實(shí)際困難，緩解社會(huì)矛盾。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立法治政府形象。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民理念，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力。要著力加強(qiáng)行政服務(wù)窗口、基層站所的依法行政能力建設(shè)，落實(shí)好“抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本”的法治建設(shè)要求。切實(shí)加強(qiáng)對協(xié)管員隊(duì)伍的管理，明確協(xié)管人員職責(zé)，避免違法執(zhí)法的現(xiàn)象。要完善行政執(zhí)法保障機(jī)制，從生活上、政治上關(guān)心和愛護(hù)一線執(zhí)法人員，依法追究暴力抗法、妨礙公務(wù)行為者的法律責(zé)任。要加強(qiáng)政府及部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，配齊人員，強(qiáng)化職能。提高政府法制工作人員的綜合素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)配備法制人員，提高基層政府的依法行政水平。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)案件審查、行政執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和依法行政工作考評等各項(xiàng)制度，切實(shí)強(qiáng)化依法行政責(zé)任，全面推進(jìn)行政隊(duì)伍建設(shè)。
政府專題調(diào)研報(bào)告篇十一
本文目錄
政府調(diào)研報(bào)告范文
市政府安全生產(chǎn)管理工作調(diào)研報(bào)告
市政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
政府采購法執(zhí)法狀況調(diào)研報(bào)告
黨的十八大在部署深化行政體制改革時(shí)，提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。不難看出，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，不論是深化行政審批制度改革，還是創(chuàng)新行政管理方式，都必須以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為檢驗(yàn)的最終標(biāo)準(zhǔn)。提升政府效能，是我國行政管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。是一項(xiàng)以全面提高政府績效為目標(biāo)，以加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)、廉政、能力等為內(nèi)容的綜合性能力建設(shè)和績效改進(jìn)活動(dòng)。根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)xx年工作要點(diǎn)安排，由市政協(xié)副主席馮霞帶隊(duì)，市政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事委員會(huì)牽頭組織部分政協(xié)委員對我市效能政府建設(shè)情況進(jìn)行視察調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
xx年以來太原市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為核心，全面開展了流程再造、電子政務(wù)、績效考核、行政文化“四位一體”的效能政府建設(shè)，最大限度地解決體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移地推進(jìn)審批流程再造。按照市委、市政府總體部署，在各有關(guān)部門的支持配合下，全力推進(jìn)“兩集中、兩到位”和流程再造，取得了明顯成效。
一是體制突破，強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”，實(shí)現(xiàn)了各部門審批處實(shí)體進(jìn)駐、優(yōu)化審批。按照“撤一建一”原則，由市編辦發(fā)文，對市直各部門成立審批處，進(jìn)駐中心的涉及固定資產(chǎn)投資的16個(gè)部門和其他社會(huì)服務(wù)的18個(gè)部門共34個(gè)部門，將過去分散在106個(gè)處的審批職能全部集中到各部門新成立的審批處，新成立的審批處整建制集中進(jìn)駐到市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)的相對集中。以“人員進(jìn)駐、首席授權(quán)、定崗定責(zé)、細(xì)化流程”四個(gè)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)和抓手細(xì)化落實(shí)。
二是頂層設(shè)計(jì)，再造了“一核三聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)化行政審批服務(wù)流程。我市與中國行政管理學(xué)會(huì)、埃森哲公司等國內(nèi)外頂級咨詢機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用最新研究成果指導(dǎo)流程再造實(shí)踐。
三是聯(lián)合審批，創(chuàng)新“一口進(jìn)出、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)辦理、閉環(huán)運(yùn)行”機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記受理審批事項(xiàng)，推行了四個(gè)階段層面的并聯(lián)審批，形成了4個(gè)層次在中心的流程閉環(huán)運(yùn)行。
四是電子固化，對流程運(yùn)行全程管控，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行的約束、監(jiān)督機(jī)制。運(yùn)用信息技術(shù)，打造電子化流程，結(jié)合“兩集中、兩到位”和新流程的試運(yùn)行，同步完善了電子審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
五是紀(jì)檢監(jiān)察貼身跟進(jìn)。市紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化落實(shí)太原市效能投訴辦法和集中監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、電子監(jiān)察、績效監(jiān)察等四項(xiàng)效能監(jiān)察機(jī)制，定期對流程再造推進(jìn)情況監(jiān)督檢查，以鐵的紀(jì)律推進(jìn)“兩集中、兩到位”落實(shí)。
總的來看，在市委、市政府的高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)下，在市級相關(guān)部門全力配合下，我市的以行政審批改革，“兩集中、兩到位”為突破口，開展效能政府建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。為我市建設(shè)全國一流的服務(wù)型政府，加快建設(shè)一流省會(huì)城市打下良好基礎(chǔ)。
當(dāng)前政府部門行政事務(wù)日趨復(fù)雜、各種社會(huì)矛盾日漸凸顯，如何有效回應(yīng)社會(huì)公眾需求，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，提升人民群眾對政府機(jī)關(guān)的滿意度與公信力，成為當(dāng)前政府部門面臨的重要問題。針對一些機(jī)關(guān)存在的“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”和行政不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象，我市在推進(jìn)政府效能建設(shè)作為政府管理創(chuàng)新的重要舉措，積極探索，取得了一定的成效。但是，由于種種原因有些問題在一定范圍內(nèi)還普遍存在。比如：部分干部對提高政府效能的認(rèn)識(shí)不清。還沒有認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新行政管理方式，提高機(jī)關(guān)行政效能，是新形勢下服務(wù)大局的有效體現(xiàn)。加上機(jī)關(guān)缺乏競爭機(jī)制，干部缺乏競爭意識(shí)和憂患意識(shí)，這對改進(jìn)工作、提高效能是一種極大的阻力。有些行政部門還存在辦事拖拉、相互扯皮、不講行政成本，浪費(fèi)嚴(yán)重等。在作風(fēng)上表現(xiàn)為官僚主義，把職位、權(quán)力當(dāng)成謀取私利的途徑和手段。有的工作人員整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。
還有些行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)、職責(zé)的配置還不盡科學(xué)。機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些人事管理制度不夠完善。行政人員分類制度不完善，缺乏合理流動(dòng)，不能人盡其才?？己巳斡弥贫炔唤∪Ｓ行┎徽L(fēng)尚待進(jìn)一步治理。形式主義、以權(quán)謀私、貪污腐化等腐敗現(xiàn)象的存在，就會(huì)嚴(yán)重影響廣大行政人員的積極性，腐蝕機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，影響國家機(jī)關(guān)內(nèi)部組織的健康，影響機(jī)關(guān)效能的提高。
政府效能建設(shè)的目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段和制度，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高政府執(zhí)行力，更好地為人民服務(wù)。因此，政府效能建設(shè)不可能簡單依靠運(yùn)動(dòng)式的集中活動(dòng)取勝，要有效地發(fā)揮效能建設(shè)的作用，核心和關(guān)鍵在于構(gòu)建起職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)合理、便于操作的激勵(lì)制約長效工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，推動(dòng)效能建設(shè)的不斷深入。
(一)進(jìn)一步創(chuàng)新和深化政府效能建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、正確的權(quán)力觀和現(xiàn)代行政管理理念，在繼承以往政府效能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新精神深化政府效能建設(shè)。一是要?jiǎng)?chuàng)新政績考評制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政績考評觀念，按照精準(zhǔn)化、具體化、數(shù)化的原則，互動(dòng)、科學(xué)地制定考評指標(biāo)。將績效考評結(jié)果有效地運(yùn)用于干部選拔任用、升降去留、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理的全過程。二是要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)流程管理制度。以反思傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程弊端的基礎(chǔ)上，逐步改變以計(jì)劃控制職能為基礎(chǔ)的任務(wù)分工流程設(shè)計(jì)，打破政府職能分工與機(jī)構(gòu)層級的界限，實(shí)現(xiàn)單向性、分散性的工作方式向多維性、集成性工作方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)以解決問題為目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行體系和服務(wù)流程模式。實(shí)現(xiàn)政府審批業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。三是要?jiǎng)?chuàng)新全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制。在強(qiáng)化重大事故后問責(zé)和對主要干部進(jìn)行問責(zé)的基礎(chǔ)上，建立全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，針對政府效能建設(shè)中存在的“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸、懶、散”問題和行政作風(fēng)，逐步建立起全程全員控制的動(dòng)態(tài)問責(zé)機(jī)制，從源頭上破解效能建設(shè)“中梗阻”難題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四是創(chuàng)新獎(jiǎng)懲激勵(lì)的干部管理制度。在堅(jiān)持黨管干部的原則下，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新干部管理制度。進(jìn)一步建立健全實(shí)用、高效的干部管理機(jī)制和公開、公平的選拔任用機(jī)制，發(fā)揮每個(gè)干部的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)的飛躍，推進(jìn)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)逐步構(gòu)建跨部門跨單位的政府聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平臺(tái)。在原有政府管理體制的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)的部門界限和公共服務(wù)功能分割局面，充分整合政府管理資源，簡化辦事程序，圍繞公共服務(wù)的過程與結(jié)果，實(shí)現(xiàn)組織信息資源共享，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門及職能的協(xié)同，逐步形成資源利用更加科學(xué)、流動(dòng)靈活、富有彈性、參與度高的新型行政結(jié)構(gòu)，最大限度方便民眾。要開展政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督適度分開的試點(diǎn)工作。為減少權(quán)力過于集中、部門利益化和執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上，探索政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督適度分開、相互協(xié)調(diào)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。在有條件的地方，針對當(dāng)前政府職能重疊交叉的現(xiàn)狀，逐步整合和歸并相同或相近的機(jī)構(gòu)職能，有選擇地設(shè)立寬職能的部委機(jī)構(gòu)，切實(shí)減少部門分工過細(xì)、職能交叉、政出多門的頑疾。
(三)構(gòu)建政府效能建設(shè)的保障。行政管理體制改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢要求完善相關(guān)制度。一要統(tǒng)籌推進(jìn)政府效能建設(shè)的制度保障體系。應(yīng)以績效管理為核心，全面推進(jìn)政府效能建設(shè)相關(guān)管理制度的建設(shè)：建立規(guī)范辦事制度，解決“自由裁量權(quán)行使和辦事不規(guī)范”問題;建立
崗位職責(zé)
制度，依法確認(rèn)行政權(quán)力，解決“職責(zé)不清”和“無責(zé)任行政”問題;將具體的行政事務(wù)分解到每個(gè)行政人員身上，具體誰干什么、怎么干、什么要求和標(biāo)準(zhǔn)，都有明確的規(guī)定，督促行政行為的規(guī)范與有效。二要優(yōu)化整合政府效能建設(shè)的組織保障。當(dāng)前應(yīng)該明晰政府職能的范圍及權(quán)力的行事深度，以精簡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)為原則，加大機(jī)構(gòu)整合力度，合理調(diào)整政府層級與幅度，探索職能統(tǒng)一基礎(chǔ)上的大部門體制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度與協(xié)調(diào)，各地各部門應(yīng)依據(jù)各自不同的實(shí)際情況，充分整合職能相同及職責(zé)相近的部門，理順各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，最大限度地消除職能交叉及空白領(lǐng)域，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門和工作崗位，強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步消除行政層級過多、行政機(jī)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜、職責(zé)分工過細(xì)、機(jī)構(gòu)臃腫、政府成本過高等問題。三要合理建構(gòu)政府效能建設(shè)的權(quán)力運(yùn)行體系。政府效能建設(shè)需要一個(gè)規(guī)范有序、便民高效、公開透明的權(quán)力運(yùn)行體系，必須綜合協(xié)調(diào)好決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，真正達(dá)成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的體系運(yùn)行目標(biāo)。效能建設(shè)要緊緊圍繞行政體制改革目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的總體要求，不斷規(guī)范完善，不斷探索創(chuàng)新，不斷深化發(fā)展。政府調(diào)研報(bào)告范文（2） |
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安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。為了解掌握我市xx年以來的安全生產(chǎn)情況，進(jìn)一步推進(jìn)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)玉門經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研要求，我就這一課題進(jìn)行了深入的調(diào)研，通過實(shí)地走訪，召開座談會(huì)，聽取匯報(bào)等形式展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要做法和效果
xx年以來，我市在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個(gè)適合我市實(shí)際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）建立了實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)
我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施擺上了重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實(shí)和調(diào)整市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；定期召開會(huì)議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責(zé)任追究制、應(yīng)急救援機(jī)制、事故隱患排查機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
（二）初步形成了實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的氛圍
相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開展安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。
（三）執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實(shí)有力
一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。近年來，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理
責(zé)任書
》，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。二是持續(xù)開展專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)對重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時(shí)期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工企業(yè)、學(xué)校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時(shí)消除存在的各類事故隱患。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格程序，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)
xx年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施意見》，對煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定三年達(dá)標(biāo)規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達(dá)到了三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。四是健全完善事故應(yīng)急救援體系，修訂了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，對重特大事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、后勤保障、應(yīng)急救援等做了進(jìn)一步明確。xx年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成功地化解了險(xiǎn)情，防止了重大事故的發(fā)生。
二、存在問題
我市在貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》以來，雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。僅xx年至xx年兩年間，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。
（一）《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位負(fù)責(zé)人對抓好安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，重部署，輕落實(shí)，缺乏抓好安全生產(chǎn)的有效措施和手段；有的安全生產(chǎn)意識(shí)比較淡薄,將安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，對貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去；有的企業(yè)重效益輕安全，重生產(chǎn)輕投入，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素仍然較多；有的從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，對企業(yè)主及管理人員違章指揮、強(qiáng)迫作業(yè)的違法行為不能運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；部分新建企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、“三同時(shí)”制度貫徹落實(shí)不力；對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不夠，安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)、宣傳還存在盲區(qū)。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還不夠到位
存在重審批輕監(jiān)管，重生產(chǎn)輕管理的問題，監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴(yán)格，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不夠到位，監(jiān)管責(zé)任不夠清晰，造成執(zhí)法時(shí)互相推諉或推卸責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，用于安全生產(chǎn)工作的時(shí)間還不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)、支持、督促各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管方面還不夠到位，有依賴上級主管部門的思想。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障、安全教育培訓(xùn)上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無視法律法規(guī)，違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)安全生產(chǎn)行為時(shí)有發(fā)生。
（三）部分企業(yè)安全生產(chǎn)體系不完善，安全形勢依然嚴(yán)峻
部分企業(yè)由于規(guī)模小，設(shè)備簡陋，管理粗放，且業(yè)主安全意識(shí)淡薄，對安全生產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，只單純追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)，對工人的安全保護(hù)措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒有，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不夠，安全生產(chǎn)基本投入差距大，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作力度不夠，存在較嚴(yán)重的安全事故隱患。
三、對策和措施
（一）要繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓(xùn)力度
安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實(shí)把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)，不斷提高公眾安全意識(shí)和從業(yè)人員的安全意識(shí)。要把安全生產(chǎn)納入法制軌道，一是要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》宣傳培訓(xùn)力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員牢固樹立“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的意識(shí)，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展，深懷對人民的感情，把人民群眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產(chǎn)作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會(huì)的大事來抓，著力提高監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的安全素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力。二是要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是個(gè)體私營企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制教育，促使他們依法經(jīng)營、認(rèn)真履職、嚴(yán)格守法、保證投入。三是加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、安全技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、新工人特別是外來務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和安全教育，提高他們的安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)和依法維權(quán)意識(shí)。
（二）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法
《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責(zé)。政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時(shí)要發(fā)揮工會(huì)特別是企業(yè)工會(huì)的作用，對安全生產(chǎn)工作實(shí)行民主管理和監(jiān)督，依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強(qiáng)對存在安全事故隱患的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任的追究和處罰力度，對所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，以維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
（三）要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)工作是制定和健全相關(guān)的制度和機(jī)制，而完善了制度和機(jī)制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實(shí)。當(dāng)前面臨的一個(gè)主要問題是要對已經(jīng)建立起來的責(zé)任制要加大監(jiān)督落實(shí)力度，依法建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，市政府要加強(qiáng)對各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關(guān)口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。
（四）要繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
市政府要建立健全安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確安監(jiān)局及其他相關(guān)部門的職能，避免互相推委等現(xiàn)象的發(fā)生；要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格依照法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，指導(dǎo)督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全責(zé)任制，保障安全投入，落實(shí)各項(xiàng)安全措施；要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢。
政府調(diào)研報(bào)告范文（3） |
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針對金融危機(jī)對隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，就目前x市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為xx市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。
一、我市鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內(nèi)，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲(chǔ)量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發(fā)程度的加深，開發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照目前開采狀況，再經(jīng)過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，是隴南市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。
（一）支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯
截止xx年底，xx市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從xx市的經(jīng)濟(jì)總體情況看，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。xx年鉛鋅價(jià)格高位運(yùn)行，xx市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達(dá)35.12億元，占隴南市當(dāng)年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占xx市當(dāng)年財(cái)政總收入的59.99％。
（二）金融危機(jī)的沖擊嚴(yán)重
受國際金融危機(jī)的影響，xx市以鉛鋅行業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，在全國、全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的背景下，xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然保持低位運(yùn)行，至xx年底，xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)只能與去年持平。xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)對鉛鋅行業(yè)的過度依賴造成xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)巨幅波動(dòng)，xx年xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.33億元，同比下降13.8%，特別是以鉛鋅為支柱的成縣、西和縣、徽縣分別下降35.1%、13.7%和8.9%。
（三）短期內(nèi)鉛鋅產(chǎn)業(yè)景氣度不樂觀
據(jù)國際權(quán)威鉛鋅監(jiān)測小組預(yù)測，在國家刺激政策支持下以及下游行業(yè)出現(xiàn)一定復(fù)蘇的影響下，xx年前三季度，我國鉛鋅市場的數(shù)據(jù)出現(xiàn)了一些樂觀的跡象，但在全球產(chǎn)能過剩的情況下，我國的鉛鋅市場仍然難以迅速回暖，復(fù)蘇之路依然艱難。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大
xx市鉛鋅工業(yè)的發(fā)展突出表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面則進(jìn)步很慢。資源消耗多，能耗高，污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題是主要問題。從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，國家加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，按照整合要求，隴南市鉛鋅企業(yè)不論在資源、環(huán)境、市場供給方面，均是無法承受的。
二、鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護(hù)問題是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題，如不及時(shí)徹底的解決，企業(yè)生存將會(huì)面臨巨大的壓力。xx市鉛鋅企業(yè)也同樣面臨這樣的巨大挑戰(zhàn).
（一）產(chǎn)業(yè)重組問題
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，明確要以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)，目的在于幫助大型企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，利用行業(yè)低迷時(shí)期實(shí)現(xiàn)低成本的跨越式擴(kuò)張?！兑?guī)劃》將通過大規(guī)模推進(jìn)行業(yè)兼并重組等措施提振有色金屬市場，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)以多種方式重組，計(jì)劃打造3-5個(gè)具有實(shí)力的綜合性有色金屬企業(yè)集團(tuán)，使銅、鋁、鉛、鋅骨干企業(yè)的產(chǎn)量占全國的比重分別由目前的70％、55％和40％，提高到xx年的90％、70％和60％，以提高國內(nèi)企業(yè)在國際市場的話語權(quán)。而目前隴南市鉛鋅企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，國內(nèi)前十名鉛鋅冶煉企業(yè)中隴南沒有一家企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)的保本點(diǎn)依舊高于同行業(yè)水平。鉛鋅冶煉企業(yè)89戶，但是集約化經(jīng)營程度不高，小企業(yè)數(shù)量過多，企業(yè)重組成為一種必然趨勢。
（二）環(huán)保問題
xx市經(jīng)濟(jì)增長對資源的嚴(yán)重依賴，使得這種增長會(huì)受到越來越嚴(yán)重的制約，支撐xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的鉛鋅等高耗能、高污染企業(yè)的發(fā)展，將會(huì)受到日益增多的限制。高投入，高污染、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式面臨的市場壓力日益嚴(yán)峻，難以支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，作為國家的有形財(cái)富，政府對資源開采的宏觀調(diào)控將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)?；_采、資源地的環(huán)保等問題將會(huì)面臨更多限制。今年出臺(tái)的《鉛鋅產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則中已經(jīng)提到了全國鉛鋅行業(yè)的產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。由于xx市鉛鋅企業(yè)的粗放型的生產(chǎn)方式和鉛鋅企業(yè)仍然是依靠資源的高消耗來推動(dòng)增長，生產(chǎn)集中度底、資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重，環(huán)保壓力很大。
（三）持續(xù)發(fā)展問題
隴南市鉛鋅企業(yè)主要從事簡單的冶煉，沒有下游企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，鉛鋅產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱，普遍面臨著接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，在隴南市表現(xiàn)的尤為突出，已經(jīng)影響到隴南市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，伴隨礦產(chǎn)資源的開采，現(xiàn)有礦山鉛鋅原料生產(chǎn)持續(xù)增長的勢頭已經(jīng)明顯減弱。以現(xiàn)有開采速度計(jì)算，探明鉛鋅資源儲(chǔ)量僅夠開采xx年左右(未計(jì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量)。原料的生產(chǎn)有可能滿足不了冶煉的生產(chǎn)。鉛鋅工業(yè)發(fā)展仍以粗放經(jīng)營為主，采用投資擴(kuò)大冶煉能力、實(shí)現(xiàn)增量的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不顧資源的支撐能力和市場需求，受短期利益和局部利益的驅(qū)動(dòng)帶有很大的盲目性，難以取得持續(xù)性的投資效益。
三、鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈延伸
根據(jù)xx市鉛鋅情況，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，xx市必須抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，這是xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。
（一）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合
金融危機(jī)的爆發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)模式的推行并未根本改變鉛鋅工業(yè)發(fā)展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業(yè)的戰(zhàn)略重組提供了良好的機(jī)遇，必然推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、資源整合。按照《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(xx-)》，國家將盡快推動(dòng)鉛鋅企業(yè)整合，通過礦山、冶煉和加工企業(yè)之間相互參股等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，組建具有競力的企業(yè)集團(tuán)，提高行業(yè)的集中度，促進(jìn)有色業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)將建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，制止盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目投資管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范投資行為，從嚴(yán)控新建高耗能項(xiàng)目。xx市要抓住這次機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約化經(jīng)營
按照產(chǎn)業(yè)整合的要求，針對隴南市鉛鋅行業(yè)"小、散、粗"的現(xiàn)狀，適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。通過兼并、重組、聯(lián)合等形式，組建若干大型鉛鋅企業(yè)或集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領(lǐng)域，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量，帶動(dòng)隴南市企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、大型化方向發(fā)展。市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、能源等條件，制定鉛鋅行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)隴南市鉛鋅行業(yè)發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用，整合重組審批手續(xù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力。
（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條
利用鉛鋅企業(yè)積累的財(cái)富、技術(shù)、人才優(yōu)勢，按照引進(jìn)來，走出去的發(fā)展思路，加強(qiáng)上下游配套協(xié)作，構(gòu)建技術(shù)關(guān)聯(lián)、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，走鏈條式的發(fā)展道路。一是引進(jìn)、啟動(dòng)一批有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的"采-選-冶-深加工"企業(yè)，拉長"鉛-鉛合金"生產(chǎn)鏈條，構(gòu)筑資源型企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高企業(yè)核心競爭力。二是大力發(fā)展鋅合金零部件，加快發(fā)展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育"鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業(yè)"產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大鉛鋅產(chǎn)品市場應(yīng)用領(lǐng)域的研究力度，不斷開發(fā)鉛鋅新產(chǎn)品。
（四）加大淘汰落后產(chǎn)能力度
按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立市發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)、國土、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商、電業(yè)、稅務(wù)、金融等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃要求，從布局和外部生產(chǎn)條件、工藝裝備、能源節(jié)約、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，加強(qiáng)檢查，跟蹤監(jiān)督，綜合運(yùn)用行政、價(jià)格手段，對現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉，促進(jìn)鉛鋅行業(yè)快速健康發(fā)展。
（五）抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，降低隴南市工業(yè)經(jīng)濟(jì)對鉛鋅產(chǎn)業(yè)的依賴
目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正積極主動(dòng)地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，推動(dòng)高耗能、高排放和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以騰出空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國家也對沿海產(chǎn)業(yè)的這種梯度轉(zhuǎn)移采取支持、鼓勵(lì)政策。各有關(guān)部委積極落實(shí)國家關(guān)于"西部大開發(fā)"、"促進(jìn)中部地區(qū)崛起"等戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。計(jì)劃在中西部地區(qū)認(rèn)定一批加工貿(mào)易重點(diǎn)承接基地，會(huì)同國家開發(fā)銀行出臺(tái)了支持承接基地發(fā)展的政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，xx市積極制定各項(xiàng)政策，高度重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和支持，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射效應(yīng)大的工業(yè)項(xiàng)目，并列為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于盤活現(xiàn)有資源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。我們必須開動(dòng)腦筋、拓寬視野，在更大范圍內(nèi)謀求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑，充分利用外部資源，充分掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，積極做好沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接工作，借此機(jī)會(huì)推動(dòng)xx市的工業(yè)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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《政府采購法》的貫徹實(shí)施，對于促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，以及廣泛發(fā)揮政府采購在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，具有重大意義。尤其在當(dāng)前應(yīng)對全球性金融危機(jī)的大背景下，認(rèn)真實(shí)施《政府采購法》，用好納稅人的錢顯得格外重要。依法監(jiān)督，保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域貫徹實(shí)施，是人大及其常委會(huì)的重要職能。服務(wù)大局，搞好監(jiān)督是人大及其常委會(huì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開始不久，常委會(huì)組成了由我任組長、部分市人大常委會(huì)委員、副秘書長、市人大代表和預(yù)算工委成員組成的執(zhí)法檢查組，對我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》情況開展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組聽取了市財(cái)政局關(guān)于我市貫徹《政府采購法》實(shí)施情況的匯報(bào)，召開了市建委、衛(wèi)生局、宜秀區(qū)等七個(gè)單位和供應(yīng)商參加的座談會(huì)，并深入到桐城市、岳西縣、市教育局等地進(jìn)行了實(shí)地檢查。
一、貫徹實(shí)施《政府采購法》的基本情況
我市政府采購工作啟動(dòng)較早，自1998年開始到xx年1月1日《政府采購法》頒布實(shí)施，6年來，我市按照公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則，認(rèn)真貫徹實(shí)施，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門依法履職、密切配合、分工協(xié)作。建立和完善了政府采購制度，進(jìn)行政府采購預(yù)算的編制，落實(shí)政府采購計(jì)劃，逐步擴(kuò)大采購規(guī)模，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)管，在規(guī)范財(cái)政資金支出管理、節(jié)約財(cái)政性資金、預(yù)防和治理腐敗等方面取得初步成效?？傮w來看，各地各單位依法采購的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購管理機(jī)構(gòu)、采購人、采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理?！墩少彿ā返膶?shí)施對規(guī)范我市政府采購行為，提高政府采購規(guī)模和資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面收到了較好的效果。
為推進(jìn)政府采購工作的健康運(yùn)行，形成職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行機(jī)制，我市著力制定政府采購制度，完善政府采購運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高政府采購的行政效能。一是實(shí)行管采分離制度。目前，各級財(cái)政部門陸續(xù)設(shè)置了政府采購管理機(jī)構(gòu)，專司行政管理職能，負(fù)責(zé)制度制定、預(yù)算編制、資金支付、信息和專家管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等管理工作。到目前為止，已有望江、岳西、太湖、宿松四縣實(shí)行了政府采購的管采分離，桐城市政府采購的管采分離正在進(jìn)行中。二是履行財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)管職能。通過《政府采購法》的貫徹實(shí)施，初步形成了財(cái)政部門負(fù)責(zé)對政府采購活動(dòng)的全過程和當(dāng)事人的監(jiān)管；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和對政府采購項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督，初步構(gòu)建了一個(gè)既有分工又有協(xié)作，各有側(cè)重、互相配合的政府采購監(jiān)督機(jī)制，提高了監(jiān)督效能。三是完善“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制。我市先后制定出臺(tái)了《xx市政府采購管理實(shí)施辦法》、《xx市市本級政府采購管理實(shí)施細(xì)則》等一系列政府采購
規(guī)章制度
，明確政府采購項(xiàng)目和程序，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為。市公安局規(guī)定下屬單位購置交通工具、業(yè)務(wù)器材、大型設(shè)備必須實(shí)行預(yù)算報(bào)批制度，進(jìn)行政府采購。樅陽、懷寧、潛山縣和迎江、大觀區(qū)等地也都結(jié)合各自實(shí)際制定出臺(tái)了政府采購內(nèi)部管理制度。健全的工作機(jī)制，使我市政府采購工作逐步步入法制化、制度化和規(guī)范化軌道。全市各級財(cái)政部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，扎實(shí)工作，強(qiáng)力推進(jìn)，政府采購工作已陸續(xù)向縣（市）區(qū)覆蓋，政府采購范圍和采購規(guī)模逐步擴(kuò)大，由當(dāng)初單一的貨物采購擴(kuò)展到小型工程類和服務(wù)類采購，由財(cái)政性資金逐步擴(kuò)展到自籌資金，采購名目已達(dá)數(shù)百種，采購面已覆蓋全市所有的行政事業(yè)單位，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金節(jié)約額逐年遞增。《政府采購法》實(shí)施以來，全市政府采購預(yù)算154755.82萬元，實(shí)際采購金額136366.43萬元，節(jié)約資金18389.39萬元，節(jié)約率11.88%，共完成采購9716批次，政府采購量逐年增長，xx年比xx年凈增加政府采購資金49309萬元，增長率為576.8%。xx年以來，市本級政府采購預(yù)算資金共安排35349.05萬元，由財(cái)政部門組織的政府采購預(yù)算資金23595萬元，實(shí)際完成政府采購資金20521萬元，節(jié)約資金3074萬元，節(jié)約率13.1%，共完成采購1226批次。桐城市繼自來水管網(wǎng)建設(shè)、路燈、綠化及民生工程等市政建設(shè)項(xiàng)目納入政府采購范圍后，又嘗試將水利興修工程、農(nóng)田改造工程進(jìn)行政府采購；太湖縣采購項(xiàng)目涵蓋醫(yī)療設(shè)備、救災(zāi)物資、人飲工程等，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著；岳西縣對農(nóng)村公路“村村通”工程項(xiàng)目所需水泥采取統(tǒng)一招標(biāo)采購，杜絕了克扣材料行為的發(fā)生。市衛(wèi)生局、市建委、四中等單位采購額逐年上升，采購范圍逐步擴(kuò)大，采購行為日趨規(guī)范。
政府采購制度是從源頭上防止腐敗的治本工程，建立高效可靠的監(jiān)督制度，是政府采購制度順利實(shí)施的重要保證。為了保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，全市上下在制度建立、嚴(yán)格程序、從業(yè)人員監(jiān)管和開展執(zhí)法檢查上做了大量的工作。一是建立制度?！墩少彿ā穼?shí)施以來，市政府及相關(guān)部門制定有關(guān)政府采購制度十余個(gè)，規(guī)范了政府采購行為，保證了政府采購工作公平、公正、有序地開展，這些制度的建立，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗。二是嚴(yán)格程序。在執(zhí)行政府采購過程中，各預(yù)算單位基本做到了制定采購計(jì)劃，按照采購方式，嚴(yán)格采購預(yù)算，確保政府采購程序規(guī)范。政府采購預(yù)算采取“二上二下”的編報(bào)程序，與部門預(yù)算同時(shí)編報(bào)、同時(shí)審核、同時(shí)批復(fù)。在采購過程中，強(qiáng)調(diào)實(shí)行“陽光采購”，促進(jìn)政府采購的公平公正。如望江縣開通政府招標(biāo)采購網(wǎng)，初步具備所有交易信息網(wǎng)上發(fā)布，專家評委、投標(biāo)企業(yè)和供應(yīng)商電腦隨機(jī)抽取功能。市教育局自實(shí)行《政府采購法》以來，教育系統(tǒng)的政府采購率達(dá)100%，未發(fā)生一起違紀(jì)違規(guī)行為，保護(hù)了干部，提高了資金效益，提升了教育形象。一中在實(shí)驗(yàn)樓、運(yùn)動(dòng)場建設(shè)和譙樓、省立圖書館文物修復(fù)，以及實(shí)驗(yàn)設(shè)備、多媒體設(shè)備等大宗物品采購中，政府采購監(jiān)督機(jī)制健全，程序嚴(yán)格，降低了采購成本，保證了采購質(zhì)量，資金使用效益明顯提高。三是加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。各級制定了政府采購從業(yè)人員規(guī)章制度，有效地防治了腐敗行為發(fā)生。宿松縣加強(qiáng)政府采購人員自律，重大采購活動(dòng)，主動(dòng)邀請縣紀(jì)委、監(jiān)察局及公證處全程參與，保證了采購活動(dòng)的合法合規(guī)。四是開展執(zhí)法檢查。按照財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局《關(guān)于開展全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》精神，市財(cái)政局定期或不定期組織對采購人、供應(yīng)商采購行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。xx年5至9月，全市1088個(gè)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對政府采購開展了專項(xiàng)檢查，進(jìn)行自查自糾。并對市本級74個(gè)采購單位的政府采購情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，主要是采購規(guī)模大、采購項(xiàng)目多的采購單位。
二、《政府采購法》貫徹實(shí)施中存在的主要問題
在肯定成績的同時(shí)，通過執(zhí)法檢查我們也清醒地認(rèn)識(shí)到還存在不少差距。
（一）政府采購法律意識(shí)有待加強(qiáng)
政府采購法是一項(xiàng)從預(yù)算管理、采購方式到資金支付全過程對政府采購行為進(jìn)行規(guī)范化管理的法律。個(gè)別單位認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為只有財(cái)政撥款資金的采購人才需要實(shí)行政府采購；個(gè)別單位心存抵觸，認(rèn)為政府采購程序繁雜，耗時(shí)費(fèi)力，不如自行采購及時(shí)快捷；規(guī)避政府采購的行為時(shí)有發(fā)生。
（二）政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范
加強(qiáng)預(yù)算管理和發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)控作用，必須建立和完善政府采購預(yù)算制度。少數(shù)地方少數(shù)單位政府采購預(yù)算編制沒有與部門預(yù)算同步；政府采購預(yù)算編制不夠細(xì)化、缺乏預(yù)見性、計(jì)劃性；臨時(shí)增加采購項(xiàng)目頻繁；政府采購預(yù)算在執(zhí)行過程中，少數(shù)單位以采購急需、項(xiàng)目特殊為由，執(zhí)行不嚴(yán)格，存在隨意性。
（三）政府采購從業(yè)人員素質(zhì)有待提高
政府采購涉及到項(xiàng)目招標(biāo)、履約管理、違約仲裁等諸多環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要正確把握市場行情，因此對從業(yè)人員素質(zhì)要求較高。一些地方政府采購工作人員少，專業(yè)理論知識(shí)與業(yè)務(wù)操作技能還難以適應(yīng)工作需要，與目前擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)；政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊，專業(yè)人員少；評審專家資源還較為匱乏等。
（四）政府采購活動(dòng)的監(jiān)管有待加強(qiáng)
對政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的事前、事中、事后的監(jiān)管力度仍需加強(qiáng)；重大政府采購活動(dòng)審計(jì)提前介入不夠；對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督檢查力度還不夠；部門間的監(jiān)督合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)；對供應(yīng)商監(jiān)管力度不大，售后服務(wù)還有待規(guī)范。
三、深入貫徹《政府采購法》的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)
要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，充分利用各種傳媒手段廣泛宣傳《政府采購法》，尤其是要加強(qiáng)各級各單位領(lǐng)導(dǎo)依法采購的宣傳工作力度，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)和政府采購從業(yè)人員對貫徹實(shí)施《政府采購法》重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，要高度重視政府采購工作，依法規(guī)范本單位采購行為，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理和廉政建設(shè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算，嚴(yán)格采購計(jì)劃約束
要強(qiáng)化采購預(yù)算編制，提高政府采購預(yù)算編制的完整性。嚴(yán)格政府采購預(yù)算和專項(xiàng)資金同步審批制度，防止規(guī)避政府采購的財(cái)政支出行為，對財(cái)政性資金、自籌資金和依法采購的事項(xiàng)實(shí)行“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、應(yīng)采盡采”，配合國庫集中支付制度和部門預(yù)算，建立行之有效的政府采購約束機(jī)制。依照法規(guī)凡是政府采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)編制政府采購預(yù)算，凡未編制或編制不全的政府采購預(yù)算，審核時(shí)不予通過，政府財(cái)政部門不予安排資金。同時(shí)，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，不得擅自調(diào)整或改變政府采購預(yù)算。要規(guī)范急事急辦的政府采購程序。
（三）進(jìn)一步整合政府采購監(jiān)管合力，科學(xué)有效防治腐敗
繼續(xù)完善以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及相關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，整合資源、減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效能，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對政府采購行為的約束，加大政府采購檢查處罰力度，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。要強(qiáng)化政府采購制度建設(shè)，實(shí)行“陽光采購”制度。開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高政府采購資金的使用效益，為促進(jìn)我市廉政建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。
（四）進(jìn)一步完善政府采購機(jī)制，不斷加強(qiáng)政府采購工作
進(jìn)一步完善我市政府采購制度，簡化采購程序，降低采購成本，提高采購性價(jià)比。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，配備好政府采購監(jiān)管人員和采購從業(yè)人員，加強(qiáng)政府采購中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。加強(qiáng)從業(yè)人員的勤政廉政教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高政府采購行政效能和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善專家?guī)?，搭建政府采購共享平臺(tái)。圍繞政府采購中的一些重大問題，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政府采購工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和科學(xué)性，促進(jìn)《政府采購法》在我市的深入貫徹實(shí)施，不斷提高政府采購工作效率和資金使用效益。
政府專題調(diào)研報(bào)告篇十二
2008年5月，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行，這是中國立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設(shè)“透明政府”的專門法規(guī)，標(biāo)志著我國各級政府將邁向一個(gè)信息公開的時(shí)代。
黨的十八大提出的“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”政治體制改革目標(biāo)，對信息公開工作提出了新的更高的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開工作，提高政府公共服務(wù)能力，2013年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》。
今年年初，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中又進(jìn)一步指出，2014年要實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。
下。
一、財(cái)政局信息公開工作的基本情況
《信息公開條例》頒布以來，市財(cái)政局按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)信息公開工作的相關(guān)規(guī)定，采取有力措施，逐步形成了規(guī)范有序的信息公開工作機(jī)制。
1．組織機(jī)構(gòu)
財(cái)政局成立了由局長擔(dān)任組長、各黨組成員為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在局辦公室，由局辦公室、人事科和行政監(jiān)察科工作人員組成。政府信息公開工作目標(biāo)任務(wù)分解到有關(guān)科室和具體人員，分級負(fù)責(zé)。辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)公開的各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)等具體日常工作。信息公開工作整體上機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確。
2．載體建設(shè)
近年來，財(cái)政局在充分利用板報(bào)、報(bào)紙、廣播、電視等媒體公開財(cái)政信息的基礎(chǔ)上，不斷加大投入力度，強(qiáng)化信息公開載體建設(shè)，進(jìn)一步提高了為民服務(wù)水平。一是設(shè)置了電子屏幕，公開辦事程序、指南等資料，方便群眾辦事，同時(shí)作為內(nèi)部政務(wù)信息發(fā)布和交流的平臺(tái)使用；二是設(shè)立了電子觸摸屏，方便辦事人員及來訪群眾查詢相關(guān)信息；三是建立了財(cái)政局政務(wù)網(wǎng)站，拓展了服務(wù)公眾、政民互動(dòng)的功能，構(gòu)建了信息公開的主渠道。
3．公開方式
財(cái)政局信息公開采取主動(dòng)公開和依申請公開兩種形式。一是主動(dòng)公開。對應(yīng)公開的事項(xiàng)，信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過政府門戶網(wǎng)、財(cái)政局政務(wù)網(wǎng)、電子觸摸屏、服務(wù)窗口等載體及時(shí)予以主動(dòng)公開。二是依申請公開。群眾可就申請公開事項(xiàng)到信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室當(dāng)面申請，可通過信函、傳真進(jìn)行申請，也可通過政府網(wǎng)和財(cái)政局政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申請。對申請人申請事項(xiàng)，信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照相關(guān)規(guī)定及工作程序，及時(shí)公開相關(guān)內(nèi)容或給與答復(fù)。
4．公開內(nèi)容
按照上級有關(guān)要求，財(cái)政局對財(cái)政信息在政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公開。從2012年開始，已主動(dòng)公開財(cái)政職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工和內(nèi)設(shè)24個(gè)行政科室及15個(gè)所屬事業(yè)單位職責(zé)；公開了170項(xiàng)財(cái)政主要業(yè)務(wù)流程和辦事程序；公開了18項(xiàng)財(cái)政政策和管理制度；公開了2004年到2013年財(cái)政預(yù)算報(bào)告、工作
總結(jié)
和工作要點(diǎn)；公開了82條財(cái)政工作信息；公開了政務(wù)公開專線電話、辦事時(shí)限、監(jiān)督投訴辦法等相關(guān)內(nèi)容。受理群眾咨詢52件、投訴3件、各類建議20條，并全部作出妥善處理。5．監(jiān)督措施
內(nèi)容和項(xiàng)目關(guān)，對不履行職責(zé)、影響行政管理秩序和行政效率、損害公民合法權(quán)益和公共利益，造成不良影響和后果的，予以相應(yīng)責(zé)任追究；二是聘請政務(wù)公開監(jiān)督員，定期召開監(jiān)督員座談會(huì)，聽取監(jiān)督員對信息公開工作的意見建議；三是接受群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)廣大干部、群眾積極反映公開過程中存在的突出問題，推進(jìn)信息公開工作扎實(shí)、有序開展。
二、財(cái)政局信息公開工作存在的主要問題
近年來，財(cái)政局按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全力推進(jìn)財(cái)政與編制信息公開工作，積極打造陽光財(cái)政，較好地增強(qiáng)了政府理財(cái)?shù)耐该鞫?，推?dòng)了陽光政府的建設(shè)進(jìn)程，凝聚了民心，收到了積極的社會(huì)效果。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)信息公開工作還存在一些亟待解決的問題。
1．主動(dòng)公開意識(shí)不夠強(qiáng)。一是存在應(yīng)付差事的思想，把信息公開工作作為完成上級交付的任務(wù)，按要求行事，缺乏工作的主動(dòng)性；二是存在怕?lián)?zé)任的思想，往往能少公開就少公開，能不公開就不公開，缺乏工作的積極性。
2．公開信息量明顯不足。一是部門預(yù)算公開相對簡略，缺乏解釋說明，普通群眾很難看得懂；二是缺乏關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開還未執(zhí)行；三是一些涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域信息公開不足。
3．信息公開工作規(guī)定有待進(jìn)一步完善。一是公開內(nèi)容
規(guī)定不夠詳細(xì)，難以細(xì)化責(zé)任分工和有效推進(jìn)工作落實(shí)；二是工作程序和責(zé)任分工規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致工作效率不高；三是考核獎(jiǎng)懲措施不夠明確，不利于工作督導(dǎo)和責(zé)任追究。
4．缺乏群眾有效監(jiān)督。一是部分群眾權(quán)利意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)管理的民主意識(shí)，不關(guān)注、不關(guān)心信息公開工作；二是群眾對公開信息缺乏信任，不愿實(shí)名申請信息公開；三是部分群眾對信息公開工作缺乏了解，無法對信息公開工作進(jìn)行有效監(jiān)督。
三、解決信息公開工作存在問題的對策
1．加強(qiáng)培訓(xùn)力度。要通過多種形式，組織廣大干部參加培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《信息公開條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》等有關(guān)信息公開的法律、法規(guī)和政策，使其充分認(rèn)識(shí)到信息公開的重要性和緊迫性，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視、廣泛參與、積極配合政務(wù)公開工作。
2．加大宣傳力度。要有針對性地向群眾宣傳實(shí)行信息公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策，以及信息公開的重要意義，克服認(rèn)識(shí)上的障礙，激發(fā)廣大群眾的民主意識(shí)，提高參與社會(huì)管理的積極性。
息收集整理、審核校對、把關(guān)審查、統(tǒng)計(jì)備案、錄入公開等工作步驟和相關(guān)責(zé)任。三是要進(jìn)一步明確考核獎(jiǎng)懲。在將信息公開工作納入全年目標(biāo)管理進(jìn)行考核的同時(shí)，對公開不及時(shí)、公開不準(zhǔn)確等原因造成不良影響的，規(guī)定責(zé)任追究辦法。
4．加強(qiáng)熱點(diǎn)公開。對涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，要客觀、及時(shí)公布其具體情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。特別是要及時(shí)公開“三公”經(jīng)費(fèi)，細(xì)化公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到給群眾一個(gè)明白、保干部一個(gè)清白。
5．加強(qiáng)信息公開平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)財(cái)政局政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。優(yōu)化版面設(shè)計(jì)，強(qiáng)化服務(wù)功能;豐富信息內(nèi)容，保證信息更新和政務(wù)公開。二是拓展信息公開渠道。探索政務(wù)微博、微信等全新發(fā)布形式，增強(qiáng)政民互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
2014年12月
政府專題調(diào)研報(bào)告篇十三
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2019年政府調(diào)研報(bào)告
河北省政協(xié)最新調(diào)研報(bào)告：近96%被政府采納
政府“三嚴(yán)三實(shí)”專題調(diào)研報(bào)告范文
政府調(diào)研報(bào)告格式
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成
調(diào)研報(bào)告
如下：一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。
（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門
以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。
（二）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬元，同比增長3.5％；農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，同比增長3.2％；農(nóng)民人均所得11297元，同比增長12％。
（三）城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅(jiān)持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，，市、區(qū)兩級共投資842.8萬元對我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊(duì)村路一期、沙朗三隊(duì)、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊(duì)村路6條農(nóng)路共6.5公里按6－7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌；投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時(shí)為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹種，在暢通河道的同時(shí)，美化社區(qū)，還群眾一個(gè)舒適、整潔安全的生活環(huán)境；投入105萬元用于對轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題；投入資金398萬元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補(bǔ)種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)31.81％，綠化覆蓋率達(dá)34.12％，人均公共綠地面積11.13平方米。同時(shí)，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。
（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。
五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來的“村委會(huì)”順利過渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。
（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對生產(chǎn)隊(duì)一級的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。
二、工作目標(biāo)與設(shè)想
構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的
工作計(jì)劃
：（一）以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。
（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。
（三）繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。
（五）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。
根據(jù)現(xiàn)有的6個(gè)社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個(gè)階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
第一階段是長洲、后山社區(qū)。該兩個(gè)社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個(gè)社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。
第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個(gè)新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專業(yè)的倉儲(chǔ)市場，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營造商業(yè)氛圍。
第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會(huì)碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機(jī)遇，勇于面對困難與阻力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
2019年政府調(diào)研報(bào)告（2） |
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xx年，河北省政協(xié)圍繞完善12個(gè)事關(guān)河北大局的重點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為省委、省政府提供決策參考。日前，記者從省政協(xié)獲悉，省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門對省政協(xié)調(diào)研組所提建議進(jìn)行全面梳理，并對成果運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前，12個(gè)調(diào)研報(bào)告所提69個(gè)方面建議，66個(gè)已被相關(guān)部門完全采納或部分采納，3個(gè)因與國家政策不符未被采納。
在“關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制問題”的調(diào)研報(bào)告中，省政協(xié)調(diào)研組建議，整合處于成熟期的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和行政功能，實(shí)行“政區(qū)合一”模式。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》對相關(guān)建議予以采納。目前“政區(qū)合一”模式在部分有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行，設(shè)立了開發(fā)區(qū)人大、政協(xié)和法院、檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。報(bào)告建議，下放審批權(quán)限，推行扁平化管理模式。省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》對相關(guān)建議予以采納，積極開辟綠色通道，省政府有關(guān)部門應(yīng)積極受理開發(fā)區(qū)(園區(qū))的報(bào)件，并簡化審批程序，優(yōu)先予以辦理。
針對“關(guān)于推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級問題”，提出按照“12345”的發(fā)展思路，即圍繞“一大目標(biāo)”、突出“兩大重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三大突破”，用足“四大政策”，強(qiáng)化“五大舉措”。我省正在草擬的《河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案(xx-)》對相關(guān)建議予以采納。提出，到，年主營業(yè)務(wù)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到400個(gè)，超50億元的達(dá)到200個(gè)，超100億元的達(dá)到100個(gè);培育省級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地50個(gè)以上，其中國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地15個(gè)以上。推廣“產(chǎn)業(yè)集群+技術(shù)平臺(tái)”模式，選擇50個(gè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，京冀共建100個(gè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)。
2019年政府調(diào)研報(bào)告（3） |
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在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是 群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng) 的深化延展，是營造良好政治生態(tài)的必要舉措。我 局 于 6月份 組成 調(diào)研 組深入 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 通過走訪座談、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行了走訪調(diào)研， 形成專題報(bào)告如下：
(一)嚴(yán)以修身方面。 主要表現(xiàn)在 一是 學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)自覺、不夠深入系統(tǒng)全面。 存在以干代學(xué)的現(xiàn)象 ， 學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性不強(qiáng)，效果不佳。學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持的不好，缺乏持之以恒自覺學(xué)習(xí)理論的精神。 二是 理想信念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對 “四個(gè)全面” 的 戰(zhàn)略部署的 實(shí)質(zhì)理解不深刻，政治敏銳性和政治鑒別力還有待加強(qiáng)，對實(shí)現(xiàn) 共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足; 三是理論聯(lián)系實(shí)際做的不夠。 對黨性修養(yǎng)和理論指導(dǎo)實(shí)踐的重要性認(rèn)識(shí)不足， 學(xué)用結(jié)合的關(guān)系沒有處理好，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作脫節(jié)。
(二)嚴(yán)以用權(quán)方面。 地震 部門 作為社會(huì)公益性部門 ，服務(wù)的職能比較多，管理的職能相對較少。 相對而言比較弱勢，但在實(shí)際工作中，也存在一些問題： 一是權(quán)為民所用的政治覺悟還有待于進(jìn)一步提高， 在日常工作中，沒有嚴(yán)格的把“權(quán)力是人民群眾賦予的，要好好用好手中的權(quán)力，更好的為群眾服務(wù)”的觀念入腦入心 。 沒有較好的運(yùn)用 法治思維和法治方式，對優(yōu)化政治生態(tài)的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。特別是推進(jìn)依法治國，開展 防震減災(zāi) 行政執(zhí)法方面，做得還很不夠，在全縣開展的 防震減災(zāi)行政執(zhí)法 相關(guān)活動(dòng)收效還不明顯，沒有充分發(fā)揮職能作用。 二 是把權(quán)力真正用在為民辦實(shí)事解難事上的力度不夠。 總是抱有一種單位小、職能弱的心態(tài)，具體工作中，受限于各種因素，沒有下大力氣解決群眾的難事。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)仍很薄弱。
(三)嚴(yán)以律己方面。 一是嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律的自覺意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。 思想上存在“船到碼頭車到站”的思想，日常工作動(dòng)力不足。疲于應(yīng)付的多，創(chuàng)新性的工作少。 二是艱苦樸素作風(fēng)不夠，廉潔自律、過緊日子的意識(shí)不強(qiáng)，抵制不良風(fēng)氣的意志不夠堅(jiān)定。三是在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定上還有不到位的地方。比如，舉辦的一些活動(dòng)、會(huì)議只想把工作做好，對投入成本考慮不夠，存在一些公務(wù)接待精打細(xì)算不夠，有超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)保持的不夠好，在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)前存在請吃和吃請現(xiàn)象。
(四)謀事要實(shí)方面。 一是對新形勢下 地震 工作的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位 。黨的十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”。結(jié)合我縣實(shí)際，就是要認(rèn)真抓好“”時(shí)期防震減災(zāi)工作任務(wù)的落實(shí)，建立健全與本縣地震災(zāi)害預(yù)防相適應(yīng)的群測群防、宣傳教育、應(yīng)急管理和科學(xué)創(chuàng)新工作體系，加大社會(huì)資源整合和經(jīng)費(fèi)保障措施力度，最大限度地減輕地震造成的損害。
二是對政績觀的理解和把握存在偏差。 認(rèn)為地震部門小，職能弱，人員少，在全縣各項(xiàng)工作中，相對而言，地震工作是一個(gè)不容易出政績的工作，不起眼。沒有深刻認(rèn)識(shí)到地震工作是一項(xiàng)公益性社會(huì)性工作。雖然不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，然而社會(huì)效益不容忽視。
(五)創(chuàng)業(yè)要實(shí)方面。 一是 調(diào)查研究不夠 。 調(diào)查研究不夠,往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望,從而造成決策失誤,使事業(yè)蒙受損失。二是及時(shí)解決 基層工作 困難做得不夠，面對困難有時(shí)強(qiáng)調(diào)客觀理由，主動(dòng)服務(wù) 基層 的行動(dòng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 三 是 以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議精神的現(xiàn)象還一定程度的存在。 四 是敢為人先、干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的銳氣不足，思想解放不夠。特別是 對業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)還不夠，缺乏一種孜孜以求的精神。不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，等到問題出現(xiàn)再想辦法解決。有時(shí)由于工作的重復(fù)性，圖省事，照搬照抄，沿用老方法解決問題;在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情，有逃避的傾向，缺乏一種刻苦鉆研的精神。
(六)做人要實(shí)方面。 個(gè)人能做到對黨忠誠，真誠待人，正派為人，但仍存在一些問題。一是作風(fēng) 不扎實(shí) ，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不濃。對 基層防震減災(zāi)工作 的實(shí)際困難和反映的問題，被動(dòng)解決問題較多、主動(dòng)化解矛盾較少 。 二是公職不公心，批評與自我批評的意識(shí)氛圍不足。在原則與感情發(fā)生沖突時(shí)，有時(shí)講人情、顧面子，不能旗幟鮮明地堅(jiān)持原則、摒棄私情，以特有的人格魅力樹立良好形象。
(一)政治學(xué)習(xí)不夠，理論功底淺薄。 對理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠深刻，存在重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、輕理論學(xué)習(xí)的問題。有時(shí)候整天忙于事務(wù)性工作，常常以事務(wù)多、工作忙為自己開脫，不善于擠時(shí)間學(xué)習(xí)，理論水平提高不明顯，運(yùn)用理論來解決實(shí)際中遇到的新情況、新問題的本領(lǐng)不強(qiáng)。做好群眾工作的能力不硬。 平時(shí)只滿足于讀書、看報(bào)，研究專業(yè)少，聯(lián)系實(shí)際不夠，使自己對理論知識(shí)的理解與實(shí)際脫節(jié)，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，沒有做到真正用馬克思列寧 主義的立場、觀點(diǎn)和方法觀察事物，研究新情況、處理新問題。思想和工作存在主觀性、局限性和片面性，站的不高，想的不遠(yuǎn)。
(二)工作開拓、創(chuàng)新意識(shí)不夠 。 習(xí)慣于遵循過去的方式方法開展工作，沒有過深地研究和探索，在一定程度上束縛了自己的思想，影響了工作的創(chuàng)新發(fā)展。對本科室的同志們交任務(wù)多， 指導(dǎo)的 不夠。主要表現(xiàn)在工作上有觀望思想，攻堅(jiān)破難的精神不夠，開拓進(jìn)取的意識(shí)不強(qiáng)。在主動(dòng)地創(chuàng)造性開展工作上，有瞻前顧后的思想。對一些新事物認(rèn)識(shí)不足，影響了自己的正確判斷，在一段時(shí)間里思想上有一些消極的認(rèn)識(shí)，這些都是思想解放不夠所致，往往給自己的工作帶來了負(fù)面影響。在工作中按步就班、墨守陳規(guī)、不敢去打破老框框，也敢去探索新路子，缺乏開拓創(chuàng)新的精神，這些都是自身思想解放不夠，觀念認(rèn)識(shí)不新而產(chǎn)生的痼疾。
(三) 勤政為民服務(wù)的水平不高。 適應(yīng) 防震減災(zāi)工作 新形勢，面對新任務(wù)意識(shí)滯后，出現(xiàn)的新問題方法不多、不靈活，片面地結(jié)合上級部署要求，抓好工作落實(shí)、缺乏創(chuàng)新，對隊(duì)伍中存在的深層次問題還把握不準(zhǔn)、了解不透。 具體表現(xiàn) 在一是日常工作與群眾聯(lián)系不緊密。二是深入基層不夠，基層群眾對防震減災(zāi)科普知識(shí)了解不多。
( 四 ) 黨的意識(shí)不強(qiáng)，黨性修養(yǎng)有所放松。 由于長期忙于具體的事務(wù)性工作多了，對思想的提升少了。理想信念不夠堅(jiān)定，宗旨意識(shí)淡化，政治敏銳性不強(qiáng)，批評與自我批評不夠，艱苦奮斗的作風(fēng)不能始終如一的落實(shí)到具體行為中，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的要求有所放松等具體表現(xiàn)，都需要從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)做起。
(五) 工作方法簡單，只安于表面， 認(rèn)為把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，缺乏創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對問題深層次的分析、思考不夠，有時(shí)把工作當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)。主要表現(xiàn)為辦事務(wù)虛多，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，想到的事情不一定辦到了。常以工作事務(wù)繁多為理由，下農(nóng)戶、搞調(diào)研的時(shí)間少了。對形成一些具體問題的原因缺乏深入的了解和分析，致使工作有時(shí)被動(dòng)。
1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，明確前進(jìn)方向。 只有理論上清醒和堅(jiān)定，才能保持政治上的清醒和堅(jiān)定。學(xué)習(xí)不只是一般知識(shí)的積累，而是世界觀、人生觀和價(jià)值觀改造的大問題，理論水平提高了，看問題的能力也會(huì)提高，工作能力也同樣會(huì)提高。只有刻苦學(xué)習(xí)政治理論，才能樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。 以學(xué)習(xí)促 觀念 轉(zhuǎn)變 ，堅(jiān)決摒棄舊的不相適應(yīng)的有礙發(fā)展的“條條框框”，克服陳規(guī)陋習(xí)，拋棄“各人打掃門前雪，休管他人瓦上箱”的潔身自好的中庸思想，要走出去，大興調(diào)查研究之風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，了解新形勢，掌握新情況，解決新問題，決不坐井觀天，一葉障目，作繭自縛。
2 . 強(qiáng)化實(shí)干 精神，增強(qiáng)工作后勁。 強(qiáng)調(diào)，實(shí)干興邦，空談?wù)`國。實(shí)現(xiàn)中華民族的復(fù)興靠的是實(shí)干，科技工作更需要實(shí)干精神。作為一名基層干部，更要充分發(fā)揚(yáng)我黨艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，踏實(shí)苦干，自強(qiáng)不息，真正在一線出成績，見實(shí)效，對自己負(fù)責(zé)的工作要親手操作，親力親為，每項(xiàng)工作的落實(shí)都要做到抓鐵有痕，擲地有聲。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，推動(dòng)工作落實(shí)。
3、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到 率先垂范。 增強(qiáng)工作的前瞻性。時(shí)刻保持高度的敏感性和警覺性，注意分析和研究形勢發(fā)展的動(dòng)向、特征、規(guī)律，從中探索應(yīng)對策略和方法。由此掌握工作主動(dòng)權(quán)，抓住矛盾的主要方面。要經(jīng)常不斷地進(jìn)行自我回顧、自我反思、自我檢查、自我修正 。 在今后的工作中，注意思想的解放，觀忥的創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期工作的需求，蹲下來和群眾對話，保持平和心態(tài)，做到 “有耐心、有愛心，又細(xì)心”，不過于急燥，始終要保持平等、公正的態(tài)度。
4、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)效。 以服務(wù)為天職，增強(qiáng)公仆意識(shí)，以奉獻(xiàn)為準(zhǔn)則，愛民為民，務(wù)求實(shí)效的良好作風(fēng)。一是服從和服務(wù)于大局;二是全心全意為人民服務(wù)，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn);三是注重落實(shí)，注重實(shí)效，不虛幻;四是講求效率，不拖拉散慢，貽誤工作。
2019年政府調(diào)研報(bào)告（4） |
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12月3日至6日，省政府研究室(發(fā)展研究中心)專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的湖南長株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型”建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考評機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實(shí)現(xiàn)1億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品形分布，兩兩之間半小時(shí)車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實(shí)現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。? 長株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)歷了三個(gè)階段。
從1997年湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，十年以來，湖南省實(shí)施“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的推進(jìn)方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請英國、德國等國家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢設(shè)計(jì)，形成了20多個(gè)規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，去年湖南的經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億。
。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，廣納民智，對長株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報(bào)，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗(yàn)區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“(岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底)城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計(jì)了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“(加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化;加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展)的更大平臺(tái)。
。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。修訂《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個(gè)城市群綜合交通體系規(guī)劃-《“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出了建設(shè)“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效“的發(fā)展目標(biāo)，并著重從點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運(yùn)中心、全國陸運(yùn)大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點(diǎn)。
。一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)長株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。把交通作為縮短城市群時(shí)空距離，提高運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構(gòu)建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局;“3+5“城市群重點(diǎn)建設(shè)“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)連通8市的城際軌道交通;空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心。到xx年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點(diǎn)建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對接長三角的江海聯(lián)運(yùn)通道。同時(shí)，加強(qiáng)能源、水利、市政、社會(huì)設(shè)施建設(shè)。三是以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn)，堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、水陸聯(lián)動(dòng)、江湖聯(lián)動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點(diǎn)流域治理范圍，加強(qiáng)株洲清水塘等重點(diǎn)地區(qū)的治理，集中實(shí)施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建設(shè)等工程。實(shí)施水污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃。今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機(jī)制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設(shè)“3+5“城市群，帶動(dòng)全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程。規(guī)劃設(shè)立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗(yàn)，快速積累“兩型“改革建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)“、新型工業(yè)化“先導(dǎo)區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2020年在經(jīng)濟(jì)上再造一個(gè)長株潭。
。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制。長株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對較高的地區(qū)，目前，80%以上能源靠外輸入。四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一，加快清水塘等重點(diǎn)區(qū)域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群;第二，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場;第三，加強(qiáng)政策的激勵(lì)與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出;第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。長株潭最大的特色是生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天。重點(diǎn)在五個(gè)方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項(xiàng)標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護(hù);第二，對限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū);第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場;第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新;第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制，建設(shè)生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的體制機(jī)制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局;第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型;第三，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機(jī)制。通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會(huì)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu);第二，打造創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新型城市群;第三，探索技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地;第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地“。五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點(diǎn)在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機(jī)制、耕地保護(hù)模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對外開放的門戶，為促進(jìn)“兩型“社會(huì)建設(shè)提供更廣闊的平臺(tái)。八是創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會(huì)建設(shè)的財(cái)政支持體系、稅收激勵(lì)機(jī)制和城市群財(cái)稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制，在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運(yùn)行機(jī)制。長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是在多個(gè)行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。
長株潭試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在改革發(fā)展中與武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。
允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會(huì)建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗(yàn)后推廣，降低改革成本。
在推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化“的原則。因試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是在多個(gè)行政主體下推進(jìn)，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特別是跨區(qū)項(xiàng)目實(shí)施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃?！堕L株潭區(qū)域規(guī)劃》獲批后，湖南省對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了完善與提升;然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃;緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從上至下的對接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實(shí)。今年9月，省人大通過了《長株潭城市群規(guī)劃條例》，xx年1月起實(shí)施，并將出臺(tái)《條例實(shí)施細(xì)則》。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)議形式，建立省級規(guī)劃決策平臺(tái)，以用地審批為抓手，城市群建設(shè)項(xiàng)目先報(bào)規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)審批，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯(cuò)位發(fā)展。
如何建立試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)總體方案推進(jìn)機(jī)制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目建設(shè)是城市群試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總引擎。兩型辦建立了重大項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目353個(gè)，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成?！皟尚娃k“在項(xiàng)目推進(jìn)中建立了動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目責(zé)任人、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、例會(huì)報(bào)告、監(jiān)督機(jī)制等管理方式。同時(shí)，正在著手建立以“兩型社會(huì)“為品牌的招商引資項(xiàng)目庫，拓寬項(xiàng)目和引資渠道。二是建立考評體系。為促進(jìn)長株潭三市和省直部門加強(qiáng)對“兩型“社會(huì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“兩型“社會(huì)建設(shè)中的競爭力、發(fā)展力和創(chuàng)造力。“兩型辦“本著客觀公正、易于操作的原則，圍繞“兩型“社會(huì)建設(shè)工作，建立起科學(xué)、客觀、操作性較強(qiáng)的考評體系，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，突出考評試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各地、各部門在“兩型“社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面取得的工作績效?？荚u結(jié)果一方面用于“兩型“社會(huì)建設(shè)的考核驗(yàn)收，另一方面作為省政府對三市政府和省有關(guān)部門綜合績效考評的組成部分，同時(shí)，在省委、省政府組織的年度考評中，省目標(biāo)考核分值為1000分，其中“兩型建設(shè)“相關(guān)內(nèi)容占50分，從而有效地強(qiáng)化了兩型建設(shè)目標(biāo)考核的硬約束。三是建立具有“兩型“特色的投融資體制。湖南省將城市群投資公司歸口省“兩型辦“管理，有利于“兩型辦“統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目的投融資;有利于“兩型辦“提高試驗(yàn)區(qū)各市重大項(xiàng)目布局的協(xié)調(diào)力度;有利于重大公益項(xiàng)目的投融資管理和協(xié)調(diào)。
一是湖南省“兩型辦“認(rèn)為，武漢城市圈和長株潭城市群同屬國務(wù)院批復(fù)的兩型試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)容相同，地緣相近，應(yīng)該建立緊密的合作機(jī)制，共同向國家爭取相關(guān)政策;二是兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)均面臨著江河湖泊整治的浩大工程，如何健全和完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，具有很強(qiáng)的借鑒和互補(bǔ)性。湖南省“兩型辦“希望就此問題與我省加強(qiáng)合作。
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