信訪案件調(diào)研報告（通用17篇）

報告的內(nèi)容應該基于可靠的數(shù)據(jù)和事實，以保證其可信度和說服力。要寫一份完美的報告，首先需要明確報告的目的和受眾，以便有針對性地進行寫作。在這里分享一份關(guān)于環(huán)境保護問題的報告范文，希望對大家有所啟發(fā)。

信訪案件調(diào)研報告篇一

作為調(diào)查處理違犯黨紀政紀案件的必經(jīng)程序、最后環(huán)節(jié)——案件審理工作，是對案件的事實、證據(jù)、定性、處理及辦案程序在調(diào)查結(jié)束后，所進行的審核工作。案件審理工作的質(zhì)量，直接影響到對違紀人員的處分是否恰當。切實堅持案件審理制度可以保證案件質(zhì)量，使所辦案件經(jīng)得起檢驗，對于正確執(zhí)行紀律和維護紀律的嚴肅性，都起著重要的作用。下面談一下案件審理工作中的問題及建議。

一、牢固樹立做好案件審理工作意識。

紀檢監(jiān)察案件審理工作，是對調(diào)查結(jié)束的違犯黨的紀律和行政紀律的案件，所進行的審核處理工作，同時肩負著紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的職能。特殊的工作特別要求審理人員，要有堅強的黨性和高度的責任感。堅持原則、剛正不阿、秉公辦案、不徇私情，敢于同一切違反黨紀國法的行為作堅決斗爭，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，不主觀臆斷，堅持調(diào)查研究，不偏聽偏信，善于聽取不同意見，要耐得住寂寞能坐、守得住關(guān)口有原則、有超凡的膽識敢斗爭。因此審理工作人員必須牢固樹立做好審理工作的意識，才能在原則面前能堅持、在壓力面前不退縮、在委屈來時能承受。

一是深刻認識案件審理工作的重要性，增強案件審理工作的責任感。每一個案件審理工作人員，要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從樹立科學發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從建立健全教育、1制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的高度，來認識案件審理工作的重要性，牢固樹立案件審理工作的責任感，用嚴格的審理、嚴肅的執(zhí)紀保證案件質(zhì)量，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入健康發(fā)展。

2氣和，認真做思想工作，坦誠與之交換意見，聽取他們的申辯，消除查辦處理與被處分人員之間的誤會、矛盾，使他們深刻認識所犯錯誤，真正達到“懲前毖后、治病救人”的目的。

三是樹立六種意識，努力提高案件審理工作水平。樹立政治意識、加強黨性鍛煉、提升干好工作的思想深度，從審理工作的好壞關(guān)系、紀檢監(jiān)察工作是否有效的高度，增強做好審理工作的使命感。樹立質(zhì)量意識，提高依紀依法審理案件的工作水平。樹立公正意識，從切實保障黨員和監(jiān)察對象的權(quán)利的角度，做好審理工作。樹立政策意識，多學習、深探究，推進審理工作的規(guī)范化進程。樹立監(jiān)督意識，強化審理內(nèi)部監(jiān)督的職能作用，處理好復雜的“人”“事”關(guān)系，建立完善內(nèi)部監(jiān)督、協(xié)調(diào)機制。樹立創(chuàng)新意識，不斷開拓審理工作新思路，建立健全“鄉(xiāng)案區(qū)審”工作制度，探索“公開審理”的工作方式。

二、深入把握案件審理工作核心。

始終堅持把提高案件質(zhì)量作為審理工作的核心和首要職責任務，并在案件審理的每一個環(huán)節(jié)，時刻想到這一點、時刻牢記這一點，既嚴肅懲處違紀行為，又注意保護廣大干部工作的積極性，并在工作中重點把握三個方面、處理好三個關(guān)系，使查辦的案件做到組織滿意、各方認可。

一是堅持原則、秉公執(zhí)紀。處理好嚴肅執(zhí)紀與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系。既不能因為查辦了一批違紀的領(lǐng)導干部，使一個地區(qū)的工作處于癱瘓，也不能因為怕影響地方經(jīng)濟發(fā)展，而對違紀違法行為置之不理。紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職能，就是為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，3因此必須處理好二者之間的關(guān)系。通過秉公執(zhí)紀懲處違紀干部，警示廣大黨員干部更好的工作、更嚴格的要求自己堅持原則，自覺地接受群眾的監(jiān)督，從而有力的促進黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實，更好的為經(jīng)濟發(fā)展服務。

二是堅持依紀、依法辦案，處理好嚴肅執(zhí)紀與保護干部的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)擔負著“教育、監(jiān)督、懲處、保護”干部的職能，在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系中，堅持懲防并舉、標本兼治，從而更有效的發(fā)揮案件查處的治本作用，對每一個案件的處理，都要認真貫徹落實“二十四”字辦案基本要求，做到不偏、不錯、不軟、不過，使被處分人員吸取教訓、受到教育。三是講政治、顧大局，處理好嚴肅執(zhí)紀與區(qū)別對待的關(guān)系。既保證嚴肅紀律的執(zhí)行，又注重區(qū)別對待寬嚴相濟，給犯錯誤黨員干部一個改錯的機會，調(diào)動他們工作的積極性，使他們更好地為地方服務。只有這樣才能充分發(fā)揮案件審理工作職能，做到社會、政治和經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。

三、穩(wěn)步提高案件審理工作質(zhì)量。

圍繞案件審理工作中心，貫徹落實各級案件審理工作會議精神，結(jié)合自身工作特點和工作中的不足，多措并舉提高案件審理工作水平。

一是細心制定工作計劃，不斷推進案件審理工作。在認真學習上級紀委案件審理工作要點的基礎(chǔ)上，必須突出特色突出工作重點，做到月月有計劃、周周有。

總結(jié)。

天天有進展。

4的發(fā)展，法規(guī)的日益完善，公民的法律意識、自我保護意識日益增強，對審理工作的要求也越來越高。因此必須在實踐中不斷增強解決復雜問題的能力，創(chuàng)新審理工作的方式、方法通過大膽探索實踐，來提高審理工作水平。

三是加強對審理干部的管理。紀檢監(jiān)察干部要“公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬”，審理干部更應如此。因此堅持高標準、嚴要求，“內(nèi)強素質(zhì)外樹形象”，注重自我學習、自我提高，通過平時工作中的影響和鍛煉，使審理干部具備“坐得住、能靜心、嚴把關(guān)、有原則”的基本素養(yǎng)，自覺抵制利的誘惑，排除情的干擾、防止權(quán)的濫用、警惕丑的侵蝕、頂住勢的壓力，在審理案件時真正做到公心、公平、公正。

四是堅持審理工作制度。堅持“一案三審”制，保證“二十四”字方針的落實，確保案件質(zhì)量。案件進入審理環(huán)節(jié)，首先確定一名主審人員進行“初審”，主要是針對案件材料，進行事實、證據(jù)的應證，初步定性量紀，其次是在審理室內(nèi)進行“二審”，由其他人員向主審人提問，所提疑問全部解決后進入“三審”環(huán)節(jié)，由審理小組成員在一起討論，互提疑慮、互解難題，最后提交紀委常委會。堅持“首訴必受有申必答”制度，認真辦理申訴復查案件，切實保障申訴人權(quán)利。堅持“鄉(xiāng)案區(qū)審”制度，加強對基層紀委的業(yè)務指導，提高基層紀委辦案水平，確保整體案件質(zhì)量。

5一些成績，審理工作人員也在實踐中不斷地得到鍛煉和提高，業(yè)務能力不斷增強，但力不從心的感覺仍時常侵擾著審理干部，原因是：

一、業(yè)務的專業(yè)性不夠。紀檢監(jiān)察干部是行政干部中的一支特殊隊伍，對專業(yè)的要求比其他部門要強的多，但很多紀檢監(jiān)察干部都是各行各業(yè)的半路“出家”。審理工作是紀檢監(jiān)察部門中業(yè)務性最強的一個科室，對審理干部來說，單純的靠平時找書本進行學習，加上摸索狀態(tài)的成長，總覺得系統(tǒng)性不夠，不能進入審理工作的深層討論研究，就更是難上加難了，工作效率不高，工作壓力大，無形中使審理工作人員感到力不從心。審理室作為“紀委的法院”，不僅要代檢察院公訴、代當事人申訴、代當事人律師辯訴，還要代合議庭做出最后的“判決”，綜合性強、功能性強、專業(yè)性強。沒有足夠的知識儲備、沒有縝密的思維、沒有慎重的態(tài)度、沒有堅持原則的勇氣，是干不好審理工作的，這些都需要從學習中汲取。

二、工作中探索創(chuàng)新不夠。紀檢監(jiān)察隊伍不是一支專業(yè)化的隊伍，探索創(chuàng)新必須有領(lǐng)導的高度重視，有各級審理人員的共同參與，而目前由于各級審理人員聯(lián)系的缺乏，協(xié)作探討不夠，創(chuàng)新也就缺乏應有的動力，這就勢必造成各級審理部門和審理人員，產(chǎn)生依賴思想，上邊怎么說下邊怎么做，爭取完成任務就行，對工作的總結(jié)沒有形成習慣，深入基層進行調(diào)研的力度不夠，沒有更多的獲取第一手材料，對結(jié)合實際的創(chuàng)新缺乏主動性。

6審理案件的水平，不斷減輕審理干部應對繁重工作的壓力，使審理工作真正發(fā)揮好“三口”作用。

一是一把手要高度重視審理工作。審理部門肩負著審核把關(guān)、內(nèi)部執(zhí)紀監(jiān)督的重要任務，因此一把手要高度重視審理部門的審核把關(guān)工作，為審理部門履行內(nèi)部監(jiān)督職責，提供一個良好的外部環(huán)境。

二是定期分階段的組織審理干部培訓。建議上級審理部門編印適用性強的教材書籍，從審理工作的一般程序、黨政紀條規(guī)典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔、特殊情況程序無法到位如何處理等方面予以規(guī)范。不定期的舉辦業(yè)務培訓，有針對性的對下一級紀委審理工作人員進行業(yè)務培訓。嘗試“以案代訓”的培訓方式，定期的抽調(diào)下級紀委審理人員，到上級紀委進行短期的跟班培訓，在培訓期內(nèi)全程參與案件審理工作，從而給基層審理工作人員提供更多的學習和鍛煉機會。

三是建議加強對下級紀委審理工作的指導。上級紀委加強與下級紀委審理人員的聯(lián)系、溝通。對下級紀委在審理案件中，遇到的各種條規(guī)、理解、運用問題的咨詢時，上級紀委要認真及時查找條規(guī)依據(jù)，給予明確答復。

四是進一步完善審理工作制度。如錯案責任追究制、審理前談話制度、案件主審人協(xié)審人制度、行文前談話制度處分送達、宣布、執(zhí)行制度、回訪制度、案卷歸檔制度等。通過制度完善，進一步規(guī)范審理工作程序，強化審理工作責任，迅速推進審理工作規(guī)范化、制度化發(fā)展。

信訪案件調(diào)研報告篇二

20__年1月以來，__縣婦聯(lián)以服務為宗旨，以穩(wěn)定為大局，強化法制宣傳教育、健全和完善婦聯(lián)維權(quán)制度建設(shè)和維權(quán)網(wǎng)絡建設(shè)，正確處理和緩解各方面的問題與矛盾，使婦聯(lián)信訪維權(quán)工作更加實效化。

一是認真學習貫徹信訪條例，結(jié)合信訪工作實際，進一步重視和加強信訪工作，進一步修改和完善信訪制度，明確信訪工作的任務和要求，規(guī)范信訪干部的職責和行為。

二是在工作簡報《婦女動態(tài)》上開設(shè)婦女維權(quán)知識專欄，由縣婦女兒童法律援助工作站人員針對涉及上訪婦女的婚姻家庭及其他相關(guān)權(quán)益等案例進行分析，為女性朋友維權(quán)獻策，幫助她們解決家庭糾紛、維護合法權(quán)益，同時也為基層婦聯(lián)組織處理婦女維權(quán)相關(guān)問題提出解決辦法。

三是按照全國婦聯(lián)的統(tǒng)一部署和要求，開設(shè)了花垣縣婦女維權(quán)和反家暴電話、設(shè)立了信訪維權(quán)辦公室及婦女兒童法律援助工作站。1—7月，共接待來電來信來訪案件37件，其中來人來訪案件29件（單次上訪25件，重復來訪4件）；來信2件；來電6個。未出現(xiàn)集體上訪情況。

一是在1—7月份的37個來電來信來訪中，由縣婦聯(lián)直接辦理和協(xié)助配合辦理的有31件，轉(zhuǎn)交到其它單位辦理的有6件。由于領(lǐng)導重視，制度健全，信訪人員責任意識增強，確保了信訪工作扎實有效開展。

二是主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導親自接待、加強督促、及時辦理重要的來信來仿。縣婦聯(lián)主席直接接待和督辦的重要來信來訪案件。如今年3月邊城鎮(zhèn)搞河村民田某來信，信中反映因沒有生兒子，其丈夫張某經(jīng)常對她實施家庭暴力，田某身心受到很大的傷害，向縣婦聯(lián)求助。對此，曾春梅主席十分重視，立即與邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦代會主任聯(lián)系調(diào)查此事，查清了事實真相對案件進行了處理。4月28日，副主席姚敏接待了到婦聯(lián)上訪反映已經(jīng)正式離婚但前夫陳某不準其再婚的寧某，了解到實際情況后，姚敏馬上與陳某單位的婦委會聯(lián)系，要求做好陳某的思想工作，不再無故糾纏寧某，讓寧某開始新的生活。

三是為來訪婦女排憂解難。1月21日，收到邊城鎮(zhèn)在云南服刑的吳某請求幫助照顧在家的孩子的.來信，縣婦聯(lián)通過邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)了解的吳某家里的情況后回信給了她，并給家里的孩子送去了400元的春節(jié)慰問金。4月24日，曾春梅主席接待了身患類風濕性關(guān)節(jié)炎行動不太方便的麻栗場鎮(zhèn)胡某，胡某反映家里十分困難，母親去年8月患肝炎喪失基本勞動力，她本人因病每月要上千的醫(yī)藥費，請求提供就業(yè)機會緩解家庭壓力。由于胡某的病情不穩(wěn)定，無法從事相關(guān)勞動，了解到胡某有針線活的一技之長后，曾春梅鼓勵她走自主創(chuàng)業(yè)之路，可以根據(jù)身體條件靈活的安排勞動時間，做好手工藝品后與縣婦聯(lián)直接聯(lián)系，由婦聯(lián)通過網(wǎng)上平臺和其它形式為她尋找銷路，這樣既可以緩解家庭壓力又能夠發(fā)揮一技之長以自力更生，曾春梅自己還拿出200塊錢給胡某回去做車費和生活費。

綜合1—7月的信訪情況，其中涉及糾紛和求助的10件；涉及婚姻家庭方面的26件（重復上訪的除外），占信訪總數(shù)的70.3%。在這些來訪中涉及家庭暴力的有8件，占婚姻家庭案件的31.8%；涉及婚外戀的9件，占34.6%。所反映的內(nèi)容與往年基本一致，大都是婚姻家庭方面的問題。具體分析如下：

一是關(guān)于離婚問題。從反映的問題看，因丈夫有“外遇”提出離婚的較多，給婦女造成傷害。我們認為，近年來，個人主義、拜金主義、享樂主義的思想有所滋長，“男尊女卑”的封建思想殘余有所抬頭。婦女在離婚上往往處在被動地位，為了保住家庭，只好“睜一只眼，閉一只眼”，委曲求全，只要不離婚就行了。

二是關(guān)于配偶有外遇問題。從反映的問題看，引起婚姻動蕩根本原因是配偶有外遇。有些婦女不知法、不懂法，不用法，因丈夫有外遇而遭受家庭暴力的婦女大多采取沉默態(tài)度，只有在忍無可忍的情況下，才向有關(guān)部門救助。有的婦女甚至錯誤的認為婦聯(lián)就能進行判決，不需要到法院解決問題等。因此，很多婦女面對丈夫有外遇這種情況，不知怎么處理，很無助也很無奈。

三是關(guān)于家庭暴力問題。從反映的問題看，遭受家庭暴力的婦女大都是沒有工作和固定收入，文化水平低，經(jīng)濟條件差，在經(jīng)濟上信賴男性；也有部分遭受家庭暴力的婦女是因丈夫有了“外遇”要求離婚而自己不愿意離。

四是關(guān)于離婚婦女女子女撫養(yǎng)費問題。從反映的問題看，絕大多數(shù)婦女要求解決婚生子女撫養(yǎng)費問題，只有極個別婦女要求解決非婚生子女撫養(yǎng)費問題。她們反映的問題集中在男方不支付子女撫養(yǎng)費的問題上，而不支付子女撫養(yǎng)費的主要原因是男方再婚、經(jīng)濟條件差拒會撫養(yǎng)費，或者是男方外出找要無法聯(lián)系，男方又不主動聯(lián)系，故意拖延致使撫養(yǎng)費無法兌現(xiàn)等。

五是關(guān)于其它糾紛問題，一此婦女認為只要是女性一切問題都可以歸婦聯(lián)解決和處理，因而在其它糾紛或是涉法問題上，把原本直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門處理的問題帶到婦聯(lián)，最后還是要返回到相關(guān)部門處理，造成時間和精力上不必要的浪費。

六是一些單位或部門對遭受家庭暴力問題和婦女權(quán)益受侵害問題認識不到位，重視不夠，有踢“皮球”的扯皮現(xiàn)象，導致處理不及時，不妥當，增加了解決此類問題的難度。

法制教育和宣傳培訓，使廣大婦女學法、知法，依法保護自己合法權(quán)益，使全社會形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護婦女的良好風尚。

二是高度重視，齊抓共管。維護婦女的合法權(quán)益，是各部門的共同責任。要進一步形成能力協(xié)作，齊抓共管的社會化工作格局。要發(fā)揮好維權(quán)工作協(xié)調(diào)組織的作用，研究并推動解決婦女權(quán)益的重點問題。要發(fā)揮好現(xiàn)有社會化維權(quán)機制的作用，如婦聯(lián)干部特邀陪審員制度、法律幫助中心、維權(quán)熱線、信訪等方面的作用。同時，發(fā)揮好媒體的輿論監(jiān)督作用。

信訪案件調(diào)研報告篇三

**縣20上半年婦女信訪案件形勢分析在上級婦聯(lián)的指導下，在縣委、縣政府和各級各部門的高度重視下，**縣婦聯(lián)對年上半年的婦女信訪案件進行了整理分析，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、基本情況2013年上半年共接待各類婦女來電、來訪39件，與去年同期相比增加5件。從案件類別劃分，婚姻家庭權(quán)益案件23件，人身權(quán)益案件5件，因病求助案件6件，政治權(quán)利1件，其它案件4件。從上訪者文化程度上劃分，39位上訪者大專以上文化程度1人，高中1人，其他均為初中及以下文化程度。從上訪者年齡結(jié)構(gòu)劃分，35歲以下18人，35至50歲16人，50歲以上5人。從婚姻狀況上劃分，17位上訪者均已婚。從上訪者職業(yè)劃分39位上訪者均為農(nóng)民或無職人員。

二、信訪案件呈現(xiàn)的特點及其原因。

1、各類家庭婚姻案件仍是上訪的重點。在接待的來電、來訪案件中，婚姻家庭權(quán)益案件23起，占上訪案件的59%。究其原因一是夫妻雙方婚前缺乏全面的了解，婚后才發(fā)現(xiàn)彼此性格不和；二是夫妻雙方有一方長期外出務工，夫妻之間缺少應有關(guān)心、愛護和溝通；三是一方由于長期外出務工增長了見識或見異思遷，回家后找借口與對方爭吵，繼而引發(fā)家庭矛盾。四是婆媳矛盾在家庭矛盾中也占有一定比例。

2、家庭暴力依然存在。由家庭暴力引發(fā)的上訪案件13起，占上訪案件的33%，仍占不少比例。究其原因是有些男人性情暴躁、自私、缺乏愛心和責任感，當某些要求達不到滿足或家人干涉他們的個人不良生活行為如酗酒、賭博等惡習時，引起夫妻爭吵，男方以施暴壓服女方。另外，男尊女卑封建殘余思想尚未根出，一些男子仍有大男子主義思想，以自我為中心，忽略女方的感受，女方稍有不滿，男方便拳腳相加。再者受現(xiàn)在社會上不良風氣的影響，有些男人在外沾花惹草被妻子發(fā)現(xiàn)，說不出理由又不想改正，便對妻子拳打腳踢。

3、因病引發(fā)家庭困難求助的案件占有一定比例。在39起案件中，因病引發(fā)家庭困難的求助占6起?，F(xiàn)行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度解決了農(nóng)村看普通病的問題，但卻看不起大病，如白血病、癌癥、尿毒癥等大病。幾十萬的巨額醫(yī)藥費農(nóng)村合作醫(yī)療最高只能報銷12萬元，仍有巨額的費用要患者自行負擔。另一方面，大病患者在縣級醫(yī)院根本無法治療，到省市醫(yī)院均要先墊付醫(yī)療費再回本縣報帳，對于本就不富裕的農(nóng)村家庭來說，無疑是雪上加霜。

4、婦女維權(quán)的主體意識增強。雖說上半年共接待了39件婦女上訪者，且文化程度均不高，但這也從另一個角度反映出經(jīng)過這些年的法制宣傳，我們廣大婦女的自我保護意識和維權(quán)意識已經(jīng)有了很大程度的提高，在遭遇不公平時能自覺拿起法律武器走法律途徑保護自己。再者從上訪案件的類型來看，上訪婦女反映的問題已經(jīng)走出婚姻家庭，擴展到政治權(quán)利、人身權(quán)益和其他權(quán)益等多個類型。

三、反映出來的問題。

1、部分婦女法律觀念淡迫，維權(quán)意識不強。有些婦女在家庭矛盾激化甚至遭遇家暴受到虐待，受到家丑不可外傳的觀念影響，總是忍著，實在忍無可忍才找到婦聯(lián)，如沱江鎮(zhèn)的一位上訪婦女，到婦聯(lián)說的第一句話是：“我跟你們說的'你們不會打電話去問他或是去找村干部吧？”她們的心里有強烈的愿望希望我們能幫她，可又怕出面幫了她引發(fā)男方不滿，繼而暴發(fā)更加激烈的矛盾，所以只是把婦聯(lián)作為可以傾訴的娘家人，發(fā)泄一下心中的苦水而已。

2、家庭暴力取證難。家庭暴力大多發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有隱蔽性的特點，大多數(shù)婦女是被丈夫關(guān)在家里實施家暴，而許多婦女在受到傷害時，不知道還要取證、沒有及時取證或不知道如何取證，更不知道在遭遇家暴時可以報警，以至到了訴訟中當對方不承認，無法舉證，在離婚判決時得不到法律有力的保護。

3、婦聯(lián)組織受職能和維權(quán)能力約束。受職能約束，婦聯(lián)組織在各類上訪案件中，只能通過法律和思想道德的教育，對上訪者進行心理疏導或幫她們指引一條正確的維權(quán)之路，但單靠說教，對婦女同志所遭受的不公平待遇或家庭暴力起不到震懾作用，使一些受到不公事件的婦女感到正義得不到聲張。再者，婦聯(lián)維權(quán)干部變動頻繁且不具備系統(tǒng)的法律知識水平，在開展婦女維權(quán)工作時常常感到力不從心，無法為上訪婦女提供滿意的法律服務。

四、下段努力方向。

1、加大婦女維權(quán)工作力度，提高婦女綜合素質(zhì)。一是堅持開展法制宣傳教育，通過開展“三八”維權(quán)周等形式多樣的法制宣傳活動，加強對保護婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)的學習和宣傳，以增強婦女群眾自我保護的意識，培養(yǎng)婦女自我調(diào)解、自我化解的意識，提高婦女自主維權(quán)和自主救助的能力。二是加大對農(nóng)村婦女的勞動技能培訓，增強她們的社會生存能力和再就業(yè)能力。()三是開展內(nèi)容豐富的文化娛樂活動。通過“婦女之家”和“農(nóng)家書屋”開設(shè)各種文化課程補習班，鼓勵、組織婦女群眾學習醫(yī)學保健常識、基本法律知識等，豐富精神文化生活，提高綜合素質(zhì)。

2、提前介入，完善矛盾糾紛預防化解機制。一是各級婦聯(lián)組織要建立排查制度，做好矛盾糾紛的預警工作。實行定期排查與重點排查相結(jié)合的方法，重點排查侵害婦女兒童權(quán)益的信訪問題和涉及婦女兒童權(quán)益的重大矛盾糾紛問題。二是完善調(diào)處制度，及時化解各種矛盾糾紛。按照婦聯(lián)組織的工作職責，利用信訪窗口作好婦女群眾的來信、來訪工作，通過調(diào)查情況，及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通。對排查出的不穩(wěn)定因素和暫時解決不了的問題，耐心作好疏導工作，把婦女群眾的信訪問題解決在基層。

3、注重合力，構(gòu)建婦女信訪聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。針對信訪問題向多元化、復雜化方向發(fā)展情況，注重發(fā)揮部門優(yōu)勢和社會力量，協(xié)調(diào)公、檢、法、司、勞動、民政、殘聯(lián)、工會、共青團等相關(guān)部門，依靠多方面力量，形成處理信訪問題的工作合力。

4、加強培訓，提高婦聯(lián)干部維權(quán)水平。建議各級婦聯(lián)組織加強橫向、縱向的學習及交流，并編發(fā)部分常用的維權(quán)政策和法律知識、典型案例分析，以培養(yǎng)婦聯(lián)系統(tǒng)法律人才，增強維權(quán)的實效性。

信訪案件調(diào)研報告篇四

社會矛盾化解是中央政法委xxxx年部署的“xxxx”工作之一，是對人民法院踐行“為大局服務，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性、不可預料因素增多。面對新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，法院作為社會矛盾化解的“終極機關(guān)”，該如何立足本職，做好社會矛盾化解工作，值得我們深思。 近期，榆次區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進行了廣泛的調(diào)查研究。

執(zhí)行積案的成因和對策：

一、執(zhí)行積案的現(xiàn)狀

(1)從立案時間看。時間在xxxx年xx月前的案件xx件，占未結(jié)積案總數(shù)的x%，立案時間從xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxxx件，占未結(jié)積案總數(shù)的xx%。立案時間從xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxx件，占未結(jié)積案總數(shù)的xx%。

(2)從案件類型分析看。合同案件居多，

借款合同

二、造成執(zhí)行積案的原因

(1)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對于婚姻家庭案件以及其他較為簡單的民事糾紛，合同糾紛的經(jīng)濟性更為突出，相對于其他民事糾紛，合同糾紛當事人服判息訴的可能性更小，執(zhí)行過程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。

(2)經(jīng)濟條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標的額較小，被執(zhí)行人大多數(shù)生活困難，履行起來困難一些。被執(zhí)行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財產(chǎn)藏匿、轉(zhuǎn)移、變賣，使法院生效裁判得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，許多被執(zhí)行人生活困難，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而農(nóng)村房屋執(zhí)行價值不大，即使通過評估、拍賣等手段變現(xiàn)，也幾乎無人競買。

(3)社會觀念的影響。一些村委會負責人認為，欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會作為被執(zhí)行人時，即使村委會有履行能力，他們也不愿自覺履行。還有一些村委會“班子”不穩(wěn)定，負責人會以“不是本屆班子的債務本屆不應該償還”的荒唐論調(diào)搪塞，甚至胡攪蠻纏，阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。

(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說，執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中，僅xxx件有財產(chǎn)案件，占積案總數(shù)的x%，其他均是無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過程中，常常是早出晚歸，被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作，但卻因為被執(zhí)行人確實沒有執(zhí)行能力而無法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件，被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑，沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn);有些交通肇事案件，被執(zhí)行人貸款借款買車，以但發(fā)生交通事故，往往車毀人亡，家里也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，…等等。這些都造成了執(zhí)行不能，執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時期內(nèi)是很難從根本上予以解決的，這實際上是一個經(jīng)濟問題，也可以說是一個社會問題。

三、解決執(zhí)行積案的對策

(1)進一步圍繞服務發(fā)展大局做好執(zhí)行工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。切實增強憂患意識、責任意識，自覺把民事執(zhí)行工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和部署，圍繞黨委中心工作履行好職能。切實關(guān)注涉企執(zhí)行案件，慎用查封、扣押、凍結(jié)、財產(chǎn)拍賣等強制措施，靈活運用分期履行、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)強制管理等方式，最大限度地維持企業(yè) “造血”功能，幫助度過難關(guān)。注重對涉案民生的司法保護，通過加大執(zhí)行力度、實施司法救助、協(xié)調(diào)部門解決等方式，強化對特困群體的權(quán)益維護。對群體性、矛盾易激化案件，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，講求方法，注重實效，防止因執(zhí)行不當引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

(2)進一步規(guī)范執(zhí)行行為，著力解決執(zhí)行不力不公問題。爭取黨委、政府支持，建立健全執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，形成職責明確、分工合理的工作體制。對跨地區(qū)、受地方保護主義影響難以執(zhí)行的案件，要加大督促力度，靈活采取指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等措施，予以執(zhí)結(jié)。認真落實懸賞執(zhí)行、執(zhí)行和解、窮盡措施等工作制度，嚴格規(guī)范執(zhí)行程序，對疑難案件采取易人執(zhí)行、集體“會診”等方式予以突破。充分依托質(zhì)效評估體系和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)管制約，防止濫用執(zhí)行權(quán)或怠于執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生。同時，增強執(zhí)行透明度，保障當事人異議、復議等救濟權(quán)利，自覺接受當事人和社會的監(jiān)督。

(3)進一步健全執(zhí)行威懾聯(lián)動機制，贏取全社會合力破解“執(zhí)行難”的工作局面。爭取黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府及有關(guān)部門支持，及時向黨委、人大匯報重大行動和重大案件的執(zhí)行情況，逐步將協(xié)助執(zhí)行工作納入有關(guān)部門的工作目標考核范圍。對被執(zhí)行人具有人大代表、政協(xié)委員、黨員、公務員等身份的，及時向人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察和組織人事等部門通報，爭取支持。黨委、人大在干部任用時，能否將本人及單位有不履行法院生效法律文書作為硬性的條件一票否決，形成一種制度，嚴格落實，促使領(lǐng)導干部帶頭遵守法律。加強與土管、建設(shè)、公安、金融等部門協(xié)調(diào)，就規(guī)范和協(xié)助執(zhí)行以及信息共享互通等問題進一步抓好落實。加強執(zhí)行宣傳工作，提高公民風險防范意識，增強當事人自覺履行實效裁判的法治觀念。

(4)進一步加強執(zhí)行能力建設(shè)，提高執(zhí)行工作水平。深化社會主義法治理念教育，把深入學習實踐科學發(fā)展觀和“人民法官為民”主題實踐活動與破解執(zhí)行難有機結(jié)合起來，確保執(zhí)行工作的正確方向。認真落實 “五個嚴禁”的規(guī)定，注重從源頭上遏制違法違紀行為，堅持不懈地抓好廉政建設(shè)，從嚴管好隊伍。加強執(zhí)行業(yè)務培訓，增強干警依法執(zhí)行、化解矛盾和處置突發(fā)事件的能力。配足配強執(zhí)行力量，加大執(zhí)行裝備投入，進一步關(guān)心干警身心健康。

信訪案件的成因和對策：

為了更好地推動司法和諧，最大限度的化解社會矛盾，區(qū)法院對信訪案件的成因和對策進行調(diào)研分析，以提升處理信訪案件的能力，推動工作的順利開展。

一、信訪案件的現(xiàn)狀

從信訪案件方面看。xxxx年xx月前的所有積案中，信訪案件xx件，占xx%。 重復信訪案件xx件。

二、造成信訪案件的原因：

(1)在立案環(huán)節(jié)對訴訟、執(zhí)行風險不作釋明。訴訟是有風險的，實踐中，立案法官很容易忽視這一細節(jié)。如果立案法官在案件受理時，沒有明確告知當事人在訴訟及執(zhí)行過程中可能遭遇的風險，就容易給當事人造成錯覺，使其產(chǎn)生不恰當、甚至不合法的利益期待。在案件審結(jié)、執(zhí)行過程中，當事人的期待利益未能得到滿足時，就很容易衍生為信訪案件。

(2)法院工作上存在瑕疵。這是引發(fā)信訪最重要、最根本的原因。審判工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：個別案件在認定事實、適用法律等方面過于使用法言法語，難以取得當事人的理解;或者雖裁判正確，但程序疏漏或判決言辭不妥，造成當事人為討公平找法院、找領(lǐng)導，因案件未能復查或未能依法予以糾正，轉(zhuǎn)化為長期申訴上訪案件;執(zhí)行工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)行機制存在瑕疵，案件往往集中在一名承辦法官手中，透明度不高，致使有些當事人誤以為法院偏袒對方，產(chǎn)生抵觸情緒。二是執(zhí)行公開存在瑕疵，有些被執(zhí)行人無履行能力導致執(zhí)行不能，承辦人沒有及時將法院進行的查詢工作告知申請人，導致申請人將應自己承擔的風險責任歸責于法院，以法院執(zhí)行不力為由上訪，要求法院解決。

(3)當事人個人法律素質(zhì)不高，對裁判文書的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上訪當事人不理解或片面理解法律規(guī)定，又不接受接待人員的答復和解釋，官司敗訴后不能正確對待，堅持認為法官沒有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在用權(quán)謀私、胡亂判案，便開始上訪。

(4)信訪人試圖通過上訪解決自己的實際生活困難的錯誤心態(tài)。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無需付出成本，在利已思想或投機心理的驅(qū)使下，無理由地一味主張鑒定錯誤、審判錯誤，夸大損害后果，進而向?qū)Ψ疆斒氯嘶蚍ㄔ禾岢鲈S多不切實際的要求。更有甚者將賠付的希望寄托在國家和政府身上，認為只要不停上訪，國家和政府就會給想辦法解決，他們把上訪作為改善生活條件的手段，在得不到滿足后便走上纏訴之路。

三、解決信訪案件的對策

(1)要重視信訪工作的超前預防。在立案時，落實訴訟風險告知制度，就當事人的訴訟請求及執(zhí)行申請可能遭遇的風險予以明確告知，使當事人對可能承擔的訴訟風險有充分了解，從而減小其裁判做出后、執(zhí)行完成后的心理落差，進而減少由此產(chǎn)生的信訪案件。在案件審理或執(zhí)行過程中，要摒棄就案辦案的思想，對于社會關(guān)注的重大、疑難、復雜、敏感和新型案件，要多做工作，提高當事人和社會群眾對法院辦案的認同感;對于普通類型的案件，要認真排查，對排查出的重點信訪案件采取建立目錄、制定預案、落實責任等措施，特別是針對部分“老、難、纏”信訪戶，要主動上門溝通，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免其對裁判或執(zhí)行的不滿轉(zhuǎn)化為信訪案件。

(2)要重視初訪的接待。對因法律素質(zhì)低，不能正確理解裁判結(jié)果而產(chǎn)生的信訪案件，接待人員要重視與信訪人的初次溝通，要有耐心，多傾聽其陳述，認真細致作法律宣講，拉近與信訪人的感情，增強其對法官的信任感，爭取能勸其息訴罷訪。同時，對案件進行復查，確保復查報告有理有據(jù)，依法、以理服人;對為獲取不當利益，無理取鬧的上訪者，接待人員要講明法律規(guī)定，打消其企圖通過信訪要挾政府、給法院“施壓”的違法念頭，同時對其進行勸解。對拒不聽從的上訪者，要及時向黨委匯報，在黨委領(lǐng)導下依法采取法律措施嚴肅處理。

(3)要重視來訪問題的回復和解決。對當事人的來信、來訪，不論有理、無理，都應當及時予以回復。能當場答復的，盡量當場答復有關(guān)當事人;如果不能當場答復，應盡快與區(qū)委、區(qū)政府等相關(guān)部門進行溝通、協(xié)調(diào)，研究解決方案，尋求解決辦法，在盡量短的時間內(nèi)，通過電話、書信等口頭、書面方式將研究出的方案、方法及時的告知信訪人。

(4)要完善各項工作機制，力爭從源頭上解決信訪問題。在審判階段，嘗試建立案件審理質(zhì)量保障機制，把審判人員辦理案件的數(shù)量與當事人服判息訴率結(jié)合起來，納入審判人員綜合評價考核體系。從而督促審判人員及時向當事人解釋、說明法律的有關(guān)規(guī)定，并通過法官后語、裁判文書附相關(guān)法律條文、加強裁判文書說理性等方法與當事人進行溝通、交流，幫助其辨法析理。在執(zhí)行階段，加快執(zhí)行信息網(wǎng)絡化進程，保證采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行效果等能夠及時告知當事人，滿足其知情權(quán)。同時，嘗試建立執(zhí)行案件流程與分類管理機制，將案件從自始至終由一名法官承辦的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛刹煌瑘?zhí)行小組順次承辦和集團、類別型案件專人承辦的雙軌模式，確保執(zhí)行階段各個環(huán)節(jié)更加透明、公開，增加當事人對法院和法官信任度。

(5)按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，建立有效的預警和應急處置機制，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場。

xx市xx區(qū)法院執(zhí)行局

xxxx年xx月xx日

信訪案件調(diào)研報告篇五

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對策。

1、社會變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機關(guān)機構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權(quán)意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化，較小的事態(tài)易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于機構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。

2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。

3、認識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責眾?，F(xiàn)實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰?！胺ú回煴姟笔恰案?、落后”的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯誤的認識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標，各級政府的主要領(lǐng)導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。

4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。

信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領(lǐng)導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：

1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時代發(fā)展同步。立法機關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識 。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪 部門的角色定位不準、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應與時俱進，隨著社會的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴格執(zhí)法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念。

3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴重的，必須依法嚴厲打擊。

4、樹立防范與責任追究相結(jié)合的觀念，加快推進信訪工作規(guī)范化進程。一是建立民意溝通機制。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導信訪接待日制度，加強民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責任制。為了克服責任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應及時受理，并給予當事人明確的答復;對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統(tǒng)進行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。

信訪案件調(diào)研報告篇六

隨著學?！叭阶摺睉?zhàn)略的實施，各部門的改制，生源的不斷擴，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護學校穩(wěn)定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。

正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。

（一）信訪問題的成因日趨復雜。從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和學校建設(shè)、教育制度改革、后勤保障息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及學校的方方面面，直接關(guān)系到學生切身利益，影響范圍廣，因而處理起來難度也就越大。

（二）信訪反映的熱點難點問題相對集中。涉及食后勤、安全、資助等方面的問題集中，學生反映強烈。

（一）、食堂太少，學生吃飯擁堵問題嚴重；并且食堂工作人員工作期間不太注重衛(wèi)生；食堂工作人員收取現(xiàn)金的現(xiàn)象依然存在。

（二）、宿舍管理方面，對損壞的物品維修不及時，往往上報了幾個星期都得不到有效解決。

（三）、打熱水擁堵。一棟六層樓的學生宿舍只有一樓和四樓各自配了一個自動燒水機，且設(shè)備老化，不時有鐵銹隨水流流出。

（四）、廣播臺的喇叭數(shù)量較少，并且分布不合理。走在校園里，一大半的時間都聽不到廣播臺的聲音，導致許多信息的傳播不暢。

（五）學校內(nèi)照明設(shè)施年久失修。校園內(nèi)還有許多地方?jīng)]有照明設(shè)施，晚上安全隱患系數(shù)增加。

（七）、足球場的衛(wèi)生工作不到位。由于學生人數(shù)眾多，團體活動大部分都是在足球場上進行，必然造成足球場衛(wèi)生保潔難度的增大，這時更應加強力度，保證為學生提供一個安全、衛(wèi)生的活動場地。

（八）、對于學校的長期規(guī)劃作為二師的一員我們都有必要了解，但對于這一塊的內(nèi)容學校宣傳不到位。對于學?！叭阶摺钡膽?zhàn)略、眾多荒地的開發(fā)等問題一直是學生關(guān)心的問題，尤其是大一新生，但學校一直沒有做出比較明確的解釋。

（九）、關(guān)于各種資助的詳細內(nèi)容也有待進一步的宣傳。這方面的內(nèi)容基本上都是輔導員通知的，但輔導員同學們接觸的都不多，除了班委的成員外，這就導致信息流通不暢，也不利于學校政策的落實。

希望在新的一學期里，信訪工作能做的更貼近學生生活，取得另一個輝煌！

信訪案件調(diào)研報告篇七

隨著人民生活水平日益提高和工作節(jié)奏的加快，單位和家庭購置的車輛呈逐年上升趨勢，據(jù)資料統(tǒng)計，自20xx年至今全國新增駕駛?cè)藛T近一半左右，這無疑給社會新增許多“馬路殺手”。損害賠償案件也成為繼債務、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的民事案件，而且這類案件普遍存在執(zhí)結(jié)率低的現(xiàn)象。

我院通過對本院20xx年賠償案件的執(zhí)行情況的總結(jié)、分析和調(diào)查，針對損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進行了調(diào)研，并提出一些看法和意見。

一、損害賠償執(zhí)行案件相關(guān)數(shù)據(jù)

××縣人民法院20xx年執(zhí)行立案共230件，損害賠償執(zhí)行立案共計46件，占總立案數(shù)的20%；損害賠償訴訟案件共52件，88。5%的案件需要強制執(zhí)行；新收執(zhí)行案件結(jié)案率約47%，而損害賠償執(zhí)行案件結(jié)案率約為21。7%；損害賠償執(zhí)行案件總標的為389。068萬元，而結(jié)案標的為104。72萬元；此類執(zhí)行案件牽涉到的當事人為200人次。

二、損害賠償執(zhí)行案件的特點

通過對上述數(shù)據(jù)的分析，反映出此類執(zhí)行案件的如下特點：

1、賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例，且有上升趨勢；

2、被執(zhí)行人自動履行率低，賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行；

3、賠償案件的執(zhí)行難度大，執(zhí)結(jié)率只為平均結(jié)案率的一半左右；

4、賠償案件賠償標的較大，牽涉眾多當事人，造成執(zhí)行工作難以開展；

5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月，同時有相當一部分案件成為“骨頭”案件，久執(zhí)未結(jié)。

三、損害賠償案件執(zhí)行難的成因分析

通過對其他法院和本院賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析來看，賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點：

1、從被執(zhí)行人的履行能力分析

（1）賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人，有經(jīng)濟能力的，在交警部門的處理中一般會調(diào)解解決。經(jīng)交警部門調(diào)解未果，出具責任認定書后，進入訴訟程序的案件，被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況普遍較差，賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此，面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額損害賠償金，被執(zhí)行人根本無力償還。

（2）交強險強制實施后，賠償案件的被執(zhí)行人本應包括保險公司，但由于基層法院案件中的車輛多為幾次轉(zhuǎn)手、車況不良、準報廢車輛，甚至手續(xù)不全而無法辦理保險；或者由于車主的.僥幸心理，導致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人，其往往也不認可生效法律文書確定賠償金的計算方法，而是按照行業(yè)標準或內(nèi)部規(guī)定重新計算，計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權(quán)益的爭取又需要車主通過訴訟與之解決，使執(zhí)行案件案上加案，執(zhí)行過程曠日持久。

（3）有些個人或者個人合伙出資購買車輛，為了服從管理部門對營運車輛管理的要求，將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營權(quán)資質(zhì)的單位名下，以單位的名義進行營運，也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經(jīng)常出現(xiàn)一些專門從事經(jīng)營掛靠業(yè)務的汽車運輸公司，而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影，法人變更電話號碼，企業(yè)變更工作地點，根本無從尋找，更不會承擔任何責任。

2、損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析

（2）進入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識，就案判案，造成執(zhí)行難。人身損害賠償案件訴訟到法院后，有的當事人具有一定的法律知識，能及時向法院提出訴訟保全申請，法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識，認為案件訴訟到法院就是法院的事，法官又未盡（）到提醒義務，該保全的財產(chǎn)既沒有通知當事人申請訴訟保全，亦沒有依職權(quán)進行保全，這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的機會。

3、損害賠償案件的外部執(zhí)行環(huán)境

（1）被執(zhí)行人法律意識淡薄，無誠信意識，規(guī)避執(zhí)行情況嚴重。義務人在法院判決償付高額賠償費用后，往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉(zhuǎn)移，采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務，使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”，給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。

（2）申請人大多缺乏基本的訴訟常識，對訴訟風險的認識不足，對法院執(zhí)行的期望值過高，普遍存在著“案件到了法院，法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認識誤區(qū)，對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全，在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產(chǎn)線索，只是一味地認為只要官司打贏了，立案申請執(zhí)行了，法院就能夠把錢送到他們手中，而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風險，而一旦希望落空極易造成與法院的對立。

（3）損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行，效果也并不顯著?！痢量h地處溫厚高速公路旁，為交通要道，每年有大量的都發(fā)生在溫厚高速公路××段，因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地，××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動性大，委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。

四、解決賠償案件執(zhí)行難的對策

1、從立法方面，增加有利于保護受害者權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)的條款和內(nèi)容

（1）有關(guān)道路損害賠償案件責任主體的法律規(guī)定，決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定，也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、出租出借，擅自駕駛、受雇駕駛、職務行為駕駛、無償搭乘等情形下責任主體分別應如何確定，應有明確的規(guī)定。避免不同法院之間，或同一法院不同案件中，發(fā)生確定主體的原則不一致，出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形，從而影響到判決的執(zhí)行。

（2）道路損害賠償案件的管轄，由于道路發(fā)生后是由事故所在地公安機關(guān)處理，當事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中，受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難，加上委托執(zhí)行也難，造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行，被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此，可以考慮修訂有關(guān)此類案件管轄的規(guī)定，直接由被告住所地法院管轄，使案件進入執(zhí)行程序后，更便于查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，有利于案件的最終執(zhí)行。

（3）執(zhí)行車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定，使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經(jīng)常遇到阻礙，應從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外，已經(jīng)頒布實施的《機動車責任強制保險條例》規(guī)定的交強險，投保數(shù)額有限，對一些較大的道路損害賠償案件，不能解決根本問題，應在實踐中，完善和調(diào)整。這才是從根本上解決道路損害賠償案件執(zhí)行難的對策。

（4）建議完善委托執(zhí)行制度。當前由于各種原因，委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大，導致異地執(zhí)行問題突出。

2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中，充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性

（1）絕大多數(shù)是因為當事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的，要使賠償案件得到有效遏制，要廣泛開展交通安全法制教育，使交通安全法制觀念深入每個公民心中。

（2）加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔保，提示受害人及時申請財產(chǎn)保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度，法院采取的限制過戶查封方法，難以實際控制車輛，車管部門應在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。

（3）加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應在訴訟保全中切實加強財產(chǎn)查控，同時可在公安機關(guān)事故責任認定準確的情況下，根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要，及時裁定先予執(zhí)行治療費，保證被害人得到及時治療，避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找，緩解以后的執(zhí)行壓力。

3、加大執(zhí)行力度，采取多種執(zhí)行措施

（1）在執(zhí)行中，執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌，耐心細致做好當事人的思想工作，換位思考，緩和矛盾。要細心留意每一個執(zhí)行細節(jié)，巧挖每一條執(zhí)行線索，強化執(zhí)行中的人情味，從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。

（2）對沒有一次性履行法律義務的能力，但履行義務的態(tài)度誠懇，而且有持續(xù)履行義務能力的被申請執(zhí)行人，采取靈活的執(zhí)行方法，促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展，積極做好申請人的思想工作，促使雙方在自愿的基礎(chǔ)上，訂立切實可行的還款協(xié)議，并監(jiān)督協(xié)議的履行。

（3）對有履行能力而拒不履行義務的被執(zhí)行人，利用報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光；大膽適用搜查令，給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力；對有財產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施；對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人，堅決追究其刑事責任。

（4）對于經(jīng)查實確無償還能力且又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要說服申請執(zhí)行人，先中止本次執(zhí)行程序，待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復執(zhí)行。同時，動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務，減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當部分款額后，動員其執(zhí)行權(quán)利人達成和解，達到使執(zhí)行權(quán)利人減免原執(zhí)行標的，達到案結(jié)事了的目的。

（5）建立受害人救濟制度

設(shè)立道路救助基金，對那些生活困難，而被執(zhí)行人又確實無履行能力的案件的申請執(zhí)行人，在經(jīng)過嚴格審查的情況下實施救助。我國《道路交通安全法》和最高人民法院的相關(guān)條款規(guī)定了救助基金，但對救助范圍限制得比較狹小和嚴格。由于執(zhí)行法院直接面對當事人，對其經(jīng)濟狀況比較了解，故救助基金管理機構(gòu)可以根據(jù)法院提出的救助建議決定救助，加大對經(jīng)濟困難的受害者的救助力度，拓寬救助基金的來源渠道，防止因受害人得不到及時救濟而引起社會上不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。

隨著機動車輛的日益增多，道路交通安全問題已成為威脅人們生命健康的重要問題。從維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，除了更好的發(fā)揮交通、交警、司法等部門的協(xié)調(diào)職能外，更重要的一點是完善法律規(guī)定，加強和發(fā)展保險事業(yè)，加大交通強制保險的額度，拓寬交通強制保險的范圍，分散個案風險，是妥善解決這類案件的有效途徑。

信訪案件調(diào)研報告篇八

人民法院的信訪工作是法院工作的重要組成部分。近年來，雖然在在各級領(lǐng)導的重視和關(guān)心下，已經(jīng)妥善有效地調(diào)節(jié)和處理了一大批各類社會矛盾，有力地促進了社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，但縱觀近幾年來的涉訴上訪，仍不乏集體上訪、越級上訪、進京上訪、纏訪的事情發(fā)生，導致人民法院的信訪工作甚至各項工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（一）概念：涉訴信訪是指當事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，請求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審、執(zhí)行），實現(xiàn)某項訴訟請求的來信來訪。比如對法院有案不立，對裁判結(jié)果不服或?qū)?zhí)行效率、效果不滿而引起的上訪等。

（二）特點：一是當事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系；二是人民法院在處理上具有較為嚴密的程序性。這些特點，使涉訴信訪不同于行政機關(guān)和其他機關(guān)的信訪，也不同于當事人對人民法院其它工作的批評、建議、投訴、舉報等。

（三）分類：按照行為性質(zhì)的不同可分為理性上訪、非理性上訪和違法上訪。理性上訪是上訪人按照正當?shù)某绦蚝屯緩较蛏霞壔蝾I(lǐng)導反映其訴訟中的權(quán)益問題。非理性上訪是上訪人不滿足于按正當程序和渠道反映問題，而是將上訪活動轉(zhuǎn)化為向黨委、政府、法院施加壓力，而達到自己目的的一種手段，甚至是赤裸裸的要挾。違法上訪則是上訪者在上訪過程中采取圍攻有關(guān)領(lǐng)導、沖擊機關(guān)、堵塞交通等一些過激行為，違反《治安管理處罰法》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，符合違法行為的構(gòu)成要件。例如無理糾纏、暴力鬧訪等。按照人數(shù)多少還可分為集體上訪、單個上訪等。

（一）法院方面的原因

1、個別干警素質(zhì)不高。由于各方面原因，極個別政治素質(zhì)低的人員進入法院，這些人員缺乏大局意識，穩(wěn)定意識，就案論案，不能將案件的法律效果與社會效果很好地統(tǒng)一，在處理案件過程中不能耐心細致地做好當事人的思想工作，而是武斷專橫，以法壓人，當事人口服心不服，敢怒不敢言，留下后遺癥，甚至在個別案件處理過程中久拖不決，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有失公平、公正，造成當事人的怨憤，引發(fā)上訪。

2、處訪欠仔細。一些案件在實體或程序處理上確實存在這樣或那樣的問題，當事人申訴后，但對上訪、申訴案件處理不及時、不到位，致使經(jīng)年累月無法處理。有的接訪人員敷衍塞責，審查不細，未能及時妥善處理，有的干脆對當事人說“就這樣，你愛到哪告就到哪告去！”更有甚者，有的案件承辦人不正視矛盾而“躲訪”。久而久之，當事人產(chǎn)生怨恨心理而上訪。

3、少數(shù)案件執(zhí)行不力?？v觀涉訴信訪案件，80%以上反映的都是執(zhí)行不力問題。由于受各方面的影響，執(zhí)行難問題已成為一個社會性的問題，但還是有些案件摻雜了許多人為的因素。而未執(zhí)行。如個別執(zhí)行人員亂執(zhí)行或不執(zhí)行，當事人花費了不菲的費用得來的卻是“法律白條”，肯定把怨氣撒向法院，從而上訪告狀。

4、立案把關(guān)不嚴。前些年受大環(huán)境的影響，一些法院為了本部門利益，當事人一“告狀”就立案受理，雖然一定程度上解決了群眾告狀難、申訴難的問題，但不應該由法院主管的案件法院也受案審理，結(jié)果無法裁決，導致當事人上訪。

5、護短。一些法院在明知案件處理不當?shù)那闆r下，因為某些原因或利益，怕揭短亮丑，影響形象，不能正確采取補救措施，嚴格依法追究，最終的結(jié)果卻是“紙里包不住火”。為求一時平安，致使矛盾越積越深，致使當事人不斷上訪。

（二）上訪群眾方面的原因

1、理解“事實”偏差。由于訴訟程序的嚴密性，案件發(fā)生后需要經(jīng)過很長一段時間才能進入訴訟程序。由于時過境遷等原因，案件進入法律程序后，法院查明的事實與案發(fā)當時的情況或多或少地存在一定的差異，甚至相差甚遠。案件的真實情況只有雙方當事人心知肚明，而法院只能依據(jù)證據(jù)證明的法律事實作出裁判。由于案件客觀事實與法律事實的差異，一方當事人得不到期待的結(jié)果后，不能正確認識和對待裁判結(jié)果，而是極力地要求法院作出符合客觀事實的處理，但當事人又無法提供確實充分的有效證據(jù)，也就不可能再現(xiàn)當時的客觀情形，導致當事人上訪不止。

2、理解法律不透徹。隨著普法的深入以及新聞媒體的日益發(fā)達，人民群眾對國家的政策，法律法規(guī)越來越熟悉，民主意識、法治意識越來越強，維護自身合法權(quán)益的觀念越來越高，遇事敢說、敢找、敢反映。但一些群眾對法律法規(guī)理解的不夠透徹，對法院的法定程序誤解為不盡職責，拖案不辦。如一起執(zhí)行案件，法院正在評估、拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，按照法律規(guī)定評估拍賣是要經(jīng)過一定的程序來進行的，申請人卻認為法院欠拖不執(zhí)行，從而上訪。還有一起執(zhí)行案件當事人在立案時就對執(zhí)行人員說：“案件必須在7日內(nèi)執(zhí)行完畢，否則，就上訪告狀！”更有甚者，一些案件到法院后，當事人就認為法院包辦了，不管執(zhí)行到位不到位，欠錢的不是另外當事人，而是法院！就要法院拿錢，不拿就上訪、告狀！”一些案件當事人確實沒有履行能力，法院也無法執(zhí)行到位，而當事人不管這些，就是一味地上訪告狀、法院感到“委屈”，但同時也體現(xiàn)了社會救濟制度在某些方面的缺失。

3、部分當事人訴訟心理扭曲。一些當事人抱著告狀有理、領(lǐng)導怕告狀、事情越鬧大越好辦等心理，一旦認為自己在“官司”中“蒙冤”，就通過上訪要求給予保護。如案件還在審理過程中，就無端猜疑案件承辦人與另一方當事人有密切關(guān)系，就到處上訪。對裁判結(jié)果不服，在完全可以走正常的法律程序的情況下，卻到處上訪申訴，這類當事人認為，上、下級機關(guān)的執(zhí)法人員“官官相護”，走法律程序也不會有好結(jié)果，不如通過上訪引起領(lǐng)導重視，給予關(guān)注，既省了一些費用，又解決了問題，唯信訪為“大”、為“上”。如一起某生產(chǎn)小組訴張某侵權(quán)糾紛案，該案經(jīng)過一審、二審、再審，張某還是敗訴，但張某為規(guī)避法院執(zhí)行甚至別的什么目的，以要在領(lǐng)導面前自盡，進京上訪等行為相要挾。

（一）涉訴信訪工作需要統(tǒng)一管理

信訪部門是各部門了解社情民意的窗口，在促進社會穩(wěn)定方面起到了不容忽視的作用，但也存在一些不盡人意的地方，如有的領(lǐng)導不通過主管領(lǐng)導，隨意用權(quán)亂批，不該管的管了，不該批了批了，該管的卻不知道，有的同一問題經(jīng)調(diào)解已經(jīng)解決，因溝通不及時，上訪人另辟蹊徑，找熟人、同學、同事、老上級、親戚等關(guān)系重復告，特別是涉訴信訪工作，由于牽扯到法律等諸多方面，專業(yè)性較強，需成立專門的機構(gòu)來處理涉法涉訴信訪工作。

（二）對非理性上訪、違法上訪者，缺乏強有力的措施，過分強調(diào)“花

錢買平安”。

大多數(shù)信訪部門有一個心態(tài)，即力求少生事端，多花點錢也無所謂，花適當?shù)腻X能解決息訪、能解決問題達到平安固然是好，然而以這種方式解決問題的負面影響也是顯而易見的，如不少無理上訪者抓住了信訪部門的這種心態(tài)，變本加厲上訪，新問題層出不窮，更有甚者，他們在一起出題目捉弄接訪部門。不少上訪人員相互交流上訪經(jīng)驗，互相支持、互相配合，信訪部門對這類上訪者有時束手無策，只有笑臉相迎，耐心解釋。有的上訪者一張狀紙在手，任憑天下游，忙時在當?shù)?，閑時往上走，今天在信陽明天到鄭州，一不遂其愿，就要去首都，有的是正在依法處理中的案件，你按法定程序辦理，我按自己的意愿告狀，你講你的法，我說我的事，甚至還出現(xiàn)了專門代理信訪案件，借機斂財?shù)摹稗缈汀?，他們打著為民申冤，為民解愁的旗號幫人打官司，實際在行擾民、擾亂社會治安之事，是社會的一個不安定因素，如果打擊不力，這就會滋長一種上訪者“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理，時間一長，上訪問題不但未平息，無理上訪人反而有增多趨勢。

（三）對“實事求是”理解偏差，打破法律程序。

有些信訪部門在接訪的時候，不對案件所經(jīng)過的法律程序進行處分，而是過分強調(diào)“實事求是”，繞開司法程序去處理，常使訴訟程序已經(jīng)終結(jié)的案件又要重新開始處理，打破了法律規(guī)定的程序說嚴重些，實際上是在挑戰(zhàn)我國的法律制度。典型的表現(xiàn)為對案件是否經(jīng)過審理不加區(qū)分，對其上訪是否通過法律程序不加甄別，而是受傳統(tǒng)思想的束縛，好像用普遍的民俗、情理來解決上訪問題才能體現(xiàn)“公正”。事實上，這種做法不僅增加了法院對案件處理難度，還會引起當事人產(chǎn)生對法院的對立情緒，不利于信訪問題的解決，更不利于司法權(quán)威的確立。

（一）建設(shè)一支高素質(zhì)法官隊伍。打鐵還需自身硬，要減少或避免涉訴信訪案件的發(fā)生，法院干警在審執(zhí)案件過程中要牢固樹立社會主義法治理念，執(zhí)法為民，勤政守法，甘當公仆，依法辦案，堅決杜絕亂作為，有效防止不作為，堅決杜絕“三案”的發(fā)生。同時，要文明執(zhí)法，服務熱情，對上訪群眾多一點笑臉，少一些冷模，多一聲問候，少一些斥責，多一些關(guān)心、少一些厭煩，對來訪者要做到接待來訪熱心，聽取陳述耐心，詢問情況細心，排憂解難誠心。

（二）建立涉訴信訪工作網(wǎng)絡。加強法院信訪部門的溝通，把涉及到各個地方的信訪工作情況上網(wǎng)通報，對各地的上訪者分門別類，將已經(jīng)終結(jié)程序的上訪案件，上訪老戶定期公布，以利信訪部門及時了解上訪情況，不必重復接待、反復批轉(zhuǎn)，既節(jié)省了人力、物力、財力，又提高了工作效率。

（三）加強信訪立法，堅決制裁非理性、違法上訪者。由于當前信訪立法的缺位，使各部門在處理信訪時缺乏統(tǒng)一的尺度和標準，給信訪的處理帶來了一定的難度，可依照相關(guān)規(guī)定，制訂《信訪法》，增強對信訪情況的分析、明晰對有理、無理、纏訪、鬧訪的界定，加大對無理上訪、違法上訪的處罰力度，如增設(shè)罰款、拘留、勞教等措施，同時在《刑法》中增加對因纏訪、鬧訪，暴力上訪而構(gòu)成犯罪的處罰條款，形成一個整體的信訪法律體系，以促進信訪工作的規(guī)范化、法制化。

（四）建立訴訟風險告知制度。涉訴上訪案件，很大一部分是由于當事人承擔了一定訴訟風險后引起的。因此，法院在立案處理的同時，應將必要的訴訟風險一并告知當事人，對其訴訟結(jié)果有個大致了解，從源頭上避免涉訴上訪案件的發(fā)生。

（五）依法“花錢買平安”。在處理信訪案件的時候，有些上訪戶確實有一些道理，或者在訴訟過程中我們的審判工作確有瑕疵，保護權(quán)利不充分，此時給予當事人一定的經(jīng)濟補助，有利于信訪案件的及時解決，維護社會的穩(wěn)定，但花錢買平安的前提是依法，只有在事實充分，有法律規(guī)定的前提下用“花錢”的方式解決上訪問題，才能避免上訪的無限延伸。

（六）樹立司法的最終裁判權(quán)威。法律是人民意志的固定化和多元化，是人民意志的升華，是黨和人民意志的最集中的體現(xiàn)，與政策、習慣相比，更具有權(quán)威性、強制性和公信力，公民權(quán)利的保護真正源于司法的終極救濟，進行司法體制的改革，保證司法救濟渠道暢通，樹立起司法權(quán)威，才是解決信訪問題的根本之道，也是現(xiàn)代法治的要求。

信訪案件調(diào)研報告篇九

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護社會政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學發(fā)展觀理論指導下，按照“科學發(fā)展、和諧信訪”的理念，進一步提高做好當前信訪工作重要性的認識，扎實做好信訪工作，順利實現(xiàn)和完成信訪年度目標任務，確保社會政治穩(wěn)定，在新時期新形勢下顯得異常迫切和重要。

(一)認真做好新時期信訪工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，采取各種有效措施，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利。認真做好信訪工作，進一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護群眾利益，充分調(diào)觀動人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的主動性、創(chuàng)造性，切實將人民群眾貫徹落實科學發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，真正把科學發(fā)展觀的要求落到實處。

(二)認真做好新時期信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要。

必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，及時妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素。同時，通過信訪工作，教育和引導群眾以理性合法的方式表達自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

(一)群眾片面理解政策。

有少數(shù)群眾受利益驅(qū)動片面理解政策，更有的法制觀念淡薄，錯誤認為黨和政府怕“鬧事”，認為鬧得越厲害，問題解決得越快。在這錯誤思想指導下，經(jīng)常出現(xiàn)群眾集體上訪、越級上訪現(xiàn)象。

(二)政策規(guī)定不夠完善。

由于法律、法規(guī)及政策的滯后性，當出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其政策和法律不能及時對其做出解釋和約束，使很多事情成為歷史遺留問題，造成許多歷史欠賬。此外，前后政策的連貫和銜接問題，給實際工作帶來諸多被動，從而形成政策規(guī)定落實不了，造成群眾意見大，對政策持懷疑態(tài)度，引發(fā)群眾情緒不滿。

(三)工作措施不夠扎實。

一、是社會穩(wěn)定預測機制不夠健全。部分干部認為群眾的信訪問題無足輕重，對部分苗頭性信訪動態(tài)，未及時發(fā)現(xiàn)。二、是社會穩(wěn)定整合力量的工作機制不夠健全。如針對在重大項目、農(nóng)村征地用地、拆遷安置、城市建設(shè)管理、企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)制等方面出現(xiàn)的矛盾，在處理過程中，各方力量沒有得到有效整合，沒有形成協(xié)同處理的力度，也未形成很好的工作合力。三、是聯(lián)系群眾的工作機制不夠健全。堅持暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達，密切聯(lián)系群眾，及時傾聽呼聲等方面做得還不夠。

(一)堅持面向基層，著眼源頭控制。

基層是信訪工作的源頭，是信訪工作的起點和基礎(chǔ)。認真做好基層信訪工作，進一步增強基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時化解矛盾，奠定工作基礎(chǔ)。當前要突出抓好三個方面的源頭控制：一、是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結(jié)率，力求把群眾的利益訴求解決落實在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止來訪或越級訪的發(fā)生。二、是加強和改善基層社會管理，綜合運用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當?shù)?，使基層真正成為信訪維穩(wěn)工作的第一道防線。

(二)堅持超前工作，著力隱患排查。

超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預則立，不預則廢。必須善于見微知著，增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范；必須加強工作的主動性，牢牢把握工作主動權(quán)，主動深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進涉及群眾利益政策措施的完善和落實，促進基層干部作風特別是對群眾態(tài)度的改進，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項交辦落實機制，對排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時交辦有關(guān)地方和部門主要負責人，由其負責落實包案領(lǐng)導、責任單位和穩(wěn)控措施，限期落實解決。對排查出來的一些有著牽動力、影響力的重大、重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級黨委政府聯(lián)席會議研究，采取領(lǐng)導包案、帶案下訪的辦法及時予以處置和落實。

(三)堅持并落實好現(xiàn)有的信訪工作各項制度和舉措。

一、要健全和規(guī)范黨政領(lǐng)導接待日制度，扎實開展區(qū)委書記大接訪活動；堅持并落實好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項舉措真正落到實處，富有成效。二、要克難攻堅，著力解決群眾信訪問題?！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務，也是衡量工作成效的重要標準。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處置打擊到位，同時要合理運用信訪特殊救助資金，對那些特殊信訪事項，尤其對那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項，采取特殊處置辦法實施必要的救助，切實做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三、要規(guī)范訴求行為，切實維護正常的信訪秩序。要教育和引導群眾正確履行公民權(quán)利和義務，依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護秩序；同時，強化信訪事項復查復核工作，依法實行信訪三級終結(jié)，促進信訪事項的解決和落實，提高群眾息訴罷訪率。四要切實加大接訪勸返工作力度。對已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級集體訪、異常訪，主要責任人必須在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場處(置工作，同時及時跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復上訪。

(四)強化任意識，全面抓好落實。

一、是要突出抓好責任制的落實。信訪工作領(lǐng)導責任制是信訪工作一項重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導重視，責任到人。必須嚴格按照“誰主管、誰負責，屬地管理、分級負責”的信訪工作原則，對信訪工作實行一把手負責制。分管領(lǐng)導作為直接責任人，對信訪工作必須直接負責，具體抓好信訪工作。同時，要層層分解和落實責任制，形成層層有人抓，層層有人負責的良好工作機制，確保各項工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二、是要突出抓好責任追究制的落實。責任追究制是責任制順利實施的有力保證，信訪部門要切實履行好《信訪條例》，及時通報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真查處不落實的事，不落實的人，對極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負責的問題，對一些不斷重復上訪、越級上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實行責任倒查制，查清問題環(huán)節(jié)，查清責任所在，嚴格追究有關(guān)責任人的責任。針對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有重點地開展調(diào)查研究，及時收集反映有關(guān)信息，定期分析社會穩(wěn)定的動態(tài)，有利于堅持正確方針、及時糾正偏差，形成一些有針對性的措施，使穩(wěn)定工作更加卓有成效地開展。要分析研究穩(wěn)定工作現(xiàn)有規(guī)章制度執(zhí)行中的問題，要分析研究政策執(zhí)行上偏差和不足引發(fā)群眾不滿的原因，向上級部門及時提供有情況、有分析、有建議的綜合性調(diào)研報告，為科學決策服務。

當前，維護社會穩(wěn)定工作的形勢不容樂觀，任務十分艱巨。但是，我們堅信在各級領(lǐng)導的重視下，在各部門的齊心協(xié)力下，只要大膽創(chuàng)新、積極進取，依法執(zhí)政、妥善處理，一定會為新時期青山區(qū)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供保障。

信訪案件調(diào)研報告篇十

區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財政供給能力不強，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會議，結(jié)合我區(qū)實際情況，全面推進依法信訪工作。初步形成了行政機關(guān)依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的**區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，維護政治安定和社會穩(wěn)定，區(qū)組織人員通過開座談會和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對我區(qū)目前依法信訪工作情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

在開展依法信訪工作以來，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會議制度，由相關(guān)幾個責任單位共同接待處理信訪問題；二是總結(jié)工作經(jīng)驗，抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持依法排查、依法認定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序；三是堅持信訪問題“一案三查”，制定了《**區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級、重復上訪的原因，二查接待處理的責任，即查發(fā)案責任、執(zhí)法處理責任和穩(wěn)定責任，三查上訪人員在信訪活動中的違法行為，嚴肅追究信訪責任，保證信訪問題依法處理；四是加強執(zhí)法部門對信訪問題的性質(zhì)和責任單位依法認定，保證信訪問題得到切實落實。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實踐中實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負責的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責任意識，由信訪辦被動接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實責任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導向權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識，由被動接待來信來訪向主動為人員群眾辦實事，解決實際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，20xx年越級上訪量較20xx年下降83%，20xx年越級上訪量較20xx年越級上訪量下降80%，20xx年越級上訪總量比20xx年越級上訪量下降73%，20xx年截止到10月末越級上訪量比去年同期下降49%。

但是，我區(qū)正處于社會政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對而言，區(qū)財政收相對少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。

在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（五）在處理個別信訪問題時中找不到相應配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。

通過調(diào)查分析，我們認為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：

（四）群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵等方式進行上訪。

（六）由于改革發(fā)展的步伐較快，相應配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導致矛盾激化，不斷升級，產(chǎn)生群眾越級訪。

信訪工作是黨和工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認真負責的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點建議。

（一）進一步落實信訪工作領(lǐng)導責任制

信訪工作領(lǐng)導責任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動力，因此，要建立并落實完整的領(lǐng)導責任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵嶎I(lǐng)導責任制，對重大信訪問題實行區(qū)級領(lǐng)導、部門領(lǐng)導和基層領(lǐng)導層層包保；二是橫向落實四種部門領(lǐng)導責任制，即：發(fā)案責任制、執(zhí)法責任制、屬地責任制、保障責任制。發(fā)案責任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責任制是指行政職能部門嚴格按照法律、法規(guī)，對有爭議的信訪問題予以認定，必要時出具《處理意見書》。屬地責任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的上訪人進行思想教育、疏導，并在司法部門的指導下，宣傳國家法律、法規(guī)，引導群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當?shù)?。保障責任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動等違法行為實施警示告誡，必要時按《治安管理條例》進行處理。

（二）建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質(zhì)量

切實加強信息預測預報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責任制；把實現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導機制、依法分流和調(diào)處機制、依法排查機制和誤事責任追究機制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。

（三）加強信訪隊伍建設(shè)，提高依法信訪意識

1、提高認識，增強責任感。全區(qū)信訪干部要緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對人民群眾高度負責的精神。

信訪案件調(diào)研報告篇十一

我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個街道、40個社區(qū)和6個行政村、31個自然屯，總?cè)丝?4萬。

20xx年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。

--受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區(qū)進京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次（含原一廠教師6人的集體訪1批），屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪2批次，進京訪同比上升68%；進省訪12批次31人次（含集體訪2批次），同比下降14%；到市訪95批次412人次（含集體訪42批次），同比上升111%；到區(qū)訪782批次2360人次（含集體訪420批次，含重復訪130批次1340人次），同比上升26%，群眾走訪的結(jié)案率達到70%。

--受理群眾來信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達到98.5%。--受理電話訪628件次，同比下降29%，結(jié)案率達到100%。

--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達到100%。

疑難信訪案件專項治理實質(zhì)突破?！爸攸c疑難信訪案件專項治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結(jié)14起，45起臨時交辦案件辦結(jié)35起；“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導大接訪”活動扎實開展。區(qū)級領(lǐng)導共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結(jié)率達75%；全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。

當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展。但由于當前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。

（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運行。

除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當前我國社會正處在因為社會轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。

（二）信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對國家發(fā)展、建設(shè)提出批評和建議，小至要求解決個人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環(huán)境保護、干部作風等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續(xù)產(chǎn)生。

（三）信訪形式以走訪為主，過激行為時有發(fā)生。

當前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時有反復。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發(fā)展的突出問題。

在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀。究其原因，相當復雜。

（一）城市化工業(yè)化的突飛猛進。

上世紀八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，使社會構(gòu)成和社會矛盾異常復雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

（二）各類改革舉措的強勢到位。

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進國有、集體企業(yè)改革、機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。

（三）全能政府的無限責任。

目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

（四）決策的非科學性與變動性。

領(lǐng)導機關(guān)決策不科學是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動性是導致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導機關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。

（五）干部執(zhí)行力的強弱差異。

實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級領(lǐng)導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)梗挥械母刹繉π枰P(guān)心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。

（六）上訪群眾的誤解與偏見。

從信訪穩(wěn)定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導不信原領(lǐng)導、信高層領(lǐng)導不信基層領(lǐng)導、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導班子換屆和主要領(lǐng)導干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導不信原領(lǐng)導的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。

（七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷。

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應負的信訪穩(wěn)定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復交辦、亂*辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

（八）對違法上訪懲處乏力。

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實際具體化。二對嚴重影響機關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強和改進信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細化問責措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：

（一）完善信訪工作長效機制，求創(chuàng)新提效率。

實踐科學發(fā)展觀，針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點，總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應急、化解“一條龍”的長效機制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”：堅持“黨政領(lǐng)導大接訪”活動，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量；()堅持“領(lǐng)導包案制度”，實行“包化解、包穩(wěn)定”的責任制。做到一個信訪事項、一位領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底，深入基層，為民解憂；堅持發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，強化領(lǐng)導責任，以“聯(lián)合接防、集體會診”解決實際信訪難題；堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度，定期部署、指導、檢查基層和部門信訪工作；實行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進各級決策的科學化、民主化、規(guī)范化、人性化；實行基層代訪制度，即村委會、社區(qū)干部對轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措，推進信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化；實行信訪情況通報制度，每兩月發(fā)一次信訪通報。

（二）狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展。

把工作重心從對群眾信訪事項處理轉(zhuǎn)移到事前排查預防化解上來，增強工作的預見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預警信息，對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體**件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預防和妥善處理群體**件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預警研判、預案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體**件；強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內(nèi)容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項的復查復核工作，強化復查復核機構(gòu)的職能，全面提高信訪事項復查復核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。

（三）落實敏感時期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局。

堅持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時信息和聯(lián)絡暢通，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對出現(xiàn)越級、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導匯報，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體**件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控，推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機的疑難矛盾作為工作重點，從而切實減少矛盾存量，推動矛盾化解工作。三是各責任單位根據(jù)排查名單，落實人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴格執(zhí)行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進一步加強勸返對象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。

（四）致力信訪歷史積案及熱點問題破解，重民生解民憂。

總結(jié)“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導大接訪活動”活動經(jīng)驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟、動遷征地、綜合三個專項工作組，每組配備一名信訪干部負責協(xié)調(diào)，各工作組分別對分管業(yè)務的副區(qū)長負責，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導和職能部門。經(jīng)濟組設(shè)在經(jīng)濟計劃局辦公、動遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調(diào)處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現(xiàn)階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。

（五）強化指標考核和責任制度，抓規(guī)范看實效。

結(jié)合區(qū)情，制定實施科學合理、務實完善的信訪指標考核細則，考核的重點是信訪案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩(wěn)定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導、檢查、督促、考評，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機制，推動行政部門切實發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩(wěn)定工作。信訪指標考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來；繼續(xù)落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，黨政主要領(lǐng)導對信訪工作負總責、親自抓，分管領(lǐng)導具體負責、直接抓，其他領(lǐng)導“一崗雙責”、分工抓。嚴格落實信訪工作責任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權(quán)”和啟動“責任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩(wěn)控責任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務抓緊抓好，層層明確工作職責，并嚴格責任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態(tài)，切實把上訪人穩(wěn)控在當?shù)?。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體**件，造成影響的，要嚴肅追究責任。二是實行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對重點的穩(wěn)控對象加大穩(wěn)控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進行穩(wěn)控，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發(fā)生進京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴肅追究領(lǐng)導責任，對所在單位的目標考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。

（六）加強信訪隊伍建設(shè)，強素質(zhì)增實績。

切實加強信訪機關(guān)黨的建設(shè)，全面加強信訪干部的思想、組織、作風建設(shè)；切實強化廉政建設(shè)，加大對信訪干部的監(jiān)督力度；切實加強學習型機關(guān)建設(shè)，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機關(guān)打造成一支“負責任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊伍。強化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強合力，加強配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進全區(qū)信訪工作的制度化、科學化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實實在在的信訪工作業(yè)績。

科學發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系；要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和有序進行?！痹诳茖W發(fā)展觀對信訪的指導下，在當前和今后一個時期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進一步認清形勢、明確任務、抓住重點，夯實基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領(lǐng)導責任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。

信訪案件調(diào)研報告篇十二

張筱

近年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導和上級信訪部門的指導下，區(qū)信訪局深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以深入推進信訪工作制度改革為主線，堅持用群眾觀念和法治思維規(guī)范信訪工作，大力提升信訪工作法治化水平。

一、我區(qū)信訪工作的基本情況

我區(qū)堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，緊緊圍繞“事要解決”這一根本目標，全力化解各種社會矛盾，有力地維護了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。今年以來，全區(qū)共接待群眾來訪407批2879人次，與去年同比分別下降19.9%和14.8%.受理群眾來信和網(wǎng)上投訴876件，同比上升122%.信訪事項及時受理率、到期辦結(jié)率分別為100%和99.7%,受理各級群眾滿意度案件112件，群眾滿意率91.2%.

一是領(lǐng)導帶動，自上而下化解信訪突出問題。為從根本上化解信訪突出問題，福山區(qū)把處理疑難復雜案件的重心上移，實行區(qū)級領(lǐng)導包案制。在區(qū)委主要領(lǐng)導的示范帶動下，每天至少一名區(qū)級領(lǐng)導親自接待群眾來訪、親自主持研究案情、親自提出處理方案，集中解決了一批事關(guān)群眾切身利益的信訪突出問題，以來，已有38起重點信訪案件得到有效化解。

二是上下聯(lián)動，全面搭建信訪群眾訴求平臺。20為“信訪基層基礎(chǔ)建設(shè)年”,著力打造“五統(tǒng)一、五規(guī)范”的區(qū)級聯(lián)合接訪大廳及鎮(zhèn)街、村居（社區(qū)）兩級“兩統(tǒng)一、兩規(guī)范”的接訪室，全面開始網(wǎng)上信訪工作。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，目前區(qū)級聯(lián)合接訪大廳已進入裝修改造階段，預計將于1月份投入使用。鎮(zhèn)街全部設(shè)立信訪辦，村居、企業(yè)全部設(shè)立信訪工作接待室，全力打造受理群眾事項的四級網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了對群眾問題和群眾事務的“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”.同時，積極創(chuàng)新大膽嘗試，打造“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新亮點。為進一步提升“陽光信訪”水平，全力推動傳統(tǒng)信訪模式向網(wǎng)上信訪轉(zhuǎn)變，我區(qū)選取清洋街道?；萆鐓^(qū)進行試點，在社區(qū)和村居建立網(wǎng)上信訪代辦點，讓居民（村民）在自家門口就能反映自己的信訪訴求，將信訪工作網(wǎng)絡輻射全區(qū)，“以點帶面”開展網(wǎng)上信訪工作。目前，這項工作正在如火如荼地開展，兩個網(wǎng)上信訪代辦試點運轉(zhuǎn)正常，自投入使用以來，已為群眾代辦網(wǎng)上投訴122起，化解信訪隱患32起。預計20上半年，將在全區(qū)范圍內(nèi)推廣設(shè)立網(wǎng)上信訪代辦點。通過信訪渠道的不斷暢通，讓群眾理有處講、怨有處訴、難事有處反映、問題有處解決。

三是陣地前移，最大限度化矛盾隱患于基層。依托區(qū)委區(qū)政府聯(lián)村聯(lián)戶心連心活動及微信“五群連心法”的平臺，大力推廣信訪工作“大社管+信訪信息員”模式，在全區(qū)聯(lián)村聯(lián)戶摸底工作基礎(chǔ)上，在微信區(qū)總?cè)?、?zhèn)分群、社區(qū)群、網(wǎng)格群中均設(shè)有專門的信訪信息員。對于微信群中的信訪信息員，制定了“每日匯總、每周調(diào)度、每月通報”制度，由信訪信息員對群內(nèi)群眾反映問題進行信息匯總、解決跟蹤、滿意度反饋。通過這種“群眾反映問題一日一匯總，責任單位解決問題進展一周一調(diào)度，群眾反饋評價一月一通報”的做法，已解決解答群眾合理訴求223件，有效的將多個集體訪、越級訪隱患消解于萌芽狀態(tài)。

二、信訪工作中存在的問題及難點

信訪工作是反映社情民意的'晴雨表，是黨的群眾工作的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變，各種利益關(guān)系處于不斷調(diào)整變化之中，一些長久積累的深層次矛盾逐漸凸顯，信訪問題也日漸突出，已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。今年以來，全市開展了“重點信訪事項和重點人員攻堅化解”專項活動，我區(qū)共排查交辦了93起重點案件，其中81起是市里剛剛交辦的正在辦理，12起是我區(qū)自行梳理排查的積案老案，這些案件都是長年積累下來的，絕大多數(shù)已經(jīng)結(jié)案，但未結(jié)服，這些案件既是我區(qū)信訪工作的重點和難點，又能從一個側(cè)面反映出信訪工作面上情況。

分析這些案件，從訴求內(nèi)容看，反映涉法涉訴類有49件，占52.7%;反映房地產(chǎn)類有21件，占22.6%;反映民生類的有11件，占11.8%;反映土地征用類有6件，占6.5%;反映涉軍涉教類的有2起，占2.2%;反映其他問題的有4件，占4.3%.從案件年限跨度看，3年以上的有57件，占61.3%;5年以上的有29件，占31.2%;以上的有7件，占7.5%.

在信訪具體工作中面臨了以下幾個困難：

一是信訪老戶息訴罷訪難。部分老戶已經(jīng)以信訪為“專業(yè)”、為“職業(yè)”,尋求利益最大化。這些老戶的問題已經(jīng)解決完并承諾保證息訪后又反悔，并不斷纏訪、鬧訪、越級上訪，并固守“擇機”上訪定勢，在國家重大活動和敏感時期，秘密組織串聯(lián)進京集體上訪，給政府施壓，()從而提出更多的無理要求或過高要求。這種結(jié)服又反彈的積案就有9起。如高某案件，反映征地補償問題、子女落戶以及法院執(zhí)行不力等問題，多年來訴求一直不斷。、兩次結(jié)服，信訪人從政府得到征地補償款3.2萬元并在政府的幫助下解決了女兒落戶的問題，對于反映法院執(zhí)行不力的問題，信訪人也表示明白是涉法涉訴問題，將走法律途徑解決。以來，該信訪人重新開始上訪，并提出了更加苛刻的要求，僅年，高某到京非訪87次。

二是進京非訪案件化解難。國家對“非訪”問題的頂層設(shè)計不清晰，非訪到底屬違法行為還是上訪行為沒有明確說法，導致責權(quán)不清。目前，中央對控制進京非訪工作非常重視，將非訪問題升級到維護國家公共安全高度，要求對進京非訪人員實行限時帶離，3小時內(nèi)將上訪人接出分流中心，8小時之內(nèi)帶離北京，并采取了約談地方主要領(lǐng)導、一票否決和“全人次通報”制度。同時，又要求文明勸返。雖然我們采取了很多措施，積極控制進京非訪，但是由于非訪人員都是僅有的幾個信訪老戶，具有多年的信訪經(jīng)驗，了解地方政府的心理，思想偏激，要求過分無理。為達到個人目的和利益，挖空心思和工作人員兜圈子，給地方政府施加壓力。今年以來，我區(qū)多名老戶（多為夫妻、父女、姐弟等親屬關(guān)系）就重復非訪了110余人次，雖然經(jīng)全力化解未造成大的影響，但是我們對這些非訪人員，硬辦法不敢用、軟辦法不好用，只能被動的采取勸返、帶離、穩(wěn)控措施，耗費大量人力、物力、財力。

三是涉法涉訴案件剝離難?！缎旁L條例》明確規(guī)定，涉法涉訴案件不屬于信訪受理范圍。一些信訪人反映的問題已經(jīng)走完司法程序，有的案件最高人民法院都已經(jīng)裁定了，但由于信訪人存在“信訪不信法”,甚至是“以訪壓訪”的錯誤觀念，依然我行我素、不斷上訪，要求有關(guān)機關(guān)做出有利于信訪人的結(jié)論和作為。有的上訪人認為走法律途徑時間長、成本高，不愿走司法程序，致使很多涉法涉訴案件融入信訪渠道。國務院《信訪條例》和《山東省信訪條例》雖然明確提出實行信訪與訴訟分離，但是由于沒有出臺具體的實施細則，對案件剝離后交給哪個部門，交出去后信訪人又到上級信訪部門上訪怎么辦等內(nèi)容，沒有做出明確規(guī)定，缺少可操作性，致使涉法涉訴案件從信訪口剝離出去很有難度，積壓成信訪積案老案。

四是“三跨三分離”案件處置難。這些案件因為涉及不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)，化解難度較大。比如：牟某案件，反映市場監(jiān)督管理局不按政策規(guī)定安置軍轉(zhuǎn)干部，要求落實政策，解決其家屬（志愿兵復原）工作待遇問題。信訪人長年在外打工，并不在福山居?。☉艏诟Ｉ剑?，案件處理起來很困難且信訪人不易穩(wěn)控，今年多次進京上訪。按照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，戶籍地是穩(wěn)控主體，但是一旦信訪人越級或者進京上訪，只要被上級信訪部門登記，案件也會轉(zhuǎn)到戶籍地。對戶籍地來說，跨地區(qū)穩(wěn)控信訪人、調(diào)查取證、化解都很困難。

三、下步工作的建議與對策

（一）扎實推進領(lǐng)導包案制度，保證信訪工作健康有力進行。要繼續(xù)在給區(qū)級領(lǐng)導接訪包案服務上下功夫、作文章，要在給責任部門破解疑難復雜案件上創(chuàng)造條件，保證此種工作模式不變，力度不減。深化領(lǐng)導干部接訪下訪活動，堅持和完善開門接訪、帶案下訪等制度，做足前期準備，保證接訪時間，突出接訪重點，注重接訪實效。建立“信訪積案數(shù)據(jù)庫”,梳理疑難案件和信訪積案老案，采取領(lǐng)導包案、一案一策、專案攻堅等措施，下大力氣化解信訪積案，辦結(jié)一件銷號一件，減少“存量”.建議各機關(guān)單位要繼續(xù)配合領(lǐng)導包案制度，對全區(qū)范圍內(nèi)的疑難案件進行了系統(tǒng)地梳理、研析，有針對性地篩選案件，實時更新補充到領(lǐng)導包案案件庫中去，通過確定責任單位、制定解決方案、落實工作成效等方式，集中解決一批積案、老案，使全區(qū)信訪老案基數(shù)下降，老上訪戶重復訪的次數(shù)大幅減少。

（二）重視初登事項，消除重信重訪隱患。要以“抓小”、“抓早”為導向，認真積極處理好初信初訪，有力消除重信重訪隱患，減少越級上訪問題的發(fā)生。對群眾的第一次來電、來信、來訪以及第一次網(wǎng)上投訴，要認真分析，慎重處置，對于信訪受理范圍內(nèi)的事項要及時確定工作方案、包案領(lǐng)導及具體責任人；對于受理范圍外的群眾申訴，要細心引導、耐心勸導，明確告知來訪群眾反映問題途徑，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門接納群眾反映問題，力爭在第一時間、第一環(huán)節(jié)解決好群眾反映的問題，不能拖泥帶水或留尾巴，努力把問題解決在源頭、把矛盾消弭在萌芽、把人員穩(wěn)定在當?shù)兀M量減少重訪量、遏制信訪上行。

（三）進行重點事項排查穩(wěn)控，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提前準備處置方案。一是根據(jù)前期協(xié)調(diào)相關(guān)責任單位對農(nóng)民工討薪的訪情隱患做的排查摸底工作掌握的情況，篩選梳理該類信訪事項的重點案件進行跟進部署，在積極協(xié)調(diào)解決信訪事項、幫助追討農(nóng)民工工資的同時做好越級訪、集體訪隱患的排查穩(wěn)控工作。二是組織各鎮(zhèn)街及人社局、民政局等相關(guān)單位對勞動社會保障類信訪事項進行隱患排查，重點排查弱勢群體的社會救助款和節(jié)日慰問品等是否發(fā)放到位、在發(fā)放過程中是否存在不公平現(xiàn)象以及已辦結(jié)信訪事項的勞保、救助款是否落實到位等信訪隱患，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、階段性、特殊性問題，提前準備處置方案，明確責任部門，對可能產(chǎn)生的越級訪、集體訪隱患進行全程跟蹤穩(wěn)控。

（四）加強部門橫向聯(lián)動，強化非訪處理力度。一是建立信訪快報制度。對于來區(qū)、到市、去省、進京非訪情況，一經(jīng)接到信息，立即撰寫信訪快報將非訪情況傳真上報給區(qū)委區(qū)政府和政法委，確保領(lǐng)導能夠?qū)崟r掌握非訪情況動態(tài)。二是完善非訪接處訪制度，落實責任告知和接處訪簽到制度。一方面信訪局接到非訪信息后，立即確認責任單位并向其傳真接訪告知單，要求責任單位在接到信息后立即安排人員進行接訪，并在15分鐘之內(nèi)將接訪人員名單傳真給區(qū)信訪局；另一方面，嚴格責任單位的非訪處理應答時間，原則上對于市政府門前非訪，要求責任單位45分鐘之內(nèi)到達市政府門前進行處理；對于區(qū)政府門前非訪，要求高新區(qū)福山園、清洋街道及相關(guān)責任部門15分鐘之內(nèi)到達區(qū)政府門前進行處理，其他鎮(zhèn)街30分鐘之內(nèi)到達區(qū)政府門前進行處理。要求責任單位對到達時間及接訪人員信息于政府門前進行簽到記錄，并由信訪局當場轉(zhuǎn)送給區(qū)相關(guān)領(lǐng)導，確保將非訪處置責任落實到位。三是細化非訪考核要求，提高責任單位重視非訪意識。按照科學發(fā)展觀考核要求，每發(fā)生一起進京去省到市非正常個體訪對責任單位分別減2分、1.5分、1分，未按要求及時勸返的再減1分；每發(fā)生一起進京去省到市非正常集體訪分別減3分、2分、1分，未按要求及時勸返的再減1分。每發(fā)生一起來區(qū)政府門前非訪的減1分，按要求及時勸返的不扣分，未按要求及時勸返的再減1分。

（五）加強宣傳引導，強化依法信訪意識。我省第一部全面規(guī)范各級國家機關(guān)信訪工作的基礎(chǔ)性地方法規(guī)《山東省信訪條例》已于2016年1月1日起施行?！稐l例》對以往信訪工作中存在的信訪渠道入口過寬、信訪受理范圍不清晰、信訪事項分類模糊、辦理程序不夠規(guī)范、信訪積案反復啟動終而不結(jié)、信訪人權(quán)利不清義務不明等問題作出了明確而又清晰的解答。學習好、宣傳好、貫徹好《山東省信訪條例》依然是當前信訪工作的一項重要任務。我們要運用各種宣傳載體、創(chuàng)新宣傳教育形式，大力宣傳《條例》，增強群眾知法、守法、懂法、依法的辦事意識，倡導信訪人依法通過合法合理途徑維護自己的權(quán)益，營造依法信訪良好氛圍。

作者：張筱

信訪案件調(diào)研報告篇十三

有部分則是有些人抓住一些枝節(jié)問題或偵查工作的些許失誤而大做文章，以達到自己的目的；還有相當比例的上訪者屬于無理纏訴，其中不乏惡意纏訴的，但更多的是對法律、法規(guī)的一知半解、無知、曲解而固執(zhí)己見者.依法處理涉法上訪問題，偵查監(jiān)督部門責任重大，為此，本人就轄區(qū)內(nèi)此類案件的情況談一下自己粗淺的看法：

２、少數(shù)上訪人情緒偏激，接待處理難度大；

３、反映問題相對集中，大多數(shù)與自身切身利益有關(guān)；

４、反映問題大多性質(zhì)嚴重。

５、反映問題既有正當合理的一面，也有超出法律、法規(guī)不合理的一面。在與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪件中，反映問題均是事出有因，所以百分之八十提出的要求合理，但出于對法律法規(guī)的一知半解或曲解，處理要求上隨意性大，不合理要求的占受理總數(shù)的百分之二十。

（一）凸現(xiàn)司法機關(guān)自身的問題：

１、群眾觀念淡薄。個別部門和執(zhí)法者對工作不負責任，人浮于事，或處置渠道不暢通，使原本簡單問題不能及時處理。有的問題涉及兩家執(zhí)法單位，但相關(guān)單位總是從自身利益出發(fā)，見利而動，遇難題就“踢皮球”，使群眾狀告無門，問題長期得不到解決，心理上便由不信任進而產(chǎn)生對抗情緒，由此引發(fā)上訪告狀；有的則是群眾觀念淡薄，工作方式簡單粗暴，而對自身問題不能正視，不僅傷害了群眾感情，而且容易引發(fā)群眾上訪。

２、自身素質(zhì)不高。有個別執(zhí)法人員，綜合素質(zhì)不高，缺乏政治敏銳性，面對當事人或來訪群眾，竟忘了自己的職責，不是做正面的引導工作，卻鼓動群眾越級上訪，甚至為其出謀劃策，充當“專家”、“高參”；有的則對上訪者態(tài)度惡劣、粗暴或者互相推委，將其拒之門外，這些行為嚴重損害了司法機關(guān)的形象，導致群眾對司法機關(guān)的信任度降低；還有的形式上了結(jié)了案件，但對上訪人反映的問題解釋工作不到位，心中的疙瘩未解開，沒有做好善后工作；還有的一味拖、等、靠，直至上訪人的合理要求得不到及時妥善處理解決，引發(fā)其上訪不斷。

３、辦案力量薄弱。與偵查監(jiān)督有關(guān)的上訪案件，往往是案件本身辦理難度大，有些案件的落實阻力大、困難大。責任單位及責任人在思想上多少都有些畏難情緒，怕辦不好，怕惹火燒身，加之領(lǐng)導重視不夠，只管批閱，很少過問辦理結(jié)果，很少督辦，批過了也就算完了。因此，領(lǐng)導不問，辦案人不辦，人為的造成一些涉法上訪人員重復上訪。實際工作中，偵查監(jiān)督部門承擔了部分處理信訪件的職能，但事實上偵查監(jiān)督部門由于工作頭緒多的客觀原因，存在著警力捉襟見肘，干警素質(zhì)有待提高，處理問題的`能力有待增強等問題，在一定程度上影響了案件的解決。

４、質(zhì)量問題突出。凡是涉法上訪案件，大都在質(zhì)量上存在問題，或是證據(jù)不扎實，辦案人員在偵查階段把證據(jù)沒有收集到位，工作不細、不實，取得的證據(jù)似是而非，經(jīng)不起公訴檢驗，或是程序不合法、違法辦案，或是法律條文發(fā)生變化，或是因其他因素干預，凡此種種，大都造成案件質(zhì)量不高，誘發(fā)了涉法上訪案件的產(chǎn)生。如：戢某的姐姐在一次與人爭吵后是死于家中。偵查機關(guān)及時調(diào)查后基本排除了是被控告人毆打致死的事實，雙方在村級組織及公安機關(guān)的調(diào)解下，達成了死亡經(jīng)濟補償協(xié)議。事隔二十余天后，戢某稱有證據(jù)證明其姐姐死前確實被人毆打過，要求公安機關(guān)驗尸查明死因。因證據(jù)發(fā)生了變化，公安機關(guān)在對證人詢問后，沒有及時核實證據(jù)的真?zhèn)渭白C明效力，在隨后的尸檢中僅僅排除了非毒物致死，但屬生理性病變死亡，還是外因所致的問題，不能確定。公安機關(guān)的偵查失誤及草率，使戢某的控訴請求無法得到滿意答復，導致其連續(xù)不斷的持續(xù)上訪。

信訪案件調(diào)研報告篇十四

《中華人民共和國未成年人保護法》于1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，20xx年12月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂，并于xx年6月1日正式施行。從我區(qū)未成年人案件審判工作情況可見一斑，為此，筆者就該項工作的開展情況進行了調(diào)研。

（一）刑事案件。

我區(qū)未成年人案件主要為刑事案件。在案件審理中，法院堅持寬嚴相濟的刑事政策和“教育、感化、挽救”的方針，以保護為立足點，教育為著力點，切實維護了未成年人的合法權(quán)益。

二是對符合緩刑適用條件的未成年人，均適用緩刑；

三是開庭審理時未滿十八周歲且沒有委托辯護人的，為其指定辯護人；

四是通知法定代理人參加訴訟；

五是一律不公開開庭審理；

六是對被害人為未成年人的，從重處罰被告人；

七是堅持當庭法制教育，使未成年人認識到自己的錯誤，并積極努力改正自己的錯誤；

八是認真總結(jié)審理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時和相關(guān)部門、單位溝通，共同做好工作。

（二）民事案件。

近年的民事案件中，涉及未成年人的主要為婚姻家庭類案件、繼承案件及侵權(quán)案件。離婚、監(jiān)護等案件中，涉及未成年子女撫養(yǎng)問題的，以有利于子女健康成長為出發(fā)點，聽取有表達意愿、表達能力的未成年子女的意見，根據(jù)雙方具體情況來處理；繼承案件中，注重保護未成年人的繼承權(quán)和受遺贈權(quán)，保障獨立的財產(chǎn)權(quán)；撫養(yǎng)費糾紛案件中，及時處理、及時結(jié)案，保障未成年人的正常生活；侵權(quán)案件中，如人身損害賠償糾紛、機動車交通事故責任糾紛等案件，在盡快查明事實、分清責任的情況下，及時主持調(diào)解，督促責任人盡快賠償被害人，讓受害人能及時得到救助。

（三）行政案件。

主要是與未成年人有關(guān)的案件。如某網(wǎng)吧因為容留未成年人上網(wǎng)而受到行政處罰，網(wǎng)吧不服向法院起訴的案件。

（四）執(zhí)行案件。

對于涉及未成年人權(quán)益的執(zhí)行案件，主要采取有效措施，加大執(zhí)行力度，及時執(zhí)行兌現(xiàn)。對于無執(zhí)行能力的案件，則依靠聯(lián)動執(zhí)行機制和執(zhí)行救助機制，靈活解決當事人的困難，保障未成年人的合法權(quán)益。

（五）法制宣傳教育。

要積極組織開展“送法六進”活動，深入學校舉辦法制宣傳講座，以案說法，教育、引導學生學法、懂法、守法。積極開展社區(qū)矯正工作，促使新生少年健康回歸社會。法院要積極開展巡回審理、判后回訪、模擬法庭、電視宣傳、結(jié)對幫扶等活動，達到審理一案，教育一片的效果，使未成年人處處感受到社會的陽光和溫暖，促使他們健康成長。

（一）社會聯(lián)動保護未成年人合法權(quán)益的`機制未建立完善。

工作中，未形成系統(tǒng)工程，仍然呈現(xiàn)“八仙過?！钡木置妫ㄔ?、公安、司法、群團組織、關(guān)工委大多時候仍是各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)配合不足，未形成合力。亟需建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)下的聯(lián)動協(xié)作機制，將其納入社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，共同努力做好工作。

（二）法院少審機構(gòu)不健全。

就全國法院系統(tǒng)情況看，除試點中院、

基層法院外，絕大部分基層法院還未成立獨立建制的未成年人案件綜合審判庭，有的法院在刑事審判庭內(nèi)部附設(shè)了“少年審判庭”，機制、制度、保障不配套，不利于未成年人案件的審理和綜合管理。

（三）需強化家庭和社會對保護未成年人合法權(quán)益的責任。

一些負有社會公共管理、服務職能的機構(gòu)、部門認識有待提高，工作中未嚴格依法辦事，致使不時出現(xiàn)損害未成年人合法權(quán)益的事。一些家庭和家長不負責任，把家庭的未成年人當成“私有財產(chǎn)”，甚至放任自流，導致個別子女走上歧途。

（四）法制宣傳教育仍需加強。

社會各界對《中華人民共和國未成年人保護法》學習、宣傳不夠深入，貫徹落實不夠有力，致使存在“誤區(qū)”、“盲區(qū)”，不利于法律法規(guī)的執(zhí)行。

（一）法院要認真貫徹落實最高法院《關(guān)于進一步加強少年法庭工作的意見》，按照“堅持、完善、改革、發(fā)展”少年法庭工作八方針，推動完善少年法庭審判管理工作。及時出臺完善審理未成年人民事案件司法解釋，統(tǒng)一設(shè)立未成年人案件綜合審判庭，從組織機構(gòu)上保證審判工作的順利開展。

（二）認真貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策。法院在案件審理中，要根據(jù)未成年人犯罪的具體情況、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素，堅持“教育、感化、挽救”的方針進行處理。嚴格執(zhí)行《人民法院量刑指導意見（試行）》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，明確量刑的方法和步驟，統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。

（三）加強對未成年當事人合法權(quán)益的特別保護力度。新刑訴法明確規(guī)定了對犯罪的未成年人實行“教育、感化、挽救”的方針、辦案人員要專業(yè)化、實行強制辯護制度、實行社會調(diào)查制度、嚴格限制適用逮捕措施和分案處理，確立了訊問和審判時的合適成年人在場制度、設(shè)立附條件不起訴制度、規(guī)定犯罪記錄封存制度。這些訴訟制度體現(xiàn)了對未成年當事人的特殊保護，使法院辦理未成年人案件的程序更有針對性，有利于通過訴訟活動為犯罪的未成年人創(chuàng)造改過自新和回歸社會的條件。因此，法院對相關(guān)立法精神要深入進行解讀，聯(lián)系實際狠抓落實。

（四）建立回訪制度?；卦L的對象不僅僅是未成年緩刑犯，還應包括其他判處監(jiān)禁刑的罪犯，以及民事、行政、執(zhí)行案件中的未成年當事人，了解法院的裁決對其生活的影響，鼓勵失足未成年人改過自新，重新回歸社會。

（五）強化法制宣傳教育。要在黨委、政府青少年工作機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)法院、公安、司法、共青團、婦聯(lián)、文化、關(guān)工委等部門聯(lián)動協(xié)作，采取舉辦法制講座、文藝演出、以案說法、模擬法庭、現(xiàn)身說法等多種形式，開展生動活潑的法制宣傳教育活動，動員全社會的力量，有力促進未成年人健康成長。

信訪案件調(diào)研報告篇十五

2018年信訪工作調(diào)研報告(調(diào)研報告,信訪工作)

目錄

政府的領(lǐng)導下，各級領(lǐng)導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領(lǐng)導工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領(lǐng)導干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關(guān)心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。

(一)信訪問題的成因日趨復雜。

從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。

(二)集體訪占據(jù)了主體地位。

近年來，到黨政機關(guān)進行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

(三)信訪反映的熱點難點問題相對集中。

涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。

(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。

一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結(jié)隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

(五)進市赴京上訪抬頭。

有的認為“機關(guān)越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。

二、問題與原因

可以預見，隨著改革的深化，各種利益格局進一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應新的形勢和任務，發(fā)揮信訪工作在維護穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真分析工作中的問題和原因。

(一)思想認識有待進一步提高。

個別地方的領(lǐng)導同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。

(二)解決問題的力度有待進一步加強。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

(三)信訪渠道有待進一步疏通。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構(gòu)不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結(jié)進區(qū)或去市之后才倉促應對，造成工作上的被動。

三、建議與對策

信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項工作。

(一)增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。

區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設(shè)贛西先進工業(yè)區(qū)的奮斗目標，為做好信訪工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，徹底扭轉(zhuǎn)信(更多請關(guān)注：)訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。

(二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。

立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領(lǐng)導機制;分工負責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運行機制;加強宏觀指導，明確目標要求，定期檢查考核的科學管理機制;堅持各項領(lǐng)導制度，嚴格實行工作通報和加強責任追究的監(jiān)督制約機制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，達到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經(jīng)濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達到減少重復信訪、越級信訪和集體上訪，維護全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。

(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應由社會承擔和解決的問題主動擔起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(四)強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設(shè)，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強同司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強同勞動仲裁機構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理。

另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎(chǔ)管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設(shè)，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設(shè)備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。

規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。

3、認識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責眾?，F(xiàn)實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰?！胺ú回煴姟笔恰案?、落后”的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在文秘雜燴網(wǎng)著一種錯誤的認識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標，各級政府的主要領(lǐng)導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。

難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的文秘雜燴網(wǎng)干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。

二、解決信訪問題的幾點建議

信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領(lǐng)導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：

1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

和反映問題的群眾，并且每月矛盾糾紛排查和信訪形式分析，都要形成文字記錄和報告。以便于集中掌握深層次、內(nèi)幕性、動態(tài)性的信息，努力掌握情況處置工作的主動性。

鄉(xiāng)紀委通過翻閱資料、走訪座談、總結(jié)經(jīng)驗等方式方法，對信訪工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、主要做法

1、建立領(lǐng)導機制，落實信訪工作“一把手”責任制。 鄉(xiāng)領(lǐng)導把信訪工作列入重要議事日程，每月一次分析研究信 訪形勢，每年都聽取信訪工作匯報并專題研究信訪工作全年。今年，鄉(xiāng)領(lǐng)導閱批群眾來信2件，占來信總量的100%。鄉(xiāng)黨委書記在鄉(xiāng)信訪工作會議上反復強調(diào)搞好信訪工作的重要性，要求全鄉(xiāng)各部門落實信訪工作“一把手”負責制，即“一把手”總負責，分管領(lǐng)導具體負責，一級抓一級，層層抓落實。

2、把握信訪工作重點，重視控制“三訪”工作。

圍繞黨委和政府的中心工作，堅持“以穩(wěn)定壓倒一切”的重要原則，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。為控制“三訪”上升勢頭，我們積極落實領(lǐng)導責任，抓好基層信訪工作，著重做好上訪群眾的思想疏導工作，實實在在為上訪群眾解決實際問題，排憂解難，使大量的信訪問題被消除在萌芽狀態(tài)。我鄉(xiāng)每月定期對不穩(wěn)定因素進行排查，形成制度，依照“分級負責、歸口辦理”、“誰主管，誰負責”的原則，責任到單位，責任到個人，對信訪疑難積案采取“領(lǐng)導牽頭，信訪協(xié)調(diào)，部門負責”的辦法逐步予以解決。特別是在重大節(jié)日期間，我們進一步加強了排查工作，及時做好化解工作，為及時處理大規(guī)模群體上訪和突發(fā)事件，有效控制 “三訪”的上升勢頭做好了前提準備。

3、加大督辦力度，抓工作落實。

信訪工作是與群眾切身利益息息相關(guān)的，為進一步提高信訪 案件的處理效率和質(zhì)量，我鄉(xiāng)加大了督辦力度，專門落實督查人員，建立查辦制度，明確查辦內(nèi)容，工作人員多次深入現(xiàn)場查辦，以掌握 我鄉(xiāng)將從以下幾個方面做好信訪工作：

1、重視學習。要深入學習、貫徹十七大文件精神，緊緊圍繞 “全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。鄉(xiāng)黨委和政府要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題。要深入調(diào)查研究，區(qū)別不同情況，加強思想政治工作，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定的局面。

2、落實責任。要繼續(xù)深化信訪工作“一把手工程”，真正把信訪工作責任制落到實處，黨政一把手負總責，一級抓一級，一級對一級負責，建立黨政領(lǐng)導全體的長期的穩(wěn)定的重視信訪工作的領(lǐng)導機制。

3、抓住重點。要把減少“三訪”作為信訪工作的一項長期的重要工作來抓，要加強排查信息工作，對集體上訪和異常信訪苗頭，要落實責任及時做好疏導工作，把矛盾化解在基層，以控制“三訪”上升勢頭，并將排查信息及時、準確地向上級及有關(guān)部門反映。全鄉(xiāng)上下要重視信訪信息工作，要上下貫通，形成精干高效的信訪信息隊伍和網(wǎng)絡體系。

4、轉(zhuǎn)變作風。樹立為民服務的意識，注重調(diào)查研究，為領(lǐng)導決策提供有價值的信息。加大督查、督辦力度，努力減少重復交辦，提高群眾滿意率。落實抽查制度，加強對續(xù)報事項的跟蹤督辦及現(xiàn)場督辦力度，不斷提高信訪案件的處理效率和質(zhì)量。

信訪干部的培訓工作，經(jīng)常性的開展業(yè)務研討會，建立一支素質(zhì)好、業(yè)務精、能力強的信訪工作隊伍。

××鄉(xiāng)紀律檢查委員會 xx年×月×日

解與群眾訴求的即得利益相差甚遠，引起新的群體訪、越級訪將長期存在，難以徹底化解信訪根源和隱患。

2、部分黨員干部素質(zhì)低下，服務意識淡薄引起的上訪件有所上升。由于少數(shù)干部嚴重脫離群眾，宗旨意識淡薄，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責。個別干部甚至欺壓百姓，違法亂紀，引起群眾極度不滿而上訪。

3、腐敗現(xiàn)象的刺激成為群眾信訪新的誘因。當前存在的以權(quán)謀私、貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落等腐敗行為和現(xiàn)象，盡管由于近年來不斷加大懲治力度而有所收斂，但作為一定歷史階段內(nèi)的社會現(xiàn)象，從根本上遏制和清除還要有個過程，而這些不正之風的存在與人民群眾大量亟待解決的困難和問題所形成的強烈反差，已成為導致群眾心里不平衡而信訪的一個社會原因。

4、信訪“三多”現(xiàn)象明顯。近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，各種社會矛盾不斷產(chǎn)生，群眾信訪呈現(xiàn)出“三多”現(xiàn)象，即：關(guān)系群眾切身利益的信訪增多，影響經(jīng)濟發(fā)展的信訪增多，影響社會穩(wěn)定的群眾突發(fā)性集體訪增多。

5、歷史遺留問題信訪件呈集中表現(xiàn)趨勢。屬于多年或幾十年未解決的歷史問題占一定的比例。這類上訪群眾，大都是老上訪戶，使一些多年積累下來久拖未決的問題，重復來訪。

二、結(jié)合以上存在的問題，應該從以下方式提高信訪舉 報工作科學化水平：

1、要提高認識，加強領(lǐng)導，認真組織開展信訪舉報專項治理工作。信訪舉報工作要受到縣委、縣政府高度重視，結(jié)合本縣實際制定工作方案，成立專門的領(lǐng)導小組，確定指導思想，明確工作目標，部署工作任務，提出具體的工作要求，切實開展信訪舉報專項治理工作。

2、進一步完善機制、健全制度、落實責任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。一要通過建立聯(lián)席會議工作機制、終審認定機制、信訪問題排查調(diào)處機制、政府主導和社會參與解決矛盾糾紛機制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認真落實信訪事項受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動信訪問題的解決。三要嚴格責任追究，把信訪工作績效納入公務員考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責任人員的責任，確保各項工作的落實。

育工作，確保上訪群眾的穩(wěn)定。

4、更新思想觀念。新形勢下的信訪問題，既是社會矛盾的綜合反映，也是群眾利益訴求的集中體現(xiàn)。只有多從群眾的角度想問題，最大限度地維護群眾合法權(quán)益，才能有效化解社會矛盾。這就要求廣大黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，把信訪工作放在更加突出的位臵。改變以往信訪部門單獨負責的接訪工作模式，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解資源和法律援助等法律服務資源，統(tǒng)一受理調(diào)處信訪問題和矛盾糾紛，解決了很多歷史遺留問題。

5、進一步加強基層信訪工作，努力探索把信訪問題解決在基層的新路子。加強觀念創(chuàng)新，樹立大信訪觀念、依法信訪觀念，立足于市場經(jīng)濟條件下信訪工作的新情況，理出新思路、拿出新措施，積極投探索信訪工作新經(jīng)驗，想方設(shè)法投入人員、建立信訪工作組織，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新信訪渠道，努力做到三公開，即法律政策及事實公開、處理過程公開、處理結(jié)果公開。通過對信訪人知情權(quán)、申訴權(quán)的尊重，促使信訪人放棄過高和無理要求，增強基層處理和化解信訪問題的能力。

取定期信訪下基層和常委信訪接待日活動等方式，廣泛聽取民意，接受群眾信訪舉報，增強群眾工作的針對性、有效性，努力從源頭上減少矛盾沖突，收集掌握信訪 了解基層工作中存在的問題，從而為上級機關(guān)決策的民主化、科學化創(chuàng)造條件。

8、認真解決群眾信訪舉報反映的問題，在暢通信訪渠道上探索新思路。要進一步端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確對待群眾的信訪工作，把群眾信訪作為重要的民意資源，積極拓寬和暢通信訪渠道。要貼近群眾，情為民所系，利為民所謀，急群眾之所急，想群眾之所想，幫群眾之年需，切實解決群眾信訪反映的問題，為群眾辦實事，積極探索通過法律途徑解決信訪問題的新思路。

強信訪干部思想作風能力建設(shè)，提高信訪工作者處突應急的能力，提升隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，同時建立新提拔干部到信訪部門學習鍛煉的制度，加深對基層的了解，增進與群眾的感情，努力打造一支能夠勝任新時期工作需求的干部隊伍；要做到“案結(jié)事了”，對信訪問題要逐案分析，群眾反映的合法、合理、合情的問題，要認真給予答復，想方設(shè)法予以解決，對一些不合法和不切合實際的問題，要講究方式方法，細致地做好思想工作，對一些苗頭性問題，要提前預防和布臵，及時消除。

信訪工作調(diào)研報告 信訪工作調(diào)研報告 信訪工作調(diào)研報告 xx年信訪工作調(diào)研報告

信訪工作調(diào)研報告 2018年假期中學會計社會實踐報告范文

(一)人力資源部工作總結(jié)的基本含義

人力資源部工作總結(jié)，是人力資源部門根據(jù)其工作中取得的成績和存在的不足，對

定成績，找出不足，迅速提高辦事效率。(二)人力資源部工作總結(jié)的寫作要點

公司人力資源部 20xx年度工作總結(jié)

20xx年，是收獲的一年，是我們飛速發(fā)展的一年。今年，本部門在公司領(lǐng)導的正確

指導下，在全體員工的共同努力下，緊緊圍繞公司創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的“三創(chuàng)”主線，努力

學習，積極工作，同心協(xié)力，努力完成了上級和公司領(lǐng)導交給的各項工作任務。

一、積極學習，不斷開拓

在思想上，我部同志積極學習了“三個代表”的重要思想，積極參加了 委組織“植

樹”和中心組織的“兩思”教育活動，并結(jié)合本職本崗的實際進行討論，不斷提高認識，做

好工作;組織參加了“市一年一小變”成果展覽，參加了市科委舉辦 的紀念中華

人民共和國建國 xx周年的文藝演出;出版了公司黑板報期;組織公司全體的干部職

工參加了全市的普法考試，全部成績優(yōu)良。二、考核工作方面

認真做好公司干部職工的考核工作。在完成 20xx年的年度考核后，繼而進行了

20xx年第一季度的工作考核，在公司領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，參加了每個部室的工作小結(jié)，了解

掌握部門領(lǐng)導對職工的考核意見和對下一季度的工作要求，促進了各部室的工作開展。

三、人力資源的管理和調(diào)配方面

1.為了實現(xiàn)中心對服務公司的“減員增效”的目標，先后將摩托車、自行車保管站兩

幢大樓的清潔衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)向由社會化服務機構(gòu)承擔，使服務公司的臨時工大幅減少

理員;及時為公司 名同志辦理了調(diào)入公司一系列的手續(xù);給產(chǎn)業(yè)服務公司的 名

職工簽訂了勞動合同，保證了公司為進駐科技企業(yè)服務的正常工作，實踐報告《中學會計實踐報告》。

2.草擬公司機構(gòu)改革和部門調(diào)整的方案，制定了各部門和崗位的職責，在公司班子的領(lǐng)導下，組織實施雙向選擇上崗，一定程序調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。

信訪案件調(diào)研報告篇十六

xxxx市各級農(nóng)村信用社在案件防控工作中，堅持以提高本行業(yè)競爭力和監(jiān)管有效性為主線，以督導強化農(nóng)村信用社內(nèi)控和風控管理為重點，不斷創(chuàng)新案件防控手段，大力強化案件防控職能建設(shè)，使案件防控工作逐步步入常規(guī)化、制度化、規(guī)范化軌道。確保了本行業(yè)零案率優(yōu)異成績。本文擬從xx市各級農(nóng)村信用社近年的案件防控工作中，探索改進案件防控職能的有效途徑，推進案件防控職能建設(shè)，促進案件防控工作上新臺階。

（一）抓組織機構(gòu)建設(shè)，明確工作目標。xx市各級農(nóng)村信用社按照上級監(jiān)管部門的要求，結(jié)合自身實際，把案件防控工作列為“一把手工程”。各級農(nóng)村信用社成立了案件防控工作領(lǐng)導小組，下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，明確了案件防控辦公室職責，落實了工作任務，并指定了承辦部室；為了把案件防控工作進一步落到實處，全市農(nóng)村信用社層層簽訂了《案件防控責任書》。通過這些工作措施，有效建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的案件防控工作體系。同時結(jié)合上級監(jiān)管要求，制定了《案防信息專項報送制度》、《案防協(xié)調(diào)聯(lián)系制度》、《案件防控評價試行辦法》等制度，深化了與各級農(nóng)村信用社、各相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)案防資源互聯(lián)、信息互享、執(zhí)行互動，充分發(fā)揮領(lǐng)導管理機關(guān)的“牽引機”功能。在實際工作中，xx市各級農(nóng)村信用社以“五抓”（抓分類治理、抓高發(fā)部位、抓跟蹤整改、抓內(nèi)部控制、抓案件問責）、“五結(jié)合”（整治與教育相結(jié)合、案件查糾與防范相結(jié)合、制度完善與制度執(zhí)行相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部控制與文化建設(shè)相結(jié)合）為工作方法，開展“兩項檢查”突出“八個領(lǐng)域”，全面實現(xiàn)“三個目標”（繼續(xù)降低案件發(fā)生率，提高案件成功賭截率，嚴懲犯罪分子、重處違規(guī)行為”）。

（二）抓活動開展，積極開展“案防成效鞏固年”。為鞏固案防成效，確保實現(xiàn)“無新發(fā)大要案件”目標，案件防控工作已成為促進本行業(yè)又好又快發(fā)展的需要。xx市各級農(nóng)村信用社延續(xù)了案件防控的高壓態(tài)勢，繼20xx年成功開展“制度執(zhí)行年”活動后，20xx年又被確定為“案防成效鞏固年”。xx市各級農(nóng)村信用社認真按照監(jiān)管部門下發(fā)的方案并結(jié)合本行實際，扎實有效的開展各項活動。主要開展了內(nèi)控制度“大學習”，操作風險“大討論”，三德“大教育”，典型案例“大警示”，科技信息系統(tǒng)風險、重點機構(gòu)風險、重崗人員風險、金庫管理和現(xiàn)金守押（包含現(xiàn)金押運外包給專業(yè)押運公司的）風險等四個大排查。

（三）抓協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成案防合力。xx市各級農(nóng)村信用社一是完善了案件防控會商機制，搭建好案件防控會商平臺，實現(xiàn)案件防控辦公室與各職能部室的有效溝通，形成案件防控的信息互通、舉措互聯(lián)。案件防控辦公室除在現(xiàn)場檢查中向農(nóng)村信用社發(fā)出檢查意見書外，還向?qū)诓渴野l(fā)出了意見反饋書，力求形成監(jiān)管督導合力。二是完善案件防控經(jīng)驗交流機制，按季（月）召開農(nóng)村信用社案件防控形勢分析會議，分析農(nóng)村信用社案件防控方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出防控措施建議，及時進行風險警示。三是完善與公安部門的工作協(xié)調(diào)機制，做好保額系統(tǒng)安全評與檢查工作。

（四）抓重點領(lǐng)域檢查，明確風險管控。xx市各級農(nóng)村信用社案件防控部門采取隨機隨時檢查的方式，會同安保、稽核（內(nèi)審）部門，對金庫值守、賬戶管理、對賬、大額支付、人員排查輪崗強制休假、風險提示、票據(jù)業(yè)務、sc6000操作系統(tǒng)等內(nèi)控關(guān)鍵領(lǐng)域進行調(diào)查，實地查看各營業(yè)網(wǎng)點案防工作部署落實情況。

通過以上措施的落實，xx市農(nóng)村信用社案件防控態(tài)勢得以持續(xù)優(yōu)化。

（一）促進各級農(nóng)村信用社高管案防意識進一步提高。通過外部監(jiān)管部門對各級農(nóng)村信用社的巡查督導和內(nèi)部案件防控責任的進一步明確，將發(fā)現(xiàn)問題與高管人員的任職考核掛鉤，各級管理人員案防意識不斷提高，發(fā)現(xiàn)問題得以持續(xù)改進就是有力的佐證。

（二）促進各級農(nóng)村信用社進一步加強對各項業(yè)務的風險管控。通過對賬戶管理、對賬、大額支付、人員排查輪崗強制休假、風險提示、票據(jù)業(yè)務、sc6000操作系統(tǒng)等反復檢查，各級農(nóng)村信用社進一步梳理了業(yè)務流程，加強了易發(fā)風險業(yè)務的管控。

（三）促進各級農(nóng)村信用社進一步加強內(nèi)控制度建設(shè)。針對存在的問題，各級農(nóng)村信用社除不斷改進流程，修復風險漏洞外，還進一步加大了制度回檢力度，努力做到業(yè)務全覆蓋，風險全覆蓋。

（四）促進各級農(nóng)村信用社進一步加強職工政治思想教育。全市農(nóng)村信用社以開展“案件成效鞏固年”為契機，強化職工行為排查，加強職工政治思想教育，大力構(gòu)建“合規(guī)”文化，堅持合規(guī)經(jīng)營、合規(guī)操作，同時大力增強職工歸屬感，努力形成穩(wěn)定的“大后方”。

案件防控工作有力地促進了各級農(nóng)村信用社持續(xù)改進自身風險管控能力，其職能在實際工作中得以較為充分的發(fā)揮。但存在以下不足：

（一）穩(wěn)定性不足。案件防控的人力資源體系對案件防控工作的高效開展形成一定的制約。一是案件防控人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊，對監(jiān)管規(guī)制掌握不一。二是案件防控工作人員的監(jiān)管業(yè)務技能的熟練程度不夠。案件防控人員往往只能以會代學和從實際操作中學，業(yè)務技能不系統(tǒng)。三是對案件防控工作人員沒有進行系統(tǒng)的監(jiān)管業(yè)務技能培訓，存在一定的“瞎子摸象”現(xiàn)象。四是案件防控工作人員身兼多職，這種案件防控職能由部室兼業(yè)的做法容易造成案件防控工作開展不細以致深度不夠。

（二）案件防控工作內(nèi)容不系統(tǒng)。一是由于營業(yè)網(wǎng)點點多面寬與案件防控工作人力資源不足的矛盾難以解決，以致案件防控檢查內(nèi)容不全面，可能存在風險隱患遺漏的情況。二是時效性和有效性不相容，由于檢查網(wǎng)點時間短，以致對檢查內(nèi)容的風險發(fā)現(xiàn)不足。三是案件防控檢查內(nèi)容與其他專項檢查、稽核內(nèi)審和安全檢查內(nèi)容存在一定的重復。

（三）案件防控機制有待進一步改善。一是案件防控獨立性不充分，相關(guān)監(jiān)管法規(guī)和行業(yè)規(guī)章沒有明確對案件防控工作的獨立性作出明確的規(guī)定，其獨立性在一定程度上缺乏法規(guī)支撐。二是案件防控職能與業(yè)務監(jiān)管的某些職能形成了模糊交叉，一定程度上增加了監(jiān)管成本，形成監(jiān)管資源浪費。三是由于案件防控檢查內(nèi)容覆蓋的全面性，案件防控機構(gòu)有形成監(jiān)管機構(gòu)外的監(jiān)管機構(gòu)的趨勢。

（四）案件防控效果需進一步加強。一是對案件防控檢查發(fā)現(xiàn)問題督促整改力度不夠，以致有些案件防控檢查發(fā)現(xiàn)問題屢查屢犯。二是被檢查機構(gòu)對巡查發(fā)現(xiàn)問題整改力度不夠。

（一）強化組織機構(gòu)建設(shè)，正名分。一是應將案防辦作為一重要的內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)，有人有編制，杜絕“以工代工”現(xiàn)象。二是加強案件防控人員教育，一方面要加強思想教育，建立有效“誰檢查，誰負責”的`機制，對工作不負責的要充分履行退出機制；另一方面，要切實加強案件防控業(yè)務技能培訓，不止只要學習監(jiān)管法規(guī)，還要學習和了解新業(yè)務，掌握新技能，熟悉各項業(yè)務的風險要點和流程，努力確保案件防控檢查的有效性。

（二）強化部門職能建設(shè)，明職責。一是進一步明確部門職責，一方面要不斷探索和改進案件防控檢查內(nèi)容，按照“點面結(jié)合、突出重點”的原則，結(jié)合農(nóng)村信用社內(nèi)部控制薄弱領(lǐng)域和風險隱患狀況，選準檢查重點機構(gòu)、重點人員、重點環(huán)節(jié)、重點業(yè)務，持續(xù)開展易發(fā)風險檢查；另一方面進一步明確案件防控職能，突出隨機性；第三將縱深風險隱患排查職能分離，交予職能部室或稽核內(nèi)審部門進行，將重點放在易發(fā)風險業(yè)務和環(huán)節(jié)，努力避免監(jiān)管資源的浪費。二是加強案件防控獨立性建設(shè)，相關(guān)內(nèi)部規(guī)章應明確案件防控檢查與相關(guān)檢查的同等地位，重視案件防控部門的作用。三是加強案件防控制度建設(shè)，在實踐中不斷健全辦公案件防控檢查、考核、督辦工作、工作人員問責、案件防控日報等規(guī)章制度，注重長效機制建設(shè)。

（三）強化考核機制建設(shè)，明效果。一是要加強自身案件防控工作考核，第一要強化案件防控人員考核，以德、能、勤、績、廉為主要內(nèi)容，強化紀律性，提升案件防控人員戰(zhàn)斗力；第二強化案件防控工作的考核，其一要考核其案件防控工作的規(guī)范性，強調(diào)案件防控檢查的程序性，做到有理、有利、有節(jié)，做到以己為范，其二要加大案件防控檢查內(nèi)容的考核，堅持“誰檢查，誰負責”的原則，努力做到全機構(gòu)、全業(yè)務、全風險覆蓋。二是強化案件防控檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改考核，杜絕重檢查輕整改的現(xiàn)象，切實扭轉(zhuǎn)屢查屢犯的不利局面。三是要加強各級農(nóng)村信用社的考核，重點放在發(fā)現(xiàn)問題的整改效果上和規(guī)章制度的執(zhí)行上，強化各級農(nóng)村信用社和個職能部門要自查自糾，自我暴露和自我整改，要求各級農(nóng)村信用社整改臺賬反映的風險隱患要有整改落實、責任人處理、后續(xù)審計整改措施，在對整改不力或出現(xiàn)新問題，加大對管理部門的考核力度，按照銀監(jiān)會“三掛鉤”原則對高管問責，對整改不力負有領(lǐng)導和管理責任的人員進行從嚴問責。

信訪案件調(diào)研報告篇十七

為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調(diào)查研究。對全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗，對當前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。

一、當前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點

1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。

從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。

(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。(三)無理訪日趨嚴重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題，經(jīng)縣市兩級信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。

(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、要求提高土征收補償村準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。

二、信訪新特點的成因分析

信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。

環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。

為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調(diào)查研究。對全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗，對當前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。

一、當前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點

1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為16件，到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。

從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：(一)集訪數(shù)量相對增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。(二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。(三)無理訪日趨嚴重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題，經(jīng)縣市兩級信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。

(四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

(五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！薄⒁筇岣咄琳魇昭a償村準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。

二、信訪新特點的成因分析

信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。

環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。

多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。

小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn)，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。

三、應對信訪新情況措施探析

信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。

(一)正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當?shù)男旁L是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn)，應從解訪工作中冊除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標準進行考核，而是要區(qū)分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數(shù)量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設(shè)指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。

(二)因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強教育疏導，分流無理信訪；認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。

(三)依法辦事，公開公正。治標更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以(意見)形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。

(四)齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關(guān)全局，是一項系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無功而返。各個部門，各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢，為解訪獻計出力，在堅持誰主管誰負責，誰責任誰負責原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內(nèi)獨立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動深入地開展調(diào)查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據(jù)對口原則，將需處理事項及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件，迅速履行職責，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關(guān)，在機制責任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，著力完善息訪止爭的長效機制。要注重在鄉(xiāng)風民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪，健全工作機制，規(guī)范處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實發(fā)揮黨紀法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當利益現(xiàn)象。

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