最新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告(十五篇)

報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述、說(shuō)明為主,在語(yǔ)言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀。報(bào)告對(duì)于我們的幫助很大，所以我們要好好寫(xiě)一篇報(bào)告。下面是小編為大家整理的報(bào)告范文，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇一

近年來(lái)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在以市工商局、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)中心等市場(chǎng)管理、服務(wù)部門(mén)的共同努力下，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)菜市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在方便人民群眾，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)全市人民，保證全市人民的生產(chǎn)、生活需求方面，發(fā)揮了重要作用。

（一）市場(chǎng)發(fā)展形成規(guī)模

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)菜市場(chǎng)位于省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的貝村路，于１９９５年７投入運(yùn)營(yíng)，２００１年８月進(jìn)行改造，是省二星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)菜市場(chǎng)是一個(gè)單層結(jié)構(gòu)的室內(nèi)市場(chǎng)，占地２３６０平方米，建筑面積２３５６平方米，有門(mén)店５２間，攤位２５２個(gè)，超市網(wǎng)點(diǎn)１個(gè)，經(jīng)營(yíng)的商品有蔬菜、鮮肉、熟食等１１個(gè)類(lèi)別。２０11年，市場(chǎng)成交額超１０００萬(wàn)元。

（二）市場(chǎng)投資主體呈現(xiàn)多元化

近幾年來(lái)，市市場(chǎng)建設(shè)由國(guó)有投資為主，逐步向由政府引導(dǎo)扶持，社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同投資轉(zhuǎn)變。城區(qū)的星光市場(chǎng)、富強(qiáng)路市場(chǎng)等都采取了私人投資和多元化投資方式。市場(chǎng)投資主體多元化較好地解決了市場(chǎng)建設(shè)融資難的問(wèn)題，加快了建設(shè)速度，提高了營(yíng)運(yùn)管理水平。

（三）擴(kuò)大了就業(yè)渠道

市場(chǎng)的繁榮興旺，拓寬了就業(yè)渠道，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)待業(yè)人員，優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置，減輕了政府負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了重要的“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用。據(jù)０６年統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)有個(gè)體工商戶２６７０多戶，占全市個(gè)體工商戶總數(shù)的４８％，較２００４年增加７個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員８１００多人，占全市個(gè)體從業(yè)人員的７９％。今年以來(lái)，市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體工商戶總數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅收、從業(yè)人員等均呈上升趨勢(shì)。

（四）促進(jìn)了市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

市場(chǎng)匯聚了大量的人流、物流、資金流和信息流，在為廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供了集中交易的場(chǎng)所、降低交易成本、提高交易效率的同時(shí)，也為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求信息，并帶動(dòng)了交通運(yùn)輸，商業(yè)服務(wù)，加工等行業(yè)的發(fā)展。

隨著市城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對(duì)生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）市場(chǎng)基本設(shè)施不夠完善

市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)菜市場(chǎng)建成至今已經(jīng)有一段歷史，辦公硬件欠缺，設(shè)備陳舊，目前在市場(chǎng)里的辦公人員只有５人，市場(chǎng)攤位是分區(qū)的，攤位一年一租。隸屬于市恒大集團(tuán)市場(chǎng)服務(wù)中心管轄。菜市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋；通風(fēng)設(shè)備不足，異味難聞；排水不暢，通道濕滑；燒臘熟食檔設(shè)備簡(jiǎn)陋，有害細(xì)菌超標(biāo)嚴(yán)重；食品加工檔缺乏防火排污設(shè)施，突顯安全隱患，污染城市環(huán)境等。這些，都與現(xiàn)代化城市的市場(chǎng)要求有明顯差距。

（二）蔬菜市場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境不夠理想

在市場(chǎng)外部環(huán)境發(fā)展方面，如政府在市場(chǎng)建設(shè)管理方面的政策問(wèn)題、外地客商經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策問(wèn)題、開(kāi)辟綠色通道問(wèn)題、有關(guān)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理的法制建設(shè)問(wèn)題以及市場(chǎng)周邊住宿問(wèn)題等等。這些問(wèn)題都在不同程度上影響了市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)菜市場(chǎng)的正常發(fā)展和功能的更好發(fā)揮。

（三）市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理水平較低

目前，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)菜市場(chǎng)仍處于攤位式交易的初級(jí)、簡(jiǎn)單、低檔的市場(chǎng)形態(tài)，市場(chǎng)建設(shè)仍處在以外延擴(kuò)大、數(shù)量擴(kuò)張為特征的粗放型發(fā)展階段。市場(chǎng)功能不強(qiáng)，管理理念、手段、措施、服務(wù)等都需要加強(qiáng)和提升，同時(shí)市場(chǎng)信息指導(dǎo)、綜合服務(wù)等功能也沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。大部分產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)硬件設(shè)施差，市場(chǎng)容量還不夠大，難以吸納更多客戶參與交易，在一定程度上制約了市場(chǎng)的交易半徑。市場(chǎng)管理相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法和退市銷(xiāo)毀管理辦法不健全，不利于重點(diǎn)監(jiān)控，執(zhí)法力量薄弱，存在監(jiān)管死角，市場(chǎng)主體管理意識(shí)淡薄，在日常管理上存在缺位現(xiàn)象等。

（四）蔬菜批發(fā)市場(chǎng)缺乏自我發(fā)展動(dòng)力

市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)菜市場(chǎng)大部分的經(jīng)營(yíng)主體大都既是市場(chǎng)建設(shè)者又是管理者，一般不參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源依靠收取交易管理費(fèi)、出租攤位費(fèi)等，效益高低取決于市場(chǎng)交易量和市場(chǎng)攤位出租率，收入有限，缺乏可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。在市場(chǎng)交易參與者中，缺少有實(shí)力、有組織的批發(fā)商或經(jīng)紀(jì)人的參與，市場(chǎng)多年來(lái)一直處于低效益的狀態(tài)中。

（五）市場(chǎng)管理法規(guī)制度不健全，有些法規(guī)存在滯后現(xiàn)象

目前，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)缺乏市場(chǎng)法規(guī)的約束，致使許多實(shí)際問(wèn)題難以解決。如蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法、退市蔬菜銷(xiāo)毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒(méi)有建立，造成市場(chǎng)不符合標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)的果菜等商品不斷涌入市場(chǎng)，嚴(yán)重危害和威脅著消費(fèi)者的健康利益。這些問(wèn)題需要進(jìn)一步健全法律法規(guī)和采取強(qiáng)有力的措施來(lái)加以解決。

（一）推行市場(chǎng)電子結(jié)算管理，提升蔬菜批發(fā)市場(chǎng)檔次

實(shí)行電子結(jié)算主要是給經(jīng)銷(xiāo)戶發(fā)放信息卡，將檢測(cè)信息和來(lái)源、價(jià)格、銷(xiāo)量等交易信息輸入信息卡，實(shí)行統(tǒng)一電子結(jié)算。當(dāng)前，天水市零售市場(chǎng)銷(xiāo)售的蔬菜基本上是來(lái)自各個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，既有本地菜也有外地菜，既有基地菜也有零散菜，來(lái)源渠道比較復(fù)雜。蔬菜檢測(cè)關(guān)系到天水市城鎮(zhèn)居民的身心健康，雖然有的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了蔬菜檢測(cè)，但由于交易方式落后，對(duì)經(jīng)營(yíng)者約束力不強(qiáng)，在一定程度上制約了天水市蔬菜上市質(zhì)量的提高。從全國(guó)蔬菜市場(chǎng)管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行批發(fā)交易電子結(jié)算管理是解決上述問(wèn)題的有效手段，值得借鑒。

（二）實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的全面監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場(chǎng)所，政府部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的全面監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理涉及政府相關(guān)部門(mén)，應(yīng)該由牽頭部門(mén)負(fù)總責(zé)，加大齊抓共管的合力與力度，盡全力將市場(chǎng)管理的更好。

１、保障食品安全。商貿(mào)部門(mén)要牽頭做好肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者和商品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)食品安全制度，將質(zhì)量安全措施和責(zé)任落實(shí)到各環(huán)節(jié)和各參與主體；加大檢測(cè)力度，建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全信用檔案，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；加大監(jiān)督管理力度，及時(shí)查處違法犯罪行為，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)人民群眾生命健康。

２、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。工商部門(mén)要加大對(duì)經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品、欺行霸市、消費(fèi)欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的查處力度，督促菜市場(chǎng)建立和落實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益的制度，及時(shí)受理和處理申訴、舉報(bào)。實(shí)行計(jì)量器具定期強(qiáng)檢制度，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)計(jì)量器具和計(jì)量行為的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，確保市場(chǎng)計(jì)量器具準(zhǔn)確、計(jì)量行為規(guī)范。

３、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。工商部門(mén)要加大對(duì)經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品、欺行霸市、消費(fèi)欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的查處力度，督促菜市場(chǎng)建立和落實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益的制度，及時(shí)受理和處理申訴、舉報(bào)。實(shí)行計(jì)量器具定期強(qiáng)檢制度，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)計(jì)量器具和計(jì)量行為的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，確保市場(chǎng)計(jì)量器具準(zhǔn)確、計(jì)量行為規(guī)范。

4、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)各地建立蔬菜供應(yīng)保障基地，提高蔬菜自給率。商貿(mào)部門(mén)要健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，指導(dǎo)建立社區(qū)肉菜店，推進(jìn)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)在菜市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立直銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)（攤），建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。物價(jià)部門(mén)要督促菜市場(chǎng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)、社團(tuán)收費(fèi)的清理整頓，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究并落實(shí)促進(jìn)菜市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的具體措施，嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格支持性政策，及時(shí)查處價(jià)格違法行為，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本。有關(guān)部門(mén)要完善蔬菜信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度，定期收集發(fā)布產(chǎn)地、批發(fā)、零售蔬菜的價(jià)格、供求和質(zhì)量等信息。

５、促進(jìn)便利消費(fèi)。商貿(mào)部門(mén)要會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、工商等部門(mén)合理規(guī)劃布局網(wǎng)點(diǎn)，指導(dǎo)制定菜市場(chǎng)歇業(yè)、關(guān)閉、拆除、改變用途等情況的應(yīng)急預(yù)案，確保居民消費(fèi)。對(duì)市場(chǎng)確需歇業(yè)或終止經(jīng)營(yíng)的，商貿(mào)、國(guó)資等部門(mén)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織采取協(xié)議收購(gòu)、置換產(chǎn)權(quán)等方式，重新選擇市場(chǎng)開(kāi)辦者；對(duì)市場(chǎng)確需關(guān)閉、拆除或改變用途的，由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同商貿(mào)部門(mén)審核市場(chǎng)開(kāi)辦者的申請(qǐng)，在征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)的基礎(chǔ)上共同研究提出處置意見(jiàn)，并依法查處擅自改變菜市場(chǎng)規(guī)劃和使用性質(zhì)的行為；對(duì)轉(zhuǎn)讓有財(cái)政補(bǔ)貼資金改造的菜市場(chǎng)，由商貿(mào)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?；城市建設(shè)需要拆遷的菜市場(chǎng)，由商貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)選址重建。由市區(qū)商業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)，組織力量，對(duì)現(xiàn)有200多個(gè)攤位進(jìn)行一次全面調(diào)查，分類(lèi)排隊(duì)。對(duì)設(shè)施完善，管理水平較高的市場(chǎng)，認(rèn)真總結(jié)，更上層樓，并推廣其經(jīng)驗(yàn)。對(duì)處于中間狀態(tài)的，要繼續(xù)改善和提高，爭(zhēng)取盡快達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的要求。而對(duì)那些設(shè)施落后、管理混亂的市場(chǎng)應(yīng)會(huì)同工商、治安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)進(jìn)行深入檢查，找出原因，限期整頓，改變面貌。對(duì)個(gè)別重復(fù)布點(diǎn)，違規(guī)開(kāi)設(shè)，經(jīng)審查認(rèn)為達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)，要堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)，改變用途。

（三）發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)體系建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易活躍，除與本地蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小有關(guān)外，主要靠農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的作用，為此要建立一批能規(guī)范生產(chǎn)與流通的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，適時(shí)地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控功能，不斷提升專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)檔次。要高度重視營(yíng)銷(xiāo)主體的培育工作，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使其健康成長(zhǎng)，不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前要大力培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷(xiāo)大戶，充分發(fā)揮他們上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的便利條件，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的順暢運(yùn)銷(xiāo)。要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)投資、參股、合作等形式，與種植大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、加工企業(yè)等加強(qiáng)合作，建立較為緊密的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，將更多的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，不斷開(kāi)拓外部市場(chǎng)，努力提高天水市蔬菜在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。

（四）重視科技興市場(chǎng)，提高肉菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理層次，跟上現(xiàn)代化中心城市發(fā)展的步伐

對(duì)肉菜市場(chǎng)應(yīng)逐步加大科技投入，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，引進(jìn)國(guó)外、境外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理設(shè)施，改善管理的硬件和軟件，大力推進(jìn)現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡(luò)管理和現(xiàn)代物流管理，積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，不斷提高市場(chǎng)信息化、知識(shí)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理的水平。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇二

扶貧開(kāi)發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度的本質(zhì)，是事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終要進(jìn)行全社會(huì)動(dòng)員，集中全社會(huì)的力量，以社會(huì)大扶貧打贏新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)要求和面臨的困難

長(zhǎng)期以來(lái)，從中央到地方，始終堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重要工作長(zhǎng)抓不懈。特別是在“xx”期間，扶貧工作取得巨大成就：一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率大幅度提高;四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步，保障貧困人口義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等進(jìn)一步鞏固。面對(duì)新的十年扶貧開(kāi)發(fā)工作，中央和自治區(qū)分別制定并出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(-xx年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至年人均純收入2300元，到xx年重點(diǎn)縣的貧困村民年人均收入要達(dá)到5000元，最終要縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。可見(jiàn)，新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)更加繁重，使命更加光榮。

然而，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國(guó)家財(cái)力日益強(qiáng)大、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富日益豐富、扶貧基礎(chǔ)日益牢固等空前的機(jī)遇下，也同時(shí)面臨諸多的困難：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農(nóng)村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區(qū)或大石山區(qū)，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)投入成本相對(duì)較高;三是貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動(dòng)能力差，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不易;四是返貧問(wèn)題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機(jī)構(gòu)有弱化趨勢(shì)，部門(mén)及社會(huì)參與扶貧意識(shí)淡薄。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會(huì)因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會(huì)的支持和關(guān)心較少。因此，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，加快脫貧致富必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

二、可借鑒的扶貧開(kāi)發(fā)成功典范

市的扶貧集團(tuán)---社會(huì)大扶貧的方式開(kāi)展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區(qū)，面積占全市23，人口占全市的44%，全市有個(gè)貧困村處于500-米海拔地區(qū)。市的扶貧開(kāi)發(fā)以扶貧集團(tuán)方式進(jìn)行，所有市直單位和實(shí)力雄厚的企業(yè)組成 8個(gè)扶貧集團(tuán)對(duì)口幫扶 8個(gè)貧困縣，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，具體的做法是：一是市委市政府出臺(tái)有關(guān)扶貧工作文件，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建扶貧集團(tuán);二是每個(gè)市直成員單位下派干部指導(dǎo)工作，集團(tuán)每年開(kāi)兩次工作會(huì)議;三是每個(gè)扶貧集團(tuán)制定年度工作計(jì)劃，明確幫扶內(nèi)容，定點(diǎn)到村、到戶、到人。

市人大扶貧集團(tuán)，由市人大常委會(huì)牽頭，有市水利廳、西南大學(xué)及民營(yíng)企業(yè)等 9個(gè)成員單位，對(duì)口幫扶忠 0縣。扶貧集團(tuán)下設(shè)辦公室，每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，開(kāi)展各種慰問(wèn)活動(dòng)和檢查督促活動(dòng)等。扶貧集團(tuán)主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)、物能優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)等，采用九種模式，開(kāi)展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學(xué)金，送書(shū)、送電腦、培訓(xùn)師資等;二是醫(yī)療扶貧，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改善醫(yī)療衛(wèi)生條件院條件，組織市醫(yī)院醫(yī)生義務(wù)診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書(shū)、送致富脫貧典型進(jìn)村入戶;四是科技扶貧，發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢(shì)傳授技術(shù);五是水利扶貧，水利建設(shè)項(xiàng)目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區(qū)的交通設(shè)施;八是勞務(wù)扶貧，對(duì)貧困戶進(jìn)行建卡，組織勞務(wù)輸出創(chuàng)收，每個(gè)貧困家庭有 人以上轉(zhuǎn)移就業(yè);九是旅游扶貧，引導(dǎo)農(nóng)民挖掘優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，市政府出臺(tái)政策引導(dǎo)市民、干部到農(nóng)家樂(lè)旅游促貧困農(nóng)民增收。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇三

港區(qū)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，地理位置和行政區(qū)劃較為特殊，下轄兩個(gè)社區(qū)，在大開(kāi)發(fā)、大拆遷、大配套進(jìn)程中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)成為一個(gè)新港花苑小區(qū)，總?cè)丝趦H為3365人。港區(qū)目前有102家非公企業(yè)，其中有18家中字頭企業(yè)。相較于婦聯(lián)工作側(cè)重于農(nóng)村工作來(lái)說(shuō)，港區(qū)顯得較為特殊，在這種形勢(shì)下如何更好地結(jié)合港區(qū)的特點(diǎn)開(kāi)展工作，更好地發(fā)揮婦女的作用服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)已成為我們婦聯(lián)工作現(xiàn)在應(yīng)思考的問(wèn)題。

近年來(lái)，在港區(qū)黨委、管委會(huì)的重視、關(guān)心下，在市婦聯(lián)的指導(dǎo)、幫助下和基層?jì)D代會(huì)的共同努力下，婦女工作取得了較快發(fā)展。

一是在企業(yè)中組織開(kāi)展了“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng)。積極鼓勵(lì)到更多的女性職工在趕、學(xué)、比、拼工作氛圍中愛(ài)崗敬業(yè)，奮發(fā)進(jìn)取，努力工作，充分調(diào)動(dòng)了廣大女性員工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、真抓實(shí)干的積極性和創(chuàng)新精神，促進(jìn)了企業(yè)婦女工作的有效開(kāi)展，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。同時(shí)，加大協(xié)調(diào)力度，在新建非公企業(yè)中建立健全了婦女組織網(wǎng)絡(luò)，保證了企業(yè)婦女工作的及時(shí)開(kāi)展。

二是在社區(qū)積極選樹(shù)典型，評(píng)比表彰了“和諧雙星”家庭、植綠護(hù)綠女能手、植綠護(hù)綠示范家庭、健康家庭以及“百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性”等活動(dòng)，同時(shí)，宣傳她們的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮“以點(diǎn)帶面，輻射全局”的作用，提高了整體工作水平。并鼓舞廣大婦女干部振奮精神，扎實(shí)工作，更好地為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮好婦女的作用，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

三是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，積極開(kāi)展幫扶結(jié)對(duì)活動(dòng)。組織企業(yè)、社區(qū)婦女干部參加了太倉(cāng)市婦聯(lián)舉辦的培訓(xùn)班和各類(lèi)專(zhuān)題講座。向進(jìn)區(qū)企業(yè)和社區(qū)發(fā)放了太倉(cāng)女性宣傳手冊(cè)以及婦女健康知識(shí)100問(wèn)的宣傳調(diào)查，對(duì)企業(yè)內(nèi)部分女職工進(jìn)行了《勞動(dòng)合同法》的問(wèn)卷調(diào)查，并積極開(kāi)展幫扶結(jié)對(duì)活動(dòng)，維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。

從目前情況來(lái)看，基層?jì)D女工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來(lái)看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。對(duì)新形勢(shì)下提出要?jiǎng)?chuàng)新婦女工作新局面還有很大的差距。

一是基層?jì)D女工者思想觀念不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。近年來(lái)，隨著港區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，婦女工作范圍更廣、內(nèi)容更實(shí)、任務(wù)更重，服務(wù)方式也發(fā)生了新的變化。但未能及時(shí)更新觀念、創(chuàng)新思路，且缺少必要的培訓(xùn)，導(dǎo)致我們的思想仍停滯不前，眼界不寬、思路不廣，工作積極性、主動(dòng)性不夠。

二是女性就業(yè)整體層次不高，部分女性就業(yè)邊緣化。調(diào)查顯示，就業(yè)女性中高層次管理人員不多，大多從事一線工作，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。中年女性尤其是下崗失業(yè)女性要承受年齡與性別的雙重歧視。因下崗失業(yè)女性多為年齡偏大、技能單一、學(xué)歷偏低的群體，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位，常常被邊緣化。因耕地被征用而失去土地的婦女務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗，還沒(méi)有充分就業(yè)。

三是少數(shù)女職工權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致為企業(yè)服務(wù)意識(shí)不夠。目前，仍有少數(shù)企業(yè)管理人員對(duì)女職工生理特點(diǎn)和女職工勞動(dòng)保護(hù)的意義缺乏了解，導(dǎo)致了行動(dòng)上的不力。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)女職工特殊權(quán)益保障不夠重視，使女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致少數(shù)女職工不能更好地為企業(yè)服務(wù)。

四是企業(yè)婦女工作開(kāi)展得還不夠。對(duì)企業(yè)女職工的培訓(xùn)較少，開(kāi)展的活動(dòng)不多，企業(yè)女職工的凝聚力、向心力不強(qiáng)，服務(wù)企業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)企業(yè)的作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮。

按照黨的十七大對(duì)工、青、婦等群眾團(tuán)體工作提出的新要求，根據(jù)調(diào)研中反映出的問(wèn)題與不足，做好新形勢(shì)下的基層?jì)D女工作必須以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)為主創(chuàng)新工作方式、方法、思路。為更好地開(kāi)展婦女工作，特提出如下對(duì)策和建議：

（一）加大培訓(xùn)力度，提升女性勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。目前港區(qū)一些失業(yè)下崗人員與社區(qū)潛在的富余勞動(dòng)力并存，成為城市化進(jìn)程中解決就業(yè)問(wèn)題的最大難題。特別是受金融危機(jī)的影響，給就業(yè)帶來(lái)新的壓力。當(dāng)務(wù)之急，必須加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)這部分勞動(dòng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。應(yīng)增設(shè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于為社區(qū)女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)女性提供就業(yè)技能培訓(xùn)。要大大提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。再就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)遵循“質(zhì)量?jī)?yōu)于數(shù)量”的原則，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，與每個(gè)人的需要和潛力緊密結(jié)合，增強(qiáng)女性的就業(yè)能力和適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力。同時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取用人單位的支持，為婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，搭建適合婦女就業(yè)的工作平臺(tái)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮婦女的作用，更好地服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（二）加大政策傾斜，實(shí)施促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)的支持性政策。女性人才嶄露頭角要付出更多的艱辛，克服更多的困難。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)、支持和幫助更多女性創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出。首先，在創(chuàng)業(yè)融資方面，由政府推動(dòng)建立婦女創(chuàng)業(yè)基金，一方面，為下崗失業(yè)人員以及女性創(chuàng)業(yè)都提供的各種降息、貼息和無(wú)息創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策，有意識(shí)地向女性傾斜。其次，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，大力開(kāi)辦女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，幫助其解決知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)能力問(wèn)題，探索“以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的新模式。第三，要樹(shù)立、培育、表彰各類(lèi)創(chuàng)業(yè)女性，鼓勵(lì)更多的婦女走創(chuàng)業(yè)之路，要關(guān)心創(chuàng)業(yè)女性的生活和需求，為她們提供學(xué)習(xí)、交流、溝通的發(fā)展平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，更好地服務(wù)企業(yè)。婦聯(lián)要從崗位職責(zé)出發(fā)，確立全局一盤(pán)棋觀念，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，在為企業(yè)服務(wù)上，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)、互動(dòng)，及時(shí)化解各種矛盾，形成發(fā)展合力。根據(jù)工作需要進(jìn)行“整合式分工”，在力所能及的范圍內(nèi)為企業(yè)提供最優(yōu)化的服務(wù)。要采取上門(mén)服務(wù)、主動(dòng)調(diào)研等形式，變等企業(yè)提出服務(wù)需求為主動(dòng)征求企業(yè)意見(jiàn)，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)和解決企業(yè)遇到的困難與問(wèn)題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在企業(yè)內(nèi)部，要抓住全市迎接世博、接軌上海的有利契機(jī)，繼續(xù)深入開(kāi)展“巾幗文明崗”的創(chuàng)建活動(dòng)，組織企業(yè)女職工開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦女職工工作講座，維護(hù)女職工權(quán)益，同時(shí)積極組織開(kāi)展崗位技能競(jìng)賽等活動(dòng)，引領(lǐng)廣大婦女職工積極參與崗位練兵，展現(xiàn)女性風(fēng)彩，更好地為企業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D女干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。研究制定婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、加強(qiáng)婦女干部能力建設(shè)的活動(dòng)，引導(dǎo)她們牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，增強(qiáng)做好婦女工作的緊迫感和責(zé)任感。積極與組織、農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，組織婦聯(lián)干部參加?jì)D聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)考察。尤其要加大提高婦聯(lián)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的工作力度，利用各種機(jī)會(huì)，重點(diǎn)組織婦女工作業(yè)務(wù)、婦聯(lián)崗位職能、婦女工作職業(yè)道德以及婦女工作管理、法律法規(guī)、電腦操作、實(shí)用技術(shù)等技能教育和培訓(xùn)，提高她們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇四

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行以人為本的人本管理模式，就是要重視人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、形成人盡其才的良好機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)展生產(chǎn)力，提高勞動(dòng)效率，推動(dòng)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。農(nóng)發(fā)行肩負(fù)著支持“三農(nóng)”服務(wù)的重任，能否按照中央“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的要求，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，很大程度上取決于員工的綜合素質(zhì)、管理水平和崗位適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)人力資源開(kāi)發(fā)與管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。結(jié)合農(nóng)發(fā)行?？悼h支行員工素質(zhì)現(xiàn)狀，筆者就如何科學(xué)開(kāi)發(fā)人力資源問(wèn)題，略抒己見(jiàn)。

（一）人力資源數(shù)量與結(jié)構(gòu)欠缺并存。?？悼h支行現(xiàn)有干部職工15人，從用工性質(zhì)上看，正式職工11人，占總?cè)藬?shù)的73.3%，社會(huì)化用工1人，占比6.7%，臨時(shí)工3人，占比20%。從文化程度看，大專(zhuān)以上文化程度8人，占比53%，中專(zhuān)文化程度3人，占比20%，高中文化程度3人，占比20%，初中以下文化程度1人，占比7%。從專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)看，中師以上職稱(chēng)的2人，占比13.3%，助師職稱(chēng)的6人，占比40%，其中：助理會(huì)計(jì)師5人，助理經(jīng)濟(jì)師2人。沒(méi)有取得職稱(chēng)資格的7人，占46.7%。從政治面貌看，黨員8人，非黨員7人。從人員分布情況看，管理干部2人，客戶服務(wù)部門(mén)4人，會(huì)計(jì)結(jié)算部門(mén)5人，辦公室綜合保衛(wèi)1人，文印打字及檔案管理1人，司機(jī)1人。從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上4人，占比27%，40歲至50歲的5人，占比33%，30歲至40歲的4人，占比27%，30歲以下的2人，占比13%。從業(yè)務(wù)素質(zhì)上看，行業(yè)分析，調(diào)查評(píng)估的高素質(zhì)人才和信息技術(shù)人才比較匱乏。從保康縣支行員工的基本情況分析，員工素質(zhì)參差不齊，復(fù)合型人才少，知識(shí)水平較低，崗位適應(yīng)能力欠缺，人才數(shù)量的不足和層次結(jié)構(gòu)上的失衡，造成人員總量與人才短缺的現(xiàn)象并存。

（二）人力資源開(kāi)發(fā)與新業(yè)務(wù)發(fā)展不同步。隨著新業(yè)務(wù)的不斷拓展，基層行人員減少，年齡老化，知識(shí)退化已成為制約業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。20__年農(nóng)發(fā)行成立以來(lái)，?？悼h支行沒(méi)有新進(jìn)一個(gè)大學(xué)生，只進(jìn)了1個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)軍人和新招了1個(gè)社會(huì)化用工人員，但退休和內(nèi)退人員已達(dá)6人。人力資源開(kāi)發(fā)的滯后，將直接影響基層行業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。目前，該行信貸規(guī)模為18819萬(wàn)元，客戶數(shù)量達(dá)到24家，分別比三年前翻了幾番，業(yè)務(wù)量大幅增加，可人員數(shù)量反而減少，貸后管理難度已日益凸顯，難免不出現(xiàn)因貸后管理不到位，而增加貸款風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要人力資源提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）人力資源利用與現(xiàn)代銀行管理有差距。當(dāng)前，基層農(nóng)發(fā)行人力資源利用與現(xiàn)代銀行管理的要求還有很大差距，主要體現(xiàn)在：一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)存在較大的反差。該行具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，基本上是1993年前農(nóng)行系統(tǒng)內(nèi)評(píng)定取得的，專(zhuān)業(yè)單一，專(zhuān)業(yè)知識(shí)面狹窄，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與所取得的職稱(chēng)有一定差距。二是專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展要求不適應(yīng)，既懂財(cái)會(huì)又通信貸的復(fù)合型人才幾乎沒(méi)有。三是員工的科技運(yùn)用能力與科技產(chǎn)品普遍運(yùn)用不適應(yīng)，能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)操作人員較少，工作效率普遍低下。

（四）人力資源管理與激勵(lì)機(jī)制不對(duì)接。人是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源，人的需求是復(fù)雜的、不斷變化的，充分調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性成為人力資源管理的基本目標(biāo)之一。激勵(lì)是建立在人們需求的基礎(chǔ)之上，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)發(fā)行還沒(méi)有完全建立起符合現(xiàn)代企業(yè)要求，以崗定責(zé)、以崗定薪、按績(jī)考核的薪酬制度，收入分配還沒(méi)有真正體現(xiàn)出崗位性質(zhì)、勞動(dòng)量、工作質(zhì)量的差異，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的不良現(xiàn)象依然存在，缺乏積極有效的激勵(lì)機(jī)制，還不同程度的存在對(duì)人才不夠重視的問(wèn)題，挖掘內(nèi)部人才潛力有待提高。

（一）構(gòu)建科學(xué)的人力資源發(fā)展規(guī)劃。一是人事部門(mén)要根據(jù)各部門(mén)人力資源狀況，制定短、中期相結(jié)合的人力資源需求規(guī)劃，建立人才信息庫(kù)，定期記錄各類(lèi)人才身體狀況、工作特長(zhǎng)，突出業(yè)績(jī)等基本情況，包括各個(gè)層次所需人才數(shù)量，素質(zhì)要求，設(shè)計(jì)人才資源供給方案，充分利用現(xiàn)有人才資源，減少人力資源浪費(fèi)。二是整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。基層行要以業(yè)務(wù)發(fā)展為中心，打破常規(guī)的組織形式和權(quán)責(zé)分工，優(yōu)化組合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，盡量滿足業(yè)務(wù)部門(mén)人才需求，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）建立有效的績(jī)效考核體系。要建立以創(chuàng)造價(jià)值為導(dǎo)向的績(jī)效管理考核體系，提高員工工作效率，增強(qiáng)員工的事業(yè)心和責(zé)任心，最大限度的調(diào)動(dòng)員工的工作熱情。實(shí)行按崗位定酬，按責(zé)任定酬，按業(yè)績(jī)定酬的薪酬分配辦法。要求全員參與，共同制訂績(jī)效考核方案，以客觀、真實(shí)、公平、公正的態(tài)度讓員工了解方案步驟、內(nèi)容和方法。要科學(xué)、合理量化設(shè)置考核指標(biāo)，針對(duì)不同的工作崗位和性質(zhì)以及人員素質(zhì)設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)，既要注重目標(biāo)的分解下達(dá)與實(shí)際完成能力，又要避免量化分解不當(dāng)造成目標(biāo)完成差距。要客觀公正，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，防止走過(guò)場(chǎng)，流于形式。同時(shí)，要耐心、細(xì)致做好員工思想政治工作，防止因損失員工個(gè)人利益而引發(fā)的矛盾。

（三）營(yíng)造以人為本的企業(yè)文化環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展宣傳、教育活動(dòng)，在全行上下形成一種重視人才、尊重人才的濃厚氛圍。建立員工個(gè)人發(fā)展與單位組織目標(biāo)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓員工理解和了解本行的目標(biāo)，使員工個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)與本行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相吻合、相協(xié)調(diào)，從而將員工自身的利益與本行的利益融合在一起，形成價(jià)值趨同、同頻共振的合力。建立暢通的溝通渠道，增強(qiáng)內(nèi)部向心力、凝聚力，培養(yǎng)相互信任與共同協(xié)助的團(tuán)隊(duì)精神。行領(lǐng)導(dǎo)要注重與員工溝通交流，傾聽(tīng)員工的意愿、要求和建議，增進(jìn)理解、化解矛盾，營(yíng)造以人為本的企業(yè)文化建設(shè)環(huán)境。

（四）搭建不同層次的員工培訓(xùn)平臺(tái)。人力資源開(kāi)發(fā)的核心途徑是培訓(xùn)。一是根據(jù)不同層次員工的素質(zhì)狀況，確定培訓(xùn)要求，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和目的性。二是要針對(duì)不同類(lèi)別、不同層面的員工確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)，既要抓好共性的、基礎(chǔ)性的全員培訓(xùn)，又要開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，突出專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。三是采取集中培訓(xùn)、實(shí)地考察、視頻網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)家講授等多種形式的培訓(xùn)方式，注重加強(qiáng)新員工入行的培訓(xùn)，使其盡早適應(yīng)工作需要。四是要擬定好培訓(xùn)內(nèi)容，準(zhǔn)備高質(zhì)量的培訓(xùn)教材，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，適應(yīng)性與前瞻性相結(jié)合，通過(guò)各種知識(shí)的培訓(xùn)，達(dá)到提高整體素質(zhì)，提高工作效率的目的。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇五

__市的中藥材資源十分豐富，常見(jiàn)的動(dòng)植物藥材可達(dá)140余種，107味藥材，現(xiàn)已收購(gòu)的就有99種，大宗地道藥材近80種，珍貴藥材14種。根據(jù)__市中藥材的分布可規(guī)劃成東部森林區(qū)、中部丘陵區(qū)和西部平原區(qū)。藥材分布特點(diǎn)為東多西少的趨勢(shì)。東部區(qū)域以自然養(yǎng)殖為主，中、西部區(qū)域以人工養(yǎng)殖為主。為搞好本地區(qū)藥材開(kāi)發(fā)與利用，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源的保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)野生藥材資源實(shí)行保護(hù)、繁育與利用并重的方針。應(yīng)建成有規(guī)模的地道藥材生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)藥材生產(chǎn)，建立山特產(chǎn)中心市場(chǎng)，合理調(diào)整中藥材收購(gòu)價(jià)格，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，發(fā)揮__市資源優(yōu)勢(shì)。

中藥材是一種特殊農(nóng)產(chǎn)品，它作為一種特色經(jīng)濟(jì)，近幾年越來(lái)越引起人們的重視，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，在自然科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最有實(shí)力的是中醫(yī)中藥，全國(guó)各地種植中藥材的勢(shì)頭很猛，種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量逐年上升，部分品種已被國(guó)家科委列為“星火計(jì)劃”，省委做出“三年使北藥成為支柱產(chǎn)業(yè)”的部署，__市委、市政府則把北藥開(kāi)發(fā)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，符合__市“八山一水一分田”的資源實(shí)際，相信北藥開(kāi)發(fā)工程必將促進(jìn)__特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

北藥開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)跨世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不論從市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿蛉藗兛释幽暌鎵酆涂释貧w大自然的趨勢(shì)來(lái)看，都使其充滿了無(wú)限的前景和開(kāi)發(fā)機(jī)遇。其一，醫(yī)藥市場(chǎng)前景廣闊。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，目前已有四十億人使用中草藥治病，估計(jì)中草藥開(kāi)發(fā)利用，在未來(lái)十年內(nèi)將在世界全面興起，這都將為_(kāi)_市北藥的開(kāi)發(fā)形成良好的發(fā)展空間；其二“入世”給北藥開(kāi)發(fā)帶來(lái)了難得機(jī)遇。中藥由于不受?chē)?guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制，將形成新的特色和優(yōu)勢(shì)；其三，隨著科技的發(fā)展，無(wú)污染的天然藥物正憑著高新技術(shù)的研制和開(kāi)發(fā)，使治療效果和無(wú)副作用的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越被人們公認(rèn)，這也為北藥開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了無(wú)限商機(jī)；其四，形成良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境。由于中藥在國(guó)際市場(chǎng)的地位和需求，國(guó)內(nèi)外對(duì)中醫(yī)中藥的研究都在加快。已有一百二十四個(gè)國(guó)家建立了各種類(lèi)型的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)；各地政府在資金投入、政策扶持上都加大了力度，使北藥開(kāi)發(fā)處于強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，提出盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

__市幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，自然條件優(yōu)越。境內(nèi)各種不同的生態(tài)環(huán)境為藥用動(dòng)、植物提供良好的生長(zhǎng)發(fā)育場(chǎng)所。黑龍江的主要地道藥材在__市均有分布，并且蘊(yùn)藏量大、質(zhì)量好。如人參、鹿茸、五味子、刺五加、滿山紅、林蛙等名貴藥材，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有盛譽(yù)。黑龍江省重點(diǎn)保護(hù)的二十一種野生動(dòng)、植物藥材，在__市就有十六種，占全部藥材的76.2%，故__的藥材資源在黑龍江省中藥資源分布中占有重要地位。因此，掌握中藥材的資源分布、科、屬、種蘊(yùn)藏?cái)?shù)量、生長(zhǎng)規(guī)律和開(kāi)發(fā)前景，為保護(hù)、繁育和發(fā)掘與利用中藥材資源，使中藥材資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展全面奔小康，建設(shè)和諧__的奮斗目標(biāo)。

__市處于黑龍江省中部，小興安嶺南半部的西麓，位于北緯四十六度二十八分；東經(jīng)一百二十七度四十二分，共有大小河流三十多條，境內(nèi)山多林密、溝谷縱橫、河流密布，是一個(gè)地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣的半農(nóng)半林地區(qū)，氣候條件屬于大陸性氣候區(qū)，地處溫帶，十分有利于各種動(dòng)植物的發(fā)育生長(zhǎng)。__市的植被屬于小興安嶺南麓植物分區(qū)，主要分布著森林、草甸、草地植被。其中森林植被面積最大，在這些植被群落中，蘊(yùn)藏著多種木本、藤本、草本、菌藻等藥用植物，形成了天然的豐富藥用植物群落，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少藥用動(dòng)、植物的發(fā)育生長(zhǎng)。

__市的中藥材資源豐富、種類(lèi)繁多。根據(jù)分布的狀況，資源大體可分為天然的野生動(dòng)、植物資源和家養(yǎng)家種人工培育的動(dòng)植物資源；又可根據(jù)藥用部位系統(tǒng)地分為：根莖、花、葉、全草、果實(shí)、種子等類(lèi)別。據(jù)統(tǒng)計(jì)境內(nèi)的常見(jiàn)的動(dòng)植物藥材可達(dá)一百四十余種，一百零七味藥材，現(xiàn)已收購(gòu)有九十九種，其中常見(jiàn)的藥用植物藥材為49科、97屬、130種、98味藥材，每科超過(guò)10種的，有菊科與百合科各為14種，毛茛科為11種，現(xiàn)已收購(gòu)的為92種；在動(dòng)物藥材中，有10余種、9味藥材，現(xiàn)已收購(gòu)的有7種。中藥材資源共有九類(lèi)五十八科，一百一十八種，名貴藥材十四種，主要種類(lèi)有：熊膽、麝香、鹿茸、田雞、山參等，家種家養(yǎng)藥材種類(lèi)有十二種，發(fā)展前途的種類(lèi)有人參、平貝、鹿產(chǎn)品、田雞等。大宗地道藥材近八十種，主要種類(lèi)有刺五加、黃柏、五味子，其他草本藥用植物蘊(yùn)藏量也極為豐富，具有北藥開(kāi)發(fā)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

由于自然條件的差異和適宜生長(zhǎng)的各種自然生態(tài)環(huán)境的影響，中藥材資源的自然分布存在一定規(guī)律性。據(jù)調(diào)查_(kāi)_市中藥資源的自然分布規(guī)律是：1、中藥資源分布的種類(lèi)與蘊(yùn)藏量由東向西遞減。由于境內(nèi)東部山區(qū)植被茂密、氣候濕潤(rùn)、土質(zhì)肥沃等優(yōu)越自然條件，所以中藥資源在東部山區(qū)分布上有明顯的優(yōu)勢(shì)。藥材資源在地域分布上呈現(xiàn)出東多西少的趨勢(shì)，全市分布的140余種藥材資源，生長(zhǎng)在東部山區(qū)的就有130種，占全部藥材的92.8%。由此可見(jiàn)，東部山區(qū)是中藥資源分布集中地區(qū)，因此要重點(diǎn)加強(qiáng)管理，合理開(kāi)發(fā)利用。2、在東部山區(qū)集中分布的藥材資源多為木本、藤本，兼有珍貴稀少動(dòng)物藥源，木本有黃柏、刺五加；藤本的五味子；槲寄生和稀少動(dòng)物類(lèi)的田雞、熊膽、麝香等品種，而中部丘陵及西部平原地帶分布的藥材資源多為草本，并分布廣泛，便于群眾采挖，商品利用率較高。3、中藥材資源蘊(yùn)藏量有明顯下降趨勢(shì)。隨著人口增加，森林的采伐，大量的開(kāi)荒等人為活動(dòng)和不合理的采挖，出現(xiàn)了收購(gòu)數(shù)量明顯上升，資源越來(lái)越少的問(wèn)題。這種掠奪式的采集，使境內(nèi)的中藥材資源遭到了嚴(yán)重破壞，造成了不同程度的生態(tài)失調(diào)，違背了自然規(guī)律，延長(zhǎng)了生長(zhǎng)周期，這是一種“吃祖宗飯?jiān)熳訉O孽”的行為。因此，必須引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視，對(duì)藥材資源要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用。

__市境內(nèi)分布的中藥資源是一個(gè)種類(lèi)繁多、較為完整的資源分布地理單元，但為了加強(qiáng)資源保護(hù)，因地制宜的合理開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮區(qū)域性資源的優(yōu)勢(shì)，有必要根據(jù)資源分布、地形、植被等自然結(jié)構(gòu)的各自特點(diǎn)，遵循自然規(guī)律，對(duì)中藥資源分布進(jìn)行區(qū)劃。

（一）區(qū)劃的目的：在于區(qū)分重點(diǎn)，兼顧一般，有利于對(duì)資源重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)，使資源得到休養(yǎng)生息，繁育更新永續(xù)利用，挖掘中藥資源潛力，發(fā)揮各類(lèi)藥材優(yōu)勢(shì)，以滿足人民防病治病和國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥市場(chǎng)需求。

__市分布的藥材資源可以劃分為三個(gè)適宜區(qū)。即東部山林地帶木本為主的動(dòng)植物藥材資源分布區(qū)：中部丘陵以人工種植為主的藥材分布區(qū)；西部平原以草本為主的植物藥材資源分布區(qū)。

（二）分區(qū)概述

1、東部山林地帶木本為主的動(dòng)植物藥材分布區(qū)。包括東部的郎鄉(xiāng)、神樹(shù)、桃山等地區(qū)。稀少珍貴大宗地道藥材主要分布在該地區(qū)，并且蘊(yùn)藏量大、質(zhì)地優(yōu)良，蘊(yùn)藏量大約有1159萬(wàn)公斤，占全市總蘊(yùn)藏量的73%，分布的主要種類(lèi)有：刺五加、黃柏、五味子、槲寄生等木本植物藥材，野生動(dòng)物類(lèi)藥材有：田雞、熊膽、麝香、鹿產(chǎn)品等多種藥材。該區(qū)每年的藥材采挖數(shù)量約占年收購(gòu)量的80%。同時(shí)該區(qū)又是人參生產(chǎn)的重要基地，人參種植面積占全市總面積的70%。

過(guò)去由于部分生產(chǎn)者對(duì)藥材資源的保護(hù)利用缺乏知識(shí)，在藥材資源的開(kāi)發(fā)與利用上存在著只采不保、只捕不養(yǎng)、只顧眼前效益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的現(xiàn)象，致使本區(qū)很多藥材資源遭到了破壞，蘊(yùn)藏量逐年減少。鑒于這種情況，必須制定切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)藥材資源的保護(hù)，因此要做好以下工作：

（1）、加強(qiáng)保護(hù)：這就是要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，重視加強(qiáng)藥材資源管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)野生藥材資源實(shí)行保護(hù)、繁育、利用并重的方針，引導(dǎo)生產(chǎn)者認(rèn)清藥材資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)禁濫采亂捕，尤其是加強(qiáng)對(duì)稀有珍貴藥材資源的保護(hù)，擴(kuò)大森林植被面積，形成天然的林藥兼有的生態(tài)植被群落，使各種動(dòng)植物藥材資源得到良好的繁衍發(fā)育，為北藥開(kāi)發(fā)提供更多的優(yōu)質(zhì)藥材商品。

（2）、合理利用：這就是既要充分發(fā)揮本地區(qū)地道藥材資源優(yōu)勢(shì)，又要對(duì)大宗地道藥材根據(jù)生長(zhǎng)周期、蘊(yùn)藏?cái)?shù)量做到有計(jì)劃的生產(chǎn)，保護(hù)資源采育平衡，永續(xù)利用，盡可能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（3）、加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)北藥：就是要對(duì)稀有珍貴動(dòng)植物藥材進(jìn)行人工養(yǎng)育，擴(kuò)大種類(lèi)增加產(chǎn)量，緩解醫(yī)藥市場(chǎng)緊缺狀況。

2、中部丘陵人工種植為主的藥材區(qū)。該區(qū)位于__市中部。包括__鎮(zhèn)、年豐、工農(nóng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域和部分市直屬養(yǎng)、種植單位。該區(qū)優(yōu)越的自然條件適宜藤本、草本植物藥材的生長(zhǎng)，該區(qū)是最大的藥材種植區(qū)，藥材資源約有98種，主要的野生藥材有：元胡、玉竹、百合、草烏、赤芍、升麻、蒼術(shù)等種類(lèi)。種植、飼養(yǎng)的有：人參、平貝、黃芪、天麻、鹿等十多種。

由于本區(qū)交通比較發(fā)達(dá)，人們活動(dòng)頻繁，村屯較密集，所以藥材資源利用率很高，提供的藥材商品較多，該區(qū)應(yīng)大力發(fā)展以人工種植為主的中藥材生產(chǎn)，因地制宜的抓好平貝骨干藥材生產(chǎn)，提高生產(chǎn)技術(shù)，挖掘生產(chǎn)潛力，建立生產(chǎn)基地。

3、西部平原草本植物藥材分布區(qū)。包括雙豐、工農(nóng)、__鎮(zhèn)等部分地區(qū)，本區(qū)地勢(shì)平坦，北部有部分緩坡崗地，該區(qū)的藥材資源多系草本植物。主要品種有：獨(dú)活、水菖蒲、茵陳、仙鶴草、透骨草、車(chē)前子、益母草、蒲公英等幾十種草本藥材，其蘊(yùn)含量為95萬(wàn)公斤，占總蘊(yùn)藏量的6%，分布的種類(lèi)多為當(dāng)年生全草，果實(shí)類(lèi)藥材。同時(shí)該區(qū)的家種藥材面積較大，主要以平貝為主。所以建議該區(qū)藥材生產(chǎn)發(fā)展方向，要根據(jù)草本植物生長(zhǎng)周期短的特點(diǎn)，做到資源有效利用，擴(kuò)大庭院藥材的種植面積，節(jié)約耕地，利用荒坡、田邊發(fā)展藥材種植，重點(diǎn)抓好平貝生產(chǎn)，建立平貝生產(chǎn)基地。

（三）、目前中藥材種植存在的問(wèn)題：

1、信息不靈，盲目性生產(chǎn)，效益不穩(wěn)定。中藥材是一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，“少了是寶，多了是草”，藥農(nóng)信息不靈，只能參照上年的效益，并不了解這個(gè)種類(lèi)的社會(huì)銷(xiāo)售量，所以就隨大潮盲目種植，導(dǎo)致個(gè)別產(chǎn)品過(guò)剩，造成爛市，歷史上我們有過(guò)多次這樣深刻的教訓(xùn)。

2、布局分散，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，沒(méi)有形成規(guī)模。最近幾年，不少地區(qū)把種植中藥材作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大面積發(fā)展，但由于藥農(nóng)信息不靈，和對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的恐懼，只好多品種小面積種植，導(dǎo)致各品種星羅棋布，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)品種規(guī)?；?。

3、缺乏龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化程度較低。目前中藥材銷(xiāo)售主要是依托市場(chǎng)，種什么賣(mài)什么，沒(méi)有龍頭企業(yè)和商家或中介組織與藥農(nóng)實(shí)行訂單種植、合同種植，與藥農(nóng)的關(guān)系也只是市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，盲目性很大，收益不穩(wěn)定，沒(méi)有形成真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。解決的辦法是：

①、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，減少盲目種植，建立全國(guó)中藥材信息互聯(lián)網(wǎng)站或中藥材種植信息咨詢中心，拓展視野，增加信息量。對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)狀況、未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展趨向、未來(lái)市場(chǎng)容量進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息發(fā)布和信息預(yù)測(cè)。通過(guò)信息服務(wù)，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，更新引進(jìn)新品種、新技術(shù)，減少種藥風(fēng)險(xiǎn)，貫徹“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人多我轉(zhuǎn)”的藥材生產(chǎn)原則，保障藥農(nóng)收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

②、擴(kuò)大單品種規(guī)模，發(fā)展基地化種植，一是抓好地道藥材的規(guī)模化種植，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立標(biāo)準(zhǔn)化模式田和規(guī)模種植區(qū)，擴(kuò)大種植面積，提高質(zhì)量，增加效益，二是在藥材單品種開(kāi)發(fā)上求突破。以國(guó)家科技部的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植開(kāi)發(fā)為依托，實(shí)現(xiàn)品種地道化，栽培規(guī)?；萍紭?biāo)準(zhǔn)化，建立國(guó)家級(jí)中藥材種植基地。三是調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種植計(jì)劃安排上，有關(guān)部門(mén)要互相協(xié)調(diào)，有條件的鄉(xiāng)村要積極推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或采取入股聯(lián)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)藥材成方連片規(guī)模種植。

③、廣辟渠道、推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，千方百計(jì)與藥廠、商家建立供求關(guān)系，實(shí)行訂單種植，合同種植，實(shí)現(xiàn)賣(mài)什么種什么，繁榮市場(chǎng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，使藥農(nóng)、基地和龍頭企業(yè)（市場(chǎng)）之間，建立穩(wěn)固的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)藥農(nóng)的利益，激發(fā)種藥積極性，促進(jìn)全市藥材種植業(yè)健康發(fā)展。

野生藥材是寶貴的自然資源，__市自然條件優(yōu)越，野生藥材資源雄厚、品種繁多、分布廣泛，開(kāi)發(fā)利用具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，并有廣闊的前途，很多種類(lèi)都是產(chǎn)量大、質(zhì)量好的大宗地道藥材，如黃柏、人參、刺五加、五味子、槲寄生、田雞、鹿產(chǎn)品等都暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外，是醫(yī)藥市場(chǎng)的緊俏商品。

多年來(lái)，__市的中藥材資源的開(kāi)發(fā)與利用有了很大的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，收購(gòu)的種類(lèi)數(shù)量逐年增加，現(xiàn)收購(gòu)的種類(lèi)已達(dá)99種之多，各種藥材資源得到了合理開(kāi)發(fā)與利用，發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，如刺五加，是__市生產(chǎn)的大宗藥材之一，尤其為原料制成的各種中成藥，在國(guó)內(nèi)外暢銷(xiāo)，被譽(yù)為“五加參”，該藥為省營(yíng)二類(lèi)品種，來(lái)源于五加科植物刺五加干燥根莖皮，主要分布在__市東部山區(qū)的針、闊葉混交林中，蘊(yùn)藏量約為264萬(wàn)公斤，年收購(gòu)量最高達(dá)31萬(wàn)公斤，為有關(guān)藥廠提供大量的原料，保證了各種中成藥的生產(chǎn)。但目前刺五加資源所面臨的問(wèn)題是：由于大量采挖和林業(yè)部門(mén)的采伐清林，使刺五加資源遭到了不同程度的破壞，所以要采取有效措施，加強(qiáng)刺五加資源的保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急，對(duì)刺五加要實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)，有組織分區(qū)采挖，做到采大留小，采密留稀，采成保幼，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視，把這個(gè)資源優(yōu)勢(shì)保持下來(lái)。

a、人參。人參是我國(guó)傳統(tǒng)的名貴藥材之一，在國(guó)內(nèi)外歷來(lái)享有盛譽(yù)，十分暢銷(xiāo)。__市是全國(guó)三個(gè)人參商品生產(chǎn)基地之一。人參是__市栽種歷史長(zhǎng)、面積大的主要藥材種類(lèi)，又是__市多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的主要骨干項(xiàng)目，人參生產(chǎn)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，市委市政府十分重視人參生產(chǎn)，因此，__市的人參發(fā)展迅速，為國(guó)家提供大量的商品參，取得可喜的經(jīng)濟(jì)效益。由于山多林密，土地肥沃，具有發(fā)展人參生產(chǎn)的天然有利條件，因此在北藥開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，一定要充分利用優(yōu)越的自然條件，高度重視人參生產(chǎn)，集中力量，集中資金，抓好人參生產(chǎn)，有效地利用林地實(shí)行林藥輪作，退參還林，逐步建成規(guī)模大、能力強(qiáng)、商品多的人參生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)基地。

b、黃柏，又稱(chēng)關(guān)黃柏。系蕓香科多年木本植物藥。其內(nèi)皮用藥，也是東北的地道藥材。由于其資源多分布在闊葉林種，__市林區(qū)蘊(yùn)藏的黃柏資源十分豐富。據(jù)調(diào)查蘊(yùn)藏量為479萬(wàn)公斤，是黑龍江省的主要產(chǎn)區(qū)，省內(nèi)外藥材生產(chǎn)部門(mén)都曾來(lái)__市大量收購(gòu)，黃柏資源的優(yōu)勢(shì)得到了發(fā)揮。但是黃柏資源蘊(yùn)藏量出現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)，造成下降的原因是：（1）黃菠蘿樹(shù)是__市林區(qū)的闊葉樹(shù)種之一。近年來(lái)過(guò)量采伐，使該樹(shù)種相對(duì)減少，出現(xiàn)黃柏資源下降。（2）部分生產(chǎn)者無(wú)視法規(guī)，進(jìn)行濫砍盜伐，尤其是個(gè)別生產(chǎn)者為追求經(jīng)濟(jì)收入竟出現(xiàn)剝活樹(shù)皮的嚴(yán)重現(xiàn)象，造成部分母株枯死，即所謂的“站桿”，破壞了黃柏資源。（3）該樹(shù)種過(guò)熟林的大量采伐，采伐失調(diào)忽視對(duì)該樹(shù)種的扶育，破壞了森林的生態(tài)平衡。

為了保證黃柏資源的優(yōu)勢(shì)，不僅要合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)有資源，而且林、藥有關(guān)部門(mén)也要搞好協(xié)作，采取措施，做到既保護(hù)林又保護(hù)藥，把加強(qiáng)林藥資源的保護(hù)作為林藥部門(mén)的共同責(zé)任。加強(qiáng)法規(guī)宣傳，計(jì)劃采育，計(jì)劃收購(gòu)，使黃柏資源能夠久續(xù)長(zhǎng)存，保證優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，過(guò)去__市在開(kāi)發(fā)利用中藥資源方面做了很多工作，成績(jī)顯著，但從發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)看，部分中藥材資源還未得到應(yīng)有的發(fā)掘與利用，沒(méi)有取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，因而，我們要立足本市藥材資源優(yōu)勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)利用大宗地道的野生、家植藥材資源，使藥材資源得到最佳的開(kāi)發(fā)、振興北藥。

關(guān)于今后藥材資源開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展藥材生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議。

野生的藥材資源是一種寶貴的自然資源，它與森林、草原共生、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)。一旦遭到破壞，則很難恢復(fù)。實(shí)踐證明，只有對(duì)野生藥材資源實(shí)行保護(hù)、繁育，利用并重的方針，才能保證資源休養(yǎng)生息、繁育更新、永續(xù)利用。因此，如何加強(qiáng)藥材資源保護(hù)、積極發(fā)展藥材生產(chǎn)，使藥源立足長(zhǎng)續(xù)久存，必須引起高度重視。

根據(jù)__市藥材資源和藥材生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)展藥材生產(chǎn)的方向應(yīng)是：保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用并重。堅(jiān)持動(dòng)物藥材獵捕與飼養(yǎng)相結(jié)合；草本藥材采挖與培育相結(jié)合；木本藥材利用與營(yíng)造相結(jié)合的原則。把藥材資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我市藥材開(kāi)發(fā)的對(duì)策應(yīng)該是：

1、堅(jiān)持特色開(kāi)發(fā)、形成規(guī)模、建成地道藥材生產(chǎn)基地。

中藥材生產(chǎn)講究“產(chǎn)之有地、采之有時(shí)”，北藥發(fā)展在考慮市場(chǎng)需求的同時(shí)，還要考慮一個(gè)中藥材的地道性問(wèn)題。中藥材生產(chǎn)具有很強(qiáng)的地域性，由于各地區(qū)氣候條件不同，卻有適合自己地區(qū)小氣候的藥材種類(lèi)。在我省提出北藥加工業(yè)七大系列中，具有優(yōu)勢(shì)的中藥材種類(lèi)有：刺五加、人參、滿山紅、暴馬子、平貝、五味子、林蛙等，開(kāi)發(fā)我市的北藥資源，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以一種或幾種為重點(diǎn)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一種為重點(diǎn)大力發(fā)展，不求種類(lèi)多，但求規(guī)模大，是生產(chǎn)基地鄉(xiāng)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、基地化方向發(fā)展，抓好專(zhuān)業(yè)戶、專(zhuān)業(yè)林的藥材種植，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建成具有特色的藥材生產(chǎn)基地。

在堅(jiān)持發(fā)展地道藥材的同時(shí)，應(yīng)注意長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期行為相結(jié)合的原則。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)為建立起全省乃至全國(guó)有名的按中藥材生產(chǎn)gap（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地道藥材生產(chǎn)基地，提高中藥材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，短期行為是應(yīng)考慮廣大種養(yǎng)戶的利益，在未形成基地之前，要使廣大種養(yǎng)戶有一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著的收益，以利于調(diào)動(dòng)廣大種養(yǎng)戶的積極性，使他們?cè)黾油度?，看到長(zhǎng)遠(yuǎn)，這樣才能建成基地，否則，一些“忽悠”型的項(xiàng)目，一些短平快的項(xiàng)目，極易損傷廣大種養(yǎng)戶的積極性，對(duì)北藥開(kāi)發(fā)的事業(yè)發(fā)展不利。任何一個(gè)地區(qū)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每開(kāi)發(fā)一個(gè)品種、每上一個(gè)項(xiàng)目、都應(yīng)廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)，都要有專(zhuān)家論證，包括技術(shù)論證、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等，最后領(lǐng)導(dǎo)小組審批，還應(yīng)列出詳細(xì)的實(shí)施方案及時(shí)間進(jìn)度表，從而便于全市整體運(yùn)作。

2、依托自然條件，開(kāi)發(fā)自己的優(yōu)勢(shì)品種。

人參、平貝、刺五加、五味子、暴馬子、滿山紅、林蛙等品種具有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并且現(xiàn)在已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，對(duì)于今后的發(fā)展，筆者認(rèn)為：以上種類(lèi)為今后的北藥發(fā)展重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的自然條件、現(xiàn)在的自然儲(chǔ)量集中、種養(yǎng)規(guī)模、技術(shù)條件、資金狀況，因地制宜地發(fā)展適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的中藥材種類(lèi)。

人參以桃山參藥集團(tuán)、林業(yè)局參場(chǎng)、鴻達(dá)公司為主，在現(xiàn)有100萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。目前，國(guó)內(nèi)人參面積下滑，我省其他地區(qū)因受前幾年人參市場(chǎng)不景氣的影響而受到了嚴(yán)重沖擊，總面積不及我市的現(xiàn)存面積，而__市經(jīng)過(guò)二十一年的發(fā)展已形成了幾大塊：桃山參場(chǎng)、林業(yè)局參場(chǎng)和鴻達(dá)公司，并且已向藥材集團(tuán)化方向發(fā)展，資金技術(shù)已形成優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已步入良性發(fā)展的軌道，今后只要在林地、資金、政策上給予傾斜，就會(huì)有極大的發(fā)展，林業(yè)在更新林地的同時(shí)，可將森林采伐跡地給參業(yè)企業(yè)有償使用幾年，并且要求他們?cè)诜N參的同時(shí)，在作業(yè)道上栽上樹(shù)苗，當(dāng)人參起收后，立即交還林業(yè)部門(mén)，這樣林業(yè)部門(mén)即可以節(jié)約了造林成本，又有收入，同時(shí)有為參業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了至關(guān)重要的林地，一舉兩得，__市的人參因無(wú)污染、低殘留，在國(guó)內(nèi)外都享有盛名，在經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，形成一定的規(guī)模后，打出“綠色人參”的品牌，是有可能的。

平貝以__鎮(zhèn)、年豐鄉(xiāng)、工農(nóng)鄉(xiāng)為重點(diǎn)，在保持40萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大種植面積，平貝經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，在技術(shù)資金方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，并且現(xiàn)在還形成了一只成熟的銷(xiāo)售隊(duì)伍，每當(dāng)平貝起收時(shí)，一支收購(gòu)隊(duì)伍活躍在城鄉(xiāng)，平貝種植戶足不出戶就可將平貝銷(xiāo)售出去，目前，平貝已成為城鄉(xiāng)人民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的首選品種，但我們也應(yīng)當(dāng)看到，種植戶大部分在自己的房前屋后種平貝，這樣既不利于形成規(guī)模，又因連作使平貝的病害加重，導(dǎo)致收益降低。今后，平貝要走出庭院到大田中種植，以村屯為單位，實(shí)行集中種植，這樣既便于看護(hù)，又有利于輪作，減輕病害，增加收益。平貝今后的發(fā)展方向，應(yīng)是先集中加工，集中銷(xiāo)售，擺脫農(nóng)民以賣(mài)鮮貨的局面，增加農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)收入，以后再圖深加工。

五味子以林業(yè)局各有資源林場(chǎng)為主，采取保護(hù)加繁育的方法增加產(chǎn)量，形成穩(wěn)定的供貨渠道，五味子現(xiàn)在主要以采摘野生果實(shí)為主，藥源極不穩(wěn)定，難以做到有計(jì)劃生產(chǎn)和供應(yīng)。所以，五味子應(yīng)在儲(chǔ)量豐富的地區(qū)劃出保護(hù)區(qū)加以保護(hù)，并且大力發(fā)展人工栽培，這樣可以形成穩(wěn)定的貨源，搶占北五味的市場(chǎng)。近幾年由于過(guò)量采挖，野生刺五加資源面臨枯竭的困境，所以，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)現(xiàn)有的刺五加野生資源，同時(shí)加快人工發(fā)育的過(guò)程，適量作貨，維持可持續(xù)發(fā)展，刺五加可以郎鄉(xiāng)、林業(yè)局的林場(chǎng)為主。

暴馬子、滿山紅等品種主要以野生為主，在本地區(qū)的儲(chǔ)量也較多，隨著林區(qū)封山育林的進(jìn)行，他們可以得到有效的保護(hù)，同時(shí)，暴馬子又是綠化樹(shù)種，繁育也較容易，我們只要加以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)就可做到永續(xù)利用。

林蛙作為一種滋補(bǔ)保健品，人工養(yǎng)殖現(xiàn)已取得成功，作為國(guó)家級(jí)的保護(hù)動(dòng)物，在嚴(yán)加保護(hù)的同時(shí)，積極進(jìn)行人工的飼養(yǎng)，保護(hù)可以使林蛙資源得以繁衍生息，使藥材的品質(zhì)，不至于因?yàn)槿斯ゐB(yǎng)殖而退化，又為人工養(yǎng)殖提供了良好的種源。神樹(shù)鎮(zhèn)在林蛙養(yǎng)殖上先行了一步，在為自己增加收入的同時(shí)，又使國(guó)家的野生資源得到了保護(hù)。今后神樹(shù)鎮(zhèn)林蛙的發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)放在保護(hù)與飼養(yǎng)上，使林蛙這一資源得到進(jìn)一步發(fā)展。

3、建立山特產(chǎn)品中心市場(chǎng)。

__市位于小興安嶺南麓，哈伊鐵路、哈佳鐵路貫穿全境，尤其是哈伊公路的全面貫通，為小興安嶺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。小興安嶺地區(qū)所產(chǎn)的山特產(chǎn)品，絕大部分要通過(guò)哈伊公路出，__市是__最南端的一個(gè)行政區(qū)市，在這里建成一個(gè)小興安嶺山特產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)把地域優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4、正確引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好的藥材發(fā)展環(huán)境。

隨著我省北藥開(kāi)發(fā)的進(jìn)行，各種虛假?gòu)V告也乘虛而入，“南北可種，四季皆宜”，不分土壤、溫度等不實(shí)的廣告擾亂了廣大種養(yǎng)戶的視線，由于當(dāng)前有些中藥材種子比較緊缺，有的不法個(gè)體業(yè)戶，利用北藥開(kāi)發(fā)契機(jī)，抓住廣大農(nóng)民盲目求購(gòu)種子的心理，不僅高價(jià)出售種子，牟取暴利，而且出售假種、劣種和以商品代替種子，有的種子價(jià)格過(guò)高，每畝種子投入接近或超過(guò)產(chǎn)品收益，致使農(nóng)民種植藥材無(wú)利可圖或造成虧損，有些不法業(yè)戶也把一些病、殘或毫無(wú)繁殖能力動(dòng)物做各種育培，坑害廣大養(yǎng)殖戶，還有的廣告效益分析幾乎是天文數(shù)字等等。

虛假?gòu)V告嚴(yán)重的擾亂了中藥材生產(chǎn)，極大的挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在開(kāi)發(fā)北藥的同時(shí)，應(yīng)注意這方面的問(wèn)題。對(duì)于境內(nèi)宣傳種藥材飼養(yǎng)廣告業(yè)戶，要求他們對(duì)自己的宣傳內(nèi)容負(fù)責(zé)，要求他們到指定部門(mén)進(jìn)行登記，在登記的過(guò)程中，對(duì)他們的種植與飼養(yǎng)場(chǎng)地進(jìn)行考察，重點(diǎn)考察他們的條件、設(shè)施、規(guī)模、種養(yǎng)的數(shù)量、時(shí)間達(dá)到一個(gè)什么程度，技術(shù)人員的數(shù)量、職稱(chēng)，回收合同是否規(guī)范。提供的種子（種畜）的質(zhì)量如何，經(jīng)濟(jì)效益分析是否可信。還應(yīng)組織一個(gè)專(zhuān)家組，在考察作廣告業(yè)戶的同時(shí)為廣大種植與飼養(yǎng)業(yè)戶提供技術(shù)、市場(chǎng)等咨詢服務(wù)，為他們種植與飼養(yǎng)中藥材提供可靠的幫助。這樣做既可以打擊虛假?gòu)V告，又可以保護(hù)廣大種植與飼養(yǎng)戶的利益，維護(hù)中藥材生產(chǎn)的正常發(fā)展。

5、運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，合理調(diào)整中藥材收購(gòu)價(jià)格。

在價(jià)格體系中，收購(gòu)價(jià)格是與生產(chǎn)者直接見(jiàn)面的價(jià)格。許多重要的改革。收購(gòu)措施都要在收購(gòu)價(jià)格中體現(xiàn)，所以運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，合理調(diào)整中藥材的收購(gòu)價(jià)格是中藥材資源利用的重要問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著其他農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的調(diào)整，部分中藥材收購(gòu)價(jià)格表現(xiàn)出偏低，使很多藥農(nóng)和藥材采集者棄藥從農(nóng)，造成很多野生藥材資源的浪費(fèi)。稀有中藥材出現(xiàn)脫銷(xiāo)，因此，要遵循價(jià)值規(guī)律，依據(jù)其他農(nóng)副產(chǎn)品的合理比價(jià)，調(diào)整好部分藥材收購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)藥農(nóng)采挖藥材的積極性，做好資源既不浪費(fèi)，藥農(nóng)有又效益，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

6、加強(qiáng)橫向聯(lián)合，發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)。

__市境內(nèi)蘊(yùn)藏的中藥材種類(lèi)多、數(shù)量大、質(zhì)量好的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，不僅能夠滿足保證我市醫(yī)藥市場(chǎng)需求，而且有大量的品種、數(shù)量銷(xiāo)往外省市和供應(yīng)出口。要進(jìn)一步發(fā)揮藥材資源優(yōu)勢(shì)，使之轉(zhuǎn)化成為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就要疏通流通渠道，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，以增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。橫向聯(lián)合：首先，搞好與各制藥廠的聯(lián)合，向生產(chǎn)企業(yè)提供大量原料。其次，搞好縣、省外經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合，互相調(diào)劑地產(chǎn)藥材，減少脫銷(xiāo)斷檔的品種。三是搞好同各生產(chǎn)單位的聯(lián)合，有計(jì)劃地收購(gòu)珍貴地道藥材，供應(yīng)市場(chǎng)和出口需要，發(fā)展我市藥材生產(chǎn)，促進(jìn)北藥開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

總之，北藥開(kāi)發(fā)既是一次機(jī)遇，又是一次挑戰(zhàn)，我們只有充分發(fā)揮自己的自然優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展具有本地農(nóng)業(yè)特色的中藥材生產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，形成規(guī)范化基礎(chǔ)，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的市場(chǎng)，才能有所作為，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇六

近年來(lái)，縣委、縣政府深入實(shí)施“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略，把主攻工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重心，工業(yè)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日漸突出。經(jīng)過(guò)幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，工業(yè)區(qū)已成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望所在、增長(zhǎng)點(diǎn)所在、推動(dòng)力所在，是招商引資、提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的有效載體，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的主要平臺(tái)。但隨著招商引資“一號(hào)工程”地位的確立，引進(jìn)項(xiàng)目逐年增多，工業(yè)區(qū)的要素承載能力受到越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何順應(yīng)形勢(shì)，強(qiáng)化工業(yè)區(qū)的功能建設(shè)是當(dāng)前亟待研究的重要問(wèn)題。為此，我們對(duì)龍游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)查，并根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有招商企業(yè)開(kāi)工、建設(shè)、投產(chǎn)進(jìn)度和招商趨勢(shì)，綜合開(kāi)發(fā)區(qū)空間拓展和產(chǎn)業(yè)布局情況，對(duì)今后二年的要素需求進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出加強(qiáng)工業(yè)區(qū)建設(shè)的初步設(shè)想。

1、企業(yè)要素需求

（1）用工需求。工業(yè)區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)10家，職工1235人；預(yù)計(jì)到20__年底新增投產(chǎn)企業(yè)13家，職工需求總數(shù)5000人左右；20__年底投產(chǎn)企業(yè)總數(shù)27家，職工需求總數(shù)8000人左右。

（2）用水需求。20__年，投產(chǎn)企業(yè)用水量119萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)20__年底投產(chǎn)企業(yè)日用水量1萬(wàn)噸左右，20__年底將達(dá)1.5萬(wàn)噸左右。

（3）用電需求。到20__年底，裝機(jī)容量1.3萬(wàn)千伏·安，投產(chǎn)企業(yè)用電量2300萬(wàn)千瓦時(shí)；預(yù)計(jì)20__年底裝機(jī)容量2萬(wàn)千伏·安，全年用電量4500萬(wàn)千瓦時(shí)左右；20__年底裝機(jī)容量2.5萬(wàn)千伏·安，全年用電量6000萬(wàn)千瓦時(shí)左右。

2、工業(yè)區(qū)要素承載能力

（1）用工。隨著企業(yè)的發(fā)展，我縣已由勞務(wù)輸出地向勞務(wù)輸入轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，企業(yè)用工基本上以外地引進(jìn)為主，招工難是我縣部分勞動(dòng)密集型企業(yè)遇到的普遍現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)到20__年底將新增6800名職工，如何幫助企業(yè)突破招工瓶頸是擺在相關(guān)部門(mén)面前的一道難題。

（2）用水。開(kāi)發(fā)區(qū)已完成了工業(yè)、生活供水管網(wǎng)及日供應(yīng)2.5萬(wàn)噸工業(yè)水廠建設(shè)，并正常投入供水，能滿足20__年底企業(yè)日用水量1.5萬(wàn)噸左右的需求。

（3）用電?，F(xiàn)有企業(yè)線路由城北變電所接入，隨著入?yún)^(qū)企業(yè)的增多，35千伏城北變電所已不能滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要。

3、工業(yè)區(qū)綜合配套設(shè)施

（1）交通。到目前止，開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)專(zhuān)門(mén)的公交線路，職工上班、進(jìn)城只能依賴自備交通工具或現(xiàn)有農(nóng)村線路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。

（2）治安。開(kāi)發(fā)區(qū)外地職工多，人員復(fù)雜，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而企業(yè)對(duì)外來(lái)職工情況不了解，管理難度大。

（3）生活設(shè)施。開(kāi)發(fā)區(qū)職工吃、住、娛樂(lè)、購(gòu)物等生活設(shè)施還未配套，職工住宿只能分散在當(dāng)?shù)匕傩占?，業(yè)余生活單調(diào)，既不利于社會(huì)治安管理，更不利于職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（4）公益設(shè)施。開(kāi)發(fā)區(qū)路燈未投入使用，夜班職工上下班安全得不到保障；醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施不配套，給職工就醫(yī)、子女入學(xué)帶來(lái)很大困難。

1、基礎(chǔ)設(shè)施方面

（1）開(kāi)發(fā)區(qū)亮化工程。開(kāi)發(fā)區(qū)已完成了五縱八橫道路中粒層瀝青面的澆筑，鋪設(shè)長(zhǎng)度近23公里，但路燈設(shè)施建設(shè)未跟上，開(kāi)發(fā)區(qū)夜晚漆黑一片，給企業(yè)生產(chǎn)生活帶來(lái)很大困難。

（2）變電所建設(shè)。35千伏的城北變電所已達(dá)滿負(fù)荷，不能再滿足后續(xù)投產(chǎn)企業(yè)的'需要；而且由城北接入企業(yè)供電線路過(guò)長(zhǎng)，投入成本高。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)110千伏變電所既可降低企業(yè)投入成本，也可滿足日益增多的投產(chǎn)企業(yè)的需求。

2、綜合配套設(shè)施方面

（1）公共交通。到目前止，開(kāi)發(fā)區(qū)已有1200多職工，到年底將增至5000人左右，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的公交車(chē)，職工上下班極為不便，交通問(wèn)題給職工生活、企業(yè)招工、生產(chǎn)都帶來(lái)較大影響。

（2）區(qū)內(nèi)治安。開(kāi)發(fā)區(qū)從外地引進(jìn)職工多，如浙昕鉆飾90以上是外地職工，隨著投產(chǎn)企業(yè)的增多，外地職工比例還將進(jìn)一步增大，暫住人口依靠企業(yè)自身力量難以管理；由于區(qū)內(nèi)無(wú)治安管理單位，偷盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

（3）污水處理。特種紙是龍游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的一大產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護(hù)對(duì)造紙企業(yè)的污水排放提出越來(lái)越高的要求。因污水處理設(shè)施不完備，開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有造紙企業(yè)污水經(jīng)排污管網(wǎng)直接排放，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響，隨著投產(chǎn)企業(yè)的增多，這一矛盾必將越來(lái)越突出。要加快建立污水處理系統(tǒng)，解決工業(yè)區(qū)企業(yè)污水出路問(wèn)題。

3、職能部門(mén)服務(wù)方面

（1）企業(yè)用工。招工難已成為入?yún)^(qū)企業(yè)的共性問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將破解招工難題作為服務(wù)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，采取積極有效措施，使企業(yè)招工難題得以緩和。同時(shí)引智和培育并舉提高勞動(dòng)者質(zhì)量，在制定出臺(tái)人才引進(jìn)和培育政策時(shí)，優(yōu)先考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才和技術(shù)的要求，積極引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)技能教育聯(lián)合，實(shí)施特色學(xué)校工程，提高勞動(dòng)者質(zhì)量。

（2）項(xiàng)目審批。去年工業(yè)服務(wù)月以來(lái)，項(xiàng)目審批一改過(guò)去的串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批，辦事時(shí)限壓縮了35左右。但有的職能部門(mén)服務(wù)上還存在一定問(wèn)題，在審批過(guò)程中急事急辦做得不到位，影響了業(yè)主的投資積極性。

（3）302國(guó)道收費(fèi)站問(wèn)題。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的煤、原材料、產(chǎn)品進(jìn)出均需通過(guò)320國(guó)道收費(fèi)站，過(guò)多的過(guò)路費(fèi)使企業(yè)運(yùn)輸成本大幅上升，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

針對(duì)目前開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，要堅(jiān)持工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，深挖潛力，在轉(zhuǎn)變職能和資源整合上狠下功夫，全力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)繁榮工程，加快構(gòu)筑環(huán)境更加優(yōu)越、條件更加良好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

（一）職能轉(zhuǎn)變

1、轉(zhuǎn)變部門(mén)職能，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。

（1）公交車(chē)。加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)交通部門(mén)適時(shí)起動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)公交線路，以方便職工上下班為主要目的，安排車(chē)輛班次。

（2）收費(fèi)站。開(kāi)辟開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)運(yùn)輸綠色通道，通過(guò)對(duì)企業(yè)原材物料及產(chǎn)品運(yùn)輸量的調(diào)研，確定每家企業(yè)免費(fèi)通行車(chē)輛數(shù)，及時(shí)發(fā)放免費(fèi)通行證。

（3）治安管理。建議小南海派出所搬遷至開(kāi)發(fā)區(qū)，或由派出所向開(kāi)發(fā)區(qū)派出駐勤點(diǎn)，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)治安管理力度。經(jīng)常性開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊治安要素調(diào)查和不穩(wěn)定因素的排查化解工作，積極推進(jìn)工業(yè)區(qū)治安防控建設(shè)，依法打擊各類(lèi)偷盜企業(yè)財(cái)物、阻撓建設(shè)施工等違法犯罪活動(dòng)，最大限度地遏制、減少案件的發(fā)生，保障工業(yè)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。

2、整合部門(mén)力量，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的扶持力度，整合優(yōu)勢(shì)資源向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。一是多方籌集資金，加大投入力度。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)速度慢的很大因素是投入不足，純靠縣財(cái)政的資金是有限的。政府要加強(qiáng)與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，籌措信貸資金，或鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、吸引外商投資等方式籌資。二是加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取上級(jí)支持。相關(guān)職能部門(mén)都有一定的資源優(yōu)勢(shì)，政府要加以引導(dǎo)，盡可能將優(yōu)勢(shì)引向開(kāi)發(fā)區(qū)。如電力線路建設(shè)，加以包裝，爭(zhēng)取列入農(nóng)網(wǎng)或城網(wǎng)改造項(xiàng)目；道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)爭(zhēng)取列入交通部門(mén)的改造項(xiàng)目；浙西渡假村可爭(zhēng)取列入水利部門(mén)的改造項(xiàng)目，等等，以上級(jí)的政策支持推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，降低開(kāi)發(fā)區(qū)自身投入成本，加快建設(shè)進(jìn)度。

（二）繁榮開(kāi)發(fā)區(qū)工程

1、政府推動(dòng)。將原模環(huán)、士元和蘭塘三個(gè)鄉(xiāng)的辦公樓轉(zhuǎn)讓?zhuān)y(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建造模環(huán)鄉(xiāng)和開(kāi)發(fā)區(qū)辦公大樓，提高資源利用率。

2、部門(mén)配合。公安部門(mén)應(yīng)將小南海派出所搬遷至開(kāi)發(fā)區(qū)，既有利于解決茗皇公司與派出所的用地糾紛，有利于開(kāi)發(fā)區(qū)的治安管理。電信、移動(dòng)、廣電、交通、電力等部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)區(qū)的溝通，加快開(kāi)發(fā)區(qū)配套工程建設(shè)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)功能設(shè)施進(jìn)一步完善，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)吸聚能力。

3、企業(yè)自建。征求企業(yè)意見(jiàn)，為有能力、有意向的企業(yè)規(guī)劃生活用地，由企業(yè)自行投資建造，方便職工生活。

4、開(kāi)發(fā)商建設(shè)。采用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)綜合配套場(chǎng)所用地，由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)區(qū)內(nèi)生活、娛樂(lè)、商業(yè)等設(shè)施場(chǎng)所，再向企業(yè)出租或拍賣(mài)職工住房。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇七

加快生物資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要手段，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我縣生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工作的重點(diǎn)。做好此項(xiàng)工作，將對(duì)全縣整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作起著非常重要的作用。

（一）產(chǎn)業(yè)格局基本形成

近年來(lái)，我縣不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，目前，全縣已基本形成以畜牧、薯類(lèi)、蔬菜、林果、水產(chǎn)、種子和天然藥物為主導(dǎo)的生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局。20__年，全縣生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)__*億元，其中，畜牧產(chǎn)值達(dá)__億元，薯類(lèi)產(chǎn)值達(dá)__億元，蔬菜產(chǎn)值達(dá)__億元，林果產(chǎn)值達(dá)__億元。

（二）產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)時(shí)有進(jìn)入

通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化引資環(huán)境，吸引了一批客商落戶會(huì)澤投資辦廠，同時(shí)，也集聚了大量民間資本注入生物資源產(chǎn)品開(kāi)發(fā)行列，并形成一定規(guī)模。黑龍江鱘龍有限責(zé)任公司在__鎮(zhèn)投資300萬(wàn)元進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，20__年后，公司將每年上市商品魚(yú)700噸，種苗500萬(wàn)尾，產(chǎn)值超過(guò)1500萬(wàn)元；__畜牧養(yǎng)殖加工有限公司在者海鎮(zhèn)拖茨村投資300萬(wàn)元建設(shè)了__黑山羊選育擴(kuò)繁基地，并在縣城籌建畜產(chǎn)品交易及加工市場(chǎng)，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500多萬(wàn)元。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

縣委、縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于薯類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等一系列文件，為生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。同時(shí)，縣內(nèi)生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本建立了信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各種中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織不斷壯大，為生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

（四）品牌戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)

以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證及生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。目前，全縣共認(rèn)定無(wú)公害生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基地4個(gè)，認(rèn)證國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，樂(lè)業(yè)辣椒和脫毒馬鈴薯種薯基地已被列為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，正積極申報(bào)認(rèn)定__、__、__、__四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三萬(wàn)畝商品蔬菜基地為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，申報(bào)認(rèn)證娜姑彎蔥、甜脆玉米、青花、花椰菜、蓮花白等五種產(chǎn)品為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和馬鈴薯為綠色食品。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。我縣雖然不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，但與生物資源開(kāi)發(fā)配套的水利、電力、交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施仍跟不上發(fā)展的需要，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，制約著生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)化程度低。我縣雖然出現(xiàn)了部分生物資源開(kāi)發(fā)企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，帶動(dòng)能力弱，加工比重小，精深加工則更少，基本上處于原料銷(xiāo)售、粗加工階段，對(duì)原料的加工遠(yuǎn)未形成規(guī)模，這與原材料的大量供應(yīng)和市場(chǎng)的旺盛需求形成巨大反差，不僅沒(méi)有能力進(jìn)行精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，也不利于技術(shù)改進(jìn)，這對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。

（三）市場(chǎng)化程度不高。我縣現(xiàn)有的生物資源產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)仍較滯后，產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系不健全，大多數(shù)生物資源產(chǎn)品銷(xiāo)路還不夠廣，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)品的供應(yīng)體系尚未健全，對(duì)生物資源產(chǎn)品的增值、增效貢獻(xiàn)能力不強(qiáng)，這與發(fā)展現(xiàn)代生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的要求不相適應(yīng)。另外，現(xiàn)有的絕大多數(shù)中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織規(guī)模小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能弱，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)學(xué)研”的有機(jī)結(jié)合，生物資源產(chǎn)業(yè)組織化程度低，市場(chǎng)化程度不高。

（四）天然藥材及生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。由于起步較晚，我縣天然藥材產(chǎn)業(yè)只有大海承擔(dān)著建設(shè)“重要瀕危藥材雪上一枝蒿人工引種馴化栽培研究”項(xiàng)目和者海種植黃芩、柴胡、當(dāng)歸、桔梗等。同時(shí)，藥材加工企業(yè)的資源消耗能力與現(xiàn)有藥材的供應(yīng)還有一定差距，現(xiàn)有制藥廠對(duì)天然藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用有限。

（一）調(diào)整生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成壩區(qū)、半山區(qū)和山區(qū)各具特色的優(yōu)勢(shì)生物資源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)生物資源創(chuàng)新產(chǎn)品從單一到多樣、從低品質(zhì)到高品質(zhì)、從低需求彈性到高需求彈性、從初級(jí)原料產(chǎn)品到精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，才能最大限度提高生物資源經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生物資源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的有效對(duì)接。

（二）大力推進(jìn)生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色生物資源

一是建立健全生物資源產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督體系。二是積極擴(kuò)大生物資源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的范圍和規(guī)模，大力發(fā)展無(wú)公害生物資源產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加強(qiáng)從“生產(chǎn)源頭到餐桌”的全程質(zhì)量安全管理，提高我縣生物資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大對(duì)生物資源標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的投入，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、資源利用合理、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色生物資源標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（三）加快市場(chǎng)體系建設(shè)，提高生物資源創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度

一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，加快建立以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為骨干、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，形成大市場(chǎng)、大流通的格局。以我縣主要的生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)所在地和主要交通干線為依托，在生物資源產(chǎn)品集散鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興建具有一定規(guī)模和輻射能力的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。二是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。建設(shè)好我縣農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，形成信息網(wǎng)絡(luò)，定期不定期及時(shí)向農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)布政策、供求、價(jià)格、技術(shù)等方面的信息。有條件的生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶都要逐步開(kāi)通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織和運(yùn)銷(xiāo)大戶為重點(diǎn)，著力培育壯大民間銷(xiāo)售隊(duì)伍，鼓勵(lì)已經(jīng)成立的協(xié)會(huì)等中介組織積極開(kāi)展活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品、信息、資金的流通和周轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色”通道建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域整頓力度，嚴(yán)禁亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)的管理和調(diào)控，依法治理市場(chǎng)，形成公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序，確保產(chǎn)品順暢流通。五是健全法律支撐體系。貫徹落實(shí)生物資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的法律規(guī)章，按照與國(guó)際接軌的原則，建立完善我縣的地方性法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，為促進(jìn)發(fā)展生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（四）培育壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)生物資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

龍頭企業(yè)是生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，必須采取有效措施，培育壯大生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展加工企業(yè)。一是實(shí)施生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化，推行公司、基地、農(nóng)戶、產(chǎn)品、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)，集中力量重點(diǎn)培強(qiáng)壯大產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工企業(yè)型、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)型、中介與運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)型的多元化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為我縣發(fā)展生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體。二是打破所有制界限，凡是能夠帶動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，不論是何種經(jīng)濟(jì)成分，誰(shuí)有帶動(dòng)能力，誰(shuí)就是產(chǎn)業(yè)“龍頭”，就要重點(diǎn)扶持發(fā)展。同時(shí)，要把培強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)“龍頭”與發(fā)展農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使這類(lèi)產(chǎn)業(yè)“龍頭”由弱到強(qiáng)，由少到多，創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)”與大市場(chǎng)對(duì)接。要支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）實(shí)施科教人才戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力

發(fā)展生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，必須依靠人才和科技，建立人才和科技創(chuàng)新支撐體系。一是重視、培養(yǎng)、引進(jìn)一批高素質(zhì)的生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才，同時(shí)，要充分發(fā)揮我縣現(xiàn)有的生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)主要優(yōu)勢(shì)生物資源產(chǎn)品的技術(shù)研究，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是建立科技人員培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)復(fù)合型人才和高新科技人才。三是強(qiáng)化科技推廣，形成以縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技人員、專(zhuān)業(yè)大戶、生物資源產(chǎn)品加工企業(yè)等廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，不斷推廣普及實(shí)用技術(shù)。四是充分發(fā)揮農(nóng)科所、畜牧站等科研單位的作用，創(chuàng)辦一批生物科技示范園，使之成為生物技術(shù)試驗(yàn)示范基地、良種繁育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，吸引國(guó)內(nèi)外科研院所、大專(zhuān)院校、民營(yíng)企業(yè)把市場(chǎng)前景好的科研項(xiàng)目和新成果拿到我縣試驗(yàn)開(kāi)發(fā)和示范推廣。五是建立完善科技推廣、科普服務(wù)體系，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)農(nóng)林牧等科技服務(wù)組織的作用。

（六）實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，加快生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。一是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村通訊、農(nóng)業(yè)氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較好的基礎(chǔ)條件。圍繞生態(tài)建設(shè)，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，抓好小集鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是實(shí)施良種工程。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行自育與引進(jìn)相結(jié)合，開(kāi)展新品種的試驗(yàn)示范，創(chuàng)造更多的良種品牌。建立和完善新品種選育，良種生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和推廣服務(wù)體系，推動(dòng)種子生產(chǎn)由粗放、分散向集約化、商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化。三是實(shí)施試驗(yàn)示范工程。集中力量建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，發(fā)揮試驗(yàn)示范、典型引路作用。

（七）實(shí)施擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略，促進(jìn)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，必須擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以招商引資促發(fā)展。一是建立完善政策支撐體系，用足用活對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、人才引進(jìn)、財(cái)政稅收、高新技術(shù)發(fā)展、國(guó)企改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等優(yōu)惠政策，并制定和完善與之相配套的具體政策措施，尤其是制定靈活具體的土地使用政策，降低企業(yè)建設(shè)初期的生產(chǎn)用水、用電、用氣和通訊費(fèi)用。取消產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，減少各項(xiàng)行政審批和檢查項(xiàng)目，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。二是通過(guò)建立生物資源開(kāi)發(fā)園區(qū)和示范園區(qū)以及制定優(yōu)惠的投資政策，大力吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)。三是加大招商引資力度。組織設(shè)計(jì)包裝一批精品項(xiàng)目和產(chǎn)品，利用互聯(lián)網(wǎng)、展洽會(huì)等，積極開(kāi)展招商引資，使大批資金、項(xiàng)目、企業(yè)涌入開(kāi)發(fā)，成為發(fā)展生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的生力軍。

（八）實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)生物資源產(chǎn)品知名品牌

品牌是生物資源產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“準(zhǔn)入證”，名牌是生物資源產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的“綠卡”，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須走品牌之路。根據(jù)國(guó)家生物資源產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓好產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品牌申報(bào)、認(rèn)證工作，重點(diǎn)圍繞綠色食品、生物化工、天然藥物創(chuàng)辦品牌，積極鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品，對(duì)創(chuàng)出國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人給予必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)名牌帶動(dòng)，擴(kuò)大我縣生物資源產(chǎn)品知名度，促進(jìn)生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇八

為進(jìn)一步摸清失地農(nóng)民的有關(guān)情況,切實(shí)做好失地農(nóng)民的安置及基本生活保障工作,根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,近期,開(kāi)發(fā)區(qū)組織土地管理辦公室、安置辦公室及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)等人員,對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

（一）##經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自20xx年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，已統(tǒng)一征收了土地13279.157畝，涉及失地農(nóng)民1661戶2426人。開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總?cè)藬?shù)的30％，大部分沒(méi)有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補(bǔ)償?shù)轿患皶r(shí)，人均都在10萬(wàn)元以上，暫時(shí)沒(méi)有生活水平在最低生活保障線以下的。

一是規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬(wàn)平方米，現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)15個(gè)社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人，一次性交款后到達(dá)法定年齡且已領(lǐng)社保工資的256人，一次性交款后現(xiàn)未到達(dá)法定年齡未領(lǐng)社保工資的259人。三是為新區(qū)內(nèi)150多名失地農(nóng)民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時(shí)聘用申請(qǐng)登記手續(xù)，已分批安排20余名失地農(nóng)民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒(méi)人申請(qǐng)。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址，正在積極進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取明年年初開(kāi)工建設(shè)。

開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各部門(mén)的支持配合下，開(kāi)發(fā)建設(shè)工作得到了快速發(fā)展，通過(guò)三年多的努力，一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設(shè)速度的加快和建成項(xiàng)目的增多，失地農(nóng)民人數(shù)也越來(lái)越多，由于安置相對(duì)落后，且建成移民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，通過(guò)本次輿情調(diào)研，主要表現(xiàn)為以下問(wèn)題：

（一）各方面認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒(méi)有退路。有些農(nóng)民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒(méi)有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無(wú)回。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。農(nóng)民整體素質(zhì)較低，很多沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，且近年得到政府補(bǔ)償較多，近期生活無(wú)憂，又愛(ài)好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔(dān)憂。有的想找工作的失地農(nóng)民，由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒(méi)有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開(kāi)支；有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專(zhuān)、大專(zhuān)、大學(xué)的開(kāi)支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒(méi)有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。

隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越大，問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問(wèn)題。解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開(kāi)發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類(lèi)征地主體無(wú)論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

（二）建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。同時(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行商業(yè)用地安置有關(guān)事宜，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)失地不失業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)商業(yè)、農(nóng)民當(dāng)老板的既定目標(biāo)，徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。##經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

二○xx年十二月八日

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇九

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)為“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”20個(gè)字的要求。這與土地問(wèn)題，特別是耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理問(wèn)題密切相關(guān)。為認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們調(diào)研組到xx開(kāi)展座談等進(jìn)行了深入了解。

土地開(kāi)發(fā)整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾指采用工程、生物等措施，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)；土地開(kāi)發(fā)指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。土地開(kāi)發(fā)整理是補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的宏觀調(diào)控，制定并實(shí)施了土地整理新增耕地指標(biāo)折抵等配套政策。我縣也對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)政策，我鎮(zhèn)因地制宜初步形成了土地開(kāi)發(fā)整理的投入機(jī)制，探索推進(jìn)了土地開(kāi)發(fā)整理后新增耕地的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)積極探索和實(shí)踐，我鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理工作取得了明顯成效：

1、補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)耕地?cái)?shù)量穩(wěn)中有增的目標(biāo)。

20xx年度通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，全鎮(zhèn)累計(jì)補(bǔ)充耕地xx余畝，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地平衡，并有大幅新增。

2、提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了耕地綜合生產(chǎn)能力。

20xx年度我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行低產(chǎn)田改造xx余畝，全面完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力。

3、優(yōu)化了利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了土地集約利用。

通過(guò)大力推廣萬(wàn)畝馬家柚種植和種糧大戶流轉(zhuǎn)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地的集約化程度和利用效率明顯提高。

4、改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到大幅改善，xx等旅游項(xiàng)目落戶，增加了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

目前，我鎮(zhèn)的土地開(kāi)發(fā)整理工作從總體看還處于初級(jí)階段，項(xiàng)目資金投入不足，土地開(kāi)發(fā)整理的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化有待進(jìn)一步推進(jìn)。

20xx年，我鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃xx余畝。其中旱改水等xx余畝，增減掛xx余畝，林改旱xx余畝。

1、社會(huì)效益。全面實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，將為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)途徑，目前xx種植基地可新增就業(yè)100人，xx旅游項(xiàng)目可新增就業(yè)200人等，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目在身邊，百姓在增收”，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富。

2、經(jīng)濟(jì)效益。土地開(kāi)發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)效益分析：造地增糧新增耕地項(xiàng)目縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)20xx年度項(xiàng)目xx元/畝，我鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)村組各xx元/畝。20xx年度我鎮(zhèn)林改旱土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目新增耕地xx余畝，獎(jiǎng)補(bǔ)資金共計(jì)xx余萬(wàn)元，其中村集體新增收益xx余萬(wàn)元。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)新增耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。

3、生態(tài)效益。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施后將為我鎮(zhèn)增加綠化面積，減少水土流失。開(kāi)發(fā)的荒坡和閑置地等有利于改善土地蓄水保水能力，增加抗災(zāi)能力。

1、土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金投入不足的問(wèn)題。目前20xx年度我鎮(zhèn)對(duì)新增耕地xx余畝進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金投入不大，土地的集約化程度和利用效率不高。原因分析：首先新增耕地開(kāi)發(fā)的政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏扶持力度；其次社會(huì)資金對(duì)土地的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)投入信心不足。

2、發(fā)展旅游的建設(shè)用地政策支持力度不夠。目前我鎮(zhèn)發(fā)展旅游項(xiàng)目xx的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地?zé)o法滿足。原因分析：旅游項(xiàng)目投資方未事先根據(jù)用地要求作規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致規(guī)劃與土地政策不符制約了項(xiàng)目的發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳，提高全鎮(zhèn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理的政策宣傳，提高全鎮(zhèn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村，實(shí)施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識(shí)。

2、穩(wěn)定和拓寬投入渠道，探索完善土地開(kāi)發(fā)整理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。加大資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策和投入，專(zhuān)款專(zhuān)用。努力提高資金使用效率，優(yōu)先保障土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。

3、提高群眾的參與度。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)收益”的原則，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)更多資金投入土地開(kāi)發(fā)整理，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇十

一是宣傳全覆蓋。從xxxx年開(kāi)始，安排專(zhuān)人對(duì)接管委會(huì)、綜保區(qū)、審計(jì)局、稅務(wù)局等xx家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，開(kāi)展了生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)知識(shí)宣講、會(huì)議培訓(xùn)、資料發(fā)放等宣傳工作，落實(shí)推進(jìn)，目前已全部完成生活垃圾分類(lèi)工作。實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施垃圾分類(lèi)率達(dá)到xxx%。

二是明確目標(biāo)任務(wù)。城市生活垃圾分類(lèi)工作是當(dāng)前省市區(qū)城市精細(xì)化管理工作的重中之重，開(kāi)發(fā)區(qū)各部門(mén)、各平臺(tái)要進(jìn)一步明確目標(biāo)，明確任務(wù)，明確節(jié)點(diǎn)，明確范圍，明確對(duì)象，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，以多種方式加大宣傳，健全生活垃圾分類(lèi)管理機(jī)制，完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，著力形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。x月份，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行部署。會(huì)議通報(bào)了xxxx-xxxx年xx開(kāi)發(fā)區(qū)單位生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)工作實(shí)施方案和相關(guān)工作要求，并對(duì)園區(qū)垃圾分類(lèi)的實(shí)施范圍、分類(lèi)方法、任務(wù)分工、領(lǐng)導(dǎo)小組等進(jìn)行了具體的部署安排。會(huì)議指出，開(kāi)發(fā)區(qū)下一步將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強(qiáng)化宣傳教育和對(duì)垃圾收運(yùn)的過(guò)程監(jiān)管，力爭(zhēng)用三年時(shí)間普遍推行生活垃圾分類(lèi)制度，形成社會(huì)接受度高的單位垃圾強(qiáng)制分類(lèi)模式，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理，至xxxx年底，生活垃圾回收利用率達(dá)到xx%以上。三是做好示范引領(lǐng)。

x月份，組織園區(qū)xxx多家重點(diǎn)企業(yè)代表召開(kāi)了單位生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)宣傳垃圾分類(lèi)工作的重要性及意義，向企業(yè)發(fā)放四分類(lèi)標(biāo)貼xxxx張和暫存點(diǎn)標(biāo)貼xxxx張，動(dòng)員參會(huì)企業(yè)做好示范引領(lǐng)。要求各家企業(yè)務(wù)必第一時(shí)間組織召開(kāi)內(nèi)部垃圾分類(lèi)工作動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)，確定垃圾分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人員，并通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、電子屏、展板、宣傳欄等媒介，策劃組織宣傳活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造熱烈的垃圾分類(lèi)氛圍，積極培養(yǎng)員工垃圾分類(lèi)意識(shí)，養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣。

一是垃圾分類(lèi)知識(shí)的滲透度還不夠高。雖然我們正在按計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)垃圾分類(lèi)設(shè)備進(jìn)行投放，但無(wú)論是企業(yè)單位，還是普通群眾對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)仍然不足，推動(dòng)落實(shí)還停留在口頭宣傳上，實(shí)際工作中推進(jìn)困難。

二是垃圾分類(lèi)工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前在企業(yè)建立了垃圾分類(lèi)工作督導(dǎo)員、培訓(xùn)員等隊(duì)伍，但是這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠高、專(zhuān)業(yè)性不夠強(qiáng)，對(duì)他們的教育培訓(xùn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。特別是督導(dǎo)員隊(duì)伍，基本上以環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)內(nèi)的退休失業(yè)人員等為主，隊(duì)伍的素質(zhì)不夠高，而且流動(dòng)性大，招募難度同樣也很大。

三是對(duì)垃圾分類(lèi)的效果缺乏有效監(jiān)督。目前區(qū)級(jí)層面還沒(méi)有出臺(tái)垃圾分類(lèi)方面具體的條例、規(guī)定，對(duì)于不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的企業(yè)，只能進(jìn)行勸說(shuō)，并不能進(jìn)行懲罰，導(dǎo)致垃圾分類(lèi)的效果仍不理想。

四是垃圾分類(lèi)工作體制機(jī)制有待完善。垃圾分類(lèi)處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)，但是目前以區(qū)垃圾分類(lèi)辦牽頭，街道、社區(qū)具體操作為主，其它相關(guān)部門(mén)的參與力度有待進(jìn)一步加大，工作合力還不夠強(qiáng)，政策統(tǒng)籌性也不足。

一、認(rèn)識(shí)再提高。充分利用媒體資源，加入普及垃圾分類(lèi)和可循環(huán)利用科學(xué)知識(shí)的宣傳教育。媒體具有社會(huì)責(zé)任，作為政府也有能力利用各類(lèi)媒體資源，包括電視、廣播、報(bào)刊資料等，有效地進(jìn)行廣泛的宣傳和普及垃圾資源的再利用知識(shí)教育，如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)的歸類(lèi)知識(shí)的宣傳教育。

二、加大力度指導(dǎo)分類(lèi)。增設(shè)垃圾分類(lèi)回收的設(shè)施，用不同顏色的垃圾桶分別回收包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾和特殊垃圾。垃圾桶上注明回收的類(lèi)別和簡(jiǎn)要的使用說(shuō)明，指導(dǎo)群眾使用。

三、以點(diǎn)帶面分段實(shí)施。第一階段先在學(xué)校、部分企事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)；第二階段在擴(kuò)大到城區(qū)物業(yè)管理相對(duì)比較規(guī)范的小區(qū)；第三階段再擴(kuò)大至城區(qū)范圍內(nèi)和農(nóng)村居民點(diǎn)。一步到位的實(shí)行垃圾分類(lèi)不現(xiàn)實(shí)，在逐漸完善工作要求基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集工作。

四、創(chuàng)新模式強(qiáng)化管理。一是通過(guò)政府采購(gòu)，引入專(zhuān)業(yè)第三方公司做好垃圾分類(lèi)收運(yùn)及專(zhuān)業(yè)化處理；二是采用大數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)源頭分類(lèi)、第三方工作情況、各企業(yè)排名及各類(lèi)垃圾分類(lèi)處理量的大數(shù)據(jù)分析，對(duì)日常工作進(jìn)行量化管理，把垃圾分類(lèi)這項(xiàng)動(dòng)態(tài)、難監(jiān)管的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ɑ?、?guī)范化管理，確保工作落到實(shí)處，激發(fā)市民參與垃圾分類(lèi)的積極性。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇十一

最近，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院組織人員赴英國(guó)，對(duì)土地管理和城市空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，特別是對(duì)開(kāi)恩斯（milton keynes）和紐卡斯?fàn)枺╪ewcastle）宜居城市規(guī)劃開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行調(diào)研考察。通過(guò)調(diào)研考察，筆者認(rèn)為，英國(guó)開(kāi)發(fā)宜居新城的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前創(chuàng)建宜居城市的××中心城區(qū)來(lái)說(shuō)，可以從中得到一些有益的啟示。

以開(kāi)恩斯為例，開(kāi)恩斯位于倫敦（london）和伯明翰（birmingham）兩大城市之間，是1946年英國(guó)政府提出新建的32座城市中的一座。從1967年組建開(kāi)恩斯開(kāi)發(fā)公司到現(xiàn)在，其年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為5%左右，城市入住人口達(dá)21.5萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占城市g(shù)dp的70%。

開(kāi)恩斯的開(kāi)發(fā)之所以成功，除優(yōu)越的區(qū)位條件、先進(jìn)的組織方式之外，科學(xué)的規(guī)劃理念也是重要方面。

1、力求營(yíng)造宜人的人居環(huán)境。新城的規(guī)劃設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)以人為本的理念，如規(guī)劃中要求城市房屋的高度不得超過(guò)道路兩旁樹(shù)木的高度，有效減少了汽車(chē)噪音對(duì)市民生活的干擾，并使得建成后的開(kāi)恩斯成為真正的森林城市。

2、重視資源的有效利用。開(kāi)恩斯新城的規(guī)劃設(shè)計(jì)是依托現(xiàn)有資源而漸次展開(kāi)的，并不是先在白紙上規(guī)劃，然后按照規(guī)劃設(shè)計(jì)大規(guī)模拆除地上的附著物和建筑物。這種規(guī)劃理念不僅體現(xiàn)了事物發(fā)展的延續(xù)性和繼承性，而且也節(jié)約了新城開(kāi)發(fā)的成本。如開(kāi)恩斯在開(kāi)發(fā)原有的極具特色的灌木籬墻時(shí)，開(kāi)發(fā)公司將它們都保留下來(lái)，并擴(kuò)大它們的栽種面積；又如在規(guī)劃范圍內(nèi)且已存在的城鎮(zhèn)和村莊，開(kāi)發(fā)公司也是將其作為新城的一部分納入規(guī)劃中，并拓展它們承載的功能為新城服務(wù)。

3、重視歷史古跡的保護(hù)。歷史古跡是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)歷史發(fā)展的重要載體。在新城規(guī)劃中，對(duì)一些具有歷史意義和考古意義的建筑和建筑群，即便它們沒(méi)有被國(guó)家有關(guān)部門(mén)列為保護(hù)對(duì)象，也通過(guò)登記造冊(cè)予以保護(hù)。

1、設(shè)立新城建設(shè)委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，研究新城開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題并向國(guó)會(huì)和政府報(bào)告。在該機(jī)構(gòu)下以各個(gè)擬開(kāi)發(fā)地為單位成立非營(yíng)利性的開(kāi)發(fā)公司，具體負(fù)責(zé)新城的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)工作，同時(shí)賦予開(kāi)發(fā)公司投資的職能。

2、采取合理的融資方式。新城開(kāi)發(fā)不僅依靠社會(huì)和民間融資，而且政府給予財(cái)政資金的支持。政府的投入不是作為財(cái)政資助資金直接進(jìn)入開(kāi)發(fā)過(guò)程和直接劃撥到開(kāi)發(fā)公司的帳戶，而是將財(cái)政資金轉(zhuǎn)入銀行帳戶后，委托銀行向開(kāi)發(fā)公司貸款。這種融資方式，一方面為開(kāi)發(fā)公司提供了開(kāi)發(fā)新城的“種子資金”；另一方面也硬化了開(kāi)發(fā)公司的預(yù)算。在開(kāi)恩斯的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府給予開(kāi)發(fā)公司40億英鎊的資金支持，有力地推動(dòng)了開(kāi)恩斯的開(kāi)發(fā)。

3、選擇適當(dāng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃地點(diǎn)。為達(dá)到中央政府的預(yù)期目標(biāo)，開(kāi)發(fā)地點(diǎn)的選擇非常重要。在開(kāi)發(fā)前的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度非常緩慢，工業(yè)和人口比重也不斷下降。1966年開(kāi)恩斯總?cè)丝趦H為39050人，到1996年總?cè)丝谝呀咏?2萬(wàn)人。優(yōu)越的區(qū)位條件和交通條件是開(kāi)恩斯成功開(kāi)發(fā)的重要原因。

4、制定開(kāi)發(fā)新城的發(fā)展方向。根據(jù)重建國(guó)家經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的要求，提出開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中承擔(dān)的功能和發(fā)展方向。以開(kāi)恩斯為例，對(duì)它南方的定位是為倫敦市民提供住房，而對(duì)北部的發(fā)展定位是為伯明翰等老工業(yè)區(qū)重建經(jīng)濟(jì)架構(gòu)提供新的載體。

紐卡斯?fàn)柺惺怯⒏裉m東北部的地區(qū)首府，總?cè)丝?7.5萬(wàn)人，曾經(jīng)是英國(guó)重要的造船基地，歷經(jīng)多年的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)已成為英國(guó)重要的旅游城市，為歐洲第二個(gè)最有趣社交生活的城市。通過(guò)對(duì)紐卡斯?fàn)枴㈤_(kāi)恩斯兩城市的考察發(fā)現(xiàn)，其規(guī)劃與實(shí)施更注重對(duì)生態(tài)和歷史文化的保護(hù)、強(qiáng)調(diào)宜人居住和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃的設(shè)計(jì)具有鮮明的特色：

1、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念。可持續(xù)發(fā)展是支撐宜居城市規(guī)劃的核心原則，其極為樸素的思想是通過(guò)規(guī)劃，確保每一個(gè)人的生活質(zhì)量變得更好。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府提出要審慎利用資源，并盡可能對(duì)環(huán)境進(jìn)行原生態(tài)性的保護(hù)。

2、注重社會(huì)的內(nèi)聚力和包容性。英國(guó)空間規(guī)劃政策要求：不論是農(nóng)村地區(qū)還是城市區(qū)域，空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)均要注重社區(qū)的內(nèi)聚力和包容性，注意開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，盡可能降低社會(huì)的不平等。

3、突出歷史環(huán)境保護(hù)在規(guī)劃中的重要性。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅僅要保護(hù)文物古跡本身，而且還要保護(hù)周邊環(huán)境，維持文物古跡原有的面貌。負(fù)責(zé)歷史環(huán)境管理的官員參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，并對(duì)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)擁有一票否決權(quán)。

1、加強(qiáng)宜居城市的規(guī)劃。規(guī)劃就如司機(jī)開(kāi)車(chē)一樣，只有眼睛看得遠(yuǎn)，才能在行進(jìn)中減少“急剎車(chē)”，提高行進(jìn)速度，避免事故的發(fā)生。宜居城市的建設(shè)，規(guī)劃要先行，要把創(chuàng)建宜居城市納入全市經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，以超前的眼光和務(wù)實(shí)的理念搞好規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，提高城市的品位。

2、強(qiáng)化規(guī)劃的約束力和中長(zhǎng)期的指導(dǎo)作用。英國(guó)任何開(kāi)發(fā)行為都要得到規(guī)劃許可的需求，規(guī)劃具有很強(qiáng)的約束力。這種約束力一方面來(lái)自規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性；另一方面來(lái)源于規(guī)劃修改程序的復(fù)雜性。現(xiàn)在一些地方的城市規(guī)劃不是科學(xué)性不夠，就是可操作性差，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。我市在創(chuàng)建宜居城市中，需要強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程中的管理，對(duì)規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，出具評(píng)估報(bào)告，并可以通過(guò)市人民代表大會(huì)“立法”等形式加以保護(hù)，實(shí)行規(guī)劃“一票否決”制。

3、構(gòu)建合理的符合人居環(huán)境的空間。英國(guó)不論是新城建設(shè)還是舊城改造，其規(guī)劃都比較合理。××宜居城市的建設(shè)，需要進(jìn)一步在改善人居生活質(zhì)量上下功夫。一方面，要不斷改善城市區(qū)域間的道路、橋梁。市區(qū)道路擁擠是當(dāng)前市民普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，而造成交通擁擠的主要原因是橋梁。城區(qū)橋梁普遍存在橋面窄、橋頭兩端建筑物擁擠、車(chē)輛上下橋道路狹窄等問(wèn)題，建議盡可能拆除橋頭兩端“橋頭堡”式的房屋，拓寬上下橋的通行道路；對(duì)城市繁華地段（如青龍、步步高、電信大樓、國(guó)光等），設(shè)立過(guò)路“人行天橋”或“人行地下通道”；在中心城區(qū)適當(dāng)?shù)穆范涡藿ǜ呒艿缆贰Ａ硪环矫?，要充分利用城市中森林資源。城市森林是一種公共資源，是宜居城市的重要體現(xiàn)，××中心城區(qū)在這方面應(yīng)該說(shuō)是有優(yōu)勢(shì)的。建議學(xué)習(xí)蘇州、桂林的經(jīng)驗(yàn)，盡可能地將城市中的“山”嚴(yán)格規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有傍山的房屋能拆除的盡量拆除，還公共資源于公眾，給公眾提供游玩和休閑的去處，提高宜居質(zhì)量。

4、重視生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境的保護(hù)。英國(guó)的空間規(guī)劃非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在規(guī)劃中不僅要求保護(hù)歷史古跡本身，而且對(duì)歷史古跡周?chē)沫h(huán)境也注重保護(hù)。我市原來(lái)規(guī)劃中對(duì)歷史環(huán)境的保護(hù)重視不夠，諸多極有價(jià)值的歷史古跡在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中被破壞，建議在創(chuàng)建宜居城市的過(guò)程中，重新審視規(guī)劃理念，加大對(duì)生態(tài)和歷史人文環(huán)境的保護(hù)力度。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇十二

依托開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，加快城市化進(jìn)程，加快宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈，是xx市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)。總體上看，我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較快，各級(jí)政府投入了大量人才和物力，成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c(diǎn)，但全市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量不大，質(zhì)量也不是很高，對(duì)母城和周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用力度還不大，市場(chǎng)體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對(duì)外開(kāi)放功能需進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出問(wèn)題需要引起高度重視和亟待解決。

近三年來(lái)，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來(lái)，招商引資成為各級(jí)政府工作的最強(qiáng)音，加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級(jí)黨委和政府的重要位置，各地都加大了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開(kāi)始凸現(xiàn)。我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過(guò)參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會(huì)均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對(duì)口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。

（二）滾動(dòng)發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。我市開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)，基本做了開(kāi)發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)發(fā)熱度高，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用漸成現(xiàn)實(shí)。各地在發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較為明顯。

（四）區(qū)域分布廣，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)和各類(lèi)工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類(lèi)較多，從綜合開(kāi)發(fā)區(qū)到民營(yíng)工業(yè)區(qū)，從專(zhuān)業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

盡管近幾年我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成效，但多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級(jí)階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、牽動(dòng)性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

（二）政策多，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。

全市范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無(wú)外乎提供廉價(jià)土地、延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不僅使國(guó)家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來(lái)投資者的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級(jí)政府的財(cái)政基本都屬“吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開(kāi)，對(duì)外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

（四）政府好，部門(mén)權(quán)力難下放。

各地開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對(duì)管委會(huì)“高授權(quán)”，明確管委會(huì)為同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，管委會(huì)各部門(mén)都不具備獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書(shū)、審批權(quán)被政府有關(guān)部門(mén)牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無(wú)謂的協(xié)調(diào)和游說(shuō)中，管委會(huì)的職能無(wú)法落實(shí)，造成了開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會(huì)不能行使同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

（一）進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十

五”期間首要任務(wù)，我市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持"有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。另一方面要通過(guò)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級(jí)宣城、寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對(duì)母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類(lèi)工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)xx區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施xx區(qū)戰(zhàn)略，這是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過(guò)突出開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過(guò)完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我市宣城、寧國(guó)、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國(guó)道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和宣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國(guó)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進(jìn)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)

企業(yè)。非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國(guó)、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

（二）進(jìn)一步加大招商引資力度

1、樹(shù)立招商引資是開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作"生命線"的理念。

全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會(huì)要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開(kāi)發(fā)區(qū)工作的重中之重來(lái)抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足本地資源和開(kāi)發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國(guó)際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國(guó)的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新，通過(guò)體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。當(dāng)前要在開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作“公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作"，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作；招商隊(duì)伍通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，樹(shù)立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍；招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專(zhuān)業(yè)知識(shí)；通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場(chǎng)中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進(jìn)一步探索開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤(pán)活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級(jí)金融部門(mén)的支持，使其明確對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政收入按一定比例投入開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤(pán)活土地存量，采取bot等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級(jí)政府探索開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過(guò)程。政府在扮演開(kāi)發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān)了過(guò)多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)不利影響?？煽紤]逐步引入公司制開(kāi)發(fā)模式，從開(kāi)發(fā)到管理都運(yùn)用市場(chǎng)手段，減少行政行為，逐步將開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開(kāi)發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷(xiāo)售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過(guò)其產(chǎn)品和服務(wù)的銷(xiāo)售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看，不能賦予開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力，在招商的過(guò)程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響?！栋不帐∈〖?jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)“代表所在地人民政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理

”，但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，建議省政府在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使市縣級(jí)管理權(quán)限，以便開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

為克服開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)更好地做好開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開(kāi)發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開(kāi)發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式運(yùn)行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

市有關(guān)職能部門(mén)要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極支持、幫助開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門(mén)工作，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)職能部門(mén)積極主動(dòng)接受市有關(guān)職能部門(mén)的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)需發(fā)放的各類(lèi)證書(shū)，由市有關(guān)職能部門(mén)向開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)提供足夠文本，由省直有關(guān)部門(mén)發(fā)放的各項(xiàng)證書(shū)，市有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極幫助開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)申報(bào)取得。開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作（含對(duì)垂直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)），對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

總之，在開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開(kāi)發(fā)區(qū)管理，機(jī)構(gòu)與政府各部門(mén)之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化新機(jī)制。堅(jiān)持“小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡(jiǎn)高效的管理運(yùn)作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，“一站式”服務(wù)與全過(guò)程服務(wù)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇十三

xx縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國(guó)首批重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)縣，位于xx省南部，與越南山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)153公里。全縣國(guó)土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個(gè)村委會(huì)2個(gè)社區(qū)756個(gè)村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人，占總?cè)丝诘?8.6%，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國(guó)哈尼族人口比例最高的縣。xx年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)78177萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.8%，財(cái)政收入8355萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.5%，地方一般預(yù)算支出47499萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.4%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長(zhǎng)15.1%。

（一）歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況

1986年，xx縣被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。全縣累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金19281.2萬(wàn)元，建成153個(gè)溫飽示范村，15個(gè)重點(diǎn)村、113個(gè)整村推進(jìn)村、2個(gè)小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶3668戶16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬(wàn)多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止xx年底，共經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目的村有273個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)36個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)36個(gè)村民小組3931戶17690人；牛孔鄉(xiāng)31個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)31個(gè)村民小組1624戶7308人；大水溝鄉(xiāng)26個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)26個(gè)村民小組1828戶8226人；大黑山32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組3101戶13954人；半坡14個(gè)，涉及5個(gè)村委會(huì)14個(gè)村民小組685戶3082人；戈奎32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組2964戶13337人；平河28個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1783戶8025人；三猛46個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)46個(gè)村民小組2752戶12386人；騎馬壩28個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1523戶6853人。

（二）取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過(guò)推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目村群眾糧食獲得了豐收，通過(guò)推廣科學(xué)養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過(guò)建設(shè)衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開(kāi)農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項(xiàng)目村實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通水，科學(xué)養(yǎng)豬、科學(xué)種田，節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過(guò)文化活動(dòng)室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習(xí)俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護(hù)，生態(tài)明顯改善，通過(guò)村廣電工程、學(xué)校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過(guò)科技培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項(xiàng)目村建設(shè)前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶均僅有1-2頭豬，通過(guò)扶持建蓋豬廄，培訓(xùn)技術(shù)，更換品種，實(shí)行廄養(yǎng)和科學(xué)喂養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項(xiàng)目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對(duì)周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個(gè)文明建設(shè)步伐明顯加快。

（三）經(jīng)驗(yàn)和做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。一是在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃組織、落實(shí)資金管理、項(xiàng)目的建設(shè)及檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立嚴(yán)格的扶貧工作責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，做到了扶貧項(xiàng)目實(shí)施一項(xiàng)，鞏固一片，帶動(dòng)一方。

2、突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開(kāi)發(fā)等扶貧項(xiàng)目，突出工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是以扶貧項(xiàng)目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項(xiàng)目資金管理上，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目責(zé)任人制度和扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行，樹(shù)立扶貧資金是“高壓線、救命錢(qián)”的思想。

4、積極引導(dǎo)貧困人口，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動(dòng)思維方式為“我要干”的積極、主動(dòng)、向上的思維方式。

5、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會(huì)參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開(kāi)展“無(wú)償投入，有償使用，長(zhǎng)期滾動(dòng)，受益群眾”試點(diǎn)工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，整合相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點(diǎn)。

xx縣扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)過(guò)20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績(jī)，但是由于建縣晚（1958年建縣），社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒(méi)有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁的局面沒(méi)有根本得到改善，因?yàn)?zāi)年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到xx年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬(wàn)人，其中758-1067元之間的3.27萬(wàn)人,758元以下的4.82萬(wàn)人。目前全縣還有4150戶20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶衣不遮體,食不果腹，居不蔽風(fēng)雨，解決這些問(wèn)題需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。三是農(nóng)民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進(jìn)思想、先進(jìn)觀念和推廣實(shí)用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級(jí)扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟(jì)增收緩慢，縣級(jí)可支配財(cái)力十分有限，談不上拿出資金搞開(kāi)發(fā)式扶貧。

（一）少數(shù)民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到xx年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個(gè)村委會(huì)；戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯?shù)?個(gè)村委會(huì)；?？奏l(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個(gè)村委會(huì)；大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個(gè)村委會(huì)；大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個(gè)村委會(huì)；半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個(gè)村委會(huì)；騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個(gè)村委會(huì)；三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個(gè)村委會(huì)；平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個(gè)村委會(huì)。

（二）未納入規(guī)劃貧困村數(shù)及分布

未納入“xx”期間整村推進(jìn)規(guī)劃和未扶持過(guò)的的貧困村數(shù)有426個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)47個(gè)，戈奎鄉(xiāng)25個(gè)，?？奏l(xiāng)81個(gè)，大水溝鄉(xiāng)63個(gè)，大黑山鄉(xiāng)41個(gè)，半坡鄉(xiāng)14個(gè)，騎馬壩鄉(xiāng)34個(gè)，平河鄉(xiāng)54個(gè)，三猛鄉(xiāng)67個(gè)。

（三）已扶持過(guò)但未解決貧困的村及分布

截止xx年底，已經(jīng)扶持過(guò)的村寨有273個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)36個(gè)，戈奎鄉(xiāng)32個(gè)，?？奏l(xiāng)31個(gè)，大水溝鄉(xiāng)26個(gè)，大黑山鄉(xiāng)32個(gè)，半坡鄉(xiāng)14個(gè)，騎馬壩鄉(xiāng)28個(gè)，平河鄉(xiāng)28個(gè)，三猛鄉(xiāng)46個(gè)。但都未能脫貧致富，主要原因是：一是投入不足多為每個(gè)財(cái)政才補(bǔ)助15萬(wàn)元，由于xx縣交通不便，建設(shè)成本高，而xx財(cái)政薄弱，無(wú)法增加投入，內(nèi)地可建設(shè)2個(gè)項(xiàng)目村的資金在xx縣只能建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，甚至1個(gè)也建設(shè)不了；二是自然災(zāi)害反貧，由于防災(zāi)能力弱等原因，脫貧后反貧現(xiàn)像嚴(yán)重。

（一）基本思路

先急后緩，先易后難，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，主要工作思路是進(jìn)一步加強(qiáng)路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本生產(chǎn)生活條件和投資環(huán)境，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)源，增加群眾收入；大力推廣農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高科技含量。開(kāi)展衛(wèi)生、文化、廣電等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)十年努力，實(shí)現(xiàn)人均1畝基本農(nóng)田地，戶均3畝經(jīng)濟(jì)林果，人畜飲水困難得到解決，農(nóng)戶通電率達(dá)95%以上，鞏固“普六”成果，實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)，人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以內(nèi)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1、人均純收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)線以上，人均占有糧食360公斤以上；

2、解決貧困戶的住房和困難問(wèn)題；

3、基本解決適齡兒童入學(xué)難、貧困群眾看病難、收聽(tīng)廣播電視難等“八難”問(wèn)題；

4、基本實(shí)現(xiàn)貧困村通簡(jiǎn)易公路和村內(nèi)道路硬化；

5、戶均發(fā)展1-2項(xiàng)穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富；

6、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著提高，為達(dá)到致富奔小康創(chuàng)造條件。

（三）具體措施

1、組織保障措施?？h級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的制定和實(shí)施，由縣委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，縣鄉(xiāng)黨政“一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定和組織實(shí)施。縣直各有關(guān)部門(mén)、各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極參與規(guī)劃的制定和實(shí)施。省、州、縣掛鉤幫扶單位積極參與規(guī)劃的實(shí)施。

2、資金保障措施。一是積極向上爭(zhēng)取，確保中央、省、州下達(dá)到我縣的各類(lèi)扶貧資金及時(shí)足額到位；二是加大縣級(jí)投入力度，要多渠道籌措資金，增加投入；三是積極組織社會(huì)各界支持扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及貧困戶加大自籌資金的額度（包括貧困戶投工獻(xiàn)料折算資金）；四是加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。

3、政策保障措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府扶貧政策法規(guī)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策，結(jié)合我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際，制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)的特殊政策，吸引縣內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)組織和能人開(kāi)發(fā)我縣的各類(lèi)資源，促進(jìn)和帶動(dòng)縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、技術(shù)保障措施。縣直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目任務(wù)，建立和完善切實(shí)可行的技術(shù)指標(biāo)體系，從適宜技術(shù)的選擇、應(yīng)用和推廣等方面搞好技術(shù)服務(wù)。

（四）政策建議

1、進(jìn)一步加大萬(wàn)村建設(shè)千村推進(jìn)的力度和社會(huì)幫扶力度。因我縣山高谷深，交通不暢，群眾貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，項(xiàng)目建設(shè)成本高，向上級(jí)爭(zhēng)取每年多增加萬(wàn)村建設(shè)千村推進(jìn)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目增加到50萬(wàn)元以上，以促進(jìn)萬(wàn)村建設(shè)千村推進(jìn)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

2、扶貧先扶智，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根，必須重視經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、人才，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，走科技脫貧致富之路。但由于貧困，使大批少數(shù)民族兒童無(wú)法入學(xué)，或因家庭困難而中途輟學(xué)者居多，現(xiàn)代耕作方式和實(shí)用科學(xué)技術(shù)難以推廣，因此向上級(jí)爭(zhēng)取政策傾斜，在全縣全面推行“三免”政策，每年補(bǔ)助一定的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)資金。

3、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。我縣尚有142190人分困線下，貧困面大，貧困程度深，向上級(jí)爭(zhēng)取每年增加一定的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。

4、增加安居房投入。xx縣人民群眾缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法增加投入，向上級(jí)組織爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，增加安居房建設(shè)資金，希望每戶補(bǔ)助金額增加到6000元以上。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇十四

xx年12月3日上海新國(guó)際博覽中心，第六屆中國(guó)住交會(huì)拉開(kāi)序幕。與往屆相比，本屆住交會(huì)無(wú)論是在規(guī)模上還是人氣上都堪稱(chēng)史無(wú)前例。共有253家房地產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)代表參加本屆展會(huì)，從側(cè)面反映開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期向好，一致認(rèn)同住交會(huì)主辦方所預(yù)言"中國(guó)房地產(chǎn)還有20xx年以上的好景" 。

"中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在20xx年中國(guó)的gdp增長(zhǎng)的9.3個(gè)百分點(diǎn)中，有1.8個(gè)百分點(diǎn)是由房地產(chǎn)業(yè)直接貢獻(xiàn)的。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)直接帶動(dòng)了57個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增加，沒(méi)有一個(gè)其它行業(yè)有如此廣泛的行業(yè)推動(dòng)力。

1998年以來(lái)，中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、竣工面積、銷(xiāo)售面積始終保持了年均20%左右的增長(zhǎng)。

20xx年中國(guó)住宅投資占gdp比例超過(guò)了美國(guó)，已經(jīng)達(dá)到了5.7%。而在美國(guó)，房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)(汽車(chē)、醫(yī)藥、房地產(chǎn))之一，已持續(xù)了50多年。

20xx年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將達(dá)到10.2億人，年均增長(zhǎng)4%，城鎮(zhèn)住宅存量面積將達(dá)到330億平方米，比20xx年將凈增198.5億平方米，年平均需凈增12.4億平方米。"

1、湖北省宏觀政策的指導(dǎo)

20xx年6月，為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，湖北省政府出臺(tái)《省政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，將在一定程度上刺激商品房市場(chǎng)，保證房產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

2、政府出臺(tái)房改政策，取消福利分房

自20xx年年底荊州政府取消福利分房制度，個(gè)人購(gòu)房數(shù)量驟增。同時(shí)，隨著居民收入水平不斷提高以及消費(fèi)者觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者對(duì)商品房的需求也持續(xù)呈上升趨勢(shì)，在很大程度上刺激了商品房市場(chǎng)迅猛發(fā)展。

3、人口城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大了市場(chǎng)消費(fèi)需求。

荊州是一個(gè)文化古城，有著悠久的歷史，自古以來(lái)就是連貫?zāi)媳钡慕煌ㄒ臀镔Y集散地，隨著近年來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，吸引了許多外地人來(lái)荊州投資經(jīng)商。另外戶籍制度的改革，使農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)人口大量增加。這些都為荊州市的商品房消費(fèi)市場(chǎng)增添了新的主力軍。

4、隨著人均收入的增加，人民生活水平的提高，市場(chǎng)消費(fèi)能力逐步增強(qiáng)。

20xx年荊州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7093元，上年增長(zhǎng)7.4%。人均消費(fèi)支出5400元，增長(zhǎng)3.3%;20xx年全市農(nóng)民人均純收入2502元，增長(zhǎng)3.9%。(摘自：《荊州縱橫》之《20xx年荊州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策》)

20xx年荊州市完成生產(chǎn)總值430億元左右，同比增長(zhǎng)8.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7600元，比上年增長(zhǎng)7.2%;農(nóng)民人均純收入3002元，比上年增加500元，增長(zhǎng)20.0%，增長(zhǎng)速度創(chuàng)九年來(lái)最好水平，增長(zhǎng)速度居全省第一位，增加絕對(duì)額居全省第二位。(摘自：荊州市人民政府新聞發(fā)言人辦公室《20xx年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況新聞發(fā)布稿》)

以上數(shù)據(jù)反映了企業(yè)和個(gè)人的投資與消費(fèi)仍蘊(yùn)藏著較大的增長(zhǎng)潛力。

近年來(lái)，相當(dāng)一部分住舊樓房和平房的居民為了改善居住條件，將以舊換新，以小換大，逐漸從追求"居者有其屋"向"居者優(yōu)其屋"發(fā)展。電腦、移動(dòng)電話、摩托車(chē)等消費(fèi)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了城市消費(fèi)品市場(chǎng)的活躍，汽車(chē)、住房消費(fèi)的增加預(yù)示著新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)已為期不遠(yuǎn)。

5、同類(lèi)物業(yè)的市場(chǎng)情況

荊州花園、順馳太陽(yáng)城、翰林苑、觀邸、白云綠水、麗景家園等一批高檔次概念住宅的推出，完成了對(duì)本類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)說(shuō)明任務(wù)，人們對(duì)高檔住宅已廣為認(rèn)同和接受，希望擁有這類(lèi)高檔住宅。在此基礎(chǔ)上，本類(lèi)產(chǎn)品的推廣、銷(xiāo)售也逐步成熟，深入人心。

1、舊城改造，造成了需求量的增加

鑒于原荊州城內(nèi)人口密度過(guò)大的狀況，為減輕市政壓力， 20xx年，政府出臺(tái)"為古城減壓，城內(nèi)只許拆房，不許建房"的新規(guī)劃，開(kāi)始對(duì)城墻及城內(nèi)古跡、古建筑加以保護(hù)。同時(shí)下令城內(nèi)十二萬(wàn)人外遷六萬(wàn)，短期目標(biāo)是三年遷出三萬(wàn)人。這給城外的房地開(kāi)發(fā)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

2、銀行按揭政策的出臺(tái)，讓大量經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是很強(qiáng)的家庭也步入了購(gòu)房者的行業(yè)，增加了市場(chǎng)的需求量。在銀行按揭政策，這些消費(fèi)者通常僅需支付相當(dāng)于總房款兩至四成的首付款，即可提前入住，享受房產(chǎn)的居住權(quán)。這就大大增加了消費(fèi)人群數(shù)量，有效刺激了房地產(chǎn)市場(chǎng)。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)調(diào)研報(bào)告篇十五

市天然氣資源開(kāi)發(fā)利用已列為開(kāi)發(fā)的重要項(xiàng)目，隨著天然氣能源化工基地建設(shè)的不斷推進(jìn)，由于種種原因，天然氣稅收征管存在的一些具體問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，特別是“區(qū)域稅收與稅源背離”問(wèn)題尤為突出，最近，我局組織力量，就我市天然氣附屬產(chǎn)業(yè)稅收就地繳的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

目前，在市從事天然氣資源勘探、開(kāi)采、凈化及相關(guān)作業(yè)的企業(yè)包括26家。

中石化、中石油在市納稅大額稅種主要有：生產(chǎn)勞務(wù)增值稅、資源稅、營(yíng)業(yè)稅。中石化、中石油現(xiàn)在正在建設(shè)，集中在勘探、鉆井、修建凈化廠中，主要發(fā)生的稅種是勞務(wù)增值稅、建安營(yíng)業(yè)稅等。中石油既有建設(shè)，也在集輸成品氣，稅種主要是增值稅、資源稅。兩大集團(tuán)在勘探、開(kāi)采、凈化環(huán)節(jié)的業(yè)主是：中石化中原油田普光項(xiàng)目部、中石化南方勘探開(kāi)發(fā)公司、中石油西南分公司，三家公司發(fā)包天然氣勘探和開(kāi)采鉆探業(yè)務(wù)，從各油氣田內(nèi)部企業(yè)（存續(xù)公司）提供的勞務(wù)取得進(jìn)項(xiàng)稅額留抵，待凈化工廠投產(chǎn)后抵扣銷(xiāo)項(xiàng)稅額，預(yù)計(jì)前3年進(jìn)項(xiàng)大于銷(xiāo)項(xiàng)，3年后實(shí)現(xiàn)增值稅。由于我市剛剛開(kāi)始天然氣稅收征管工作，由于眾多因素影響，天然氣稅收征管存在一定困難，有些應(yīng)收稅款還不能征收到位。目前我市入住26家企業(yè)，已辦稅務(wù)登記24家，尚有2家未辦理。稅收繳納情況為：國(guó)稅20xx年度截止11月，共計(jì)征收天然氣稅收萬(wàn)元，地稅共計(jì)征收天然氣稅收萬(wàn)元(其中資源稅萬(wàn)元、營(yíng)業(yè)稅萬(wàn)元)。

中石化在開(kāi)發(fā)天然氣一些組織(單位)不具有法人資格。中石化在勘探、開(kāi)采、凈化、集輸、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)特別是在勘探、開(kāi)采、凈化等環(huán)節(jié)是以前線指揮部(項(xiàng)目部)形式出現(xiàn)，不是企業(yè)法人或二級(jí)法人，特別是普光氣田現(xiàn)在是中原油田分公司的項(xiàng)目部。這也給我市天然氣資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的稅收征管造成了影響。

中石油井口增值稅稅率征收部分太低。中石油在從事的天然氣勘探開(kāi)發(fā)，其投資主體是中石油西南油氣田分公司。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，對(duì)省內(nèi)的油氣田企業(yè)，其增值稅計(jì)繳方法授權(quán)于各省、直轄市、自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局確定。四川省國(guó)家稅務(wù)局先后出臺(tái)有關(guān)政策規(guī)定天然氣資源開(kāi)發(fā)按照出井、凈化等環(huán)節(jié)預(yù)征，核算地清算的管理辦法(天然氣產(chǎn)品增值稅核算地原在成都市，現(xiàn)由省國(guó)家稅務(wù)局直屬分局管理)，其中天然氣出井環(huán)節(jié)增值稅預(yù)征率為15元／km3，凈化環(huán)節(jié)增值稅預(yù)征率為6元／km3；勞務(wù)稅收按照應(yīng)稅勞務(wù)收入的銷(xiāo)項(xiàng)稅額的2％在勞務(wù)發(fā)生地預(yù)征。據(jù)了解，按此方法計(jì)算出天然氣增值稅出井和凈化環(huán)節(jié)合計(jì)稅負(fù)僅為2.34％，應(yīng)稅勞務(wù)增值稅稅負(fù)僅為0.34％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)實(shí)際應(yīng)稅稅負(fù)水平(20xx年全國(guó)天然氣產(chǎn)品增值稅平均稅負(fù)率為9.35％，勞務(wù)增值稅跨省預(yù)征率為6％)。

營(yíng)業(yè)稅。建筑安裝業(yè)營(yíng)業(yè)稅按營(yíng)業(yè)收入3%計(jì)征。根據(jù)國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的財(cái)稅字[20xx]32號(hào)規(guī)定，中石油、中石化等油氣田企業(yè)在我市天然氣采輸中的建安工程不征營(yíng)業(yè)稅。但轉(zhuǎn)包給非油氣田企業(yè)的生產(chǎn)性勞務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅。而中石油、中石化等油氣田企業(yè)尚未提供轉(zhuǎn)包合同，造成稅收征管困難。

資源稅。依據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整原油天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)稅[20xx]115號(hào)）的規(guī)定，中石油西南油氣田分公司天然氣資源稅為15元/千立方米，中石化中原油田分公司天然氣資源稅為9元/千立方米。現(xiàn)經(jīng)省政府審查，已報(bào)財(cái)政部審批，中石化中原油田在宣漢縣境內(nèi)的天然氣資源稅按15元/千立方米標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但中原油田在市除宣漢縣境內(nèi)外，在其他地方開(kāi)采，仍須按9元/千立方米征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中國(guó)石油天然氣股份有限公司合并繳納企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知中指出，一是中國(guó)石油天然氣股份有限公司所屬的全資控股企業(yè)，從20xx年度起，按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于匯總（合并）納稅企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)交、集中清算所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[20xx]13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，由中國(guó)石油天然氣股份有限公司合并繳納企業(yè)所得稅。二是中國(guó)石油天然氣股份有限公司所屬華南、華中大區(qū)銷(xiāo)售公司及所屬全資單位，暫不實(shí)行就地預(yù)交所得稅辦法，統(tǒng)一由中國(guó)石油天然氣股份有限公司合并繳納。

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行稅務(wù)征管政策規(guī)定，天然氣企業(yè)實(shí)行合并納稅制。也就是說(shuō)，屬于地方的稅收，讓中央征去。長(zhǎng)期下去，影響地方與中央的利益分配。因此，必須進(jìn)行企業(yè)所有者形式變革，改變征納關(guān)系，特別天然氣開(kāi)發(fā)的附屬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該剝離出來(lái)

天然氣開(kāi)發(fā)的附屬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如何從主業(yè)之中剝離出來(lái)，成立股份制企業(yè)、地方合資企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)稅收就地繳納。

1、成立股份制企業(yè)和地方合資企業(yè)的目的。

轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)政企職責(zé)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束。

開(kāi)辟新的融資渠道，籌集建設(shè)資金，引導(dǎo)消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)建設(shè)資金，提高資金使用效益。

促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。

提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖。

2、股份制企業(yè)的組織形式

股份制企業(yè)是全部注冊(cè)資本由全體股東共同出資，并以股份形式構(gòu)成的企業(yè)。股東依在股份制企業(yè)中所擁有的股份參加管理、享受權(quán)益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，股份可在規(guī)定條件下或范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏猛斯?。我?guó)的股份制企業(yè)主要有股份有限公司和有限責(zé)任公司兩種組織形式。

股份有限公司是指全部注冊(cè)資本由等額股份構(gòu)成并通過(guò)發(fā)行股票（或股權(quán)證）籌集資本的企業(yè)法人。其基本特征是：公司的資本總額平分為金額相等的股份；股東以其所認(rèn)購(gòu)股份對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)批準(zhǔn)，公司可以向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票，股票可以交易或轉(zhuǎn)讓?zhuān)还蓶|數(shù)不得少于規(guī)定的數(shù)目，但沒(méi)有上限；每一股有一表決權(quán)，股東以其持有的股份，享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；公司應(yīng)將經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審查驗(yàn)證的會(huì)計(jì)報(bào)告公開(kāi)。

有限責(zé)任公司是指由兩個(gè)以上股東共同出資，每個(gè)股東以其所認(rèn)繳的出資額對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。其基本特征是：公司的全部資產(chǎn)不分為等額股份；公司向股東簽發(fā)出資證明書(shū)，不發(fā)行股票；公司股份的轉(zhuǎn)讓有嚴(yán)格限制；限制股東人數(shù)，并不得超過(guò)一定限額；股東以其出資比例，享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。

3、地方合資企業(yè)的組織形式

以地方骨干企業(yè)為主組建行業(yè)企業(yè)集團(tuán)公司。這種企業(yè)集團(tuán)公司組建的基礎(chǔ)是當(dāng)?shù)赜幸淮笈瑯I(yè)中小企業(yè)，又有一兩家經(jīng)營(yíng)管理比較好的龍頭企業(yè)。地方政府出于整體發(fā)展的考慮，常用行政手段組建企業(yè)集團(tuán)。這種集團(tuán)組織形式比較有代表性，當(dāng)?shù)卣褪窍胱寖?yōu)質(zhì)大企業(yè)去帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，以骨干企業(yè)為中心，以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為原則，組建混合企業(yè)集團(tuán)。這種組織形式是以地方骨干大中企業(yè)為中心，把與骨干企業(yè)有生產(chǎn)聯(lián)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)拉入地方企業(yè)集團(tuán)。這是一種綜合性、跨行業(yè)混合企業(yè)集團(tuán)組成形式，目的是為了發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)和整體功能。

4、嚴(yán)格執(zhí)行《征管法》，依法治稅，有理有節(jié)開(kāi)展各項(xiàng)工作。遵守國(guó)家稅收法律法規(guī)，有效貫徹執(zhí)行稅收政策，是征納雙方的法律底線，是雙方友好合作的基礎(chǔ)。工作中十分講究方法策略，依法辦稅，堅(jiān)持原則，重點(diǎn)突破，漸進(jìn)管理，積極引導(dǎo)納稅人逐步規(guī)范。

5、社會(huì)綜合治稅，各級(jí)各部門(mén)通力協(xié)作，形成稅收征管合力。召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，促成管理共識(shí)，為順利開(kāi)展稅收征管工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

6、優(yōu)化服務(wù)，和諧治稅，爭(zhēng)取納稅人最大限度的理解和支持。工作中，樹(shù)立“納稅人是顧客”的理念，思納稅人之所憂，想納稅人之所為，在服務(wù)中深化管理，在管理中優(yōu)化服務(wù)，征納互動(dòng)，溝通無(wú)限。

7、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作技能，適應(yīng)征管新形勢(shì)需要。天然氣企業(yè)涉及的稅收政策相對(duì)特殊，為了在征管中加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高工作水平，互相切磋，共同提高，更好地適應(yīng)稅收工作形勢(shì)需要。

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