社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告大全(12篇)

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社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告大全(12篇)
時間:2023-11-03 13:49:18     小編:文軒

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社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇一

(一)我市老年人口的基本狀況

按照國際標準,一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會,至20年底全國老年人口達1.94億,占全國總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬,占總?cè)丝诒壤?0.09%,標志著我市進入老齡化社會;截至20年底,我市戶籍老年人口達87.264萬,占全市戶籍人口的16.06%,較1991年增長了1.41倍,年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬,占老年人口總數(shù)的26.36%;失能老人19萬,占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位,在云南16個州(市)中排第1位,是人口老齡化較為嚴重的城市,具有高齡化、空巢化的特點,需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

(二)我市養(yǎng)老服務機構(gòu)現(xiàn)狀

我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所,各類養(yǎng)老服務機構(gòu)119所,總計擁有床位數(shù)1.6萬張,每千名老人擁有床位18張,已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心72個,市級層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會,全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會。

(三)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設情況及成效

1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設情況

根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求,我市于20年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設工作,當年省下達我市建設任務為60個,20年為80個,到目前為止已有72個建成并投入使用。

建設方式及規(guī)模。

我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地,從實際出發(fā),因地制宜,采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設,有的中心功能較為齊全,有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。

服務內(nèi)容。

目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求,在個別“中心”四項基本服務已得到拓展,如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范點在深入調(diào)查的基礎上,增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機構(gòu)外展、小家庭結(jié)對等服務。

服務對象及方式。

服務對象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人,具體根據(jù)老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務,無償服務的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五?!崩夏耆?低償服務對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務對象為有經(jīng)濟來源并有服務需求的老年人。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營情況

我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營方式,按管理主體和經(jīng)費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經(jīng)費的,如區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心,成立于20年,與社區(qū)居委會辦公用房合用,結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員,成立至今已為12.9萬人次提供服務,每年投入65萬元用于政府購買服務。二是由集體經(jīng)濟承擔運營經(jīng)費的,如區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心,成立于20年3月,新建小區(qū)預留用地建蓋,每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經(jīng)濟補貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地,成立于20年4月,由愛心企業(yè)家免費提供場地,成立至今已為3.6萬人次提供服務,愛心企業(yè)每年提供運營經(jīng)費120萬元。四是大型工礦社區(qū),由單位與社區(qū)共建的,如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心,成立于20年,與社區(qū)居委會辦公用房合用,與單位離退休人員工作相結(jié)合,成立至今已為3萬人次提供服務,至今投入運營經(jīng)費70萬元用于政府購買服務。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式,即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結(jié)合,由市婦聯(lián)組織牽頭,引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務,招募志愿者參與,共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務和幫助。

3.取得的工作成效

我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設至今經(jīng)歷了3個階段:第一階段是20年的“星光計劃”,即20之后的2-3年,通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金,約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設;第二階段是20年的“163”計劃,即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金,建立“1個”老年服務中心,針對社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人,開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權(quán)“6項”服務,實行領(lǐng)導、標準和標識“3個”統(tǒng)一;第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心”建設,即建立健全縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級服務網(wǎng)絡,城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋,80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點。

目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎,社區(qū)資源為依托,社會力量參與的新路子,社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作走在全省前列,在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解,截止20年3月,我市72個建成投入運營的“中心”,獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元(具體補助標準見表五),其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣(市)區(qū)級財政配套投入1000萬元左右,為近萬人次老年人提供了服務。

社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇二

**是我國進入老齡社會較早的城市之一,年已進入老齡化社會,比全國提前10年左右。以銅梁為例:據(jù)統(tǒng)計,我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人,占全縣總?cè)丝诘?8.4%,比全市高1.2個百分點,比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長,已提前10年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人,占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭,單純由政府提供機構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求,實施養(yǎng)老服務社會化已成為大勢所趨。

一、養(yǎng)老服務社會化的基本內(nèi)涵

養(yǎng)老服務是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養(yǎng)老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉(zhuǎn)變,不再是原來單一的政府福利供給方式,它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個方面:

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局,鼓勵社會組織、企業(yè)和個人共同參與,投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機構(gòu),形成多渠道、多元化投資,多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務對象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機構(gòu)向“三無”老人、“五保”老人等特殊人群提供養(yǎng)老服務的局面,面向全社會老人并根據(jù)服務對象的不同情況,實行有償、減負或無償?shù)榷喾N服務。

(三)運營模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式,引入政府投資建設,委托專業(yè)化管理,政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設,按照市場化模式運營等多種運營模式。

(四)服務形式多樣化。通過拓展養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)服務等服務項目,增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養(yǎng)老服務,為家庭提供支持。

(五)服務參與公共化。養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的構(gòu)建,除了政府的主導和非營利組織的運作外,廣大志愿者的參與也是一個重要的系統(tǒng)支持,特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務中大力開展志愿服務活動,不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利,而且還有利于加強社區(qū)的精神文明建設。

二、我縣實施養(yǎng)老社會化開展的主要工作

(一)全面落實各項養(yǎng)老政策。我縣始終以科學發(fā)展觀為指導,堅持“以民為本,為民解困,為民服務”的宗旨,把社會養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置,采取切實有效的措施,抓好五保供養(yǎng)、高齡補貼等政策的落實。全縣現(xiàn)有五保戶2599人,城市三無人員1754人。自2012年10月起,農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月,城市三無人員供養(yǎng)標準由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月,均達到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領(lǐng)取了高齡生活補貼,其中,90—99周歲老人每人每月200元,百歲老人每人每月400元,補貼標準居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設。2010年,籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心,采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式,籌集資金940余萬元,新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;年,投資690萬元,新建少云、安居和石魚3所敬老院,擴建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機構(gòu)74所,共有床位2400張。同時,鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機構(gòu)共6所,有床位800張,入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。

(三)順利推進社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來,我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區(qū)老年人日間照料所,為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。2012年,又在8個鎮(zhèn)街各選定1個社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點建設,建成10個星光老年之家和12個社區(qū)綜合服務站,為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障,為20前實現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務站做好示范、引領(lǐng)。

(四)多舉措提高服務質(zhì)量。一是加強養(yǎng)老服務機構(gòu)管理。敬老院實施“268”管理制度,進一步規(guī)范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規(guī)范一標準”(即:老年人建筑設計規(guī)范、老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查,加強對社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的監(jiān)管,切實維護老年人的合法權(quán)益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員到市局進行培訓,縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓,不斷提高養(yǎng)老服務人員的服務水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來,兩次提高養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員待遇。從207月1日起,按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長,每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元,敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后,建立與最低工資標準聯(lián)動機制,從重慶市人力資源和社會保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起,以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人,在農(nóng)村實行了鄰里親友結(jié)對幫扶空巢老人的制度,定期看望、生活照料、解決糾紛等,極大地發(fā)揮了社會的關(guān)愛,提高了老人對社會的認可度。

三、推進養(yǎng)老服務社會化存在的主要問題

(一)法規(guī)政策滯后,配套政策難落實。當前對養(yǎng)老服務機構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是19至20期間制訂發(fā)布的。自2000年國家提出社會福利社會化改革思路以后,從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的優(yōu)惠政策,特別是去年,重慶市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的.意見》(渝辦發(fā)〔2012〕252號)。在實際執(zhí)行中,由于涉及的單位多,沒有詳細的實施細則,兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大,主要表現(xiàn)在落實土地難、享受補助難、審批時間長,嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意,投資回報周期長。地方政府對養(yǎng)老服務社會化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃,沒有具體的網(wǎng)點布局,民辦養(yǎng)老機構(gòu)在設點、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大,致使民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設與發(fā)展比較零星,沒有統(tǒng)一的標準。另外,養(yǎng)老服務業(yè)初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經(jīng)營風險較大,致使投資者思想顧慮較大,投資積極性不高。據(jù)測算,新建養(yǎng)老機構(gòu)平均每個床位要投入3萬元(不含土地費),辦一個100張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)投資要300萬以上。目前的補助標準是:新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助,租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼,補助標準很低。

(三)服務內(nèi)容單一,從業(yè)人員水平低。目前,社會養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務仍側(cè)重于生活起居、日常護理,而對醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權(quán)等其它項目的服務重視不夠,難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時招聘為主,未經(jīng)專業(yè)培訓,邊干邊學,同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因,專業(yè)的養(yǎng)老服務從業(yè)人才引不起、留不住,從業(yè)人員流動頻繁,工作穩(wěn)定性不高。

四、推進養(yǎng)老服務社會化的對策建議

(一)把養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學系統(tǒng)的養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀,站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度,以適度普惠為目標,建立與人口老齡化相適應、與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào),基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務體系建設作為剛性指標,統(tǒng)盤考慮,同步實施。二是要把養(yǎng)老服務體系建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢,規(guī)劃好養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老設施的整體布局,在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮,項目設施要納入地方城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃,項目用地要納入土地使用總體規(guī)劃,多方籌措資金,保證項目如期實施。三是要細化各項指標,分步實施。政府要積極承擔養(yǎng)老事業(yè)的公共服務和市場監(jiān)管職能,建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵機制,將養(yǎng)老服務體系建設納入年度考核指標。

(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實際,制定出臺操作性很強的相關(guān)配套政策,不斷豐富和擴大養(yǎng)老服務社會化的政策體系??梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu),要幫助落實優(yōu)惠政策,在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道,對有關(guān)手續(xù)費用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,在資金投入上對養(yǎng)老服務機構(gòu)配套設施予以傾斜,逐年增加對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入,重點建設一批基礎性、示范性的社會養(yǎng)老機構(gòu)。同時,積極動員民間力量,鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展,形成投資主體多元化,解決社會養(yǎng)老投資難的問題。

(四)積極鼓勵居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式,是今后老齡化社會的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站),充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎性作用。有關(guān)部門要采取有效措施,積極推進養(yǎng)老服務中心(站)建設??捎伤诮值澜鉀Q活動場所,市、區(qū)(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐,用于居家養(yǎng)老服務補貼,帶動居家養(yǎng)老服務社會化,以適應居家養(yǎng)老服務發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務需要服務平臺,其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動中心,提供菜單式的服務;要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸,開設老年人日間照料中心,接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的新、擴、改建,探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務型的養(yǎng)老機構(gòu),既滿足社會對托老機構(gòu)的需求,又實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴張和社區(qū)衛(wèi)生服務功能的完善。三是推進農(nóng)村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持,出臺具體扶持政策,在土地、規(guī)劃、消防以及財力方面制定相關(guān)規(guī)定,在土地方面,對符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面,對發(fā)展養(yǎng)老設施等社會公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面,對村辦老年公寓給予資金補助,以推動農(nóng)村老年公寓的建設。

社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇三

現(xiàn)代社會面臨的問題是挺多的,其中主要的一種是老年化,這個是我們該去關(guān)注的一個問題,1999年末中國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%,按照國際通行標準,中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進入老齡化階段。進入新世紀后,中國人口老齡化速度加快。據(jù)老齡委數(shù)據(jù)顯示,目前我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展時期,60歲及以上老年人口已經(jīng)達到1.63億,超過總?cè)丝诘?2%,老年人的養(yǎng)老服務問題日益突出。全面推進居家養(yǎng)老服務,是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題,切實提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路;是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng),尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇;是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧,推動社會主義和諧社會建設的重要舉措;也是加快發(fā)展服務業(yè),擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。鑒于此項工作的重要性,xx鎮(zhèn)社會事務管理科在鎮(zhèn)域內(nèi)進行了居家養(yǎng)老服務情況的調(diào)研,如下:

調(diào)研方:甘肅省的村子。

調(diào)研地區(qū):29個村、5個社區(qū)。

調(diào)研時間:2012年12月。

研究目的:

1、了解老年人的真正需求。

2、理清政策思路與具體要求。

3、了解目前居家養(yǎng)老政策對老年人的幫助程度。

研究方法:文獻研究、抽樣調(diào)查、重點訪談。

特殊老年人自理能力評估管理辦法(試行)》等政策文件進行了深刻的研究與解讀。

抽樣調(diào)查:本次調(diào)研運用了分層抽樣方法對xx鎮(zhèn)47個村、5個社區(qū)全部享受居家養(yǎng)老補貼進行抽樣,最后選取了總數(shù)的80%作為調(diào)研樣本。

重點訪談:對鎮(zhèn)與村(社區(qū))負責居家養(yǎng)老的工作人員和服務商等,進行了深度訪談。

調(diào)研結(jié)果:

一、居家養(yǎng)老工作取得了很大的成績。

1、范圍逐步擴大。

2、各級行政體系很完善。

3、目標人群多樣化。

4、服務種類向多樣化方向發(fā)展,涉及老年人生活的方方面面。

二、目前居家養(yǎng)老的中心任務主要是由政府出資為80歲以上老人購買服務。

三、符合條件的老人獲得的是由與政府簽約的服務商提供的服務,而非現(xiàn)金。

四、行政執(zhí)行程序。

由村(社區(qū))居家養(yǎng)老工作人員到鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心,再到區(qū)老齡委,分級上報審批。

五、資金的結(jié)算程序。

老年人到服務商處消費后登記,服務商將每月消費總數(shù)報鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心,然后逐級上報,由市老齡辦審核批準后,再分級下?lián)苜Y金。最后由鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心與服務商按季度結(jié)算。

六、老年人基本情況及需求。

1、老年人的基本情況。

目前本鎮(zhèn)享受居家養(yǎng)老補貼的老年人有1000多位,約占老年人口總數(shù)的11%,其中不能完全自理的約占72%。

3、老人有服務券可享受的服務情況。

目前提供的服務主要有老年餐桌、家政清潔、理發(fā)、洗浴、家電維修、生活照料、老年用品換購等。老年人普遍認為目前的服務項目較少,服務范圍較窄。

4、老年人可享受的服務補貼金額。

5、服務券對老年人的幫助程度。

老年人認為目前的補貼額度偏低一些,認為不太夠與太少的老年人占67%左右。

老年人對居家養(yǎng)老政策的整體評價是比較滿意的,其中不太滿意和非常不滿意的老人約占13%。

七、服務商情況介紹。

老年餐桌13家、理發(fā)店4家、浴池3家、康愛樂家政等。

八、存在的問題。

目前的服務商主要由家政公司、飯店、理發(fā)店、浴池等商家承擔。這些服務商通常不是以老年人為主要服務對象,因此在實際工作中容易引發(fā)以下幾個細節(jié)問題:

(1)服務不能針對老年人的身心特點與需求。如:老年餐桌的飯菜偏咸、偏油,不適合老年人清淡的口味需求。家政公司的服務員更換頻繁,老年人適應不了。

(2)對承擔居家養(yǎng)老服務的工作,積極性不是很高。由于資金是一季度一結(jié)算,非現(xiàn)金及時支付,周轉(zhuǎn)起來不劃算,大部分企業(yè)會覺的麻煩不愿意承擔這項工作。

(3)沒有意識到居家養(yǎng)老服務是由國家為老年人提供的一項特殊福利,只有老年人才能消費并登記,往往老年人的子女或親戚以老人名義消費時他們采取了默認的態(tài)度,沒有盡到監(jiān)督的責任。

2、服務商的數(shù)量少、涉及范圍小,老人使用起來不方便。引發(fā)的細節(jié)問題有:(1)由于經(jīng)濟發(fā)展程度不同,農(nóng)村與城市老人的生活仍有一定差距,本地大部分老人經(jīng)濟條件不是很好,在使用養(yǎng)老券過程中最迫切需要的還是換購物品和醫(yī)療服務,他們認為這樣比較經(jīng)濟實惠,對日常生活有很大幫助,其他服務相比之下就不是很重要了。

(2)老人安全問題及經(jīng)濟問題。

目前提供的這些服務都是老人欠缺的,但由于受服務商的局限性,老人在享受服務的時候不方便。例如:拿50元服務券讓老人自己去餐桌就餐,那么他可以吃三到四天,若是叫服務員送餐價錢就比較高了,50元最多只能吃2-3頓。由于居住地距離老年餐桌較遠,出于經(jīng)濟考慮就只能自己到餐桌去就餐,非常不方便。

3、服務商受政府控制,服務成本高,收費比同行業(yè)也高,老人使用起來不經(jīng)濟實惠。存在的問題是:

(1)對于特困老人來說,目前的補貼標準仍然不夠,并且服務收費標準過高,所以每月100元的養(yǎng)老券對于家庭困難的老人幫助不大.。

4、老年人家庭生活環(huán)境不容樂觀。

老年人多與子女同住,但高齡老人的子女也都進入或即將進入老年,照顧老人越來越乏力。有些空巢或是獨居的老人就更加難過了,子女都不在身邊,基本生活和安全都是問題。

5、老年人服務多元化問題。

有些家里經(jīng)濟條件還不錯的老人,不愿意使用這項服務,覺得局限性太多、資金額度也不大,使用反而影響他正常的生活。例如:他家本身有子女或是保姆照顧,且離老年餐桌、購物等服務網(wǎng)點都較遠,最方便使用的還是自己子女和保姆。在這種情況下,老人會認為自己本身不需要服務,為了迎合居家養(yǎng)老服務政策每月還得考慮要接受什么服務,影響了原來正常的生活,還不如不享受這項服務。

九、建議。

1、強化專業(yè)隊伍培育,提高服務水平。政府鼓勵與支持專業(yè)性連鎖性的的居家養(yǎng)老服務商產(chǎn)生。

2、打破由政府主導的模式,擴大社會參與熱情。適當引入一些市場化的運作模式,進而使服務快速覆蓋到更多老年人。

3、增加服務商,擴大服務范圍,使養(yǎng)老服務多元化發(fā)展。

4、鼓勵和扶持本地區(qū)開發(fā)屬于自己的居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。如:培養(yǎng)居家養(yǎng)老護理員、社區(qū)醫(yī)院等。

5、加強社會公德宣傳,營造敬老愛老氛圍,加強輿論宣傳和引導。

6、對特困老人適當提高資助額度,保證他們的基本生活質(zhì)量。

7、簡化現(xiàn)在的一些行政執(zhí)行程序,讓一線工作人員有更多時間去發(fā)展服務商和監(jiān)督服務質(zhì)量。

居家養(yǎng)老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程,是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十七大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設,這對居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點,我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務工作作為全鎮(zhèn)的民生工作來抓,更加自覺、更加堅定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式,滿足老年人的多元化需要。

社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇四

發(fā)展健康、養(yǎng)老服務業(yè)是重要的民生工作,是切實解決人民群眾的實際問題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進老年群體健康幸福生活以及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。按照省局的要求,市統(tǒng)計局走訪了相關(guān)部門,對全市健康、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研,現(xiàn)報告如下。

一、健康服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展資金得到保障

今年以來,由市發(fā)改委牽頭,爭取健康服務業(yè)類項目290個,獲得資金14084.26萬元。其中,醫(yī)療服務類(衛(wèi)計)項目286個,獲得上級補助資金12154.26萬元;健康健身類(體育)項目1個,獲得上級補助資金1430萬元,為我市健康服務業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

(二)基本保障得到加強

全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險17.4萬人,參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險34.4萬人,參加生育保險12.43萬人,工傷保險11.59萬人。擁有衛(wèi)生機構(gòu)(含村衛(wèi)生室)3299個,其中,醫(yī)院49個,衛(wèi)生院232個,社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)27個,診所(衛(wèi)生所、醫(yī)務室)382個,村衛(wèi)生室2443個,疾病預防控制中心6個,衛(wèi)生監(jiān)督所(中心)6個。衛(wèi)生技術(shù)人員14011人,增加940人。其中,執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師6749人;注冊護士4424人。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位14624張,增加1165張。我市實行“非禁即入”鼓勵社會興辦健康服務業(yè),并在土地、醫(yī)保、價格等方面給予政策。目前,全市已建成民營醫(yī)院36家,開放床位2366張;新審批巴中肛腸??漆t(yī)院、巴中東大肛腸醫(yī)院、巴州外科醫(yī)院等民營醫(yī)院,新(擴)建xx市中心醫(yī)院南壩院區(qū)、xx市第一人民醫(yī)院(ppp模式主體竣工)、巴中中醫(yī)醫(yī)院回風院區(qū)(xx區(qū)人民醫(yī)院)、xx市婦幼保健院(市兒童醫(yī)院)、xx縣中醫(yī)院(已投用)等建成后,將切實緩解人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

(三)商業(yè)保險產(chǎn)品得到豐富

在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎上,鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務。積極推行醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療責任保險,年內(nèi),全市二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)參保率達80%。20全市保險業(yè)保費收入22.06億元,人身險保費收入16.25億元,占全市保費收入的73.66%。小額人身保險保費收入2309.73萬元,參保人數(shù)77.01萬人,城鄉(xiāng)居民大病保險保費收入8347.61萬元。

(四)中醫(yī)藥保健服務全面發(fā)展

xx市治未病研究所的建設進展順利,市、縣(區(qū))中醫(yī)醫(yī)院均已設立“治未病”科,xx市中醫(yī)醫(yī)院設立了“老年病科”,所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。

(五)積極促進全民健身

2014年我市擁有體育場地2724個,體育場地241.32萬平方米,在建的xx市體育館游泳館占地88.78畝,建筑面積6萬平方米,內(nèi)設4500人座籃球場一個和人座游泳池一個。近年來,我市新開多家健身俱樂部,為廣大熱愛健身的市民提供了很好的.室內(nèi)健身場所。我市體育系統(tǒng)緊扣發(fā)展新要求,圍繞“山地運動休閑”戰(zhàn)略,結(jié)合“生態(tài)”和“文化”兩個品牌,不斷夯實山地運動城市建設。依托山地優(yōu)勢,以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運動、山地自行車運動作為三個相對固定的代表性項目,啟動全市山地運動項目發(fā)展規(guī)劃工作。啟動了農(nóng)民體育健身工程相關(guān)工作,已開始器材采購工作。不斷完善群眾身邊的健身組織,加強體育社團建設,成立了市戶外運動協(xié)會、市羽毛球協(xié)會等體育社團3個,全市體育單項協(xié)會社團協(xié)會達28個。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年體育工作,市老年體協(xié)召開全市老年體育協(xié)會會員大會,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)覆蓋延伸。著力打造全民健身“一地一品牌”活動,努力把正月十六登高節(jié)與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的綜合性活動,打造為巴中全民健身特色品牌?;I備成立xx市體育文化促進協(xié)會,借助相關(guān)賽事加大山地運動城市的宣傳推介力度,提升巴中體育的競爭力和影響力。

(六)培育健康服務業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)

大力支持藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應用。一是科學編制規(guī)劃。組建專班、落實專人,與四川大學等高等院校及科研機構(gòu)合作,深入開展調(diào)查研究,廣泛聽取各方意見,編制了《全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是開展招商活動。編印《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》和《四川省xx市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》,到北京、上海、南京、成都、重慶等地開展食品藥品招商引資推介活動,西部國際醫(yī)療器械城、四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易有限公司等省內(nèi)外大型知名企業(yè)先后到巴中進行了投資考察,四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強跟蹤服務。對引進的秦巴中藥科技有限公司進行指導幫助,該公司在xx區(qū)6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植,在xx縣皂角示范園建設,在恩陽區(qū)完成了示范基地選址。

(七)健全人力資源保障機制

一是加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度。巴中職業(yè)技術(shù)學院開辦了農(nóng)村醫(yī)學、護理和助產(chǎn)三個中職專業(yè)。新辦的三個醫(yī)護專業(yè)已通過省教育廳、省衛(wèi)計委的審驗批準,20秋季實現(xiàn)自主招生,將為巴中健康服務業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進人才流動,加快推進規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。我市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方案正在制定中,出臺后,將大大促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動,提升基層醫(yī)療服務能力。

(八)夯實健康服務業(yè)發(fā)展基礎

一是推進健康服務信息化。加快普及居民健康卡,方案已起草完畢,今年計劃發(fā)放20萬張;年全市擬采購健康一體機2474臺,實現(xiàn)每個村(社區(qū))配備一臺;市中心醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院已建立遠程會診醫(yī)療平臺。二是加大招商引資力度。編制健康服務業(yè)重點招商項目44個,投資總額達156億元;充分利用各項平臺活動和小分隊招商活動,重點推出31個健康服務業(yè)招商項目;建立投資巴中微信平臺,加大健康服務產(chǎn)業(yè)投交項目推介力度;促成長城保險經(jīng)紀有限公司、北京有慶御通醫(yī)療科技有限公司、浙江眾安集團、中信信托等來巴考察生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。

二、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國人口普查資料推算,我市60歲及以上人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾殉^10%,按照聯(lián)合國測算老齡化進程標準,我市已進入老齡化社會,且進程加快。市委市政府高度重視,出臺了一系列促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策、措施,加大資金支持力度,不斷優(yōu)化養(yǎng)老設施建設,積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務形式,逐步完善養(yǎng)老服務體系,養(yǎng)老服務工作取得明顯成效。

(一)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障機制不斷完善

我市先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)2014年養(yǎng)老服務體系建設重點工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會力量購買服務管理辦法(試行)》、《關(guān)于加快落實2015—養(yǎng)老服務體系建設重點任務的通知》。市級相關(guān)部門按照市政府總體部署,相繼出臺了《xx市四類社會組織直接登記辦法(試行)》、《xx市居家養(yǎng)老服務工作實施方案(試行)》、《xx市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險實施方案(試行)》、《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》、《xx市民政局關(guān)于委托各區(qū)民政局實施養(yǎng)老機構(gòu)設立許可的通知》等一系列配套政策文件,明確了我市社會養(yǎng)老服務體系建設的指導思想、目標任務、監(jiān)督管理和保障措施,切實抓好全市各項養(yǎng)老工作措施的落實,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快構(gòu)建全市養(yǎng)老服務體系,依法維護老齡人的合法權(quán)益。

(二)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設穩(wěn)步推進

截止2014年底,我市公辦養(yǎng)老機構(gòu)82家,其中市本級1家,xx區(qū)12家,恩陽區(qū)17家,經(jīng)開區(qū)2家,xx縣22家,xx縣12家,xx縣16家。民辦養(yǎng)老機構(gòu)12家,其中xx區(qū)2家,恩陽區(qū)1家,xx縣2家,xx縣4家,xx縣3家。公建民營5所。日間照料中心105所,其中xx區(qū)17所,恩陽區(qū)15所,xx縣16所,xx縣41所,xx縣16所。由市民政局牽頭將“醫(yī)養(yǎng)融合”納入養(yǎng)老服務體系建設的重要內(nèi)容,推動供養(yǎng)型、醫(yī)護型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展,鼓勵社會力量舉辦醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu),支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu),二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科。截止目前,全市建設“醫(yī)養(yǎng)型”民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)3家、床位950張,其中:xx縣老年康復中心、xx縣大椿養(yǎng)老康復中心已建成450張并已投入使用。啟動“xx市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”編制工作,以巴城“一城兩翼”為重點,按照“規(guī)劃先行、定位明確、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局”的總體原則,聘請專家團隊開展編制工作,并對健康養(yǎng)老服務發(fā)展進行重點規(guī)劃,于年底前完成規(guī)劃編制。同時,積極指導各縣(區(qū))加強與本地規(guī)劃、住建、國土、衛(wèi)生計生等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào),扎實做好本地養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極通過政府購買服務和開發(fā)公益性崗位的方式,對60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務。

(三)養(yǎng)老服務保障體系不斷完善

1.擴面征繳成效顯著。我市先后解決了被征地失地農(nóng)民、代課教師、退伍軍人、城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險問題。將非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民等符合參保條件的群體納入相應的社會保險制度,通過政策激勵、宣傳促進、執(zhí)法監(jiān)督等方式,提高各類人員參保意識,引導其及早參保、高額繳費、連續(xù)繳費。截止2014年底,全市養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)共141.95萬人。其中,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險8.19萬人,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險28.79萬人,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險104.97萬人?!笆濉逼陂g,全市養(yǎng)老保險費累計征繳收入90.3億元。其中,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險25.25億元,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險61.56億元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險3.49億元。上級財政補貼收入42.24億元,其中,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險上級補助18.18億元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼14.06億元。

2.積極落實養(yǎng)老政策。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào),人均養(yǎng)老金992.7元/月,2014年人均養(yǎng)老金水平達1341.59元/月,城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金由55元/人·月增長至75元,年均增長率為7%。四年來,按時足額支付社會保險待遇,累計發(fā)放養(yǎng)老金105.84億元。其中,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險25.3億元,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險66.87億元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險13.67億元。xx縣將80-89歲老人納入高齡補貼范圍,每人每月發(fā)放補貼30元,將90-99歲老人的高齡補貼由60元提高到100元,將100歲及以上老人的高齡補貼由100元提高到300元,在全市處于領(lǐng)先水平。“十二五”期間,全市共13.49萬離退休人員全部納入社區(qū)管理,累計撥付喪葬撫恤補助金1.29億元,實現(xiàn)了退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。全市五保老人13018人,五保老人在自愿前提下免費入住敬老院,全市機構(gòu)供養(yǎng)五保老人9364人。

社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇五

根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會議的決定,自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會組成專題調(diào)研組,在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導下,從2011年5月份開始,就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內(nèi)14個地市和部分區(qū)直單位進行調(diào)研,并赴湖北、河北兩省進行考察學習。

我國的養(yǎng)老問題,包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員、“五?!崩先撕蛢?yōu)撫對象實行無償供養(yǎng),屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務發(fā)展為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),按照商品交換、有償服務的辦法解決社會大眾的養(yǎng)老服務問題,屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老。本次開展的調(diào)研,主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)的問題來展開,不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題。

經(jīng)過半年多時間的調(diào)研,初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

自上世紀末我國進入老齡化社會以來,我國老齡人口迅速增加。據(jù)全國第六次人口普查,到2010年11月1日零時,我國內(nèi)地60歲及以上人口已達1.78億,占我國總?cè)丝?3.26%,65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國家權(quán)威部門預測,未來30年,是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口,2015年將達2.21億,約占總?cè)丝诘?5%;2020年將達2.45億,占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達3.55億,占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達4.09億,占總?cè)丝诘?6.52%。

老齡人口的迅猛增加,一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下,子女的養(yǎng)老人均負擔成倍數(shù)增長,財力、體力和精力上的負擔都不堪重負。同時,又極大地限制了年輕勞動力的流動,相對減少了我國的人口紅利。另一方面是:老年人消費需求迅速膨脹,涌現(xiàn)出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用、醫(yī)療保健費用、文化娛樂費用等)10000元計算,我國老年人消費需求目前約為18000億元。2015年約為22000億元,2020年約為24500億元,2030年約為36000億元,2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計算的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價上漲等因素,動態(tài)的老年需求還要大得多,并將拉動旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

面對新的形勢,加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),把原來主要由家庭承擔的養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)為全社會共同承擔,通過市場經(jīng)濟的辦法解決養(yǎng)老問題,已經(jīng)成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰(zhàn)略任務。即在政府宏觀政策的調(diào)控下,大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機構(gòu),形成由這些養(yǎng)老機構(gòu)向老年人提供日常生活服務,然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機構(gòu)支付服務費用的養(yǎng)老服務業(yè),并以此為核心,不斷拓展和延伸,最終發(fā)展成為一個包括老年人生活服務業(yè)、老年人醫(yī)療康復保健服務業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)、老年人法律服務業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應對家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的需要,是減輕年青一代的養(yǎng)老負擔,最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動力潛能、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式,擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。

我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國,主要原因是:

一是老齡化程度和速度高于全國。據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù),到2010年11月1日零時,我區(qū)常住人口為4602.66萬人,其中60歲及其以上人口為603.68萬人,占常住人口的13.11%,而65歲以上人口為425.32萬人,占常住人口數(shù)的9.24%,高于全國水平的0.37%。據(jù)有關(guān)單位對全區(qū)總?cè)丝诘念A測,我區(qū)60歲及以上人口到2020年將達912.8萬,占總?cè)丝跀?shù)的18.4%,2030年,將達1274.2萬,占總?cè)丝诘?5%,2040年將達1465.6萬,占總?cè)丝跀?shù)的28.6%,分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。

二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高,空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達59.9%,比全國的50.3%高出9.6個百分點,而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬人,其中約有230—250萬人常年在外省務工,致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴重,居家老人的照料難度特別大。

三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴重。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū),加速經(jīng)濟發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,激活“銀發(fā)經(jīng)濟”的巨大商機,才能把兩大任務有機地融合起來,既解決養(yǎng)老問題,又加速經(jīng)濟的發(fā)展。否則,勢必造成兩者互相制約的局面,給我區(qū)的經(jīng)濟和社會帶來不堪想象的后果。

(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件,為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動力。

自治區(qū)黨委、政府對老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在2002年,就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2002〕43號)。2003年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔2003〕2號)。2007年自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財政廳等11個部門共同報發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(桂辦發(fā)〔2007〕57號)。自治區(qū)民政廳、人社廳和財政廳、物價局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號)、《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號)、《關(guān)于我區(qū)福利機構(gòu)服務收費有關(guān)問題的通知》(桂價費〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據(jù)本市實際出臺了一批涉老服務業(yè)的文件。這些文件,闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導思想、發(fā)展目標、基本原則、組織領(lǐng)導體制以及老年消費市場的培育和發(fā)展、服務體系建設、對民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)扶持辦法等問題,為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

(二)著力完善社會保障制度,為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎和制度保障。

10年來,我區(qū)各級黨委、政府和財政、勞動保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會保障制度,千方百計提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險制度的覆蓋率。到2010年底,城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%,參保人數(shù)由2005年末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人,增長55.68%,“新農(nóng)?!痹圏c工作2011年將由原來的27個縣擴大到65個縣(市、區(qū)),覆蓋面約達農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由2006年的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人,參保率達96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從2003年(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人,參合率達96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2005年的627元提高到2010年的1187元,增加了560元,增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別提高到70%和60%,統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農(nóng)合最高補償金2011年7月底已達5萬元。所有這一切,都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎和制度保障,也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎條件。

(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設施建設初見成效。

到2010年底,全區(qū)共累計建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)1474家,擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務站點397個;全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建有康復醫(yī)學科床位1250張;建有老年大學87所,可容納37040人同時到校學習;共建有老干部活動中心(站、室)1006個,可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設施。

(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強的趨勢。

一是國辦福利養(yǎng)老機構(gòu)的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機構(gòu),除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外,逐步按照有償服務的原則接受社會公眾的入住。另一方面,在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機構(gòu)(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營。二是社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強。到2010年底,全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機構(gòu)119家,擁有床位13956張,從業(yè)人員2570人。特別是去年以來,一批較有經(jīng)濟實力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務中心,總投資8000萬元,建筑面積35000平方米,內(nèi)部設有老年公寓、醫(yī)療中心、康復功能室、多功能娛樂室,可同時接納1500多名老人入住,將提供600多個就業(yè)崗位,該項目現(xiàn)已正式營業(yè)。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣,在扶綏縣城郊興建一個面向國內(nèi)外老年人的“中國樂養(yǎng)城”,項目包括老年養(yǎng)生公寓、老年??漆t(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等。建成后,可滿足國內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老,另外配套2000個子女探視床位的賓館,2500多名工作人員居住的宿舍。這個特大型的養(yǎng)老項目已于2011年10月18日正式開工建設。

(五)經(jīng)過努力爭取,2011年國家已把我區(qū)列入全國社會化養(yǎng)老服務試點省區(qū),中央一次性撥款5000萬元。

(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進典型,積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗。如廣西(南寧市)重陽老年公寓,入住老人突破500人,被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務社會化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心,擁有養(yǎng)老床位200多張,先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園,擁有養(yǎng)老床位400張,被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務十佳單位”,康樂園負責人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務機構(gòu)十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經(jīng)驗是:當?shù)攸h政領(lǐng)導和主管部門領(lǐng)導重視和支持,是民辦養(yǎng)老機構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運行機制、高素質(zhì)的服務隊伍、完善的服務功能、優(yōu)良的服務質(zhì)量則是養(yǎng)老機構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件。

需要特別強調(diào)的是,新世紀頭10年,我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的,各級黨委、政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門,在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作,功不可沒。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。

一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整,提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中,目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機構(gòu)服務業(yè)、老年教育服務業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè),其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務的各個行業(yè)之中,所占比重和產(chǎn)出能力都極低,又缺乏為老服務的特色,無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復保健業(yè)、老年人生活用品制造與營銷業(yè)、涉老服務人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè),市場潛力極大,但行業(yè)發(fā)展緩慢,機構(gòu)和人員不足,致使老年康復保健、文體娛樂、老年用品的供應、法律服務、人力資源開發(fā)等方面的產(chǎn)出極少,不但老年人眾多的消費需求難以滿足,也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

二是養(yǎng)老機構(gòu)的服務與形勢要求差距較大。第一是養(yǎng)老機構(gòu)總量少、單個規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點5500家,湖北省有1780家,而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機構(gòu)為例,湖北省共有收養(yǎng)性機構(gòu)2313個,養(yǎng)老床位18.6萬張,平均每個養(yǎng)老機構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機構(gòu)有924家,養(yǎng)老床位18.95萬張,平均每個養(yǎng)老機構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張,每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機構(gòu),但實有床位只有5.27萬張,平均每家養(yǎng)老機構(gòu)只有35.75張,每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張,與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務對象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū),但據(jù)統(tǒng)計,享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務站提供服務的老人約10萬人,僅占4%;按照入住機構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算,我區(qū)入住機構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬—30萬人,但我區(qū)目前養(yǎng)老機構(gòu)的床位只有5.27萬張,即使入住率100%,也只有5.27萬人,僅占應入住老人總數(shù)的18%—29%。

三是從業(yè)人員少,整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計,2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機構(gòu)的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護老人的護工,全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員應在10000人以下,而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。

四是經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著,由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務產(chǎn)品少、服務對象覆蓋率低、服務質(zhì)量一般化、從業(yè)人員又不多,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著。

(二)社會化和市場化程度還比較低。

以機構(gòu)養(yǎng)老服務業(yè)為例。從投資來源看,目前我區(qū)1474個收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)中,有1355個是政府投資,而社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點則100%為政府投資興建;從入住機構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看,政府負責無償供養(yǎng)的人員約占50%,社會公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看,國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務人員約占60%,企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看,無償、半無償服務的養(yǎng)老機構(gòu)和服務項目約占60%,由物價部門進行價格調(diào)控的低償服務的養(yǎng)老機構(gòu)和服務項目約占20%,完全由市場自行調(diào)節(jié)的有償服務的養(yǎng)老機構(gòu)和服務項目約占20%。

我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬,占全區(qū)老年人口60%左右,加上空巢化家庭特別多,農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中,尚無一家社會化、有償性的養(yǎng)老機構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象,還未能按照有償服務的原則對其它農(nóng)村老人開放。

(四)民辦養(yǎng)老機構(gòu)困難較多。

一是用地難。一方面受用地指標限制,土地落實困難。如已在扶綏開工建設的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項目起點最高的項目,國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持,但由于用地指標有限,歷時兩年,至今用地問題仍未能完全落實。其他民辦養(yǎng)老機構(gòu)同樣遇到類似問題。另一方面,則是因用地價格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別,養(yǎng)老用地只能按商住用地供應,通過掛牌競買。如此一來,養(yǎng)老機構(gòu)根本無法與房地產(chǎn)商競爭,只好望地興嘆。

二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓基地。民辦養(yǎng)老機構(gòu)用工只能從社會上零散招聘,然后再自行培訓。不僅增加了工作難度和成本開支,更重要的是培訓質(zhì)量不高,而且不少服務人員剛培訓熟悉工作不久,又因工作辛苦,待遇低等問題而辭職不干,從而使養(yǎng)老機構(gòu)陷入招聘—培訓—辭職—再招聘—再培訓—再辭職的惡性循環(huán)之中。

三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險定點資格,享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費,不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度,也提高了養(yǎng)老機構(gòu)入住的門檻,導致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實施的養(yǎng)老機構(gòu)服務和管理規(guī)范標準,無法規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)與被服務對象雙方的責、權(quán)、利,養(yǎng)老機構(gòu)常常因為入住老人自己造成的意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。

存在問題的原因分析:

(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會的共識。

相當一部分黨政領(lǐng)導,對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認識不足,有的甚至認為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展無關(guān),反而會耗費政府大量財力,因而主動推進不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門領(lǐng)導,對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中,本部門應承擔的工作職責還不甚明了,缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解,投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機構(gòu)視為兒女不孝,不愿意把親人送進養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老;部分社會成員特別是青年人,認為從事養(yǎng)老服務工作低人一等,即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機構(gòu)工作。

(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制與市場經(jīng)濟和老齡化社會的要求不相適應。

以養(yǎng)老服務業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快,是我國老齡工作的兩大特點和難點。這兩大特點和難點決定了我國養(yǎng)老服務業(yè)必須以社會化、市場化為主。我國數(shù)千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài),已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟和老齡化社會對養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度,推進這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用,千方百計提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重。然而,在新世紀的頭十年,由于各方面條件的限制,我區(qū)在這一方面推進的力度還較弱,養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔,而社會力量、市場作用等則微乎其微,致使養(yǎng)老服務業(yè)體制僵化、機制不活、與市場經(jīng)濟的要求很不適應,從而限制了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。

(三)政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應。

優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應。一是國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策,由于缺乏剛性約束,投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策,而涉老人力資源開發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營銷、老年人醫(yī)療康復保健等其他涉老行業(yè),未出臺扶持政策。三是已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策中,有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策),對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小,如對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位補貼,補貼標準低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個檔次,分別給予每張床位一次性補貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時間長(3年),對投資者的'激勵作用不大。

(一)加強輿論宣傳工作,形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識。

通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式,大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機和優(yōu)惠政策,使全社會對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識。特別是要使各級黨政領(lǐng)導充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性,增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門,特別是要讓民政、財政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門領(lǐng)導明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的職責,增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策,增強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養(yǎng)老服務機構(gòu)照料,是新時期兒女盡孝的一種新形式,對老人和兒女都有好處,消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進人物、先進事跡,形成“敬老光榮、助老得?!钡纳鐣L尚,從而形成全社會共同關(guān)心支持、主動參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。

建議自治區(qū)政府盡快組織力量,編制好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,進一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導思想,發(fā)展目標、基本思路和主要任務,從而更好地指導全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時注意把握好三點。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律,又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點,使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要與經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平相協(xié)調(diào),注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費檔次的空間布局,避免供大于求和供不應求同時并存,造成社會資源的低效利用。同時,還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源,人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào),防止因某種資源的供給不足而導致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設規(guī)劃,都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等涉老用地,預留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。

(三)進一步加大改革開放的力度,促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制的創(chuàng)新。

一是要著力推進“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴大對國內(nèi)外的開放,實施優(yōu)惠政策,大力鼓勵和引導區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外的社會力量進入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域,興辦各種商業(yè)性的涉老服務機構(gòu),為廣大老年人提供各種各樣的有償服務。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務機構(gòu)及其豐富的服務產(chǎn)品、良好的服務質(zhì)量和并不昂貴的服務價格,并輔之以政府的大力宣傳、引導和推動,使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養(yǎng)老,使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式,從而實現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。

二是進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五保”老人和優(yōu)撫對象的國有獨資的養(yǎng)老機構(gòu),改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)購買服務,由商業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人。把原來用于建設國有獨資養(yǎng)老機構(gòu)的資金用于對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持,使出臺的扶持政策更有“含金量”,更具有吸引力,以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),進一步推動“投資主體多元化、運行機制市場化”局面的形成。

三是進一步深化現(xiàn)有國有養(yǎng)老機構(gòu)的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機構(gòu)進行改造,以建立適應市場經(jīng)濟的體制和運行機制。暫時未具備改造條件的,也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部的改革,賦予國辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營用工、分配等方面的自主權(quán),建立行政領(lǐng)導負責制,全員聘用合同制,崗位責任制和績效評價制度,以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式,使國辦養(yǎng)老機構(gòu)形成與市場經(jīng)濟相適應的內(nèi)部運行機制,激發(fā)生機和活力。要積極引導,大力扶持國有養(yǎng)老機構(gòu)實行“三大轉(zhuǎn)變”,即從單純的為“三無”人員、“五?!崩先撕蛢?yōu)撫對象服務向為“三無”人員、“五?!崩先?、優(yōu)撫對象和全社會公眾服務轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復、教育、娛樂等全方位服務的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務向服務、經(jīng)營一體化方向轉(zhuǎn)變。通過改革,使國有養(yǎng)老機構(gòu)的所有制性質(zhì)、運行機制、服務對象、服務模式和運營業(yè)務都發(fā)生與市場經(jīng)濟相適應的根本性變化,成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。

四是強化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時,高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?!崩先说淖龇?,借鑒河北等先進省市的經(jīng)驗,鼓勵農(nóng)村中的經(jīng)濟能人和外出務工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍,在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務中心”,通過低償服務方式回報鄉(xiāng)親鄰里,并代政府供養(yǎng)“五保”老人(政府為這些五保老人購買服務),政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽,鼓勵他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營,就近安置和服務更多的農(nóng)村老人,使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛,又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。

通過上述舉措,使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化、社會化的格局。

(四)努力拓寬資金來源渠道,增強養(yǎng)老投資能力和個人養(yǎng)老資金能力。

拓寬投資能力方面:

一是進一步加大爭取力度,爭取得到中央政府的更多支持。

二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況,逐步增強我區(qū)財政對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。

三是千方百計擴大福利彩票發(fā)售量,籌集更多的福彩公積金。建議政府有關(guān)部門進一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點,加強宣傳鼓動,強化發(fā)售網(wǎng)點的內(nèi)部管理,大幅增加福彩發(fā)售量,從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是制訂優(yōu)惠政策,大力開展招商引資,吸引和利用國內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

五是通過優(yōu)惠政策和榮譽鼓勵,引導各種社會組織、慈善機構(gòu)和個人向養(yǎng)老機構(gòu)捐贈或提供無償服務。

拓寬個人養(yǎng)老資金來源方面:

一是繼續(xù)加強基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險的宣傳發(fā)動,特別是“新農(nóng)?!薄ⅰ靶罗r(nóng)合”的宣傳發(fā)動,做到應保盡保,擴大兩大社會保險的覆蓋面,并加強基層征繳網(wǎng)絡隊伍建設,強化征繳工作,確保足額繳交、足額支付。

二是鼓勵符合條件的企業(yè),積極實施企業(yè)年金制度,增強企業(yè)職工的資金儲備。

三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險。建議在全區(qū)推廣柳州市實施城鎮(zhèn)職工住院附加保險和學生兒童補充險的經(jīng)驗,增加個人養(yǎng)老資金能力。

四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。

(五)建立健全政策法規(guī)和服務規(guī)范,為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造良好的法制環(huán)境。

一是實施優(yōu)惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦、國家發(fā)改委、國家財政部、國家稅務總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。在此基礎上,建議自治區(qū)對社會養(yǎng)老機構(gòu)免征或減半征收教育附加費,城市基礎設施配套費、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費。

二是出臺關(guān)于涉老機構(gòu)用地問題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺政策,鼓勵原有的國有療養(yǎng)院所、培訓機構(gòu)、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),以減少對用地指標的擠占。建議在商業(yè)用地指標中切出一塊作為養(yǎng)老用地,明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項目的建設用地,而且必須是專業(yè)的涉老機構(gòu)(如養(yǎng)老機構(gòu)、老年康復保健機構(gòu)、老年護理人員培訓機構(gòu)、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營銷機構(gòu)等)方能參與競標購買,以避免涉老機構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競買用地,使地價飆升而最終無法落實養(yǎng)老用地。

三是出臺涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括:鼓勵高等院校開設涉老專業(yè),為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如:對開設涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補助經(jīng)費等);鼓勵各級職業(yè)技術(shù)學校或醫(yī)療機構(gòu)大力開展養(yǎng)老護理人員業(yè)務培訓的政策(如:把這些學?;蜥t(yī)療機構(gòu)納入人社部門的職業(yè)技術(shù)培訓基地,使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓經(jīng)費等);提高養(yǎng)老機構(gòu)護理人員經(jīng)濟待遇和政治地位,使其安心從事養(yǎng)老服務工作的政策(如:在養(yǎng)老機構(gòu)從事服務工作的人員,符合條件的,可按規(guī)定享受促進就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎勵優(yōu)秀的養(yǎng)老護理人員等)。

四是出臺方便老人就醫(yī)的政策。針對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問題,制訂養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療室建設標準。養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)的老人,在達到基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費用,可在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結(jié)算。并積極理順各種關(guān)系,逐步推行全區(qū)“一卡通”。

五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)管理制度,促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的規(guī)范運營。建議自治區(qū)及早組織人力,制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)登記管理實施細則》、《養(yǎng)老機構(gòu)登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量等級評定標準》等法規(guī)性文件,促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的規(guī)范運營,也為對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù)。

(六)抓好示范。

建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達城市,沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市,各選擇1-2個示范點,同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點,在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設施建設、服務項目開發(fā)、服務質(zhì)量提升、服務對象的擴充等方面,加大扶持和指導力度,促其上規(guī)模、上水平,使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學有榜樣、干有目標,從而更好更快地發(fā)展。

(七)重點抓好下列行業(yè)的發(fā)展。

一是科學發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務業(yè)。

大力發(fā)展以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老綜合服務業(yè)。首先要逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務由政府行為為主向市場行為為主的轉(zhuǎn)換,逐步實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場具體運作。其次要加大投入,大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務站的建設。特別是加強養(yǎng)老服務的設施建設(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺建設(如老人家中的呼叫服務系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等,千方百計擴大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務隊伍建設(如養(yǎng)老服務站的管理人員、服務人員、醫(yī)務人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務站服務項目,如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預防、醫(yī)療、保健、護理、康復、心理咨詢等等),文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動、近距離旅游等),通過服務功能的完善和服務質(zhì)量的提升,吸引越來越多的居家老人,達到擴大服務覆蓋面的目的。

適度發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老綜合服務業(yè)。要實施優(yōu)惠的政策,大力鼓勵各種社會力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務功能完善、服務質(zhì)量上乘的以中端服務為主的養(yǎng)老機構(gòu),為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務,以增強對老人及其親屬的吸引力,使這些老人放心入住。

充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢,做大做強異地養(yǎng)老服務業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地,高起點地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎設施,并實施優(yōu)惠政策,引導區(qū)內(nèi)外各種社會力量投資建設上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務機構(gòu),發(fā)展集居住、文化娛樂、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務和意外保險于一體的面向國內(nèi)外的提供高端服務的大型異地養(yǎng)老機構(gòu),把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,吸引國內(nèi)外老人前來養(yǎng)老。

二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復保健業(yè)。

一要大力鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力,擴大康復保健業(yè)務,最大限度地滿足老年人康復保健需求。二要大力鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu),充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢,走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子,通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務機構(gòu),把醫(yī)療業(yè)務從醫(yī)院向養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務站點延伸,使各種社會資源優(yōu)化組合,既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望,又拓展了自身業(yè)務、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設,強化對醫(yī)療設施、醫(yī)療技術(shù)的投入,使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險定點資格,使享受醫(yī)療保險待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)中“刷卡”消費。

三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)。

一要繼續(xù)大力鼓勵發(fā)展老年大學和老年廣播、電視、網(wǎng)絡及函授教育,為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物,滿足老年人的精神文化需求,豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發(fā)展老年文化活動中心,由社區(qū)養(yǎng)老服務站點或養(yǎng)老機構(gòu)定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動,如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等,滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務站點和養(yǎng)老機構(gòu)開設適合老年人的小工藝車間、小農(nóng)場,讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場開展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn),自娛自樂,得到充分的滿足和愉悅。

四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)。

一要鼓勵我區(qū)有條件的高等院校增設老年管理學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年營養(yǎng)學、老年用品開發(fā)學等專業(yè),為養(yǎng)老服務輸送更多的有知識、懂技術(shù)、會管理的高級人才。二要鼓勵和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照有償服務的原則,大力開展養(yǎng)老護理員的培訓,為各社區(qū)養(yǎng)老服務站點、養(yǎng)老機構(gòu)輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員。三要通過工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的宣傳、發(fā)動、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構(gòu)為老人提供無償服務,逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務隊伍。

五是大力發(fā)展老年用品供應業(yè)。

一要鼓勵房產(chǎn)商大力開發(fā)老年住宅用品,向老人們提供各種各樣的住宅用品,如無障礙設施住宅用品、具有看護性質(zhì)的住宅用品,能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品,如可報警的床、椅,具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具,可與老人對話的機器人,電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點,開設老人專用品商店。

(八)加強組織領(lǐng)導。

一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個重要的民生工程和新的經(jīng)濟增長點,列入各級黨委、政府的工作計劃,提到黨政領(lǐng)導的議事日程;列入各級政府和相關(guān)部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍。

二是建議加大政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入,并列入各級財政預算。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入,重點用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎設施(如道路、通訊等)建設、大型或特大型養(yǎng)老項目基本設施建設補助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費用開支,等等。

三是建議進一步明確各相關(guān)職能部門的責任。如宣傳部門要加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育,營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對重大發(fā)展項目優(yōu)先立項;財稅部門要加強對優(yōu)惠政策貫徹落實情況的檢查,確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實;民政部門要加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導和監(jiān)督管理,社會保障部門和衛(wèi)生部門要進一步抓好基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設項目時,要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設項目得以落實。

四是建議加強組織協(xié)調(diào),加大推進力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報,召開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報會,現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會,肯定成績,表彰先進,尋找差距,制訂措施,不斷推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇六

為認真做好《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕35號)的貫徹落實工作,及早研究具體實施辦法,按照市政府領(lǐng)導批示精神,經(jīng)市民政局研究決定,于20xx年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法,采用入戶問卷,調(diào)查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū),24個城鎮(zhèn)社區(qū),51個行政村,成功訪問了19048位老人。

一、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)人口老齡化形勢嚴峻

經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計,全市60歲以上老人41.6166萬人,占全市人口總數(shù)的13.73%,其中農(nóng)村老人24.54萬人,城鎮(zhèn)老人17.06萬人,分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析,我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況,一快就是增長快。年增長速度為3.2%,預計到20xx年,將達47萬人,約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化,我市70歲以上高齡老人19.25萬人,占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務輸出為增收項目,農(nóng)村“留守老人”達12萬人,城市“空巢老人”5萬人,分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五?!崩先?0633人、貧困老人41664人,三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人,半失能老人21626人,分別占老年人總數(shù)3%和5%。

(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善

近幾年來,市委、市政府從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā),堅持民生為本,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋,全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放,全市享受高齡補貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范,惠及全市8.5萬老年人口;農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施,18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金;“五?!焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善,農(nóng)村敬老院建設全省領(lǐng)先,全市已建成敬老院200個、社會福利院5個,共有床位25860張,五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%;養(yǎng)老設施建設步伐加快,全市已建xx縣級老年公寓4個,民辦老年公寓3個,社會化養(yǎng)老床位達到了1640張;居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設試點取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā),加大養(yǎng)老保障投入,老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。

(三)養(yǎng)老服務機構(gòu)管理基本規(guī)范

目前,全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓,由機構(gòu)編制部門批準為事業(yè)單位的144所,注冊為民辦非企業(yè)組織的6個,落實管理服務人員編制250人,聘用服務人員2198人,50%達到持證上崗;管理及服務工作人員工資逐年提高,達到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費每人達到1200元/年。同時,各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作,基本保障了入住院民的生活水平。

二、全市養(yǎng)老服務需求現(xiàn)狀

從調(diào)查問卷分析看,作為貧困地區(qū),我市老年人整體經(jīng)濟收入低,自我保障力差,全市有基本工資保障的老年人75646人,占老年人總數(shù)的18.2%,其中機關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人,企業(yè)離退休職工27090人,領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人,81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

(一)服務需求多樣

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同,對養(yǎng)老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看,15619人選擇居家由子女養(yǎng)老,占被訪問老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老,占被訪問老人的10%,1524人選擇機構(gòu)養(yǎng)老,占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響,只要是身體健康,生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養(yǎng),希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動;身體一般,子女又不在身邊的老年人,最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務;真正需要機構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看,老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求;對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。

(二)能承擔養(yǎng)老費用不高

從調(diào)查情況看,老年人及老年人家庭能承受機構(gòu)養(yǎng)老費用20xx元以上占被訪問老年人10%,主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機構(gòu)養(yǎng)老費用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機構(gòu)養(yǎng)老費用,特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人,承受費用均在1000元以下;對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。

三、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的問題

1、養(yǎng)老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口,僅有7所不足20xx張床位的社會化養(yǎng)老服務機構(gòu),以安康城區(qū)為例,5.1萬老年人,僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理,呼叫熱線等服務,而社區(qū)居家養(yǎng)老服務才開始探索,投入方式、服務內(nèi)容、運行模式、管理辦法還不成熟,能為老年人提供的服務十分有限。

2、養(yǎng)老服務機構(gòu)功能單一,覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院,但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五?!崩先?,且配套設施簡單,服務單一,以吃住為基本保障,而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住,而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結(jié)合的養(yǎng)老服務機構(gòu),滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老,生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人,就必須有一個勞動力專門在家照護,不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng)收,還要支出基本的醫(yī)療費用,給家庭也帶來了沉重負擔,這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務機構(gòu)主要以政府投入建設為主,決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構(gòu),部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構(gòu)還相對較少。特別是近幾年來,我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市,吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多,集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務機構(gòu)還沒有建立。

3、養(yǎng)老服務機構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)供養(yǎng)標準低,醫(yī)療設施配備不到位,每個機構(gòu)配備1-2名管理人員,聘請2—5名護理人員,管理和服務水平都在社會低狀態(tài)下運營,勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構(gòu),因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠,全靠自己融資,主體房屋建成后,后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響,無法一次性到位,需要入住機構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人,因民辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療設施不配套,不能入住,而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人,又嫌民辦養(yǎng)老機構(gòu)條件差,不愿意入住,這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構(gòu)本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉(zhuǎn)時間長的微利行業(yè),這就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)負債大,運行艱難狀況。

4、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20xx】42號),但政策扶持粗線條,支持力度不強。如:民建老年公寓、康復中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務設施,對政府及相關(guān)部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規(guī)定,只是提出號召和意向,由于政策的彈性,到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策,所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高,全市僅有民辦老年公寓3所,且規(guī)模不大,配套不完善,不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務需求。

四、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標

加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),是保障和改善民生的重大工程,是全面建成小康社會的客觀要求,有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權(quán)益,有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、形成我市服務業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,提出我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標是:以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng),構(gòu)建公辦養(yǎng)老機構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務體系。到20xx年,使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張,其中農(nóng)村敬老院總床位達到33000張,集中供養(yǎng)率達到65%,凈增床位7500張;市、縣社會福利院總床位達到1100張,“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%,凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達到2150張,凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務床位達到3000張,凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設起日間照料中心,50%的村建立起幸福院互助院。

社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇七

一是政府相關(guān)職能部門在主動參與養(yǎng)老方面,相互協(xié)作力度不強、力量發(fā)揮還不夠充分,“大養(yǎng)老”服務格局還需完善。二是部分政策在貫徹落實中,存在“最后一公里”未落實的問題。如《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站運營扶持辦法》規(guī)定“經(jīng)民政部門按照相關(guān)規(guī)定認定為養(yǎng)老服務機構(gòu)的,實行水電氣熱收費與居民用戶同價”,目前康馨園養(yǎng)老院和海運倉養(yǎng)老驛站一直使用商水商電。三是養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管不到位。我區(qū)養(yǎng)老服務運營商能力參差不齊,對養(yǎng)老機構(gòu)的服務質(zhì)量、全過程監(jiān)管、退出及交接等工作缺少健全的標準體系。四是政府在開展養(yǎng)老服務保障工作中職能定位邊界不清晰,沒有與市場形成相互支持、良性互動的局面,參與養(yǎng)老的企業(yè)自身造血功能不足,對政府購買服務項目和優(yōu)惠政策的依賴程度較高,缺乏可持續(xù)生存的能力。

(二)養(yǎng)老服務保障供需有弱項

一是市級考核指標難達標。按照“七有”“五性”監(jiān)測評價指標要求,到2025年千人常住人口養(yǎng)老床位達到7張床。xx區(qū)地域面積小、土地資源有限,目前4個街道沒有設立養(yǎng)老照料中心,缺口床位3692張,現(xiàn)有床位數(shù)與考核指標存在明顯的差距。二是養(yǎng)老機構(gòu)入住率不均衡。全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)平均入住率約為75%,但有的養(yǎng)老照料中心入住率僅為16.6%和20.8%,養(yǎng)老驛站內(nèi)日間照料和心理慰藉等基礎功能使用率較低,站內(nèi)空間浪費、部分設備閑置。三是養(yǎng)老服務供給與實際需求不匹配。社區(qū)養(yǎng)老驛站提供服務內(nèi)容趨同,停留在日常生活服務、提供活動場地等方面,比如,政府購買服務為獨居老人開展巡視探訪,僅能提供健康詢問等有限基本服務,而老年人特別是特殊老年群體亟需的上門看病、老年餐桌服務、康復護理、陪同就醫(yī)、心理慰藉干預、法律咨詢和法律援助等專業(yè)化、個性化服務供給存在較大缺口,難以滿足老年人多層次的服務需求。四是適老化改造需加強。家庭適老化設施改造方面還沒有統(tǒng)一的改造標準;老年人在“數(shù)字化生活”中遭遇“數(shù)字鴻溝”。

(三)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進有難度

帶病養(yǎng)老現(xiàn)象普遍存在,需要進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接。一是機構(gòu)改革后原老齡辦劃轉(zhuǎn)到區(qū)衛(wèi)健委,但基本養(yǎng)老服務職能仍在民政部門,兩部門間銜接不緊密造成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進不暢。二是雖然養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站與醫(yī)療機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議,但大多數(shù)并未開展實質(zhì)性合作。經(jīng)了解,目前僅有9家養(yǎng)老機構(gòu)和13家社區(qū)養(yǎng)老驛站能夠提供有限的基本醫(yī)療保障服務,缺少納入醫(yī)保范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構(gòu)。三是家庭醫(yī)生在居家養(yǎng)老中的作用發(fā)揮不明顯,簽約率很高但在居家養(yǎng)老中的作用發(fā)揮不明顯。目前對社區(qū)和居家層面的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重視程度不夠,缺乏相應支持政策,醫(yī)生和專業(yè)護士受職業(yè)場所限制,難以真正到百姓家中提供有效的醫(yī)療服務。

(四)為老服務人才有短板

一是養(yǎng)老護理人員存在缺口。我區(qū)擁有養(yǎng)老護理員數(shù)與1.8萬基本養(yǎng)老服務對象實際需求有差距,平均每個社區(qū)養(yǎng)老驛站養(yǎng)老護理人員為2-3人,在滿足驛站基本服務項目基礎上難以保障養(yǎng)老家庭照護床位的服務質(zhì)量。二是穩(wěn)定人才的長效機制不健全。我區(qū)職業(yè)學校沒有養(yǎng)老護理專業(yè),全區(qū)僅有2家養(yǎng)老護理員培訓機構(gòu),專業(yè)型管理和服務人員力量儲備不足;缺少人才吸引路徑,未與對口扶貧地區(qū)、北京市專業(yè)學校等建立長期人才合作機制;人社部門已取消對養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定,職業(yè)技能提升激勵措施難以落實。三是養(yǎng)老服務人才隊伍綜合素質(zhì)亟待加強。養(yǎng)老服務人員普遍年齡偏大、文化程度低、專業(yè)素養(yǎng)不足,特別缺少醫(yī)養(yǎng)結(jié)合技能的長期護理一線服務人員。

社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇八

為掌握全縣服務業(yè)發(fā)展情況,根據(jù)縣政府安排,我們對全縣服務業(yè)進行調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、主要特點

一是服務業(yè)的經(jīng)濟總量不斷提高,增長速度明顯加快。,我縣服務業(yè)增加值達到22.5億元,比增長13.2%;比的7.6億元增加14.9億元,增長2.9倍,年均增長12.8%;實現(xiàn)社會消費品零售總額達37億元,比上年增長18%;國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比35.1:37.0:27.9。表現(xiàn)出強勁增長勢頭。

二是服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,新興服務業(yè)不斷涌現(xiàn)。近年來,隨著人民生活水平的不斷提高,消費結(jié)構(gòu)不斷升級,批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿、交通運輸郵電等傳統(tǒng)服務業(yè)在利用現(xiàn)代技術(shù)進行提升改造方面取得一定進展;連鎖經(jīng)營、電子信息、房地產(chǎn)開發(fā)等新型服務業(yè)態(tài)得到了初步推廣;金融保險、社區(qū)服務等新興服務業(yè)快速發(fā)展的潛力逐步顯現(xiàn)。,從服務業(yè)的增加值行業(yè)構(gòu)成來看,交通運輸、倉儲及郵政業(yè)實現(xiàn)增加值2.21億元,占服務業(yè)增加值9.8%;批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)增加值4.83億元,占服務業(yè)增加值21.5%;金融業(yè)實現(xiàn)增加值1.14億元,占服務業(yè)增加值5.1%;房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.73億元,占服務業(yè)增加值21.0%;住宿餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值2.43億元,占服務業(yè)增加值10.8%;教育實現(xiàn)增加值2.33億元,占服務業(yè)增加值10.4%;公共管理和社會組織實現(xiàn)增加值2.23億元,占服務業(yè)增加值9.9%。以上七大行業(yè)占服務業(yè)增加值的88.5%。

三是服務業(yè)比重進一步加大,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。全縣服務業(yè)規(guī)模不斷擴大,產(chǎn)業(yè)服務功能不斷增強,對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高,已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量。統(tǒng)計資料顯示,我縣實現(xiàn)服務業(yè)增加值22.5億元,服務業(yè)對gdp增長的貢獻率為27.9%;實現(xiàn)稅收(繳地方財政)1.51億元,占全年財政收入的66.72%。服務業(yè)成為地方稅收的重要來源,對稅收收入的貢獻日益增加。

四是服務業(yè)成為增加就業(yè)、解決民生問題的重要渠道。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,服務業(yè)的從業(yè)人數(shù)不斷增加,逐漸成為擴大就業(yè)的主要渠道,成為吸納勞動者的新的增長點。不僅吸納了新增就業(yè)人口,而且承接了從一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的就業(yè)需求。據(jù)統(tǒng)計資料,全縣單位數(shù)332個,在崗職工31082人,而服務業(yè)單位數(shù)235個,占全部單位數(shù)的70.8%,從業(yè)人員為19367人,占全部從業(yè)人員的比重為62.3%,比提高3.1個百分點。根據(jù)調(diào)查,從事服務業(yè)的企業(yè)和個體工商戶有2504個,從業(yè)人員26580人,服務業(yè)已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

2、服務業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

一是商貿(mào)服務業(yè)穩(wěn)步增長。全縣商貿(mào)企業(yè)法人單位共218家,其中批發(fā)零售業(yè)186家,住宿餐飲業(yè)32家;實現(xiàn)社會銷售收入58.7億元,實現(xiàn)增加值7.26億元,增加值占服務業(yè)增加值的32.3%。

經(jīng)過多年發(fā)展,商貿(mào)流通體系逐步健全,商業(yè)設施日趨完善,全縣逐步構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡。宏盛購物廣場、如海超市、家家福超市已初具規(guī)模,銀橋小商品批發(fā)市場輻射能力逐步提高,以金橋家具為代表的商中路北部家具市場、東方汽車商貿(mào)城為代表的銀河路汽車、摩托車市場、富東蔬菜批發(fā)市場、趙奎元棉花市場、白橋大蒜市場、商南農(nóng)貿(mào)市場、展旺蔬菜市場形成全縣市場體系基本構(gòu)架。

二是交通運輸業(yè)發(fā)展迅速。交通運輸企業(yè)29家,從業(yè)人員325人,營業(yè)收入5.27億元,實現(xiàn)增加值2.21億元;年底全縣機動車達到66701輛,比增長了48.1%,其中從事客、貨營運的車輛分別是206部、2508部,比增長了219%和337%;道路運輸行業(yè)完成的客運量、客運周轉(zhuǎn)量,貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量分別為125萬人、1.3億人公里,290萬噸、3.01億噸公里分別為的1.6倍、2.6倍、1.4倍、1.4倍;在客運線路中,跨區(qū)線路已達24條(其中跨省線路5條、跨區(qū)線路8條、跨縣線路11條),高級車55輛,從事農(nóng)村公交線路13條,中型普通客運車輛86部,營運里程334公里,日發(fā)送668個班次,覆蓋全縣962個行政村。新增城區(qū)公交車3部,安排2條經(jīng)營線路,運營里程19.8公里。

三是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進。全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)共17家,從業(yè)人員563人,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主營業(yè)務收入15.9億元,實現(xiàn)增加值4.73億元,上繳稅金4139.33萬元。以來,完成房地產(chǎn)投資額為10億元,開發(fā)面積50.01萬平方米,銷售面積41.34萬平方米,入住面積23.91萬平方米,上繳稅金8631.4萬元;進行土地招拍掛11宗,拍出面積1244畝,土地出讓金收益4.02億元??傊?,三年來,房地產(chǎn)業(yè)為財政貢獻4.883億元,年均1.63億元,不僅如此,對我縣的建筑建材、交通運輸?shù)刃袠I(yè)也起到很大的拉動作用,推動了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四、金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。,全縣金融保險業(yè)48家企業(yè),從業(yè)人員405人,實現(xiàn)增加值1.14億元,稅收1212萬元。現(xiàn)有金融機構(gòu)6家,包括農(nóng)行、建行、信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)發(fā)行,齊魯銀行入駐商河,下設1個營業(yè)部;中國銀行、工商銀行分別于、撤并至濟南。目前在機構(gòu)網(wǎng)點、從業(yè)人數(shù)、業(yè)務發(fā)展等方面具有相對優(yōu)勢的是農(nóng)村信用社,擁有城區(qū)網(wǎng)點30個,在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地均有營業(yè)機構(gòu);郵政儲蓄銀行設有2個物理網(wǎng)點,21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所均為其代辦金融業(yè)務。截止末,縣各項存款余額459849萬元,較上年增加80420萬元,增幅21.20%;各項貸款余額264803萬元,較上年增加73594萬元,增幅38.49%。

保險機構(gòu)9家,其中人壽保險5家,主要包括中國人壽、中保人壽、太平洋人壽、新華人壽、平安人壽,財產(chǎn)保險4家,包括中保財險、大地財險、中華聯(lián)合財險、安邦財險。保險業(yè)務收入12500萬元,業(yè)務支出6562萬元。

五是新興服務業(yè)快速推進。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費理念的更新以及信息技術(shù)的發(fā)展,一些新的產(chǎn)業(yè)比如文化產(chǎn)業(yè)、科技服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、中介服務業(yè)等迅速興起。據(jù)統(tǒng)計,信息傳輸、計算機服務業(yè)企業(yè)單位達11家,從業(yè)人員增加24人,主營業(yè)務收入達207萬元;租賃和商務服務業(yè)達50家,從業(yè)人員增加257人,主營業(yè)務收入達5031萬元;居民服務和其他服務業(yè)企業(yè)14家,從業(yè)人員157人,主營業(yè)務收入達7.9億元;文化、廣播電視等企業(yè)13家,從業(yè)人員95人,主營業(yè)務收入達4.36億元。

六是非盈利性服務業(yè)職能不斷完善。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政公用、環(huán)境保護、社會治安、社區(qū)服務等得到了重點發(fā)展,政府公共服務職能進一步強化,人民生活質(zhì)量得到提高。據(jù)統(tǒng)計,非盈利性的衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)達297家,從業(yè)人員增加1780人;非盈利性的教育行業(yè)達133家,從業(yè)人員增加6058人;公共管理和社會組織行業(yè)單位數(shù)達1548家,從業(yè)人員達13314人。全縣非盈利性服務業(yè)增加值為5.29億元,占全部增加值比重23.5%。

二、主要做法和工作措施

1、編制并實施服務業(yè)及專項規(guī)劃,發(fā)揮規(guī)劃引導作用。

我縣編制并實施《縣“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,之后完成《縣教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(-20__)》、《縣區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃(—20xx年)》,近期初步編制完成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、溫泉服務業(yè)基地修建性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃,規(guī)劃的引領(lǐng)作用進一步增強,保持了政策的連續(xù)性。

2、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,構(gòu)筑服務業(yè)發(fā)展平臺。抓住濟南市“北跨”戰(zhàn)略實施的有利時機,以環(huán)境建設為總抓手,制定加快小城鎮(zhèn)發(fā)展等一系列措施,加大投資力度,發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范和帶動作用,使我縣城鎮(zhèn)人口快速增長,城鎮(zhèn)基礎設施逐步完善,服務水平明顯提高,投資環(huán)境極大改善,逐步形成了“縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。懷仁、玉皇廟、龍桑寺、鄭路等小城鎮(zhèn)進一步完善,賈莊鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設行動”試點工作初見成效。

3、開展環(huán)境建設年活動,改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。

加強城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設,不斷修建縣鄉(xiāng)及城區(qū)道路,逐步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系,打通商東路,改建田園路,完成鑫源路、青年路、興隆街、富民路、商中路北段等城區(qū)道路整治,完成文昌河景觀整治和濱河公園建設,新增綠化面積68.8萬平方米,城市容貌景觀顯著提升;新型出租車投入運營,弘德街及弘德片區(qū)、田園路裝飾建材特色產(chǎn)業(yè)街項目開始啟動,鋪設雨水、污水、供熱和煤氣管線20.3公里,新安裝路燈607桿,城市功能有新的提高。科學開發(fā)利用地熱資源,地熱研發(fā)中心建成投入使用,規(guī)劃建設溫泉服務業(yè)基地,升級改造城區(qū)公交出租車輛,城市功能進一步完善,市容市貌發(fā)生明顯變化。加強公共交通體系建設,龍懷路、商胡路、白玉路西段竣工通車,新建行政村內(nèi)主干道90.7公里,完成危橋改造9座,城鄉(xiāng)交通環(huán)境有了新的改善。為服務業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4、制定優(yōu)惠政策,加大招商力度,加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城區(qū)環(huán)境的改善及市民房產(chǎn)消費觀念的不斷更新,促進了我縣房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來,隨著我縣社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城區(qū)環(huán)境的改造,招商力度的加大,一大批有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)相繼進駐我縣,給我縣房地產(chǎn)業(yè)帶來新的理念、注入新的活力,提升了我縣樓盤開發(fā)的品質(zhì)和檔次,推動了全縣房地產(chǎn)業(yè)的有序競爭和良性發(fā)展。

5、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”政策,做大商貿(mào)服務業(yè)。

一是扎實推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,健全農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。按照科學規(guī)劃、合理布局、嚴格標準、整體推進的思路,進行實地調(diào)研和考察,認真開展布局選點,著重抓好規(guī)范,全面推進農(nóng)家店的建設工作。截止底,建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營超市一家,新建和改造日用品農(nóng)家店798家,農(nóng)資店145家,全縣行政村農(nóng)家店覆蓋率達到了89%,農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系進一步完善,承辦企業(yè)的經(jīng)營范圍不斷擴大,對農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用不斷增強。

二是全面落實“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等惠民惠農(nóng)政策,積極開拓農(nóng)村市場。嚴格工作流程,規(guī)范運作,把好網(wǎng)點備案審核關(guān),加快補貼審核進度,及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。截止到6月,全縣家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點有41家,錄入系統(tǒng)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量達到54333臺,累計銷售額突破億元大關(guān),達10279萬元。家電以舊換新銷售備案網(wǎng)點15家,錄入系統(tǒng)的以舊換新產(chǎn)品銷售量575臺,實現(xiàn)銷售額229.97萬元。

三是狠抓農(nóng)村市場項目建設,帶動服務業(yè)檔次提升。立足引進大商場、大市場等大項目,引進和培育大品牌,同時培育自己的品牌把重點企業(yè)做大做強。

6、落實國家擴大內(nèi)需任務,加大投入,推進社會服務業(yè)。加強教育基礎設施建設,文昌實驗學校、實驗中學西校區(qū)建成投入使用,新建改造農(nóng)村中小學校舍3萬平方米;加快推進三級衛(wèi)生服務體系建設,縣醫(yī)院病房樓交付使用,村衛(wèi)生室標準化建設基本完成,縣中醫(yī)院病房樓建設順利推進,六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工程全部竣工;推進公共文化服務體系建設,城市展館投入使用并對外開放,改造建設文化大院10個、農(nóng)家書屋110個,12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過市級驗收;五保供養(yǎng)基本實現(xiàn)應保盡保,新建和改建了12處敬老院,幾年來,累計投入敬老院建設資金2100萬元,各類房屋共計1156間,建筑面積達3.4萬平方米,其中院民宿舍956間,容納床位1912張,可滿足全縣90%集中供養(yǎng)率需要。

社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇九

(一)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè),也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的托底服務,包含和覆蓋各種人群。是以老年人為對象,以養(yǎng)老服務為內(nèi)容,以滿足中、高層次生活、文化需求為目標,主要通過市場化運作配置養(yǎng)老資源向老年人提供商品和服務,由老年市場需求拉動而興起的綜合性產(chǎn)業(yè),亦稱為老人福利產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)是兩個界限分明的概念。前者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求市場模式的產(chǎn)業(yè)概念,具有服務性、盈利性等特征;而養(yǎng)老事業(yè)是指政府主辦的、以老年人為對象,為老年人提供基本生活服務的非營利性公共服務事業(yè),屬于政府提供公共物品、公共服務的范疇,體現(xiàn)了保障老年人基本生活需求的政府責任。

(二)發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的重要意義。作為為老年人提供產(chǎn)品和服務的特殊產(chǎn)業(yè),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場空間大,有著廣闊的發(fā)展前景,被視為朝陽產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟,發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

一是發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有助于保障改善民生、提升幸福指數(shù)。加快養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極構(gòu)建不同服務層次、不同消費水平的養(yǎng)老模式,為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質(zhì)、精神產(chǎn)品及各種服務,確保其“老有所養(yǎng)”,實現(xiàn)老有所食、老有所醫(yī)、老有所居,老有所樂,促進社會的和諧穩(wěn)定,使百姓的幸福指數(shù)得以較大提升,能為我市建設最具幸福感城市添上濃墨重彩的一筆。

二是發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進縣域經(jīng)濟較快發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)跨度大,涉及范圍廣,不僅包含老年用品、食品、醫(yī)療、房地產(chǎn)、旅游、文化娛樂等產(chǎn)業(yè),而且對上下游產(chǎn)業(yè),如建筑設備及原材料、電子設備,保險金融、教育等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟帶動效應。積極發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)不僅可以刺激消費、培育新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點,最終拉動內(nèi)需,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展;同時還可以帶來連鎖效應,促進與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可實現(xiàn)我市三種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有助于緩解就業(yè)壓力、減輕財政養(yǎng)老負擔。養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣,涵蓋的行業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè),對勞動力素質(zhì)要求的彈性較大,比較適合文化素質(zhì)參差不齊的勞動力群體,可擴大就業(yè)領(lǐng)域,緩解就業(yè)壓力,能較好的解決我市農(nóng)村勞動力特別是“4050”人員就業(yè)問題;同時養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)主要通過市場化、社會化方式配置養(yǎng)老資源,積極鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)和服務設施,實行投資主體多元化,有利于減輕政府在養(yǎng)老財政支出上的負擔。

二、發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)是我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最佳選擇

xxxx市,位于安徽省西南部,北與安慶市隔江相望,南接黃山市,西南與江西省九江市、景德鎮(zhèn)市為鄰,東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤,是長江南岸重要的濱江港口城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、全國雙擁模范城。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),我市有著得天獨厚的優(yōu)勢和不可多得的機遇。

(一)生態(tài)優(yōu)勢凸顯。我市屬于亞熱帶氣候區(qū),季風濕潤溫和,熱量豐富,四季分明,日照充足,生活環(huán)境舒適宜人。近年來生態(tài)建設進展順利,環(huán)境質(zhì)量不斷提高。全市生態(tài)環(huán)境良好,是中國第一個國家命名的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。全市森林覆蓋率已達58.21%、濕地面積占26%,是安徽省首位、華東地區(qū)17個、全國58個國家級森林城市之一。而森林城市建設也是人們衡量幸福指數(shù)的話題之一;全年空氣質(zhì)量為良,是華東地區(qū)老齡人居家、休閑、學習、娛樂的首先地之一。發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè),xxxx市有著良好生態(tài)優(yōu)勢。

(二)區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來我市經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,具備發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。一方面,隨著綜合實力不斷增強,城鄉(xiāng)一體化加速推進,人民生活水平明顯提升,對健康護理、文化娛樂等需求不斷增加。特別是九華山機場建成通航和寧宜城際鐵路公交即將交付運行,我市已建成水、陸、空交通互為一體的立體化交通網(wǎng)絡,以市主城區(qū)為中心的“一小時”的市域、“二小時”的省內(nèi)周邊地市、“三小時”的周邊省會城市交通圈已基本形成,方便吸引市內(nèi)乃至周邊地市、周邊省會城市有一定經(jīng)濟收入的退休老人前來養(yǎng)老;另一方面,我市歷史悠久,人文薈萃,文化底蘊豐富,風景秀麗,旅游資源豐富。擁有中國四大佛教名山之一、重要的國際性佛教道場--九華山,國家級野生動、植物自然保護區(qū)--牯牛降,亞洲重要的濕地、被稱為“中國鶴湖”的國家級珍稀水禽保護區(qū)--升金湖,以及九華山國家森林公園。省級風景名勝區(qū)秋浦仙境、杏花村遺址、石臺溶洞群等十余處。隨著市旅游建設的步伐加快,“一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千載詩人地”的畫面將再現(xiàn)在我們面前。具有發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)獨特的自然、社會、人文優(yōu)勢。

(三)市場前景廣闊。一方面是我市老年人口基數(shù)大。民政部副部長2月19日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上透露,截至2013年底,我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億,占總?cè)丝诘?4.9%。根據(jù)xxxx市第六次人口普查公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,xxxx市登記人口為***人,65歲以上人口數(shù)為140612人,占總?cè)丝跀?shù)的10.03%,與國際公認的老齡化標準(60歲以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)10%或65歲人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)7%)相比,我市已經(jīng)完全步入老齡化社會;另一方面是老年人口增長速度快。據(jù)權(quán)威部門公報,到2045年,中國60歲以上人口數(shù)將占到總?cè)丝诘?0%左右。與第五次人口普查相比,我市除0至14歲年齡段人口數(shù)下降了7.46%外,其它年齡段人口數(shù)均呈上升趨勢。其中,65歲以上年齡段人員上升了2.31%,且仍處于上升趨勢;再次就是我市人口高齡化趨勢明顯。全國80歲以上老年人口達1300萬,約占全國老年總?cè)丝诘?.7%,而且每年增加4.7%。我市2013年老齡人口統(tǒng)計顯示:70周歲以上人數(shù)為95118人,80歲以上(高齡人員)為30857人,隨著生活質(zhì)量的提升和醫(yī)療條件的改善,高齡人口上升趨勢也將更加顯著。老齡化已成為我市面臨的最重要的民生問題之一,發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè),也是應對我市人口老齡化實際需要。

四是社會需求潛力巨大。一方面是我市老齡事業(yè)社會普及率低、思想觀念相對滯后。受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展狀況影響,我市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)社會普及率低,家庭養(yǎng)老模式根深蒂固。家庭養(yǎng)老仍然是我市最基本、最主要的養(yǎng)老方式,子女擔負著養(yǎng)老的主要責任。對老年人尤其是農(nóng)村老年人的贍養(yǎng),90%以上還是靠家庭來承擔,人們參與社會化養(yǎng)老的積極性不高,一些老人因不習慣不愿走出家門,子女也因怕背“不孝之名”而不同意老人進入養(yǎng)老機構(gòu);同時人們對民辦養(yǎng)老機構(gòu)存在諸多偏見、民辦養(yǎng)老機構(gòu)收費較高、人們支付能力不足,特別是農(nóng)村贍養(yǎng)老人負擔太重等一系列因素導致我市社會化養(yǎng)老尚處于起步階段;另一方面是“未富先老”矛盾日益凸顯。隨著1953年和1954年出生的人口進入老年期,中國迎來了又一個老年人口增長高峰。老年人口的高齡、失能(生活不能自理)和空巢化將進一步加劇。截至2012年底,全國80歲及以上高齡老年人口達2273萬人,失能老年人口3600萬人,慢性病患病老年人口0.97億人,空巢老年人口0.99億人。由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化,“未富先老”和“未備先老”問題日益凸顯,老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關(guān)愛等諸多困難和問題;農(nóng)村老年人留守現(xiàn)象突出,人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應,是典型的“未富先老”國家;再次就是家庭養(yǎng)老負擔加重。家庭養(yǎng)老是代際之間的經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。在家庭單位內(nèi)形成一個天然的養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。但是,由于生育率下降、人均壽命的延長,家庭結(jié)構(gòu)逐漸趨向小型化、核心化。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老分散式的模式使得人力成本和社會成本日益增加,家庭養(yǎng)老壓力劇增,子女養(yǎng)老的人均負擔成倍增長?!?21”模式(4個老人,夫妻2人和1個孩子)將成為中國近幾十年內(nèi)主流家庭模式,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會化、集約化和規(guī)模化優(yōu)勢得以凸顯,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),拓寬養(yǎng)老模式,迫在眉睫。

三、xxxx市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)xxxx市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。目前,全市各類養(yǎng)老機構(gòu)80家,養(yǎng)老床位9600余張。其中,光榮院1家,床位100張;縣區(qū)敬老院74所,床位9000余張;兒童福利院4所,床位500張;老年公寓1所,床位30張。

(二)xxxx市老年服務產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

一是老年服務產(chǎn)業(yè)基礎設施建設與老齡化需要不相適應。近幾年,雖經(jīng)努力,我市每千名老年人擁有床位率有所提高,略高于2012年底全國公布的安徽省每千名老年人擁有床位率數(shù)(24張)的平均水平,但與國際認同的發(fā)達國家每千名老年人擁有床位率要達到50張--70張的要求,相距甚遠;城鄉(xiāng)老年服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡。單純依靠投入和發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)已不能滿足我市日益增長的養(yǎng)老服務需求,與做大做強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè),吸引周邊地市更多的老年人到xxxx安享晚年還有不小的差距。

二是配套設施建設與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)功能不相適應。首先是投資主體單一。我市現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構(gòu)基本定位在福利性、公益性原則上,養(yǎng)老服務設施大部分靠支出負擔。公辦民營、民辦民營、民辦公助等養(yǎng)老服務機構(gòu),目前全市還沒有;其次是養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)功能單一。全市養(yǎng)老機構(gòu)建設,目前僅限于提供吃、住和日常照顧等基本服務,缺乏護理、醫(yī)療、康復、教育等綜合化服務,多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)處于中低檔次水平,養(yǎng)老服務機構(gòu)功能開發(fā)不全;再次就是法律上的保障和政策上的扶持還不完備。目前,我市尚缺乏明確的優(yōu)惠政策和扶持措施,社會興辦養(yǎng)老機構(gòu)的積極性不高;市內(nèi)現(xiàn)有的`養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員也以農(nóng)村勞動力為主,科學文化素質(zhì)偏低,專業(yè)人才匱乏、服務水平偏低。

三是養(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不相適應。近年來市政府不斷加大養(yǎng)老事業(yè)的投入,但養(yǎng)老服務的供給還是無法滿足養(yǎng)老需求。筆者帶著養(yǎng)老服務需求這個問題,走訪了市直和貴池區(qū)幾個敬老院,80%以上老年人對敬老院或相關(guān)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)在日常生活保障上表示滿意。但隨著人們物質(zhì)生活質(zhì)量的提高,不少老齡人對精神文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生保障、虛假保健食品識別、提供法律咨詢服務等方面訴求較高,存在不少意見,需求巨大。且呈現(xiàn)出多元化、多層次、多方位發(fā)展的特征,無法為老年人提供項目齊全、質(zhì)量較高的服務。

四、xxxx市發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的對策建議

(一)健全規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。一是制定詳細的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理確定發(fā)展目標,將社會養(yǎng)老服務設施建設納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,合理安排,科學布局,以規(guī)劃引領(lǐng)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是積極完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則,鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人積極研發(fā)老年服務產(chǎn)品、項目,形成養(yǎng)、療、研、學、樂等一條龍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快形成養(yǎng)老服務與商貿(mào)餐飲、醫(yī)療康復、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領(lǐng)域的專業(yè)服務聯(lián)系合作網(wǎng)絡,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是建立分管領(lǐng)導牽頭,發(fā)改委、財政、民政、人社、住建委、規(guī)劃、衛(wèi)生、國土、稅務、老齡等部門參加的養(yǎng)老服務發(fā)展領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu),加強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)督,及時研究解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題;四是大力開展養(yǎng)老服務志愿者活動,積極與志愿者、學校和企事業(yè)單位共同合作搭建好養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的社會支持平臺,加強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的宣傳機制,提高對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)特殊性的認識和提高老年人對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的認同。

(二)建立完善優(yōu)惠扶持政策。界定區(qū)分產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老和事業(yè)養(yǎng)老,形成產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老與事業(yè)養(yǎng)老雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制,明確事業(yè)養(yǎng)老為政府責任,市、縣級財政加大其投入,并建立逐年增長機制,努力確保需要集中供養(yǎng)的“三無”老人、五保老人集中供養(yǎng);另一方面,產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老應堅持“政策引導、政府扶持、市場運作”的原則,明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼顧福利性和盈利性的性質(zhì),為現(xiàn)代服務型產(chǎn)業(yè),對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老機構(gòu),依法優(yōu)先核準、備案、審批、立項;將養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用規(guī)劃。國土資源部今年4月23日已對外公布了《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》,明確界定了養(yǎng)老服務設施用地范圍,并要求養(yǎng)老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃、細化了養(yǎng)老服務設施供地政策等。市、縣政府要合理界定區(qū)位、建設比例,結(jié)合城鄉(xiāng)服務配套設施統(tǒng)籌考慮,優(yōu)先供地;對前景好、規(guī)模大的養(yǎng)老服務機構(gòu)建設項目,財政給予適當?shù)馁J款貼息,適當減免城市基礎設施建設費,用電、用水、用氣按居民生活標準收費,為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(三)積極構(gòu)建多種養(yǎng)老模式。一是積極建立多層次養(yǎng)老機構(gòu),根據(jù)不同層次收入的老年群體,形成服務功能齊全、高中低檔不同消費水平、不同服務檔次、不同類型的錯位發(fā)展格局,將老年消費群體分為低收入、中等收入和高收入三個層次來構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)。公辦養(yǎng)老機構(gòu)主要收納市內(nèi)低收入群體(主要包括“三無”人員、低保戶以及低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人);中、高收入層次群體主要由政府引入市場機制,通過各種政策鼓勵中、高檔型養(yǎng)老服務機構(gòu)為其提供多樣化的服務;二是結(jié)合縣域經(jīng)濟實際和資源稟賦,形成區(qū)域特色鮮明、不同類型的養(yǎng)老模式。我市大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美,瓜果、蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,適合發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等模式;在一些縣城或毗鄰縣城、中心鎮(zhèn)等交通便捷的城郊,適合發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等模式,興辦中高檔老年公寓;三是積極鼓勵建設“醫(yī)養(yǎng)合一”養(yǎng)老機構(gòu)。將養(yǎng)老機構(gòu)和縣域內(nèi)醫(yī)療資源有效結(jié)合,積極鼓勵有條件的社會醫(yī)療單位創(chuàng)辦醫(yī)療、康復相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu),鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)在符合醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)基本標準的前提下,經(jīng)審查批準后內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu),實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)合一”。

(四)加大人才隊伍建設力度。穩(wěn)定和擴大養(yǎng)老服務隊伍,健全養(yǎng)老服務人員的培訓教育機制,提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的專業(yè)化水平。一是鼓勵區(qū)內(nèi)有條件的職業(yè)教育機構(gòu)如職業(yè)學校、衛(wèi)校等設立養(yǎng)老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年人用品開發(fā)等專業(yè),為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老機構(gòu)培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才,為全面鋪開養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)做好人才儲備;二是加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系,由民政、人社按照職業(yè)標準組織開展養(yǎng)老護理、家政服務等相關(guān)職業(yè)的技能培訓,經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的,發(fā)給相應的職業(yè)資格證書,實行持證上崗。

社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇十

中國人口基數(shù)大、老齡化初現(xiàn)、趨勢增強,以房產(chǎn)、險資為主的企業(yè)參與較為積極,拉高了養(yǎng)老服務的水平。但從當下的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,智慧養(yǎng)老依舊存在以下四大痛點:

4、:在確保健康安全舒適的基礎上,給老人提供多姿多彩的娛樂生活,力求老有所學,老有所樂。

而為了緩解智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展痛點,不少企業(yè)已經(jīng)推出了相關(guān)的智慧養(yǎng)老系統(tǒng),例如杭州雅觀科技有限公司,在2020年5月份,為綠城開發(fā)了智慧養(yǎng)老系統(tǒng)。

社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇十一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、我縣老年人基本情況。

縣幅員面積2200平方公里,轄30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),436個村委會,86個居委會,全縣總?cè)丝跀?shù)139萬人,60歲以上老年人約28.7萬人,占人口總數(shù)的20.6%。其中:80~89周歲老年人3.2746萬人;90~99周歲老年人0.4719萬人,100周歲以上老年人108人。按照老齡社會標準,我縣己進入人口老齡化社會。

二、購買服務對象、標準及內(nèi)容。

(一)服務對象。60周歲以上的散居特困人員;60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能、失智、傷殘、獨居老人;60周歲以上的居家養(yǎng)老計劃生育特殊家庭老年人;城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老年人。

(二)服務人數(shù)及標準。2018年居家養(yǎng)老服務人數(shù)為49624人,服務標準每人每年300元。2019年居家養(yǎng)老服務人數(shù)以實際申請且符合條件的人數(shù)為準。

(三)服務內(nèi)容。根據(jù)省民政廳關(guān)于印發(fā)《省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務導則》的通知文件要求提供生活照料服務、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務。

三、加強對《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》標準的實施。

2019年12月27日,國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布公告,正式批準gb38600-2019《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準并予以公布。這是我國養(yǎng)老服務領(lǐng)域第一項強制性國家標準,也是落實黨***、國務院養(yǎng)老工作部署的一項重要舉措,順應人們對養(yǎng)老服務的新期待,該標準編制的主要指導思想就是要總結(jié)實踐經(jīng)驗,目的是老百姓能夠看得懂、養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)過努力能夠達得到、養(yǎng)老院的服務人員能夠操作、監(jiān)管部門的監(jiān)管有依據(jù),明確了養(yǎng)老機構(gòu)服務安全“紅線”將有利于防范、排查和整治養(yǎng)老服務中心的安全隱患,建立養(yǎng)老機構(gòu)服務安全提升的長效機。

當前隱藏內(nèi)容免費查看制,推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

四、存在的問題。

(一)本地承接服務社會組織少。我縣能夠承接居家養(yǎng)老服務的專業(yè)社會工作組織很少,且服務能力偏弱,服務供應商多為外地機構(gòu)。由于居家養(yǎng)老服務工作工資待遇低,且受社會偏見影響,使得具有專業(yè)能力的人不愿意從事此方面的工作,往往都是文化水平和專業(yè)素養(yǎng)不高的人群從事這方面的工作,大多都是中年婦女,只能做一些普通的家政服務和簡單護理。

(二)服務形式單一,未注重精神服務。目前,居家養(yǎng)老提供的服務單一,多半是家政服務,清潔衛(wèi)生等,忽視老年人精神需求。老年人不僅需要物質(zhì)上的滿足,也需要精神上的慰藉,需要一個能夠解悶,舒緩心情的渠道。如果老年人精神上出現(xiàn)問題,很可能影響到其身心健康。

(三)確定服務對象不精準,受惠群體較小。由于老年人對居家養(yǎng)老項目知曉度不高,本人主動申請不多,基本上由村干部摸底上報,部分不遠接受服務的人員也列入服務名單,也有少數(shù)符合條件的對象因本人未申請沒有納入名單;政府購買居家養(yǎng)老服務的范圍主要限于生活困難的老人,很多經(jīng)濟情況一般的老人并不能享受到政府購買居家養(yǎng)老服務。長此以往,會造成這部分老人對政府失去信心,影響了政府的公信力。

社會化養(yǎng)老服務調(diào)研報告篇十二

為了推動我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展,根據(jù)年初工作安排,從5月下旬開始,縣政協(xié)組織部分委員,深入城關(guān)、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門,采取召開座談會、問卷調(diào)查、個別走訪等方式,對我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

基本情況

繼xx年實施農(nóng)村醫(yī)療保險后,縣委、縣政府又于xx年8月啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作,各鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照縣委、縣政府的安排,積極引導,廣泛發(fā)動,認真實施,全力推進,連續(xù)兩年完成市政府下達的任務,考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長擔任組長,人社局、組織部、宣傳部、財政局等部門負責人為成員的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組,結(jié)合縣情出臺了《紫陽縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》等系列政策和制度;二是及時召開了動員會議,對全縣養(yǎng)老保險工作進行了精心部署,并將其列入xx年度20項重點工作之一;三是與各鎮(zhèn)簽訂了《目標責任書》,將農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險納入縣委政府年度考核目標。

﹙二﹚強化工作督導??h人社局實行領(lǐng)導包片、干部包鎮(zhèn)的責任制,經(jīng)常深入鎮(zhèn)村,走訪了解工作開展情況,協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題??h考評辦加強督查,強化考核,先后四次組織人員進行督導檢查,促進了工作的開展。截至xx年7月底,已收繳保險基金1645萬元,繳費人數(shù)達到13.8萬人,參保率達到98%,實現(xiàn)了參保率達到95%以上的目標,率先在全市實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋。

導積極主動抓落實,鎮(zhèn)村組干部,深入農(nóng)戶解決工作中出現(xiàn)的各種問題,有序開展養(yǎng)老保險調(diào)查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作;三是采取召開群眾會議、印發(fā)資料、發(fā)送手機短信等形式,多渠道宣傳政策;四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領(lǐng)取人員進行公示,接受社會和群眾監(jiān)督。

﹙四﹚積極兌現(xiàn)待遇。及時兌付養(yǎng)老金,讓參保群眾及時享受待遇,贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調(diào)度,確保了養(yǎng)老資金按時到位;二是各鎮(zhèn)及時收集上報申領(lǐng)人員資料,縣經(jīng)辦中心快速審核批復,經(jīng)辦銀行及時辦理兌付手續(xù);三是對在領(lǐng)待遇人員實行動態(tài)管理,縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴格審核領(lǐng)待遇人員變動情況,杜絕了養(yǎng)老金的流失。止7月底,全縣領(lǐng)取待遇人員4.3萬人,占應發(fā)放人數(shù)的100%,上半年累計發(fā)放養(yǎng)老金1986萬元,占應發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時兌現(xiàn),打消了群眾的顧慮,調(diào)動了群眾參保積極性。

﹙五﹚加強資金管理。一是開設了基金收入戶、基金支出戶、財政專戶等三個基本賬戶,實行嚴格的分戶核算管理,確保了基金安全平穩(wěn)運行。xx年度累計結(jié)余基金3030萬元,采取定期存款的辦法,實現(xiàn)了基金保值增值;二是建立健全了各項業(yè)務經(jīng)辦制度,參保繳費、待遇申報、審核發(fā)放、內(nèi)控稽核等各項業(yè)務工作均實現(xiàn)了規(guī)范化運行;三是xx年度參保人員的個人信息、參保信息、繳費信息全部錄入陜西省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng),xx年度信息錄入工作正在有序進行。

二、存在的問題

我縣農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作取得了一定的成績,但由于我縣農(nóng)戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素,工作中仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮(zhèn)領(lǐng)導思想上沒有引起高度重視,把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作,認為只要把款一解,考核不受影響就行了,沒有站在講政治、重民生,促和諧、保穩(wěn)定,拉內(nèi)需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義,工作落實停留在文件上、會議上;二是少數(shù)干部不認真學習,對國家政策一知半解,沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性,不深入細致的做宣傳動員、調(diào)查摸底、登記造冊等基礎性工作,反而埋怨縣上下達的任務量大、人數(shù)多,對自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保,說不清道不明。三是部分群眾對養(yǎng)老保險政策認識不夠,年輕人說“我還早”,老年人嫌錢太少;有的怕政策變,擔心幾十年之后是否能兌現(xiàn)待遇;還有的存在嚴重的等靠要思想,總想政府大包大攬,主動參保的意識差。

(二)宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍,沒有把黨和國家施行養(yǎng)老保險政策目的意義、現(xiàn)階段經(jīng)濟基礎與國家每年巨的大財政支出矛盾、農(nóng)民參保后的好處等,給干部群眾宣傳到位,群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網(wǎng)站等媒體,專題宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的節(jié)目偏少;三是大部分鎮(zhèn)村沒有形成有效的宣傳機制,沒有建立固定的宣傳欄和公示欄,沒有在集鎮(zhèn)、要道口刷寫永久性宣傳標語,沒有利用好養(yǎng)老金發(fā)放、集鎮(zhèn)逢集和典型事例進行宣傳;部分鎮(zhèn)村沒有召開村組干部會和群眾會議,僅靠打電話通知群眾,宣傳效果差。尤其對外出務工人員這一參保主體,沒有采取切實可行的宣傳辦法,將政策及時傳達給他們。加之部分干部的政策理論水平有限,解答不了群眾提出的問題,致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調(diào)動起來。

﹙三﹚檔案管理不夠規(guī)范。一是部分鎮(zhèn)沒有按照縣上的檔案管理要求,統(tǒng)一規(guī)范檔案內(nèi)容,造成了檔案內(nèi)容不統(tǒng)一,材料收集不齊全,反映內(nèi)容不完整,繳費數(shù)據(jù)不清的現(xiàn)象;二是部分鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)沒有固定的檔案室,少數(shù)檔案保存在經(jīng)辦人員手中;三是參保繳費證發(fā)放速度慢,群眾意見較大。

三、幾點建議

﹙一﹚進一步加強組織領(lǐng)導,使利民政策落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想,高度重視,從思想和行動上,把養(yǎng)老保險工作納入重要議事日程,把政策的落實放在執(zhí)政為民、和諧民生的高度,專題研究部署,常抓不懈,切實推進該項工作有序健康發(fā)展。

二要強化工作措施。各鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)實際情況,進一步完善養(yǎng)老保險實施方案,明確工作思路。建立和落實主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及包村聯(lián)戶干部的工作責任制,做到任務到人,責任到人,獎罰到人。

三要加大扶持力度。進一步落實國家“個人繳費、集體幫助、政府補貼”政策,對參保的殘疾人、優(yōu)撫對象、獨生子女戶、享受最低生活保障人員,縣財政、民政、計生等部門給予補助。

四要加強基層建設。加強縣、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)辦人員隊伍建設,對基層經(jīng)辦人員實行縣人社局和各鎮(zhèn)雙重管理,確保在編人員專人專崗,并保持相對穩(wěn)定。要切實解決鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)和村級代辦人員的辦公經(jīng)費和勞動報酬問題。對經(jīng)辦人員要定期開展業(yè)務培訓,將工作完成情況納入績效考核范圍,努力提高服務質(zhì)量和水平,滿足群眾的需要。

五要完善考核機制。繼續(xù)推行縣級年度目標考核機制,進一步完善考評辦法,科學確定考核內(nèi)容,加大考核力度,硬化獎罰措施,確保各項保障措施落到實處。

﹙二﹚進一步加強政策宣傳,使利民政策深入人心。

要積極營造濃厚的宣傳氛圍,各鎮(zhèn)要深入落實干部包組聯(lián)戶工作機制,結(jié)合三問三解、作風轉(zhuǎn)變年活動,走村串戶,深入田間地頭,宣講政策,及時解答問題,使政策家喻戶曉,人人皆知。縣廣播、電視、網(wǎng)站要適時增加宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的節(jié)目,相關(guān)部門要組織編排文藝節(jié)目到城鄉(xiāng)演出。各鎮(zhèn)要利用集鎮(zhèn)逢集、養(yǎng)老金集中發(fā)放時間,向群眾現(xiàn)場講解政策,宣傳典型事例,講解辦理程序。在鎮(zhèn)村公路要道口刷寫永久性宣傳標語,要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發(fā)放,消除農(nóng)民參保疑慮,使群眾放心投保。

﹙三﹚進一步加強監(jiān)督管理,使工作健康有序開展。

一要加強檔案管理。各鎮(zhèn)和主管部門要高度重視檔案管理工作,牢固樹立無檔則亂的思想,按照統(tǒng)一領(lǐng)導、逐級負責、分級管理的原則,把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作,納入主管部門和各鎮(zhèn)年度目標考核。要加快檔案管理電子化建設進度,提高工作效率,使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實、有效狀態(tài)。

二要優(yōu)化辦事程序。進一步完善相關(guān)制度,細化養(yǎng)老金申領(lǐng)、審批、發(fā)放等辦事程序,規(guī)范經(jīng)辦銀行的服務內(nèi)容,簡化相關(guān)手續(xù),方便群眾辦事。

按照要求,現(xiàn)就我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策落實情況匯報如下:

一、落實狀況

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務設施情況。我縣將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、興辦服務設施納入全縣民生工程?,F(xiàn)已建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心12個,床位60張;農(nóng)村幸福院18個,床位90張。

我縣積極扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展,現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)一所,床位72張。除此之外,我局積極引入資金,興辦老年公寓,發(fā)展民營養(yǎng)老事業(yè),白鶴老年公寓建設主體工程已完工,正在進行裝飾。今年立項老年公寓及老年公寓,積極申請納入全省ppp示范項目。

(二)完善土地供應、補貼支持和稅費優(yōu)惠等政策情況。我縣按照人均用地不少于0.1平方米的標準,將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,積極規(guī)范土地使用。今年縣財政安排資金175萬元支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。我縣正積極探索通過補助投資、運營補助和購買服務等方式,支持社會力量舉辦老楊服務機構(gòu)、開展養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣均按居民生活類價格執(zhí)行。我縣積極參加省市組織的養(yǎng)老服務人才培訓,力爭建設一支高水平的養(yǎng)老服務隊伍。

(三)推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務箱結(jié)合情況。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)17所,現(xiàn)均無條件單獨設立醫(yī)療機構(gòu),但均與醫(yī)院建立了合作關(guān)系。縣衛(wèi)生局、醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極支持養(yǎng)老服務業(yè)的開展,不定期下鄉(xiāng)或進入養(yǎng)老院為老年人開展免費檢查、宣傳老年慢性病防治,進行康復護理。老年人在衛(wèi)生院和醫(yī)院就診,均享受優(yōu)先服務。

(四)繁榮養(yǎng)老服務消費市場情況。我縣積極開展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務活動。劃定專門場地,支持老年人跳健康舞、打太極拳;組織老年人成立各種協(xié)會,方便集體活動;認真開展健康知識宣傳,倡導正確養(yǎng)生;開辦老年大學,成立各種學習班,引導老年人學習;舉辦書法和繪畫展覽,讓老人有自我實現(xiàn)的滿足感。

(五)建立健全工作機制情況。我縣將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入政府重要議事日程。成立了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組,強化工作協(xié)調(diào),定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況。

二、存在的問題

(一)居家養(yǎng)老未形成體系。居家養(yǎng)老需要社區(qū)、社工、志愿者上門入戶提供養(yǎng)老服務。而我縣社區(qū)尚不具備相應的能力,也未建立社區(qū)社工組織。目前社會自發(fā)的家政服務,如:保姆、鐘點工、清潔工等,可視為原始的養(yǎng)老服務,但由于沒有統(tǒng)一的組織和有效的管理,從業(yè)人員也未經(jīng)過專業(yè)培訓,所提供的服務缺泛專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性,難以滿足居家養(yǎng)老的要求。

(二)城鄉(xiāng)困難群眾參與社會化養(yǎng)老難。目前,部分農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)低收入家庭老人養(yǎng)老困難的情況非常普遍。許多農(nóng)村老人七、八十歲了還要下田種地,幾乎是勞動到生病老死。除了政府負責保障的弱勢群體,還有部分處在低收入邊緣的群眾也因經(jīng)濟拮據(jù)得不到應有的養(yǎng)老照顧,沒錢的人花不起錢,心疼錢,無法心疼身體。

(三)健康管理與促進服務、健康服務相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)任務難度較大。由于相關(guān)政策和制度不夠完善,基層從事健康管理與促進服務、中醫(yī)藥健康管理服務人才缺乏,服務水平參差不齊等,因此完成任務難度大。

三、下一步工作打算

(一)堅持籌資渠道多途徑。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將逐步加大投入,確保政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)的基本建設、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費和機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費。要積極爭取上級補助資金。要加強對非營利性社會養(yǎng)老機構(gòu)的培育扶持。

(二)探索運行管理多元化。按照“政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則,積極摸索養(yǎng)老服務領(lǐng)域政事分開、管辦分開的多種實現(xiàn)形式和分類管理辦法,切實貫徹落實相關(guān)扶持政策,重點探索公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作、購買服務等運營模式,積極引導社會各界參與社會養(yǎng)老服務,有序引入競爭機制,實現(xiàn)多方合作共贏,促進我縣社會養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。

(三)探索服務項目多樣化。一是在服務項目上要由單純的生活照料向醫(yī)療康復、精神慰藉、法律維權(quán)等綜合型服務發(fā)展。二是在服務內(nèi)容上要由協(xié)議型(托養(yǎng)方和養(yǎng)老機構(gòu)簽訂的托養(yǎng)協(xié)議)服務向人文關(guān)愛型轉(zhuǎn)變,如針對老人年齡、文化、生活經(jīng)歷和興趣愛好的個性化特點,提供節(jié)日、生日紀念,聊天、讀書讀報,康復、保健指導,興趣小組、親屬訪談、聚餐等活動,豐富老人的精神文化生活,使老人健康快樂地生活。三是在服務隊伍上由單一的機構(gòu)工作人員服務向社工、義工、社區(qū)群眾共同參與,甚至是托養(yǎng)人員互助服務發(fā)展,努力形成助人自助的良好局面。

(四)強化宣傳,為社會化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強社會化養(yǎng)老文化宣傳,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念。加強扶持政策宣傳,鼓勵更多的社會力量參與社會化養(yǎng)老服務體系建設。加強公益文化的宣傳,讓全社會都來支持參與社會化養(yǎng)老服務。

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