通過總結(jié)，我們可以更好地了解自己的成長和提升的方向?？偨Y(jié)的開頭和結(jié)尾部分應(yīng)該怎樣寫才能更吸引讀者的注意？以下是小編為大家整理的總結(jié)范文，供大家參考和借鑒。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇一
針對本干部職工的實(shí)際情況，重點(diǎn)要抓好依法行政理論的學(xué)習(xí)。農(nóng)歷每月初一和十五組織鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的一系列重要精神；學(xué)習(xí)《信訪管理?xiàng)l例》、《xx省人口與計(jì)劃生育條例》等法律、法規(guī)及本部門所執(zhí)行的專項(xiàng)法律法規(guī)；學(xué)習(xí)依法行政的基本原則、主要內(nèi)容，從而提高干部的法律素質(zhì)，促進(jìn)全體機(jī)關(guān)干部工作人員行政觀、權(quán)力觀的轉(zhuǎn)變。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。
為保證依法行政年度工作計(jì)劃的順利實(shí)施，成立由黨政一把手為組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，由辦公室全面負(fù)責(zé)依法行政日常工作。
（三）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。
要明確全面推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭新的突破，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。
（四）嚴(yán)格檢查，定期考核。
將依法行政工作作為考核各部門和工作人員的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入年度目標(biāo)考核，定期檢查，年底考核，并嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
三都鎮(zhèn)人民政府。
二0xx年二月二十日。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇二
要按照民主集中制的原則，對重大問題實(shí)行民主決策，重要業(yè)務(wù)實(shí)行集體會(huì)審，以確保決策的科學(xué)性。
（二）建立公平、公正、高效、便民的現(xiàn)代行政程序。
依法行政的主要標(biāo)志，就是形成一套體現(xiàn)公平、公正、高效、便民原則的現(xiàn)代行政程序。建立高效快捷的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)利。根據(jù)每類業(yè)務(wù)的內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時(shí)限，并對各類業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）建立符合社會(huì)主義民主要求的政務(wù)公開制度。
必須公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，公開與行政管理相對人密切相關(guān)的事項(xiàng)。建立政務(wù)信息公開制度，對與人民群眾利益相關(guān)的，便于人民群眾參與管理、監(jiān)督政府的政務(wù)信息。
（四）建立行政責(zé)任考核、追究制度。
行政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行法律，是依法行政的本質(zhì)要求。要建立、健全行政責(zé)任制度，按照責(zé)權(quán)一致的原則，形成完整的責(zé)任制度體系，將行政執(zhí)法的責(zé)任分解到每個(gè)崗位，落實(shí)到人，并實(shí)施相應(yīng)的考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度。建立責(zé)任追究制度，對違法作為和不作為、亂作為，造成重大后果的，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇三
為了認(rèn)真貫徹、執(zhí)行《憲法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)，進(jìn)取維護(hù)師生的合法利益，維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定和師生的安全，我校建立了“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、綜合治理”的工作思路，始終把依法治校，依法執(zhí)教，依法育人工作做為頭等大事，列入學(xué)校的重要工作日程，納入學(xué)校整體規(guī)劃之中，定期研究、總體部署，努力做到抓嚴(yán)、抓實(shí)、抓好。經(jīng)過專題學(xué)習(xí)、宣傳、討論等活動(dòng)，幫忙領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確職責(zé)，按照“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，任課教師課堂抓”的工作思路，成立了以校長為組長，外聘法制副校長、分管教學(xué)副校長為副組長，其他班子成員為成員的普法、執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，以德育為主體，以班主任為骨干，以少先隊(duì)組織為依托的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍，健全了組織機(jī)構(gòu)，明確了各自職責(zé)，把普法教育和依法治校工作擺在學(xué)校工作的重要位置。構(gòu)成了層層有人管，事事有人負(fù)責(zé)的良好局面。
學(xué)校注重依法建制，逐步建立、完善了學(xué)校內(nèi)部管理制度。學(xué)校行辦及各處室根據(jù)本部門的實(shí)際制定了相應(yīng)的行政、教育、教學(xué)、后勤等管理制度，明確了學(xué)校各中層干部、教職工崗位職責(zé)。為強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部規(guī)范管理，學(xué)校依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和上級(jí)行政部門、業(yè)務(wù)部門的具體要求及其他有關(guān)部門教育法律、法規(guī)，制定了《學(xué)校辦學(xué)章程》，并認(rèn)真遵照執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校內(nèi)部體制的改革也不斷深入，在《章程》的指導(dǎo)下，適應(yīng)課改需要的和民主管理的師生申訴制度和教育教學(xué)工作考核辦法相繼出臺(tái)，各種規(guī)章制度在實(shí)施過程中不斷充實(shí)與完善。這些制度的建立和不斷完善適應(yīng)了學(xué)校在新形勢下管理的需要，有力地推進(jìn)法制建設(shè)工作，構(gòu)成了學(xué)校優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。
學(xué)校實(shí)行校長全面負(fù)責(zé)，校務(wù)會(huì)保證監(jiān)督，教職工代表。
大會(huì)參加學(xué)校民主管理的“三位一體”的學(xué)校管理制度。這種制度強(qiáng)化了校長的職責(zé)和權(quán)利，校長有職、用權(quán)、有職責(zé)。有效地改變了職權(quán)不明，效率低下的狀況，促進(jìn)了學(xué)校管理的科學(xué)化。
1、建立健全教職工代表大會(huì)制度。
學(xué)校制定并執(zhí)行教職工代表大會(huì)制度，每年召開一次教代會(huì)，完善校長決策程序，學(xué)校的重大事宜由校委會(huì)團(tuán)體討論決定，凡涉及到教職工切身利益的重大問題、熱點(diǎn)話題，經(jīng)教職工民主討論、教代會(huì)審議表決，進(jìn)一步促進(jìn)了校務(wù)管理的規(guī)范化，調(diào)動(dòng)了廣大教職工的進(jìn)取性，增強(qiáng)了教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)。會(huì)議期間發(fā)動(dòng)全校教職工廣泛提出意見和提議，關(guān)注學(xué)校發(fā)展。教職工每年提出的合理化提議，學(xué)校盡量采納。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇四
依法執(zhí)政是指依照憲法和法律規(guī)定，在國家政權(quán)機(jī)關(guān)的行使職權(quán)和開展工作中，必須堅(jiān)持依法行政、依法領(lǐng)導(dǎo)、依法決策、依法受檢、依法負(fù)責(zé)的原則，走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國。如何將依法執(zhí)政貫穿到各個(gè)方面，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。下面就依法執(zhí)政的體會(huì)進(jìn)行探討。
首先，依法執(zhí)政體現(xiàn)了國家治理的合法性和合理性。一個(gè)國家的治理方式是否合法，是評估一個(gè)國家是否符合法治原則重要的標(biāo)準(zhǔn)。依法執(zhí)政能夠確保國家黨派政治、干部選拔任用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理、國家安全和軍隊(duì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的合理確定和實(shí)施，保證國家治理的順暢和公正，使人民依法行政、依法參與、依法保障權(quán)益。同時(shí)，依法執(zhí)政也是國家治理方式和政府行為的合理性的表現(xiàn)，法律無處不在，遵守法律規(guī)定才能保證國家決策的可信性和公信力。
其次，依法執(zhí)政是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。要推進(jìn)現(xiàn)代化，需要構(gòu)建一套與國際接軌、符合國情、適應(yīng)實(shí)際、保持穩(wěn)定、具有中國特色的現(xiàn)代化治理體系。在這一過程中，依法執(zhí)政成為國家治理體系協(xié)同運(yùn)行和有序發(fā)展的重要保障。法治政府是現(xiàn)代社會(huì)治理的必然要求，法治國家的建設(shè)需要以法治政府建設(shè)為核心，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)范政府行為，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)政能力，才能更好地服務(wù)于人民群眾。
再次，依法執(zhí)政需要健全法制建設(shè)。以憲法為核心，建立全面系統(tǒng)的法律制度，是依法執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。法律的健全與完善是依法執(zhí)政的前提，法治政府是法治社會(huì)的基礎(chǔ)，法治國家是法治政府的標(biāo)志。為了保證依法執(zhí)政的順利進(jìn)行，還需要健全法律制度，加強(qiáng)司法體制和法治建設(shè)，強(qiáng)化法治觀念，完善法治宣傳教育和法學(xué)研究，加快建立起法治政府的法律基礎(chǔ)和法治形象。
最后，依法執(zhí)政要注重培養(yǎng)和提高執(zhí)政者的法治素養(yǎng)。依法執(zhí)政離不開執(zhí)政者的主體作用，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和提高執(zhí)政者的法治素養(yǎng)。執(zhí)政者要堅(jiān)持依法辦事，增強(qiáng)法治意識(shí)，自覺接受法律的制約和監(jiān)督，不斷提高處理事務(wù)、制定政策和經(jīng)營管理的依法水平。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高干部的政治素質(zhì)和法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部按法律規(guī)定行事。
綜上所述，依法執(zhí)政是中國特色社會(huì)主義法治道路的重要內(nèi)涵，是推進(jìn)依法治國和現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向。依法執(zhí)政能夠保障國家治理的合法性和合理性，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，需要健全法制建設(shè)，培養(yǎng)和提高執(zhí)政者的法治素養(yǎng)。只有努力推進(jìn)依法執(zhí)政，才能更好地實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和人民的幸福安康。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇五
近年來，中國堅(jiān)定走向法治化的道路，以依法執(zhí)政為核心理念，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在這個(gè)過程中，我有幸以一個(gè)普通公民的身份，親身感受到了依法執(zhí)政的重要性和其帶來的正面影響。以下是我對依法執(zhí)政的心得體會(huì)。
首先，依法執(zhí)政保障公正和公平。法律作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是一種公正和公平的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)政府依法執(zhí)政時(shí)，所有公民都能夠享有平等的權(quán)益和受到公正的對待。法律規(guī)范了政府的權(quán)力，明確了政府的職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也確保了公民的權(quán)利和自由不受侵犯。這樣的環(huán)境使人們更加安心，能夠放心地投入到各自的工作和生活中，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。
其次，依法執(zhí)政增強(qiáng)了公民的參與意識(shí)和能動(dòng)性。依法執(zhí)政不僅鼓勵(lì)公民遵守法律，更重要的是鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)事務(wù)的決策和管理。政府完善了的法律體系，為公民提供了更多的參與機(jī)會(huì)。例如，公民可以通過投票、討論會(huì)或輿論平臺(tái)等途徑對政府的決策提出建議和質(zhì)疑。這些渠道的存在促使政府向公民傾聽和回應(yīng)，同時(shí)也鍛煉了公民的思辨能力和自主意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)的民主化進(jìn)程。
第三，依法執(zhí)政激發(fā)了司法體制的進(jìn)一步完善。依法執(zhí)政意味著政府尊重司法獨(dú)立，支持和保障法院的獨(dú)立行使審判權(quán)。這為司法體制的改革提供了巨大動(dòng)力。我國近年來不斷完善司法體制，加強(qiáng)法官的培訓(xùn)和素質(zhì)提升，提高執(zhí)法水平和司法公正，保障了人民的合法權(quán)益。法院的獨(dú)立性大大加強(qiáng)，在處理矛盾糾紛和保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
第四，依法執(zhí)政推動(dòng)了政府的改革和創(chuàng)新。依法執(zhí)政意味著要向前看、向前發(fā)展。政府不僅要依照既定法律和規(guī)章辦事，還要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需求，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整和改革，以更好地適應(yīng)新形勢下的治理。依法執(zhí)政為政府提供了更多的開放和靈活度，為政府的改革和創(chuàng)新提供了法治支撐。
最后，依法執(zhí)政促進(jìn)了國家的長治久安。法律是最基本的社會(huì)規(guī)范，而依法執(zhí)政則是最基本的國家治理原則。只有全面依法執(zhí)政，才能真正實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。依法執(zhí)政為社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為國家的可持續(xù)發(fā)展提供了法治保障。它不僅有助于治理社會(huì)問題和解決社會(huì)矛盾，還能夠提高政府的治理效率和透明度，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使國家更加穩(wěn)定和繁榮。
總之，依法執(zhí)政是一種必然的趨勢，也是一種應(yīng)有的治理方式。依法執(zhí)政保障了公正和公平，增強(qiáng)了公民的參與意識(shí)和能動(dòng)性，激發(fā)了司法體制的進(jìn)一步完善，推動(dòng)了政府的改革和創(chuàng)新，促進(jìn)了國家的長治久安。在不斷深化改革的今天，我們應(yīng)堅(jiān)持依法執(zhí)政的理念，推動(dòng)法治中國的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出我們每個(gè)人的貢獻(xiàn)。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇六
過去的一年，我們按照依法治校條件標(biāo)準(zhǔn)和我?！丁拔逦迤辗ā币婪ㄖ涡Ｒ?guī)劃》，經(jīng)常與縣司法局和教育局的主管領(lǐng)導(dǎo)和主管同志聯(lián)系指導(dǎo)工作，確保了依法治校工作扎實(shí)有序地開展，收到了依法治校的育人效果和辦學(xué)效益。學(xué)校在精神禮貌、“學(xué)習(xí)型組織”建設(shè)、教育科研、德育工作、教師職業(yè)道德建設(shè)、預(yù)防青少年違法犯罪、綜合目標(biāo)考核等方面工作榮獲省、市、縣先進(jìn)團(tuán)體。
普法依法治校工作，不比行政、教學(xué)工作易做，易落實(shí)，為此，為了把普法依法治校工作做得扎實(shí)有效，我們根據(jù)依法治校工作特點(diǎn)和需要，強(qiáng)化了五個(gè)落實(shí)。
一是工作班子落實(shí)。根據(jù)我校普法依法治校工作的需要，我們不但成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并且在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立了宣教組、督查考核組、物質(zhì)供給組、檔案資料組，各組人員各有工作特點(diǎn)，進(jìn)取肯干，辦事熱情高。
二是工作陣地落實(shí)。學(xué)校普法依法治校工作組設(shè)有專門辦事的工作辦公室，教師普法學(xué)習(xí)室，青少年學(xué)生學(xué)法的多媒體教室，檔案資料室等應(yīng)用盡有。
三是工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。凡涉及“五五普法”依法治校工作所需經(jīng)費(fèi)，學(xué)校行政優(yōu)先及時(shí)解決。如解決教師普法專用學(xué)習(xí)筆記本，編寫印發(fā)普法依法治校宣傳資料，為教師和學(xué)生購普法學(xué)習(xí)讀本，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)法守法用法的優(yōu)秀教師和遵紀(jì)守法禮貌學(xué)生等。
四是工作任務(wù)落實(shí)。年初，我們根據(jù)上級(jí)普法依法治校的工作任務(wù)與本校工作實(shí)情相結(jié)合，制訂了詳細(xì)的工作計(jì)劃，將工作任務(wù)分解到各個(gè)工作組，以目標(biāo)形式通知各組。這樣使工作既做到了有的放矢，也做到了有條不紊，還做到了我們所說的“人人有事干，事事能實(shí)干”的工作局面。
五是工作考核落實(shí)。平時(shí)，我們對師生學(xué)法、守法、用法情景進(jìn)行檢查考核作以記載。年終，我們根據(jù)年初所下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)，對每個(gè)組工作人員和教師學(xué)法的完成情景進(jìn)行量化打分，將考核結(jié)果記入教師業(yè)務(wù)檔案，作為評模、晉級(jí)的依據(jù)之一。
我校將法制宣傳教育工作為學(xué)校的一個(gè)重要工程來抓，把普法工作作為納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立了普法職責(zé)制，定期召開普法工作專題會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，研究解決實(shí)際問題。學(xué)校普法工作構(gòu)成了校長親自抓，領(lǐng)導(dǎo)小組團(tuán)體抓，其他部門配合抓，工作小組具體落實(shí)的齊抓共管格局。普法工作做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年末有總結(jié)，工作有始有終，有序運(yùn)作。
一年來，我校領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)小組堅(jiān)持把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為一個(gè)重要資料，全年團(tuán)體學(xué)習(xí)10次以上，學(xué)法有筆記，寫有心得體會(huì)，結(jié)合工作實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)帶頭查找學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行國家教育法律法規(guī)方面存在的問題和不足，并提出整改措施，進(jìn)取改善，牢固樹立了依法行政，依法治校的觀念。
（1）抓教師的平時(shí)學(xué)法。為了使教職工能系統(tǒng)的學(xué)法，我們將“五五普法”中教師應(yīng)當(dāng)掌握的30多部法律法規(guī)的主要資料編寫成一萬多字的《普法知識(shí)講稿》，每月一至二次以講座的形式組織教師學(xué)習(xí)。
（2）抓教師的集中學(xué)法。除組織教師一月一次的普法教育學(xué)習(xí)外，我們還利用每年的寒暑假集中3——5天組織教師開展學(xué)法活動(dòng)。無論是平時(shí)，還是集中學(xué)法，我們采取了學(xué)法律、專題討論、法律知識(shí)講座、寫心得體會(huì)、法律知識(shí)考試、依法對照檢查等多種形式，深入學(xué)習(xí)與教育相關(guān)的法律法規(guī)和黨的教育方針政策。做到了團(tuán)體學(xué)習(xí)有記錄，個(gè)人學(xué)習(xí)有筆記，理論聯(lián)系實(shí)際寫有心得體會(huì)，對教師的學(xué)習(xí)情景進(jìn)行了檢測，對學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)進(jìn)行了評賽活動(dòng)，評選出了學(xué)法用法的先進(jìn)個(gè)人。
（3）狠抓學(xué)法專題講座活動(dòng)。為了使學(xué)法與研究工作相結(jié)合，我們將教師密切相關(guān)的法律法規(guī)重點(diǎn)資料撰寫了10多個(gè)學(xué)法專題輔導(dǎo)報(bào)告，開展教師學(xué)法專題講座。如，在學(xué)習(xí)《教師職業(yè)道德規(guī)范》的基礎(chǔ)上，編寫了《我們?nèi)绾巫鲆粋€(gè)師德高尚的人民教師》的專題講座輔導(dǎo)報(bào)告，在學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》和《教育法》的基礎(chǔ)上，我們編寫《如何均衡發(fā)展學(xué)校義務(wù)教育》的輔導(dǎo)報(bào)告，在學(xué)習(xí)《憲法》、《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法規(guī)基礎(chǔ)上，編寫了《“一學(xué)”（學(xué)法律）“三講”（講權(quán)利、講義務(wù)、講職責(zé)）》的學(xué)法專題輔導(dǎo)報(bào)告。在學(xué)習(xí)的過程中，學(xué)校根據(jù)辦學(xué)情景和教師工作實(shí)際，擬定出一些專題，組織教師進(jìn)行學(xué)法專題討論，以此這樣以利于教師以法聯(lián)系實(shí)際，深入教師學(xué)習(xí)效果。
一年來，由于我們嚴(yán)格依法治校，堅(jiān)持“以人為本”，講求科學(xué)管理學(xué)校，換來了精神禮貌建設(shè)、未成年人道德建設(shè)、教師職業(yè)道德建設(shè)、教育科研、教育質(zhì)量等工作方面的好成績。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇七
黨的十六大明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求，其中重要的一條就是提高黨的依法執(zhí)政能力，十六屆四中全會(huì)對此又做了重點(diǎn)論述，并提出了更高的要求。從我縣來看，公務(wù)員素質(zhì)有高有低，執(zhí)法能力有強(qiáng)有弱，執(zhí)法態(tài)度有好有壞，這些都直接影響著全縣依法行政的水平。那么如何進(jìn)一步提高公務(wù)員依法執(zhí)政能力？從實(shí)踐看，我認(rèn)為要做到“四個(gè)必須”。
一是必須遵循依法行政基本原則。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，規(guī)范政府共同行為的法律制度正在逐步完善，形成了一系列指導(dǎo)行政權(quán)運(yùn)行的基本原則和具體制度。目前，我縣個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，巧立名目，坑害百姓等現(xiàn)象，對此，群眾意見較大，有的甚至上訪投訴。要防止和避免這些問題的發(fā)生，就要嚴(yán)格遵守以下五個(gè)基本原則。一要遵循合法原則。必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得越權(quán)行政。如與其處理的行政事務(wù)存在利害關(guān)系，要按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。二要遵循公開原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，縣鄉(xiāng)各級(jí)政府和部門管理活動(dòng)和掌握的信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑向當(dāng)事人、利害關(guān)系人和社會(huì)公開。三要遵循公眾參與原則?？h鄉(xiāng)各級(jí)政府和部門作出重大決策或者制定涉及公眾利益的法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件前，應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)公示，召開座談會(huì)、聽證會(huì)等，事先聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、公民和其他組織的意見和建議。四要遵循誠實(shí)信用和信賴保護(hù)原則。非因法定依據(jù)和經(jīng)過法定程序，不得隨意撤銷、廢止或變更授予當(dāng)事人權(quán)益的行政行為。因國家利益、公共利益或者其他法定事由確需廢止或者變更的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償或者賠償當(dāng)事人因此而遭受的損失。五要遵循權(quán)責(zé)一致的原則。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償?？h鄉(xiāng)各級(jí)政府和部門及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須對其所作出的行政行為的法律后果負(fù)責(zé)，對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨槌袚?dān)法律責(zé)任。
二是必須加強(qiáng)自身建設(shè)。群眾對公務(wù)員的行政行為總是要聽其言，觀其行的。“制法而自犯之，何以帥下？”依法行政，要求公務(wù)員以身作則，嚴(yán)于律己，成為學(xué)法守法的榜樣。然而，一些部門的公務(wù)員，置國家的法律法規(guī)于不顧，執(zhí)法犯法，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，損公肥私，貪污受賄，嚴(yán)重?fù)p壞了政府公務(wù)員的形象，影響了依法行政的效率。要真正做到依法行政，縣鄉(xiāng)各級(jí)政府和部門公務(wù)員必須從自身做起，從現(xiàn)在做起，廉潔奉公，公平執(zhí)法，不偏不倚，提高遵紀(jì)守法的自覺性。在新形勢、新任務(wù)下，公務(wù)員更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高依法行政能力，在尊重法律權(quán)威的基礎(chǔ)上通過嚴(yán)格公正的執(zhí)法來樹立公務(wù)員的權(quán)威。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在以身作則的同時(shí)，還要監(jiān)督好自己的同事、帶好自己的隊(duì)伍，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，嚴(yán)肅查處，維護(hù)法律尊嚴(yán)，群眾才會(huì)心悅誠服。只有公務(wù)員以身作則，廉潔奉公，依法行事，才能贏得廣大群眾的信任，才能把廣大人民群眾凝聚在黨和政府的周圍，同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
三是必須提高法律素養(yǎng)。黨的十六大指出，要“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事的能力”。當(dāng)前，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在我縣一些地方和部門還不同程度地存在。個(gè)別執(zhí)法部門、特權(quán)部門的公務(wù)員把自己置于法律之外甚至法律之上，想管什么就管什么，想怎么管就怎么管，損害了公務(wù)員的形象，影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。這些問題的出現(xiàn)，其主要原因就是我們的個(gè)別公務(wù)員法律常識(shí)水平差，法律意識(shí)淡薄，依法行政觀念不強(qiáng)。要想真正做到依法行政，只有提高公務(wù)員特別是執(zhí)法人員的政治法律素質(zhì)，才能有效地制止濫用權(quán)力、違法行政的現(xiàn)象。因此，公務(wù)員必須切實(shí)加強(qiáng)依法行政法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并使這種學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中掌握勝任本職工作的法律知識(shí)，具備領(lǐng)導(dǎo)干部所必需的法律素養(yǎng)，從而達(dá)到勝任工作，依法行政的目的。
四是必須自覺接受監(jiān)督。公務(wù)員是為人民服務(wù)的，是人民的勤務(wù)員、辦事員、服務(wù)員，是人民的公仆。我縣個(gè)別公務(wù)員，特別是個(gè)別身在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，習(xí)慣高高在上，惟我獨(dú)尊，以權(quán)代法，以言代法，搞孤家寡人政策，引起群眾反感。要改變這種“官本位”思想，唯一的途徑就是自覺接受監(jiān)督。黨的十六大強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，要“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。國家的一切權(quán)力屬于人民，作為國家主人的人民依法委托領(lǐng)導(dǎo)干部直接管理國家和社會(huì)事務(wù)，公務(wù)員必須接受人民群眾的監(jiān)督。為確保依法行政，我縣已建立起了權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督與民主監(jiān)督、黨的紀(jì)律監(jiān)督與司法監(jiān)督、組織監(jiān)督與社會(huì)及輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。公務(wù)員必須樹立自覺接受監(jiān)督制約的觀念，做自覺接受監(jiān)督的模范和表率，大力推行政務(wù)公開制度，把行政行為至于陽光之下，自覺接受黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，保障依法行政的順利實(shí)施。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇八
[內(nèi)容摘要]黨的十六大和十六屆四中全會(huì)對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，特別強(qiáng)調(diào)要提高黨的依法執(zhí)政能力。這一點(diǎn)，對于我國民主政治的發(fā)展，對于黨的建設(shè)，都具有極其重要的意義。本文介紹了依法執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)涵義及這一課題提出的時(shí)代背景，分析了加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政建設(shè)重要意義，并以此為基礎(chǔ)探討了新時(shí)期加強(qiáng)黨在依法執(zhí)政過程中需要把握的黨依法進(jìn)入政權(quán)組織、依法開展執(zhí)政活動(dòng)、以憲法和法律為治國理政的方法等問題，同時(shí)對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了一定的思考，提出加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，首要任務(wù)是強(qiáng)化黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的法治觀念，樹立牢固的法律信仰；中心環(huán)節(jié)是提高政府依法行政、執(zhí)政為民的水平；重要保障是依法對權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)利為人民謀利益的觀點(diǎn)，予探討。
實(shí)行社會(huì)主義民主政治，依法治國，其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一，就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政。我們黨是我國惟一的執(zhí)政黨。沒有黨的依法執(zhí)政，建設(shè)法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可能的。正因?yàn)榇?，黨的十六大和十六屆四中全會(huì)對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題，特別強(qiáng)調(diào)要提高黨的依法執(zhí)政能力。這一點(diǎn)，對于我國民主政治的發(fā)展，對于黨的建設(shè)，都具有極其重要的意義。不斷加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力的建設(shè)是新時(shí)期改革黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力的重要課題，在此本人就新時(shí)期加強(qiáng)黨有依法執(zhí)政能力建設(shè)作一粗淺論述，不當(dāng)之處請批評指正。
依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)內(nèi)容豐富、內(nèi)涵精深、具有全局性和根本性的重大課題。加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中具有重要地位。而準(zhǔn)確地把握這一命題的內(nèi)涵、背景，對提高其重要性的認(rèn)識(shí)是必不可少的。
黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這是我們黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實(shí)行依法治國基本方略、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。
依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架?？茖W(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過依法執(zhí)政的途徑來實(shí)現(xiàn)。
所謂依法執(zhí)政，就是指一個(gè)政黨依照法律進(jìn)入國家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事管理活動(dòng)。依法執(zhí)政意味著黨通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等執(zhí)政權(quán)力的行使，使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，支持和保證人大、政府、司法機(jī)關(guān)依法履行職能，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，最終實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。
所謂依法執(zhí)政能力是執(zhí)政黨以國家機(jī)器為杠桿，在治理國家和社會(huì)事務(wù)中，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段，解決社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，持續(xù)獲得人民擁護(hù)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)整體進(jìn)步等方面所表現(xiàn)出的能力。它是執(zhí)政黨為履行職責(zé)、強(qiáng)化效能、保障地位而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。而依法執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)綜合性的建設(shè)工程，是隨環(huán)境、任務(wù)和對象的變化而變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)過程，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新的過程。
（二）、依法執(zhí)政能力建設(shè)提出的時(shí)代背景。
我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成了自己的一套領(lǐng)導(dǎo)方式，在55年的執(zhí)政實(shí)踐中形成了自己的一套執(zhí)政方式，包括領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度等。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨自身的狀況等都發(fā)生了新的重大變化,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是新形勢下，我們黨執(zhí)政碰到的第一個(gè)新情況，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代中國走向經(jīng)濟(jì)繁榮的必然選擇，20多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的新情況對黨的執(zhí)政提出了前所未有的問題。它不僅促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、利益分配方式多樣化，而且對文化、人的價(jià)值觀念等也產(chǎn)生了深刻的影響。
二是建國以來我們黨執(zhí)政的社會(huì)條件發(fā)生了重大的變化。從國內(nèi)來看，體制改革造成利益關(guān)系的新變化，提出了許多緊迫的新任務(wù)。比如，如何縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西部差距，都是非常重要而十分艱巨的任務(wù)。從國際來看，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化，對我們既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。特別是強(qiáng)權(quán)政治和西方國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面對我國的壓力，對我們黨的執(zhí)政能力是一個(gè)新的考驗(yàn)。這些都需要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
三是我們黨執(zhí)政的方式發(fā)生了很大的變化。長期以來，我們黨的執(zhí)政方式比較直接，其中政策在執(zhí)政中起了決定性的作用。但是，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，客觀上要求黨依法執(zhí)政，把依法治國作為基本方略。執(zhí)政方式的改變，使黨在執(zhí)政問題上直接面對的問題是：黨的執(zhí)政觀念能否及時(shí)改變，黨的執(zhí)政能力能否適應(yīng)這一要求而提高。這個(gè)問題的解決，就是通過實(shí)踐探索，不斷提高黨的執(zhí)政能力。
我們黨提出要提高自身的執(zhí)政能力，表明了我們黨對民族進(jìn)步、對國家發(fā)展的高度責(zé)任感。這不僅關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否長期執(zhí)政，而且關(guān)系到能否堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，關(guān)系到中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。而依法執(zhí)政能力建設(shè)正是在這一大的時(shí)代背景下呼之而出。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨總結(jié)過去在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善，提出了依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的重要思想。十五大確立了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想。這反映了依法治國基本方略對黨的執(zhí)政活動(dòng)的內(nèi)在要求。十六屆四中全會(huì)《決定》正是基于我們黨的歷史方位所發(fā)生的變化，在總結(jié)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從完成黨在新世紀(jì)新階段的歷史任務(wù)出發(fā)，明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。
不斷提高黨的依法執(zhí)政的能力和水平，對于貫徹依法治國方略，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，具有重要的意義。
（一）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實(shí)依法治國方略建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要。
中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家政權(quán)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，在憲法和法律面前，共產(chǎn)黨同其他民主黨派、團(tuán)體、組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我們黨在國家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨依法執(zhí)政的水平直接影響著國家權(quán)力能否嚴(yán)格依法運(yùn)作。實(shí)行依法治國首先要求黨必須依法執(zhí)政，只有堅(jiān)持黨依法執(zhí)政，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法。依法執(zhí)政是新時(shí)期我們黨執(zhí)政方式的法治化。這對于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有全局性的重要意義。
第一，依法執(zhí)政是黨進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題的必然選擇。黨只有自身率先做到在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能有效地約束任何組織、任何團(tuán)體和任何個(gè)人在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能在整個(gè)國家形成濃郁的法治氛圍，才能建成社會(huì)主義法治國家。
第二，依法治國并不僅僅是黨的各級(jí)組織要抓的一項(xiàng)工作，更重要的是，這是對黨的執(zhí)政行為的一個(gè)根本要求。黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的程序和手續(xù)都要符合法律的規(guī)定，要善于依照法定的程序來實(shí)現(xiàn)黨的意志。
第三，依法治國是為了更好地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主。我們黨是中國最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民群眾。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政地位是否牢固，黨政關(guān)系是否和諧，工作機(jī)制是否合理科學(xué)，最根本的是要看我們能否保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系，能否高效、廉潔地為人民服務(wù)，能否始終得到人民的信任和支持。
所以依法執(zhí)政的能力決定著依法治國的成效，反過來，依法治國的效果又是對依法執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。因此，依法執(zhí)政能力建設(shè)是落實(shí)依法治國方略建設(shè)社會(huì)主義法治國家的迫切需要。
（二）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是新時(shí)期轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。
縱觀世界，各國執(zhí)政黨執(zhí)政主要有三種方式：一是依法通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，即體內(nèi)運(yùn)行；二是執(zhí)政黨居于國家執(zhí)政機(jī)關(guān)之上，直接對國家政權(quán)發(fā)號(hào)施令，即居高臨下；三是執(zhí)政黨不通過國家政權(quán)，直接行使本應(yīng)由國家政權(quán)機(jī)關(guān)行使的職能，即簡單取代。第一種執(zhí)政方式最符合民主政治的原則。
我國在政治體制設(shè)計(jì)上采取的是第一種方式，即中國共產(chǎn)黨是通過對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)政。但由于種種原因我國實(shí)際的執(zhí)政方式偏向于第二種。從歷史發(fā)展的角度看，這種領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有其合理性。尤其是在黨剛剛執(zhí)政，內(nèi)有困難外有封鎖的情況下，對于提高黨對社會(huì)的整體動(dòng)員能力，集中社會(huì)力量組織重大建設(shè)項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行國防建設(shè)，防止重大災(zāi)害等發(fā)揮了重要作用，對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治制度在中國的確立是極為重要的。但是隨著歷史和現(xiàn)實(shí)條件的變化，這種建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和民主化、法治化水平較低的基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的弊端也日益顯露出來。一些地方黨委包攬過多，權(quán)力過分集中。一些地方黨委用傳統(tǒng)的政治動(dòng)員方式，指揮人大、政府和政協(xié)的工作，不少地方黨委直接做了許多政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，把政府變成黨委的而非人大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一些地方事無巨細(xì)都由黨委出面，包辦代替同級(jí)其他各種組織的事務(wù)，不少地方黨政關(guān)系缺乏制度化、規(guī)范化，工作中主觀隨意性大，難免在工作中互相扯皮，影響工作效率。這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使政黨、國家、社會(huì)幾乎是三位一體，而黨又處于各種權(quán)力的核心，是惟一的決策者和。一旦黨的決策出現(xiàn)重大失誤，往往會(huì)使國家、社會(huì)處于被動(dòng)地位，成為矛盾的集中點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。同時(shí)這種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式一定程度上也不利于黨組織接受各方面的監(jiān)督。由于黨政不分、以黨代政，不僅使政權(quán)機(jī)關(guān)很難行使自己的職權(quán)，影響政府工作效率，還會(huì)造成“黨不管黨”，削弱黨的戰(zhàn)斗力，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體效能。
我們黨正是看到以往執(zhí)政過程中存在的弊端，黨的十一屆三中全會(huì)以后提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問題，并就如何改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行了積極的探索。經(jīng)過多年的初步探索，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有了較大的改進(jìn)。目前，從整體看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式處于轉(zhuǎn)型期。改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的總目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)黨從第二種執(zhí)政方式向第一種執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政作為民主政治的題中應(yīng)有之義，是新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，依法執(zhí)政不僅意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和調(diào)整，而且還意味著社會(huì)主義政黨的執(zhí)政地位的不斷鞏固。對于這一點(diǎn)，必須提到足夠的高度，充分加以認(rèn)識(shí)和理解。
（三）、依法執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的需要。
不斷提高依法執(zhí)政的能力，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的必然要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的根本，也是我們黨依法執(zhí)政的顯著特點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有從理論和實(shí)踐的結(jié)合上把握和處理好三者的關(guān)系，才能大大提高黨依法執(zhí)政的能力。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，依法執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。全面貫徹依法治國方略，依法執(zhí)政既是重要環(huán)節(jié)，又是必要條件。一個(gè)國家，執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政，直接影響著國家機(jī)構(gòu)能否依法運(yùn)轉(zhuǎn)，從而決定著能否真正實(shí)行依法治國。只有通過依法執(zhí)政，才能切實(shí)保障把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國真正統(tǒng)一起來。
三、實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政過程中應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)問題。
把握問題一：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須首先依法進(jìn)入政權(quán)組織。
執(zhí)政黨依法執(zhí)政，首先就是通過一定的方式進(jìn)人政權(quán)組織，成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)黨。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)是通過在國家政權(quán)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用來實(shí)現(xiàn)的，而不是在國家政權(quán)之外，更不是在國家政權(quán)之上。中國共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨，掌握國家政權(quán)，是通過武裝斗爭方式進(jìn)行的。但是，在成為執(zhí)政黨以后，掌握和控制國家權(quán)力的方式就要發(fā)生根本性的變化。中國共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，就要使黨進(jìn)人國家政權(quán)組織、掌握和控制國家權(quán)力的方式制度化、規(guī)范化、法治化。在一個(gè)法治國家中，并不是任何政黨都可以成為執(zhí)政黨，也不是任何政黨以任何方式都可以進(jìn)入國家政權(quán)組織。根據(jù)民主政治和法治的要求，依法執(zhí)政首先意味著，黨依照憲法的規(guī)定以法定的途徑進(jìn)入國家政權(quán)組織。我們黨作為代表中國最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨，要進(jìn)一步完善選舉制度，自覺地遵守憲法和選舉法的規(guī)定，遵從人民意志的選擇，通過法定的程序和方式選派推薦自己的黨員進(jìn)入國家政權(quán)組織，依法擔(dān)任國家重要職務(wù)，直接參與國家政策的制定和執(zhí)行過程，貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，支配和影響國家的政治生活的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的主張。確保我們黨在國家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
把握問題二：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須遵循在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則。
《中國共產(chǎn)黨黨章》關(guān)于“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定，是把執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式納入法制軌道的基本依據(jù)，是一條極其重要的法制原則。黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，必須通過和運(yùn)用法律手段。黨只能通過立法機(jī)關(guān)和政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，自覺依法辦事，而絕不能凌駕于國家之上發(fā)號(hào)施令。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民，黨和政府是人民群眾根本利益的代表者。為了更好地領(lǐng)導(dǎo)和保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能大于“法”。
把握問題三：黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須要正確認(rèn)識(shí)和處理國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
第一，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的.領(lǐng)導(dǎo)并不對立。在依法執(zhí)政的情況下，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，依照法定程序制定法律、法規(guī)，選舉國家各職能機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，并對他們進(jìn)行監(jiān)督，不能將這種履行法定權(quán)力的行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來看待。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能。各級(jí)人大及其常委會(huì)依照憲法和法律行使職權(quán)，這本身就體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閼椃ê头墒屈h的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。只有保障權(quán)利機(jī)關(guān)依法履行職能才是依法執(zhí)政的體現(xiàn)。
第二，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。在依法執(zhí)政的情況下，各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家和地方權(quán)力機(jī)關(guān)的立法，直接向同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督，不能將這種憲法規(guī)定的依法行政行為同黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來看待。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持各級(jí)人民政府的依法行政行為，而不是直接干預(yù)或代替它們履行職能。執(zhí)掌各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的都是各級(jí)黨委推薦當(dāng)選的黨的干部，他們領(lǐng)導(dǎo)政府的行政行為本身就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。各級(jí)人民政府依照憲法行使權(quán)力和通過貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)實(shí)現(xiàn)對社會(huì)進(jìn)行管理，也體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)。
第三，各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)同黨的領(lǐng)導(dǎo)相一致。根據(jù)我國憲法和相關(guān)的法律規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。人民法院、人民檢察院依照憲法授權(quán)的范圍行使權(quán)力，在審判和檢察工作中只服從法律，這就體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨通過法律對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。不能由黨直接行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這樣有悖司法獨(dú)立原則。
第四，各級(jí)黨委支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作是依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。在依法執(zhí)政的情況下，黨委要支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，不能將這種支持理解為對各種組織放任不管。在依法執(zhí)政的情況下，各級(jí)黨委要在同級(jí)各種組織中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作的同時(shí)，保證各方步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖和主張。黨要根據(jù)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，依法加強(qiáng)對國家政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)中黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化在國家機(jī)關(guān)中工作的黨員的執(zhí)政黨意識(shí)，保證黨在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
把握問題四：黨要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須要運(yùn)用憲法和法律治國理政。
貫徹依法執(zhí)政的方針，要求推進(jìn)依法執(zhí)政的法制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，需要運(yùn)用憲法和法律治理國家，具體講有以下兩個(gè)方面需要注意：
第一，要全面貫徹實(shí)施憲法。依法執(zhí)政的重要目的是維護(hù)憲法秩序，實(shí)現(xiàn)憲政。憲法是根本大法，規(guī)定了我國人民的基本民主權(quán)利，是人民當(dāng)家作主的思想在法律上的體現(xiàn)。落實(shí)憲法，遵守憲法，嚴(yán)格按憲法辦事應(yīng)當(dāng)成為黨依法執(zhí)政的一個(gè)根本著眼點(diǎn)。
第二，要進(jìn)一步健全依法執(zhí)政的法律。依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨的執(zhí)政行為必須有法律依據(jù)。目前我們黨依法執(zhí)政所依據(jù)的主要是國家政權(quán)運(yùn)作方面的相關(guān)法律規(guī)定，還不能適應(yīng)依法執(zhí)政的法律需求。因此，有必要研究和制定、健全有關(guān)的法律，科學(xué)界定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，從法律制度上保證執(zhí)政黨對國家政權(quán)組織實(shí)行依法領(lǐng)導(dǎo)，保證國家政權(quán)組織依法行使職能不受非法干涉。這樣，可以使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革成果用法律鞏固下來，為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政提供更為充足的法律保障。運(yùn)用這些法律，才能更好的治理國家。
思考一：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，首要任務(wù)是強(qiáng)化黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的法治觀念，樹立牢固的法律信仰。
依法執(zhí)政作為黨的執(zhí)政信念，來之于黨對執(zhí)政權(quán)力的正確認(rèn)識(shí)，來之于黨的為民執(zhí)政的價(jià)值取向，來之黨對民族與國家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，并通過黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員的行動(dòng)付諸實(shí)施。但是，依法執(zhí)政的自覺性不會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生，作為一種內(nèi)在深刻的信念力量，需要培育和磨練。因此，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，重點(diǎn)是要抓好是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化依法執(zhí)政的法治觀念：
一是樹立憲法至上的觀念。憲法至上是法治的最高體現(xiàn)，法治的實(shí)質(zhì)是憲治，因此依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。
二是樹立法律權(quán)威的觀念。法律的尊嚴(yán)與權(quán)威神圣不可侵犯。任何組織和個(gè)人必須維護(hù)法律的權(quán)威，遵循法治的原則。
三是樹立依法辦事的觀念。任何組織和個(gè)人必須嚴(yán)格依法辦事，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。
四是法律面前人人平等的觀念。任何組織和個(gè)人都依法享有權(quán)利與義務(wù)，法律面前人人平等，不允許有超越憲法和法律的特權(quán)的觀念。
通過法治觀念的逐步強(qiáng)化，在黨內(nèi)樹立起牢固的社會(huì)主義法律信仰。
思考二：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高政府依法行政、執(zhí)政為民的水平。
政府是黨執(zhí)政的載體，是具體施政的主體，政府依法行政、執(zhí)政為民的程度、水平和效果，反映了黨的依法執(zhí)政的程度、水平和效果。因此，提高政府依法行政能力和執(zhí)政為民的水平實(shí)際上就是提高黨的依法執(zhí)政能力。政府是國家的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，依法行政是憲法的要求，也是黨依法執(zhí)政的要求。政府依法行政的能力的提高取決于政府部門及其工作人員兩個(gè)方面的努力：第一，絕對忠于憲法和法律，嚴(yán)格依法行政；第二，在業(yè)務(wù)上要熟悉、精通與政府職能部門相關(guān)的各種法律和法規(guī)。這是政府部門提高依法行政能力最基本的條件。
思考三：加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，重要保障是依法對權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)利為人民謀利益。
黨的十六大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。要實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，必須加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要重點(diǎn)強(qiáng)化黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。黨內(nèi)要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生；二是要把黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。三是要加強(qiáng)自我監(jiān)督。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要做到廣開言路，聽民聲，察民意，發(fā)揮方方面面的監(jiān)督作用，主動(dòng)接受監(jiān)督，以保證權(quán)力的正確行使，清正廉潔，勤政為民。
參考文獻(xiàn)（資料）：
2、胡錦濤.用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作.求是雜志（01）。
3、孫學(xué)敏.黨的執(zhí)政能力建設(shè)干部讀本.北京，紅旗出版社，2004.2。
4、趙國良.發(fā)展觀政績觀人才觀群眾觀干部讀本.北京，紅旗出版社，2004.3。
6、提高黨的依法執(zhí)政能力.黨建研究.2004（06）。
淺論新時(shí)期黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)一文由搜集整理，,轉(zhuǎn)載請注明出處!
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇九
一、引言。
2004年9月16日至19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)在北京召開，全會(huì)聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），科學(xué)、民主、依法執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)?！稕Q定》分析了中國共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務(wù)和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、及時(shí)地作出了加強(qiáng)五大執(zhí)政能力的對策。《決定》不僅對我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進(jìn)的步驟。它對于我黨把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn)。作為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對依法治國方略的進(jìn)一步深化，是依法治國的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個(gè)范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家作出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn)。
所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。它主要體現(xiàn)在：
5、以保障司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。
所謂依法治國，或者法治是一個(gè)古老的概念，從古希臘時(shí)期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細(xì)闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權(quán)威。法治與人治是一個(gè)相互對立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認(rèn)為法治實(shí)質(zhì)是擺脫個(gè)人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會(huì)制度，是一種最優(yōu)秀的治國之道。他指出：“人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動(dòng)物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動(dòng)物?！薄胺彩遣粦{感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良?！彼诒容^研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務(wù)團(tuán)體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務(wù)團(tuán)體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體?！币蚨?，他說：“應(yīng)由多數(shù)人來治理國家??似乎是很正確的??。”“相對于一人之治來說，法治（theruleoflaw）更為可取?！薄胺ㄖ螒?yīng)當(dāng)包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律?！?/p>
（二）依法執(zhí)政是依法治國的核心，是依法治國理念的進(jìn)一步深化。
比較這兩個(gè)概念我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，依法治國與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國的最根。
本要求就是要確立法律的無上權(quán)威，就是要確立一個(gè)擺脫個(gè)人欲望，理智統(tǒng)治的社會(huì)制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。由此可見，我們甚至可以這樣認(rèn)為，在社會(huì)主義的中國，只要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨確確實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)了。如果說黨的十五大只是提出了依法治國的理念，那么，十六屆四中全會(huì)提出的依法執(zhí)政則是對這一理念的進(jìn)一步深化，是對依法治國方略核心問題的反思，它標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，它必將成為社會(huì)主義中國走向文明、法治的一個(gè)里程碑。從歷史的梳理來看，依法執(zhí)政的提出是依法治國理念在新的歷史時(shí)期的深化。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎(chǔ)就是其中一個(gè)巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，法家代表人物們提出的“獨(dú)任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn)，并未真正影響中國的法治進(jìn)程。中國意識(shí)到并主動(dòng)開始推進(jìn)法治進(jìn)程是在西方列強(qiáng)船堅(jiān)炮利的威逼之下進(jìn)行的，是一種“強(qiáng)制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當(dāng)時(shí)舉國迷茫、兵荒馬亂的情勢下，中國沒有能夠、也不可能抓住歷史的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自上而下的憲政改革。我們黨執(zhí)政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協(xié)作區(qū)主任會(huì)議上，毛澤東主席就曾經(jīng)說過：“??法律這個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調(diào)查研究，就地解決問題??不能靠法律治多數(shù)人。民法、刑法那么多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得??我們的各種規(guī)章制度，大多數(shù)、百分之九十是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會(huì)，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。人民代表大會(huì)、國務(wù)院開會(huì)有它們那一套，我們還是靠我們那一套?！眲⑸倨嬉蔡岢觯骸暗降资欠ㄖ芜€是人治？看來實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考?！庇捎跇O端忽視法治，推崇人治，結(jié)果十年“文革”最終爆發(fā)，給中國的革命和建設(shè)事業(yè)造成了難以估量的損失。后來，鄧小平同志在總結(jié)“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)明確指出：我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個(gè)人都造成了很大的不幸。實(shí)行人治最大的弊端，是把國家的安危、人民的幸福寄托在個(gè)人或少數(shù)人身上，決策沒有基本法律依據(jù)和民主程序規(guī)則，個(gè)別人可以恣意決定國家和民族的命運(yùn)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，將社會(huì)主義法治事業(yè)推上了一個(gè)新的臺(tái)階。1996年初，江澤民同志就依法治國問題發(fā)表了重要講話，全面深入闡述了依法治國的意義、內(nèi)涵和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。黨的十五大把依法治國進(jìn)一步確立為治理國家的基本方略并隨后寫進(jìn)了憲法。從中國法治進(jìn)程的脈絡(luò)，尤其是我們黨執(zhí)政以后的治國理念的變遷來看，我們黨對依法治國的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過程，鄧小平同志顯然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了法律制度的重要性，但并沒有正式提出依法治國的方略；江澤民同志適時(shí)的提出了依法治國的方略并將其載入憲法，顯然是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步，但對于在中國目前的形勢下如何實(shí)現(xiàn)依法治國卻并沒有進(jìn)行深入的理論考察；黨的十六屆四中全會(huì)依法執(zhí)政理論的提出可以說正是在前三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體取得的巨大成果的基礎(chǔ)上，針對中國的實(shí)際情況，推進(jìn)依法治國方略的核心性的決策。它實(shí)際上表明，我們黨已經(jīng)意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)依法治國，在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是依法執(zhí)政，只要實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政，依法治國的實(shí)現(xiàn)也就水到渠成了。
三、依法行政是依法治國的應(yīng)有之義，是依法治國的關(guān)鍵。
應(yīng)該說依法行政并非什么新鮮名詞，其含義就是要求政府嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定來履行自己應(yīng)負(fù)的職責(zé)，合理的運(yùn)用手中的自由裁量權(quán)。就是要求行政機(jī)關(guān)自身的設(shè)立（包括職能的確定、組織設(shè)立、權(quán)力來源）、行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行（尤其是行使抽象或者具體的行政權(quán)力）都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。依法行政的產(chǎn)生與民主法治、分權(quán)制衡不可分割，從某種意義上說是民主法治原則在行政領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。
法治行政等等，但是政府行政必須遵循法治原則，在法律之下進(jìn)行則是共同的。與西方建立在深厚的法治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不同，我國提出依法行政口號(hào)是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產(chǎn)物。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要依法辦事，到1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確要求各級(jí)政府都要依法行政，再到黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，直至1999年依法治國理論的提出，依法行政走過了一條不平常的道路。作為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要組成部分，依法行政不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場深刻革命。我們通過對依法行政原則的歷史和理論考察就不難發(fā)現(xiàn)，依法行政原則所要求的法律至上、權(quán)利本位、社會(huì)自治、程序法治等理念正是依法治國戰(zhàn)略在行政領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)有之義。
在現(xiàn)階段的中國，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。目前之中國，是正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國，在中國努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷程中，由于傳統(tǒng)的黨政不分、政府包攬一切的思維和理政模式不會(huì)在一夜之間銷聲匿跡，行政權(quán)的過分強(qiáng)大在我國仍然是不容回避的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國大約有百分之八十以上的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實(shí)施過程中處于舉足重輕的地位，可以說，沒有依法行政也根本談不上依法治國。
四、依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但依法執(zhí)政是。
依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。
依法行“政”與依法執(zhí)“政”，“政”字雖一，但含義相去甚遠(yuǎn)。前者的“政”準(zhǔn)確的理解，應(yīng)為政務(wù)之“政”；后者的“政”則為政權(quán)之“政”。依法執(zhí)政與依法行政的主體明顯不同，一個(gè)是執(zhí)政黨，一個(gè)是執(zhí)政黨執(zhí)政后依法成立的人民政府。依法行政要求的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)付的行政職責(zé)；而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不能凌駕于民意之上。依法執(zhí)政的原則是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，相對更加宏觀；依法行政的原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，相對更加具體。依法執(zhí)政是我黨從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變進(jìn)程中治國理政的戰(zhàn)略性調(diào)整；而依法行政則是從戰(zhàn)術(shù)的角度來貫徹執(zhí)政黨的執(zhí)政方針。
盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級(jí)人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時(shí)代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對是否應(yīng)該依法執(zhí)政以及是否應(yīng)該嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)都會(huì)陷入危機(jī)和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時(shí)期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個(gè)基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權(quán)，整個(gè)政府運(yùn)作必然會(huì)陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。依法執(zhí)政相對于依法行政而言，是一個(gè)上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)的具體的運(yùn)作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國，尚處于一個(gè)行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時(shí)片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級(jí)人民政府去落實(shí)和貫徹，從這個(gè)意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)?；途唧w化并非言過其實(shí)。
五、結(jié)語。
總之，中共中央十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對我黨依法治國戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點(diǎn)，實(shí)際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領(lǐng)會(huì)十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。當(dāng)然，這種理解不一定準(zhǔn)確，還望各位同仁批評指正。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇十
黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。樹立依法行政觀念，堅(jiān)持依法行政，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵所在，也是十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。只有依法行政、執(zhí)政為民，才能讓人民群眾享有廣泛的、切實(shí)的民主權(quán)利和自由，真正實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；才能用法治來調(diào)整、規(guī)范各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
全面推進(jìn)依法行政，需要牢固的思想基礎(chǔ)，而這又在很大程度上有賴于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員法律意識(shí)的增強(qiáng)。因此，必須加大宣傳教育力度，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識(shí)水平和依法行政能力。
(一)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。隨著改革開放的不斷深入，民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，掌握并能運(yùn)用法律知識(shí)處理行政事務(wù)，已成為擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的必備條件。領(lǐng)導(dǎo)干部作為各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理者和決策者，法制觀念的強(qiáng)弱和法律素質(zhì)的高低直接影響到依法辦事的水平。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立“為官要學(xué)法、為政要用法”的觀念，對必須具備的法律知識(shí)，要扎扎實(shí)實(shí)學(xué)深學(xué)透，學(xué)以致用指導(dǎo)工作，由注重運(yùn)用行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都要建立學(xué)法規(guī)劃，制定目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)序進(jìn)度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于依法治國、依法行政的重要論述，學(xué)習(xí)《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等重要法律，掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所必需的法律、法規(guī)的基本內(nèi)容，達(dá)到自覺運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的目的。
(二)不斷強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法制度。具備較高的法律知識(shí)水平是國家公務(wù)員應(yīng)有的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在加強(qiáng)公務(wù)員法制教育的過程中，要做到“三個(gè)結(jié)合”，一是要堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排公務(wù)員的學(xué)法時(shí)間，實(shí)行集中學(xué)習(xí)。同時(shí)，堅(jiān)持開展個(gè)人自學(xué)。二是要堅(jiān)持學(xué)習(xí)法理和解剖實(shí)際案例相結(jié)合。在學(xué)習(xí)過程中，不僅要講法律知識(shí)，而且要注重剖析典型案件，通過具體生動(dòng)的實(shí)例，幫助掌握所學(xué)的法律法規(guī)知識(shí)。三是要堅(jiān)持經(jīng)常檢查與定期考試相結(jié)合。
(三)建立健全行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法行政的需要，是實(shí)現(xiàn)依法治市的根本要求。對行政執(zhí)法人員要有針對性、經(jīng)常性、多渠道地組織法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要把本職工作所需要的法律、法規(guī)和規(guī)章作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，熟練掌握執(zhí)法活動(dòng)所涉及的實(shí)體法知識(shí)。行政執(zhí)法人員上崗前，要進(jìn)行法律知識(shí)考試，考試合格方可領(lǐng)取上崗證書。總之，要通過加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使之能夠熟練運(yùn)用法律規(guī)范處理行政違法案件，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序開展執(zhí)法活動(dòng)。
二、致力行政行為規(guī)范化，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鍛造“公共”隊(duì)伍。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變，搞好管理創(chuàng)新，推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步提高政府管理和服務(wù)的效率。
(一)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的制定者和維護(hù)者、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)劃的仲裁者及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者。加快政府職能轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。凡是企業(yè)、市場、社會(huì)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介入。要規(guī)范政府的權(quán)力，改變過去政府包攬一切的管理體制，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。二是要由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，從生產(chǎn)經(jīng)營一線和競爭領(lǐng)域退出來，從“運(yùn)動(dòng)員”的角色轉(zhuǎn)變到“裁判員”的角色，不再參與經(jīng)濟(jì)的微觀活動(dòng)和具體事務(wù)。三是要由行政指揮向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。要改變權(quán)力導(dǎo)向型的管理方式，正確運(yùn)用政策引導(dǎo)、信息咨詢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)等多種手段，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民群眾服好務(wù)。
(二)大力推進(jìn)行政審批制度改革。清理并減少審批事項(xiàng)，改革并規(guī)范審批行為，是政府職能轉(zhuǎn)變程度的一個(gè)重要標(biāo)志。一是要合理設(shè)定審批權(quán)力。政府必須放松對企業(yè)、商品的管制，減少行政審批，減少對資源的壟斷和資源的行政配置。對保留下來的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確程序、時(shí)限和責(zé)任，并對外公布。要把主要精力放在事后監(jiān)管上，加大對違法者的處罰力度。二是要嚴(yán)格規(guī)范審批程序。以“簡化”、“公開”、“規(guī)范”為原則，加強(qiáng)審批程序控制和制度化管理。要建立和完善職能部門內(nèi)部的會(huì)審制度、審批登錄制度、聽證制度、重大審批事項(xiàng)集體討論決定制度，實(shí)行審批行為過錯(cuò)追究制度和終身負(fù)責(zé)制，制定政府審批工作監(jiān)督管理辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。三是要實(shí)行審批權(quán)與檢查處罰權(quán)相對分離。通過設(shè)立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對集中行使行政處罰權(quán)。這不僅有利于加強(qiáng)對審批權(quán)的監(jiān)督制約，抑制和防止審批權(quán)的腐敗，而且有利于加強(qiáng)對社會(huì)和市場的監(jiān)管。
(三)積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理形式。科學(xué)的機(jī)制出活力、出效率。加快政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)突出制度創(chuàng)新，完善運(yùn)行機(jī)制，靠機(jī)制和制度來保證政府行為的規(guī)范協(xié)調(diào)和高效運(yùn)行。一是要實(shí)行依法決策。健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的決策程序。對政府決策的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要采取適當(dāng)形式，在一定公眾范圍內(nèi)予以公開，廣泛征求群眾和社會(huì)的意見。同時(shí)，應(yīng)建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成重大失誤、導(dǎo)致重大損失的，要追究責(zé)任。二是要強(qiáng)化程序意識(shí)。講求程序是現(xiàn)代化法治國家行政管理的重要理念，也是依法行政的重要內(nèi)容。政府部門的辦事程序應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范、公開、合理，最大程度地方便當(dāng)事人。要充分利用程序的約束，杜絕辦事人的隨意性。三是要積極推行電子政務(wù)。積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快實(shí)施行政管理信息化、現(xiàn)代化步伐，進(jìn)一步提高行政水平。
三、著眼行政執(zhí)法制度化，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鍛造“服務(wù)”隊(duì)伍。
我國百分之八十的法律和全部行政法規(guī)都是由國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，大量的社會(huì)事務(wù)都要通過政府的行政行為來完成。因此，嚴(yán)格依法行政便成為營造良好發(fā)展環(huán)境的中心環(huán)節(jié)。
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。由于長期的封建傳統(tǒng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等諸多因素的影響，少數(shù)行政執(zhí)法人員的“官本位”意識(shí)還比較濃厚，有的甚至將法律賦予的權(quán)力視為謀取私利的工具；執(zhí)法“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象仍不同程度的存在；多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法的問題未能有效解決。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了政府的形象，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，破除特權(quán)思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。對于行政執(zhí)法人員來說，要不斷強(qiáng)化“一切權(quán)力是人民賦予的，依法行政是為人民服務(wù)的職責(zé)”的公仆意識(shí)，自覺把國家法律法規(guī)作為從事行政行為的準(zhǔn)則，堅(jiān)決糾正重權(quán)輕法、以權(quán)壓法的思想和行為。要堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，通過說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和依法治理、文明執(zhí)法，做好改革發(fā)展階段的執(zhí)法工作。
(二)實(shí)行行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益相脫鉤。近年來，各地各部門加大了規(guī)范行政執(zhí)法的力度，行政執(zhí)法活動(dòng)從總體上有了較大進(jìn)步。但是，“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”、“執(zhí)法就是收費(fèi)”的現(xiàn)象在一些地方仍屢禁不止。要從根本上解決這一問題，必須從體制上進(jìn)行改革，使執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。深化“收支兩條線”改革，有利于部門轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，從收收支支的繁雜事務(wù)中解脫出來，從算小錢、較多考慮部門利益中解脫出來，把職責(zé)和主要精力真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和社會(huì)公共事務(wù)管理上來。因此，要不斷深化“收支兩條線”改革，將政府各部門的預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專戶管理，百分之百實(shí)行“收繳分離”；部門預(yù)算要全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，提高各部門支出的透明度；要改變現(xiàn)有財(cái)政對行政執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)的管理方式，足額供給其經(jīng)費(fèi)。
(三)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制。要提高行政執(zhí)法工作水平，必須把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任聯(lián)系起來，規(guī)范、約束執(zhí)法活動(dòng)，防止行政權(quán)力的濫用。要把政府各部門負(fù)責(zé)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)，分解落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，依法確定職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度及保障實(shí)施的措施，確立政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人為依法行政的第一責(zé)任人，明確每個(gè)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。實(shí)行行政執(zhí)法首長負(fù)責(zé)制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對發(fā)生嚴(yán)重執(zhí)法過錯(cuò)的，單位主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)過錯(cuò)連帶責(zé)任，對執(zhí)法過錯(cuò)直接責(zé)任人視情節(jié)輕重予以責(zé)任追究。
公共事務(wù)的過程中，必須強(qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督，防止行政主體權(quán)力擴(kuò)張和濫用。
上的社會(huì)公正。因此，必須著眼于維護(hù)公民的知情權(quán)(即公民有權(quán)知曉政府行政權(quán)力的意圖、依據(jù)、過程、結(jié)果)和監(jiān)督行政主體依法行政來推進(jìn)政務(wù)公開制度。一是要明確政務(wù)公開的主體。政務(wù)公開不僅包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)，還應(yīng)包括具有一定行政權(quán)的國有公司，如郵電、電信、供水、供電等國家壟斷性行業(yè)。二是要明確政務(wù)公開的范圍。除涉及國家整體利益、個(gè)人隱私、企業(yè)經(jīng)營秘密外，對一般信息，如行政立法、行政機(jī)構(gòu)改革、人事制度、重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、涉及相對人的權(quán)利義務(wù)的行政行為，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，都應(yīng)納入公開范圍。三是要明確政務(wù)公開的形式。政務(wù)公開應(yīng)以政府主動(dòng)公開為主，可采取政府公報(bào)、召開會(huì)議、政府上網(wǎng)等形式。除此之外，對政務(wù)公開的審查機(jī)制問題、收費(fèi)問題、信息的時(shí)效性問題均應(yīng)作出明確的規(guī)定。
(二)完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要大力加強(qiáng)和完善對行政執(zhí)法權(quán)的全方位監(jiān)督，確保行政執(zhí)法權(quán)得到依法行使。一是要加強(qiáng)黨的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委教育、監(jiān)督、查處、保護(hù)的職能，加大對行政執(zhí)法部門、黨組織及黨員執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。通過來信來訪、明察暗訪、聯(lián)席會(huì)議等多種途徑，調(diào)查了解執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，對構(gòu)成違紀(jì)的迅速立案處理。二是要強(qiáng)化人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。通過定期聽取執(zhí)法匯報(bào)、專項(xiàng)調(diào)查、工作檢查、視察等渠道，加大依法監(jiān)督的力度。三是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。各級(jí)政府要強(qiáng)化對下級(jí)政府和所屬部門執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｋ氖且訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要主動(dòng)接受政協(xié)、民主黨派和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督。
五、推行公共服務(wù)社會(huì)化，降低行政成本，鍛造“效能”隊(duì)伍。
降低行政成本，是推進(jìn)依法行政的必然要求。必須圍繞建立廉潔高效的行政管理體制，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，鍛造“效能”隊(duì)伍。
(一)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)改革總的方向應(yīng)是財(cái)權(quán)向中央相對集中，事權(quán)向地方相對分散，減少行政管理層級(jí)，提高運(yùn)行效率，從而使中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則與決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置機(jī)構(gòu)，將相同或相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)，建設(shè)小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)的政府。同時(shí)，要加強(qiáng)對地方政府機(jī)構(gòu)、編制、職能的立法約束，把機(jī)構(gòu)編制納入法制化管理的軌道。
(二)不斷降低行政成本。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員都必須增強(qiáng)成本意識(shí)，把成本管理納入政府管理之中。要強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以預(yù)算制約編制的分配，控制機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)膨脹。完善政府采購制度，通過法制化的政府采購、規(guī)范的財(cái)政支出制度促進(jìn)行政成本的控制和降低。實(shí)行公務(wù)員收入透明化，杜絕在國家規(guī)定之外自行提高標(biāo)準(zhǔn)和變相發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期前后財(cái)產(chǎn)審計(jì)等制度，有效遏制腐敗行為的發(fā)生。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇十一
何為勤政，簡而言之就是勤勤勉勉進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)，為官一任，需造福一方，要做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅(jiān)持黨的十七大方針精神，堅(jiān)持毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民的三個(gè)代表等重要思想，全心全意為民服務(wù)，為官勤政是建設(shè)服務(wù)型政府所要具備的條件。
然而當(dāng)前社會(huì)仍存在一些“庸官”、“懶官”，不思發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體察民情、服務(wù)社會(huì)，反而上班遲到、上網(wǎng)聊天、打游戲、炒股票甚至脫崗等不良事件頻頻發(fā)生。一些官員工作時(shí)抱著得過且過的心態(tài)成天混日子，辦起事情來拖拖拉拉沒效率，抱著老一套經(jīng)驗(yàn)對待新形勢，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，而又紀(jì)律渙散貪圖享受，業(yè)績平庸不作為、慢作為乃至亂作為。
以上現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨和政府在人民心中形象，影響了群眾的切身利益，在很大程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深入剖析政府機(jī)關(guān)在責(zé)任意識(shí)、勤政等方面存在突出的問題，徹底整治“庸政”、“懶政”現(xiàn)象，本著對民眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、改進(jìn)作風(fēng)顯得尤為迫切和必要。
如何做到勤政為民，一是要改進(jìn)的是作風(fēng)問題，從源頭上杜絕慵懶思想，提高主動(dòng)性，把心思放到為民服務(wù)上來。要勤動(dòng)身，急民之所急，深入基層群眾做好調(diào)研，切身體察民情，勤聽民意。也要勤動(dòng)腦，想民之所想，把民眾的問題始終放在心上，積極解決問題。二是要建立合理的監(jiān)察制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，督促其勤政為民。制度不嚴(yán)密，就會(huì)有人鉆空子；制度執(zhí)行不到位，則會(huì)喪失威信。必須使其常懷敬畏，幫助一些意志不堅(jiān)定的官員堅(jiān)定意志、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)、勤勤勉勉地為民服務(wù)，履行應(yīng)盡的職責(zé)。三是要建立競爭擇優(yōu)的管理機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，施加壓力，使官員保持一種危機(jī)感，“太平官”不再太平。四是要密切聯(lián)系群眾，群眾才是檢驗(yàn)其勤政的根本之所在。官員是不是“庸官”、“懶官”，人民心中都有桿秤，要多聽群眾心聲，大膽走群眾路線，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠廣大群眾發(fā)現(xiàn)和解決各種突出問題，提高制度的約束力，才能達(dá)到長治久安、勤政為民的目的。
勤政為民既是廣大人民群眾迫切希望的，又是黨先進(jìn)性的體現(xiàn)，更是當(dāng)前社會(huì)大形勢下的需要。只有堅(jiān)持勤政為民，保持良好作風(fēng)，我們的官員才能更好地履行職責(zé)，更優(yōu)地建設(shè)高效的服務(wù)型政府，更快地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇十二
一、引言。
2004年9月16日至19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)在北京召開，全會(huì)聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），科學(xué)、民主、依法執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)。《決定》分析了中國共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務(wù)和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、及時(shí)地作出了加強(qiáng)五大執(zhí)政能力的對策?！稕Q定》不僅對我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進(jìn)的步驟。它對于我黨把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn)。作為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對依法治國方略的進(jìn)一步深化，是依法治國的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個(gè)范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家作出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn)。
所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。它主要體現(xiàn)在：
5、以保障司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。
所謂依法治國，或者法治是一個(gè)古老的概念，從古希臘時(shí)期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細(xì)闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權(quán)威。法治與人治是一個(gè)相互對立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認(rèn)為法治實(shí)質(zhì)是擺脫個(gè)人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會(huì)制度，是一種最優(yōu)秀的治國之道。他指出：“人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動(dòng)物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動(dòng)物?！薄胺彩遣粦{感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良?！彼诒容^研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務(wù)團(tuán)體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務(wù)團(tuán)體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體?！币蚨?，他說：“應(yīng)由多數(shù)人來治理國家……似乎是很正確的……?！薄跋鄬τ谝蝗酥蝸碚f，法治（theruleoflaw）更為可取?！薄胺ㄖ螒?yīng)當(dāng)包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律。”
（二）依法執(zhí)政是依法治國的核心，是依法治國理念的進(jìn)一步深化。
比較這兩個(gè)概念我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，依法治國與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國的最根本要求就是要確立法律的無上權(quán)威，就是要確立一個(gè)擺脫個(gè)人欲望，理智統(tǒng)治的社會(huì)制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。由此可見，我們甚至可以這樣認(rèn)為，在社會(huì)主義的中國，只要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨確確實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)了。
盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級(jí)人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時(shí)代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對是否應(yīng)該依法執(zhí)政以及是否應(yīng)該嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)都會(huì)陷入危機(jī)和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時(shí)期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個(gè)基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權(quán)，整個(gè)政府運(yùn)作必然會(huì)陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)常化和具體化。依法執(zhí)政相對于依法行政而言，是一個(gè)上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)的具體的運(yùn)作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國，尚處于一個(gè)行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時(shí)片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級(jí)人民政府去落實(shí)和貫徹，從這個(gè)意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)?；途唧w化并非言過其實(shí)。
五、結(jié)語。
總之，中國共產(chǎn)黨中央十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對我黨依法治國戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點(diǎn)，實(shí)際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領(lǐng)會(huì)十六屆四中全會(huì)關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。當(dāng)然，這種理解不一定準(zhǔn)確，還望各位同仁批評指正。
【作者簡介】毛德龍，男，1977年3月出生，山東省日照市人。現(xiàn)為廣東省東莞市中級(jí)人民法院法官，西南政法大學(xué)博士研究生。截至目前，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，其中有三篇在全國法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)論文研討會(huì)獲獎(jiǎng)。參加過三個(gè)課題研究，其中包括一個(gè)省部級(jí)課題。
delongmao@（電郵）。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇十三
依法執(zhí)政是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求。只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能夠保證國家權(quán)力嚴(yán)格依法運(yùn)作；才能夠保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，全社會(huì)成員依法行使權(quán)利、履行義務(wù)；才能夠維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位，保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利。
依法執(zhí)政是實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。市場經(jīng)濟(jì)是一種法律治理的經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的市場主體的多元化，市場活動(dòng)的多樣性、復(fù)雜性，國家與社會(huì)、政府與市場關(guān)系的制度化、規(guī)范化，這些情況都要求黨的執(zhí)政活動(dòng)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場化、法治化的發(fā)展趨勢，在法制的范圍內(nèi)不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的水平和能力。
依法執(zhí)政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。要完成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，就必須善于運(yùn)用法律的權(quán)利義務(wù)機(jī)制調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系，善于在法制的框架內(nèi)解決各種問題和矛盾，使社會(huì)成員既充分享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利，又切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)和諧相處、共同發(fā)展。
依法執(zhí)政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的客觀要求。法律通過確立和實(shí)施穩(wěn)定的、公開的、規(guī)范的制度和規(guī)則，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境、牢固的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力和廣闊的空間。我們黨要抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，就必須掌握法制的手段，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的發(fā)展歷程和科學(xué)總結(jié)。
黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的十七大修改并通過的《中國共產(chǎn)黨章程》正式以黨規(guī)黨法的形式把“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”確定了下來，使之具有了黨內(nèi)最高的法律效力。這絕非偶然?！翱茖W(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和對黨長期執(zhí)政正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)”。
在慶祝建黨90周年之際，回顧我們黨執(zhí)政方式逐步發(fā)展完善的歷史進(jìn)程，深刻理解科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步明確科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求，對于把握執(zhí)政規(guī)律，更好地落實(shí)黨的十七大精神，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。
執(zhí)政方式逐步發(fā)展完善的歷史進(jìn)程。
執(zhí)政方式，是指執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)其政治主張的基本方式，即執(zhí)政黨以什么樣的途徑、方法把其政治主張變?yōu)閲业囊庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)。執(zhí)政方式的核心問題，是怎樣處理黨政關(guān)系、黨法關(guān)系、黨群關(guān)系問題。中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗，到執(zhí)掌全國政權(quán)并長期執(zhí)政；從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，到對外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)不同，執(zhí)政方式也有所不同，但是科學(xué)、民主、法治，始終是我們黨執(zhí)政方式追求的目標(biāo)。
黨局部執(zhí)政時(shí)期對執(zhí)政方式的初步探索。在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人，從井岡山革命斗爭的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，要鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地，必須在農(nóng)村建立紅色政權(quán)。1931年11月7日在江西瑞金召開中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)，建立“工農(nóng)民主政權(quán)”即中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的開始。后來，適應(yīng)戰(zhàn)爭形勢發(fā)展和任務(wù)變化的需要，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地先后建立了抗日戰(zhàn)爭初期的“抗日民主政權(quán)”、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的“人民民主政權(quán)”。根據(jù)地政權(quán)建設(shè)為戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，同時(shí)黨在建立鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，積累了一定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持黨對根據(jù)地政權(quán)、對人民軍隊(duì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。二是提出處理好黨政關(guān)系的主張。黨的六大通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》、毛澤東在1928年11月25日總結(jié)井岡山斗爭的經(jīng)驗(yàn)時(shí)的講話、1942年9月1日黨中央在《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》都表明，當(dāng)時(shí)我們黨對黨政關(guān)系的認(rèn)識(shí)是正確的。只是后來為了使各抗日組織和各方面工作緊密配合，以集中全力開展對敵斗爭，黨在領(lǐng)導(dǎo)體制上出現(xiàn)了對后來歷史產(chǎn)生過深刻影響的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制。三是制定了一些法律，但主要依靠正確的路線方針政策的制定和實(shí)施。四是具有民主性。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的“工農(nóng)民主政權(quán)”、抗日戰(zhàn)爭初期的“抗日民主政權(quán)”和解放戰(zhàn)爭時(shí)期的“人民民主政權(quán)”都是民主政權(quán)。毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中指出政權(quán)性質(zhì)是民主的。
新中國成立后30年執(zhí)政方式的曲折發(fā)展。1949年10月1日中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨開始在全國范圍執(zhí)政。在如何執(zhí)掌全國政權(quán)的問題上，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體雖然有初步的正確的思考和設(shè)計(jì)，但是由于種種復(fù)雜情況，這些正確的認(rèn)識(shí)和理論原則難以發(fā)揮指導(dǎo)作用，出現(xiàn)了執(zhí)政實(shí)踐與理論原則相背離的現(xiàn)象。從建國到十一屆三中全會(huì)，黨仍然沿用革命戰(zhàn)爭年代高度集權(quán)、以黨代政的那套領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在進(jìn)行大規(guī)模政治動(dòng)員、搞“群眾運(yùn)動(dòng)”、以“階級(jí)斗爭為綱”和“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的框架中轉(zhuǎn)圈子。其重要原因，就是我們還習(xí)慣于用革命戰(zhàn)爭時(shí)期的政治眼光、思維方式觀察分析建設(shè)時(shí)期的社會(huì)環(huán)境、政治局勢。建國后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上還沒有真正實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨意義上的轉(zhuǎn)變。
改革開放后30年執(zhí)政方式的改革完善。十一屆三中全會(huì)的召開，使我們黨迎來了改革開放的春天。改革開放以來，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和肩負(fù)的執(zhí)政任務(wù)都發(fā)生了重大變化，原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下以高度集權(quán)、以黨代政為主要特征的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，顯然與市場經(jīng)濟(jì)條件下的新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。黨中央提出了不斷改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要思想和基本思路。第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)格局上，解決領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力過分集中、以黨代政問題，由包攬一切、高度集權(quán)向“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”轉(zhuǎn)變。第二，改革領(lǐng)導(dǎo)體制通過制度規(guī)范來解決。第三，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由人治向法治、由以政策治國向依法治國、依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。黨的十六屆四中全會(huì)首次完整地提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的命題，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一。
執(zhí)政方式的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求。
科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三位一體，共同構(gòu)成黨的執(zhí)政方式，反映黨對執(zhí)政理念和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。科學(xué)執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的科學(xué)性，民主執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的人民性，依法執(zhí)政強(qiáng)調(diào)執(zhí)政的合法性，三者結(jié)合在一起，勾畫出黨執(zhí)政方式的完整框架，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，尊重和符合客觀規(guī)律。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政成功的前提條件?！彼^堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是“要堅(jiān)持以馬克思主義的科學(xué)理論為指導(dǎo)，結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)”。其中，探索和遵循三大規(guī)律，按照客觀規(guī)律進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)，是科學(xué)執(zhí)政的核心和本質(zhì)，是執(zhí)政的科學(xué)性之所在。以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法治國理政，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的途徑、保證和目的。以上對科學(xué)執(zhí)政內(nèi)涵的表述，高度精確地概括出“什么是科學(xué)執(zhí)政、怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政”這兩個(gè)重要問題。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，必須不斷探索和遵循客觀規(guī)律，即深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，探索和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，探索和認(rèn)識(shí)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的規(guī)律。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，必須以科學(xué)的思想為指導(dǎo)、科學(xué)的制度作保障、科學(xué)的方法來施政。以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐。以科學(xué)的制度作保障，就是要科學(xué)配置和運(yùn)用國家權(quán)力，用科學(xué)的制度規(guī)范執(zhí)政行為，既要科學(xué)配置和運(yùn)用權(quán)力，又要健全科學(xué)決策機(jī)制。以科學(xué)的方法行使執(zhí)政權(quán)力，一是民主的方法，二是法治的方法。
“要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。其中，“堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主”，講的是民主執(zhí)政的本質(zhì)內(nèi)涵。“堅(jiān)持和完善人民民主專政，堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，講的是民主執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)途徑。以上闡釋，從為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政等視角，揭示了我們黨民主執(zhí)政的本質(zhì)特征和動(dòng)力源泉，明確了黨堅(jiān)持民主執(zhí)政的根本目的和實(shí)現(xiàn)途徑。民主執(zhí)政要以為人民執(zhí)政為根本目的，以靠人民執(zhí)政為動(dòng)力和途徑，以支持和保證人民當(dāng)家作主為本質(zhì)。
堅(jiān)持依法執(zhí)政，從法律上制度上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)行法治，這是社會(huì)主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別。我們實(shí)行依法執(zhí)政不能照搬西方國家的多黨制和三權(quán)分立。我們堅(jiān)持的依法執(zhí)政，是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。所謂依法執(zhí)政，就是黨要緊緊抓住法制建設(shè)這個(gè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。從法律制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使其不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。堅(jiān)持依法執(zhí)政,必須依法用權(quán),保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。推進(jìn)依法行政，保證國家法律的貫徹實(shí)施。深化司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使司法權(quán)。
深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。
當(dāng)代西方政黨執(zhí)政的基本模式及其分析。
2010年01月12日來源：遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)瀏覽次數(shù)：665文字大?。骸敬蟆俊?/p>
【中】。
【小】寫給編輯。
江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！币虼?，“要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治體制的模式?！盵1](p29)基于這一思想，我們在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的過程中，有必要了解西方政黨的執(zhí)政模式，并對此得出科學(xué)和客觀的認(rèn)識(shí)，從中把握政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，以更好地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。
一、當(dāng)代西方政黨執(zhí)政的基本模式。
執(zhí)政或參與執(zhí)政是政黨區(qū)別于一般政治組織的根本標(biāo)志，也可以說是政黨的“天職”。17世紀(jì)到19世紀(jì)，近、現(xiàn)代意義的政黨最先在西方普遍出現(xiàn)，因此，西方政黨執(zhí)政的歷史也相對較長。在長期執(zhí)政的過程中，西方各國政黨逐步建立和健全了政黨執(zhí)掌政權(quán)的一系列制度法規(guī)，形成了政黨執(zhí)政的基本模式。這個(gè)模式主要包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：
1.參加選舉，獲取執(zhí)政資格。
當(dāng)代西方的政黨體制是競爭性政黨體制。
所謂競爭性政黨體制是指在一個(gè)國家中一般都存在幾個(gè)具有平等競爭關(guān)系的政黨，其中有兩個(gè)或兩個(gè)以上的政黨有單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)政的可能。在這種政黨體制下，最終誰能成為執(zhí)政黨，決定勝負(fù)的惟一途徑是參加選舉，選舉獲勝是西方民主中合法執(zhí)掌國家政權(quán)的重要根據(jù)。特別是，目前歐洲許多國家在選舉制度中都實(shí)行了“入選線”規(guī)則，即規(guī)定：如果一個(gè)政黨在選舉中得不到一定數(shù)量的有效選票（各國的有效選票一般在3％-10％之間不等），就不能參與議會(huì)議席的分配，無緣于議會(huì)這一進(jìn)行權(quán)力角逐的重要場所。即是說，一個(gè)政黨在選舉中的表現(xiàn)，不僅關(guān)系著能否獲取執(zhí)政資格，而且關(guān)系著能否獲得參政的資格。鑒于此，參加選舉不僅成為了西方政黨執(zhí)政的第一步，而且被確立為政黨的中心任務(wù)，包括調(diào)查選民意向、制定競選綱領(lǐng)、提名本黨的候選人、籌集競選經(jīng)費(fèi)以及發(fā)動(dòng)宣傳攻勢等，其它活動(dòng)都要服從或服務(wù)于這一中心任務(wù)。尤其是，西方政黨的中心任務(wù)是隨著幾年一次的大選，周而復(fù)始的。大選開始，黨的中心任務(wù)就提到議事日程；大選結(jié)束，黨的中心任務(wù)就暫時(shí)告一段落，政黨也暫時(shí)退入后臺(tái)，直到下一次選舉來臨，再重新活躍。即使在選舉中獲勝的黨，也無權(quán)直接干涉政府的施政問題。從這一點(diǎn)上看，西方政黨與政府的職能劃分是十分清楚的，也可以理解為西方政黨的競選綱領(lǐng)和施政綱領(lǐng)是不能等同的。了解到這一特點(diǎn)，我們就能清楚地解讀西方社會(huì)中的許多政治現(xiàn)象。例如，為什么美國兩黨在選舉時(shí)和選舉后總是表現(xiàn)出兩種不同的對華態(tài)度，選舉時(shí)，反華論調(diào)比較高，執(zhí)政后，反華論調(diào)逐漸降低，這其中就有著重要的選舉因素。選舉時(shí)，政黨考慮更多的不是國家利益，而是迎合某些人的需要，而執(zhí)政后政黨就必須兼顧國家利益。
2.控制議會(huì)，將政黨的主張上升為國家法律。
議會(huì)是西方國家的最高立法機(jī)關(guān)，任何一個(gè)政黨的主張，包括執(zhí)政黨的主張，只有在議會(huì)中討論通過，才能具有法律效應(yīng)而貫徹執(zhí)行。顯然，控制議會(huì)是西方政黨執(zhí)政的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，議會(huì)中的政黨組織即議會(huì)黨團(tuán)，也因此取代了議會(huì)外的黨的全國委員會(huì)，成為選舉結(jié)束后進(jìn)入議會(huì)內(nèi)各政黨的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和決定本黨重要的投票立場，負(fù)責(zé)統(tǒng)一本黨議員的立法思想和行為。議會(huì)黨團(tuán)和黨的全國委員會(huì)相對獨(dú)立存在，是西方國家政黨組織結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)。
按照各政黨的地位和實(shí)力，西方議會(huì)中的政黨一般分為執(zhí)政黨和在野黨（反對黨）、多數(shù)黨和少數(shù)黨。在實(shí)行議會(huì)制的國家，如英國，由于政黨的執(zhí)政地位是通過立法選舉，首先成為議會(huì)中的多數(shù)黨，然后再組閣獲取。因而這些國家中的執(zhí)政黨就是議會(huì)多數(shù)黨，政府向議會(huì)負(fù)責(zé)，政策與立法的趨同性較強(qiáng)，執(zhí)政黨的權(quán)威性也相對較高；在實(shí)行總統(tǒng)制的國家，如美國，由于政黨的執(zhí)政地位是直接通過競選總統(tǒng)而獲取的，議會(huì)選舉另期舉行，一個(gè)政黨不能保證在兩次選舉中同時(shí)獲勝。因而這些國家中的執(zhí)政黨并不一定就是議會(huì)多數(shù)黨，政府不向議會(huì)負(fù)責(zé)而向選民負(fù)責(zé)，政策與立法的趨同性較弱，執(zhí)政黨的權(quán)威性也相對較低，同時(shí)也沒有真正意義上的在野黨，往往是一黨把持政府、一黨把持議會(huì)。雖然，西方議會(huì)常常是由多數(shù)黨控制的，但少數(shù)黨或在野黨可以通過各種手段影響立法過程，牽制或阻礙多數(shù)黨的主導(dǎo)作用，通過達(dá)成妥協(xié)，為本黨爭取利益。有人稱西方議會(huì)中的這種現(xiàn)象為“搏奕規(guī)則”，即在通過何種方案和政策治理國家的策略問題上明爭暗斗，而在維護(hù)現(xiàn)行政治制度方面卻攜手合作。西方議會(huì)中政黨活動(dòng)的這一特點(diǎn)必然導(dǎo)致議會(huì)內(nèi)黨派斗爭的激烈與復(fù)雜，相互爭吵、相互傾軋、相互牽制的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，也使許多重要的議案得不到及時(shí)的通過和執(zhí)行。鑒于此，鄧小平同志曾明確地指出：“社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決定，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！薄斑@方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個(gè)優(yōu)勢，保證社會(huì)主義的優(yōu)越性?！盵2](p240)。
3.間接介入政府，貫徹和體現(xiàn)政黨的主張。
在西方，政黨贏得選舉，成為執(zhí)政黨的標(biāo)志，就是掌握國家最高行政權(quán)，執(zhí)掌政府。但是，由于西方政黨以競選為自己的中心任務(wù)，政黨與政府之間有較明確的職能劃分，因此，執(zhí)政黨一般都不直接參與政府決策和政策執(zhí)行，而是以執(zhí)政黨的領(lǐng)袖出任政府總理或總統(tǒng)的形式發(fā)揮間接作用。盡管這種間接作用的形式，使作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖的總理或總統(tǒng)有了很大的自主權(quán)，政黨對他們難以實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和約束，然而，為了贏得本黨在各方面的支持，特別是為了使政府提出的議案能夠在議會(huì)中討論通過，一般來說，在實(shí)行重大決策前，執(zhí)政黨領(lǐng)袖都要征詢本黨議會(huì)內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的意見。所以，這種間接介入政府的形式，也多少體現(xiàn)了執(zhí)政黨組織一定的指導(dǎo)與影響作用。
二、當(dāng)代西方政黨執(zhí)政模式的進(jìn)步與局限。
迄今為止，人類社會(huì)已出現(xiàn)兩種形態(tài)的政治統(tǒng)治形式，即君主政治和政黨政治。二者的根本區(qū)別就在于君主政治是把領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)的大權(quán)集中于君主一人之手，而政黨政治則是把領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)的大權(quán)集中在一批人組成的政黨之手。毫無疑問，相對君主政治來說，政黨政治無疑是歷史的進(jìn)步。在君主政體下，人民毫無民主權(quán)利可言，而在西方政黨政治下，盡管這一政治的實(shí)質(zhì)是服務(wù)于資本主義社會(huì)發(fā)展需要的，但是，西方政黨執(zhí)政模式中所蘊(yùn)含的代議制民主形式，畢竟賦予了群眾一定的民主權(quán)利，保證了資本主義民主制度的實(shí)施，在一定程度上體現(xiàn)出了人類社會(huì)政治文明的一般特征。
西方政黨執(zhí)政模式是以競選和組閣為中心的，競選獲勝、掌握國家最高行政權(quán)力是政黨執(zhí)政的惟一途徑。而要贏得選舉，就必須發(fā)揮政黨的利益整合功能，爭取盡可能多的群眾的支持。為此，政黨一般都?xì)g迎新團(tuán)體的加入，給予他們在政黨綱領(lǐng)形成過程中的發(fā)言權(quán)。比如，美國民主黨為爭取工會(huì)的支持，在黨綱中就強(qiáng)調(diào)工會(huì)權(quán)利、公平的勞工制度、福利待遇和教育機(jī)會(huì)等以吸引工人。這就是說，在西方政黨的執(zhí)政模式下，各階級(jí)、各階層、各利益團(tuán)體，包括勞動(dòng)群眾和工人階級(jí)政黨，都可以運(yùn)用選舉和議會(huì)這種舞臺(tái)向當(dāng)政者施加壓力，迫使他們滿足自己的部分要求。這不僅使群眾獲得了一定的民主權(quán)利，也大大減少了各階級(jí)、各階層間街頭的直接對抗，在處理社會(huì)階級(jí)矛盾中起到了重要的“緩沖”和“微調(diào)”作用，避免了大的社會(huì)動(dòng)蕩的發(fā)生，使西方社會(huì)百余年來長期處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，保證了西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
然而，我們在肯定西方政黨執(zhí)政模式進(jìn)步意義的同時(shí)，還必須看到，這一執(zhí)政模式在其運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的消極影響和局限性也是十分明顯的，由此也給西方政黨政治帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。這種消極影響和局限性最突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一，在黨的群眾基礎(chǔ)方面，人們對政黨政治的興趣日漸淡漠。
在西方政黨執(zhí)政模式下，政黨的中心任務(wù)就是參加選舉，一切都服從于選舉的需要。為了爭取盡可能多的選民的支持，政黨努力尋求代表各類選民的利益和包容各種“世界觀”，黨內(nèi)各種派別、各種觀點(diǎn)應(yīng)有盡有?，F(xiàn)在有人稱美國兩黨為驢頭象尾黨（驢和象分別是美國民主黨和共和黨的代稱），言外之意就是從黨的主張上已經(jīng)看不出是哪一個(gè)黨了，選擇誰都一樣。此外，在西方，近些年來政治權(quán)力快速向權(quán)力政治轉(zhuǎn)化，不少政黨政治家為公益服務(wù)的精神在消失，為私利而奮斗的傾向增強(qiáng)。甚至為了選舉的需要，政黨候選人可以不負(fù)責(zé)任地隨意許諾選民的要求，把對選民要求的承諾，作為玩弄政治的一種手段，而不是為了更好地體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志，致使人們對政黨政治產(chǎn)生了極大的厭煩情緒。1995年，美國社會(huì)曾進(jìn)行了一次民意調(diào)查，其中有88％的人批評政黨在選舉前亂許諾空頭支票[3](p21)。同時(shí)，這種為了選舉，不要原則的做法，使黨的綱領(lǐng)日漸模糊。恩格斯曾精辟地指出：“一般來說，一個(gè)政黨的正式綱領(lǐng)沒有它的實(shí)際行動(dòng)那樣重要。但是，一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！盵4](p31)作為政黨，如果沒有一個(gè)積極明確的綱領(lǐng)，也就失去了可供人們判斷黨的運(yùn)動(dòng)水平的界碑，必然會(huì)漸漸失去群眾。西方政黨正是由于在黨的綱領(lǐng)上的日漸模糊，從綱領(lǐng)黨走向選舉黨，從階級(jí)的黨變?yōu)榧兇膺x舉的俱樂部，使人們失去了目標(biāo)追求，使黨員沒有了歸屬感，進(jìn)而對政黨政治產(chǎn)生了抗衡。人們對政黨政治的抗衡有的體現(xiàn)為拒絕參加政黨或選舉，由此導(dǎo)致西方國家政黨的黨員人數(shù)和民眾的投票率普遍下降；有的則表現(xiàn)為將選票投給無力主政的政黨，其中包括右翼和極右翼政黨，使這些黨的支持率驟然上升，這也是近年來歐洲極右翼政黨勢力抬頭的重要原因之一。人們對政黨政治的興趣日漸淡漠是當(dāng)代西方政黨執(zhí)政模式面臨的最深刻危機(jī)。
第二，在黨的自身方面，金錢政治的實(shí)質(zhì)日益暴露出來。
任何政黨的生存和發(fā)展都需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，但并不能因此把政黨的活動(dòng)說成是金錢政治。我們之所以把西方政黨的活動(dòng)及其執(zhí)政模式的實(shí)質(zhì)，揭示為金錢政治，是因?yàn)閷τ谖鞣秸h而言，金錢已超出了維持政黨正常運(yùn)作的范圍，政黨已越來越為金錢所操控，其中最突出的體現(xiàn)就是操控政黨的舉舉。在西方，政黨要獲取執(zhí)政資格，就必須贏得選舉，而要贏得選舉，就要有足夠的金錢支持。可以說，哪個(gè)政黨控制的金錢多，哪個(gè)政黨勝選的可能性就大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1866年-1980年間的31次美國總統(tǒng)選舉中，有26次為支出費(fèi)用多的一方獲勝，最近二十年也呈現(xiàn)出這一傾向。而且用于競選的費(fèi)用越來越高，去年的美國總統(tǒng)選舉總花費(fèi)是30億美元，創(chuàng)歷史最高[5](p130)。那么，用于選舉的錢從哪里來，途徑有三：一是黨員的黨費(fèi)；二是國家的補(bǔ)貼；三是社會(huì)各界主要是壟斷集團(tuán)的政治捐款。前兩個(gè)渠道的資金是有限的，政黨競選的主要費(fèi)用來源于各壟斷集團(tuán)的政治捐款。政黨選舉需要金錢，壟斷集團(tuán)也就以金錢為誘餌，迫使政黨日后運(yùn)用手中的權(quán)力以合法的或非法的手段為自己謀取利益。由此，我們不難想像，壟斷集團(tuán)一旦用金錢操控了選舉，就能夠在日后左右議會(huì)的表決，影響政府的決策，金錢政治的實(shí)質(zhì)是暴露無疑的。正是這種金錢政治的實(shí)質(zhì)，使西方社會(huì)權(quán)錢交易的腐敗丑聞不斷出現(xiàn)。特別是作為引發(fā)腐敗的政治捐款活動(dòng)，有些是“合法”的，是資本主義國家法律和政治慣例允許的，因而由此導(dǎo)致的腐敗，也必然是一種制度性腐敗的惡果，必然成為西方政黨自身無法克服的痼疾?？梢灶A(yù)測，隨著西方政黨越來越熱衷于選舉，金錢政治的實(shí)質(zhì)日益暴露，隨之而來的腐敗危機(jī)也將日益加深。資本主義世界一些大黨、老黨的垮臺(tái)，如日本自民黨和意大利天民黨的下臺(tái)，都是直接因?yàn)楦瘮《ッ褚?，在選舉中失敗的。江澤民同志多次告誡全黨要吸取世界上一些大黨、老黨垮臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中也包括吸取資本主義世界一些大黨、老黨垮臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
三、政黨執(zhí)政模式的客觀性以及對當(dāng)代西方政黨執(zhí)政模式的有益借鑒。
西方政黨在執(zhí)政上有共同的特點(diǎn)，形成了基本的執(zhí)政模式，但是在具體的操作上又是不同的。像英美兩國政黨執(zhí)政資格的獲取，執(zhí)政黨與議會(huì)多數(shù)黨的關(guān)系，都是不同的；有的國家政黨是一黨單獨(dú)參加選舉和組建政府，而有的國家政黨則是多黨聯(lián)合參加選舉和組建政府。再如，意大利是典型的議會(huì)制的多黨制，而法國則是“半總統(tǒng)半議會(huì)”的多黨制等等。這種具體操作上的不同根本在于各個(gè)國家政體、選舉制度以及政治力量成熟程度等的不同。由此表明，政黨執(zhí)政模式的確定同本國的國情是密切相關(guān)的，具有很強(qiáng)的客觀性，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。各國的國情千差萬別，必然導(dǎo)致各國政黨的執(zhí)政模式各具特色。脫離本國國情的政黨執(zhí)政模式必定是不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的。西方政黨執(zhí)政模式承載的是西方國家的權(quán)力動(dòng)作規(guī)則、西方國家的國情和黨情，因而我們決不能機(jī)械照搬西方政黨的執(zhí)政模式，而是要立足于我國國情，從促進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)全面進(jìn)步，從實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢，從保證國家政局的穩(wěn)定和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，從實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨體制。
當(dāng)然，堅(jiān)持符合中國國情的政黨制度和執(zhí)政模式，并不意味著對西方政黨制度和執(zhí)政模式的全盤否定，我們必須以開放的胸懷對待人類社會(huì)的政治文明，積極借鑒其中體現(xiàn)政黨執(zhí)政一般規(guī)律和共同要求的有益成果，為我所用?？陀^認(rèn)識(shí)西方政黨的執(zhí)政模式，至少有以下三點(diǎn)值得我們借鑒：
1.堅(jiān)持依法執(zhí)政。西方國家憲法對政黨的執(zhí)政模式從來沒有從根本上確定，但是就如何組建政黨，政黨如何開展活動(dòng)都有明確的規(guī)定，有些國家還專門制定了《政黨法》，對政黨的活動(dòng)加以規(guī)范，從而迫使政黨必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何政黨都不能高于法律之上。這就是為什么西方議會(huì)中政黨爭吵激烈，在歐洲一些政黨聯(lián)合執(zhí)政的國家，政府更迭頻繁，包括這次美國拉鋸式的總統(tǒng)選舉，都沒有導(dǎo)致大的社會(huì)動(dòng)蕩發(fā)生，都沒有從根本上影響資本主義民主制度有序運(yùn)作的更深層次的原因?？梢哉f，對政黨“在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，以人治代替法治，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條最深刻、最沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并因此給黨和社會(huì)主義事業(yè)造成了很大的損失。今天，依法治國、依法執(zhí)政已成為我們黨建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，不斷推動(dòng)這一進(jìn)程，要求我們既充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、科學(xué)性和民主性，又吸收和借鑒西方執(zhí)政黨依法運(yùn)作的合理因素。
2.實(shí)現(xiàn)權(quán)力間的必要均衡和相互制約。分權(quán)與制衡是西方國家重要的憲法原則。這個(gè)原則體現(xiàn)在國家政權(quán)的組織上就是實(shí)行了三權(quán)分立；體現(xiàn)在執(zhí)政黨內(nèi)部就是形成了來自議會(huì)黨團(tuán)、執(zhí)政黨政府、黨的全國委員會(huì)的三種力量。這三種力量誰都不具有最高的權(quán)威，彼此間相互制衡。實(shí)踐表明，這種分權(quán)與制衡的做法，對于防止權(quán)力的官僚化，限制權(quán)力的濫用，起到了積極的作用。毫無疑問，西方國家體現(xiàn)分權(quán)與制衡的做法是不適合我們的，但這種思想?yún)s可以為我們所借鑒。我們應(yīng)以切合自己的實(shí)際做法，例如，要改革目前“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨內(nèi)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適當(dāng)分開，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；要充分發(fā)揮我國司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用，強(qiáng)化黨外監(jiān)督等等，以實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效制約。
3.加強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)。隨著民主政治的發(fā)展，西方社會(huì)中的廣大公民都享有了選舉權(quán)。顯然，政黨要贏得選舉，獲取執(zhí)政地位，僅靠金錢的支持是不夠的，同時(shí)還要加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，爭取足夠多群眾的支持和擁護(hù)。因此，當(dāng)代西方政黨都日益重視自身的群眾基礎(chǔ)建設(shè)。像一些老牌的資產(chǎn)階級(jí)政黨，原本都是精英黨、議會(huì)黨、干部黨，沒有黨的基層組織，現(xiàn)在不僅建立了，而且在努力發(fā)揮基層組織聯(lián)系群眾的作用；擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，布萊爾等人提出的“第三條道路”理論還專門發(fā)出了走向社區(qū)的號(hào)召，等等。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是在人民群眾的支持和擁護(hù)下執(zhí)政的。密切聯(lián)系群眾是我們黨重要的建黨原則，也是黨重要的政治優(yōu)勢，但這并不意味著我們黨能永遠(yuǎn)擁有執(zhí)政資格。列寧在無產(chǎn)階級(jí)政黨剛剛執(zhí)政不久，就尖銳地指出：對于執(zhí)政的無產(chǎn)階級(jí)政黨來說，“最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾?！盵6](p372)。
依法執(zhí)政工作總結(jié)篇十四
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨***市委關(guān)于印發(fā)***市***年依法治市工作意見的通知》(佛發(fā)[20xx]14號(hào))的精神，一年來，我局以黨的十六大及十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)市依法治市工作部署，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法，鑄造新型城管行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，圍繞“執(zhí)政為民教育年”活動(dòng)和“公正執(zhí)法樹形象”主題，著力抓好各級(jí)班子建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重建立完善執(zhí)法配套制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，努力提升執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，取得了一定的成效。1―10月(年終總結(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)以12月底統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn))，市及五區(qū)執(zhí)法局教育、勸導(dǎo)、糾正違法行為215794宗次，立案查處市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)保、工商、公安交通管理等方面的違法案件25153宗，作出處罰23633宗。市局組織、協(xié)助各區(qū)執(zhí)法局查處各類案件304宗，各區(qū)執(zhí)法局被申請行政復(fù)議的案件7宗，其中維持5宗，正在審理2宗;被提起行政訴訟的案件5宗，其中維持1宗，正在審理4宗?，F(xiàn)將我市城管執(zhí)法系統(tǒng)依法行政的主要工作匯報(bào)如下：
一、宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。
市和禪城、三水、高明區(qū)執(zhí)法局今年3月掛牌運(yùn)作后，全市相對集中行政處罰權(quán)工作得以全面推進(jìn)。為增強(qiáng)廣大市民的城管法治意識(shí)和參與城管的責(zé)任，貫徹依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想，我們堅(jiān)持宣教先行、以人為本的理念，重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：
(一)成立對外宣傳機(jī)構(gòu)，建立媒體、載體宣傳陣地。
我局由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立了對外宣傳專責(zé)機(jī)構(gòu)，與新聞媒體建立“互動(dòng)”聯(lián)系機(jī)制，設(shè)立了“機(jī)構(gòu)職能”、“政務(wù)動(dòng)態(tài)”、“網(wǎng)上辦事”、“法律法規(guī)”、“城管之窗”、“大事記”、“行政執(zhí)法”、“發(fā)展規(guī)劃”、“統(tǒng)計(jì)資料”、“投訴咨詢”、“信息刊物”和“專項(xiàng)整治”等城管欄目，創(chuàng)辦了行政執(zhí)法《簡報(bào)》，由此，形成了以電臺(tái)、電視、報(bào)紙新聞媒體和《簡報(bào)》、網(wǎng)站載體為主的宣傳陣地，加上針對不同時(shí)期的中心工作，采取形式多樣的宣傳手段，取得全方位的宣傳教育效應(yīng)，保障了行政執(zhí)法宣傳工作的有效開展。
(二)發(fā)揮媒體宣傳優(yōu)勢，上路執(zhí)法打響頭炮。
二是制作電視廣告宣傳片。在辦公經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，我局投入5萬多元制作了四套城管法規(guī)公益宣傳廣告片，每天在***電視臺(tái)滾動(dòng)播出，得到了媒體和群眾的好評。
三是開辟報(bào)刊宣傳專欄。與***日報(bào)社聯(lián)合在《***日報(bào)》民生版每周一期推出圖文并茂的《共建美好家園》欄目，以案例說法形式向廣大市民宣傳和普及城管法律知識(shí)。
四是創(chuàng)辦《簡報(bào)》。用簡報(bào)形式向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門通報(bào)執(zhí)法情況，宣傳城管知識(shí)。
五是組織各類互動(dòng)宣傳。在電臺(tái)、網(wǎng)站與市民直接對話，在街頭提供法律咨詢，并在市、區(qū)執(zhí)法局分別設(shè)立投訴電話和投訴信箱，辦理市民投訴、傾聽市民意見和建議，均取得了較好的宣傳教育、溝通和互動(dòng)效果2016年依法行政總結(jié)2016年依法行政總結(jié)。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政的綜合素質(zhì)。
執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到政府的形象，堅(jiān)持依法行政，鑄造新型城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是首要前提。
二是把好培訓(xùn)關(guān)。新招公務(wù)員上路執(zhí)法前，我們均在軍營組織為期一個(gè)月的封閉式培訓(xùn)。內(nèi)容主要有：強(qiáng)化軍事隊(duì)列訓(xùn)練，養(yǎng)成紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的作風(fēng);學(xué)習(xí)上級(jí)文件、規(guī)章制度和執(zhí)法手冊，貫徹依法行政理念和原則;進(jìn)行“五法”學(xué)習(xí)，考勸行政執(zhí)法證”，獲得行政執(zhí)法資格;組織與執(zhí)法七大職能相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握執(zhí)法技能和技巧;學(xué)習(xí)國家公務(wù)員常識(shí)，考取公務(wù)員資格。10月30、31日我局執(zhí)法人員參加市中級(jí)人民法院組織的，由最高人民法院行政庭甘文法官主講的《行政訴訟法》和《行政許可法》的講座。
三是把好制度管理關(guān)。市和各區(qū)執(zhí)法局先后建立和制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定》、《各科室人員崗位職責(zé)》、《行政執(zhí)法值勤考核辦法》、《執(zhí)法人員十不準(zhǔn)》等規(guī)章制度50多項(xiàng)，并落實(shí)用制度管人管事，促進(jìn)依法行政。通過嚴(yán)把三關(guān)，努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
三、重視建章立制，建立完善行政執(zhí)法的配套制度。
依法行政必須是有法可依，有章可循。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《憲法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)前提下，我們重視了建章立制工作。
二是編傭城市管理行政執(zhí)法常用法規(guī)及規(guī)范性文件匯編》。該匯編收集的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《道路交通安全法》等53部法律、法規(guī)和規(guī)章，均是日常執(zhí)法過程中最為常用的法律依據(jù)，為執(zhí)法人員平時(shí)學(xué)習(xí)和開展執(zhí)法工作提供了方便。
三是統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。根據(jù)國務(wù)院法制辦賦予的職能和市政府制定的《暫行規(guī)定》，我們組織專人擬制了七大職能涉及的執(zhí)法文書共五類32份。擬制過程中，在先行上路執(zhí)法的南海、順德區(qū)執(zhí)法局經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本著既符合法律規(guī)定，又簡化程序的原則，擬制了一套執(zhí)法文書，在向法制部門和法院征詢意見得到進(jìn)一步規(guī)范完善后，印發(fā)各區(qū)執(zhí)行，使一市五區(qū)執(zhí)法局基本達(dá)到執(zhí)法文書的統(tǒng)一。
四是編印了《規(guī)章制度匯編》。從崗位職責(zé)、政治工作、執(zhí)法管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理到文書檔案六個(gè)方面制定了共50多項(xiàng)規(guī)章制度，以制度規(guī)范人員的學(xué)習(xí)、工作和管理，用制度管人、管事，收到良好的效果。該制度匯編正隨著執(zhí)法工作的深入展開和各項(xiàng)管理工作的實(shí)施，正在不斷進(jìn)行修改完善和補(bǔ)充。
五是制定了相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。法制方面，制定了《行政復(fù)議工作規(guī)則》、《案件處理程序暫行規(guī)定》，用以規(guī)范案審和復(fù)議工作;工作標(biāo)準(zhǔn)方面，確立了“頭年打基礎(chǔ)，二年出成效，三年上水平”的初期目標(biāo)和“建一流隊(duì)伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”的工作標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法機(jī)關(guān)明確奮斗目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為依法行政、執(zhí)法為民的工作動(dòng)力;在職能管理監(jiān)控方面，制定了《***市市容環(huán)境執(zhí)法管理控制標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)旨在通過行政執(zhí)法，減少市容環(huán)境方面的違法違規(guī)行為，達(dá)到維護(hù)良好的市容環(huán)境目的，下一步將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)其它方面的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，落實(shí)依法行政工作責(zé)任制，我們采取了以下措施：
(一)制定工作制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。
我們先后制定了《信訪、舉報(bào)、投訴受理制度》、《重大行政處罰備案工作制度》、《行政執(zhí)法值勤考核辦法》、《行政執(zhí)法考核制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》和《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度，用制度來規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，并在相關(guān)制度中明確執(zhí)法責(zé)任。如《行政執(zhí)法責(zé)任制》明確區(qū)域(地段)執(zhí)法人員的責(zé)任與要求：一是每天堅(jiān)持對負(fù)責(zé)轄區(qū)或地段進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)的各種違法違規(guī)行為，并責(zé)令其立即改正、限期改正或停止違法違規(guī)行為;二是對適用簡易程序的案件，直接進(jìn)行行政處罰，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)所在機(jī)關(guān)備案，對當(dāng)場收繳的罰款按規(guī)定及時(shí)上繳;三是對適用一般程序的案件，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場勘查和制作筆錄，并將調(diào)查情況及時(shí)上報(bào)，由所在執(zhí)法機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理;四是正確使用規(guī)定的執(zhí)法文書。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把好法理審定關(guān);根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》規(guī)定，局監(jiān)管科負(fù)責(zé)受理全市城管行政執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)和信訪工作，調(diào)查處理執(zhí)法局內(nèi)部執(zhí)法違法案件，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的依法追究責(zé)任。據(jù)此，我們對執(zhí)法人員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、遵章守紀(jì)和履行職能等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。如9月1日起，按照上級(jí)規(guī)定不穿制服改穿便服執(zhí)法后，部分執(zhí)法人員著裝比較隨意，監(jiān)管科發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)研究對穿便裝執(zhí)法進(jìn)行了相對統(tǒng)一的規(guī)定，如男同志不能穿圓領(lǐng)衫，女同志不能穿無袖衫、連衣裙等，以大方、端莊的新面目出現(xiàn)在執(zhí)法崗位上，維護(hù)了執(zhí)法形象。
在加強(qiáng)路面監(jiān)督檢查同時(shí)，我們嚴(yán)格履行職責(zé)，依照依法行政、規(guī)范執(zhí)法的要求，嚴(yán)格把好五關(guān)：一是認(rèn)真把好執(zhí)法文書填寫制發(fā)關(guān);二是嚴(yán)格把好執(zhí)法程序關(guān);三是謹(jǐn)慎把好適用法律關(guān);四是注重把好證據(jù)采集保存關(guān);五是把好案件資料整理歸檔關(guān)。通過把好五關(guān)，把每辦一件案、每作出一宗行政處罰均能做到違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、執(zhí)法程序合法，能夠經(jīng)受得起法律的考驗(yàn)和時(shí)間的檢驗(yàn)。
(三)完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法行為監(jiān)督。
在執(zhí)法監(jiān)督方面，我局遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，通過自覺接受社會(huì)、相關(guān)部門和新聞媒體的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政工作。
一是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。至10月份，我局共收到城管方面的人大議案(意見)19份，政協(xié)提案(建議)29份，均由主管局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室落實(shí)專人辦理，做到件件有落實(shí)，案案有回復(fù)，辦復(fù)率達(dá)到100%，各代表和委員對辦理的結(jié)果普遍感到滿意。如市執(zhí)法局接到市人大轉(zhuǎn)來的“牛皮癬”問題議案后，立即以市城市管理委員會(huì)辦公室等三部門的名義制定《***市開展整治亂張貼、亂涂寫行為工作方案》上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后，以市政府的名義，由執(zhí)法局牽頭，于8月1日至9月30日在全市開展為期兩個(gè)月的亂張貼、亂涂寫專項(xiàng)整治活動(dòng)，收到了較好的整治效果。
二是接受相關(guān)部門監(jiān)督。建立重大行政處罰征詢制度、處罰后續(xù)處理告知制度和監(jiān)督反饋制度，如對違反城市規(guī)劃法的重大違法建設(shè)案件，我們均先征詢規(guī)劃審批部門意見，在作出行政處罰后，及時(shí)告知規(guī)劃建設(shè)部門，讓其對處罰后的違法建設(shè)項(xiàng)目采取后續(xù)處理的措施。
三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。我局設(shè)立公開舉報(bào)電話和建立信訪、接待制度，積極做好公民、法人和其他組織對執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)辦理工作，至10月份，我局共接到執(zhí)法方面的投訴3宗，經(jīng)調(diào)查核實(shí)均屬態(tài)度生硬或市民對執(zhí)法主體轉(zhuǎn)移不清楚方面的投訴，已對投訴者進(jìn)行了解釋，執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部以此為戒，不斷改進(jìn)執(zhí)法方式和方法，加強(qiáng)對執(zhí)法局執(zhí)法職能宣傳，進(jìn)一步樹立親民形象。
四是接受輿論單位的監(jiān)督。對廣播、電視、報(bào)刊反映的行政執(zhí)法方面的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并注意及時(shí)整改，處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布。如4月份，禪城區(qū)路邊收費(fèi)停車場啟動(dòng)后，部分市民對停車收費(fèi)和違法停車罰款等存在不解和異議，并在新聞媒體上多次報(bào)導(dǎo)，為正確引導(dǎo)市民理解建立規(guī)范停車場的必要性和客觀性，積極配合執(zhí)法部門查處違法停車行為，自覺按規(guī)定有序停放車輛，我們及時(shí)與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)停車場管理公司改進(jìn)車輛保管收費(fèi)方式，根據(jù)不同路段、不同時(shí)段調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)我局以《關(guān)注禪城路邊停車收費(fèi)問題》專稿形式，對停車問題進(jìn)行了釋疑，進(jìn)一步加大了宣傳力度，讓市民積極配合做好規(guī)范停車的管理工作和行政執(zhí)法工作。
五是建立市民執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度。我局從行政機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街基層單位和相關(guān)企業(yè)組織聘請了市民擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，定期征求他們對執(zhí)法工作的意見，及時(shí)整改執(zhí)法工作中存在的問題。如，3、4月份上路執(zhí)法初期，市民反映同濟(jì)市嘗普君市嘗華安市場周邊占道亂擺賣問題嚴(yán)重，我們及時(shí)組織禪城區(qū)執(zhí)法局進(jìn)行為期十天的整治亂擺賣專項(xiàng)行動(dòng)，取得了明顯效果，市民反映良好。
【本文地址：http://www.aiweibaby.com/zuowen/6553520.html】
