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社會保障的論文課題篇一
社會保障的相關(guān)機構(gòu)按照國家及會計行業(yè)的標準和原則進行會計核算和審核是社保財務(wù)會計的主要工作內(nèi)容，通過完善的財務(wù)會計體系的構(gòu)建有利于提高社會保障會計核算的效率，明確各個機構(gòu)之間的工作權(quán)限，恰當處理征繳費用和實際資金之間的關(guān)系，促進我國社會保障成效的提高。
一、社會保障財務(wù)會計現(xiàn)狀分析
1、社會保障財務(wù)會計取得的進展
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國社會保障財務(wù)會計管理效果得到了顯著的提升，主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是社保基金管理財政性的提高。目前社會保障基金已經(jīng)作為財政專項業(yè)務(wù)進行處理，社會保障基金收入和支出已經(jīng)基本實現(xiàn)了區(qū)別管理。相關(guān)的社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)無法從中提取管理費，而是由財政支出來進行解決;二是單一會計管理主體的建立。目前社會保障財務(wù)會計通過歸口管理制度的實施，對傳統(tǒng)的社?；鸸芾砉ぷ髦袩o序的狀態(tài)進行了徹底的變革，單一的管理主體提高了管理的集中性。我國在成立了專門的勞動社會保障部專門負責社會保障工作，還設(shè)立了相應(yīng)的社會保障基金經(jīng)辦機構(gòu)，以此作為社會保障財務(wù)會計的管理主體，并在各個行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置地方性的社?；鸾?jīng)辦機構(gòu);三是社保基金管理模式的優(yōu)化。在現(xiàn)行的社會保障財務(wù)管理體系中，社會保險費用已經(jīng)開始實行個人基金賬戶和社會統(tǒng)籌資金分別管理的模式，并將兩者的公祖進行結(jié)合，一方面提高了個人社會保障的參與感和責任感，另一方面充分大會了社會互濟和統(tǒng)籌的功能，促進了社會保障基金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)移。四是多渠道社會保障基金籌集方式的發(fā)展，主要包括福利彩票發(fā)行籌集、企業(yè)和個人繳費籌集、財政補貼渠道籌集等等。除此之外社會保障基金會計制度和財務(wù)制度以及社會保障財務(wù)會計社會監(jiān)督體系都得相應(yīng)的發(fā)展.
2、社會保障財務(wù)會計面臨的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段我國經(jīng)濟開始進入穩(wěn)步增長階段，城市化進程不斷加快，社會改革持續(xù)深化，在此背景之下社會保障財務(wù)會計也面臨著一些新的機遇和挑戰(zhàn)，建立完善的社會保障財務(wù)會計體系，確立明確財務(wù)會計工作要求，規(guī)范財務(wù)會計工作內(nèi)容已經(jīng)成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。但是目前我國社會保障財務(wù)會計工作中仍然存在諸多的不足，這些問題的存在嚴重制約了我國公民生活水平的提高。目前我國社會保障財務(wù)會計面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在會計管理基礎(chǔ)工作的不完善、會計核算內(nèi)容的不規(guī)范以及會計職能發(fā)揮的欠缺等等。社會保障財務(wù)會計的基礎(chǔ)工作包括社?；鹗绽U、支出以及儲存中的核算、基金的流向管理記錄等等，但是現(xiàn)階段會計管理的方式較為單一，財務(wù)會計管理的規(guī)章制度也較為缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作的存在很多的不足。除此之外會計核算內(nèi)容的不規(guī)范還導(dǎo)致了會計報表的混亂，科目設(shè)置無法準確反映社?；鸬氖褂脿顩r。
二、我國社會保障財務(wù)會計工作中的不足
1、會計理論體系存在缺陷
理論體系是社會保障財務(wù)會計體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，但是目前結(jié)合我國國情以及社會保障特點所做的會計理論體系研究較少，基礎(chǔ)理論的欠缺使得社會保障財務(wù)會計體系改革中的養(yǎng)老金發(fā)放途徑、社會保障稅的征收、社會保障基金籌資以及投資運營都缺乏相應(yīng)的科學指導(dǎo)，改革的效率大大降低。在現(xiàn)行的社會保障體系和會計制度之下，社會保障基金的會計主體是社會保障基金的經(jīng)辦機構(gòu)，由其負責相關(guān)資金的管理工作，但是會計報告的主體卻是各類的社會保障基金，這種會計主體和報告主體的不一致導(dǎo)致會計工作的功能大大被削弱。經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步使得社會保障基金會計管理的要求也不斷提高，社會保障資產(chǎn)的形式日趨多樣化，傳統(tǒng)以收付實現(xiàn)制作的財務(wù)會計要素確認模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會保障會計工作的發(fā)展。
2、會計管理制度與社會發(fā)展不相適應(yīng)
目前的會計管理制度依然是依據(jù)財政基金管理模式設(shè)置的，但是多渠道籌資已經(jīng)在社會保障基金的`籌集中得到了實踐，這種制度與實踐的不相適應(yīng)嚴重制約了社會保障財務(wù)會計工作效率的提升。此外按基金分類的會計科目設(shè)置模式在當前的社會保障管理體系中仍然沿用，但是該制度容易導(dǎo)致科目設(shè)置的不完整和混亂，會計核算部門無法對社?；鸬谋Ｖ翟鲋到?、運營業(yè)務(wù)、生育保險基金以及低保基金等進行會計核算，會計管理存在諸多的漏洞。除此之外目前會計報告主體仍然采用編制復(fù)雜的基金說，但是這無法將社保基金的整體運行和管理狀況集中反映出來，社保會計信息的公開性不足，質(zhì)量不高，社會保障會計信息的使用者無法及時有效地進行信息的獲取。
3、會計核算體系存在欠缺
目前社會保障財務(wù)會計體系中仍然存在諸多尚未得到解決的問題，包括社會保障基金的籌集方式、籌集主體、轉(zhuǎn)制成本等等。目前理論界關(guān)于社?；鸬幕I集方式有“稅論”和“費論”兩種觀點，其中前者認為社會保障基金應(yīng)當以國家稅務(wù)部門按照社會保障稅征收的方式向公眾征收，通過法律的強制性要求相關(guān)主體必須納稅，保障征收率降低征收成本。而費論的征收效率較低，但是相較于稅收更為溫和。除此之外目前社會保險費的具體的征收機構(gòu)在理論上沒有定論，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實際工作中缺乏依據(jù)。當前的社會保障由于資金缺口較大，覆蓋面也比較小，占我國人口比例一半以上的農(nóng)民很多無法享受到失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險等保障。會計核算工作制度的不足也導(dǎo)致社?；鸬牧飨驘o法查詢等問題，嚴重制約著和諧社會的構(gòu)建。
4、財務(wù)管理體系的不合理
不合理的社會保障財務(wù)管理制度無法發(fā)揮對社?；疬\營的促進作用。在現(xiàn)行的財務(wù)制度之下社會保障基金的余額可以放在銀行進行存放或者是用來購買國家債券，不可以將基金的結(jié)余用來投資，這在一定程度上保障了社保基金的安全性和相關(guān)投資者的合法權(quán)益，但是國債的利率遠遠低于市場的利率，加之近些年來我國對于銀行存款的利率進行不斷的下調(diào)，社?；鸫娣陪y行的收益遠遠趕不上物價增長的速度，社?；馃o法達到增值保值的目的，長此以往將造成更大的資金漏洞，增加了國家財政的負擔，社會保障基金提高人們生活水平的效果也得不到體現(xiàn)，為此必須要加快社會保障財務(wù)管理體系的創(chuàng)新與調(diào)整，提高財務(wù)管理的成效，促進社會保障基金運營效率的提高。
三、構(gòu)建社會保障財務(wù)會計體系的策略
1、社會保障財務(wù)會計理論體系的完善
完善的社會保障財務(wù)會計體系需要科學合理的理論體系作為基礎(chǔ)，為了提高社會保障財務(wù)會計體系的首先必須要對財務(wù)會計的理論層次思路進行整理。社會保障從業(yè)人員需要根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會現(xiàn)狀來進行財務(wù)會計理論知識的研究，具體應(yīng)包含社會保障會計制度、會計法規(guī)、會計理論以及會計工作四個方面，其中社會保障會計理論的研究是整個研究體系的基礎(chǔ)，分為實用性理論、假設(shè)性理論和概念性理論。社會保障的實用性理論為社會保障會計制度的確立提供了指導(dǎo)，會計制度對相關(guān)主體的行為進行約束和限制。會計法規(guī)則是社會保障概念性理論的延伸，而會計工作則是整個社會保障財務(wù)會計管理的核心。其次還需要對社會保障的會計經(jīng)營主體和提出主體進行明確，要確保經(jīng)營主體及提出主體的統(tǒng)一性，從而對社會保障基金的管理流程進行控制，明確社會保障基金相關(guān)組織的經(jīng)濟和法律責任。社會保障基金的征收、運作以及保值增值金分配和發(fā)放都應(yīng)當是社會保障財務(wù)會計核算的范疇之內(nèi)。為了確保社會及有關(guān)部門對社會保障會計主體的監(jiān)督，需要編制相應(yīng)的財務(wù)會計報告并予以公示。社會保障財務(wù)會計理論體系的完善還包括會計信息與目標理論的建立、會計政策的制定和會計環(huán)境的改善等。社會保障財務(wù)會計信息理論的內(nèi)容涉及較廣，包括系統(tǒng)構(gòu)造、主體理論和使用者分類三個方面。社會保障財務(wù)會計目標應(yīng)當與相應(yīng)的會計工作內(nèi)容相適應(yīng)，向社會保障會計信息的使用者提供科學的、準確的會計信息，以促進運作利益、基金管理和基金征收成效的提高是進行社會保障財務(wù)會計理論研究的根本目的。社會保障財務(wù)會計工作需要在一定的社會環(huán)境下進行，因而必須要加強國家經(jīng)濟政策、資本市場、政府行為等環(huán)境的理論研究。
2、社會保障會計管理的加強
會計管理的加強是構(gòu)建社會保障財務(wù)會計體系的重要內(nèi)容，具體包括社會保障財務(wù)會計管理體系的建立、會計主體職能的明確、社會保障財務(wù)會計制度的調(diào)整優(yōu)化以及社會保障會計機構(gòu)的設(shè)立四個方面。需要理順社會保障財務(wù)會計機構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建起財務(wù)會計管理體系的基本框架，要將社會保障基金的行政管理與經(jīng)營管理分離開來，協(xié)調(diào)好好社會保障的行政管理部門和社會監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系和會計關(guān)系。其次要對社會保障財務(wù)會計工作相關(guān)主體的職能進行明確，為此必須要建立完善的社會保障基金經(jīng)營管理制度、審計制度、財務(wù)制度和會計制度，對社會保障基金進行科學合理的管理，將資金管理責任落實到部門甚至是個人，提高工作人員的責任感。需要注意的是社會保障財務(wù)會計制度的建立必須以國家相關(guān)的法律和行業(yè)標準為基礎(chǔ)。為了提高社會保障財務(wù)會計管理的成效還需要對現(xiàn)行的制度進行修訂，對其中存在欠缺的不足的地方進行調(diào)整，財務(wù)會計經(jīng)營管理部門的核心地位，并根據(jù)資金的數(shù)額和其他特點對社會保障財務(wù)會計工作的范圍進行劃定，推動社會保障會計改革的進程。最后明確社會保障財務(wù)會計機構(gòu)的設(shè)立原則，并以此為指導(dǎo)設(shè)立專業(yè)的財務(wù)會計管理部門，通過財務(wù)人員專業(yè)水平和道德素養(yǎng)的提升促進社會保障財務(wù)會計體系的構(gòu)建和完善。
3、社會保障財務(wù)會計核算體系的創(chuàng)新
原有的社會保障財務(wù)會計核算體系已經(jīng)無法適應(yīng)當前的財務(wù)會計工作的需求，因而需要對社會保障會計核算體系進行創(chuàng)新和完善，提高其在現(xiàn)代社會保障會計工作環(huán)境下的適用性。目前大多采用五要素論，在全新的社會保障財務(wù)會計核算中要根據(jù)社會保障工作的新的特點采取收入、費用、負債、利潤、資產(chǎn)以及凈資財?shù)牧卣?，對會計核算的一級科目進行重新的設(shè)置。還要對根據(jù)基金分類設(shè)置會計科目的方法進行創(chuàng)新，通過二級科目的設(shè)置提高基金核算的準確性。隨著社會改革的深化社會保障的范圍也日趨廣泛，因而社?；鹭攧?wù)會計核算體系的工作范圍也應(yīng)當作出調(diào)整，將收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制作為社會保障會計確認的基礎(chǔ)。最后為了提高社會保障財務(wù)會計信息的公開程度可以讓相關(guān)的會計主體作為信息的披露主體，通過會計報告的編制和公示加強社會公眾對于社會保障財務(wù)會計信息的監(jiān)督。對于傳統(tǒng)的社會保障才會計報告體系應(yīng)當進行調(diào)整，在財務(wù)報表中加入利潤表、社?；鹗罩骷毐?、現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負債表等內(nèi)容。
4、社會保障財務(wù)管理的加強
社會保障基金籌資渠道的狹窄大大限制了社?；鹦в玫陌l(fā)揮，針對于此首先可以通過社會保障基金來源渠道的拓寬來加強財務(wù)管理工作的實效性，包括財政支出比例的擴大、社會福利彩票的發(fā)行、國有股數(shù)量的減少以及社會保障特種債券的發(fā)行等等，除此之外還可以通過私有經(jīng)濟實體和民間資金的融入促進社會保障基金籌資的多元化發(fā)展。社會保障稅的征收也是加強社會保障財務(wù)管理工作的另一重要手段，可以督促社會公眾踐行社會保障責任，環(huán)節(jié)社會保障會計主體資金籌集的壓力。此外還需要通過社會保障基金運營試點的開辦提高其運營的力度，擴展社會保障基金的運營范圍，開始向資本市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及證券市場等領(lǐng)域進行延伸，監(jiān)管部門要盡可以減少對于社會保障基金運營的限制和約束。還可以通過社會保障金發(fā)放的會計管理工作的規(guī)范以及社會保障基金運營收益的確認和計量提高財務(wù)管理的效率。
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社會保障的論文課題篇二
由于基金這一投資工具的大眾性，世界各國對證券投資基金都采取相對嚴格的監(jiān)管措施，建立行之有效的監(jiān)管體系。我們下面對基金監(jiān)管所應(yīng)遵循的一般原則、基金監(jiān)管的主要內(nèi)容以及有代表性的基金市場監(jiān)管體系進行闡述。
第一節(jié)監(jiān)管的原則：把投資者的利益放在首位
一、為什么要把投資者的利益放在首位
證券投資基金是一種利益共享、風險共擔的集合投資方式。它的最大優(yōu)點是可以利用基金管理人的專業(yè)管理，來提高投資的效率。證券投資基金在分離管理和利益方面的功能，在某種程度上類似現(xiàn)代公司制度下的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的運作機制。在證券投資基金成立后，基金的受益人一般不再介入基金資產(chǎn)的運作，因此，基金的管理人有著相當大的自主權(quán)。證券投資基金優(yōu)越性的發(fā)揮離不開基金管理人對基金資產(chǎn)運作的自主權(quán)，但是，基金管理人是一個有著自身利益的機構(gòu)，并且基金管理人和基金受益人之間存在著一定的利益沖突，因此應(yīng)當對基金管理人的權(quán)利進行適度控制。由于在證券投資基金設(shè)立后，基金的資產(chǎn)是由基金管理人和基金托管人控制，基金受益人對基金管理人的監(jiān)控處于相對較弱的位置。在基金投資者和基金管理人信息不對稱的情況下，基金的監(jiān)管部門在進行監(jiān)管活動時，一定要以保護基金持有人的權(quán)益為出發(fā)點。也就是說，在基金受益人和基金管理人及基金托管人的委托代理關(guān)系中，監(jiān)管部門監(jiān)管的基本原則是把投資者的利益放在首位，從法律的角度對受托人權(quán)利的行使課以各種義務(wù)，以確保受托人善盡其職，保護基金受益人的權(quán)利。
另一方面，證券投資基金是聚集了廣泛的公眾儲蓄、采取集中管理形式的巨額資金，它對證券市場乃至整個金融秩序起著舉足輕重的作用，尤其是把基金作為一個行業(yè)來考慮的時候更是如此；同時，由于基金聚集了廣泛的公眾儲蓄，對于廣大投資者合法權(quán)益的保護便變得更加突出，這不僅關(guān)系到證券市場的運作，還關(guān)系到社會公正和社會安定。
因此，綜觀世界基金業(yè)的發(fā)展歷程，投資者利益的保護都被各國的金融管理部門和證券市場監(jiān)管部門放在極其重要的位置，保護投資者利益成為基金立法和基金監(jiān)管的基本原則。在我國也不能例外，建立有效地保護投資者合法權(quán)益的制度，制訂具體可行的措施是我國證券投資基金業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、損害投資者利益的幾種形式通過基金進行投資，對于投資者來說是把資金交給別人，他們的合法權(quán)益很容易受到侵害，因此，對于基金投資者的合法權(quán)益進行有效保護的各項措施，應(yīng)當合乎邏輯地覆蓋基金的設(shè)立、日常管理和基金財產(chǎn)的托管等所有環(huán)節(jié)。在基金的設(shè)立和資金的籌集方面，對投資者權(quán)益的保護措施必須體現(xiàn)在對于基金發(fā)起人的身份和狀況、基金的運作模式、基金的類型、基金投資者范圍等方面的控制上。在基金的日常管理中，基金管理人侵害基金投資人合法權(quán)益的可能性是很多的。例如：在基金每份價值的計算或基金資產(chǎn)的估價上作弊；不對每次投資活動事先確定所代表的基金，而在事后視市場行情變化隨意劃入某一基金；同一工作人員管理幾個基金卻缺乏有效的控制措施，使得利用一個(或一些)基金的資產(chǎn)為另一個(或一些)基金謀利成為可能；管理人利用基金的資產(chǎn)通過隱蔽的甚或赤裸裸的方式謀取私利；基金管理人改變基金的類型或者不按照招募說明書的承諾進行投資，使基金投資者不能獲得預(yù)期收益或承擔過高的投資風險，等等。盡管以上列舉的可能性并不等于說基金管理人一定現(xiàn)實地加以利用，但是，對于投資者的合法權(quán)益的保護要求制訂相應(yīng)的措施，以制止和懲治可能出現(xiàn)的各種此類行為。
三、如何保護投資者利益
在基金管理中，對投資者合法權(quán)益的保護措施可以是多層次的：國家的法律，政府的行政條例，或者基金業(yè)的約定和職業(yè)道德等等。基金的監(jiān)管部門一般應(yīng)從以下幾方面對基金進行監(jiān)管，來保護投資者的利益。
1、基金資產(chǎn)的獨立性
獨立可辨的基金資產(chǎn)是基金受益人權(quán)益的載體。一旦基金的資產(chǎn)與其他財產(chǎn)混合，基金持有人的利益便失去依托，基金的財產(chǎn)也難以得到保護。所以，基金的監(jiān)管部門首先要求基金資產(chǎn)的獨立保管。體現(xiàn)在具體的措施上便是基金的資產(chǎn)必須由符合條件的第三者托管?；鸬馁Y產(chǎn)必須開設(shè)單獨的帳戶，并且必須和基金托管人的自有財產(chǎn)嚴格分開，如果基金托管人同時托管幾只證券投資基金，應(yīng)對不同的基金設(shè)置不同的帳戶，實行分帳管理。在這種要求下，即使基金托管人或基金管理人破產(chǎn)，基金的資產(chǎn)也不會受到影響，保護了基金受益人的權(quán)益。
2、基金的投資范圍
許多西方發(fā)達國家政府都對本國基金的投資范圍加以嚴格限制，其中最突出的例子就是絕對禁止基金投資于他們認為是高風險的市場，甚至將一些高風險的金融產(chǎn)品（如期貨、期權(quán)等派生金融產(chǎn)品）、流通性差的金融資產(chǎn)、基金管理人無法有效管理的資產(chǎn)排除在某些基金的投資范圍之外。
3、基金的投資對象
即使在允許的投資范圍之內(nèi)，基金也不能隨心所欲地進行投資，而必須按照既定的基金類型選擇具體投資對象。例如，股票基金就必須將一定比例的資金投資在股票上，不論債券的利息率有多高。類似地，債券類基金必須有不低于某一比例的資金投放在債券上，區(qū)域性基金的主要投資對象必須集中在特定的地理區(qū)域，部門基金也不能“不務(wù)正業(yè)”地越部門投資，等等。
4、基金的風險控制
其實，前面兩點從本質(zhì)上說也是對基金的風險的控制，這里想要強調(diào)的是對于基金的金融風險的技術(shù)控制，主要是對于風險的集中程度的限制。例如，一個基金在某一類金融產(chǎn)品上投資不能超過基金總值的某一比例，基金在某個發(fā)行者(如企業(yè)a)所發(fā)行的各類金融產(chǎn)品（如普通股票、優(yōu)先股票、各期債券、可轉(zhuǎn)換債等）上的投資總額不能超過一定的限度，基金根據(jù)某一投資顧問（公司）所作的投資應(yīng)在某一特定的數(shù)額之內(nèi)，等等。
5、利益沖突的防范
基金管理人作為受托人，一定要避免與基金受益人之間的利益沖突。世界各國的監(jiān)管法規(guī)在防范兩者利益沖突方面都有具體的規(guī)定，禁止基金管理人利用基金的資產(chǎn)為自身或利益相關(guān)人謀取利益而損害基金受益人的權(quán)益。如日本的基金法規(guī)要求基金不得買賣由基金管理公司本身及其董事或主要股東所持有的有價證券，基金管理人也不能在所管理的不同基金之間進行交易，只要這類交易為涉及交易的基金持有者之外的人謀取利益，或使得涉及交易的某一部分特定的基金持有者得到利益而其他的基金持有者受損。在我國的法規(guī)中，則禁止基金資產(chǎn)投資與基金管理人或托管人有利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券，同時也禁止基金管理人從事除國債以外的證券自營和證券承銷業(yè)務(wù)。這些措施都是為了防止基金管理人和托管人利用基金的資產(chǎn)謀取自身的利益，損害基金投資者。
6、基金的組織與管理
這方面通常會涉及基金管理人和托管人的選擇標準，以及選
定的管理人和托管人的外部關(guān)系、內(nèi)部組織和業(yè)內(nèi)信譽等，同時也要考慮管理人和托管人的具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、個人經(jīng)歷以及人品聲望等，在絕大多數(shù)國家，對于充當基金管理人或托管人的機構(gòu)以及基金的具體經(jīng)理人員都有專門的資格要求?；鸬耐泄軝C構(gòu)應(yīng)當被賦予監(jiān)督基金管理人的責任。基金托管人不僅要保證基金的資產(chǎn)不被非法占用、挪用或轉(zhuǎn)移，還要根據(jù)基金的章程檢查、監(jiān)督基金管理人的管理活動，在自己的責任范圍內(nèi)保證基金投資者的合法權(quán)益得到有效保護。
7、信息披露
為了減少基金受托人和基金受益人委托代理關(guān)系的不透明性，為投資者的投資決策提供必須的信息，同時為了監(jiān)督受托人的行為是否符合法律和基金文件的要求，監(jiān)管部門在基金的信息披露制度方面作出了嚴格的規(guī)定。它要求基金的信息披露應(yīng)做到充分、及時和真實。如在基金的募集階段，要求基金必須向投資者提供招募說明書，對基金的性質(zhì)、基金的投資范圍和投資政策、基金的發(fā)起人、托管人和管理人情況、基金的費用、收益分配和稅收以及基金投資的風險進行充分的披露，使得基金投資者能夠?qū)鸬那闆r有清楚的了解，來作出自己的投資決策。同時，規(guī)定基金在銷售時，不得誤導(dǎo)投資者，如承諾保證本金的安全，對基金未來的經(jīng)營業(yè)績作出肯定的判斷等。在基金運作階段，要求基金在規(guī)定的期限內(nèi)公布年度報告和中期報告，對基金的經(jīng)營狀況進行披露，同時基金還應(yīng)定期公布投資組合和基金的凈資產(chǎn)情況，當臨時有影響基金經(jīng)營的事件發(fā)生時，基金也應(yīng)當及時公告。最后需要指出的是，任何措施的有效性都建立在切實得到執(zhí)行的基礎(chǔ)上，如果沒有這樣的基礎(chǔ)，幾紙空文不但無法收到保護投資者的合法權(quán)益效果，反而會導(dǎo)致這些措施以及相關(guān)的管理機構(gòu)失去可信性和權(quán)威性，并在事實上助長違法犯罪活動。
第二節(jié)其他國家和和我國臺灣地區(qū)的基金監(jiān)管體系
我們下面介紹基金發(fā)展有代表性的美國、英國和中國臺灣地區(qū)的監(jiān)管體系。
一、美國的基金監(jiān)管
美國自1893年成立第一個封閉式基金“波士頓個人投資信托”至1929年前，政府并沒有對基金業(yè)進行干預(yù)。但是1929年股票市場的崩潰，使得個人和機構(gòu)投資者都遭到了重創(chuàng)，許多共同基金公司紛紛倒閉。在這種情況下，美國政府與其他國家一樣，開始尋求保護投資者的調(diào)節(jié)措施，相繼通過了一系列法律來規(guī)范投資基金的運作，因此我們可以說1929年的崩潰成為政府開始采取干預(yù)措施的催化劑。
1、監(jiān)管機構(gòu)
在美國，共同基金的管理機關(guān)是證券交易委員會（sec）。sec是按照1934年《聯(lián)邦證券交易法》成立的一個獨立的具有半司法權(quán)的管理機構(gòu)，它不受任何政府機構(gòu)、政黨和上市公司的影響，具有一定的立法權(quán)和司法權(quán)，負責管理、實施聯(lián)邦證券法，保護投資者利益。由于1933年的《聯(lián)邦證券法》將共同基金定義為一種證券，所以sec成為了共同基金的管理機關(guān)。它負責對共同基金的發(fā)行和交易活動進行管理，負責證券投資公司的注冊，檢查審核基金管理公司的經(jīng)營狀況，以保護基金投資者的權(quán)利。
全國證券商協(xié)會（nasd）是基金業(yè)監(jiān)管的另一機構(gòu)。它是一個自律性的組織，負責為基金的銷售設(shè)立公平的交易規(guī)則，實施對共同基金業(yè)的自我管理功能。
2、監(jiān)管法規(guī)和內(nèi)容
美國的共同基金的監(jiān)管法規(guī)比較完善。作為聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦和各州的法律對共同基金都有規(guī)范，但是其中起主要作用的是4部聯(lián)邦法律：
（1）《1933年聯(lián)邦證券法》
該法規(guī)定了共同基金必須向sec提交一份全面介紹該基金情況的文件，申請注冊，還規(guī)定了基金在向潛在的基金投資者銷售基金時必須提供詳細介紹基金管理、投資目標、投資政策以及其他關(guān)于基金情況的招募說明書，同時該法還對共同基金在銷售時廣告的類型和內(nèi)容作出了明確的限制。
（2）《1934年證券交易法》
該法規(guī)定了共同基金的購買和出售，都必須遵守法規(guī)中有關(guān)反舞弊的規(guī)定。共同基金股份的銷售者，必須遵守sec和nasd按照該法制定的條例規(guī)章。
（3）《1940年投資公司法》
該法是對共同基金監(jiān)管最為重要的一部法律。它的主要內(nèi)容包括了投資公司的定義、分類、注冊、豁免、關(guān)聯(lián)人、職能與活動、規(guī)模、投資政策、投資顧問、承銷契約、董事會、資本結(jié)構(gòu)、紅利、代理、認購和銷售、貸款、財務(wù)報告、帳戶與記錄以及sec對投資公司的管理職責等詳細規(guī)定。
（4）《1940年投資顧問法》
該法的主要調(diào)整對象是投資顧問公司和基金管理公司。它對投資顧問的注冊和登記、投資顧問合同、業(yè)務(wù)范圍、收費、報酬、財務(wù)報告以及sec對投資顧問的管理職責等事項進行了規(guī)定。
二、英國的基金監(jiān)管體系
英國是現(xiàn)代投資基金的發(fā)源地。由于基金發(fā)展的歷史比較長，基金業(yè)的自律組織比較發(fā)達，政府在監(jiān)管中的作用相對較小，所以英國的.基金監(jiān)管是一種以自律監(jiān)管為中心的管理體制。這一管理體制有3個層次組成，分工各不相同。
w1、財政部。財政部處于監(jiān)管體系的最高層，負責重大的方針政策的制定。
w2、證券投資委員會。這是一個半官方、半民間的組織，它的成員由財政部任命，一半是以前的官員，一半是某些專業(yè)協(xié)會的專家。證券投資委員會向財政部負責，主要職責是制定基金監(jiān)管方面技術(shù)性較強的政策與法規(guī)。
w3、民間管理協(xié)會。這些自律協(xié)會是英國基金監(jiān)管的實體，它們包括共同基金協(xié)會、基金管理人協(xié)會、投資顧問協(xié)會、投資信托協(xié)會等。這些協(xié)會采用會員制的管理辦法，欲從事基金業(yè)務(wù)的個人或機構(gòu)，首先必須成為相應(yīng)協(xié)會的會員。如果符合協(xié)會會員的基本條件，申請人一般會被接納為會員。在成為會員后，他將享受協(xié)會所規(guī)定的所有權(quán)利，同時，他也必須遵守協(xié)會制定的規(guī)章和投資限制。這些限制一般包括基金投資風險的限制、基金借款能力的限制和基金擴大發(fā)行的限制等。
四、臺灣地區(qū)的基金監(jiān)管
臺灣的基金業(yè)起步于1983年。當時，臺灣的“地下金融”活動非常猖獗，為了引進外國經(jīng)驗教育島內(nèi)的投資者，臺灣于1983年制訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》和《證券投資信托基金管理辦法》。按照有關(guān)規(guī)定，臺灣的基金業(yè)由“財政部”下屬的“證管會”負責監(jiān)管。隨之特許成立了4家證券投資信托公司，每家到海外募集1只基金投資于臺灣的證券市場，即間接引進僑資和外資投入島內(nèi)證券市場。
制，一家信托投資公司一年只能發(fā)行一只基金，并且基金的募集發(fā)行都是以配合臺灣當局的重要財政政策為主。如1986年，為了逐步提高法人投資證券市場的比重，首次核準島內(nèi)募集開放式股票基金；1988年，為了挽救因征收證券交易所得稅引起的股市崩潰，特要求證券投資信托公司各設(shè)立一只在島內(nèi)募集的封閉式股票基金；同年為了疏導(dǎo)島內(nèi)游資，又首次核準設(shè)立投資海外的基金；1989年，為穩(wěn)定股市，臺灣當局首次同意設(shè)立平衡型基金；1991年和1992年，為配合“六年國家建設(shè)計劃”，特地允許發(fā)行債券型基金。
1991年，臺灣修訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》。隨著上市公司的增加和股市規(guī)模的不斷擴大，臺灣當局逐漸開放證券投資信托公司的設(shè)立，希望藉此提高法人投資比重，穩(wěn)定股票市場。同時為了防止新的信托投資公司一窩蜂設(shè)立及落實基金為散戶投資服務(wù)的目的，監(jiān)管部門要求新的證券投資信托公司成立時必須募集一只規(guī)模在40億臺幣的封閉式股票基金。但在1996年，為了落實“亞太金融中心計劃”，證券投資信托公司的設(shè)立不再以募集封閉式股票基金為必要條件。
從上面的介紹我們可以發(fā)現(xiàn)，不同的國家和地區(qū)基金業(yè)的發(fā)展有著不同的途徑。在美國，基金的成立和發(fā)展在先，當基金發(fā)展到一定階段，遇到某些問題時，政府才制訂基金運作的法規(guī)，對基金實施監(jiān)管。而在臺灣，政府一開始就介入基金的監(jiān)管，基金業(yè)的發(fā)展基本上是在政府的引導(dǎo)下進行的。我們認為這兩條道路沒有優(yōu)劣之分，各國在發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)時可根據(jù)本國的金融市場情況和文化傳統(tǒng)等因素進行選擇。
社會保障的論文課題篇三
同志們：
市政府召開這次會議的主要任務(wù)，是貫徹落實市委二屆十一次全會、市上“兩會”和全省人力資源社會保障工作會議精神，全面安排部署今年和“十二五”全市人力資源和社會保障工作。
下面，我講幾點意見。
人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，就業(yè)和社會保障是改善民生的頭等大事。人力資源和社會保障工作是圍繞尊重人的勞動、發(fā)揮人的潛力、保障人的權(quán)益、促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展這一核心來開展的，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用?！笆晃濉逼陂g，全市人社系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮職能作用，做了大量卓有成效的工作。擴大就業(yè)成效明顯，社會保障體系進一步完善，人才隊伍建設(shè)得到加強，人事制度改革穩(wěn)步推進，勞動關(guān)系保持和諧局面，人事公共服務(wù)水平明顯提高，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
“十二五”是我市搶抓機遇、夯實基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，人力資源和社會保障工作面臨難得的機遇。首先，中、省在穩(wěn)定就業(yè)形勢、保障民生方面出臺了一系列政策措施，投入了大量資金，先后提高了城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療以及失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平，實施了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，擴大了群眾受益面。在中央制定的“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置”;我省也確定今后五年財政增收部分主要用于民生，今年將新增財力的80%用于民生工程。其次，市委、市政府對人力資源開發(fā)、社會保障工作十分重視?！笆晃濉逼陂g，全市累計完成民生投入96億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險參保人數(shù)達54萬多人次，23.3萬城鎮(zhèn)居民參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，4.2萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，229萬農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療?！笆濉睍r期我市將進一步加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新型工業(yè)化，將為穩(wěn)定和擴大就業(yè)拓展空間；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快城鄉(xiāng)一體化進程，將為健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系創(chuàng)造條件；更加重視和保障民生，今年計劃民生投入40億元，將使發(fā)展成果更多惠及全市人民；實施人才中長期規(guī)劃，計劃五年使全市人才總量達到15萬人，將使人才匱乏的狀況有效緩解。這些都將為做好“十二五”人力資源和社會保障工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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同時，也要清醒地看到當前我市正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化深入推進的關(guān)鍵時期，人力資源社會保障工作面臨著新的形勢。一是在勞動力供需矛盾以及結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出的情況下，對推動就業(yè)工作提出了新要求。勞動力供大于求的總量性矛盾仍比較突出，每年新增大中專畢業(yè)生、初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學的學生以及農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退伍人員等，都會使需要就業(yè)的總量持續(xù)穩(wěn)定增加，就業(yè)任務(wù)將更加艱巨繁重；當前“招工難”和“就業(yè)難”并存，反映出就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。必須深入把握就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。二是城鎮(zhèn)化進程加快的新形勢，對建立全市覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系提出了更高更緊迫的要求。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，打破了原有的社會結(jié)構(gòu)和利益格局，就業(yè)方式、收入分配形式多元化，進城農(nóng)民、個體工商戶、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力等需要保障的人群日益增多，目前城鄉(xiāng)社會保障制度還不完全統(tǒng)一，城鄉(xiāng)險種之間還存在工作缺乏統(tǒng)籌、管理缺乏協(xié)調(diào)等問題。逐步縮小相關(guān)群體之間和城鄉(xiāng)之間的待遇差距，對社會保障管理及服務(wù)水平提出了更高的要求。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對加大高級技能型人才和高尖端人才的培養(yǎng)和引進提出了新要求。目前全市有專業(yè)技術(shù)人才4.55萬人、技能人才7400人，但高層次人才缺乏，國家有突出貢獻專家僅有1人、省有突出貢獻專家13人、享受政府特殊津貼27人。加快建設(shè)一支高素質(zhì)、高層次人才隊伍，為全市跨越發(fā)展提供人才支撐和智力支持，是人力資源和社會保障工作的一項重要任務(wù)。四是建設(shè)服務(wù)型、責任型、法制型、效能型政府，對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新要求。切實增強公務(wù)員教育培訓(xùn)的針對性、實效性，建立公務(wù)員科學的流動、激勵、考核、評價機制，合理優(yōu)化配置人力資源，是人社部門面臨的重要課題。五是利益訴求的多元化、就業(yè)方式日益多樣化的新形勢，對著力解決新形勢下勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系提出了新要求。因此，各級各部門必須正確把握形勢，切實增強做好人力資源社會保障工作的責任感和使命感，進一步堅定信心，搶抓機遇，勇于創(chuàng)新，努力提高人力資源和社會保障工作水平。
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“民生為本、人才優(yōu)先”是人力資源和社會保障工作的主線。要堅持以就業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進城為重點，深入推進人事制度改革，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)新發(fā)展。
一要全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。溫家寶總理指出，“保障民生的第一件大事就是保障就業(yè)”。我市現(xiàn)階段就業(yè)形勢依然嚴峻，每年僅初、高中畢業(yè)生不能繼續(xù)深造需要培訓(xùn)就業(yè)的就達2.1萬余人，每年還有近4000多名大中專畢業(yè)生及1500多名退伍軍人需要就業(yè)，再加上城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等，就業(yè)壓力仍然較大。因此，必須把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。一要立足于在發(fā)展中拓展就業(yè)空間。進一步加快項目建設(shè)、招商引資，認真落實推動民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的同步增長。二要統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、就業(yè)困難人員為重點，對大中專畢業(yè)生通過招考村官、公務(wù)員、教師，以及擴大“三支一扶”計劃、實施就業(yè)見習制度、鼓勵中小企業(yè)吸納、支持國有企業(yè)和科研單位接收、開發(fā)公共服務(wù)崗位、扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)等多渠道促進就業(yè)；對就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)”家庭，實行優(yōu)先扶持和重點幫助，逐一登記，動態(tài)管理，開展專項援助活動，堅持政府購買崗位的形式進行托底安置。三要大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全完善促進全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，樹立創(chuàng)業(yè)典型，強化示范效應(yīng)，形成創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。全面落實中、省稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等扶持政策，擴大貸款規(guī)模，解決創(chuàng)業(yè)者融資難的問題。四要加大創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)力度。適應(yīng)不同層次需要，結(jié)合勞務(wù)輸出，整合技能就業(yè)工程、“陽光工程”、“雨露計劃”、“人人技能工程”等培訓(xùn)資源，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，增強勞動者素質(zhì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。要調(diào)整思路，圍繞促進就近就業(yè)，針對市域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)需求，有目的地開展定向、委托、訂單培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的實效性。
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二要健全完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷增強社會保障的公平性、適應(yīng)流動性和可持續(xù)性。一要下大力氣擴大社會保險覆蓋范圍。按照“應(yīng)保盡?！钡囊螅诠ぷ魍七M上以進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等為重點，擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍；以城鎮(zhèn)居民、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和大學生為重點，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率保持在96%和97%以上；以非公有制經(jīng)濟和事業(yè)單位為重點，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍；以高風險行業(yè)和農(nóng)民工為重點，擴大工傷保險覆蓋范圍；進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍，在抓好寧陜、石泉農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的同時，積極爭取漢濱、漢陰、旬陽、紫陽列入全國或省上試點，市人力資源和社會保障部門也要積極創(chuàng)造條件開展試點工作。二要努力提高保障水平。堅持盡力而為，量力而行，醫(yī)療保險在優(yōu)化保險政策，提高待遇水平上下功夫，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌；工傷保險要完善制度，優(yōu)化待遇，提高基金支撐能力和保障能力；失業(yè)保險要圍繞幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，在保證正常支付失業(yè)保險待遇的前提下，繼續(xù)擴大失業(yè)保險基金使用范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。同時，要圍繞養(yǎng)老保險跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險關(guān)系銜接和異地就醫(yī)、農(nóng)民進城落戶后的保險接續(xù)等問題，在完善制度、方便群眾上下功夫，健全管理服務(wù)體系。
三要扎實做好人事人才工作。人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富。現(xiàn)在的人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人。要樹立新的人才觀，高學歷不一定是人才，人才不等于高學歷，人才存在于群眾之中，要破除唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的舊人才觀，把所有具有一定知識或技能，能夠進行創(chuàng)新性工作和創(chuàng)造性勞動，為經(jīng)濟社會建設(shè)作出貢獻的勞動者都作為人才來看待。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，突出抓好人才資源開發(fā)和優(yōu)化配置。首先要高度重視人才工作。各級各部門都要創(chuàng)造環(huán)境，創(chuàng)新機制，堅持引進人才和培養(yǎng)人才并重，既利用多種渠道積極引進、培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺人才，又重視基層人才隊伍建設(shè)。其次，要加強不同層次的人才隊伍建設(shè)。既培養(yǎng)形成支持發(fā)展的專家隊伍、科技領(lǐng)軍隊伍、經(jīng)營管理隊伍、高技能人才隊伍，又突出抓好專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)技工、鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，使我市具有拔尖創(chuàng)新人才、一大批專門人才和數(shù)以萬計的高素質(zhì)勞動者。要建立和充實我市人才庫，對退伍軍人中的專業(yè)技術(shù)人才進行普查，重視鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)開發(fā)，充分利用職業(yè)學校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心等，加強以實用技術(shù)為主的技術(shù)培訓(xùn)，在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)特長，建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，促進新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，要創(chuàng)新人才工作機制。人社部門要從人才的高端引進、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障等方面創(chuàng)新工作機制，使人才工作更具活力；加強各級人才市場、勞動力市場和信息平臺建設(shè)，推進人力資源的市場化配置。同時，要切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善公務(wù)員考錄、考核、獎勵、培訓(xùn)等相關(guān)制度；繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，加強崗位設(shè)置管理，加大聘用制推行力度；深化職稱制度改革，堅持以重能力、重業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，進一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)資格評價和職務(wù)聘任工作，建立科學規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。
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四要加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶。去年市上部署后，各縣區(qū)積極行動，整體工作進展勢頭良好。但工作進展不夠平衡，特別是少數(shù)同志在思想上還有疑慮、還有畏難情緒。要圍繞今年實現(xiàn)農(nóng)民進城落戶8萬人的目標，切實加大工作力度。一要進一步統(tǒng)一思想。推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶是具有全局性戰(zhàn)略意義的一件大事，是一次重要的歷史機遇。今后5年我市將轉(zhuǎn)移35萬農(nóng)民進城，可以爭取到省上用于培訓(xùn)及公共設(shè)施建設(shè)的資金補助8.7億元，而且為滿足農(nóng)民進城后在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的需求，省上還會有一系列項目扶持和資金投入；同時，推進農(nóng)民進城將極大地促進投資和消費。去年我市城鎮(zhèn)居民人均消費支出10469元，農(nóng)民人均消費支出3536元，城鎮(zhèn)人均消費比農(nóng)村高出近7000元。如果35萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，每人增加7000元的消費，每年可增加24億多元的消費。從投資與消費的關(guān)系來看，2010年投資平均為消費的3.2倍，35萬農(nóng)民進城每年還可以拉動投資76個億。農(nóng)民進城落戶還有利于促進土地資源的集約、節(jié)約利用。因此，絕不能把這項工作當作一項簡單的任務(wù)，必須作為加快城鎮(zhèn)化進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大舉措來抓。二要盡快完善政策機制。特別是工作滯后的縣區(qū)，要圍繞農(nóng)民進得來、留得住、發(fā)展好，盡快完善和出臺農(nóng)民進城的戶籍、就業(yè)、社保、住房以及土地退出、資金籌措等配套政策措施。三要突出重點人群。把已在城鎮(zhèn)有一定工作生活基礎(chǔ)的農(nóng)村居民作為重點，如在城區(qū)的務(wù)工經(jīng)商者、農(nóng)村籍大中專學生、新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵以及歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員等，要加強政策宣傳，只要符合條件，農(nóng)民自愿，都要積極辦理進城落戶手續(xù)。要堅持抓點示范，3月底前“一體兩翼”縣區(qū)報兩個點、其他縣上報一個點作為示范點，明確領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓，發(fā)揮示范效應(yīng)。四要創(chuàng)新工作思路。各縣區(qū)、各部門要圍繞農(nóng)民進城最關(guān)心的土地、住房、就業(yè)、教育、社保等問題，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、陜南移民搬遷、易地扶貧搬遷等工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房以及城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等方面，積極探索和實踐。6月底市上將召開現(xiàn)場觀摩會、座談會，來總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距。市、縣區(qū)“進城辦”要加強組織協(xié)調(diào)、督促落實，抽調(diào)的人員要繼續(xù)保持穩(wěn)定，推進工作順利開展。
五要努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要加強制度建設(shè)，積極推進實施勞動合同和集體合同制度，提高企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系的重大問題。重視保護農(nóng)民工權(quán)益，切實做好農(nóng)民工維權(quán)工作；建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，提高并落實企業(yè)最低工資標準；建立快捷的人事勞動爭議仲裁“綠色”通道，及時處置、調(diào)解各類勞動爭議；加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立完善群體性事件預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，維護社會穩(wěn)定。
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人力資源和社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣。要把握發(fā)展大局，突出工作重點，加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮所擔負的重要職責。
首先，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把人力資源社會保障工作擺上重要議事日程，真正做到思想上重視、組織上落實、工作上到位，特別是對一些重大措施和重要任務(wù)要抓在手上。各縣區(qū)要根據(jù)機構(gòu)改革要求，理順關(guān)系，加強統(tǒng)籌，整合力量，結(jié)合實際建好基層工作平臺。各職能部門要加強支持和配合，共同做好政策制定、資金投入、征收社會保險費、落實就業(yè)政策、信息化建設(shè)等方面工作。
其次，要切實加強人社系統(tǒng)自身建設(shè)。一要加強學習，勇于創(chuàng)新。加強各級班子和干部隊伍建設(shè)，強化干部職工理論學習。人社工作牽涉的領(lǐng)域多、涉及的問題有時非常敏感，群眾也非常關(guān)注，人社系統(tǒng)的干部職工特別要注重學習政策法規(guī)，熟練掌握就業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)等方面的政策，做政策的宣傳員、矛盾的化解員，帶頭嚴格執(zhí)行政策，提高依法辦事水平；要根據(jù)新的“三定”要求，適應(yīng)新的體制，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性開展工作，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進城等重點，努力破解難題，抓出實效，創(chuàng)出特色。二要轉(zhuǎn)變作風，樹立形象。增強服務(wù)意識，優(yōu)化工作流程，精簡審批事項，提高工作效率。在服務(wù)體系建設(shè)上，城鎮(zhèn)重點要健全完善工作運行機制；農(nóng)村、社區(qū)重點要延伸服務(wù)觸角，拓展服務(wù)領(lǐng)域；在服務(wù)方式上，要大力推行“一站式”服務(wù)和現(xiàn)代化服務(wù)方式，盡量減少內(nèi)部工作環(huán)節(jié)。要加強黨風廉政建設(shè)，完善相關(guān)制度，加強干部管理，嚴肅人事紀律，加大政務(wù)公開力度，始終堅持依法行政。對考試錄用、軍轉(zhuǎn)安置、職稱評定等熱點工作，要堅持公開公正、競爭擇優(yōu)，嚴格執(zhí)行程序政策，樹立人社系統(tǒng)良好形象。三要真抓實干，狠抓落實。要按照市委、市政府的要求，樹立全局觀念，認真履行職責，在服務(wù)中心工作、解決熱點難點問題上下功夫。要整合資源，加強基層公共服務(wù)體系、人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全市人力資源社會保障工作新局面。
社會保障的論文課題篇四
三
四
儒家倫理是本于一種對日常生活倫理與公共生活倫理這兩者間的直通（等同）性的理解的思想與觀念。傳統(tǒng)儒家倫理包含心性儒學、制度儒學、日用儒學三個層面（參見鄭家棟，第184-187頁），是一個打通天（宇宙）、地（自然）、人（社會）的總體的道德的世界觀：心性儒學是其義理，制度儒學是其原則，日用儒學是其日常觀念（意見）。
在理論的意義上，儒家倫理不包含公民、公民社會以及公民倫理的概念因子，但是它隱含著某些關(guān)于公共生活關(guān)系的推論。儒家的心性學說含著一個根本的原理――“仁”?！叭省钡脑硎怯钪?、自然的原理在人的世界中的繼續(xù)：陰與陽是宇宙的根本原理，柔與剛是自然的根本原理，仁與義是人類社會的根本原理（“立天之道曰陰與陽，立地之道曰柔與剛，立人之道曰仁與義”［荀悅《申鑒?政體》］）。宇宙、自然、社會的原理原本是一個（“理一”），陰陽、柔剛、仁義是其展開的表現(xiàn)（“分殊”）。每個人作為宇宙、自然與人類的一分子，都分有它的普遍原理。所以每個人都可以反求于己而通達“仁”。通達“仁”使得一個人“成為人”?！叭省北闶且粋€大寫的人（“仁也者，人也”［《孟子?盡心下》］）。這個人可以把他的感情推廣到他原來不愛的人與事物上（“仁者以其所愛及其所不愛”［同上］）。對于這樣一個人，萬民皆為同胞，萬物皆為友朋（“民胞物與”［張載《西銘》］）。所以，一個人只要反求內(nèi)心而獲得了仁的品質(zhì)，就會不僅愛其父母（“親親”），而且在公共的生活中愛一般的人。
社會保障的論文課題篇五
【摘 要】 本文分析了老年社會保障現(xiàn)狀及存在問題，提出了完善老年人社會保障的途徑。要完善各項社會保障制度，提高社會保障服務(wù)管理水平，增加財政社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金。
【關(guān)鍵詞】 老年人；社會保障現(xiàn)狀；生活現(xiàn)狀；政府職責；社會服務(wù)
人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展帶來的一個大趨勢。聯(lián)合國曾規(guī)定：60歲及以上人口超過總?cè)丝诒戎氐?0%，或65歲及以上人口超過總?cè)丝诒戎氐?%，即可稱為老齡化國家。根據(jù)我國2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為1.18億，超過總?cè)丝?.87%，表明我國已進入老齡化社會。同時自20世紀70年代起執(zhí)行計劃生育政策，使得現(xiàn)階段獨生子女越來越多，隨之而來的就是老人的養(yǎng)老問題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空吧鐣酿B(yǎng)老模式。因此中國的老年社會保障問題已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一個嚴峻而緊迫的民生問題。
一、老年社會保障現(xiàn)狀及存在問題
1、老年人社會生活現(xiàn)狀
（1）隨著計劃生育剛性政策的推行，中國的獨生子女越來越多，如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一般正常情況下，一個成年的獨生子女在結(jié)婚前要照顧兩位老人，而在婚后一對夫婦要照顧四位老人和一個孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習慣、個人性情等因素，老人大多數(shù)情況下不會和子女居住在一起，從而使得中國傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人；要么也只能有一對老人跟隨子女生活，但是，在這種情況下，老人的居住地與戶籍所在地不一定一致，有的針對戶籍地的優(yōu)惠政策或補貼由于老人居住地與戶籍地的不一致而無法享受。
（2）“雙軌制”的存在，使得老年社會保障制度缺乏公平性，而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同，特別是農(nóng)村失去了勞動能力的老人，若沒有子女的照顧生活將會變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》顯示，2010年我國社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達到了84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村只有34.6%，月均養(yǎng)老金只有74元，這無異于杯水車薪，根本無法解決老人的養(yǎng)老問題。
（3）隨著年齡的增長，老人的身體條件也變得越來越差，因此老人的醫(yī)療保障問題成為每個家庭關(guān)心的問題。
隨著醫(yī)療保險的逐步深入，住院報銷的比例及門診報銷的慢性病種類也在逐步擴大。但是，由于受到使用條件和人員限制，好的醫(yī)療設(shè)施相對集中于大醫(yī)院，而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市，因此對于醫(yī)療保險存在地區(qū)差異，而這種差異將會導(dǎo)致貧富懸殊加大。例如，生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病，需要住院則直接報銷，住院成本??；但是生活在鄉(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院，但是有的大病當?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設(shè)施和人員的限制，可以做出診斷但是無法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳，需要轉(zhuǎn)院到大醫(yī)院。先不說由此產(chǎn)生的生活成本，單就醫(yī)療報銷來說就會減少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加貧困。
2、老年人社會保障現(xiàn)狀
（1）養(yǎng)老保障制度始于20世紀90年代中葉，起步較晚，還沒有建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的養(yǎng)老制度。
如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問題還有待進一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)保險金和養(yǎng)老金標準過低，無法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；另外，計劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國的養(yǎng)老保障還沒有從制度上得到完善。
（2）政府及社會的責任和服務(wù)意識不強。
由于獨生子女越來越多，家庭趨于小型化，再加上經(jīng)濟發(fā)展推動人員流動，加劇了空巢老人比例的加大。到2010年，我國城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%。空巢老人普遍存在日常生活無人照料，精神缺乏安慰，經(jīng)濟、物質(zhì)生活困難，疾病無人過問，孤獨寂寞等問題，特別是高齡、獨居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對政府及社會的幫助情況來看，根據(jù)民政廳的調(diào)查有62.3%的老人對社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務(wù)的滿意度評價為一般或不滿意，有66.9%的老人從未得到過幫扶。因此，空巢老人不僅需要子女及親朋的照料，更需要政府及社會幫助體系的建立健全。另外，對于跟隨子女一同居住的老人，特別是對居住地與戶籍地不一致的老人，也有享受政府補貼和社會幫助的權(quán)利。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行制度，對老人醫(yī)療報銷、健康體檢、政府補貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶籍所在地進行辦理，致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠，而且還加重了經(jīng)濟負擔。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。
二、完善老年人社會保障的途徑
1、完善各項社會保障制度
各級政府、各職能部門都要依法完善職能，嚴格執(zhí)法，落到實處，結(jié)合中國國情制定出符合中國社會的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障，要根據(jù)農(nóng)村老人的實際，制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年，我國參加新農(nóng)合的農(nóng)民達到了8.33億，參合率為94.1%，中央及地方各級財政落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金達627億元，占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來的看病難、看病貴等問題，農(nóng)民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要進一步完善醫(yī)療保障制度，將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國統(tǒng)籌，真正做到“病有所醫(yī)”，不“因人而異”、“因地而異”。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件差別大，收入不穩(wěn)定等因素，因此在繳費數(shù)額及補助比例上要有靈活性。
2、提高社會保障服務(wù)管理水平
鑒于目前獨生子女越來越多的現(xiàn)狀，急需健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。目前全國60歲以上的老人有1.69億，養(yǎng)老床位150萬張，僅占老年人口的1.5%，同時還需要至少1000萬名養(yǎng)老護理人員。因此社會保障服務(wù)要做到覆蓋范圍廣，需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟實力強、條件好的高標準、高檔次的養(yǎng)老機構(gòu)，更多的要有面向全社會的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機構(gòu)。對于居住地與戶籍地不一致的老人，需要更靈活、更人性化的服務(wù)。例如，對老人是否在世的審驗?zāi)芊窭镁W(wǎng)絡(luò)等高科技手段進行，而不需老人每隔一定時間就要回戶籍地一次進行簽字確認；又或者能否對60歲以上的老人放寬戶籍管理政策，讓老人有更多的選擇余地，使得各項優(yōu)惠政策能夠切實落實到位，真正做到老人 “老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。
3、增加財政社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金
通過建立專門的社會保障預(yù)算，明確各項社會保障資金的來源和用途，擴大社會保障基金的籌資渠道。建立社會保障基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ怠⒃鲋?。并且隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，政府應(yīng)不斷提高社會保障支出在各級財政支出中所占的比重。
總之，社會老年保障問題的解決是一個不斷完善、不斷進步的過程，需要政府及全社會的共同關(guān)注。只要各級政府能充分利用市場機制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮社會力量在老年社會保障中的作用，推動各地老年基金會等社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會互助，有針對性的創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問等形式多樣的救助幫扶體制，只有這樣，才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶，社會老年保障問題才能進一步得到有效緩解。
【參考文獻】
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社會保障的論文課題篇六
慎獨儒家的一個重要概念，慎獨講究個人道德水平的修養(yǎng)，看重個人品行的操守，是個人風范的最高境界。出于《大學》、《中庸》對于其含義，東漢鄭玄注《中庸》“慎獨”云：“慎其家居之所為?！比藗円话憷斫鉃椤霸讵毺師o人注意時，自己的行為也要謹慎不茍”《辭海》，或“在獨處時能謹慎不茍”《辭源》。說白了，慎獨就是說你在沒有人知道的情況下也不可有其他不應(yīng)有的心思。
摘要：“慎獨”乃中國傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇。我們有必要在解析慎獨的詞義基礎(chǔ)上從主體性、人性本善、修養(yǎng)功夫、道德境界四個方面闡發(fā)慎獨的倫理意蘊。
關(guān)鍵詞：慎獨，倫理意蘊，現(xiàn)代價值。
“慎獨”作為儒家“入德之方”，是中國傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇，歷代儒家從心性、功夫、本體等不同角度對這一范疇進行了詮釋，形成了博大精深的“慎獨”學說，至今依然浸淫于我國人文精神之中，尤其對國人的個體道德修養(yǎng)思想影響深遠。我們有必要重溫原典，返本開新，充分挖掘“慎獨”學說的現(xiàn)代價值。“慎獨”在歷史沿革中，詞義多有變化，但大體可以這樣理解：“慎獨”意指以敬天誠意為本，不自欺，充分發(fā)揮人的主體性，向內(nèi)保持發(fā)揮內(nèi)心的善念，通達天人合一，向外表現(xiàn)為獨處而不欺暗室、不愧屋漏。
一、道德主體性。
何以要“慎獨”?“慎獨”思想根源于西周初年的憂患意識。小邦周取代殷商之后，周人需要對其政權(quán)合法性進行理論上的論證?！耙笕松泄怼?，這由商紂“嗚呼，我生不有命在天”(《尚書·西伯戡黎》)可見一般。殷人因缺乏對天命的自覺而為周人取代。而周人則認識到“天命不于常”(《尚書·康誥》)、“天命靡常”(《詩·大雅·文王》)、“天惟時求民主”(《尚書·多方》)。周人已認識到上帝選擇自己在于以德配天，能“克明德慎罰”(《尚書·康誥》)，由此，這種理性的自覺為周人繼承擴大，形成了一個包含“敬德”、“明德”等觀點的憂患意識。德從直從心，指直心而行的行為，所以有兇德，也有吉德，“敬德”、“明德”則演化為好的德行之義，進而指內(nèi)化于心的德性。敬德指道德行為的認真，而明德則指道德選擇的明智。這種憂患意識不同于原始宗教對鬼神的敬畏。在原始宗教信仰中，人由于恐懼、絕望而舍棄自我意志，任憑神的擺布，還談不上行為的道德性。而周人正是在對殷革夏命，兇吉成敗等現(xiàn)象中產(chǎn)生的洞見。這種洞見自覺到這些現(xiàn)象與周人的行為密切相關(guān)，以及自身在行為上的`應(yīng)負的責任。而這種試圖以自己的力量來突破天命的責任感或擔當意識促使周人具有了憂患意識，而這種憂患意識則顯示了原初的自覺，亦即“人文精神的躍動”[1]。春秋時期，禮崩樂壞，諸子百家基于自覺的人文精神而提出各種學說，試圖重建大同世界。尤其是儒家創(chuàng)始人孔子，奔走于各國，知其不可為而為之，正是這種自覺自為的憂患精神的體現(xiàn)。儒家后學在《大學》、《中庸》中正式闡述了“慎獨”范疇，并把“慎獨”作為正心誠意的重要方法。這種憂患意識不僅促使“慎獨”思想的形成，而且貫穿整個中華人文史，警誡人們謹小慎微，達則兼濟天下，退則獨善其身。
二、人性本善。
何以能“慎獨”?顯然要追溯到中國的傳統(tǒng)人性論。西周初，人文精神的自覺導(dǎo)引周人開始對自己的生活有了某種程度的自主性，主體性出現(xiàn)了。但周人依然將自己的行為根源與歸宿指向天命，遠沒有達到在人自身求其根源的程度。這一任務(wù)將由儒家的思孟學派來完成。一般認為孔子沒有直接言明性善性惡，但他以“仁”溝通天命和人道，提出“仁遠乎哉?我欲仁，斯仁至矣”(《論語穧述而》)實際暗含了人具有向善、為善的潛能?！吨杏埂穭t為這種能力奠定了形而上的根據(jù)?！吨杏狗}天命》開宗明義：“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。道也者，不可須臾離也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也?！敝祆渥⒃疲骸把杂陌抵校毼⒅?，跡雖未形而己則已動，人雖不知而己獨知之，則是天下之事無有著見明顯而過于此者，是以君子既常戒懼，而于此尤加緊焉，所以遏人欲于將萌，而不使其滋長于隱微之中，以至離道之遠也[2]。”
三、修養(yǎng)工夫。
如何“慎獨”?慎獨從兩個維度展開，向內(nèi)則誠心正意，向外則慎隱慎微。誠心正意即“誠于中”。道乃內(nèi)在于人的生命之中，故不可須臾離。不可離，必然會見于日常生活之中。但事實上，于日常生活之中率性而為總是會掙扎于道德與欲望之間。天命之性，常常會為生理欲望所遮蔽，所以君子“戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞”(《中庸穧天命》)。當然，這里并不否定人的生理欲望，而是通過誠心正意來去蔽，擴充人的天命之性，即孟子所謂“養(yǎng)浩然之氣”。這樣，天命之性就能主導(dǎo)人的生理欲望，真正實現(xiàn)“率性之謂道”(《中庸穧天命》)。慎獨成為保證率性而為是否真的是順道而行，即“由仁義行”(《孟子穧離婁(下)》)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種向內(nèi)求天命之性的理路也見于簡帛《五行》篇：“鳩在桑，其子七兮。淑人君子，其宜一兮?！蹦転橐?，然后能為君子，君子慎其獨[也]?！癧嬰]嬰于飛，差池其羽。之子于歸，遠送于野。瞻望弗及，泣涕如雨”。能差池共羽，然[后能]至哀，君子慎其獨也。
社會保障的論文課題篇七
古典文學中常見論文這個詞，當代，論文常用來指進行各個學術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學術(shù)研究成果的文章，簡稱為論文。以下就是由編為您提供的。
社會保障制度，是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補貼的一種制度。它的主要功能在于，通過建立社會化為標志的生活安全網(wǎng)，來消除市場過程中產(chǎn)生的社會不安定因素，防止社會動蕩。
社會保障制度作為一種社會經(jīng)濟制度，是社會發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)代化國家的重要標志之一。
隨著我國改革開放的深入、經(jīng)濟體制改革的深化，社會保障制度的作用越來越重要。建立完善的社會保障制度，對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、健全國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新社會管理等方面都具有不可忽視的作用。
19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立，經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。我國改革開放30多年的實踐證明，建立社會保障制度是社會主義制度的根本要求，它是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國社會不斷取得進步的重要標志。社保制度的建立和完善對于落實科學發(fā)展觀、促進社會的進步與和諧有著不可替代的重要作用。
社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。202017年末養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)合計比上年末增加8600萬人以上，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2億人以上，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到4億人以上。2017年全年五項社會保險(不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)基金收入合計18823億元，比上年增長2707億元，增長了16.8%?；鹬С龊嫌?4819億元，比上年增長2516億元，增長了20.5%。
從縱向來看，我國的社會保障事業(yè)取得了巨大的成績。但從橫向來看，不管是從參保的人數(shù)比例上看，還是從社會保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，我國的社會保障事業(yè)和發(fā)達國家相比都還存在不小的差距。隨著我國的國民生產(chǎn)總值成為世界第二，gdp規(guī)模越來越大，國家的綜合實力越來越強，加強我國的社會保障事業(yè)建設(shè)勢在必行。
單位：億元
資料來源：2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報
社會保障的論文課題篇八
第1條為規(guī)范單位和員工的行為，維護單位和員工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)勞動法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況，制定本規(guī)章制度。
第2條本規(guī)章制度適用于單位所有員工，包括管理人員、技術(shù)人員和普通員工；對特殊職位的員工另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第3條員工享有取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、享受社會保險和福利等勞動權(quán)利，同時應(yīng)當履行完成勞動任務(wù)、遵守規(guī)章制度和職業(yè)道德等勞動義務(wù)。
第4條單位負有支付員工勞動報酬、保護員工合法勞動權(quán)益等義務(wù)，同時享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、勞動用工和人事管理權(quán)、工資分配權(quán)、依法制定規(guī)章制度權(quán)等權(quán)利。
第5條招用員工實行男女平等、民族平等原則，特殊工種或崗位對性別、民族有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第6條招用員工實行全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，不招用不符合錄用條件的員工。
第7條員工應(yīng)聘職位時，應(yīng)滿18周歲，身體健康，現(xiàn)實表現(xiàn)良好。員工應(yīng)聘時提供的身份證、畢業(yè)證、計生證等證件必須是本人的真實證件，不得借用或偽造證件欺騙。錄用員工，不收取員工的押金(物)，不扣留員工的身份證、畢業(yè)證等證件。
第8條單位十分重視員工的培訓(xùn)和教育，根據(jù)員工素質(zhì)和崗位要求，實行職前培訓(xùn)、職業(yè)教育或在崗深造培訓(xùn)教育，培養(yǎng)員工的職業(yè)自豪感和職業(yè)道德意識。
第9條單位對新錄用的員工實行試用期制度，根據(jù)勞動合同期限的長短，試用期為1至3月。試用期包括在勞動合同期限中，并算作本單位的工作年限。
第10條單位招用員工實行勞動合同制度，自員工入職之日起30日內(nèi)簽訂勞動合同，勞動合同由雙方各執(zhí)一份。
第11條勞動合同統(tǒng)一使用勞動局印制的勞動合同文本，勞動合同必須經(jīng)員工本人、單位法定代表人(或法定代表人書面授權(quán)的人)簽字，并加蓋單位公章方能生效。勞動合同自雙方簽字蓋章時成立并生效；勞動合同對合同生效時間或條件另有約定的，從其約定。
第12條在本單位連續(xù)工作滿10年以上的員工，可以與單位簽訂無固定期限的勞動合同，但單位不同意續(xù)延的除外。
第13條單位與員工協(xié)商一致可以解除勞動合同，由單位提出解除勞動合同的，依法申報勞動部門失業(yè)登記備案，符合失業(yè)待遇條件的，依法享受失業(yè)保險待遇。雙方協(xié)商一致可以變更勞動合同的內(nèi)容，包括變更合同期限、工作崗位、勞動報酬、違約責任等。
第14條員工有下列情形之一的，單位可以解除勞動合同：
(1)、在試用期內(nèi)不符合錄用條件的；
(2)、嚴重違反勞動紀律或者單位規(guī)章制度的；
(3)、嚴重失職，營私舞弊，對單位利益造成重大損害的；
(4)、被依法追究刑事責任的；
(5)、被勞動教養(yǎng)的；
(6)、單位依法制定的懲罰制度中規(guī)定可以辭退的；
(9)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動合同，可以不支付員工經(jīng)濟補償金。
第15條有下列情形之一，單位提前30天書面通知員工，可以解除勞動合同：
(2)、員工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；
(4)、單位開展業(yè)務(wù)活動發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
單位依本條規(guī)定解除勞動合同，按國家及本省、市有關(guān)規(guī)定支付員工經(jīng)濟補償金
第16條員工有下列情形之一，單位不得依據(jù)本規(guī)定第23條的規(guī)定解除勞動合同，但可以依據(jù)本規(guī)定第22條的規(guī)定解除勞動合同：
(1)、患職業(yè)病或因工負傷被確認完全喪失或部分喪失勞動能力的；
(2)、患病或非因工負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
(3)、女職工在符合計劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的
(4)、應(yīng)征入伍，在義務(wù)服兵役期間的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第17條單位與員工可以在勞動合同中約定違反勞動合同的違約責任，違約金的約定，遵循公平、合理的原則。
員工違反法律規(guī)定或勞動合同的約定解除勞動合同，應(yīng)賠償單位下列損失：
(1)、單位錄用員工所支付的費用；
(2)、單位為員工支付的培訓(xùn)費用，雙方另有約定的按約定辦理；
(3)、對單位造成的直接經(jīng)濟損失；
(4)、勞動合同約定的其他賠償費用。
第18條非單位過錯，員工提出解除勞動合同，應(yīng)當提前30日以書面形式通知單位。知悉單位商業(yè)秘密的員工，勞動合同或保密協(xié)議對提前通知期另有約定的從其約定(不超過6個月)。
員工給單位造成經(jīng)濟損失尚未處理完畢的，不得依前兩款規(guī)定解除勞動合同。
員工自動離職，屬于違法解除勞動合同，應(yīng)當按本規(guī)定第25條第二款的規(guī)定賠償單位的損失。
第19條有下列情形之一，勞動合同終止：
(1)、勞動合同期滿，雙方不再續(xù)訂的；
(2)、勞動合同約定的終止條件出現(xiàn)的；
(3)、員工死亡或被人民法院宣告失蹤、死亡的；
(4)、單位依法解散、破產(chǎn)或者被撤銷的；
(5)、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
終止勞動合同，單位可以不支付員工經(jīng)濟補償金；法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定的從其規(guī)定。
第20條員工在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在符合計劃生育規(guī)定的孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動合同期滿的，勞動合同的期限自動延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期滿為止(本規(guī)定第22條的情形除外)。
第21條勞動合同期滿單位需要續(xù)簽勞動合同的，提前30天通知員工，并在30日內(nèi)重新簽訂勞動合同；不再續(xù)簽的，在合同期滿前書面通知員工，向員工出具《終止勞動合同通知書》，并在合同期滿后3個工作日內(nèi)辦理終止勞動合同手續(xù)。
第22條單位解除勞動合同，向員工出具《解除勞動合同通知書》，并在合同解除后3個工作日內(nèi)辦理解除勞動合同手續(xù)。
第23條單位實行每日工作8小時、每周工作40小時的標準工時制度；
第25條員工享受國家規(guī)定的休假制度。
社會保障的論文課題篇九
摘要:社會保障是人們能夠保障自身利益的一條重要途徑。我國近年來對于社會保障方面不斷進行建設(shè)，尤其在進行社會保障信息化建設(shè)方面，其所帶給人們的方便和便利是有目共睹的。但是，我們也不得不說，在進行社會保障信息化建設(shè)中依然存在很多問題，這些問題成為其發(fā)展的障礙。本文對社會保障信息化建設(shè)中所存在的問題進行研究，并提出相應(yīng)的策略。
關(guān)鍵詞:社會保障；信息化建設(shè)；問題與對策
信息化的發(fā)展已經(jīng)開始呈現(xiàn)出非常明朗的趨勢，其在推動社會經(jīng)濟發(fā)展和進步方面所產(chǎn)生的作用有目共睹，信息化的發(fā)展可以說已經(jīng)成為社會未來發(fā)展的重要特征。信息化的發(fā)展已經(jīng)深入到社會的各行各業(yè)，在社會保障方面也同樣需要進行信息化的建設(shè)，需要運用信息化的手段推動人們的利益得到維護與發(fā)展。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。將其進行信息化的建設(shè)，能夠讓人們在享受社會保障的時候更加方便、快捷，能夠讓人們的相關(guān)信息獲得更加準確的定位和完善，能夠在為人們提供保障的時候進行更加明晰化的服務(wù)。因此，對社會保障進行信息化建設(shè)是當前社會發(fā)展的需要，更加是人們利益得到保護的重要措施和手段，加強社會保障信息化建設(shè)是社會發(fā)展、時代進步所提出的必然要求。但是，我們不得不說在進行社會保障信息化建設(shè)中依然存在很多問題，這些問題的存在讓其難以獲得更高層次的發(fā)展，只有對這些問題予以有效解決，才能讓社會保障深入人心，獲得所有人的認可。
一、加強社會保障信息化建設(shè)的必要性
我國社會保障制度的進一步完善，能夠讓人們的生活獲得更高質(zhì)量的提升。就我國當前的現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險將實現(xiàn)全面覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障制度也將活得更加完善的建設(shè)。加強社會保障信息化建設(shè)是社會進步的發(fā)展，是社會及群眾迫切的要求。
(一)我國社會制度發(fā)展的要求
我國的社會保障制度產(chǎn)生于二十世紀九十年代，其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從在崗職工到農(nóng)民商戶都被納入到了社會保障制度的范圍內(nèi)?？梢哉f，我國社會保障制度所容納的人數(shù)之多、范圍之廣是其他國家社會保障制度所無法比擬的。因此，對于社會保障制度進行有效的信息化建設(shè)就顯得非常重要。國家對于社會保障的信息化建設(shè)也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技術(shù)的社會保障體制，將所有公民信息進行統(tǒng)一有效管理，實現(xiàn)資源共享。
(二)經(jīng)辦管理的必然要求
社會保障制度的完善，同樣是各個地區(qū)進行社會保障服務(wù)的要求。就當前我國的實際情況而言，各個地區(qū)的社會保障服務(wù)都有了大規(guī)模的提升，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因為其人口密度較大，參保人數(shù)眾多，相關(guān)部門在提供社會保障服務(wù)的時候所面對的壓力較大。在經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)，其所面對的則是城鄉(xiāng)人群，在提供服務(wù)的時候所需要提供的相關(guān)信息和講解則更為詳盡，同樣需要服務(wù)人員提供周到而細致的服務(wù)。進行社會保障的信息化建設(shè)能夠讓經(jīng)辦部門在提供服務(wù)的時候簡化相應(yīng)流程，提供服務(wù)效率和質(zhì)量，在進行業(yè)務(wù)處理和管理模式構(gòu)建的時候能夠更加便捷、高效。
（三）國家宏觀政策的要求
現(xiàn)有的社會保障信息系統(tǒng)在滿足政府監(jiān)管和調(diào)控方面還有很大的提升空間。國家在建立社會保障制度方面所面對的.阻力不斷加大，對其進行的補貼也不斷提高，這無形之中給國家造成了非常巨大的負擔。建設(shè)社會保障信息化建設(shè)能夠讓國家在社會保障制度方面的管理更加系統(tǒng)化，能夠在進行預(yù)算的時候?qū)ι鐣Ｕ戏矫娴挠嬎愀訙蚀_，有效提高國家宏觀政策的制定效率和質(zhì)量。同時，國家的社會保障情況對于國家的經(jīng)濟發(fā)展具有一定的影響，對其進行信息化建設(shè)能夠讓國家的經(jīng)濟發(fā)展得到有力推動。
二、社會保障信息化建設(shè)中所存在的問題
社會保障信息化建設(shè)是進行社會保障的重要發(fā)展趨勢，國家和相關(guān)部門也對此給予了很大的重視，在技術(shù)和資金方面給予了很大力度的支持。但是，我們也必須承認，社會保障信息化建設(shè)依然存在一些問題，這些問題讓其建設(shè)放慢了腳步。社會保障信息化建設(shè)需要問題的解決，只有對問題進行解決，才能讓其發(fā)展更加迅速。
(一)信息管理與系統(tǒng)構(gòu)建不匹配
資源數(shù)據(jù)庫是社會保障業(yè)務(wù)中非常重要的基礎(chǔ)和依托，在進行信息化建設(shè)的過程中，需要對資源數(shù)據(jù)庫進行完善和不斷的更新，以使數(shù)據(jù)資源庫能夠符合社會保障信息化建設(shè)的需要。但是，就目前的情況來看，資源數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)構(gòu)建的需要還有不匹配之處。比如，資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)在底層，即市縣級別，那么其數(shù)據(jù)就會較為分散，那么在進行數(shù)據(jù)應(yīng)用時候所需要投入的人力和物力就會較大；如果將其建立在高層，也就是省部級別，在技術(shù)實現(xiàn)上則會有一定的難度。
(二)“三證合一”問題
社會保障信息化建設(shè)需要將新版社?？ā⒌诙矸葑C、芯片銀行卡進行統(tǒng)一，將其全部納入到系統(tǒng)管理范圍內(nèi)，為百姓的生活和服務(wù)提供便利。這樣所進行的社會保障信息化建設(shè)，其功能非常強大，并且其所囊括的信息內(nèi)容也更加豐富。但是，其所存在的問題也隨之顯現(xiàn)出來，那就是如何保證社保卡持有人信息的安全性。網(wǎng)絡(luò)帶給人們方便的同時，也給人們的信息安全性帶來了隱患，社保卡其所具有的強大功能，以及其賬號中的費用也將會成為很多不法分子所想要犯罪的領(lǐng)域。目前相關(guān)部門對于社會卡安全性建設(shè)方面還有很大的提升空間。
(三)社會保障信息化建設(shè)流程規(guī)范性不強
當前階段，我國在進行社會保障信息化建設(shè)過程中，需要對其流程進行相應(yīng)的規(guī)范。一方面可以讓工作人員對于自身的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容有所了解，便于工作的順利開展，能夠最大化的提升工作效率；另一方面，通過對流程的規(guī)范，也能夠讓社會保障人受到國家法律法規(guī)范圍內(nèi)的合法、安全保障，能夠讓相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利得到有效實現(xiàn)，從而能夠讓人們切實享受到國家的各種福利政策。但是，目前我國對于其信息化工作流程還沒有予以規(guī)范，其中所存在的漏洞還比較大。
三、社會保障信息化建設(shè)中問題解決對策
任何事情找到存在的問題之后就需要尋找相應(yīng)的對策予以解決，只有真正對問題進行解決，才能讓其獲得更好的發(fā)展。對于社會保障信息化建設(shè)而言，同樣如此。問題的存在是社會保障信息化此一新生事物發(fā)展所不可避免的現(xiàn)象，對其進行解決，則能夠促進其更好的發(fā)展，讓其更好的惠及民生。
(一)建設(shè)高質(zhì)量資源信息庫
社會保障信息化建設(shè)首先需要對資源信息庫進行構(gòu)建，只有保障資源信息庫的強大、完備，才能讓其更好的提供水保障服務(wù)。因此，相關(guān)部門要進行數(shù)據(jù)庫資源的重建和建設(shè)。首先，相關(guān)部門應(yīng)當要求社會保障所涉及的部門進行部門信息匯總，將所涉及的信息進行提取，對信息進行收集。其次，相關(guān)部門要對信息進行分門別類的劃分，對于信息的重建和導(dǎo)入形成成型的思路。第三，要對社會保障信息系統(tǒng)進行升級和擴容，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)顯示和數(shù)據(jù)交換功能。同時，此系統(tǒng)還要能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)之間的信息溝通和交換，在信息技術(shù)上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)化。
(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上保證信息安全
在建立社會保障信息化之后，人員的所有信息通過社會保障系統(tǒng)都可以進行查詢。也就是說，社會保障系統(tǒng)其所具有的強大信息儲備功能。但是在當前的網(wǎng)絡(luò)信息化時代，強大的信息儲備功能必然也將會面臨更大的信息被盜的風險，社會保障信息化建設(shè)需要加強相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。首先，相關(guān)部門要對該社會保障信息化建設(shè)過程中所存在的問題進行收集和整理，并對信息所進行的安全保護進行等級劃分。其次，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息部門要對其信息建設(shè)提供技術(shù)化支持，從網(wǎng)絡(luò)安全性角度考慮，進行相應(yīng)的信息加密功能建設(shè)，保證其信息的安全性。第三，國家安全部門要對社保系統(tǒng)進行隨時監(jiān)管，將可能發(fā)生的各種問題扼殺在搖籃里。并且，監(jiān)管過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題要進行嚴肅處理，杜絕任何可能存在的安全風險。
(三)規(guī)范業(yè)務(wù)流程
進行社會保障信息化建設(shè)應(yīng)當對其業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，以便能夠讓相應(yīng)的部門和人員提供更好的服務(wù)，讓群眾享受到國家的福利政策。首先，規(guī)范義務(wù)流程要對相關(guān)的環(huán)節(jié)進行優(yōu)化處理，將不必要的勞動進行整合，保證其工作效率的提升。其次，各個部門要對自己部門中的工作進行規(guī)范，制定規(guī)范化的制度進行工作質(zhì)量和工作效率的約束。各部門要對自身的工作予以明確，運用相應(yīng)的程序進行秩序的標準化建立。第三，要對相關(guān)部門的權(quán)利進行限制，保證所有的相對人都能夠獲得平等的對待。第四，部門要對員工進行培訓(xùn)和操作，讓員工為群眾提供專業(yè)化的服務(wù)。第五，相關(guān)人員和部門要對國家政策進行仔細研究，保證國家政策能夠得到切實的執(zhí)行和延續(xù)。
四、結(jié)語
社會保障信息化建設(shè)是社會保障系統(tǒng)建立的重要發(fā)展趨勢，盡管當前階段其在運行過程中還存在很多問題，但是其未來的發(fā)展前景已經(jīng)呈現(xiàn)出一片光明之景。我們相信，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，其中所有存在的問題都能夠得到解決，并未人們提供更好的服務(wù)。社會保障信息化建設(shè)需要全體人員的參與，需要大家的同心協(xié)力，只有所有人都對此建設(shè)引起高度關(guān)注，才能讓社會保障信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標準，實現(xiàn)真正意義上的信息化管理。
參考文獻:
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社會保障的論文課題篇十
一是圍繞推進政策落實，加強政策執(zhí)行審計。
二是圍繞促進提質(zhì)增效，深化財政審計。
三是圍繞推進依法行政，深入推進經(jīng)濟責任審計。
四是圍繞維護經(jīng)濟安全，加大對風險隱患的揭示力度。
五是圍繞推進共享發(fā)展，抓好民生審計。
六是圍繞推進綠色發(fā)展，強化資源環(huán)境審計。
七是圍繞推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注體制機制性問題。
根據(jù)上述要求，20__年度市審計局重點審計項目計劃安排如下：
(一)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施落實情況跟蹤審計。推動國家和本市重大政策措施貫徹落實，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
(二)市本級一般公共預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計。促進健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，提高預(yù)算管理水平，推動財政政策貫徹落實。
(三)政府性基金預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。推動完善政府性基金管理，提高基金管理績效和水平。
(四)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。加強社會保險基金預(yù)算管理和監(jiān)督，規(guī)范社會保險基金預(yù)算編制行為，保證基金安全完整和運行效益，維護保險對象的合法權(quán)益。
(五)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。揭示國有資本經(jīng)營收益收繳、支出及管理中存在的體制機制性問題，促進加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。
(六)部門(單位)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計。對部分預(yù)算主管部門和預(yù)算主管單位20__年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況實施審計，推動提高部門預(yù)算管理水平，深化部門預(yù)算改革，提高預(yù)算績效。
(七)部門(單位)決算草案審計。加強和完善決算管理，促進提高部門財務(wù)核算和財務(wù)管理水平。
(八)市級建設(shè)財力項目竣工決算審計。促進提高政府投資項目管理水平和投資效益。
(九)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計。根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，促進城鎮(zhèn)保障性安居工程政策落實到位、分配公平公正、管理規(guī)范有序、制度機制健全完善，切實維護人民群眾住房保障權(quán)益。
(十)基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金審計。根據(jù)審計署要求組織實施，促進惠民政策貫徹落實，推動完善基本醫(yī)療保險制度。
(十一)水污染防治專項資金審計。根據(jù)審計署要求組織實施，促進落實國家和本市水污染防治政策措施，改善本市水環(huán)境質(zhì)量。
(十二)市對口支援新疆喀什四縣發(fā)展資金和項目跟蹤審計。促進中央對口支援相關(guān)政策措施落實到位，推進援疆項目按期保質(zhì)地順利實施，保障資金管理和項目建設(shè)規(guī)范高效和公開透明。
(十三)上海國際旅游度假區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目跟蹤審計。強化源頭監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，促進有關(guān)單位進一步完善管理制度，提高建設(shè)管理水平。
(十四)國外貸援款項目審計。根據(jù)審計署授權(quán)實施，促進積極合理有效利用世界銀行貸款援款，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
社會保障的論文課題篇十一
從道德的理想主義的視角看儒家倫理，儒家倫理確實不僅具有著現(xiàn)代性的義涵、甚至具有永恒存在的價值。這是因為，其一，道德的理想主義乃是一種基于“道德心”的理想主義。之所以說基于道德心的理想主義具有現(xiàn)代性價值，就是因為“一切言論與行動，個人的，或社會的，如要成為有價值的或具有理想意義的，皆必須依據(jù)此原意的理想而成為有價值的，成為具有理想意義的?！保?4］人的尊嚴與價值皆依托于他的一顆活潑潑的道德心－－一顆“生動活潑沭惕惻隱的仁心”。它是好善惡惡、為善去惡的根據(jù)。這對于任何時代、任何社會的人來說都是沒有例外的。其二，道德的理想主義還是一種“理性的理想主義”。所謂理性的`理想主義，不是指的與非理性相對而言的理性，也不是指的理論理性或邏輯理性，而指的是能夠“抒發(fā)理性指導(dǎo)吾人之現(xiàn)實生活”的來自仁心而又超克習性的、具有自然去私為公、客觀正義特點的普遍律則。［15］在此，理想主義與理性主義的相互對應(yīng)性特點凸顯無遺。無疑，這對于總是處在人－－己、義－－利關(guān)系結(jié)構(gòu)的人類來講，具有著指導(dǎo)人們處理人際關(guān)系與義利關(guān)系的作用。只要人類沒有脫離這種關(guān)系結(jié)構(gòu)，那么，道德理想主義具有的某種指導(dǎo)意義就不會淹沒。其三，這種道德的理想主義，還是一種直指實踐的理想主義。道德心既是形上的、又是形下的。它既是理論的、又是實踐的，即它對于實踐具有一種理論提升的狀態(tài)。并且它既是實踐的、又是理論的，即它對于理論具有一種透入實踐的定位。因此，它將形上與形下、理論與實踐有效地統(tǒng)一于盡倫盡性的踐履仁的過程之中。［16］就此而言，道德理想主義意圖將理論與實踐統(tǒng)合起來，提供給人們一個完善的道德生活指南。這對于遭遇道德實踐源自理論原則、還是源自實踐需要的難題的人類社會來講，也是具有某種明顯的導(dǎo)引作用的。
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社會保障的論文課題篇十二
摘要：文章分析了當前我國農(nóng)民工社會保障缺失的原因，探討構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策：完善工傷保障制度；實施分類醫(yī)療保障制度；設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度；將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系；建立基金籌集機制。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；社會保障
經(jīng)過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，在經(jīng)濟社會的不斷變革中，我國社會轉(zhuǎn)型不斷深入，迅速進行，三農(nóng)問題也備受關(guān)注。其中農(nóng)民工即擁有農(nóng)村住房，農(nóng)村土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村社會關(guān)系到承包地之外打工獲得經(jīng)濟收入為目標的農(nóng)民。[1]目前我國6億農(nóng)民中有1.2億到承包地之外打工，這個數(shù)字不斷上升，由于農(nóng)民工的出現(xiàn)，將充足的勞動力資源注入到我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在我國社會轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工為一個重要的關(guān)鍵點，與異地的打工狀況以及生存保障這些問題交織在一起，農(nóng)民工必須得到良好的社會保障，本文主要對農(nóng)民工社保保障現(xiàn)狀進行分析，針對存在的問題，采取相應(yīng)的解決措施。
一、農(nóng)民工社會保障缺失的原因
1、社保立法不健全
總體來看，我國農(nóng)民工社會保障立法目前仍然處于缺失階段，10月28日通過《中華人民共和國社會保險法》，這并不是社會保障全文，社會保障只是籠統(tǒng)的概述，農(nóng)民工的社保問題就更沒有相應(yīng)立法。由于沒有法律保障，在農(nóng)民工社保工作中不能強制要求，又因為個別地方上對本地區(qū)利益更加注重，總是會對城市居民就業(yè)問題優(yōu)先解決，沒能對農(nóng)民工就業(yè)問題有足夠的關(guān)注，現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定也需要完善，所以牽涉農(nóng)民工基本保障問題不能及時得到解決。
2、社會地位較低
我國社會正在轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民工受戶籍制度的約束，沒有城鎮(zhèn)戶口就享受不到城鎮(zhèn)居民最低的.社會保障待遇，以及養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療這些社保待遇都不能平等的享受。
3、社保意識淡薄
由于農(nóng)民工工作流動性大，國家對相關(guān)政策的宣傳力度還有待加強，農(nóng)民工本身又缺少對社保知識的了解，自身的社保意識較差，同時農(nóng)民工擔心因為繳納保費會減少自己的工資等原因，這就延緩了農(nóng)民工社保問題。以上等原因?qū)е铝宿r(nóng)民工對自身和用人單位的參保并不是持很積極的態(tài)度。
4、保障資金短缺
農(nóng)民工的社會保障一直沒能得到較好的發(fā)展，還有一個較為客觀的原因就是資金短缺.近些年來我國更為注重城鎮(zhèn)社保的建設(shè)和改革，而且城鎮(zhèn)職工在失業(yè)和養(yǎng)老保險方面依然處于資金困境中。[2]中國的總?cè)丝谀壳盀?3億7千萬人，就業(yè)人口是8億，20我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出為5140元，由于企業(yè)的持續(xù)裁員以及下崗人員的增多，進行再就業(yè)，就會有更多的人員老領(lǐng)取失業(yè)保險金，近些年一直處于上升趨勢，增加了社會保障負擔，加之農(nóng)民工大量擁入城市，如果再考慮龐大的農(nóng)民工群體，資金缺口就更大。目前資金短缺，阻礙了社會保障覆蓋擴大。
二、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策
1、完善工傷保障制度
農(nóng)民工群體為出現(xiàn)工傷事故最多的一個群體，規(guī)模較大，而且還存在職業(yè)病，從而造成很多勞資糾紛，為此要建立工傷的保障制度，盡快確立我國最基本的社保項目。[4]由于安全意識和管理水平等多方面的因素制約，依據(jù)《工傷保險條例》和《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定，我國采取的是列舉式立法，職工不負繳納保險費的義務(wù)，用人單位承擔全部責任的一種社會保險；其賠償責任實行的是無過錯責任原則，在這種勞動法基礎(chǔ)上的工傷賠償機制，不僅對城鎮(zhèn)勞動人員，也對所有勞動及務(wù)工人員都有很大作用。因為農(nóng)民工經(jīng)常從事一些戶外作業(yè)，所以工傷的發(fā)生頻率較高，但因為支付能力的限制，一旦工傷很有可能自己負擔不起，而單位又不能承擔較大部分的資金，所以國家需要在立法中提出強制保險的要求，規(guī)定用人單位辦保險，或者直接支付工傷員工的賠償費用，需要承擔保險費繳納義務(wù)。
2、實施分類醫(yī)療保障制度
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，針對農(nóng)民工的醫(yī)療保障，要給予模式分類，針對市民化程度高的農(nóng)民工，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來源和相對固定的住所，參保當?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險；針對沒有固定住所、收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工可參加新農(nóng)村合作醫(yī)療或者專門為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險基金。在有醫(yī)療支出時，根據(jù)繳費情況來享受醫(yī)療待遇，農(nóng)民工繳費越高享受的待遇就越高，農(nóng)民工醫(yī)療基金也有個人繳費底線，政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來制定具體的待遇。
3、設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度
為了確保外出務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益，確保其失業(yè)之后在城市的基本生活，農(nóng)民工進入城市后就要登記，可選擇費用較低的保險。當工作確定后，針對長時間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，社會保障相關(guān)部門可為農(nóng)民工設(shè)立專門失業(yè)保險基金，農(nóng)民工需繳納失業(yè)保險金，農(nóng)民工失業(yè)后應(yīng)按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，失業(yè)保險待遇與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等。
4、將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系
針對長時間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，應(yīng)與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的原則，按照廣覆蓋、低費率、可轉(zhuǎn)移特點，農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入到城鎮(zhèn)社會的養(yǎng)老保險體系，制定相應(yīng)的試行辦法，養(yǎng)老保險繳納方法可以和城鎮(zhèn)職工一樣。企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險基本費用比例要占務(wù)工工資總額20%，而農(nóng)民工繳納的部分為個人工資7-8%。若農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一次性將能夠返還的數(shù)額都返還到農(nóng)民工手中。
5、建立基金籌集機制
農(nóng)民工社會保障同城鎮(zhèn)勞動者社會保障一樣，都面臨著支出資金短缺的難題，所以農(nóng)民工社?；鸬幕I集制度要創(chuàng)新，改變投資運營方式，使保障資金保值增值。如可通過土地換保障，農(nóng)民工放棄對土地的承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障養(yǎng)老金等，健全農(nóng)民工社保制；稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該鼓勵農(nóng)民工用人單位繳納其社會保險相關(guān)費用，企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會保險費用時可稅前列支，這樣不僅積累了農(nóng)民工社保的個人賬戶，還促進農(nóng)村土地經(jīng)營擴大規(guī)模。
三、結(jié)束語
政府，尤其是地方政府在制定相關(guān)政策時，要在大局角度對社會弱者利益進行維護，完善司法保障措施。要使農(nóng)民工社會保障工作走上合理化、規(guī)范化的軌道，建立起與社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障體系。當?shù)卣惨龑?dǎo)農(nóng)民工提高社保意識，讓農(nóng)民工積極參保，使農(nóng)民工可以得到更多的社會保障，縮小和城鎮(zhèn)居民的差異，享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險待遇，提高農(nóng)民工的幸福感，使其得到實實在在的利益，整體提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。
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社會保障的論文課題篇十三
在現(xiàn)代企業(yè)工程項目管理中加強和完善信息化管理建設(shè)，有助于企業(yè)對項目的整體進行客觀的把握和風險的防范，更能夠有效地提高政府主管部門及相關(guān)建設(shè)施工企業(yè)的管理水平及工作效率，令我國的工程項目管理信息化建設(shè)進入到一個新的層次。
一、工程項目管理信息化建設(shè)內(nèi)涵與意義
信息化是指信息技術(shù)和信息資源的開發(fā)與利用,工程項目管理的信息化是指對工程項目管理信息資源的開發(fā)和利用及信息技術(shù)在工程項目管理中的開發(fā)和應(yīng)用。其中,工程項目管理的信息資源包括:(一)組織類工程信息。如行業(yè)組織信本文由論文聯(lián)盟集整理息、項目參與方的組織信息等;(二)管理類工程信息。如與進度控制、質(zhì)量控制、合同管理和信息管理有關(guān)的信息等;(三)技術(shù)類工程信息。如與設(shè)計、施工和物資有關(guān)的技術(shù)信息等。
由于信息技術(shù)的滲透性強、發(fā)展快,以及工程項目自身的復(fù)雜性,建設(shè)工程項目信息化的內(nèi)涵極為豐富,并處于不斷的發(fā)展變化之中。所以,實施工程項目管理信息化建設(shè),一方面,便于利用信息網(wǎng)絡(luò)作為項目信息交流的'載體,增進項目管理系統(tǒng)中的信息反饋速度和系統(tǒng)的反應(yīng)速度,使人們能夠及時查詢工程進展情況的信息,及時作出決策,提高工作效率,也可減輕項目參與人日常管理工作的負擔。同時,項目管理信息化能夠為各項目參建各方提供完整、準確的歷史信息,方便瀏覽并支持這些信息在計算機上的粘貼和拷貝,可以減少傳統(tǒng)管理模式下大量的重復(fù)抄錄工作,極大地提高項目管理工作的效率。另一方面,便于適應(yīng)工程項目管理對信息量急劇增長的需要,能實時采集各種項目管理活動中的信息數(shù)據(jù),并對各管理環(huán)節(jié)進行及時便利的督促與檢查,實行規(guī)范化管理,從而促進了各項目管理工作質(zhì)量的提高。還可以促進項目風險管理水平的提高。由于建設(shè)工程項目的規(guī)模、技術(shù)含量越來越大,以及現(xiàn)代市場經(jīng)濟競爭激烈等特點,使得工程項目建設(shè)的風險越來越大。而現(xiàn)代信息技術(shù)給項目風險管理提供了很好的方法、手段和工具,建設(shè)工程項目管理信息化能夠大大提高項目風險管理的能力和水平。尤其重要的是,工程項目管理信息化建設(shè)創(chuàng)造企業(yè)競爭優(yōu)勢。工程項目管理信息化和工程企業(yè)管理變革相輔相成,加強信息化建設(shè)能實現(xiàn)企業(yè)遠程、動態(tài)式的實時量化管理,實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)信息化,從而創(chuàng)新企業(yè)的管理模式,提升企業(yè)的管理效能。
二、工程項目管理信息化的內(nèi)容
概括起來說,工程項目管理信息化的內(nèi)容包括:項目信息管理、施工過程監(jiān)控、施工工藝控制、施工方案優(yōu)化以及網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理共五個方面。
1、項目信息管理
項目信息管理包括工程概況、作業(yè)隊伍及勞動工資、工期控制、工程質(zhì)量控制、成本控制、施工合同管理、安全生產(chǎn)管理、工程技術(shù)管理、材料設(shè)備管理、公文管理等。實現(xiàn)項目信息管理的軟件有辦公自動化系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)(包括工程量自動計算、施工平面圖設(shè)計、編制工程進度網(wǎng)絡(luò)、施工組織設(shè)計自動生成系統(tǒng)、竣工圖紙繪制系統(tǒng)等)、項目管理系統(tǒng)(項目成本、進度管理、物資臺帳管理、日常信息管理,依據(jù)工程量清單進行計價)等。
2、施工過程監(jiān)控
施工過程監(jiān)控是指利用傳感器采集信息對施工過程進行控制,如液壓提升作業(yè)計算機控制、提升模板腳手架計算機控制、大體積混凝土施工中的溫度計算機控制監(jiān)測、施工現(xiàn)場電視監(jiān)控、利用計算機虛擬仿真技術(shù)進行施工過程視覺仿真、利用gis技術(shù)對施工現(xiàn)場進行可視化管理等。
3、施工工藝控制
在施工中推廣應(yīng)用以信息技術(shù)為特征的自動控制技術(shù)。如大體積混凝土施工質(zhì)量控制、高層建筑垂直度控制、預(yù)拌混凝土上料自動控制、采用同步提升技術(shù)進行大型構(gòu)件和設(shè)備的整體安裝、整體爬升腳手架的提升、幕墻的生產(chǎn)與加工、建筑物沉降觀測和工程測量、建筑材料檢測數(shù)據(jù)采集等,都可以采用自動控制技術(shù)。
4、施工方案優(yōu)化
要按時保質(zhì)地完成工程項目的施工,節(jié)約成本,提高施工企業(yè)的效益,就要對施工組織與施工方案進行優(yōu)化,也就要大力推進計算機輔助施工項目管理和工藝控制軟件的應(yīng)用水平。因此,施工單位應(yīng)該結(jié)合工程項目的特點,開發(fā)和引進計算機應(yīng)用軟件,對項目上的工程預(yù)決算、施工進度、工程技術(shù)、工程成本、工程資料、人力、財務(wù)、材料設(shè)備等進行計算機輔助管理,例如土石方調(diào)配優(yōu)化,物資材料運輸調(diào)配,線材或板材下料優(yōu)化及統(tǒng)計等。
5、網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理
利用項目信息管理系統(tǒng)(計算機及相關(guān)外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、項目管理軟件以及各類工程信息庫等)。對項目的信息化進行全面管理。利用internet將工程項目的局域網(wǎng)與總部的局域網(wǎng)相連。較大范圍地進行數(shù)據(jù)共享和遠程信息服務(wù),實現(xiàn)項目信息集中、統(tǒng)一的管理。
三、項目管理信息化的現(xiàn)狀
在這個知識、經(jīng)濟、科技技術(shù)大爆炸的時代，中國建筑企業(yè)不僅要與國內(nèi)的企業(yè)進行抗衡，更要直面跨國企業(yè)的挑戰(zhàn)，因此對國內(nèi)外現(xiàn)代企業(yè)工程項目管理信息化的現(xiàn)狀與進程是有必要的。
目前國內(nèi)的工程項目管理信息化的應(yīng)用研究還處于嘗試摸索的開發(fā)階段，一方面，國產(chǎn)的一些工程項目管理軟件還處于不成熟的狀態(tài)，與國外的一些著名軟件還有一定的差距，而對于一些引進的軟件也存在消極使用的狀況或者處于只能利用其個別功能的階段。另一方面，雖然我國許多建筑企業(yè)開始將目光轉(zhuǎn)向信息化，一些大企業(yè)還實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部資源和數(shù)據(jù)的共享等但總體來講我國建筑企業(yè)的工程項目管理信息化程度較國外而言仍然不高，管理模式單一等。
國外企業(yè)工程項目管理信息化水平發(fā)展非常迅速。日本近年來主要大力推進建設(shè)項目的全生命周期信息化，即cals/ec。這表明項目的招標、投標、過程管理信息的提交必須通過互聯(lián)網(wǎng)進行且須符合相關(guān)標準要求；美國方面的工程項目管理軟件也相當優(yōu)秀，如：p3/msproject軟件等。美國對于項目管理軟件使用面非常廣泛并且普及率也特別高，如：美國的mcdonnelldouglas（麥道）、coca-cola（可口可樂）、boeing（波音）等在進行工程項目管理過程中使用了p3系列軟件。
四、我國工程項目管理信息化發(fā)展存在的問題分析
1、缺乏信息化人才
要對工程項目管理進行信息化建設(shè)，首先就必須具備人才，即復(fù)合型人才，這類人才不僅具備優(yōu)異的管理知識和能力，也要熟練掌握信息管理理論，用全面的觀點看待問題，在企業(yè)工程項目管理信息化的過程中，能夠策劃并實施各種方案，為企業(yè)謀福利。但是如今這種復(fù)合型技術(shù)骨干極度匱乏，要想對項目管理進行信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵，因此，企業(yè)要對員工進行培訓(xùn)，或者招聘這類復(fù)合型人才。
2、意識上存在問題
很多大型企業(yè)都沒有意識到項目管理信息化的重要性，他們認為管理的軟件太過昂貴，短時間內(nèi)是不會給企業(yè)帶來效益，只會加重企業(yè)的負擔，所以他們不愿意在管理信息化建設(shè)上花費財力物力。對大型企業(yè)如此，那些中小企業(yè)，因為資金和人才的缺乏，更不可能有對項目管理進行信息化建設(shè)的積極性。
3、項目信息化建設(shè)的參與方相互獨立
一個項目包含了施工、管理、業(yè)主、咨詢等多個方面，他們各自為政，流程不一樣，相互獨立的數(shù)據(jù)也為信息化管理帶來了不便。雖然信息化建設(shè)的參與方參與的都是同一個項目，但是他們都是在為自己謀取最大的利益，而不是以整個項目的最優(yōu)為考量，這樣的模式不利于項目工程信息化管理的進行。
社會保障的論文課題篇十四
摘要：本文從分析中國城鄉(xiāng)社會保障的現(xiàn)狀出發(fā)，認為中國城鄉(xiāng)社會保障體系運作的基礎(chǔ)是農(nóng)村的“土地保障”，并以農(nóng)村的“土地保障”及社會保障的城鄉(xiāng)差別為后盾，通過農(nóng)村青壯年的城市化不斷優(yōu)化城市的人口結(jié)構(gòu)（或者說在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度），使城市的社會保障得以實現(xiàn)，而不合理的社會階層結(jié)構(gòu)與不合理的城鄉(xiāng)人口比例是城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)的主要障礙。因此，文章進一步認為，城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的真正實現(xiàn)，只能通過加快城市化、改善整個社會的階層結(jié)構(gòu)從而提高整個社會的扶養(yǎng)比，同時改善城鄉(xiāng)人口的比例，使農(nóng)民在市場中與市民處于平等的競爭地位，才能真正增加其收入，從而實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化。
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