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對脫貧后的建議篇一
受市人大會主任會議委托，根據(jù)樊國璽等十位市人大代表在今年3月召開的市十三屆人大三次會議上聯(lián)名提出的“關(guān)于重視貧困山區(qū)發(fā)展加快群眾脫貧步伐的議案”，3月23日在市人大會副主任石海欽的帶領(lǐng)下，由市人大會農(nóng)工委、市委農(nóng)工委、市政府七科、市民政局、市扶貧辦、市水務(wù)局等單位有關(guān)負責(zé)同志組成的調(diào)研組，深入欒川縣的潭頭鎮(zhèn)張村謝凹自然村、獅子廟鄉(xiāng)的許溝村東溝自然村等地，就議案涉及的內(nèi)容進行了實地調(diào)研，并召開座談會，聽取了欒川縣的專題匯報，并與提議案的部分代表進行了座談了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
關(guān)于議案的基本情況
關(guān)于“重視貧困山區(qū)發(fā)展加快群眾脫貧步伐的議案”涉及4個方面的內(nèi)容：一是針對20xx年7月24日欒川縣遭遇特大洪災(zāi)加大救災(zāi)支持力度問題;二是繼續(xù)確保欒川縣為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣問題;三是加大產(chǎn)業(yè)扶持，變輸血為造血，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題;四是爭取全市50強企業(yè)盡力幫扶伏牛山區(qū)貧困縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展問題。
一、關(guān)于加大救災(zāi)支持力度的有關(guān)情況
去年7月24日的特大洪災(zāi)，導(dǎo)致欒川縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、213個村1953個村(居)民組受到不同程度的災(zāi)害，受災(zāi)群眾達3.8萬戶15.7萬人，因災(zāi)返貧1.18萬戶4.3萬人。倒塌房屋5240間，形成危房19917間。全縣農(nóng)作物受災(zāi)50586畝、絕收17987畝、沖毀農(nóng)田13896畝; 橋梁有98座損壞;村村通公路、鄉(xiāng)公路及干線公路多處損壞嚴重;吃水工程360處被水沖毀，飲水管道5.8萬米遭到毀壞，造成12萬人飲水困難;通訊和光纜及多個變電站也受到嚴重損壞。此次洪災(zāi)造成直接財產(chǎn)損失達19.8億元。面對洪災(zāi)，欒川縣委、縣政府積極應(yīng)對，采取強有力措施，爭取各項救災(zāi)資金，科學(xué)劃分災(zāi)民類型，及時發(fā)放救災(zāi)物資，做好災(zāi)區(qū)群眾生活安排。市民政局共下?lián)芫葹?zāi)及災(zāi)民生活補助資金820萬元，倒房重建資金1657.2萬元。欒川縣已下?lián)苋h14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活補助資金和租房補貼資金893.9萬元。下?lián)芨黝惥葹?zāi)物資折款161.52余萬元。撥付受災(zāi)群眾醫(yī)療救助資金11萬元。為了加快倒房重建工作，欒川縣充分利用中央和省、市補助資金1657.2萬元，縣級匹配資金2493.3萬元，圓滿完成了1494戶倒房重建任務(wù)。但從實地調(diào)研情況看，欒川縣遭遇百年不遇的洪水自然災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴重，特別是公路、水利、通訊等關(guān)系到群眾生產(chǎn)、生活的必需設(shè)施急需修復(fù)，以上撥款只是杯水車薪?；謴?fù)重建工作僅憑欒川的財政，難度很大，很難在短時間內(nèi)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。
二、關(guān)于繼續(xù)確立欒川縣為“國家級扶貧開發(fā)工作重點縣”的有關(guān)情況
欒川縣屬深山區(qū)縣，由于山區(qū)氣候條件惡劣，地理位置偏僻，交通不便，嚴重制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。新世紀扶貧開發(fā)20xx年來，國家加大了扶貧開發(fā)力度，貧困鄉(xiāng)村面貌有了較大改變，各項社會事業(yè)也有了較快發(fā)展，農(nóng)民人均純收入由20xx年的1690元增長到20xx年的4090元。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但是，欒川縣山多地少，貧富發(fā)展不平衡，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，貧困人口占多數(shù)，以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民收入還很低，全縣人均純收入在1196元以下的還有3.2萬戶11.77萬人，占總農(nóng)業(yè)人口的41%。 96個自然村不通機動車，道路等級低，路況差，往往是晴通雨阻，通行不便。用上自來水的農(nóng)戶不到50%;仍有約11萬農(nóng)戶靠擔(dān)水吃，人畜用水條件非常困難;醫(yī)療衛(wèi)生條件差，特別是深山區(qū)缺醫(yī)少藥，農(nóng)民就醫(yī)困難;有61個深山村民組缺乏基本的生存條件，需要搬遷才能改變貧困現(xiàn)狀。從整體情況看，目前，欒川縣仍處于比較貧困的狀況。
三、關(guān)于重視產(chǎn)業(yè)扶持，變輸血為造血的有關(guān)情況
近幾年，欒川縣充分利用自身礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大采礦規(guī)模，開發(fā)旅游項目，加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工力度，有效地促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。僅礦業(yè)產(chǎn)值已占全縣gdp80%，上繳稅金占全縣財政收入的70%以上。旅游業(yè)也成為欒川縣域經(jīng)濟發(fā)展中最具潛力和活力的產(chǎn)業(yè)。同時，建立了經(jīng)濟林、藥用林基地，食用菌小區(qū)以及各類種植、養(yǎng)殖專業(yè)村，農(nóng)民專業(yè)合作社等，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體。但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足，農(nóng)、貿(mào)、工一體化經(jīng)營體系不盡完善，龍頭企業(yè)和專業(yè)市場的消化和吸收能力有限，使農(nóng)副產(chǎn)品不能快速進入市場，農(nóng)副產(chǎn)品難賣問題還沒有從根本上得到解決，這在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。
四、關(guān)于將伏牛山區(qū)貧困縣作為全市前50強企業(yè)幫扶對象的有關(guān)情況
近年來，欒川縣委、縣政府大力實施“工業(yè)強縣、旅游強縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，以單一的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶動了財政收入較高。但是貧富差距較大，占農(nóng)業(yè)人口32%的低收入農(nóng)戶，抵抗自然災(zāi)害能力還相當脆弱。代表們希望市大企業(yè)能在資金、專業(yè)技術(shù)等方面給予幫扶支持，推進縣域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
幾點建議
通過調(diào)研，我們認為，議案內(nèi)容關(guān)乎民生，關(guān)乎發(fā)展。議案的切實落實，對于加快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生活，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。
一、加大救災(zāi)支持力度。針對欒川縣發(fā)生的百年不遇的特大洪災(zāi)，單憑欒川縣財力恢復(fù)重建工作難度很大，市政府應(yīng)在財力允許的情況下加大扶持力度，在資金上給予傾斜。
二、扶持產(chǎn)業(yè)做大做強。欒川縣的各類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，為促使產(chǎn)業(yè)化盡快發(fā)展，帶動縣域經(jīng)濟的快速增長，市政府應(yīng)加大政策方面的扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)做大做強。
三、重點扶持貧困農(nóng)戶。市政府應(yīng)在政策范圍內(nèi)盡量協(xié)調(diào)好的企業(yè)幫扶貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，扶持貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活，安置就業(yè)崗位，帶動群眾脫貧致富。
四、鑒于該議案涉及面廣，且有些內(nèi)容超出會職權(quán)范圍，根據(jù)洛陽市第十三屆人民代表大會第三次會議議案處理的有關(guān)規(guī)定，我們建議，將該議案作為重點代表建議、批評、意見轉(zhuǎn)交市政府逐步落實。
對脫貧后的建議篇二
秦和：關(guān)于發(fā)揮教育優(yōu)勢助力脫貧攻堅的議案 消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是全面建成小康社會的要義所在。20xx年11月下旬，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確了到20xx年扶貧開發(fā)的總目標，即“確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，對全面建成小康社會進程中的脫貧攻堅工作進行了全面部署。
教育是人力資源開發(fā)最為重要的渠道。通過發(fā)展教育，提升貧困人口受教育水平，增長他們的知識和技能，對于促進貧困人口就業(yè)、提高貧困家庭收入水平、從源頭上阻斷貧困的代際傳遞具有重大意義。多次指出，“治貧先治愚，扶貧先扶智”。在這次中央扶貧工作會議上，明確提出，實施“五個一批”工程，實現(xiàn)7000多萬貧困人口脫貧，其中就包括“發(fā)展教育脫貧一批”。落實中央脫貧攻堅的決策部署，教育肩負著重大使命。
近年來，雖然貧困地區(qū)和貧困人口受教育水平有了明顯提高，但總體而言，我國教育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距仍十分顯著。許多貧困地區(qū)，同時也是教育公共服務(wù)供給最為薄弱的地區(qū)。不少貧困家庭的子女，既難以接受公平且有一定質(zhì)量保障的基礎(chǔ)教育，也較少機會獲得有效的職業(yè)技能培訓(xùn)。對這一貧困群體而言，由于教育的差距，直接導(dǎo)致思想觀念保守陳舊和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力嚴重不足，在人生的起點上就種下了貧困的“種子”，完全依靠自身努力難以從根本上改變貧困的面貌。為確保如期完成黨中央、國務(wù)院提出的“十三五”脫貧攻堅任務(wù)，建議國家層面加強頂層設(shè)計，將治愚、扶智作為扶貧開發(fā)的長遠之策和根本大計，對各地教育扶貧工作提出明確要求、作出系統(tǒng)部署，切實加大對貧困地區(qū)、貧困人口的教育扶持力度，著力從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。
一、全面完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，基本實現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標準化。目前，我國義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校主要分布在集中連片特困地區(qū)。特別在一些邊遠山區(qū)，有的學(xué)校連課桌椅等最基本的辦學(xué)條件都難以保障，大班額、超大班額現(xiàn)象普遍存在，當?shù)剡m齡兒童少年平等接受義務(wù)教育仍面臨諸多困難，失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象十分突出。有調(diào)查顯示，一些民族地區(qū)、貧困地區(qū)的初中輟學(xué)率超過20%。大量貧困家庭子女，在尚未完成義務(wù)教育的情況下就在家待業(yè)或進入廉價勞動力市場?！笆濉逼陂g，應(yīng)加強教育資源統(tǒng)籌和項目整合，集中各方面的力量，全面完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，確保貧困地區(qū)每一名適齡兒童少年都有機會接受有一定質(zhì)量保障的義務(wù)教育。
二、大力支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，加快構(gòu)建貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育體系?！啊逼陂g，我國學(xué)前教育發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村學(xué)前教育普及水平有了明顯提升。但總體上看，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展嚴重滯后，絕大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村都沒有公辦幼兒園，普惠性學(xué)前教育資源嚴重緊缺。國際國內(nèi)的大量研究顯示，接受學(xué)前教育對于兒童智力開發(fā)和一生的發(fā)展具有重要意義。要想從根本上解決貧困地區(qū)貧困面大、貧困程度深、貧困代際傳遞的問題，必須從學(xué)前教育抓起，為貧困家庭子女提供學(xué)前教育機會。當前和今后一個時期，應(yīng)大力支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，從最貧困地區(qū)、最貧困人口做起，逐步建立和完善學(xué)前教育資助政策體系，切實減輕貧困家庭學(xué)前教育負擔(dān)。
三、以中等職業(yè)教育為重點，加大對貧困地區(qū)普及高中階段教育的支持力度。黨的xx屆五中全會明確提出了“十三五”期間普及高中階段教育的任務(wù)。目前，我國城鎮(zhèn)地區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)已基本實現(xiàn)普及高中階段教育。落實五中全會關(guān)于普及高中階段教育的要求和部署，關(guān)鍵是普及貧困地區(qū)高中階段教育。這是一項艱巨的任務(wù)，也是一項具有歷史深遠意義的扶貧舉措。普及貧困地區(qū)高中階段教育，一方面中央財政要加大支持力度，支持貧困地區(qū)擴大高中教育資源，完善貧困地區(qū)高中階段教育經(jīng)費保障機制，健全學(xué)生資助體系，著力化解普通高中債務(wù)問題。另一方面，要結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況，突出就業(yè)導(dǎo)向，以中等職業(yè)教育為重點，避免將高中階段教育完全辦成升學(xué)教育。
四、大力加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)貧困人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在各類教育中，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)與勞動力市場的關(guān)系最近，直接面向就業(yè)特別是青年人就業(yè)，在扶貧脫貧中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實踐證明，接受職業(yè)教育是貧困家庭子女獲得勞動技能、提升勞動力價值的最便捷途徑。做好“十三五”時期扶貧工作，應(yīng)當格外重視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)在促進就業(yè)、改善民生方面的特殊作用，支持貧困地區(qū)辦好一批職業(yè)院校。要指導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合本地實際情況，重點建設(shè)一批特殊優(yōu)勢專業(yè)。要進一步完善扶持政策，大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動力的技術(shù)技能培訓(xùn)，支持貧困地區(qū)學(xué)生到東部地區(qū)接受職業(yè)教育，努力使貧困地區(qū)每個適齡青少年都能學(xué)會一項實用技能、每個勞動者都有機會接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。
五、進一步調(diào)整完善保障貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)的政策措施，拓展貧困家庭子女縱向流動的通道。長期以來，接受高等教育是貧困家庭子女改變個人和家庭命運，從根本上實現(xiàn)脫貧的主要渠道。近年來，針對農(nóng)村寒門子弟上重點大學(xué)機會減少的現(xiàn)象，國家實施了農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計劃，農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)機會明顯增多，促進農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，得到全社會普遍贊譽。但這項政策還不夠完善，在一些貧困地區(qū)，存在非貧困家庭子女也享受了這一政策的現(xiàn)象。建議進一步完善相關(guān)政策，在貧困學(xué)生精準識別、完善監(jiān)督機制等方面有針對性地采取政策措施，確保這項政策真正惠及貧困家庭子女。
六、加強貧困學(xué)生信息與貧困家庭人口信息的對接，實現(xiàn)精準資助。學(xué)生資助是教育扶貧的重要內(nèi)容。目前，我國已建立從學(xué)前到研究生階段的學(xué)生資助體系，從制度上保障了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不再因貧失學(xué)、輟學(xué)。下一步，在進一步完善和落實資助政策的同時，要在精準資助上多下功夫，貧困學(xué)生信息要與建檔立卡貧困人口信息有效銜接，精準識別貧困學(xué)生。既要做到“應(yīng)補盡補”，又要盡可能避免資助非貧困家庭的學(xué)生，將有限的資助經(jīng)費用在“刀刃上”，提高資助經(jīng)費的效益。
對脫貧后的建議篇三
脫貧攻堅是“十三五”期間的國家重要戰(zhàn)略舉措，是消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕的客觀要求，是實現(xiàn)“四個全面”的首要任務(wù)。為了實現(xiàn)這一目標，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，有力、有效和深入地開展一系列精準扶貧、精準脫貧行動。
其中，社會力量是脫貧攻堅的重要生力軍，尤其民營企業(yè)作為國家社會和經(jīng)濟建設(shè)中的一分子，也有充足的理由與責(zé)任參與到國家的脫貧攻堅中。民營企業(yè)參與脫貧攻堅的最大特色是能夠有效導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是造血式、可持續(xù)的扶貧，是可以扶到“點子上”和“根子上”的精準扶貧，也是社會力量參與精準扶貧的優(yōu)勢所在。
故建議進一步鼓勵和支持更多的民營企業(yè)參與到脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧中，希望國家層面充分調(diào)研并出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和調(diào)動民營企業(yè)積極性，因地制宜導(dǎo)入核心產(chǎn)業(yè)參與精準扶貧;建議各級黨委和政府為民企參與脫貧攻堅的幫扶工作給予全方位指導(dǎo)。
【提案依據(jù)】
為實現(xiàn)20xx年全面建成小康社會的目標，脫貧工作已到了沖刺階段。
新中國成立60多年特別是改革開放以來，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，隨隨著綜合實力快速提升，扶貧工作也取得了舉世矚目的成就，已使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。但同時，我們還必須清醒的看到當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，我國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口，絕大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、連片特困地區(qū)，往往都存在交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后等一系列問題。
幫助他們擺脫貧困，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要標志。按照到20xx年全面建成小康社會、把貧困人口數(shù)量降至為零的目標，可以說當前扶貧工作已進入了最后的攻堅、沖刺階段。
二、脫貧攻堅，更需摸清病因、對癥下藥，注入核心產(chǎn)業(yè)，精準幫扶。
如何脫貧攻堅?核心還在于摸清病因、對癥下藥，即精準扶貧。
針對貧困形成的原因進行專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在貧困人口聚集地區(qū)往往存在缺少符合當?shù)靥攸c、能持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“一窮連一片”現(xiàn)象突出。俗話說“授之以魚，不如授之以漁”，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動，沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈，因地制宜地向貧困地區(qū)注入核心產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。
如調(diào)研秦巴山片區(qū)扶貧任務(wù)最大的安康市情況：
秦巴山集中連片特困地區(qū)涉及陜西、重慶、四川、河南、湖北、甘肅六省(市)的17個市、80個縣(市、區(qū))，國土總面積為22.5萬平方公里，集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)、南水北調(diào)中線水源地及涵養(yǎng)區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，在全國14個連片扶貧特困區(qū)中涉及的省份最多、國土面積最大、內(nèi)部差異最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、貧困程度深、扶貧任務(wù)重難度大。陜西省安康市又是秦巴山片區(qū)扶貧區(qū)域面積最大、扶貧任務(wù)最重的地區(qū)，位于陜西南部，北靠秦嶺，南依巴山，與四川、重慶、湖北接壤，轄一區(qū)九縣(9個國家扶貧重點縣國定貧困縣，1個全省扶貧重點縣)，總?cè)丝?06萬，其中農(nóng)業(yè)人口247萬，貧困人口58.17萬人，貧困發(fā)生率23.6%。
但在貧困人口集中的同時，安康市又有明顯的生態(tài)資源優(yōu)勢。境內(nèi)漢江水資源豐沛，是南水北調(diào)中線水源地的主要涵養(yǎng)區(qū)，雖然這導(dǎo)致其92%以上國土面積為限制和禁止開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)選擇限制條件較多，但優(yōu)異的自然條件和富硒土壤特別適合天然富硒農(nóng)產(chǎn)品種植。近年來安康市富硒食品產(chǎn)業(yè)增速連年超過30%，已成為帶動農(nóng)民脫貧致富的重點產(chǎn)業(yè)。但受交通條件制約，安康市乃至秦巴山區(qū)很多特色產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識”，同時外來的產(chǎn)品由于流通成本高，長期形成的價格“剪刀差”，加劇了該地區(qū)的貧困程度。
因此，安康市的核心癥結(jié)正是急需打開“買秦巴、賣全國，買全國，賣秦巴”的商貿(mào)物流新局面。尤其現(xiàn)在安康市境內(nèi)已建成西康、襄渝、陽安等3條“十”字型鐵路網(wǎng)，以及g65(京昆)、g70(包茂)、g4213(安康至湖北麻城)g7011(十堰至天水)等4條高速公路，連接中國西北、西南和東南的區(qū)域交通樞紐正在形成，快速的物流運輸成為可能。因此特別需要在此布局大型商貿(mào)物流項目，使其成為背靠秦巴、連接川陜鄂渝的區(qū)域商貿(mào)物流中心。特別在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展環(huán)境中，將原產(chǎn)地經(jīng)營商戶通過電子商務(wù)、智能物流網(wǎng)等現(xiàn)代經(jīng)營方式，依托互聯(lián)網(wǎng)+模式，通過線上線下交易，把秦巴片區(qū)的特產(chǎn)推向全國，既符合循環(huán)發(fā)展的要求，將有力地帶動當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)致富。
三、發(fā)揮民營企業(yè)積極作用，推進核心產(chǎn)業(yè)+脫貧攻堅。
改革開放以來，作為市場經(jīng)濟新興主體的民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，并提供新增就業(yè)崗位達到90%左右，對gdp的貢獻超過60%，對稅收的貢獻超過50%，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。
與此同時，民營企業(yè)不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，也一直是扶貧開發(fā)的重要力量之一。尤其現(xiàn)階段脫貧攻堅需要核心產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)嫁接，民營企業(yè)正可以成為產(chǎn)業(yè)在當?shù)匕l(fā)展的引路人。在這個過程中，民營企業(yè)將可充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)積累，因地制宜地精準導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，并將產(chǎn)業(yè)打造成為當?shù)孛撠氈赂坏膸育堫^，不僅直接解決當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)收，更可以帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以解決實際情況中產(chǎn)業(yè)長期、持續(xù)發(fā)展的問題。
比如在安康市案例中，如發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，有針對性的導(dǎo)入專業(yè)商貿(mào)物流項目，形成帶動作用實現(xiàn)安康市向區(qū)域商貿(mào)物流中心轉(zhuǎn)型，將非常利于當?shù)乩习傩諏崿F(xiàn)脫貧致富夢。
【辦法建議】
綜上所述，建議國家相關(guān)部門進一步鼓勵和支持更多的民營企業(yè)參與到“脫貧攻堅”中。
具體來說：
(一)建議國家相關(guān)部門盡快就民企營業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準扶貧的案例進行調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上形成對發(fā)揮民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準扶貧的指導(dǎo)意見。
(二)建議在國家層面出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)和調(diào)動民營企業(yè)積極投入到精準產(chǎn)業(yè)扶貧。比如：對帶動貧困人口增收脫貧的民營企業(yè)，要給予如扶貧再貸款等金融政策支持;協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等有關(guān)部門，落實企業(yè)參與扶貧相關(guān)優(yōu)惠政策。
(三)建議各級黨委和政府加大對民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準扶貧的關(guān)注，以綠色經(jīng)濟為底線，不能將民企這一行為只視為招商引資，而要為民企參與脫貧攻堅的幫扶工作給予全方位指導(dǎo)。
對脫貧后的建議篇四
溫州市委、市政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作非常重視，農(nóng)民收入逐年增長，生活水平大幅度提高，對農(nóng)村環(huán)境整治的力度也逐步加大。但農(nóng)村環(huán)境局部改善與整體惡化的趨勢還沒有根本性得到遏制，農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象還是普遍存在，可以說農(nóng)村平原的河流沒有一條河的水可以洗菜、淘米了，有些地方甚至連農(nóng)業(yè)灌溉用水也成問題。
農(nóng)村環(huán)境污染的主要成因有：一是農(nóng)村生活污水排放。由于農(nóng)民用肥觀念的改變，農(nóng)村生活垃圾、人畜糞便污水沒有利用，只經(jīng)過簡單處理或沒有處理直接排放(據(jù)統(tǒng)計，全市生活污水日排放量約92.4萬噸)。二是鄉(xiāng)村中小企業(yè)及家庭作坊污水排放。雖然這些企業(yè)為農(nóng)民就業(yè)增收發(fā)揮了很大的作用，但污染嚴重，特別是一些漂洗造粒、小化工企業(yè)的污染，往往是農(nóng)村鄰里糾紛的主要原因。三是農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥的過多使用以及養(yǎng)殖過程中的污水排放。四是城市化建設(shè)過程中，大量地建筑垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村成了城市廢棄物的消納地。
為了加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，積極響應(yīng)20xx年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中所提出將農(nóng)村環(huán)境整治作為環(huán)保工作重點的精神，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村污水、垃圾處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進我市“三生融合、幸福溫州”建設(shè)，建議如下：
1.加大資金投入。各級政府要把農(nóng)村環(huán)境整治項目象城市一樣
作為基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓，加大各級財政資金的投入，解決農(nóng)村環(huán)境整治資金投入不穩(wěn)定以及基本靠自籌的尷尬局面。
2.加強巡查、督查力度。各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要加強對農(nóng)村污染的督查和整治力度，制訂日常的巡查制度，被動服務(wù)變主動服務(wù)，及時解決，不能讓污染擴大化。
3.加快對農(nóng)村污染治理技術(shù)研發(fā)。有關(guān)科研部門及推廣機構(gòu)要加強對農(nóng)村污染治理技術(shù)的研究，引進消化國內(nèi)外先進技術(shù)，探索一條符合溫州實際的治理模式。
4.加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。
對脫貧后的建議篇五
關(guān)于收回公交經(jīng)營權(quán)由政府統(tǒng)一管理的建議
提案人：劉景愛
內(nèi)容：
城市公交汽車是與人民群眾生活息息相關(guān)的重要交通工具，它是最大民生問題之一。我縣現(xiàn)有城市公交車22輛，全由私人出資購買，產(chǎn)權(quán)屬于車主私人所有，分別掛靠在3家公司管理，其中城市公交公司10輛，茂源公司10輛，泰源公司2輛，掛靠公司只收取管理費及其它代收稅費?，F(xiàn)在縣城只有三條公交線路，分別是1路從塔山下--西門大橋--火車站往返;2路從塔山下——新大街——太鶴大橋——火車站往返;3路從平演村——臨江東路——湖口頭村往返。
隨著我縣城市規(guī)模的不斷擴大，僅此三條公交線路已經(jīng)不能完全滿足人民群眾出行的需要，原定20xx年8月要開通公交環(huán)城路線，但至今仍未能開通。隨著塔山大橋橋頭、石郭苑、新人民醫(yī)院等工程的竣工，開通環(huán)需公交線路已迫在眉睫。
我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，遲遲不能開通環(huán)城路線的真正原因是因為開通環(huán)城路線必定要增加公交數(shù)量，增加公交數(shù)量要影響私有化產(chǎn)權(quán)車主的利潤最大化，他們就要減少利潤空間，同時也影響著茂源公司開往油竹山口方向的客源。在現(xiàn)有利益的驅(qū)使下，一部分車主堅決反對環(huán)城線路的開通，他們到處上訪，要求自己成立公交公司，以達到公交完全私有化的目的。
我縣道路狹窄、縣城人口密集，私家車日益增多，縣城交通嚴重堵塞，發(fā)展城市公交事業(yè)可以緩解交通壓力，合理利用資源，給老百姓帶來真正的實惠。為此，我們建議：
一、請縣政府利用公共財政，收回公交工具經(jīng)營權(quán)，由政府統(tǒng)一管理。公交應(yīng)作為政府行為為廣大人民群眾服務(wù)，真正體現(xiàn)公共財政取之于民、用之于民。
二、城市道路是公共資源，不能作為一部分人謀取利益的工具，改革現(xiàn)有的體制，由私有化轉(zhuǎn)變?yōu)楣谢?，才能為老百姓謀取利益。
借鑒其它城市轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，如麗水市、江山市等地方的成功經(jīng)驗。
對脫貧后的建議篇六
××省人民政府
關(guān)于加強漁港建設(shè)的議案
×府[]××號
省人大常委會：
我省共有漁港117個，其中國營漁業(yè)基地3個，一級漁港13個，二級漁港16個，三級漁港85個。到目前為止，經(jīng)縣(區(qū))人民政府認定，由國家農(nóng)業(yè)部批準頒布為漁港的有96個，改革開放以來，我省漁港建設(shè)在各級人民政府的支持下，認真貫徹“民粉公助”的方針，多方籌措資金，整治建設(shè)漁港，取得了一定的成績(下略)
但是，由于對漁港建設(shè)的重要性認識不足，重視不夠，資金的投入少，各項管理工作跟不上等原因，我省漁港建設(shè)仍然跟不上漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要，當前存在的主要問題是：
一、漁業(yè)碼頭泊位不足，漁船裝卸困難。有的漁港生產(chǎn)回港靠不了岸，只好停泊在離岸幾十米甚至幾百米的港池或航道上，魚貨和其它物質(zhì)裝卸非常困難。有的造成很大的經(jīng)濟損失。
二、港池航道淤淺嚴重。全省有45個漁港的航道、口門及港池嚴重淤淺，漁船往往要候潮進出港，一般情況下要用小船到口門駁運魚貨返港，經(jīng)常發(fā)生擱淺或沉沒事故。
三、避風(fēng)塘少，避風(fēng)設(shè)施差，漁民生命財產(chǎn)安全缺乏必要的保證。全省有三分之二的漁港未建避風(fēng)塘，有的市縣漁港連一個避風(fēng)塘也沒有，目前全省真正能抗御十二級以上臺風(fēng)的避風(fēng)塘為數(shù)很少。
四、漁港設(shè)施不配套，社會化服務(wù)水平很低，不少漁港仍然處于自然港灣的原始狀態(tài)，連基本的供水、供油、供冰和修船設(shè)施都沒有。
五、漁港管理不善，港區(qū)、岸線和后勤用地被蠶食、侵占的現(xiàn)象日益嚴重。
根據(jù)上述存在的問題，省政府決定采取如下措施：
一、要高度重視漁港建設(shè)。省政府認為，我省漁港建設(shè)滯后，日益嚴重地制約了我省海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和海洋優(yōu)勢的發(fā)揮，已經(jīng)到了非徹底整治不可的時刻。因此，要求沿海各級人民政府一起動手，共同加強對漁港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把漁港建設(shè)納入省和各地國民發(fā)展計劃，在資金、項目、技術(shù)以及其它方面，給予優(yōu)先安排支持，加快漁港建設(shè)的步伐。
二、堅持“民辦公助”的方針，增加漁港建設(shè)的資金投入。根據(jù)全省漁港建設(shè)的現(xiàn)狀和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，省政府擬從1994年至x年，每年省、市、縣、鎮(zhèn)財政安排漁港建設(shè)專項資金8000萬元左右，10年共投入8億元左右，對全省29個一、二級漁港和一批有影響的三級漁港進行全面整治和建設(shè)。在每年投入中，省財政負責(zé)25%，漁港所在地的市縣財政負責(zé)25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和漁民負責(zé)50%。按比例省每年投入20xx萬元。市縣兩級負責(zé)的資金也要求各市、縣列入同級財政計劃安排，保證資金的落實。對省政府審查同意的整治建設(shè)漁港及其配套項目，經(jīng)論證評估后，省、市、縣各級建設(shè)銀行要給予優(yōu)先貸款支持。
三、制定和落實各種政策，逐步建立漁港建設(shè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)的新機制。
(一)引進市場機制，實行漁港建設(shè)和開發(fā)相結(jié)合的方針。
(二)國家建設(shè)需要使用漁港水域、岸線和漁港區(qū)后勤基地的，必須事先征得當?shù)乜h級以上漁業(yè)行政主管部門同意，報省漁業(yè)行政主管部門審查批準，并實行征收漁港建設(shè)補償費。
(三)鼓勵外商投資建設(shè)開發(fā)漁港。
(四)國家對我省漁港建設(shè)基金從x年至x年，給予免征能源交通重點建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金，考慮到漁港建設(shè)基金是漁民集資的，不屬于國家行政事業(yè)性收費，期滿后，省政府將積極爭取國家予以繼續(xù)免征。
四、認真搞好漁港規(guī)劃、加強漁港管理。
(一)抓緊制定我省漁港建設(shè)總體規(guī)劃。
(二)加強漁港的管理。
(三)健全漁港管理機構(gòu)。
(四)制定漁港管理法規(guī)，實行以法治港。
以上意見妥否，請審議。
××省人民政府(印章)
x年×月×日
對脫貧后的建議篇七
建議人: 胡
附議人:
承辦單位:
主辦:住建設(shè)局，會辦:秭歸縣環(huán)境保護局
正文: 內(nèi) 容:
去年3月，縣委、縣人民政府出臺了《關(guān)于加農(nóng)村生活垃圾綜合治理工作的意見》，提出經(jīng)過幾年努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及其周邊村、縣鄉(xiāng)主干道及居住相對集中居民點垃圾處理率達到100%，偏遠分散農(nóng)戶垃圾處理率達95%以上。
問題和困難:一是垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)難滿足。大部分農(nóng)戶垃圾無地方歸集，只能向路邊、溝邊堆集，有垃圾池的地方?jīng)]有車輛及時清運，而且不可能全部拉到鄉(xiāng)填埋場處理。二是群眾的環(huán)保意識難轉(zhuǎn)變。農(nóng)村長期以來形成的亂倒垃圾的習(xí)慣在短期內(nèi)難以改變，垃圾分類處理知識還沒有普及，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾大量增加。三是投入保障機制難建立?？h財政雖然按每村5000，戶平5元安排了專項經(jīng)費，鄉(xiāng)、村兩級無資金用于垃圾處理，企業(yè)及社會投入垃圾處理資金也沒有，同時向農(nóng)戶征收垃圾處理費也需要一個過程。四是村組保潔人員難到位，根據(jù)經(jīng)費投入情況，各村只能聘用了一名保潔人員，而且待遇還相當?shù)?。要把垃圾處理工作全部抓到位，每個村落需配備一名保潔員。五是可利用垃圾難回收。目前沒有專門的隊伍開展可利用垃圾的回收工作，一些能利用的垃圾與其他垃圾混在一起，增加了垃圾量。
建議:
1、加大環(huán)保法律法規(guī)和生活垃圾處理知識的宣傳教育力度。多形式宣傳垃圾綜合治理工作的重要意義和基本知識，提升了全民的環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)戶少使用一次性生活用品，開展垃圾分類減少需要集中處理的垃圾量，營造“人人關(guān)心環(huán)保、人人支持環(huán)?！钡墓ぷ鞣諊?。
2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。把農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，捆綁建設(shè)、環(huán)保、移民、扶貧、交通、國土、水利等各方面資金，建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施，添置一批清運設(shè)備，滿足農(nóng)村垃圾收集、清運、處理的需要。
3、建立投入、清運機制的工作力度。各村單獨或聯(lián)合成立環(huán)衛(wèi)協(xié)會，負責(zé)農(nóng)村垃圾清運處理、費用收取工作，政府給予補助，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域。逐步建立起以政府投資為導(dǎo)向、群眾和企業(yè)投資為主體的農(nóng)村環(huán)保投入新機制。
4、建立生產(chǎn)企業(yè)回收商品包裝的政策制度。
對脫貧后的建議篇八
我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，水資源嚴重短缺，人均水資源占有量僅2400立方米，約為世界人均占有量的四分之一，目前全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)45400多個，農(nóng)村人口達920xx多萬人，改革開放以來，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到飛速發(fā)展，其總產(chǎn)值占全國生產(chǎn)總值的30%以上，而且無規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，大量的工業(yè)廢物、生活廢物、畜禽養(yǎng)殖排放廢物和農(nóng)村面源污染等造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴重污染，污染事故時有發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計，全國信訪辦平均每天收到水環(huán)境污染糾紛群眾來信60多封，全國七大江河水系中劣五類水質(zhì)占41%，城市河段90%以上遭受嚴重污染。加劇了我國的水資源短缺。全國有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合飲用水質(zhì)標準的水，特別是，我國環(huán)境惡化和水污染迅速發(fā)展，到了極為嚴重的地步。因為水環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失在所有環(huán)境污染事故中最大，這直接影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
一、我國農(nóng)村水環(huán)境污染狀況
農(nóng)村水環(huán)境是分布在農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。水環(huán)境既是農(nóng)村大地的脈管系統(tǒng)，對雨洪旱澇起著調(diào)節(jié)作用，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活飲用的生命之源。
然而，近20xx年來，我國農(nóng)村水資源污染越來越嚴重，水環(huán)境狀況越來越惡化，大部分農(nóng)村的水源中重金屬、氨氮、總磷、化學(xué)耗氧量、大腸桿菌、陽離子表面活性劑等指標均存在不同程度的超標。在農(nóng)村大部分集鎮(zhèn)均可見到周邊河流被污染的現(xiàn)象，這不僅對糧食造成減產(chǎn)，而且使我國廣大農(nóng)村地區(qū)的3億多農(nóng)村人口的基本飲用水安全得不到保障。據(jù)調(diào)查，我國人群患病的88%、死亡的33%都與生活用水不潔直接相關(guān)。農(nóng)村水環(huán)境的惡化，不但直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，同時也不利于社會的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定。
二、農(nóng)村水環(huán)境惡化的原因
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的污染物造成水環(huán)境污染
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放。其中，廢水排放達30億噸，化學(xué)需氧量排放300萬噸，固體廢物排放量達3000萬噸，嚴重污染了農(nóng)村的水環(huán)境。 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產(chǎn)、機械加工、建材等)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、水庫和農(nóng)田，大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物、生活垃圾又對地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。特別是近年來，城市實行對環(huán)境污染的嚴厲制裁后，許多污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或小城鎮(zhèn)，一些電子、機械廢舊垃圾性物品也轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，目前，農(nóng)村工業(yè)污染已使全國20萬平方公里的耕地遭到嚴重破壞，進一步加劇了農(nóng)村水環(huán)境的污染。
(二)化肥、農(nóng)藥的大量不合理使用造成水環(huán)境污染
近年來，一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機肥料施用的大幅度減少，氮、磷、鉀肥的不合理使用和化肥使用的快速增長造成的水環(huán)境污染。二是由于每年農(nóng)村不僅農(nóng)藥使用量達23萬噸，而且絕大部分直接向水體施藥，再加上農(nóng)藥生產(chǎn)和加工企業(yè)的廢水排放，致使這些農(nóng)藥80%流失在土壤、水體和大氣中。而大量的殘留農(nóng)藥隨降雨進入水體以及水土流失過程中土壤養(yǎng)分和有機質(zhì)隨泥沙一起被帶入水環(huán)境，造成水環(huán)境污染。農(nóng)村面源污染的特點是污染物種類多、數(shù)量大、分布廣，面源的監(jiān)測、管理及污染控制比較復(fù)雜。
(三)集約化養(yǎng)殖場和畜禽對水環(huán)境造成污染
隨著城鄉(xiāng)居民對肉類消費需求的大增，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴大、發(fā)展迅速，集中養(yǎng)殖業(yè)漸成規(guī)模，由此帶來了每年數(shù)千萬噸畜禽類糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水、廢棄物等的排放處理和污染問題。據(jù)統(tǒng)計，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過22個人生活產(chǎn)生的廢水，養(yǎng)殖一頭豬產(chǎn)生的污水相當于7個人生活產(chǎn)生的廢水。
(四)城鎮(zhèn)居民生活污水和廢棄物對水環(huán)境造成污染
近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展。農(nóng)村旅游資源的迅猛開發(fā)，農(nóng)家樂服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。由此而產(chǎn)生的大量生活污水直接排入水體，對水環(huán)境產(chǎn)生了十分嚴重的污染。與此同時，由于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴重滯后，每年農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的多達3億噸的生活垃圾露天堆放，其滲濾液、病毒細菌等直接污染地表水和地下水，致使我國農(nóng)村不少地區(qū)的小溪和河流變成了黑河。不少地方的飲用水源也都受到了污染。不少景區(qū)、景點周邊的水庫也受到了不同程度的污染。
三、解決農(nóng)村水環(huán)境污染的對策建議和措施目前我國農(nóng)村水環(huán)境污染日益嚴峻的現(xiàn)狀，已嚴重危及農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的身體健康，從而危及我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全。對此，提出以下對策建議和措施。
(一)盡快制定出臺我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃。組織專家就我國農(nóng)村水環(huán)境污染情況開展調(diào)查研究，并根據(jù)目前農(nóng)村各流域內(nèi)主要河流的自凈能力和污染臨界負荷，制定"我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃"，并納入我國""規(guī)劃的重要內(nèi)容。防止農(nóng)村水環(huán)境污染的擴展。目前，國家環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部委，正在開展《全國地下水污染防治規(guī)劃》和《全國飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》的編制工作，我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃應(yīng)成為編制這兩個規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。
(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施"排污許可證制度"和加大執(zhí)法、監(jiān)管力度。制定和實施各項環(huán)境管理制度和政策。加大對各省市城郊和各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的執(zhí)法和監(jiān)管力度。實行排污登記、實施排污許可證制度和推行清潔生產(chǎn)制度。對污染嚴重的企業(yè)進行限期治理，對不能達標的工廠和違法排污行為，堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)和嚴處。
(三)建立示范工程，加強對畜禽排泄污染物的有效處理。進一步合理布局和控制我國集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，加強和改進對畜禽排泄物的綜合利用和各種宰殺場、食品加工廠的環(huán)境管理，建立示范工程，積累經(jīng)驗逐步推廣。
(四)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立簡易集中處理污水設(shè)施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的有效處理，高度重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善下水道系統(tǒng)，并制定發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。首先對居住人口5萬以上的農(nóng)業(yè)縣城和2萬人口以上的村鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行。
(五)防治結(jié)合，對各類資源開發(fā)建設(shè)活動進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。貫徹預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育的手段，對水資源、水生態(tài)環(huán)境加強保護和對各類資源開發(fā)建設(shè)活動進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，防止造成新的生態(tài)破壞。貫徹落實"誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰恢復(fù)，誰受益，誰補償"的方針，明確開發(fā)建設(shè)單位保護生態(tài)的責(zé)任。加強對建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，建議同時對城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策進行評價。對危害環(huán)境與資源的項目，通過科學(xué)的論證和評估，嚴格限制。實行環(huán)境保護"一票否決制"，避免因重大決策失誤造成新的生態(tài)破壞。
(六)教育農(nóng)民合理使用化肥和農(nóng)藥。在化肥污染防治對策上，可以采取改善施肥方式，調(diào)整化肥品種結(jié)構(gòu)，采用高效、復(fù)合、緩效新化肥品種，增加有機復(fù)合肥的施用，大力推廣生物肥料的使用，以減少化肥對農(nóng)村水環(huán)境的污染。在農(nóng)藥污染防治對策上，應(yīng)開發(fā)、推廣和應(yīng)用生物防治病蟲害技術(shù)，限制銷售高毒性、高殘留農(nóng)藥，減少有機農(nóng)藥的使用量，發(fā)展低毒、高效、低殘留量新農(nóng)藥，提高施藥技術(shù)，合理施用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥造成的水環(huán)境污染。
(七)加大投資力度，加強農(nóng)村水污染治理的科研和設(shè)施建設(shè)。初步估計，用于水污染防治的投資與水污染造成的經(jīng)濟損失相比是微不足道的。建議各級政府痛下決心，加大投入。否則，長此下去，水污染造成的嚴重后果將無法收拾。
(八)盡快出臺《加強農(nóng)村水環(huán)境保護的實施意見》。加快農(nóng)村水環(huán)境保護政策法規(guī)的完善和制定，從政策上強化農(nóng)村水環(huán)境污染的防治。同時編發(fā)《農(nóng)村環(huán)境保護知識讀本》，廣泛開展農(nóng)村水環(huán)境保護的宣傳教育活動，提高廣大干部和農(nóng)民群眾的環(huán)境和水資源保護意識。
(九)改傳統(tǒng)的水供給管理模式為競爭型水需求管理模式，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。倡導(dǎo)節(jié)約灌溉用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)不僅可以減少農(nóng)業(yè)用水量、減少化肥和農(nóng)藥隨排灌水的流失，從而減少對水環(huán)境的污染。具體措施是大力推行噴灌、滴灌等各種節(jié)水灌溉技術(shù)，制定合理的灌溉用水定額、實行科學(xué)灌溉，減少輸水損失、提高灌溉水利用率。制定開發(fā)利用水資源長期規(guī)劃，包括水資源補償性使用，以許可交易的節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，鼓勵節(jié)水技術(shù)，方法的應(yīng)用和創(chuàng)新。
(十)大力推行清潔生產(chǎn)，對工業(yè)污染排放實施總量控制。強調(diào)對資源的有效利用，而不是著眼于廢水濃度的達標排放。在水污染物排放控制方式上，由單一的濃度和污染指標的控制轉(zhuǎn)向污染總量控制和各項污染指標嚴格控制相結(jié)合。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還處于較落后的水平，但我們不能按照發(fā)達國家以往發(fā)展經(jīng)濟的方式來發(fā)展，而是必須遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進行一場新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，走出一條以保護資源與環(huán)境為目標的全新的發(fā)展道路來。
(十一)鼓勵有條件省市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保工作機構(gòu)。建立農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，有利于加強環(huán)保執(zhí)法檢查。同時，將環(huán)保工作的實績納入對農(nóng)村各級干部工作目標考核內(nèi)容，努力推進農(nóng)村的環(huán)境管理和生態(tài)建設(shè)工作。
對脫貧后的建議篇九
和沙漠總面積1500萬畝，沙化土地總面積1341.42萬畝，其中絕大部分在阿拉善盟的阿左旗境內(nèi)。(阿盟匯報面積有1056.14萬畝，占78.7%，巴彥淖爾市講境內(nèi)有506萬畝，再加烏海的面積就超出了總面積，需核實)和沙地海拔在800—1000米之間，分為高低不等3—10米的流動，半固定、固定沙丘和平緩沙地及丘間低地交錯分布的地貌類型。氣候?qū)儆诟珊?、高溫、多風(fēng)、少雨的典型大陸性氣候。沙區(qū)年降雨由東向西從144.6毫米降到116毫米，年蒸發(fā)量從東向西由2380毫米逐漸增高到3005毫米，年平均氣溫由7.6℃增高到8.6℃，無霜期最高達168天。主要風(fēng)害為西北風(fēng)，年均風(fēng)速4.1米/秒。
調(diào)研中，我們看到和了解到和沙漠已經(jīng)嚴重威脅到黃河及國家的重點工程京藏高速、包蘭鐵路和賀蘭山保護區(qū)。黃河沿和沙漠東緣繞流183公里，據(jù)近期觀察，和沙漠每年以5—7米的速度南擴東移，沙粒直接侵入黃河，使泥沙流量急劇增多。據(jù)統(tǒng)計，和沙漠每年向黃河輸沙量近億噸，并使磴口段黃河干流河床高出地面兩米，部分河床已高出河床平原地區(qū)十米左右，形成名副其實的地上“懸河”，有引發(fā)洪水的危險。同時造成下游主流擺動，引起河岸崩塌，沖毀農(nóng)田和林地，每年護岸工程都要耗費大量的人力、物力和財力。在阿拉善境內(nèi)的賀蘭山北麓，黃沙已經(jīng)向賀蘭山內(nèi)侵入。在磴口縣境內(nèi)的劉拐沙頭地區(qū)，黃沙已經(jīng)侵入黃河，并吹向?qū)Π?，在烏海市境?nèi)形成不少沙丘。在阿左旗，和沙漠與騰格里沙漠、雅馬雷克沙漠有的地方已經(jīng)“握手”，在巴盟和沙漠與巴音溫都爾沙漠也有相連的現(xiàn)象?？傊蜕衬吘壱呀?jīng)活化，向外擴張的趨勢增強，不如期治理，危害十分嚴重。
在調(diào)研中我們了解到，和沙漠雖然氣候惡劣，干旱少雨，但在治沙造林工程中，無論是飛播或人工造林，只要措施得當，季節(jié)選準，樹種選好造林成活率很高。如阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)阿日善嘎查的本井造林區(qū)，x年飛播4.1萬畝，選擇適宜當?shù)厣L的花棒、沙拐棗、粒蒿等植物，抓住雨季飛播。造林成活率40%以上，幾年后，植被覆蓋度達到60%以上。20xx年、20xx年又完成飛播9.1萬畝，現(xiàn)已成林。、x年相繼又在本井區(qū)周邊飛播共15.2萬畝。我們看到飛播的花棒、粒蒿等長勢非常好，植被的覆蓋度也較好。從而在和西南緣初步建成一條保護巴吉公路、烏吉鐵路和賀蘭山的重要生態(tài)防線。巴盟磴口縣治沙林場通過多年的建設(shè)，25萬畝沙漠已被灌草覆蓋，植被郁郁蔥蔥，灌、草、喬等植物長勢良好。在劉拐沙頭盡管全是明沙，但今年縣內(nèi)實施1萬畝的治理任務(wù)，新栽的梭梭樹苗成活率很高，長勢也好，主要是植樹前做沙障，當年澆兩次水，栽種的梭梭能長到50厘米以上。因此我們感到，只要投入到位、措施得當，和沙漠治理是有辦法、有成效的。
我們認為，和沙漠治理，應(yīng)以生物鎖邊工程為主，防止沙漠南擴東移，防止西、北面與其它沙漠“握手”，沙漠腹地以退牧禁牧、遷移人口、封育自然修復(fù)為主。具體意見是：
1、和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區(qū)域。
這個區(qū)域包括巴彥淖爾市的杭錦后旗、磴口縣、烏海市的烏達區(qū)、阿拉善盟的阿左旗。和沙漠經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)在這一地區(qū)形成一條寬200米，長161公里的防風(fēng)固沙林帶，但由于多年來林木老化枯死，防護功能降低;有的地區(qū)已經(jīng)斷裂形成缺口，據(jù)測算防護林帶斷缺179處，長達46.2公里，失去防護功能。目前和沙漠東侵是主要危害，它嚴重地威脅著黃河及包蘭鐵路、京藏高速公路等國家重點工程，北段也威脅著河套平原地區(qū)。因此該區(qū)域急需治理。
2、阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠的西南及西緣賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖區(qū)域。
因為這個區(qū)域的和沙漠繼續(xù)向外擴展，有些地方已與阿盟境內(nèi)騰格里沙漠“握手”，嚴重威脅著賀蘭山自然保護區(qū)、吉蘭泰鹽湖及盟內(nèi)交通干線，威脅當?shù)亟?jīng)濟，社會發(fā)展和農(nóng)牧民生存條件，據(jù)測算，吉蘭泰鹽湖平均積沙厚度0.5米，沙丘每年以33米的速度向鹽湖采鹽區(qū)推進，使鹽湖因沙抬高約60厘米。沙漠的前緣已從三處爬上了賀蘭山，寬度達到5公里。因此該區(qū)域急需治理。
3、和沙漠腹地治理區(qū)域。
這個地區(qū)包括阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市的磴口縣。因為該區(qū)域位于和沙漠腹地，分布面積大、立地條件差，冬春季節(jié)每遇大風(fēng)，極易揚沙或形成沙塵暴，對我區(qū)及京津地區(qū)、乃至整個華北地區(qū)形成威脅，為了有效地保護京津地區(qū)及整個華北的生態(tài)安全，該地區(qū)急需治理。
4、巴彥淖爾市磴口縣、杭錦后旗、烏拉特后旗、及阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠區(qū)域內(nèi)的沙漠綠洲區(qū)。因為該區(qū)域雖位于和沙漠，但是土地條件較好的地區(qū)，60年代已進行開發(fā)，在土地開發(fā)過程中就注重營造農(nóng)田防護林帶，但由于開發(fā)時投資不足及林帶建設(shè)的年代已久，有些農(nóng)田缺少防護林帶或防護林帶老化，防風(fēng)固沙能力降低，每年春季黃沙侵蝕農(nóng)田，打壓青苗，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，給當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來很大危害，因此該區(qū)域也應(yīng)列入急需治理地區(qū)。
5、建議增加的治理區(qū)域。
阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠與雅瑪雷克沙漠連接交匯區(qū)。因為雅瑪雷克沙漠已翻越巴彥烏拉山與和沙漠形成兩處交匯區(qū)，總面積達到311.86萬畝，應(yīng)該及早治理;再就是巴彥淖爾市境內(nèi)和沙漠和巴音溫都爾沙漠交匯區(qū)。該區(qū)域主要位于巴彥淖爾市的烏拉特后旗，巴音溫都爾沙漠已經(jīng)翻越狼山和和沙漠形成交匯，如不治理，將會形成一片沙漠景象，再治理難度將會加大。實際上這兩處也是和沙漠北邊的鎖邊工程，因此建議一并列入和沙漠綜合治理范圍內(nèi)加以治理。
1、和沙漠東緣及黃河沿岸區(qū)域固沙防風(fēng)護岸林帶的補充完善、更新改造工程。
針對該區(qū)域和沙漠繼續(xù)東移和黃河西淘的嚴峻現(xiàn)實，治理保護規(guī)劃應(yīng)是防治治沙、阻止沙漠東移，同時在局部地區(qū)建設(shè)黃河西岸的護灘和護岸林。建設(shè)內(nèi)容主要是在原有林帶的基礎(chǔ)上，向烏海市、阿拉善左旗黃河流經(jīng)地區(qū)延伸，形成完整的防護林帶體系;修復(fù)斷裂缺口;一些地區(qū)更新老化枯死林木。在此基礎(chǔ)上根據(jù)需要適當加寬林帶。通過采取機械沙障、飛播造林、人工造林、封沙育林等綜合治理措施，選擇適宜當?shù)厣L發(fā)育的樹種和草種，建成灌、草、喬結(jié)合，樹種多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全的大型鎖邊防護林帶，將流沙鎖在黃河以西，實現(xiàn)保護黃河及黃河水利樞紐、河套平原、包蘭鐵路、京藏高速、110國道的目標。
2、阿拉善盟阿左旗境內(nèi)賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖防沙治沙鎖邊林帶工程。針對該區(qū)域和沙漠西擴南移向賀蘭山和吉蘭泰鹽湖揚沙的實際情況，沿賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖建一條防沙治沙鎖邊林帶，阻止和沙漠向外擴張前移，同時還可阻止和沙漠和騰格里沙漠“握手”，保護烏吉鐵路、烏吉公路、巴吉公路的安全。主要建設(shè)內(nèi)容是在已有建設(shè)的防風(fēng)治沙林的基礎(chǔ)上，繼續(xù)造林種草治沙，利用飛播、機械沙障、人工造林、封沙育林等綜合措施建成一條功能完整的防沙治沙林帶。林木、草種的選擇以適應(yīng)當?shù)氐乃笏?、花棒、粒蒿等本地品種為主。要適當兼顧將來沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。目標是和沙漠不在擴展，保護賀蘭山和吉蘭泰鹽湖。
3、和沙漠腹地封禁移民工程。該工程主要針對阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市磴口縣境內(nèi)和沙漠腹地，目前該區(qū)沙丘多為固定、半固定狀態(tài)，流動沙丘較少，只要不再進行人為的擾動，靠自然就可以修復(fù)。因此在該地區(qū)要全面退牧禁牧，把目前散居在其間的牧民全部移出來，使之成為無人區(qū)，把沙區(qū)封禁起來，幾年后沙區(qū)的植被就可自然恢復(fù)。如果今后條件允許，在該區(qū)域?qū)嵤╋w播更有利于加快植被恢復(fù)和提高覆蓋度。
4、農(nóng)田林網(wǎng)化工程。主要解決巴彥淖爾市磴口縣(巴彥高勒鎮(zhèn)補隆淖爾辦事處，隆勝合鎮(zhèn)、沙金套海蘇木、防沙林場、林科院沙漠實驗研究中心)杭錦后旗(雙廟鎮(zhèn))、烏拉特后旗(呼和溫都爾鎮(zhèn))、農(nóng)墾局(和農(nóng)場、哈登套海農(nóng)場、巴彥套海農(nóng)場、包爾蓋農(nóng)場、納林套海農(nóng)場)、阿左旗(巴音毛道農(nóng)場)境內(nèi)和沙漠中已開墾種植的農(nóng)田保護問題。建設(shè)內(nèi)容主要是補充完善、更新改造農(nóng)田、渠、路的防護林體體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。該地區(qū)能引黃灌溉，造林以喬木、經(jīng)濟果木林和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)所需的林本為主。
5、作業(yè)道路建設(shè)工程。以上治理區(qū)都需在治理過程中修建作業(yè)道路，同時依托公路和作業(yè)道路兩旁種樹種草，有利于對沙漠分割治理，也可以為以后建設(shè)護林、防火通道打下基礎(chǔ)。因此和沙漠綜合治理規(guī)劃應(yīng)把道路建設(shè)納入規(guī)劃中。
6、小型節(jié)水灌溉水利建設(shè)工程。
在和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區(qū)域，阿拉善盟阿左旗境內(nèi)和沙漠西南、西緣賀蘭山北麓及吉蘭泰鹽湖治理區(qū)域，他們的共同經(jīng)驗是帶水栽樹，當年澆兩水，以后就可靠降雨自然生長。為了提高造林的成活率，需適當打些井、配備必要的灌溉設(shè)備。因此建議在和沙漠綜合治理規(guī)劃中要納入小型節(jié)水灌溉水利建設(shè)工程內(nèi)容。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實行項目建設(shè)管理的責(zé)任制。
和沙漠治理是一項龐大的綜合工程，涉及許多部門和方方面面的協(xié)調(diào)配合。因此和沙漠治理成績?nèi)绾危M織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。從自治區(qū)、盟市到所涉及的旗、縣、區(qū)均應(yīng)成立精干的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在和沙漠治理規(guī)劃期內(nèi)專司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和沙漠治理的有關(guān)事宜。要在各項目區(qū)域和各項工程中確定項目責(zé)任人，建立相應(yīng)的項目責(zé)任制度，工程檢查驗收制度和相應(yīng)的獎懲制度，以利調(diào)動各方面的積極性，保證和沙漠治理高標準、高質(zhì)量、按預(yù)定時間完成。
2、科技先行，充分發(fā)揮科技在防沙治沙中的支撐作用。
和沙漠治理是一項系統(tǒng)的生態(tài)工程，因此要在各項目旗縣區(qū)成立專家組，統(tǒng)籌和沙漠治理的實用技術(shù)推廣和生態(tài)的觀測、研究。要把防沙治沙實踐中總結(jié)出來的一系列實用技術(shù)和治理模式傳授給干部群眾，提高廣大干部群眾的治沙知識和技能水平。而適用技術(shù)的集成配套和農(nóng)牧民的培訓(xùn)都要靠科技人員去完成，因此治理區(qū)內(nèi)農(nóng)牧林科技服務(wù)體系建設(shè)是重要的一環(huán)。建議對治沙有貢獻的科技人員給予重獎。鼓勵大家探索研究防治和沙漠的規(guī)律、模式和技術(shù)，做到科學(xué)防治，并為今后防沙治沙、資源利用和提高農(nóng)牧民收入探索新的途徑。
3、要制定完善相應(yīng)的政策支持體系，創(chuàng)新防沙治沙的運營機制。
政策是調(diào)動群眾治沙積極性的有力武器。在和沙漠治理中要十分注意制定完善相應(yīng)的政策支持體系。
(1)、承包經(jīng)營政策。在和沙漠治理中，對能承包到戶、到人、到企業(yè)的都要以合同形式承包經(jīng)營，確定責(zé)、權(quán)、利。要目標明確、責(zé)任清楚、獎懲兌現(xiàn)，嚴格檢查驗收，用承包經(jīng)營政策調(diào)動牧民和企業(yè)、專業(yè)造林公司治沙造林、保護生態(tài)環(huán)境、合理利用林木資源的積極性。
(2)生態(tài)移民政策。
實施退牧禁牧、生態(tài)移民是治理和沙漠的一項省工、省錢而成效卓著的措施。只要人遷出去，生態(tài)就能自然修復(fù)。但要使移出去的農(nóng)牧民移得出、穩(wěn)得住、就業(yè)有道，生活有提高，需要國家和地方政府制定相應(yīng)的政策措施予以保障。要提高移民補助標準，解決移民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和創(chuàng)業(yè)資金的政策，建立生態(tài)補償?shù)拈L效機制，只要有相應(yīng)的政策支持，當?shù)卣軌蛲ㄟ^多種途徑、多種方式、多種渠道把移民安置好。
(3)、建立治沙造林的補償政策。
為了調(diào)動社會防沙治沙的積極性，政府應(yīng)制定造林補償?shù)葍?yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、有能力的造林大戶承包和沙漠進行治理。現(xiàn)在已經(jīng)有一些企業(yè)和大戶在從事防沙治沙，但補償?shù)葍?yōu)惠政策不明確，比如在和沙漠占地15萬畝的金沙苑公司，擬把這15萬畝沙漠建成種植葡萄造酒、養(yǎng)殖一體化的立體農(nóng)業(yè)，但政府沒有任何扶持資金投入。影響了工程進展。再就是造林大戶、成林驗收公益林后，只給補貼5年。今后的管護費用就沒有了著落。因此建議國家應(yīng)建立治沙造林的補償機制，形成政府引導(dǎo)、資源拉動，市場推動的格局，吸引企業(yè)個人積極參與，加大和沙漠的治理力度、加快治理進度。在調(diào)查中，各地反應(yīng)國家支持治沙資金投入要提高標準、給足給夠，不要在資金投入上留下缺口。比如飛播造林標準，連同沙障成本，一畝需提高到400元才行，目前標準太低。
4、治沙和用沙相結(jié)合，為沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在和沙漠綜合治理中，要把治沙和用沙有機的結(jié)合。在不同治理區(qū)域，要因地制宜地發(fā)展一些能形成沙產(chǎn)業(yè)的灌木品種，如能接種肉蓯蓉的梭梭，能接種鎖陽的白刺等品種。為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，只有形成產(chǎn)業(yè)，群眾有了利益，才能進一步提高他們治沙防沙、保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
5、建設(shè)保護并重，保護優(yōu)先。
一定要克服和糾正過去重建設(shè)輕保護的觀念和作法，應(yīng)該建立管護隊伍、管護經(jīng)費及獎懲責(zé)任制，有的地區(qū)應(yīng)有必要的防火隊伍和設(shè)施。加大對和沙漠原生植被的保護力度，嚴格限制營造速生豐產(chǎn)林、禁止農(nóng)業(yè)開發(fā)，對地下水資源的開發(fā)利用從嚴審批，禁止超采超用。切實建設(shè)好、保護好和沙漠的生態(tài)環(huán)境。
對脫貧后的建議篇十
為切實加強社區(qū)建設(shè)，進一步提高城市現(xiàn)代化管理水平，促進中心城區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)〔〕號文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下意見。?
一、社區(qū)居委會建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)?
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和黨的xx大精神為指針，按照“三個代表”的要求，認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強城市基層組織建設(shè)的方針政策和法律法規(guī)，以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟為中心，以街居組織建設(shè)為核心，以繁榮社區(qū)文化為載體，以強化社區(qū)服務(wù)為切入點，緊緊圍繞居民的生活需求，規(guī)范建設(shè)，發(fā)揮職能，加強管理，為居民群眾創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的工作和生活環(huán)境，促進社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟發(fā)展。?
(二)基本原則。一是堅持“以人為本，服務(wù)居民”的原則。以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，做到“民需我做、民困我?guī)?、民憂我解”。二是堅持“共駐共建，資源共享”的原則。充分調(diào)動黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及廣大居民的力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，營造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的良好氛圍。同時，使社區(qū)內(nèi)的單位和居民最大限度地共享社區(qū)資源，形成歸屬感和認同感。三是堅持“完善體制，有序管理”的原則。建設(shè)按照責(zé)、權(quán)、利一致的要求，著力改革城市基層社會管理模式，完善“一級政府、三級管理”的管理體制，明確社區(qū)居委會職能，理順社區(qū)居委會與政府及聽取和審議社區(qū)年度工作計劃及工作情況報告，選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會，討論決定社區(qū)居委會重大事項，評議物業(yè)公司工作，聽取和反饋居民、單位意見、建議，責(zé)成社區(qū)居委會采取有效措施解決居民所反映的熱點、難點問題。?
社區(qū)居委會是社區(qū)工作的執(zhí)行層，是居民代表會議的辦事機構(gòu)，成員至人，具體職數(shù)由街道確定。社區(qū)居委會選舉產(chǎn)生后，報街道辦事處備案。社區(qū)居委會下設(shè)社保民政、婦女、計劃生育、文化體育、治保調(diào)解、環(huán)保衛(wèi)生六個專門工作委員會，分別由居委會成員兼任主任，建立居民小組、樓長、單元組長、居民代表為骨干的縱向工作網(wǎng)絡(luò)，在實行物業(yè)管理的社區(qū)，成立在社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)主委員會，對物業(yè)公司及其經(jīng)營者進行選擇、聘用、監(jiān)督。?
(三)大力加強社區(qū)黨組織建設(shè)。加強社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黨員管理工作，特別要加強流動人口、無業(yè)居民、下崗職工中的黨員和非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)黨員的管理工作。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過開展“黨員聯(lián)系居民”、“黨員奉獻社區(qū)”等活動，將社區(qū)內(nèi)的黨組織和黨員組織起來，共同為社區(qū)建設(shè)貢獻力量。強化和提高街道黨組織的綜合協(xié)調(diào)職能，建立街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，形成轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。同時，大力加強社區(qū)群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)、管理中的積極作用。?
(四)配齊配強社區(qū)居委會干部隊伍?？偟囊笫牵鐓^(qū)居委會干部的配備，本著年輕化、知識化、職業(yè)化的原則，經(jīng)社區(qū)居民代表會議選舉產(chǎn)生或招聘。具體由組織部門牽頭，人事、民政部門參與，制定專門辦法并組織實施。“村改居”的社區(qū)居委會可暫時沿用原村委會班子，待換屆時再做調(diào)整安排;“市場型”社區(qū)居委會班子組成由街道和業(yè)務(wù)主管部門共同商定，承擔(dān)市場管理工作的人員，可優(yōu)先聘用;“企業(yè)型”社區(qū)居委會班子組成由街道和企業(yè)負責(zé)推薦、確定，可先由企業(yè)推薦組成人員名單，并上報街道備案;“小區(qū)型”社區(qū)居委會班子組成由街道負責(zé)，居委會主任可直接由街道下派。除“村改居”的居委會外，其他類型的新設(shè)社區(qū)居委會組成人員，未經(jīng)民主選舉前，可組成社區(qū)居委會籌建委員會開展工作。新設(shè)立的社區(qū)居委會，社區(qū)黨支部書記和居委會主任采取“一人兼”的形式。為了便于工作，社區(qū)居委會干部中至少有一名女同志。?
(五)加大社區(qū)居委會建設(shè)的投入。一是建好社區(qū)居委會辦公場所。要按照每個社區(qū)居委會總的辦公面積(不含商業(yè)網(wǎng)點)不低于平方米的標準建設(shè)社區(qū)居委會辦公場所，使每個社區(qū)居委會都擁有“五室、兩站、一校、一場所”，即黨支部居委會辦公室、警務(wù)室、閱覽室、文體活動室、計劃生育服務(wù)室，社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生保健服務(wù)站，社區(qū)人口學(xué)校，群眾文體活動場所?！按甯木印钡纳鐓^(qū)居委會辦公場所原則上在原有村委會的基礎(chǔ)上建設(shè)，對達不到要求的辦公場所進行改建擴建，確需新建的，由街道辦事處選定地點并把關(guān)落實。二是配齊社區(qū)居委會辦公設(shè)備。每個社區(qū)居委會都要配備辦公桌椅、辦公電話、檔案柜、電腦等必要的辦公設(shè)備。三是落實社區(qū)居委會辦公經(jīng)費、改善社區(qū)居委會干部待遇?！按甯木印钡纳鐓^(qū)居委會干部的工資，原則上由原經(jīng)費渠道解決。新設(shè)立的社區(qū)居委會(“企業(yè)型”除外)專職干部，工資和辦公經(jīng)費由市、街兩級負責(zé)，市財政每年每人撥款元，不足部分由各街道、有關(guān)部門和單位解決。街道下派干部如參加所在社區(qū)的居委會選舉，當選后干部身份不變，原工資、獎金、福利待遇發(fā)放渠道不變，落選后另行安置。其他招聘的社區(qū)居委會干部由街道統(tǒng)一落實勞動人事關(guān)系及各項社會保險，落選或解聘后，安置和一切待遇同時取消。?
(六)明確社區(qū)居委會職能。社區(qū)居委會是社區(qū)建設(shè)的主體，主要依法行使社會事務(wù)管理職能，為轄區(qū)居民服務(wù)。其主要職責(zé)是：
(1)向居民宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，教育居民遵紀守法，履行法定義務(wù)。
(2)召集和主持社區(qū)居民代表會議(或居民會議)，向會議負責(zé)并報告工作，執(zhí)行會議的決定、決議，監(jiān)督執(zhí)行居民公約或自治章程。
(3)加強本居住區(qū)居民的社會主義精神文明建設(shè)，開展多種形式的理想道德、科學(xué)教育和健康向上的文化娛樂活動，教育居民尊老愛幼、扶困助殘、擁軍優(yōu)屬、團結(jié)互助、移風(fēng)易俗，養(yǎng)成文明、健康、高尚的生活方式。
(4)發(fā)展居辦經(jīng)濟，管理本社區(qū)居委會的財產(chǎn)，辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，根據(jù)自愿原則籌集本社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)所需經(jīng)費。
(5)組織社區(qū)居民開展便民利民的服務(wù)活動(包括志愿者服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)、家政服務(wù)、保潔服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、信息服務(wù))，為居民排憂解難
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