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全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會上的講話精神篇一
在全省上下認真學習貫徹全國“兩會”和省“兩會”精神，全面落實省第十三次黨代會部署要求的新形勢下，一年一度的全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會召開了。會議把“脫貧攻堅、促進農(nóng)民增收”和“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理”作為主題，體現(xiàn)了“兩聚一高”的發(fā)展目標，體現(xiàn)了中央和省委農(nóng)村工作會議精神，體現(xiàn)了省人大會今年工作的重點。按照省人大會黨組的分工安排，今天能再次與全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會的同志們一起交流，我非常高興。剛才，王天琦市長介紹了宿遷市經(jīng)濟社會發(fā)展和脫 貧攻堅工作情況。大家感到很受鼓舞，很受啟發(fā)。宿遷市主動適應和引領新常態(tài)，通過改革創(chuàng)新、精準調(diào)控應對經(jīng)濟下行壓力，保持了經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。同時，宿遷市始終把扶貧開發(fā)工作擺在突出位置，認真貫徹落實中央和省委、省政府各項工作部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，注重產(chǎn)業(yè)富民與網(wǎng)絡富民相結(jié)合，政府作用與市場機制相結(jié)合，精準施策與深化改革相結(jié)合，機制建設與制度完善相結(jié)合，不斷創(chuàng)新工作方法，加大投入力度，扶貧開發(fā)工作取得了階段性的顯著成效。
此次會議，可以說是“動靜”結(jié)合，既有到現(xiàn)場看典型，又有坐下來深入交流。這一點要特別感謝宿遷市委、市人大、市政府，精心準備了項目現(xiàn)場，為我們的交流提供了優(yōu)質(zhì)的服務。昨天下午，大家實地考察的宿遷市脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展項目，既有扶貧脫貧的典型，也有增收致富的典型，可以說是點點有真經(jīng)，帶給我們很多形象而又深刻的現(xiàn)場啟發(fā)。13 個市人大農(nóng)委的負責同志圍繞“脫貧攻堅”或“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理”進行的交流發(fā)言，非常精煉、非常精準，都是大家在深入實踐基礎上提煉的，這讓我們的座談會更像是一次精彩匯演，各帶一臺戲，好戲連臺，互相交流、互相啟發(fā)，共同提高。在脫貧攻堅上大家的認識是一致的，就是要注重輸血，更要注重造血。扶貧脫貧工作具有長期性、艱巨性、反復性，特別是因病、因災、因殘、因?qū)W等致貧返貧的特殊群體要分門別類、因戶施策，制定相應的保障幫扶措施。對于有勞動能力的低收入群體，要更加突出精準扶貧，發(fā)揮好幫扶資金投入的“水缸”效應，特別是要發(fā)揮好“水井”效應，打好“三 口井”：其一是突出低收入群體勞動能力的提高，在健康、知識、技能三要素的提升上多幫助他們;其二是突出抓好實體經(jīng)濟的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)帶動群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè);其三是突出社會合力，健全政策機制，形成眾志成城，可持續(xù)發(fā)展的局面。關于“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理”，大家在交流發(fā)言中提出要注重《條例》質(zhì)量，提供高質(zhì)量的制度保障;要加強集體資產(chǎn)管理隊伍建設，注重培養(yǎng)人才、理順管理體系;要切實減輕村集體經(jīng)濟負擔;要加強村級集體債務管理，切實防范村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險。這些建議很有針對性，我們還要進一步加強調(diào)查研究。
京霞主任代表省人大農(nóng)委通報了 20xx年工作安排，我都贊成。全省人大農(nóng)委過去一年的工作給我的印象就是“重、強、活”。工作任務重，既有立法項目，又承擔了會專題審議的組織工作。立法、監(jiān)督、聯(lián)系代表、自身建設等各項工作任務完成的都很出色，動腦筋去創(chuàng)新、去突破，展現(xiàn)了凝聚力強、工作有活力的特點。下面，根據(jù)省委、省人大黨組對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署要求，再和大家交流幾點意見。
一、準確把握當前工作新形勢，在提高“三農(nóng)”發(fā)展水平上凝聚新共識
圍繞中心、服務大局是人大的責任，也是人大工作取得實效的關鍵。當前，深入貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議和一號文件精神，是全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作條線上各級領導干部的重要任務。人大農(nóng)委的同志要在涉農(nóng)立法、監(jiān)督、重大事項決定、議案和建議辦理等工作中有所作為，就要準確把握當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面 臨的全局形勢、未來走勢和年度特征，認真分析存在的主要問題，找準工作方向、抓住重點任務，這樣才能把握主動，更好的依法履職和服務大局。
黨的以來，全省上下深入學習貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，狠抓各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施的落實，延續(xù)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的好形勢。去年，克服夏秋兩季連續(xù)降雨等自然災害影響，糧食總產(chǎn)仍然達到693.2億斤。全方位拓寬增收渠道，農(nóng)村居民人均可支配收入達 1.76 萬元，增長8.3%。全省農(nóng)村居民飲水安全工程完成投資10.81億元，有效解決了 211.41 萬農(nóng)村居民飲水安全問題。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報銷比例達到 76%以上，農(nóng)村低保最低標準提高到每人每月 370元。以“確權、賦能、搞活”為主要內(nèi)容，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等農(nóng)村各項重點改革，80%的應確權行政村土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放到位，農(nóng)民專業(yè)合作社超過7.4萬家，家庭農(nóng)場經(jīng)營比重超過34%。
在經(jīng)濟增速放緩、市場波動加劇、自然災害多發(fā)的情況下，取得這樣的成績實屬不易。同時，我們也要清醒的認識到，“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)出一些新趨勢新特點，面臨著一些新問題新要求。首先，“三農(nóng)”工作位置越來越重要。 “三農(nóng)”工作穩(wěn)不住，當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的深層次矛盾就難以解決，就會帶來工業(yè)原料、生態(tài)產(chǎn)品、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)問題，也就會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。雖然我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在gdp中只占到5.5%，卻保障了近8000萬常住人口的口糧供給，解決了約750萬農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。因此，農(nóng)業(yè)在我省具有極其重要的地位。隨著耕地的減少，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，能夠確保糧食安全是一個戰(zhàn)略性課題，“三農(nóng)”工作顯得更加重要。如何進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)效率，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做到重農(nóng)強農(nóng)調(diào)子不變、惠農(nóng)支農(nóng)力度不減，才是全面建成小康社會的現(xiàn)實路徑。其次，外部環(huán)境影響帶來的壓力越來越大。中央和全省經(jīng)濟工作會議指出，20xx年世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整階段，緩慢復蘇的過程依然曲折復雜。在這樣的經(jīng)濟大環(huán)境下，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，我國區(qū)域和行業(yè)走勢分化特征更加明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整加快，財政收支矛盾突出。我省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力正趨于極限，拼資源、拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼。要聚焦農(nóng)民增收，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，面臨的新壓力、需要破解的新難題比以往更多。第三，供給側(cè)結(jié)構性改革的任務越來越迫切。當前，農(nóng)業(yè)特別是糧食增產(chǎn)不增收、增量不增效的現(xiàn)象越來越突出，問題根源在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給與需求不相適應、發(fā)展動能不夠強勁、要素配置不盡合理、生產(chǎn)方式不可持續(xù)。雖然我省圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，進行了全面部署，采取了很多創(chuàng)新舉措，也取得了初步的成效，但仍不夠深入。今年，中央和省委一號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，就是要求在這方面再深化，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。
二、主動適應創(chuàng)新發(fā)展新要求，切實推進人大農(nóng)委工作邁上新臺階
黨的以來，中央和省委高度重視人大工作，對人大工作提出了一系列新舉措、新要求，為新時期各級人大工作帶來了新機遇、新局面。過去的幾年，省人大會高度重視對市縣鄉(xiāng)人大聯(lián)系指導，加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，各地人大新經(jīng)驗、新典型不斷涌現(xiàn)，令人振奮。此次人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議迎來了很多新同志，為我們各級人大和人大農(nóng)委注入了新的活力，同時也面臨著再學習、再提高、再適應的問題。希望大家立足崗位職責，加強人大工作理論及相關業(yè)務知識的學習，切實轉(zhuǎn)變思維方式和工作方式，盡快適應中央提出的不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新的工作要求。
(一)在農(nóng)業(yè)立法工作中要更加注重質(zhì)量提升。省第十三次黨代會提出，要全面推進依法治省、努力建設法治江蘇，讓法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標志。面對“兩聚一高”的新形勢新任務，進一步突出農(nóng)業(yè)重點領域立法，深化農(nóng)業(yè)法制建設比以往任何時候都更加迫切。各級人大要大力推進科學民主立法，完善法規(guī)立項、起草、論證、審議等工作機制，不斷提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。一是農(nóng)業(yè)立法選題要精確。農(nóng)業(yè)立法工作要與農(nóng)村改革發(fā)展實踐相適應，當前要緊扣促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、加強農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護、保障農(nóng)民權益、深化農(nóng)村改革等各項重點，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，加快推動相關立法。要善于利用立法決策，將立法與農(nóng)村改革發(fā)展實踐融為一體，發(fā)揮引領、推動和保障作用。二是農(nóng)業(yè)立法調(diào)研要實在。農(nóng)業(yè)立法要適應農(nóng)業(yè)基礎性、弱質(zhì)性、市場經(jīng)濟滯后性和農(nóng)業(yè)準公共產(chǎn)品性質(zhì)的特點，把征求立法意見和建議觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入基層、深入農(nóng)民，廣納群言，廣集民智，掌握第一手資料，使地方農(nóng)業(yè)立法決策更加接地氣，更好地回應農(nóng)民群眾對立法的期待，促進立法質(zhì)量不斷提高。三是農(nóng)業(yè)立法要注重剛性要求。由于多種原因，現(xiàn)行的一些農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)原則性和倡導性的內(nèi)容多，具體的法律規(guī)則較少，可操作性不夠強，有的還比較缺乏剛性。在維護法制統(tǒng)一的前提下，地方農(nóng)業(yè)立法要在體現(xiàn)地方特色上下功夫，對國家大法及時進行細化和補充，創(chuàng)制性地進行規(guī)范，增強可操作性和剛性。今年，省人大農(nóng)委要在《江蘇省河道管理條例》、《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》前期審查中加大工作力度，確保提交會審議的法規(guī)審查報告質(zhì)量，為出臺高質(zhì)量的條例奠定基礎。
(二)在監(jiān)督工作中要更加注重實際效果。監(jiān)督貫穿于人大工作的始終，是憲法和法律賦予各級人大及其會的一項重要職權。全省各級人大會要圍繞監(jiān)督有據(jù)、監(jiān)督有道、監(jiān)督有效的要求，對涉及農(nóng)民群眾關心的“熱點”、“難點”問題，通過視察、檢查、會會議聽取和審議辦理情況報告等形式，進行連續(xù)跟蹤監(jiān)督，直至問題得以解決。省人大農(nóng)委和各市人大農(nóng)委要結(jié)合自身情況，對近年來開展過的執(zhí)法檢查、工作監(jiān)督等內(nèi)容進行梳理，適時組織一些回頭看。對于承辦單位辦理審議意見的情況報告存在問題的，要建議人大會通過專題詢問、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，跟蹤問效，促進問題解決。在去年省人大會開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題詢問工作中，農(nóng)委在南京等地明察暗訪了部分農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)資市場，掌握了第一手情況，為專 題詢問工作提供了大量的參考資料，有關工作推進中的一些意見和建議得到了省政府及相關部門的落實。這些好的做法、好的舉措還要在今后的工作中進一步堅持和完善。
(三)在聯(lián)系代表中要更加注重方法創(chuàng)新。全省各級人大代表同人民群眾有著密切的聯(lián)系，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級人大及會要充分發(fā)揮代表的主體作用，在履職報告、代表議案建議辦理等工作中進一步拓寬渠道，創(chuàng)新方式。南通市人大會開展的“萬名代表小康行”活動就很有實效。各級人大農(nóng)委要加強與農(nóng)業(yè)專業(yè)組代表的聯(lián)系，創(chuàng)新聯(lián)系方式，在發(fā)揮他們的專業(yè)技術優(yōu)勢，支持其中有能力、有責任感的代表創(chuàng)業(yè)，進而通過他們帶動群眾就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)致富。各級人大農(nóng)委每年集中組織農(nóng)業(yè)專業(yè)組代表活動，傾聽他們的意見和建議，通過他們了解基層情況，促進他們更好地聯(lián)系農(nóng)民群眾;在立法、執(zhí)法檢查、專題詢問、重點議案督辦、調(diào)查研究活動中，邀請農(nóng)業(yè)專業(yè)組代表參加，請他們發(fā)表意見，向他們征求專題詢問問題，并請他們到專題詢問會議上向省有關部門現(xiàn)場提問;在辦理農(nóng)業(yè)代表提出的議案建議過程中，邀請代表全程參加。這些聯(lián)系代表的方式生動活潑，發(fā)揮了代表的主體作用，調(diào)動了代表的積極性，值得肯定，也值得大家借鑒。
(四)在自身建設中要更加注重能力提高。今年是本屆省人大會履職的最后一年，也是除南京之外 12 個市人大會履職的開局之年。不管是最后一年，還是第一年，我們都要更加注重履職能力的提升。要把思想政治建設放在首位。深入學習習近平系列重要講話精神，不斷提高思想政治素質(zhì)。進一步堅定“四個自信”、增強“四個意識”，堅守共產(chǎn)黨人的價值觀，不忘初心，牢記宗旨，帶頭講規(guī)矩、守紀律。要堅持政策學習、業(yè)務學習不放松。做好年度人大農(nóng)委干部培訓工作，邀請專家學者講授農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，講解“三農(nóng)”工作精神，吃透中央、省委一號文件要求，站在全局的高度謀劃人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要加強“三農(nóng)”工作的調(diào)研，勤于思考，讓自己成為人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作崗位上的專家能手，這樣我們在找問題、提建議時才能更有針對性。要堅持求真務實的精神。從事人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的干部要以對黨和農(nóng)民群眾高度負責的態(tài)度，不斷增強責任意識和擔當意識，立足本職，開拓進取，不斷提升履職能力和水平，為人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展貢獻更多智慧和力量。
三、積極融入聚焦富民新實踐，在推動人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中展現(xiàn)新作為
按照中央和省委農(nóng)村工作會議，以及省黨代會的精神，今年省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務是脫貧攻堅的專項工作審議、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理立法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整專題調(diào)研。我認為完成好這三項任務需要省人大農(nóng)委的積極努力和大家的通力配合。因此，我結(jié)合前期的調(diào)研情況在這里再作些強調(diào)。
(一)著力推進脫貧攻堅精準施策。前不久，在中央政治局集體學習時，精辟總結(jié)脫貧攻堅的經(jīng)驗，對精準扶貧、精準脫貧進一步指明主攻方向。全省各級人大農(nóng)委在貫徹落實的過程中要立足職能，運用立法、監(jiān)督等抓手，為脫貧攻堅提 供可靠的法制保障，形成推進脫貧攻堅的強大合力。更加重視思路的開拓創(chuàng)新。把脫貧工作擺在更加重要的位置，特別是在蘇北地區(qū)，要把脫貧工作作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，以扶貧帶動其他工作的開展;將脫貧工作與供給側(cè)結(jié)構性改革，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整結(jié)合起來，整體規(guī)劃、合力推進;更多的動員社會力量參與扶貧，更好的組織發(fā)動群眾，發(fā)揮主體作用，形成社會合力。更加重視推動政策落地。政策精準是保證精準扶貧的關鍵。人大更多的是要推動制度和政策全面的完善，找準政策難落實、制度不銜接、扶貧對象受益少的薄弱點，分析原因，提出政策調(diào)整建議。比如財政資金如何整合，投向如何更精準，以及健康扶貧的幾張網(wǎng)怎么銜接等。同時加大力度督查政策落實。更加重視推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長。貧困地區(qū)培植一個有特色的產(chǎn)業(yè)不易，千萬不能發(fā)展一個，丟掉一個。特別要發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，推動產(chǎn)業(yè)扶貧。要想法設法圍繞已有產(chǎn)業(yè)推動政策配套、加強基礎設施配套，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，“接二連三”、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，防止出現(xiàn)“孤島效應”。更加重視推動穩(wěn)定就業(yè)。促進培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)實體，南北掛鉤項目形成的經(jīng)濟實體，千方百計扶持幫助實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。只有實體經(jīng)濟穩(wěn)住了，貧困戶穩(wěn)定的工資性收入才能得到保障。更加重視生產(chǎn)要素集聚。要進一步加大招商引資力度，營造招商、興商氛圍，通過人、財、物及技術的引進，不斷形成新的經(jīng)濟實體，增強造血功能和發(fā)展后勁。圍繞本土創(chuàng)業(yè)、外來創(chuàng)業(yè)，積極推動鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、村組 干部、合作組織帶頭人等群體自主創(chuàng)業(yè)，注意吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、城鎮(zhèn)企業(yè)主等群體下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。3月份，省人大會將聽取和審議省政府脫貧攻堅工作報告，省人大農(nóng)委要進一步加強調(diào)研，提出高質(zhì)量的意見和建議，供會委員審議時參考。
(二)著力推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和產(chǎn)權制度改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民共同辛勤勞動積累下來的成果，屬于集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，是深化農(nóng)村改革、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保證。省人大會今年將制定《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，省人大農(nóng)委及各市人大農(nóng)委的同志，要在這次會議交流的基礎上，進一步探討相關問題，為條例出臺提出更好的建設性意見。要認真把握好以下幾個方面問題：一是制定《條例》要體現(xiàn)中央關于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革精神。在《條例》制定過程中，要按照中央農(nóng)村集體產(chǎn)權的確權和保護制度的有關規(guī)定，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的方針、政策的研究，認真借鑒省外的立法經(jīng)驗，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。二是制定《條例》要體現(xiàn)分類指導的原則。全省村級集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，蘇北主要是集體土地等資源性資產(chǎn)和扶貧開發(fā)、投資形成的項目資產(chǎn);蘇南主要是集體留下來的和城鎮(zhèn)化過程中形成的經(jīng)營性凈資產(chǎn)。目前，全省四分之三以上的村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)集中在蘇南，蘇北5個設區(qū)市僅占 10%。因此，《條例》在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上，要因地 制宜，實行分類管理指導。三是制定《條例》要推動農(nóng)村集體資產(chǎn)改革、促進發(fā)展。采取確權的方式明確土地承包權、集體資產(chǎn)股份量化到人，這些都直接關系到農(nóng)民切身利益?！稐l例》要加強農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革頂層設計，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是要針對集體資產(chǎn)經(jīng)營和管理中迫切需要解決的問題開展調(diào)研。比如在資產(chǎn)運營、財務管理及審計監(jiān)督等方式創(chuàng)新上加強調(diào)研;在如何界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格問題上加強調(diào)研;在農(nóng)村集體資產(chǎn)如何量化到成員，股權的繼承、轉(zhuǎn)讓以及抵押擔保問題上加強調(diào)研等。只有把握好基本原則，規(guī)范好內(nèi)容，《條例》才能在保障農(nóng)民財產(chǎn)權、發(fā)展集體經(jīng)濟上起到引領、推動作用。
(三)著力推動農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。中央農(nóng)村工作會議指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中進行的，主要是通過行政推動，這次供給側(cè)結(jié)構性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結(jié)構調(diào)整。這樣的結(jié)構調(diào)整不是說各級人大無所作為。通過市場經(jīng)濟手段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，恰恰給各級人大一個大作為的機遇。因為，市場經(jīng)濟實質(zhì)上就是法制經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整涉及完善農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、出臺新的發(fā)展政策等，這些都需要人大利用立法、監(jiān)督等形式來保障和推動。所以，我們必須更加重視相關農(nóng)業(yè)立法，善于運用法律手段去實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，發(fā)揮立法對農(nóng)村改革的引領和推動作用;要更加重視已有法律法 規(guī)的落實，要用執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段，提高法治保障水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整優(yōu)化，要充分考慮當?shù)氐母鞣N優(yōu)勢，布局好一縣一鎮(zhèn)一村怎么調(diào)的問題。各級人大會要監(jiān)督和促進當?shù)卣ㄟ^揚長避短、從優(yōu)去劣，確定當?shù)亟Y(jié)構調(diào)整的戰(zhàn)略重點，立足自身優(yōu)勢，制定產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的方向和重點。各級人大要加強調(diào)研，在如何促進、支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運加工營銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面加強調(diào)查和研究。
同志們，在高水平全面建成小康社會的進程中，圍繞“三農(nóng)”工作，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作責任重大、使命光榮。讓我們在省委的堅強領導下，開拓進取、扎實工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的勝利召開!
全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會上的講話精神篇二
同志們：
這次全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會，是在全省認真學習貫徹全國“兩會”精神，落實省委十二屆十一次全會部署，確?！笆濉卑l(fā)展取得良好開局的新形勢下召開的。會議的主題是“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，這既是省人大會今年監(jiān)督工作的重點之一，也是我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的重要內(nèi)容和老百姓高度關注的熱點。每年召開這樣的例會，大家相互交流，可以起到取長補短、提振精神、鼓舞斗志的作用，對做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有很強的指導意義。
今天上午，會議特地安排大家實地考察了建湖縣6個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)場。剛才，鹽城市領導介紹了全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、“三農(nóng)”工作情況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的一些做法，聽了很受鼓舞。京霞主任通報了省人大農(nóng)委今年立法、監(jiān)督等工作要點，便于我們上下聯(lián)動，突出重點，提升工作針對性。13個市人大會農(nóng)委負責同志圍繞會議主題，介紹了各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的好做法、好經(jīng)驗，提出了一些很有價值的意見和建議，聽了很受啟發(fā)。下面，我就進一步做好今年人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進“強富美高”新農(nóng)村建設談幾點意見。
一、把握發(fā)展新理念，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階
“”時期，是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了良好發(fā)展態(tài)勢，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，糧食總產(chǎn)突破700億斤，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十二連快”，人均可支配收入邁上1.6萬元新臺階，農(nóng)村民生保障水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村面貌明顯改善，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻。但是，從戰(zhàn)略全局看，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”發(fā)展的短腿，農(nóng)村還是全面小康和現(xiàn)代化建設的短板。要拉長短腿、補齊短板，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須把五大發(fā)展理念貫穿到“三農(nóng)”工作的各個方面。
一要堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步激發(fā)農(nóng)村改革活力。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，關鍵一條就是要創(chuàng)新，尤其要抓住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新的牛鼻子，激發(fā)要素活力，提升配置效率。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，建設新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方陣，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權市場化流轉(zhuǎn)。要創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，積極構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的服務體系，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持難題。
二要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面小康的必由之路。要按照省“十三五”規(guī)劃綱要的要求，扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，實施“強富美高”新農(nóng)村建設推進行動，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局。要樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、均衡配置。要引導城市資金、技術、人才、管理等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，用工業(yè)化的成果改造農(nóng)業(yè)，用信息化的手段提升農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的力量帶動農(nóng)村，以協(xié)調(diào)補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。特別是蘇北地區(qū)，當前進入了工業(yè)化、城市化的快速推進期，更要抓住機遇，推進城鄉(xiāng)要素更加合理的配置。
三要堅持綠色發(fā)展，進一步促進美麗鄉(xiāng)村建設。經(jīng)濟社會越發(fā)展，越要生態(tài)前置、綠色先行。特別是經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，生態(tài)環(huán)境更是關系到老百姓幸福指數(shù)的關鍵問題。農(nóng)業(yè)是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，建設美麗宜居新江蘇，更要堅持綠色發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設。目前，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和環(huán)境條件兩道“緊箍咒”越繃越緊，新農(nóng)村建設面臨諸多挑戰(zhàn)。貫徹綠色發(fā)展理念，要實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，劃定農(nóng)業(yè)空間保護紅線，構建科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局;要把山水林田湖等資源的管理保護作為一個共同體統(tǒng)籌謀劃，探索實行耕地輪作休耕制度，大力修復農(nóng)業(yè)生態(tài);要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺在重要位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。各級人大農(nóng)委要履行好自己的職責，看護好我們的生態(tài)環(huán)境，我們的美麗家園。
四要堅持開放發(fā)展，進一步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。在全球經(jīng)濟一體化背景下，江蘇作為東部沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)既要滿足國內(nèi)市場需求，又要能夠“走出去”，打入國際市場。貫徹開放發(fā)展理念，要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩種資源兩個市場，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略空間，加快形成進出有序、優(yōu)勢互補、互利共贏的農(nóng)業(yè)對外開放格局。要積極實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，既保障自我供給，又保護產(chǎn)業(yè)、保護農(nóng)民。要抓住“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機遇，建設一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，打造一批農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)，切實提升我省農(nóng)業(yè)競爭力和比較效益。
五要堅持共享發(fā)展，進一步增進農(nóng)村民生福祉。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。要全面貫徹共享發(fā)展理念，落實視察江蘇時提出的“一個不少、一戶不落”的要求，更大力度地推進精準扶貧、精準脫貧。要加快推進重點片區(qū)整體幫扶，動員全社會力量參與扶貧，集中力量減少相對貧困、促進共同富裕。要更大力度推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，增加農(nóng)村公共服務供給、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障力度，推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等民生事業(yè)向農(nóng)村延伸覆蓋，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。
總之，我們要將中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，主動破除過時的思維定式、工作慣性，圍繞“三農(nóng)”改革大計，在立法、監(jiān)督等工作中主動作為，為“強富美高”新農(nóng)村建設作出應有的貢獻。
二、激發(fā)履職新動力，推動人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得新成效
強調(diào)，重農(nóng)固本是安民之基，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，牢固樹立和切實貫徹五大發(fā)展理念，破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。面對新形勢、新目標、新任務，全省各級人大農(nóng)委的同志要以五大發(fā)展理念為引領，進一步增強責任感、使命感，不斷提升履職能力，切實做好地方涉農(nóng)立法、監(jiān)督等工作，推進“依法治農(nóng)”取得新成效。
一是不斷完善農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，為農(nóng)村全面小康提供法制保障。為解決“三農(nóng)”問題提供法制保障是人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要職責，也是人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手?，F(xiàn)在各設區(qū)市都有了地方立法權，各市人大農(nóng)委也將承擔相關法規(guī)的起草和審議任務。各級人大農(nóng)委要立足“三農(nóng)”發(fā)展大局，認真履職，切實抓好農(nóng)業(yè)立法工作。一是要把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢，及時總結(jié)“三農(nóng)”工作中的有效經(jīng)驗，適時出臺相關法規(guī)，確保農(nóng)村改革舉措有法可依，發(fā)揮立法對農(nóng)村全面小康建設的保障作用。二是要把握涉農(nóng)立法重點，突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、產(chǎn)權制度改革方面加強研究;突出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在資源環(huán)境保護，科技、人才、技術、裝備等農(nóng)業(yè)基礎設施建設等方面加強研究;突出鄉(xiāng)村治理，在集體經(jīng)濟組織管理、農(nóng)民權益保護等方面加強研究。三是要把握立法方式，將科學民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，堅持人大在立法工作中的主導作用，擴大和深化涉農(nóng)部門、農(nóng)技專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各方面對立法工作的參與。省人大今年的農(nóng)業(yè)立法項目涉及濕地保護、農(nóng)技推廣、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、河道管理、糧食安全等諸多方面，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)民權益保障有著密切聯(lián)系。省、市人大農(nóng)委要加強聯(lián)系、相互支持、協(xié)調(diào)配合，堅持開門立法、科學立法，切實提高法規(guī)質(zhì)量。
二是不斷加大監(jiān)督工作力度，為深化農(nóng)村改革提供有力支持。張德江委員長強調(diào)要堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一。各級人大會及其農(nóng)委要按照這一要求，準確把握監(jiān)督與支持的尺度。要把握監(jiān)督方向。要圍繞中央、省委1號文件確定的工作重點、“三農(nóng)”工作的難點和農(nóng)民群眾關心的熱點開展監(jiān)督，并將這三個方面有機統(tǒng)一起來，推進人大涉農(nóng)監(jiān)督工作不斷與時俱進。要增強監(jiān)督實效。要抓好監(jiān)督工作前期調(diào)研，為提高會審議水平打好基礎;要樹立創(chuàng)新意識，在組織方式和工作機制上有所突破，不斷提高監(jiān)督剛性;要強化持續(xù)監(jiān)督，加強對會審議意見落實情況的跟蹤問效。執(zhí)法檢查要注重營造知法、守法的輿論氛圍，注重發(fā)現(xiàn)問題，提出改進舉措。今年，省人大會將聽取和審議省政府關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況的報告，并開展專題詢問，上下聯(lián)動開展《江蘇省水資源管理條例》執(zhí)法檢查，希望各級人大農(nóng)委能夠圍繞這兩項工作加強溝通聯(lián)系、注重協(xié)作配合，推動法律法規(guī)的全面貫徹實施。
三是不斷提升調(diào)研水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設貢獻更多力量。今年是市縣鄉(xiāng)人大換屆年，任務多、工作重，全省各級人大農(nóng)委的同志依然要把調(diào)查研究擺在重要的位置。開展調(diào)研，要圍繞大局。既要調(diào)研已經(jīng)列入會議程的議題，又要調(diào)研具有苗頭性、前瞻性的事關全局的大事;既要關注農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等重大問題，也要抓住農(nóng)業(yè)法治建設中的重大理論和實際問題
開展調(diào)研。開展調(diào)研，要客觀如實。調(diào)研是為立法監(jiān)督?jīng)Q策提供依據(jù)和參考，必須如實反映情況。在深入基層單位、項目現(xiàn)場時要多看，在與一線人員座談交流時要多問，切實把握事物真相和全貌。開展調(diào)研，要心系群眾。開展調(diào)研時要牢牢樹立群眾觀念，從群眾的所急、所需、所盼出發(fā)定重點、想問題、謀對策，不為少數(shù)部門意見所干擾，不受紙面匯報材料所局限。目前，省市縣各級人代會已經(jīng)結(jié)束，代表議案、建議已經(jīng)梳理匯總，希望各級人大農(nóng)委能立足自身職責，將調(diào)查研究與加強代表聯(lián)系結(jié)合起來，切實提高代表議案、建議辦理質(zhì)量。去年，省人大農(nóng)委在開展調(diào)研時，除了圍繞會議題外，還自選了一些題目開展調(diào)研，部分調(diào)研報告得到了省委、省政府領導的批示，推動了政府部門的工作。希望各級人大農(nóng)委能夠結(jié)合各地實際，繼續(xù)做好調(diào)查研究，為全省“三農(nóng)”工作貢獻智慧、凝聚力量。
三、健全監(jiān)管新體系，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上新水平
本屆以來省人大農(nóng)委召開的座談會，從前年的“培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，到去年的“加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設”和今年的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，可以說都抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的重點問題進行研討。把年會研討交流主題與當年工作重點進行有機結(jié)合，是一種工作創(chuàng)新，很有針對性。我認為這樣的形式很好。
這次會議的主題是“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”，這個題目選的就很好。最近，對食品安全工作作出重要指示，強調(diào)確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。近幾年，我省各級農(nóng)業(yè)部門大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，深入開展專項整治，優(yōu)化信息管理平臺，推進基層網(wǎng)格化監(jiān)管，穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警監(jiān)測和執(zhí)法查處，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在較高水平。據(jù)農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計，去年省級蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達98.65%，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留和違禁藥物監(jiān)測合格率99.9%，全年未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。但是，我們也要看到，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在不少問題，由于檢測范圍、種類的局限性，檢測結(jié)果與老百姓的獲得感之間還有差距;面源污染，高毒農(nóng)藥、抗生素非法使用等難點問題的解決還不適應人民群眾對食品安全的新期盼;部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散的現(xiàn)狀與標準化生產(chǎn)技術和監(jiān)管措施還不適應;繁重的監(jiān)測任務和現(xiàn)實的需要與監(jiān)管手段、檢查能力還不適應。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾“舌尖上的安全”是最基本的民生問題，是全面建成小康社會的必然要求，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)變的重要抓手，也是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)民增收的主要途徑。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。全省各級人大農(nóng)委的同志要充分認識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性、緊迫性和長期性，突出監(jiān)督重點，促進政府及相關部門深化抓產(chǎn)業(yè)必須抓安全的理念，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作邁上新的臺階。
一要強化安全意識。一方面，要注重生產(chǎn)者的安全意識養(yǎng)成。要發(fā)揮專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，將先進的管理理念和安全生產(chǎn)意識傳播給廣大農(nóng)戶，帶領他們走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。要注重加強農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)宣傳，結(jié)合相關法律法規(guī)的貫徹落實，提高經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的思想認識，引導他們樹立科學種植農(nóng)產(chǎn)品的觀念，促進綠色有機生產(chǎn)。
另一方面，要注重經(jīng)營者和消費者的安全意識養(yǎng)成。政府部門、科研單位、教育機構和媒體要加強合作，共同努力，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及，強化全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。
二要注重源頭治理。當前，我省產(chǎn)地環(huán)境遭受污染，隱性添加高毒農(nóng)藥、濫用抗生素等行為還時有發(fā)生。要注重產(chǎn)地環(huán)境保護，對特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)易污染區(qū)，“三品”生產(chǎn)區(qū)等要實施產(chǎn)地環(huán)境安全分類管理。要多措并舉，嚴格控制農(nóng)業(yè)的面源污染，對已經(jīng)形成的重污染區(qū)要重點整治，限期治理到位。要嚴格投入品管控，推進連鎖農(nóng)資經(jīng)營品牌建設，積極開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，對高毒農(nóng)藥等實施定點經(jīng)營，嚴查國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品使用行為。開展獸用抗菌藥專項整治，重點解決違規(guī)使用抗生素行為，嚴厲打擊抗生素濫用。要注重科技研發(fā)和推廣，加大低殘留農(nóng)藥、有機農(nóng)藥、綠色有機肥、高抗新品種等關鍵技術研發(fā)力度，同時制定完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術推廣方面的激勵措施。
三要完善監(jiān)管機制。近幾年，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作走在全國前列，積累了很多經(jīng)驗，但監(jiān)管體系建設還需要進一步加強和完善。要注重各級各地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構和人員隊伍建設，把監(jiān)測工作延伸到田間、延伸到市場。要注重發(fā)揮追溯管理平臺的作用，不斷擴大可追溯產(chǎn)品種類，逐步實現(xiàn)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體產(chǎn)品可追溯。要注重強化部門協(xié)作，進一步明確部門的職責界限，不斷完善準出準入制度，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。要注重加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成全社會共同推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。
四要大力推進農(nóng)業(yè)標準化。與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，我們農(nóng)業(yè)的標準化是一個很薄弱的環(huán)節(jié)，許多農(nóng)產(chǎn)品無標準可言。要加快農(nóng)業(yè)標準的制訂，健全和完善農(nóng)業(yè)標準體系，不斷提升農(nóng)業(yè)地方標準體系的科學性;積極開展農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建，著力推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場等各類農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，示范引導農(nóng)民落實標準化生產(chǎn)技術，實現(xiàn)生產(chǎn)設施、過程和產(chǎn)品標準化;適應農(nóng)產(chǎn)品消費向優(yōu)質(zhì)、安全、品牌化發(fā)展的新需求，穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品等“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。
五要嚴格依法查處。目前，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度上，國家有專項的法律，我省有相關的地方性法規(guī)，主要問題是一些生產(chǎn)加工者、銷售者不守法，有關監(jiān)管機構執(zhí)法手段單一，制作、銷售有害農(nóng)產(chǎn)品的違法成本相對較低。要注重加大農(nóng)產(chǎn)品行政執(zhí)法查處力度，定期、不定期開展專項整治，對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者開展抽檢，加大立案查處力度，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
7月份，省人大會將聽取和審議省政府關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況的報告，并就工作中的有關問題進行詢問。各市人大農(nóng)委要結(jié)合實際，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為地方人大監(jiān)督工作的主要內(nèi)容之一，切實保障全省人民“舌尖上的安全”。
——要上下聯(lián)動，提升監(jiān)督工作影響力。要把省人大會的專題詢問開展好，需要全省各級人大高度重視，積極參與。省人大農(nóng)委要把今天座談會上大家提出的問題和建議進一步梳理好，加強研究;要更多的深入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、監(jiān)管項目現(xiàn)場，了解實情，發(fā)現(xiàn)問題;要與廣大生產(chǎn)經(jīng)營主體座談，全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)狀。各市人大，包括縣、區(qū)人大要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管擺在重要位置，通過形成上下聯(lián)動的監(jiān)督格局，增強社會影響。
——要把握關鍵，提升監(jiān)督工作針對性。各級人大農(nóng)委的同志要緊密聯(lián)系各地“三農(nóng)”工作實際，深入研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)，把促進轉(zhuǎn)型升級、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的有關政策措施與加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來。希望大家通過交流研討，進一步加深對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認識，在工作中更加注重本地區(qū)相關工作的調(diào)查研究，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，突出監(jiān)督、詢問工作重點，切實推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺階。
——要創(chuàng)新形式，提升監(jiān)督工作實效性。開展專題詢問是人大監(jiān)督的重要形式。省人大農(nóng)委曾經(jīng)組織開展過“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的專題詢問，效果很好，有很多創(chuàng)新之處，增強了省人大監(jiān)督工作影響力。今年，我們在開展這項工作時，既要借鑒過去的經(jīng)驗，也要在形式上有所創(chuàng)新，增強監(jiān)督效果，使詢問成為促進政府及相關部門工作，解決熱點難點問題的有效手段。
同志們，今年是“十三五”開局之年，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，責任重大，使命光榮。希望大家認真學習兩會精神，按照中央、全省農(nóng)村工作會議的部署要求，堅定信心、開拓創(chuàng)新、扎實工作，推動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，為“強富美高”新江蘇建設作出新的貢獻!
全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會上的講話精神篇三
同志們：
正值歲末年初，我們在瑞金市召開全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會，回顧總結(jié)今年全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，研究部署明年的工作。陳毓平同志通報了省人大農(nóng)委20xx年工作情況和20xx年工作要點，各設區(qū)市就今年的工作交流了經(jīng)驗，對明年的工作談了各自的設想，并提出了很好的意見和建議，表彰了20xx至20xx年度贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動先進單位。會議開得很好，很有成效，達到了預期效果。下面，我結(jié)合今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢，就認真學習貫徹落實全省人大工作會議精神，做好明年全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作講幾點意見，供大家參考。
一、關于今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢
一年來，全省各級政府及有關部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照提出的“三保一弘揚”總體要求，以“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”為目標，認真貫徹中央一號文件精神，加大各項強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，在基數(shù)持續(xù)增高、旱災歷史罕見、市場波動較大、危機沖擊空前的情況下，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)為三個“比預期要好”。一是糧食產(chǎn)量“比預期要好”。糧食總產(chǎn)量突破400億斤，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。二是農(nóng)民收入“比預期要好”。農(nóng)民人均純收入達5075元，增長8%。三是農(nóng)民工就業(yè)“比預期要好”。全省外出務工人員達681.3萬人，已基本恢復到金融危機前水平。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢保持良好的發(fā)展態(tài)勢主要得益于：一是惠農(nóng)政策實惠多。省委、省政府繼續(xù)鞏固和加大已有的強農(nóng)惠農(nóng)政策，新增大宗農(nóng)業(yè)專項資金1億元，用于執(zhí)行國家提高農(nóng)機購置補貼和糧食最低收購價等政策。同時將水稻、棉花等良種補貼全覆蓋，有效調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是政策引導性強。省政府出臺了支持和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低、效益趨好。今年的化肥、機械作業(yè)等生產(chǎn)成本較上年有所降低，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益改善。四是強化科技扶持。各地積極更新主導品種，推廣實用技術，農(nóng)業(yè)科技入戶率和到位率較往年明顯提高。
當然，我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到：國際金融危機的影響短期內(nèi)還很難徹底消除，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利影響不可低估;全球氣候變化難以逆轉(zhuǎn)，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的不利影響不可低估;城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制沒有根本打破，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不利影響不可低估。我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨很多新的難題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱。農(nóng)業(yè)抵抗自然風險的能力依然十分脆弱，農(nóng)田水利設施不完善，尤其是通往農(nóng)田的溝渠不暢，全省有效灌溉面積僅占耕地面積的65%，靠天吃飯的局面沒有根本改變。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放。農(nóng)民組織化程度低，基層農(nóng)技推廣沒有擺脫“舊、破、老”的困境。三是農(nóng)民增收的長效機制依然沒有建立。種糧政策性補貼和糧食最低收購價偏低，惠農(nóng)政策促進農(nóng)民種糧積極作用減緩，雖然農(nóng)民收入連續(xù)多年持續(xù)增長，但沒有建立增收的長效機制。
如何繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟良好的發(fā)展勢頭?不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎，擴大內(nèi)需增長空間。前幾天召開的全省經(jīng)濟工作會議研究部署了我省貫徹意見，著重指出，要堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，強化對“三農(nóng)”的支持，努力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。我們要認真學習、深刻領會，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，繼續(xù)圍繞穩(wěn)糧增收重民生這個現(xiàn)實需要，突出鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這個戰(zhàn)略目標，抓住農(nóng)村改革這個關鍵環(huán)節(jié)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展這個戰(zhàn)略基礎，采取擴大農(nóng)村內(nèi)需這個根本舉措，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新體制機制，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不斷鞏固農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的好勢頭，推動農(nóng)村改革發(fā)展進程。
二、認真總結(jié)今年全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，扎實做好明年全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作
20xx年，省人大農(nóng)委在省人大及其會的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“三保一弘揚”的總體要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極開展立法、監(jiān)督和調(diào)研等工作，各項工作取得新成績。一是立法工作有新進展?！督魇∷こ虠l例》經(jīng)省人大會三次審議后出臺，這是我省第一部專門規(guī)范水利工程管理的地方性法規(guī)。二是監(jiān)督方式有新舉措。在執(zhí)法檢查過程中，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，增強執(zhí)法檢查的實效性和真實性。在工作監(jiān)督中，將聽取和審議政府專項工作報告和開展專題調(diào)查研究相結(jié)合。三是監(jiān)督工作有新成效。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況專題調(diào)研工作得到省人大會的充分肯定。省政府對推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見和建議很重視，省政府主要領導和分管領導分別作出批示。四是上下聯(lián)系更加緊密。省、市人大農(nóng)(工)委按照上下聯(lián)動、各有側(cè)重的方式，共同開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況專題調(diào)研，形成了調(diào)研成果匯編。全省上下密切配合，共同推進贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動，進一步提升了我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。這些成績的取得，與各級人大會及其農(nóng)(工)委和政府有關部門共同協(xié)作、大力支持是分不開的，是大家共同努力的結(jié)果。借此機會，我謹代表省人大會，向各級人大會及其農(nóng)(工)委和與會的同志表示衷心的感謝!
20xx年是進一步有效應對國際金融危機沖擊，實現(xiàn)江西跨越趕超發(fā)展至關重要的一年;也是全省各級人大會及其農(nóng)(工)委依法履職至關重要的一年。我們要全面貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省委對“三農(nóng)”工作的決策部署，圍繞人民群眾普遍關心的熱點，事關農(nóng)村改革發(fā)展的難點，結(jié)合實際，通過聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查研究等形式，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重要問題的監(jiān)督，努力在推動解決“三農(nóng)”工作中的突出問題上，在促進農(nóng)村改革發(fā)展實踐上發(fā)揮人大應有的作用。做好明年全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要把握以下重點：
(一)積極服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設
12月12日國務院正式批復了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，成為我省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。鄱陽湖是江西的名片――它吸納了全省94%國土面積的江河水，是我國最大淡水湖。歷屆省委、省政府都為保護鄱陽湖作出了不懈的努力，從上世紀50年代大規(guī)模開發(fā)水利，廣泛治理血吸蟲病，到80年代開始實施“山江湖工程”，再到本世紀初確立生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。20xx年年初，省委、省政府提出“關于建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)構想”，經(jīng)過近兩年的積極努力和富有成效的工作，這一構想已經(jīng)成為國家批準的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，是省委、省政府深思熟慮、科學決策的結(jié)果，是一項功在當代、利在千秋的宏偉工程，是我省發(fā)展史上的重大里程碑，是加快江西崛起的重大機遇。
作為全省各級人大會及其農(nóng)(工)委，要把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，充分發(fā)揮人大職能作用，找準工作的切入點和結(jié)合點，圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設獻計出力，實現(xiàn)新的更大作為。一是要充分認識建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重大而深遠的意義，深刻理解、準確把握建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵、發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標，主動參與、積極服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。二是大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以保障國家糧食安全為重點，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；?、種養(yǎng)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，加快構建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。三是認真開展調(diào)查研究。省人大農(nóng)委計劃明年上半年召開鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專題研討會，這是服務鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的具體體現(xiàn)，希望大家圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重點、熱點和難點問題，深入進行調(diào)查研究，客觀全面地掌握第一手材料，把文章做細、做深、做透，真正提出有價值、可操作的意見和建議，為黨委正確決策服務。
(二)繼續(xù)深入開展贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是當前社會關注的熱點問題，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段需要解決的重大問題。省人大會從20xx年啟動贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動以來，對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障生產(chǎn)和消費安全，已經(jīng)產(chǎn)生積極的影響，取得明顯的成效，這是大家有目共睹的客觀事實。在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎仍然比較薄弱，管理機構不夠健全，檢驗檢測體系建設相對滯后，法律法規(guī)還不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平有待提高，特別是應對國際金融危機沖擊，擴大我省農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率，還有大量的工作要做。
開展贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動是一項民心工程，是省人大會監(jiān)督工作的新抓手，著力打造的監(jiān)督工作新品牌。今年省人大會在聽取和審議會執(zhí)法檢查組關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施情況的報告時，會組成人員一致認為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重要內(nèi)容，事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關江西農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定，要堅持不懈地抓下去，抓出更大的成效，切實讓人民群眾吃得放心。我們要從落實科學發(fā)展觀的高度，深化思想認識，克服畏難情緒，突出工作重點，精心組織實施，注重活動實效，繼續(xù)深入開展贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動，把這件好事辦好、實事辦實。明年贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動，要圍繞“保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全”這一主題，努力實現(xiàn)在四個方面有新突破。一是要在建立健全監(jiān)管體系上有新突破。督促各級政府盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設。大力推動建立和完善縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，加大對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整治力度。二是要在建立完善檢測體系上有新突破。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構建設。建立和完善例行監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測范圍。完善各項規(guī)章制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案。各級財政要保障必要的檢測工作經(jīng)費。三是要在農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度建設上有新突破。有條件的地方，要積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度建設試點，逐步在全省實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。四是要在建立部門協(xié)調(diào)銜接機制上有新突破。建立健全政府主導、部門聯(lián)動、上下互動、社會各方面參與的監(jiān)管機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境，形成工作合力，加大對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品行為的查處力度，全面提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
(三)大力推動農(nóng)田水利基本建設
加強農(nóng)田水利基本建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵措施，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。近年來，我省不斷加大農(nóng)田水利基本建設投入，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設管理機制，積極推進灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，農(nóng)田水利基本建設不斷加強，為農(nóng)業(yè)抗御自然災害，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。但目前我省農(nóng)田水利基本建設仍很脆弱、嚴重滯后，主要體現(xiàn)在：農(nóng)田水利建設投入不足，沒有建立起穩(wěn)定的投入增長機制，全省小型農(nóng)村水利工程有近50余萬座，雖然財政投入不斷增加，但與建設和改造資金的需求相比仍有較大差距。農(nóng)田水利設施和設備老化失修，農(nóng)田灌排工程破損嚴重，運轉(zhuǎn)艱難，抗旱保灌能力較低。小型農(nóng)田水利建設、運行、管護和維修機制不健全，責任主體不明確，存在“最后一公里”梗阻問題。
大力加強農(nóng)田水利基本建設，提高農(nóng)業(yè)抗御干旱、洪澇等自然災害的能力，需要采取一系列更積極、更直接、更有效的綜合措施，把農(nóng)田水利基本建設提高到一個新水平。一是把農(nóng)田水利基本建設擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置，用現(xiàn)代技術和設施提高農(nóng)田水利建設水平，加快建設步伐。二是加大各級財政的投入力度。進一步明確農(nóng)田水利建設長期性、公益性的特點和定位，逐步建立對農(nóng)田水利建設投入的穩(wěn)定增長機制。在加強骨干工程建設的同時，進一步多方加大對小型農(nóng)用水利建設的投入，加快解決“最后一公里”梗阻問題。三是推進民生水利工程建設。加快病險水庫除險加固和農(nóng)村飲水安全工程建設。四是構建新時期農(nóng)田水利的建設體制和管理機制。加強公益性的基層水利管理機構和技術服務組織建設。根據(jù)我省農(nóng)村勞動力大量長期外出務工的實際情況，進一步明確各級政府對田間小型水利建設的扶持政策。深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革，大力扶持以農(nóng)民用水協(xié)會為主的農(nóng)民用水合作組織建設，調(diào)動農(nóng)民群眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。
(四)積極促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性組織，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要組織基礎。我省各級政府及其有關部門將促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為深化農(nóng)村改革發(fā)展的重要抓手，堅持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，加強示范引導，加大扶持力度，強化服務手段，農(nóng)民專業(yè)合作社得到較快發(fā)展。截止目前，全省擁有農(nóng)民專業(yè)合作社7412家，出資總額120.27億元，成員總數(shù)78643戶。但從總體上看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，發(fā)展過程中還存在一些問題，主要有：宣傳引導還不夠廣泛，發(fā)展還不夠平衡，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，落實扶持優(yōu)惠政策還不到位，專業(yè)化與服務水平有待提高。
農(nóng)民專業(yè)合作社植根于我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，適應農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢，符合社會主義新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，具有深厚的群眾基礎，有著廣闊的發(fā)展前景，我們要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進農(nóng)村改革發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要工作來抓，積極引導和促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。一是加大政策扶持力度。督促各級政府及有關部門加大財政補貼力度，安排專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)傾斜，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔各類支農(nóng)建設項目。加大金融支持力度，盡快出臺金融支持政策，切實落實好各項稅收優(yōu)惠政策。二是建立健全各項制度。督促各級部門幫助和指導農(nóng)民專業(yè)合作社制定章程，規(guī)范組織機構和內(nèi)部管理機構，指導農(nóng)民合作社實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)比較緊密的利益共同體。三是著力解決合作社人才缺乏的問題。積極推動有關部門出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵專業(yè)技術人員和經(jīng)營管理人才到農(nóng)村創(chuàng)辦、經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社。四是加快我省農(nóng)民專業(yè)合作社地方立法步伐。按照省人大會立法計劃，做好江西省農(nóng)民專業(yè)合作社條例的立法調(diào)研論證工作。
(五)積極推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設
農(nóng)技推廣體系是國家設立在基層的公益性服務組織，是各級政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術服務的橋梁和紐帶，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。中央對基層農(nóng)技推廣體系建設一直高度重視，20xx年國務院出臺了《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》。黨的xx屆三中全會《決定》明確要求，“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣公共服務機構，逐步建立村級服務站點”。
目前我省基層農(nóng)技推廣體系建設是一個薄弱環(huán)節(jié)，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，農(nóng)業(yè)部門的站所基本上是“網(wǎng)破人散，名存實亡”?；鶎愚r(nóng)技推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，農(nóng)民最迫切需要的是資金、技術和人才，特別是在一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的新情況下，更需要加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力技術支撐。
基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的確是一個發(fā)人深思、值得研究解決的問題，我們要密切關注，積極推進。一是推進農(nóng)技推廣機構改革。推動各級政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務站，理順管理體制，明確公益性職能。加強農(nóng)技推廣機構辦公條件和試驗示范基地建設，保證農(nóng)技人員工作有場所、服務有手段。加大基層農(nóng)技人員、科技示范戶的培養(yǎng)力度。二是創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式。在強化公益性服務的基礎上，探索建立多元化推廣服務機制。鼓勵和支持科研教學單位、高等院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展農(nóng)技推廣服務。三是推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。加快建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，科研成果高效轉(zhuǎn)化的有效機制，圍繞農(nóng)業(yè)科技入戶進田頭，整合各方面科技力量和科技資源，形成推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用的合力。
三、深入學習貫徹落實全省人大工作會議精神，開創(chuàng)新時期人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面
前幾天召開的全省人大工作會議和省委下發(fā)的關于進一步加強和改進人大工作的意見，對做好新時期人大工作提出了新的目標、任務和要求。學習好、貫徹好、落實好會議精神和省委的意見，是全省各級人大及其會當前和今后一個時期的重要任務。
一要認真學習，深刻領會會議精神。要結(jié)合黨的xx大、xx屆三中、四中全會和省委十二屆十一次全會精神的學習，緊密聯(lián)系人大工作實際，認真學習領會會議精神和省委意見，統(tǒng)一思想，提高認識，全面落實會議提出的各項任務。要深刻領會人民代表大會制度的本質(zhì)特征和豐富內(nèi)涵，牢牢把握人大工作的根本和核心，始終堅持和依靠黨的領導，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。要深刻領會省人大設立會30年來所形成的經(jīng)驗與啟示，把寶貴的精神財富轉(zhuǎn)化為指導實踐、推動工作的強大動力。
二要結(jié)合實際，貫徹落實會議精神。要緊扣黨委的重大決策部署，圍繞新時期人大工作的總體要求、目標任務和重要舉措，從人大工作的特點和定位出發(fā)，把貫徹落實會議精神同推進人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作結(jié)合起來，找準人大工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的結(jié)合點，以維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，把關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題作為監(jiān)督工作重點，采取聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查等法定監(jiān)督形式，著力推動解決“三農(nóng)”工作中的突出問題，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
三要注重實效，切實搞好跟蹤監(jiān)督。吳邦國委員長多次強調(diào)：“增強實效是做好人大監(jiān)督工作的關鍵。”貫徹落實全省人大工作會議精神，取得人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新成效，不僅要重視人大監(jiān)督的權威性，還要豐富監(jiān)督形式，增強監(jiān)督實效。跟蹤監(jiān)督是地方人大會推動解決重點難點問題的重要措施。要抓住事關農(nóng)村改革發(fā)展的重點難點問題，綜合運用多種監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，“盯住不放”，一抓到底，推動有關方面切實改進工作，確保中央和省委關于“三農(nóng)”工作的重大決策部署得到落實，取得實實在在的效果。
元旦佳節(jié)即將來臨，祝大家新年快樂，工作順利，幸福安康，萬事如意!
謝謝大家!
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