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工傷爭(zhēng)議案件不認(rèn)定為工傷篇一
主辦：教育部
會(huì)辦：中央編辦 財(cái)政部
提案形式：黨派提案
第一提案人：九三學(xué)社中央
內(nèi)容：
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡情況仍比較突出，農(nóng)村教師隊(duì)伍綜合建設(shè)水平特別是農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)水平仍然比較低。這一問題不僅關(guān)系到基礎(chǔ)教育發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)提高，甚至關(guān)系國(guó)家整體發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。問題主要表現(xiàn)在：
1.師資力量匱乏。目前，學(xué)校教師編制數(shù)量依據(jù)師生比，這一方法在班級(jí)學(xué)生滿額情況下適用，但在一些農(nóng)村，班級(jí)學(xué)生數(shù)在十幾人到三十人之間不等，編制數(shù)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，“足編缺人”問題普遍。又因近10%的教師由于借調(diào)、疾病等原因不能正常履職，小學(xué)教師總量嚴(yán)重不足。
2.結(jié)構(gòu)不合理。第一，年齡結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村小學(xué)教師年齡在50歲以上的比例在34.9%到41.3%之間。第二，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。英語、音體美等課程缺乏專業(yè)教師，一般由語文、數(shù)學(xué)老師兼任，教學(xué)質(zhì)量難以保證。第三，學(xué)歷總體偏低。目前，第一學(xué)歷?？频恼?/3左右，中專的占1/3左右，其余則是由民師轉(zhuǎn)正而來(多為初高中畢業(yè))。第四，知識(shí)老化，觀念陳舊。因工學(xué)矛盾或經(jīng)費(fèi)問題，農(nóng)村小學(xué)教師的繼續(xù)教育力度不夠，教師知識(shí)老化，觀念陳舊，不適應(yīng)時(shí)代變化的要求。第五，從教條件差。農(nóng)村教師待遇相對(duì)較低，有的學(xué)校教學(xué)功能用房尚無法保證，為教師提供午休、居住條件更難，缺乏足夠的辦公和生活條件。
建議：
1.調(diào)整編制核定辦法。對(duì)師生比、班師比、學(xué)科、教輔人員等情況綜合核定，避免“足編缺人”，為充實(shí)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍提供政策依據(jù)。
2.調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局和規(guī)模。在編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，各級(jí)地方政府及教育行政主管部門應(yīng)綜合考慮學(xué)校覆蓋范圍、規(guī)模適當(dāng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等因素，對(duì)農(nóng)村小學(xué)布局、規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，改變現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)過于分散和規(guī)模偏小的狀況，調(diào)高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)覆蓋范圍較大的學(xué)校，由政府投入購(gòu)置校車解決學(xué)生上學(xué)的交通問題，輔以寄宿制方式。
3.改善教師從教條件。首先，保證農(nóng)村小學(xué)教師收入水平不低于城區(qū)同級(jí)教師收入水平并足額發(fā)放，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行必要傾斜，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效工資評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，學(xué)校不能為教師提供生活或休息場(chǎng)所的，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為走教教師建立生活周轉(zhuǎn)房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地離學(xué)校較遠(yuǎn)的，應(yīng)提供通勤車解決教師的交通問題。最后，榮譽(yù)表彰要向農(nóng)村小學(xué)教師適當(dāng)傾斜，確保每年各類表彰中農(nóng)村小學(xué)教師獲獎(jiǎng)比例不低于城區(qū)小學(xué)教師獲獎(jiǎng)比例。
4.實(shí)行城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度。為均衡教育資源，應(yīng)建立統(tǒng)一的教師輪崗制度并納入法治軌道。合理、有序、長(zhǎng)效的城鄉(xiāng)教師定期交流輪崗機(jī)制，輔以配套的保障措施，對(duì)縮小城鄉(xiāng)小學(xué)教育差距，合理配置城鄉(xiāng)教育資源具有重要作用。
5.加大中央財(cái)政支持力度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)足額投入?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)目前主要依賴于各級(jí)地方政府，中央財(cái)政投入較少。限于財(cái)力，地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入難以完全滿足基礎(chǔ)教育的需要。加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，改變現(xiàn)有“人員少，年齡老，條件差”現(xiàn)狀，亟須中央財(cái)政加大投入。
6.增加定向免費(fèi)師范生名額，擴(kuò)大“特崗教師”實(shí)施范圍。定向培養(yǎng)是保障農(nóng)村小學(xué)教師“下得去、留得住”的有力措施，國(guó)家應(yīng)增加面向農(nóng)村小學(xué)的定向免費(fèi)師范生名額，主要面向農(nóng)村生源，畢業(yè)后安排在家鄉(xiāng)任教，經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同承擔(dān)。實(shí)施特崗教師政策，對(duì)緩解中西部地區(qū)農(nóng)村教師缺乏問題起到了重要作用，但目前實(shí)施范圍有限，主要側(cè)重于初中階段。建議擴(kuò)大特崗教師實(shí)施范圍至全國(guó)所有農(nóng)村小學(xué)，按需設(shè)崗，以盡快緩解農(nóng)村小學(xué)師資缺乏現(xiàn)狀。
工傷爭(zhēng)議案件不認(rèn)定為工傷篇二
和沙漠總面積1500萬畝，沙化土地總面積1341.42萬畝，其中絕大部分在阿拉善盟的阿左旗境內(nèi)。(阿盟匯報(bào)面積有1056.14萬畝，占78.7%，巴彥淖爾市講境內(nèi)有506萬畝，再加烏海的面積就超出了總面積，需核實(shí))和沙地海拔在800—1000米之間，分為高低不等3—10米的流動(dòng)，半固定、固定沙丘和平緩沙地及丘間低地交錯(cuò)分布的地貌類型。氣候?qū)儆诟珊怠⒏邷亍⒍囡L(fēng)、少雨的典型大陸性氣候。沙區(qū)年降雨由東向西從144.6毫米降到116毫米，年蒸發(fā)量從東向西由2380毫米逐漸增高到3005毫米，年平均氣溫由7.6℃增高到8.6℃，無霜期最高達(dá)168天。主要風(fēng)害為西北風(fēng)，年均風(fēng)速4.1米/秒。
調(diào)研中，我們看到和了解到和沙漠已經(jīng)嚴(yán)重威脅到黃河及國(guó)家的重點(diǎn)工程京藏高速、包蘭鐵路和賀蘭山保護(hù)區(qū)。黃河沿和沙漠東緣繞流183公里，據(jù)近期觀察，和沙漠每年以5—7米的速度南擴(kuò)東移，沙粒直接侵入黃河，使泥沙流量急劇增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，和沙漠每年向黃河輸沙量近億噸，并使磴口段黃河干流河床高出地面兩米，部分河床已高出河床平原地區(qū)十米左右，形成名副其實(shí)的地上“懸河”，有引發(fā)洪水的危險(xiǎn)。同時(shí)造成下游主流擺動(dòng)，引起河岸崩塌，沖毀農(nóng)田和林地，每年護(hù)岸工程都要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。在阿拉善境內(nèi)的賀蘭山北麓，黃沙已經(jīng)向賀蘭山內(nèi)侵入。在磴口縣境內(nèi)的劉拐沙頭地區(qū)，黃沙已經(jīng)侵入黃河，并吹向?qū)Π叮跒鹾Ｊ芯硟?nèi)形成不少沙丘。在阿左旗，和沙漠與騰格里沙漠、雅馬雷克沙漠有的地方已經(jīng)“握手”，在巴盟和沙漠與巴音溫都爾沙漠也有相連的現(xiàn)象?？傊蜕衬吘壱呀?jīng)活化，向外擴(kuò)張的趨勢(shì)增強(qiáng)，不如期治理，危害十分嚴(yán)重。
在調(diào)研中我們了解到，和沙漠雖然氣候惡劣，干旱少雨，但在治沙造林工程中，無論是飛播或人工造林，只要措施得當(dāng)，季節(jié)選準(zhǔn)，樹種選好造林成活率很高。如阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)阿日善嘎查的本井造林區(qū)，x年飛播4.1萬畝，選擇適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的花棒、沙拐棗、粒蒿等植物，抓住雨季飛播。造林成活率40%以上，幾年后，植被覆蓋度達(dá)到60%以上。20xx年、20xx年又完成飛播9.1萬畝，現(xiàn)已成林。、x年相繼又在本井區(qū)周邊飛播共15.2萬畝。我們看到飛播的花棒、粒蒿等長(zhǎng)勢(shì)非常好，植被的覆蓋度也較好。從而在和西南緣初步建成一條保護(hù)巴吉公路、烏吉鐵路和賀蘭山的重要生態(tài)防線。巴盟磴口縣治沙林場(chǎng)通過多年的建設(shè)，25萬畝沙漠已被灌草覆蓋，植被郁郁蔥蔥，灌、草、喬等植物長(zhǎng)勢(shì)良好。在劉拐沙頭盡管全是明沙，但今年縣內(nèi)實(shí)施1萬畝的治理任務(wù)，新栽的梭梭樹苗成活率很高，長(zhǎng)勢(shì)也好，主要是植樹前做沙障，當(dāng)年澆兩次水，栽種的梭梭能長(zhǎng)到50厘米以上。因此我們感到，只要投入到位、措施得當(dāng)，和沙漠治理是有辦法、有成效的。
我們認(rèn)為，和沙漠治理，應(yīng)以生物鎖邊工程為主，防止沙漠南擴(kuò)東移，防止西、北面與其它沙漠“握手”，沙漠腹地以退牧禁牧、遷移人口、封育自然修復(fù)為主。具體意見是：
1、和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區(qū)域。
這個(gè)區(qū)域包括巴彥淖爾市的杭錦后旗、磴口縣、烏海市的烏達(dá)區(qū)、阿拉善盟的阿左旗。和沙漠經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)在這一地區(qū)形成一條寬200米，長(zhǎng)161公里的防風(fēng)固沙林帶，但由于多年來林木老化枯死，防護(hù)功能降低;有的地區(qū)已經(jīng)斷裂形成缺口，據(jù)測(cè)算防護(hù)林帶斷缺179處，長(zhǎng)達(dá)46.2公里，失去防護(hù)功能。目前和沙漠東侵是主要危害，它嚴(yán)重地威脅著黃河及包蘭鐵路、京藏高速公路等國(guó)家重點(diǎn)工程，北段也威脅著河套平原地區(qū)。因此該區(qū)域急需治理。
2、阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠的西南及西緣賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖區(qū)域。
因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域的和沙漠繼續(xù)向外擴(kuò)展，有些地方已與阿盟境內(nèi)騰格里沙漠“握手”，嚴(yán)重威脅著賀蘭山自然保護(hù)區(qū)、吉蘭泰鹽湖及盟內(nèi)交通干線，威脅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民生存條件，據(jù)測(cè)算，吉蘭泰鹽湖平均積沙厚度0.5米，沙丘每年以33米的速度向鹽湖采鹽區(qū)推進(jìn)，使鹽湖因沙抬高約60厘米。沙漠的前緣已從三處爬上了賀蘭山，寬度達(dá)到5公里。因此該區(qū)域急需治理。
3、和沙漠腹地治理區(qū)域。
這個(gè)地區(qū)包括阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市的磴口縣。因?yàn)樵搮^(qū)域位于和沙漠腹地，分布面積大、立地條件差，冬春季節(jié)每遇大風(fēng)，極易揚(yáng)沙或形成沙塵暴，對(duì)我區(qū)及京津地區(qū)、乃至整個(gè)華北地區(qū)形成威脅，為了有效地保護(hù)京津地區(qū)及整個(gè)華北的生態(tài)安全，該地區(qū)急需治理。
4、巴彥淖爾市磴口縣、杭錦后旗、烏拉特后旗、及阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠區(qū)域內(nèi)的沙漠綠洲區(qū)。因?yàn)樵搮^(qū)域雖位于和沙漠，但是土地條件較好的地區(qū)，60年代已進(jìn)行開發(fā)，在土地開發(fā)過程中就注重營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林帶，但由于開發(fā)時(shí)投資不足及林帶建設(shè)的年代已久，有些農(nóng)田缺少防護(hù)林帶或防護(hù)林帶老化，防風(fēng)固沙能力降低，每年春季黃沙侵蝕農(nóng)田，打壓青苗，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來很大危害，因此該區(qū)域也應(yīng)列入急需治理地區(qū)。
5、建議增加的治理區(qū)域。
阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠與雅瑪雷克沙漠連接交匯區(qū)。因?yàn)檠努斃卓松衬逊桨蛷趵脚c和沙漠形成兩處交匯區(qū)，總面積達(dá)到311.86萬畝，應(yīng)該及早治理;再就是巴彥淖爾市境內(nèi)和沙漠和巴音溫都爾沙漠交匯區(qū)。該區(qū)域主要位于巴彥淖爾市的烏拉特后旗，巴音溫都爾沙漠已經(jīng)翻越狼山和和沙漠形成交匯，如不治理，將會(huì)形成一片沙漠景象，再治理難度將會(huì)加大。實(shí)際上這兩處也是和沙漠北邊的鎖邊工程，因此建議一并列入和沙漠綜合治理范圍內(nèi)加以治理。
1、和沙漠東緣及黃河沿岸區(qū)域固沙防風(fēng)護(hù)岸林帶的補(bǔ)充完善、更新改造工程。
針對(duì)該區(qū)域和沙漠繼續(xù)東移和黃河西淘的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，治理保護(hù)規(guī)劃應(yīng)是防治治沙、阻止沙漠東移，同時(shí)在局部地區(qū)建設(shè)黃河西岸的護(hù)灘和護(hù)岸林。建設(shè)內(nèi)容主要是在原有林帶的基礎(chǔ)上，向?yàn)鹾Ｊ?、阿拉善左旗黃河流經(jīng)地區(qū)延伸，形成完整的防護(hù)林帶體系;修復(fù)斷裂缺口;一些地區(qū)更新老化枯死林木。在此基礎(chǔ)上根據(jù)需要適當(dāng)加寬林帶。通過采取機(jī)械沙障、飛播造林、人工造林、封沙育林等綜合治理措施，選擇適宜當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)發(fā)育的樹種和草種，建成灌、草、喬結(jié)合，樹種多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全的大型鎖邊防護(hù)林帶，將流沙鎖在黃河以西，實(shí)現(xiàn)保護(hù)黃河及黃河水利樞紐、河套平原、包蘭鐵路、京藏高速、110國(guó)道的目標(biāo)。
2、阿拉善盟阿左旗境內(nèi)賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖防沙治沙鎖邊林帶工程。針對(duì)該區(qū)域和沙漠西擴(kuò)南移向賀蘭山和吉蘭泰鹽湖揚(yáng)沙的實(shí)際情況，沿賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖建一條防沙治沙鎖邊林帶，阻止和沙漠向外擴(kuò)張前移，同時(shí)還可阻止和沙漠和騰格里沙漠“握手”，保護(hù)烏吉鐵路、烏吉公路、巴吉公路的安全。主要建設(shè)內(nèi)容是在已有建設(shè)的防風(fēng)治沙林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)造林種草治沙，利用飛播、機(jī)械沙障、人工造林、封沙育林等綜合措施建成一條功能完整的防沙治沙林帶。林木、草種的選擇以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃笏?、花棒、粒蒿等本地品種為主。要適當(dāng)兼顧將來沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。目標(biāo)是和沙漠不在擴(kuò)展，保護(hù)賀蘭山和吉蘭泰鹽湖。
3、和沙漠腹地封禁移民工程。該工程主要針對(duì)阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市磴口縣境內(nèi)和沙漠腹地，目前該區(qū)沙丘多為固定、半固定狀態(tài)，流動(dòng)沙丘較少，只要不再進(jìn)行人為的擾動(dòng)，靠自然就可以修復(fù)。因此在該地區(qū)要全面退牧禁牧，把目前散居在其間的牧民全部移出來，使之成為無人區(qū)，把沙區(qū)封禁起來，幾年后沙區(qū)的植被就可自然恢復(fù)。如果今后條件允許，在該區(qū)域?qū)嵤╋w播更有利于加快植被恢復(fù)和提高覆蓋度。
4、農(nóng)田林網(wǎng)化工程。主要解決巴彥淖爾市磴口縣(巴彥高勒鎮(zhèn)補(bǔ)隆淖爾辦事處，隆勝合鎮(zhèn)、沙金套海蘇木、防沙林場(chǎng)、林科院沙漠實(shí)驗(yàn)研究中心)杭錦后旗(雙廟鎮(zhèn))、烏拉特后旗(呼和溫都爾鎮(zhèn))、農(nóng)墾局(和農(nóng)場(chǎng)、哈登套海農(nóng)場(chǎng)、巴彥套海農(nóng)場(chǎng)、包爾蓋農(nóng)場(chǎng)、納林套海農(nóng)場(chǎng))、阿左旗(巴音毛道農(nóng)場(chǎng))境內(nèi)和沙漠中已開墾種植的農(nóng)田保護(hù)問題。建設(shè)內(nèi)容主要是補(bǔ)充完善、更新改造農(nóng)田、渠、路的防護(hù)林體體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。該地區(qū)能引黃灌溉，造林以喬木、經(jīng)濟(jì)果木林和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)所需的林本為主。
5、作業(yè)道路建設(shè)工程。以上治理區(qū)都需在治理過程中修建作業(yè)道路，同時(shí)依托公路和作業(yè)道路兩旁種樹種草，有利于對(duì)沙漠分割治理，也可以為以后建設(shè)護(hù)林、防火通道打下基礎(chǔ)。因此和沙漠綜合治理規(guī)劃應(yīng)把道路建設(shè)納入規(guī)劃中。
6、小型節(jié)水灌溉水利建設(shè)工程。
在和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區(qū)域，阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠西南、西緣賀蘭山北麓及吉蘭泰鹽湖治理區(qū)域，他們的共同經(jīng)驗(yàn)是帶水栽樹，當(dāng)年澆兩水，以后就可靠降雨自然生長(zhǎng)。為了提高造林的成活率，需適當(dāng)打些井、配備必要的灌溉設(shè)備。因此建議在和沙漠綜合治理規(guī)劃中要納入小型節(jié)水灌溉水利建設(shè)工程內(nèi)容。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)管理的責(zé)任制。
和沙漠治理是一項(xiàng)龐大的綜合工程，涉及許多部門和方方面面的協(xié)調(diào)配合。因此和沙漠治理成績(jī)?nèi)绾?，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。從自治區(qū)、盟市到所涉及的旗、縣、區(qū)均應(yīng)成立精干的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在和沙漠治理規(guī)劃期內(nèi)專司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和沙漠治理的有關(guān)事宜。要在各項(xiàng)目區(qū)域和各項(xiàng)工程中確定項(xiàng)目責(zé)任人，建立相應(yīng)的項(xiàng)目責(zé)任制度，工程檢查驗(yàn)收制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以利調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保證和沙漠治理高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、按預(yù)定時(shí)間完成。
2、科技先行，充分發(fā)揮科技在防沙治沙中的支撐作用。
和沙漠治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的生態(tài)工程，因此要在各項(xiàng)目旗縣區(qū)成立專家組，統(tǒng)籌和沙漠治理的實(shí)用技術(shù)推廣和生態(tài)的觀測(cè)、研究。要把防沙治沙實(shí)踐中總結(jié)出來的一系列實(shí)用技術(shù)和治理模式傳授給干部群眾，提高廣大干部群眾的治沙知識(shí)和技能水平。而適用技術(shù)的集成配套和農(nóng)牧民的培訓(xùn)都要靠科技人員去完成，因此治理區(qū)內(nèi)農(nóng)牧林科技服務(wù)體系建設(shè)是重要的一環(huán)。建議對(duì)治沙有貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)大家探索研究防治和沙漠的規(guī)律、模式和技術(shù)，做到科學(xué)防治，并為今后防沙治沙、資源利用和提高農(nóng)牧民收入探索新的途徑。
3、要制定完善相應(yīng)的政策支持體系，創(chuàng)新防沙治沙的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
政策是調(diào)動(dòng)群眾治沙積極性的有力武器。在和沙漠治理中要十分注意制定完善相應(yīng)的政策支持體系。
(1)、承包經(jīng)營(yíng)政策。在和沙漠治理中，對(duì)能承包到戶、到人、到企業(yè)的都要以合同形式承包經(jīng)營(yíng)，確定責(zé)、權(quán)、利。要目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，用承包經(jīng)營(yíng)政策調(diào)動(dòng)牧民和企業(yè)、專業(yè)造林公司治沙造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用林木資源的積極性。
(2)生態(tài)移民政策。
實(shí)施退牧禁牧、生態(tài)移民是治理和沙漠的一項(xiàng)省工、省錢而成效卓著的措施。只要人遷出去，生態(tài)就能自然修復(fù)。但要使移出去的農(nóng)牧民移得出、穩(wěn)得住、就業(yè)有道，生活有提高，需要國(guó)家和地方政府制定相應(yīng)的政策措施予以保障。要提高移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)資金的政策，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，只要有相應(yīng)的政策支持，當(dāng)?shù)卣軌蛲ㄟ^多種途徑、多種方式、多種渠道把移民安置好。
(3)、建立治沙造林的補(bǔ)償政策。
為了調(diào)動(dòng)社會(huì)防沙治沙的積極性，政府應(yīng)制定造林補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、有能力的造林大戶承包和沙漠進(jìn)行治理?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些企業(yè)和大戶在從事防沙治沙，但補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策不明確，比如在和沙漠占地15萬畝的金沙苑公司，擬把這15萬畝沙漠建成種植葡萄造酒、養(yǎng)殖一體化的立體農(nóng)業(yè)，但政府沒有任何扶持資金投入。影響了工程進(jìn)展。再就是造林大戶、成林驗(yàn)收公益林后，只給補(bǔ)貼5年。今后的管護(hù)費(fèi)用就沒有了著落。因此建議國(guó)家應(yīng)建立治沙造林的補(bǔ)償機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、資源拉動(dòng)，市場(chǎng)推動(dòng)的格局，吸引企業(yè)個(gè)人積極參與，加大和沙漠的治理力度、加快治理進(jìn)度。在調(diào)查中，各地反應(yīng)國(guó)家支持治沙資金投入要提高標(biāo)準(zhǔn)、給足給夠，不要在資金投入上留下缺口。比如飛播造林標(biāo)準(zhǔn)，連同沙障成本，一畝需提高到400元才行，目前標(biāo)準(zhǔn)太低。
4、治沙和用沙相結(jié)合，為沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在和沙漠綜合治理中，要把治沙和用沙有機(jī)的結(jié)合。在不同治理區(qū)域，要因地制宜地發(fā)展一些能形成沙產(chǎn)業(yè)的灌木品種，如能接種肉蓯蓉的梭梭，能接種鎖陽(yáng)的白刺等品種。為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，只有形成產(chǎn)業(yè)，群眾有了利益，才能進(jìn)一步提高他們治沙防沙、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。
5、建設(shè)保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先。
一定要克服和糾正過去重建設(shè)輕保護(hù)的觀念和作法，應(yīng)該建立管護(hù)隊(duì)伍、管護(hù)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)懲責(zé)任制，有的地區(qū)應(yīng)有必要的防火隊(duì)伍和設(shè)施。加大對(duì)和沙漠原生植被的保護(hù)力度，嚴(yán)格限制營(yíng)造速生豐產(chǎn)林、禁止農(nóng)業(yè)開發(fā)，對(duì)地下水資源的開發(fā)利用從嚴(yán)審批，禁止超采超用。切實(shí)建設(shè)好、保護(hù)好和沙漠的生態(tài)環(huán)境。
工傷爭(zhēng)議案件不認(rèn)定為工傷篇三
近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城區(qū)建設(shè)管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與市委、政府提出建設(shè)國(guó)際旅游度假城市總體目標(biāo)要求還有較大的差距。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制不到位，與建設(shè)國(guó)際旅游度假城市目標(biāo)有較大差距。我市城市總體規(guī)劃雖于20xx年修編批準(zhǔn)實(shí)施，但城市控制性詳規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃等重要規(guī)劃不完善，且在具體實(shí)施中，規(guī)劃變動(dòng)隨意性大，導(dǎo)致城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不相協(xié)調(diào)等問題出現(xiàn)。
2、城區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不到位，與完善的整體服務(wù)功能體系有較大差距。近年來，市委、政府雖然加大了城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的投入，使我市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套整體服務(wù)功能體系有了較大的提升，但由于原有的基礎(chǔ)設(shè)施配套較為滯后，與建設(shè)國(guó)際旅游度假城市的宜游、宜商、宜居環(huán)境要求及完善的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能體系不相適應(yīng)。以至出現(xiàn)城區(qū)框架拉不開，道路交通擁擠，環(huán)衛(wèi)設(shè)施差，排水排污管網(wǎng)不暢，中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及棚戶區(qū)改造建設(shè)速度緩慢。以及合福高鐵即將開通，對(duì)接高鐵的路網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化城區(qū)交通體系和相應(yīng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善等瓶頸突出問題亟待解決。
3、城區(qū)建設(shè)管理力度不夠、管理手段滯后，與建設(shè)國(guó)際旅游度假城市目標(biāo)不相適應(yīng)。隨著我市建設(shè)國(guó)際旅游度假城市步伐的加快和城市建設(shè)管理的難度加大，城市建設(shè)管理等職能部門專業(yè)化和依法管理水平整體發(fā)揮不夠，難以適應(yīng)建設(shè)國(guó)際旅游度假城市科學(xué)、規(guī)范、高效的城市建設(shè)管理要求。
綜上所述，為進(jìn)一步加快建設(shè)國(guó)際旅游度假城市步伐，我市城市建設(shè)和發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞城市建設(shè)總體規(guī)劃及迎接高鐵時(shí)代到來的總體要求，持續(xù)按照“一二三五五”發(fā)展戰(zhàn)略，深化“項(xiàng)目落實(shí)年、爭(zhēng)創(chuàng)文明城”工作主線，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障城區(qū)建設(shè)按照“拉開城市總體框架、拓展城市發(fā)展空間、提升城市品位和形象”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序的發(fā)展。因此，為進(jìn)一步加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)步伐，提出以下建議和措施：
1、如大城市建設(shè)管理法律、法規(guī)宣傳力度。
結(jié)合我市“六-五”普法和國(guó)家級(jí)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的開展，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、宣傳欄等載體，多種形式廣泛的向廣大市民大力宣傳城市建設(shè)管理法律、法規(guī)及城市文明公約。同時(shí)建立健全市、鄉(xiāng)(街)、村(居)三級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村(居)委員會(huì)的作用，不斷增強(qiáng)市民知法、守法以及主動(dòng)參與城市建設(shè)管理意識(shí)。
2、強(qiáng)化城市總體規(guī)劃指導(dǎo)作用，加快城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制步伐為城區(qū)建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)和法律保障。
在新修編的城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，樹立高起點(diǎn)和前瞻意識(shí)，認(rèn)真按照加快建設(shè)國(guó)際旅游度假城市目標(biāo)要求，加快我市城區(qū)專項(xiàng)設(shè)施規(guī)劃修編工作步伐，在總規(guī)確定城區(qū)功能定位和文化定位，明確各功能分區(qū)的性質(zhì)、建筑風(fēng)格、容積率、建筑密度、間距、高度等重要指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確道路面積占有率、綠地率、停車場(chǎng)、公共交通站點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置等重要專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)狀實(shí)際，正確處理好原有建設(shè)項(xiàng)目與新建項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)系，以及項(xiàng)目周邊的相關(guān)關(guān)系。全面提升城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)作用，有效提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國(guó)際旅游度假城市建設(shè)進(jìn)程
3、加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金投入，加快城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
市財(cái)政應(yīng)加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，加快城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，保障完善和提升我市城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施整體服務(wù)功能體系建設(shè)需要。積極發(fā)揮武夷山優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)向上對(duì)接相關(guān)政策。進(jìn)一步整合資源、盎活資產(chǎn)，拓寬資金籌集融資渠道，積極拓展經(jīng)營(yíng)城市理念，運(yùn)用bt、bot等多種方式融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與開發(fā)建設(shè)，完善股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等投融資平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取銀行更多更大的信貸支持。集中財(cái)力實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成黨校橋征地拆遷、工業(yè)路及濱江大道、中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)工作，加快武夷和園二期項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)和完善城市公園、城市夜景、城市景觀、城區(qū)污水處理及管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快城區(qū)垃圾無害化處理配套項(xiàng)目建設(shè)，以及城市道路、城區(qū)建筑立面、綠化、電網(wǎng)、管網(wǎng)等改造項(xiàng)目建設(shè)。
4、對(duì)接高鐵樞紐建設(shè)，打通交通瓶頸，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)。把城區(qū)建設(shè)對(duì)接高鐵站的路網(wǎng)作為工作重點(diǎn)，連接城區(qū)、度假區(qū)和通往主要旅游景區(qū)的道路及連接線，要盡快建成通車，對(duì)制約發(fā)展的瓶頸道路建設(shè)，應(yīng)集中時(shí)間、集中精力、集中資金盡快解決。著力做好公共交通的線路設(shè)置和站點(diǎn)規(guī)劃，合理配置公共交通資源，使城市交通的站點(diǎn)設(shè)置與高速鐵路站點(diǎn)充分銜接，實(shí)現(xiàn)零換乘、零對(duì)接。
5、強(qiáng)化功能定位，突出配套設(shè)施先行。
以加快建設(shè)國(guó)際旅游度假城市目標(biāo)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化老城區(qū)的功能定位，結(jié)合“點(diǎn)線面”工程，分區(qū)域進(jìn)行整治提升及開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格按照“只做減法，不做加法”的原則，充分利用度假區(qū)改造提升的成功經(jīng)驗(yàn)及模式，配套設(shè)施先行，適時(shí)啟動(dòng)老城區(qū)整治提升工程，分階段有選擇的開展城區(qū)主街遒示范段立面改造工作，實(shí)施城區(qū)架空纜線下地工程，落實(shí)部分公建單位退地還綠措施，凸現(xiàn)城市文化，做美做靚城區(qū)。
6、建立規(guī)范、科學(xué)、高效的城市建設(shè)管理機(jī)制。
規(guī)范、科學(xué)、高效的城市建設(shè)管理機(jī)制是確保我市城區(qū)建設(shè)管理全面圍繞建設(shè)國(guó)際旅游度假城市目標(biāo)，科學(xué)、有序、順利開展的關(guān)鍵。從有利于提升和加快城區(qū)建設(shè)管理步伐出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)與城市建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃、國(guó)土、綜合行政執(zhí)法、環(huán)保、公安、工商、交通等部門之間的工作協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提升城市建設(shè)管理依法行政的能力和水平，促進(jìn)城市建設(shè)與管理各環(huán)節(jié)形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理體系。同時(shí)積極探索建立規(guī)范、科學(xué)、高效的城市建設(shè)管理新機(jī)制，進(jìn)一步加大城區(qū)建設(shè)要素保障力度，建立健全征、安、迂工作機(jī)制，強(qiáng)化“責(zé)任單位負(fù)責(zé)、項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)”分級(jí)管理機(jī)制，堅(jiān)持“安置在先、連片征地、整體推進(jìn)”原則，集中人力、集中財(cái)力突破城區(qū)建設(shè)發(fā)展瓶頸，全面加快落實(shí)城區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。以進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下加快建設(shè)國(guó)際旅游度假城市步伐建設(shè)與管理的需要。
工傷爭(zhēng)議案件不認(rèn)定為工傷篇四
提案號(hào)：246
類 別 ：民生改善類
提案人：
案 由：
關(guān)于延長(zhǎng)婦女產(chǎn)假至一年的提案
一、提案緣由
白天，一邊工作一邊想著家里的孩子，晚上也是多次起夜照顧孩子，休息不好，白天上班精神狀態(tài)差，這是很多職業(yè)女性產(chǎn)后面臨的難題。新疆現(xiàn)行產(chǎn)假為98天，難產(chǎn)、剖宮產(chǎn)的產(chǎn)婦增加15天，晚育增加30天，多胞胎多一胎增加15天，產(chǎn)假結(jié)束后，產(chǎn)婦雖然回到了單位，但自己卻無心工作，還經(jīng)常因?yàn)楹⒆涌摁[等原因上班遲到，這是現(xiàn)行產(chǎn)假政策下回到工作崗位后絕大部分職業(yè)女性的狀態(tài)。
一是由于產(chǎn)假的限制，在職媽媽們大部分到4個(gè)月后，便停止母乳喂養(yǎng)。而母乳是嬰兒最合理的“營(yíng)養(yǎng)配餐”，母親在哺乳過程中的聲音、擁抱和肌膚的接觸，能刺激嬰兒的大腦反射，促進(jìn)嬰兒早期智力發(fā)展，有利于促進(jìn)心理發(fā)育與外界適應(yīng)能力的提高。盡管國(guó)家規(guī)定，產(chǎn)婦上班后有哺乳時(shí)間，但由于家與工作單位距離、工作單位不具備哺乳條件等諸多原因，女性在工作時(shí)間哺乳的占極少數(shù)，哺乳時(shí)間多是有名無實(shí)。職業(yè)媽媽壓力大，一旦產(chǎn)假結(jié)束，面對(duì)上班后的工作壓力，加之上班后哺乳存在路途遠(yuǎn)、不方便等諸多現(xiàn)實(shí)因素，許多女性只能選擇過早斷乳。
二是孩子在一歲前離不開母親的照顧，很多人回到工作崗位后，既不能專心工作，又無法好好照顧孩子，無形中給自己、同事、家人都帶來了壓力。而且，產(chǎn)假過早結(jié)束后，孩子多由老人來看，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣既不利于孩子的成長(zhǎng)，也會(huì)造成隔代教育的矛盾與沖突，不利于我國(guó)人口素質(zhì)的提高與發(fā)展。
三是產(chǎn)假時(shí)間太短產(chǎn)婦易患產(chǎn)后抑郁癥。產(chǎn)假太短導(dǎo)致職業(yè)女性遇尷尬事業(yè)與家庭難舍的“抉擇”，一邊是工作任務(wù)，一邊是家中哭鬧的孩子，三至四個(gè)月后返回工作崗位的職業(yè)女性往往心理壓力巨大，產(chǎn)后抑郁現(xiàn)象在返回工作崗位后更加明顯，嚴(yán)重影響工作及孩子的成長(zhǎng)。
四是近年來，我國(guó)生育率降低，人口老齡化情況嚴(yán)重，開放“二胎政策”能夠顯著地緩解人口老齡化，并且還有助于減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但二胎政策放開后，很多夫婦不愿意在生育二胎，一方面存在經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面也鑒于生育孩子后的產(chǎn)假太短，孩子無法照料的難題，特別是老人不在身邊的年輕父母，短暫的產(chǎn)假更是影響很多媽媽不愿意生育二胎的原因。
二、建議：
建議延長(zhǎng)婦女產(chǎn)假至一年。
工傷爭(zhēng)議案件不認(rèn)定為工傷篇五
安徽代表團(tuán) 童海保
議案主題:我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度。然而幾十年來立法跟進(jìn)緩慢，社會(huì)保障法律制度建設(shè)仍不盡完善，建議全國(guó)人大制定社會(huì)保障基本法，建立健全與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系。
一、案由
我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的社會(huì)問題依然存在，新的社會(huì)問題如階層分化、老齡化、貧富分化、看病難、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又日漸突出，國(guó)民對(duì)社會(huì)保障法制化的需求也日益迫切。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國(guó)家缺少完整的社會(huì)保障法律體系。我國(guó)憲法規(guī)定的社會(huì)保障制度所面臨的一系列實(shí)際問題缺少有力的法律支持，根本大法缺少相應(yīng)的基本法配套實(shí)施。制定社會(huì)保障基本法是 關(guān)乎國(guó)運(yùn)，惠及子孫 的大事。
(一)世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。
當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，都很重視社會(huì)保障立法。工業(yè)革命發(fā)源地的英國(guó)，早在1601年就頒布了《濟(jì)貧法》，實(shí)施以救濟(jì)貧民、失業(yè)者為主的社會(huì)保障制度，20世紀(jì)初又制定了《老年贍養(yǎng)法》、《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法案，并于x年合并為《社會(huì)保障法》。美國(guó)的羅斯?？偨y(tǒng)于x年就簽署了《社會(huì)保障法》，主要內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共補(bǔ)助、兒童保健和福利服務(wù)四類，后經(jīng)多次修正，又解決了老年和失業(yè)保障問題，形成系統(tǒng)的社會(huì)保障法律制度，保障項(xiàng)目達(dá)300多個(gè)。而我國(guó)的社會(huì)保障立法，特別是制定基本法，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家落后了半個(gè)多世紀(jì)至幾個(gè)世紀(jì)。我國(guó)新憲法自1982年實(shí)施以來，至今幾十年沒有一部綜合的社會(huì)保障法，僅在20世紀(jì)90年代制定了《殘疾人保障法》、《未成年保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等少量法律規(guī)范，且保障力度不足，缺乏可操作性。而居于社會(huì)保障核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度仍顯空白，現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》社會(huì)保障功能弱化，屬于民商法體例。隨著我國(guó)國(guó)際地位的升高，尤其是考慮到我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響作用，我們確有必要拉近立法差距，制定一部較系統(tǒng)的、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障基本法。
(二)我國(guó)社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀。
目前，我國(guó)尚無一部綜合的社會(huì)保障法律規(guī)范，立法進(jìn)程緩慢，現(xiàn)行的法律法規(guī)存在缺陷日益明顯。
一是少而零散不成體系?，F(xiàn)行的法律法規(guī)中全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的甚少，且其內(nèi)容并非主要適用于社會(huì)操作性層面。由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)也不多，大多是相關(guān)部委頒布的各種規(guī)章，往往以 規(guī)定 、 試行 、 決定 、 意見 、 通知 、 暫行辦法 等形式出現(xiàn)，而地方行政規(guī)定基本都是以 紅頭文件 形式發(fā)布，不僅層次偏低，與社會(huì)保障的法律地位不相符合，而且比較分散，體系不健全，部門利益和地方利益的色彩較濃，各人自掃門前雪，也就談不上正確統(tǒng)一實(shí)施。
二是社會(huì)保障發(fā)展不平衡。首先是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入中城鎮(zhèn)的 高福利 與農(nóng)村的 負(fù)福利 的反差，農(nóng)村社會(huì)保障除傳統(tǒng)的社會(huì)救助、優(yōu)撫保障外，其他社會(huì)保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。其次是社會(huì)保障補(bǔ)助支出不平衡，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)資料計(jì)算，從社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重來看，全國(guó)為5.29%，各地區(qū)則從1-14%分布，懸殊較大;從財(cái)政社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重來看，全國(guó)為11.47%，各地區(qū)在3-25%之間分布，差距更明顯。再次是保障標(biāo)準(zhǔn)不平衡，存在著保障標(biāo)準(zhǔn)高低并存的現(xiàn)象。北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在300元以上，而有些地方則不足100元，城市居民最低生活保障制度存在較大的地區(qū)差異。農(nóng)村則只能靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、互助養(yǎng)老，保障系數(shù)脆弱。
三是社會(huì)保障管理體制不順。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)等分屬勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、衛(wèi)生行政部門、民政部門管理，相互之間的資金無法進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且統(tǒng)籌層次較低，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分地區(qū)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目基本都是市(地)級(jí)統(tǒng)籌，甚至一些項(xiàng)目?jī)H處于縣級(jí)統(tǒng)籌層次，出現(xiàn)少部分地區(qū)保障有余，大部分地區(qū)都保障無力的狀況，嚴(yán)重制約了資金的協(xié)調(diào)平衡。
四是社會(huì)保障資金管理混亂。由于沒有嚴(yán)格的法律制度保障，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及其他管理部門在資金管理上較為混亂， 靠山吃山，靠水吃水， 以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有的貪污、挪用數(shù)額巨大;有的動(dòng)用資金賭博甚至出境賭博;有的轉(zhuǎn)移資金，投資生財(cái)，出現(xiàn)虧損，無法挽回;有的虛報(bào)冒領(lǐng)，層層克扣。真正到受救助者手中的往往是廖廖無幾，甚至空有其名，而受救助者還蒙在鼓里，以致本來就很有限的社會(huì)保障資金失去保障作用?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)存在的立法缺陷及其產(chǎn)生的負(fù)作用，必須盡快解決，建立健全社會(huì)保障法律體系。
(三)我國(guó)制定社會(huì)保障基本法的條件已基本成熟。
我國(guó)憲法第四十五條規(guī)定， 中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。 該條第二、第三款還規(guī)定了對(duì)殘廢軍人、烈軍屬和盲、聾、啞及其他有殘疾的公民的社會(huì)保障。黨的xx大報(bào)告也指出， 建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。 早在1962年，我國(guó)的 七五 計(jì)劃中就明確提出社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)保障制度的內(nèi)容作出準(zhǔn)確概括。我國(guó)的社會(huì)保障立法依據(jù)充分、有力，經(jīng)過幾十年的努力，立法條件也基本成熟。
一是現(xiàn)行法律法規(guī)奠定了立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律規(guī)范雖然量少面窄，卻對(duì)殘疾人、未成年人、老年人等特殊群體建立了社會(huì)保障法律制度，并正在建立由國(guó)家、單位、勞動(dòng)者三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大量的行政法規(guī)及地方的政策性規(guī)定，實(shí)施中既積累了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了存在問題。這些為國(guó)家制定綜合的社會(huì)保障基本法創(chuàng)造了有利條件。
二是國(guó)家正在努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的三個(gè)轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障模式由 國(guó)家型 向 保險(xiǎn)型 轉(zhuǎn)變;社會(huì)保障基金籌集模式由 現(xiàn)收現(xiàn)付制 向 國(guó)家積累制 轉(zhuǎn)變;社會(huì)救濟(jì)由被動(dòng)式向積極推進(jìn)式的 再就業(yè) 工程轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變的過程，也就是我國(guó)社會(huì)保障立法的發(fā)展過程，為制定較合理的基本法提供了有力條件。
三是社會(huì)保障制度的義務(wù)主體形成多元結(jié)構(gòu)。我國(guó)雖是一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平不高的發(fā)展中國(guó)家，但實(shí)行改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)連續(xù)幾十年保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，在世界各國(guó)中鮮為少見，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力已今非昔比，發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法，加強(qiáng)立法保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的。更何況我國(guó)的社會(huì)保障制度，在實(shí)踐中已形成義務(wù)主體多元結(jié)構(gòu)，國(guó)家不是惟一的義務(wù)主體，處于主要義務(wù)人地位，企事業(yè)單位、雇主和勞動(dòng)者都是義務(wù)主體，獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)是相統(tǒng)一的。義務(wù)主體的多元化，為建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障法律制度開辟了途徑。
二、建議
我國(guó)憲法確立的社會(huì)保障制度，至今尚未建立真正意義上的法律保障制度，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系不健全，立法不規(guī)范，內(nèi)容不統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，特建議全國(guó)人大制定綜合性的社會(huì)保障基本法，并逐步建立健全社會(huì)保障法律體系。
(一)立法形式。以制定《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障基本法》的形式，明確規(guī)定我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本原則、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、運(yùn)行規(guī)則、適用范圍、籌資方式、管理體制、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制、糾紛裁處、訴訟程序、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。
(二)立法規(guī)劃。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡，應(yīng)立足于全國(guó)一盤棋的思想規(guī)劃立法，哪些法律需要立即制定、哪些現(xiàn)有法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)完善、哪些地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)清理、哪些應(yīng)當(dāng)通過政策來調(diào)節(jié)、哪些問題應(yīng)當(dāng)授權(quán)地方政府等，需要通盤考慮。制定基本法統(tǒng)一各單項(xiàng)法律法規(guī)，逐步制定社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利(優(yōu)撫)法、社會(huì)保障基金法、社會(huì)保障爭(zhēng)議程序法，并修訂完善現(xiàn)有的其他保障法。然后授權(quán)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委、地方人大和政府，制定具體的實(shí)施細(xì)則或者其他配套實(shí)施的規(guī)定，以建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。
(三)保障基金。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障法律制度的支柱，應(yīng)借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立起廣覆蓋、多支柱，自保公助型或民辦公助型的保障基金?；痉ㄒ送怀鲆韵轮攸c(diǎn)環(huán)節(jié):一是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理辦法，真正建立起 稅務(wù)征收、財(cái)政補(bǔ)助、社保審核、銀行發(fā)行、審計(jì)監(jiān)督 的新型社會(huì)保險(xiǎn)基金，一律按列入成本、費(fèi)用的全部工資及企業(yè)所得稅應(yīng)稅額核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，按個(gè)人所得稅應(yīng)稅額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，加大清欠力度，對(duì)于有意拖欠行為，應(yīng)從銀行帳戶強(qiáng)行劃撥并加大滯納金比例，確保不發(fā)生新的欠費(fèi)。二是強(qiáng)化社會(huì)保障基金的管理機(jī)制，設(shè)立收、管、支相對(duì)分離的職能機(jī)構(gòu)，把基金運(yùn)營(yíng)職能從基金管理機(jī)構(gòu)中分離出來，由獨(dú)立的、市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的、符合條件的銀行、保險(xiǎn)公司、基金會(huì)等作為基金的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)保障基金征繳權(quán)、保管權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)、發(fā)放權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，相互制約監(jiān)督。三是健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行社會(huì)保障基金定期審計(jì)并向人大報(bào)告和向社會(huì)公開、公示制度，遏制社會(huì)保障基金管理發(fā)放中腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
(四)農(nóng)村社保。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度最薄弱的一面是農(nóng)村社保，基本法應(yīng)設(shè)專章保障農(nóng)民 生有所養(yǎng)、老有所靠、病有所醫(yī)、殘有所助、災(zāi)有所救、育有所教 的需求。農(nóng)村社保目前亟需解決的主要問題:一是縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，合理界定發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)民最低生活保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)，按各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力，建立與城鎮(zhèn)相近的社會(huì)保障制度。二是建立醫(yī)療和災(zāi)情保障制度，按照 自愿量力、因地制約、民辦公助、共濟(jì)受益 的原則，建立覆蓋全體農(nóng)民的以政府補(bǔ)助為主、農(nóng)民自籌為輔的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以政府補(bǔ)助與社會(huì)幫助相結(jié)合的社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)制度。三是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為家庭與社會(huì)養(yǎng)老并舉，把增強(qiáng)土地養(yǎng)老能力與發(fā)展土地外養(yǎng)老保障結(jié)合起來，并建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把企業(yè)、雇主必須及時(shí)、足額為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金列入勞動(dòng)合同必載條款，在法律上明確規(guī)定 誰用工、誰養(yǎng)老 的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(也應(yīng)包括城鎮(zhèn)職工)。四是建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度，將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，當(dāng)?shù)貍兓氐睫r(nóng)村時(shí)自然轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。
(五)失業(yè)保障。目前，城鎮(zhèn)城工下崗的失業(yè)保障成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度中大都對(duì)享受失業(yè)保險(xiǎn)金規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件， 非因本人原因?qū)е率I(yè) 是大多數(shù)國(guó)家的共同規(guī)定?；痉☉?yīng)明確失業(yè)保障的范圍，對(duì)無端挑剔就業(yè)崗位或惰性的無業(yè)人員作出必要的限制，并不宜片面強(qiáng)調(diào)政府為失業(yè)者提供基本生活保障，更應(yīng)該為每一個(gè)具有勞動(dòng)愿望與勞動(dòng)能力的人提供再就業(yè)的制度保證，按照 大市場(chǎng)、小政府 的理念，改善就業(yè)機(jī)制，拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，把失業(yè)保障與再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來。
工傷爭(zhēng)議案件不認(rèn)定為工傷篇六
案 由： 關(guān)于修建政法小區(qū)過江人行橋的提案
提 案 人：郭 銘 政協(xié)汶川縣委員會(huì)
楊 威
倪明高
王學(xué)軍
馬 珣
姚正江
王 梅
蒲吉林
內(nèi) 容： 災(zāi)后重建，政法部門辦公地點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)在“太陽(yáng)島”(原地名)，單位地處213國(guó)道旁，日常車流量大，住在縣城的職工上下班路遠(yuǎn)，途經(jīng)姜射壩s形橋，橋面很窄，存在安全隱患;近期新建成的堡子關(guān)健身步道不能跨江與西羌文化街相連形成環(huán)形線路存在遺憾，早晚進(jìn)行鍛煉的群眾在姜射壩s形橋上行走存在危險(xiǎn)。
建 議：1、建設(shè)政法小區(qū)跨江人行橋，解決職工上下班、群眾鍛煉存在的安全隱患問題;
2、縣委政府按照法定程序研究決策，將惠及廣大群眾的工程項(xiàng)目納入20xx年計(jì)劃;
3、相關(guān)職能部門進(jìn)行論證、立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)，在住建局與水文觀察站之間選點(diǎn)，建設(shè)跨江人行橋，并與堡子關(guān)健身步道巧妙相連，為在政法小區(qū)上班的廣大職工和鍛煉身體的廣大群眾提供安全保障。
年月日
工傷爭(zhēng)議案件不認(rèn)定為工傷篇七
案由：
農(nóng)村公路建設(shè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及省交通運(yùn)輸廳的大力支持下，通過實(shí)施“村村通”、路橋改造等民生工程，我縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大成果，全縣96個(gè)建制村全部通水泥路，建成里程達(dá)216公里。但“村村通”民生工程實(shí)施結(jié)束后，全縣每年仍有近100公里的農(nóng)村公路亟待修建?？h委、縣政府通過加大項(xiàng)目申報(bào)力度，每年?duì)幦∈〗煌ㄟ\(yùn)輸廳農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃50公里左右，以逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌。
“村村通”公路建設(shè)以后，全縣各村村部、主公路沿線村等雖實(shí)現(xiàn)了通水泥路，但仍有大部分山區(qū)和半山區(qū)的農(nóng)村道路十分落后，自然村與自然村之間還沒有油路、水泥路，不少農(nóng)村機(jī)耕路沒有硬化，對(duì)于行人和生產(chǎn)、生活帶來不便。農(nóng)村公路建設(shè)滯后的最主要原因是建設(shè)資金不足，我縣在統(tǒng)計(jì)申報(bào)省廳“農(nóng)村公路網(wǎng)化工程”時(shí)，部分鎮(zhèn)、村因建設(shè)資金配套問題，寧愿放棄項(xiàng)目補(bǔ)助，也不愿多報(bào)項(xiàng)目。農(nóng)村公路由于單體小，無法列入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，上級(jí)補(bǔ)助資金比例也很小，批準(zhǔn)的項(xiàng)目因建設(shè)資金問題舉步維艱。如：農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際施工造價(jià)一般在40萬元/公里，而省級(jí)補(bǔ)助為13.5萬元/公里，其余的都由縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)籌措?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政根本無力承擔(dān)建設(shè)配套資金，何況每年還有國(guó)省道改造升級(jí)項(xiàng)目的配套資金;村里籌資落實(shí)不理想，一事一議也用足用活，無法再籌措更多資金。因此當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，建設(shè)資金壓力很大，唯一辦法就是負(fù)債建設(shè)，而且融資難度非常大。
方案：
要保持地方農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)，建議市政府統(tǒng)一規(guī)劃全市農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助力度，用以解決資金缺口問題。
答復(fù)意見
市交通運(yùn)輸局關(guān)于市xx屆人大四次會(huì)議第15號(hào)議案轉(zhuǎn)建議辦理情況的答復(fù)函
王茂易等代表：
你們提出的“關(guān)于對(duì)村村通道路升級(jí)改造的議案”收悉，我局高度重視，認(rèn)真研究，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：
一、含山縣村級(jí)道路建設(shè)現(xiàn)狀
含山縣農(nóng)村公路受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)制約，底子較薄、發(fā)展水平較低。隨著區(qū)劃調(diào)整并入馬鞍山市后，為貫徹市政府提出的“一江兩岸，協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，近幾年，我局對(duì)含山縣農(nóng)村公路建設(shè)予以傾斜，補(bǔ)助資金逐年加大，農(nóng)村公路建設(shè)取得明顯成效。20xx年，我局爭(zhēng)取省廳村級(jí)公路網(wǎng)化工程計(jì)劃，給予含山縣村級(jí)道路改造21條計(jì)32.59公里，按每公里13.5萬元標(biāo)準(zhǔn)，合計(jì)給予補(bǔ)助資金440萬元，占全市總量的25.1%;20xx年我局繼續(xù)給予含山縣村級(jí)道路改造27條計(jì)42.65公里，給予補(bǔ)助資金575.8萬元，占全市總量的32.7%。今后，我局將充分利用農(nóng)村公路優(yōu)惠政策，對(duì)含山縣村級(jí)公路的改造繼續(xù)予以扶持。
二、關(guān)于“加大對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助力度，用以解決資金缺口問題”的建議
依照《安徽省農(nóng)村公路條例》，“縣(區(qū))級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌集、管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立以縣為主，省、設(shè)區(qū)的市補(bǔ)助為輔，社會(huì)多方參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制?！鞭r(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展，各縣區(qū)在充分利用國(guó)家、省補(bǔ)助政策的前提下，也要量力而行、分步實(shí)施。目前，村級(jí)道路改造資金除上級(jí)補(bǔ)助外，其余部分需縣(區(qū))配套。根據(jù)其他縣(區(qū))會(huì)辦意見來看，各縣(區(qū))在積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金外，縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資也在不斷加大。農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展要盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。
三、關(guān)于“市政府統(tǒng)一規(guī)劃全市農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)”建議
農(nóng)村公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃，我局將積極協(xié)調(diào)各縣(區(qū))政府，按照省廳規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金，努力提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)目前我市農(nóng)村公路建設(shè)資金現(xiàn)狀，存在問題，我局將有關(guān)情況報(bào)告市政府，同時(shí)建議市人大代表提出相關(guān)建議，爭(zhēng)取市財(cái)政年度預(yù)算納入農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以減輕縣區(qū)配套資金壓力。
感謝你們對(duì)我市交通運(yùn)輸工作的關(guān)心和支持，歡迎今后對(duì)我市交通運(yùn)輸工作多提寶貴意見。
辦復(fù)類別： b
聯(lián) 系 人：徐小衛(wèi)
聯(lián)系電話：
年8月26日
工傷爭(zhēng)議案件不認(rèn)定為工傷篇八
關(guān)于加快溫州城市軌道交通規(guī)劃與建設(shè)的議案
改革開放以來，隨著溫州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷推進(jìn)，人口在中心區(qū)高度集聚，對(duì)城市中心區(qū)交通產(chǎn)生了巨大的壓力。雖然先后5屆市政府連續(xù)努力，投入大量的財(cái)力、物力和人力，新建和拓寬了眾多的道路，但是我市現(xiàn)時(shí)的道路系統(tǒng)仍無法滿足日益增長(zhǎng)的需要，交通擁堵已成為阻礙我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和影響人民工作生活的突出矛盾。國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，單純依靠增加道路交通設(shè)施并不能從根本上解決交通擁堵問題，而建設(shè)城市軌道交通是主要的有效的解決辦法。
一、加快我市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的必要性和迫切性
1、是解決人民群眾“出行難”的重大民生和民心工程。從當(dāng)前我市交通現(xiàn)狀來看，城市核心區(qū)的相當(dāng)多路段高峰時(shí)段已呈飽和，擁堵路段越來越多，擁堵延續(xù)時(shí)間越來越長(zhǎng)。以交通秩序混亂、安全保障水平不高、運(yùn)輸效率低下為特征的“出行難”已經(jīng)成為廣大人民群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題，成為影響人民工作、生活的突出矛盾。建設(shè)軌道交通，是落實(shí)市委、市府提出的公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略的一項(xiàng)決策，是優(yōu)化我市生活環(huán)境的重大舉措，更是兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的群眾根本利益，擴(kuò)大市民出行范圍，節(jié)省出行時(shí)間，解決群眾出行難矛盾的一項(xiàng)民生和民心工程。
2、是順應(yīng)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)溫州大都市，是事關(guān)今后溫州全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的兩大主題，而加快以交通為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這兩大主題的
前提條件和基礎(chǔ)。軌道交通的建成是一個(gè)都市型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的象征和體現(xiàn)，它完善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率，從而調(diào)整和優(yōu)化我市發(fā)展布局，為沿海產(chǎn)業(yè)帶平臺(tái)建設(shè)和大都市建設(shè)提供必要和必須的交通環(huán)境，從而增強(qiáng)了城市功能。
3、是提高溫州整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率的需要。公交車、出租車、和私家車因?yàn)椴痪哂袦?zhǔn)點(diǎn)到達(dá)功能而制約了它們的運(yùn)行效率;與其相反，軌道交通運(yùn)輸車以其快速、準(zhǔn)點(diǎn)、運(yùn)量大的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不僅使大量人群節(jié)省了出行時(shí)間，而且滿足了他們準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地的需求，從而提高了整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。
4、是構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的城市交通方式。軌道交通具有節(jié)約土地、運(yùn)量大、耗能少、污染小、環(huán)保等特點(diǎn)，是資源節(jié)約型、環(huán)保型的城市交通方式。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明：在土地占用方面，公交車單位乘客占用土地面積0.9m2-1.6m2/人，小汽車單位乘客高達(dá)26.7m2/人，而地鐵則只占0.1m2/人。我市城區(qū)土地已是寸土寸金，再大量增建、擴(kuò)建道路交通顯然是不可取的。在能耗方面，公交車和小汽車的能耗分別是軌道交通的3倍多和12倍。在環(huán)境保護(hù)方面，我市近年來機(jī)動(dòng)車快速增加，尤其是牌照放開后，私家車數(shù)量更是突飛猛進(jìn);機(jī)動(dòng)車污染物排放量已占城市大氣污染物的40%以上。加快實(shí)施利用電力推動(dòng)的軌道交通建設(shè)，可以有效減少汽車尾氣排放，改善城市空氣的質(zhì)量，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
5、是改變我市城市交通滯后局面的需要。在我省，杭州和寧波兩市城市軌道交通建設(shè)已熱火朝天地進(jìn)行，這兩個(gè)兄弟城市的地鐵建設(shè)已按規(guī)劃鋪開。而我市的軌道交通處于規(guī)劃的前期。由于軌道交通工程技術(shù)含量高、影響面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，必需提前準(zhǔn)備，未雨綢繆，等到交通擁堵不堪時(shí)再來研究，很可能為時(shí)已晚。
二、我市建設(shè)城市軌道交通的條件已具備
1、物質(zhì)保障條件已具備。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局今年3月27日發(fā)布的《溫州市20xx年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，20xx年末全市常住人口達(dá)790.1萬人;全年地方財(cái)政一般預(yù)算收入157.03億元;全年完成客運(yùn)量已大大超過20xx年的26148萬人，即單向高峰遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1萬人/小時(shí)，接近3萬人/小時(shí)。換句話說，20xx年，溫州的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、客流規(guī)模指標(biāo)均已符合國(guó)辦發(fā)[20xx]81號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快軌道交通建設(shè)管理的通知》中對(duì)城市軌道交通發(fā)展輕軌申報(bào)的基本要求并接近發(fā)展地鐵的基本要求。
2、現(xiàn)在啟動(dòng)我市軌道交通在時(shí)機(jī)上比較有利和合適。國(guó)家“”規(guī)劃中明確提出“有條件的大城市和城市群地區(qū)把城市軌道交通作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域”的發(fā)展戰(zhàn)略，表明國(guó)家對(duì)軌道交通已經(jīng)擺上了重要的議事日程。而且，軌道交通工程浩大，技術(shù)要求高，相當(dāng)部分是地下開挖作業(yè)，一條線的開工到建成往往需要5年以上時(shí)間，因此，應(yīng)該超前規(guī)劃和建設(shè)，決不能等到城市
交通擁堵不堪時(shí)才建設(shè)。
3、我市城市中心區(qū)的主要路段交通流量已飽和，交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而建設(shè)軌道交通是解決城市交通的最有效措施。
4、“出行難”已成為全市居民反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題和突出矛盾，不僅影響了廣大群眾的生活工作，也制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為“瓶頸”問題。
三、幾條建議
1、建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。要向杭州、寧波兩市學(xué)習(xí)，盡快建立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、國(guó)資委、財(cái)政局、交通局、環(huán)保局、監(jiān)察局、鹿城區(qū)政府、甌海區(qū)政府、龍灣區(qū)政府等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的溫州市軌道交通規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)將現(xiàn)存的溫州市鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組撤消或合并在新建領(lǐng)導(dǎo)小組之內(nèi)，并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
2、抓緊編制《溫州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》及相關(guān)的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和預(yù)測(cè)、預(yù)研報(bào)告。
3、組織專家論證并落實(shí)《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》中尚未確定的軌道交通結(jié)構(gòu)形式。
4、在列入《溫州市城市綜合交通規(guī)劃》內(nèi)容中的溫州市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)擬建的“快軌1號(hào)線”、“快軌2號(hào)線”、“快軌3號(hào)線”沿線途經(jīng)溫州城市中心區(qū)的地下部分要有前瞻性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建設(shè)為地鐵規(guī)模。
5、鐵路溫州新客站啟用后，把原火車站改建為溫州的軌道交通樞紐。
讓代表們深感欣慰和振奮的是，3月19日，我市首個(gè)科學(xué)的、規(guī)劃在先的濱江商務(wù)區(qū)地下空間利用規(guī)劃方案通過會(huì)審。該方案將未來地鐵建設(shè)納入整體框架，將地下第二層設(shè)計(jì)為未來地鐵站臺(tái)兼車庫(kù)，超前地發(fā)出立體開發(fā)地下空間資源的強(qiáng)音。雖然該方案還只是個(gè)案，但是說明本屆政府對(duì)城市主要功能區(qū)建設(shè)的信心和規(guī)劃在先的新理念。
我們期盼：溫州城市軌道交通早日結(jié)束規(guī)劃，這項(xiàng)重大民生、民心工程，能早日開工建設(shè)并建成。
工傷爭(zhēng)議案件不認(rèn)定為工傷篇九
案 由：解決農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際困難
提案 人：
發(fā)布日期：x年4月24日
內(nèi) 容：
近幾年來，我縣抓住校安工程和危房改造工程建設(shè)的契機(jī)，農(nóng)村中小學(xué)硬件條件大為改觀，校園面貌煥然一新。然而有限的公用經(jīng)費(fèi)無法保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分中小學(xué)校又產(chǎn)生了新的債務(wù)，學(xué)校的持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙。造成當(dāng)前中小學(xué)校債務(wù)的主要原因有：(一)校安工程的許多附加工程、輔助設(shè)備都由學(xué)校自行解決。(二)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施后，工人工資進(jìn)一步增多，臨代人員工資也成為學(xué)校一大債務(wù)負(fù)擔(dān)。(三)水電費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)村中小學(xué)水是路老化、浪費(fèi)嚴(yán)重，也存在較大的安全隱患，學(xué)校維修費(fèi)用增加。
綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)在發(fā)展過程中面臨著一些急需解決的困難，特建議：
1、加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，尤其針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)
2、科學(xué)有效使用，解決當(dāng)前實(shí)際困難
(1)投入專項(xiàng)資金，解決農(nóng)村中小學(xué)臨代人員工資(根據(jù)學(xué)校規(guī)模、學(xué)生數(shù)核發(fā))
(2)投入專項(xiàng)資金，逐步對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校水、電路進(jìn)行改造。
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