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發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇一
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要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。發(fā)展村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證,是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路,是促進商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力,是新時期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是加強基層組織建設、鞏固農(nóng)村政權基礎的重要保證,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村新飛躍的根本支撐,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)全面小康目標的根本舉措。為此,我們把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟列為一個重要調(diào)研議題,開展了專題調(diào)研。
近年來,縣政府認真貫徹落實***和省、市、縣委的有關發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作要求和部署,健全村黨組織領導,不斷強化管理,推進農(nóng)村科學發(fā)展。
全縣村級資產(chǎn)現(xiàn)狀:截止xxx年12月末,全縣村級資產(chǎn)總額為xxx萬元,其中:債權總額為xxx萬元;全縣村級債。
當前隱藏內(nèi)容免費查看務總額為xxx萬元。全縣xxx個村,無債務村共有xxx個,占總數(shù)xxx%,債務xxx萬以下的村xxx個,占總數(shù)xxx%,債務xxx萬的村xxx個,占總數(shù)xxx%,債務xxx萬的村xxx個,占總數(shù)xxx%。全縣村級積累總額為xxx萬元,有積累村75個,占總村數(shù)xxx,其中:超千萬元村xxx個。
二、主要做法。
從實際出發(fā),大膽實踐和有益探索持續(xù)穩(wěn)定推進增加農(nóng)民收入、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面有效措施,進一步推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展多元化、市場化、規(guī)?;陌l(fā)展模式,多層次多渠道推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
(一)加強資產(chǎn)資源管理,增加村集體經(jīng)濟收入。
建立健全集體資產(chǎn)積累機制,凡是集體項目都要落實責任制,及時收繳承包金或租賃費。對屬于集體的山地、林木、水面、房屋等資源實行有償使用。切實加強村級財務的規(guī)范化管理,嚴格控制和壓縮非常生產(chǎn)性開支,實行開支限額管理。嚴格執(zhí)行公益事業(yè)項目建設招投標制度,避免集體資產(chǎn)流失,建立集體資產(chǎn)公開拍賣、招租制度,實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。進一步規(guī)范和完善發(fā)展村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序,加強民主監(jiān)督,定期開展民主理財活動,堵塞村級財務管理漏洞。例如:xxxx村現(xiàn)有集體積累xxxx萬元,通過加強對村集體資產(chǎn)、資源的管理,摸清家底,僅五荒資源一項就清查收回土地xxx余畝,為村集體增收xxxx多萬元。
(二)積極開展“清化收”工作,增加村級收入。
在合同登記清理工作中,由村委會牽頭,對集體所有資產(chǎn)資源中正在履行和續(xù)包未履行的合同進行了全面清理登記,對清產(chǎn)核資后的債權債務進行了認真核實。到目前,全縣共清理合同xxx份,清理出問題合同xxx份,涉及土地面積xxx畝,已收款金額xxx萬元。在化解債務工作中,共有xxx個村對村級債務進行了化解,共化解債務xxxx萬元。在推進新增地源收費工作中,充分利用農(nóng)村土地確權登記成果,對確認無異議的新增地源,由村民大會或村民代表大會確定承包費、承包方案,積極開展收費工作。到目前,全縣共確定應收費面積xxx畝,已有xxx個村對新增地源進行了收費,收費面積xxx畝,收費金額xxx萬元。
(三)通過國投資金項目,使村集體積累增長,增加村級經(jīng)濟收入,狀大村集體經(jīng)濟。
截止xxx年年末,在村級國投項目資金形成固定資產(chǎn)有移交手續(xù)的共xxx項,資產(chǎn)合計xxx萬元,現(xiàn)大部份已入賬,其余未入賬的資產(chǎn)已經(jīng)督促村級入固定資產(chǎn)賬。有移交手續(xù)的經(jīng)營性資產(chǎn)共xxx項,資產(chǎn)合計xxx萬元。無移交手續(xù)的固定資產(chǎn)共xxx項,村上不能確定權屬是否歸村,按省清產(chǎn)核資回頭看的要求需要縣級幫助協(xié)調(diào)辦理劃轉手續(xù)。全縣xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2個或2個以上的國投資金項目。例如,xxx村國家投資xxx萬元,建設xxx棟蔬果大棚,現(xiàn)對外出租,年收益28萬元。
(四)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,促進農(nóng)民增收。
全縣目前經(jīng)工商部門注冊登記合作社有xxx個,覆蓋全縣xxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxx個行政村,達到村村都有合作社。例如,xxx農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社充分發(fā)揮土地規(guī)模優(yōu)勢,對所有土地進行統(tǒng)一調(diào)度輪作,變分散投入、分戶耕作為合作社統(tǒng)一管理、集約化經(jīng)營,有效的降低生產(chǎn)成本,依托xxx大學和xxx科院的科研與技術優(yōu)勢,不斷加強聯(lián)合社科研隊伍建設和新技術研發(fā)。社員將土地交由合作分社統(tǒng)一經(jīng)營,獲得土地資產(chǎn)股金,享受分紅。把貧困戶社員常年在安排到聯(lián)社務工,使他們實現(xiàn)當年脫貧。
三、存在的問題及產(chǎn)生原因。
(一)思想不夠重視。部分村干部思想上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不夠重視,思考不夠,研究不深,沒有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與脫貧掛鉤,很大一部分沒有村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展思路不明晰。部分村干部缺乏干事闖勁和創(chuàng)業(yè)精神,發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路不寬,辦法不多,過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術等客觀條件,一等二靠三要,沒有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟真正當作大事來抓,畏難思想嚴重,不圖發(fā)展,但求無過。
(二)集體收入單一、缺少發(fā)展資金。因為歷史原因造成村集體債務負擔比較大,全縣xxx年村有xxx個集體都有債務,具體數(shù)額都比較大,全縣村集體債權債務總體為負數(shù),而化解村級債務的主要途徑就是變賣資產(chǎn)和發(fā)包資源。全縣有相當數(shù)量的村集體擁有的資源較少,集體經(jīng)濟缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,沒有產(chǎn)業(yè)項目支撐就不能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。收入來源主要依靠有限的土地及資源發(fā)包收入和財政轉移支付收入,相當一部分村已經(jīng)成為“無集體財產(chǎn)、無集體資源、無集體企業(yè)、無集體收入”的“四無”村和“空殼”村。村集體債務大,服務功能弱化,凝聚力不高。大多數(shù)村除了保障正常辦公基本開支的財政轉移支付外,沒有發(fā)展村集體經(jīng)濟的專用資金,農(nóng)業(yè)項目也是直接到戶,不支持村集體經(jīng)濟發(fā)展,而且由于村委會是自治組織,金融部門貸款顧慮較多,村委會難以貸到款,發(fā)展村集體經(jīng)濟缺少啟動資金,即使有好的項目,但缺少“第一桶金”,也只能望洋興嘆。
(三)支出逐年增加,村級運行困難。村集體經(jīng)濟除承擔村組織的管理運轉費用外,還要承擔本村的社會管理服務職能和公益福利事業(yè)的供給,各項開支居高不下;隨著美麗鄉(xiāng)村的建設,在村莊環(huán)境的整治上環(huán)衛(wèi)保潔等費用支出不斷增加;村級債務需逐年化解,歷史遺留的村級債務較重,嚴重制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
(四)是缺乏帶動人才。近年來,農(nóng)村年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的青壯年基本都外出務工或創(chuàng)業(yè),“三留守”現(xiàn)象十分嚴重,沒有集體經(jīng)濟收入的村大多數(shù)“兩委”班子年齡偏大,文化程度不是很高,需要學習市場經(jīng)濟和經(jīng)營管理技術,帶領發(fā)展集體經(jīng)濟的“能人”比較少。
四、下步工作建議。
針對我縣在村集體經(jīng)濟方面存在的問題,提出如下工作建議:
(一)提高思想認識。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是搞好村級服務的需要,是增強農(nóng)村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)保障,是黨鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎的物質(zhì)前提。村級基層組織建設的最終目的是要形成“有人辦事、有錢辦事”的工作格局,村級集體經(jīng)濟沒有實力,發(fā)展生產(chǎn)沒有財力,提高服務沒有能力,干部說話就沒有威力。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已相繼出臺了具體的政策措施,鼓勵和扶持村集體經(jīng)濟項目。全縣上下要從思想上提高認識并利用好各項惠民政策來發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
(二)發(fā)揮好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級組織的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領導和引導作用,調(diào)動各方面的積極因素,幫助村級組織出謀劃策,規(guī)劃和實施好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目。村級組織要提高主動性,村級組織的主動性是項目規(guī)劃、實施的基礎,缺少村級組織的主動性,項目規(guī)劃難于進行,項目實施難于保證,甚至已經(jīng)建成的項目,也難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益。村級組織只有主動進行項目規(guī)劃,主動參與項目實施,主動壯大村集體經(jīng)濟,才能確保項目建成一個,見效一個,為消除集體經(jīng)濟空殼村打牢根基。
(三)提高村級組織戰(zhàn)斗力。全面帶動農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟需要榜樣的力量,關鍵要選好配強“領頭雁”,要把思路清、能力強的黨員選拔到村“兩委”班子主要領導崗位上來,注重對他們的教育培養(yǎng),著力培養(yǎng)造就一支有思路、有技術、有能力的工作隊伍,并給予一定的政治待遇,解決他們生活的后顧之憂,使他們能夠撲下身子投入基層發(fā)展。
(四)推進農(nóng)業(yè)市場化,培育能人帶動力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,必須大力推進農(nóng)業(yè)信息化,加強市場信息搜集利用,堅持將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要途徑。大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人,動員優(yōu)秀大學生,經(jīng)濟能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在資金、技術、項目等方面給予支持。對致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人,納入后備干部管理,優(yōu)先考慮作為村“兩委”尤其是村級主要領導來培養(yǎng),進一步發(fā)揮能人在地方發(fā)展中帶富致富能力。
(五)摸索適合發(fā)展模式,激發(fā)內(nèi)生動力。要建立健全機制,實現(xiàn)村民共治,激發(fā)內(nèi)生活力。摸清家底,因地制宜,最大程度整合資源,尊重農(nóng)民意愿,實施土地流轉,探索摸索出一套適合本村集體經(jīng)濟發(fā)展的模式。任何模式都要建立健全村集體經(jīng)濟收益分配制度,要讓本村群眾真正分享到集體收益分紅,讓農(nóng)民人人入股,戶戶有股份,要讓群眾改變對集體資產(chǎn)不聞不問的觀念,積極主動和參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)內(nèi)在活力。
(六)重視外來資金的引入。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目,僅靠村級組織的力量是遠遠不夠的,要進一步加大招商引資力度,充分吸引企業(yè)資源、外界人脈資源,利用好本地資源,借助好外地資源,以本地、更多是村級組織的優(yōu)質(zhì)服務為基礎,形成村級組織的收入保障,進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇二
內(nèi)容提要:農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展程度的高低,與一個地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展進步和農(nóng)民思想意識、生活水平是否達到一個新的發(fā)展階段密切相關。國家減免農(nóng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策實施后,布爾津縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了明顯變化,各個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))依托自有優(yōu)勢,圍繞土地、林地、畜牧養(yǎng)殖、旅游服務、勞務等,大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟得以不斷發(fā)展壯大。但在集體發(fā)展過程中,仍存在一些不容忽視的問題。通過對布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀分析,探討如何進一步完善、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的對策和建議。
關鍵詞:集體經(jīng)濟、資源優(yōu)勢、科學經(jīng)營、獎懲激勵。
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,是農(nóng)村全面建設小康社會的重要措施,是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設和增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎。近幾年,布爾津縣不斷加強基層組織建設,加大了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導和扶持力度,農(nóng)村級集體經(jīng)濟的總體實力得到了不斷壯大。
一、發(fā)展的基本現(xiàn)狀。
據(jù)我們調(diào)查資料顯示,截止xxxx年底,全縣轄x鄉(xiāng)x鎮(zhèn)xx個行政村,x個居委會,目前,萬元。其中:村(社區(qū))萬元,集體地面積xxxxx畝收入xxx萬元,集體林面積xxxx畝收入xxx.x萬元,萬元,集體畜xxxx頭(只)收入xx.x萬元,其他經(jīng)營性收入xx.x萬元。xx個行政村和x個社區(qū)居委會中:x萬元-x萬元的xx個,占村總數(shù)的xx.x%;x-x萬元的xx個,占村總數(shù)的xx.x%;x-xx萬元的xx個,占村總數(shù)的xx.x%;集體經(jīng)濟收入xx---xx萬元以上的x個,占村總數(shù)的x.x%;集體經(jīng)濟收入xx萬元以上的x個,占村總數(shù)的x.x%。
二、呈現(xiàn)的主要特點。
近幾年來我縣鄉(xiāng)村兩級黨組織從各自的實際出發(fā),積極適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求,堅持因地制宜,分類指導的原則,依托地緣、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,走出了各具特色的發(fā)展路子。從全縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢來看,呈現(xiàn)出以下特點:
(一)依托土地資源優(yōu)勢,開發(fā)農(nóng)業(yè)增收,仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計,畝,平均每村xxx.x畝;集體林xxxx畝,畝;草集草場xxxx畝.畝,總數(shù)收入xxx.x萬元,占總收入的xx.x。特別是杜來提鄉(xiāng)耕地面積大,各村預留機動地相對較多,周邊宜農(nóng)荒地也較廣,在全縣集體經(jīng)濟收入x個到十萬元以上的村中,該鄉(xiāng)就占了x個,其中最多的杜來提鄉(xiāng)草原新村集體地xxxx畝,萬元,集體林xxx畝,x萬元。這些村充分利用土地資源豐富的優(yōu)勢,采取集體所有,農(nóng)戶竟價承包經(jīng)營辦法,不斷壯大村集體經(jīng)濟。
(二)依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢,實行多種經(jīng)營,仍然是鄉(xiāng)、村級集體經(jīng)濟最普遍的經(jīng)營方式。我縣大部分鄉(xiāng)、村的集體經(jīng)濟規(guī)模較小,經(jīng)濟總量不大,區(qū)位優(yōu)勢不明顯。這些村采取靈活多樣的形式,搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營,促進資源轉化增值,增加集體收入。主要是利用集體統(tǒng)管的荒地、荒灘、林場、草場、養(yǎng)殖場(集體畜)、房屋等資源,通過招標承包、招商引資,使用權出讓,租賃經(jīng)營等途徑,搞綜合經(jīng)營性開發(fā),增加集體經(jīng)濟收入。xxxx年全縣各村集體畜xxxx頭(只),萬元。杜來提阿肯齊村集體林xxx畝,收入x.x萬元。窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺村水費收入x.x萬元。禾木哈納斯村房屋租賃一次性收入x.x萬元。
(三)依托地緣區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),成為鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟增長最具活力的增長點。按照“圍繞旅游辦基地,辦好基地促旅游,搞好旅游促發(fā)展”的思路,充分發(fā)揮靠城、靠路、靠景點的優(yōu)勢,修建飯店、市場、出租門店等設施,圍繞第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展,成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟增長的新亮點。目前,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自主開發(fā)建設了“陽光沙灘”、阿合貢蓋提民俗風情園、白樺林休閑園等xx多個旅游景點和配套服務網(wǎng)點,使鄉(xiāng)村集體年增收xx多萬元。例如,窩依莫克鄉(xiāng)養(yǎng)殖示范區(qū)通過招商引資的方式在旅游沿線建起了“大藥房”,一部分用作村辦公室,一部分用于出租,每年可為村集體增收近xxxx元。
(四)依托資源優(yōu)勢,組建農(nóng)村股份合作社,拓寬集體經(jīng)濟增收新渠道。在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中,許多村集體創(chuàng)造性的開展工作,想出了很多好辦法、新點子壯大集體經(jīng)濟。例如,托洪臺村積極興辦農(nóng)村股份合作社,按照“參股不控股,監(jiān)督不經(jīng)營”的原則,采取村集體出資、村民出力的方式,成立了“托洪臺湖股份合作社”,增加集體收入,達到了村集體與村民共同獲利的“雙贏”效果。窩依莫克村在不影響正常辦公的前提下,把村辦公室的臨街處全部建成了門面房,增強了集體經(jīng)濟。
(五)依托幫扶共建,確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟上下聯(lián)動工作形成合力。建立了滾動幫扶重點村發(fā)展集體經(jīng)濟工作制度,把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作與扶貧開發(fā)“整村推進”工作結合起來,并選派了xx個有一定綜合實力的縣直部門滾動幫扶貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。這一舉措收到了明顯成效,在圓滿完成第一輪幫扶目標任務的基礎上,xxxx年又啟動了第二輪幫扶工作,各幫扶單位累計投入xx萬,為x個重點幫扶村購買了xxx只生產(chǎn)母畜、新建了村級辦公陣地及配套設施、安裝了有線電視等。針對部分村資源匱乏、集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問題,采取強鄉(xiāng)幫弱村、強村帶弱村的方式扶持“后進”村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,收到了較好的效果。例如,杜來提鄉(xiāng)采取牧業(yè)村給農(nóng)業(yè)村借畜、農(nóng)業(yè)村給牧業(yè)提供草料的方式,促進了村級集體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。也格孜托別鄉(xiāng)通過給村集體借畜、劃拔集體畜的方式,確保了“空殼村”不出現(xiàn)反彈。
三、當前壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在的問題和主要原因。
總體來看,雖然布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展邁出了可喜的一步,但從整體來看,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟整體的實力還比較薄弱,特別是從我縣農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)和經(jīng)濟大環(huán)境等主客觀條件分析來看,還存在一些突出問題和制約因素。因而,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟所面臨的形勢依然十分嚴峻。
(一)存在的突出問題。
增收渠道不寬,年全縣農(nóng)村(社區(qū))萬元,其中直接經(jīng)營收入僅為xx.x萬元,萬元。
全縣年收入超過xx萬元的村只有x個,超過xx萬元的只有x個。而一些地處偏遠,而又無資源優(yōu)勢的村,年經(jīng)營性收入只有x萬元,可見,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還非常薄弱,無錢辦事的問題仍然十分突出。
干部素質(zhì)不適應的問題。盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)有了明顯提高,但與當前市場經(jīng)濟發(fā)展的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在村干部文化層次普遍較底,思想解放不夠,發(fā)展意識不強,對市場經(jīng)濟知識知之甚少,也沒有經(jīng)營管理的經(jīng)驗,不能順應市場的要求,從市場發(fā)展需求出發(fā)尋找路子,因而,在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面顯得力不從心。
基層工作不到位的問題。一是部分鄉(xiāng)村地理位置偏僻,交通閉塞,人多地少,自然資源匱乏,發(fā)展的空間很小。加之縣、鄉(xiāng)兩級對集體經(jīng)濟特別是薄弱鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟扶持不夠。不僅總體上數(shù)額小,而且扶溫飽的多,扶根源的少,極易返貧。二是一些鄉(xiāng)、部分村的發(fā)展思路不清,缺乏長遠規(guī)劃,增收路子窄,發(fā)展點子少,短期行為多,滾動發(fā)展慢。
(二)主要原因。
全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況,與近年來農(nóng)村個私經(jīng)濟的快速發(fā)展相比,顯得相形見絀,究其原因,主要有以下幾方面:
發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意識不濃。不少人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識不足:一是“過時”論。認為現(xiàn)在大氣候是鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟,再講發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜。二是“畏難”論。認為在當前的社會經(jīng)濟條件下,集體資產(chǎn)管理難度大。三是“無用”論。認為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟收入無關乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局,不須再強調(diào)集體經(jīng)濟作用。此外,在一些貧困村還存在“等靠要”的心理,自我發(fā)展意識不強。
發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎條件薄弱。全縣不少集體經(jīng)濟薄弱村所處地理位置偏僻,可開發(fā)利用資源較少,而且交通不便、信息不靈,技術落后,經(jīng)濟的發(fā)展空間很小。只能靠機動地獲取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。
發(fā)展村級集體經(jīng)濟的干部能力不強。村干部在素質(zhì)上差距還比較大,特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟別有目的不是千方百計想辦法、找思路,而是想從中撈取好處,謀取個人利益;不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作,很少有時間謀劃村里發(fā)展大計,對發(fā)展村集體經(jīng)濟存在“小富即安”思想。
四、進一步發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的對策。
進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,保持農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,必須縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,各級領導及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關單位要增強緊迫感和責任意識,立足現(xiàn)實,放眼長遠,積極培育和擴大集體財源,拓寬增收渠道,不斷增強集體經(jīng)濟實力。
(一)統(tǒng)一認識,加強領導。
大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,是增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力的物質(zhì)基礎。各級黨委、政府要提高對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認識,引導廣大干部群眾充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性,增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性,為村集體經(jīng)濟提供寬松的發(fā)展環(huán)境,選優(yōu)配強村領導班子,要加大村干部教育培訓力度,提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力,將有經(jīng)濟頭腦,有實干精神的能人選進村級領導班子,發(fā)展村級集體經(jīng)濟,帶動全村經(jīng)濟發(fā)展。
(二)因地制宜,多輪驅(qū)動,擴大鄉(xiāng)村集體生產(chǎn)資料規(guī)模。
各鄉(xiāng)村根據(jù)自己的實際情況,因地制宜,宜農(nóng)則農(nóng),宜牧則牧。也可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),購置農(nóng)業(yè)機械,入股搞合作社等多種形式。
第一、抓住農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展的機遇,充分挖掘農(nóng)牧區(qū)的載畜潛力,不斷擴大集體畜、禽養(yǎng)殖規(guī)模。
一方面,采取有力措施挖掘鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的內(nèi)在潛力,在幫扶單位的支持下,多方籌措資金,根據(jù)自身的發(fā)展能力,不斷擴大集體畜群的數(shù)量。
另一方面,把扶貧項目購進的牲畜作為鄉(xiāng)集體扶貧基礎畜,無償轉借分配到各重點貧困村,由村集體負責承包經(jīng)營。每輪幫扶任務完成后,基礎畜如數(shù)返還鄉(xiāng)集體,形成“牲畜輪借,幫扶輪茬”的滾動發(fā)展機制,在滾動發(fā)展中增加集體的生產(chǎn)資料。通過x-x年的發(fā)展,使每個村集體畜達到xxx頭(只)以上,有條件的村達到xxx頭(只)以上。
第二、結合退耕還林工作,用足、用活、用好國家政策,在保證效益、有利增收的前提下,穩(wěn)步增加集體林面積。
借助國家退耕還林還草的補助資金,縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動,積極開展工作,多渠道籌措資金,除將不宜耕種的土地還林還草外,把荒山荒地及其它宜林地一起納入了還林還草工程,通過國家和集體出資,農(nóng)民出力的方式大幅度增加集體林面積,在農(nóng)民受益的同時,增加集體收入。種植業(yè)扶貧項目主要以低產(chǎn)田改造、發(fā)展黃豆基地和飼、草料基地為主。萬畝,萬畝??赏ㄟ^爭取扶貧項目,實現(xiàn)低產(chǎn)田改造,擴展黃豆基地和飼草料基地建設。
第三、積極利用喀納斯旅游資源優(yōu)勢,為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟謀求一席之地。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地優(yōu)勢,在全縣旅游開發(fā)的大框架、大規(guī)劃下,積極參與旅游配套設施建設,在交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務方面創(chuàng)收,增加集體收入。如禾木喀納斯鄉(xiāng)、沖乎爾鄉(xiāng)、窩依莫克鄉(xiāng)、布爾津鎮(zhèn)都可以借助旅游的優(yōu)勢,發(fā)展集體經(jīng)濟。
(三)明確獎懲,加強激勵,督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、幫扶單位形成發(fā)展集體經(jīng)濟工作合力。
一是通過建立健全目標管理責任制這一有效途徑充分調(diào)動各方的工作積極性。由縣委基層組織建設領導小組負責研究制定切實可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟目標管理責任狀,明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、對口幫扶單位和下派干部的工作職責,按照百分制量化集體經(jīng)濟發(fā)展目標任務,層層簽訂責任狀,逐級落實發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的責任主體。每年把各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、幫扶單位、下派干部落實責任狀情況與鄉(xiāng)村綜合評比、幫扶單位評優(yōu)定等和干部考核結合起來。完不成任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和單位取消年終評優(yōu)資格,黨政“一把手”、下派干部,取消年終評優(yōu)資格,并與工作較好的單位和個人一并在全縣范圍內(nèi)進行通報。
二是實行村干部結構工資制度,改變那種干好干壞都拿相同報酬的舊模式,把村干部的報酬與村集體經(jīng)濟有機結合起來,建立多勞多得的工作機制。村干部是村民自治的代言人,是由村民自主選舉產(chǎn)生的代表村民管理村級事務的特殊群眾,調(diào)動他們的工作積極性只有通過引導和制定激勵措施來實現(xiàn)。為達到這一目的,我縣制定并實行了村干部結構工資制度,把村干部工資劃分為基礎工資、獎金和發(fā)展集體經(jīng)濟效益工資三部分。基礎工資、獎金部分由各鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)各村的集體收入狀況和每年年終考核情況確定。在此基礎上,按照集體經(jīng)濟依靠自我投入和滾動發(fā)展增收的部分核定一定比例作為發(fā)展集體經(jīng)濟效益工資發(fā)放給村干部。
(四)加強監(jiān)管,科學經(jīng)營,引導鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟步入長期穩(wěn)定增長的良性發(fā)展軌道。
一是加大對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度,每年由縣委基層組織建設領導小組負責組織對鄉(xiāng)級集體資產(chǎn)進行一次專項審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責組織人員對各村進行一次審核,全面排查掌握各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體資產(chǎn)的數(shù)額和各項財務開支情況,摸清各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟收入底數(shù)。強化村賬鄉(xiāng)管制度,建立鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)專門臺帳,定期進行登記更新。
二是完善鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營制度,向科學經(jīng)營要效益。對現(xiàn)有集體耕地和集體畜,堅持扶優(yōu)扶強的承包方向,結合養(yǎng)殖示范區(qū)、種養(yǎng)示范戶建設工作,改變以往撒“胡椒面”的方式,集中發(fā)包,確保規(guī)模經(jīng)營。發(fā)包采取公開競標的方式進行,根據(jù)集體資產(chǎn)安全運營的需要,明確規(guī)定經(jīng)營能力、賠償損失能力等承包條件,經(jīng)過可行性論證后才能發(fā)包。對大規(guī)模承包經(jīng)營集體資產(chǎn)的,預收部分承包費或以固定資產(chǎn)作抵押。所有承包行為必須簽定書面承包合同,并經(jīng)過公證部門的依法公證后,才能承包。
三是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責任追究制度,對因工作失職、失察、失誤導致集體資產(chǎn)流失的,將追究有關責任人的責任,要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進行賠償,并視情節(jié)輕重給予相應的黨紀、政紀處分。
(五)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟做好“五個”結合。
各級黨委、政府要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟放在整個農(nóng)村工作中通盤謀劃,實行“五個”結合:一是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與整個農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展相結合。二是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與體制創(chuàng)新相結合。三是把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與發(fā)展個體私營經(jīng)濟相結合。
四是發(fā)展與管理相結合。五是“輸血”與“造血”相結合,加大對經(jīng)濟落后村的幫扶,使其盡快擺脫貧困局面。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇三
為準確了解和掌握杭州市網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,從政府服務監(jiān)管角度出發(fā),有針對性地提出一些政策建議和措施,促進我市網(wǎng)絡經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展,杭州市工商行政管理局作為杭州網(wǎng)絡經(jīng)濟行政服務監(jiān)管部門,組建了網(wǎng)絡經(jīng)濟調(diào)研組,從20xx年4月份開始,進行了專題調(diào)研。本次調(diào)研的具體情況如下:
網(wǎng)絡經(jīng)濟,可以概括為一種建立在計算機網(wǎng)絡(特別是互聯(lián)網(wǎng))基礎之上,以現(xiàn)代信息技術為核心的新的經(jīng)濟形態(tài)。其本質(zhì)上是一種在傳統(tǒng)經(jīng)濟基礎上產(chǎn)生的、經(jīng)過以計算機為核心的現(xiàn)代信息技術提升的高級經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。網(wǎng)絡經(jīng)濟是國家大力培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構的重要戰(zhàn)略舉措。作為“中國電子商務之都”,杭州大力支持和發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟,并已取得了令人矚目的豐碩成果。
在20xx年至20xx年四年間,杭州市政府先后出臺了以促進經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展、工業(yè)企業(yè)信息化為主要內(nèi)容的多項政策,大力推進了杭州市經(jīng)濟、社會信息化基礎建設,扶持高科技和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為杭州市網(wǎng)絡經(jīng)濟和電子商務的發(fā)展奠定了信息化硬件資源基礎和技術支撐。20xx年,杭州市政府出臺了《杭州市電子商務發(fā)展實施綱要(-20xx年)》和《關于促進杭州市電子商務發(fā)展的若干意見》等政策文件,首次直接針對杭州的電子商務發(fā)展制定了穩(wěn)定和具有階段性、科學性的政策規(guī)劃。20xx年以后,杭州市政府先后出臺了大企業(yè)培育計劃、中小企業(yè)“瞪羚計劃”和《打造“中國電子商務之都”三年行動計劃》等,提出了打造“中國電子商務之都”的目標,并采用直接財政補助、優(yōu)化服務、設立企業(yè)榮譽等手段和方式,促進和引導企業(yè)應用電子商務。20xx年9月,杭州市建立電子商務進企業(yè)專項資金,據(jù)了解已為15000多戶企業(yè)提供了財政資金補助,共發(fā)放專項補助資金3700多萬元。20xx年8月,杭州?v康電子商務網(wǎng)絡有限公司等10戶企業(yè)被杭州市政府授予“20xx年度杭州市電子商務應用示范企業(yè)”的稱號,并進行了資金獎勵和廣泛宣傳。數(shù)年以來,杭州市出臺的諸多扶持電子商務發(fā)展的政策,點面結合,有效地促進了杭州市電子商務的發(fā)展和繁榮。
杭州市的網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展,有著自己鮮明的特色和優(yōu)勢。一是發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。杭州擁有一批高等院校和大中型企業(yè),it產(chǎn)業(yè)人才濟濟;杭州市場經(jīng)濟發(fā)達,民間資本充裕,社會需求旺盛,具有明顯的市場優(yōu)勢;杭州市政府深入實施打造中國電子商務之都、電子商務進企業(yè)、網(wǎng)商培訓三個“三年行動計劃”,又為杭州市網(wǎng)絡經(jīng)濟的迅速發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。20xx年以來,杭州市委、市政府就制定了一系列的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟激勵、扶持措施,每年用于人才引進和技術創(chuàng)新、企業(yè)融資方面的財政獎勵、資助資金達3億元以上。二是聚集優(yōu)勢明顯。杭州擁有以“中國化工網(wǎng)”、“中國鋼鐵網(wǎng)”等為首的眾多行業(yè)性電子商務網(wǎng)站,在20xx年,在中國行業(yè)電子商務網(wǎng)站top100中,有31戶杭州企業(yè)入選。全國3000多家領域電子商務平臺中,1/6落戶于杭州,位居全國第一。20xx年,淘寶網(wǎng)以2083億元的交易額占據(jù)了全國c2c交易市場80%以上的市場份額。三是模式創(chuàng)新突出。近年來,以移動電子商務、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興網(wǎng)絡經(jīng)濟模式在杭州迅速崛起并得到快速發(fā)展。20xx年9月,阿里巴巴宣布成立阿里巴巴云計算有限公司,期望能通過反饋消費者數(shù)據(jù)給中上游制造業(yè),讓他們生產(chǎn)出更好、更適合市場的產(chǎn)品。20xx年6月,中科院杭州射頻識別技術研發(fā)中心揭牌,杭州市宣布將要打造國內(nèi)領先、世界一流的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范城市,力爭到將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育成千億元產(chǎn)業(yè)。
二、杭州網(wǎng)絡經(jīng)濟的基本狀況。
本次調(diào)研活動通過座談會、實地走訪和問卷的形式,對杭州參與網(wǎng)絡經(jīng)濟的企業(yè)進行調(diào)查。調(diào)研組成員與阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、博庫書城、老板集團等33戶參與網(wǎng)絡經(jīng)濟的典型企業(yè)的負責人進行了面對面交流,召開了2次網(wǎng)商代表座談會。設計了調(diào)查問卷,發(fā)放了1000份的調(diào)查問卷,收回有效問卷484份,并對工商部門掌握的企業(yè)登記數(shù)據(jù)、經(jīng)營型網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)及經(jīng)營情況信息進行了分析。經(jīng)由上述幾種手段分析顯示,杭州網(wǎng)絡經(jīng)濟的基本狀況為:
(一)網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布:
全市參與網(wǎng)絡經(jīng)濟活動的企業(yè)(以下簡稱“涉網(wǎng)企業(yè)”,指依托網(wǎng)絡發(fā)布產(chǎn)品相關信息或從事網(wǎng)上交易的企業(yè)。)42288戶,有效網(wǎng)址65328個。涉網(wǎng)企業(yè)占全地區(qū)188664戶企業(yè)總數(shù)的22.4%,其中第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量為25336戶,占所有涉網(wǎng)企業(yè)的59.91%;第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量為16566戶,占39.17%;第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量為386戶,僅占0.92%。
全市參與網(wǎng)絡經(jīng)濟活動的個體工商戶(以下簡稱“涉網(wǎng)個體工商戶”,指依托網(wǎng)絡發(fā)布產(chǎn)品相關信息或從事網(wǎng)上交易的個體工商戶。)1729戶,占全地區(qū)290979戶個體工商戶總數(shù)的0.594%。
全市涉網(wǎng)企業(yè)注冊資本共有3494億元,其中第三產(chǎn)業(yè)注冊資本總額最高,達到2266.63億元,第二產(chǎn)業(yè)注冊資本總額為1188.92億元,第一產(chǎn)業(yè)注冊資本為38.45億元。
(二)網(wǎng)絡經(jīng)濟行業(yè)分布:
全市42288戶涉網(wǎng)企業(yè)中,從行業(yè)分布看,“制造業(yè)”和“批發(fā)和零售業(yè)”是涉網(wǎng)企業(yè)的主體。數(shù)量位居第一的是“制造業(yè)”,有15224戶,占全部涉網(wǎng)企業(yè)的36.00%,其注冊資本總額達到1078.89億元;數(shù)量位居第二的是“批發(fā)和零售業(yè)”,有13151戶,占31.10%,其注冊資本總額為516.99億元。
(三)網(wǎng)絡經(jīng)濟交易模式分布:
數(shù)據(jù)分析結果顯示,直接通過網(wǎng)絡交易的主體15916戶,其中企業(yè)15800戶,個體工商戶116戶。從交易模式看,大多數(shù)網(wǎng)絡交易的主體同時開展b2b和b2c交易,共有11057戶,占總數(shù)的69.48%;只進行b2b交易和b2c交易的企業(yè)分別位居二、三位,為3160戶和1580戶;只進行c2c交易的主體相對較少,為118戶,其中116戶為個體工商戶,2戶為網(wǎng)絡交易平臺舉辦方企業(yè);同時有b2b、b2c、c2c交易的企業(yè)是網(wǎng)絡交易平臺舉辦方企業(yè),為1戶。
(四)涉網(wǎng)企業(yè)規(guī)模分布:
全市涉網(wǎng)內(nèi)資企業(yè)注冊資本在500萬元以下的有32930戶,占涉網(wǎng)內(nèi)資企業(yè)的80.75%,其中注冊資本在50-100萬元的涉網(wǎng)內(nèi)資企業(yè)最多,達到14665戶,其次為注冊資本在100-500萬元的涉網(wǎng)內(nèi)資企業(yè)有9815戶,注冊資本在50萬元以下的涉網(wǎng)內(nèi)資企業(yè)有8450戶。
全市涉網(wǎng)外資企業(yè)注冊資本在500萬美元以下的有1098戶,占全部涉網(wǎng)外資企業(yè)的77.11%;注冊資本在50萬美元以下的涉網(wǎng)外資企業(yè)數(shù)為549戶,50-100萬美元的涉網(wǎng)外資企業(yè)171戶,100-500萬美元的涉網(wǎng)外資企業(yè)位378戶,500-1000萬美元的涉網(wǎng)外資企業(yè)148戶,1000萬-1億美元的涉網(wǎng)外資企業(yè)167戶,1億元以上注冊資本涉網(wǎng)外資企業(yè)為11戶。
(五)涉網(wǎng)企業(yè)地區(qū)分布:
從涉網(wǎng)企業(yè)的地區(qū)分布看,全市共有5個行政區(qū)內(nèi)的涉網(wǎng)企業(yè)數(shù)在4000戶以上,3個行政區(qū)內(nèi)的涉網(wǎng)企業(yè)數(shù)在500戶以下。蕭山地區(qū)涉網(wǎng)企業(yè)數(shù)最多,達到6706戶,占全市涉網(wǎng)企業(yè)的15.86%;拱墅區(qū)涉網(wǎng)企業(yè)數(shù)為5745戶、占13.59%,西湖區(qū)涉網(wǎng)企業(yè)數(shù)為4936戶、占11.67%。
(六)網(wǎng)絡交易平臺總體情況:
全市共有網(wǎng)絡交易平臺23個,主要分布在以下4個行業(yè):“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”、“科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)”以及“租賃和商業(yè)服務業(yè)”。其中只提供b2b交易的平臺9個,只提供b2c交易的平臺2個,只提供c2c交易的平臺2個,同時提供b2b、b2c交易的平臺9個,同時提供b2b、b2c、c2c交易的平臺1個。
20xx年度,網(wǎng)絡交易平臺上發(fā)生交易筆數(shù)共有150504.5451萬筆,交易金額為2101.35893億元,其中只提供c2c交易的平臺交易筆數(shù)最多,達到150000.08萬筆,交易金額為2083.05億元,平均每筆交易金額為139元;交易筆數(shù)位居第二的是同時提供b2b、b2c交易的平臺,交易筆數(shù)為475.5萬筆,交易金額為4.8415億元,平均每筆交易金額為102元;交易筆數(shù)位居第三的是只提供b2b交易的平臺,交易筆數(shù)為20.55萬筆,交易金額為13.47億元,平均每筆交易金額為6553元。
(七)企業(yè)關注問題情況:
從問卷調(diào)查的反饋意見情況來看,受訪企業(yè)關注的問題主要集中于政府服務、政府監(jiān)管、信用建設、自身經(jīng)營等幾個方面。
1.政府服務。有30%(143戶)企業(yè)關注政府服務,他們主要希望政府能加大力度推出更多促進網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的政策,包括推出電子商務的稅收優(yōu)惠、財政資金扶持、開展并完善行政指導等工作。有9.3%(45戶)企業(yè)關注資金支持性問題,希望政府能為其提供財政資金支持;有8.5%(41戶)企業(yè)關注信息共享的問題,希望政府能夠完善政務公開,通過適當?shù)姆绞綄⒄髀毮懿块T掌握的企業(yè)基本情況和信用信息向公眾開放查詢,提供具有權威性的第三方資信認證平臺,以促進網(wǎng)絡經(jīng)濟誠信體系的建設和發(fā)展。
2.政府監(jiān)管。有35.1%(170戶)企業(yè)希望政府能完善法律法規(guī),加快自身信息化和管理隊伍建設,建立科學高效的網(wǎng)絡監(jiān)管工作機制。細化分析之,被調(diào)查企業(yè)主要關心政府監(jiān)管網(wǎng)絡經(jīng)濟的以下幾個方面:一是開展市場準入監(jiān)管,包括主體準入和商品準入。被調(diào)查企業(yè)基本認可參與網(wǎng)絡經(jīng)濟活動的各類企業(yè)和個人應當進行實名認證,并在經(jīng)營性網(wǎng)站上開展“網(wǎng)上亮照”,公開企業(yè)基本登記信息和個人實名認證信息,確認交易主體的合法身份和資格資質(zhì),以降低交易過程中信息不確定的風險。同時,也有部分企業(yè)表達了實行實名制可能會帶來管理手續(xù)繁多、產(chǎn)生管理費用和對網(wǎng)店進行征稅等問題。商品準入方面則希望政府職能部門能對網(wǎng)上經(jīng)營的商品進行經(jīng)營資格、產(chǎn)品質(zhì)量等進行審查。二是開展經(jīng)營行為監(jiān)管,主要是希望政府職能部門加強打擊不正當競爭、虛假廣告宣傳、侵犯知識產(chǎn)權、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法經(jīng)營行為的力度,凈化網(wǎng)絡經(jīng)濟競爭環(huán)境,推進網(wǎng)絡經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
3.信用建設。有16.7%(81戶)企業(yè)關注網(wǎng)絡經(jīng)濟中的誠信體系建設,包括消費維權、市場規(guī)范性、企業(yè)及行業(yè)自律等方面。在消費維權方面,企業(yè)希望政府職能部門加大消費維權法律法規(guī)的宣傳力度,培養(yǎng)消費者維護自身權益的意識,加強消費維權網(wǎng)絡建設,完善異地消費維權體系,加強對商家售后服務的監(jiān)管。在配套法律法規(guī)建設方面,反饋意見主要著眼于企業(yè)級的電子商務法律法規(guī)的制定、完善網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護。在企業(yè)和行業(yè)自律方面,反饋意見主要集中于組建行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)引導工作,開展企業(yè)間培訓、交流,建立行業(yè)誠信自律體系等。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇四
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
根據(jù)年度工作安排,區(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在*副主任的帶領下,組織部分區(qū)人大代表對我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。先后走訪了*等相關部門以及*等鎮(zhèn)街和近*個行政村,深入基層開展座談交流,廣泛聽取了包括區(qū)人大代表在內(nèi)各方的意見和建議。現(xiàn)將有關情況報告如下:
一、基本情況。
近年來,區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,緊緊圍繞“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作,全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級,農(nóng)村集體經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展,各項經(jīng)濟指標均超過預定的工作目標。
(一)加大財政補助力度。建立村級運轉財政補助機制,*年開始連續(xù)*年對行政村實行運轉補助,累計投入金額*億元,有效確保了行政村的正常運轉。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費保障力度,每年安排專項資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理,農(nóng)村生活污水處理、水利等基礎設施長效維護,進一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實保障“一事一議”財政獎補項目,*年安排資金*萬元支持*個村級公共設施項目建設,加快了基礎設施、公共服務向農(nóng)村覆蓋延伸,改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
(二)實施農(nóng)村環(huán)境整治。*年開始,區(qū)政府制定實施三年美麗鄉(xiāng)村行動計劃,*年對龍塢茶鎮(zhèn)*個村實施美麗鄉(xiāng)村升級版的整治建設,*年又啟動*片*個村、*鎮(zhèn)*個村的全域化美麗鄉(xiāng)村建設,*、*小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動了*等*個村的整治建設。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設施配套和道路交通得到了有效的提升,為壯大集體經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的條件。
(三)開展農(nóng)村土地流轉。從今年年初開始,在*、*地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作,累計流轉土地約*萬畝,并已引進兩家規(guī)模企業(yè),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進帶動,將提升村集體建設用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價值與經(jīng)濟收益,為村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展拓展了渠道。
(四)啟動整村連片搬遷。近年來,區(qū)政府花大力氣、大手筆對*、*部分行政村實施整村搬遷,著力通過引進大項目、大平臺,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。*等項目已經(jīng)確定落戶*村和*村,*景區(qū)打造和*新區(qū)建設將覆蓋*村、*村等。通過整村搬遷后大項目的引進,為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大帶來了前所未有的機遇。
當前,我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出,這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素,部分村發(fā)展水平仍然較低,收支難以平衡;
村集體負債,“剛性”支出在不斷增長;
增收來源乏力,相關機制仍需進一步深化完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)部分村集體經(jīng)濟發(fā)展水平較低,收支難以平衡。*年全區(qū)*個行政村村集體可分配收入約*萬元,平均每個村約*萬元。其中*萬元以下有*個村,最低的*桑園地村*萬元。*萬元至*萬元有*個村,*萬元至*萬元有*個,*萬元至*萬元有*個,*萬元以上有*個,最高的留下東穆塢村*萬元。*年村級集體總支出約*萬元,村均支出約*萬元,*個村出現(xiàn)財務赤字,合計赤字總額*萬元,平均赤字約*萬元。*年區(qū)級財政投入村集體補助資金*萬元,平均每村獲得補助收入約*萬元。依靠較高的財政補助收入,大部分村基本實現(xiàn)收支平衡,但繞城等*個村仍收不抵支。預計*年全區(qū)*個行政村可分配收入相比*年有所降低,約為*萬元,但總支出較*年將出現(xiàn)較大增長,約為*萬元,預計將有*個村出現(xiàn)財務赤字,合計赤字金額*萬元,其中*個村在加上補助收入的情況下仍收不抵支。
(二)村級集體組織“造血功能”相對不足,收入來源單一。一是政策因素對村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊,原先部分村“打擦邊球”搞違建提高集體收入的行為難以為繼,部分村集體收入出現(xiàn)斷崖式下降,甚至出現(xiàn)負債難還的狀況,直接影響到了村集體組織的正常運行。二是保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足,自我營收能力較弱;
有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向,難以實現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉變。三是項目落地較為困難。根據(jù)《*市區(qū)村級留用地管理辦法(試行)》規(guī)定,村集體可預支*畝留用地指標,但該指標絕大部分村都未能落地;
*地區(qū)被劃為*的飲用水源保護區(qū),基本農(nóng)田保護區(qū),生態(tài)公益林保護區(qū),各村在土地利用、開發(fā)建設、招引企業(yè)等方面受到了嚴格的限制,村集體經(jīng)濟發(fā)展難度極大。
(三)村級集體組織“剛性”支出逐年增加,村級運行壓力增大。一是村級日常支出負擔加重。村集體經(jīng)濟除承擔村組織的管理運轉費用外,還需要承擔本村的社會管理服務職能和公益福利事業(yè)的供給,各項開支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢,部分村因賬上無錢導致村干部工資長期無法發(fā)放的情況。*年*個村總支出較*年增長約*%,預計*年較*年增長*%。二是長效管理支出大大增加。美麗鄉(xiāng)村建設后,村莊環(huán)境面貌大大改善,而需要開支的公益設施維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費等費用也大幅度上漲。據(jù)了解,轉塘外桐塢村的長效管理費用支出從風情小鎮(zhèn)打造以前的每年*萬元上升到*年的*萬元,是原來的*倍;
**個村美麗鄉(xiāng)村建成瀝青路面*萬方,公共綠化面積*萬方,庭院河道綠化*萬方,路燈*桿,農(nóng)村生活污水處理終端*個,僅靠村自身將難以維持長效管理的費用支出。三是村級債務負擔過重。*年共有*個村背負債務,累計負債*萬元、村均*萬元。沉重的債務也帶來了高昂的利息支出,如轉塘何家村債務總額*余萬元(含部分預付款),每年利息支出需*余萬元,但其年可分配收入也僅約*萬元。
(四)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度不夠完善,可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。一是村集體資產(chǎn)管理機制不夠完善。一些村撤并后存在“并村不并賬”問題,村里大部分經(jīng)營收益仍歸老村(組)所有,新村村集體大多無經(jīng)營收入,只能靠補助收入維持村級組織運轉,要想發(fā)展集體經(jīng)濟更是“小馬拉大車”。二是扶持機制不夠完善。近年來區(qū)政府也出臺了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策,起到了一定的積極作用,但對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏直接有效的政策支持,特別是在項目建設、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。三是對村干部的激勵機制不夠完善。一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟的動力不足、信心不強、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發(fā)建設這一條路徑,而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來,區(qū)級財政的補助力度不斷加大,一些村干部也存在“等、靠、要”的思想,工作的積極性和主動性有所欠缺。
結合我區(qū)實際,現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟,提出如下建議:
一要高度重視。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨的十九大提出的明確要求,是做好新時代“三農(nóng)”工作的重要任務,事關我區(qū)“三全”目標以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作,中央有要求,農(nóng)村有需求,農(nóng)民有呼聲,必須引起各級的高度重視。要深刻認識這項工作的重要性、必要性和緊迫性,列入重要議事日程,抓緊抓好抓到底。二要明確目標。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和*擁江發(fā)展戰(zhàn)略,進一步明確我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標:讓今天的短板變?yōu)榻窈蟮膹婍棧尞斚碌膬r值洼地變成未來具有獨特優(yōu)勢的聚寶盆,讓綠水青山同時擁有金山銀山,讓美麗鄉(xiāng)村成為西湖最耀眼的明珠。以此為目標,要精心制定新時代我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,明確發(fā)展任務,選準發(fā)展路子。要認真分析每個村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢,探索發(fā)展適合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)。三要精準施策。要切實加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟問題的調(diào)查研究,廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求,提出壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策措施。當前我區(qū)已大部分完成農(nóng)村環(huán)境整治建設,相關部門和鎮(zhèn)街要及時轉移工作重點,調(diào)整工作方式。在工作精力上,適時從整治建設轉移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上;
在幫扶方式上,要從單一財政扶持轉變?yōu)檎摺⒇斦?、智力等綜合施策上;
在工作主體上,要充分尊重農(nóng)村集體組織自治原則,尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動性。四要強化指導。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為部門、鎮(zhèn)街以及各級領導的重要工作任務,大力推行領導干部聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結對等制度,持續(xù)對各村進行指導與幫扶。要堅持因村制宜、分類指導,積極向各村提供切合實際,具有政策性、前瞻性、可操作性的精準指導,幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
(二)拓寬發(fā)展思路,探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新途徑。
一要整合資源增收。深入做好美麗鄉(xiāng)村建設、小城鎮(zhèn)綜合整治、旅游全域化發(fā)展與促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的融合文章。要以景區(qū)化標準統(tǒng)一規(guī)劃布點各村設施配套,切實為村集體發(fā)展旅游、服務村民、壯大集體經(jīng)濟提供空間支持。要指導各村深入挖掘當?shù)厝宋?、歷史、民俗、特產(chǎn)等,發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項目。如龍塢茶鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力,日前已順利通過省旅游局*a級景區(qū)旅游資源評估。要積極鼓勵指導村集體充分利用*a級景區(qū)的輻射帶動作用,開發(fā)或者參與開發(fā)西山健身游、探險游、觀光游、鄉(xiāng)村避暑游和鄉(xiāng)村特色小吃游、鄉(xiāng)村民俗游等特色旅游產(chǎn)品。讓村集體參與到鄉(xiāng)村旅游中來,讓村集體在發(fā)展“龍塢旅游”中有所作為、大有收獲。二要依托項目增收。要加快*新區(qū)建設進度,積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟效益高、社會效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項目落戶。要切實加快兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設步伐,穩(wěn)妥做好后續(xù)幾萬畝土地的流轉工作,盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。三要挖掘潛力增收。緊緊抓住美麗鄉(xiāng)村建設、小城鎮(zhèn)綜合整治契機,加快對村級農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)用房的提升改造,增強商業(yè)綜合體能力,著力實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉型,提高村集體收入來源。在政策允許范圍內(nèi),支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡等資源,增加村集體收入。四要合作發(fā)展增收。支持和引導村集體以土地、物業(yè)等資源,以保底分成的方式合作、入股,穩(wěn)妥參與景點打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施建設投資等,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟投資多元化發(fā)展,實現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運營的轉變,提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
一要加大政策扶持力度。進一步完善村級集體預支留用地指標的落地政策,及時調(diào)整布點規(guī)劃,努力實現(xiàn)指標落地。對各村現(xiàn)有被閑置的集體建設用地進行全面梳理,區(qū)政府要制定出臺集體建設用地開發(fā)建設政策,按照每個村規(guī)模大小,允許相應的建設用地用于產(chǎn)業(yè)布局,既推進集體經(jīng)濟發(fā)展,又減少土地浪費。要注重發(fā)揮“一事一議”的作用,對于有利于村集體經(jīng)濟發(fā)展的項目,在不違背政策的前提下,盡可能通過“一事一議”“幾個一點”的辦法,成熟一個、上馬一個,幫助村集體突破政策瓶頸,拓寬增收渠道。二要加大財政扶持力度。美麗鄉(xiāng)村需要財政轉移支付和反哺。要進一步完善財政轉移支付制度,區(qū)鎮(zhèn)兩級對村級的專項投入和各類補助要及時足額撥付到位,有效使用,保證村級組織正常運轉。要加快制訂出臺美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法,制定補助標準,明確經(jīng)費投入來源,確保長效管理落實。三要加大向上爭取力度。加強與上級相關部門的聯(lián)系溝通,加快符合條件的行政村撤村建居步伐。加強與市人社部門的溝通協(xié)調(diào),爭取將區(qū)內(nèi)超齡農(nóng)民視同撤村建居居民以及征地農(nóng)民,允許一次性繳納養(yǎng)老經(jīng)費,享受職工基本養(yǎng)老金。加強與市相關部門的聯(lián)系對接,爭取將綠化、保潔、路面養(yǎng)護等美麗鄉(xiāng)村長效管理經(jīng)費納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經(jīng)費體系,減輕區(qū)級財政與村集體的開支負擔。
一要規(guī)范“三資”管理機制。進一步完善“三資”平臺管理工作,建立健全村級財務公開制度,推動村集體經(jīng)營管理的公開化、透明化和規(guī)范化,及時、真實地公開相關信息,接受村民監(jiān)督。加強村級民主管理,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟民主決策機制,規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序,不斷提升村集體經(jīng)營管理的民主性和科學性。逐步合并村級賬目,加大村集體資金資產(chǎn)融合力度。要加強對已有留用地開發(fā)建設的村的監(jiān)管力度,確保村級資產(chǎn)保值增值增收。二要建立典型帶動機制。要立足區(qū)內(nèi)實際,突出增收特色,指導各村集體組織提煉總結增收的好思路、好方法,著力形成適合本村的增收模式。要加強農(nóng)村集體之間的溝通交流,鼓勵先進村集體“現(xiàn)身說法”,努力通過典型示范,整體推動全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。三要防范風險,建立村級債務化解機制。要嚴格落實債務化解責任制,控制新增債務,建立健全舉債申報審批制度、債務動態(tài)監(jiān)測和預警機制,規(guī)范舉債行為,堅決防止盲目舉債,嚴防發(fā)生新的不良債務。同時要加大村級債務的化解力度,積極利用好省市區(qū)財政扶持化解村級債務的各項政策,采取有效舉措努力化解村級債務,著力為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。對何家村等負債特別重的村,要采取“一村一策”的辦法,盡快幫助解困。
一要強班子。加強對村“兩委”班子領導發(fā)展集體經(jīng)濟知識和技能的培訓,提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的能力,著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍;
適時組織村黨組織書記、村主任到先進地區(qū)進行考察學習,開拓發(fā)展經(jīng)濟思路,增強致富帶富本領。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入對村班子和村干部考核的重要內(nèi)容,完善獎勵政策,落實獎懲責任。要探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制,激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性。三要重自治。進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約,將美麗鄉(xiāng)村建設長效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容,明確獎罰舉措,引導村民樹立主人翁意識,轉變生活觀念,消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習,減少村級管理支出。要教育引導村民群眾樹立“我居住,我收益,我負責”的觀念,自覺做好門前屋后衛(wèi)生“三包”,鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果。
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發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇五
農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。積極開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展,壯大村級集體經(jīng)濟實力,是新時期實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務能力、完善農(nóng)村社會治理的重要舉措,也是挖掘農(nóng)村市場消費需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點的重要手段,對于打贏脫貧攻堅和全面建成小康社會具有重大意義。
為指導河沿村脫貧攻堅工作,促進財政支持扶貧工作順利推進,2020年2月至5月,河沿村駐村扶貧工作隊針對村級集體經(jīng)濟發(fā)展開展了“一抓雙促大走訪”活動,現(xiàn)將相關情況。
總結。
如下。
孔店鄉(xiāng)河沿村位于大通區(qū)東南高塘湖沿岸,屬于三市交界地帶。全村耕地面積4437畝,水面180畝,共有9個自然莊,521戶,1661人,其中黨員32人(含駐村工作隊成員)。2014年被列為貧困村,全村建檔立卡貧困戶27戶45人。該村地勢低洼,道路交通薄弱,基礎設施薄弱。汛期和澇年水面上漲,浸沒耕地,造成村民搬遷,收成變化無常,大量村民外出打工,村里經(jīng)濟社會日益空心化。村集體經(jīng)濟薄弱,2016年以來僅有集體水塘出租收入0.4萬元/年。2017年以來著力拓展集體收入渠道,新建光伏發(fā)電站、標準化大棚等,不斷加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設投入,村級集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)較大幅度增長。2014年—2019年分別為0,0,0.4萬,11.9萬,18.1萬,50.7萬。2020年利用扶貧資金建設陽光大棚用于出租農(nóng)戶新增20萬元,2020年村集體收入達到82.7萬。
附:2014年——2019年村集體收入明細表。
年份。
收入組成金額(萬元)。
2014。
無
2015。
無
2016。
資產(chǎn)出租。
0.4。
2017。
資產(chǎn)出租、光伏項目收益。
7.9。
2018。
資產(chǎn)出租、光伏項目收益、扶貧項目收益。
18.1。
2019。
資產(chǎn)出租、光伏項目收益、扶貧項目收益。
50.7。
2020。
資產(chǎn)出租、光伏項目收益、扶貧項目收益。
82.7。
二、存在問題。
四是農(nóng)村人才配備不“強”,村居帶頭人缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展思維,新型農(nóng)民培育力度不夠,農(nóng)業(yè)專技人才匱乏,嚴重阻礙農(nóng)業(yè)工作發(fā)展步伐。另外,畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村面源污染防治壓力巨大,也帶來了新的挑戰(zhàn)和考驗。
三、
(一)加快產(chǎn)權制度改革。
一是厘清底數(shù)。對各村集體資產(chǎn)進行全面清理、造冊登記、股權認定、確權頒證,可采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活現(xiàn)有資源,從而獲取穩(wěn)定的集體收入,各村居可確定一定比例的集體股,其余部分根據(jù)實際決定是否分紅。二是開發(fā)資源。在符合規(guī)定的前提下,對部分目標土地進行招拍掛,爭取條件列入土地增減掛鉤項目,增加集體收入,破解被征地農(nóng)民生活無保障、村集體經(jīng)濟難持續(xù)的困難局面。三是創(chuàng)新形式。大力發(fā)展合作經(jīng)濟,引導村集體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植專業(yè)大戶開展合作,利用龍頭帶動作用,引領村集發(fā)展物料供應、產(chǎn)品包裝、市場營銷等多種經(jīng)營,激活村集體經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。四是招商引資。針對地理位置優(yōu)越、和諧穩(wěn)定的村組,在符合環(huán)境保護、水源地保護的前提下,進行招商引資,引進中小企業(yè)、現(xiàn)代集貿(mào)中心、連鎖超市等新業(yè)態(tài),以集體土地、勞動力等資源參股經(jīng)營,不斷增加村集體經(jīng)濟收入。
(二)加快多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新集體產(chǎn)權收益機制,制定村集體經(jīng)濟收益分配辦法,鼓勵村民以土地流轉、房屋租賃形式參股,同時為貧戶家庭留取一定比例股份,帶動村民集體致富。
二是抓功能聚合,高標建設田園綜合體。在不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構的基礎上,打造集農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)為一體的田園綜合項目,不斷開拓新型業(yè)態(tài)模式,做強做優(yōu)。積極引進有意向企業(yè)來村投資。下一步,要充分利用河沿村沿湖生態(tài)園、稻蝦共生、生態(tài)養(yǎng)殖品牌基礎和優(yōu)勢,按照園區(qū)化設計、產(chǎn)業(yè)化布局思路,精細規(guī)劃功能區(qū),突出設計農(nóng)耕文化體驗區(qū)、綜合果園區(qū)、農(nóng)家樂等,不斷完善硬件基礎配套,打造三產(chǎn)融合支撐點。
三是抓科技支撐,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2018年河沿村被大通區(qū)列入扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目村,建成后,河沿村將通過清產(chǎn)核資,把集體資產(chǎn)的所有權確權到本村集體經(jīng)濟組織,改制完成后將采用“村級集體經(jīng)濟組織+合作社”的經(jīng)營模式,利用先進生產(chǎn)、經(jīng)營技術,多方籌集財力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。充分總結先進村項目經(jīng)驗,繼續(xù)加大科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入,對標學習先進地區(qū)經(jīng)驗,興建智慧溫室大棚,引進數(shù)字控制技術,推廣使用水肥一體化,控制病蟲害、提高效率、降低農(nóng)藥使用量,達到節(jié)肥增收效果。
四是加強村級班子建設。一是改進考核機制。精簡考核指標,根據(jù)當前工作計劃抓重點考核,把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為村級班子任期目標考核和年度目標考核的重要指標,與班子成員年度考核、工資發(fā)放掛鉤,讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟和增加群眾收入上來。二是加強針對性培訓。組織開展村干部專題培訓,分期分批分項目組織村干部到村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的地方參觀學習,解放思想,提升發(fā)展動力和信心。三是培樹先進典型。全面帶動農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟需要榜樣的力量,在學習先進模式的同時,積極培養(yǎng)集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人,對帶頭人進行榮譽和物質(zhì)獎勵,并向上級積極爭取扶持政策,打造農(nóng)村轉型發(fā)展的樣板。
盤活“四荒”資源,對村集體的耕地、荒山、荒地、養(yǎng)殖水面等可由村統(tǒng)一牽頭,聯(lián)合農(nóng)戶參股,創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。也可采用公開招投標方式推行專業(yè)承包,實現(xiàn)收益最大化,提高資產(chǎn)的經(jīng)營效益。二是搞好土地經(jīng)營,提高土地收益率。土地是村級集體資產(chǎn)最重要的資源,也是農(nóng)民最基本的生存和發(fā)展保障,全面開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革,對村級土地、房屋等資產(chǎn)進行清查,積極開展宅基地、農(nóng)用地整理,增加有效用地面積。依法經(jīng)營土地資產(chǎn),在長期穩(wěn)定土地承包關系的前提下,積極支持集體經(jīng)濟組織內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)企業(yè),搞好土地有償流轉,實現(xiàn)農(nóng)戶與集體雙受益。三是開展產(chǎn)權創(chuàng)新,明確市場主體。大力開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新,組建社區(qū)股份合作社,將集體經(jīng)濟利益與農(nóng)民的切身利益聯(lián)系起來,使農(nóng)民成為集體的真正主人。
經(jīng)過走訪調(diào)研,扶貧工作隊對河沿村的村民村情有了更進一步的了解,也對河沿村經(jīng)濟發(fā)展存在的一些問題有了更深刻的認識。下一步,工作隊將繼續(xù)深入到農(nóng)村一線,積極與村民和村黨員干部溝通,為河沿村社會穩(wěn)定,村民增收致富盡自己最大的努力,為河沿村的各項發(fā)展做出自己的貢獻。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇六
根據(jù)市委的安排,9月7日―12日,市委組織部牽頭,從市人大、市委黨校、市財政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局等單位抽調(diào)15名同志組成三個調(diào)研組,由市委組織部三名縣級領導干部帶隊,深入六個縣市區(qū),對全市村級經(jīng)濟發(fā)展情況進行了認真調(diào)研。調(diào)研采取聽取縣市區(qū)委匯報,召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,縣市區(qū)人大、農(nóng)業(yè)、民政、財政、土地、信用社、中小企業(yè)局等有關部門負責同志及村級經(jīng)濟組織負責人參加的座談會,進村與村干部、黨員群眾代表、致富能手等個別座談、發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表等形式進行。共調(diào)查24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個村(其中經(jīng)濟強村35個,中間狀態(tài)村18個,經(jīng)濟薄弱村44個),召開座談會30個,座談黨員干部群眾572名,基本摸清了全市村級經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),全市3705個行政村(居),2003年村級經(jīng)濟總收入共304.3億元,村集體經(jīng)濟收入(除農(nóng)業(yè)稅附加和公益金)3.6億元。其中村集體經(jīng)濟收入100萬元以上的125個,占3.41%;50―100萬元的142個,占3.88%;10―50萬元的433個,占11.83%;5―10萬元的421個,占11.5%;3―5萬元的522個,占14.26%;3萬元以下的1148個,占31.4%;經(jīng)濟空殼村813個,占22.2%。
總的看,我市村級發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點:一是各級對發(fā)展壯大村級經(jīng)濟重視程度越來越高。各級緊緊圍繞全面建設小康社會目標,積極適應農(nóng)村稅費改革的新形勢,把加快村級經(jīng)濟發(fā)展作為增強村級服務功能,保證基層組織運轉,提高黨的執(zhí)政能力,鞏固基層政權的重要措施,列入重要議程,緊緊抓在手上。各縣市區(qū)專門組織調(diào)研,分析現(xiàn)狀,研究措施,岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定文件,明確目標任務,落實領導責任,強化督促調(diào)度,推動了村級經(jīng)濟健康發(fā)展。岱岳區(qū)在成功試點的基礎上,探索實施“村村富”工程,逐村制定發(fā)展規(guī)劃,落實幫促措施,一村一策,加快發(fā)展;肥城市落實大班子領導干部聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包、市直部門幫、經(jīng)濟強村或強企業(yè)帶的幫扶制度;寧陽縣把村級經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核鄉(xiāng)村班子的硬指標,嚴格獎懲,調(diào)動了鄉(xiāng)村發(fā)展村級經(jīng)濟的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都通過組織村干部外出參觀等形式,教育引導他們解放思想,增強發(fā)展欲望,還通過制定扶持政策,落實年度目標責任制等措施,督促村級增強責任感和緊迫感,搶抓機遇,加快發(fā)展。二是村級經(jīng)濟增收的渠道越來越寬。
各級廣泛引入承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等組織形式和經(jīng)營方式,由單一的生產(chǎn)經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營轉變,以農(nóng)為主向多業(yè)并舉、一二三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展,形成了因地制宜,一村一策、一村多策的多元化發(fā)展格局。2003年,全市村級集體收入構成中,集體經(jīng)營或承包企業(yè)收入2.2111億元,占44.28%,果園、魚塘、“四荒”和機動地承包收入0.9095億元,占18.21%,有償服務收入3810萬元,占7.63%,盤活閑置資產(chǎn)收入2152.38萬元,占4.31%,化解、清欠債務收入1175.52萬元,占2.35%,其他收入12517萬元,占25.07%。村級集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式日益多樣化,呈現(xiàn)出收入來源渠道不斷拓寬的趨勢。三是村級經(jīng)濟發(fā)展兩極分化的趨勢越來越明顯。各地由于受自然環(huán)境、基礎條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響,村級經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益突出,村與村之間的差距越拉越大。2003年,除農(nóng)業(yè)稅附加外,全市集體收入5萬元以上的村僅占三分之一,而3萬元以下的村占到53.6%。經(jīng)濟強村干部精神狀態(tài)好,發(fā)展氛圍濃,發(fā)展環(huán)境好,路子越走越寬,發(fā)展后勁十足。這些村,群眾生活富裕,社會穩(wěn)定,各項公益事業(yè)發(fā)展快。而村級經(jīng)濟薄弱村基礎差、底子薄,缺資金、缺人才,村干部待遇無著落,積極性不高,信心不足,信息不靈,發(fā)展難起步,增收無門路。這些村,村級組織服務功能差,公益事業(yè)難興辦,正常運轉難保證,村級經(jīng)濟及社會各項發(fā)展緩慢。
二、主要做法。
在發(fā)展村級經(jīng)濟中,各級都遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,立足實際,發(fā)揮優(yōu)勢,創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法。
1、拓寬思路,多渠道、多形式增收。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有經(jīng)營性收入的村,都能因地制宜,選準符合本地實際的發(fā)展路子,不斷拓展增加村級經(jīng)濟收入的有效途徑。一是靠企業(yè)。對原有村辦企業(yè),不斷加強管理,挖潛增效,并通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營方式,實現(xiàn)投資主體多元化,提高經(jīng)濟效益,促進村級經(jīng)濟增長。新泰市小協(xié)鎮(zhèn)小協(xié)村,提出了“在位子交票子,不交票子讓位子”的口號,直接經(jīng)營的8處企業(yè),今年可上交村利潤700多萬元,5處改制企業(yè)可為村里增加收入300多萬元。有的村,依托區(qū)位優(yōu)勢,大力招商引資,興辦企業(yè),通過為外來投資者提供各類服務增加收入,有的還以租賃土地、以土地參股入股等方式,增加村級收入。肥城市老城鎮(zhèn)楊莊村以260畝土地折價入股,與楊莊煤礦合作新上了廢紙脫墨漿項目,村集體每年分紅100多萬元。有的村,選準項目,利用公共積累新上企業(yè),增加村級收入。新泰市東都鎮(zhèn)南鮑村依靠原有集體積累,先后建成了電線廠等10余家企業(yè),2003年集體增收416萬元。目前,全市有383個村靠發(fā)展企業(yè)實現(xiàn)了強村富民。二是靠服務。一些村在推進農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中,積極圍繞農(nóng)戶需求,通過成立致富協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等各種合作經(jīng)濟組織、建立批發(fā)市場等形式,為群眾提供中介、流通和科技等有償服務,以服務促經(jīng)營,以經(jīng)營養(yǎng)服務,增加村級收入。
寧陽縣東疏鎮(zhèn)鄭莊村大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,村里建起了養(yǎng)殖小區(qū),為養(yǎng)殖戶集中提供場地、技術、防疫、銷售等服務,年增集體收入30多萬元。肥城市邊院鎮(zhèn)濟河堂村積極發(fā)展有機蔬菜1400多畝,通過有償服務年增加村級收入40多萬元。目前,全市農(nóng)村共建立了63個批發(fā)市場、186個農(nóng)村經(jīng)濟合作社,237個致富協(xié)會。一些村發(fā)揮勞動力比較富足的優(yōu)勢,積極與一些有資質(zhì)、有信譽的勞務中介組織聯(lián)合,組織跨省、跨國勞務輸出,收取服務費,增加村級收入。全市依靠有償服務增收的村共有207個。三是靠資源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等資源優(yōu)勢,通過租賃、拍賣、承包、入股等方式,穩(wěn)定增加村級收入。泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)范家莊村針對村里荒山多、利用率不高的問題,引進泰山茶苑、茶廠等項目,每年集體增收10多萬元。肥城市孫伯鎮(zhèn)莊頭村在路邊、溝邊種植速生楊8萬多株,實行村集體統(tǒng)栽統(tǒng)管,收益分成,村集體每年增收100多萬元。東平縣彭集鎮(zhèn)后亭村公開拍賣河砂資源開采權,村集體年增收20多萬元。有的村充分揮旅游資源優(yōu)勢,積極發(fā)展旅游業(yè),增加村級收入。
泰山區(qū)大津口鄉(xiāng)栗行村、沙嶺村,岱岳區(qū)下港鄉(xiāng)木營村、肥城市儀陽鄉(xiāng)劉臺村、東平縣梁林村等山區(qū)村,積極開發(fā)旅游資源,集體年收入都在10萬元以上。全市依靠資源增加村級收入的村共有1290個。四是靠資產(chǎn)。一些村以明晰產(chǎn)權、規(guī)范管理為重點,通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種形式,實現(xiàn)水庫、機井等農(nóng)業(yè)設施和閑置房屋、農(nóng)業(yè)機械等存量資產(chǎn)合理流動,優(yōu)化組合,提高經(jīng)濟效益,增加村級收入。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)坊子村對閑置的原麻紡廠院進行了公開拍賣,村集體收入10多萬元;寧陽縣城鎮(zhèn)東臺村利用閑置的學校院落,引進浙江一織布廠,村里以電力設施、廠房入股,每年增收近5萬元。目前,全市95%以上的農(nóng)村閑置資產(chǎn)都得到了有效利用。全市依靠資產(chǎn)增加村級收入的村共有354個。五是靠爭取。充分利用上級在山區(qū)開發(fā)、小流域治理、土地整理開發(fā)、“村村通”等方面的扶持政策,積極爭取資金及物資支持。東平縣大羊鄉(xiāng)南留屯村,依托村內(nèi)小流域治理項目,對上爭取無償扶持資金300多萬元,把2000多畝山嶺薄地整治成了優(yōu)質(zhì)果園,并承包到戶,年增加村級收入40萬元。六是靠清欠。一些村對債權、債務進行集中清查、清理。對債權,積極清收,特別是一些原先“三提五統(tǒng)”尾欠數(shù)額較大的村,通過清欠增收輻度比較大。同時,對債務采取清欠還債、降息減債、以物抵債、債轉股、依法核銷等形式,妥善處理解決,減輕村集體負擔。2003年,全市村級清欠收入達1175.52萬元,償還債務6461.23萬元。
2、優(yōu)化環(huán)境,強化幫扶。調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地都把優(yōu)化環(huán)境、加大扶持力度作為推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措,制定落實優(yōu)惠政策,實行領導干部和部門包村,有力地增強了村級經(jīng)濟發(fā)展活力,拓展了發(fā)展的空間。泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市、寧陽縣制定了稅收返還政策,將各村年度工商稅收(包括招商引資進入縣、鎮(zhèn)工業(yè)園的項目)新增地方財力部分,按10%至50%不等的比例返還給村集體,調(diào)動了村級發(fā)展民營經(jīng)濟、增加集體收入的積極性。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)老宮村引進了東馬石膏粉有限公司,預計年實現(xiàn)利稅1000萬元,村集體僅靠地方稅收返還一項每年就可增收20多萬元。同時,各級還堅持實行包村工作制度,從縣市區(qū)直機關抽調(diào)精干力量常年駐村,充分發(fā)揮各部門在資金、技術、信息、物資等方面的優(yōu)勢,為所包村提供有力支持。兩年來,縣市區(qū)共安排工作組315個,抽調(diào)縣鄉(xiāng)機關干部1253名,提供幫扶資金2028萬元,實施打井、調(diào)水、修路、山區(qū)開發(fā)等重點工程項目431個,引進和幫助新上項目76個,為加快村級經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。有的縣市區(qū)按照“地域相近、條件相似、便于工作”的原則,選擇部分經(jīng)濟強村或強企業(yè)與經(jīng)濟薄弱村結成幫扶對子,教方法、幫資金,帶動和促進發(fā)展集體經(jīng)濟。有條件的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極為村級發(fā)展提供資金扶持。泰山區(qū)針對部分村難以運轉的實際,按照“因地制宜、保障底線、體現(xiàn)政績、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則,由區(qū)財政列支100萬元,支付農(nóng)村黨支部書記的工資、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費用。肥城市石橫鎮(zhèn)對6個集體經(jīng)濟“空殼”村,每年都從鎮(zhèn)財政分別拔付5萬元,以解除村干部的后顧之憂,讓他們把主要精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇七
本文目錄。
走進村委會,值班干部說村黨支部書記張久武在道路硬化施工現(xiàn)場。我們隨即來到張家坪,施工班子正干得熱火朝天。張久武告訴我們,硬化這條3.5公里的通組公路,村里自籌資金30萬元,明天就可以竣工。
話匣子一打開,張久武自豪地指著水、電、路,給我們介紹起這幾年村公益事業(yè)的發(fā)展情況:xx年投入15萬元改造了白沙河、五童兩個自然村的電網(wǎng),老百姓用電從每度一塊二迅速下降到5角錢;投入50萬元修通5條共計12公里的村級公路,實現(xiàn)了90%以上的農(nóng)戶戶戶通公路;xx年開始投入70萬元硬化9.3公里村級公路;投入20多萬元架設5000多米管道,解決了120多戶、400多人的飲水問題;投入20多萬元安裝有線電視,讓村民看到了和縣城居民一樣多頻道的節(jié)目。
聽到我們談論村子的變化,村民孫鼎先熱情地邀我們到家喝茶,自豪之情隨之溢于言表:“我家3個老人,沒有合村前不屬于昭君村,合村后每人每年領到了300元的養(yǎng)老金?!彼呎f邊找出了村委會下發(fā)的《昭君村xx年管理辦法》:“四無兩不欠,五做到六補助”的主要精神赫然在目。
孫鼎先介紹說:“‘四無兩不欠五做到’是對我們村民的基本要求,遵守得好,年底就可以享受到‘六補助’?!?/p>
哪“六補助”呢?仔細一看,具體內(nèi)容是:60歲以上的老人享受養(yǎng)老金300元;60歲以上老人正常死亡的享受安葬費300元;收看有線電視和利用天線鍋收看電視的農(nóng)戶補助50元;參加合作醫(yī)療的農(nóng)戶每人補助10元;喂養(yǎng)能繁母豬3頭以上和當年出欄肉豬50頭以上的補助300至1000元。當年考核,然后村委會召開群眾大會當場發(fā)放??此剖恰把a助”,其實是獎金,以獎代補,既強化了村級管理,又讓老百姓得了實惠。
修路、改電、改水、提高老百姓福利,昭君村哪來這么多錢?僅群眾福利一項每年就要10多萬元。張久武介紹說:“我們村的集體經(jīng)濟發(fā)展得好!”原來,昭君村轄區(qū)內(nèi)有國有企業(yè)興發(fā)集團的兩個分廠。該村充分利用勞動力資源,xx年開始組建了集體企業(yè)——興山縣高陽鎮(zhèn)昭君勞務隊,主營裝卸和搬運,既解決了300多名農(nóng)民的就業(yè)問題,每年又為集體創(chuàng)收20多萬元。還辦起了100畝的柑橘場和50畝的茶場,實行租賃承包經(jīng)營,每年可為集體創(chuàng)收3萬元。粗略計算,該村每年的集體經(jīng)濟收入在25萬元左右,加上化工廠的征地補償費,到今年年底,村集體經(jīng)濟積累達到了160多萬元。
據(jù)了解,張久武擔任村黨支部書記35年。在談到。
工作體會。
時,他說:“新時期農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,主要來自于有能力為老百姓辦實事!辦事要錢,光靠上級財政轉移支付是不行的,還得加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟?!睆恼丫灏l(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)驗來看,對接企業(yè),在勞務服務上做文章,無疑是一條有效的途徑。企業(yè)裝卸和搬運等業(yè)務大多靠臨時工完成,把農(nóng)村剩余勞動力組織起來成立勞務隊,組織化服務地方企業(yè),完全可以實現(xiàn)雙贏。延伸開去,勞務隊不僅僅可以對接企業(yè),還可以對接項目。因為任何一個農(nóng)業(yè)、地質(zhì)災害治理等項目,都需要“小工”,農(nóng)村剩余勞動力大有市場。作為村級組織,要看到這一潛在的集體經(jīng)濟發(fā)展空間,把農(nóng)民組織起來形成“正規(guī)軍”,“集體”搶占市場,一定會取得豐碩成果。
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河南是我國的農(nóng)業(yè)大省,在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展,一直受到黨中央、國務院的高度重視。理論界和學術界也很關注河南農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。中國社會科學院鄧小平理論研究中心、馬列所鄧小平理論研究室,對河南農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,尤為關注。20xx年成立《中國特色社會主義實踐形式研究》課題組,將農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐形式列入重要研究內(nèi)容。此后課題組注意搜集整理這方面的資料,遂成立《河南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展前景》課題小組,曾多次與河南省漯河市駐京辦、新鄉(xiāng)市駐京辦聯(lián)系、座談。
鄧小平指出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進,當然這是很長的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很重要,要發(fā)展,要提高。農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊。農(nóng)村富起來容易,貧困下去也容易,地一耕不好農(nóng)業(yè)就完了?!?《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第355頁)鄧小平關于中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展兩個飛躍的思想,高瞻遠矚,對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大的指導意義。
為了調(diào)查和研究農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的狀況,20xx年9月17—30日,由中國社會科學院鄧小平理論研究中心、馬列所鄧小平理論研究室組成的《河南農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展前景》課題小組一行5人,赴河南豫北、豫中進行了為期14天的專題考察。走了3個縣(新鄉(xiāng)縣、臨潁縣、鞏義縣);5個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)、七里營鎮(zhèn),臨潁縣城關鎮(zhèn)、杜曲鄉(xiāng),鞏義縣竹林鎮(zhèn)),訪問了11個村莊及村辦集體企業(yè),例如,小冀鎮(zhèn)東街村及京華實業(yè)有限公司、中街村及中聯(lián)總公司、太行振動機械股份有限公司;七里營鎮(zhèn)的劉莊村及華星藥廠(該廠為我國肌苷生產(chǎn)最大廠家和生產(chǎn)青霉素第三大廠家,擁有8個分廠)、龍泉村及龍泉集團公司、劉店村、南辛莊村及新亞集團公司;臨潁縣城關鎮(zhèn)的南街村及南街村集團公司、杜曲鄉(xiāng)的北徐村及北徐集團公司、龍?zhí)么寮褒堅萍瘓F公司;鞏義縣竹林村(現(xiàn)為竹林鎮(zhèn))。此外,還考察了一些村辦學校、文化大院、衛(wèi)生院、幼兒園、養(yǎng)老院等。調(diào)查組深入農(nóng)田、車間、農(nóng)戶,先后訪談過40多名縣、鎮(zhèn)、村級領導、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)戶、村民和當?shù)鼐用?,還分別與數(shù)名帶頭人(河南省勞動模范、全國勞動模范、全國人大代表、中共xx大代表等)座談。
調(diào)研活動結束后,課題組分析和總結調(diào)研材料,經(jīng)過多次討論,形成以下六個方面內(nèi)容的調(diào)研報告:一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀;二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特點和基本經(jīng)驗;三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的前景;四、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題;五、關于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的理論思考;六、關于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議。
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一、基本運行情況。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題。
三、問題形成的原因分析。
四、建議。
總之,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個特殊的組織。搞好農(nóng)村財務會計工作,不僅是一個經(jīng)濟問題而且是一個政治問題,關系到基層政權的鞏固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此,必須切實加強村集體經(jīng)濟組織財務會計工作的領導,促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,認真貫徹落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》。為農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的治理,基層組織的廉政建設,雙層經(jīng)營管理體制的完善,農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步快速、健康的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
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為全面掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況,總結發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法,研究制定可行的政策措施,根據(jù)甘州區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局文件【xx】31號文件要求,我鎮(zhèn)精心組織,安排專人進行調(diào)查、統(tǒng)計和分析?,F(xiàn)將本次調(diào)研。
工作總結。
如下:
隨著改革開放的進一步深化,我鎮(zhèn)農(nóng)村面貌煥然一新,農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展,尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟飛速發(fā)展,主要表現(xiàn)在集體資產(chǎn)資源出租經(jīng)營方式多樣化,以xx年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益調(diào)查表為例,數(shù)據(jù)顯示:
(一)經(jīng)營收入方面。全鎮(zhèn)制種服務費收入1436160元,出租經(jīng)營收入503275元,其中:機動地出租70220元、房產(chǎn)出租160800元、固定資產(chǎn)出租18000元、建設用地出租176005元、集體園地、林地出租63000元、專業(yè)合作社投資570000元,共計1949635元。
(二)經(jīng)營成本。全鎮(zhèn)出租經(jīng)營成本14000元,其它經(jīng)營成本273000元,共計287000元。
(三)經(jīng)營收益。全鎮(zhèn)經(jīng)營收益為1662635元。
從上述數(shù)據(jù)中可以看出,我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步。截至目前,鎮(zhèn)轄村98%修建村委會辦公樓,97%配設農(nóng)家書屋,96%的行政村修建了新農(nóng)村小康住宅樓,村上文化廣場等一系列基礎配套設施日趨完善,正在朝著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設的要求邁進。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些新問題。
隨著改革開放30多年來,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就,然而現(xiàn)在集體經(jīng)濟發(fā)展面臨后勁不足的問題。表現(xiàn)在:部分村干部對待自己的事情勁頭十足,干集體的事情“庸、懶、散、慢”,不能充分發(fā)揮“雙帶”作用,村上沒有主導產(chǎn)業(yè),沒有新氣象,缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的新點子,缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的新思路,影響全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社利用不充分。
農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上,為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。本意在于以服務成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益。但是現(xiàn)實中由于部分村干部和種養(yǎng)殖大戶不重視合作社項目,看不到專業(yè)合作社的發(fā)展前景,再加上自身沒有申報經(jīng)驗,顧慮重重不愿意發(fā)展專業(yè)合作社。部分村集體也不向已經(jīng)成立的專業(yè)合作社提供強有力地政策、資金、土地等要素的投資支持。導致我鎮(zhèn)專業(yè)合作社力量薄弱,發(fā)展緩慢,現(xiàn)有專業(yè)合作社不能充分發(fā)展和利用,存在“空巢”現(xiàn)象。
(三)集體公益事業(yè)發(fā)展建設不積極。
近年來,由財政局、減負辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站等政府部門聯(lián)合開展的村級一事一議財政獎補惠民項目工程,正在如火如荼的進行,給我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和村級公益事業(yè)建設提供了強有力地資金支持,帶來了春天般的“福音”,進一步推進了我鎮(zhèn)村級公益事業(yè)項目建設的步伐。但是部分村村干部不夠重視,再加上村民的不理解不支持,上級部門審批、申報項目資金嚴格,辦理一事一議資金的的環(huán)節(jié)復雜等原因,致使爭取項目資金不主動、不賣力,從而一定程度上是損害了群眾的利益,導致我鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟速度變緩。
(一)創(chuàng)建村級品牌,加強村級隊伍建設。
隨著經(jīng)濟的轉型與發(fā)展,需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這張“王牌”做模型、做向?qū)?,目前我?zhèn)的經(jīng)濟正在向規(guī)?;⒓s化,標準化和專業(yè)化科學發(fā)展。但是還有一段距離,要進一步創(chuàng)建村級一村一品牌,建立示范帶動,以點代面,努力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。通過每三年的村級換屆選舉,真正把一批想干事,干實事,敢干事,作風正派,思路清晰,點子多,優(yōu)秀的、復合型年輕村干部納入村級組織,從而進一步加強村級隊伍建設。
(二)眼光要有前瞻性,重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。
做為村干部和專業(yè)合作社的領頭雁,眼光要具有前瞻性,要牢記農(nóng)民專業(yè)合作社服務成員的宗旨,把謀求全體成員的共同利益作為出發(fā)點和落腳點。工作中要補漏洞,杜絕盲點。創(chuàng)條件,改變現(xiàn)狀。拓展工作思路,成熟一批專業(yè)合作社發(fā)展一批。正真把農(nóng)民專業(yè)合作社作為本村集體經(jīng)濟發(fā)展的增長點和亮點。對于部分村出現(xiàn)“空巢”的農(nóng)民專業(yè)合作社要深入調(diào)查研究,查明問題,理清思路,制定發(fā)展計劃,找準發(fā)展路子,使其健康發(fā)展。真正讓農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮作用。
(三)加強集體公益事業(yè)發(fā)展建設。
鎮(zhèn)農(nóng)財中心要抽調(diào)得力干部,搞好宣傳。首先,必要時召開專門會議組織村社干部學習村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目相關知識,充分認識一事一議財政獎補項目資金的益處。其次,要做好群眾工作,改變村干部和群眾的認識誤區(qū),村級組織要及時將相關信息傳達到所屬村的各社直至農(nóng)戶,爭取村民的理解與支持。再次,爭取項目資金的過程中要審時度勢,把每一個環(huán)節(jié)都走到位。促使我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟又好有快發(fā)展。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇八
**)。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強農(nóng)村基層黨組織建設、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)脫貧致富的關鍵,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎,增強基層組織凝聚力、向心力的重要保證,是保障村級組織有效運轉、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅強支柱。通過這次**、**等地的學習調(diào)研,我深刻認識到**發(fā)展壯大**村集體經(jīng)濟的潛力還沒有完全發(fā)掘,現(xiàn)就進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提出幾點看法。
山東、河南等地考察基本情況。
10。
多個全國先進、100。
多個省級先進、1000。
多個市縣級先進、10000。
多個農(nóng)村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。這個龐大先進群體的特征是,他們都是科學發(fā)展的領路人,是黨的宗旨的模范踐行者,是基層黨組織的優(yōu)秀帶頭人,并且用實際行動和思想境界詮釋了共產(chǎn)黨人的先進性。從豐富多彩的煙臺集體經(jīng)濟再到以史來賀、吳金印為代表的新鄉(xiāng)先進群體,這些都是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鮮活例子,在以后的工作中,我蘇木黨委將汲取本次考察所得經(jīng)驗,有機結合本蘇木實際情況,切實抓好壯大**村集體經(jīng)濟。
煙臺和新鄉(xiāng)地區(qū)的先進經(jīng)驗,具有普遍意義,對實際工作也具有指導作用,我認為他們的共同特色做法有以下幾方面:
對本次考察的村級示范點來說,其黨建基礎扎實穩(wěn)固,每個村級支部扮演的角色至關重要,“黨建帶村建”、“旅游+”、“支部領辦合作社”、“紅色黨建引領綠色革命”、“史來賀精神”、“吳金印精神”,這些名詞的背后是黨組織的凝聚力、組織力和向心力,凝聚起群眾的磅礴力量,正是這股力量帶領著一方百姓從弱到強、從貧到富。
從煙臺和新鄉(xiāng)涌現(xiàn)的一批優(yōu)秀支部書記看,支部書記這個帶頭人不僅黨性修養(yǎng)高,作風正派,處事公正,致富能力也是首屈一指。這兩個地區(qū)的致富帶頭人主要就是黨支部書記,在各種建設和發(fā)展過程中,支部書記不僅頭腦靈活,對經(jīng)濟運行的大方向把握非常到位,因此,村里每投入一筆資金都會有不菲的收入,村民在其帶領下,在短期內(nèi)都能實現(xiàn)生活富裕、文明有序。
依托土地平整以及前期經(jīng)過土地綜合治理等優(yōu)勢,加快土地流轉步伐,增加**村集體收入。推進土地綜合整理,對于整治出來的新增耕地,在確保群眾利益的前提下,確權到集體經(jīng)濟組織。徐家窯、新艾力、布林等村土地較多,承包費用收入頗豐,下一步要深挖土地潛力,因地制宜打造集體經(jīng)濟,增強村級集體經(jīng)濟的活力。
對村集體林地、機動地和荒地等資源進行認真排查,通過自主經(jīng)營或者公開競標的方式轉讓、出租集體資源,充分發(fā)揮資源效益,增加集體收入。充分利用路邊、田邊、村邊、樹遮等集體空閑地,發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),盤活存量集體資產(chǎn)。對**村集體所有的村部房頂充分利用,積極申請光伏發(fā)電項目,實現(xiàn)穩(wěn)定增收。監(jiān)督指導規(guī)范使用集體土地租賃費用,進一步理清**村級財權事權,全面控制不應有**村級承擔的費用支出,壓縮非生產(chǎn)性開支。
加大黨支部領辦各種合作經(jīng)濟組織,推動土地多種經(jīng)營方式,大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),通過成立專業(yè)合作社提供有償服務的方式增加集體收入,同時引進先進管理技術,對合作社運行進行指導;針對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖。結合**少數(shù)民族**肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢,整合各類資金發(fā)展肉牛養(yǎng)殖,成立肉牛合作組織,開展中介服務增加集體收入。
統(tǒng)籌規(guī)劃“一村一品”、“一村一產(chǎn)業(yè)”,推動農(nóng)旅結合,支持和鼓勵村集體盤活利用閑置廠房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)和自然資源,發(fā)展農(nóng)家樂、休閑旅游業(yè),利用現(xiàn)有綠色小麥、紅干椒、葵花、大豆、肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),鼓勵支部書記帶頭領辦創(chuàng)辦實體經(jīng)濟,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)品附加值,增加集體收入。
一是拓寬渠道、開闊視野,不拘一格選賢任能。重點在農(nóng)村致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生村官、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生中選拔人才;二是制定培訓計劃,創(chuàng)新培訓形式,豐富培訓內(nèi)容,確保每個書記每年至少培訓一次。三是落實加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選用力度,注重發(fā)現(xiàn)、宣傳、表彰優(yōu)秀村黨組織書記,使這支隊伍更有動力、更有活力,還可以從機關選派優(yōu)秀干部到村任第一書記,抓黨建、抓扶貧、抓鄉(xiāng)村振興,既為農(nóng)村注入活力,也使干部得到鍛煉。
2019年7月25日。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇九
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)村民共同富裕,推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措。當前,在國家財力仍不寬裕的情況下,農(nóng)村各項基礎設施建設、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊社會治安和環(huán)境整治及村級組織正常運轉等都離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟的有力支持。在以家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制基礎上,推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,進一步發(fā)展集體經(jīng)濟,增強集體組織服務功能,培育農(nóng)民新型合作組織,著力提高組織化程度,其宗旨就是要進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。
1、集體經(jīng)濟是村級財力的主要來源。村干部的補助,村里一些必要的建設,僅靠政府的工作經(jīng)費是不夠用。只有發(fā)展村集體經(jīng)濟,村級組織才有屬于自己自由運轉的資金。
2、集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的基本保障。村集體經(jīng)濟發(fā)展得好,村級組織統(tǒng)一支配的財力雄厚,就會完全有能力為全村人辦大事。
3、集體經(jīng)濟是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。村級集體經(jīng)濟發(fā)展得好,有錢為村民辦實事、辦好事,村興民富,村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴,黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟薄弱,村困民窮,不但不能為村民謀利,而且還要為完成層層下達的各項指標不斷伸手向農(nóng)民要錢,增加農(nóng)民負擔,違背上級有關文件精神,這樣一來,影響了干群關系和黨群關系。長此以往,就有可能動搖我們黨的基礎。
4、集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。要實現(xiàn)現(xiàn)代化關鍵在于農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。當前已達到小康標準,并向現(xiàn)代化邁進的村,基本上都是集體經(jīng)濟搞得比較好的村。
二、靈官村委會發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基本情況和現(xiàn)狀。龍川鎮(zhèn)靈官村民委員會有12個自然村16個村民小組,有農(nóng)戶764戶,3229人,有耕地面積2414畝,其中水田1890畝。由于不適宜栽種烤煙、香椿、核桃等經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林木,村民經(jīng)濟收入以出售多余稻米、蠶豆、小麥、大麥、油菜等農(nóng)耕作物和圈養(yǎng)的牲畜為主,并在每年7月至9月入山林拾野生菌到市場零售來以及到部分私營瓦窯打工來增加收入,由于野生菌的季節(jié)因素和諸多不穩(wěn)定元素,不能穩(wěn)定增加村民收入,故人均純收入不高。經(jīng)過近幾年的發(fā)展,靈官村委會現(xiàn)在共有集體經(jīng)濟三個,分別是:320國道旁的加油站(為村企共建),村委會每年收取房屋及土地使用費2萬元,每年收取租金5000元的一個茶廠和租金3000元的一個廢棄加油站,村委會每年可支配的集體經(jīng)濟收入不到3萬元。村委會屬于村民自治組織,不是一級政府,開支不在政府財政預算之內(nèi),各村民小組都以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主。而一些村雖具有良好的資源優(yōu)勢,但沒有任何企業(yè)落戶,集體收入幾乎為零,而政府每年4000元的經(jīng)費劃撥只夠支付16個村民小組訂閱報刊的費用,整個村委會各種正常事務的開展都依托于村委會每年不到3萬的集體經(jīng)濟收入,使集體經(jīng)濟收入難以形成再次投資,集體經(jīng)濟規(guī)模難以壯大,村民難以享受發(fā)展集體經(jīng)濟帶了的利益。
三、靈官村委會集體經(jīng)濟薄弱的因素。
1、村委會客觀條件的制約。靈官村委會位于320國道旁,交通便利,但村中沒有豐富的資源,又因距南華縣城5公里,并不是理想的辦廠地址。只能以農(nóng)業(yè)種植為主。
2、鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少。對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深入細致的研究,政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要引導,缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,一些扶貧措施沒有起到“造血”作用,無法引導村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。
3、集體積累來源渠道單一,發(fā)展村級集體經(jīng)濟思路狹窄,有的村干部一提及發(fā)展,往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術等客觀條件,不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展,資源沒能得到充分開發(fā)利用。
4、集體主義觀念有所弱化。集體主義思想是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容,也是集體經(jīng)濟的靈魂。由于幾千年來小農(nóng)經(jīng)濟的深刻影響,加之小農(nóng)思想改造的長期性、艱巨性等原因,社會主義初級階段條件下,廣大農(nóng)民仍然不可避免地保存某些舊社會的思想和習慣。一些地方“有分無統(tǒng)”、“重分輕統(tǒng)”的做法,使廣大農(nóng)民多年形成的集體主義精神受到削弱。
5、人才缺乏的狀況沒有得到根本改善。人才引進和培養(yǎng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的一大難題。目前,絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既缺乏懂得現(xiàn)代經(jīng)濟管理的人才,又缺乏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的科技人才。在一些村級集體經(jīng)濟組織中,存在著決策不科學、創(chuàng)業(yè)觀念淡化、揮霍集體積累、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員在面對這些問題的時候,更多地表現(xiàn)出無奈。
6、缺乏合理的開發(fā)項目及融資平臺。農(nóng)村基層有豐富的勞動力資源,也有大量的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,但是信息的閉塞無法完成資源共享,使合適的投資商人難以找到理想的投資地。
四、村委會集體經(jīng)濟存在問題:
1、農(nóng)民增收的壓力大,農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設的核心,而目前面臨的問題:一是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷。即農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅與農(nóng)資價格上揚差距大,農(nóng)業(yè)增收空間窄。而農(nóng)產(chǎn)品的生長周期及成熟時間較長,投入的管理成本較高,有限的時間內(nèi)產(chǎn)生的價值不高;二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)裝備水平,良種推廣,農(nóng)業(yè)基礎設備,循環(huán)經(jīng)濟,沼氣建設等方面??茖W技術是第一生產(chǎn)力,而基礎設施及先進技術、良種推廣等相對滯后,影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營低。表現(xiàn)在:培育壯大龍頭企業(yè),建立龍頭帶基地,公司連農(nóng)戶,產(chǎn)加銷一條龍,各類專業(yè)合體經(jīng)濟組織建設等;四是政府支農(nóng)政策體系低。表現(xiàn)在:農(nóng)業(yè)管理體系,技術推廣體系、科技教育體系、財政金融體系、中介服務體系等。
2、農(nóng)民生存現(xiàn)狀落后,表現(xiàn)在:水、電、路等基礎設施簡陋,學校、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品供給不足,社會保障體系脆弱等。
1、以促進農(nóng)民增收為切入點,發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既要立足進富農(nóng)戶,又要立足于壯大集體,兩者不可偏廢。一方面,村級集體經(jīng)濟的發(fā)展要致力于促進、帶動全體村民致富,在服務村民中實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面村民在增加個人收入的同時也要自覺地參與和支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展,因為村級集體經(jīng)濟發(fā)展了反過來又能夠為村民個人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。
2、以發(fā)揮比較優(yōu)勢為切入點,發(fā)展集體經(jīng)濟。發(fā)揮資源優(yōu)勢,找準發(fā)展路子。要因村因地制宜,正確認識資源,創(chuàng)新發(fā)展思路,一切從當?shù)貙嶋H出發(fā),采取多種形式,不搞“一刀切”,不搞一個模式,確定不同的發(fā)展路子,把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。通過立足優(yōu)勢,選準路子,可以集體開發(fā)林場、果園、菜園、園林、養(yǎng)殖場、個人承包增加集體收入。靈官村委會可根據(jù)其良好的交通條件及水資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展大棚種植項目,通過縮短農(nóng)場品生長周期、種植反季節(jié)蔬菜、栽種無公害蔬菜、為果蔬公司或超市穩(wěn)定提供貨源等提升農(nóng)產(chǎn)品價值。
3、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點,發(fā)展集體經(jīng)濟。一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列入農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體規(guī)劃中,協(xié)助各級黨委、政府切實制定好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃,合理確定指標,組織職能部門抓好實施,并從信息、人才、技術、立項等方面給予幫助。二是申請各級財政應從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體的周轉金,金融部門應發(fā)放一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟,在稅收、工商管理上,對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當給予減免。三是對集體經(jīng)濟發(fā)展好的村干部制定獎勵政策,使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤,形成內(nèi)在的激勵機制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,通過招商引資,聯(lián)合開發(fā)等形式,大搞資源開發(fā)與利用,增加集體經(jīng)濟收入。五是加強對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟典型事跡的宣傳,形成發(fā)展集體經(jīng)濟的良好社會氛圍。
4、以資金積累滾動為切入點,發(fā)展集體經(jīng)濟。一是要合理界定長遠利益和眼前利益的關系,絕不能只圖眼前利益,急功近利,對開發(fā)的項目一賣了之,而是要采取合理的經(jīng)營方式,追求利益的最大化和長久化。二是在集體經(jīng)濟發(fā)展后,必須很好地兼顧積累與發(fā)展的關系,既要投入一定數(shù)量的資金為村民辦實事,搞好基礎設施環(huán)境建設,使村民切身感受到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟帶來的好處,增強他們對村兩委班子的信任感。同時,還要考慮集體經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn),經(jīng)營好村集體經(jīng)濟項目,抓好集體經(jīng)濟的管理,為村集體提供長遠、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。
5、更好利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng),借助遠程教育的資源優(yōu)勢,給農(nóng)民傳授農(nóng)村先進實用技術、典型經(jīng)驗等,以此來帶動其余各村的經(jīng)濟發(fā)展。但是,讓有魄力,能帶領群眾致富的帶頭人有更多的學習和掌握技能的機會,成為致富能手。從而帶動農(nóng)民群眾科技致富的積極性,為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定了堅實的基礎。
6、應加強村級班子建設,選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。選好村領導班子,把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。
7、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。制定集體資產(chǎn)保值增值辦法,盤活現(xiàn)有資產(chǎn),防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有資產(chǎn)及農(nóng)村資源,要通過采取承包、租賃、拍賣等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用,盤活集體資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟實力。
8、扶持種植(養(yǎng)殖)大戶,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。對種植(養(yǎng)殖)大戶進行適當?shù)姆龀郑缳Y金,技術和信息扶持,先讓一部分農(nóng)戶取得效益,通過他們的示范,帶動影響周圍的農(nóng)戶。加強對農(nóng)戶技術指導,對產(chǎn)品進行深加工,增加其附加值。
村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,是實現(xiàn)全面建設小康社會的堅強支柱,是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段,是增強服務功能,促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎,是加強農(nóng)村基層組織建設的迫切需要。因此,新形勢下,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在著一些問題,但如何促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,如何增加群眾收入、提高村民生活水平,是我們新農(nóng)村建設指導員的責任。
靈官村委會駐村指導員二〇一一年八月二十九日。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇十
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【導語】調(diào)研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。以下是東星資源網(wǎng)整理的集體經(jīng)濟調(diào)研報告,歡迎閱讀!
xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,但由于全鎮(zhèn)大多處于山區(qū)、半山區(qū)地域,境內(nèi)高山起伏,對xx的經(jīng)濟發(fā)展造成了不利的影響。共有大小庫塘34座,蓄水337萬立方米,灌溉面積12311畝,促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)如今,xx鎮(zhèn)面臨著一個巨大的經(jīng)濟轉型時期,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)模式是隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展對我們提出的要求和考驗,及時地掌握第一手的資料對于我們的工作開展有著不容忽視的意義。
一、我鎮(zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展模式。
xx地處山區(qū)、半山區(qū),受自然條件的制約,在種植農(nóng)作物這方面,根據(jù)地區(qū)不同情況,本著“因地制宜”的原則,xx、大營、龍王塘、三印、大莊五個村,水利條件較好區(qū)域基本農(nóng)田一般以青花、小夾豆、香瓜一類的經(jīng)濟作物為主,山地則多種植玉米和小麥。新寨、干海、青菜、王平等水利條件比較差的區(qū)域旱季一般以蕎、小麥、包谷、洋芋等為主產(chǎn)。雨季一般種植香瓜、青花菜一類的經(jīng)濟作物。經(jīng)濟發(fā)展模式屬于傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟,雖然勞作比較輕松,但農(nóng)民手中可支配的經(jīng)濟收入比較少,造成我鎮(zhèn)居民經(jīng)濟水平比較低下,所以農(nóng)村經(jīng)濟的轉型成了我們目前比較重要的工作重心。
二、我鎮(zhèn)經(jīng)濟轉型的有利條件。
(一)便利的交通運輸條件。
xx鎮(zhèn)地理位置非常優(yōu)越,與玉溪的紅塔區(qū)、江川縣、晉寧縣縣城昆陽、晉城鎮(zhèn)、上蒜鎮(zhèn)接壤,距離縣城僅有35公里,各個地區(qū)的人民經(jīng)常于xx鎮(zhèn)進行商品交易,從很大一部分促進了xx鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,但是由于xx的經(jīng)濟作物比較單一,這就使得在經(jīng)濟發(fā)展上有著很大的局限性。
(二)便利的水資源條件。
xx鎮(zhèn)境內(nèi),山脈高聳,百谷川流,有著十分豐富的水資源,三印、大莊、龍王塘等地有著多處龍?zhí)叮o居民的生活帶來了十分便利的影響。除了這些自然的水資源,為了保證居民的生產(chǎn)和生活順利開展,xx鎮(zhèn)興修了很多水利設施:翠峰水庫、石門坎水庫等等,原先的大堡河河道狹窄,水流不暢遇到大雨就經(jīng)常決堤成為水災,給周圍的幾千畝良田帶來了非常嚴重的經(jīng)濟損失,為了改善這一情況,全鎮(zhèn)居民投工投力,對河道驚醒了改造,保證了河道兩岸田地的收成。在比較高的山地地區(qū)政府也出資幫助村民修建了水窖等儲水設備,總體說來,xx鎮(zhèn)的水源條件十分便利,有利于我們進行農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉型。
(三)豐富的自然資源。
由于xx鎮(zhèn)地處山區(qū),山上的植被非常茂盛,全鎮(zhèn)的森林覆蓋率達到了59。85%,山上各種山茅野菜品種繁多,也為干果、藥材、野生菌的生長提供了有利的條件,每年夏天雨季到來,各種野生菌漫山遍野,產(chǎn)量巨大每年的野生菌產(chǎn)量高達100多噸,但由于缺乏科學的經(jīng)營管理模式,沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的營銷氛圍及規(guī)模,因此野生菌的經(jīng)濟效益不高,造成一定損失。
三、我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。
(一)農(nóng)業(yè)基礎設施滯后,自然災害抵御率低。
xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,位于三縣交界地,是比較重要的農(nóng)產(chǎn)品集散中心,加之xx境內(nèi)龍?zhí)丁⑺畮燧^多,有利于發(fā)展蔬菜、無公害水產(chǎn)品等具有鮮活特色的農(nóng)業(yè)模式。但由于該地地處山區(qū),海拔高差較大,呈現(xiàn)出各地氣候不一樣的特點,使得農(nóng)產(chǎn)品無法大規(guī)模生產(chǎn),無法形成一個比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈。加之農(nóng)田水利骨干工程大多達到了使用年限,老化失修嚴重,農(nóng)田基礎設施滯后,導致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。每年都有一部分農(nóng)田因為水災等自然災害造成經(jīng)濟損失。
(二)農(nóng)業(yè)科技服務體系薄弱,農(nóng)業(yè)科技支撐能力低。
由于我鎮(zhèn)處于礦山地區(qū),所以很大精力上,我們比較注重于發(fā)展礦區(qū)經(jīng)濟,這就使得在農(nóng)業(yè)科技上投入不足,科技含量低,種植、管理、加工粗放,加之本鎮(zhèn)農(nóng)戶思想較為保守,各種新品種的引進實驗、示范開展困難,這就造成了農(nóng)業(yè)課題無法開展實施,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以提高的局面。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為低下,主要以生產(chǎn)銷售原產(chǎn)品和粗加工為主,無形中損失了很大一部分經(jīng)濟利益。
(三)農(nóng)民的科學素質(zhì)不高,制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占了很大一部分,xx鎮(zhèn)表現(xiàn)得更為突出,農(nóng)業(yè)人口共有13509人,幾乎全鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)民是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設重要的載體,是我鎮(zhèn)重要的人力資源,農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響到農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平,而且還關系到我們建設小康社會的進程。據(jù)不完全統(tǒng)計,我鎮(zhèn)受過職業(yè)技術培訓的農(nóng)民不足5%,受過技能培訓的僅僅1%,這就使得我鎮(zhèn)的農(nóng)村生產(chǎn)力較為低下,具體表現(xiàn)為,農(nóng)戶在進行經(jīng)濟作物種植是沒有一個比較專業(yè)的知識體系支撐他的勞動,嚴重的影響了經(jīng)濟收入和全鎮(zhèn)小康社會建設的進程。
四、未來經(jīng)濟發(fā)展的努力方向。
(一)加大資金投入,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
今年來,由于無污染、無公害、純天然綠色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,吸引了大批商貿(mào)客戶前來簽訂種、養(yǎng)殖合同。我鎮(zhèn)得天獨厚的自然條件,已成為烤煙、洋芋、小莢豆等綠色經(jīng)濟產(chǎn)品和藥材、野生菌類生長的良好環(huán)境。然而目前,我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)還在以一個比較傳統(tǒng)的模式發(fā)展,大部分村民還在種植小麥、玉米等單一作物,種植其它綠色經(jīng)濟作物的村民還比較少,加之供求信息不暢,蔬菜成熟后在集市進行交易,市場需求量較小,使得我鎮(zhèn)基本屬于本鎮(zhèn)居民自產(chǎn)自銷的一個模式。面對這樣一個情況,政府應該加大資金的投入,立足我鎮(zhèn)實際,烤煙、洋芋(馬鈴薯)、荷蘭豆(小莢豆)等綠色經(jīng)濟產(chǎn)品和各種水果、干果、藥材、野生菌類等農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)作發(fā)展規(guī)劃,以政府辦公室文件簽發(fā),認真抓好貫徹落實。同時招商引資,在本地建立一些冷庫等蔬菜集散基地,打開蔬菜銷路,使得我鎮(zhèn)的蔬菜種植可以形成一個產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。蔬菜種植比起傳統(tǒng)經(jīng)濟作物種植的優(yōu)勢在于成熟期縮短,農(nóng)產(chǎn)品價值擴大,這就有利于改善我們居民的生活質(zhì)量,對促進小康社會建設起著十分重要的作用。
(二)建立健全科技服務體系,提高農(nóng)民技能。
我鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),居民都靠種地為生,但由于大多數(shù)居民沒有受過專門的教育和學習,這就致使他們在農(nóng)作物遭遇病害襲擊的時候束手無策或是胡亂用藥,造成了很大的經(jīng)濟損失。面對這樣一種情況,我們應當邀請一些比較有資歷、有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)研究學者到我鎮(zhèn)開展一些專業(yè)技能的培訓,使得農(nóng)民在農(nóng)作物受到病蟲侵害的時候可以對癥下藥,不至于束手無策。深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”,加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)實用技術普及性培訓,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力。同時建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作站,使我鎮(zhèn)在提高農(nóng)民種植技能提高的同時,為我鎮(zhèn)發(fā)展高效標準農(nóng)業(yè)保駕護航。
(三)加大科技投入,推動農(nóng)業(yè)科學化發(fā)展。
我鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的種植模式還在是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式:休耕、免耕、間作、套作、輪作,屬于精根細作的小農(nóng)經(jīng)濟,這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展不利于產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形成,政府應當加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科技投入,實現(xiàn)以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提,以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志,基礎設施、機械器材、服務體系、科學技術和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化相融合,與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化是有機整體,不可分割,資源共享,互促共進,協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
(四)加強農(nóng)村基礎設施的建設,提高自然災害抵御率。
我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)的水利條件十分便利,但是水利設施卻比較落后,一旦遇到洪澇天氣,田間的農(nóng)作物就會遭遇自然天氣的破壞,因此,我們應該加強農(nóng)村水利設施的建設,確保農(nóng)民在進行農(nóng)作物種植的時候不會受到自然氣候的影響。同時,我鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)田都進行露天種植,這樣一旦遇到霜雪天氣,農(nóng)作物很有可能被損害,造成嚴重的經(jīng)濟損失。面對這樣的情況,政府應當邀請一些鎮(zhèn)上有經(jīng)驗的大棚種植戶,舉行一個培訓班,請他們向村民介紹大棚種植的有利方面,并傳授大棚種植的注意事項,提高村民的意識,有一部分人帶動,繼而實現(xiàn)全鎮(zhèn)人民的轉變。提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,促進本鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(五)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力的迫切需要,也是構建農(nóng)業(yè)發(fā)展支點,推進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展的必然要求。因此,應充分認識新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用,切實加強組織領導,采取有效措施,加大扶持力度,加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和發(fā)展。依托大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導和服務及對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作的支持等措施,引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合,著力培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的經(jīng)營者開展完善生產(chǎn)設施,擴大產(chǎn)銷對接,提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力,發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。引進專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)iT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員,發(fā)展標準化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。
我區(qū)現(xiàn)有行政村29個,農(nóng)業(yè)人口38916人,蔬菜面積10800畝,糧食面積9500畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝,果園2200畝,茶園3100畝,一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。全區(qū)村級企業(yè)完成工業(yè)銷售7.4億元,同比增長28.9%;農(nóng)民年人均純收入4260元,同比增長4.93%;村級經(jīng)濟完成國內(nèi)生產(chǎn)總值6.78億元,同比增長19%,占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的36%,村級經(jīng)濟作為我區(qū)五大經(jīng)濟之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。當前,我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點:
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點加強了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作,訂立購銷協(xié)議,通過“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時,大力培植各類專業(yè)協(xié)會,實施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會、金江水產(chǎn)協(xié)會、蔣喬蔬菜協(xié)會和官塘園藝協(xié)會等5個專業(yè)協(xié)會,已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農(nóng)業(yè)品種商標,其中“五洲”、“彭公”牌茶葉,“潤農(nóng)”牌番茄已通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認定,“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、名茶評比一等獎。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進一步發(fā)展,異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴大。
二是發(fā)展領域向縱深方向發(fā)展。村級集體經(jīng)濟已不再是過去單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,二是廣泛涉足一、二、三產(chǎn),向各種領域縱深發(fā)展。一產(chǎn)方面,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為契機,大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),建設農(nóng)業(yè)科技示范園,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。目前已建成8個區(qū)級科技示范園,50戶科技示范戶,發(fā)展了應時鮮果、茶葉、蔬菜種子等6個產(chǎn)業(yè)化項目。二產(chǎn)方面,重點發(fā)展機械、建材、服裝、工藝品和電子等產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)的數(shù)控機床、鍛壓機床、磁性材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設備等產(chǎn)品已具有較強的市場競爭力和較高的經(jīng)濟效益。三產(chǎn)方面,在進一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務行業(yè)的基礎上,向交易市場、房地產(chǎn)開發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸,并使其成為村級經(jīng)濟三產(chǎn)收入的主要來源。
三是私營個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展。近年來,我區(qū)相繼出臺了多種鼓勵私個經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施,加大對私個經(jīng)濟的扶持力度,私營個體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢日漸顯露,成為我區(qū)村級集體經(jīng)濟的重要補充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢,抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有利時機,培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢,嚴格管理,注重創(chuàng)新,重視人才,企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級私營企業(yè)450多家,占全區(qū)私營企業(yè)總數(shù)的72%;個體工商戶2900多家,占全區(qū)個體工商戶的49%。
二、我區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要做法和成效。
近幾年來,我區(qū)農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展,富民強區(qū)”的總目標,認真貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策,大力實施“富民強村”戰(zhàn)略,不斷加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設,有力地促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。
1、扎實開展“五好村”、“五好示范村”創(chuàng)建活動,推動村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。在鞏固前幾年創(chuàng)建成果的基礎上,區(qū)委組織部會同有關部門制定下發(fā)了新一輪《“五好村”、“五好示范村”評比考核細則》,提高創(chuàng)建標準,加大創(chuàng)建力度,進一步提升村級黨組織建設的整體水平,壯大村級集體經(jīng)濟實力。重點從選準配強村干部隊伍入手,不斷改善和優(yōu)化村級領導班子結構,提高村級領導班子抓經(jīng)濟工作的能力。采取鎮(zhèn)機關下派、企事業(yè)單位交流、鄰村調(diào)配等形式,多渠道選配村干部,重點抓好“領頭雁”隊伍建設,建立了一支富有朝氣和活力、奮發(fā)有為、開拓進取、群眾基礎較好的村黨支部書記隊伍,全部達到高中以上文化程度,45歲以下的占77%,大專以上文化的達70%。全區(qū)建立了一支常數(shù)為150人的村級后備干部隊伍,村干部管理更加規(guī)范。近兩年來,全區(qū)先后涌現(xiàn)出黎明村、韋崗村、四圩村等5個年純收入超80萬元的“五好示范村”和10個年純收入超30萬元的“五好村”。
2、大力整頓扶持經(jīng)濟薄弱村,不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。98年以來,我區(qū)對經(jīng)濟薄弱村采取“一定三幫”的措施,由一名區(qū)領導親自掛帥,一名部門領導定點負責,帶領3個部門與幫扶村“結對”掛鉤,努力做到不脫貧不脫鉤。一是強素質(zhì),優(yōu)化班子結構。幾年來,共調(diào)整了5個經(jīng)濟薄弱村的領導班子,使一批有脫貧致富信心,有開拓進取精神,奉獻意識強,懂經(jīng)營、善管理的中青年骨干,走上了村領導崗位。每年在區(qū)委黨校或無錫“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓中心”進行為期7-10天的學習,提高了他們的整體素質(zhì),使村級集體經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力。二是尋項目,培植經(jīng)濟增長點。區(qū)定點領導和區(qū)級機關部門負責人在調(diào)查研究的基礎上,先后召開了蔣喬鎮(zhèn)馬山村等12個現(xiàn)場辦公會,開展了“尋項目、籌資金”活動,幫助他們理清發(fā)展思路,投入資金30多萬元,解決問題120多個,先后培植了蔣喬鎮(zhèn)嶂山村白花桃園、官塘橋鎮(zhèn)秀山村高標準茶園等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目;幫助官塘橋鎮(zhèn)平山村、開發(fā)區(qū)蔣家門村興建門面房40間;盤活了蔣喬鎮(zhèn)馬山村的磚瓦廠等閑置資產(chǎn),為經(jīng)濟薄弱村的早日脫貧和發(fā)展注入了新的活力。全區(qū)6個經(jīng)濟薄弱村已徹底脫貧。
3、積極推進“科技致富示范園”建設,發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領導經(jīng)濟工作的能力為重點,將培植符合產(chǎn)業(yè)化要求、技術含量高、經(jīng)濟效益好的“科技致富示范園”作為村級經(jīng)濟新的增長點,按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經(jīng)營、特色化發(fā)展”的思路,通過“送出去”(組織40多名農(nóng)技人員、黨員干部種植、養(yǎng)殖大戶,到揚州大學農(nóng)學院培訓)和“請進來”(邀請專家教授現(xiàn)場授課)、召開農(nóng)業(yè)“科技致富示范園”建設推進會和現(xiàn)場觀摩交流會,大力推進“科技致富示范園”建設。全區(qū)80%的農(nóng)業(yè)村建立了村級“科技致富示范園”,6個達到區(qū)級以上“科技致富示范園”的標準,150多名黨員干部成為帶領群眾致富的“領頭雁”,已有1000多戶農(nóng)民被引上了致富之路。
4、大力清理村級債權,化解村級債務,為村級集體經(jīng)濟減負。一是集中力量清收債權。全面清理村集體經(jīng)濟組織代墊代繳應由農(nóng)民承擔的各類稅費及個人借用村集體經(jīng)濟組織資金等所形成的債權,采取逐戶核實、與農(nóng)戶落實償還協(xié)議和簽訂還款計劃的方式,予以催繳和清收;嚴格按照企業(yè)改制協(xié)議,加大企業(yè)改制回收資金的力度,加大企業(yè)各項上繳資金和借款以及其它承包關系所形成的承包上繳款的清收力度。二是籌集資金化解債務。把償還村民小組和群眾的征用土地補償款及欠村組干部的報酬作為化解重點,對數(shù)額較大,一時難以全部兌現(xiàn)的,及時制定還款計劃。在償還債務上堅持先償還農(nóng)戶債務,再償還其它債務;先償還群眾債務,再償還干部債務;先償還個人債務,再償還集體債務;先償還村內(nèi)債務,再償還村外債務。截止底,全區(qū)村級債權總額771.38萬元,化債率達81.80%,債務總額1260.53萬元,化債率達73.64%。
三、當前制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。
近幾年來,我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然比較快速,但是也受到一些主客觀因素的制約,必須引起高度重視。一是政策扶持不到位。由于受體制所限,我區(qū)在土地、規(guī)劃等方面沒有審批權限,一些村雖然地處城郊交通干道邊緣,具有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢,但發(fā)展工業(yè)項目卻十分困難,許多投資者在了解土地價格后紛紛打起“退堂鼓”。二是一些村債務較重,發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報酬等歷史原因,我區(qū)一些村負債情況還比較嚴重,加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多,存在惜貸現(xiàn)象,貸款手續(xù)繁多,審查苛刻,導致一些農(nóng)村中小企業(yè)貸款積極性下降。目前我區(qū)村級企業(yè)發(fā)展籌集的資金60%以上靠自我積累,30%的資金通過其他渠道籌集,銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本,而且也增加了融資風險和社會不安定因素。三是高素質(zhì)人才相對缺乏。由于用人機制不健全和經(jīng)濟條件等原因,造成我區(qū)村級經(jīng)濟發(fā)展人才儲備不足,尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀人、企業(yè)專業(yè)技術人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。四是少數(shù)村級黨組織自身建設比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強,村干部年齡結構老化,整體素質(zhì)偏低,思想觀念陳舊,開拓創(chuàng)新能力不強,缺乏領導經(jīng)濟工作的能力和兩手抓的自覺性,造成村級三個文明建設發(fā)展遲緩。
四、對進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的幾點建議。
針對我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多制約因素和實際問題,我們建議從以下三個方面入手,因地制宜,對癥下藥,切實加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。
1、優(yōu)化配置,實施人才強村戰(zhàn)略,鍛造一批領航起飛的“領頭雁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,人才是關鍵,干部人才尤為重要。我們必須緊緊抓住培養(yǎng)、選拔和使用人才三個環(huán)節(jié),努力造就一支高素質(zhì)的帶領群眾致富奔小康的干部人才隊伍。
首先,始終堅持用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村黨員干部,凝心聚力謀發(fā)展、奔小康。通過深入開展“星期六讀書日”、“讀書與實踐”活動,深入學習十六大精神和“三個代表”重要思想,更新思想觀念、拓寬發(fā)展思路。采取集中學習與個人自學相結合、專題輔導與交流研討相結合等形式,加強調(diào)查研究,圍繞村級經(jīng)濟發(fā)展的新途徑、新舉措確定主題進行交流研討;圍繞村級經(jīng)濟發(fā)展的重點、熱點問題舉行高層次的專家講座,不斷適應新形勢、研究新情況、解決新問題,提高運用“三個代表”重要思想解決實際問題的能力,進一步增強加快發(fā)展的責任感和使命感。
其次,拓展村干部培訓渠道和內(nèi)容,提升駕馭市場經(jīng)濟的能力。積極實施村干部素質(zhì)教育“雙百”工程,采取學歷進修、實用技術培訓、定期輪訓等措施,通過與上海大學、揚州大學、無錫全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓中心以及周邊高校聯(lián)合辦學,以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的知識為重點,更新知識結構,使村干部100%達到高中以上文化程度,掌握1-2門實用技術,村黨支部書記100%達到大專以上文化程度,不斷提升引領農(nóng)村經(jīng)濟沖刺起飛的本領。
最后,全面推行村干部公職化管理,選賢任能,吸引和留住高素質(zhì)人才。由鎮(zhèn)勞動服務站和村干部簽訂勞動合同,推行公職化管理,實行定期考核和崗位績效工資,并辦理各種社會保險,增強村干部崗位對人才的吸引力,充分調(diào)動村干部的工作積極性。按照“年齡調(diào)輕、結構調(diào)優(yōu)、知識調(diào)高”的要求,選拔懂經(jīng)濟、會管理的復合型人才進入村級班子。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式,拓寬選人用人渠道。
2、依托城市,充分利用自身優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟,促進收支平衡。
首先,以城鄉(xiāng)一體化進程為契機,積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。借鎮(zhèn)江大力改造公共基礎設施、擴大城市版圖、促進城鄉(xiāng)一體化的機會,充分利用身處城郊結合部的優(yōu)勢,推動農(nóng)業(yè)技術改造、產(chǎn)品升級。以創(chuàng)建“五好村”、“五好示范村”為載體,積極啟動農(nóng)村黨組織建設“1011”工程。通過2-3年的努力,在全區(qū)培植10個稅收在200萬元以上、經(jīng)濟純收入在60萬元以上的“五好示范村”,消滅經(jīng)濟純收入在15萬元以下的經(jīng)濟薄弱村,培養(yǎng)100名率先致富的黨員干部帶頭人,帶動1000個農(nóng)村家庭建成小康示范戶。一要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞發(fā)展新型城郊農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求,著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)應時鮮果產(chǎn)業(yè)、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)和蔬菜種子產(chǎn)業(yè)。二要推進農(nóng)業(yè)科技化。繼續(xù)實施好三項更新工程,加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化。加快科技致富示范園建設,抓好“十園百戶萬畝”工程。三要推進農(nóng)業(yè)標準化。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設,做到“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關鍵技術、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一檢測標準和統(tǒng)一產(chǎn)品標示。四要推進農(nóng)業(yè)市場化。大力推進農(nóng)業(yè)信息化,加強市場信息搜集利用,大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人,積極發(fā)展專業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,鼓勵基層農(nóng)技服務組織組辦、領辦、合辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,充當經(jīng)紀人。五是加強行業(yè)協(xié)會的建設。以骨干企業(yè)或營銷大戶為主成立行業(yè)協(xié)會,健全職能。通過行業(yè)協(xié)會,制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格和標準,協(xié)調(diào)產(chǎn)量安排,避免惡性競爭,擴大訂單農(nóng)業(yè)的覆蓋面,提高履約率,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道。對外宣傳產(chǎn)品,引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和生產(chǎn)基地建立緊密合作關系,促進產(chǎn)銷銜接。預測市場需求和價格變動,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險,保護協(xié)會成員的利益。
其次,以企業(yè)改制為基礎,健全法人治理結構,加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟。一要抓住體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,鼓勵有條件的企業(yè)積極吸納民資和外資,充分利用他們的資金、技術和管理優(yōu)勢,做大做強,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。二要大力發(fā)展農(nóng)村私營個體企業(yè),將小、微、虧集體企業(yè)以多種形式出售轉讓給個人經(jīng)營,集體企業(yè)閑置的廠房、生產(chǎn)設備等可以出售或租賃給私營個體企業(yè),盤活存量資產(chǎn)。三要走以農(nóng)興工的路子,結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),吸納農(nóng)村剩余勞動力到工業(yè)部門。
最后,培育生產(chǎn)要素市場,促進農(nóng)產(chǎn)品流通,快速發(fā)展城市近郊農(nóng)村服務業(yè)。一要加快專業(yè)特色市場的培育和建設,鞏固和擴大市場規(guī)模,進一步增強輻射帶動功能。二要積極開拓農(nóng)村商品零售市場和生產(chǎn)資料銷售市場,采取聯(lián)購分銷、聯(lián)銷經(jīng)營等形式,增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設,采取送貨下鄉(xiāng)等方式擴大農(nóng)村市場的銷售比重。三要發(fā)展倉儲流通業(yè)。借助發(fā)達的公路交通網(wǎng)絡,選擇交通便捷、人流、物流、信息流高度集中的優(yōu)勢地段發(fā)展倉儲流通業(yè),建設大型物流中心。
3、狠抓環(huán)境建設,為富民強村創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
首先,抓好基礎設施建設,夯實發(fā)展基礎。圍繞“優(yōu)化環(huán)境、提升功能、注重創(chuàng)新、突出特色”的要求,合理制定規(guī)劃,加大基礎設施投入,重點抓好村組道路建設、自來水入戶、人畜飲水等基礎設施建設,改善人居環(huán)境,營造招商引資的一流載體。
其次,積極改革行政審批制度,優(yōu)化投資軟環(huán)境。要按照wto的要求,改革登記注冊辦法,降低市場門檻,簡化辦事手續(xù),取消許可控制,改行政審批方式為市場監(jiān)督方式。進一步加大清費治亂力度,規(guī)范行政事業(yè)性收費行為,建立監(jiān)督舉報機制。
再次,強化金融服務,拓展融通發(fā)展資金渠道。要深化農(nóng)村金融體系改革,加大對農(nóng)村農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款規(guī)模,提高授信額度,簡化手續(xù),強化監(jiān)測。引導和規(guī)范民間信用,降低融資成本和財務風險。
最后,職能部門要充分利用信息資源,為村級集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、科技等部門要及時做好各類產(chǎn)品、市場等經(jīng)濟信息的收集和發(fā)布,及時對各類產(chǎn)品進行收益、風險預測,向基層黨組織、農(nóng)戶和中小企業(yè)提供信息和技術咨詢服務。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,是深化農(nóng)村改革的一個重點,是鞏固和加強村級基層組織建設的重要措施,也是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本條件。為了促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,了解掌握村集體經(jīng)濟組織會計工作的現(xiàn)實狀況,以及在貫徹執(zhí)行會計制度過程中遇到的問題,進一步抓好村集體經(jīng)濟組織財務會計工作。近日內(nèi)蒙古額爾古納市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站對我市的村財務會計工作進行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況總結匯報如下:
一、基本運行情況。
額爾古納市轄行政村4個,從xx年開始實行了“村財民理鄉(xiāng)代管”為內(nèi)容的村財務管理機制,并且制定了配套的具體管理辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處經(jīng)管站的負責人,基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的會計人員,負責“村賬鄉(xiāng)管”的日常工作和會計核算工作。實行黨政一把手負責制,分管領導親自抓,并將此項工作列入各級領導實績考核內(nèi)容。村會計員(實為報賬員)實行按月辦公制度,每季度向群眾張榜公布一次財務收支情況。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處與各村村委會明確各自的職責。市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站年終審核,建立財務管理制度和民主理財制度,統(tǒng)一規(guī)范管理。經(jīng)過幾年來的運行,收效很大。既加大了從源頭上治理腐敗的力度,消除了滋生腐敗的條件和土壤,又推動了村集體經(jīng)濟組織財務管理和財務監(jiān)督向經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化發(fā)展。
xx年財政部出臺的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》已于xx年1月1日起正式執(zhí)行。為了便于村集體經(jīng)濟組織財務會計人員理解執(zhí)行,市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站統(tǒng)一安排步署,于xx年底對新頒布的《村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》進行了學習培訓。在全面貫徹執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》的基礎上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)一了會計賬薄,統(tǒng)一了記賬憑證,統(tǒng)一了記賬方法,統(tǒng)一了會計檔案,規(guī)范了票據(jù),規(guī)范了會計科目,會計管理職能真正延伸到村一級,村集體經(jīng)濟組織的會計人員起到了一定的當家理財作用。與此同時,市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站具體制定了財務管理制度、現(xiàn)金管理制度、村務公開制度,一事一議籌資籌勞制度、村干部任期和離任審計制度等等,起到了一定的約束機制作用。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題。
(一)資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是應收賬款增多導致資金沉淀,資產(chǎn)被個別村民無償占用導致集體利益受損。二是有的村民往來帳采取重復記息,導致不良債務增多,村級債務化解難。三是開支大手大腳。
(三)報銷審批不規(guī)范。一是審批不夠規(guī)范。二是賬款結報不及時。三是報銷憑證不夠規(guī)范。
(四)會計賬務處理不規(guī)范。一是會計賬薄、會計科目設置不規(guī)范;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處會計與村會計員自行記賬,對賬不及時,憑證傳遞方法不規(guī)范,會計檔案管理不善;三是有些村辦公條件差,實行村賬鄉(xiāng)管前的會計憑證自行保管,因保管不善難免遺失;有的會計人員調(diào)整后,移交檔案不全,甚至拒不移交賬冊憑證。
(五)財務公開不規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處代理記賬的審核問題。由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉村務,業(yè)務素質(zhì)較弱,原則性和責任心不強等原因,存在著重記賬輕監(jiān)管,只審憑證,不審開支合理、合法,使違反財務制度的票據(jù)憑證得以入賬。二是在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題,對于基本建設等重大支出項目沒有專項公開、公布,無關緊要的公開,實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。
(六)村級會計人員的隊伍不穩(wěn)定。由于《村民委員會組織法》規(guī)定,村委會成員每三年選舉一次,全體村民“海選”產(chǎn)生。每產(chǎn)生一屆村委會,就更換一屆會計人員,造成村級會計人員隊伍極不穩(wěn)定,從而貫徹執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》阻力巨大。而且,會計人員沒有《會計從業(yè)資格證書》的現(xiàn)象普遍存在。
(七)財務不公開,管理不民主。有的村財務有章不循,有法不依,有令不行,村主要干部一人說了算,收入不進賬,支出無票據(jù)。有的村坐收坐支十分嚴重,村賬鄉(xiāng)管是個空架子。有的村新一屆領導不與上一屆領導辦理工作交接,舊的不交賬,新的不接受,合同協(xié)議都沒有,債權債務不清理。
三、問題形成的原因分析。
上述問題的存在,其形成原因,一是法制、政策宣傳不到位,村干部法制觀念不強。二是管理體制不順暢,管理機制不健全。三是法規(guī)制度不融合,執(zhí)行過程阻力大。四是農(nóng)村市場主體不完備,造成會計人員零核算。五是領導干部認識模糊,重視不夠。由于領導干部自我發(fā)展意識不強,仍然存在等、靠、要的習慣心里。
四、建議。
(一)建立與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村經(jīng)濟載體,完善農(nóng)村市場主體。黨的十五屆三中全會《決定》指出:“以家庭社會經(jīng)營為基礎,統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度”是黨在農(nóng)村最基本的制度。20多年來農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明,它符合社會主義的本質(zhì)要求,符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,符合我國農(nóng)村的實際,應當長期堅持下去。統(tǒng)分結合的經(jīng)營制度,“統(tǒng)”的一層主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn),增強村集體經(jīng)濟組織的實力,為生產(chǎn)農(nóng)戶提供配套服務,逐步形成鏈條式發(fā)展模式,促使農(nóng)民發(fā)揮特長,專業(yè)化經(jīng)營。這樣一來,既可形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,又可避免農(nóng)戶在混合性經(jīng)營中顧此失彼的弊端,還能夠提高市場經(jīng)濟運作能力。會計核算有了對象,《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》方可實施。
(二)建立村級財務會計服務中心,制定“五統(tǒng)一”管理機制。一是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)管資金帳戶。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各村所有資金收入,存入財務會計服務中心帳戶,實行收支兩條線管理。各村只設一個支出帳戶,使用資金時向財務會計中心提出申請,由統(tǒng)管帳戶拔入支出帳戶。二是統(tǒng)一報帳日。每月30日為統(tǒng)一報帳日,村報帳員攜帶本期收款、付款發(fā)票、現(xiàn)金日記帳,收款憑證存根,現(xiàn)金結報單到財務會計中心報帳。三是統(tǒng)一實行收付款憑證領用登記制度。各村統(tǒng)一使用額爾古納市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收付款憑證。四是統(tǒng)一實行開支審批制度。五是統(tǒng)一財務公開。各村理財小組每季度監(jiān)督財務收支、債權債務等情況并予以公布。同時,每年進行一次村級民主理財,直接接受村民的監(jiān)督。
(三)建立和培養(yǎng)一支業(yè)務精、素質(zhì)高、會管理、較穩(wěn)定的村級會計人員隊伍。村級會計人員是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的具體操作者,所以應當采用“專職選聘,培訓考核,持證上崗,雙重領導”的管理辦法,培養(yǎng)一支頂?shù)米?,站得穩(wěn)、懂法規(guī)、履職能、業(yè)務精、品質(zhì)好、會管理較穩(wěn)定的村級會計人員隊伍。從而保證《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》的順利貫徹執(zhí)行。
(四)建立和健全財務管理制度、制定系列化村級內(nèi)部控制制度。一是財務公開和村民查帳制度;二是財務開支審批制度;三是現(xiàn)金和銀行存款管理制度;四是“村賬鄉(xiāng)管”操作規(guī)程辦法。五是民主理財制度;六是財務審計制度;七是政務公開制度;八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理職責;九是會計資料檔案管理制度;十是收益分配管理制度等等。
(五)建立和健全村級財務審計監(jiān)督機制。建立和健全村級財務審計監(jiān)督機制,是深化農(nóng)村改革,加強宏觀調(diào)控,克服村集體財務混亂,根除前清后亂,嚴肅財經(jīng)紀律,提高經(jīng)濟效益,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效措施。在市場經(jīng)濟條件下,強化農(nóng)村審計力度,才能有力地遏制農(nóng)村經(jīng)濟領域中的違法行為,才能維護農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(六)腳踏實地的落實村級會計人員的培訓工作。每年都要定期、不定期地對村級會計人員進行業(yè)務培訓或輪訓,采取崗前培訓,在崗培訓,專題培訓,長短期培訓,案例分析等多種形式,結合農(nóng)村的工作實際通俗化授課,以提高會計人員的專業(yè)業(yè)務水平,經(jīng)濟管理能力、政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德水準。
(七)積極開拓、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑。首先,牢固樹立政府和各部門的扶農(nóng)思想,提高誠心服務意識。其次,加強村領導班子建設,加強對農(nóng)村干部的培訓,努力建設一支政治素質(zhì)好,政策水平高,工作能力強,具有奉獻精神,具有管理和發(fā)展集體經(jīng)濟能力的農(nóng)村基層干部隊伍。再次加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制的實施力度,充分發(fā)揮現(xiàn)有的管理制度,管好、用好現(xiàn)有的村集體資產(chǎn)。最后,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革。在現(xiàn)行體制下,資產(chǎn)的產(chǎn)權不明晰,導致監(jiān)督約束機制不健全,集體資產(chǎn)權益往往被隨意侵犯,成為引發(fā)當前農(nóng)村干群矛盾的一個焦點。因此,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革,最終形成“產(chǎn)權明晰,三權分離,管理規(guī)范”的農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制,已是當務之急。
(八)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,堅持從實際出發(fā),重農(nóng)民意愿,護農(nóng)民利益,增農(nóng)民福祉,扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。一方面,加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持。堅持“多予少取放活”,加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度,擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,強化政府對農(nóng)村的公共服務,建立以上促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。另一方面,加大固本力度,培育農(nóng)業(yè)良性發(fā)展、農(nóng)村自我造血、農(nóng)民適應市場的自立機制、自主能力。這關鍵是培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持,明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
總之,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個特殊的組織。搞好農(nóng)村財務會計工作,不僅是一個經(jīng)濟問題而且是一個政治問題,關系到基層政權的鞏固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此,必須切實加強村集體經(jīng)濟組織財務會計工作的領導,促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,認真貫徹落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》。為農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的治理,基層組織的廉政建設,雙層經(jīng)營管理體制的完善,農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步快速、健康的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,但由于全鎮(zhèn)大多處于山區(qū)、半山區(qū)地域,境內(nèi)高山起伏,對xx的經(jīng)濟發(fā)展造成了不利的影響。共有大小庫塘34座,蓄水337萬立方米,灌溉面積12311畝,促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)如今,xx鎮(zhèn)面臨著一個巨大的經(jīng)濟轉型時期,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)模式是隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展對我們提出的要求和考驗,及時地掌握第一手的資料對于我們的工作開展有著不容忽視的意義。
一、我鎮(zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展模式。
xx地處山區(qū)、半山區(qū),受自然條件的制約,在種植農(nóng)作物這方面,根據(jù)地區(qū)不同情況,本著“因地制宜”的原則,xx、大營、龍王塘、三印、大莊五個村,水利條件較好區(qū)域基本農(nóng)田一般以青花、小夾豆、香瓜一類的經(jīng)濟作物為主,山地則多種植玉米和小麥。新寨、干海、青菜、王平等水利條件比較差的區(qū)域旱季一般以蕎、小麥、包谷、洋芋等為主產(chǎn)。雨季一般種植香瓜、青花菜一類的經(jīng)濟作物。經(jīng)濟發(fā)展模式屬于傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟,雖然勞作比較輕松,但農(nóng)民手中可支配的經(jīng)濟收入比較少,造成我鎮(zhèn)居民經(jīng)濟水平比較低下,所以農(nóng)村經(jīng)濟的轉型成了我們目前比較重要的工作重心。
二、我鎮(zhèn)經(jīng)濟轉型的有利條件。
(一)便利的交通運輸條件。
xx鎮(zhèn)地理位置非常優(yōu)越,與玉溪的紅塔區(qū)、江川縣、晉寧縣縣城昆陽、晉城鎮(zhèn)、上蒜鎮(zhèn)接壤,距離縣城僅有35公里,各個地區(qū)的人民經(jīng)常于xx鎮(zhèn)進行商品交易,從很大一部分促進了xx鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,但是由于xx的經(jīng)濟作物比較單一,這就使得在經(jīng)濟發(fā)展上有著很大的局限性。
(二)便利的水資源條件。
水資源,為了保證居民的生產(chǎn)和生活順利開展,xx鎮(zhèn)興修了很多水利設施:翠峰水庫、石門坎水庫等等,原先的大堡河河道狹窄,水流不暢遇到大雨就經(jīng)常決堤成為水災,給周圍的幾千畝良田帶來了非常嚴重的經(jīng)濟損失,為了改善這一情況,全鎮(zhèn)居民投工投力,對河道驚醒了改造,保證了河道兩岸田地的收成。在比較高的山地地區(qū)政府也出資幫助村民修建了水窖等儲水設備,總體說來,xx鎮(zhèn)的水源條件十分便利,有利于我們進行農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉型。
(三)豐富的自然資源。
由于xx鎮(zhèn)地處山區(qū),山上的植被非常茂盛,全鎮(zhèn)的森林覆蓋率達到了59.85%,山上各種山茅野菜品種繁多,也為干果、藥材、野生菌的生長提供了有利的條件,每年夏天雨季到來,各種野生菌漫山遍野,產(chǎn)量巨大每年的野生菌產(chǎn)量高達100多噸,但由于缺乏科學的經(jīng)營管理模式,沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的營銷氛圍及規(guī)模,因此野生菌的經(jīng)濟效益不高,造成一定損失。
三、我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。
(一)農(nóng)業(yè)基礎設施滯后,自然災害抵御率低。
xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,位于三縣交界地,是比較重要的農(nóng)產(chǎn)品集散中心,加之xx境內(nèi)龍?zhí)?、水庫較多,有利于發(fā)展蔬菜、無公害水產(chǎn)品等具有鮮活特色的農(nóng)業(yè)模式。但由于該地地處山區(qū),海拔高差較大,呈現(xiàn)出各地氣候不一樣的特點,使得農(nóng)產(chǎn)品無法大規(guī)模生產(chǎn),無法形成一個比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈。加之農(nóng)田水利骨干工程大多達到了使用年限,老化失修嚴重,農(nóng)田基礎設施滯后,導致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。每年都有一部分農(nóng)田因為水災等自然災害造成經(jīng)濟損失。
(二)農(nóng)業(yè)科技服務體系薄弱,農(nóng)業(yè)科技支撐能力低。
由于我鎮(zhèn)處于礦山地區(qū),所以很大精力上,我們比較注重于發(fā)展礦區(qū)經(jīng)濟,這就使得在農(nóng)業(yè)科技上投入不足,科技含量低,種植、管理、加工粗放,加之本鎮(zhèn)農(nóng)戶思想較為保守,各種新品種的引進實驗、示范開展困難,這就造成了農(nóng)業(yè)課題無法開展實施,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以提高的局面。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為低下,主要以生產(chǎn)銷售原產(chǎn)品和粗加工為主,無形中損失了很大一部分經(jīng)濟利益。
(三)農(nóng)民的科學素質(zhì)不高,制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占了很大一部分,xx鎮(zhèn)表現(xiàn)得更為突出,農(nóng)。
業(yè)人口共有13509人,幾乎全鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)民是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設重要的載體,是我鎮(zhèn)重要的人力資源,農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響到農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平,而且還關系到我們建設小康社會的進程。據(jù)不完全統(tǒng)計,我鎮(zhèn)受過職業(yè)技術培訓的農(nóng)民不足5%,受過技能培訓的僅僅1%,這就使得我鎮(zhèn)的農(nóng)村生產(chǎn)力較為低下,具體表現(xiàn)為,農(nóng)戶在進行經(jīng)濟作物種植是沒有一個比較專業(yè)的知識體系支撐他的勞動,嚴重的影響了經(jīng)濟收入和全鎮(zhèn)小康社會建設的進程。
四、未來經(jīng)濟發(fā)展的努力方向。
(一)加大資金投入,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
今年來,由于無污染、無公害、純天然綠色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,吸引了大批商貿(mào)客戶前來簽訂種、養(yǎng)殖合同。我鎮(zhèn)得天獨厚的自然條件,已成為烤煙、洋芋、小莢豆等綠色經(jīng)濟產(chǎn)品和藥材、野生菌類生長的良好環(huán)境。然而目前,我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)還在以一個比較傳統(tǒng)的模式發(fā)展,大部分村民還在種植小麥、玉米等單一作物,種植其它綠色經(jīng)濟作物的村民還比較少,加之供求信息不暢,蔬菜成熟后在集市進行交易,市場需求量較小,使得我鎮(zhèn)基本屬于本鎮(zhèn)居民自產(chǎn)自銷的一個模式。面對這樣一個情況,政府應該加大資金的投入,立足我鎮(zhèn)實際,烤煙、洋芋(馬鈴薯)、荷蘭豆(小莢豆)等綠色經(jīng)濟產(chǎn)品和各種水果、干果、藥材、野生菌類等農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)作發(fā)展規(guī)劃,以政府辦公室文件簽發(fā),認真抓好貫徹落實。同時招商引資,在本地建立一些冷庫等蔬菜集散基地,打開蔬菜銷路,使得我鎮(zhèn)的蔬菜種植可以形成一個產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。蔬菜種植比起傳統(tǒng)經(jīng)濟作物種植的優(yōu)勢在于成熟期縮短,農(nóng)產(chǎn)品價值擴大,這就有利于改善我們居民的生活質(zhì)量,對促進小康社會建設起著十分重要的作用。
(二)建立健全科技服務體系,提高農(nóng)民技能。
(三)加大科技投入,推動農(nóng)業(yè)科學化發(fā)展。
從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化相融合,與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化是有機整體,不可分割,資源共享,互促共進,協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
(四)加強農(nóng)村基礎設施的建設,提高自然災害抵御率。
我鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)的水利條件十分便利,但是水利設施卻比較落后,一旦遇到洪澇天氣,田間的農(nóng)作物就會遭遇自然天氣的破壞,因此,我們應該加強農(nóng)村水利設施的建設,確保農(nóng)民在進行農(nóng)作物種植的時候不會受到自然氣候的影響。同時,我鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)田都進行露天種植,這樣一旦遇到霜雪天氣,農(nóng)作物很有可能被損害,造成嚴重的經(jīng)濟損失。面對這樣的情況,政府應當邀請一些鎮(zhèn)上有經(jīng)驗的大棚種植戶,舉行一個培訓班,請他們向村民介紹大棚種植的有利方面,并傳授大棚種植的注意事項,提高村民的意識,有一部分人帶動,繼而實現(xiàn)全鎮(zhèn)人民的轉變。提高農(nóng)作物的產(chǎn)量,促進本鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(五)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合,著力培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的經(jīng)營者開展完善生產(chǎn)設施,擴大產(chǎn)銷對接,提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力,發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。引進專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)iT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員,發(fā)展標準化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。
我區(qū)現(xiàn)有行政村29個,農(nóng)業(yè)人口38916人,蔬菜面積10800畝,糧食面積9500畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8800畝,果園2200畝,茶園3100畝,一、二、三產(chǎn)企業(yè)600多家。全區(qū)村級企業(yè)完成工業(yè)銷售7.4億元,同比增長28.9%;
農(nóng)民年人均純收入4260元,同比增長4.93%;
村級經(jīng)濟完成國內(nèi)生產(chǎn)總值6.78億元,同比增長19%,占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的36%,村級經(jīng)濟作為我區(qū)五大經(jīng)濟之一正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。當前,我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點:
一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重點加強了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的建設。蔣喬反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)示范基地、嶂山水蜜桃生產(chǎn)示范基地等10個農(nóng)業(yè)特色示范基地及五洲山茶場、蔬菜種子公司等3個龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),積極主動與萬方超市、牛奶公司等單位合作,訂立購銷協(xié)議,通過“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。同時,大力培植各類專業(yè)協(xié)會,實施品牌戰(zhàn)略。先后組建了七里甸葡萄協(xié)會、蔣喬嶂山水蜜桃協(xié)會、金江水產(chǎn)協(xié)會、蔣喬蔬菜協(xié)會和官塘園藝協(xié)會等5個專業(yè)協(xié)會,已注冊“萬祥”、“潤星”、“潤綠”等9個農(nóng)業(yè)品種商標,其中“五洲”、“彭公”牌茶葉,“潤農(nóng)”牌番茄已通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認定,“驚春靈芽”和“五峰迎春”先后獲省級、國家級名茶評比一等獎。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖進一步發(fā)展,異育銀鯽、青蝦、鱖魚、南方大口鯰等名優(yōu)產(chǎn)品的養(yǎng)殖比例不斷擴大。
材料、通訊器材、電碳制品、環(huán)保設備等產(chǎn)品已具有較強的市場競爭力和較高的經(jīng)濟效益。三產(chǎn)方面,在進一步鞏固零售商業(yè)、小商品、餐飲、修理等服務行業(yè)的基礎上,向交易市場、房地產(chǎn)開發(fā)、家具裝飾等行業(yè)延伸,并使其成為村級經(jīng)濟三產(chǎn)收入的主要來源。
三是私營個體經(jīng)濟迅猛發(fā)展。近年來,我區(qū)相繼出臺了多種鼓勵私個經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施,加大對私個經(jīng)濟的扶持力度,私營個體經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢日漸顯露,成為我區(qū)村級集體經(jīng)濟的重要補充。各鎮(zhèn)、村充分利用政策優(yōu)勢和地域優(yōu)勢,抓住農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有利時機,培植了東亞碳素廠、江東鑄造廠、光華鍋爐廠、新光明大酒店等一批規(guī)模私個企業(yè)。這些企業(yè)充分發(fā)揮機制靈活的優(yōu)勢,嚴格管理,注重創(chuàng)新,重視人才,企業(yè)的發(fā)展速度和效益穩(wěn)步提高。目前我區(qū)現(xiàn)有村級私營企業(yè)450多家,占全區(qū)私營企業(yè)總數(shù)的72%;
個體工商戶2900多家,占全區(qū)個體工商戶的49%。
二、我區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要做法和成效。
近幾年來,我區(qū)農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞“跨越發(fā)展,富民強區(qū)”的總目標,認真貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策,大力實施“富民強村”戰(zhàn)略,不斷加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設,有力地促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,加快了農(nóng)民增收致富奔小康的步伐。
入超30萬元的“五好村”。
2、大力整頓扶持經(jīng)濟薄弱村,不斷壯大村級集體經(jīng)濟實力。98年以來,我區(qū)對經(jīng)濟薄弱村采取“一定三幫”的措施,由一名區(qū)領導親自掛帥,一名部門領導定點負責,帶領3個部門與幫扶村“結對”掛鉤,努力做到不脫貧不脫鉤。一是強素質(zhì),優(yōu)化班子結構。幾年來,共調(diào)整了5個經(jīng)濟薄弱村的領導班子,使一批有脫貧致富信心,有開拓進取精神,奉獻意識強,懂經(jīng)營、善管理的中青年骨干,走上了村領導崗位。每年在區(qū)委黨?;驘o錫“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓中心”進行為期7-10天的學習,提高了他們的整體素質(zhì),使村級集體經(jīng)濟煥發(fā)出新的活力。二是尋項目,培植經(jīng)濟增長點。區(qū)定點領導和區(qū)級機關部門負責人在調(diào)查研究的基礎上,先后召開了蔣喬鎮(zhèn)馬山村等12個現(xiàn)場辦公會,開展了“尋項目、籌資金”活動,幫助他們理清發(fā)展思路,投入資金30多萬元,解決問題120多個,先后培植了蔣喬鎮(zhèn)嶂山村白花桃園、官塘橋鎮(zhèn)秀山村高標準茶園等農(nóng)業(yè)發(fā)展項目;
幫助官塘橋鎮(zhèn)平山村、開發(fā)區(qū)蔣家門村興建門面房40間;
盤活了蔣喬鎮(zhèn)馬山村的磚瓦廠等閑置資產(chǎn),為經(jīng)濟薄弱村的早日脫貧和發(fā)展注入了新的活力。,全區(qū)6個經(jīng)濟薄弱村已徹底脫貧。
3、積極推進“科技致富示范園”建設,發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。以提高村黨支部領導經(jīng)濟工作的能力為重點,將培植符合產(chǎn)業(yè)化要求、技術含量高、經(jīng)濟效益好的“科技致富示范園”作為村級經(jīng)濟新的增長點,按照“多形式組建、分渠道籌資、靈活性經(jīng)營、特色化發(fā)展”的思路,通過“送出去”(組織40多名農(nóng)技人員、黨員干部種植、養(yǎng)殖大戶,到揚州大學農(nóng)學院培訓)和“請進來”(邀請專家教授現(xiàn)場授課)、召開農(nóng)業(yè)“科技致富示范園”建設推進會和現(xiàn)場觀摩交流會,大力推進“科技致富示范園”建設。全區(qū)80%的農(nóng)業(yè)村建立了村級“科技致富示范園”,6個達到區(qū)級以上“科技致富示范園”的標準,150多名黨員干部成為帶領群眾致富的“領頭雁”,已有1000多戶農(nóng)民被引上了致富之路。
回收資金的力度,加大企業(yè)各項上繳資金和借款以及其它承包關系所形成的承包上繳款的清收力度。二是籌集資金化解債務。把償還村民小組和群眾的征用土地補償款及欠村組干部的報酬作為化解重點,對數(shù)額較大,一時難以全部兌現(xiàn)的,及時制定還款計劃。在償還債務上堅持先償還農(nóng)戶債務,再償還其它債務;
先償還群眾債務,再償還干部債務;
先償還個人債務,再償還集體債務;
先償還村內(nèi)債務,再償還村外債務。截止底,全區(qū)村級債權總額771.38萬元,化債率達81.80%,債務總額1260.53萬元,化債率達73.64%。
三、當前制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。
近幾年來,我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖然比較快速,但是也受到一些主客觀因素的制約,必須引起高度重視。一是政策扶持不到位。由于受體制所限,我區(qū)在土地、規(guī)劃等方面沒有審批權限,一些村雖然地處城郊交通干道邊緣,具有發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢,但發(fā)展工業(yè)項目卻十分困難,許多投資者在了解土地價格后紛紛打起“退堂鼓”。二是一些村債務較重,發(fā)展資金比較匱乏。由于興辦集體企業(yè)、興辦公益事業(yè)、拖欠干部報酬等歷史原因,我區(qū)一些村負債情況還比較嚴重,加之銀行信貸制度改革后對企業(yè)信用顧慮多,存在惜貸現(xiàn)象,貸款手續(xù)繁多,審查苛刻,導致一些農(nóng)村中小企業(yè)貸款積極性下降。目前我區(qū)村級企業(yè)發(fā)展籌集的資金60%以上靠自我積累,30%的資金通過其他渠道籌集,銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本,而且也增加了融資風險和社會不安定因素。三是高素質(zhì)人才相對缺乏。由于用人機制不健全和經(jīng)濟條件等原因,造成我區(qū)村級經(jīng)濟發(fā)展人才儲備不足,尤其是農(nóng)村專業(yè)經(jīng)紀人、企業(yè)專業(yè)技術人才和懂市場、會經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏。四是少數(shù)村級黨組織自身建設比較薄弱。主要是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強,村干部年齡結構老化,整體素質(zhì)偏低,思想觀念陳舊,開拓創(chuàng)新能力不強,缺乏領導經(jīng)濟工作的能力和兩手抓的自覺性,造成村級三個文明建設發(fā)展遲緩。
四、對進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的幾點建議。
針對我區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多制約因素和實際問題,我們建議從以下三個方面入手,因地制宜,對癥下藥,切實加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐。
1、優(yōu)化配置,實施人才強村戰(zhàn)略,鍛造一批領航起飛的“領頭雁”。加快農(nóng)。
村經(jīng)濟的發(fā)展,人才是關鍵,干部人才尤為重要。我們必須緊緊抓住培養(yǎng)、選拔和使用人才三個環(huán)節(jié),努力造就一支高素質(zhì)的帶領群眾致富奔小康的干部人才隊伍。
首先,始終堅持用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村黨員干部,凝心聚力謀發(fā)展、奔小康。通過深入開展“星期六讀書日”、“讀書與實踐”活動,深入學習十六大精神和“三個代表”重要思想,更新思想觀念、拓寬發(fā)展思路。采取集中學習與個人自學相結合、專題輔導與交流研討相結合等形式,加強調(diào)查研究,圍繞村級經(jīng)濟發(fā)展的新途徑、新舉措確定主題進行交流研討;
圍繞村級經(jīng)濟發(fā)展的重點、熱點問題舉行高層次的專家講座,不斷適應新形勢、研究新情況、解決新問題,提高運用“三個代表”重要思想解決實際問題的能力,進一步增強加快發(fā)展的責任感和使命感。
其次,拓展村干部培訓渠道和內(nèi)容,提升駕馭市場經(jīng)濟的能力。積極實施村干部素質(zhì)教育“雙百”工程,采取學歷進修、實用技術培訓、定期輪訓等措施,通過與上海大學、揚州大學、無錫全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家培訓中心以及周邊高校聯(lián)合辦學,以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的知識為重點,更新知識結構,使村干部100%達到高中以上文化程度,掌握1-2門實用技術,村黨支部書記100%達到大專以上文化程度,不斷提升引領農(nóng)村經(jīng)濟沖刺起飛的本領。
第三,全面推行村干部公職化管理,選賢任能,吸引和留住高素質(zhì)人才。由鎮(zhèn)勞動服務站和村干部簽訂勞動合同,推行公職化管理,實行定期考核和崗位績效工資,并辦理各種社會保險,增強村干部崗位對人才的吸引力,充分調(diào)動村干部的工作積極性。按照“年齡調(diào)輕、結構調(diào)優(yōu)、知識調(diào)高”的要求,選拔懂經(jīng)濟、會管理的復合型人才進入村級班子。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式,拓寬選人用人渠道。
2、依托城市,充分利用自身優(yōu)勢發(fā)展村級集體經(jīng)濟,促進收支平衡。
植10個稅收在200萬元以上、經(jīng)濟純收入在60萬元以上的“五好示范村”,消滅經(jīng)濟純收入在15萬元以下的經(jīng)濟薄弱村,培養(yǎng)100名率先致富的黨員干部帶頭人,帶動1000個農(nóng)村家庭建成小康示范戶。一要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞發(fā)展新型城郊農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求,著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)應時鮮果產(chǎn)業(yè)、無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)和蔬菜種子產(chǎn)業(yè)。二要推進農(nóng)業(yè)科技化。繼續(xù)實施好三項更新工程,加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化。加快科技致富示范園建設,抓好“十園百戶萬畝”工程。三要推進農(nóng)業(yè)標準化。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設,做到“五個統(tǒng)一”,即統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量、統(tǒng)一關鍵技術、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一檢測標準和統(tǒng)一產(chǎn)品標示。四要推進農(nóng)業(yè)市場化。大力推進農(nóng)業(yè)信息化,加強市場信息搜集利用,大力培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人,積極發(fā)展專業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,鼓勵基層農(nóng)技服務組織組辦、領辦、合辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,充當經(jīng)紀人。五是加強行業(yè)協(xié)會的建設。以骨干企業(yè)或營銷大戶為主成立行業(yè)協(xié)會,健全職能。通過行業(yè)協(xié)會,制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格和標準,協(xié)調(diào)產(chǎn)量安排,避免惡性競爭,擴大訂單農(nóng)業(yè)的覆蓋面,提高履約率,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道。對外宣傳產(chǎn)品,引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市和生產(chǎn)基地建立緊密合作關系,促進產(chǎn)銷銜接。預測市場需求和價格變動,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險,保護協(xié)會成員的利益。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇十一
全市303個行政村集體經(jīng)濟收入均在5萬元以上,10萬元以上的村223個,占比73.6%。2018年,全市村集體經(jīng)濟收入總額為9022.04萬元,平均每村收入29.77萬元,其中特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、發(fā)包、租賃及股份經(jīng)營等收入為2286.7萬元,較往年有所上漲,但占比仍然較低,冊外地收入為6735.34萬元,占收入總額的85.3%。
支出方面,平均支出在3萬元以下的村63個,占比20.8%,在3萬元-5萬元的村37個,占比12.2%,5萬元以上的村203個,占比67%。據(jù)統(tǒng)計,303個村集體每年支出總金額達到3226.2萬元,平均每村每年支出約10.6萬元,資金主要用于基礎設施建設和維修維護、村部日常辦公和水電費用等。
—1—。
同時,通過摸底調(diào)研結果顯示,無負債村有201個,占比66.3%,負債10萬元以下的村有51個,占比16.8%,負債10萬-20萬的村有26個,占比8.6%,負債20萬元-50萬元的村有25個,占比8.2%。
—2—弱渙散村”村集體經(jīng)濟債臺高筑??梢哉f,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟已經(jīng)到了非抓不可、非抓好不可的地步。
—3—產(chǎn),實現(xiàn)“閑”變“寶”、“死錢”變“活錢”。xx通過項目引進,與xx有限公司合作,將舊校舍改建成大米加工廠,由企業(yè)給予設備、技術、種子化肥等資源,村委會負責協(xié)調(diào)監(jiān)督,今年村集體預計收入3萬元。五是推行生產(chǎn)服務創(chuàng)收模式。村集體統(tǒng)籌和主導的社會化服務是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有力支撐,壯大了村集體經(jīng)濟的同時,為村民提供了生產(chǎn)經(jīng)營的便利條件。翰章鄉(xiāng)翰章村農(nóng)創(chuàng)園項目,在原有農(nóng)貿(mào)市場基礎上,改建成農(nóng)創(chuàng)園,主要用于農(nóng)業(yè)技術培訓、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品經(jīng)營、場地出租等用途,預計年集體經(jīng)濟收入10余萬元。
近年來,我市在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面取得了一些成績,但制約發(fā)展的瓶頸依然很多,給我市實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興帶來很大困難。
—4—手?!暗?、靠、要”思想較為突出,有的村帶頭人想為集體創(chuàng)收,也是想通過第一書記、幫扶單位、上級黨委等向上爭取惠農(nóng)項目資金,致使村干部缺乏全局意識和創(chuàng)新發(fā)展的精神。
一是現(xiàn)有村干部隊伍逐漸老齡化,基本不具備市場運作及經(jīng)營管理素質(zhì)能力,普遍存在“靠山吃山”的陳舊觀念,對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面存在消極、懈怠情緒。全市村黨組織書記初中及以下學歷的有139人。二是專業(yè)技術人員相對緊缺,比如有的村已經(jīng)研究制定了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方案并找到好的項目,但由于缺少懂經(jīng)營、會管理的人,導致發(fā)展后勁不足。xx村菌包生產(chǎn)線已經(jīng)建成,村民入股、項目生產(chǎn)已經(jīng)步入正軌,但由于帶頭人管理能力欠缺,無法調(diào)動村民參與的積極性,項目陷入僵局。三是隨著城鎮(zhèn)化推進,年輕人口尤其是有知識、有文化的年輕勞動力大量外流,特別是xx、xx這些近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn),年輕勞動力寧愿選擇在大城市打工,也不愿回到農(nóng)村。即使有些大中專畢業(yè)生留在了農(nóng)村,但是由于專業(yè)不對口、缺乏社會經(jīng)驗等原因,短期內(nèi)仍然不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級事務管理上發(fā)揮作用。
—5—性收入基本為零。另一方面,由于各村土地、山林、水域等大都已經(jīng)承包給個人,村集體可用來集中發(fā)包、出租的資源變少,且主要為一些荒山、荒灘和機動地,資產(chǎn)價值低、開發(fā)成本高,難以帶來直接效益。xx村已經(jīng)沒有可發(fā)包的資產(chǎn),所以除冊外地收入外,沒有其他經(jīng)營性收入。
就村集體的資金管理而言,主要有兩個極端。一方面,沒錢可用,村集體積累基本為零,xx村,村集體的收入主要依靠政府補助,資金嚴重缺乏,僅能維持村部正常運轉,沒有用來創(chuàng)辦和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資金。另一方面,有錢不敢用,由于國家征地、冊外地收費政策全面鋪開,很多村集體資金雄厚,xx村目前賬戶余額28萬元,但村干部既不敢也不愿,使用現(xiàn)有資金去發(fā)展項目,害怕承擔風險,不知道這筆錢怎么使用才不會違紀違法,這筆錢也只能“躺在”銀行,“干吃”利息。同時,個別村由于新舊班子不團結,賬目交接混亂,監(jiān)督管理松散,導致個別村集體資產(chǎn)流失,有的承包人負贏不負虧,賺了是個人的,虧了就撂給集體。有的村簽訂長期合同,將集體資產(chǎn)發(fā)包給個人,“卯糧”被“寅吃”,無法根據(jù)市價及時調(diào)整承包費,限制了村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
—6—的相關優(yōu)惠政策少,對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏必要的指導。二是村級發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)用地既受規(guī)劃和土地指標限制,又受土地征收加高、征用難、審批時間長等因素制約,村集體難以承擔,即使引來項目也很難實施,甚至村集體自己修整廢棄土地,也拿不到建廠手續(xù),村集體無法獲得收益。xx河村,村集體資金充足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視項目引進,卻找不到場地,項目只能作罷。三是村集體經(jīng)濟籌資門檻高,難以獲得信貸資金支持,隨著金融部門風險意識不斷增強,金融機構對村級貸款控制過嚴,村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大,很難得到信貸方面資金支持。
發(fā)展村集體經(jīng)濟關鍵在于思路,一是大力宣傳發(fā)展村集體經(jīng)濟的的性質(zhì)、作用和其所能帶來的利益,使村干部和村民樹立對它的認同和信賴,明確自己在集體中的相關權利和責任。二是通過相關政策解讀、典型宣傳、成功的村集體經(jīng)濟村的經(jīng)驗,讓村干部牢固樹立不抓集體經(jīng)濟就是失職、抓不好村集體經(jīng)濟就是不稱職的責任意識,幫助樹立發(fā)展集體經(jīng)濟的信心。三是鼓勵村委會想方設法辦公益事業(yè),提高村級公共服務水平,讓老百姓看到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟帶來的實實在在的好處。
—7—頭雁”。一是采取公開選拔、跨村任職、選派機關干部等方式,選優(yōu)配強村黨支部,選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔任村領導班子。二是定期組織土地流轉、合作社經(jīng)營、金融貸款等方面的學習培訓,以課堂授課、召開現(xiàn)場會、典型示范等形式,引導村干部樹立“經(jīng)營村莊”理念,全面提升發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作水平。三是繼續(xù)加大第一書記選派力度,形成不斷檔、常態(tài)化的體制機制,給予第一書記一定的政治生活待遇,讓學歷高、年齡優(yōu)的干部沉下去,以“聯(lián)村服務”為抓手,推進資金、技術進駐農(nóng)村一線。
繼續(xù)深化集體產(chǎn)權制度改革,建立產(chǎn)權明晰、所有者到位的集體經(jīng)濟。一方面,以市場化改革為導向,大力開展村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新,明確市場主體,穩(wěn)步推行股份合作制改革,將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到全體村民,將集體經(jīng)濟利益與農(nóng)民的切身利益聯(lián)系起來,使村民成為集體的真正主人。另一方面,在有基礎村建立試點,穩(wěn)步推進創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理體制和運行機制,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權服務平臺,為村集體經(jīng)濟添置和處置集體資產(chǎn)、資產(chǎn)評估、土地流轉提供平臺和政策保障。
—8—農(nóng)村特有資源優(yōu)勢,如土地、水域、荒林荒園以及自然景觀等,依托資源開發(fā),把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是優(yōu)化集體土地資源配置方式,走集體資產(chǎn)經(jīng)營道路。由村級組織按照機動地方式經(jīng)營管理,采用公開競價形式,承包出租給種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),進行適度的土地規(guī)模經(jīng)營。三是加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域轉移,逐步建立健全土地承包經(jīng)營權的流轉體制,實現(xiàn)農(nóng)村土地資源保值升值。四是對于村集體土地征用較多、村集體有一定基礎的村,推行股份合作制改革,綜合運用資金優(yōu)勢,大力興辦農(nóng)業(yè)項目,探索村集體發(fā)展新路。五是對資源少、村集體經(jīng)濟薄弱的村,縣、鄉(xiāng)兩級整合各部門惠農(nóng)資金,對發(fā)展計劃可行、經(jīng)營風險小、管理科學的項目,采取貼息、獎勵、補助的方式,同時,協(xié)調(diào)金融部門加大信貸扶持力度,給予優(yōu)惠和扶持。六是對于部分有資金、有項目來源,但缺少項目用地的村,要按照國家統(tǒng)一部署,加快完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證,同時,完善農(nóng)村土地征收制度,縮小征地范圍、規(guī)范征地程序,為“項目進村”開辟綠色通道。
—9—體經(jīng)濟發(fā)展項目,給予資金扶持,鼓勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。二是在村級組織換屆時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對村黨組織書記提出指標要求,村書記、村主任承諾要積極發(fā)展村集體經(jīng)濟,并保證村集體經(jīng)濟能達到具體指標。同時,對工作不力、敷衍搪塞的村負責人進行調(diào)整,倒逼村干部找項目、強經(jīng)濟。三是建立對支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的容錯機制,打消村干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱。
—10—。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇十二
xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,但由于全鎮(zhèn)大多處于山區(qū)、半山區(qū)地域,境內(nèi)高山起伏,對xx的經(jīng)濟發(fā)展造成了不利的影響。共有大小庫塘34座,蓄水337萬立方米,灌溉面積12311畝,促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展?,F(xiàn)如今,xx鎮(zhèn)面臨著一個巨大的經(jīng)濟轉型時期,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)模式是隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展對我們提出的要求和考驗,及時地掌握第一手的資料對于我們的工作開展有著不容忽視的意義。
一、我鎮(zhèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展模式。
xx地處山區(qū)、半山區(qū),受自然條件的制約,在種植農(nóng)作物這方面,根據(jù)地區(qū)不同情況,本著“因地制宜”的原則,xx、大營、龍王塘、三印、大莊五個村,水利條件較好區(qū)域基本農(nóng)田一般以青花、小夾豆、香瓜一類的經(jīng)濟作物為主,山地則多種植玉米和小麥。新寨、干海、青菜、王平等水利條件比較差的區(qū)域旱季一般以蕎、小麥、包谷、洋芋等為主產(chǎn)。雨季一般種植香瓜、青花菜一類的經(jīng)濟作物。經(jīng)濟發(fā)展模式屬于傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟,雖然勞作比較輕松,但農(nóng)民手中可支配的經(jīng)濟收入比較少,造成我鎮(zhèn)居民經(jīng)濟水平比較低下,所以農(nóng)村經(jīng)濟的轉型成了我們目前比較重要的工作重心。
二、我鎮(zhèn)經(jīng)濟轉型的有利條件。
(一)便利的交通運輸條件。
xx鎮(zhèn)地理位置非常優(yōu)越,與玉溪的紅塔區(qū)、江川縣、晉寧縣縣城昆陽、晉城鎮(zhèn)、上蒜鎮(zhèn)接壤,距離縣城僅有35公里,各個地區(qū)的人民經(jīng)常于xx鎮(zhèn)進行商品交易,從很大一部分促進了xx鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,但是由于xx的經(jīng)濟作物比較單一,這就使得在經(jīng)濟發(fā)展上有著很大的局限性。
(二)便利的水資源條件。
xx鎮(zhèn)境內(nèi),山脈高聳,百谷川流,有著十分豐富的水資源,三印、大莊、龍王塘等地有著多處龍?zhí)叮o居民的生活帶來了十分便利的影響。除了這些自然的水資源,為了保證居民的生產(chǎn)和生活順利開展,xx鎮(zhèn)興修了很多水利設施:翠峰水庫、石門坎水庫等等,原先的大堡河河道狹窄,水流不暢遇到大雨就經(jīng)常決堤成為水災,給周圍的幾千畝良田帶來了非常嚴重的經(jīng)濟損失,為了改善這一情況,全鎮(zhèn)居民投工投力,對河道驚醒了改造,保證了河道兩岸田地的收成。在比較高的山地地區(qū)政府也出資幫助村民修建了水窖等儲水設備,總體說來,xx鎮(zhèn)的水源條件十分便利,有利于我們進行農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉型。
(三)豐富的自然資源。
由于xx鎮(zhèn)地處山區(qū),山上的植被非常茂盛,全鎮(zhèn)的森林覆蓋率達到了59.85%,山上各種山茅野菜品種繁多,也為干果、藥材、野生菌的生長提供了有利的條件,每年夏天雨季到來,各種野生菌漫山遍野,產(chǎn)量巨大每年的野生菌產(chǎn)量高達100多噸,但由于缺乏科學的經(jīng)營管理模式,沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的營銷氛圍及規(guī)模,因此野生菌的經(jīng)濟效益不高,造成一定損失。
三、我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的.制約因素。
(一)農(nóng)業(yè)基礎設施滯后,自然災害抵御率低。
xx鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,位于三縣交界地,是比較重要的農(nóng)產(chǎn)品集散中心,加之xx境內(nèi)龍?zhí)?、水庫較多,有利于發(fā)展蔬菜、無公害水產(chǎn)品等具有鮮活特色的農(nóng)業(yè)模式。但由于該地地處山區(qū),海拔高差較大,呈現(xiàn)出各地氣候不一樣的特點,使得農(nóng)產(chǎn)品無法大規(guī)模生產(chǎn),無法形成一個比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈。加之農(nóng)田水利骨干工程大多達到了使用年限,老化失修嚴重,農(nóng)田基礎設施滯后,導致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。每年都有一部分農(nóng)田因為水災等自然災害造成經(jīng)濟損失。
(二)農(nóng)業(yè)科技服務體系薄弱,農(nóng)業(yè)科技支撐能力低。
由于我鎮(zhèn)處于礦山地區(qū),所以很大精力上,我們比較注重于發(fā)展礦區(qū)經(jīng)濟,這就使得在農(nóng)業(yè)科技上投入不足,科技含量低,種植、管理、加工粗放,加之本鎮(zhèn)農(nóng)戶思想較為保守,各種新品種的引進實驗、示范開展困難,這就造成了農(nóng)業(yè)課題無法開展實施,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以提高的局面。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為低下,主要以生產(chǎn)銷售原產(chǎn)品和粗加工為主,無形中損失了很大一部分經(jīng)濟利益。
(三)農(nóng)民的科學素質(zhì)不高,制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占了很大一部分,xx鎮(zhèn)表現(xiàn)得更為突出,農(nóng)業(yè)人口共有13509人,幾乎全鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)人口,農(nóng)民是我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設重要的載體,是我鎮(zhèn)重要的人力資源,農(nóng)民科技文化的素質(zhì)高低不僅影響到農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平,而且還關系到我們建設小康社會的進程。據(jù)不完全統(tǒng)計,我鎮(zhèn)受過職業(yè)技術培訓的農(nóng)民不足5%,受過技能培訓的僅僅1%,這就使得我鎮(zhèn)的農(nóng)村生產(chǎn)力較為低下,具體表現(xiàn)為,農(nóng)戶在進行經(jīng)濟作物種植是沒有一個比較專業(yè)的知識體系支撐他的勞動,嚴重的影響了經(jīng)濟收入和全鎮(zhèn)小康社會建設的進程。
四、未來經(jīng)濟發(fā)展的努力方向。
(一)加大資金投入,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
今年來,由于無污染、無公害、純天然綠色產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展,吸引了大批商貿(mào)客戶前來簽訂種、養(yǎng)殖合同。我鎮(zhèn)得天獨厚的自然條件,已成為烤煙、洋芋、小莢豆等綠色經(jīng)濟產(chǎn)品和藥材、野生菌類生長的良好環(huán)境。然而目前,我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)還在以一個比較傳統(tǒng)的模式發(fā)展,大部分村民還在種植小麥、玉米等單一作物,種植其它綠色經(jīng)濟作物的村民還比較少,加之供求信息不暢,蔬菜成熟后在集市進行交易,市場需求量較小,使得我鎮(zhèn)基本屬于本鎮(zhèn)居民自產(chǎn)自銷的一個模式。面對這樣一個情況,政府應該加大資金的投入,立足我鎮(zhèn)實際,烤煙、洋芋(馬鈴薯)、荷蘭豆(小莢豆)等綠色經(jīng)濟產(chǎn)品和各種水果、干果、藥材、野生菌類等農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)作發(fā)展規(guī)劃,以政府辦公室文件簽發(fā),認真抓好貫徹落實。同時招商引資,在本地建立一些冷庫等蔬菜集散基地,打開蔬菜銷路,使得我鎮(zhèn)的蔬菜種植可以形成一個產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。蔬菜種植比起傳統(tǒng)經(jīng)濟作物種植的優(yōu)勢在于成熟期縮短,農(nóng)產(chǎn)品價值擴大,這就有利于改善我們居民的生活質(zhì)量,對促進小康社會建設起著十分重要的作用。
(二)建立健全科技服務體系,提高農(nóng)民技能。
我鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),居民都靠種地為生,但由于大多數(shù)居民沒有受過專門的教育和學習,這就致使他們在農(nóng)作物遭遇病害襲擊的時候束手無策或是胡亂用藥,造成了很大的經(jīng)濟損失。面對這樣一種情況,我們應當邀請一些比較有資歷、有經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)研究學者到我鎮(zhèn)開展一些專業(yè)技能的培訓,使得農(nóng)民在農(nóng)作物受到病蟲侵害的時候可以對癥下藥,不至于束手無策。深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”,加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)實用技術普及性培訓,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力。同時建議成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作站,使我鎮(zhèn)在提高農(nóng)民種植技能提高的同時,為我鎮(zhèn)發(fā)展高效標準農(nóng)業(yè)保駕護航。。
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發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇十三
村級集體資產(chǎn)管理水平弱,是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,下面是小編為大家收集了關于村級集體經(jīng)濟。
調(diào)研報告。
希望可以幫助到大家。
新津縣地處四川省成都市三圈層,全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng),86個村、15個涉農(nóng)社區(qū)、1256個組。近年來,隨著推進城鄉(xiāng)一體化,“三個集中”進程加快,農(nóng)村集體經(jīng)濟特別是組級集體經(jīng)濟有較大發(fā)展,但村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍然較慢。長期以來,由于農(nóng)村實行的是三級所有、組為基礎的體制,村級只是一個行政管理機構,絕大多數(shù)村(社區(qū))沒有經(jīng)濟實體。2019年以來,縣委、縣政府制定了一系列政策和措施,鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展,取得了一定成效,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
1、經(jīng)濟現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元,其中:貨幣資產(chǎn)1219.67萬元;應收款1198.71萬元,其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產(chǎn)417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產(chǎn)3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負債總額963.94萬元;所有者權益(積累)5638.81萬元,主要是固定資產(chǎn)積累,大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。
2、收益情況。2019年,全縣村級總收入3387.04萬元,其中:發(fā)包收入520.89萬元,補助收入73.61萬元,投資收益14萬元,其他收入300.04萬元(大部分是農(nóng)戶土地流轉收入,要分配給農(nóng)戶)。支出總額3016.16萬元,其中:經(jīng)營支出2480.78萬元,管理費用299.96萬元,其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區(qū))中,無收益的村13個,占13%;有收益的村88個,占87%。當年收入5萬元以下的村64個,5-10萬元以上的村9個,10萬元以上的村15個。
由此可見,我縣村級集體經(jīng)濟比較薄弱,大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支,部分村組基本無集體經(jīng)濟收入,因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟收益分配,農(nóng)村村組集體經(jīng)濟分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費)。
2、突出抓了村級財務的管理,防止集體資產(chǎn)流失。將村級財務全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心,統(tǒng)一管理,實行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費,每年可節(jié)省開支20多萬元,減少了集體資產(chǎn)浪費,增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權債務嚴重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題,通過對帳目進行認真地清理、公開,給群眾一個明白,還干部一個清白,為村集體經(jīng)濟發(fā)展減了負,松了綁。
3、更新村干部思想觀念,解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問題。為增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領群眾致富的信心和決心,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強對市場經(jīng)濟知識的學習,走出去參觀學習,從而解放了思想,增強了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄,村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心。縣上相關部門針對貧困村致富無門路,發(fā)展無思路的實際情況,幫助他們重新制定發(fā)展目標,結合各村實際,按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則,因地制宜,各打各的優(yōu)勢仗,各唱各的拿手戲,尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。
1、村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村,集體經(jīng)濟較為雄厚,集體經(jīng)濟發(fā)展較快,特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠的村,由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因,集體經(jīng)濟一般比較薄弱。目前,除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外,其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟都很薄弱。
2、村級集體經(jīng)濟基礎薄弱,缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟現(xiàn)狀看,全縣村級收入5萬元以下的村64個,占63%。在5638.81萬元積累中,主要是固定資產(chǎn)積累,而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn),如村委會大樓、提灌站、學校等,難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在丘區(qū),雖然土地資源較豐富,但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響,集體經(jīng)濟發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中,丘區(qū)就有9個,占45%。
4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠,發(fā)展集體經(jīng)濟思路狹窄。當前村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展有兩怕:一怕?lián)熑?,?chuàng)辦經(jīng)濟實體失敗后,給集體造成重大損失,遭群眾譴責;二怕困難,由于村級經(jīng)濟薄弱,發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題,往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術等客觀條件,不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。
目前,我縣村級經(jīng)濟發(fā)展最好的是方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)。方興鎮(zhèn)花碑社區(qū)與大邑韓場交界,有18個村民小組,農(nóng)業(yè)人口3081人,耕地3000余畝,距縣城9公里。2019年前,村級收入只有20190元,主要是收企業(yè)管理費和門市租金。村級經(jīng)營性資產(chǎn)只有村委會80平方米門市。2019年,社區(qū)借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設社會主義新農(nóng)村的東風,積極鼓勵和推進農(nóng)民集中居住,目前已有156戶農(nóng)民進入小區(qū)居住。通過土地整理、撤院并院,新增土地1276畝,其中360畝由社區(qū)經(jīng)營。預計2019年,社區(qū)集體收入可達34萬元,比2019年猛增32萬元,他們的經(jīng)驗是:
1、主動出擊抓機遇。2019年以來,隨著推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設步伐加快,社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作,積極投入社會主義新農(nóng)村建設;另一方面,積極爭取政府和有關部門的支持,開展土地整理,鼓勵農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等,將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營,為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟打下了堅實基礎。
2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果,社區(qū)不僅實現(xiàn)了土地流轉收益28.8萬元,同時也帶動當?shù)?00戶農(nóng)戶增收。
我縣經(jīng)濟狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組,農(nóng)戶678戶,農(nóng)業(yè)人口2028人,耕地面積1116畝,人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元(均是非經(jīng)營性資產(chǎn)),負債總額49.73萬元,村級無集體經(jīng)濟收入。多年來,村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持,其原因是:上世紀80年代,村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉,使村上背上了40多萬元的沉重債務,嚴重制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉,給干部、群眾留下深刻教訓,重新發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎和信心不足。為此,我們建議:
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟,首先要解決債務問題,單靠村級經(jīng)濟償還十分困難,擺脫了債務,才是發(fā)展村集體經(jīng)濟的起點。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地,與津華路、金普路、火車站相通,交通便利,有較好的投資環(huán)境,要充分利用自身有利條件,以推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農(nóng)村為契機,積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設項目,鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后,可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地,全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式,逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持,同時在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠,使該村集體經(jīng)濟盡快發(fā)展壯大起來。
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟實體,發(fā)展集體經(jīng)濟。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實際情況,結合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢,以村委會為主體,村社合一組建相應的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),增加村級集體收入,壯大集體經(jīng)濟。
2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應因地制宜,采取不同的發(fā)展模式,結合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目,制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同,發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應該從實際出發(fā),采取多種形式,不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢,選準路子,引導各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟??梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進業(yè)主投資,盤活非耕地資源,加快土地資源向土地資本的轉化,增加集體收入;可以依靠村級成立服務組織,增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司,使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值,使集體收入與農(nóng)民收入同步增長;可以依托地理優(yōu)勢,開發(fā)飲食服務、商業(yè)流通、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),增加集體收入。
3、結合推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設,鼓勵農(nóng)民集中居住,修建農(nóng)民集中居住區(qū),通過撤院并院,新增土地由村上通過調(diào)整,集中成片統(tǒng)一經(jīng)營,其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下,村上參與收益分成,增加村級收入。
4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,應加強村級班子建設,選好帶頭人。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人,特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部,提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學文化知識的教育,使他們轉變思想觀念,增強領導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平,增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領。
5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,應加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法,盤活現(xiàn)有資產(chǎn),防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源,要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用,以此盤活集體資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟實力。二是加強村級債權債務清理。村級債權債務是當前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,因此要對各村債權債務進行一次徹底的清理整頓,應回收的各種欠款一定要收回;三是要進一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴格規(guī)定集體資金的使用方向和原則,搞好民主理財,嚴格控制各種非生產(chǎn)性開支,管好用好集體資金。
6、各級政府應加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持,改善投資環(huán)境,在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
近年來,雋水鎮(zhèn)各村、社區(qū)充分利用城區(qū)優(yōu)勢,千方百計引導農(nóng)民增加收入,大力發(fā)展集體經(jīng)濟,各項經(jīng)濟指標逐年攀升,基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強,農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力顯著提高,社會化服務體系進一步發(fā)展,農(nóng)村社會穩(wěn)定,各項基礎設施顯著改善,農(nóng)民生活水平有了明顯提高。但總體來看,雋水鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟實力普遍偏弱,發(fā)展步伐滯后,村級招商引資困步不前,產(chǎn)業(yè)結構落后,調(diào)整優(yōu)化乏力,歷史債務負擔沉重。如何抓住機遇,加快村級經(jīng)濟發(fā)展步伐,不斷培育集體經(jīng)濟發(fā)展后勁,全面推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,是擺在新一屆鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。
1、村級集體經(jīng)濟收入情況。我鎮(zhèn)共有21個村、社區(qū),農(nóng)業(yè)人口近4萬人。2019年全鎮(zhèn)村級收入843.5萬元,村平40.17萬元,其中集體經(jīng)濟收入280萬元,僅占33.2%,;實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入上5萬元的村8個,僅占38%,不足萬元的村6個,占28.6%,其中無集體經(jīng)濟收入的有銀城、銀山2個社區(qū),占9%。
2、村級集體企業(yè)情況。就村級集體企業(yè)而言,全鎮(zhèn)現(xiàn)共有18家村級集體企業(yè),其中僅寶塔砂布廠和寶塔造紙廠兩家年產(chǎn)值過千萬元,實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入126萬元,占全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入總額的45.7%。年產(chǎn)值過百萬元的有寶塔茶廠、寶塔紙箱廠、寶塔磨料磨具廠、旭紅砂布廠等4家企業(yè)。由村集體直接經(jīng)營管理的有寶塔砂布廠、桃源茶葉加工廠2家,其他16家企業(yè)均發(fā)包或租賃給個人經(jīng)營。
3、產(chǎn)業(yè)分布情況。2019年村級集體工企業(yè)收入176.2萬元,占全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入總額的62.9%,退耕還林及其它農(nóng)林產(chǎn)業(yè)收入76.9萬元,占27.5%,其它產(chǎn)業(yè)收入26.9萬元,占9.6%。
從調(diào)查的情況來看,全鎮(zhèn)只有占38%的8個村的集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上,萬元以下的有6個村,占28%,整體經(jīng)濟實力薄弱。8個集體經(jīng)濟收入上5萬元的村中,只有寶塔村形成了涂附磨具、銅材及其配套產(chǎn)業(yè),資產(chǎn)及年產(chǎn)值在千萬元以上,科技含量較高,其他村集體經(jīng)濟收入則主要來源于磚廠、門店租金、茶廠和退耕還林的政策性收入等低層次產(chǎn)業(yè),對環(huán)境破壞大、管理粗放落后、規(guī)模小效益低,難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)2019年實現(xiàn)的280萬元集體經(jīng)濟收入中,寶塔一個村就達140.8萬,占50.3%,比其他20個村(社區(qū))的總和還多,而寶塔村的經(jīng)濟收入又集中在寶塔砂布廠一家,其每年上交120萬,占全村收入的85%。由于收入來源過分依賴于單一產(chǎn)業(yè),一旦行業(yè)經(jīng)濟效益滑坡,必然會直接導致村級集體經(jīng)濟出現(xiàn)大幅震蕩。
目前,由于一些村負債情況還比較嚴重,銀行存在惜貸現(xiàn)象,貸款手續(xù)繁多,審查苛刻,導致一些村級中小企業(yè)貸款積極性下降。在我鎮(zhèn),特別是10個社區(qū)的集體企業(yè)發(fā)展資金,60%以上靠如土地開發(fā)等方式自我積累資金來發(fā)展集體經(jīng)濟,30%的資金通過其他渠道籌集,銀行貸款不到10%。過多的非正規(guī)渠道融資不僅增加了融資成本,同時也增加了融資風險和社會不安定因素。而且各村在進行土地開發(fā)過程中,沒有在“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一招商”的思路下進行大開發(fā)和大整合,使有限的人力、物力、財力進一步分散。以村一級自身的經(jīng)濟實力,難以實現(xiàn)土地的高標準開發(fā)建設,致使土地的開發(fā)利用初級化,回報收益最小化,不能將資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢,造成村級集體經(jīng)濟難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為,可持續(xù)發(fā)展能力薄弱,發(fā)展后勁不足。
有些村干部對集體經(jīng)濟的理解比較片面和滯后,認為集體經(jīng)濟就是集體辦企業(yè)、上項目,集體經(jīng)濟集體管,由于管理跟不上,集體資產(chǎn)流失嚴重,挫傷了干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性,怕搞砸了受埋怨,思想上有顧慮;部分群眾怕搞垮了受連累,背上新的債務,思想上有障礙。有人認為搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富,只要經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)民富裕了,有無集體經(jīng)濟無關大局。個別村干部則存在小富則安、“不求有功,但求無過”的保守思想,缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神,發(fā)展觀念滯后,招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的思路不多,積極性不高,這些都導致村級集體經(jīng)濟一直不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。
從調(diào)查的情況來看,村與村之間發(fā)展水平差距明顯,且呈日益加大之勢。單就8個村級集體經(jīng)濟收入過5萬元的村來說,最高的為寶塔140.8萬元,最低的是雁塔5.3萬元,兩者相差26倍,與旭紅29萬元相比,兩者相差也達5.5倍。從而形成寶塔一枝獨秀的單極發(fā)展趨勢,對我鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體健康發(fā)展極為不利,將延滯我鎮(zhèn)實施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。
至2019年底,全鎮(zhèn)村級債務總額累計達1071.9萬元,村均51萬元。有債務的村、社區(qū)14個,占66.7%,其中白沙、桃源、柳巒、石泉、新塔5個村(社區(qū))債務均超過百萬元,共計733.87萬元,占全鎮(zhèn)村級債務總額的68.5%。形成這些債務的原因較多,主要是經(jīng)營性虧損、老財貿(mào)任務借款、基礎設施投資、各類達標升級及非生產(chǎn)性支出等。村級班子很大的精力用于清償債務,難以全力投入村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
近幾年,我縣雋水、錫山等省、縣級工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設步伐不斷加快,招商引資成效顯著。但由于村一級招商引資在土地開發(fā)、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬環(huán)境上無法與省、縣級工業(yè)園相比。因此雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢,但最終能夠成功落戶的沒有幾家,不利于集體經(jīng)濟取得突破性發(fā)展。如下闊去年花很大精力引入的一個肉牛養(yǎng)殖項目,實地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投資鐘表廠項目,卻找不到一塊條件適宜的地盤,最后落戶麥市工業(yè)園。
有沒有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強有力的村級班子,有沒有一個敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長,是決定村級集體經(jīng)濟能走出多遠的關鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟、會管理的復合型人才進入村級班子,并牢固樹立只有發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟,才能解決辦事難的問題,才能為群眾興辦各種福利事業(yè),提高群眾的物質(zhì)文化生活水平,基層黨組織才能贏得群眾信賴,凝聚力、戰(zhàn)斗力才會不斷增強的發(fā)展意識。鎮(zhèn)黨委、政府要經(jīng)常組織村級班子成員進行思想意識、管理知識的培訓,制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險等切身利益問題,解除后顧之憂,使之全身心投入村級集體經(jīng)濟發(fā)展。
在選擇發(fā)展路子時,要本著因地制宜、實事求是的原則,避免跟風上、盲目投資現(xiàn)象。一是興辦村級集體企業(yè),象寶塔一樣,走工業(yè)興村的路子;二是興建或經(jīng)營專業(yè)市場,走商業(yè)興村之路;三是發(fā)展立體林業(yè)。比如東港、桃源每年在林業(yè)上分別可收入4萬元、8萬元,可在此基礎上,擴大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品種結構、引入深加工等配套項目,走立體林業(yè)的發(fā)展路子;四是興辦第三產(chǎn)業(yè),城區(qū)內(nèi)幾個社區(qū)可大力發(fā)展餐飲、娛樂等服務業(yè);五是創(chuàng)新資本運營手段。以現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、合作興辦企業(yè)或參與企業(yè)發(fā)展;六是經(jīng)營集體土地和物業(yè)。發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢,開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)、標準廠房、倉儲設施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體,對外出售、租賃,走物業(yè)經(jīng)營的路子;七是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。村委會可以在技術、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢,解決一家一戶辦不了的事,培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,走特色農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。
要落實縣、鎮(zhèn)招商引資政策或創(chuàng)造性地建立招商引資責任機制和激勵機制,鎮(zhèn)一級要在“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一開發(fā),統(tǒng)一招商”的思路下對村、社區(qū)實施傾斜的扶持政策,結合各村、社區(qū)的優(yōu)勢、特色,實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一引進、科學布局,充分整合招商的人、財、物資源,集中力量,明確主導產(chǎn)業(yè),重點突破,把一些規(guī)模相對較小不適宜在省、縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的項目引薦給村、社區(qū)。并通過建立合理的利益分配機制,調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。
另外,各村組目前掌握著大筆土地補償金,可否借鑒深圳等沿海地區(qū)及寶塔村的經(jīng)驗,鼓勵、引導其集中資金開發(fā)一批標準化廠房用來出租給企業(yè),既可以避免集體土地的大量流失,又發(fā)展了集體經(jīng)濟,增加了收入,同時解決了投資商將大量資金用于投資廠房和設備,導致流動資金周轉困難的實際問題。
村級集體資產(chǎn)管理水平弱,是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從某種意義上講,管好并盤活存量資產(chǎn),使其保值增值,比新增資產(chǎn)投入更為重要。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度,在完善清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權登記的同時,推行所有權和經(jīng)營權兩分離,并對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定,定期公開帳目。建立健全集體經(jīng)濟積累機制,實行集體經(jīng)濟收入分配比例和分配總量控制,防止分光吃光,積蓄集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。加大村級債務清償力度,通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務壓力,集中精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇十四
農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是完善雙層經(jīng)營體制,密切干群關系,增強集體統(tǒng)一服務功能的物質(zhì)基礎;是強化基層黨建工作,增強黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段;也是進一步深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,健全社會化服務體系,促進農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實需要。根據(jù)區(qū)人大《關于組織區(qū)人大代表開展專題調(diào)研和視察活動的通知》(貴人常辦〔2020〕25號)文件規(guī)定,梅龍街道人大工委于10月中旬組織市、區(qū)人大代表深入基層一線,通過實地調(diào)查研究、廣泛召開座談會等形式,就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟集中開展調(diào)研,現(xiàn)將專題調(diào)研開展情況匯報如下:
我街道現(xiàn)轄12個行政村,4個(農(nóng)村)社區(qū)居委會,農(nóng)業(yè)人口近5萬人,集體所有的農(nóng)用地總面積11.9萬畝,其中:耕地6.6萬畝,林地4.16萬畝,園地0.11萬畝,養(yǎng)殖水面0.63萬畝,其他0.4萬畝,屬于半圩半丘陵地區(qū),是一個典型的農(nóng)業(yè)大街。全街村集體現(xiàn)擁有的資產(chǎn)有:耕地3979.4畝,水面5205.2畝,園地105畝,灘涂814.5畝,山場5665.5畝。
2020年全街村級集體經(jīng)濟總收入2099.68萬元,按項目來源分類:經(jīng)營收入(主要是林木)55.2萬元、發(fā)包及上交收入366.8萬元(田地、水面),征地補償收入1131.58萬元,補助收入506.8萬元(其中項目專項補助資金483.76萬元),其他收入39.3萬元。
村級集體經(jīng)濟收入按規(guī)模分類(除去項目專項補助資金):集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村2個;5—10萬元的村2個;10-20萬元的村1個;20-30萬元的村3個;30-40萬元的村1個;40-50萬元的村1個;50-60萬元的村3個;60-70萬元的村2個;100萬元以上的村1個。通過調(diào)研,村集體經(jīng)濟收入來源主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是在第二輪土地承包時對偏遠地帶、交通不便、低洼易澇、群眾不易耕種的面積按規(guī)定進行預提的機動田地作為集體資產(chǎn)通過對外發(fā)包經(jīng)營獲得的收益,也是我街村級集體的主要收入來源;二是上級組織的政策性補助資金;三是有關村(居)通過“一事一議”以獎代補政策爭取項目資金用于改善、改造本村群眾的生產(chǎn)生活等基礎設施;四是資源性資產(chǎn)發(fā)包或租賃收入(如水面、山場等);五是涉征村集體資產(chǎn)征用補償收入;六是通過項目爭取的補助資金。
二、存在的主要問題。
我街道和各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟進行了積極探索,雖取得了一些成效,同時也存在著不少問題,主要表現(xiàn)在:
(一)畏難情緒普遍較重。表現(xiàn)在觀念陳舊、帶頭表率作用不強,沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村家鄉(xiāng)的理念,缺乏創(chuàng)新思維,不能因地制宜培育集體經(jīng)濟增長源,依賴上級有關政策性補助或把有限的集體資源通過一次性發(fā)包(若干)年,一次性收取承包費,短期來看集體收入大幅增加,但長期來看,這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法,沒有長遠思想,只顧眼前利益,這樣嚴重制約了集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但有些村干部也想有所作為,發(fā)展集體經(jīng)濟,由于文化素質(zhì)偏低,缺乏經(jīng)濟管理水平,有時面對困難,信心不足,存在畏難情緒;有的村干部是“種好自家的田,掙鼓腰包的錢,應付集體的事”,根本顧不上集體經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)發(fā)展后勁嚴重缺乏。我街村級集體經(jīng)濟收入主要是依托土地、水面、山場等資源性資產(chǎn)對外發(fā)包經(jīng)營來維持村級日益龐大的支出。而其他經(jīng)濟性收入比較微薄,幾乎為零。目前全街沒有一家村辦企業(yè),造成村集體經(jīng)濟的增長緩慢,收入渠道越來越少,發(fā)展后勁與潛力嚴重不足。
(三)村級支出日益增加。2020年全街村級集體總支出648.7萬元,其中:管理費用430.4萬元,經(jīng)營性支出105萬元,其他支出113.3萬元,平均每村支出40.5萬元,然而年收入不足40萬元的村就有9個,同時隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的落戶,公益性事業(yè)建設不斷增加,村級公共支出部分有增無減,雖然有些項目各級政府給予了一定的經(jīng)濟補助,但真正實施起來,村級還是要投入一定量的配套資金和勞務,給年收入較少的村帶來了一定的經(jīng)濟壓力,使其難以維持正常運轉。
(四)村集體資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕,加上江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的征用,目前已有4個村(居)全部被征,3個村已征用部分面積,部分涉征村集體資產(chǎn)征用補償款多達數(shù)百萬元,這部分資金由于沒有穩(wěn)定收益和風險較低的投資途徑,只能是把錢存入銀行,難以實現(xiàn)保值增值,農(nóng)民也沒有得到好處,為此,部分群眾甚至錯誤主張全部分掉。
三、幾點建議。
為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,管好用好集體資產(chǎn),確保集體資產(chǎn)保值增值,人大代表們根據(jù)本街道的實際,認為只有通過加強農(nóng)村集體“三資”管理,按照“四議兩公開”的原則,集思廣益,拓寬增收渠道,發(fā)展村級經(jīng)濟,增加集體收入。
(一)立足資源優(yōu)勢,拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟主渠道。梅龍各村由于受江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的制約興辦小型工業(yè)企業(yè)項目已不現(xiàn)實,認為首先應做好以下兩方面工作:一是統(tǒng)一組織好集體資產(chǎn)資源的開發(fā)和利用,盤活集體存量資產(chǎn);二是組織好社會化服務,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,采取有效形式合理組織生產(chǎn)要素盤活集體資產(chǎn)。各村(居)可根據(jù)本地的資源優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)展以山林、山水、田園(田地、果園)等為主特色的集體農(nóng)莊項目,并采取多元化參與,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次實行股份合作制,村集體經(jīng)濟組織可與村民聯(lián)合,讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實行統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)配,實現(xiàn)效益的最大化,同時也解決了多年來存在的人、地矛盾突出的問題。
(二)盤活現(xiàn)有資產(chǎn),培育發(fā)展集體經(jīng)濟新亮點。對涉征村的集體資產(chǎn)要實行民主管理、民主決策,為妥善處置涉征村的集體資產(chǎn),明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權關系,可實行產(chǎn)權制度改革,讓老百姓手中持有股份。同時對村集體資金實行企業(yè)化運作,民主化管理,有利于限制村干部等少數(shù)人在集體資產(chǎn)處置中的專權行為,這樣不僅使集體收入穩(wěn)定增長,而且讓群眾得到經(jīng)濟實惠,消除他們對集體資產(chǎn)處置的后顧之憂,有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如:可以借鑒我街道新湖社區(qū)的成功做法,該社區(qū)為盤活集體資產(chǎn),解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,于2020年在全市率先成立了首個村集體企業(yè)——池州市新湖園林綠化工程有限公司,讓社區(qū)居民們從失地農(nóng)民變成股東。緊緊抓住九華機場和江南集中區(qū)建設的機遇,主動出擊,聯(lián)系業(yè)務,僅園林綠化這一項就帶動了70余人就業(yè),保潔業(yè)務更是解決了120余人的就業(yè)問題。也可由市、區(qū)作出統(tǒng)一規(guī)定(因村民自治問題)將村有大額富余資金由鎮(zhèn)、街“三資”代理服務中心經(jīng)營運作,促使閑置資金增值增效。
(三)加強規(guī)范管理,確保村集體經(jīng)濟增收節(jié)支。村級財務管理是廣大農(nóng)民群眾十分關注的焦點,要切實加強對村級財務的民主管理、實行公開透明,只有財務管理規(guī)范了,才能樹立村級組織的威信,群眾才會放心并支持村里的各項工作,為此,梅龍街道轄區(qū)內(nèi)的各村(居)要嚴格按照《梅龍街道農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》和《梅龍街道農(nóng)村集體資產(chǎn)資源和工程建設招投標實施意見(試行)》等規(guī)定,切實加強村級集體經(jīng)濟的內(nèi)部管理和民主監(jiān)督,防止資產(chǎn)流失,節(jié)約開支費用。一是充分發(fā)揮街道農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務中心的作用,統(tǒng)一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。二是健全內(nèi)部管理制度,如建立財務收支預決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財務公開制度、民主理財制度、收益分配制度以及其它各項制度。三是壓縮非生產(chǎn)性開支,嚴格控制非生產(chǎn)性開支占村級當年可支配收益的比例和總量。四是堅持村務公開,強化民主監(jiān)督,如重大投資決策和建設項目必須經(jīng)村民代表大會討論通過。五是加強對集體經(jīng)濟的財務指導和審計工作,如加強對村集體財務的規(guī)范化管理,實行集中計賬等。
(四)優(yōu)化基層組織,提高集體經(jīng)濟建設能力。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,村級班子建設至關至要。加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設,一是要配強配好村級班子。農(nóng)村工作的關鍵在于班子問題,要增強班子戰(zhàn)斗力,重點選好致富路上的領頭雁,選好一個人帶好一個班子。特別是要選配好村黨支部書記、村(居)委會主任,要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方,不能光以內(nèi)選方式,還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。使村級班子真正具備帶領一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè),勤勞致富的能力,成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育,更新觀念,明確村級班子新時期工作職責,樹立為民服務、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓,有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習,借鑒經(jīng)驗,因勢利導,強身固本。通過舉辦各種科技培訓班等形式,提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì),并在生產(chǎn)中運用。三是進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內(nèi)容,作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度,建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度,充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。
發(fā)展村集體經(jīng)濟調(diào)研報告篇十五
農(nóng)村集體經(jīng)濟是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,健全社會化服務體系,促進農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實需要,下面是xx為大家收集的農(nóng)村集體經(jīng)濟調(diào)研報告,供大家參考。
農(nóng)村集體經(jīng)濟是整個農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是完善雙層經(jīng)營體制,密切干群關系,增強集體統(tǒng)一服務功能的物質(zhì)基礎;是強化基層黨建工作,增強黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段;也是進一步深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,健全社會化服務體系,促進農(nóng)村經(jīng)濟向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實需要。根據(jù)區(qū)人大《關于組織區(qū)人大代表開展專題調(diào)研和視察活動的通知》(貴人常辦〔20xx〕25號)文件規(guī)定,梅龍街道人大工委于10月中旬組織市、區(qū)人大代表深入基層一線,通過實地調(diào)查研究、廣泛召開座談會等形式,就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟集中開展調(diào)研,現(xiàn)將專題調(diào)研開展情況匯報如下:
一、村集體經(jīng)濟基本現(xiàn)狀
擁有的資產(chǎn)有:耕地畝,水面畝,園地105畝,灘涂畝,山場畝。
20xx年全街村級集體經(jīng)濟總收入萬元,按項目分類:經(jīng)營收入(主要是林木)萬元、發(fā)包及上交收入萬元(田地、水面),征地補償收入萬元,補助收入萬元(其中項目專項補助資金萬元),其他收入萬元。
村級集體經(jīng)濟收入按規(guī)模分類(除去項目專項補助資金):集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村2個;510萬元的村2個;1020萬元的村1個;2030萬元的村3個;3040萬元的村1個;4050萬元的村1個;5060萬元的村3個;6070萬元的村2個;100萬元以上的村1個。通過調(diào)研,村集體經(jīng)濟收入主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是在第二輪土地承包時對偏遠地帶、交通不便、低洼易澇、群眾不易耕種的面積按規(guī)定進行預提的機動田地作為集體資產(chǎn)通過對外發(fā)包經(jīng)營獲得的收益,也是我街村級集體的主要收入;二是上級組織的政策性補助資金;三是有關村(居)通過一事一議以獎代補政策爭取項目資金用于改善、改造本村群眾的生產(chǎn)生活等基礎設施;四是性資產(chǎn)發(fā)包或租賃收入(如水面、山場等);五是涉征村集體資產(chǎn)征用補償收入;六是通過項目爭取的補助資金。
二、存在的主要問題
在:
(一)畏難情緒普遍較重。表現(xiàn)在觀念陳舊、帶頭表率作用不強,沒有樹立經(jīng)營農(nóng)村家鄉(xiāng)的理念,缺乏創(chuàng)新思維,不能因地制宜培育集體經(jīng)濟增長源,依賴上級有關政策性補助或把有限的集體通過一次性發(fā)包(若干)年,一次性收取承包費,短期來看集體收入大幅增加,但長期來看,這種飲鳩止渴、竭澤而漁的做法,沒有長遠思想,只顧眼前利益,這樣嚴重制約了集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但有些村干部也想有所作為,發(fā)展集體經(jīng)濟,由于文化素質(zhì)偏低,缺乏經(jīng)濟管理水平,有時面對困難,信心不足,存在畏難情緒;有的村干部是種好自家的田,掙鼓腰包的錢,應付集體的事,根本顧不上集體經(jīng)濟的發(fā)展。
(二)發(fā)展后勁嚴重缺乏。我街村級集體經(jīng)濟收入主要是依托土地、水面、山場等性資產(chǎn)對外發(fā)包經(jīng)營來維持村級日益龐大的支出。而其他經(jīng)濟性收入比較微薄,幾乎為零。目前全街沒有一家村辦企業(yè),造成村集體經(jīng)濟的增長緩慢,收入渠道越來越少,發(fā)展后勁與潛力嚴重不足。
然有些項目各級政府給予了一定的經(jīng)濟補助,但真正實施起來,村級還是要投入一定量的配套資金和勞務,給年收入較少的村帶來了一定的經(jīng)濟壓力,使其難以維持正常運轉。
(四)村集體資金管理難。我街道部分村集體資金比較富裕,加上江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的征用,目前已有4個村(居)全部被征,3個村已征用部分面積,部分涉征村集體資產(chǎn)征用補償款多達數(shù)百萬元,這部分資金由于沒有穩(wěn)定收益和風險較低的投資途徑,只能是把錢存入銀行,難以實現(xiàn)保值增值,農(nóng)民也沒有得到好處,為此,部分群眾甚至錯誤主張全部分掉。
三、
幾點建議為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,管好用好集體資產(chǎn),確保集體資產(chǎn)保值增值,人大代表們根據(jù)本街道的實際,認為只有通過加強農(nóng)村集體三資管理,按照四議兩公開的原則,集思廣益,拓寬增收渠道,發(fā)展村級經(jīng)濟,增加集體收入。
體農(nóng)莊項目,并采取多元化參與,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次實行股份合作制,村集體經(jīng)濟組織可與村民聯(lián)合,讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種實行統(tǒng)一經(jīng)營調(diào)配,實現(xiàn)效益的最大化,同時也解決了多年來存在的人、地矛盾突出的問題。
(二)盤活現(xiàn)有資產(chǎn),培育發(fā)展集體經(jīng)濟新亮點。對涉征村的集體資產(chǎn)要實行民主管理、民主決策,為妥善處置涉征村的集體資產(chǎn),明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權關系,可實行產(chǎn)權制度改革,讓老百姓手中持有股份。同時對村集體資金實行企業(yè)化運作,民主化管理,有利于限制村干部等少數(shù)人在集體資產(chǎn)處置中的專權行為,這樣不僅使集體收入穩(wěn)定增長,而且讓群眾得到經(jīng)濟實惠,消除他們對集體資產(chǎn)處置的后顧之憂,有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如:可以借鑒我街道新湖社區(qū)的成功做法,該社區(qū)為盤活集體資產(chǎn),解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,于20xx年在全市率先成立了首個村集體企業(yè)池州市新湖園林綠化工程有限公司,讓社區(qū)居民們從失地農(nóng)民變成股東。緊緊抓住九華機場和江南集中區(qū)建設的機遇,主動出擊,聯(lián)系業(yè)務,僅園林綠化這一項就帶動了70余人就業(yè),保潔業(yè)務更是解決了120余人的就業(yè)問題。也可由市、區(qū)作出統(tǒng)一規(guī)定(因村民自治問題)將村有大額富余資金由鎮(zhèn)、街三資代理服務中心經(jīng)營運作,促使閑置資金增值增效。
(三)加強規(guī)范管理,確保村集體經(jīng)濟增收節(jié)支。村級財
務管理是廣大農(nóng)民群眾十分關注的焦點,要切實加強對村級財務的民主管理、實行公開透明,只有財務管理規(guī)范了,才能樹立村級組織的威信,群眾才會放心并支持村里的各項工作,為此,梅龍街道轄區(qū)內(nèi)的各村(居)要嚴格按照《梅龍街道農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理暫行辦法》和《梅龍街道農(nóng)村集體資產(chǎn)和工程建設招投標實施意見(試行)》等規(guī)定,切實加強村級集體經(jīng)濟的內(nèi)部管理和民主監(jiān)督,防止資產(chǎn)流失,節(jié)約開支費用。一是充分發(fā)揮街道農(nóng)村集體三資管理委托代理服務中心的作用,統(tǒng)一管理和處置村集體所屬資產(chǎn)。二是健全內(nèi)部管理制度,如建立財務收支預決算制度、開支審批制度、合同管理制度、財務公開制度、民主理財制度、收益分配制度以及其它各項制度。三是壓縮非生產(chǎn)性開支,嚴格控制非生產(chǎn)性開支占村級當年可支配收益的比例和總量。四是堅持村務公開,強化民主監(jiān)督,如重大投資決策和建設項目必須經(jīng)村民代表大會討論通過。五是加強對集體經(jīng)濟的財務指導和審計工作,如加強對村集體財務的規(guī)范化管理,實行集中計賬等。
記、村(居)委會主任,要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方,不能光以內(nèi)選方式,還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。使村級班子真正具備帶領一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè),勤勞致富的能力,成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育,更新觀念,明確村級班子新時期工作職責,樹立為民服務、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓,有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習,借鑒經(jīng)驗,因勢利導,強身固本。通過舉辦各種科技培訓班等形式,提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì),并在生產(chǎn)中運用。三是進一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內(nèi)容,作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時期內(nèi)村級班子建設和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵。要制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補貼制度,建立和完善對干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度,充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。
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