“報告”使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務(wù)，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報告范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。
公務(wù)用車調(diào)研報告篇一
一、我市公務(wù)用車的基本情況
我市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，它以行政配置為手段，靠計劃批示來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié)，一切費用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀委統(tǒng)計，我市目前公務(wù)用車共有870輛：其中，市級機關(guān)部門455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府150輛;按市編委統(tǒng)計，我市現(xiàn)有在編司機142名，臨時司機255名;市財政局20__年總的財政支出為10億元，公務(wù)用車消費為6960萬元，占總財政支出的6.9%。
近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強了管理：制訂了一些政策，對黨政機關(guān)的公務(wù)用車的編制、標準配備、購置更新等進行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強烈。
二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題
由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸?，主要存在以下四方面的突出問題：
1、公務(wù)用車的費用過高，財政負擔(dān)沉重。公車理應(yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用，不用白不用，用了也白用，何樂而不用?同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機經(jīng)常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，有的司機需要什么就給什么，有的則按司機的要求開發(fā)票，單位能報多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運行成本遠遠高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價錢，一輛公車一年的費用大概在20萬元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費占財政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。
2、公車私用現(xiàn)象嚴重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因為公車費用不僅全部由財政采承擔(dān)，而且個人(駕駛員)有時還享受出車費、加班費等。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一，公車不“公”日益嚴重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機“休息”。
3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關(guān)則的公務(wù)用車運行成本高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費。
4、超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。我市目前車輛配備的標準是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號《關(guān)于市級黨政機關(guān)小汽車配備數(shù)量實行編制管理的規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實行。但是在現(xiàn)實中，超標準配備車輛仍然存在。據(jù)市機關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查：20__年，全市61個市級單位238輛(其中轎車204輛。面包車34輛，不含特殊單位的專用車輛)的公務(wù)用車中按現(xiàn)有標準衡量，達標的單位19個，未達標的單位1個，超標的單位37個，超標率達61%。
三、公務(wù)用車制度改革的主要做法
改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實問題。從1998年起，我國公車改革進入“快車道”，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：
(一)公車服務(wù)市場化：一是實行“公車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體，模擬市場經(jīng)營實行有償服務(wù)。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或?qū)嵭匈M用包干，需用公車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。
山東省泰安市于20__年下半年成立了市直機關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計價使用。部門按每車每年8000元的標準領(lǐng)取用車代幣券，超支不補，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個黨政機關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財政局統(tǒng)一辦理的乘車搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時，泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實行資源共享。
二是實行“私車公用”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補助標準以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優(yōu)點就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實際問題。
樂清市教育局自從20__年3月試行私車公用制度以來，達到比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示20__年3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費用分別是108。57元和133。54元，而試行私車公用后，20__年3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費用分別為80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下鄉(xiāng)費用節(jié)約27.83元和38.89元;私車公用和乘坐公交車下鄉(xiāng)進行比較，20__年3月、4月私車公用下鄉(xiāng)每次費用分別為64.33元和54.37元，乘公交車下鄉(xiāng)費用分別為110.28元和123.95元，平均每次節(jié)約45.95元和69.58元，從數(shù)字上可以看出私車公用后，經(jīng)費得到了很大的節(jié)約，同時，與同期相比，下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加，干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。
(二)公車分配貨幣化：取消或保留少量公務(wù)用車，發(fā)給一定交通補貼。公車分配貨幣化，即實行“崗位補貼”，就是公務(wù)人員(有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外)徹底取消公車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補貼，從而變過去的“暗補”為“明補”。與“公車租用”相比，“崗位補貼”更符合職務(wù)消費貨幣化的市場經(jīng)濟法則，也與國際慣例相接軌，是一項從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進行車改以及將要進行車改的城市，大多數(shù)采取了此類方法。交通補貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。
1、按月發(fā)放交通補貼。將對全市公務(wù)用車實行貨幣化改革，即以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員交通補貼。其具體的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機均可參加競拍，領(lǐng)導(dǎo)干部、司機可享受拍賣價一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉(zhuǎn)崗，年紀大的提前退休，拍得汽車的司機，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補貼。補貼標準由各地區(qū)核定。
湖北省老河口市是中紀委職務(wù)消費綜合改革試點市，其公車改革的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機均可參加競拍，司機可享受拍賣價20%的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉(zhuǎn)崗，年紀大的提前退休，拍得汽車的司機，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，標準為：最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月，較遠的700元/月，較近的600元/月，部門一把手最高的600元/月，中間的500元/月，最低的400元/月。副職減半。
無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公車改革的做法是：全市(含江陰市等9個縣級市和區(qū)縣)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公車拍賣，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補貼。補貼標準由各區(qū)縣核定，但總體上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長每月補貼額度一般不得超過2500元，其他職務(wù)依次遞減。
2、一次性發(fā)放交通補貼。一次性發(fā)放即給車改對象一定數(shù)額的購車補貼，并由公家負責(zé)車輛保險、養(yǎng)路、年審等固定性費用，其他如汽油、維護、路橋、停車等日常費用均由個人支付，單位不再發(fā)給其交通補貼。采取這一改革方法的一般多經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。具體做法是：一次性給車改對象每人發(fā)購車補貼，明確個人享有使用權(quán)期限，產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有，期限滿后產(chǎn)權(quán)歸個人，公家不再負擔(dān)任何費用。
東莞市沙田鎮(zhèn)的做法是：將現(xiàn)有的14輛公車保留4輛，其余10輛據(jù)車況定價后，七折賣給車改對象，可分期付款。購車者每年發(fā)5000元補貼及負責(zé)汽油費用報銷，其他費用均由個人負擔(dān)，此項做法實行后，每年節(jié)約經(jīng)費約46萬元。
3、包干使用交通經(jīng)費。包干使用即對用車費用限額包干，超支自負，節(jié)余按比例給予獎勵。這種費用補貼方式整個過程不出現(xiàn)貨幣，避免了一些矛盾，也被稱為“準貨幣化模式”。
江蘇省東臺市的做法是：在拍賣公車所有權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對公務(wù)交通費實行“總額控制，分檔包干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車費用包干到人，其包干標準的確定主要考慮三個因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、經(jīng)濟實力;二是距市區(qū)路程遠近;三是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分管工作任務(wù)等。市直機關(guān)根據(jù)車輛數(shù)和公務(wù)人員數(shù)核定交通費，即在每輛車核定年費用1萬元的基礎(chǔ)上，區(qū)分單位類型確定人均交通費定額，公、檢、法、紀等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)800元/人，其他機關(guān)部門509元/人，中小學(xué)校89元/人。公務(wù)交通費用以包干券形式發(fā)放，超支自負，節(jié)余按29%獎勵給個人，其余轉(zhuǎn)到下年使用。對特殊情況用車，費用買報買銷，但要經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)加以控制。
(三)公車管理規(guī)范化：完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴格控制公車購買，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強對公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準備。
1、規(guī)范車輛更新程序
嚴格執(zhí)行《關(guān)于市級黨政機關(guān)小汽車配備實行編制管理的規(guī)定》和國務(wù)院20__年第307號令提出的具體審核意見，制定公務(wù)車購置審批規(guī)程，負責(zé)審批車輛配備、更新計劃的各有關(guān)職能部門，要嚴格按照規(guī)定要求，認真執(zhí)行車輛報廢標準;利用職能部門的權(quán)限，對車輛進行調(diào)劑使用，嚴格控制公務(wù)車的增長。逐步減少公車的數(shù)量。
2、建立車輛管理檔案
對全市公務(wù)車輛進行扎口統(tǒng)一管理，對所有的公車進行統(tǒng)一著色，或者統(tǒng)一噴涂顯目的標志，便于公車的管理和監(jiān)督。要設(shè)定車輛管理的職能單位，明確管理的職能范圍，引進現(xiàn)代化的管理模式，建立公務(wù)車的車輛檔案，準確掌握各單位的車輛的應(yīng)配數(shù)量、實有數(shù)量、購置年限、車輛使用狀況等，加強對現(xiàn)有車輛的管理。
3、使用和維修規(guī)范化
公車使用的不規(guī)范性，是當(dāng)前公務(wù)用車的一個突出問題。各單位部門要建立嚴格的公車使用制度，規(guī)范公車的使用程序;建立全市公務(wù)用車的車輛維修服務(wù)站，規(guī)定全市公務(wù)用車統(tǒng)一進站維修，采取嚴格規(guī)范的車輛維修，保證質(zhì)量、低價位，收費采用簽單的方式，由市會計核算中心進行核算;對于車輛用油，也可建立定點加油站，與定點維修一樣，統(tǒng)一由核算中心結(jié)算。這樣既可保證修理的質(zhì)量，亦可節(jié)省經(jīng)費，便于管理，更可以杜絕車輛維修方面的腐敗之風(fēng)。
4、加大車輛監(jiān)管力度
在加強對車輛管理的同時，要加大對公務(wù)用車的監(jiān)督力度，人大、政協(xié)、審計等部門要充分發(fā)揮審查、監(jiān)督力度，加強對政府部門的公務(wù)用車經(jīng)費使用、公車消費進行監(jiān)督;開設(shè)舉報專線，擴大監(jiān)督群體;紀檢、監(jiān)察部門要加強督查職能，加大違規(guī)使用公車的處置力度。
四、在公務(wù)用車制度改革中應(yīng)注意的幾個方面
公車改革已是勢在必行，具體采取什么樣的改革方式，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況來確定。我們可以在對上述各種改革方案的綜合分析和比較中，取其精華，為我所用，并結(jié)合我們的實際，提出一個既切實可行又有所創(chuàng)新的車改方案。但在改革中，要注意：
1、公車貨幣化改革，標準制定要科學(xué)。公務(wù)交通補貼標準以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動量為依據(jù)確定。補助標準制定一定要合理、科學(xué)，要切合當(dāng)?shù)貙嶋H，嚴禁借改革之名濫發(fā)獎金、津貼。如果不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平、不顧財政的承受能力，將補貼標準定得很高，那么改革的意義就會大打折扣。公務(wù)交通費補貼的發(fā)放范圍要適當(dāng)。它屬于職務(wù)消費范疇，不是職工福利，既不能搞平均主義，又不能過于懸殊。一般來說，分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部三大類。一個地區(qū)一線領(lǐng)導(dǎo)和一個部門的一線領(lǐng)導(dǎo)，雖然級別不同，也基本屬于同一補貼檔次。同時，操作程序要規(guī)范，需要在陽光下進行。
2、公車改革要防止“一刀切”。公車改革是一個復(fù)雜的工程，決不是簡單的“取消公車，代之補貼”的“徹底革命”。各地方各單位各部門要區(qū)別對待。某些特殊公務(wù)的用車要有保障。車改后，可視情況建立機關(guān)出租車隊或保留少量公車，保障執(zhí)行機要交通、接待、老干生活本文來源于第一范文網(wǎng)網(wǎng)站等方面的特殊公務(wù)的需要。對保留的公車要建立完善嚴格的管理制度，防止出現(xiàn)“公車照用，補貼照拿”的現(xiàn)象。在市政府出臺的車改制度下，允許各地方各部門有不同的相關(guān)政策。
3、謹防特權(quán)現(xiàn)象，避免“虛改實撈”。因為“不搞‘一刀切’”，給公務(wù)用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對于沒有費用列支審批權(quán)的一般公務(wù)員來說，落實起來不僅沒什么可難的，而且也肯定“虛”不到哪里去?？墒菍τ诖髾?quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)來說，人們最擔(dān)心的，正是這些人可以利用職權(quán)，讓自己或小集團既享受諸如“交通費用補貼”這樣的實惠，又可以通過虛列開支等手段，不花自己一分錢地繼續(xù)享受公費用車，而變?yōu)椤疤摳膶崜啤薄?/p>
4、公務(wù)用車改革是一個系統(tǒng)工程，要注意均衡推進。如果不從行政體制上進行改革，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費改革，就不能徹底成功。首先實行財政法制化。財政預(yù)算立法后，必須嚴格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。職務(wù)消費的各個要素的改革要同步進行，平衡開展，不能把公車改革單獨拿出來。改革必須在全市范圍和整個行業(yè)內(nèi)同時進行。改革必須從上級開始，至少也是上下級同步。
公車制度的改革，其基本方向應(yīng)是盡量減少公車使用的總量，提高公車使用的有效性，用發(fā)放交通補貼的方法逐步取代目前公車私人專用的現(xiàn)象，使公共交通工具也成為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理機關(guān)主要的交通工具。其核心思想就是限制領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機構(gòu)利用職權(quán)，超越工作需要在公車使用上的特權(quán)，是“執(zhí)政為民”的具體表現(xiàn)，是一件利國利民的好事。當(dāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部拋棄特權(quán)思想包袱之時，就是公車制度徹底改革成功之日。
公務(wù)用車調(diào)研報告篇二
一、當(dāng)前公務(wù)用車管理制度中存在的突出問題
1、公務(wù)用車費用居高不下，財政負擔(dān)沉重。據(jù)一些地方調(diào)查，每年一輛公務(wù)用車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。如江西省定南縣實行公務(wù)用車制度改革前，每年用于公務(wù)用車的費用達583萬元，占全年財政收入的12%;湖北省老河口市20xx年全市行政事業(yè)單位公務(wù)用車消費為1400萬元，占整個財政支出的6%。每年新增的購車費用，使許多地區(qū)和部門財政不堪重負，如20xx年遼寧省葫蘆島市機構(gòu)改革后，有27個單位提出要更新、購買新車47輛，需要財政支出1100多萬元。
2、公車私用現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)行公務(wù)用車使用管理的費用完全由財政承擔(dān)，缺少相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機制，這種“大鍋飯”式的管理無形中助長了一些干部以權(quán)謀私、公車私用。群眾反映，在公車使用中，辦公事的占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用的占三分之一，司機私用的占三分之一?，F(xiàn)實中用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光等已是人所皆知的事實，而且越是節(jié)假日越嚴重。
3、公車使用效率低下，浪費驚人。與社會其他運營車輛相比，公務(wù)用車的使用效率十分低下。有關(guān)資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關(guān)則高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運營成本僅為公車的13.5%。這種公車資源的不合理配置，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制對政府機關(guān)提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的。另外，由于公車管理方面存在的漏洞，公車在使用以及維修保養(yǎng)等方面浪費嚴重，如大慶市工商局有一輛車一年的維修費用就達22萬元，江西省定南縣某單位一輛車一年曾經(jīng)用掉18個輪胎，這其中顯然存在著諸多問題。
4、超編制超標準配備使用小汽車問題屢禁不止。中央對公務(wù)用車的配備使用已有明確規(guī)定，但一些干部將配備使用小汽車看成是權(quán)力和地位的象征，視為一種待遇。許多地方和部門不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是根據(jù)干部的職級待遇配備車輛，竟相配車，配好車，不嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，甚至為縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部也配備了專車，超編制超標準配備小汽車問題嚴重。雖然各地各部門多次進行專項治理，但問題仍屢禁不止、不斷反彈。20xx年，河北省在對全省公務(wù)用車配備使用情況的清查中，共清理出違規(guī)車1373輛，其中超標車328輛。國家稅務(wù)總局在對全系統(tǒng)1999年以來配備使用小汽車情況的清查中，共清理出超標車1402輛。今年，中央紀委對各省區(qū)市在職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部配備使用小汽車情況進行了清理統(tǒng)計，共清理出超標車401輛，全國31個省(區(qū)、市)除4個省(市)外，其他都不同程度地存在超標準配車問題。
二、公務(wù)用車制度改革的基本情況
近年來，針對現(xiàn)行公務(wù)用車管理中存在的各種問題，一些地方和部門從改革入手，不斷完善制度，創(chuàng)新機制，加大源頭治理力度，特別是今年以來，按照中央紀委第二次全會的要求，各地各部門進一步加大了改革試點工作的力度。據(jù)了解，目前上海、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等14個省(區(qū)、市)以及審計署、國家宗教局等4個中央國家機關(guān)進行了改革試點。科技部、人事部、勞動和社會保障部、中國人民銀行、新聞出版總署等15個中央和國家機關(guān)實施了班車改革。
從各地的情況看，改革多數(shù)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級搞起，個別地方在市、縣直屬部門進行了改革，如黑龍江省大慶市、遼寧省葫蘆島市等。廣東、湖北兩省今年下發(fā)了關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進公務(wù)用車制度改革的意見，以指導(dǎo)和推動全省工作的開展。深圳、佛山、威海等市已經(jīng)制定了改革方案，準備在全市范圍內(nèi)推行改革。湖北和吉林兩省還對離退休干部的公務(wù)用車進行了改革試點。
經(jīng)過幾年的實踐，各地各部門積累了許多成功的經(jīng)驗，探索出了一些行之有效的辦法，在改革中主要采取了以下幾種做法：一是取消公務(wù)用車,發(fā)放交通費用補貼。車改后取消公務(wù)用車，各單位今后一律不再購置新車。干部進行公務(wù)活動，則根據(jù)職務(wù)、級別和工作性質(zhì)，以及各地的經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)放一定數(shù)額的交通費用，明確干部在規(guī)定區(qū)域內(nèi)進行公務(wù)活動，不再報銷任何交通費用。在交通費用發(fā)放和使用方面，一是以現(xiàn)金形式發(fā)給干部本人，由干部自行支配，超支不補，節(jié)余歸己;二是不發(fā)現(xiàn)金，費用由單位集中管理，個人在規(guī)定限額內(nèi)憑票報銷用車費用，超支不補，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度使用或按一定比例獎勵給個人;三是發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。也有的地方和部門在改革中保留了少量公務(wù)用車，用于公務(wù)接待、突發(fā)事件等特殊需求。
二是取消各部門的公務(wù)用車，實行集中統(tǒng)一管理。取消各部門公務(wù)用車后，由政府組建公務(wù)用車出租公司，按企業(yè)模式運營管理，用以保障各部門的公務(wù)用車需求。各部門用車，則根據(jù)干部的職務(wù)、級別和工作需要，發(fā)放一定數(shù)額的公里券，干部在規(guī)定限額內(nèi)憑券用車，超支自負，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度或以一定比例獎勵個人。如山東省泰安市等地區(qū)。
三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)用車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車。嚴格核定各單位公務(wù)用車編制，現(xiàn)有公務(wù)用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和今后報廢的車輛不再重新配備，每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費用，用于公務(wù)交通。由政府引導(dǎo)，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。如遼寧省葫蘆島市。
各地各部門在改革工作中十分注重制度建設(shè)，制定出臺了許多配套措施，對公車改革的對象、范圍、交通費用補貼標準以及原有公務(wù)用車的處理、司機安置和財務(wù)管理等都做出了明確具體的規(guī)定，并嚴格進行監(jiān)督檢查，從而保證了改革的順利進行。
三、公務(wù)用車制度改革取得的主要成效
從各地各部門的改革實踐看，公務(wù)用車制度改革取得了比較明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1、降低了公務(wù)交通成本,減少了財政支出。各地各部門普遍反映，車改后交通費用支出明顯下降。如湖北省僅市(州)級離退休干部車改一項，每年就節(jié)約經(jīng)費約2500—3000萬元。湖北省老河口市實行改革后，20xx年交通費用下降139.86萬元，降幅21.2%;無錫市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務(wù)用車費用支出約7000—9000萬元，改革后發(fā)放交通費用3500—4000萬元，節(jié)約40—60%;國家宗教局實施車改后，每年可節(jié)省經(jīng)費15—20萬元。同時，車改后各單位不再購置新車，減少了購車成本，財政支出明顯減少。
2、推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，從源頭上有效地解決了公務(wù)用車管理中存在的問題。實行公務(wù)用車制度改革，改變現(xiàn)行公務(wù)用車的管理使用方式，比較有效地解決了過去超編制超標準配備使用小汽車，以及公車私用等問題，堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報銷各種費用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀違法行為的發(fā)生。同時，公務(wù)用車制度改革促進了領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。
各地各部門在改革中也遇到了一些問題，一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想嚴重，認為公車就是“官車”，是權(quán)力和地位的象征，取消公務(wù)用車，有損自己的權(quán)威和形象，因此缺乏改革的積極性;有的擔(dān)心取消公務(wù)用車會影響正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部門對原有公務(wù)用車的處理沒有面向社會公開拍賣，而是出售給本單位領(lǐng)導(dǎo)干部或司機，并給予一定的優(yōu)惠，由于缺少透明度，群眾不理解、有意見。三是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，改革后交通費用的發(fā)放標準在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間存在一定差異，如何科學(xué)合理地確定難以把握。
四、對今后工作的建議
從現(xiàn)實和社會的長遠發(fā)展看，對公務(wù)用車管理制度進行改革勢在必行。當(dāng)然，實行公務(wù)用車制度改革情況復(fù)雜，政策性強，涉及面廣，關(guān)系到干部的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進行。鑒于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，行政區(qū)域、地理區(qū)位不同，公共交通發(fā)展程度不一，社會化服務(wù)水平各異，目前不宜在全國推行統(tǒng)一的改革模式。
因此，建議要進一步總結(jié)各地各部門的實踐經(jīng)驗，堅持先行試點，上下結(jié)合，采取多種模式，不斷完善，穩(wěn)步推進，逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭，紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極參與，大力推動，認真履行好監(jiān)督檢查職能，以此促進源頭治腐工作的深入開展。要加快中央和國家機關(guān)改革試點步伐，建議國管局、中直管理局和財政部選擇部分中央和國家機關(guān)進行公務(wù)用車制度改革試點。
公務(wù)用車調(diào)研報告篇三
現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實施公車改革時參考。
一、我市公務(wù)用車的基本情況
我市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，它以行政配置為手段，靠計劃批示來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié)，一切費用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀委統(tǒng)計，我市目前公務(wù)用車共有870輛：其中，市級機關(guān)部門455輛，公安局、檢察院、法院、司法局等265輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府150輛;按市編委統(tǒng)計，我市現(xiàn)有在編司機142名，臨時司機255名;市財政局20xx年總的財政支出為10億元，公務(wù)用車消費為6960萬元，占總財政支出的6.9%。
近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強了管理：制訂了一些政策，對黨政機關(guān)的公務(wù)用車的編制、標準配備、購置更新等進行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強烈。
二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題
由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸?，主要存在以下四方面的突出問題：
1、公務(wù)用車的費用過高，財政負擔(dān)沉重。公車理應(yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中往往不計成本，不管辦事的距離遠近，能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用，不用白不用，用了也白用，何樂而不用?同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費中存在腐敗行為。公車維修的“貓膩”最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機經(jīng)常上門修車，按修理費用的一定比例返還司機，有的司機需要什么就給什么，有的則按司機的要求開發(fā)票，單位能報多少，發(fā)票就開多少，反正是“羊毛出在羊身上”，由公家負擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運行成本遠遠高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價錢，一輛公車一年的費用大概在20萬元以上，人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費占財政支出的比例在6%～12%之間，有些地方甚至更高。
2、公車私用現(xiàn)象嚴重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因為公車費用不僅全部由財政采承擔(dān)，而且個人(駕駛員)有時還享受出車費、加班費等。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一，公車不“公”日益嚴重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機“休息”。
3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關(guān)則的公務(wù)用車運行成本高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費。
4、超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。我市目前車輛配備的標準是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號《關(guān)于市級黨政機關(guān)小汽車配備數(shù)量實行編制管理的規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實行。但是在現(xiàn)實中，超標準配備車輛仍然存在。據(jù)市機關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查：20xx年，全市61個市級單位238輛(其中轎車204輛。面包車34輛，不含特殊單位的專用車輛)的公務(wù)用車中按現(xiàn)有標準衡量，達標的單位19個，未達標的單位1個，超標的單位37個，超標率達61%。
三、公務(wù)用車制度改革的主要做法
改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實問題。從1998年起，我國公車改革進入“快車道”，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：
(一)公車服務(wù)市場化：一是實行“公車租用”，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體，模擬市場經(jīng)營實行有償服務(wù)。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或?qū)嵭匈M用包干，需用公車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。
山東省泰安市于20xx年下半年成立了市直機關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計價使用。部門按每車每年8000元的標準領(lǐng)取用車代幣券，超支不補，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個黨政機關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財政局統(tǒng)一辦理的乘車搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時，泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了“家庭式”、“小而全”的公務(wù)資源配備方式，實行資源共享。
二是實行“私車公用”。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補助標準以二人乘坐公交車及三輪車計算。其優(yōu)點就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費開支、提高工作效率等問題。也能達到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實際問題。
樂清市教育局自從20xx年3月試行私車公用制度以來，達到比較好的效果。據(jù)該局的資料顯示20xx年3月、4月該局平均每次下鄉(xiāng)的費用分別是108。57元和133。54元，而試行私車公用后，20xx年3月、4月的平均每次下鄉(xiāng)費用分別為80。74元和94.65元，同期相比，平均每次下鄉(xiāng)費用節(jié)約27.83元和38.89元;私車公用和乘坐公交車下鄉(xiāng)進行比較，20xx年3月、4月私車公用下鄉(xiāng)每次費用分別為64.33元和54.37元，乘公交車下鄉(xiāng)費用分別為110.28元和123.95元，平均每次節(jié)約45.95元和69.58元，從數(shù)字上可以看出私車公用后，經(jīng)費得到了很大的節(jié)約，同時，與同期相比，下鄉(xiāng)的次數(shù)明顯增加，干部的下鄉(xiāng)積極性明顯提高。
(二)公車分配貨幣化：取消或保留少量公務(wù)用車，發(fā)給一定交通補貼。公車分配貨幣化，即實行“崗位補貼”，就是公務(wù)人員(有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外)徹底取消公車待遇，按級別、崗位發(fā)放交通補貼，從而變過去的“暗補”為“明補”。與“公車租用”相比，“崗位補貼”更符合職務(wù)消費貨幣化的市場經(jīng)濟法則，也與國際慣例相接軌，是一項從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進行車改以及將要進行車改的城市，大多數(shù)采取了此類方法。交通補貼的發(fā)放又分為按月發(fā)放(以現(xiàn)金的形式隨工資發(fā)放)、一次性發(fā)放、包干使用等形式。
1、按月發(fā)放交通補貼。將對全市公務(wù)用車實行貨幣化改革，即以貨幣形式發(fā)給公務(wù)員交通補貼。其具體的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機均可參加競拍，領(lǐng)導(dǎo)干部、司機可享受拍賣價一定的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉(zhuǎn)崗，年紀大的提前退休，拍得汽車的司機，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補貼。補貼標準由各地區(qū)核定。
湖北省老河口市是中紀委職務(wù)消費綜合改革試點市，其公車改革的做法是：車輛向社會公開拍賣。領(lǐng)導(dǎo)干部、司機均可參加競拍，司機可享受拍賣價20%的優(yōu)惠。行政、事業(yè)編制的司機進行轉(zhuǎn)崗，年紀大的提前退休，拍得汽車的司機，兩年內(nèi)發(fā)給每月70%的基本工資。干部發(fā)給交通補貼，標準為：最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職800元/月，較遠的700元/月，較近的600元/月，部門一把手最高的600元/月，中間的500元/月，最低的400元/月。副職減半。
無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公車改革的做法是：全市(含江陰市等9個縣級市和區(qū)縣)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公車拍賣，按照職務(wù)、崗位發(fā)放交通補貼。補貼標準由各區(qū)縣核定，但總體上鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長每月補貼額度一般不得超過2500元，其他職務(wù)依次遞減。
2、一次性發(fā)放交通補貼。一次性發(fā)放即給車改對象一定數(shù)額的購車補貼，并由公家負責(zé)車輛保險、養(yǎng)路、年審等固定性費用，其他如汽油、維護、路橋、停車等日常費用均由個人支付，單位不再發(fā)給其交通補貼。采取這一改革方法的一般多經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。具體做法是：一次性給車改對象每人發(fā)購車補貼，明確個人享有使用權(quán)期限，產(chǎn)權(quán)依然歸單位所有，期限滿后產(chǎn)權(quán)歸個人，公家不再負擔(dān)任何費用。
東莞市沙田鎮(zhèn)的做法是：將現(xiàn)有的14輛公車保留4輛，其余10輛據(jù)車況定價后，七折賣給車改對象，可分期付款。購車者每年發(fā)5000元補貼及負責(zé)汽油費用報銷，其他費用均由個人負擔(dān)，此項做法實行后，每年節(jié)約經(jīng)費約46萬元。
3、包干使用交通經(jīng)費。包干使用即對用車費用限額包干，超支自負，節(jié)余按比例給予獎勵。這種費用補貼方式整個過程不出現(xiàn)貨幣，避免了一些矛盾，也被稱為“準貨幣化模式”。
江蘇省東臺市的做法是：在拍賣公車所有權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對公務(wù)交通費實行“總額控制，分檔包干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車費用包干到人，其包干標準的確定主要考慮三個因素：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、經(jīng)濟實力;二是距市區(qū)路程遠近;三是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分管工作任務(wù)等。市直機關(guān)根據(jù)車輛數(shù)和公務(wù)人員數(shù)核定交通費，即在每輛車核定年費用1萬元的基礎(chǔ)上，區(qū)分單位類型確定人均交通費定額，公、檢、法、紀等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)800元/人，其他機關(guān)部門509元/人，中小學(xué)校89元/人。公務(wù)交通費用以包干券形式發(fā)放，超支自負，節(jié)余按29%獎勵給個人，其余轉(zhuǎn)到下年使用。對特殊情況用車，費用買報買銷，但要經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)加以控制。
(三)公車管理規(guī)范化：完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購置、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴格控制公車購買，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強對公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準備。
1、規(guī)范車輛更新程序
嚴格執(zhí)行《關(guān)于市級黨政機關(guān)小汽車配備實行編制管理的規(guī)定》和國務(wù)院20xx年第307號令提出的具體審核意見，制定公務(wù)車購置審批規(guī)程，負責(zé)審批車輛配備、更新計劃的各有關(guān)職能部門，要嚴格按照規(guī)定要求，認真執(zhí)行車輛報廢標準;利用職能部門的權(quán)限，對車輛進行調(diào)劑使用，嚴格控制公務(wù)車的增長。逐步減少公車的數(shù)量。
2、建立車輛管理檔案
對全市公務(wù)車輛進行扎口統(tǒng)一管理，對所有的公車進行統(tǒng)一著色，或者統(tǒng)一噴涂顯目的標志，便于公車的管理和監(jiān)督。要設(shè)定車輛管理的職能單位，明確管理的職能范圍，引進現(xiàn)代化的管理模式，建立公務(wù)車的車輛檔案，準確掌握各單位的車輛的應(yīng)配數(shù)量、實有數(shù)量、購置年限、車輛使用狀況等，加強對現(xiàn)有車輛的管理。
3、使用和維修規(guī)范化
公車使用的不規(guī)范性，是當(dāng)前公務(wù)用車的一個突出問題。各單位部門要建立嚴格的公車使用制度，規(guī)范公車的使用程序;建立全市公務(wù)用車的車輛維修服務(wù)站，規(guī)定全市公務(wù)用車統(tǒng)一進站維修，采取嚴格規(guī)范的車輛維修，保證質(zhì)量、低價位，收費采用簽單的方式，由市會計核算中心進行核算;對于車輛用油，也可建立定點加油站，與定點維修一樣，統(tǒng)一由核算中心結(jié)算。這樣既可保證修理的質(zhì)量，亦可節(jié)省經(jīng)費，便于管理，更可以杜絕車輛維修方面的腐敗之風(fēng)。
4、加大車輛監(jiān)管力度
在加強對車輛管理的同時，要加大對公務(wù)用車的監(jiān)督力度，人大、政協(xié)、審計等部門要充分發(fā)揮審查、監(jiān)督力度，加強對政府部門的公務(wù)用車經(jīng)費使用、公車消費進行監(jiān)督;開設(shè)舉報專線，擴大監(jiān)督群體;紀檢、監(jiān)察部門要加強督查職能，加大違規(guī)使用公車的處置力度。
四、在公務(wù)用車制度改革中應(yīng)注意的幾個方面
公車改革已是勢在必行，具體采取什么樣的改革方式，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況來確定。我們可以在對上述各種改革方案的綜合分析和比較中，取其精華，為我所用，并結(jié)合我們的實際，提出一個既切實可行又有所創(chuàng)新的車改方案。但在改革中，要注意：
1、公車貨幣化改革，標準制定要科學(xué)。公務(wù)交通補貼標準以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動量為依據(jù)確定。補助標準制定一定要合理、科學(xué)，要切合當(dāng)?shù)貙嶋H，嚴禁借改革之名濫發(fā)獎金、津貼。如果不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平、不顧財政的承受能力，將補貼標準定得很高，那么改革的意義就會大打折扣。公務(wù)交通費補貼的發(fā)放范圍要適當(dāng)。它屬于職務(wù)消費范疇，不是職工福利，既不能搞平均主義，又不能過于懸殊。一般來說，分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部三大類。一個地區(qū)一線領(lǐng)導(dǎo)和一個部門的一線領(lǐng)導(dǎo)，雖然級別不同，也基本屬于同一補貼檔次。同時，操作程序要規(guī)范，需要在陽光下進行。
2、公車改革要防止“一刀切”。公車改革是一個復(fù)雜的工程，決不是簡單的“取消公車，代之補貼”的“徹底革命”。各地方各單位各部門要區(qū)別對待。某些特殊公務(wù)的用車要有保障。車改后，可視情況建立機關(guān)出租車隊或保留少量公車，保障執(zhí)行機要交通、接待、老干生活本文來源于第一范文網(wǎng)網(wǎng)站等方面的特殊公務(wù)的需要。對保留的公車要建立完善嚴格的管理制度，防止出現(xiàn)“公車照用，補貼照拿”的現(xiàn)象。在市政府出臺的車改制度下，允許各地方各部門有不同的相關(guān)政策。
3、謹防特權(quán)現(xiàn)象，避免“虛改實撈”。因為“不搞‘一刀切’”，給公務(wù)用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對于沒有費用列支審批權(quán)的一般公務(wù)員來說，落實起來不僅沒什么可難的，而且也肯定“虛”不到哪里去?？墒菍τ诖髾?quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)來說，人們最擔(dān)心的，正是這些人可以利用職權(quán)，讓自己或小集團既享受諸如“交通費用補貼”這樣的實惠，又可以通過虛列開支等手段，不花自己一分錢地繼續(xù)享受公費用車，而變?yōu)椤疤摳膶崜啤薄?/p>
4、公務(wù)用車改革是一個系統(tǒng)工程，要注意均衡推進。如果不從行政體制上進行改革，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費改革，就不能徹底成功。首先實行財政法制化。財政預(yù)算立法后，必須嚴格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。職務(wù)消費的各個要素的改革要同步進行，平衡開展，不能把公車改革單獨拿出來。改革必須在全市范圍和整個行業(yè)內(nèi)同時進行。改革必須從上級開始，至少也是上下級同步。
公車制度的改革，其基本方向應(yīng)是盡量減少公車使用的總量，提高公車使用的有效性，用發(fā)放交通補貼的方法逐步取代目前公車私人專用的現(xiàn)象，使公共交通工具也成為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理機關(guān)主要的交通工具。其核心思想就是限制領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機構(gòu)利用職權(quán)，超越工作需要在公車使用上的特權(quán)，是“執(zhí)政為民”的具體表現(xiàn)，是一件利國利民的好事。當(dāng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部拋棄特權(quán)思想包袱之時，就是公車制度徹底改革成功之日。
公務(wù)用車調(diào)研報告篇四
一、公務(wù)用車的現(xiàn)狀及問題
我市原有的公務(wù)用車體制同全國一樣，是計劃經(jīng)濟產(chǎn)生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。20xx年至20xx年，市直機關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機工資、補貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費用，每輛單車年實際平均支出為7.7萬元，三年公務(wù)用車實際總支出為2725萬元。
同時，三年新購車輛206臺，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務(wù)用車消費占財政支出的比例超過9%。
這一體制主要存在四方面的問題：一是公務(wù)用車費用高，財政負擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本至少7萬元，有的甚至超過10萬元，加上每年財政負擔(dān)的大修費用等，公務(wù)用車支出的口子越來越大，財政及各單位早已不堪重負。二是公務(wù)用車私用嚴重。公務(wù)用車消費在民間早有“三三制”之說。即在公務(wù)用車使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下，浪費驚人。據(jù)調(diào)查，社會其他營運車輛每萬里運行成本平均為8215元，而黨政機關(guān)則高達數(shù)萬元;出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍，而運營成本僅為公務(wù)用車的13%。四是超標、超編配車問題屢禁不止，嚴重損害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反復(fù)論證，出臺實施方案。制定好實施方案是公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實可行，齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員組成公務(wù)用車改革辦公室，采取調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求各方面的意見和建議，在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上，20xx年4月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實行貨幣管理改革實施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。
二是試點先行，分步實施?！斗桨浮?0xx年5月在市直83個機關(guān)行政事業(yè)單位推行，同時確定了富?？h、鐵鋒區(qū)作為縣(市)、區(qū)試點單位。
三是制定原則，規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車改革順利實施，我市確定了七條基本原則：一是堅持市場取向，改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式，實行貨幣補貼的原則;二是堅持有利于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則;三是堅持有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財政支出、減輕財政負擔(dān)的原則;四是堅持保證工作需要，任何時候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動的原則;五是堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出情況和各單位工作量及職能特點出發(fā)，分類、分檔確定補貼標準的原則;六是堅持分步進行的原則;七是堅持市直單位自愿參加的原則。
四是合理分類、分檔確定補貼標準。補貼標準的確定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點，既不能偏離改革方向，又要調(diào)動大家的積極性，更要保證實際工作需要。為此，我市明確了以下分類、分檔的原則：1、參加公務(wù)用車改革的單位按前三年單車實際支出及工作量大小分類;2、保證特殊職位工作需要，據(jù)實發(fā)放;3、市直行政及財政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補貼費，由市財政按方案規(guī)定的檔次核撥;4、財政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補貼費由單位自行解決和市直機關(guān)分類核定補貼(主要是根據(jù)前三年車輛費用支出實際情況采用基數(shù)法確定的補貼標準)。并在以上原則的基礎(chǔ)上，明確了公務(wù)用車個人補貼標準最高限額和財政補貼經(jīng)費的檔次。
五是以人為本，妥善安置司勤人員。富余人員安置是公務(wù)用車改革順利推進的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā)，出臺多項優(yōu)惠政策，如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安置方式，做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。
六是規(guī)范運作，確保國有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財政局，經(jīng)中介機構(gòu)評估后，帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則，實行公開競價拍賣。同時，為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要，市政府采取公開招標方式，運用市場化手段組建經(jīng)營性公務(wù)用車服務(wù)公司。公務(wù)用車服務(wù)公司按市場化運營，自負盈虧、獨立核算。
七是嚴明紀律、強化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及各方面利益，必須嚴明紀律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車改革工作紀律監(jiān)督組，出臺了《全市公務(wù)用車改革紀律若干暫行規(guī)定》，并及時下發(fā)《關(guān)于嚴明公務(wù)用車改革紀律的通知》，要求各單位對車輛搞好登記造冊，防止國有資產(chǎn)流失。
三、取得的成效
(一)堵住了體制漏洞。
推行公務(wù)用車改革后，明顯堵住了兩個方面的漏洞：一是公務(wù)用車帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車消費“三三制”問題從源頭上得以解決。
(二)減輕了財政負擔(dān)。
公務(wù)用車改革實行后，減輕了財政壓力，改善了財政支出結(jié)構(gòu)。改革前，齊齊哈爾市公務(wù)用車年費用為3790萬元，改革后，財政支出交通費補貼僅為1134萬元，節(jié)省財政資金2656萬元。
(三)改善了干部作風(fēng)。
長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公務(wù)用車，再也不會出現(xiàn)“白天跑公路，晚上回家住”的現(xiàn)象。實踐證明，公務(wù)用車改革改善了機關(guān)干部工作作風(fēng)，減輕了基層單位和群眾負擔(dān)，密切了干群關(guān)系。
(四)拉動了消費需求。
一直以來，齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高，尤其是機關(guān)干部更是寥寥無幾。公務(wù)用車改革的實施，使機關(guān)干部每月都能有一定的交通費補貼，有關(guān)部門和銀行等金融機構(gòu)也為機關(guān)干部購車提供優(yōu)惠政策，比如：可用未來5年交通補貼費抵購車款，同時可享受競拍價格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機關(guān)及直屬事業(yè)單位700多名縣處級干部中，已有300多人購置了車輛，有效拉動了消費需求。
四、幾點啟示
(一)深入細致的調(diào)查研究是做好公務(wù)用車改革工作的基礎(chǔ)。
開展公務(wù)用車制度改革，調(diào)查研究是一項基礎(chǔ)性工作。沒有深入細致的調(diào)查研究，改革難以達到預(yù)期的效果。制定《方案》期間，齊齊哈爾市不但充分借鑒了有關(guān)省市的經(jīng)驗教訓(xùn)，還抽調(diào)大量工作人員深入各政府機構(gòu)和事業(yè)單位了解實際情況，掌握了大量一手數(shù)據(jù)，為《方案》的科學(xué)制定打下堅實基礎(chǔ)。
(二)統(tǒng)籌配合，協(xié)同推進，是公務(wù)用車改革得以順利推進的前提。
市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭組織部門，加強組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的力度，定期掌握公務(wù)用車改革的進展情況，召開協(xié)調(diào)會，分析、協(xié)調(diào)和解決公務(wù)用車改革工作中遇到的困難和問題。財政、監(jiān)察等有關(guān)部門也從資金保障、政策扶持和加強監(jiān)督等方面，給予強有力的支持，為公務(wù)用車改革提供了有力的保證。
(三)正確處理加快改革與規(guī)范操作的關(guān)系，是公務(wù)用車改革取得成效的保障。
公務(wù)用車改革涉及面廣，政策性強，既要加快推進，又要規(guī)范操作。為確保規(guī)范操作，齊齊哈爾市制定了資產(chǎn)審計評估、產(chǎn)權(quán)交易辦法等系列文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)用車改革工作。在具體工作中，市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)各部門，加強對公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督和管理，使公務(wù)用車轉(zhuǎn)讓在公開、公平、公正的條件下進行，防止暗箱操作，確保了國有資產(chǎn)不流失，通過這一系列政策措施，既堅持公務(wù)用車改革工作的強力推進不動搖，又較好地保證了公務(wù)用車改革工作的規(guī)范有序。
(四)以人為本，精心籌劃，是公務(wù)用車改革順利實施的關(guān)鍵。
改革的目的在于促進發(fā)展，在于使一切勞動、技術(shù)、管理和資本競相迸發(fā)其活力。我市在推進公務(wù)用車改革過程中，一手抓推進公務(wù)用車改革不動搖，一手抓妥善安置司勤人員維護社會穩(wěn)定這個大局不放松，出臺各項優(yōu)惠安置政策，強化“有情操作”，以人為本，切實維護職工權(quán)益，公務(wù)用車改革在平穩(wěn)中推進。
【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/645660.html】
