立法調(diào)研報(bào)告（匯總19篇）

報(bào)告不僅要準(zhǔn)確，還要具備邏輯性和條理性，以提高可讀性。報(bào)告應(yīng)該圍繞一個(gè)明確的主題展開(kāi)，不宜涉及過(guò)多的無(wú)關(guān)內(nèi)容。小編希望這些報(bào)告范例能給大家提供一些有益和實(shí)用的寫(xiě)作指導(dǎo)。

立法調(diào)研報(bào)告篇一

為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計(jì)劃安排，20xx年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市xxx聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問(wèn)題，采取實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì)等形式，在市內(nèi)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)道如下。

2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況。

在實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì)期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認(rèn)為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問(wèn)題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見(jiàn)、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。

3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，目前我市僅有3個(gè)區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有xx區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的xx區(qū)，至今無(wú)一家中醫(yī)院。

中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。

中醫(yī)醫(yī)療收費(fèi)過(guò)低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價(jià)值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費(fèi)僅幾十元錢(qián)，而如果進(jìn)行手術(shù)治療其醫(yī)療費(fèi)少則上千元，多則上萬(wàn)元，由于經(jīng)濟(jì)利益的.驅(qū)動(dòng)，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡(jiǎn)、便、驗(yàn)的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。

適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險(xiǎn)政策的支持由于中醫(yī)的自身特點(diǎn)以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無(wú)法收入院，白白錯(cuò)過(guò)了最佳治療時(shí)機(jī)。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認(rèn)為保健方法，不列入醫(yī)療保險(xiǎn)記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。

與中醫(yī)藥有關(guān)的評(píng)審或者鑒定活動(dòng)如中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評(píng)審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估等，沒(méi)有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒(méi)有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。

現(xiàn)行的對(duì)中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國(guó)目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對(duì)中醫(yī)藥制劑的保護(hù)和利用。對(duì)中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗(yàn)方的管理、利用和對(duì)院內(nèi)制劑的管理沒(méi)有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。

假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場(chǎng)目前，社會(huì)上許多無(wú)牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見(jiàn)，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也處處可見(jiàn)，大多是沒(méi)有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動(dòng)，且假醫(yī)假藥假?gòu)V告的泛濫，已嚴(yán)重?cái)牧酥嗅t(yī)的聲譽(yù)，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。

中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無(wú)論從制定政策法規(guī)、宏觀(guān)管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒(méi)有設(shè)立中醫(yī)科，個(gè)別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專(zhuān)業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

科研機(jī)構(gòu)分散，績(jī)效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機(jī)構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。

立法調(diào)研報(bào)告篇二

當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響，歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互牽扯，體制改革、企業(yè)改制、政策轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益分配格局調(diào)整等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域不斷產(chǎn)生大量的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛既有因我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段“先富”和“后富”之間的矛盾；也有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌造成的在不同社會(huì)階層和利益群體之間利益分配的矛盾；還與我國(guó)的法律法規(guī)尚不健全和社會(huì)保障救助等政府職能不到位有關(guān)。

目前，民間糾紛的主體更多地由公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟(jì)組織之間、公民與基層政府管理部門(mén)之間擴(kuò)展；民間糾紛的內(nèi)容也由家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡(jiǎn)單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等，這些糾紛在總體上呈現(xiàn)出非對(duì)抗性質(zhì)的矛盾糾紛。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的改革不斷向縱深推進(jìn)，不同社會(huì)階層和利益群體之間的關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，矛盾糾紛日趨錯(cuò)綜復(fù)雜；不同類(lèi)型和性質(zhì)的糾紛矛盾沖突表現(xiàn)的形式和外在激烈程度也不一樣，因此化解這些不同類(lèi)型的矛盾糾紛的手段和方式也必然有所差異。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，我國(guó)逐步形成了包括訴訟、仲裁、行政處理、調(diào)解等涵蓋各種糾紛解決方式在內(nèi)的一整套完整的多元化糾紛解決機(jī)制。在該機(jī)制中，各種糾紛解決方式首先可以各自獨(dú)立運(yùn)行，而且在功能和體系上可以互補(bǔ)銜接，形成動(dòng)態(tài)的程序體系和運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)，得以滿(mǎn)足不同性質(zhì)、類(lèi)型和主體之間的矛盾糾紛。由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利益多元化及沖突的復(fù)雜性更為明顯，由此決定了社會(huì)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的迫切要求。

我國(guó)民間糾紛解決機(jī)制以“仲裁”和“調(diào)解”為主要組成部分，民間糾紛解決機(jī)制因其具有靈活性的優(yōu)勢(shì)得到了民眾的認(rèn)同，但因其不確定性又使其不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范性的要求。為了克服民間糾紛解決方式的缺陷，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的逐步探索，我國(guó)有針對(duì)性地把民間糾紛解決方式納入了法律規(guī)范化的軌道，目前已基本實(shí)現(xiàn)與訴訟的良好銜接。

2009年8月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)各類(lèi)調(diào)解和仲裁與訴訟的銜接進(jìn)行了規(guī)范，允許當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，克服了調(diào)解協(xié)議不能直接作為執(zhí)行依據(jù)的不足，進(jìn)一步推動(dòng)了調(diào)解在民事糾紛解決方面發(fā)揮作用。2011年1月，《人民調(diào)解法》實(shí)施，該法第三十三條第一次從法律層面上明確了人民調(diào)解與訴訟的銜接。2011年3月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，該規(guī)定進(jìn)一步明確人民法院對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)和執(zhí)行人民調(diào)解協(xié)議的程序依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟在技術(shù)層面的銜接。

面對(duì)日益增多的繁復(fù)的社會(huì)矛盾和由此產(chǎn)生的化解需求，司法機(jī)關(guān)對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的探索從未停止。2009年，最高人民法院印發(fā)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，明確指出要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，建立健全多元糾紛解決機(jī)制，并進(jìn)一步完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。2010年，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)》的司法解釋?zhuān)瑢?duì)完善調(diào)解工作制度提出了進(jìn)一步的要求。在民事審判領(lǐng)域，多元化糾紛解決主要體現(xiàn)為“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”；在刑事司法領(lǐng)域，則表現(xiàn)為“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策的提出和貫徹。貫徹執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策要求刑事審判中也必須重視社會(huì)矛盾的化解，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，各地司法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展社會(huì)矛盾化解機(jī)制探索，比如嘗試刑事和解制度、引入社區(qū)矯正等。

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制尚不完整、系統(tǒng)。雖然近年來(lái)《人民調(diào)解法》以及最高人民法院頒布實(shí)施了一系列司法解釋?zhuān)嗣裾{(diào)解與訴訟的銜接在法律層面已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，但人民調(diào)解、仲裁等民間糾紛解決方式與訴訟方式在化解矛盾糾紛時(shí)具體的分工和作用的領(lǐng)域仍不清晰，存在著程序設(shè)計(jì)和職能替代上的重復(fù)，導(dǎo)致多元化糾紛解決方式在化解社會(huì)矛盾中的作用未能得到充分的發(fā)揮。比如，醫(yī)療事故糾紛解決中既有醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定又可以在訴訟過(guò)程中進(jìn)行司法鑒定，在當(dāng)事人之間認(rèn)為造成了醫(yī)療事故鑒定和司法鑒定的沖突和不信任；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理首先是要進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁，不服仲裁后還可以繼續(xù)向法院起訴，造成了仲裁和訴訟的重復(fù)。法律程序設(shè)計(jì)上的不完善是造成近年來(lái)醫(yī)患矛盾、勞資糾紛等社會(huì)矛盾難以化解的重要原因。

社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)尚不夠清晰。社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的探索應(yīng)當(dāng)以“為民”、“人本”理念為基礎(chǔ)，以能否體現(xiàn)人民根本利益、有效化解社會(huì)矛盾作為優(yōu)劣判斷的重要標(biāo)準(zhǔn)。在司法與政治關(guān)系密切的背景下，實(shí)踐中很難界定何為司法應(yīng)當(dāng)追求的社會(huì)目標(biāo)，何為政治應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。在這種情況下，必須正確理解“為人民服務(wù)、為大局服務(wù)”的精髓、深刻領(lǐng)會(huì)司法人文關(guān)懷和司法社會(huì)矛盾化解功能的內(nèi)涵，否則就會(huì)對(duì)糾紛多元化解決機(jī)制在化解社會(huì)矛盾中的作用產(chǎn)生消極影響。

靈活調(diào)解與依法調(diào)解之間的沖突依然未得到很好的平衡。注重靈活性、不拘泥于法律法規(guī)是人民調(diào)解的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，而依法調(diào)解是糾紛多元化解決機(jī)制的基本原則，如何平衡好“靈活”與“依法”之間的關(guān)系依然是擺在我們面前亟待解決的課題。同時(shí)，因?yàn)楸匾纳衔环ㄒ罁?jù)缺失，地方司法機(jī)關(guān)進(jìn)行的某些探索是否突破了現(xiàn)有法律仍存在不少的質(zhì)疑。比如，各地法院開(kāi)展的委托調(diào)解在《民事訴訟法》、刑事和解《刑事訴訟法》中都缺乏明確的法律依據(jù)。地方司法機(jī)關(guān)實(shí)踐中各自為政造成司法不統(tǒng)一。近年來(lái)，各地司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮司法能動(dòng)性，在化解矛盾糾紛時(shí)，對(duì)糾紛化解方式嘗試了多種多樣的探索。各地司法機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得肯定，但也應(yīng)當(dāng)注意由此帶來(lái)的對(duì)司法制度統(tǒng)一性的沖擊。以刑事和解為例，有的法院主張只要當(dāng)事人之間達(dá)成和解、被告人真誠(chéng)悔罪，即使是故意殺人案件，也可以適用刑事和解；而有的法院則認(rèn)為只能在輕微刑事案件中適用刑事和解。這種情形對(duì)司法制度的統(tǒng)一性產(chǎn)生了消極影響，對(duì)司法機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾糾紛的化解過(guò)程中起到了負(fù)面作用，終將不利于社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持以法治為軸心，完善相關(guān)立法。筆者建議在《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》修訂時(shí)，在原則部分加入符合“為民”、“人本”理念的規(guī)定。一方面，在《刑事訴訟法》明確引入成熟的、正確可行的矛盾糾紛解決方式；另一方面，各地法院要充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，主動(dòng)依法化解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾糾紛，做到既合法理又兼顧情理。

強(qiáng)化和發(fā)揮各種調(diào)解方式的功能和作用。對(duì)現(xiàn)有的訴訟調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解進(jìn)行合理的分類(lèi)分工，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解方式之間的有機(jī)過(guò)渡和銜接，同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中，既要根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，但也必須要堅(jiān)持依法調(diào)解的原則不動(dòng)搖。筆者建議，建立由政法委綜治辦、人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等單位參加的社會(huì)矛盾糾紛化解聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的可變性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，互通信息、通報(bào)案件、分析探討，使各相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)掌握矛盾糾紛調(diào)處情況，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)事態(tài)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性，以便有利于采取有效的矛盾疏導(dǎo)和防范措施。

集中優(yōu)勢(shì)司法資源，群策群力，不斷推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)案件的有效解決。當(dāng)前我國(guó)的信訪(fǎng)案件中，涉法涉訴案件占有較大比例，這部分案件的有效化解，無(wú)疑是社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制功能實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)。要提前預(yù)防信訪(fǎng)苗頭，及時(shí)化解當(dāng)事人積累的怨氣，不斷完善信訪(fǎng)工作責(zé)任制度，搭建形式多樣的溝通平臺(tái)，把人民群眾利益訴求的表達(dá)和解決納入法制化軌道。

完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通人民群眾利益訴求的表達(dá)通道，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)與建議，并將意見(jiàn)建議的辦理情況納入政務(wù)督查范疇，及時(shí)催辦督辦并定期通報(bào)。建立健全社會(huì)矛盾糾紛信息的收集、報(bào)送和分析反饋機(jī)制，積極開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查分析治理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)矛盾糾紛解決的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行匯總梳理，及時(shí)分析預(yù)測(cè)并作出快速反應(yīng)和處置，及時(shí)向黨委、政府反映人民群眾的利益訴求，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)。

按照《2018年全市矛盾糾紛多元化解工作要點(diǎn)》文件精神，今年是我市矛盾糾紛多元化解年，也是全面深化改革，推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵之年。我鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解工作以深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣政法工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以確保政權(quán)安全、制度安全為核心，以化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，建立有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，扭住源頭預(yù)防化解，突出矛盾攻堅(jiān)破難，最大限度減少不和諧因素，保障全鎮(zhèn)人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序。

(一)整合組織資源。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合組織力量，組建調(diào)處隊(duì)伍。整合鎮(zhèn)、村、村民小組人力資源，組建一支組織嚴(yán)密、經(jīng)驗(yàn)豐富、結(jié)構(gòu)合理、布局廣泛、代表性強(qiáng)的矛盾糾紛多元化解調(diào)處隊(duì)伍。在鎮(zhèn)建立大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善綜治維穩(wěn)工作中心暨“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，明晰各方責(zé)任，完善主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)整合人才資源。一是實(shí)行人員分類(lèi)。把矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍劃分為綜合性人員(政府機(jī)關(guān)干部)、專(zhuān)門(mén)工作人員(鎮(zhèn)大調(diào)解中心業(yè)務(wù)骨干)、聯(lián)系村人員(駐村干部)、基層干部和群眾(村兩委、調(diào)委會(huì)人員)四類(lèi)。在化解矛盾糾紛時(shí)，整合這四類(lèi)人才資源，明確涉及區(qū)域的1-2名人員牽頭，其余人員協(xié)同配合。二是選配專(zhuān)業(yè)人員。打破身份界限，選配有特長(zhǎng)的人員參與化解矛盾糾紛，發(fā)揮調(diào)解人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。將綜治辦、群工辦工作人員納入其中，既實(shí)現(xiàn)了人崗相宜，又實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)力量與群眾力量的有機(jī)整合，使人力資源得到了充分利用，變政府部門(mén)“單兵作戰(zhàn)”為專(zhuān)業(yè)力量與群眾工作隊(duì)伍的“協(xié)同作戰(zhàn)”。同時(shí)，充分發(fā)揮司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的作用，強(qiáng)化調(diào)解工作的依法性，增強(qiáng)矛盾糾紛多元化解的協(xié)同性。

(三)整合社會(huì)資源。充分發(fā)揮社會(huì)組織和群眾代表在矛盾糾紛調(diào)處中的參與作用，吸收各類(lèi)社會(huì)組織的代表以及在當(dāng)?shù)氐赂咄亍⑷司夑P(guān)系好、善于做群眾工作、樂(lè)于參與基層治理的調(diào)解志愿者為工作組骨干成員，形成有效預(yù)防和化解矛盾糾紛干群結(jié)合的強(qiáng)大合力。

(一)建立排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是建立信息收集、研判預(yù)警工作機(jī)制。明確信息聯(lián)絡(luò)員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)群眾與聯(lián)絡(luò)員的對(duì)接、聯(lián)絡(luò)員與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)接，形成以基層黨組織為核心，以基層政權(quán)組織為基礎(chǔ)，以調(diào)解組織為龍頭，以基層干部為骨干，以群眾隊(duì)伍為依托的信息網(wǎng)絡(luò)，使信息觸角延伸到社會(huì)各個(gè)角落，各個(gè)層面，從而及時(shí)有效收集掌控、研判預(yù)警各類(lèi)矛盾糾紛。二是建立信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作機(jī)制。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等矛盾糾紛的排查監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)控矛盾糾紛信息，提升動(dòng)態(tài)掌控和及時(shí)有效化解處置矛盾糾紛的能力。

(二)健全矛盾糾紛綜合研判機(jī)制。建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，讓人民調(diào)解委員會(huì)等組織參與，定期綜合研判與重點(diǎn)研判相結(jié)合的矛盾糾紛常態(tài)研判工作機(jī)制。板橋鎮(zhèn)每月一次、下轄各村每周一次定期研判各類(lèi)矛盾糾紛，全面收集、匯總、梳理各類(lèi)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確掌握客觀(guān)情況，分析研判趨勢(shì)動(dòng)向，提出有預(yù)見(jiàn)性、指導(dǎo)性、實(shí)效性預(yù)防化解矛盾糾紛的措施意見(jiàn)。

(一)建立快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)突發(fā)性矛盾糾紛，同級(jí)調(diào)處組織人員要在15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展調(diào)處化解等工作，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)處化解工作中，做到人員集結(jié)迅速到位、問(wèn)題癥結(jié)分析準(zhǔn)確、事件動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握，形成“快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作模式。

(二)建立聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。一是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)與各村調(diào)委會(huì)密切配合、協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)動(dòng)發(fā)力、共同出擊，集中力量調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛。二是依法處理，規(guī)范調(diào)解。堅(jiān)守依法調(diào)解底線(xiàn)，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解流程、調(diào)解臺(tái)賬和調(diào)解協(xié)議。對(duì)法律明確不能調(diào)解的案件、當(dāng)事人不愿調(diào)解的糾紛，積極引導(dǎo)其走其他合法渠道解決，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，摒棄“擺平就是水平”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，防止出現(xiàn)違法亂調(diào)和隨意“濫調(diào)”、“空調(diào)”行為。三是以人為本、疏導(dǎo)為主。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿于化解工作的全過(guò)程，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，沉下身子，與群眾面對(duì)面交談，引導(dǎo)群眾以理性合法的方法表達(dá)訴求，解決問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

強(qiáng)化“目標(biāo)責(zé)任”意識(shí)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)責(zé)任，將矛盾糾紛排查化解工作納入綜治工作目標(biāo)考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。凡因履職不到位，重大矛盾隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送情況、未能及時(shí)開(kāi)展調(diào)處工作從而引發(fā)重大群體性事件、重大公共安全事件或者“民轉(zhuǎn)刑”重特大命案等嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

雖然今年在矛盾糾紛多元化解確保全鎮(zhèn)安全工作上做了一定的工作，取得了一些成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：矛盾糾紛化解責(zé)任人工作落實(shí)不到位，多元化解信息錄入率不高。針對(duì)這些問(wèn)題，在2019年工作中，我們將在市委、市政府及市級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步抓好工作制度的建立及監(jiān)督和考核，認(rèn)真及時(shí)抓好矛盾糾紛的摸排、調(diào)處、信息上報(bào)工作。為構(gòu)建和諧裕華，維護(hù)一方穩(wěn)定而做出應(yīng)作的貢獻(xiàn)。

為提高工作要求，鎮(zhèn)、村嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，建立健全了《xx鎮(zhèn)綜治信訪(fǎng)和維穩(wěn)安全工作責(zé)任體系》，全面實(shí)行了“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任制落實(shí)，將矛盾糾紛調(diào)解工作要求融入責(zé)任體系中，區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)、科室村居、鎮(zhèn)村干部等各個(gè)層面，督導(dǎo)各村(居)、各科室和鎮(zhèn)屬單位嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)工作精神，明確時(shí)限、嚴(yán)格責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，始終保持工作常態(tài)。201x年以來(lái)，完成矛盾調(diào)解xxx件，主要類(lèi)型為土地糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛、損壞賠償?shù)确矫妫瑥恼{(diào)解情況看，各村居調(diào)解委員會(huì)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，積極主動(dòng)抓好了調(diào)解化解，有效防范了隱患，和諧了鄰里關(guān)系。

(一)黨委政府高度重視，以組織領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)工作統(tǒng)攬。

(社區(qū))建立常態(tài)化排查調(diào)處矛盾糾紛機(jī)制，主動(dòng)分析形勢(shì)、研究工作對(duì)策，確保了矛盾糾紛信息準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清，做到了應(yīng)對(duì)有策、化解有效;結(jié)合黨建工作要求將矛盾糾紛調(diào)解化解工作列入年度、季度黨建考核內(nèi)容，強(qiáng)化了工作督導(dǎo)。矛盾糾紛調(diào)解工作片面性較強(qiáng)，缺乏矛盾糾紛調(diào)解工作開(kāi)展的創(chuàng)新方法。主要表現(xiàn)為在調(diào)解中多事運(yùn)用道理、人情進(jìn)行調(diào)解，沒(méi)有更好的從法理、法律層面進(jìn)行分析，在很多矛盾問(wèn)題的處理上還需要加強(qiáng)法律、道理、人情的有機(jī)結(jié)合。

(二)責(zé)任體系健全有效，以崗位責(zé)任促進(jìn)工作開(kāi)展。

一是加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)建設(shè)。依托鎮(zhèn)綜治辦，組建“鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心”，內(nèi)設(shè)接待室、調(diào)解室、等辦公室，擔(dān)負(fù)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查預(yù)警、分析研判、調(diào)處化解等職責(zé)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)各方資源，共同參與矛盾糾紛多元化解，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。

二是完善矛盾糾紛多元化解組織網(wǎng)絡(luò)。健全完善鎮(zhèn)、司法所、村(居)三級(jí)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛。依托鎮(zhèn)綜治辦和網(wǎng)格化管理體系，設(shè)立鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解中心，同時(shí)設(shè)立調(diào)委會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛化解工作，并指導(dǎo)調(diào)解工作站、調(diào)解工作室的建設(shè)和調(diào)解工作;按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在11個(gè)村(居)設(shè)立調(diào)解工作站，由各總支書(shū)記或村黨支部書(shū)記兼任工作站長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)矛盾糾紛多元化解工作，指導(dǎo)各調(diào)解工作室做好案卷整理歸檔工作，并及時(shí)匯總上報(bào)。

三是健全矛盾糾紛多元化解工作運(yùn)行機(jī)制。建立會(huì)議機(jī)制，每月召開(kāi)一次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，按照每周一排查、一上報(bào)的要求，將收集到的信息及時(shí)錄入臺(tái)賬;同時(shí)建立研判例會(huì)制度，對(duì)上報(bào)的矛盾糾紛分析研判，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，做到矛盾糾紛隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)研判、隨時(shí)化解。

(三)積極排查化解矛盾糾紛。

對(duì)群眾反映的訴求進(jìn)行政策上的宣傳和耐心的疏導(dǎo)解釋?zhuān)龅郊谢匾?、事事有著落。到目前為止，我?zhèn)排查矛盾糾紛95起，已調(diào)處91起，調(diào)處成功率達(dá)95.78℅，有效維護(hù)了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。

(一)糾紛類(lèi)型多樣化。

隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，矛盾糾紛也趨于多樣化，從過(guò)去主要以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?、鄰里、?jīng)濟(jì)、土地、林地、保障、維權(quán)等各類(lèi)糾紛共同存在。矛盾糾紛的范圍和牽涉面不斷擴(kuò)大，而且往往是幾種類(lèi)型的糾紛融合在一起交織在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其他糾紛，調(diào)處的難度加大。

(二)糾紛主體多元化。

隨著廣大群眾法律、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，從過(guò)去表現(xiàn)形式單一的矛盾糾紛發(fā)展為涉及面多元化的矛盾糾紛。特別是因項(xiàng)目征地、林權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題引發(fā)的糾紛尤為突出。這些新型糾紛較之于傳統(tǒng)糾紛，起因復(fù)雜、涉及面廣、處理難度大，如果不能得到妥善解決就會(huì)蔓延激化，甚至釀成群體性事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重影響。

(三)糾紛上訪(fǎng)率升高。

村(居)調(diào)委會(huì)的糾紛解決功能相對(duì)較低，調(diào)解糾紛的主動(dòng)性和數(shù)量明顯下降，糾紛當(dāng)事人受“沒(méi)人管”和“法不責(zé)眾”等心理因素的影響，認(rèn)為人越多就越有理、越是上訪(fǎng)就越容易解決問(wèn)題。有了矛盾和問(wèn)題不是逐級(jí)反映協(xié)商解決，而是采取集體上訪(fǎng)甚至越級(jí)上訪(fǎng)的辦法，給政府和各部門(mén)的正常工作帶來(lái)了很大的壓力和影響，也成為困擾鎮(zhèn)黨委、政府的一大難題。

(四)糾紛調(diào)處難度增大。

新的發(fā)展形勢(shì)下，矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處疑難化、牽涉范圍廣、持續(xù)時(shí)間久、對(duì)抗程度強(qiáng)等新特點(diǎn)。有些矛盾的解決不能達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，有些矛盾在現(xiàn)有的條件下難以得到解決，有些矛盾不能一次性得到徹底化解，或是現(xiàn)在解決了將來(lái)還有可能再次出現(xiàn)甚至加劇，致使形成重復(fù)訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)和纏訪(fǎng)。舊的問(wèn)題沒(méi)有解決的同時(shí)新的矛盾還在不斷產(chǎn)生，新舊矛盾相互疊加相互影響，這給調(diào)解工作帶來(lái)了新的壓力和難度。

1.健全完善矛盾調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，制定綜治維穩(wěn)月任務(wù)清單，通過(guò)清單對(duì)各村(居)矛盾糾紛排查情況的落實(shí)進(jìn)行檢查評(píng)比，通過(guò)檢查督促，使矛盾糾紛排査得到全面落實(shí)。

2.建立工作責(zé)任制度，村(居)調(diào)委會(huì)對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，深入排査，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)綜治辦對(duì)各村(居)發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類(lèi);對(duì)重大疑難糾紛及時(shí)上報(bào);對(duì)依法屬于某個(gè)部門(mén)調(diào)處的，移送某個(gè)部門(mén)并配合調(diào)處。

3.實(shí)行包案調(diào)處制度，將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)身上，做到定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限和包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。

4.抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好調(diào)解工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)結(jié)合“法律明白人”培訓(xùn)等工作，對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，提升其法律素質(zhì)。

5.進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解人員補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，為搞好人民調(diào)解工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，因社會(huì)變革的加劇、利益格局的調(diào)整而導(dǎo)致的基層矛盾糾紛明顯增長(zhǎng)，近年來(lái)，因勞動(dòng)用工、婚姻家庭、農(nóng)村土地、山林權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償、村級(jí)村務(wù)、財(cái)務(wù)及干部作風(fēng)、城市化建設(shè)、環(huán)境污染等問(wèn)題引發(fā)的基層矛盾糾紛，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、群體化、疑難化等特點(diǎn)，它不僅關(guān)乎群眾的切身利益，也對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛化解提出了新的挑戰(zhàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、全面小康建設(shè)有著重大影響，僅靠單一的矛盾糾紛解決途徑已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足基層社會(huì)糾紛解決的需要。為此，加快構(gòu)建和完善多元化解機(jī)制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，形成功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛有效化解體系顯得尤為重要。

山亭區(qū)堅(jiān)持以人民調(diào)解為中心，不斷發(fā)展和完善“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以化解熱點(diǎn)矛盾糾紛和社會(huì)管理創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，在全區(qū)形成了以區(qū)級(jí)調(diào)解中心為龍頭，鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村(居)調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、行業(yè)調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充，區(qū)鎮(zhèn)有法律顧問(wèn)、村居有法律服務(wù)工作者和司法行政協(xié)理員的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解體系，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村居，大事不出鎮(zhèn)街，矛盾化解在基層”的目標(biāo)。

目前，山亭區(qū)共有各類(lèi)調(diào)解組織300余個(gè)，其中區(qū)級(jí)調(diào)解中心1處，鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)10個(gè)，村居(社區(qū))調(diào)解委員會(huì)276個(gè)，行業(yè)性調(diào)委會(huì)8個(gè)，訴調(diào)對(duì)接1處，公調(diào)對(duì)接10處，以個(gè)人名義命名的調(diào)委會(huì)2個(gè)。共有調(diào)解員1293人，年齡結(jié)構(gòu)大都在40-60歲之間，文化程度60%以上為大專(zhuān)學(xué)歷，各鎮(zhèn)街聘請(qǐng)法律顧問(wèn)37人，276個(gè)村居都有基層法律服務(wù)工作者進(jìn)村聯(lián)系幫扶，今年以來(lái)先后調(diào)解、普法宣傳170余場(chǎng)次，解答各類(lèi)法律咨詢(xún)5100余人次，村居司法行政協(xié)理員排查化解矛盾糾紛500余起。圍繞區(qū)政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目如莊里水庫(kù)建設(shè)、東西魯棚戶(hù)區(qū)改造、養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷等中心工作，將人民調(diào)解工作挺在前面，真正起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線(xiàn)作用。此外，嚴(yán)格履行《棗莊市市級(jí)矛盾多元化解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加大人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)投入力度，以案定補(bǔ)，極大調(diào)動(dòng)人民調(diào)解工作積極性。截至目前，共排查化解矛盾糾紛316件，全區(qū)無(wú)重大刑事案件、無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件，沒(méi)有因矛盾化解不及時(shí)引發(fā)的群體性事件或群體性上訪(fǎng)事件。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為大調(diào)解提供有力保障。成立了由區(qū)委副書(shū)記任組長(zhǎng)，公、檢、法、司等21個(gè)部門(mén)一把手為成員的多元矛盾糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。從而在全區(qū)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、司法行政部門(mén)為主抓、有關(guān)部門(mén)配合抓，調(diào)解、治安、信訪(fǎng)等各項(xiàng)職能互動(dòng)的工作大格局。統(tǒng)一制作《調(diào)解文書(shū)檔案》，規(guī)范調(diào)解程序和調(diào)解檔案，增強(qiáng)調(diào)解工作的合法性，提高公信力。在隊(duì)伍建設(shè)上，定期舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班、司法行政協(xié)理員輪訓(xùn)班，各鎮(zhèn)街結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，吸收為人正直、知識(shí)水平高、熱心調(diào)解工作的離退休法律工作者和村居調(diào)解代表充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，區(qū)財(cái)政每年拿出30余萬(wàn)元用于發(fā)放補(bǔ)助，并將這一專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入了區(qū)財(cái)政，從2009年起，村司法行政協(xié)理員每人每月發(fā)放50-100元不等的補(bǔ)貼，極大提高了調(diào)解員工作的積極性，同時(shí)也使廣大調(diào)解人員進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和肩負(fù)的重任。

二是組建行業(yè)調(diào)委會(huì)，暢通百姓維權(quán)渠道。按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里;哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，不斷加強(qiáng)與醫(yī)院、民政、交通、人社、老齡委、婦聯(lián)、工商等有關(guān)行業(yè)、部門(mén)的聯(lián)系和溝通，將上述部門(mén)退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老黨員、老干部以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，退休的法官、檢察官、警官、律師、公證員等法律工作者，吸納到行業(yè)調(diào)委會(huì)中來(lái)，優(yōu)化調(diào)委會(huì)人員結(jié)構(gòu)，形成專(zhuān)兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。完善行業(yè)調(diào)委會(huì)機(jī)制建設(shè)，建立健全了矛盾糾紛排查、信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、聯(lián)席會(huì)議等多項(xiàng)工作制度，確保行業(yè)調(diào)委會(huì)工作有章可循、有規(guī)可依、規(guī)范運(yùn)作。目前，山亭區(qū)正式運(yùn)行的行業(yè)調(diào)委會(huì)有8家，其中山亭區(qū)交通事故調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)和“藍(lán)青組合”消費(fèi)者維權(quán)調(diào)委會(huì)都建立了相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)欤\(yùn)作規(guī)范，成效顯著，特別是“藍(lán)青組合”消費(fèi)者維權(quán)調(diào)委會(huì)得到了省委政法委的充分肯定，醫(yī)患糾紛調(diào)委會(huì)主任刁宗合被省司法廳評(píng)為最美人民調(diào)解員。

三是實(shí)施“三聯(lián)工程”，為多元化解矛盾糾紛夯實(shí)基礎(chǔ)。為切實(shí)解決基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作中人才匱乏、專(zhuān)業(yè)調(diào)解人員不足的問(wèn)題，山亭區(qū)創(chuàng)新實(shí)施了以執(zhí)業(yè)律師聯(lián)鎮(zhèn)，法學(xué)會(huì)會(huì)員聯(lián)村，司法行政協(xié)理員聯(lián)戶(hù)為內(nèi)容的“三聯(lián)工程”，即由執(zhí)業(yè)律師與各鎮(zhèn)(街)建立法律服務(wù)委托關(guān)系，作為法律顧問(wèn)參與鎮(zhèn)(街)重大疑難糾紛和涉法矛盾的處置工作;由法學(xué)會(huì)會(huì)員聯(lián)系幫扶村(居)，每月到村兩次，主要負(fù)責(zé)就村民自治、群眾關(guān)心的法律問(wèn)題等事項(xiàng)接受咨詢(xún)、作出解答，對(duì)村級(jí)較大矛盾糾紛就行調(diào)處化解;司法行政協(xié)理員發(fā)揮駐村(居)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)公共法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員的職能，負(fù)責(zé)矛盾糾紛信息的采集和小型矛盾糾紛的就地化解，群眾咨詢(xún)較為簡(jiǎn)答的法律問(wèn)題的解答，將法律服務(wù)延伸到戶(hù)。

四是創(chuàng)新排查形式，實(shí)現(xiàn)重大矛盾糾紛零激化。在堅(jiān)持“一季一排查”的定期大排查、重大節(jié)慶期間和政治敏感期間(十九大、全國(guó)兩會(huì)、青島峰會(huì))的專(zhuān)項(xiàng)大排查、根據(jù)發(fā)展需要的應(yīng)急大排查及涉法信訪(fǎng)“四查”活動(dòng)基礎(chǔ)上，還實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑立體化排查格局。區(qū)級(jí)實(shí)施區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員分片聯(lián)系制度，不定期帶領(lǐng)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人下基層開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處;全區(qū)科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聯(lián)戶(hù)包案責(zé)任制;鎮(zhèn)街實(shí)施駐村干部每周進(jìn)村入戶(hù)訪(fǎng)談民情和排摸糾紛;鎮(zhèn)街黨委、政府定期召開(kāi)民情分析會(huì)，研究解決重大民情和矛盾糾紛;各基層司法所實(shí)行例會(huì)制度，分析、排查當(dāng)?shù)夭话捕ㄒ蛩?村(居)有司法行政協(xié)理員，同時(shí)又設(shè)立矛盾糾紛信息聯(lián)絡(luò)員，在特殊時(shí)期實(shí)行矛盾糾紛“零報(bào)告”制度。各鎮(zhèn)街還根據(jù)實(shí)際情況，探索實(shí)行了適合自身的工作模式，如山城探索成立群眾參事會(huì)，架起黨委與群眾溝通橋梁，部分鎮(zhèn)街試點(diǎn)推行“調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化”工作，店子鎮(zhèn)在村居設(shè)置了“龍虎言和室”，馮卯鎮(zhèn)成立了以退休法官楊守華命名的“守華調(diào)解室”，較好地促進(jìn)了基層矛盾化解，筑牢了維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。特別是在十九大、兩會(huì)安保、青島峰會(huì)期間，區(qū)司法局機(jī)關(guān)干部、10個(gè)街鎮(zhèn)司法所司法助理員、協(xié)管員、人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者等共開(kāi)展矛盾糾紛排查240余次，調(diào)解案件580余件，有效管控矯正幫教人員270余人，接待法律服務(wù)電話(huà)咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)、接待來(lái)訪(fǎng)等共計(jì)900余人(次)。

一是調(diào)解力量比較薄弱。區(qū)級(jí)雖然有調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)解工作中心，但沒(méi)有固定的調(diào)解員;各行業(yè)調(diào)委會(huì)中的調(diào)解員大多是單位退休的老干部、老黨員，工作人員不固定，工作積極主動(dòng)性不足;村級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)不規(guī)范，軟、硬件設(shè)施缺乏，隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)、年齡層次不合理，多數(shù)由本村干部兼任，且身兼多職，很難有足夠的時(shí)間和精力做好調(diào)解工作;大多調(diào)委員會(huì)成員業(yè)務(wù)不精，缺乏專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，知識(shí)層次較低。

二是調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足。實(shí)際運(yùn)作中，調(diào)解經(jīng)費(fèi)短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開(kāi)展最直接的原因。除“個(gè)案補(bǔ)貼”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”外，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算少，影響了調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性，制約了調(diào)解工作的開(kāi)展。

三是調(diào)解工作方式、手段滯后。部分調(diào)解員在化解社會(huì)矛盾的方式方法和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力還有欠缺，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而不注意“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。調(diào)解工作中存在重“調(diào)”輕“防”現(xiàn)象，沒(méi)有較好地發(fā)揮預(yù)防糾紛的作用，造成調(diào)解成本提高，效果不夠理想。

四是聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全完善。各種調(diào)解資源之間的信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)的機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，還有許多工作要做;在聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)中，有些部門(mén)和單位缺席聯(lián)席會(huì)議，造成對(duì)矛盾糾紛的化解調(diào)處方案不能及時(shí)出臺(tái)，使矛盾糾紛的調(diào)處陷入被動(dòng)。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、公證、信訪(fǎng)、訴訟等糾紛多元化解方式，在矛盾糾紛的解決過(guò)程中都表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)和缺陷。如人民調(diào)解方便、快捷，雙方當(dāng)事人能充分地表達(dá)自己的意愿，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人真誠(chéng)地握手言和，幾乎沒(méi)有成本，但達(dá)成的協(xié)議容易反悔，要強(qiáng)制執(zhí)行需要人民法院審查，往往不能成為糾紛解決的“終局”;法院判決，雖然有強(qiáng)制執(zhí)行力，但進(jìn)入程序后往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，要交訴訟費(fèi)，執(zhí)行也比較困難。因此，必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、搭建綜合平臺(tái)、強(qiáng)化工作保障入手，構(gòu)建由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、群眾積極參與的多元化解機(jī)制，從而有效解決當(dāng)今新時(shí)代出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾糾紛。

一要堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)。黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究問(wèn)題，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)措施。黨政主要負(fù)責(zé)人作為平安建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究解決可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定，確保一方平安的重大政治責(zé)任。要緊緊圍繞完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的需要，因地制宜出臺(tái)糾紛解決機(jī)制方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，保障矛盾糾紛多元化解在法治軌道上健康運(yùn)行。二是發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用。要根據(jù)各職能部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)、服務(wù)的對(duì)象、管理的范圍不同，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)矛盾和問(wèn)題隱患的排查、分析和研判，積極建言獻(xiàn)策。要將各職能部門(mén)化解所涉及的矛盾糾紛工作納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系，納入追責(zé)范圍。三要鼓勵(lì)社會(huì)各方參與糾紛化解。要堅(jiān)持多元參與、共同治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多方主體在矛盾糾紛化解機(jī)制的協(xié)同作戰(zhàn)、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用。進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織成立調(diào)解組織，發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的工作優(yōu)勢(shì)，激化工作動(dòng)力，積極依法參與社會(huì)矛盾糾紛化解工作。進(jìn)一步暢通群眾參與渠道，發(fā)動(dòng)法律明白人，網(wǎng)格管理員、平安志愿者、法律志愿者、退休黨員干部等熱心工作的人員積極參與矛盾糾紛預(yù)防和化解工作。

一是健全完善矛盾糾紛滾動(dòng)排查機(jī)制。堅(jiān)持“定期和集中排查相結(jié)合”和“條塊結(jié)合”的原則，網(wǎng)絡(luò)管理員日常排查收集，村(社區(qū))每半月一次排查收集，區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)(單位)每月一次排查收集本部門(mén)(單位)的矛盾糾紛。逢有重要節(jié)日、重大活動(dòng)等時(shí)段，各級(jí)各部門(mén)要組織集中排查收集。建立逐級(jí)上報(bào)制度，對(duì)排查的社會(huì)矛盾分類(lèi)登記、匯總建檔，以月報(bào)形式逐級(jí)上報(bào)。對(duì)重大緊急事項(xiàng)，要第一時(shí)間排查上報(bào)。二是健全完善矛盾糾紛研判分析制度。要健全矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)會(huì)議例會(huì)制度，對(duì)收集的社會(huì)矛盾糾紛信息定期分析研判、總結(jié)分析矛盾糾紛規(guī)律，不斷調(diào)整、創(chuàng)新調(diào)解方法，提高調(diào)解時(shí)效。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)每個(gè)月召開(kāi)一次例會(huì)，矛盾糾紛比較集中的單位根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)，遇重要節(jié)點(diǎn)和特殊情況應(yīng)及時(shí)召開(kāi)。三是健全完善矛盾糾紛分層分級(jí)化解機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立健全責(zé)權(quán)明晰、分層級(jí)管理，多種調(diào)解手段銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，把排查調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任壓實(shí)到部門(mén)、單位和個(gè)人，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段進(jìn)行化解，提高社會(huì)矛盾化解整體合力。

一是加強(qiáng)三級(jí)調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺(tái)建設(shè)，建立糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”。在區(qū)層面，進(jìn)一步加強(qiáng)多元矛盾糾紛化解中心建設(shè)，做到統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)設(shè)立矛盾糾紛受理窗口、建立矛盾糾紛調(diào)處室、信訪(fǎng)接待室，實(shí)現(xiàn)“一條龍”受理“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決矛盾糾紛。在村(社區(qū))層面，規(guī)范綜治工作站和人民調(diào)解工作室建設(shè)，及時(shí)收集社情民意，排查化解矛盾糾紛。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性調(diào)解平臺(tái)建設(shè)。在進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療糾紛、交通事故、婚姻家庭等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解組織工作的基礎(chǔ)上，以征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、物業(yè)管理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立行政調(diào)解工作專(zhuān)業(yè)化水平，拓展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織覆蓋范圍。三是加強(qiáng)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)。法院要將訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接、涉訴信訪(fǎng)等多項(xiàng)功能為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和常態(tài)化。檢察院要健全完善檢調(diào)對(duì)接制度，對(duì)受理的輕微刑事案件、民事訴訟案件，委托調(diào)解組織先行調(diào)解，根據(jù)調(diào)解情況依法做出處理決定，共同促進(jìn)當(dāng)事人和解息訴。公安機(jī)關(guān)要在公安派出所設(shè)立駐所人民調(diào)解室，要請(qǐng)人民調(diào)解員參與矛盾糾紛調(diào)解工作，對(duì)一時(shí)處理不了的矛盾糾紛，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)服務(wù)管理中心分流引導(dǎo)到相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行及時(shí)有效調(diào)處。

強(qiáng)化保障，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。

一是充分推動(dòng)群眾自治參與。繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照法治、德治、自治“三治融合”的基礎(chǔ)治理建設(shè)要求，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，積極引導(dǎo)群眾依法利用社會(huì)力量，最大限度地讓群眾參與社會(huì)矛盾化解工作，把社會(huì)矛盾化解建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)上，形成“人民矛盾人民調(diào)，社會(huì)矛盾社會(huì)調(diào)”。二是切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，建立完善調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理和分級(jí)管理機(jī)制，建立法律明白人培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，建立調(diào)解工作專(zhuān)家?guī)欤月殬I(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化為目標(biāo)，培養(yǎng)一批調(diào)解專(zhuān)家、調(diào)解能手、法律明白人。三是構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以政府財(cái)政投入為主，多渠道籌措資金，在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以案定補(bǔ)”保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界為公益性糾紛解決提供捐贈(zèng)、資助，統(tǒng)籌構(gòu)建財(cái)政為主、社會(huì)支持的矛盾糾紛多元化解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高調(diào)解人員工作待遇和工作積極性，保障調(diào)解工作有效推進(jìn)。

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“把非訴訟解決機(jī)制挺在前面”的要求，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等多種手段，構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《民事訴訟法》《人民調(diào)解法》等法律法規(guī)以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》、興化市委政法委、市司法局《興化市非訴訟矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》等文件精神，對(duì)建立非訴訟糾紛解決機(jī)制制定如下實(shí)施方案。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，積極拓寬維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的途徑，突出源頭治理、預(yù)防為主，強(qiáng)化多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整合各種非訴訟矛盾糾紛化解工作職能和資源，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的非訴訟矛盾糾紛多元化解綜合平臺(tái)，努力將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升矛盾糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率首選率和滿(mǎn)意度。

弘揚(yáng)戴南精神，圍繞在全市爭(zhēng)第一的目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高要求落實(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)非訴訟服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)揮訴與非訴多元化解糾紛優(yōu)勢(shì)，聚合行政機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、民間人士等資源力量構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)、村兩級(jí)的工作網(wǎng)絡(luò)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等職能，完善訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪(fǎng)調(diào)、援調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立全面覆蓋民事、商事、行政等領(lǐng)域的線(xiàn)上線(xiàn)下非訴訟糾紛化解綜合平臺(tái)，合理配置糾紛非訴訟化解資源，強(qiáng)化非訴訟糾紛化解方式之間的有機(jī)銜接、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，豐富完善矛盾糾紛多元化解體系，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì)治理中心）、村（居）網(wǎng)格化社會(huì)治理中心設(shè)立“非訴訟服務(wù)中心”，作為非訴訟案件一站式受理平臺(tái)；有效整合司法、綜治、信訪(fǎng)各項(xiàng)非訴訟糾紛化解職能，根據(jù)當(dāng)事人法律服務(wù)要求，明確非訴訟化解受理范圍，并進(jìn)行分流、指派、化解，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)分流轉(zhuǎn)辦”。

（一）鎮(zhèn)級(jí)實(shí)體平臺(tái):。

1．鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心設(shè)立在鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（網(wǎng)格化社會(huì)治理中心）。設(shè)置受理登記、引導(dǎo)分流、調(diào)解處置、協(xié)調(diào)督辦等四個(gè)崗位。非訴訟服務(wù)中心工作流程圖、崗位職責(zé)、工作制度、工作人員信息上墻。主要受理、化解本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，指導(dǎo)村（居）人民調(diào)解組織，通過(guò)非訴訟糾紛化解工作宣傳法律和政策等，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)糾紛化解情況；做好糾紛預(yù)警工作，及時(shí)排查各類(lèi)矛盾糾紛。結(jié)合村（居）級(jí)平臺(tái)上報(bào)情況，掌握轄區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素，防止矛盾激化，并及時(shí)報(bào)告重大不穩(wěn)定因素。

2．村（居）非訴訟服務(wù)站依托村（居）網(wǎng)格化社會(huì)治理中心設(shè)立窗口。主要受理本村（居）民間糾紛，結(jié)合網(wǎng)格化管理，定期對(duì)本村（居）內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行排査，掌握了解社情動(dòng)態(tài)，并對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)化解處置。針對(duì)本村（居）多發(fā)、易發(fā)糾紛，針對(duì)性地開(kāi)展普法教育與宣傳。

3．網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)：依托司法行政一體化智能平臺(tái)和社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，以12348江蘇法網(wǎng)（http：//）為載體，融合法潤(rùn)民生微信群、調(diào)解微信群、調(diào)解小助手等多個(gè)線(xiàn)上渠道，建立非訴訟糾紛化解案件網(wǎng)上受理平臺(tái)。方便群眾在線(xiàn)查詢(xún)、預(yù)約、辦理非訴訟糾紛化解事項(xiàng)。

4．熱線(xiàn)平臺(tái)：與市12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)有效銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息即時(shí)錄入、一體匯總、統(tǒng)籌辦理，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，通過(guò)分流中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)送相關(guān)承辦單位。建立糾紛案件接案建檔、咨詢(xún)告知、分流指導(dǎo)、辦理工單等制度，確保群眾糾紛化解訴求接訴即辦。

（二）非訴訟糾紛化解工作程序。

1.接案立案程序。

堅(jiān)持統(tǒng)一接案，整合各類(lèi)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺(tái)，對(duì)單位、企業(yè)、個(gè)人申請(qǐng)調(diào)解或者人民法院商請(qǐng)調(diào)解的各類(lèi)矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一的立案程序和接收手續(xù)，確保所有案件應(yīng)立盡立。

2.研判分流程序。

根據(jù)案件類(lèi)型、性質(zhì)、訴求和涉案主體，依法依規(guī)分析明確案件管理層級(jí)、主管部門(mén)、責(zé)任單位。進(jìn)行案件分流，平臺(tái)能夠直接辦理的當(dāng)場(chǎng)受理，不能辦理的，按“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則依法引導(dǎo)辦理。建立一次性告知受理制度，制定非訴訟糾紛化解服務(wù)項(xiàng)目清單，為當(dāng)事人提供糾紛化解途徑、化解方法、法律知識(shí)、政策支持等方面的解釋和指導(dǎo)。

3.調(diào)解前置程序。

對(duì)適宜通過(guò)調(diào)解化解糾紛的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意后，依糾紛性質(zhì)類(lèi)型，由平臺(tái)委派人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，可以引導(dǎo)其另行提起訴訟。

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整程序。

根據(jù)糾紛化解具體情況，分析糾紛發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整最佳非訴訟化解方式，及時(shí)為當(dāng)事人提供全業(yè)務(wù)、全流程的指導(dǎo)和幫助。終結(jié)非訴訟化解程序之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)督辦崗位的綜合研判，方可引導(dǎo)當(dāng)事人選擇其他法定途徑單位。

（三）非訴訟糾紛化解工作制度。

1.矛盾預(yù)防排查化解機(jī)制。

堅(jiān)持矛盾糾紛定期排查，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，按照村（居）每周，鎮(zhèn)、行業(yè)每半月的要求，開(kāi)展“滾動(dòng)式、拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，確保不留死角。對(duì)排查出的矛盾糾紛和隱患，逐一登記建檔，及時(shí)處置分流、預(yù)警報(bào)告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快。

2.非訴訟糾紛化解服務(wù)清單制度。

根據(jù)群眾糾紛化解服務(wù)需求，圍繞人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解建立非訴訟化解基本項(xiàng)目清單，對(duì)辦事涉及的事項(xiàng)名稱(chēng)、法律依據(jù)、辦理層級(jí)、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

3.一次性告知制度。

根據(jù)服務(wù)清單，準(zhǔn)確告知并引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇非訴訟糾紛化解方式來(lái)解矯糾紛，明確非訴訟糾紛化解程序，闡明非訴訟化解機(jī)制相對(duì)訴訟解決的優(yōu)越性，引導(dǎo)其作出合理選擇。充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿和訴訟權(quán)利，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受非訴訟方式和調(diào)解結(jié)果。對(duì)非訴訟方式化解糾紛不成功的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人選擇包括訴訟在內(nèi)的其它法定的糾紛化解途徑。

4.機(jī)構(gòu)人員名冊(cè)制度。

建立非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)和調(diào)解員名冊(cè)，并向社會(huì)公布。根據(jù)非訴訟糾紛化解類(lèi)別，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織納入非訴訟糾紛化解組織機(jī)構(gòu)名冊(cè)。建立健全調(diào)解員選任工作制度，按照公平、公正原則選取專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高、道德品行良好的人員作為調(diào)解員，同時(shí)吸納鄉(xiāng)賢、法律工作者等充實(shí)人員名冊(cè)，便于引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的非訴訟糾紛化解機(jī)構(gòu)、組織或人員化解糾紛。

動(dòng)員當(dāng)事人將非訴訟方式作為化解糾紛的首選，按照最方便、最快捷和保障當(dāng)事人利益最大化的原則，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接，窮盡非訴訟手段后仍然無(wú)法化解糾紛的，引導(dǎo)其通過(guò)包括訴訟在內(nèi)的其他法定途徑解決糾紛。

6.糾紛綜合調(diào)處的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

強(qiáng)化糾紛化解相關(guān)部門(mén)的銜接配合，積極對(duì)接相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者主管部門(mén)，構(gòu)建協(xié)調(diào)合作機(jī)制，參與化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善糾紛化解多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。完善委托調(diào)解、督促履行、司法確認(rèn)、信息反饋等銜接制度，確保訴調(diào)、紀(jì)調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪(fǎng)調(diào)、援調(diào)等對(duì)接機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

7.糾紛案件分層化解機(jī)制。

鎮(zhèn)平臺(tái)集中力量化解重大和一般糾紛，村（居）平臺(tái)重點(diǎn)化解簡(jiǎn)易糾紛。進(jìn)一步細(xì)化村（居）網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格責(zé)任主體，健全和完善網(wǎng)格內(nèi)糾紛信息采集、報(bào)送處理的基本程序和要求?；鶎泳W(wǎng)格建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)各單元的實(shí)時(shí)溝通和信息共享，確保矛盾糾紛排查化解的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易糾紛邊發(fā)現(xiàn)、邊化解，糾紛信息苗頭處置在早、處置在小，不擴(kuò)大、不上交，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。

8.司法確認(rèn)程序制度。

經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有給付內(nèi)容的民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人民法院依法申請(qǐng)確認(rèn)其效力。一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，對(duì)方當(dāng)事人可以向興化市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

9.矛盾糾紛預(yù)警硏判制度。

建立健全定期與不定期、綜合研判與重點(diǎn)研判相結(jié)合的矛盾糾紛分析研判機(jī)制。非訴訟糾紛化解各平臺(tái)和相關(guān)責(zé)任單位、組織機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持定期召開(kāi)矛盾糾紛分析研判會(huì)議，研究分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域矛盾糾紛形勢(shì)，解決存在的困難和問(wèn)題，提出工作對(duì)策和意見(jiàn)，并及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)非訴訟服務(wù)中心，為鎮(zhèn)黨委政府提供決策參考。

（一）建立非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。根據(jù)市《實(shí)施方案》的工作要求，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)，明確任務(wù)，分步實(shí)施。

（二）制定完善戴南鎮(zhèn)具體工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)。根據(jù)市《實(shí)施方案》，結(jié)合戴南鎮(zhèn)實(shí)情，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和措施，形成操作性強(qiáng)、時(shí)序進(jìn)度明確的工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)。

（三）成立非訴訟服務(wù)中心。依托鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心（鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)治理中心）成立，中心主任由司法所所長(zhǎng)擔(dān)任，明確非訴訟服務(wù)中心的工作職責(zé)、崗位設(shè)置、工作流程等。

（四）為非訴訟服務(wù)中心提供相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。在公共法律服務(wù)中心開(kāi)辟專(zhuān)區(qū)作為非訴訟服務(wù)中心的辦公場(chǎng)所，設(shè)置各種醒目標(biāo)志，公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)人員等內(nèi)容。

（五）建立完善非訴訟服務(wù)工作機(jī)制。積極主動(dòng)，定期與相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，不斷完善聯(lián)席會(huì)議、工作對(duì)接、分析研判、會(huì)商會(huì)辦、信息共享、考核評(píng)價(jià)等系列工作機(jī)制，形成工作合力。

（六）組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)工作宣傳活動(dòng)。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、微博、微信等媒介，采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，特別是要發(fā)揮12348法律服務(wù)隊(duì)、“一村（居）一顧問(wèn)”以及“法潤(rùn)民生群”等的作用，向群眾廣泛宣傳非訴訟服務(wù)的七種形式以及服務(wù)優(yōu)勢(shì)，讓利用非訴訟方法化解矛盾糾紛的觀(guān)念深入人心，形成習(xí)慣。

（七）組織開(kāi)展非訴訟服務(wù)專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。聘請(qǐng)熟悉非訴訟服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，重點(diǎn)對(duì)非訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾調(diào)解處理中心工作人員開(kāi)展全員培訓(xùn)，讓他們熟悉業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，便于為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。

（八）實(shí)體化運(yùn)作階段。要進(jìn)一步加快工作節(jié)奏，健全制度機(jī)制，在前期工作基礎(chǔ)上，推動(dòng)非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神落到實(shí)處，綜合運(yùn)用多種手段構(gòu)建非訴訟多元化解綜合體系，化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)研究，決定成立戴南鎮(zhèn)非訴訟糾紛解決機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由政法書(shū)記、政法委員擔(dān)任，成員包括司法、綜治、信訪(fǎng)、公安分局、法庭、檢察室各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所，辦公室主任由司法所所長(zhǎng)兼任。具體負(fù)責(zé)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作開(kāi)展，研究解決在該項(xiàng)工作開(kāi)展過(guò)程中的重要事項(xiàng)和突出問(wèn)題，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。

加大非訴訟糾紛化解機(jī)制的宣傳推介力度，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新興媒體，向廣大群眾宣傳通過(guò)非訴訟化解機(jī)制方便、快捷、高效的特點(diǎn)，引導(dǎo)群眾將非訴訟方式作為糾紛化解的首選。

（三）突出隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)非訴訟糾紛化解隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。精心挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高、善于做糾紛化解工作的人員充實(shí)進(jìn)隊(duì)伍。加大非訴訟糾紛化解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展非訴訟糾紛化解隊(duì)伍定期培訓(xùn)，通過(guò)集中輔導(dǎo)、案例評(píng)析、旁聽(tīng)陪審等多種方式、多種維度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性，提升非訴訟糾紛化解專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)的保障力度，將線(xiàn)上平臺(tái)開(kāi)發(fā)維護(hù)、線(xiàn)下平臺(tái)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主和社會(huì)公益相結(jié)合的方式，提升非訴訟糾紛化解工作的保障能力。

（五）完善考核督查。

將非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)工作納入年度考核內(nèi)容，明確非訴訟糾紛化解工作的指標(biāo)體系。對(duì)非訴訟糾紛化解工作成績(jī)突出的要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)參與非訴訟糾紛化解工作不力、貽誤處置時(shí)機(jī)或者工作粗暴、激化矛盾并造成惡劣影響的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，不斷提升非訴訟糾紛化解機(jī)制建設(shè)的成效。

完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，是保障群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安龍山建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》要求，為完善龍山街道矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提出如下實(shí)施方案。

堅(jiān)持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善街道矛盾糾紛多元化解工作體系，逐步建立覆蓋各管區(qū)、各部門(mén)、各村莊的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局。

適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，探索預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛三級(jí)調(diào)解機(jī)制，最大限度消除不和諧因素。

1、村莊一級(jí)調(diào)解。各村莊成立說(shuō)理委員會(huì)，從原有調(diào)解委員會(huì)人員、網(wǎng)格員和村莊德高望重的老黨員、老干部中推選5-7人組成，由一名村莊“兩委”成員負(fù)責(zé)，及時(shí)對(duì)村莊的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。對(duì)復(fù)雜的矛盾糾紛，可集體聽(tīng)證調(diào)解或邀請(qǐng)村“兩委”成員共同參與調(diào)解。

2、管區(qū)二級(jí)調(diào)解。各管區(qū)成立調(diào)解委員會(huì)，由管區(qū)人員、中心村支部書(shū)記、所在村黨支部書(shū)記、調(diào)解能手和律師組成，對(duì)村莊無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師提供法律咨詢(xún)和依據(jù)。

3、街道三級(jí)調(diào)解。街道成立調(diào)解中心，由管區(qū)書(shū)記、各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、村黨支部書(shū)記、管區(qū)調(diào)解能手組成，信訪(fǎng)辦牽頭負(fù)責(zé)，司法所配合協(xié)調(diào)，對(duì)管區(qū)無(wú)法調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，整合調(diào)解力量，綜合運(yùn)用各種手段化解矛盾糾紛。

1、4月中旬-5月上旬，各管區(qū)選取先進(jìn)和落后村莊各1個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，并加強(qiáng)指。

立法調(diào)研報(bào)告篇三

為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計(jì)劃安排，2006年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市_聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問(wèn)題，采取實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì)等形式，在市內(nèi)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)道如下。

2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況。

在實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì)期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認(rèn)為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問(wèn)題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見(jiàn)、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。

3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，目前我市僅有3個(gè)區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無(wú)一家中醫(yī)院。

中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。

中醫(yī)醫(yī)療收費(fèi)過(guò)低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價(jià)值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費(fèi)僅幾十元錢(qián)，而如果進(jìn)行手術(shù)治療其醫(yī)療費(fèi)少則上千元，多則上萬(wàn)元，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡(jiǎn)、便、驗(yàn)的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。

適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險(xiǎn)政策的支持由于中醫(yī)的自身特點(diǎn)以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無(wú)法收入院，白白錯(cuò)過(guò)了最佳治療時(shí)機(jī)。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法（如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等），被誤認(rèn)為保健方法，不列入醫(yī)療保險(xiǎn)記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。

與中醫(yī)藥有關(guān)的評(píng)審或者鑒定活動(dòng)如中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評(píng)審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估等，沒(méi)有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒(méi)有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。

現(xiàn)行的對(duì)中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國(guó)目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對(duì)中醫(yī)藥制劑的保護(hù)和利用。對(duì)中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗(yàn)方的管理、利用和對(duì)院內(nèi)制劑的管理沒(méi)有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。

假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場(chǎng)目前，社會(huì)上許多無(wú)牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見(jiàn)，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也處處可見(jiàn)，大多是沒(méi)有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動(dòng)，且假醫(yī)假藥假?gòu)V告的泛濫，已嚴(yán)重?cái)牧酥嗅t(yī)的聲譽(yù)，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。

中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無(wú)論從制定政策法規(guī)、宏觀(guān)管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒(méi)有設(shè)立中醫(yī)科，個(gè)別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專(zhuān)業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

科研機(jī)構(gòu)分散，績(jī)效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機(jī)構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。

4建議和意見(jiàn)。

針對(duì)上述我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員提出了許多建議和意見(jiàn)，經(jīng)整理，將主要的建議和意見(jiàn)歸納如下。

政府應(yīng)當(dāng)逐步加大中醫(yī)經(jīng)費(fèi)的投入，立法應(yīng)明確政府的投入比例，并隨著財(cái)政收入的逐步增長(zhǎng)而逐步提高投入比例，設(shè)置中醫(yī)藥發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、科研立項(xiàng)、人才培養(yǎng)及基層中醫(yī)發(fā)展等，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織和個(gè)人捐資，恢復(fù)深圳市中醫(yī)藥發(fā)展基金，為中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

設(shè)立市中醫(yī)藥管理局和深圳市中醫(yī)藥科學(xué)研究院，設(shè)立市中醫(yī)藥管理局為市衛(wèi)生局的二級(jí)局，主管我市的中醫(yī)藥工作，區(qū)級(jí)衛(wèi)生局應(yīng)設(shè)有中醫(yī)科。每個(gè)區(qū)至少設(shè)立一所中醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，區(qū)以上的綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)置中醫(yī)科或中西醫(yī)結(jié)合科，中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合床位數(shù)不低于醫(yī)院床位總數(shù)的5%。另外，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療儀器設(shè)備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備應(yīng)達(dá)到國(guó)家和本省的建設(shè)要求。另外，在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)作用。與此同時(shí)，整合資源，科技體制創(chuàng)新，將中西醫(yī)結(jié)合研究所和中醫(yī)藥研究所合并，成立深圳市中醫(yī)藥科學(xué)研究院，以形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)。

加大人員編制，使優(yōu)秀的中醫(yī)人才得到足夠的社會(huì)肯定，從而調(diào)動(dòng)其積極性以促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士捐獻(xiàn)具有獨(dú)特療效的中醫(yī)診療方法和有價(jià)值的中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方及偏方，并給予法律保護(hù)。

建立合理的中醫(yī)價(jià)格體系，以體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)價(jià)值和勞務(wù)價(jià)值。

將盡可能多的中醫(yī)適宜診療技術(shù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)記帳目錄，以促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)的發(fā)展，以及新成果的推廣。醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制的具有其特色的中醫(yī)藥制劑，可以在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間調(diào)劑使用，并納入醫(yī)保范圍?；踞t(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)制定中醫(yī)入院標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于中醫(yī)科研課題的立項(xiàng)和成果的鑒定、中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格的評(píng)審、中醫(yī)機(jī)構(gòu)的評(píng)審及評(píng)估、醫(yī)療技術(shù)事故鑒定時(shí)應(yīng)由中醫(yī)專(zhuān)家來(lái)評(píng)定。此外，在評(píng)選被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄和藥品目錄評(píng)選范圍的中醫(yī)診療技術(shù)、中藥制劑時(shí)，也應(yīng)吸收中醫(yī)藥專(zhuān)家參加。

鼓勵(lì)具有較高學(xué)術(shù)和豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的名老中醫(yī)、專(zhuān)家?guī)绞跇I(yè)。對(duì)于經(jīng)結(jié)業(yè)考核及出師驗(yàn)收合格并取得出師證的中醫(yī)藥學(xué)徒，應(yīng)給予足夠的社會(huì)認(rèn)可，并在晉升技術(shù)職稱(chēng)上給予肯定。加大中醫(yī)藥人員的再教育力度，多開(kāi)展些有關(guān)中醫(yī)學(xué)術(shù)研討會(huì)，以促進(jìn)技術(shù)交流。

對(duì)中藥實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)；嚴(yán)厲打擊假醫(yī)假藥假?gòu)V告；單位或個(gè)人開(kāi)辦醫(yī)療性按摩、針灸及醫(yī)療美容等服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)給執(zhí)業(yè)許可證，其從業(yè)人員也應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)考核合格取得上崗資格后方可上崗。

由于深圳的特殊地理位置和人力資源，建議積極開(kāi)展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、人才、技術(shù)的對(duì)外交流與合作，建立雙邊、多邊合作關(guān)系，借鑒、吸收國(guó)際現(xiàn)代醫(yī)學(xué)成果及其他民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的精華，引進(jìn)高新技術(shù)，促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

目前香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)的許多省市都對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)行了立法，管理很規(guī)范，有很多值得我市借鑒的做法，建議起草小組去國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，使我市的中醫(yī)立法少走彎路，更具可操作性和前瞻性。

在市委市政府高度重視，市人大、市_的大力支持，在市衛(wèi)生局正確領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品管理監(jiān)督局和政府相關(guān)職能局的大力支持與配合，我們有信心、有決心做好中醫(yī)立法工作?，F(xiàn)在，我們通過(guò)市內(nèi)外的廣泛調(diào)研，為我市的中醫(yī)立法收集了許多寶貴的素材和政策以及立法的建議，中醫(yī)立法起草小組將根據(jù)此次調(diào)研的情況，圍繞我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取和研究我市各層面對(duì)中醫(yī)立法提出的意見(jiàn)，充分尊重市人大、市政協(xié)、市政府各部委辦局的意見(jiàn)，并尊重中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售企業(yè)、使用單位以及人民群眾對(duì)中醫(yī)立法的意見(jiàn)和建議，通過(guò)充分認(rèn)證、廣泛調(diào)研、征求意見(jiàn)，并認(rèn)真吸取兄弟省市和周邊國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加緊《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草工作，使該法規(guī)科學(xué)、管用、易操作，有力推進(jìn)和保障我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)人民群眾的切身利益。

立法調(diào)研報(bào)告篇四

根據(jù)市紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展反腐倡廉立法調(diào)研活動(dòng)要求，我局及時(shí)向機(jī)關(guān)各處室（直屬機(jī)構(gòu)）及縣市區(qū)局傳達(dá)了有關(guān)要求。9月10日上午，我局召集機(jī)關(guān)各處室、直屬部門(mén)和分局紀(jì)檢負(fù)責(zé)人，就如何加強(qiáng)新形勢(shì)下食品藥品監(jiān)管及反腐倡廉工作進(jìn)行了座談。報(bào)告如下：

一、當(dāng)前反腐敗形勢(shì)。

目前在全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不止，甚至蔓延、攀升，已經(jīng)成為影響隊(duì)伍形象的蛀蟲(chóng)，成為群眾發(fā)泄不滿(mǎn)、抱怨不公的借口和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，更成為了影響黨和政府形象的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。近年來(lái)，在食藥監(jiān)管域查處腐敗案件的數(shù)量在逐年攀高，犯罪人的職務(wù)越來(lái)越高，隱蔽性強(qiáng)，查處難度大，涉案金額巨大；而且案件不敢深挖細(xì)挖，出現(xiàn)串案、窩案等現(xiàn)象。

二、反腐倡廉制度建設(shè)主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

定沒(méi)有形成系統(tǒng)的監(jiān)管效力，有的甚至是重復(fù)下發(fā)，層層轉(zhuǎn)發(fā)，出現(xiàn)了“九龍治水”的現(xiàn)象。這就使國(guó)家工作人員不知道按照哪個(gè)規(guī)定執(zhí)行，思想上麻木不仁，行動(dòng)上遲緩應(yīng)付，對(duì)規(guī)定、通知視而不見(jiàn)。不利于從心理上強(qiáng)化廉政主體的法律意識(shí)和約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為；也不利于群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施檢查、查處違紀(jì)違法問(wèn)題。因此，亟需對(duì)廉政規(guī)定進(jìn)行整合，通過(guò)國(guó)家立法程序，使之成為廉政法律。如新加坡制訂的《防止貪污法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》和《沒(méi)收貪污所得利益法》，形成了系統(tǒng)的監(jiān)管懲處體系，達(dá)到了廉潔高效、勤政為民的服務(wù)效能。

（二）廉政規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，淡化了約束力。如制止“三公消費(fèi)”的問(wèn)題，每年各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)（廉潔自律辦、懲防辦、公車(chē)辦等）都要出臺(tái)相關(guān)要求、實(shí)施方案、督導(dǎo)方案等一系列文件。而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日，還要專(zhuān)門(mén)下發(fā)治理“節(jié)日病”的規(guī)定性文件，重復(fù)強(qiáng)調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動(dòng)上的我行我素。導(dǎo)致了“三公經(jīng)費(fèi)”越治理花的越多，“節(jié)日病”越過(guò)節(jié)越嚴(yán)重。

眼，只是口頭說(shuō)說(shuō)“下不為例”。這些監(jiān)管空白點(diǎn)給執(zhí)紀(jì)工作帶來(lái)了困難，致使一些制度和規(guī)定難以落實(shí)。

（四）廉政責(zé)任追究流于形式，減小了震懾力。處于保護(hù)干部的角度出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)的腐敗案件，害怕影響單位形象和年底評(píng)先，不愿追究、不敢追究和處理偏輕的問(wèn)題，責(zé)任追究名存實(shí)亡。為此，需要盡快制定出臺(tái)比較規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的程序性規(guī)定，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。

（五）廉政規(guī)定落實(shí)不到位，削減了執(zhí)行力。如《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》等規(guī)定在實(shí)際操作中存在不足。如報(bào)告范圍狹窄、不如實(shí)填報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)“灰色收入”,甚至非法收入無(wú)法實(shí)行有效監(jiān)督，容易給申報(bào)者規(guī)避法律留下可趁之機(jī)。應(yīng)向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，成立廉政公署或官員聯(lián)合審計(jì)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收入、任前任后、家庭成員等重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

三、重在加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行。

預(yù)防腐敗體系。

立法調(diào)研報(bào)告篇五

商品交易市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)主活密切相關(guān)；在發(fā)展過(guò)程中，一些商品交易市場(chǎng)存在食品安全、假冒侵權(quán)、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者利益的突出問(wèn)題,個(gè)別商品交易市場(chǎng)甚至成了藏污納垢的庇護(hù)所；因此，加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理，是執(zhí)法部門(mén)當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)時(shí)期的工作任務(wù)之一，如何適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的新趨勢(shì)新要求，達(dá)到對(duì)商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理標(biāo)本兼治的目的，就亟需制定一部專(zhuān)門(mén)的法規(guī)來(lái)調(diào)整，有法可依很有必要。

（一）本轄區(qū)商品交易市場(chǎng)管理的基本情況及存在的主要問(wèn)題。

一、商品交易市場(chǎng)現(xiàn)狀：

寧陽(yáng)縣商品交易市場(chǎng)在經(jīng)歷了70年代恢復(fù),80年代中后期和90年代快速建設(shè)和培育發(fā)展之后，商品交易市場(chǎng)一度達(dá)到58處，曾對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了全面的帶動(dòng)作用；大致分為三種類(lèi)型：一類(lèi)是歷史上沿襲形成的“農(nóng)村大集”，一般每隔3、5天進(jìn)行一次集中交易，大多占用農(nóng)村道路兩側(cè)、村頭等閑臵場(chǎng)地，攤位呈斷續(xù)分布狀態(tài)，占市場(chǎng)總數(shù)的68%。這類(lèi)市場(chǎng)占用場(chǎng)地多為農(nóng)村集體公共場(chǎng)地，土地所有權(quán)雖屬村委會(huì)所有，但絕大多數(shù)村委會(huì)并不對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行設(shè)施的投資，市場(chǎng)仍處于自發(fā)狀態(tài)，基本沒(méi)有進(jìn)行法人登記；第二類(lèi)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地開(kāi)辦的商品交易市場(chǎng)，這類(lèi)市場(chǎng)在建設(shè)前期，是對(duì)之前傳統(tǒng)舊集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行的改造體，市場(chǎng)設(shè)施的修建、地面硬化一般是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐地村和工商部門(mén)共同投資興建，日常保潔一般由駐地村或工商機(jī)關(guān)承擔(dān)（90年代末期隨著“辦管脫鉤”工商部門(mén)退出了市場(chǎng)開(kāi)辦和物業(yè)管理角色，交由駐地村）；這類(lèi)市場(chǎng)攤位比較集中，占市場(chǎng)總數(shù)的20%左右。

立法調(diào)研報(bào)告篇六

同志們：

今年立法計(jì)劃確定了4件立法項(xiàng)目、12件調(diào)研項(xiàng)目，立法項(xiàng)目能不能如期提請(qǐng)審議，調(diào)研項(xiàng)目能不能為明年立法準(zhǔn)備一批立法項(xiàng)目，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。有關(guān)方面必須明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快工作進(jìn)度，確保如期完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)今年的立法計(jì)劃，并為明年立法計(jì)劃的編制奠定良好基礎(chǔ)。下面，就落實(shí)今年立法計(jì)劃，我談三點(diǎn)想法。最后，呂主任還將作重要講話(huà)。

一、明確責(zé)任，加快進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)草案起草工作。

法規(guī)草案起草工作是立法活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作。其質(zhì)量的高低，直接影響立法質(zhì)量的高低。今年立法計(jì)劃確定的4件立法項(xiàng)目，都有了一個(gè)法規(guī)草案初稿，有了一定基礎(chǔ)。但是，還不完善，還有很多工作要做，還有一些問(wèn)題需要繼續(xù)調(diào)研論證，法規(guī)草案還需要繼續(xù)完善。希望承擔(dān)法規(guī)草案起草任務(wù)的部門(mén)，一定要高度重視法規(guī)草案起草工作，要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、工作班子、責(zé)任進(jìn)度要求和經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)做到“任務(wù)落實(shí)、班子落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)”。多年的立法工作實(shí)踐告訴我們，起草部門(mén)只有做到了上述四個(gè)落實(shí)，才能按期優(yōu)質(zhì)完成法規(guī)草案起草工作。今天會(huì)后，希望起草部門(mén)制定具體的起草工作計(jì)劃，分送市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)法規(guī)工作室和市政府xxx，并按照工作計(jì)劃抓緊開(kāi)展工作。

在起草過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)草案起草和送審的時(shí)間觀(guān)念。有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)，法規(guī)草案必須按照我市制定地方性法規(guī)辦法的規(guī)定，在市xxx會(huì)會(huì)議舉行的二十日前向市xxx會(huì)提出。對(duì)不能如期提交常委會(huì)審議，或者確實(shí)需要對(duì)立法計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，要及時(shí)向常委會(huì)主任會(huì)議提出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明理由。4件立法項(xiàng)目，都已初步明確了提請(qǐng)市xxx會(huì)一審的時(shí)間。起草部門(mén)在起草工作計(jì)劃中要將法規(guī)起草、調(diào)研、征求意見(jiàn)、修改論證和送審等每一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間具體化，要根據(jù)提請(qǐng)常委會(huì)審議的時(shí)間，對(duì)立法準(zhǔn)備工作進(jìn)行倒計(jì)時(shí)安排。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)實(shí)施條例安排在3月份市xxx會(huì)會(huì)議一審，只有2個(gè)月的時(shí)間了，中間還有春節(jié)和人代會(huì)，時(shí)間尤其緊迫，一定要在確保質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度。其他立法項(xiàng)目也不能等，趕早不趕晚，也要抓緊時(shí)間，把工作做到前面，把工作做扎實(shí)。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、法規(guī)工作室、xxx要掌握起草工作進(jìn)度，進(jìn)行督促檢查，保證法規(guī)草案如期提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

在起草過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作。重大問(wèn)題、主要分歧要事先協(xié)調(diào)，盡可能解決在法規(guī)草案起草階段，解決在提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議之前。在權(quán)責(zé)界限不明、分歧意見(jiàn)較大的情況下，政府法制工作機(jī)構(gòu)和法規(guī)草案起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)舉行由相關(guān)部門(mén)參加的起草協(xié)調(diào)會(huì)，在正式向常委會(huì)提出立法議案前，取得統(tǒng)一意見(jiàn)，避免影響立法的進(jìn)程和法規(guī)的質(zhì)量。因維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序確需設(shè)定行政許可的`，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾、有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，并在向常委會(huì)所作的法規(guī)草案的說(shuō)明中予以詳細(xì)說(shuō)明。

立法調(diào)研報(bào)告篇七

5月18日上午，市文物局局長(zhǎng)成健、市法制辦副主任鄭文廷、市文體廣新局副局長(zhǎng)任民政一行9人就《城頭山遺址保護(hù)辦法》立法工作赴我縣城頭山遺址實(shí)地考察調(diào)研。調(diào)研組一行先后參觀(guān)了城頭山博物館、城墻剖面展示館、稻田遺跡展示館等城頭山古文化遺址核心景區(qū)，并詳細(xì)了解遺址內(nèi)的'各類(lèi)出土文物和景區(qū)建設(shè)及保護(hù)情況。

下午，調(diào)研組在縣桃花灘賓館2號(hào)樓四樓會(huì)議室召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)?？h人民政府副縣長(zhǎng)高波出席會(huì)議，縣政府法制辦、文體廣新局、文物局、住建局、城頭山管理處等單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

會(huì)上，調(diào)研組聽(tīng)取了我縣關(guān)于城頭山古文化遺址近年來(lái)的保護(hù)狀況、目前保護(hù)工作存在的問(wèn)題與不足以及此次立法需要解決的主要問(wèn)題等情況進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)。與會(huì)人員圍繞調(diào)研組提出的問(wèn)題展開(kāi)深入交流，暢所欲言。調(diào)研組對(duì)我縣城頭山遺址保護(hù)工作給予了充分肯定，認(rèn)真聽(tīng)取了與會(huì)人員對(duì)辦法草案的立法建議，并當(dāng)場(chǎng)解答了與會(huì)人員提出的一些疑惑、問(wèn)題，為下一步辦法草案立法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，《城頭山遺址保護(hù)辦法》將是我市關(guān)于歷史文化保護(hù)方面的第一部政府規(guī)章，對(duì)澧陽(yáng)平原史前遺跡的保護(hù)具有重要意義。

立法調(diào)研報(bào)告篇八

1、立法需求?！蛾兾魇〉叵滤Y源管理?xiàng)l例》立法的原則、目的和意義，立法應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。各地在地下水管理方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、地下水管理體制?，F(xiàn)行全省地下水管理體制的利弊；當(dāng)前地下水資源開(kāi)發(fā)利用和管理存在的主要問(wèn)題；哪些是迫切需要解決的問(wèn)題，需要立法中再明確哪些具體的政策措施；地下水管理機(jī)構(gòu)管理職責(zé)劃分；在地下水管理中應(yīng)如何協(xié)調(diào)劃分國(guó)土、環(huán)保及水利部門(mén)的職能。

4、地下水開(kāi)發(fā)利用管理。如何規(guī)范地下水施工單位資質(zhì)管理；地下水管理機(jī)構(gòu)參與水行政主管部門(mén)竣工驗(yàn)收如何規(guī)定；廢井封填如何具體實(shí)施。

5、地下水超采治理措施。包括地下水超采區(qū)劃分、禁采1。

區(qū)限采區(qū)劃分、地下水超采治理主要措施等。

6、地下水資源保護(hù)。在地下水飲用水水源地保護(hù)，地面沉降易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、渭北巖溶區(qū)地下水保護(hù)以及地下水涵養(yǎng)與補(bǔ)給方面需要設(shè)立哪些管理措施；水行政主管部門(mén)在地下水污染預(yù)防及水質(zhì)保護(hù)方面應(yīng)行使的監(jiān)督管理職能。

立法調(diào)研報(bào)告篇九

4月10日，天水市人大常委會(huì)組織召開(kāi)《天水市違法建設(shè)查處辦法》立法調(diào)研座談會(huì)，就《天水市違法建設(shè)查處辦法》的起草制定和調(diào)研論證進(jìn)行討論。

市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任張克強(qiáng)參加座談會(huì)。

會(huì)上，市建設(shè)局、市國(guó)土局對(duì)我市違法建設(shè)、違法用地總體情況進(jìn)行了匯報(bào)，市中級(jí)人民法院、市政府法制辦等相關(guān)單位及市人大調(diào)研組有關(guān)人員分別發(fā)言，分析了違法建設(shè)的主要原因，探討了從法規(guī)層面應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策。

張克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)責(zé)任感，加快節(jié)奏、靠實(shí)責(zé)任，按照立法計(jì)劃安排，扎實(shí)做好調(diào)研、起草、審查論證、征求意見(jiàn)等工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成《辦法》的起草和提請(qǐng)審議工作。要細(xì)化工作，落實(shí)措施，加強(qiáng)立法學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)立法工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，做到心中有數(shù)，有的放矢。

要廣納民意，開(kāi)門(mén)立法，通過(guò)多種形式廣泛征詢(xún)專(zhuān)家和群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)出各方智慧和力量。要為民立法、解決問(wèn)題，進(jìn)一步理順體制，重點(diǎn)解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)以及監(jiān)管不到位的問(wèn)題，依法保護(hù)人民群眾利益和全市改革發(fā)展成果。

立法調(diào)研報(bào)告篇十

陜西的周公廟位于岐山縣城西北六公里處的鳳凰山南麓?！对?shī)經(jīng)大雅卷阿》中云：“有卷者阿，飄風(fēng)自南，愷弟君子，來(lái)游來(lái)歌，以矢其音?！薄傍P凰鳴矣，于彼高崗梧桐生矣，于彼朝陽(yáng)，菶菶萋萋，雍雍喈喈”。詩(shī)中提到的“卷阿”，正是現(xiàn)在周公廟所在地的古稱(chēng)。周公姓姬名旦，是周朝的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?，曾輔佐周武王滅商，攝政7年后還政周成王，開(kāi)創(chuàng)了分封制度，制禮做樂(lè)，奠定了中華民族的政治文化基礎(chǔ)?？鬃訉⑵渌枷脒M(jìn)一步人倫化、世俗化，形成傳承數(shù)千年的儒學(xué)思想，成為中國(guó)社會(huì)最基本的文化傳統(tǒng)。

早在西周初期，“古卷阿”便是游覽勝地。周公旦晚年歸隱于此，制禮作樂(lè)，使得天下大治，萬(wàn)民歸心。因此，這里可謂中華禮樂(lè)文明的發(fā)源地。唐武德元年（公元6），高祖李淵為紀(jì)念曾助武王滅商立國(guó)、輔成王平叛安邦的周公姬旦，下詔在相傳其制禮作樂(lè)的“卷阿”創(chuàng)建周公祠。后經(jīng)宋、元、明、清歷代修葺、擴(kuò)建，形成了以周三公（周公、召公、太公）殿為主體，姜嫄、后稷殿為輔，亭、臺(tái)、樓閣點(diǎn)綴輝映的古建筑群。據(jù)記載，廟區(qū)內(nèi)現(xiàn)存古建筑共30余座，占地約7公頃，整體建筑對(duì)稱(chēng)布局，大都保留清代建筑原貌。這里主要介紹廟里的戲樓建筑。周公廟現(xiàn)存的三座戲臺(tái)建筑，都為古戲樓建筑風(fēng)格，其中民國(guó)以前的有兩座。樂(lè)樓處于中間，東西戲樓分設(shè)兩邊。下面分別對(duì)三座戲臺(tái)進(jìn)行詳細(xì)分析：

一、樂(lè)樓。

樂(lè)樓坐南面北，與南面的山門(mén)和北面的周公殿一同聳立于南端建筑群中心縱軸線(xiàn)上，穿過(guò)它便是主廟區(qū)，由于是中院的門(mén)戶(hù)，因此也被成為中樓。是周公廟主體建筑之一。周公廟樂(lè)樓創(chuàng)建于元代至元二十七年（公元1290年），為紀(jì)念周公制禮作樂(lè)而建，明嘉靖七年（公元1528年）因故坍塌而拆除，到嘉靖三十八年時(shí)重修，清嘉慶十八年（公元18）再次重修。民國(guó)時(shí)期直至建國(guó)后樂(lè)樓經(jīng)過(guò)多次的補(bǔ)修和維修得以成為省內(nèi)保存最完整的古代戲樓建筑。周公廟樂(lè)樓的整體為過(guò)間式戲樓建筑，戲臺(tái)下可以通過(guò)行人。屋頂為五架梁式，外觀(guān)（南面）呈歇山頂建筑，使樂(lè)樓看上去像一個(gè)面闊五間前帶廊的整體建筑，漏極屋頂全為綠色琉璃彩瓦、筒瓦扣縫，正脊中間施一黃綠色琉璃寶瓶，兩端施正吻。正中檐門(mén)額上懸“飄風(fēng)自南”四個(gè)黑底鎦金楷書(shū)字橫匾，楹聯(lián)板對(duì)上書(shū)：制大禮作大樂(lè)并戡大亂大德大名垂宇宙，訓(xùn)多士誥多方兼膺多福多才多藝昭日月。

“飄風(fēng)自南”，此四字為清時(shí)廟王村文人學(xué)士王麟所書(shū)而楹聯(lián)則是由毗鄰周公廟東，陵頭村，清光緒壬午科舉人馮拱辰所撰。樂(lè)樓內(nèi)觀(guān)（北面）為硬山頂樣式，檐角上翹，垂脊雕龍，岔脊前端施仙人。檐椽下的斗栱昂口均為三踩斗栱，昂頭呈馬蹄狀，柱頭斗栱耍頭雕龍頭，補(bǔ)間斗栱耍頭雕象頭。雀替雕刻鳳凰，工藝精美復(fù)雜。戲臺(tái)為一面觀(guān)式，面闊米，進(jìn)深米，戲臺(tái)兩側(cè)建有耳房，面闊米，成回廊結(jié)構(gòu)。臺(tái)中有相隔雕花隔扇將戲臺(tái)分成前后兩個(gè)部分，前臺(tái)供奏樂(lè)演戲。隔扇上方正中有“肅雍和鳴”四字，語(yǔ)出《詩(shī)經(jīng)周頌有瞽》。左右有演員出退場(chǎng)兩門(mén)，門(mén)上分別寫(xiě)有“出云”，“入靄”。戲臺(tái)兩側(cè)墻上有兩幅壁畫(huà)，描畫(huà)了周代宮廷宗廟樂(lè)舞的真實(shí)場(chǎng)面。

二、西戲樓。

西戲樓又稱(chēng)西舍戲樓在周公廟山門(mén)和樂(lè)樓之間主干道的.西側(cè)。此戲樓據(jù)考建于創(chuàng)建于清朝末年，民國(guó)初年。直至解放初期，戲臺(tái)還在被經(jīng)常使用。此戲樓面闊10米，進(jìn)深9米，為硬山建筑。由于此戲樓現(xiàn)被用為倉(cāng)庫(kù)，用圍墻包住，臺(tái)基被填平，因此無(wú)法看到內(nèi)觀(guān)，因此無(wú)法進(jìn)一步考察，但從檐部斗栱，可以看到與樂(lè)樓幾乎是相同的，還帶有已經(jīng)不太明顯的彩繪。

三、東戲樓。

東戲樓曾經(jīng)存在，但在戰(zhàn)爭(zhēng)年代被軍校拆除，后建于1947年左右，也叫東舍戲樓。由于年代較晚，已不再考察范圍。但由于此戲樓布局以及梁架結(jié)構(gòu)與西戲樓相同，而未經(jīng)改造，因此可與西戲樓作比照研究。距今已有1380多年歷史的周公廟，古樹(shù)參天，很多古柏已有千年歷史，正是見(jiàn)證了周公廟無(wú)數(shù)的春夏秋冬。

院內(nèi)之害至今保存完好的唐宣宗欽賜的“潤(rùn)德泉”和唐漢白玉石雕“玄武像”也印證了周公廟的歷史。其中，唐《潤(rùn)德泉記》碑立于唐大中二年(公元848年)，高236厘米，寬78厘米，厚23厘米，須彌座，有收分，現(xiàn)置于周公廟潤(rùn)德泉北平臺(tái)上。碑陽(yáng)順次刻有鳳翔節(jié)度使崔珙奏狀、中書(shū)門(mén)下簽呈、唐宣宗李忱答詔、崔珙答謝表四文之全部，完整地記錄了唐代的公文報(bào)批程序，是研究唐代公文制度的一個(gè)實(shí)證。此碑為周公廟現(xiàn)存最早的石碑，清人金石著作中多已著錄?！妒澣A》載“：文詞婉至，有盛世風(fēng)。書(shū)亦遒健有法。且其敘例，大似漢人碑例，而遜其古質(zhì)耳。如此等碑，宋以后恐不易得也。”《金石史》云“：筆氣蕭散，有褚河南意。后書(shū)年月及銜，復(fù)似柳，如出兩手?！睘闃?biāo)準(zhǔn)的唐楷，有很高的書(shū)法藝術(shù)價(jià)值。

立法調(diào)研報(bào)告篇十一

1月17日，市人大常委會(huì)主任張建平前往阿干鎮(zhèn)，召開(kāi)雙聯(lián)幫扶工作座談會(huì)。市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉懷君參加座談會(huì)。

會(huì)上，阿干鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人就阿干鎮(zhèn)的基本情況、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、城鎮(zhèn)居民收入、三農(nóng)問(wèn)題、重大發(fā)展事項(xiàng)等問(wèn)題進(jìn)行了匯報(bào)，張建平在詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了阿干鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中面臨的困難及20xx年工作計(jì)劃后指出，城鎮(zhèn)發(fā)展和三農(nóng)問(wèn)題是阿干鎮(zhèn)發(fā)展矛盾最突出，問(wèn)題最多的地方，全鎮(zhèn)黨員干部要了解、吃透鎮(zhèn)情，要做到底子清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明，這不僅是換屆后干部入門(mén)的必備課程，也是對(duì)于干部作風(fēng)的重要考量，黨員干部要做到心中有數(shù)、方向明確。

張建平強(qiáng)調(diào)，下一步，阿干鎮(zhèn)要做好重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署，圍繞目標(biāo)下大功夫做好要素配置。針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低的情況，要按照中央要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在采取農(nóng)休或倒茬手段加強(qiáng)地力的同時(shí)，進(jìn)一步研究能夠替代百合、符合旱作農(nóng)業(yè)特征的作物，思考示范推廣，做好考察學(xué)習(xí)工作。此外，要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃農(nóng)業(yè)退出機(jī)制，研究經(jīng)濟(jì)作物種植，做好農(nóng)業(yè)規(guī)劃。他要求，要進(jìn)一步研究做好特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，在挖掘好歷史文化的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)做好配套管護(hù)工作?！叭?zhèn)黨員干部要有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)和項(xiàng)目意識(shí)，市人大常委會(huì)也將全力支持阿干鎮(zhèn)干出一番事業(yè)。”

立法調(diào)研報(bào)告篇十二

7月11日下午，省文化廳黨組成員、省文物局局長(zhǎng)黎朝斌一行到黃岡城區(qū)調(diào)研文物受災(zāi)情況和災(zāi)后文物恢復(fù)重建工作。副市長(zhǎng)詹旺民陪同調(diào)研。

黎朝斌重點(diǎn)查看了全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位東坡赤壁、省級(jí)文物保護(hù)單位對(duì)面墩漢墓的受災(zāi)情況?？吹綎|坡赤壁三磯頭巖體大面積滑坡、對(duì)面墩漢墓室內(nèi)積水等災(zāi)情，黎朝斌表示，黃岡是本次受災(zāi)較嚴(yán)重的地區(qū)，強(qiáng)降雨造成多處重點(diǎn)文物保護(hù)單位受損，文物防汛抗災(zāi)和災(zāi)后重建的任務(wù)比較重，要切實(shí)加強(qiáng)文物防汛抗災(zāi)工作的力度，把文物本體的安全放在第一位。加強(qiáng)文物保護(hù)單位的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快摸清文物受災(zāi)的情況，及時(shí)將災(zāi)情匯報(bào)給政府和上級(jí)文物部門(mén)，制定災(zāi)后恢復(fù)重建工作規(guī)劃和實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取市委市政府和上級(jí)文物部門(mén)的支持，迅速開(kāi)展恢復(fù)重建工作。

詹旺民指出，文物是不可再生的文化資源，文化部門(mén)及相關(guān)單位要把對(duì)文物保護(hù)單位和文化場(chǎng)館的安全管理與當(dāng)前的防汛抗災(zāi)結(jié)合起來(lái)，組織專(zhuān)班深入一線(xiàn)，堅(jiān)守崗位，嚴(yán)防死守。主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保文物安全，確保人身安全。

入汛以來(lái)，我市出現(xiàn)了四次強(qiáng)降水，全市各地公共文化設(shè)施、各級(jí)文物保護(hù)單位、文博場(chǎng)館受到不同程度損毀，預(yù)計(jì)損失超過(guò)5000萬(wàn)元。

陪同調(diào)研的還有省古建中心副主任王吉，市文廣局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王建學(xué)，市文廣局副局長(zhǎng)、市文物局局長(zhǎng)王萍等。

7月中旬以來(lái)，陜西省延安市遭遇了百年不遇的`持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，并引發(fā)洪澇、滑塌、泥石流等特大自然災(zāi)害，延安市區(qū)及各縣的100多處文物保護(hù)單位的文物及歷史遺跡遭到破壞，延安革命舊址群損毀嚴(yán)重，有的開(kāi)放單位不得不臨時(shí)采取封閉措施。

記者從延安市委宣傳部了解到，截至7月29日，全市共有110個(gè)文物點(diǎn)受災(zāi)，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位14處(27個(gè)點(diǎn))、省級(jí)文物保護(hù)單位17處、市縣級(jí)57處，9座博物館出現(xiàn)滲水;垮塌(滑塌)窯洞132孔、磚木瓦房37間、圍墻2530米、護(hù)坡(擋土墻)1417米;577孔窯洞屋面、301間磚木瓦房及5座禮堂出現(xiàn)滲漏;93孔窯洞、59間磚木瓦房出現(xiàn)不同程度裂縫;文物保護(hù)單位內(nèi)山體滑坡163處、5.44萬(wàn)立方米;沖毀參觀(guān)道路16.4公里。據(jù)初步估算，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1.5億元以上。

受地理位置、自然條件的限制，延安市許多重要革命遺址所在地都是依山而建的土窯洞，而遺址周邊的排水設(shè)施并不完備，持續(xù)不斷的強(qiáng)降雨帶來(lái)的山體滑塌，幾乎破壞了所有文物所在地的道路、排水、墻體、護(hù)坡等基礎(chǔ)設(shè)施，90%以上的窯洞、禮堂、石窟、古塔等文物建筑發(fā)生滲水和漏水，導(dǎo)致延安革命舊址群損毀嚴(yán)重。截至7月29日，延安市共有51個(gè)革命舊址點(diǎn)受災(zāi)，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處(18個(gè)點(diǎn))、省級(jí)文物保護(hù)單位9處、市縣級(jí)文物保護(hù)單位24處，5座革命紀(jì)念館出現(xiàn)滲水。革命舊址中642孔窯洞、129間磚木瓦房受損，滲漏面積19228平方米、滑坡80處、坍塌127處、地面沉降4364平方米、泥石流22630立方米，搶險(xiǎn)救災(zāi)難度很大。備受關(guān)注的延安寶塔山發(fā)生山體滑坡28處，護(hù)坡坍塌13處，山體多處存在裂縫，最寬的一條達(dá)34厘米，未來(lái)仍有繼續(xù)發(fā)生滑坡的可能，將直接影響寶塔安全，寶塔目前已經(jīng)處于完全關(guān)閉狀態(tài)。

延安文物點(diǎn)遭受強(qiáng)降雨災(zāi)情，是延安歷年來(lái)文物點(diǎn)遭受自然損壞最為嚴(yán)重的一次，引起了相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。國(guó)家文物局派工作組來(lái)延安，實(shí)地查看指導(dǎo)革命舊址群災(zāi)后恢復(fù)保護(hù)工作;陜西省委書(shū)記趙正永，陜西省文物局局長(zhǎng)趙榮、副局長(zhǎng)劉云輝分別深入寶塔山、楊家?guī)X、鳳凰山、西北局、清涼山等革命舊址現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)和文物保護(hù)工作;陜西省文物局委派省文化遺產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)黃光琦帶領(lǐng)專(zhuān)家組深入實(shí)地踏勘受災(zāi)情況，指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作;延安市政府先期撥付100萬(wàn)元搶險(xiǎn)資金，支持文物系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)保護(hù)，并從延安文物點(diǎn)受災(zāi)的實(shí)際情況出發(fā)，加大對(duì)延安革命舊址和其他文物點(diǎn)拉網(wǎng)式大檢查，及時(shí)組織人員對(duì)已發(fā)生災(zāi)情的文物點(diǎn)排除險(xiǎn)情;組織國(guó)內(nèi)知名地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)家對(duì)災(zāi)情進(jìn)行全面評(píng)估，為革命舊址搶險(xiǎn)救災(zāi)提供技術(shù)支援;全面提升革命舊址保護(hù)水平，綜合考慮山體保護(hù)、邊坡治理與革命舊址保護(hù)，有效解決因外圍因素變化導(dǎo)致本體受損問(wèn)題;將災(zāi)情上報(bào)國(guó)家文物局，請(qǐng)求提供資金和技術(shù)幫助，確保將革命舊址的損失降到最低。

立法調(diào)研報(bào)告篇十三

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根據(jù)市委書(shū)記張成寅、市人大常委會(huì)主任懷忠民對(duì)《北京信息》第54期關(guān)于“北京擬在奧運(yùn)前出臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)”的批示，市人大常委會(huì)法工委開(kāi)展了對(duì)我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件地方立法的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作。市人大常委會(huì)法工委分別聽(tīng)取了市政府法制辦、應(yīng)急辦、市公安局等部門(mén)關(guān)于我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的情況介紹，對(duì)當(dāng)前制定相應(yīng)地方性法規(guī)進(jìn)行了探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本工作情況。

1、建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確了部門(mén)的職責(zé)。

2、制定了相對(duì)完備的總體。

應(yīng)急預(yù)案。

和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

自xx年7月以來(lái)，全市已編制完成突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和25項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容涉及公共安全、環(huán)境污染、涉外安全、危險(xiǎn)品處置等諸多方面和領(lǐng)域，基本明確了各相關(guān)部門(mén)在應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件中的職責(zé)和任務(wù)。各區(qū)市縣也都從實(shí)際出發(fā)，制定了應(yīng)急總體預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。

3、加大了對(duì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳培訓(xùn)力度。

xx年8月《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院辦公廳于xx年11月下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知》，省政府辦公廳于xx年1月下發(fā)了《關(guān)于全面貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知》。我市應(yīng)急辦認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府的通知精神，在全市范圍內(nèi)多次組織培訓(xùn)班，采取多種形式開(kāi)展宣傳普及和培訓(xùn)工作。市應(yīng)急辦堅(jiān)持每月一次例會(huì)制度，加強(qiáng)與各專(zhuān)項(xiàng)指揮部及區(qū)市縣應(yīng)急指揮部門(mén)的溝通與聯(lián)系。

4、及時(shí)有效地處置了各類(lèi)突發(fā)事件。

市應(yīng)急辦自成立以來(lái)，根據(jù)突發(fā)事件具體情況開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)發(fā)布不同級(jí)別的預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，基本做到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，有效處置了多起自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全等事件。在應(yīng)對(duì)xx年3.4風(fēng)暴潮、11.7液化氣閃爆事件、安民街一號(hào)塌陷事件、錦繡小區(qū)山體滑坡等事件中，及時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，較好地控制和減輕了危害結(jié)果，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全和社會(huì)正常秩序發(fā)揮了重要作用。

二、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在的主要問(wèn)題。

1、對(duì)預(yù)案內(nèi)容不夠熟悉，影響了對(duì)突發(fā)事件的處置。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我市已經(jīng)形成了比較完備的應(yīng)急預(yù)案體系，各種應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量和種類(lèi)也相對(duì)充實(shí)，但由于相關(guān)部門(mén)及人員熟悉和掌握預(yù)案情況參差不齊，處置突發(fā)事件時(shí)不能?chē)?yán)格、準(zhǔn)確地執(zhí)行預(yù)案的具體要求，影響了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效果。

2、專(zhuān)項(xiàng)資金的投入和使用還不夠科學(xué)。

我市每年依據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，安排了自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支，用作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急資金，但從調(diào)研中了解到，該項(xiàng)資金主要用于善后處置，對(duì)于事前的預(yù)防、準(zhǔn)備和監(jiān)測(cè)等方面的投入有限。對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求建設(shè)突發(fā)事件信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)制度和預(yù)警制度還缺乏相應(yīng)的財(cái)政支持。

3、物資儲(chǔ)備相對(duì)不足，專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)備庫(kù)急需建立。

目前我市尚無(wú)全市規(guī)模的突發(fā)事件應(yīng)急物資專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)備庫(kù)，物資儲(chǔ)備方面主要依賴(lài)于疾控中心、民政、水利等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備庫(kù)。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、監(jiān)管、調(diào)撥和緊急配送體系，是當(dāng)務(wù)之急。

4、基層部門(mén)力量薄弱，人員配備有待充實(shí)。

應(yīng)急機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員配備不足，尤其是區(qū)市縣應(yīng)急辦的相關(guān)人員都是兼職。由于非專(zhuān)業(yè)人員在應(yīng)急處置方面的綜合指揮與協(xié)調(diào)能力有限，必然影響到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作在基層的有序高效開(kāi)展。

5、職能交叉、協(xié)調(diào)不利，部門(mén)間協(xié)作配合仍需加強(qiáng)。

在發(fā)生涉及多個(gè)部門(mén)，可能產(chǎn)生職能交叉的突發(fā)事件時(shí)，由于相關(guān)部門(mén)履責(zé)步調(diào)不盡一致，綜合協(xié)調(diào)不利，容易產(chǎn)生部門(mén)之間推諉等情況，直接影響處置救援的效率和效果。

三、關(guān)于制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件地方性法規(guī)的意見(jiàn)。

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，我市對(duì)貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與援救、事后恢復(fù)與重建等方面都做出了相關(guān)規(guī)定，建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)，制定了相對(duì)完備的總體預(yù)案和各種專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，形成了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)急體系的框架已基本形成。由于我市針對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹實(shí)施尚無(wú)規(guī)范性文件出臺(tái)，在執(zhí)法過(guò)程中仍然面臨著很多問(wèn)題，因此，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的地方立法是必要的。特別是突發(fā)事件涉及范圍廣，相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)多，如何結(jié)合我市實(shí)際，將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的原則性規(guī)定加以細(xì)化，有特色、有操作性地解決好職能交叉、多頭執(zhí)法、財(cái)政投入、預(yù)防監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備以及提高應(yīng)對(duì)能力等方面問(wèn)題，還需要進(jìn)行更加深入細(xì)致的調(diào)研工作。據(jù)了解，省人大常委會(huì)已將制定《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》作為今年的立法論證項(xiàng)目，省政府正在開(kāi)展該項(xiàng)立法的調(diào)研論證工作，并爭(zhēng)取今年提交省人大常委會(huì)審議，如這個(gè)《條例》通過(guò)，將對(duì)我市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作具有約束力和指導(dǎo)性。因此，我市在繼續(xù)做好地方立法調(diào)研準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，屆時(shí)參照省《條例》在條件成熟時(shí)制定我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的地方性法規(guī)。

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一、旅游市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題。

目前旅游市場(chǎng)尚是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)，因而存在許多問(wèn)題。從宏觀(guān)上講，主要是：

1、旅游宏觀(guān)調(diào)控乏力。行政管理部門(mén)權(quán)威不夠，缺乏強(qiáng)有力的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)構(gòu)。部門(mén)所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，局部利益和地方保護(hù)主義，使市場(chǎng)難以實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無(wú)“權(quán)力”又無(wú)“法力”。2、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國(guó)營(yíng)旅游企業(yè)，面臨著與全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)共同的問(wèn)題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題。3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關(guān)的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺(tái)。與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題無(wú)法確定下來(lái)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長(zhǎng)期以來(lái)有爭(zhēng)議的問(wèn)題得不到解決。從微觀(guān)上講，由于法律制度不健全，旅游市場(chǎng)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題：損害企業(yè)利益，推銷(xiāo)假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益；服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務(wù)項(xiàng)目，改變旅游日程；導(dǎo)游不導(dǎo)，擅離職守，造成旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失；餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)食物中毒；“黑導(dǎo)”、“黑車(chē)”、“黑攝影”擾亂旅游市場(chǎng)秩序；景區(qū)商販尾隨兜售，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，致使景區(qū)秩序混亂等。旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問(wèn)題，無(wú)論是宏觀(guān)的還是微觀(guān)的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點(diǎn)，都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。這是因?yàn)楦鱾€(gè)主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會(huì)引發(fā)出法律問(wèn)題。如旅游行政管理部門(mén)在宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)施管理行為時(shí)，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，違法對(duì)其造成損害就要承擔(dān)賠償責(zé)任；旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要承擔(dān)違約責(zé)任，如果因旅游職工個(gè)人原因所造成，企業(yè)則要追究個(gè)人的法律責(zé)任；旅游者在游覽過(guò)程中進(jìn)行違法活動(dòng)也要受到法律的制裁；同樣旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害也會(huì)要求直接責(zé)任者擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任等。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在法制的國(guó)家里，一切問(wèn)題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。

二、政府必須對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。

旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。為什么在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還要提出旅游市場(chǎng)調(diào)控問(wèn)題？主要基于以下原因：1、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性、依托性極強(qiáng)的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無(wú)法比擬的，也正因?yàn)槿绱?，決定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個(gè)行業(yè)、任何一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過(guò)旅游行政管理部門(mén)收集各種信息，經(jīng)過(guò)綜合分析才能從宏觀(guān)上把握旅游需求的脈絡(luò)，指導(dǎo)旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購(gòu)六大行業(yè)存在客觀(guān)比例，要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，有一定的時(shí)間差，旅游企業(yè)及個(gè)人掌握的信息不靈，微觀(guān)決策有一定的被動(dòng)性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，浪費(fèi)了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場(chǎng)本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，政府調(diào)控尤為重要。2、市場(chǎng)功能有缺陷。例如，有些當(dāng)事人不付代價(jià)便可得到來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)好處：如興建道路可以帶來(lái)附近地價(jià)上漲，同時(shí)可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點(diǎn)建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂“搭車(chē)”現(xiàn)象；有些旅游企業(yè)的活動(dòng)會(huì)造成外部主體的經(jīng)濟(jì)及其它方面的損失而得不到補(bǔ)償，如：娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)附近居民的干擾情況，旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，可能由于保護(hù)措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國(guó)接待的旅游者大多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的消費(fèi)水平高，可能會(huì)引起國(guó)內(nèi)一部分居民的模仿和攀比，形成“消費(fèi)早熟”，最終可能拉動(dòng)旅游區(qū)的物價(jià)上漲。這類(lèi)外部影響一般不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用得到補(bǔ)償和糾正。3、我國(guó)雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周?chē)h(huán)境較差，而我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)力有限，只有通過(guò)旅游行政管理部門(mén)總體考慮，用有限的資金重點(diǎn)地逐步開(kāi)發(fā)，才能形成我國(guó)旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”，才能在強(qiáng)手如林的世界旅游市場(chǎng)上占有一席之地。旅游市場(chǎng)的這些特點(diǎn)闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機(jī)構(gòu)的調(diào)控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。

三、法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段。

1、調(diào)控的模式是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，其核心是對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，而法制是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)主要手段（另外兩個(gè)分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律）。

2、法制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障，從這個(gè)意義上說(shuō)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，對(duì)旅游業(yè)調(diào)控也必須用法律手段。而且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系框架已經(jīng)基本形成，為我們依法調(diào)控旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

1、盡快出臺(tái)旅游法。我國(guó)的“旅游法”從1982年開(kāi)始起草，幾易其稿，但始終未列入國(guó)家的立法計(jì)劃，這其中既有認(rèn)識(shí)上的原因，也確實(shí)存在不少困難。困難之一：旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，其覆蓋社會(huì)生活面廣，行業(yè)界面模糊，很難規(guī)范。如旅游飯店分屬眾多的部門(mén)，雖然旅游部門(mén)所屬的飯店占有一定的比例，但由于“利益驅(qū)動(dòng)”，旅游行政管理部門(mén)實(shí)際上很難對(duì)所有飯店進(jìn)行管理，數(shù)量眾多的以銷(xiāo)售旅游品為主的商店，其屬性上更多的為商業(yè)成分，更難有一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，因此，制定旅游法的阻力也就比較大。困難之二：與相關(guān)法規(guī)的銜接在技術(shù)上復(fù)雜，如根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)和文物景觀(guān)的管理權(quán)分屬建設(shè)部門(mén)和文物部門(mén)，《風(fēng)景名勝管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法》已經(jīng)發(fā)布實(shí)行，對(duì)管理權(quán)的歸屬等都作了明確規(guī)定，如果《旅游法》規(guī)定由旅游部門(mén)管理風(fēng)景名勝區(qū)等，必然與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突，但旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)又不能將這些部門(mén)割裂開(kāi)來(lái)。這些困難都需要經(jīng)過(guò)周密思考，認(rèn)真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。出臺(tái)旅游法是旅游業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求：（1）、我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)大的行業(yè)規(guī)模，亟需將旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用法定化。（2）、旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，應(yīng)有本行業(yè)的基本法律。近幾年旅游業(yè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，也說(shuō)明了必須依靠法律，規(guī)范旅游市場(chǎng)，保護(hù)旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，才能促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。（3）、由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺(tái)“旅游法”才能實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控，協(xié)調(diào)旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，妥善處理與有關(guān)行業(yè)法規(guī)的銜接。（4）、要建立健全我國(guó)的旅游法制體系，“旅游法”是一個(gè)基本法，應(yīng)盡先出臺(tái)。同時(shí)，多年的旅游管理實(shí)踐表明，僅靠單項(xiàng)法規(guī)，不足以調(diào)整旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的所有旅游法律關(guān)系。當(dāng)今的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)了十幾年的大發(fā)展，已造就了出臺(tái)旅游法的社會(huì)基礎(chǔ)和良好條件。首先社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律等都有了基本的了解和認(rèn)識(shí)，承認(rèn)了旅游業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)中存在的問(wèn)題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問(wèn)題。其次，奠定了較為雄厚的組織基礎(chǔ)。十多年的旅游立法、執(zhí)法實(shí)踐，在各級(jí)旅游行政管理部門(mén)中都有了法制工作機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)了一批旅游法制干部。旅游法應(yīng)主要包括旅游業(yè)發(fā)展中帶有根本性的問(wèn)題，把國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展方針、政策、戰(zhàn)略法定化，協(xié)調(diào)與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的各方面關(guān)系和利益，如：旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，旅游業(yè)的行業(yè)范圍，旅游行政管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理權(quán)限等內(nèi)容。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、范圍）、旅游行政管理機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限）、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游客源市場(chǎng)、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、附則。

3、根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，適時(shí)制定具有針對(duì)性的規(guī)定和制度，及時(shí)用法律手段調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

立法調(diào)研報(bào)告篇十四

為做好耕地占用稅立法研究工作，根據(jù)中省市《關(guān)于開(kāi)展耕地占用稅立法調(diào)研工作的通知》要求，財(cái)政局聯(lián)合地稅局、國(guó)土局對(duì)我縣耕地占用稅及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)的收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況。

耕地占用稅是以占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人為納稅人，以納稅人實(shí)際占用耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)一次性征收的稅種，也是利用稅收的杠桿作用促使單位和個(gè)人盡量少占耕地、節(jié)約耕地的一項(xiàng)重要措施。我縣根據(jù)中省市《關(guān)于做好耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作的通知》精神，原由縣財(cái)政部門(mén)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、城關(guān)契稅所)征收管理的契稅和耕地占用稅，自3月15日起改由縣地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)一步加快,占用耕地的規(guī)模不斷擴(kuò)大,加強(qiáng)和完善耕地占用稅征收管理越來(lái)越顯示出其重要性和緊迫性。耕地占用稅采用地區(qū)差別稅率，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，分別制定差別稅額，我縣適用稅率為18元/平方米。耕地占用稅全部留縣，20—(1-7)實(shí)際入庫(kù)2215萬(wàn)元。

二、耕地占用稅暫行條例執(zhí)行情況及存在問(wèn)題。

(一)征稅對(duì)象概念模糊。

1.《耕地占用稅實(shí)施辦法》中“耕地”概念與土地管理部門(mén)對(duì)“耕地”的概念解釋有出入，按照土地管理部門(mén)的口徑，園地、林地、草地、廢棄地、撂荒地、灘涂等均按非耕地管理;而稅務(wù)機(jī)關(guān)解釋的“耕地”是指用于種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)地、復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地、間作地、已墾灘地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、廢棄地、撂荒地等。由于對(duì)耕地賦予的概念不同，納稅人認(rèn)知模糊，增加了稅務(wù)部門(mén)征收管理的難度。

2.條例第七條占用“基本農(nóng)田”的，適用稅額應(yīng)當(dāng)在本條例第五條第三款、第六條規(guī)定的當(dāng)?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上提高50%。但在實(shí)際工作中稅務(wù)機(jī)關(guān)與國(guó)土部門(mén)對(duì)土地性質(zhì)“基本農(nóng)田”與“非基本農(nóng)田”界定存在分歧。

(二)部分納稅主體難以界定。

1.耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第四條規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請(qǐng)人。未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為實(shí)際用地人。但在實(shí)際工作中建設(shè)用地都通過(guò)土地招拍掛程序取得，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用文件中未列明建設(shè)用地，用地申請(qǐng)人為縣級(jí)人政府，按照規(guī)定，納稅人就確定為縣級(jí)人政府，這給稅款的征收、管理、執(zhí)法工作帶來(lái)很大的困難和不確定性。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)征收工作中有一部分遺留問(wèn)題無(wú)從解決：如土地幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓后，現(xiàn)該宗土地通過(guò)土地招、拍、掛形式出讓予現(xiàn)有人，該宗土地的耕地占用稅納稅人因年代久遠(yuǎn)無(wú)法追繳。

(三)部分計(jì)稅依據(jù)的確定存在分歧。

耕地占用稅暫行條例第四條規(guī)定，耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。但實(shí)際中，有時(shí)還有受托代占的情況，這種情況雖然在相關(guān)文件中已經(jīng)給了補(bǔ)充規(guī)定，但還是會(huì)讓納稅人誤解，給確定具體稅額造成不便。

(四)宣傳不力，征管工作沒(méi)能做到家喻戶(hù)曉。當(dāng)前，在耕地占用稅方面的宣傳工作上還明顯滯后，無(wú)論是在宣傳經(jīng)費(fèi)投入、宣傳報(bào)道及人員安排，抑或相關(guān)部門(mén)協(xié)稅主動(dòng)性方面，都存在嚴(yán)重不足。一些用地單位對(duì)該稅種知之甚少、甚至一無(wú)所知，拒交、拖欠稅款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主動(dòng)申報(bào)納稅更是無(wú)從談起。

三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)的'收費(fèi)情況。

四、國(guó)土部門(mén)農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批和實(shí)際工地流程。

(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批程序。

1.擬訂申報(bào)。市、縣人政府土地行政主管部門(mén)按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人政府審核同意后，分批次報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。

2.審查批準(zhǔn)。有關(guān)土地行政主管部門(mén)收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人政府審查。同級(jí)人政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人政府批準(zhǔn)，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。有批準(zhǔn)權(quán)的人政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人政府批準(zhǔn)。其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

3.組織實(shí)施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

(二)供地流程：

1.取得政府批復(fù)。

2.實(shí)施土地征收工作。

3.出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書(shū)。

4.地價(jià)評(píng)估。

5.政府批準(zhǔn)出讓方案。

6.實(shí)施招拍掛程序。

7.簽訂出讓合同。

五、耕地占用稅立法建議。

(一)明確納稅人。

1.以立法形式明確耕地占用稅的納稅主體?！锻恋胤ā芬?guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切土地屬于國(guó)有;《耕地占用稅暫行條例》第三條，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人。也就是說(shuō)，實(shí)際占有使用耕地者不繳納耕地占用稅，而將耕地變?yōu)榉歉卣卟爬U納耕地占用稅，從而導(dǎo)致幾乎所有占有使用耕地(含承包耕地)者認(rèn)為耕地屬于個(gè)人私有。建議凡占有使用耕地的單位和個(gè)人都應(yīng)繳納耕地占用稅。

2.耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批流程合理銜接，確定實(shí)際占用耕地的單位和個(gè)人，改變政府作為納稅人的不正?，F(xiàn)象，這樣既符合耕地占用稅的立法目的，也便于稅收征管。

(二)改變征收環(huán)節(jié)。

凡涉及土地招、拍、掛的土地，把耕地占用稅包含在土地出讓金中，將耕地占用稅和出讓金及其他規(guī)費(fèi)分離各自入庫(kù)，明確納稅人，以便地稅機(jī)關(guān)征收。

(三)調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)。

耕地占用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)以人均耕地面積來(lái)確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝坏慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，做到與縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝坏耐恋厥褂枚惖臉?biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、類(lèi)別相銜接，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相銜接，有利于公平稅收負(fù)擔(dān)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

(四)征管工作流程與部門(mén)配合。

1.建立有效的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)之間的配合與協(xié)調(diào)。土地管理部門(mén)要及時(shí)給稅務(wù)部門(mén)提供各種占地資料，在有關(guān)單位申請(qǐng)使用土地時(shí)，應(yīng)與稅務(wù)部門(mén)一同到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)用地?cái)?shù)量、用途和類(lèi)別等進(jìn)行勘察與評(píng)定，確定其應(yīng)征稅額，將土地管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)之間相關(guān)信息傳遞規(guī)定為法定義務(wù)，此外，還應(yīng)加強(qiáng)與銀行、公檢法等方面的配合。對(duì)納稅人欠的稅款、滯納金經(jīng)催繳無(wú)效后，征管機(jī)關(guān)可開(kāi)具扣繳通知書(shū)，通知銀行協(xié)助扣繳;動(dòng)用司法手段打擊各種偷、逃、抗稅行為，有效發(fā)揮稅收強(qiáng)制性作用，保證稅款應(yīng)收盡收。我縣實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化后，取得了明顯成效。

2.在土地使用證和相關(guān)文書(shū)上登載耕地占用稅的繳納及免稅情況，實(shí)行終身跟蹤，并規(guī)定無(wú)耕地占用稅登載信息的相關(guān)合同、文書(shū)無(wú)效，無(wú)耕地占用稅登載信息的土地使用證無(wú)效。

立法調(diào)研報(bào)告篇十五

在地委、行署、××指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照地區(qū)文化體育廣播影視新聞出版(版權(quán))局的整體工作部署，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，圍繞工作目標(biāo)，銳意進(jìn)取、狠抓落實(shí)，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)任務(wù)，工作再上新臺(tái)階。

一、信念堅(jiān)定，始終保持清醒的政治頭腦。

高度重視政治理論學(xué)習(xí)，按時(shí)參加援疆前方指揮部、局黨委中心組、黨支部組織的集體學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央和各級(jí)黨委的會(huì)議精神、方針政策，在工作中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不打折扣。及時(shí)學(xué)習(xí)并傳達(dá)中央××工作會(huì)議、自治區(qū)黨代會(huì)、地委委員(擴(kuò)大)會(huì)議精神，結(jié)合單位實(shí)際做出工作部署，狠抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于反恐維穩(wěn)值班的各項(xiàng)要求，按時(shí)帶班;組織應(yīng)急小分隊(duì)，落實(shí)安保措施，及時(shí)演練，確保安全穩(wěn)定。對(duì)大是大非問(wèn)題,始終言行一致、表里如一,做到認(rèn)識(shí)不含混、態(tài)度不曖昧、行動(dòng)不動(dòng)搖。對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)一些錯(cuò)誤言行,敢于主動(dòng)發(fā)聲批駁。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)守黨的紀(jì)律，具有很強(qiáng)的政治堅(jiān)定力、政治敏銳力、政治鑒別力和政治執(zhí)行力。

二、勤政務(wù)實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

(一)思路清晰，把握大局，講求實(shí)效，年度重點(diǎn)工作如期完成。

按照年度工作計(jì)劃，提出了“確保一個(gè)目標(biāo)，抓好兩項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破”的總體工作思路。按照以上工作思路，細(xì)化責(zé)任、建章立制、狠抓落實(shí)。通過(guò)一系列行之有效的措施，年初確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作都順利推進(jìn)：地區(qū)坎兒井搶救性加固(一期)工程和××地區(qū)烽燧維修保護(hù)(一期)工程如期完工。陸續(xù)編制上報(bào)了《地區(qū)烽燧維修保護(hù)(二期)工程方案設(shè)計(jì)》、《××坎兒井搶救性保護(hù)工程(××段)方案設(shè)計(jì)》、《××遺址群文物保護(hù)總體規(guī)劃》、新增第×批國(guó)保單位保護(hù)設(shè)施建設(shè)方案設(shè)計(jì)等10余個(gè)項(xiàng)目方案。率團(tuán)到××省考察學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)××地區(qū)文博管理人員到××跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與省文物局簽訂了對(duì)口支援合作協(xié)議，對(duì)雙方開(kāi)展技術(shù)、人才、項(xiàng)目援助做出了安排。

(二)依法辦事，堅(jiān)持原則，率先垂范，保證日常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)單位工作職責(zé)和實(shí)際情況，積極倡導(dǎo)并認(rèn)真踐行“嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的工作理念，完善了單位各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)干部職工的日?？己?，規(guī)范了機(jī)關(guān)公文流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮局務(wù)會(huì)職責(zé)，使單位各項(xiàng)工作做到依法、規(guī)范、有序。在工作中堅(jiān)持原則、嚴(yán)以律己、強(qiáng)化落實(shí)，對(duì)違反單位規(guī)章制度的人和事，堅(jiān)決按照規(guī)章制度果斷處理，確保單位風(fēng)清氣正。保證了可移動(dòng)文物普查、考古發(fā)掘、依法行政、黨建、宣傳、安全生產(chǎn)、綜合治理、平安建設(shè)、精神文明、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

(三)作風(fēng)民主，敢于擔(dān)當(dāng)，服務(wù)基層，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。

在日常工作和生活中，注重發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，踐行為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線(xiàn)。遇事同干部職工商量，對(duì)于事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，充分尊重大多數(shù)人的意見(jiàn)。經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)研，征求基層意見(jiàn)及建議，及時(shí)解決基層遇到的困難。對(duì)于意見(jiàn)及建議，做到立行立改。下半年，根據(jù)基層反映的一些文保單位易遭破壞問(wèn)題，積極向行署呼吁，充實(shí)完善了群眾看管員隊(duì)伍，新增看管人員80人。針對(duì)兩縣一市文物局保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題，從自治區(qū)下?lián)艿貐^(qū)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中予以解決。為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)得到了干部職工的肯定和好評(píng)，激發(fā)了干部職工和基層單位的工作積極性。

三、清正廉潔，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)見(jiàn)實(shí)效。

在工作中，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，立足本職，著眼防范。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，班子成員負(fù)責(zé)分管科室，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工作目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一部署、落實(shí)、檢查、考核。定期組織召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)碰頭會(huì)，結(jié)合全局的業(yè)務(wù)工作研究、討論、部署全局黨風(fēng)廉政工作。充分發(fā)揮宣傳文化陣地優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)各類(lèi)主題宣傳，深入開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，不斷增強(qiáng)干部廉潔從政意識(shí)。建立了“五重一大”議事制度，認(rèn)真執(zhí)行一把手“四個(gè)不直接分管”，強(qiáng)化監(jiān)督，大事堅(jiān)持通過(guò)局務(wù)會(huì)研究確定。

在工作和生活中，嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《××干部和人才管理辦法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)并堅(jiān)決貫徹上級(jí)廉政建設(shè)的有關(guān)精神，反對(duì)“四風(fēng)”，遵守地區(qū)改進(jìn)工作作風(fēng)“十二項(xiàng)規(guī)定”，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)，慎微、慎獨(dú)、慎始、慎終，不向援助單位和服務(wù)對(duì)象提出任何不合理要求。按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，對(duì)配偶、子女和身邊工作人員嚴(yán)格要求與約束。以?xún)?yōu)良的作風(fēng)樹(shù)立了清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的援疆干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

四、存在的問(wèn)題及整改措施。

雖然取得了一些成績(jī)，但也存在以下問(wèn)題和不足：一是業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)。二是對(duì)文物的合理開(kāi)發(fā)利用工作研究不夠。三是協(xié)調(diào)部門(mén)關(guān)系能力還需加強(qiáng)。在以后的工作中，將采取有效措施進(jìn)行整改：一是合理安排工作，確保每天的學(xué)習(xí)時(shí)間，系統(tǒng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。二是加強(qiáng)研究，學(xué)會(huì)借力，爭(zhēng)取專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的支持，加快文物保護(hù)單位的合理開(kāi)發(fā)利用步伐。三是加強(qiáng)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、地區(qū)相關(guān)單位的聯(lián)系溝通，建立定期會(huì)晤機(jī)制。建立和諧穩(wěn)定的工作關(guān)系，為哈密地區(qū)文物事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展拓展更大的空間。

立法調(diào)研報(bào)告篇十六

市地稅局在接管契稅征管三年多的工作實(shí)踐中，不斷摸索、總結(jié)契稅征管經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，采取各項(xiàng)措施，逐步提升了契稅征管效率，取得了一定的成績(jī)，但在部門(mén)配合、信息共享、健全制度、落實(shí)執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面仍存在一些問(wèn)題及不足。

一、契稅征收機(jī)構(gòu)及工作崗位的設(shè)置情況。

20xx年3月，市地稅局從財(cái)政部門(mén)接管契稅征管工作，1月在水磨溝區(qū)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的征收大廳負(fù)責(zé)各類(lèi)房地產(chǎn)業(yè)交易稅收的征收工作，20xx年雙聘工作對(duì)崗位及人員進(jìn)行了部分調(diào)整，現(xiàn)有工作人員44人，其中正式干部15人，外聘人員29人，人員崗位設(shè)置正副科所長(zhǎng)2人，內(nèi)勤1人，票證管理人員1人，調(diào)檔及檔案管理人員2人，裝訂檔案2人，業(yè)務(wù)咨詢(xún)1人，辦理集體戶(hù)及歷史遺留問(wèn)題相關(guān)事宜1人，辦理退稅及拆遷補(bǔ)償1人，出票人員4人，涉稅輔導(dǎo)窗口人員3人，發(fā)號(hào)2人，一手房契稅審核及錄入人員6人，二手房契稅審核及錄入6人，土地契稅審核及錄入2人，保潔員1人。另有九人為新招聘人員，將在契稅二廳投入使用后進(jìn)行調(diào)配。

二、近三年的契稅收入情況。

近年來(lái)，隨著烏市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，與之相關(guān)的各項(xiàng)稅收收入也得以較快增長(zhǎng)。

非法中介人員進(jìn)入。在領(lǐng)取票號(hào)時(shí)采取實(shí)名制并將票號(hào)入檔，在契稅大廳張貼了警示標(biāo)語(yǔ)，為了安全起見(jiàn)，在高峰期當(dāng)?shù)嘏沙鏊神v聯(lián)防人員及派特警維護(hù)秩序，防暴隊(duì)員隨時(shí)準(zhǔn)備在契稅大廳維持秩序，同時(shí)，監(jiān)察室配合契稅大廳、公安部門(mén)投入了很大的精力嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)的違法代辦行為。

4、派駐監(jiān)察干部參與并監(jiān)督契稅核定征收工作，局領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期地檢查抽查納稅核定資料，確保納稅核定執(zhí)行稅收政策無(wú)誤。今年3月份，由監(jiān)察室、法規(guī)科和管理科共同組成的巡視小組對(duì)契稅大廳20xx年11月份至20xx年元月份的“住房信息檔案資料”進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)查閱二手房的資料，共抽查了多戶(hù)的資料，調(diào)查結(jié)果表明“家庭唯一一套生活用房證明”的開(kāi)具存在的問(wèn)題較多，多數(shù)為假證明。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，一些案卷中契稅票復(fù)印件的日期、票號(hào)、計(jì)稅金額均被改動(dòng)過(guò)，與房產(chǎn)交易管理中心調(diào)取的存檔資料信息不符，找出了契稅征管工作中存在漏洞的原因。

5、利用現(xiàn)有資源，盡最大努力增設(shè)至13個(gè)申報(bào)及繳稅窗口，開(kāi)設(shè)兩條pos機(jī)收款線(xiàn)，中午窗口辦稅人員加班加點(diǎn)受理納稅申報(bào);在區(qū)、市局兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，契稅征收二廳已進(jìn)入裝修后期，9月20日投入試運(yùn)行。屆時(shí)兩個(gè)大廳將分別承擔(dān)辦理商品房和二手房的業(yè)務(wù)，兩個(gè)大廳都將再增設(shè)三個(gè)窗口;同時(shí)，已與銀行、烏市房產(chǎn)交易中心等多家單位協(xié)商、聯(lián)系，從9月13日起臨時(shí)啟動(dòng)雙休日上班制度，以有效地緩解目前排隊(duì)人員多的現(xiàn)象。

6、針對(duì)非法中介機(jī)構(gòu)代理契稅申報(bào)的現(xiàn)狀，在20xx年《關(guān)于在新形勢(shì)下建立健全腐朽風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制的報(bào)告》中已將契稅大廳工作列為“存在腐朽的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”加以管理。

稅收征管政策制定的不嚴(yán)密給中介人員造成了可乘之機(jī)，利用稅收征管政策制定中的一些模糊性打擦邊球，為了有效的打擊納稅人通過(guò)開(kāi)具假證明和制作假的房產(chǎn)信息資料騙稅、不繳稅的行為，六月中旬，經(jīng)過(guò)市局協(xié)調(diào)和水區(qū)地稅局的努力，契稅大廳完成了與烏市房產(chǎn)交易中心的聯(lián)網(wǎng)，搭建了信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)中心可以調(diào)閱我局開(kāi)具的契稅票以核實(shí)買(mǎi)房人是否真的繳納稅款;契稅大廳可以利用房產(chǎn)交易管理中心網(wǎng)上的信息核實(shí)**市房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案信息查詢(xún)申請(qǐng)表的真?zhèn)?，同時(shí)，房產(chǎn)交易管理中心與各公證處已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)首次購(gòu)房、家庭唯一生活用房、原房主檔案信息、公證信息等多項(xiàng)證明的調(diào)閱核實(shí)，最大限度的減少和降低了稅款流失的現(xiàn)象。

7、對(duì)干部自身的廉政教育常抓不懈。水區(qū)地稅局廉政工作從年頭講到年尾，今年組織了多次各類(lèi)針對(duì)契稅征管工作的檢查和巡查，對(duì)確實(shí)因?yàn)榉?wù)態(tài)度影響工作的干部也給予了嚴(yán)肅的處理，不姑息遷就。對(duì)區(qū)局、市局、市政府、行風(fēng)熱線(xiàn)等單位轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和回復(fù)，并多次匯報(bào)一些亟待解決的業(yè)務(wù)性問(wèn)題。并對(duì)契稅工作提出更高要求：一是繼續(xù)加大對(duì)契稅大廳的監(jiān)督力度，加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)巡視和監(jiān)察室的工作人員的蹲點(diǎn)檢查工作，及時(shí)了解情況，掌握一手資料，掌握工作的主動(dòng)權(quán);二是加大正面宣傳力度，通過(guò)與電臺(tái)和電視臺(tái)配合做好對(duì)契稅的宣傳工作，使納稅人在辦理契稅繳納工作時(shí)要明確自己的責(zé)任和義務(wù)，了解繳納契稅的相關(guān)法律知識(shí)和工作程序，有效的維護(hù)自己的權(quán)利;三是對(duì)檢查或舉報(bào)反映的問(wèn)題要積極落實(shí)，及時(shí)處理，一旦證據(jù)確鑿，做嚴(yán)肅處理;同時(shí)也本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)一些有苗頭性的問(wèn)題也要認(rèn)真組織調(diào)查，做到不冤枉一名干部，也不縱容懷有僥幸心理的違法違紀(jì)干部破壞我局契稅大廳的窗口形象。

三、契稅征管工作存在的問(wèn)題及不足。

三年多的契稅征管工作取得了一定的成績(jī)，但在部門(mén)配合、信息共享、健全制度、落實(shí)執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面仍存在一些問(wèn)題及不足。

立法調(diào)研報(bào)告篇十七

市地稅局在接管契稅征管三年多的工作實(shí)踐中，不斷摸索、總結(jié)契稅征管經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，采取各項(xiàng)措施，逐步提升了契稅征管效率，取得了一定的成績(jī)，但在部門(mén)配合、信息共享、健全制度、落實(shí)執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面仍存在一些問(wèn)題及不足。

20xx年3月，市地稅局從財(cái)政部門(mén)接管契稅征管工作，2008年1月在水磨溝區(qū)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的征收大廳負(fù)責(zé)各類(lèi)房地產(chǎn)業(yè)交易稅收的`征收工作，20xx年雙聘工作對(duì)崗位及人員進(jìn)行了部分調(diào)整，現(xiàn)有工作人員44人，其中正式干部15人，外聘人員29人，人員崗位設(shè)置正副科所長(zhǎng)2人，內(nèi)勤1人，票證管理人員1人，調(diào)檔及檔案管理人員2人，裝訂檔案2人，業(yè)務(wù)咨詢(xún)1人，辦理集體戶(hù)及歷史遺留問(wèn)題相關(guān)事宜1人，辦理退稅及拆遷補(bǔ)償1人，出票人員4人，涉稅輔導(dǎo)窗口人員3人，發(fā)號(hào)2人，一手房契稅審核及錄入人員6人，二手房契稅審核及錄入6人，土地契稅審核及錄入2人，保潔員1人。另有九人為新招聘人員，將在契稅二廳投入使用后進(jìn)行調(diào)配。

近年來(lái)，隨著烏市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，與之相關(guān)的各項(xiàng)稅收收入也得以較快增長(zhǎng)。

非法中介人員進(jìn)入。在領(lǐng)取票號(hào)時(shí)采取實(shí)名制并將票號(hào)入檔，在契稅大廳張貼了警示標(biāo)語(yǔ)，為了安全起見(jiàn)，在高峰期當(dāng)?shù)嘏沙鏊神v聯(lián)防人員及派特警維護(hù)秩序，防暴隊(duì)員隨時(shí)準(zhǔn)備在契稅大廳維持秩序，同時(shí)，監(jiān)察室配合契稅大廳、公安部門(mén)投入了很大的精力嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)的違法代辦行為。

4、派駐監(jiān)察干部參與并監(jiān)督契稅核定征收工作，局領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期地檢查抽查納稅核定資料，確保納稅核定執(zhí)行稅收政策無(wú)誤。今年3月份，由監(jiān)察室、法規(guī)科和管理科共同組成的巡視小組對(duì)契稅大廳20xx年11月份至20xx年元月份的“住房信息檔案資料”進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)查閱二手房的資料，共抽查了2000多戶(hù)的資料，調(diào)查結(jié)果表明“家庭唯一一套生活用房證明”的開(kāi)具存在的問(wèn)題較多，多數(shù)為假證明。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，一些案卷中契稅票復(fù)印件的日期、票號(hào)、計(jì)稅金額均被改動(dòng)過(guò)，與房產(chǎn)交易管理中心調(diào)取的存檔資料信息不符，找出了契稅征管工作中存在漏洞的原因。

5、利用現(xiàn)有資源，盡最大努力增設(shè)至13個(gè)申報(bào)及繳稅窗口，開(kāi)設(shè)兩條pos機(jī)收款線(xiàn)，中午窗口辦稅人員加班加點(diǎn)受理納稅申報(bào);在區(qū)、市局兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，契稅征收二廳已進(jìn)入裝修后期，9月20日投入試運(yùn)行。屆時(shí)兩個(gè)大廳將分別承擔(dān)辦理商品房和二手房的業(yè)務(wù)，兩個(gè)大廳都將再增設(shè)三個(gè)窗口;同時(shí)，已與銀行、烏市房產(chǎn)交易中心等多家單位協(xié)商、聯(lián)系，從9月13日起臨時(shí)啟動(dòng)雙休日上班制度，以有效地緩解目前排隊(duì)人員多的現(xiàn)象。

6、針對(duì)非法中介機(jī)構(gòu)代理契稅申報(bào)的現(xiàn)狀，在20xx年《關(guān)于在新形勢(shì)下建立健全腐朽風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制的報(bào)告》中已將契稅大廳工作列為“存在腐朽的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”加以管理。

稅收征管政策制定的不嚴(yán)密給中介人員造成了可乘之機(jī)，利用稅收征管政策制定中的一些模糊性打擦邊球，為了有效的打擊納稅人通過(guò)開(kāi)具假證明和制作假的房產(chǎn)信息資料騙稅、不繳稅的行為，六月中旬，經(jīng)過(guò)市局協(xié)調(diào)和水區(qū)地稅局的努力，契稅大廳完成了與烏市房產(chǎn)交易中心的聯(lián)網(wǎng)，搭建了信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)中心可以調(diào)閱我局開(kāi)具的契稅票以核實(shí)買(mǎi)房人是否真的繳納稅款;契稅大廳可以利用房產(chǎn)交易管理中心網(wǎng)上的信息核實(shí)**市房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案信息查詢(xún)申請(qǐng)表的真?zhèn)危瑫r(shí)，房產(chǎn)交易管理中心與各公證處已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)首次購(gòu)房、家庭唯一生活用房、原房主檔案信息、公證信息等多項(xiàng)證明的調(diào)閱核實(shí)，最大限度的減少和降低了稅款流失的現(xiàn)象。

7、對(duì)干部自身的廉政教育常抓不懈。水區(qū)地稅局廉政工作從年頭講到年尾，今年組織了多次各類(lèi)針對(duì)契稅征管工作的檢查和巡查，對(duì)確實(shí)因?yàn)榉?wù)態(tài)度影響工作的干部也給予了嚴(yán)肅的處理，不姑息遷就。對(duì)區(qū)局、市局、市政府、行風(fēng)熱線(xiàn)等單位轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和回復(fù)，并多次匯報(bào)一些亟待解決的業(yè)務(wù)性問(wèn)題。并對(duì)契稅工作提出更高要求：一是繼續(xù)加大對(duì)契稅大廳的監(jiān)督力度，加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)巡視和監(jiān)察室的工作人員的蹲點(diǎn)檢查工作，及時(shí)了解情況，掌握一手資料，掌握工作的主動(dòng)權(quán);二是加大正面宣傳力度，通過(guò)與電臺(tái)和電視臺(tái)配合做好對(duì)契稅的宣傳工作，使納稅人在辦理契稅繳納工作時(shí)要明確自己的責(zé)任和義務(wù)，了解繳納契稅的相關(guān)法律知識(shí)和工作程序，有效的維護(hù)自己的權(quán)利;三是對(duì)檢查或舉報(bào)反映的問(wèn)題要積極落實(shí)，及時(shí)處理，一旦證據(jù)確鑿，做嚴(yán)肅處理;同時(shí)也本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)一些有苗頭性的問(wèn)題也要認(rèn)真組織調(diào)查，做到不冤枉一名干部，也不縱容懷有僥幸心理的違法違紀(jì)干部破壞我局契稅大廳的窗口形象。

三年多的契稅征管工作取得了一定的成績(jī)，但在部門(mén)配合、信息共享、健全制度、落實(shí)執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面仍存在一些問(wèn)題及不足。

立法調(diào)研報(bào)告篇十八

自××年月組織任命我為地區(qū)文物局局長(zhǎng)以來(lái)，認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，在地委、行署、文化和體育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全局職工，動(dòng)員全區(qū)廣大文化遺產(chǎn)工作者，積極努力地完成了各項(xiàng)工作。個(gè)人年度工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己政治思想水平。

在一年里，認(rèn)真參加單位組織的各類(lèi)學(xué)習(xí)，并注重自學(xué)。

深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，三個(gè)代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的××精神、“××”會(huì)議精神，地委、行署的相關(guān)文件，以及文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)知識(shí)等方面的理論。使自己的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力都有很大的提高，為進(jìn)一步做好工作奠定了一定的基礎(chǔ)。在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，始終按照黨的干部、國(guó)家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，做到遵紀(jì)守法，廉潔勤政，積極努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極努力工作。

二、工作職責(zé)的履行情況：

(一)深入研究，創(chuàng)新推動(dòng)全區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

由于從事文物工作多年，長(zhǎng)期堅(jiān)持深入實(shí)際，對(duì)全區(qū)的文化遺產(chǎn)資源情況、保護(hù)管理情況等有了較為詳實(shí)的了解。經(jīng)常以為什么保護(hù)、保護(hù)什么、怎么保護(hù)為題，以全區(qū)文化遺產(chǎn)工作者進(jìn)行研究討論，摸清了全區(qū)文化遺產(chǎn)的基本特色，為地委、行署制定歷史文化“五古”保護(hù)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了依據(jù)。成為具有開(kāi)創(chuàng)性的試驗(yàn)區(qū)歷史文化保護(hù)方式，她的全面開(kāi)展，將使我區(qū)歷史文化的實(shí)物載體—古城、古鎮(zhèn)、古寨、古驛道、古建筑等“五古”得到全面的保護(hù)，解決了城市迅猛發(fā)展中歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題，為建設(shè)具有鮮明特色的、易居城市，可持續(xù)發(fā)展文化旅游奠定了基礎(chǔ)。

(二)認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，抓好全區(qū)文化遺產(chǎn)普查工作。

通過(guò)認(rèn)真組織、指導(dǎo)、督促，全區(qū)各縣、市已按時(shí)完成第三次全國(guó)文物普查第二階段野外文物調(diào)查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普查出文物點(diǎn)1480處。其中，新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)783處，復(fù)查文物點(diǎn)697處。其中，調(diào)查已消失文物點(diǎn)156處。經(jīng)省文物局驗(yàn)收為合格。

按時(shí)完成全區(qū)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄20xx年申報(bào)項(xiàng)目及省級(jí)名錄傳承人普查和保護(hù)申報(bào)工作。申報(bào)名錄項(xiàng)目42個(gè)，省級(jí)保護(hù)名錄傳承人59人。公布省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄22個(gè)，傳承人10人。

(三)夯實(shí)鞏固基礎(chǔ)，力求工作全面推進(jìn)。

針對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作基礎(chǔ)差，與全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)這一現(xiàn)象。本人在長(zhǎng)期的工作調(diào)查研究中，結(jié)合文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作存在的問(wèn)題，將工作的重點(diǎn)放在鞏固夯實(shí)基礎(chǔ)工作上。重要抓了以下基礎(chǔ)工作：

1、組織、協(xié)調(diào)完成第×批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位推薦申報(bào)工作。在省文物局的'安排部署和指導(dǎo)、幫助下，根據(jù)各縣、市推報(bào)，地區(qū)綜合，編制完成××××近現(xiàn)代建筑群舊址、××××舊址、××機(jī)械廠(chǎng)主廠(chǎng)房、××墓群石刻、××××遺址、××山村文化景觀(guān)等申報(bào)項(xiàng)目資料編制工作，協(xié)助省局完成《××××》申報(bào)項(xiàng)目的資料收集、編制等工作?，F(xiàn)已報(bào)國(guó)家文物局待批。

2、文物保護(hù)修繕設(shè)計(jì)方案編制工作。協(xié)調(diào)配合完成國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位織金古建筑群保護(hù)搶救修繕?lè)桨傅木幹乒ぷ?省級(jí)文物保護(hù)單位××××學(xué)校舊址;縣、市級(jí)文物保護(hù)單位××、××、××、××、××等的保護(hù)修繕?lè)桨傅木幹乒ぷ鳌７e極配合××博物館，完成展廳擴(kuò)建工程及陳列展覽設(shè)計(jì)方案編制工作。

3、珍貴館藏文物的保護(hù)管理工作。根據(jù)國(guó)家文物局的統(tǒng)一部署和工作安排，在進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，積極配合省文物局文物專(zhuān)家鑒定組，對(duì)我區(qū)的地區(qū)博物館、市文管所、××縣文管所、××縣文物局、××博物館等單位的文物藏品進(jìn)行了文物鑒定，初步鑒定出一級(jí)文物4件，二級(jí)文物121件，三級(jí)文物229件。為進(jìn)一步做好全區(qū)文物藏品數(shù)據(jù)資料收集及信息庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。并按時(shí)完成了珍貴文物藏品的基本數(shù)據(jù)收集和上報(bào)工作。

4、文物安全檢查工作：根據(jù)地區(qū)行署、國(guó)家文物局、省文物局的有關(guān)通知要求，地區(qū)文物局以××××火災(zāi)為警示，要求各縣、市必須將文物消防安全列入頭等大事，切實(shí)落實(shí)。并組織專(zhuān)門(mén)的檢查組，相繼開(kāi)展了兩次全區(qū)文物安全消防檢查工作，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)文物消防安全防范單位進(jìn)行了全面的消防安全大檢查，對(duì)存在隱患的單位進(jìn)行了隱患排除和整改，增加了必要的消防安全設(shè)施，使文物保護(hù)單位的消防安全工作得到了進(jìn)一步改善，文物安全管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、根據(jù)××專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制需要，地區(qū)文物局舉辦了××期間文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制人員進(jìn)行了項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)編制培訓(xùn)，確保了申報(bào)項(xiàng)目的可行性。組織編制了全區(qū)申報(bào)項(xiàng)目30個(gè)，總計(jì)申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2.6億余元;國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項(xiàng)目××中央補(bǔ)助資金申報(bào)項(xiàng)目6個(gè)，保護(hù)名錄項(xiàng)目總計(jì)申報(bào)經(jīng)費(fèi)1202萬(wàn)元。同時(shí)，完成了大方、黔西三個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)工作。

6、為完成地委書(shū)記秦如培關(guān)于××?xí)^、城隍廟的保護(hù)修繕工作指示，結(jié)合工作實(shí)際，兩廟的保護(hù)修繕設(shè)計(jì)方案由地區(qū)文物局牽頭，現(xiàn)已完成方案編制工作。省文物局局長(zhǎng)××同志高度重視，親自帶領(lǐng)文保處處長(zhǎng)××等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)地考察，對(duì)地委、行署高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的做法給予了高度評(píng)價(jià)。省文物局已下?lián)芪奈锞S修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)90萬(wàn)元，幫助支持××廟的文物修繕工程。

7、文物宣傳工作。在堅(jiān)持文物宣傳與“三普”相結(jié)合，采取“走到哪里，宣傳到那里”的長(zhǎng)態(tài)性宣傳形式外，6月“文化遺產(chǎn)日”期間，根據(jù)地區(qū)文物局的統(tǒng)一安排和部署，××、××、××、××、××等縣、市，充分利用文化遺產(chǎn)資源，文化遺產(chǎn)普查成果，舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的文化遺產(chǎn)宣傳活動(dòng)，收到了很好的社會(huì)效益。其間，地區(qū)文物局、市委宣傳部、地區(qū)社科聯(lián)合在市舉辦了一期《××××文化論壇會(huì)》。

8、根據(jù)地區(qū)行署的安排，及地區(qū)高速辦、鐵路辦的要求，文物局積極配合省考古所，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)的大型基本建設(shè)考古調(diào)查工作。先后配合協(xié)助完成《××××》、《××××》、《××××》、××××》、《××××》等項(xiàng)目的考古勘探調(diào)查工作;受考古所的委托，地區(qū)文物局主持完成了《××××》、《××××》、《××××》、《××××》的基本建設(shè)項(xiàng)目的考古勘探調(diào)查工作。

9、隨著地委、行署對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的日趨重視，地區(qū)文物局局長(zhǎng)××作為文化和體育、旅游部門(mén)唯一的代表，被地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)聘為專(zhuān)家組成員，先后參與了《××××建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣××鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃·及文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游發(fā)展規(guī)劃》、《××縣××村歷史文化名村保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》等城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審工作，以及地區(qū)大型基本建設(shè)中的鐵路、高速公路、變電站等建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的評(píng)審工作。使文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的層面得到很大的提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)真正納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、納入到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基本建設(shè)的發(fā)展，把文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用貫穿到各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)之中。

10、地區(qū)博物館、大方奢香博物館兩個(gè)免費(fèi)開(kāi)放單位，在省文物局的指導(dǎo)和幫助下，在運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足的情況下，力求以?xún)?yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和積極廣泛的宣傳動(dòng)員等多種形式，努力地開(kāi)展基地宣傳教育活動(dòng)。年接待觀(guān)眾，地區(qū)博物館12萬(wàn)人(次)、××博物館近18萬(wàn)人(次)。市《××××陳列室》，雖沒(méi)有列入免費(fèi)開(kāi)放單位，沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但至10月開(kāi)館以來(lái)，多方自籌資金，不斷完善開(kāi)放設(shè)施設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生，提高陳列展覽講解水平，始終以免費(fèi)開(kāi)放單位的要求，堅(jiān)持免費(fèi)開(kāi)放，年接待觀(guān)眾5萬(wàn)余人(次)。

(四)、突出重點(diǎn)，抓好大型項(xiàng)目工作。

在省文物局的指導(dǎo)和幫助下，多方協(xié)調(diào)、配合，完成了××遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作(待省文物局組織評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后、報(bào)國(guó)家文物局);通過(guò)向國(guó)家文物局、省文物局的大力協(xié)調(diào)，××遺址于××年××月，被列入全國(guó)第×批國(guó)家遺址公園保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

地區(qū)文物局在人員編制少，專(zhuān)業(yè)人員緊缺，工作任務(wù)重等情況下，始終堅(jiān)持克服困難，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新的工作態(tài)度，為全區(qū)文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展努力工作，得到了上級(jí)主管部門(mén)的認(rèn)可。先后榮獲了省文化廳“××省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作先進(jìn)集體”、省文物局“××省珍貴館藏文物資料收集及信息庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);全區(qū)有8名文化遺產(chǎn)工作者分別榮獲國(guó)家、省主管部門(mén)的先進(jìn)個(gè)人表彰。

三、存在的主要問(wèn)題。

一是學(xué)習(xí)不夠。學(xué)習(xí)中，還沒(méi)有形成一種良好的學(xué)習(xí)風(fēng)尚，使全體職工在政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)方面學(xué)習(xí)的深度廣度都不夠，在推進(jìn)工作上有一定的不足。

二是工作中綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧不夠。由于工作任務(wù)重，業(yè)務(wù)人員較缺，工作中往往重這頭輕那頭，不能做到綜合平衡。

三是思想溝通不夠。由于工作壓力大，和自己的修養(yǎng)不足，在與干部職工、與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想溝通和思想交流方面往往過(guò)于簡(jiǎn)單方法、方式不夠。

針對(duì)這些不足，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的理論水平和修養(yǎng)，努力充實(shí)自己，更新觀(guān)念，提高行政執(zhí)政和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，改進(jìn)工作方法確保工作整體推進(jìn)。

立法調(diào)研報(bào)告篇十九

8月24日，縣大常委會(huì)組織調(diào)研組對(duì)我縣文物保護(hù)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組(由人大常委會(huì)主任、副主任、駐會(huì)委員、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成)在文旅委負(fù)責(zé)同志陪同下，深入瀛洲鎮(zhèn)仁里古村落、上莊鎮(zhèn)上莊古建筑群、城區(qū)文昌閣、霞間古窯址，實(shí)地察看了解文物保護(hù)現(xiàn)狀，征求鎮(zhèn)村干部、住戶(hù)意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取了縣政府關(guān)于我縣貫徹實(shí)施文物保護(hù)法情況匯報(bào)及文旅委的補(bǔ)充匯報(bào)，座談了解全縣文物保護(hù)和管理工作情況，探討推進(jìn)我縣文物保護(hù)工作的意見(jiàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、我縣文物保護(hù)工作情況。

我縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文物古跡眾多。通過(guò)第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查，我縣共登記文物點(diǎn)454處，有古祠堂、古民居、牌坊、樓閣、碑刻、字畫(huà)等多種類(lèi)型，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中國(guó)家級(jí)文保單位4處，省級(jí)文保單位13處，縣級(jí)文保單位40處。此外，全縣還有館藏文物1000件(套)。

多年來(lái)，縣政府及其職能部門(mén)遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”文物保護(hù)方針，在文物搶救、保護(hù)、挖掘、管理、利用方面做了大量工作，并取得了一定的成效。一是文物保護(hù)宣傳教育廣泛開(kāi)展。文物保護(hù)法頒布實(shí)施以來(lái)，縣政府及縣文物主管部門(mén)積極開(kāi)展文物法制宣傳教育，把文物保護(hù)法納入全民普法規(guī)劃，結(jié)合“法制宣傳日”、“文化遺產(chǎn)日”、“國(guó)際博物館日”，結(jié)合展呈文物、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，廣泛宣傳文物保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)。二是文物保護(hù)投入逐漸增加。以來(lái)，我縣爭(zhēng)取國(guó)家、省及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，先后投入1268萬(wàn)元，完成龍川胡氏宗祠、磡頭節(jié)婦坊、聽(tīng)泉樓、文廟等不可移動(dòng)文物修繕工作?？h政府在財(cái)政困難情況下，仍擠出資金對(duì)德錦汪氏宗祠、方祠文昌閣、五教堂、石氏支祠等文物進(jìn)行了維修。今年，我縣又啟動(dòng)太平天國(guó)壁畫(huà)、明倫堂考棚2處省保單位修繕工作。三是文物保護(hù)力度不斷加大。先后編制了《國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《龍川胡氏宗祠保護(hù)規(guī)劃》，出臺(tái)了《績(jī)溪縣古村落、古民居保護(hù)管理暫行辦法》，完成了抽水蓄能電站文物異地保護(hù)、杭黃高鐵霞間古窯址保護(hù)工程以及胡氏宗祠、胡適故居、三雕館、博物館等文物風(fēng)險(xiǎn)單位安全達(dá)標(biāo)工作。同時(shí)，加大對(duì)破壞文物違法犯罪行為的打擊力度，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法4次，及時(shí)處理倒賣(mài)古民居及其構(gòu)件的違法行為。四是文物保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文物的合理利用日益成為文物工作的重要內(nèi)容，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內(nèi)涵。瀛洲、伏嶺、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文物工作與改善群眾的生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了文物的有效保護(hù)和傳承，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文物資源成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、文物保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題。

(一)文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部、工程建設(shè)施工單位不能正確認(rèn)識(shí)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風(fēng)貌，有的居民把保護(hù)文物視為負(fù)擔(dān)和阻礙，忽視文物傳承文明、認(rèn)知教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，隨意損毀、改建、拆除、出售文物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十幾年中，我縣損失的`不可移動(dòng)文物就有中王橋(縣保)、古窯址(省保)，還有消失的古民居14幢。

(二)文物保護(hù)力量薄弱。縣文物局與縣博物館合署辦公，現(xiàn)有在職工作人員只有13人。不僅文保工作人員少，而且專(zhuān)業(yè)人員更少，也沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，文物保護(hù)隊(duì)伍與文物大縣、監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。

(三)保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，文保資金來(lái)源渠道不廣，難以滿(mǎn)足文物保護(hù)的實(shí)際需求，存在不少文物點(diǎn)瀕臨倒塌的現(xiàn)象。

(四)分散文物保護(hù)難度大、隱患多。我縣眾多文物點(diǎn)中古民居占比高，古民居比較集中的地方，可以搞旅游開(kāi)發(fā)，通過(guò)合理利用促進(jìn)保護(hù)，而那些零散分布的古民居，其管理人因維修經(jīng)費(fèi)得不到有效落實(shí)，失去保護(hù)積極性，甚至產(chǎn)生與政府抵觸的情緒，以致少數(shù)古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患。

(五)部門(mén)配合也有待加強(qiáng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)審批環(huán)節(jié)文物部門(mén)參與不夠，不少文物點(diǎn)周邊不斷出現(xiàn)超高、超密建筑，“建設(shè)性破壞”時(shí)有發(fā)生。

三、進(jìn)一步推進(jìn)文物保護(hù)工作的意見(jiàn)和建議。

(一)營(yíng)造文物保護(hù)氛圍?？h政府及職能部門(mén)要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度。宣傳教育要做到點(diǎn)面結(jié)合，要重視運(yùn)用發(fā)生在身邊的具體案例來(lái)進(jìn)行宣傳教育，提高宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性;加強(qiáng)文物知識(shí)宣傳普及，增強(qiáng)干部群眾尤其是青少年的文物保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。

(二)加強(qiáng)文保組織領(lǐng)導(dǎo)。要將文物保護(hù)事業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度文物保護(hù)工作;編制并完善古民居、古遺址、古橋亭等項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，形成點(diǎn)線(xiàn)面、多層次、全覆蓋的保護(hù)規(guī)劃體系;建立縣文物保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)，在事關(guān)歷史文化名城保護(hù)、文保單位修繕、項(xiàng)目建設(shè)等重大問(wèn)題上以文物保護(hù)為先決條件，確保文物保護(hù)前置審批;健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)組織，落實(shí)文物管理責(zé)任;加強(qiáng)部門(mén)配合，文旅、住建、公安、國(guó)土、市監(jiān)、商務(wù)等單位要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管。

(三)創(chuàng)新文物保護(hù)方式。根據(jù)文物普查成果和保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步明確文物保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村，按輕重緩急對(duì)全縣古建筑、古遺址等文物實(shí)行掛牌保護(hù)，并建立文物臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。創(chuàng)新保護(hù)方式，為每處文保單位定制“個(gè)性化”保護(hù)方案，實(shí)行“一處一策”、“一點(diǎn)一策”，加強(qiáng)保護(hù)的實(shí)效性。推進(jìn)文化與旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)-開(kāi)發(fā)-利用-發(fā)展-保護(hù)”的良性循環(huán)，以強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)古村落、古民居保護(hù)。學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索采用旅游公司租賃保護(hù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，完善優(yōu)化仁里村的“淘寶眾籌”辦法。支持成立民間保護(hù)組織，制定文物保護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約，夯實(shí)文物保護(hù)群眾基礎(chǔ)，大力推進(jìn)民間文物保護(hù)。

(四)增強(qiáng)文物保護(hù)能力。重視文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)充實(shí)文物保護(hù)工作人員，聘請(qǐng)文物保護(hù)信息員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、搶救、保護(hù)、利用文物資源;加大文物保護(hù)執(zhí)法力度，整合文旅執(zhí)法力量，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查，嚴(yán)肅查處破壞古建筑、古遺址以及損毀文物的人和事，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為;加大文物保護(hù)投入力度，除了積極向上爭(zhēng)取文物保護(hù)資金外，要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并整合歷史文化名城、農(nóng)村危房改造、改徽等項(xiàng)資金，用于文物保護(hù)工作。同時(shí)，擴(kuò)寬籌資渠道，積極引入民間資本，增強(qiáng)文物保護(hù)資金“供血”能力。

(五)促進(jìn)文物合理利用。堅(jiān)持文物保護(hù)方針，依法促進(jìn)文物的合理利用，把文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)、傳承、利用的有機(jī)統(tǒng)一。重視縣博物館的功能建設(shè)，提高陳列展示和講解服務(wù)水平，進(jìn)一步服務(wù)民生、資政育人。通過(guò)加強(qiáng)文物保護(hù)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展，充分發(fā)揮文物事業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

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