精選農信社改革方案（匯總18篇）

方案是針對某個問題或情況而提出的解決辦法或計劃。在制定方案時，我們應該充分了解問題的本質和背景，以便制定出更準確的解決方案。方案是解決問題的有效方式，以下是一些成功案例，供大家借鑒。

農信社改革方案篇一

目前農村信用社是我國金融業(yè)整體中的薄弱環(huán)節(jié)，表現為大而不強，而貧困地區(qū)農村信用社則是薄弱環(huán)節(jié)中的最脆弱點，其潛在著很大的支付風險和信貸資產風險。因此如何針對貧困地區(qū)農村信用社現狀，謀求出路和發(fā)展，對于防范和化解金融風險、確保地區(qū)金融穩(wěn)定具有十分重要的現實意義。我根據一年來工作的實踐和了解，試圖就大通信用社當前面臨的形勢、問題和困難及解決辦法作粗淺的探討，以起拋磚引玉作用。

問題：

二、基礎設施落后，結算渠道單一，匯路不暢通。

貧困地區(qū)農村信用社辦公條件簡陋，營業(yè)場所狹窄，基礎設施落后，服務手段單一，僅限于傳統的存、貸業(yè)務，電子化建設滯后，金融創(chuàng)新困難重重，而且結算渠道單一，異地結算僅靠農信銀匯款方式進行，其他方式的匯路不暢通，在途資金時間長、環(huán)節(jié)多、速度慢、資金運轉效率低，造成農村資金倒流進城。低成本存款流失以及客戶存款搬家現象。與其他金融機構相比，農村信用社處于劣勢，市場占有率低。

二、人員學歷普遍偏低，基礎知識不夠，隊伍不夠穩(wěn)定。貧困地區(qū)農村信用社的人員大多數來自當地，而且大部分是照顧性質吸收的，世襲現象嚴重，家屬子女偏多，文化水平低，整體素質差，內部管理淡薄。同時，由于貧困地區(qū)農村信用社的業(yè)務發(fā)展緩慢，經濟效益差，職工待遇較低原因，導致隊伍不夠穩(wěn)定。

發(fā)展：

（一）正視問題，牢固樹立防范和化解貧困地區(qū)農村信用社金融風險的意識。

（二）減員增效，加快貧困地區(qū)農村信用社用工制度的改革步伐。貧困地區(qū)農村信用社的業(yè)務量小，成本費用率高，經營效益低，嚴重制約著信用社的生存和發(fā)展。因此要求貧困地區(qū)農村信用社根據本地經濟發(fā)展實際和自身經營狀況，客觀確定業(yè)務經營與發(fā)展所需員工數量，對員工進行全面考試、考核，通過優(yōu)化組合、競爭上崗，改善員工隊伍結構，減員增效。推行持證上崗制度，實行全員勞動合同制和崗位職務聘任制，加強內部管理，提高綜合競爭力。這是貧困地區(qū)農村信用社求生存、求發(fā)展的必然選擇，也是貧困地區(qū)農村信用社走出困境的關鍵一步。

（三）優(yōu)化網點結構，激活經營活力。要從過去按行政區(qū)域設置分支機構，轉變?yōu)榘粗行泥l(xiāng)鎮(zhèn)和經濟流向，將鄰近的業(yè)務規(guī)模小、效益差的信用社，以撤并降格等方式，進行優(yōu)化重組，徹底改變目前“一鎮(zhèn)一社”和“一社多點”的格局。對偏僻、業(yè)務量小的網點撤并后形成的服務空白，可根據實際，以流動信用社形式定時、定點服務，以方便農戶，取信于民。實踐證明，對貧困地區(qū)農村信用社兼并經營有利于增強信用社抗風險能力，減少管理環(huán)節(jié)，避免行政干預，在發(fā)展中逐步解決存在問題。

（四）狠抓清貸，爭取當地政府的大力支持。清收貸款本息，盤活資金存量，不僅是貧困地區(qū)農村信用社減少虧損，實現扭虧為盈的關鍵，而且是農村信用社恢復元氣，轉人正常運轉和可持續(xù)發(fā)展的根本。因此，必須下大力氣做好清貸工作。貧困地區(qū)農村信用社應如實地向當地政府匯報經營情況和間題，取得當地政府有關部門的關注和支持，并將當地政府及其下屬企業(yè)向農村信用社的貸款情況向當地政府詳細匯報，要求當地政府及其下屬企業(yè)積極歸還貸款本息，以此帶動清收貸款工作的開展。同時要求以政府的名義動員和約束貸款企業(yè)和個人，按照《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》的規(guī)定，履約還款，打開收貸工作的新局面，盤活農村信用社的資產，提高資金使用效率。

（五）區(qū)別對待，給予貧困地區(qū)農村信用社優(yōu)惠政策。對于目前已經陷人經營困境的貧困地區(qū)農村信用社來說，僅靠現有的政策和內部治理是無法走出困境的。因此，建議政農和有關部門實行區(qū)別對待，給予貧困地區(qū)農村信用社如下幾個方面的優(yōu)惠政策：一是提高呆帳、壞帳準備金提取比例；二是擴大存貸款利差，主要是擴大貸款利率的上浮幅度；三是降低營業(yè)稅率和所得稅率；四是對計劃經濟體制下形成的不良貸款，通過了發(fā)行國債等辦法補充資本金，優(yōu)先分期分批核銷已經損失的貸款；五是劃轉資金，妥善解決行社“脫鉤”遺留資金間題，上級人行應積極支持、幫助貧困地區(qū)農村信用社與農行理順脫鉤資金遺留問題，減轉歷史包袱，使其煥發(fā)活力。六是通過深化農村信用社改革，充實資本率，并置換部份不良貸款和歷年掛帳虧損，減少歷史包袱。此外，當地聯社也應采取優(yōu)惠措施，降低貧困地區(qū)農村信用社上存資金的比例，降低拆借資金利率；降低運鈔費等管理費的上繳標準。通過采取上述各方面的優(yōu)惠政策和措施，完善金融補償機制，提高貧困地區(qū)農村信用社防范和化解金融風險的能力，促進其穩(wěn)健運行。

（六）穩(wěn)定隊伍，全面提高從業(yè)人員的素質。貧困地區(qū)農村信用社的外部經濟環(huán)境較差，內部經濟效益較低，職工福利水平較低，造成職工隊伍不穩(wěn)定，然而，貧困地區(qū)農村信用社存在的問題較大，不僅需要一支穩(wěn)定的隊伍，而且需要一批素質較高的優(yōu)秀人才，這就形成了一對矛盾，解決這一矛盾的關鍵在于：一是各級政府和有關部門要加大扶貧力度，增加貧困地區(qū)的資金投放，改善貧困地區(qū)的經濟環(huán)境，因地制宜，積極發(fā)展經濟，從而增加當地農村信用社的信貸資金來源。三是妥善解決貧困地區(qū)農村信用社職工的工資待遇、生活福利間題。通過采取各方面的保障措施，穩(wěn)定貧困地區(qū)農村信用社的職工隊伍。同時，要加強員工的素質教育，包括文化知識、金融法律、法規(guī)、金融理論、金融業(yè)務等教育，全面提高從業(yè)人員的整體素質，使從業(yè)人員增強防范和化解金融風險的能力和開拓創(chuàng)新意識，促進貧困山區(qū)農村信用社走出困境。

（三）拓展服務領域，創(chuàng)新服務手段和方式，不斷改善農民生活條件。促進新農村建設，農信社要通過創(chuàng)新服務，從消費、醫(yī)療、社會保險、環(huán)保、衛(wèi)生等各個方面提供優(yōu)質金融服務，幫助農民提高生活水平和生活質量。

1、積極開辦消費類業(yè)務，拓展農村消費市場。一是開發(fā)住房、汽車等大宗物品按揭消費類貸款業(yè)務，幫助農民解決買房難、購車難等問題；二是開發(fā)助學類貸款業(yè)務，支持農村貧困學生就學，試辦農民就業(yè)培訓貸款，增強農民在勞務市場就業(yè)能力；三是積極開辦信用卡發(fā)行業(yè)務，為農村居民提供方便、快捷的消費信貸支持；四是在社區(qū)建立金融超市，公開提供各種個人消費金融服務產品供客戶選擇，引導農村居民消費。

2、開辦各類中間業(yè)務，擴大金融服務范圍。一是與醫(yī)療、保險及政府相關部門合作，積極開辦財險、壽險、農村醫(yī)療保險等各類保險及社會養(yǎng)老統籌業(yè)務的代理，促進農村社會保障系統建設；二是開辦代收水電費、通訊費、學雜費、代發(fā)食糧直補資金、民政補助款、代理個人理財等業(yè)務，進一步提升農信社社會服務功能；三是開展農村信息咨詢、個人理財、資產評估等其他中間業(yè)務，為農民生產生活提供各種便捷的金融服務。

3、與政府部門合作，為農村公益事業(yè)提供配套金融支持。主要是通過以收費權作抵押或尋求財政補貼的方式，加大對公共衛(wèi)生醫(yī)療機構、環(huán)保設施等農村公益事業(yè)投入，改變農村臟、亂、差等現象，樹立環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的新農村形象。

農信社改革方案篇二

全面實行素質教育，深化基礎教育課程改革，是當前基礎教育領域里的一項重要任務。為真正把課堂教改模式抓到實處，全面實施素質教育，提高教師、學生素質，提升自我教育科研水平，深化教育教學改革，全面提高教育教學質量，特制訂本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹教育方針，全面提高教育教學質量，樹立“以人為本，全面發(fā)展”的現代教育思想，以新《課程標準》為標尺，在新課程理念指導下，扎實有效地開展新課程改革，切實轉變教師的教學行為，確立學生的主體地位，實現學生學習方式的變革，深化教育改革，使素質教育取得突破性進展，開創(chuàng)教育改革和發(fā)展新局面。

二、實施策略

(一)導學案設計

1.認真學習新課標，充分了解學情。鉆研教材，創(chuàng)造性的使用教材，準確把握每節(jié)課的目標及重難點。

2.多從學生角度思考，嚴格控制教師講解時間，發(fā)揮學生的主體作用，重視知識的生成，逐步培養(yǎng)學生的自主學習和小組協作的能力。

3.教師語言要以引導點撥評價為主。引導點撥要把握好深淺，組織教學要機制科學，評價更要從客觀事實出發(fā)，對不同的學生有不同的評價標準。

4.程序設計要符合課型特點，形成科學的模式。新授課：情境-問題-策略研究-達標檢測;練習課：回憶總結-練習鞏固-達標檢測;復習課：構建知識框架-方法梳理-典型題目訓練-達標檢測。

(二)課堂教學

1.精心組織課堂教學語言，充分調動學生積極性，鼓勵學生大膽發(fā)言。從積極的發(fā)言中了解學情，適時調整教學策略。

2.嚴格落實課堂教學四常規(guī)，以學生的自主學習和小組協作學習為主，突出學生主體地位，積極為學生搭建自主學習，協作交流的平臺。

3.明確小組分工，發(fā)揮好行政組長和科任組長的火車頭作用，逐步培養(yǎng)學生的語言組織及表達能力，充分認識到傾聽、提問、爭辯是獲取知識的重要途徑，形成有交流，有示范，有競爭，有幫扶的小組協作學習機制。

4.評價小結要關注學生個體發(fā)展和小組的整體發(fā)展。

(三)評價機制

1.評價要從學生的聽、說、思、辯、講、評、做入手，從課前準備、課上表現、小組協作、課內外及家庭作業(yè)的完成等方面進行多元評價。

2.實行學生自我反思，學生對自己一天的在校情況進行回顧，并填寫反思記錄。

3.發(fā)揮好小組評價總結作用，每組每周要進行小結評價，每位組員客觀的認識自我，認識自己的優(yōu)點與不足，明確努力方向。

4.課堂上積極引導學生進行及時性互評、師評。同時與作業(yè)評價、個別輔導評價相結合。

5.家長參與評價。堅持家校聯系，家長對學生在家庭中的學習、勞動、品行進行評價。

三、方法與措施

1.備好導學案，客觀，適用，堅持課后反思。

2.積極參加研訓，從其他教師的課堂中學習課改新理念、新教法，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新。

3.加強業(yè)務學習，從教育類書刊雜志、網絡媒體中了解課改動態(tài)，汲取先進的教育思想和方法。

4.協助班主任做好小組建設工作?？茖W劃分小組，組織各小組制定組名、口號，進行小組分工，定期進行組長培訓。

5. 配合班主任，開好班會、家長會，齊心協力抓好班級管理，加強家校聯系。

6. 制定培優(yōu)輔差計劃，建立和諧融洽的師生關系，了解不同層次學生的內心世界，促進高質高效課堂發(fā)展。

7. 加強學生讀寫姿勢、書寫習慣的培養(yǎng)，教學中滲透思想品德教育，教育學生堅持體育鍛煉，積極參加力所能及的勞動，保持朝氣蓬勃的精神風貌。

農信社改革方案篇三

2011年是我國農村信用社成立60周年，甲子華誕之際更是農村中小金融機構強基固本、轉型發(fā)展的關鍵時期。眾所周知，農村信用社是我國農村中小銀行體系的主體，具有舉足輕重的市場地位。多年以來，受經營機制不健全、機構功能不完善、基礎建設不配套、政策扶持不到位等因素的制約，農村金融服務尚不能很好地滿足"三農"發(fā)展要求，農村信用社也迫切需要改革轉型。因此，如何進一步推進農信社改革，促進農村中小銀行體系穩(wěn)健發(fā)展，一直為各方所關注。

當前農信社"生存"現狀分析。

截至2011年10月底，我國農信社金融資產總額接近7.3萬億元，約占整個農村金融總量的58%；貸款超過3.7萬億元，網點遍布城鄉(xiāng)，對農村經濟發(fā)展特別是農民信貸支持起著絕對主力的作用。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化和金融業(yè)的快速發(fā)展，農信社正面臨著"行業(yè)全面競爭"和"自身改革待續(xù)"的雙重壓力。

農信社已身處全方位的行業(yè)競爭之中。

在傳統農業(yè)地區(qū)的絕對優(yōu)勢地位受到沖擊。一是村鎮(zhèn)銀行依托靈活的機制和差別化的經營模式，對農信社人才和目標客戶構成雙重沖擊。村鎮(zhèn)銀行雖然規(guī)模小，但是其市場化、商業(yè)化、可持續(xù)的目標明確，是真正"自負盈虧、自我約束"的市場主體。作為縣域金融市場的新進入者，村鎮(zhèn)銀行業(yè)務和客戶對象與農信社幾乎重合，通過吸納本地優(yōu)秀人才，挖掘農信社的部分優(yōu)質客戶，勢必造成農信社人才和客戶的雙流失，長期影響不可低估。二是郵儲銀行打破"只存不貸"的舊有約束，在傳統農貸和金融服務方面與農信社展開正面競爭。郵儲銀行憑借其強大的資金實力，采取設立"惠農服務站"等營銷模式，大力拓展農村信貸市場。同時，郵儲銀行依托遍布城鄉(xiāng)的營業(yè)網點，已形成全國聯網的綜合業(yè)務網絡、電子匯兌系統和銀聯"綠卡"體系，更加方便快捷。三是農業(yè)銀行[2.660.38%]攜資金與技術優(yōu)勢強勢"回歸"，對農信社傳統農戶與高附加值農業(yè)產業(yè)形成較大擠壓。2006年以來，農行確定"兩翼齊飛"戰(zhàn)略，將工作重點定位于支持縣域經濟發(fā)展，促進社會主義新農村建設，給農村金融市場帶來大量支農資金，同時也對農信社的市場優(yōu)勢帶來沖擊。

在城鎮(zhèn)地區(qū)面臨中小企業(yè)客戶流失和市場萎縮。2011年初以來，在國家和監(jiān)管部門的政策引導下，廣大商業(yè)銀行，特別是地方中小法人機構將"新增長點"瞄準在縣域中小企業(yè)信貸市場上，紛紛以各種形式進駐和參與競爭。在營銷策略上，廣大商業(yè)銀行立足提升小企業(yè)金融服務，不斷推出新穎的金融產品和針對中小企業(yè)的個性化的服務模式，以其靈活的經營策略、完善的金融服務獲得了中小企業(yè)客戶的青睞。相比之下，農信社營銷意識和手段落后，依然存在"坐門等客"的思想，使農信社原有的黃金客戶倒向其他商業(yè)銀行。

在城區(qū)的擴張勢頭和市場認同難以維系。2002年以來，隨著大型銀行貸款權限紛紛上收，許多城市城區(qū)快速發(fā)展的中小企業(yè)群體面臨資金緊張的困境，部分地方農信社及時補位，取得了一定的市場份額，獲得了中小企業(yè)的高度認同。然而，隨著大型銀行、城商行等商業(yè)銀行紛紛"返鄉(xiāng)"，以其超前的理念、雄厚的資金和靈活的服務，吸引多數優(yōu)質中小企業(yè)加入，在一定程度上遏制了農信社在城市中的擴張勢頭。

目前我國農信社改革已進入"深水區(qū)"，但因多種因素影響，合力推進改革發(fā)展的"一盤棋"尚未形成。其中最為主要的還是"人"的問題：部分省聯社思想不夠解放，存在本位主義和地方保護主義傾向；部分高管人員對成績和進步估價過高，改革發(fā)展的決心、動力與形勢發(fā)展的需要存在較大差距。由此導致許多農信社存在突出問題，其中最為重要還是以下三個方面：

公司治理結構不夠完善。一是產權界定模糊、主體虛置。農信社實行的合作制度一直未對出資人的產權及相關的權責分配問題做出明確規(guī)定，出資人只擁有名義上的管理權利。同時由于其自身水平局限及管理層的無意識作用等因素影響，導致出資人缺位于農信社的監(jiān)督管理，造成產權主體虛置，內部人控制現象嚴重。二是管理體制缺乏有效制衡。農信社內部管理的行政化色彩較重，即使是某些農信社已改制成農村股份制銀行，其高管的任命在很大程度上仍受到上級聯社的影響。強勢的行政化管理極大影響了監(jiān)督治理結構，導致權力制衡機制的功能喪失、加大管理層道德風險。同時，省聯社、地市級省聯社派出機構、縣聯社的三級行政管理模式拉長了管理鏈條，削弱了農信社經營的效率和靈活性。

市場定位出現偏差。一是客戶選擇趨同。相比農業(yè)產業(yè)及中小客戶群體，農信社更偏好將資金投入國家壟斷性企業(yè)、大型企業(yè)集團和政府相關部門等優(yōu)質客戶，嚴重偏離其服務目標。二是競爭地域趨同。越來越多的農信社將經營重點由原來的農村轉向大、中型城市等較為陌生的市場，與其他商業(yè)銀行展開競爭，增加經營成本。三是產品設計趨同。農信社的金融產品形式簡單、缺乏特色，仍停留在存貸款、結算等基礎業(yè)務上，具有很強的被替代性，市場競爭能力較弱。四是信貸流程趨同。農信社普遍仿照商業(yè)銀行在貸前以財務報表和資產指標等"硬信息"來評定中小企業(yè)的信用，并在流程中引入了包括省聯社、縣聯社和鄉(xiāng)級農信社三級的貸款權限審批制度，大大延長了貸款審批時間，削弱了貸款時效性，提高了中小企業(yè)的信貸門檻。

向激勵機制。由于歷史原因和用工制度等因素的制約，農信社長期缺乏有效的正向激勵機制，造成了農信社員工整體積極性不高，無法適應現代風險管理的需要。

近年來，為解決農村地區(qū)金融機構網點覆蓋率低、"老少邊窮"地區(qū)金融服務不足、金融競爭不充分等問題，監(jiān)管部門通過"增量、存量"兩手抓的方式，大力推動農村金融改革。一方面，通過培育發(fā)展新型農村金融機構、扎實推進基礎金融服務全覆蓋、大力推廣小額信貸業(yè)務、積極引導金融服務創(chuàng)新等措施，在推進農村金融服務均等化方面做了大量工作。另一方面，抓住當前有利時機，借鑒近年來銀行業(yè)金融體系的成功改革，特別是城商行和城信社改革的成功經驗，加快推進并真正做好農信社這個最大農村金融主體的"存量改革"。

我國農信社股權改造工作近年也在逐步推進，農村銀行類機構組建步伐不斷加快，改革扶持政策有效落實，經營機制轉換在部分省份和部分機構取得明顯進展，推進新一輪改革發(fā)展的條件基本具備。下一步農信社改革就是要繼續(xù)按照既定方向，大力推進產權改革、組織形式變革和經營機制的轉換，加快建立現代農村金融企業(yè)制度。

按照我國農信社的具體情況，有關監(jiān)管部門已制定了"改進+改造+改制"的"三年三步并走"總體思路，科學推進，梯次發(fā)展。所謂改進，就是以監(jiān)管指標全面達標為任務，加快風險處置進程，通過"年度利潤彌補、爭取地方政府給予支持、固定資產凈值盤盈"等辦法，促進風險抵補能力全面達標。所謂改造，就是以實施股份制改造為任務，推動股權結構優(yōu)化和組織形式變革。所謂改制，就是以組建農商行為任務，促進經營機制轉換。要求一定評級的縣級聯社未來一定時間內逐步完成組建農商行工作，通過產權制度改革，促進管理機制和經營機制的全面轉換，推動農信社向現代金融企業(yè)發(fā)展。

在地方上，各地監(jiān)管部門大致形成了以"提高質量，分類監(jiān)管，一社一策，科學發(fā)展"的總體原則及"以化解不良資產風險為突破口，以股份制改革為方向，以組建農商行、提升三農服務水平為目標"的改革基本思路，按照科學發(fā)展觀要求，切實調動各方積極性，形成改革的動力、活力與合力。

在上述改革原則和思路的指導下，當前監(jiān)管部門正在集中精力推動股權改造和農村商業(yè)銀行組建，加快經營機制轉換，顯著提升公司治理水平，堅決糾正發(fā)展轉型落后于組織形式改革的問題。其工作著力點在于：

堅持做實縣域。這既是中央的明確要求，又符合中國實際。堅持維護縣(市)級法人機構穩(wěn)定的總體要求不動搖，切實把改革發(fā)展重點放到縣域法人機構上，從機構和業(yè)務兩個層面做實縣域。協調調動各方面的積極性和有效資源，加快推進縣域機構改革進程，支持城區(qū)機構整合，全面完成縣(市)統一法人，嚴格把控地(市)統一法人。對于體制外機構，協調制訂方案，盡快妥善處置。同時，督促引導縣域法人機構增強服務功能，對農村金融市場進行精耕細作，綜合推進面向"三農"產品、客戶和渠道建設，打造精品特色化銀行和百年老店。

深入推進改革。從2010年開始，監(jiān)管部門就采取多項措施，逐步取消資格股，優(yōu)化股權結構，為打造成為現代金融企業(yè)奠定良好的產權基礎。當前的關鍵就是結合實際、狠抓落實。

對于尚未實施股份制改造的機構，應加快資格股轉化。資格股轉化為投資股，難點在于違規(guī)虛假入股的清理和分散弱勢社員利益的保護。對于違規(guī)虛假入股的情況，包括存款化股金、貸款化股金等等，在確保機構穩(wěn)定的前提下，適時堅決清理規(guī)范。

對于已完成股份制改造的，要著力優(yōu)化股權結構。應注意引進優(yōu)質股東和異地股東，促進解決股東行業(yè)集中、股東實力不強、股權分散的問題；嚴格按照商業(yè)銀行公司治理要求，規(guī)范打造有效治理基礎；操作上注意合法化、規(guī)范化和股東資質的嚴格把關，特別是對于控股股東或相對控股股東進行資質審查和持續(xù)監(jiān)管。在法人機構實施股權改造后，對于能夠達到農商行準入標準的，加快啟動組建程序，成熟一家組建一家。地方監(jiān)管部門應加強對機構組建過程中經營機制建設的專業(yè)化輔導，確保新機構開業(yè)就有新機制。

從未來更長遠的發(fā)展上看，我國農村合作金融改革應進一步借鑒國外社區(qū)銀行發(fā)展的經驗，建立投資主體多元化、產權結構股份化、實現形式多樣化、服務"三農"、產權清晰、治理健全的小型農村社區(qū)銀行。

在改革背景下提高綜合競爭力的應對策略。

改革沒有回頭路，廣大農信社統一認識是改革成功的必要前提。當前，在監(jiān)管部門大力推進改革的同時，我國社會各方面都應給予更多的關注和支持，加快完善有關法律法規(guī)體系，積極倡導創(chuàng)新發(fā)展思路，特別是各級地方政府需要破除思維桎梏，全力支持改革。省聯社在推進自身改革的同時，應在充分尊重和發(fā)揮縣級聯社的獨立法人地位的基礎上，做好縣級聯社無法做好的各項服務工作，履行相應的協調職能、做好相應的審計稽核工作。在全面改革的背景下，無論是已改制的還是未改制的農信社都應制訂發(fā)展戰(zhàn)略，明確改革方案，著力提升綜合競爭力。

一是立足縣域市場，堅持服務"三農"的市場定位。應該說，農信社作為支農服務的主力軍，長期以來在服務"三農"發(fā)展的同時，也積淀了豐富的支農經驗，積累了與農戶、農村經濟組織和涉農企業(yè)的感情基礎。為此，農信社應堅持發(fā)揮自身特點，利用長期形成的網點優(yōu)勢和支農體系，進一步擴大支農貸款的覆蓋面和支持力度，鞏固農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊地區(qū)傳統的小額農貸市場，并結合農業(yè)產業(yè)結構調整的趨勢，積極支持新興的設施農業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社和具有高附加值的特色種養(yǎng)植農業(yè)。在此基礎上，積極拓展城區(qū)和市區(qū)涉農中小企業(yè)客戶群，逐步推進符合縣域特點的其他小企業(yè)貸款，有重點、有選擇的滿足縣域各類經濟主體發(fā)展的實際需求，實現政策性支農與商業(yè)化經營的有機結合。

足的局面，以實現信貸服務的多元化、多層次、多輻射和全方位。有條件的農信社應繼續(xù)加大自主銀行卡的宣傳和推廣力度，推動信用貸款在農戶中的廣泛應用；繼續(xù)探索海域使用權、土地承包經營權和林權抵押模式，解決農村種養(yǎng)大戶抵押物不足的瓶頸問題；繼續(xù)與地方政府有關單位和組織聯手，推廣"青年創(chuàng)業(yè)"貸款、"光彩事業(yè)"貸款、"巾幗英雄"貸款等不同形式，滿足不同層次人員的信貸需求。

三是縮短業(yè)務流程，恢復地方法人機構的效率優(yōu)勢。省級聯社應在風險控制的前提下，科學測算、合理安排，進一步探索符合基層單位實際的差別化授權。同時，省級聯社應重點研究貸款評級授信管理模式，在年度評級的基礎上，通過授信總量的控制，最大限度將貸款權限下放，減少逐級審批造成的管理鏈條加大和管理成本的增加，轉而側重于指導和監(jiān)督評級，以及注重加大檢查監(jiān)督力度。

四是提高服務水平，打造具有農信特色的品牌形象。農信社應更加注重貼近農戶、農村經濟組織和中小企業(yè)，主動了解它們的實際需求，創(chuàng)新產品、改善服務、加大支持力度，以穩(wěn)固這一傳統客戶群，并發(fā)展和帶動目標客戶群，利用不斷完善的硬件結算渠道和遍布城鄉(xiāng)的營業(yè)網點，為客戶提供便捷、快速、周到的金融服務，才能使得信合品牌長期立于不敗之地。

五是培養(yǎng)后備人才，全面提高農信社綜合競爭實力。農信社應進一步加強人員特別是高素質人才的引進力度，進一步改變人員年齡和知識結構，適應當前快速發(fā)展的經濟金融形勢需要。同時，在現有條件下，采取集中培訓、外部培訓、崗位輪換學習等方式，積極開展對員工專業(yè)技能的培訓，通過有效的激勵約束機制，推動全體人員綜合素質的不斷提升，促進農信社綜合競爭實力不斷增強。

農信社改革方案篇四

摘要：農村信用社是我國農村金融的核心力量，對農村經濟的發(fā)展有著不可替代的促進作用，而農業(yè)對我國有著重大的意義，農村經濟的發(fā)展與整個國民經濟的進步息息相關。然而，現階段農村信用社的發(fā)展進入瓶頸，長期經營上的漏洞與政策制度上的不完善，阻礙了農村信用社的進步，對農村金融和經濟的發(fā)展帶來了一定的不利影響，農村信用社向農村商業(yè)銀行的改制勢在必行。多年來，我國農村信用社按合作制方案改革走了許多彎路，2003年以來的新一輪改革實施效果仍不理想。通過這次暑期調研，我們分析得出結果，就目前情況而言，我國農村信用社改革不需要再進行梯次推進，為避免不必要的浪費，要吸取城市合作銀行掛牌不久即改為城市商業(yè)銀行的教訓，建議有關部門對農村信用社實行以市場化為取向的大刀闊斧的徹底改革，在完善縣聯社一級法人體制的基礎上，盡快將農村信用社改革成符合現代金融企業(yè)要求、產權明晰、經營有特色、主要為“三農”服務的股份制社區(qū)性現代農村商業(yè)銀行。

現階段農村信用社存在的主要問題

1.人員素質較低，人力資源出現斷層?，F階段從事農村信用社工作的人員，知識水平、文化素質和相關服務理念不夠高，與其他商業(yè)銀行相比，農村信用社的工作人員起點較低，后期的員工學習和培訓不夠，沒有建立合理并且符合信用社發(fā)展需要的培訓機制，更缺少有效的員工激勵機制，一定程度上造成人才的流失，對信用社的發(fā)展產生了不利影響。另外，信用社員工呈現老齡化趨勢，缺少專業(yè)知識和較高綜合素質的年輕人才，在年齡、知識、人員配備等方面出現斷層，在同行業(yè)的競爭中一直處于被動地位。

2.沒有明確的市場定位。從歷史和自身結構來看，信用社是由社員入股組成，定位于為三農服務的農村金融合作組織，但是就目前信用社在經營和發(fā)展狀況而言，農村信用社已逐步偏向城鎮(zhèn)化，服務三農的行為具有一定的政策導向性，農村市場的服務大多僅限于存取款的基礎金融服務功能。而在城鎮(zhèn)金融市場中，農村信用社需要面對諸多發(fā)展成熟的商業(yè)銀行、郵儲銀行等，無論在軟件硬件方面，農村信用社都存在一定劣勢。不明確的市場定位造成了農村信用社現階段發(fā)展過程中的尷尬局面，也是改制中需要注重的問題。

3.結算手段相對落后，軟硬件設施有待更新。農村信用社較其他商業(yè)銀行相比，缺少全國統一的結算網絡系統，結算手段落后，造成一些以網絡為基礎的業(yè)務進行困難?，F階段的綜合業(yè)務系統不夠完善，定期開戶業(yè)務只能依靠存單進行，造成大量開銷戶信息滯留系統，影響整個網絡的健康運轉。一些成立較早的營業(yè)網點基礎設施落后，相關辦公設施更新不夠，對日常業(yè)務產生一定影響。貸款業(yè)務品種不夠豐富，中間業(yè)務獲利途徑匱乏。這些都對信用社的發(fā)展帶來消極影響。

4.統一的企業(yè)文化有待于完善。長時間以來，農村信用社在企業(yè)文化方面沒有更好的突破，更多的沿襲了傳統的管理方法和制度，導致內部員工缺乏責任感和歸屬感，不能形成很好的企業(yè)凝聚力，致使農村信用社的發(fā)展缺少最根本的內在動力。

農信社改革存在的主要問題

1、公司治理內外部人控制問題嚴重

由于經營規(guī)模小、產權不清、責權不明，形成治理結構上內外部人控制局面。

難對信用社法人代表實施有效的監(jiān)督和制約,“一長獨大”的問題越來越嚴重。廣大入股股東盡管擁有農村信用社大部分所有權，但由于股權分散且單股股金額度較小，實際上只是“名義股東”，對信用社基本失去監(jiān)督、參與、管理和決策權利。監(jiān)事會缺乏獨立性，制衡和監(jiān)督作用沒有真正體現，實際上只能充當內部簡單的稽核、審計職能，根本體現不了監(jiān)督作用，約束和制衡乏力。

二是省聯社外部人控制。省聯社不擁有農村信用社任何產權，但卻對其高管人員配備、業(yè)務經營、制度設計、人員招聘、薪酬分配等重要事項進行直接干預。有的省聯社甚至直接或間接審批大額貸款和財務開支，這種管理方式忽視了信用社獨立的法人地位,直接削弱了農村信用社的業(yè)務經營自主權。農村信用社自下而上入股組建的省聯社，演變成了省聯社對農村信用社的行政性控制，實際上是信用社自己“花錢買了個婆婆”。不僅入股得不到分紅，還要按營業(yè)收入的一定比例繳納管理費。由于內外部人控制，有些既得利益者打著服務“三農”的幌子，阻礙改革進程，或假借“改革”的名義，鞏固和強化自己的利益。

2、花錢買機制效果不理想

為幫助信用社消化歷史包袱，國家給予扶持政策：對虧損信用社1994至1997年因執(zhí)行國家宏觀調控政策開辦保值儲蓄而多支付的保值貼補息給予補貼；從2003年開始對信用社營業(yè)稅按3%稅率征收，西部地區(qū)信用社免征企業(yè)所得稅、其他地區(qū)減半征收；央行按照2002年末實際資產損失的50%向2407個縣（市）發(fā)行專項票據1656億元。從賬面看，有50多年歷史普遍資不抵債、全行業(yè)虧損的農村信用社，經過兩三年的改革，大量充實了資本金，全面實現扭虧為盈。實際上，三年過去了，農村信用社在治理結構、管理模式、經營機制轉換等方面仍然存在很多問題。農村信用社賬面不良貸款比例仍仍然較高，部分農村信用社甚至資不抵債。

3、三種產權制度加大了改革成本

2003年后，我國農村信用社改革采取農信社、農合行和農商行三種產權模式，制度設計明顯不合理，人為加大了改革成本。農信社、農合行仍盲目堅守事實上早已不存在的合作制產權模式，使改革走了許多彎路。特別是農村合作銀行制度設計試圖將合作制“社員入股、一人一票、服務社員”的勞動聯合，和股份制“大股控權、一股一票、商業(yè)經營”的資本聯合結合在一起，實行股份合作制，這種理想化產權模式根本不符合我國的實際狀況。我國農村信用社名義上是合作制，事實上在結構、特征、機制等方面早已完全背離合作制的宗旨。由于國家在稅收和準備金優(yōu)惠政策制度設計上，對農村信用社和農村合作銀行實行比農村商業(yè)銀行明顯的優(yōu)惠政策，導致絕大部分早已達到農村商業(yè)銀行條件的農村信用社不愿改制或僅改制為農村合作銀行。2008年前，除江蘇成立9家農村商業(yè)銀行外，全國各地農村信用社改制時均采取了股份合作制模式。近兩年，隨著優(yōu)惠政策的到期，不少農村合作銀行又重新改制成立農村商業(yè)銀行，加大了改革成本。

改革的可行性

有較好現實基礎。我國農村信用社的改革，特別是從2000年以后開始的改革，已取得重要進展和階段性成果。農村信用社各項業(yè)務平穩(wěn)發(fā)展，資產質量和經營狀況明顯改善，支農服務也進一步加強，總體上已經步入良性發(fā)展軌道。到2010年3月末，全國農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社各項存貸款分別高達7.6萬億元和5.2萬億元，比深化改革前的2002年末分別增長2.8倍和2.7倍，分別占全國金融機構各項存貸款總額的11.65%和11.46%。

改革方向已明確。經過多年的改革爭論，近兩年，農村信用社改革堅持市場化、商業(yè)化、實行股份制已成為各方共識。2010年年初，銀監(jiān)會主席劉明康在第三期農村信用社省聯社理（董）事長培訓班結業(yè)儀式上表示“我國農村信用社早就不是真正意義上的合作制組織，必須承認歷史，尊重現實，不能走回頭路”。

有一批成功范例。江蘇常州、廣東東莞等8個市，以市為單位成立農商行，進行了成功的探索，已取得了良好的成效。不僅有效化解了部分機構的不良資產包袱，也極大增強了“三農”金融服務的實力，有效解決了公司治理內外部人控制的問題。

改革的政策建議

目前，我國農村信用社改革、發(fā)展正處于一個關鍵的轉折點上，如何抓住機遇實現跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮在農村金融領域中的骨干作用，取決于國家有關部門的決心和力度。當前我國農村信用社進一步深化改革的時機已經成熟，改革不需要再進行“農信社—農合行—農商行”梯次推進?，F在必須按照市場原則、股份制方向，對農村信用社進行大刀闊斧的突破性改革，進一步進行資源整合、權衡利弊。最優(yōu)選擇是以地（市）為單位組建農村商業(yè)銀行，力爭通過三到五年的努力，將農村信用社改革成產權明晰、治理完善、服務高效、經營有特色的現代農村商業(yè)銀行。

為了達到徹底改革的目的，針對農信社外部及內部環(huán)境，提出以下建議：

一、撤銷現有省聯社，建立省級農村商業(yè)銀行。2004年開始，有關部門花大量的力氣抓農村信用社的公司治理結構，但主要是自上而下靠行政手段和外部監(jiān)管推動，就公司治理談公司治理，信用社始終處于被動應付狀態(tài)，對改革的主動參與意識不強。解決這些問題的較好辦法是要選擇合格的戰(zhàn)略投資者改善股權結構，否則，農村信用社改革會重蹈前幾輪改革的覆轍。除了少數效益較好的農村合作金融機構外，大部分農村信用社受多方面因素影響要改善股權結構很難，現在縣域很難找到合格的投資者，如果引進外部投資者，比較理想的是金融機構作為戰(zhàn)略投資者，但農村信用社由于規(guī)模較小暫時難以引進國際金融機構。比較可行的辦法是成立省一級農村商業(yè)銀行，作為戰(zhàn)略投資者或出資人向縣級具有獨立法人資格的農村合作金融機構投資參股，建立參股、控股的關系，以資本為紐帶來管理現有農村合作金融機構，取代現行的行業(yè)管理。

二、對信用社進行徹底的商業(yè)化改革，全部組建農村商業(yè)銀行。將農村信用社建成由農民和個體工商戶入股的、產權關系明晰、有可持續(xù)發(fā)展能力、全方位為“三農”服務的完全商業(yè)化社區(qū)性地方金融企業(yè)。改造以后的農村信用社將商業(yè)化經營與服務“三農”有機結合起來，實施“根據地戰(zhàn)略”，服務社區(qū)，服務“三農”，滿足各類經濟體和客戶的需求。要清晰界定區(qū)別于大銀行的公司治理架構，強化決策過程的控制與管理，縮短決策鏈條，提高決策效率。業(yè)務范圍是支持與“三農”有關貸款；糧棉油等農副產品的種植、收購、加工貸款；辦理現由農行辦理的扶貧、開發(fā)貸款業(yè)務；代理扶基金會、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業(yè)務。

三、

四、區(qū)分城鄉(xiāng)網點功能，根據具體情況明確定位。根據網點所在地的具體情況明確工作重心，基層網點明確自身服務三農的主要任務，全力做好農村金融機構的服務職能，牢固信用社在農村市場的重要地位，隨時迎接其他國內外金融機構進駐農村金融市場的挑戰(zhàn)，在穩(wěn)定中尋求突破與創(chuàng)新。城鎮(zhèn)網點在配合基層網點扶持三農的同時，積極發(fā)展個人消費信貸和城市商業(yè)小額信貸，在與其他商業(yè)銀行競爭的過程中避免直接的正面沖突，通過自身獨有的優(yōu)勢和特點擴大規(guī)模，占有市場份額，以優(yōu)勢求發(fā)展。

五、加大軟硬件設施投入，完善結算系統建設。增加信用社網點特別是基層網點基礎設施的建設投入，優(yōu)化營業(yè)網點服務環(huán)境與員工工作環(huán)境，完善網點辦公設備和終端軟硬件配備，與員工業(yè)務素質的提高相結合，使辦公效率更高，服務流程更便捷，整體設施更加現代化，樹立起“農民自己的銀行”的完美形象。完善結算系統，在全國形成統一的結算系統，使跨區(qū)域的資金清算更加安全便捷，業(yè)務種類更加豐富，農村金融更加適應現代經濟社會的高速發(fā)展。

六、加強企業(yè)文化的建設，增強整體凝聚力。加強農村信用社員工個人素質教育，建立農村信用社獨有的企業(yè)文化，堅持以人為本的理念，通過農村信用社員工個人素質的提高，自身責任感和歸屬感的增強，帶動整個農村信用社企業(yè)文化的進步，積累無形資產。與此同時，加強農村信用社的宣傳力度和營銷力度，使農村信用社的企業(yè)文化理念逐步深入人心，最終得到大眾的認同，擴大潛在的市場份額?，F階段農村信用社處在改革與轉變的關鍵時期，存在的問題也是在發(fā)展不成熟階段所必然產生和經歷的，這些問題對于農村信用社來說既是弊端也是機遇，只要正視自身存在的問題，積極做出合理有效的措施，農村信用社必將得到更大的飛躍，早日實現向現代化農村商業(yè)銀行的完美蛻變。

改革的必要性

化解農村信用社歷史包袱的需要。近年來，農村信用社通過央行票據置換和自身經營利潤處置了大量歷史包袱。但由于歷史原因，部分農村信用社仍存在較重的歷史包袱，業(yè)務經營仍很困難，如不給予必要的政策扶持，單靠其自身努力，很難有實質性改觀。目前全國農村信用社整體資本充足率遠未達到8%的最低要求，不良貸款率仍超過10%，貸款損失準備充足率還有較大缺口，還有不少農村信用社嚴重資不抵債，對地方金融穩(wěn)定構成潛在威脅。通過以市為單位合并成立農商行，進一步整合金融資源和拓展市場空間，提高風險抵御和綜合競爭能力，可以較低成本消除部分農村信用社的歷史包袱。

農村信用社可持續(xù)發(fā)展的要求。目前各類金融機構逐漸進入農村金融服務領域，農村信用社在資金實力、集約化管理、產品開發(fā)和人力資源方面都面臨著新的競爭和挑戰(zhàn)。為增強市場競爭力和抗風險能力、便于集約化管理，根據我國的經濟發(fā)展水平和農村信用社發(fā)展的實際情況，改革后農村信用社機構設置規(guī)模既不能過小，也不能過大。對農村信用社按市進行合并重組，將小舢板拼組成有一定規(guī)模的大輪船，這樣不僅能增強資本實力，而且可以統一調度資金、統一實施財務管理，提高資產運用效率和節(jié)約機構成本。同時，通過健全治理結構，改革組織體系，優(yōu)化經營機制，加強內部管理，引進優(yōu)秀人才，完善電子建設，可以顯著提高其內在素質，使合并重組后的農商行成為資本充足、內控嚴密、運行安全、服務優(yōu)質、具有較強市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的現代金融機構。

我國農村經濟社會發(fā)展的要求。隨著新農村建設的深入，我國城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，企業(yè)規(guī)?；瘮U張，農業(yè)產業(yè)化經營，農村信用社原有體制、機制和網點優(yōu)勢弱化，而品牌、科技和服務方面的劣勢日益突出。要解決這一矛盾，必須對農村信用社體制、機制進行根本性改革創(chuàng)新。以市為單位進行合并重組成立農商行，能最大限度地發(fā)揮全市農村信用社資源潛力，利用良好的品牌和信譽，迅速做大做優(yōu)做強，更好服務“三農”和促進城鄉(xiāng)經濟統籌發(fā)展。

改革的原則

必須堅持“三農”服務方向。農村信用社是我國農村金融的主力軍，無論怎么改革，必須要始終堅持服務“三農”的宗旨和服務中小企業(yè)、服務縣域經濟的市場定位。既要滿足農民基本信貸需求，又要適應農村產業(yè)結構、生產方式提升的新特點、新變化，與時俱進，為促進農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村各項事業(yè)提供更好的金融服務。

必須采取“必要”行政方式。目前農村信用社高管層和省聯社對農村信用社已形成了內部人和外部人控制，當中某些利益集團對改革十分敏感。為防止他們通過改革來維護或轉化既得利益，或以服務“三農”為幌子千方百計阻撓改革，目前的改革還不能完全依靠市場力量來主導，必須采取必要的行政方式和監(jiān)管手段推動。

必須完善“法人”治理機制。必須通過改革，促進農村商業(yè)銀行形成所有權、經營權、監(jiān)督權三權分離、相互制衡、相互監(jiān)督的完善法人治理結構，從而真正走向自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險和自我發(fā)展的良性軌道，成為真正意義上的現代金融機構。

必須合理“設置”股權結構。在股權設置上，要充分考慮農村中小金融機構服務“三農”特點，既不能太分散，也不能太集中，要形成包括國有股在內的多元化股權結構，形成大股東間的相互制衡局面。同時，要借鑒上市公司公開發(fā)行股票的形式，公開、公正通過市場化的方式向轄內企業(yè)、自然人和員工募集股本金。

改革的步驟

全面清產核資，合理評估股權。通過清產核資摸清參與組建機構的真實資產狀況，確定參加合并重組各機構的可折股凈資產，再按照每股凈資產和現金流折現等方法合理確定折股系數。對央行票據置換超過現有注冊資本金的，無論有多少凈資產，折股系數不得超過1；對房地產評估增值部分不增加凈資產，不良資產的用于消化不良，沒有要處理不良資產的專項用于增加資本公積；對凈資產低于實收資本的，按實確定折股系數。

采取市場方式，消化不良資產。一是資產評估增值消化方式，利用現有土地、房產評估增值的方式消化不良資產。二是溢價發(fā)行股份消化方式，根據清產核資結果確定新募股金的溢價，將溢價形成的資本公積全部置換不良貸款及處置非信貸不良資產。三是發(fā)行信托計劃方式，借鑒江蘇銀行組建時處置不良資產方式，將不良資產打包給信托公司，由信托公司發(fā)行一定期限的信托產品，對相關金融機構發(fā)售。然后再由新成立的銀行在規(guī)定期限內，通過清收不良資產和每年新增利潤等途徑全額回購，信托產品的利息由原形成不良資產的機構承擔。

募集充實資本，增強機構實力。依據資本充足率8%以上的最低監(jiān)管要求、當地經濟狀況和新成立銀行業(yè)務發(fā)展需要，制訂增資擴股方案。依據監(jiān)管要求和新銀行業(yè)務發(fā)展需要，確定股本總額，確定新股價格，征集發(fā)起人，按照分散化、多元化原則，實施定向募集。對一些歷史包袱較重的貧困地區(qū)農村信用社，可通過引進境內戰(zhàn)略投資者或允許地方政府以合法方式進行階段性持股等方式，解決資本金不足問題。

組建設立機構，實行統一法人。可采取兩種組建方式：一是新設合并方式。不設合并重組主體，采取新設合并統一法人方式，將市內參與合并機構成立一家單一法人的農村商業(yè)銀行。原參與合并的各農村信用社、農村合作銀行、農村商業(yè)銀行法人資格取消，債權債務由新銀行承繼。新銀行總部從各參與合并機構抽調業(yè)務骨干成立相關職能管理部門和營業(yè)部，實現一級法人管理。二是吸收合并方式。以一家規(guī)模較大、綜合實力較強的農村信用社、農村合作銀行或農村商業(yè)銀行為龍頭，吸收市內其他農村合作銀行、農村信用社，成立單一法人地方農村商業(yè)銀行，取消被合并機構的一級法人地位，實行統一經營管理。

改革的配套措施

結束省聯社尷尬歷史使命。隨著農村信用社改革進程的不斷深化，省聯社行業(yè)管理體制的弊端也日漸顯現，與深化農村信用社產權制度改革、建立現代金融企業(yè)制度有著不可調和的矛盾。根據農村信用社改革進程應逐步撤銷全國各省聯社，盡快結束其尷尬的歷史使命。

成立全國農商行行業(yè)聯盟。為解決撤銷各省聯社后全行業(yè)的行業(yè)管理和服務職能，應借

鑒中國銀聯或山東城商行合作聯盟有限公司的形式，由全國各農村商業(yè)銀行和農村信用社共同出資成立全國農村商業(yè)銀行行業(yè)金融服務公司。其主要職能是為會員單位提供后臺服務支持平臺，滿足成員行共同的網絡建設需求、信息系統開發(fā)、新產品研發(fā)、資金清算和教育培訓等公共服務，聯盟對成員行沒有管理、協調職能，也不經營具體銀行業(yè)務。

成立真正農村合作金融組織。為解決農村真正的合作金融需求，有關部門要遵循市場需求，支持農民專業(yè)合作社在開展生產、銷售合作的基礎上開展信用合作，允許農民真正按照“自愿、民主、互助、合作”的原則建立規(guī)模適度的資金互助合作組織。

農信社改革方案篇五

為全面貫徹落實黨的精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結合江蘇實際，現就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

(二)基本原則

堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導，明確功能定位，根據不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，實現公益服務提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

(三)主要目標

改革的總體目標是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的具有江蘇特點的公益服務體系，為全省率先基本實現現代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當提前。

改革的階段性目標是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務事業(yè)單位在機構編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。

二、工作任務

(一)按照社會功能科學劃分事業(yè)單位類別

在前期清理規(guī)范的基礎上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標準，嚴格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準設立承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)單位。

(二)穩(wěn)步推進承擔行政職能事業(yè)單位改革

根據國家有關法律法規(guī)和中央有關政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴認定承擔行政職能的事業(yè)單位，不以機構名稱、經費來源、人員管理方式等作為依據。

對已認定為完全承擔行政職能的事業(yè)單位和主要承擔行政職能的事業(yè)單位在其他職責剝離后，在規(guī)范和調整其行政職能、重新核定人員編制的基礎上，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能的原則設置。改革中涉及行政機構編制調整的，不得突破政府機構限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。

已認定為承擔行政職能、但尚未調整到位的事業(yè)單位，在過渡期內繼續(xù)按照現行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現行機構編制、人事、財務、社會保險等政策規(guī)定實施管理。

對部分承擔行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構;職能調整后，要重新明確事業(yè)單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權或委托事業(yè)單位承擔行政職能。

(三)積極推進從事生產經營活動事業(yè)單位改革

1.加快推進轉企改制。對從事生產經營活動事業(yè)單位要加快轉企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉企改制工作方案，按照有關規(guī)定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉為國有企業(yè)的，要按現代企業(yè)制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責。鼓勵事業(yè)單位轉企的同時，進行產權制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產產權登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關系。

2.制定完善相關政策。為平穩(wěn)推進轉企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內，對轉企改制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標準不變，支付方式和待遇調整按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行;轉企改制前參加工作、轉企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現行辦法，所需資金按原渠道解決;轉企改制前已退休人員，轉企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉企改制單位，可按照有關規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務管理工作。

(四)深化從事公益服務事業(yè)單位改革

1.優(yōu)化布局結構。加強公益事業(yè)的統籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務事業(yè)單位。

2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔責任。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機構編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務事業(yè)單位的機構編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構編制管理。推進事業(yè)單位機構編制科學化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的動態(tài)管理長效機制，用好用活現有編制資源。進一步強化機構編制管理與組織(人事)管理、財政預算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況和公益性職責履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務的辦法。

4.建立健全法人治理結構。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術人才評價機制。堅持科學化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調整機制和收入分配宏觀調控機制。

7.推進社會保險制度改革。根據國家統一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統籌和個人賬戶相結合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

9. 全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照黨章和有關規(guī)定，及時調整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

(五)構建公益服務新格局

1.大力發(fā)展公益服務。適應經濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務需求。

2.強化政府責任。按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務，加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”，把公益服務資源更多地向民生領域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，努力為人民群眾提供?；尽V覆蓋、可持續(xù)的公益服務。

3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務。創(chuàng)新公益服務提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調整支出結構，加大投入力度，構建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據正常業(yè)務需要，財政給予經費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據財務收支狀況等，財政給予經費補助，并通過政府購買服務等方式予以支持。

3.推進預算管理、政府采購和國有資產管理改革。研究建立事業(yè)單位資產配置標準體系，促進資產管理與預算編制有機結合，強化事業(yè)單位政府采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產使用規(guī)范、安全和有效。

三、組織實施

(一)健全領導機制。分類推進事業(yè)單位改革事關我省經濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，任務艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領導。省分類推進事業(yè)單位改革工作領導小組負責全省事業(yè)單位改革工作的組織領導和統籌協調，研究審議改革政策，協調處理重大問題，督促落實改革任務。領導小組辦公室設在省編辦，具體負責日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責，要抓緊建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。

(二)加強協作配合。在黨委、政府的統一領導下，各級機構編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領導小組明確的職責分工，各司其職，密切配合，指導做好相關工作，對改革中出現的新情況、新問題，及時研究提出指導性意見。各部門、各單位要按照全省的統一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。

(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統籌協調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴格遵守組織人事、機構編制和財經紀律，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作，引導廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

農信社改革方案篇六

中共中央、國務院近日印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件。此次國企改革方案有哪些特點和亮點?如何使國企真正成為獨立市場主體?如何以管資本為主加強國資監(jiān)管?記者采訪國資系統有關負責人和專家，回應社會各界對改革關切。

國資委主任張毅在回答記者提問時表示，指導意見經多次研究修改后，先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務院的名義公布實施。

“針對國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，指導意見全面系統提出深化國有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現一以貫之的傳承性，又體現與時俱進的創(chuàng)新性;既體現改革的協同性、耦合性，又體現措施的針對性、有效性?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。

四是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，把黨的領導與完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

指導意見提出，國有企業(yè)改革要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

張毅指出，把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。

“國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。”國資委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導意見中出現35次，是貫穿全文的一條主線，堅持市場化改革方向，將為增強國有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。

楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調動企業(yè)經營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，是黨的xx屆三中全會對國有資產監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。

指導意見強調，推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，要建立監(jiān)管權力清單和責任清單“兩個清單”;做到“三個歸位”，即將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

國家行政學院研究員張春曉說，實現以管資本為主的目標，就是要推進國有資產監(jiān)督管理機構的職能轉變，科學界定國有資產出資人監(jiān)管邊界，推進所有權和經營權分離，不干預企業(yè)經營自主權。

指導意見提出，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司;優(yōu)化國有資本布局結構，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域。

一個可操作的做法是，“通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中?！崩铄\說。

國有資產來之不易，是全國人民的共同財富。張毅說，國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經驗和工作要求。

“過往，國有資產監(jiān)督領域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復監(jiān)督等問題，一些國有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內部人控制嚴重、企業(yè)領導人員權力缺乏制約等現象?！敝袊嗣翊髮W教授劉俊海指出。

為此，指導意見提出，強化企業(yè)內部監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權力濫用;建立健全高效協同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督。

指導意見明確：“對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任?！?/p>

張毅表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產的監(jiān)督問責機制，堅決遏制侵吞、侵吞、輸送、揮霍國有資產等朽敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。

在各方看來，增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要求，深化國有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會生產力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率中心。

指導意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業(yè)法定財產權和經營自主權，通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。

對于指導意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”，李錦印象深刻，他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。

除此之外，李錦認為，文件中透射的推進資本專業(yè)化運作，優(yōu)化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。

指導意見開宗明義指出，國有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。

國有企業(yè)的全民性得到實現，國有企業(yè)就能真正發(fā)揮出主力軍、骨干、排頭兵的作用。張春曉說，“國有企業(yè)全民性的再一次強調，就是要讓國有企業(yè)為全民所有、為全民服務、為國民經濟的建設和發(fā)展服務?！?/p>

此番指導意見體現改革成果人民共同分享的思路，提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保證和改革民生，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

不僅如此，指導意見還支持社會公眾參與國有資產監(jiān)督和國有企業(yè)改革，具體措施包括：切實做到信息公開、建設陽光國企，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產運營的知情權和監(jiān)督權等。

此外，國有獨資、全資公司的董事會監(jiān)事會均應有職工代表、推進全員績效考核、建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度、依法妥善處理勞動關系調整等，則是強調了依法維護職工的合法權益。

農信社改革方案篇七

根據《市政府關于市屬生產經營型事業(yè)單位改制轉企的實施意見》(連政發(fā)[2004]153號)及其配套文件的精神，結合本單位的實際情況，現制訂改制轉企實施方案如下：

1、自然狀況。**單位成立于年，為自收自支(或全額、差額撥款)全民(或集體)事業(yè)單位，隸屬于，歷史演變情況;主要從事，資質或特許經營權情況;注冊資本(或開辦費用)萬元，法定代表人，有無企業(yè)法人登記。

2、資產負債情況。經事務所審計、事務所評估，截止年月日，該改制單位資產總額萬元，其中固定資產萬元，流動資產萬元;負債總額萬元，其中銀行貸款萬元，拖欠社會保險費用萬元，拖欠職工工資、醫(yī)藥費、集資等萬元;凈資產萬元。

該改制單位經文件批準共核銷不良資產萬元，其中呆帳壞帳萬元。有無或有負債、法律糾紛，或有負債、法律糾紛的基本情況。

3、土地房屋狀況。經事務所評估，截止年月日，該改制單位共有國有劃撥土地平方米，價值萬元，出讓土地平方米，價值萬元;擁有自有房屋棟(間)平方米，價值萬元，主管部門無償提供的辦公用房棟(間)平方米，價值萬元。

房產、土地是否抵押，抵押土地面積為平方米，價值萬元，抵押房產面積為平方米，價值萬元，抵押債權數額萬元，償債情況。

4、經營狀況。近三年經營情況概述(有無實行工效掛鉤及工效掛鉤的有關情況)。

近三年主要經濟指標見下表：

年份 營業(yè)收入 實現利潤 上繳稅收 職工年均工資 財政撥款的

數額和用途

5、人員狀況。改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。

6、下屬單位及對外投資企業(yè)情況。依上述1-5分別進行說明(其中，下屬企業(yè)的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡5年內的人員情況)，下屬企業(yè)為公司制的，要說明各出資方、出資額及所占的股權比例。

二、改制的基本原則及擬改制形式

**單位改制按照市政府關于事業(yè)單位改制的有關政策和程序規(guī)定，本著公開、公正的原則，規(guī)范處置國有資產、妥善安置單位職工、理順勞動和社會保障關系，保證社會穩(wěn)定。

按照規(guī)范操作、公正公開的原則，**單位改制擬采取整體出讓、公開競價(公開招投標)的方式進行，由受讓者組建民營企業(yè)或股份制企業(yè)(或因原因擬保留%的國有股，改制后由**單位或企業(yè)持有，其余部分公開對外招投標或競價拍賣)，并按規(guī)定的程序和方式進行公告信息和征集受讓者。

三、資產及負債處置方式

**單位改制的國有資產產權轉讓按有關規(guī)定在市事改辦委托的產權交易機構公開進行。以經評估核準后的單位凈資產(含出讓土地畝，價值萬元)(或以資產總額)為基礎，合理確定轉讓底價。該單位國有劃撥土地畝，價值萬元，處置意見：。

該單位改制后，由受讓者承繼原單位的債權債務(如單獨處理資產的，需說明債務處置方式)，辦理有關變更手續(xù)。

該單位資產變現收益，首先用于支付本單位職工安置費用、資產審計評估費用、產權轉讓費用以及其他改制時必須支出的費用。如有不足，在本單位主管部門系統內統籌解決。

改制單位的資產變現情況分析：。

四、職工安置方案

經測算，**單位改制共需支付職工安置費用萬元，其中，離休人員萬元，退休人員萬元，提前退休(或離崗退養(yǎng))人員萬元(或萬元-萬元)，自謀職業(yè)人員萬元，進入改制后企業(yè)的職工萬元，五、六十年代退職人員萬元，遺屬補助萬元;改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元，以上兩項合計萬元，需在改制時計提。

該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見：。

以上各項詳見《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》。

五、改制后企業(yè)的發(fā)展設想

(略)

六、改制準備情況及進度安排

根據市事業(yè)單位改革動員大會的工作部署，主管部門于年月日成立了事業(yè)單位改革工作小組，具體負責所屬生產經營型事業(yè)單位的改制轉企工作。年月日，召開了**單位改制轉企動員大會，宣傳了改革的政策精神。年月日，主管部門上報了《**單位改制轉企預案》，市事改辦以號行文批復該單位改制立項并相繼委托審計評估中介機構對**單位進行了審計和評估。按照《連云港市市屬生產經營型事業(yè)單位改制轉企操作一般規(guī)程》(連事改辦[2004]8號)及有關規(guī)定，我單位于年月日對申報核銷的不良資產及審計、評估結果進行為期天的公示，市國資辦以號行文核準，市國土資源局以號文行文備案。

根據資產審計、評估的結果及該單位的實際情況，我們在事改辦、指導組的指導下，多方征詢意見后，形成了該單位改制轉企的實施方案，并于年月日提交了職工(代表)大會審議，其中的職工安置方案于年月日在改制單位內部進行了為期天的公示，已經職工(代表)大會審議通過。

改制的步驟、時間及進度安排：。

七、需要說明或協調解決的問題

(略)

附件:

政府關于市屬生產經營型事業(yè)單位改制轉企的實施意見》(連政發(fā)[2004]153號)、《連云港市市屬生產經營型事業(yè)單位改制轉企提留項目及計算標準》連事改辦[2004]20號文件精神及生產經營型事業(yè)單位改制轉企的有關政策規(guī)定，制訂結合改制單位的實際情況，現制訂**單位職工安置方案如下：

改制單位共核定事業(yè)編制名(或為放開編制事業(yè)單位)，截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。

一、人員安置及費用發(fā)放

1、離退休人員的安置。離休人，需計提離休費、醫(yī)療統籌金、七項非統籌費用共計萬元;改制前已退休(到2004年12月31日)人，需計提待遇差、住房補貼、取暖費、社會化管理費共計萬元，撤銷單位醫(yī)療費用萬元。改制后，已離退休人員的住房補貼由發(fā)放，離退休金及其他有關費用由勞動和社會保障部門發(fā)放。

2、提前退休(離崗退養(yǎng))人員的安置。符合連政發(fā)[2004]153號文件中提前退休條件并申請?zhí)崆巴诵莸墓灿腥耍栌嬏岬闹练ǘㄍ诵菽挲g前的退休費、養(yǎng)老、醫(yī)療保險費、社會化管理費用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會保障部門發(fā)放。

如改制單位資產變現后不足支付本單位職工安置成本，經改制單位主管部門系統內調劑仍不足的，此類職工應按規(guī)定辦理離崗退養(yǎng)，離崗退養(yǎng)期間根據本單位的資產變現情況，由按月發(fā)給不低于市區(qū)最低工資標準(經測算共需萬元)的生活費，到達法定退休年齡后，由為其到社會保障部門辦理正式退休手續(xù)。

3、自謀職業(yè)人員的安置。該單位改制時申請自謀職業(yè)人，需計提經濟補償金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。改制時與改制單位解除用人關系，為其辦理勞動人事關系轉移手續(xù)。

4、進入改制后企業(yè)職工的安置。改制后企業(yè)原則上接收全部在職職工，改制時自愿進入改制后企業(yè)的職工人，需計提職工安置備付金、養(yǎng)老保險個人帳戶補貼共計萬元。單位改制時職工與原單位的用人關系自動解除，改制后企業(yè)與職工根據平等自愿、協商一致的原則，重新簽訂不少于三年的勞動合同。單位改制時，需計算每位職工的經濟補償金數額并與其簽訂經濟補償協議，今后改制后企業(yè)與其解除或終止勞動關系時，其在原改制單位工作的年限可按協議約定的內容到原改制單位主管部門領取經濟補償金。

5、其他需安置人員。人數、標準及所需費用，改制后的管理等。

二、有關問題的處理

1、單位改制前拖欠職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險共萬元，改制時需補足，以保障職工的合法權益。

2、單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見。

附件2：

****(事業(yè)單位)改制轉企職工(代表)大會決議

會議時間：

會議地點：

主持人姓名：職務：

會議人數：實際到會人，(本文權屬文秘之音所有，查看)占職工總數的%。

會議內容：

1、討論審議《****(事業(yè)單位)改制轉企實施方案》

2、對《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》

進行審議表決。

會議過程：(簡述)

對《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》表決情況：

在經過大會討論后，職工(代表)們對《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》進行了表決，贊成的人，占與會人員的%，表決結果有效。通過《****(事業(yè)單位)改制轉企職工安置方案》。

監(jiān)票人簽名：

與會職工(代表)簽名：

年月日

深化文化體制改革實施方案

我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標

改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領導，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

(二)實行宣傳業(yè)務與經營業(yè)務“兩分開”，提高新聞輿論引導能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。

(三)經營性文化事業(yè)單位轉企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員;完善法人治理結構，壯大發(fā)展實力，確保國有資產保值增值。

(四)加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

三、改革的任務和措施

我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產黨中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2005〕14號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)和《中國共產黨海南省委、海南省人民政府關于深化文化體制改革的實施意見》(瓊發(fā)〔2006〕19號)、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》(瓊府〔2007〕25號)的規(guī)定，根據《三亞市關于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結合各文化單位的性質、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產業(yè)。

(一)改革文化管理體制

1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領導。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統等意識形態(tài)工作的領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領導地位。

2、切實轉變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉變職能，由辦文化向管文化轉變，由管直屬單位向管全社會轉變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，把主要精力轉移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政上來。整合相關業(yè)務機構，調整人員編制，實現社會管理和公共服務的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉變?yōu)閷ξ幕椖康耐度耄瑢崿F由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉變。

(二)轉換文化事業(yè)單位運行機制

要按照“增加投入、轉換機制、增強活動、改善服務”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位(含新聞媒體)人事、收入分配、社會保障等三項內部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設施完備、功能齊全、服務優(yōu)良、引導有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設置制度，明確設崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。

第二、改革現行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人(指市文化廣電出版體育局下屬單位)由主管部門按照有關規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。

第三、調整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據工作需要，重新調整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設，提高公共文化服務能力。

第四、改革現行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調動廣大干部職工積極性。根據上級有關規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

第五、繼續(xù)實行工資統發(fā)制度。文化事業(yè)單位(不含新聞媒體單位)在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據單位績效考核結果報下個月工資，仍通過財政統發(fā)至個人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務和經營業(yè)務“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經營產業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經營單位，實行公司化運作，經營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位(含新聞媒體單位)在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù);已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制;三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統一支付，不占用單位經費。

(三)實行經營性文化事業(yè)單位轉企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉企改制，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內容是：

1、轉企改制的界定時間為2008年12月31日(即從事業(yè)單位轉為企業(yè)單位的界定時間)。

2、規(guī)范操作轉企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務收入和經營情況進行全面審計，認真做好國有資產清產核資。市文化廣電出版體育局按照有關政策組織實施三亞市電影公司轉企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇;對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經市人事勞動保障局、市地方稅務社會保險費征稽局等相關部門核定，從單位國有資產變現收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費(個人部分由個人繳納)，一次性繳納到市地方稅務社會保險費征稽局。

7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內，經本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經批準提前退休的“老人”按規(guī)定應正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。

8、轉企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標準核定的退休待遇不變(即按事業(yè)單位辦理)，今后基本養(yǎng)老金的調整按企業(yè)執(zhí)行，所需經費從基本養(yǎng)老統籌基金中支付。自轉企改制基準日起，凡因國家統一出臺事業(yè)單位退休費調整政策而產生的“事企差”(即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分)，由市電影公司視經濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

9、轉企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現行有關規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現行辦法。

10、轉企改制時，“新人”在規(guī)定時間內自愿申請解除勞動關系的，由本人書面申請，任免機關批準，雙方協商一致，辦理解除勞動合同相關手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經濟補償金和經濟補貼;對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關系的職工，只計發(fā)經濟補償金，不再發(fā)經濟補貼。

11、經濟補償金和經濟補貼計算標準為：(1)經濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。(2)經濟補貼：經濟補償金×80%的總數。

12、轉企改制前已離退休人員，轉企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的.意見〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2003〕17號)規(guī)定，移交當地街道社區(qū)，實行屬地管理。

(四)加強文化市場和掃黃打非工作的建設與管理

理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設立“掃黃打非”工作常設機構，履行部署、指導、協調、督辦的職能，確保意識形態(tài)領域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設，形成權責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經濟社會發(fā)展相協調。

四、加快發(fā)展文化產業(yè)

緊緊圍繞建設國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產業(yè)又好又快發(fā)展。

(一)加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎設施建設。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設文化基礎設施。政府文化主管部門要根據三亞市“十一五”規(guī)劃，結合我市公共文化服務事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展現狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展。

(二)加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設，整合國有文化資源，盤活國有文化資產，按照建立現代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力培育成為導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產業(yè)集團。

(三)成立文化旅游產業(yè)行業(yè)協會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協會等社會管理機構，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務環(huán)境。

(四)設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產業(yè)、新興文化產業(yè)和文化產業(yè)基地公共服務平臺的建設，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關文化產業(yè)發(fā)展引導資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯合制定。

(五)積極探索農村文化市場發(fā)展的路子。把農村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當地群眾文化需求的健康向上的特色文化娛樂項目。

(六)發(fā)揮基層文化站的組織指導作用，推動農村文化陣地建設。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領導，配備專業(yè)人員，安排專項經費，圍繞建設社會主義新農村的任務和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產業(yè)的基礎性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經營，增強實力，推進農村基層文化陣地建設“多元化”，文化隊伍建設“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農村基層文化生活，切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農民群眾的整體素質。

五、組織領導

文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統工程，必須建立健全黨委統一領導，政府組織實施，黨委宣傳部門協調指導，行政主管部門具體落實，有關部門密切配合的領導體制和工作機制，加強領導，統一思想，搞好協調，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。

(一)調整組織機構，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領導小組”。

組長：張 萍(市委常委、宣傳部部長)

常務副組長：李柏青(市政府副市長)

副組長：徐國良(市人大常委、市文旅委副主任)

寧光榮(市委副秘書長)

林貽秀(市政府副秘書長)

成員：鐘 聲(市委政策研究室負責人)

劉關山(市政府研究室主任)

王永敏(市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長)

黃淑貞(市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編)

莫英俊(市委宣傳部副部長)

廖民生(市文化廣電出版體育局局長)

周 雄(三亞廣播電視臺負責人)

潘國華(市機構編制委員會辦公室主任)

周高明(市財政局局長)

鄧 忠(市發(fā)展和改革局局長)

關進敏(市國資委主任)

李洪海(市住房保障與房產管理局局長)

溫孝廉(市社會保險事業(yè)局局長)

劉洪良(市地方稅務社會保險費征稽局局長)

領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統等單位抽調組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應成立工作領導小組，切實抓好文化體制改革工作。

(二)加強政策研究，建立政策體系。要組織相關職能部門，盡快制定、出臺相關政策，加大文化產業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。

(三)加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會。

六、組織實施，確保成效

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領導小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。

農信社改革方案篇八

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，加快推進我省公務用車制度改革，根據中央《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

公務用車制度改革是黨中央部署的一項嚴肅政治任務。各地各部門特別是各級領導干部，要充分認識公務用車制度改革的意義，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實轉變公務出行觀念，改變公務出行方式，把中央各項改革任務不折不扣落到實處。

要堅持社會化、市場化方向，合理配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，降低公務交通運行成本，有效保障公務出行，努力實現公務出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效，基本形成符合安徽省情的新型公務用車制度。

公務用車制度改革應堅持以下原則：從嚴從緊，應改盡改。嚴格核定保留車輛編制，能取消的公務用車，按規(guī)定一律予以取消;公務出行能通過社會化、市場化方式保障的，一律交給社會和市場。厲行節(jié)約，保障出行。將節(jié)支率作為制定實施方案的底線，確保改革后的公務交通支出低于改革前公車運行成本。通過社會化、市場化方式，保證必要公務出行不受影響，嚴禁出現“既坐車、又拿錢”的現象。統一部署，分級負責。省級在抓好對全省公車改革指導、協調的同時，重點抓好省直黨政機關及參公事業(yè)單位的改革，省轄市負責市本級及所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車改革工作。規(guī)范透明，接受監(jiān)督。堅持公開、公平、公正，嚴格規(guī)范操作程序，認真做好政策解讀和輿論引導，及時回應社會關切，全過程接受社會監(jiān)督。2015年6月底前完成省直公務用車改革，9月底前完成省轄市本級改革，12月底前完成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革，按照中央統一部署適時推進。

二、參改范圍

(一)機構范圍

各級黨政機關及參公事業(yè)單位(包括黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和工商聯機關，參公管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，以下簡稱機關)。事業(yè)單位、省屬國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車改革，待中央部署后再適時啟動。

(二)人員范圍

在編在崗的廳局級及以下公務員、參公單位管理人員和機關行政編制工勤人員。鼓勵省屬廳(局)正職主要負責人和市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務用車的其他崗位人員，按照總量控制、嚴格管理的原則，在中央核定的崗位范圍內，由省級公務用車制度改革領導小組確定，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障，但須嚴格規(guī)范管理，不得再領取公務交通補貼。

(三)車輛范圍

取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

(四)其他

省以下垂直管理部門(地稅)和省經信委、省司法廳、省監(jiān)獄管理局、省檢察院下設機構公務用車制度改革，按照屬地化原則，與駐在地統一標準，由省級主管部門負責與所在地同步推進，所需經費按原渠道供給。省直管縣公務用車制度改革按照所在市公務用車制度改革方案執(zhí)行。

三、主要任務

(一)改革公務交通保障方式

1.合理確定保留公車數量。全省黨政機關保留公務用車，嚴格按照只減不增的原則，根據主要職責、工作性質、人員編制、內設機構和實際工作需要，合理核定機關保留公務用車編制。

省直機關各單位原則上保留1輛機要通信和4輛以內的應急用車。省屬參公事業(yè)單位與其主管部門不在同一城市辦公的，可保留1輛應急車輛;與主管部門在同一城市辦公的，原則上不保留應急車輛，人員編制數納入主管部門一并核定應急車輛編制。在確保節(jié)支率的前提下，省轄市、縣(市、區(qū))可根據地域面積、人口數量，確定保留一定數量的公務用車，改革后保留的公務用車，原則上不再配備到部門，要建立跨部門公務用車服務平臺，實行統一管理，用于部門機要和應急保障。在社會化交通方式提供不足或成本過高的情況下，也可用于保障各部門跨區(qū)域出差、下鄉(xiāng)等公務出行需要。

2.合理確定執(zhí)法執(zhí)勤車數量。按照中央規(guī)定，我省配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門(系統)僅限于：法院、檢察院、公安、紀委(監(jiān)察)、司法(含監(jiān)獄)、農業(yè)、地稅、工商(市場監(jiān)督管理)、林業(yè)(含森林公安)、食品藥品監(jiān)管。本著改革與保障并重、改革后實現節(jié)支的原則，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，按現有編制數(扣除特種專業(yè)技術用車)，原則上省級不超過30%，市級不超過50%，縣區(qū)及以下不超過60%。原有車輛配備管理嚴格、基數小或先期已進行車改壓縮了車輛及交通條件復雜、統算節(jié)支率高、建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺并承諾在兩年內到位的地方可按省轄市不超過60%、縣區(qū)及以下不超過70%標準執(zhí)行，超過90%的不再發(fā)放公務交通補貼。為保證改革后執(zhí)法執(zhí)勤公務不受影響，各參改執(zhí)法執(zhí)勤部門保留車輛具體比例可根據自身情況分別研究確定，不搞“一刀切”。既要防止出現“既拿錢、又坐車”的問題，又要避免為了足額拿到補貼、盲目壓減車輛影響執(zhí)法執(zhí)勤公務的現象。省屬駐肥以外單位執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例按照當地同級保留比例執(zhí)行。

除中央確定的17個執(zhí)法執(zhí)勤部門外，對確有行政執(zhí)法職能的其他部門，按照低于執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例核定留用車輛，由公務用車主管部門建立跨部門的綜合執(zhí)法車輛管理服務平臺。

3.改革普通公務出行方式。改革后，行政區(qū)域(城區(qū)或規(guī)定區(qū)域)內普通公務出行方式由公務人員自行選擇。省直機關交通補貼使用范圍為合肥市城區(qū)(不含四縣一市)，省轄市、縣(市、區(qū))要根據當地自然地理環(huán)境、公務出行距離等條件合理確定公務交通補貼保障范圍，避免出現補貼標準與保障范圍不相適應的現象。超出保障區(qū)域進行公務活動的，按照差旅費相關規(guī)定執(zhí)行。各地要進一步健全差旅費管理相關規(guī)定，做好交通補貼范圍與差旅費保障范圍的銜接工作。

在公共交通服務薄弱的地區(qū)允許地方黨委和政府適當保留少量調研和接待用車，保留比例按照不超過現有車輛數的35%保留，保留車輛以中巴車型為主，實行總量控制、集中管理。

4.保障特殊情況公務用車。各地跨部門公務用車服務平臺和綜合執(zhí)法用車平臺車輛，可用于重大搶險救災、事故處理、突發(fā)事件等不可預測事項，具體由各級政府應急工作主管部門會同有關部門，從實際出發(fā)在應急預案中另行制定特殊情況下公務用車保障辦法。

(二)合理確定公務交通補貼標準

1.交通補貼標準的確定。按照節(jié)約成本、保障公務、便于操作的要求，綜合考慮公務出行成本、經濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務出行次數和距離、行政級別和實際承擔的工作職責等因素，合理確定各職級工作人員公務交通補貼標準。省直機關和各省轄市改革后公務交通支出必須低于改革前支出總額，省直和各省轄市整體節(jié)支率均不得低于7%。節(jié)支率達不到要求的地區(qū)，要相應降低補貼標準。

我省執(zhí)行不高于中央和國家機關公務交通補貼130%的標準。各省轄市之間補貼標準差距不得超過20%。省直機關公務交通補貼層級按照正廳、副廳、正處、副處、科級及以下(含行政編制工勤人員)五檔劃分。具體標準在省直機關公務用車制度改革實施方案中明確。省轄市及所轄縣(市、區(qū))公務交通補貼層級劃分及標準，可不與省直機關相對應，由各市根據當地實際自行確定。省轄市及所轄縣(市、區(qū))實行統一的補貼標準。

2.交通補貼的發(fā)放。公務交通補貼屬于改革性補貼，統一納入各級財政預算，在交通費中列支，按月發(fā)放。

為解決單位內部不同崗位之間公務出行不平衡問題，允許各參改單位根據實際情況，自主決定從公務交通補貼中劃出不超過本單位補貼總額的10%作為統籌資金使用。采取統籌的單位應制定統籌資金使用管理辦法，確保公開透明。

(三)妥善安置司勤人員

1.安置原則。按照“以人為本、依法合規(guī)、各司其責”的原則，堅持內部消化為主，多途徑、最大限度地安置司勤人員，不得將司勤人員簡單推向社會，特別要做好工作年限長、年齡較大的司勤人員安置工作，確保安置工作平穩(wěn)順利。

2.妥善安置司勤人員。各參改單位應根據保留公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，對現有在冊正式司勤人員通過競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員，并與其簽訂聘用合同;未能競聘上崗的，通過內部轉崗、提前離崗、自謀職業(yè)等多種方式妥善安置。在冊正式司勤人員不能滿足保留公務用車需要時，應在其他司勤人員中擇優(yōu)選用，并簽訂勞動合同。依法做好未聘用司勤人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理其人事勞動關系，維護其合法權益。

3.精心組織實施。各級人力資源社會保障部門會同有關部門成立安置工作組，負責指導參改單位做好司勤人員安置工作。各單位要制定預案，周密部署，對涉改的司勤人員逐一宣傳和解釋有關政策，保證其知情權和參與權。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，做好相關司勤人員的人事勞動關系解除、經濟補償發(fā)放等工作。安置司勤人員所需必要支出，由各級財政部門安排專項經費予以保障。

(四)公開處置取消的公務用車

對取消的公務用車，先調劑使用、后統一處置，由公車主管部門通過招投標方式確定中介機構進行資產評估，以評估價作為處置基準價，向社會統一公開處置。要防止甩賣和賤賣現象，避免國有資產流失。取消的公務用車處置收入，扣除有關稅費后全部上繳本級國庫。處置后收回的公務用車號牌，由公安機關交通管理部門按規(guī)定處理。

對暫時未能處置的車輛，各地可根據實際需要設立過渡性車輛服務中心(過渡期原則上為三年)或社會化車輛租賃公司，采取市場化運作，提供有償出行服務，司勤人員優(yōu)先從這次改革未聘用的司勤人員中公開、擇優(yōu)選用。各級政府不得變相為車輛服務中心等提供財政性補貼，不得借此成立新的公車服務管理機構，不得長期閑置車輛造成國有資產流失。

四、管理保障

(一)加強留用車輛管理

各級黨政機關保留的機要通信、應急公務用車，由公務用車主管部門實行編制管理，編制數量和配備標準根據各部門各單位實際工作情況科學確定。保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關內部管理和后勤崗位以及機關所屬事業(yè)單位一律不得配備。各級財政部門按規(guī)定對執(zhí)法執(zhí)勤用車進行核定和規(guī)范。留用車輛從本單位現有車輛或同級其他單位取消的公務用車中選取，不得另行購置。配置更新時，用于機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛應當使用新能源汽車，按照《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》(國管節(jié)能〔2014〕293號)要求，確保全年購買新能源汽車達到一定比例。除涉及國家安全、偵查辦案、機要通信等有保密要求的特殊工作用車外，保留的公務用車實行標識化管理，執(zhí)法執(zhí)勤用車噴涂明顯的統一標識。

省公務用車主管部門會同有關部門及時修訂《安徽省黨政機關公務用車配備使用管理實施辦法》。

(二)健全財務制度管理

要嚴格交通費用預算管理，完善與公務用車制度改革相配套的財務制度。各單位要加強財務管理，按照在編在崗人員數量和職級核定補貼數量，嚴格公務交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。

(三)完善公務出行保障體系

各省轄市、縣(市、區(qū))要采取有效措施，健全城鎮(zhèn)公共交通服務體系，完善出租車市場化運營管理方式，積極發(fā)展適合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會化交通供給，確保改革后公務出行得到有效保障。

五、組織實施

(一)加強領導，分級負責。全省公務用車制度改革在省委、省政府的統一領導下，由省公務用車制度改革領導小組統籌指導并推動。省公務用車制度改革領導小組審批省直機關和省轄市改革方案，組織實施省直機關公務用車制度改革。省直各參改單位負責制定本單位車改實施方案，報領導小組批準后組織實施。各省轄市公務用車制度改革領導小組負責本地區(qū)公務用車制度改革工作，審批市直機關及縣(市、區(qū))公務用車制度改革方案，組織實施市本級公務用車制度改革。

(二)精心組織，扎實推進。各地各部門要健全工作機制，進行細致統計測算，周密制定改革方案，妥善安置司勤人員，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，把工作落到實處，確保改革順利推進。

(三)輿論引導，凝聚共識。要做好公務用車制度改革新聞宣傳和輿論引導工作，廣泛宣傳相關政策規(guī)定、典型經驗和成效，及時回應社會關切，不斷凝聚改革共識，使廣大公務人員和人民群眾了解、支持公務用車制度改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

(四)嚴明紀律，強化監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關要加強對改革工作的全過程監(jiān)督檢查。任何單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由挪用或固定個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應急、機要通信等公務用車，不得以公務交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務人員不得既領取公務交通補貼，又違規(guī)乘坐公務用車。審計部門要把公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督及政務公開范圍。對違反公務用車制度改革和公務用車管理規(guī)定的行為，紀檢監(jiān)察機關要依法依紀嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。

已先行開展公務用車制度改革的地區(qū)要按本方案進行規(guī)范。

安徽公車改革最新消息：安徽八市公車改革方案獲批

“車補我們從8月底開始就領到了，每個月550元。”省直機關某廳局公務員汪永(化名)昨天告訴說，他已經領了幾個月的公務交通補貼。我省公務用車制度改革省直機關首批取消車輛昨天網上開拍，引起廣泛關注。但早在8月底，我省省直機關車改任務已經基本完成。記者從省車改辦了解到，目前我省省級以下車改工作正在積極推進，8個省轄市車改方案已獲批復。

[車改進展]省直機關車改基本完成

6月29日，《安徽省公務用車制度改革總體方案》獲得中央車改領導小組審批，我省成為繼廣東、陜西之后，全國第二批(共4省)獲批省份之一。7月8日，全省車改動員大會召開，我省車改進入全面實施階段。從省車改辦了解到，目前，我省省直機關8月底之前已基本完成車改任務，并取得階段性成果，省級以下車改工作正在積極推進。

省車改辦透露，截至11月中旬，我省16個省轄市中除宿州市外，其他15個省轄市的車改實施方案已上報，并根據省車改辦初審意見和建議進行了修改完善。省車改領導小組已批復淮南、蚌埠、宣城、池州、六安、蕪湖、安慶、黃山8市的車改實施方案。合肥、滁州、銅陵、阜陽的車改方案正在會簽中。亳州、淮北、馬鞍山3市正在修改送審稿。

[車改以后]正科級每月領車補550元

省直機關某廳局公務員汪永2005年通過公務員考試進入單位，目前是正科級，按照我省車改方案，從8月底開始，他每個月可以領到550元公務交通補貼。汪永告訴記者，車改對普通公務員影響不大?！拔覀兲幨业墓ぷ餍再|大部分時間都是在合肥，大家平時其實用到公務車的機會也不多，上下班都是公交或者自己開車?！?/p>

張林(化名)在省直機關某廳級單位擔任處長。“我們單位的車補也是8月開始發(fā)的，我正處級，每個月1000元，跟其他處長都一樣。這個都是公開的?！?/p>

出差多的單位尚處適應期

汪永說，以前領導出門開會是單位派車，最近已經好幾次看到處長開自己的車去開會了?，F在大家在市內辦事、送材料，也都是開自己的車或者打車?！俺鋈ト硕嗟臅r候，大家就一起開一輛車?！?/p>

張林透露，車改之前每個處室都有自己的公務車，基本都是誰用誰申請，并沒有配到處長個人。自己平時出門、上下班也都是開自己的車。車改后，單位保留了幾輛車，感覺確實節(jié)約了成本。不過張林也認為，不同單位工作性質不同，對于經常出差的單位來說，剛開始確實還需要適應。張林告訴記者，自己所在處室常年需要跑下面單位?！安还庖苁锌h，還要跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村里，如果不開車，一天跑幾個點，確實不方便。

農信社改革方案篇九

為切實解決基層社會撫養(yǎng)費征收力度不到位，征收程序不規(guī)范，違法行政以及調查取證難、征收執(zhí)行難等突出問題，提高我縣人口出生政策符合率，有效遏制計劃外生育，通過借鑒外地的有效做法，結合我縣實際，就社會撫養(yǎng)費征管提出如下改革方案。

一是成立組織領導機構。縣成立由分管縣長為組長，縣法院、公安局、監(jiān)察局、財政局、計生委、審計局、廣電局、司法局、農委等部門主要負責人為成員的社會撫養(yǎng)費征收管理領導小組，負責對全縣社會撫養(yǎng)費征管工作的組織領導。領導小組下設辦公室，從法院行政庭、執(zhí)行局和計生委相關股室中抽調人員集中辦公，負責全縣社會撫養(yǎng)費征收卷宗的審核、征收標準的測算以及辦理社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件移送手續(xù)等，辦公室主任由計生委一名副主任兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織領導機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，領導和落實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收具體工作。二是組建專門的征收隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立社會撫養(yǎng)費代征站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名黨政副職任站長，專項負責此項工作。從計生辦、財政所、司法所、農經站抽調5—7名工作人員集中辦公，抽調人員中要確保有兩名以上具有行政執(zhí)法資格，其中抽調一名計生辦副主任負責業(yè)務。代征站主要職責是負責開展本轄區(qū)社會撫養(yǎng)費征收的調查取證、卷宗建立、材料申報、文書送達以及社會撫養(yǎng)費的代征代繳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦協助、指導代征站做好相關業(yè)務工作。三是建立規(guī)范的工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦負責及時向代征站通報政策外出生信息。對已掌握的政策外出生對象，代征站要及時予以調查取證，形成筆錄，建立卷宗。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審評估后上報，由縣計生委作出征收決定。對拒不繳納的，依法申請法院強制執(zhí)行。四是建立經常性的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征站要確保隊伍穩(wěn)定，人員報酬落實，工作正常運轉，確保社會撫養(yǎng)費征收做到月清月結。

實行社會撫養(yǎng)費征管體制改革是適應新時期計劃生育工作的需要，有利于提高社會撫養(yǎng)費征收效率，減少違法行政行為的發(fā)生;有利于構建和諧社會演講稿，密切黨群、干群關系，維護社會穩(wěn)定;有利于加強對計劃外生育的控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，廣泛宣傳，大造聲勢，充分認識這項工作的`重要性、必要性和緊迫性，盡快建立代征機構，落實工作人員，按照新機制要求開展社會撫養(yǎng)費清理和征收工作。對1988年12月1日以來政 策外生育的，要逐戶進行登記造冊。對2003年1月1日以前政策。外生育的，社會撫養(yǎng)費征收到位的或鄉(xiāng)鎮(zhèn)已作出征收結清結論的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將名冊加蓋政府公章，上報縣計生委備案，此類對象今后不得再次征收。未如實上報或徇私和舞弊、弄虛作假的，除按有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人責任外。并對政策外生育戶視其具體情況，由縣計生委重新作出社會撫養(yǎng)費征收決定。2003年1月1日以后，政策外生育的社會撫養(yǎng)費征收到位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出初審意見，報縣計生委審核，經確認征收到位的，由縣計生委核發(fā)《社會撫養(yǎng)費征訖證明》。凡1988年12月1日以后政策外生育的社會撫養(yǎng)費未進行征收或征收不到位的，一律按《安徽省人口與計劃生育條例》和《安徽省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》等規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征站調查取證，建立征收卷宗，上報縣征收辦公室下達征收決定。

縣社會撫養(yǎng)費征收辦公室具體承擔全縣社會撫養(yǎng)費的征收與管理，辦理全縣社會撫養(yǎng)費征收業(yè)務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣計生委的雙重領導下，具體負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策外生育對象，依法進行社會撫養(yǎng)費征收。征收程序嚴格按照縣下發(fā)的《關于加強社會撫養(yǎng)費征收管理的通知》（政辦[2006]13號）的要求執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何個人、村級組織或單位名義進行社會撫養(yǎng)費征收，一經發(fā)現并查實，堅決嚴肅查處。堅決杜絕在征收中違反“七不準”規(guī)定的違法行政行為，違者除追究相關責任人責任外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導責任。

縣將設立計劃生育案件合議庭，專門負責社會撫養(yǎng)費征收案件的受理和執(zhí)行?？h法院、計生委、農委、財政局、司法局等相關部門參加，建立社會撫養(yǎng)費征管定期聯系會議制度，具體由計生委負責牽頭組織，重點加強撫養(yǎng)費征收案件立卷和強制執(zhí)行案件的審核。強制執(zhí)行案件做到快審快辦，確保執(zhí)行一例，成功一例。必要時要集中警力，集中時間，開展專項活動，形成強大聲勢，推動全縣社會撫養(yǎng)費征收工作的順利開展。

代征站確定專人負責《收據》的管理。每月3日前持《收據》到縣計生委結清上月收費，領取當月《收據》，做到票款一致。代征的社會撫養(yǎng)費和滯納金一律繳入縣財政預算外資金專戶。申請法院強制執(zhí)行案件所征的社會撫養(yǎng)費，50%用于法院強制執(zhí)行費用，不予返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會撫養(yǎng)費使用按 政辦[2006]13號文件執(zhí)行，主要用于計劃生育服務網絡建設，計劃生育獎勵、扶助政策的資金兌現，落實計劃生育節(jié)育手術及手術者補助，開展環(huán)孕情檢查等計劃生育經常性工作，計劃生育宣傳教育、干部培訓等。

社會撫養(yǎng)費征收涉及面廣，是一項政策性、原則性很強的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，加強領導和監(jiān)管，確保工作進展順利，取得實效。對擅自提高或降低社會撫養(yǎng)費征收標準的，擅自出具結清證明的，征收社會撫養(yǎng)費不出具專用票據的，截留、挪用、私分社會撫養(yǎng)費的，利用職權徇私和舞弊、該征不征的，明征暗退及重復征收社會撫養(yǎng)費等行為的，一經查實，依紀、依法嚴肅追究相關人員的責任，構成犯罪的，移送司法機關處理?？h監(jiān)察局、計生委要會同有關部門，定期或不定期開展對社會撫養(yǎng)費征管工作的監(jiān)督、檢查，發(fā)現問題及時整改。縣將社會撫養(yǎng)費規(guī)范征管工作，納入人口與計劃生育工作管理目標進行考核，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以表彰獎勵。

農信社改革方案篇十

在學院20xx年重點工作中，明確提出“加快提升我院國際化辦學水平，提高學生和教師的外語交際應用能力水平”的任務。為進一步提高我院高職英語教學質量，深化教學改革，實現培養(yǎng)高素質的技能型專門人才的目標，滿足新時期國家和社會對高職人才培養(yǎng)的需求，公共英語教學部按照國家教育部制定的《高等職業(yè)教育英語課程教學要求》（以下簡稱《高職英語教學要求》），結合我院實際，組織各教研室進行多次教學研討，尤其是自20xx年年初以來，大家對我院的公共英語教學的改革達成了共識。在綜合各教研室教改研討的基礎上，特制訂我院高職英語課程改革實施方案。

（一）課程教學現狀分析

我院是一所由多所學校合并而形成的以旅游為主，以現代農業(yè)和現代管理為輔的綜合性高職院校。目前，全院共有十二個系。由于系別和專業(yè)的不同，高職英語課程的開設學期和教學內容也存在一定差異。

1.開課情況。我院英語公共課開一至二學年不等。開一學年兩個學期的系有涉農三個系、信息系、機電系、設計開發(fā)系、會計系和商管系的營銷與策劃專業(yè)，周課時均為4；旅游類三個系開設英語兩學年，四個學期，除酒店專業(yè)第一二學期周課時為6外，其他各專業(yè)周課時均為4?？偟膩碇v，前2—3學期以教授綜合基礎英語為主，3—4學期以英語提高和行業(yè)英語為主。有個別專業(yè)的行業(yè)英語有時開時斷情況。

2.教學現狀。近幾年，由于擴招，高職學生入學英語水平參差不齊，有部分學生英語基礎較差，對英語缺乏興趣，有的學生英語學習只是為了應付考試，這就導致了學生學習目的不明確、學習態(tài)度消極、學習方法不得當。再加之我院多媒體教室的數量有限，特別是南校區(qū)缺少語音室設備，教學在很大程度上還是沿用傳統的黑板加粉筆的教學模式，教學比較抽象，無法將視、聽、說有機結合起來，老師講的多，學生練得少，這在一定程度上導致了學生“啞巴英語”的現象，同時也局限了學生的英語思維能力和運用能力，致使學生學習興趣減弱，也限制了英語教學的進一步發(fā)展和改革。此外，有的教學內容脫離生活實際，沒有使英語知識和現實及職業(yè)崗位相結合，教學內容不能為學生未來職業(yè)服務，這就無法激發(fā)學生的學習動力，造成了學生厭學情況。

（二）課程開設的必要性和重要性

二十一世紀需要掌握的三大技能之一就是英語。隨著全球經濟一體化的不斷深入，各行各業(yè)對高職畢業(yè)生英語能力的要求愈顯得更加突出。英語課程不僅能幫助學生打好英語語言基礎，更能培養(yǎng)學生實際使用英語語言技能，特別是能培養(yǎng)學生使用英語處理日常和涉外業(yè)務活動的能力。英語已不僅僅是一種語言工具，而且更是新時期合格大學生高素質的體現。所以，英語課程的開設對于高職生而言是及其必要的，也是非常重要的。

（一）課程教改的基本原則和目標

本課程以應用為目的，以職場交際為目標，培養(yǎng)學生實際應用英語的能力，特別是聽說能力，使他們能在日?；顒雍团c未來職業(yè)相關的業(yè)務活動中進行一般的口頭和書面交流，同時激發(fā)和培養(yǎng)學生學習英語的興趣。

這也正適應了教育部對高等職業(yè)教育的辦學方向，即：“以就業(yè)為導向，以服務為宗旨”。所以，我們秉乘“實用性+職場化”的原則來進行改革。

（二）課程教改的思路

我們應構建“實用+職場化英語教學體系”模式，將高職英語教學分為兩個模塊，也可以說是“兩個階段”，即“基礎英語+行業(yè)英語”，將英語基礎知識和基本技能與未來職業(yè)相關的業(yè)務活動相融合。有些系有些專業(yè)劃分的不是很明顯，如，南校區(qū)涉農等系，那就要在平時日常教學中將行業(yè)英語知識滲透進去。在教學過程中，要做到“一領先”、“二帶動”、“三提高”。即“聽說領先，帶動英語應用文及閱讀能力的提高，重英語雙基培訓（英語基礎知識和英語基本技能）的同時，提高英語綜合運用能力，特別是能在日?；顒雍团c未來職業(yè)相關的業(yè)務活動中進行一般的口頭和書面交流的能力。在本次課改中務必著重提高學生的聽說能力。

（三）課改的主要內容

1、教學模式

在教學過程中，應秉承“以學生為中心”理念，教學活動要從單一的教師講授轉變?yōu)閹熒p邊互動，從以教師為中心轉變?yōu)橐詫W生為中心；教師要組織好每一節(jié)課的教學；充分給予學生自我表現、自我發(fā)揮的機會；學生應從被動知識的接受者轉到前臺，成為課堂的主動參與者。在教學內容體系構建上，以學生為本，圍繞專業(yè)選取教學內容，突出高職特色，理論實踐一體化。教學實施過程中，構建實踐演練平臺，“教、學、做”一體化，突出能力培養(yǎng)。

2、教學內容

要突出和實現《高職英語》的“高等教育”和“職業(yè)教育”的特色，使本課程的教學過程成為“基礎高等教育”+“行業(yè)英語教育”的有機有效的統一和融合。要以實用為導向，與職業(yè)緊密結合。重視學生基礎薄弱的現狀，教學中繼續(xù)貫穿必要的語言基礎知識；以崗位英語為基本目標，培養(yǎng)學生借助英語完成目標崗位工作的能力；加強學生在聽、說、譯三項技能上的訓練，重視語言應用能力的培養(yǎng)，特別是聽說能力。

a.針對我校學生的實際情況，為了達到既定的教學目標，旅游口三個系（酒店管理系、旅管系、旅行社管理系）選擇三種書作為教材，并結合每本書的優(yōu)勢進行了整合，知識性的語言點改用高教社的《高職高專版——英語1、2》，聽力練習繼續(xù)使用上外社的《新世紀高職高專聽力教程1-2》，口語練習使用校本自編教材《旅游交際英語》?？倢W時288，行課4個學期，每周4學時，每學期72學時。每學期的教學內容和教學目標，詳見附表一。

b.南院五個系（三個涉農系、機電系和信息技術系）和北院的會計系、設計開發(fā)系以及商管系的營銷與策劃專業(yè)等專業(yè)的公共英語課的教學，總學時為144，一年級的兩個學期，每周4學時，按18周計，共72學時。使用教材是上海外教社的《新世紀高職高專英語1-2》以及聽力教程1-2冊。要充分利用好目前現有教材，要在教材取舍上下功夫，要精選出十篇課文作為精讀教材，加強學生的基本功訓練。

為強化英語口語，提高英語口語交際能力，計劃自編《英語日常交際口語》小冊子，主要內容包括：

1、英語自我介紹（英語簡歷），

2、常用問候語，

3、天氣

4、習慣愛好興趣，

5、電話及電腦常用語，

6、身體狀況及就醫(yī)，

7、健身保健，

8、公共標示牌，

9、問路指方向，

10、談論專業(yè)及職業(yè)等?？谡Z內容的學習，計劃隨堂用20’左右時間來完成。在第二學期，融入一些專行業(yè)專業(yè)英語，讓英語為專業(yè)服務。每學期的教學內容和教學目標，詳見附表二。

3.教學方法與手段

3.1靈活綜合運用項目教學法、任務驅動法、模擬情境法、角色表演法、雙邊互動法、自主學習法、協作學習法等多種教學方法，比如，運用項目教學法和任務驅動法將行業(yè)英語融入旅游類高職英語中，制定出5大項目：自我介紹和介紹他人；旅游接待；旅游食宿；旅游講解；旅游購物。每個項目下分別設置相應的子項目。并將子項目的大任務里設置許多具體的小任務，通過小任務-大任務-子項目-項目這一順序完成教學目的。引導學生自主學習，將英語學習和實際應用緊密結合，使學生在實際學習中完成基于旅游工作崗位所需的職業(yè)，實現教、學、做一體化，使學生樹立終生學習理念的同時，強化職業(yè)能力和綜合素質培養(yǎng)，為學生快速適應職場環(huán)境、實現自身職業(yè)生涯發(fā)展奠定基礎。

3.2課前的前十分鐘是學生展示的'很好機會。開展freetalk、對話、背誦、演講等方式，強化并鍛煉學生在眾人面前表現的能力。

3.3課堂上要多給學生一些表揚。用掌聲或才藝展示等方式激發(fā)學生的積極性和參與性。

3.4以宿舍為單位分小組學習，這樣方便組織和帶動其他同學。

3.5建立晨讀的常規(guī)機制，鼓勵學生早起，到處有朗朗的英語讀書聲。

3.6充分發(fā)揮學院英語協會作用，積極開展第二課堂活動，經常舉行與英語相關的各種技能比賽，提高學生的學習英語興趣和參與意識及競爭意識。

3.7采用現代化教學手段，實現“視聽說”一體化教學，培養(yǎng)學生學習英語的興趣。

4.考試改革

對學生的學習成績不但要關注學習的結果，更要注重學習的過程，讓學生成為學習的主人，以提高學生英語實際運用能力為目標。以一種科學、民主的評估方法來衡量學生的英語學習，著重檢測學生綜合語言技能和語言運用能力，激勵學生自主學習的能力和信心。

本課程對學生成績的認定，以過程性評價及終結性評價相結合的形式進行，包括兩個方面，一是平時總評成績，滿分100分；二是按照課程考核標準進行的期末考核，滿分100分，此外，加試口語，也以100分制，筆口試各占一半，該兩項成績最終各按50%計算。兩項分之和，為學生最終成績，即總評成績=平時總評成績50%+期末考核成績（筆試+口試）50%。

1.期末筆試：以“高等學校英語應用能力考試b級”題型與難度為指針，采用建立英語試題庫、統一命題、統一考試、統一閱卷的方式進行。試卷滿分100分，考試時間120分鐘，題型與分值分配為：聽力15分、詞匯和語法結構15分、閱讀理解35分、翻譯20分、寫作15分。

2.口試：

1)平時口試：分兩項考查學生英語口語交際能力，

a：考查學生能在課堂學習中，根據單元教學課題完成原對話表演，并能根據提示自編對話進行表演?；蛘哒n堂提問、討論課發(fā)言情況。表達比較清楚，語音、語調基本正確；考察學生根據單元寫作內容改寫或套寫短文后口頭復述短文的能力。

b：考查學生日常英語會話，相互交際、問答等口頭表達能力。

2）期末終結口試：在本學期所學過的英語日常對話中，由學生抽題進行口試。

（注：本口語考試僅適用于非旅游類的其他各系的《高職英語》）

3.平時成績：即課堂出勤情況、作業(yè)完成情況、課堂表現、平時口試等方面由授課教師評定，以百分制評分。

4.權重：總評成績=期末筆試+口試50%+平時成績50%

另附：旅游類三系的口語考核方法和口試樣題（附表三）

（1）平時測驗基本以口語測試為主，由任課教師在堂課上進行，具體方式由教師自己掌握，計入學期平時成績。

（2）每學期的期末考試增加口語實踐能力測試，屆時，把學生分成n組，分別由任課教師組成的測試組進行測試，成績匯總到期末成績中，分值比例50%。

（3）考前各小組進行抽簽確定考核教師、考試題目和考試順序并按順序依次進行分組考試，考試時間在期末結課前一個月。

（4）考試內容分三部分。首先就制定的話題進行角色表演，教師根據表演中的語音、語調、語法是否符合習慣表達和語言是否符合語境和外語文化的要求，酌情給出相應的分數。其次是漢譯英練習，教師說漢語句子，讓學生當場翻譯，考查學生對重要的句型和表達方式的掌握程度。最后是學生與教師的問答，考察學生對工作過程的了解和綜合表述能力。

（5）要求學生達到的水平:能夠熟練、正確地在規(guī)定時間內對自己的觀點進行陳述，語言得體、舉止大方、表達準確，符合英語國家的語言習慣和文化習慣。

農信社改革方案篇十一

教育部公布了20xx年年度工作要點，提出今年要制定《中小學安全標準》，建立校車制度。

制定《中小學安全標準》

教育部20xx年年度工作要點稱，要建立健全突發(fā)事件防范和處置機制，積極推動并指導各地和學校加強應急機制建設。制定《中小學安全標準》。建立校車制度，積極配合做好《校車安全條例》的貫徹實施工作。加強農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的食品衛(wèi)生安全，嚴防發(fā)生食物中毒。做好學校傳染病防控與學生食堂工作。

今年清理規(guī)范高考加分

教育部提出，今年要研究高考改革重大問題，制定發(fā)布改革方案，指導各地根據實際探索本地區(qū)高考改革。目前自主招生、高校招生自主權的落實、異地高考、分省命題等都是社會關注的熱點。

教育部表示，要規(guī)范高校自主選拔錄取改革，逐步擴大改革試點范圍。清理規(guī)范高考加分。開展高職教育入學考試由省份組織試點，完善知識加技能的考核辦法，擴大示范高職單招、對口招生規(guī)模。指導高中新課程省份探索高考與高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質評價相結合的評價方式。

高校要向貧困地區(qū)定向招生

教育部提出，制定高校面向貧困地區(qū)實施定向就業(yè)招生工作方案，探索完善定向錄取等多元錄取方式。去年，有關貧困地區(qū)或農村戶籍學生進名校難的問題一度成為社會熱點。另外，要啟動實施中西部高等教育振興計劃。還要優(yōu)化高等教育招生計劃結構，普通本專科新增招生計劃重點向中西部地區(qū)高校、民辦高校和高職學校傾斜。

要點

【經費投入】

成立落實4%工作辦公室

工作要點提出，配合有關部門，指導各地落實國務院出臺的各項投入政策，切實保障教育經費按法定增長，不斷提高財政教育支出占公共財政支出的比重，確保國家財政性教育經費支出占gdp比例達到4%。加大學前教育投入。進一步提高義務教育經費保障水平。推動制定職業(yè)學校生均財政撥款標準。提高高校生均撥款水平。統籌做好高校和普通高中化解債務工作。國家教育體制改革領導小組辦公室成立落實4%工作辦公室。

【高校治理】

直屬高校試點校長公開選拔

加快建設現代學校制度。出臺《普通高校黨委領導下的校長負責制實施意見》，并抓好貫徹落實。印發(fā)直屬高校領導班子建設指導意見。開展直屬高校開展校長公開選拔改革試點。開展選聘委派高?？倳嫀熢圏c。推進直屬高校紀委書記交流任職。加強高校學術委員會制度建設，探索教授治學的有效途徑。

研究制定直屬高校領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，探索建立高校領導收入分配激勵機制。

【升學考試】

研究隨遷子女當地升學考試

切實推進人民群眾關心的教育熱點難點問題的'解決。指導各地出臺并落實解決義務教育擇校問題。

保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，將常住人口全部納入區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍。研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。

加強農村寄宿制學校建設，優(yōu)先安排農村留守兒童寄宿就讀，并給予更多的關心關愛。

【學校布局】

審慎推進中小學校布局調整

去年多起校車事故暴露了農村中小學撤并后帶來的問題。教育部提出，要審慎推進義務教育學校布局調整，堅持辦好必要的村小和教學點。繼續(xù)推進全國中小學校舍安全工程和中西部農村初中校舍改造工程。大力推進義務教育學校標準化建設。建立和完善縣域內校長、教師交流制度。通過多種方式擴大優(yōu)質教育資源。

建立落實推進義務教育均衡發(fā)展的責任機制。開展縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估。

[標簽：高考,加分]

農信社改革方案篇十二

全國高考改革方案初定為考語數外三門（注：指全國卷，下同），外語一年兩考，再讓學生選考三門，按五級制評價。高考改革方案具體如下：

1、高考命題杜絕繁難偏舊，基本以20xx年的試題難度為標準；

4、除了少數民族加分政策以外，其它加分政策都將取消；

5、志愿填報也有微調：考前填報，但從明年開始執(zhí)行平行志愿，第一志愿可以同時報2個，第二志愿可以同時報3個。

改革措施：

1、建立健全義務教育免試就近入學的制度。

2、推進高中階段招生考試制度改革。

3、建立健全高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度。

4、建立健全適合高等職業(yè)教育特點的“文化素質+職業(yè)技能”考試招生制度。

5、改革統一高考，建立普通本科綜合評價、多元錄取機制。

6、建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應用型人才選拔的研究生考試招生制度。

7、擴大社會成員接受多樣化教育的機會。

數學學科要注重基本的數學能力、數學素養(yǎng)和學習潛能的考查，強調通性通法，注意數學應用，考查學生分析、解決綜合問題的能力?？荚嚪种等匀粸?50分。

英語學科要突出語言的實際應用，回歸到學科應有的位置上，突出基礎知識、基本能力及課標的基本要求，降低英語學科分數在高考招生中的權重?？荚嚪种涤?50分降低到100分。實行社會化考試，一年兩次考試，學生可多次參加，按最好成績計入高考總分，成績三年內有效。

農信社改革方案篇十三

法國教育家第斯多惠曾說過：“教學藝術的本質不在于傳授，而在于激勵、喚醒和鼓舞。”現代心理學的研究也表明，當學生的某種良好行為出現以后，如能及時得到相應的認可，就會產生某種心理滿足感，形成良好的心境，并使同類行為向更高的層次發(fā)展。從這個意義上來說，每個學生都希望得到賞識，因此，準確、合理、富有鼓勵性的評價更能調動學生學習的積極性，增強學生的自信心，使學生處于興奮、主動、積極的學習狀態(tài)，充分發(fā)揮學生的內在。

《課程標準》對教學的要求是多方面的，每一個學生的學習效果又有差別，這就要求評價標準和方法也是多樣的，才能夠促進每一個學生都得到全面發(fā)展。這正如課程標準在評價建議里所說：“要從知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀幾方面進行評價，以全面考察學生的語文素養(yǎng)。語文學習具有重情感體驗和感悟的特點，因而量化和客觀化不能成為語文課程評價的主要手段?！?/p>

那么，如何更好地發(fā)揮教學中的評價作用，促進和提高教學的質量？我認為教學評價應從現代教育的特點出發(fā)，強調參與與互動，使教師的評價與學生的自評與他評相結合，實現評價主體的多元化；從三維目標上進行評價，實現評價內容的多元化；定性評價與定量評價相合，形成性評價與終結性評價相結合，實現評價方式的多元化。在新理念的指導下，新的課堂評價方式日趨豐富起來，以“評教”為主轉移到以“評學”為主。只有這樣，才能充分發(fā)揮評價的作用。

教師評價學生是教學評價常用的形式。教師在教學中的評價分為即時評價和延時評價兩類。即時評價是對學生的表現立即給予評價，利于及時糾正學習中的缺點和錯誤，鼓勵學生促進學生全面發(fā)展。延時評價指在教學中，教師對學生的表現不立即給予肯定或否定的評價，而是以鼓勵的行為方式和語言，讓學生暢所欲言。然后選擇一個恰當的時機說出自己的見解和主張，延時評價能充分發(fā)揚民主教學創(chuàng)設自由的教育環(huán)境，提高學生理解的深度，培養(yǎng)學生自信、靈活、深刻的品質。在教學中即時評價和延時評價要相互配合使用，使用即時評價來對學生以予及時的鼓勵，同時，要注意學生的差異，實行延時性評價，應讓一部分學生經過一段時間的努力和知識技能的學習之后，逐步達到學習目標。

教學中的評價并不是教師的專利，要充分發(fā)揮學生的主體作用，在教學中也要把評價權下放，提倡學生自己給自己評價，以及同學之間的相互評價，讓學生參與評價，即讓被評價者從被動接受評價逐步轉向主動參與評價，使學生成為評價主體中的一員，加強評價者和被評價者之間的互動，既可以提高被評價者的主體地們，將評價變成主動參與自我反思、自我教育、自我發(fā)展的過程。同時，在相互溝通協商中增進雙方的了解和理解，易于形成積極有效、平等和民主的評價關系。這將有助于被評價者接納和認同評價結果，促進其不怕改進，并獲得發(fā)展。教師日復一日的“你真棒！”顯然不如其他同學發(fā)自內心的“你真棒！我要向你學習?！备芤l(fā)學生的自豪感。學生自主參與的自評與教師的評價有機結合在一起，更有利于幫助學生認識自我，建立自信，激發(fā)其內在發(fā)展的動力，從而促進學生在原有水平上獲得發(fā)展，實現主體價值。也可以讓家長參加評價，這樣可以充分利用各種教育資源，調動一切積極因素，避免教育中的“真空”，使學生在校內外做到表里如一，從而得到全面的健康的發(fā)展。

小學語文新課程的學習效果的評價應當以“質性評價”、“形成性評價”為主體，因為質性評價、形成性評價最能夠適應課程標準對學習效果的評價要求，這正好符合課程標準對小學語文教學的要求。

我們應當從課程標準規(guī)定的小學語文教育教學的各個階段的目標出發(fā)，從不同方面、分時段對每個學生的學習狀況進行考查。從學生個體而言，可以建立個人成長記錄檔案，這可以讓每一個學生都看到自己的成長歷程，看到自己的優(yōu)點，感到成功的愉悅，從而樹立自信心，從而走向成功；從學生群體而言，可以建立班級學生整體成長記錄檔案，可以讓每一個學生看到同伴的優(yōu)點，激發(fā)其上進心，也可以培養(yǎng)他們的集體榮譽感和合作精神?，F代心理學理論和多元智力理論告訴我們，每個人都有獲得成功的愿望，都有獲得別人贊揚的愿望，每個人的先天智力是有差別的，人們不可能在每個方面都能夠獲得與別人一樣的發(fā)展，但是，每個人都有可能在某一個或幾個方面比別人強。因而不可能用統一的量化方法來反映每一個學生的真實情況，他們既有個性，也有共性。法國前教育部長、聯合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會主席埃德加富爾說：“教育的目的在于使人成為他自己?！泵绹鸫髮W原校長埃利奧特說：“真正的教育目的是使個體的能力得到最大限度的發(fā)展……固定的標準，是人的身心和精神充分發(fā)展的天敵”。語文的人文性、語文教育的多功能性和小學教育的基礎性，決定了小學語文教育應該而且能夠在保護和‘啟發(fā)’小學生的人性潛能方面發(fā)揮其獨特的作用，這種作用不可能用具體的數據來衡量，因而無法用量化的方法來評價，但是可以把它描述出來，給出一個“質性”的鑒定并且記入學生的.個人成長檔案里。它能夠真實地反映每個學生在各個方面的發(fā)展狀況，而不具有選拔性和甄別性，因而有利于實施面向全體學生、提高全民基本素質的素質教育，實施課程改革的目的也在于此。

口頭評價是貫穿于教學中的一種即時的、情境的評價，是小學語文教學評價的重要手段?？陬^評價的直接性、快捷性、情景性等特征，為教師的價值引導和情感感染提供了有效的途徑?？陬^評價作為師生交流的有效方式，貫穿于課堂教學的始終。教師的那些看似平常的話語，能夠極大地激發(fā)學生們的興趣和主動參與的積極性，為學生的發(fā)展提供新的空間。在現實教學中，教師的口頭評價往往還會出現單調、重復、低效的現象，在教學中常會出現“不錯”、“很好”這樣的泛泛評價，不能對學生產生足夠的影響。因而教師在進行的口頭評價時一定要從正確的評價理念出發(fā)，以“一切為了學生的發(fā)展”為目標，形成注重過程，關注發(fā)展為中心的新的評價體系。

口頭評價是小學語文教學評價體系中不可缺少組成部分。但是口頭評價的隨機性、無記錄性等特征，一定程度上限制著口頭評價的范圍與效果。因此，口頭評價只有與其他手段如書面評價相結合，才能更大地發(fā)揮其作用。

書面評價也是教育教學中評價的一種方式。它以書面形式的正規(guī)性更能引起學生對它的關注與期盼，因而它以評價的深刻性，效果的長期性的特點而日益成為師生交流的一種有效手段。作業(yè)本中的一個翹起的“大拇指”，一顆鮮紅的“五角星”，一個簡單的“優(yōu)秀、真棒、進步”，都是讓學生激勵好長時間，更不要說一句句充滿鼓勵性語言的評價了。例如，今天的作業(yè)突然有了進步，我就會在本子上寫上這么幾句話：今天你的作業(yè)做得真棒，相信以后的你做作業(yè)都會這么棒；如果學生今天的作業(yè)有退步的話，我就會這樣生疏：昨天怎么了，你趕時間嗎？作業(yè)除了要做得快還要做得好，你同意我的說法嗎？這樣一來，我相信我和學生的距離更近了，學生的作業(yè)會有所提高的。

由于書面評價的長效性，因而在使用時應注意語言的運用，多用鼓勵性的語言。即使并不是表揚也應注意語言的委婉。如作業(yè)中常出現的字跡馬虎，作文內容不具體，語句不通順，對其做書面評價時應晝避免出現“字跡馬虎”，“內容不具體”，“語句不通暢”等語言，而應改為“字跡再工整一些，你的作業(yè)會寫得更漂亮”，“如果內容再具體一些，就更好了，相信只要認真修改，你的語言可以寫得更優(yōu)美”。本是批評的語言，換一個委婉的說法，學生更容易接受，更能引起學生的反思。

“多一把衡量的尺子，就會多出一批好學生”。只要教師按新的理念來評價學生，相信我們的教育會更有生機的,我們的學生會發(fā)展得更好。

農信社改革方案篇十四

小學生作業(yè)負擔重一直是家長及社會關注的教育焦點問題之一。在當前全面推進素質教育的背景下，我們必須從推進實施素質教育的高度重新認識“作業(yè)”的內涵，改變傳統的作業(yè)觀，將實踐性、探究性作業(yè)納入作業(yè)改革的范疇和視野。

我們學校是新建小學，從一年級開始，逐步培養(yǎng)孩子良好的素質能力，在創(chuàng)建綠色作業(yè)方面進行研究，讓學生家庭作業(yè)從“寫”的單一形式中走出來，將知識融入生動有趣的活動中，與畫畫、游戲、制作、參觀、訪問等學生喜聞樂見的形式結合起來，把知識、技能的訓練與非智力因素的培養(yǎng)和智力因素的開發(fā)及活動巧妙聯系，符合小學生以形象思維為主的心理特點，讓作業(yè)變得更“生動、有趣”。學生不但喜歡做，而且對知識的理解掌握會牢固，也使得孩子作圖、繪畫、審美等綜合能力得以提升。下面，和大家交流一下我們學校的部分綠色作業(yè)設計情況：

先以數學作業(yè)為例，介紹六種作業(yè)形式：

1、游戲式作業(yè)：游戲式作業(yè)是將所學的知識蘊涵于游戲中，是學生最喜歡的數學作業(yè)。例如二年級下冊“有余數的除法”，讓學生通過“馬蘭花”的游戲感受有余數除法在生活中的運用。（視頻）學習中體驗知識的魅力、成功的喜悅，培養(yǎng)用數學語言與人交流合作的能力。低年級的游戲形式有很多：對口令、節(jié)奏律動等。

2、情境式作業(yè)：生動的情境式作業(yè)，讓學生在趣中生疑、疑中生奇、奇中生妙，不斷激起學習的欲望。如學完“20以內的進位加法”、“連加、連減和加減混合”后，設計情境活動，讓孩子根據情景來解決生活中的問題。有學生將體育課的場景運用到數學課中，畫出了同學們活動的情景并用算式表示出來，將枯燥的加減法計算題目改為富有情境式的作業(yè)，易于理解并提高了興趣感。（圖片）

3、繪畫式作業(yè)：“兒童是用形象、色彩、聲音來思維的。”結合

教學

4、制作式作業(yè)：在學完《認識圖形》后，讓學生利用所學的知識實踐操作拼擺生活中的立體圖形和剪貼一些相關的美麗圖案等，使學生真正了解圖形的特征，感悟圖形的特性。在學習軸對稱圖形時，學生用對稱圖形設計一幅有色彩、有內容的情境圖，將數學知識表現在美麗的畫卷中。

5、整合式作業(yè)：每學習完一個單元的數學知識后，在教師的引導下，孩子們能逐步學會自己進行“單元知識的整合”。他們可以針對所學單元知識點，制作數學知識手抄報，圖文并茂的展現本單元數學知識，學生可以選擇課本上的重難點進行整合，也可以選擇自己解決不了的數學題進行整合。例如人教版二年級上冊第九單元----找規(guī)律，學生創(chuàng)編自己喜歡的規(guī)律，數字、文字、圖案都可以，在乘法的初步認識等單元也可以設計整合式作業(yè)。

在復習階段，我們還給孩子布置了《解決問題》、計算（口算、列式計算、看圖列式、比較大小等）的知識整理，孩子將本學期學過的解決問題的類型一一列舉，進行有效整理的同時，也養(yǎng)成了歸類整理的好習慣。我校語文教學也積極建設綠色作業(yè)，把優(yōu)秀的單元作文裝訂成班級期刊，互相閱覽學習。

思維的思辨型訓練題和拓展延伸訓練題。在思維訓練中體現不同的教育對象的不同要求：對于基礎較差的學生應該適當降低難度，以掌握基礎知識為主，可以一題一解，就題論題，先把題目弄懂；對于基礎好的學生，可以要求一題多解，對同一例題可以從不同的角度去啟發(fā)引導，一題多變，拓展延伸。（2）發(fā)揮學生的主觀能動性，讓學生自己設計作業(yè)或同桌、四人小組合作，設計一份作業(yè)。教師要挑選出好的作業(yè)，講評好的地方，讓大家學習，并建立“作業(yè)超市”張貼作業(yè)，供他人學習觀賞。結合班上評比評選出“最佳設計獎”和“最佳挑戰(zhàn)獎”。

我校除在平時作業(yè)上采取新形式進行作業(yè)變革外，還考慮到設置提升學生思維能力和素養(yǎng)的寒暑假作業(yè)新形式，語文提倡學生大量閱讀，給出推薦書目，寫出讀后感，找出美文美句，以手抄報形式呈現；以小練筆和攝影等形式記錄自己的假期見聞。例如寒假期間我校三年級語文作業(yè)，讓學生搜集過年的知識，結合自己的感受制作手抄報，突出“年味”；以“孝”為主題設置實踐作業(yè)，比如“給長輩洗腳”、分擔家務，進行“情味”的感恩教育。學生根據推薦書目《愛的教育》以及學生自選書目《女生日記》等寫出讀后感，讓學生品味濃濃的書香。三四年級數學作業(yè)結合下學期教材以“年貨采購”、“數學環(huán)保知識”為主題，讓學生調查記錄購買年貨的重量和價格，感受綜合實踐作業(yè)的魅力。一年級的趣味數學、身邊的數學，二年級的數學樂園都讓孩子們感受到了數學與生活的緊密聯系。三四年級英語開展“我是小小設計家”的英漢詞典制作大賽，把學過的英語單詞進行歸類整理。

以上是我校進行綠色作業(yè)研究的點滴收獲。我們欣喜地發(fā)現，孩子們的知識掌握牢固了，各種能力也得到了很好的提升。今后的教學中，我們要再接再厲，不斷改變創(chuàng)新，使學生不但喜歡這樣的作業(yè)形式，也能從課業(yè)負擔中充分解脫出來。

農信社改革方案篇十五

小學課堂教學整體改革規(guī)劃課堂是學校教育發(fā)生的最主要場所，課堂教學是促進學生發(fā)展、提高教學質量的最根本途徑，是決定一所學校辦學品位的核心。為了有效促進我校課堂教學改革，使廣大教師進一步適應新課程改革的要求，引導教師將課改的先進理念轉化為課堂教學改革行為，有效提高課堂教學效益和學校辦學水平。

一、基本理念

通過學習、培訓，學校領導和教師必須牢固樹立以下基本理念：

1、相信每一個學生都能教好。通過課堂教學改革，要使課程適應學生的學習，讓課堂適應每個學生的發(fā)展。課堂上，教師要以學生為主體，做到因材施教，讓不同層面的學生都有參加教學活動的機會，尤其要“從最后一名學生抓起”，更多地創(chuàng)造機會讓低層次的學生參加活動，做到“人人清”。

2、教師的“教”為學生的“學”服務，“以學定教”、“教學相長”。

4、課堂上“教師是組織者、合作者、引導者”。要積極引導學生開展自主、合作、探究式學習；要把課堂中的大部分時間還給學生，使學生充分地自讀、思考、理解、練習、糾錯。

5、“伏案三小時，方能備好一節(jié)課”。

課前教師要深鉆教參和教材，認真研究學生，精心準備教具和課件，反復思考“如何引導學生自主學習最有效”、“學習中學生可能會遇到哪些疑難問題”、“那些方面教師應重點引導”等問題。

6、“良好的學習習慣和品質，是教學成功的一半”。教師要從“細”和“實”上下工夫，不斷規(guī)范學生行為習慣，教會學生學習，培養(yǎng)學生勤奮好學的良好品質。

二、改革目標通過課堂教學改革實現以下目標：

1、提升各學科教師專業(yè)素質和教學能力，發(fā)展為教育教學的研究者；讓教師更新觀念，發(fā)展為不但重知識的結論，更關注知識的形成過程，成為課程的建設者和開發(fā)者；讓教師轉變角色，發(fā)展為學生學習的促進者，學生學習能力的培養(yǎng)者和學生人生的引路者。

2、轉變學生學習方式，倡導主動參與、積極探究、合作交流的學習方式；促進每個學生身心健康發(fā)展，培養(yǎng)良好品質和學習習慣，為終身學習奠定基礎；關注學生的經驗，最大限度地調動學生的參與性、積級性、主動性，培養(yǎng)學生能力，提高學生素質。

3、摸索出一套“切合自身實際、適應學生特點、能提高課堂教學效率”的課堂教學模式，保證課堂教學輕負高效，全面提高課堂教學質量。

三、實施策略

全體教師必須高度重視課堂教學改革工作，充分認識到課堂教學改革的重要性、必要性和緊迫性，把課堂教學改革作為教學改革的首要任務，作為教學工作的重點，作為提高教育教學質量的最重要手段，加強學習和研究，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，全面提高自身素質和教學效益。

1、成立課堂教學改革領導小組，全面負責改革方案的落實。 組長：楊玉慧

副組長：孫靜

成員：滿愛俠 楊莉 盛玉珍

2、成立課堂教學改革指導小組，具體負責方案的指導實施。 組長：孫靜

成員：滿愛俠 楊莉 盛玉珍

3、抓學習，進一步提高對課堂教學改革的認識

（1）認真學習，深刻認識全面實施課堂教學改革的重要意義，認識學習課改經驗的重要性和必要性，以面向全體學生、“為了每一個學生的全面發(fā)展”為引領，以規(guī)范辦學行為、提高課堂教學效率為目標，以改革課堂教學結構、優(yōu)化課堂教學模式、減輕學生過重的課業(yè)負擔為重點，進一步強化教學管理水平，推動我校教育教學質量的全面提升。

（2）深入系統的學習“導學案”

4、抓研訓，用先進的教育理念武裝全體教師

（2）堅持“自修+反思”式校本培訓模式,著力提升教師綜合素質，通過“問題――研討――實踐――反思”案例教學過程，改變課堂教學行為，促進教師專業(yè)發(fā)展。

（3）抓實校本教研,務實開展課堂教學研討活動。今后，全體教師圍繞“五看”深入研究課堂教學，“一看”思想觀念的轉變——相信每個學生都能學好；“二看”教學模式的突破——“輕負高效”模式；“三看”手段方法的運用——以學定教、教學相長；“四看”教學效益的提高——做到“當堂清”；“五看”面向全體——從最后一名學生抓起。學校將以“五看”為標準評價全體教師的課堂教學。

5、制度建設，重新構建有利于推動課堂教學改革的校本管理制度、校本研訓制度，積極探索課堂教學評價機制。

6、堅持理論聯系實際，外地經驗與本土經驗相結合的原則，立足學校實際，選擇部分實驗年級和實驗學科積極開展實驗，然后以點帶面，實行滾動推進。

7、充分運用現代信息技術,努力實現教育思想、教育方法、教育手段、教育資源的現代化。

8、課堂教學改革是一個動態(tài)的循序漸進的過程，全體教師要不斷實踐，不斷反思，不斷總結，通過集體備課、小組研討、總結成果、經驗交流等形式不斷鞏固深化所取得的成果。

四、2009—2010學年度活動安排

（一）第一階段：準備階段(2009年10月)

1、成立課堂教學改革領導小組和專家指導組，制訂實施方案。

2、召開課堂教學改革啟動儀式。

（二）第二階段：實施階段(2009年11月至2010年6月)

1、實驗年級和教師按實施方案啟動課堂教學改革。

2、其他年級和青年教師嘗試課堂教學改革。

3、邀請鄉(xiāng)教研員跟蹤聽課，指導課堂教學改革的。

4、全體教師完成學洋思體會和反思式教研論文。

5、十一月份，組織第二輪課堂教學研討活動，初步總結課堂教學改革成果。

（三）第三階段：總結交流推廣階段(2010年9月至2010年12月)

1、對課堂教學模式進行再實踐,再研究,并在學校全面推開。

2、指導面上學校開展課堂教學改革實驗。

3、召開課堂教學改革成果展示會，引導廣大教師把課堂教學改革實踐活動向縱深發(fā)展。

4、全面總結課堂教學改革工作，表彰課改先進個人。

農信社改革方案篇十六

學校體育教學的新課程改革是為了更好地推進素質教育。通過對教育理念、教學觀念、教學模式、教學方法、教學評價的探索和研究。在新課程推進的過程中，作為教師在實際操作過程中，對其的可操作性和在體育教學過程中發(fā)揮的作用進行也探討和論證，既有肯定也有疑問，并且也說出了自己對新課程改革中出現的問題的一些解決的辦法，我們應該群策群力來不斷完善它，為更好地實施“體育與健康”課程提供了指導作用，使得學生身體、心理和諧發(fā)展，從而做到“健康第一”。

體育要確立健康第一的宗旨，學校體育是培養(yǎng)學生體育的興趣，學會鍛煉身體的方法，從而以達到健康為目的的課程。素質教育是以促進人的身心和諧發(fā)展，提高人的綜合素質為目的的，而健康的獲得離不開身心的基礎。把“健康第一”作為學校體育的指導思想，不僅強化了素質教育在學校體育中的地位，也是對素質教育的重要補充。

新課程確立以健康為核心的教育理念，牢固樹立“健康第一”和終生體育的思想，以學生個性發(fā)展為本，注重學生全面發(fā)展與個性差異相統一。在教學與鍛煉活動中，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和實踐能力。

1．1身心健康和諧統一

心理衛(wèi)生學研究指出，人的身心健康是緊密相連的，健康的心理寓于健康的身體之中，心理健康有益于人的身體健康，它們是相互關聯的。因此，體育教學在發(fā)展學生的生理健康的同時，還應重視學生的心理健康。關心學生身心健康應貫穿教學活動的全過程。例如在跨欄跑練習時，除教會學生掌握正確的過欄技術、欄間跑技術和跨欄的節(jié)奏感的同時，還可以用劉翔奧運奪金這一感人事跡，來幫助學生克服恐懼心理，鼓勵學生克服困難，能以良好的心態(tài)投入到學習中去。并根據學生的心理，創(chuàng)設生動的組織形式，來提高學生練習的興趣，讓他們真正體驗到運動的樂趣。

1．2發(fā)展全體、兼顧個體

“健康第一”要求學校體育要面向全體學生。這就對教師提出了高要求，教師應根據學生的實際健康水平和身體情況，有針對的運用不同的教學手段，使全體學生在體育中不僅體驗到運動的樂趣，更要使他們得到健康。應注重學生的全面發(fā)展，即發(fā)展學生體能和運動技能，增進學生身心健康，提高社會適應能力，培養(yǎng)學生的體育意識，養(yǎng)成良好的體育習慣，使學生確立終生體育觀念。

學校體育應以人為本，尊重學生個性差異，促進學生個性發(fā)展。通過對學生體育需要的引導，體育興趣的培養(yǎng)，積極發(fā)展學生個性的獨立性、創(chuàng)造性，體育教學應視學生具體情況予以個別對待、因材施教，以培養(yǎng)學生體育活動能力，使學生的個性得到充分的發(fā)展。教師可以不斷調整教學過程使其最大限度地有助于學生擺脫陳規(guī)舊習。允許學生相互交談、議論、提示和鼓勵，游戲和競賽中在規(guī)定的范圍內可以叫喊等。在教學任務基本完成的前提下，可以給學生充分夫人空間，鼓勵學生在練習中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢、特長，提倡學生要有創(chuàng)造精神，勇于質疑，以表現自我和潛能發(fā)揮，來展現和發(fā)展自己的個性。

1．3學生主體、主動體驗

在體育教學中，學生是學習的主體，他們不是被動地接受教學，而是應主動地參與教學活動。學生主體地位的確立是學生健康發(fā)展的需要，認識學生的主體地位，對優(yōu)化教學環(huán)境，激發(fā)學生興趣，使學生在體育活動過程中體驗成功樂趣具有巨大的推動作用。教師要充分發(fā)揮學生的主體性，把教學任務轉化為學生的學習活動。在教師的指導下，讓學生自主地認同學習內容，體驗學習的過程，領悟學習的知識技能。有些教學過程教師可以放開一點，可以讓學生自主組織形式和自行安排內容，準備活動、放松活動可以讓學生自己去安排內容，并自行組織練習。允許各種進度的學習，可以讓學生選擇不同的難度，如不同人數的籃球賽、足球賽等，使學生會判斷，會選擇。讓學生在活動中體驗，在活動中理解、探究與創(chuàng)新，并通過在活動中體驗反思。以實踐活動促進學生體驗，使學生的學習從強迫性轉化為自主性，進而培養(yǎng)活動形式的靈活性、創(chuàng)造性，全方位調動學生學習體育的積極性，使學生積極主動地參與教學的全過程。

2．1優(yōu)化整合教學模式

隨著社會的發(fā)展和教學改革的不斷推進，單單有傳統的教學模式和教學方法是不能與現在的教學相適應的`，這就要求我們在原來的教學模式的基礎上不斷地推陳出新，并加以整合和優(yōu)化，現今的教學模式很多，如：“快樂體育”、“成功體育”教學模式；“啟發(fā)式”、“情景式”教學模式；“分層遞進”、“合作式”教學模式等。為此，體育教師在組織教學過程中，如何正確合理地運用這些模式，使教學的效果達到最好，是體育教師們應該較好地掌握的。筆者認為，要想較好地掌握和合理的運用這些模式應注意以下幾點：首先，要對模式作出正確的分析和判斷。要分析其優(yōu)缺點，根據教材的特點，其運用的價值有多少，是否值得運用和借鑒；其次，要對模式的內容進行選擇和整合，根據自己的教學經驗和教學的需要從這些教學模式中選擇出適合教材內容的操作性強的、實用的、價值高的、效果好的，還可從各種教學模式中選擇出各自的精華部分再進行整合，進行創(chuàng)新，根據學校的實際情況，創(chuàng)造出符合教學所需要的教學模式，并在體育教學實踐中加以靈活運用，不斷修正，逐步完善，做到選擇模式、優(yōu)化模式、整合模式、創(chuàng)造模式。

2．2改革創(chuàng)新教學方法

在教學評價方面，傳統的體育教學采用以競技體育為主的單一模式，忽視了學生的個體差異，使一些體育能力較差的學生對體育喪失了興趣?！扼w育與健康》新課程強調的是從多方位和多角度來進行評價的，也就是評價的多元化，應多激勵學生，評價的功能應以激勵學生為主，應以學生的進步為標準來實施評價。對一個學生實施評價時，不僅重視學生的體能和技能的進步，更應重視學生的體育態(tài)度和體育意識、體育興趣的培養(yǎng)。最終的目的是培養(yǎng)學生的終身體育觀和“健康第一”的宗旨。正確地評價學生應該是客觀的、全面的，評價方法應該是科學的、多樣的，做到智力和非智力因素、定量和定性、教師和學生、學生之間自評和互評、過程和結果等的評價相結合。評價應從原來的“達標”發(fā)展到向身體、心理、社會適應的多方位多角度評價轉化，使體育教學評價真正轉移到“發(fā)展學生智力，調節(jié)學生心態(tài)，健全學生體質，培養(yǎng)合格人才”這一最重要的目標上來。從而真正體現體育的“健康”職能。

4．1選項學習的可行性

打破班級的界限，實行選項分組學習無疑有利與培養(yǎng)學生的體育興趣，有利與提高某些運動項目的水平提高，有利與學生終身體育觀的形成。當然在城市里和經濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于條件好，學校的硬件設施和師資力量都很到位，學生選項上課有較好的場地設施和比較充裕的教師配備，上課的效果肯定也很不錯，學生也能真正學好體育，運動技能也能很好的提高?？墒窃谵r村學校由于場地設施和師資條件的限制，開展選項學習就有較大的難度，學生學習的效率就不高，教師往往是顧著這組就顧不了那組,學生運動技能的提高就會有影響。筆者認為解決這個問題應該從培養(yǎng)學生體育骨干著手，從學生中挑選出各類體育的尖子。在分組學習時，可以起到教師的作用，做好教師的小助手。這樣教師就不會顧此失彼，學生也可以很好的學習各選項。同時也可以選用有一定體育特長的文化課教師來進行兼職、客串體育教師做某些選項的指導教師。農村學?？梢愿鶕W校的自身的特點和當地開展比較多的體育活動來進行定項，不需要一成不變的照搬教條，應因地制宜的開展體育新課改的進程。

4．2如何進行體育評價

現在的體育課程標準強調建立評價內容多元化、評價方式多樣化的評價體系。在評價方式上，既注重終結性評價，也注重過程性評價；既有教師對學生的評價，也有學生自評和互評。在評價的內容上，既包括對學生體能和技能的評價，更注重對學生的態(tài)度、心理和行為的評價，努力使評價內容與課程目標相一致?，F行的評價體系和評價時的實際操作會有一定的難度，由于教師的個體差異會導致評價結果的異樣性，評價學生的體能還有一定的標準，可評價學生的技能時就有一定的不確定性，難有統一的尺度，評價的結果多為教師的主觀判斷力。學習水平段的劃分和學生掌握學習水平也全憑體育教師的主觀的判斷，沒有一定的標準來衡量，教師的技能水平也有很大的差距，所以在實際操作的過程中會有一定的難度。解決這個問題有待更好的研究和論證。

4．3學生體質能否得到真正提高

20世紀80年代以來，人們發(fā)現學生的體質有下降的趨勢，直到20世紀末，發(fā)現中國青少年學生的身高現在普遍低于日本人！新課程改革的目的就為了有效的改變現在學生的體質，培養(yǎng)學生的體育興趣、培養(yǎng)學生的終身體育觀。選項學習以后，學生的運動量是否夠。我們現在的新課改是從培養(yǎng)學生體育興趣出發(fā)的，也就是快樂的學習體育。日本的體育講究的也是快樂體育，可日本將“快樂”定義為克服困難、戰(zhàn)勝自我所獲得的成功體驗。而我們的快樂思想卻不是這樣的，我們是在嘻嘻哈哈中上好體育課。我們的新課程要求培養(yǎng)學生學習體育的興趣，是否只是一味的快樂，而缺乏吃苦耐勞精神的培養(yǎng)。現在學生的意志品質普遍較差，經過學生問卷調查得出的結論是：大部分的學生喜歡選一些趣味較濃，運動量不是很大的運動項目，較苦較累的項目選的人寥寥無幾，其中田徑項目幾乎無人選。在我們所謂的快樂教育中，學生的體質是否會真正得到提高，需不需要吃苦耐勞精神的培養(yǎng)。這也是我們值得探討的問題。

體育新課程改革的主要目的是全面提高學生身體素質，培養(yǎng)學生體育興趣，激發(fā)學生學習體育的熱情，培養(yǎng)學生的終身體育觀。它的出發(fā)點無疑是正確的，它要求學生在掌握運動技能基礎上，更重視體育對培養(yǎng)人的多方面的作用上。如適應自然環(huán)境的能力、與人交往的能力、自我鍛煉的能力等等。學校體育肩負著培養(yǎng)學生強健的體魄和健全人格的主要重要職責。在深化教學改革和推進素質教育的大環(huán)境下，體育教學要本著以人為本，特長發(fā)展的要求，通過課程改革充分發(fā)揮學生的主觀能動性，培養(yǎng)學生的體育興趣，真正促進學生身心和諧發(fā)展。圍繞“健康第一”的宗旨，教育出“健康”的，高素質的人。在新課程改革的進程中，我們在發(fā)現問題的過程中來不斷完善它。使新課程的實施具有劃時代的意義。

1．季瀏胡增犖《體育教育展望》，華東師范大學出版社，2001年

2．日本文部省中學體育學習指導綱要，1999年

農信社改革方案篇十七

天津市人民政府日前公布了《天津市深化考試招生制度改革實施方案》。根據方案，從20xx年高考開始，在現有英語聽力兩次考試的基礎上，實行高考英語筆試兩次考試，取筆試和聽力各兩次考試中較高的分數，計入高考總分；從20xx年起，高校招生依據統一高考成績、高中學業(yè)水平考試成績，參考高中學生綜合素質評價進行錄取。

方案明確，從20xx年秋季入學的高一年級開始，將取消文理分科，普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試與等級性考試。合格性考試實行全科設置、全科開考，學生根據要求在每學年自主選擇考試科目；等級性考試由學生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門科目中自主選擇3門作為等級性考試科目。從20xx年開始，統一高考錄取總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平等級性考試科目成績組成。

農信社改革方案篇十八

高等職業(yè)教育就是培養(yǎng)造就高級技術應用型人才，加強高職教學改革，全面提高教育教學質量，是我院教育工作的重要內容。自本學期進行高職教學改革以來，我們機電系全體教師作了大量的工作，為使本次高職教學改革取得實效，特制定本實施方案。

1．提高對高職教學改革的認識

要進一步組織全體教師學習《教育部關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的決定》和宣鋼分院院長《關于我院高職教學改革的思考》的講話，進一步認識到搞好高職教學改革，從大的方面講是實施科教興國戰(zhàn)略、促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展、提高勞動者素質的必然要求，也是拓寬就業(yè)渠道、促進勞動就業(yè)的重要舉措。在經濟全球化迅速發(fā)展的新形勢下，高職教育的地位更加突出。就我院來說，要想把高職教育辦出特色，辦出質量，辦出規(guī)模，辦出效益，就必須大力加強教風和學風建設，樹立開放的教育觀、人才觀，本著“做大做強”的原則，從傳統的辦學模式中擺脫出來，不斷加大教學改革力度，推動高職教育在新形勢下取得更大發(fā)展。

針對高職教育的特點與學校和學生的實際，樹立全員參與意識，使每位教師將對教改的被動適應變?yōu)橹鲃訁⑴c。樹立以更新教育思想觀念為先導，求真務實，才能真正推進高職教學改革的新理念，進一步鞏固和加強高職教學改革的成果，使真正提高高職教學質量成為可能。

2．提高對高等職業(yè)教育的再認識

高等職業(yè)院校的培養(yǎng)目標應定位于“技術應用型高等專門人才”，其教學模式應具有“專業(yè)設置的適應性、培養(yǎng)目標的實用性、教學方法的訓練性”等三個基本特點。根據高職專業(yè)的特點，結合我院的實際情況，對我院高職專業(yè)的培訓目標進行再認識，樹立高職的培訓目標就是服務一線的高級技術人才，要達到這些目標，要樹立：教育理念要轉變，課堂教學要改革、實踐教學要加強、評價體系要創(chuàng)新、“雙師型”教師是關鍵。

1．確立“三兼優(yōu)一發(fā)展”的培養(yǎng)目標經過三年的培養(yǎng)，優(yōu)秀的高職畢業(yè)生，應當成為人格發(fā)展和身心發(fā)展兼優(yōu)，知識基礎和能力基礎兼優(yōu)，人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)兼優(yōu)，個性得到健康發(fā)展的優(yōu)秀大專畢業(yè)生。

2．編寫出本專業(yè)的應知應會其特點是：

（1）既有知識結構方面的要求，也有能力方面的要求，以適應未來工作崗位的實際需求。

（2）能力培養(yǎng)力求規(guī)格化、標準化，盡可能列出等級標準、達成期限與養(yǎng)成措施，以便學校檢查考核及用人單位選用畢業(yè)生。

要求全體老師都要根據所教學科和所教專業(yè)的不同制定出不同的教改計劃，然后各教研室先后制定本教研室的教改計劃及本專業(yè)的教改計劃，對各自的教改計劃召開專門討論會、研討會進行研討交流，并征求學生意見，最后形成具有操作性強的三位一體的教改實施方案。

2．編寫制定（修訂）專業(yè)教學計劃（教學計劃包括實踐教學計劃、主干課程建設方案、特色課程建設方案、選修課實施方案）

在廣泛研討和論證的基礎上制定出符合教改精神和具有操作性強的各種教學計劃和實施方案。使其特點是：

（1）課程分組，形成理論課與實踐課、必修課與選修課、主干課與輔修課、特色課等不同模塊，不同的組合可形成不同的專業(yè)方向或新的專業(yè)生長點，以靈活適應專業(yè)調向的需要。

（2）在課堂的縱向銜接上，采取三明治方式，即實踐教學實踐，以加強教學的針對性和實用性。

（3）強化實踐環(huán)節(jié)，教學實踐和實踐教學應占總學時的40%以上，以突出能力培養(yǎng)。

3．編寫各課程的教學綱要。

（1）既有學科知識體系，又有能力訓練體系，對應服務于專業(yè)培養(yǎng)目標。

（2）理論知識以必需、夠用為度，側重傳授應用知識，兼顧學科的系統性、完整性。

4．編寫實踐教學計劃

（1）本學科在三年修業(yè)期內安排三次實習：一年級為認識實習，主要讓學生通過崗位調查了解未來就職崗位對知識結構、能力結構、身心素質、職業(yè)道德等方面的要求。二年級進行專業(yè)實習，要求學生通過實際操作鍛煉使主要專業(yè)能力基本過關。三年級進行綜合實習，要求能像正常職工一樣頂班上崗。

（2）三次實習均納入教學計劃。有實習指導書明確規(guī)定實習的目的、任務、要求，實習過程中有教師指導，實習結束后進行考核，并作為重要的專業(yè)成績載入學籍。

高職教學改革的具體實施是要通過每一位教師的日常教學來實現的，為防止出現以往那種“雷聲大，雨點小”的教改局面，以求實效。為此我們制定了教改實施措施與辦法如定期檢查和督促教改的實施情況、定期召開學生座談會了解教改的成果等。

1．堅持推行“三制三化”措施

為不使我們的教學改革走過場，我們機電系制定相關的教學管理及監(jiān)管措施，堅持推行“三制三化”措施，“三制”即教學質量系主任負責制；教師相互聽課制（規(guī)定年輕教師每學期至少聽10節(jié)課，其它教師每學期至少聽5節(jié)課）；一票否決制(如出現教學事故，在評優(yōu)、晉級、職稱等方面暫緩考慮)?！叭奔唇萄谢顒诱；?；教師授課規(guī)范化；教學檢查、質量評估經?；?/p>

2．教師教學評價體系

對教師教學質量評估，就是對教師的業(yè)務進行考核。通過評估，能及時將各種評估信息反饋給教師本人，使其明確自己的優(yōu)勢與不足，了解自己的實際教學水平，促進自我提高和完善。同時，可引入競爭機制，使科學的.評估結果成為教師晉職、晉升、表彰的重要參考依據，以調動教師搞好教學的積極性，有利于師資隊伍的群體優(yōu)化。

教學質量評估的內容以課堂教學為主。原則上每學期進行一次。評估對象為本系所有擔任本學期教學任務的專職教師。

3．教學質量評估方法：

評估由三個方面的人員分別評估，評估結果由三個評估結果綜合而成，即學院教學研究室專家的評估、教師的互評和學生評估。

1)專家評估

設計好的教師教學質量評估表由研究室專家通過聽課，檢查教案，查看學生作業(yè)批改情況等填寫。

2)教師互評

在學期結束前本系所有教師根據本學期的聽課情況填寫評估表。

3)學生評價

學生對教師教學質量的評價是在大部分課程結束或期末考試之前兩周進行，以班級為單位統一組織在指定教室對本學期所有任課教師一次性評估打分。每個班級的評估工作由班主任負責組織，評估前向學生講清評估的意義和要求，取得學生的理解和支持，盡量減少因師生關系或因管理嚴格可能對評估帶來的負面影響。

為了保證評估的公正性、保密性，評估資料由專人保管，評估過程中不得隨便調閱。評估結束后，所有評估資料及時歸屬教務處和系保存，由教務處負責將評估結果錄入教師教學業(yè)務檔案。

4．教學管理上，嚴格把好“八個關”在教學管理上，我們嚴格把好八個關：

1)把好備課關，無教案、無備課筆記的教師不準上課堂。

2)把好授課關，教師講課必須嚴格按教學計劃，提倡多用啟發(fā)式、討論式教學方法。

3)把好作業(yè)關，各門課程都要有嚴密的作業(yè)和習題，教師對作業(yè)全批全改。

4)把好教材關，一定要選用最新教材，常規(guī)每年教材更新率達20%以上。

5)把好教師聘任關，建立外聘教師檔案和網絡，對校內外教師進行定期考核。

6)把好考試關，嚴肅考場紀律，加強巡考、主考制度。

7)把好教研活動關，每學期由系組織大型教研活動三次以上。

8)把好實習關，在校內外建立實習基地，并采用仿真模擬習題，以加強實訓教育。

引導學生樹立正確的人生觀，培養(yǎng)其責任感、協作精神和自律意識，使之正確認識自我，看到自己發(fā)展的方向，確定努力的方向，使我們的學生個個對社會，對自己充滿自信，目標明確。因此，我們要求系里的每一位教師，在教學時，每一位班主任，在開班會時，在各種場合，以自身人格的力量，情感的力量去感化學生，教育學生。其次，在整個系和整個教育學院營造一個健康的、高品位的環(huán)境來熏陶和潛移默化地感染學生，讓學生在這樣一個氛圍中去思考，去感悟，去理解，從而凈化靈魂，升華人格，完善自己。在教學中應特別注意加強對學生的職業(yè)道德教育，把德育教育融于教學之中。同時，善于從物質文明和精神文明兩個方面正確引導學生，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，塑造良好的職業(yè)品質。如通過組織專題報告會、錄像會和體會交流會等多種形式培養(yǎng)學生樹立正確的人生觀、責任感、協作精神和自律意識。

1．本著以教科研促教學的精神，把當前的這場高職教學改革當成科研課題來研究，采取全體教師參與的方法，邊學習、邊實踐、邊探索、邊總結、邊落實，積極探索我院的高職教學改革新經驗和新方法。

2．制定相應教科研鼓勵政策，以科研促教學。為此我們制定了科研獎勵制度，鼓勵教師積極參與教科研活動，如科研成果的被鑒定（或論文發(fā)表）等，系里將給予一定的獎勵，我們打算在這種改善辦學條件上（教學）的軟環(huán)境方面加大投入，以督促教師自身素質的發(fā)展與提高，提高青年教師的科研能力和水平，為切實提高高職教學的教學質量打下堅實的基礎。

在加快高職教學改革的同時要高度重視課程體系的調整，打破以學科為中心的課程體系的同時，按照突出應用性、實踐性的原則，重組課程結構，更新教學內容，建立以職業(yè)綜合能力為中心的課程體系。在課程安排上，實踐教學課一般應占教學計劃總課時的50%左右，安排相應的基礎技能訓練、模擬操作課程。即使是理論教學，也以應用為目的，以“必需、夠用”為度，以講清概念，強化應用為重點，圍繞培養(yǎng)能力來開展，配合技能訓練來進行。專業(yè)教學在加強針對性和實用性的同時，應使學生具備一定的可持續(xù)發(fā)展能力。為了體現理論與技能并重的關系，我們把技術操作性（或實務性）較強的課程從傳統課程表中分離出來，單獨成表（如三年安排的三次實習）。在確定課程內容時，根據未來職業(yè)崗位的實際需要刪繁就簡、摒棄落后、陳舊的內容，增加生產、服務、建設、管理第一線實用的最新技術。

1．增開一些選修課、報告、講座，擴大視野，及時掌握有關新的行業(yè)政策變化

為使學生能夠及時了解重大行業(yè)政策的變化，必須適時地開設一些選修課或講座課，增加必要的新知識和信息，使專業(yè)教學融理論、實務、政策、法規(guī)于一體，使學生所獲得的知識始終處于一種動態(tài)的、不斷更新的、與時代脈搏同步跳動的境地。

多媒體教學集圖、文、聲、像于一體，有直觀、形象、生動、信息量大等特點。而網上教學則可隨時獲取最新資料，了解最新動態(tài)，開展實踐教學就可在網上進行,增強課堂教學的趣味性，培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。對學生的考核應采用多樣化的考試形式，注重過程考核和能力測評，理論和實踐成績要做到比重合理。

會計實踐性教學從以下五個方面，即演示教學、案例教學、單元實務訓練、校外綜合實習、社會調查等來組織實施：

1．演示教學

這是一種通過現代化的教學手段演示和解說實踐性教學。采取幻燈演示教學、電視錄像演示教學、多媒體教學軟件演示教學等。這種方式要與日常課堂教學活動結合運用，以幫助學生對所學(或即將學習)的知識建立感性認識，并為進一步的學習打下基礎。這種方式應根據教學需要安排在課堂教學之前、之中或之后。增加課堂教學容量，壓縮課堂教學時間，增強學生學習興趣，大大提高教學內容的直觀性和可理解性，提高教學效果。

2．案例教學

這是一種在教學過程中學生圍繞某教學案例，綜合運用所學知識與方法對其進行分析、推理，提出解決方案，并在師生之間、同學之間進行探討、交流的實踐性教學形式。部分課程可采用此種教學形式。案例教學的關鍵在于案例設計，要求案例來自實踐，同時又要經過加工提煉。案例應盡可能多地包含各方面的信息資料，包括直接和間接、確定和不確定的資料，且答案應是多元的。案例教學能改變學生被動、消極地接受知識的狀況，通過讓學生自己分析問題和解決問題的方式，培養(yǎng)學生主動學習、獨立思考、綜合分析和創(chuàng)造性地解決問題的能力。

3．單元實務訓練練習

這是一種在完成課程某一單元教學內容后所進行的階段性實務訓練的實踐性教學形式。單元練習是為課堂教學內容服務的，在內容設計上應系統地反映本單元的教學內容，使學生能理論聯系實際，完整、系統地掌握本單元的教學內容；練習中既要有確定解的問題，又要考慮能反映復雜多變的現實情況并有多個解的問題，以培養(yǎng)學生充分應用提供的資料全面思考問題、發(fā)現問題并提出多元化解決方法的能力；要考慮不局限于某一單元的綜合問題，以培養(yǎng)學生利用本課程已學知識，甚至其他前導課程的知識、方法解決問題的能力。

4．校外綜合實習

這是一種直接讓學生到校外實習基地跟班或頂班參加工作的實踐性教學形式。校外實習一般屬崗前練兵，是教學環(huán)節(jié)不可缺少的重要組成部分，它屬于綜合性實習，其實習內容涉及廣，包括企業(yè)規(guī)章制度、工藝流程、制造工藝等諸方面的業(yè)務。除此之外，通過校外實習，鍛煉學生語言表達能力、社會交往能力、團結協作能力等。校外實習的目的主要是對學生綜合能力和素質的鍛煉和培養(yǎng)。

5．社會調查

這是一種利用假期或校外實習機會或特定安排一定時間開展多種形式的專題調查、并撰寫專題報告的實踐性教學形式。社會調查一般由學生獨立完成，調查的內容和形式也可由學生自主選擇，學校和教師應做好組織、動員和事后的交流、檢查工作。社會調查是學生深入實際了解社會獲取信息的有效途徑，是對學生理論聯系實際和觀察、分析、表達、交際、合作及解決現實問題能力的培養(yǎng)。

1．教學內容的改革要貫徹“必需”和“夠用為度”的原則

在實施教學改革過程中，必須對傳統的專業(yè)教學內容與方法進行改革，強調課程目標要體現職業(yè)定向性、課程內容要重在應用技術、課程組織要以實踐為中心線索，高職教育要貫徹基礎教育課程改革精神，專業(yè)課程教材也要體現“專業(yè)素質教育”，全面提高教育教學質量。教學內容的系統性和嚴謹性是必要的，但在教學上不能過分形式化；專業(yè)教學內容上必須緊緊結合專業(yè)培養(yǎng)目標按“必需”和“夠用為度”的原則取舍高等機電內容，適時加入一些現代行業(yè)中公認為最具基礎性的內容，使我們所培養(yǎng)的人才在今后的工作中能夠勝任所任的崗位職責，創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益。

2．專業(yè)課堂教學方法的改革

在實施專業(yè)教學任務的過程中，必須對傳統的專業(yè)教學內容與方法進行改革，全面提高教育教學質量。課堂教學是主要的教學環(huán)節(jié)，為了提高課堂教學效果，在教學中要做到：對課程內容可采取“多定性少定量，多講應用少推導，多自學少講解”的教法，充分發(fā)揮“教師主導，學生主體”的作用，把學生推向“學習主人”的位置，變被動學習為主動學習。

1)結合專業(yè)、講清概念

在講解專業(yè)課程時，從學生熟悉的生活實例或與專業(yè)相結合的實例中引出，使學生建立正確的工程思想，拓寬學生的思路，使學生提高把實際問題轉化為工程問題的能力，提高整體教學效果。

2)減少不必要的理論推導

我們培養(yǎng)目標的從業(yè)崗位，決定了高職學員不必對專業(yè)知識的公式、定理的來龍去脈像理科師范類學生那樣要搞得清清楚楚，而是要能用這些公式來解決實際運算問題。因此，在課堂教學中，不必要、用較多時間進行理論推導、公式證明。我們可把用于推導公式的時間來讓學生反復利用這些公式作更多的練習，解決更多具體問題，在作業(yè)、練習的布置及考試考核上要充分體現這一思想，提高把實際問題轉化為專業(yè)問題的能力，提高學員分析問題解決問題的能力，更符合培養(yǎng)目標的要求。在教學方法上，應提倡啟發(fā)式、討論式教學，鼓勵學生獨立思考，激發(fā)學習的主動性，培養(yǎng)學生的科學精神和創(chuàng)新意識。

3．專業(yè)學習評價的改革

現行的傳統專業(yè)學習評價已不適應現在高職生，我們應該激發(fā)學生學習興趣。改變以一張考卷為手段的單一評價方式，可采用寫總結、論文、自我評價等靈活多變的形式，建立科學的評價體系。

由于社會的發(fā)展變化對高職教育形成了多方面的挑戰(zhàn)，使高職教育面臨著日益復雜而艱巨的任務，要廣泛持久的提高高職教學的教學質量，保持高職教學改革的成果，關鍵就在于教師的自身素質。要把培養(yǎng)一支教育觀念新、創(chuàng)新意識強、師德高尚、水平高超的“雙師型”教師隊伍作為辦學的第一要務。為此，我們擬采取以下措施：

1．立足校內，通過多種途徑提高教師的個人基本素質。通過崗前培訓、在職進修、在職攻讀碩士研究生或外出考察等多種途徑，幫助教師提高個人基本素質和水平。對于新分配來校的畢業(yè)生必須進行崗前培訓，重點學習操作技能，并考取相關的上崗證和技術等級證書。對于那些沒有企業(yè)實踐經歷的教師，應分期分批派遣他們去企業(yè)實習，頂崗鍛煉，提高他們的實踐操作能力。

2．建立一支高水平的兼職教師隊伍。應不惜優(yōu)厚待遇，聘請一部分確有專長的兼職教師，這樣做，一方面彌補了學校技能課教師的不足，保證了教學上較高的專業(yè)水平，另一方面又加強了學校與社會的聯系，保持了學校師資結構的靈活性，也提高了師資隊伍的綜合素質。

3．面向社會，招賢納士。高職教育的性質，決定了高職院校的教師即要有一定的專業(yè)理論知識，更要有很強的實踐技能。而實踐技能相對不足這是多數高職學校教師隊伍的一個薄弱環(huán)節(jié)和迫切需要解決的重要問題。為此，高職院校應主動出擊，招賢納士，將那些既有一定理論水平，更有熟練操作技能的“能人”充實到教學崗位。事實證明，他們由于有生產、管理或科研的實踐經驗，教學中能較好地把書本理論與工作實際緊密結合起來，不照本宣科，不空談原理，形象生動，信息量大，受到學生的普遍歡迎。

4．在對學生進行技能訓練的同時，要求全體老師盡可能地取得相應的技術等級證書和專業(yè)資格證書。

5．提高自身層次，促使每一位教師轉變觀念，適應形勢發(fā)展的要求，在新形勢下，要求每一位教師要有危機意識，使每一位教師真正意識到學校的發(fā)展、系的發(fā)展與教師的切身利益緊密相關，使大家真正做到群策群力，團結協作；教師要不斷更新知識，要求每位教師注意收集各方面信息，拓寬視野，不斷學習，把握時代發(fā)展的脈搏，規(guī)定每個教師每年至少開設一個針對學生的講座，內容可是各方面的，經濟、會計、法律、科技、時事、人生觀、教育學、心理學等，從而使學生更加了解社會，適應形勢，樹立正確人生觀，學到更多更新的知識，從而得到全面發(fā)展。

6．加強師德師風建設，努力提高教師的思想道德素質。高職學校在加強教師業(yè)務素質提高的同時，不應忽視教師的思想政治素質建設?！皟墒侄家?，兩手都要硬”。教師的品德操守，待人接物言談舉止等將會對學生產生一定的示范效應和人格熏陶，對他們成人、成才起著潛移默化，潤物無聲的巨大影響。所以，應把教師師德師風建設作為一項重要內容來抓，造就一支為人師表、身正為范的教師隊伍，為學生成長營造一個良好的環(huán)境。隨著經濟的發(fā)展和科技的進步，要求高職教育的專業(yè)課教師不能是純學者型、教學型的，而是通教學、通生產科技、通經濟的綜合性人才。既要有豐富的理論知識，又要有動手操作和科技推廣能力，還要有經營能力和市場意識。只有這樣，才能適應實踐性教學的需要，才能培養(yǎng)多能型人才的需要。

1．建立專業(yè)教材樣本書庫，將本專業(yè)所涉及到的可以用作教科書的教材和教學參考書，盡量多購置一些，一方面可作為教師學習、備課的參考書，另一方面可作為教材征訂的重要依據。

2．編寫授課講義

對個別變化比較快的課程，編寫授課補充講義；對比較成熟的學科，可考慮自己編寫符合高職教學改革精神的教材。

為使教學改革不流于形式成立系高職教學改革和教學質量考核領導小組，加強對教學改革和教學質量的監(jiān)督和考核。

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