2023年農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版（優(yōu)秀23篇）

報告的寫作不僅可以幫助他人更好地理解我們的觀點和研究成果，也是對我們自身能力的一種展示。如何編寫一份優(yōu)秀的報告？下面給出幾點建議供參考。范文并不是照搬的模板，而是用來啟發(fā)和引導(dǎo)想法的工具，寫作時應(yīng)根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇一

步加強農(nóng)村社會化服務(wù)工作、完善社會化服務(wù)體系，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，意義重大而且緊迫重要。按照省委黨建辦的部署和要求，我們及時組建調(diào)研專班，采取座談了解、實地走訪、查閱資料等方式，詳細調(diào)查了解我市新農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，就調(diào)研中所反映出來的全市新農(nóng)村社會化服務(wù)體系基本狀況、存在的問題及對策建議進行了深入的研究與思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，是調(diào)動社會各方面力量，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。近年來，我市農(nóng)村社會化服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，表現(xiàn)出旺盛的生命力和廣泛的活躍性。

1、政府主導(dǎo)作用日益凸現(xiàn)。在充分認識構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系重要作用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力營造良好環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村社會化服務(wù)體系健康發(fā)展。一是營造了良好的政策環(huán)境。堅持以政策引導(dǎo)為核心，鼓勵和引導(dǎo)社會化服務(wù)組織發(fā)展。特別是在稅費收取、信貸支持、資金扶持等方面對各類服務(wù)組織實行優(yōu)惠政策，將支農(nóng)資金增量部分主要用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展。如采取“銀行+協(xié)會+農(nóng)戶”捆綁式信貸模式，為鎮(zhèn)40多戶養(yǎng)雞戶貸款320萬元，有力推動了該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)的快速發(fā)展。二是營造了良好的輿論環(huán)境。通過開辟專欄、專題等方式，大力營造關(guān)心、支持“三農(nóng)”社會化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍。同時，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及經(jīng)紀人典型進行表彰獎勵，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用。三是營造了良好的社會服務(wù)環(huán)境。按照市有行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)有便民服務(wù)中心、村有便民代辦點的目標，構(gòu)建了三級便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)辦場園統(tǒng)一將計生、民政、勞動和社會保障、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會服務(wù)類部門，農(nóng)技、水利、財政等農(nóng)業(yè)服務(wù)類部門，城建、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等村鎮(zhèn)建管類部門，紀委、司法等綜合調(diào)解類部門集中到便民服務(wù)中心辦公，實行一個窗口審批辦證、受理舉報、矛盾調(diào)處和咨詢服務(wù)。各村建立村(居)便民代辦點，由村干部擔(dān)任代辦員，為群眾代辦有關(guān)事項，提供咨詢服務(wù)。全市已建立市級行政服務(wù)中心1個，鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心15個，村便民服務(wù)點116個。

2、民間農(nóng)村社會化服務(wù)組織發(fā)展方興未艾。按照“民辦、民營、民受益”的原則，圍繞畜禽、水產(chǎn)、蔬菜三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作組織。截至底，全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織61家，帶動農(nóng)戶12萬戶，年營銷額達13.6億元。

一是組織形式逐步規(guī)范。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實施以來，我市廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者走正規(guī)化發(fā)展道路，爭取市場地位、爭取國家政策扶持的意識逐步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在形式上不斷取得新突破。先后有市盛世佳人綠色果蔬專業(yè)合作社、楊林尾裕波興隆棉花專業(yè)合作社、彭場禾豐水產(chǎn)專業(yè)合作社等26家專業(yè)合作社經(jīng)工商部門注冊成功。此外還有昌灣養(yǎng)殖協(xié)會、大武牧業(yè)協(xié)會等一大批農(nóng)業(yè)協(xié)會，也在積極籌備注冊專業(yè)合作社相關(guān)工作。

二是服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬。不再局限于以前的種植、養(yǎng)殖營銷服務(wù)，而是逐步擴展到種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等方文秘范文面，為農(nóng)民提供了全方位的服務(wù)。鎮(zhèn)今年新成立的金匯農(nóng)機合作社，共有8個農(nóng)技大戶入社，從購種、育秧、耕整到施肥、病蟲害防治、收割，為農(nóng)戶提供一條龍式全機械化服務(wù)，既解決了農(nóng)機散戶各自為陣、小打小鬧的問題，又降低了農(nóng)機服務(wù)價格，還大大減輕了農(nóng)民的勞動強度。三是服務(wù)主體實現(xiàn)多樣化。在尊重農(nóng)民意愿、堅持以農(nóng)民為主體的前提下，服務(wù)組織參與主體進一步多樣化。如盛世佳人綠色果蔬合作社不僅有種植戶的參與，也有運輸、銷售大戶的參與;金匯農(nóng)機合作社既有農(nóng)機大戶的參與，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員參與，還有全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金匯化工有限公司的參與。服務(wù)主體的多樣化，進一步完善了企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益連接機制，擴大了生產(chǎn)基地的規(guī)模，實現(xiàn)了農(nóng)企雙贏。

與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)和諧新農(nóng)村的新形勢相比，與現(xiàn)階段農(nóng)民需要的社會化服務(wù)是全方位、多層次的新要求相比，我市現(xiàn)行的服務(wù)體系還有諸多不相適應(yīng)的地方，仍然存在一定的現(xiàn)實反差。

1、當(dāng)前的社會化服務(wù)與農(nóng)民的客觀需求存在現(xiàn)實反差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的分工分業(yè)越來越突出，現(xiàn)行的社會化服務(wù)體系已經(jīng)很難滿足廣大農(nóng)民的新需求，主要表現(xiàn)為：服務(wù)內(nèi)容比較單一，絕大多數(shù)服務(wù)仍停留在生產(chǎn)經(jīng)營階段，難以滿足農(nóng)民對項目資金、市場信息、風(fēng)險防范、司法維權(quán)、精神文化等多層次的需求;服務(wù)缺乏針對性，有些部門或組織提供的服務(wù)脫離“三農(nóng)”實際和缺乏操作性，難以滿足農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和社會保障等多領(lǐng)域的需求;服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)體系斷層，服務(wù)數(shù)量有限，服務(wù)時間滯后，服務(wù)效果總體上欠佳;服務(wù)管理不夠規(guī)范，缺乏有力的長效監(jiān)管措施，特別是少數(shù)服務(wù)組織過于傾向商業(yè)化，在經(jīng)濟利益沖突時，有犧牲農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生，不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2、農(nóng)村綜合改革目標與公共服務(wù)職能的發(fā)揮存在現(xiàn)實反差。長期以來，涉農(nóng)部門的社會化服務(wù)是以縱向領(lǐng)導(dǎo)體制為主的網(wǎng)絡(luò)，主要職能是提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)，且側(cè)重于技術(shù)服務(wù)。盡管近年來我市大力推進農(nóng)村綜合改革，但在實際運行中，由于種種原因，尚未形成有效工作合力和發(fā)揮整體公共服務(wù)職能，也很難把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、經(jīng)濟效益與社會效益緊密結(jié)合起來。

3、各類組織服務(wù)愿望高漲與服務(wù)手段不足存在現(xiàn)實反差。與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展相同步，以專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)為主體的各類組織服務(wù)“三農(nóng)”的熱情空前高漲。而“三農(nóng)”社會化服務(wù)涵蓋的范圍廣、內(nèi)容豐、環(huán)節(jié)多、時效強，必須通過運用市場經(jīng)濟規(guī)律并輔以必要的.政策、資金等扶持手段，否則就會心有余而力不足。但由于長期的、歷史的原因，當(dāng)前對“三農(nóng)”社會化服務(wù)體系建設(shè)投入仍顯不足，特別是投向農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策和資金顯得嚴重不足，導(dǎo)致各類服務(wù)組織規(guī)模偏小、條件落后、發(fā)展緩慢、服務(wù)功能較弱，陷入了想做事情卻又沒有手段的兩難境地。

4、農(nóng)業(yè)市場化進程加快與服務(wù)主體發(fā)育緩慢存在現(xiàn)實反差。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)市場化進程的加快，客觀上需要比較健全發(fā)達的“三農(nóng)”社會化服務(wù)體系。在現(xiàn)有的農(nóng)村服務(wù)體系中，綜合配套的服務(wù)少，服務(wù)主體的功能與農(nóng)民的需要相差甚遠。各類服務(wù)主體之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，除各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門外，其它大部分民間服務(wù)組織特別是各行業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，開展服務(wù)工作也是各自為政，缺乏同其他組織聯(lián)手服務(wù)的主動性和自覺性。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源條件和新農(nóng)村建設(shè)實際，積極探索構(gòu)建行政性、公益性、商業(yè)性和互助性等“四大”服務(wù)體系，著力提高基層黨組織社會化服務(wù)水平，加快“三農(nóng)”社會化服務(wù)體系建設(shè)進程。

1、以轉(zhuǎn)變職能、便民服務(wù)為重點，加快構(gòu)建行政性服務(wù)體系。建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，離不開政府的引導(dǎo)與推動，離不開政策的支持與保障。

一是提高思想認識水平。始終把解放思想置于萬事之先，充分認識加強“三農(nóng)”社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，將其作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的一項戰(zhàn)略性舉措，堅持以創(chuàng)新的思維超前探索、尋求突破，推動“三農(nóng)”社會化服務(wù)由服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展和延伸，形成以政府公共服務(wù)為主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)為骨干、以其它公益組織服務(wù)為補充的新型“三農(nóng)”社會化服務(wù)體系。

二是推進部門資源整合。加大農(nóng)業(yè)、科技、商業(yè)、交通、財稅、金融等有關(guān)涉農(nóng)部門資源的整合力度，引導(dǎo)其自覺參與服務(wù)體系建設(shè)“大合唱”，同心協(xié)力把農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)好。具體來講，就是要把單項服務(wù)拓展為綜合性、系列性服務(wù)，把產(chǎn)前生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資金供應(yīng)、產(chǎn)后銷售、加工、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)有機地聯(lián)結(jié)起來，并在稅費收取、信貸支持、資金扶持等方面，對各類服務(wù)組織實行優(yōu)惠政策，切實為“三農(nóng)”服務(wù)。三是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作網(wǎng)為載體，圍繞農(nóng)村信息需求多樣化的實際，加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)批發(fā)市場行情、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)村綜合信息、科技人才、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)政策、項目開發(fā)、招商引資，以及氣象、水文、抗旱防汛等數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布符合農(nóng)民需求的信息資源。

2、以服務(wù)均等、成果共享為目標，加快構(gòu)建公益性服務(wù)體系。“三農(nóng)”社會化服務(wù)體系建設(shè)急不得，也慢不得，等不得。應(yīng)從群眾最急迫、受益最直接而又力所能及的事情抓起，從投資少見效快、看得見摸得著的事情做起，積小變?yōu)榇笞儯e小勝為大勝。一是基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。牢固樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施先行意識，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重。充分發(fā)揮仙洪試驗區(qū)的示范效應(yīng)，重點建好百里網(wǎng)箱養(yǎng)鱔經(jīng)濟圈、4萬畝優(yōu)質(zhì)稻和1萬畝噸糧田三大特色板塊，以特色板塊促進農(nóng)民增收。圍繞三大板塊建設(shè)，抓好高產(chǎn)農(nóng)田土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)以及水產(chǎn)基地建設(shè)，力爭形成比較完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，把產(chǎn)業(yè)板塊的現(xiàn)代格局做出來。加強產(chǎn)業(yè)通道建設(shè)，把仙洪線打造成對外大連通、對內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟大動脈。二是公共事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

堅持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善就業(yè)和社會保障體系，鼓勵和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、放寬市場準入和經(jīng)營場所限制、提供小額擔(dān)保貸款，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力實施“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和“技能就業(yè)計劃”等轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目，做好市內(nèi)缺工企業(yè)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗位對接和就業(yè)服務(wù)工作。開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，做好農(nóng)民工工傷保險工作。同時千方百計爭取國家政策和項目，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等農(nóng)村社會事業(yè)，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。三是加強生態(tài)環(huán)境專項治理。把農(nóng)村污染問題提到重要議事日程上來。一方面，大力推廣農(nóng)業(yè)新科技和標準化生產(chǎn)，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。我市、張溝等地的水產(chǎn)生產(chǎn)就做到了“養(yǎng)殖過程有記錄，投入品有規(guī)定，養(yǎng)殖程序有規(guī)范，銷售產(chǎn)品可追溯”，產(chǎn)品免檢進入韓國市場，成為出口備案基地。另一方面，加大小城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施建設(shè)力度，嚴格控制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村排放和擴散，積極探索多元化籌資渠道，扶持全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設(shè)污水處理廠。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇二

近年來，花都區(qū)人民檢-察-院在省、市檢-察-院和區(qū)委花都的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督下，在區(qū)政府、政協(xié)及社會各界大大力支持幫組下，緊緊圍繞著黨的十六屆五中全會提出的將農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的社會主義新農(nóng)村工作大局，認真履行檢察職能、切實增強責(zé)任感和使命感，為服務(wù)花都新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力，實現(xiàn)了檢察工作的新跨越。在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)問題上，花都區(qū)人民檢-察-院開創(chuàng)了新局面。主要措施有如下：

一、注重運用刑事檢察職能，嚴厲打擊危害“三農(nóng)”的刑事犯罪

維護農(nóng)村穩(wěn)定，是檢察機關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)首要任務(wù)。2011年，花都區(qū)人民檢-察-院共受理案件1699件，涉案2520人，向人民法院提起公訴案件1332件，涉案2019人，其中涉農(nóng)案件621件，占提起公訴案件總數(shù)50%左右。

花都區(qū)人民檢-察-院在工作中，注意突出重點，強化措施，本著“什么問題突出就集中解決什么問題，哪些犯罪突出就集中打擊哪些犯罪”的原則，始終保持對刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。重點打擊農(nóng)村殺人、搶劫、強奸、投放危險物質(zhì)等嚴重刑事犯罪，保護農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全，增強人民群眾的安全感。突出打擊在農(nóng)村制售假種子、假農(nóng)藥、假化肥等假冒偽劣商品侵犯農(nóng)民切身利益的犯罪行為，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

積極開展打黑除惡專項斗爭。嚴厲打擊農(nóng)村帶有黑-社-會性質(zhì)的有組織犯罪，重點懲治影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的鄉(xiāng)匪村霸、街匪路霸等涉黑惡人員，堅決遏制其發(fā)展，防止其形成氣候。依法打擊破壞環(huán)境、資源的犯罪，對非法采礦、破壞性采礦、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地、林地等破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪進行打擊，強化生態(tài)環(huán)境保護，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。對破壞農(nóng)村電力、廣播通訊、農(nóng)田水利等設(shè)施的犯罪，依法打擊，決不手軟。

二、充分發(fā)揮偵查辦案職能，積極查處和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及億萬農(nóng)民，關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，而農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)直接影響了新農(nóng)村建設(shè)。

2011年，花都區(qū)人民檢-察-院共收到涉嫌貪污賄賂、挪用公-款等職務(wù)犯罪案件線索35條，后經(jīng)審查，依法立案14件，涉案19人，其中有10件12人是在征地拆遷過程發(fā)生的，這些村干部往往是通過與政府拆遷工作人員合謀，虛構(gòu)山墳、果樹，虛增土地、房屋、魚塘面積以及在收到征地風(fēng)聲后，趕種果樹，騙取國家征地補償費用，數(shù)額巨大，由此造成群眾的集體上訪、越級上訪、告狀事件時有發(fā)生，嚴重影響干群關(guān)系，危及農(nóng)村和諧穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)順利進行的“絆腳石”。

花都檢院作為反腐敗的重要力量之一，在全力服務(wù)和推進新農(nóng)村建設(shè)中，及時清除“路障”。依法查辦農(nóng)村基層干部利用職權(quán)貪污、挪用農(nóng)村扶貧救災(zāi)救濟、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食直補和退耕還林、道路建設(shè)、水利、飲水工程、電網(wǎng)改造、“村村通”廣播工程等支農(nóng)惠農(nóng)資金，以及涉及農(nóng)民切身利益的移民、征占用地補償、義務(wù)教育的“兩免一補”和農(nóng)村合作醫(yī)療等各種政策資金的犯罪，保障國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入資金的安全。

從源頭上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。另外，花都檢院還緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，齊抓共管，形成工作合力，對重大投資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、干部任免等村民關(guān)心的熱點問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供決策參謀；對村民普遍關(guān)心的財務(wù)收支、招待費、土地發(fā)包、村辦企業(yè)租賃承包、土地征用金及青苗補償款等情況，及時建議村務(wù)、財務(wù)兩公開，切實提高透明度，防止暗箱操作，從而有效遏制農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進農(nóng)村預(yù)防工作的深入開展，營造高效廉潔的農(nóng)村政務(wù)環(huán)境。

三、不斷強化訴訟監(jiān)督職能，努力維護農(nóng)民的合法權(quán)益

在加強對貪污、挪用救災(zāi)、扶貧、移民、糧食直補和退耕還林等國家撥付款物犯罪行為監(jiān)督的同時，還結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實際，加強對侵吞政府獎補幫扶資金犯罪行為的監(jiān)督。對認為法院確有錯誤的涉農(nóng)民事、經(jīng)濟、行政判決、裁定，依法提起抗訴，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，對法院正確的裁判，積極做好服判息訴工作，維護司法權(quán)威，保障當(dāng)事人正當(dāng)利益。2011年，花都檢院共審查民事行政申訴案件91件，立案89件，提起抗訴30件，其中有29件獲市院民行處支持，發(fā)出檢察建議24份。

加強對農(nóng)村執(zhí)法的監(jiān)督。重視對涉農(nóng)案件的立案監(jiān)督，對該立案而未立案查處或不該立案而立案查處的涉農(nóng)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時通過立案監(jiān)督程序進行糾正。

加強對農(nóng)村監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督，堅決糾正違法保外就醫(yī)、取保候?qū)?、假釋等監(jiān)外執(zhí)行問題，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。加大力度對制售假冒偽劣商品侵犯農(nóng)民利益犯罪的立案監(jiān)督，加強與工商、技監(jiān)等行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系，健全和完善涉農(nóng)犯罪案件的移送程序，重點解決打擊不力的問題。同時，要加強對破壞環(huán)境資源的犯罪行為的立案監(jiān)督，加大對違法發(fā)放林木采伐許可證、環(huán)境監(jiān)管失職、非法批準征用、占用土地等瀆職犯罪行為的查處力度，保護農(nóng)村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

四、大力拓展法制宣傳職能，營造新農(nóng)村建設(shè)和諧平安環(huán)境

利用多種媒體，廣泛開展法制宣傳，開展經(jīng)常性的送法下鄉(xiāng)活動。懲治與預(yù)防相結(jié)合，走懲防一體化道路一直是花都檢院的工作方向。

2011年，花都檢院共開展預(yù)防咨詢41次，開展工程項目專項預(yù)防16項，開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣講5場，深入花都基層80個村開展送法下鄉(xiāng)活動，受教育人數(shù)達10000多人，另外還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律服務(wù)點，加強法制宣傳教育，增強農(nóng)民法律觀念，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，使他們知法、懂法、守法，積極依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，努力推進農(nóng)村的民主法治建設(shè)。進一步在農(nóng)村擴大檢務(wù)公開，大力宣傳檢察機關(guān)的職能、各類涉農(nóng)犯罪立案標準、舉報的手段和途徑等，為農(nóng)民保護自身的合法權(quán)益開辟綠色通道。

認真對待群眾的訴求，對農(nóng)民的正當(dāng)訴求要給予高度重視，在接待工作中要抱著對農(nóng)民群眾的深厚感情，實行首辦責(zé)任制，耐心接待上訪、解答群眾的法律咨詢，在信訪工作中始終貫穿“情、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理說法、疏導(dǎo)心結(jié)，及時化解涉法上訪案件的矛盾。

重視涉農(nóng)來信來訪工作，熱情為農(nóng)民解決問題。積極穩(wěn)妥地處理農(nóng)村涉檢上訪，及時化解矛盾，使其息訴罷訪。建立社會治安綜合治理聯(lián)系點，結(jié)合辦案積極開展社會治安防控工作，協(xié)助當(dāng)?shù)刂伟膊块T，堅持以“教育、感化、挽救”的方針，穩(wěn)妥地處理鄰里糾紛，防止和減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。認真分析不同時期社會治安形勢，有針對性地為當(dāng)?shù)攸h委政府抓好穩(wěn)定工作建言獻策。結(jié)合農(nóng)村勞務(wù)輸出和進城務(wù)工活動，積極為農(nóng)民外出打工、討要農(nóng)民工工資提供法律服務(wù)。

五、積極探索為農(nóng)村服務(wù)的新途徑

促進農(nóng)民致富奔小康。我院從2015年開始，在辦案人員緊缺的情況下，仍然抽派專人下鄉(xiāng)開展扶貧專項工作，經(jīng)過這三年的努力，我院所幫扶的幾個困難戶現(xiàn)已脫貧致富，在當(dāng)?shù)厝〉昧瞬诲e的社會效果。

加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)和諧平安新農(nóng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境等諸多方面，檢察機關(guān)還是大有可為的。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，通過多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來的一大產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。它包括三個層面，一是農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)口徑下除農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)；三是農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的'主要組成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)村就業(yè)機會，增加農(nóng)民收人都將有十分重要的作用。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系，必將大大地推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

(一) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。近幾年，我們?nèi)媛鋵嵵醒牒褪∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，不斷加大惠農(nóng)措施，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平，農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長，確保了經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。截至目前，我市發(fā)展標準化生產(chǎn)基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬畝；81個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過認證，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達到140余萬畝，多個農(nóng)產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場。

（二）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高。近些年在國家政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批龍頭企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)基地，對農(nóng)產(chǎn)品實行深度加工。目前我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達708家，年銷售收入 在500萬元以上的龍頭企業(yè)189家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)14家，市級龍頭企業(yè)87家，龍頭企業(yè)帶動原料生產(chǎn)基地面積擴大到340余萬畝。

(三)農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資規(guī)模進一步擴大。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村服務(wù)業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。

(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并把發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機結(jié)合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

（五）、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

新型農(nóng)村社區(qū)電網(wǎng)建設(shè)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和百姓生計。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民迫切希望用上質(zhì)高、同價、安全、可靠的電，要求進行電網(wǎng)建設(shè)和改造的呼聲空前高漲。為配合我市全面掌握新型農(nóng)村社區(qū)用電現(xiàn)狀，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，我鎮(zhèn)成立了新型社區(qū)用電現(xiàn)狀調(diào)研小組，對我鎮(zhèn)七個新型社區(qū)，涉及17個行政村，進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、###鎮(zhèn)社區(qū)用電基本情況

改善，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是，電網(wǎng)建設(shè)和改造中還存在諸多問題，仍然需要加大投入整治力度。

二、####新型社區(qū)用電存在的問題

（一）隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村用電量持續(xù)高位增長，新型農(nóng)村社區(qū)電網(wǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題日漸突出。農(nóng)村配電網(wǎng)已不能滿足現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)的需要。

1、變壓器數(shù)量嚴重不足，電壓合格率低：嚴重時電器設(shè)備不能正常使用，目前仍需 臺 kw變壓器才能基本滿足新型農(nóng)村社區(qū)所需。####社區(qū)有居民說：“自家和親戚同時買的電視機，就因為自己社區(qū)的電壓不穩(wěn)定，經(jīng)常斷電，電視機壽命遠遠短于親戚家，現(xiàn)在都不敢買太貴的新電器，總是擔(dān)心壞”。

2、資金缺口大：變壓器安裝費用高，很多社區(qū)在財力上根本承擔(dān)不起。以###社區(qū)為例，新安裝一個630千瓦的變壓器需要80多萬元，這對于其他本來就不寬裕的社區(qū)來說是負擔(dān)不起的。有居民反映說：“變壓器造價成本本來不高，一個630千瓦的變壓器也就12萬左右，但是因為安裝驗收都是同一職能部門，造成安裝費遠遠超出變壓器本身的成本”。監(jiān)督制度不健全在很大程度上也制約著社區(qū)電力配套設(shè)施的完善。

3、網(wǎng)損較大：供電線路和設(shè)備損耗大，造成能源浪費；

供電可靠性低，故障頻繁，并且造成停電時間長，停電面積大。###社區(qū)在不到1000米的路段，連續(xù)安裝了三個200千瓦的變壓器，村中有懂電力的居民反映：“其實直接安裝一個630千瓦的變壓器就可以了，這樣安裝完全是浪費資源，浪費老百姓辛辛苦苦掙的血汗錢”。

4、自動化程度低：供電緊張時負荷控制和電能分配手段落后，由于用電負荷的逐年增加，主桿線線徑小，進戶線老化，每到夏季高峰用電季節(jié)，居民客戶端電壓合格率達不到81%，有時大功率的電器根本無法啟動。大任莊社區(qū)有居民無奈的說：“現(xiàn)在有錢，能買的起空調(diào)了，本該享受享受，不料，最熱的時候，還是手搖扇最靠譜”。

（二） 農(nóng)村公用輸電線路抗風(fēng)險能力差，對雨雪、強風(fēng)、冰雹等突發(fā)風(fēng)險抵抗能力差。

1、 農(nóng)村變壓器的設(shè)施設(shè)置不合理：易遭受惡略天氣侵襲，比如變壓器露天放置，防雨雪雷電能力差等。###社區(qū)很多居民反映：“只要一下雨打雷，家里就會跳閘，白天還好，就怕晚上下雨打雷，一停電，啥都做不了”。

2、監(jiān)管力度不夠：電力工作人員對農(nóng)村線路附近環(huán)境監(jiān)督不嚴，周圍普遍存在樹木、房屋、家用電纜等。

（三）安全用電和治安隱患不容忽視。

現(xiàn)過電力設(shè)施被盜的情況，###社區(qū)有居民說：“自己隊里的地頭，剛裝了一個新變壓器，一次都沒用過就被盜了，到現(xiàn)在已經(jīng)五六年了，每次澆灌農(nóng)田都特別不方便，要從遠處的一個廠子里接電，每次都要欠人情”。

2、農(nóng)民用電安全知識缺乏。農(nóng)民在購買電線時往往以便宜作為準則，購買非國家標準的電線來安裝，家用線路容易出現(xiàn)短路、超負荷、漏電等情況，且多數(shù)社區(qū)居民為省錢都沒安裝漏電開關(guān)，造成一定安全風(fēng)險。農(nóng)村家庭生活用電總功率不斷加大，電線、開關(guān)、插座等設(shè)施難以負載。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)隨著農(nóng)村居民收入的增加和家電下鄉(xiāng)政策的推動，很多居民家庭開始有冰箱、空調(diào)、熱水器等大功率用電器，但是長期未曾更換的家庭電線、開關(guān)和插座等出現(xiàn)難以負荷的現(xiàn)象，###社區(qū)居民家庭出現(xiàn)電線燒焦，插座變形問題的達到了100多戶，基本占到了五分之一的比例，而農(nóng)村社區(qū)居民多數(shù)沒有給于充分關(guān)注，只有到不得已時才會更換。

三、探索解決途徑，提升社區(qū)電網(wǎng)現(xiàn)代化程度

發(fā)展成果。為此，我們建議：

（一）把農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造作為一項重要的民生工程，象建設(shè)通村水泥路那樣制定政策予以扶持。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還應(yīng)當(dāng)充分考慮鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)、維護社會穩(wěn)定等因素，把經(jīng)濟效益與社會責(zé)任統(tǒng)一起來；將農(nóng)電網(wǎng)建設(shè)和改造與新農(nóng)村建設(shè)、遷移式扶貧、小集鎮(zhèn)建設(shè)、通達工程等政府扶持的農(nóng)村發(fā)展項目結(jié)合起來，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、群眾參與、各方配合的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的管理體系，定期研究農(nóng)電網(wǎng)改造中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)電網(wǎng)建設(shè)和改造中出現(xiàn)的矛盾，構(gòu)建供、用、管的和諧關(guān)系。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃。

1、要理順部門與地方的條塊管理關(guān)系。加快建立農(nóng)村供用電問題協(xié)調(diào)解決機制，打造鎮(zhèn)、村二級聯(lián)動的工作平臺。

2、要統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng)的安裝。社區(qū)供電建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城建規(guī)劃同步進行，城建規(guī)劃要預(yù)留電網(wǎng)設(shè)施線路，確保高壓線路、變壓器等設(shè)施與人居有足夠的安全距離，并保證供電設(shè)施的合理布局。建議由規(guī)劃部門牽頭，廣泛征求村民-意見，合理制訂各社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，明確三線（電線、通信線、電視線）的通道走向，林業(yè)部門要征求供電部門意見，制訂電力線路走廊下禁止種植林木區(qū)域紅線圖，對線路底下的樹木問題，要按法律法規(guī)規(guī)定及賠償標準來解決。

（三）加大線網(wǎng)改造的力度。

1、要積極爭取上級資金支持：用足用活上級對新型農(nóng)村社區(qū)用電傾斜的扶持政策，對殘舊線路進行改造，從根本上改善電網(wǎng)設(shè)施狀況，穩(wěn)步推進農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

2、要增加農(nóng)村配電點建設(shè)：縮短供電半徑，或?qū)⒆儔浩鲾U容，消除個別社區(qū)、戶電壓不足現(xiàn)象。要多渠道加強對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民對農(nóng)村用電政策和知識的認識，爭取農(nóng)民對農(nóng)村用電建設(shè)工作的全面支持和配合。要指定職能部門派專人負責(zé)，全力解決阻撓電網(wǎng)改造的難題。

（四）探索新型能源在新型農(nóng)村社區(qū)的推廣應(yīng)用之路

新型農(nóng)村社區(qū)房屋質(zhì)量比較好，房屋居住面積比較大，隨著農(nóng)村生活水平的提高，其用電量逐年提高。而太陽能技術(shù)的不斷提升，建設(shè)成本的不斷下降，為實施農(nóng)村太陽能工程提供了必備的條件。社區(qū)一般為8間，南北朝向，長約20m，寬約13m，因此房頂陽面面積大致估算為260m2左右。以汲城社區(qū)705戶為例計算，屋頂可利用面積為183300m2。，全年日照時數(shù)為2200～3000小時，輻射量在502～586 kj/。在晴天的陽光下每平方米大約14w，每天可發(fā)電256kw，不僅可滿足本社區(qū)需要，還可以向電網(wǎng)發(fā)電。

（五）抓好宣傳，確保用電安全。

1、供電部門要不斷開展電力安全意識宣傳：在各社區(qū)張貼宣傳海報，以及在電桿、鐵塔上噴涂電力安全警視標語等。

安監(jiān)部門要深入農(nóng)村基層和企業(yè)，加強對用電安全的督促檢查，最大限度地消除農(nóng)村用電安全隱患。

2、公安部門和工商部門要從源頭上加強對盜竊電力設(shè)施銷臟的廢品收購站控制，打擊不法行為：公安、治安聯(lián)防隊要重點對一些盜竊黑點進行伏擊；公安、司法、供電、宣傳等有關(guān)部門要緊密配合，大力宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等法規(guī)，進一步提高民眾依法用電和保護電力設(shè)施的意識。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇三

黨的報告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)農(nóng)民的堅強堡壘，農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)農(nóng)民全面建成小康社會的骨干力量。近年來，涼州區(qū)深入貫徹落實黨的群眾路線，加快推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，有效提升基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，切實增強基層黨組織服務(wù)群眾的能力。

一、主要做法和成效

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司、四壩鎮(zhèn)特色蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、發(fā)放鎮(zhèn)天子午蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會、羊下壩鎮(zhèn)五溝村日光溫室產(chǎn)業(yè)等91個“產(chǎn)業(yè)型”黨組織，有效解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、營銷、物流、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的困難，激發(fā)了黨員群眾致富帶富的積極性。

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基礎(chǔ)，激發(fā)了黨員隊伍整體活力。三是實行動態(tài)管理。加強流動黨員管理，堅持流動黨員管理臺賬月報告制，對農(nóng)村2356名流動黨員實行動態(tài)管理，隨時掌握其工作、生活情況。

3、突出功能實用，加強服務(wù)場所建設(shè)。近年來，涼州區(qū)把服務(wù)場所建設(shè)作為夯實農(nóng)村基層黨建工作基礎(chǔ)的有力抓手，多方整合資源，規(guī)范有序運作，通過抓好建、管、用三個環(huán)節(jié)，不斷提高村級組織活動場所規(guī)范化水平，使全區(qū)村級組織活動場所面貌得到不斷改善，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政形象不斷提升。特別是從2012年以來，涼州區(qū)把修建村社區(qū)綜合服務(wù)中心和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，創(chuàng)新思路，加大投入，高標準、高規(guī)格修建村社區(qū)服務(wù)中心，建筑風(fēng)格與所在社區(qū)住宅樓融為一體，增強了村級組織為民服務(wù)的能力和水平。同時，根據(jù)各村具體情況合理布局農(nóng)家超市、流動黨員管理服務(wù)室、物業(yè)管理辦公室、會議室、遠程教育播放學(xué)習(xí)室、黨員活動室等功能性活動室。2015年以來，全區(qū)新建26個農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和232個村級陣地，維修村級陣地82個，共投入資金達6700多萬元。

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整頓措施落到實處。突出問題導(dǎo)向，建立經(jīng)常性整頓機制，先后針對不同問題確定兩批軟弱渙散黨組織，進行了專項整頓。按照建立一套問題臺賬、制定一個詳實方案、派駐一個得力工作組和開展一個月蹲點整頓的要求，對整頓工作實行動態(tài)管理和掛牌銷號，對未落實的措施和未整改的問題，緊盯包抓聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門和工作組，督促限時辦結(jié)，力求取得群眾滿意的實效。

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干部通過上門服務(wù)、代理服務(wù)等方式，提供高效便捷服務(wù)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

6、突出群眾滿意，逐步完善服務(wù)考核評價方式。一是認真開展民主評議黨員工作。針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，組織黨員群眾對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況作出評價、提出意見，把群眾評議與年度考核、民主評議黨員、行風(fēng)評議等工作相銜接，推動群眾評議工作常態(tài)化、制度化。二是注重考核評議結(jié)果運用。定期對黨員黨性進行分析評議。深入開展“雙述雙評”工作，堅持把服務(wù)黨員群眾情況作為述職的重要內(nèi)容，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，切實發(fā)揮評議的導(dǎo)向性作用。三是享受年薪待遇，穩(wěn)定村干部隊伍。制定出臺了《涼州區(qū)優(yōu)秀村干部享受年薪待遇選拔考核管理辦法》，根據(jù)工作實績每年擇優(yōu)選拔部分優(yōu)秀村干部享受1.2萬元年薪待遇和養(yǎng)老保險獎勵。有效地調(diào)動了村級干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和動力。從2015年以來，全區(qū)累計選拔190名重點工作業(yè)績突出的村干部享受1.2萬元年薪待遇，其中36名村干部年薪增長至1.32萬元，給予23人1萬元養(yǎng)老保險獎勵。

二、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在問題及原因

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員干部還存在“官本位”思想，以及重管理、輕服務(wù)的傳統(tǒng)意識，為民服務(wù)理念尚未真正樹立起來。

2、聯(lián)系服務(wù)群眾的載體仍需創(chuàng)新。當(dāng)前我區(qū)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作靠制度推行，存在被動執(zhí)行上級安排的問題，認為聯(lián)系基層就是下基層，服務(wù)群眾就是送錢送物、單向“輸血”，引導(dǎo)群眾改變觀念，提高“造血”本領(lǐng)不到位。聯(lián)系服務(wù)群眾的自主創(chuàng)新和主動服務(wù)意識不強，盡管部分黨員干部天天走訪入戶，但推動中心工作任務(wù)依然吃力，對群眾的困難了解不夠，只圖“硬塞”政策，沒有及時根據(jù)形勢變化對工作職能和服務(wù)職責(zé)進行調(diào)整和創(chuàng)新，致使服務(wù)途徑和服務(wù)方式明顯滯后于群眾的主觀意愿和客觀需要，群眾提出的新問題往往得不到及時有效的解決，干群矛盾依然不同程度的存在。

3、服務(wù)保障能力不足。開展農(nóng)村黨建工作的財政支持仍顯不足，村級黨組織帶領(lǐng)群眾致富的資金、項目傾斜不夠。農(nóng)村黨員隊伍知識結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低現(xiàn)象比較突出，村級組織“造血”功能弱、信息技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯等現(xiàn)狀也制約著村級黨組織服務(wù)能力的提升。村級陣地建設(shè)不平衡，全區(qū)仍有66個危舊房村級陣地，影響村級組織正常開展工作，給群眾辦理事務(wù)帶來不便。

三、進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議

1、要提高基層黨員干部的服務(wù)意識。要將思想認識統(tǒng) - 7

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一到“服務(wù)”這一核心要求上，牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識。認真貫徹落實黨的各項惠民政策，幫助群眾解決實際困難，推動基層社會管理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。牢牢牽住群眾利益這個“牛鼻子”， 把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗一切工作的最高標準，深入研究新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點，不斷增強新形勢下服務(wù)群眾工作能力，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。進一步健全完善關(guān)懷服務(wù)、素質(zhì)提升、互助服務(wù)等制度機制，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關(guān)愛和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

2、要創(chuàng)新服務(wù)載體,健全服務(wù)長效機制。一是發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢。充分利用“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“12371”黨員咨詢服務(wù)熱線、紅色短信平臺，健全遠程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地，不斷增強服務(wù)功能。二是創(chuàng)新服務(wù)載體。搭建公共服務(wù)平臺，進一步健全完善鄉(xiāng)、村、組服務(wù)平臺，逐步延伸服務(wù)平臺到戶。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)平臺，推行熱線上門服務(wù)，公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室以及各部門的辦公電話，方便群眾求助。三是進一步擴大聯(lián)系規(guī)模。建立完善領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、干部包村和黨員干部結(jié)對聯(lián)戶等制度，堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、建立聯(lián)系點、列席基層重大會議，同時，推行民情聯(lián)系卡制度，形成經(jīng)常性、互動式溝通聯(lián)系機制。

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素質(zhì)農(nóng)村黨務(wù)工作者隊伍，鼓勵機關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官黨組織書記，充實工作力量。抓好農(nóng)村后備人才隊伍建設(shè)，形成梯次培養(yǎng)使用機制。加強教育培訓(xùn)，堅持嚴格管理，提高群眾工作能力；加大考核激勵力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書記干事動力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題，通過辦理養(yǎng)老保險、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機關(guān)事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。二要加大工作投入。不斷加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制，切實解決好農(nóng)村黨組織活動有經(jīng)費、有場地的問題，確保村干部報酬待遇增長幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；推動各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件；加強村級組織活動場所建設(shè)，拓展村級陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展；從政策、項目、資金等方面給予支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，“輸血”與“造血”并重，努力實現(xiàn)富民強村。

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黨的作出了“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的重大部署；黨的十八屆三中全會強調(diào)要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。為進一步加強和深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。根據(jù)安排，組織部就加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)開展了深入調(diào)研和思考，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

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打基礎(chǔ)”作為總體工作思路，不斷強化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，取得了顯著成效。

（一）抓基層黨組織建設(shè)，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到增強。按照上級黨委推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新要求，結(jié)合全縣實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃和組建農(nóng)民合作社等重點工作，進一步調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，成立了xx非公經(jīng)濟組織和新社會組織黨工委；認真開展社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，積極打造居民小區(qū)（樓棟、街道）黨建工作。堅持把基層組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在農(nóng)民合作社中，基層黨組織創(chuàng)建領(lǐng)域不斷拓展。強化村企結(jié)合以“村+合作社”、“村+協(xié)會”、“村+基地”等類型、模式，強強結(jié)合，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)全縣xxx個行政村中xxx個有集體經(jīng)濟，有集體經(jīng)濟行政村比例達46.37%。在抓好現(xiàn)代遠程教育站點管理使用的同時，積極整合部門力量，利用廣播、電視、文藝演出等形式拓展教育培訓(xùn)陣地，將遠程教育站點建到協(xié)會、合作社、村小組等，把黨的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)村實用技術(shù)傳播給廣大農(nóng)村黨員群眾。

類別抓好農(nóng)村黨員培訓(xùn)，緊緊圍繞“保持黨的先進性和純潔性”這條主線，疏通處理不合格黨員的“出口關(guān)”，對以權(quán)謀私，損害黨和人民利益，在群眾中造成惡劣影響的黨員予以開除黨籍處理，有效地增強了黨員的黨性意識，純潔了黨員隊伍。

（三）抓基層干部隊伍建設(shè)，基層黨組織工作力量得到增強。在村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉中，積極鼓勵機關(guān)事業(yè)單位職工、大學(xué)生村官參與村委換屆選舉，采取“縣統(tǒng)、鄉(xiāng)聘、村用”原則選配村（居）委會文書，并從省、州、縣選派新農(nóng)村指導(dǎo)員、黨組織常務(wù)書記到村任職，選強配齊基層干部隊伍，增強基層組織工作力量。認真落實基層黨建工作經(jīng)費和村（社區(qū)）干部待遇政策，不斷提高村（社區(qū)）干部待遇，足額劃撥工作經(jīng)費，保證基層黨建工作正常運轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村基層干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)。加大優(yōu)秀基層干部表彰力度，每年推薦培養(yǎng)一批優(yōu)秀村（社區(qū)）干部，表彰一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、村（居民）小組長，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。

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個評為好，xxx個評為中，xxx個評為差。根據(jù)《xxx基層黨建工作三年規(guī)劃（2015—2015）》文件的要求，整全項目、整合資金，切實抓好村（居）民小組黨員活動場所建設(shè)，進一步緩解黨員群眾活動難的問題。目前，全縣已累計建成村小組黨員活動場所xxx個，還有xxx個村小組無活動場所，其中農(nóng)戶50戶以上、黨員人數(shù)10人以上的xxx個未建，農(nóng)戶30戶以上xxx戶以下，黨員10人以上的xxx個未建。

（五）抓基層黨建工作創(chuàng)新，基層黨組織服務(wù)領(lǐng)域得到拓展。為積極適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，切實解決農(nóng)村基層黨組織服務(wù)黨員群眾“最后一公里”的問題，立足縣情實際，在全縣xxx個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動實施了以“教農(nóng)民黨員上網(wǎng)、助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”為主題的“農(nóng)民黨員上網(wǎng)”工程，通過建立“黨員上網(wǎng)暨新型農(nóng)民信息化培訓(xùn)示范基地”，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村黨員群眾接觸互聯(lián)網(wǎng)、認識互聯(lián)網(wǎng)、了解互聯(lián)網(wǎng)、運用互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)看世界、換腦筋、找市場、謀發(fā)展。以xxx鄉(xiāng)為試點，開展了農(nóng)村黨員經(jīng)營戶亮身份誠信經(jīng)營活動，為廣大過往客商提供優(yōu)質(zhì)誠信服務(wù)。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，進一步拓展“四群”教育活動成果，認真抓好機關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作，組建了科技、文化、法律、衛(wèi)生4支為民服務(wù)隊，采取方式靈活、手段多樣、功能多元化的服務(wù)體系，為廣大農(nóng)村黨員群眾提供滿意周到的服務(wù)。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題及原因分析

近年來，我縣基層黨組織建設(shè)雖然取得了一定成績，但按照—4—

存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）農(nóng)村基層黨組織干部隊伍結(jié)構(gòu)不太合理。由于市場經(jīng)

濟大背景下，大批農(nóng)村青年外出務(wù)工，家里以留守老人、婦女和兒童為主的“386199”部隊，造成農(nóng)村黨員年齡老化、文化偏低，也間接影響到農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選任，各村委普遍出現(xiàn)村干部后繼無人，村干部選拔就像矮子里拔。選出的農(nóng)村基層黨組織干部文化水平不高，以初中及以下文化程度居多，年齡偏大，以50歲以上干部占了xxx%，服務(wù)群眾意識不強，標準不高，制約了他們帶領(lǐng)群眾致富、解決發(fā)展難題的能力，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（二）農(nóng)村基層黨員參與組織生活積極性不高。因流動黨員

較多、留守黨員年老體弱等原因，有部分黨員對基層黨組織事務(wù)參與度不高，要不找借口不參與，要不抱著應(yīng)付的心態(tài)來參與，“三會一課”等黨員學(xué)習(xí)教育制度堅持不夠正常，黨員整體素質(zhì)與構(gòu)建服務(wù)型黨組織的要求相比，存在比較明顯的差距。相關(guān)測評、激勵、考核等機制不健全，沒有充分調(diào)動黨員服務(wù)群眾、服務(wù)基層的積極性和主動性，這些問題直接影響基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的成效。

（三）村（社區(qū)）活動場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。從總體來

看，我縣村級活動場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理仍然滯后于經(jīng)濟社會

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的發(fā)展，與群眾日益增長的服務(wù)需求和構(gòu)建和諧社會的要求存在很大差距。投入不足是我縣村級活動場所建設(shè)存在的主要問題，我縣大多數(shù)村無集體經(jīng)濟收入來源，村級活動場所建設(shè)主要依靠財政投入，近年來，由于缺乏專項建設(shè)資金投入，村級活動場所的建設(shè)管理存在很多問題。目前，全縣xxx個村委、xxx個社區(qū)均存在基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善，部分房屋陳舊、破損嚴重，綜合服務(wù)承載能力偏弱的.問題。主要體現(xiàn)在無宿舍、無廚房、無飲用水、無廁所等方面，下派干部無吃住，下派鍛煉走過場。與組織部要求村（社區(qū)）活動場所去行政化要求相差甚遠。

（四）村（社區(qū)）活動場所的使用和管理不規(guī)范。當(dāng)前，我縣村級活動場所的規(guī)范化管理中還存在相當(dāng)多的問題，一是環(huán)境衛(wèi)生狀況差，有的村活動場所長期無人打掃，垃圾成堆；二是規(guī)章制度上墻雜亂，各種可有可無的制度貼滿墻面；三是匾牌張貼懸掛亂，村（社區(qū)）正門被各種匾牌侵占；四是值班制度落實難，活動場所鐵把門，群眾辦事找不到人；五是村務(wù)公示公開內(nèi)容虛，內(nèi)容不切實際，不符合群眾需要。以上這些問題嚴重影響了村級組織活動場所作用的發(fā)揮。

配財力比較少，公益事業(yè)發(fā)展問題比較棘手，群眾“急、難、盼、怨”的熱點難點問題無法及時解決。支農(nóng)惠農(nóng)政策及辦事程序不公開、不透明，部分村干部在服務(wù)群眾中有“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，群眾反響強烈，導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信不足。

（六）解決基層黨員群眾的需求效果不理想。國家大政方針、惠民政策、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）重大決策等無法及時宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務(wù)了解上存在一定的“盲區(qū)”；基層群眾有話無說處，有意見無提處，表達渠道不暢。因征地拆遷、低保救助、失業(yè)再就業(yè)、社會保障、耕地流轉(zhuǎn)等引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題有時得不到及時有效的化解。三是辦事難。部分村寨地處偏遠山區(qū)，“弱病殘貧”人員多， 農(nóng)村留守老人多，加之辦事程序繁瑣，造成群眾辦事難。弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時遭遇突發(fā)自然災(zāi)害事故，也會產(chǎn)生新的困難群眾，他們需要以低保、優(yōu)撫救助、困難補助等方式進行幫助。在農(nóng)村，不少農(nóng)民缺思路、缺項目、缺技術(shù)、缺資金、缺土地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分困難；在社區(qū)，有的居民無資金積累、無專業(yè)技術(shù)、無就業(yè)崗位，存在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難，致富無門。

三、對推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見建議

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驗”， 特別要推廣運用“8433”升級版“孟連經(jīng)驗”，以直接聯(lián)系服務(wù)群眾為著眼點，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

（一）圍繞組織建設(shè)，拓展服務(wù)陣地。進一步規(guī)范村（社區(qū)）黨組織設(shè)置形式，嚴格按村（社區(qū)）設(shè)置黨總支、村（居）民小組設(shè)黨支部的層級來設(shè)置，村（社區(qū)）不再新增設(shè)黨委，已經(jīng)設(shè)置為黨委的要健全完善議事規(guī)則，加強監(jiān)管力度，對黨員人數(shù)少于100人的村（社區(qū)）黨委要逐步有序撤銷改為黨總支，村（居）民小組有3名以上正式黨員的設(shè)黨支部，黨員人數(shù)不足的納入鄰近村民小組黨支部管理。建立街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組成的大工委、大黨委，推行在片區(qū)、樓棟和流動黨員集中點建立黨組織。探索建立功能型黨組織，根據(jù)黨員興趣愛好、技能特長、從業(yè)情況和年齡特征等不同特點，按照興趣相投、職業(yè)相似、居住就近的原則，探索組建“趣緣、業(yè)緣、地緣”型黨組織。調(diào)整充實非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建專門機構(gòu)工作力量，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，加大在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中組建黨組織的力度，加快推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋。通過qq群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。

xx縣、謀劃xx縣、服務(wù)xx縣、發(fā)展xx縣的信心和決心。堅持“三個培養(yǎng)”制度，采取選、派、掛等多種方式，抓實村委（社區(qū)）干部的培訓(xùn)和能力提升工作，特別注重抓好黨組織書記隊伍的培養(yǎng)鍛煉，切實發(fā)揮村級黨組織書記牽頭抓總的作用；建立村級后備干部庫，高標準、高要求做好人才儲備；健全完善村委（社區(qū)）干部退出機制，及時調(diào)整不勝任現(xiàn)職的基層干部，努力打造一支懂服務(wù)、會服務(wù)、愿服務(wù)的高效化基層干部隊伍。結(jié)合正在開展的教育實踐活動，突出抓好村（居）民小組支部書記、村（居）小組長的培訓(xùn)教育，不斷提升服務(wù)能力。同時，研究制定服務(wù)管理制度，完善考核獎懲機制，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、常務(wù)書記、大學(xué)生村官在農(nóng)村基層發(fā)揮作用，筑牢服務(wù)型黨組織建設(shè)的根基。

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民政策公開公示，力爭實現(xiàn)“十有十能”目標，突出解決好基層干部吃得飽、住得下、學(xué)得上、能辦事等問題，使基層黨組織真正成為聯(lián)系服務(wù)群眾“永遠不走的工作隊”。 今年上半年，達到全縣xxx個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有一個村委（社區(qū)）實現(xiàn)“十有十能”目標，今年年底，力爭所有村委（社區(qū)）都實現(xiàn)這一目標。同時，結(jié)合扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”工作，深入調(diào)研，扎實抓好村（居）民小組黨員活動場所統(tǒng)一規(guī)劃，整合新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村等項目，穩(wěn)步推進黨員活動場所建設(shè)，進一步緩解黨員群眾活動難的問題，切實發(fā)揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用。

快速發(fā)展。積極推行“紅色股份”試點工作，通過項目帶動、政策傾斜、資金扶持，盤活村（社區(qū)）集體經(jīng)濟，消除集體經(jīng)濟“空殼村”，讓黨的建設(shè)促進經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展反哺基層黨建創(chuàng)建，不斷引領(lǐng)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用，使村級組織有資源、有能力更好地為群眾服務(wù)。

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抓好機關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作，深入基層開展科技、文化、法律、衛(wèi)生等巡回服務(wù)。同時，縣屬各部門也要結(jié)合黨建工作聯(lián)系點、“四群”教育聯(lián)系點開展城鄉(xiāng)黨組織共創(chuàng)共建活動，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建推波助力。規(guī)范黨務(wù)業(yè)務(wù)工作，強化文件檔案管理，研究建立不同領(lǐng)域基層黨組織工作規(guī)程，規(guī)范發(fā)展黨員、黨費收繳管理，黨內(nèi)統(tǒng)計、文書檔案的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。深入開展以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建等活動，建立健全各級黨代會代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾制度，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務(wù)格局。

農(nóng)村基層黨建是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，在黨的十八屆三中全會、中央一號文件、等中央領(lǐng)導(dǎo)的講話中都對加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)做了安排部署?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是時代發(fā)展的必然要求，我們要通過加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的能力，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾積極投身到xx縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，切實加快全縣小康社會建設(shè)步伐。

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農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇四

農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務(wù)及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標準，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，默默奉獻社會，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構(gòu)改革后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查，近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進行分析，并對農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進行探討，為決策機構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。

這些年來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標，廣泛開展各項法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

(一)服務(wù)機構(gòu)不斷鞏固。國家行政機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機構(gòu)，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機制，不少地方還在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場等人口集中、經(jīng)濟活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農(nóng)村基層法律服務(wù)機構(gòu)通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

(四)社會地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費依據(jù)還是14年前各省司法廳和省物價部門聯(lián)合制定的收費標準，與14年前相比，現(xiàn)在的物價水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場.有現(xiàn)在在農(nóng)村，一些稍微懂一點點法律的人認為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀，不僅浪費了當(dāng)事人大量的費用，而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序，嚴重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會形象.對農(nóng)村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無恐，膽子越來越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國農(nóng)村基層法律服務(wù)隊伍中，大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機構(gòu)，所以，各地司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

(四)農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。

自2000年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機構(gòu)脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關(guān)和基層政府對基層法律服務(wù)工作就很少過問了，在各級政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟和行政訴訟(這幾項業(yè)務(wù)是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以，基層法律服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機.(五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢下的基層法律服務(wù)實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機構(gòu)(私營性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮埽绨才潘麄兇碚幚砗投睫k相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。

(一)農(nóng)村的客觀實際，決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國13億人口就有9億多人口在農(nóng)村，而我國到目前為止只有20萬律師，并且這20萬律師都是在遠離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標準，一個訴訟案件收費少則3000元以上，多則上萬元或數(shù)萬元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費低，服務(wù)及時，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).(二)加強農(nóng)村基層法制建設(shè)，實施農(nóng)村依法治理國策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設(shè)進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農(nóng)民是活動的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動的主戰(zhàn)場，而負責(zé)對9億農(nóng)民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進程。

(三)維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?，通過基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。

(四)深化農(nóng)村改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國務(wù)院對基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機構(gòu)的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級集體債務(wù)，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范?？梢赃@樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟活動矛盾重重，成功的很少;離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多，多半失敗。

基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關(guān)應(yīng)切實解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

目前，我們國家對基層法律服務(wù)業(yè)進行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號)，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)。或者由司法部提請全國人大常委會對《律師法》第十四條和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

(二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買賣公文行為)，對當(dāng)事人進行治安處罰。情節(jié)嚴重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外，對冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇五

步加強農(nóng)村社會化服務(wù)工作、完善社會化服務(wù)體系，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，意義重大而且緊迫重要。按照省委黨建辦的部署和要求，我們及時組建調(diào)研專班，采取座談了解、實地走訪、查閱資料等方式，詳細調(diào)查了解我市新農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)情況。在此基礎(chǔ)上，就調(diào)研中所反映出來的全市新農(nóng)村社會化服務(wù)體系基本狀況、存在的問題及對策建議進行了深入的研究與思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù)，是調(diào)動社會各方面力量，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。近年來，我市農(nóng)村社會化服務(wù)體系不斷發(fā)展壯大，服務(wù)功能逐步完善，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，表現(xiàn)出旺盛的生命力和廣泛的活躍性。

1、政府主導(dǎo)作用日益凸現(xiàn)。在充分認識構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系重要作用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力營造良好環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村社會化服務(wù)體系健康發(fā)展。一是營造了良好的政策環(huán)境。堅持以政策引導(dǎo)為核心，鼓勵和引導(dǎo)社會化服務(wù)組織發(fā)展。特別是在稅費收取、信貸支持、資金扶持等方面對各類服務(wù)組織實行優(yōu)惠政策，將支農(nóng)資金增量部分主要用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和服務(wù)組織發(fā)展。如采取“銀行+協(xié)會+農(nóng)戶”捆綁式信貸模式，為鎮(zhèn)40多戶養(yǎng)雞戶貸款320萬元，有力推動了該鎮(zhèn)養(yǎng)雞業(yè)的快速發(fā)展。二是營造了良好的輿論環(huán)境。通過開辟專欄、專題等方式，大力營造關(guān)心、支持“三農(nóng)”社會化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍。同時，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及經(jīng)紀人典型進行表彰獎勵，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用。三是營造了良好的社會服務(wù)環(huán)境。按照市有行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)有便民服務(wù)中心、村有便民點的目標，構(gòu)建了三級便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)辦場園統(tǒng)一將計生、民政、勞動和社會保障、農(nóng)村合作醫(yī)療等社會服務(wù)類部門，農(nóng)技、水利、財政等農(nóng)業(yè)服務(wù)類部門，城建、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)等村鎮(zhèn)建管類部門，紀委、司法等綜合調(diào)解類部門集中到便民服務(wù)中心辦公，實行一個窗口審批辦證、受理舉報、矛盾調(diào)處和咨詢服務(wù)。各村建立村（居）便民點，由村干部擔(dān)任員，為群眾有關(guān)事項，提供咨詢服務(wù)。全市已建立市級行政服務(wù)中心1個，鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心15個，村便民服務(wù)點116個。

2、民間農(nóng)村社會化服務(wù)組織發(fā)展方興未艾。按照“民辦、民營、民受益”的原則，圍繞畜禽、水產(chǎn)、蔬菜三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作組織。截至底，全市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織61家，帶動農(nóng)戶12萬戶，年營銷額達13.6億元。一是組織形式逐步規(guī)范。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實施以來，我市廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者走正規(guī)化發(fā)展道路，爭取市場地位、爭取扶持的意識逐步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在形式上不斷取得新突破。先后有市盛世佳人綠色果蔬專業(yè)合作社、楊林尾裕波興隆棉花專業(yè)合作社、彭場禾豐水產(chǎn)專業(yè)合作社等26家專業(yè)合作社經(jīng)工商部門注冊成功。此外還有昌灣養(yǎng)殖協(xié)會、大武牧業(yè)協(xié)會等一大批農(nóng)業(yè)協(xié)會，也在積極籌備注冊專業(yè)合作社相關(guān)工作。二是服務(wù)內(nèi)容不斷拓寬。不再局限于以前的種植、養(yǎng)殖營銷服務(wù)，而是逐步擴展到種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等方優(yōu)習(xí)優(yōu)習(xí)網(wǎng)面，為農(nóng)民提供了全方位的服務(wù)。鎮(zhèn)今年新成立的金匯農(nóng)機合作社，共有8個農(nóng)技大戶入社，從購種、育秧、耕整到施肥、病蟲害防治、收割，為農(nóng)戶提供一條龍式全機械化服務(wù)，既解決了農(nóng)機散戶各自為陣、小打小鬧的問題，又降低了農(nóng)機服務(wù)價格，還大大減輕了農(nóng)民的勞動強度。三是服務(wù)主體實現(xiàn)多樣化。在尊重農(nóng)民意愿、堅持以農(nóng)民為主體的前提下，服務(wù)組織參與主體進一步多樣化。如盛世佳人綠色果蔬合作社不僅有種植戶的`參與，也有運輸、銷售大戶的參與；金匯農(nóng)機合作社既有農(nóng)機大戶的參與，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心人員參與，還有全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金匯化工有限公司的參與。服務(wù)主體的多樣化，進一步完善了企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益連接機制，擴大了生產(chǎn)基地的規(guī)模，實現(xiàn)了農(nóng)企雙贏。

5、以改革創(chuàng)新、強基固本為核心，不斷提高基層黨組織社會化服務(wù)水平。以農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作為抓手，強化措施，加強引導(dǎo)，穩(wěn)步推進，不斷提高農(nóng)村基層黨組織社會化服務(wù)水平。一是建立組織，延伸黨的觸角。以市委名義出臺推進合作社黨建工作的相關(guān)意見或政策，用政策手段激勵農(nóng)村黨組織引辦領(lǐng)辦合作社，通過黨建工作引領(lǐng)合作社健康科學(xué)發(fā)展。如在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作進行考核時，將農(nóng)村基層黨組織扶持合作社發(fā)展情況及合作社黨建工作情況納入考核重要內(nèi)容，實行硬帳硬結(jié)。二是加強指導(dǎo)，激發(fā)組織活力。切實加強對合作社黨建工作的指導(dǎo)力度，為每個合作社選派1名機關(guān)干部作為合作社黨建工作聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)合作社黨支部按照上級黨組織要求，有計劃地開展黨建工作，激發(fā)黨支部活力，實現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟工作的有效結(jié)合。同時，嚴格按照《合作社法》指導(dǎo)合作社合理設(shè)置內(nèi)部組織機構(gòu)，理順合作社黨組織和合作社理事會之間的關(guān)系，共同圍繞合作社的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確內(nèi)部分工，讓合作社黨員能力在崗位上提高、作用在崗位上發(fā)揮、形象在崗位上體現(xiàn)，充分發(fā)揮合作社黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。三是強化教育，提高能力素質(zhì)。大力實施“黨員素質(zhì)”工程，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取遠程教育站點培訓(xùn)、聘請專家授課指導(dǎo)、社員能人現(xiàn)場指導(dǎo)、示范基地實踐等方式對合作社黨員進行教育培訓(xùn)，讓合作社黨員通過不同形式的學(xué)習(xí)，樹立帶頭攻克技術(shù)難關(guān)、帶頭開拓市場的先鋒意識，提高帶頭致富的本領(lǐng)。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇六

我國農(nóng)村金融市場上，金融資源的實際總供給小于實際總需求，農(nóng)村金融缺口率比1998年的來說有所下降，但至20xx年末農(nóng)村金融缺口仍高達億元，供求未能實現(xiàn)均衡。

（一）金融機構(gòu)大撤并導(dǎo)致農(nóng)村金融體系空洞。

（二）農(nóng)村的金融服務(wù)功能弱化，金融產(chǎn)品與服務(wù)單一。

首先，我國雖然已有運作十多年的農(nóng)業(yè)政策性銀行，但現(xiàn)階段的農(nóng)發(fā)行卻背上了資金來源渠道單一。不良資產(chǎn)負擔(dān)沉重的包袱，數(shù)據(jù)顯示農(nóng)發(fā)行的不良貸款比率高于同期國有銀行不良貸款的水平?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村領(lǐng)域，最需要貸款的需求者有，貧困戶、微型和小型企業(yè)及龍頭企業(yè)。改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進農(nóng)技推廣以及推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而產(chǎn)生的金融需求很迫切。

其次，農(nóng)村信用社體制上存在重大的缺陷。近幾年來，農(nóng)信社的存貸比總低于全國金融機構(gòu)的平均存貸比（見表1）。而且，農(nóng)信社的不良貸款率在同期也高于其他農(nóng)村金融機構(gòu)。根據(jù)中國人民銀行咸寧市中心支行的統(tǒng)計，咸寧農(nóng)村信用社20xxx年三季度專項中央銀行票據(jù)置換之前，其不良貸款達到36283萬元，不良率，票據(jù)置換后，不良貸款余額仍達到10457萬元，不良率。截止20xx年二季度末，不良貸款又升至20129萬元，較置換時增加9672萬元，不良率，較置換時增加個百分點。

農(nóng)村信貸資金配置上的偏差，造成農(nóng)村信用社不良貸款不降反升。盡管農(nóng)村合作金融經(jīng)過近年來的改革已經(jīng)取得了階段性成果，很多農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量大大改善。但要在將來競爭性的農(nóng)村金融領(lǐng)域爭取更大的優(yōu)勢，農(nóng)村合作金融的改革還必須深入。

4、農(nóng)村金融監(jiān)督管理過度和不足并存。借款在融資者融資總額中所占比例過大，達到了70%以上，貸款品種過于單一。

再次，近幾年趨勢來看，農(nóng)村存款較其他資源在總的金融資源中所占的比例最大。證券期貨和外匯等資本市場的觸角根本沒有延伸到農(nóng)村。農(nóng)業(yè)類股票債券占金融資源總量僅有左右，現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)不能滿足農(nóng)民日益增長的消費需求。

總之，農(nóng)村金融體系萎縮，農(nóng)村金融對三農(nóng)的支持乏力，都不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的和諧發(fā)展，這些都將成為未來我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的嚴重阻礙。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村金融供給與金融需求的整體均衡。

經(jīng)濟決定金融，沒有一個活躍的市場，金融的核心作用就難以完全釋放。農(nóng)村經(jīng)濟主體的交易需求不足和供給型金融抑制的共同作用，最終導(dǎo)致了農(nóng)村金融服務(wù)滯后現(xiàn)象的產(chǎn)生。農(nóng)村金融服務(wù)滯后的問題，只有通過在供給中創(chuàng)造更多的需求、在需求中提供更多的供給，才能得以從根本上解決。

（二）發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，彌補農(nóng)村金融漏洞。

農(nóng)村有民間借貸最活躍的土壤，無論是農(nóng)民和農(nóng)村的經(jīng)濟組織，都離不開民間借貸，隨著這幾年經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，民間私下的融資規(guī)模在8000—10000億，完全處于不可控狀態(tài)，它加大了金融風(fēng)險發(fā)生的概率，只有把民間金融行為納入規(guī)范化的軌道，才能夠促進其健康發(fā)展。我國農(nóng)村的民間金融是完全扎根于農(nóng)村土壤的，因此對農(nóng)村民間金融不應(yīng)簡單采取打壓做法，這會使得民間資金轉(zhuǎn)向低生產(chǎn)率的自我融資方式。

提到農(nóng)村金融，就不能不提到去年獲得諾貝爾和平獎的孟加拉國銀行家尤努斯。他創(chuàng)立的格拉明鄉(xiāng)村銀行，專門向貧困農(nóng)戶提供無需抵押的小額信貸，這一模式為全球農(nóng)村金融的發(fā)展做出了杰出貢獻。我國的農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)，可以借鑒“尤努斯”這個被國際金融市場認可的模式。發(fā)展農(nóng)村民間金融，一方面，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)的準入門檻，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，貸款公司等新的金融機構(gòu)。紐約聯(lián)邦銀行對美國銀行業(yè)務(wù)狀況進行的研究也表明：銀行規(guī)模越小，其小額貸款占貸款總額的比重越大，目前已經(jīng)有不少海外資金進入農(nóng)村金融市場。這是發(fā)展農(nóng)村金融的一大創(chuàng)新，它能夠有效的促進農(nóng)村現(xiàn)有的金融服務(wù)競爭，一改農(nóng)村信用社的獨家壟斷。另一方面，有必要對目前各種民間金融分門別類、分別指導(dǎo)，限制和取締不正常的民間金融活動。這樣才能使民間金融真正成為制度性金融的有益補充。

（三）讓農(nóng)業(yè)政策性銀行更好的為農(nóng)村服務(wù)。

1、將農(nóng)發(fā)行從單純的糧食銀行轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的綜合型農(nóng)業(yè)政策性銀行。有資料顯示20世紀90年代以后，韓國產(chǎn)業(yè)銀行重點擴展投行業(yè)務(wù)，開展承銷債券，資產(chǎn)證券化和風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，組建基金在企業(yè)的重組及參與民營化的改造中扮演了關(guān)鍵性角色，成為政策性銀行市場化經(jīng)營的成功范例。

2、允許農(nóng)發(fā)行逐步開展信貸以外的咨詢、項目融資、企業(yè)并購等中間和表外金融業(yè)務(wù)。以增強其盈利水平，培養(yǎng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

3、建立和完善貸款的風(fēng)險管理機制，遵循信貸資產(chǎn)安全管理的基本原則。

4、開發(fā)適合農(nóng)村的金融投資品種，使農(nóng)村金融資源總量平衡。

（1）開展實物和房產(chǎn)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)進行抵押貸款業(yè)務(wù)。目前各地農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社體制不能適應(yīng)實際需要，農(nóng)業(yè)保險尚未推開，農(nóng)民生產(chǎn)生活所需貸款比較困難，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村擴大再生產(chǎn)的資金來源難以保證。雖然農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村信用社大力開辦了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料小額信貸業(yè)務(wù)，但是還不能從根本上解決。政府可以開辦農(nóng)村住房抵押貸款業(yè)務(wù)，通過建立和健全農(nóng)村房屋的評估、抵押機制，使廣大農(nóng)民在依法、自愿的原則下，為金融機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)信貸扶植創(chuàng)造條件。建立農(nóng)村抵押貸款制度就要求：首先，國家要制定農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對廣大農(nóng)民發(fā)放房屋所有權(quán)證；其次，央行要制定農(nóng)村房屋抵押貸款的原則、政策和措施。

（2）要鼓勵引進國外農(nóng)村金融中的專門為農(nóng)業(yè)設(shè)計的金融品種，建立適度競爭的農(nóng)村金融市場體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)造有效的擔(dān)保形式和途徑;促進各類金融機構(gòu)大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，培育一定數(shù)量的機構(gòu)投資者，擴大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的交易規(guī)模和流動性，促進訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展;鼓勵農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，與發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合，有效分散訂單農(nóng)業(yè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險;積極鼓勵保險公司開拓農(nóng)村市場，大力發(fā)展農(nóng)村人身保險和財產(chǎn)保險。

總理在加快金融體制改革的六項任務(wù)中敘述一共有476個字，而農(nóng)村金融就占了193個字，可見農(nóng)村金融在未來的金融行業(yè)發(fā)展中將成為新的亮點。新型的農(nóng)村金融體系與傳統(tǒng)體系有根本的區(qū)別，這是由農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢決定的?，F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟主體對資金的需求是時間急，頻率高，資金規(guī)模相對少。大的金融機構(gòu)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程根本不能夠滿足這種需要。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇七

（一）根據(jù)《全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實際，撰寫此報告。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題。

（一）關(guān)于村級組織設(shè)臵。

十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設(shè)臵難。2011年，四個村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。二是村級組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。當(dāng)前村級經(jīng)濟正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。三是村級組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）關(guān)于村干部隊伍建設(shè)。

全市現(xiàn)有行政村1845個，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66%；55歲以上536人，占9.27%。大專以上學(xué)歷257人，占4.45%；高中、中專學(xué)歷3200人，占55.36%；初中及以下學(xué)歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學(xué)歷109人；高中、中專學(xué)歷1129人；初中及以下學(xué)歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學(xué)生村官219人。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識。三是能力不強。適應(yīng)市場經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。四是動力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責(zé)繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權(quán)責(zé)分離且不對等，有的村干部面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。五是后繼乏人。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊伍建設(shè)后繼乏人的問題。

（三）關(guān)于村級組織陣地建設(shè)。

全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，占86.22％，尚無活動場所的246個，占行政村總數(shù)的13.78％。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農(nóng)家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網(wǎng)。目前村級組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟薄弱村存在活動場地狹窄、設(shè)施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費不足，陣地維護不夠，設(shè)施老化嚴重。我市絕大部分村級集體經(jīng)濟薄弱，有438個村沒有任何集體經(jīng)濟收入?；顒雨嚨赜绣X建、無錢管，更無力添臵活動設(shè)施，老化嚴重，成為空殼和擺設(shè)。四是軟件建設(shè)不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級組織陣地建設(shè)檔案不健全，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護、管理不到位。

（四）關(guān)于村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。

村級組織活動及運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障存在的主要問題：一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平低，經(jīng)費無保障。全市無村辦企業(yè)、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟收入的“空殼”村達438個。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟就斷了來源。二是公用經(jīng)費嚴重不足。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務(wù)沉重，困擾了村級組織正常運轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個，占9%。全市負債過百萬元的村有329個，50-100萬元的205個，10-50萬的497個。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴重影響了村干部工作積極性。五是村級財務(wù)管理有待加強。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級經(jīng)費支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計制不嚴。

（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟。

2010年底全市有1332個村當(dāng)年無收益，占總村數(shù)74.62％；當(dāng)年有收益的村453個，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬元以下的村1284個，占71.93％；5萬元以上的村501個，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發(fā)展。有市場經(jīng)濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險等現(xiàn)象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級經(jīng)費主要用于工作運轉(zhuǎn)，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟“長不了”。部分村爭取集體經(jīng)濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權(quán)責(zé)利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟管理存在漏洞。有些村干部對集體機動地的實有數(shù)字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策較少，機制還不健全。

（六）關(guān)于村干部報酬及積極性調(diào)動。

我市村干部工資報酬主要從財政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標準，各地對村干部工資報酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結(jié)合的方式。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標，村干部可拿到標準工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報酬及積極性調(diào)動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟條件差或債務(wù)負擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負擔(dān)偏重。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經(jīng)濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風(fēng)。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治。

目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務(wù)時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務(wù)管理混亂，財務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監(jiān)督。有的村村務(wù)公開內(nèi)容不真實、隨意性很大，流于形式。

二、存在問題的原因分析。

（一）管黨責(zé)任落實不夠，存在抓經(jīng)濟硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設(shè)抓得不力。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作，談經(jīng)濟工作多，過問黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對村級黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動探索、創(chuàng)新精神，只等上級給政策，拿辦法。目前，對基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實處。

（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象?；鶎咏M織建設(shè)點多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來針對基層組織建設(shè)，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設(shè)，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過問的時候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負責(zé)人認為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。有的表現(xiàn)為班子不強，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記。有的班子不團結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進步。相當(dāng)部分黨支部平時很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學(xué)習(xí)，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強，不會抓基層組織建設(shè)。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵機制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當(dāng)干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對策與建議。

（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織。

1、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進和諧發(fā)展，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞發(fā)展第一要務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，找準黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點。二是以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時推進。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。

2、創(chuàng)新設(shè)臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式。基本思路可概括為“橫向聯(lián)建，縱向整合，動靜結(jié)合，特色推進”。橫向聯(lián)建就是實行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟聯(lián)合體黨組織，促進經(jīng)濟建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強。動靜結(jié)合就是在加強對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責(zé)的雙向管理機制。特色推進就是在農(nóng)村一些需要改進組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。

3、處好四個關(guān)系。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。三是正確處理“動”與“靜”的關(guān)系。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時機，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個人意愿”的關(guān)系。實踐中既要加強組織引導(dǎo)，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實行動。

（二）教育培訓(xùn)，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質(zhì)。

1、加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。一是加強政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長效培訓(xùn)機制，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機制，選準配強基層干部隊伍。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書記。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

3、加強后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強后備干部隊伍的培養(yǎng)勢在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預(yù)選對象，從基層公務(wù)員隊伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強村干部的管理和監(jiān)督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實行村務(wù)公開，強化群眾對村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經(jīng)濟責(zé)任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結(jié)果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能。

1、立足實際，因村制宜建陣地。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經(jīng)濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設(shè)力度；對已經(jīng)有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實際情況區(qū)別對待，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務(wù)、討論表決重大事項。二是教育培訓(xùn)中心作用。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題討論、現(xiàn)場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。三是群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。

3、配套設(shè)施，著力提升陣地功能。強化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強村級陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級組織陣地建設(shè)檔案，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要安排專人負責(zé)管理，保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、加大財政投入，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障長效機制。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級負擔(dān)的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級債務(wù)負擔(dān)。

2、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。幫助村級組織千方百計發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加村級收入，彌補村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。引導(dǎo)走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，形成穩(wěn)定可靠的財源體系。同時，村級組織可根據(jù)實際，加強發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。

3、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機制，減少村級支出。在財政扶持和村級自我投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵企事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、村級（農(nóng)民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級公益事業(yè)投資者利益補償機制，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅、所得稅。

4、控制非生產(chǎn)性開支，嚴格財務(wù)管理。一是結(jié)合實際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報刊征訂費用，除規(guī)定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務(wù)、達標檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。

5、建章立制，加強監(jiān)管。要從加強和規(guī)范村級財務(wù)管理入手，加大對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，重點是在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強會計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，加強對村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、支出和債務(wù)的管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。建立村級財務(wù)公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學(xué)理財?shù)乃健?/p>

（五）創(chuàng)新思路，夯實基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。

1、提高認識，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟的良好環(huán)境。各級黨委、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。組織黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進行掛村結(jié)對幫扶和掛戶結(jié)對幫扶，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。應(yīng)面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經(jīng)濟發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)等項目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要強化招商引資，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新的增長點。

3、強化管理，提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。進一步規(guī)范和完善村財務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務(wù)公開次數(shù)的同時，加強村級財務(wù)的審計監(jiān)督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成。

4、強基固本，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營、會管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個政治素質(zhì)過硬、駕馭市場經(jīng)濟本領(lǐng)強的好帶頭人。加強對農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場經(jīng)濟以及實用技術(shù)等培訓(xùn)，增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強村級黨組織的戰(zhàn)斗力。

（六）以提高村干部經(jīng)濟政治待遇為著力點，不斷調(diào)動村組干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

１、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機制，提高經(jīng)濟待遇。中央、省及地方財政應(yīng)逐年追加對村級轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長，改變村級轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應(yīng)從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔(dān)保險費，實行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。設(shè)立特困村干部救濟基金，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。

2、為村干部成長進步提供發(fā)展平臺，提高政治待遇。堅持以人為本，從多方面關(guān)心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學(xué)習(xí)上加大培訓(xùn)，生活上予以關(guān)照，讓他們實實在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調(diào)動村干部隊伍的積極性。加快推進村干部職業(yè)化進程，實行村干部“崗位職業(yè)化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟實力，對村級集體經(jīng)濟增長部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費用等補助，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺相應(yīng)的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經(jīng)濟狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責(zé)任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。根據(jù)各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風(fēng)正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。

（七）保障民主權(quán)力，推進村民自治。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制，促進村民自治健康發(fā)展。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。充實和加強基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉(zhuǎn)。

2、落實自治制度。一是民主選舉。對選舉制度進行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關(guān)選舉工作進行組織和監(jiān)督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會兩票”民主決策機制，使村民能夠真正表達自己的意愿，將議事范圍進一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理。進一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進行自我管理和服務(wù)，實行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個公開欄，做到“給群眾一個說法，還干部一個清白”。

3、完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù)，圍繞“四個民主”，結(jié)合本地實際做好地方性法規(guī)的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細規(guī)則，規(guī)范四個民主的具體運作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導(dǎo)、管理體制，科學(xué)界定組織部門和民政部門指導(dǎo)管理農(nóng)村基層組織的職能，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個整體，全面、綜合地抓好落實。

4、加強宣傳引導(dǎo)。定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇八

在我們平凡的日常里，報告十分的重要，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報告呢？下面是小編收集整理的農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)調(diào)研報告范文，歡迎大家分享。

農(nóng)業(yè)作為我國重要的三大產(chǎn)業(yè)之一，再我國國民名經(jīng)濟的發(fā)展中有著重要的主導(dǎo)作用，它是實現(xiàn)另外兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。為了促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家采取政策及時調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施三農(nóng)政策，以保證農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。但是在三農(nóng)政策實施的過程中依舊存在很多問題，這些問題阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)村信用合作社在三農(nóng)政策中發(fā)揮著越來越重要的作用。

農(nóng)村銀行、三農(nóng)、途徑

三農(nóng)指的是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，由于我國處在社會主義初級階段，三農(nóng)問題能否有效地解決關(guān)系著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展情況。解決各地區(qū)的三農(nóng)問題需要各地部門的共同合作才能實現(xiàn)的，農(nóng)村信用合作社（農(nóng)村商業(yè)銀行）作為當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)，應(yīng)該發(fā)揮本身的經(jīng)濟職能，以更好的開展服務(wù)三農(nóng)的工作。

三農(nóng)問題的解決關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展的全局，其包含了很多復(fù)雜的內(nèi)容，解決好三農(nóng)問題必須要對它有深刻的了解，這樣才能有針對性的開展工作，從根本上實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為我國的國民經(jīng)濟打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。下面具體分析我國所面臨的三農(nóng)的含義：

（1）農(nóng)村問題。農(nóng)村問題主要指的是農(nóng)村戶口、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村土地問題。目前我國普遍存在的問題是農(nóng)村人口統(tǒng)計不清楚，戶籍制度的實施工作效果不理想，使得很多農(nóng)民的戶口定位不準確。而農(nóng)村經(jīng)濟方面，由于地理位置存在差異，交通的不發(fā)達，以及市場的狹窄等原因造成農(nóng)村地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距逐漸增大，最終出現(xiàn)兩極分化嚴重的現(xiàn)象。土地使用權(quán)則關(guān)系到農(nóng)民的正常生活情況，一些偏僻地區(qū)缺乏管理分配意識，對我國的土地分配制度不熟悉，使得農(nóng)民的土地使用權(quán)沒有得到很好的保護，削弱了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的積極性。

（2）農(nóng)民問題。農(nóng)民問題具體表現(xiàn)在農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識和經(jīng)濟負擔(dān)過重兩大個方面。我國多數(shù)農(nóng)民存在著文盲的現(xiàn)象，缺乏必要的科學(xué)文化知識帶來的問題是農(nóng)民活動的不科學(xué)性，農(nóng)民在進行農(nóng)作物種植時不能很好的利用農(nóng)業(yè)知識來進行農(nóng)作物的培養(yǎng)，這就影響了正常的收獲產(chǎn)量。其次，文化素質(zhì)的缺乏使得農(nóng)民的勞動力得不到充分的利用。近年來農(nóng)民工熱潮不斷出現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向城市打工，大量的農(nóng)業(yè)勞動力外流，這將會影響到各地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。而農(nóng)民打工所掙到的錢一般只有很少的一部分，隨之而來的是繁重的經(jīng)濟負擔(dān)。

（3）農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)問題是一個比較綜合的經(jīng)濟問題，反映農(nóng)業(yè)問題的主要對象是農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等等。沒有先進的生產(chǎn)設(shè)備，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程帶來了較大的阻礙，很多地區(qū)的農(nóng)民盡管有著較多的土地，但是因為勞動力有限，無法實現(xiàn)具體的播種生產(chǎn)。而政府對地區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟投入較少，使得農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的資金投入變多，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。當(dāng)農(nóng)民們結(jié)束了播種種植后還要面臨農(nóng)產(chǎn)品的處理問題，目前農(nóng)副產(chǎn)品再市場上的價格處于低價位階段，很多農(nóng)產(chǎn)品的實際價值被貶低，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)種植所投入的成本（如：肥料、種子、收割等費用）不能夠完全收回來。

三農(nóng)問題是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因所在，三大問題能否順利的解決，直接影響著我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟情況。這就需要各地政府積極配合農(nóng)業(yè)部門從技術(shù)、資金、勞動力等方面給予農(nóng)民們足夠的支持，充分調(diào)動農(nóng)民們投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

農(nóng)村信用合作社屬于銀行類的金融機構(gòu)，是經(jīng)過中國人民銀行審核批準后建立的，它是由部分社員入股組成且實行民主管理制度。因為經(jīng)過國家金融部門的審核，因而具有合法性，在經(jīng)濟活動中是受到法律的保護的。其業(yè)務(wù)包括了存款、取款、貸款和轉(zhuǎn)賬等主要業(yè)務(wù)。

農(nóng)村信用合作社的主要業(yè)務(wù)對象是一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和小商品生產(chǎn)者，其經(jīng)濟業(yè)務(wù)額一般都是零散、小數(shù)額、小規(guī)模進行。作為銀行類金融機構(gòu)，農(nóng)村信用合作社有有著自己獨特的優(yōu)勢。具體體現(xiàn)在以下幾點：

（1）集資成立，農(nóng)村合作信用社是由農(nóng)民和農(nóng)村的或其他人員共同集資成立的，其主要宗旨是為了幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及解決農(nóng)業(yè)上的資金需要，這對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展是很有幫助的。

（2）管理民主，農(nóng)村合作信用社的管理人員多數(shù)是由農(nóng)民們進行民主選舉，然后決定管理人員的分配，且以對社員負責(zé)為首要原則，這就保證了社內(nèi)的資金使用能夠做到公正、公平、公開的原則，避免資金流失。

（3）來源廣泛，信用社的資金來源主要是依靠合作社成員所繳納的股金、社內(nèi)積累的'資金以及從外面吸收到的存款等等。廣闊的資金來源能夠確保這一金融機構(gòu)順利運行，避免出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不暢而導(dǎo)致機構(gòu)虧損。

（4）手續(xù)便捷，由于使用合作社資金或者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的成員都是合作社成員，因此在辦理業(yè)務(wù)過程中的手續(xù)就比較簡單快捷，只需要進行簡單的注冊登記就可以進行存款或者取款，使用起來相當(dāng)方便。

農(nóng)村合作信用社在近年來再我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著越來與重要的作用，根據(jù)一組農(nóng)村民意調(diào)查顯示，農(nóng)民們對信用社的運營情況、資金使用、管理工作等方面進行了綜合調(diào)查后的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民滿意程度達到了98.6%，只有極少數(shù)的農(nóng)民對于農(nóng)村信用社的工作還存在一些建議。信用社的成立最大的意義在于支持了我國三農(nóng)政策的推廣和實施，通過合理地調(diào)動資金能夠改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備；引進高產(chǎn)量的農(nóng)作物品種；加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐；這對于解決國家和地區(qū)落后的農(nóng)村生產(chǎn)力問題有著很大的幫助。合作社的領(lǐng)導(dǎo)人員在運營過程中積極開展體制改革和管理改革，實現(xiàn)機構(gòu)的優(yōu)化升級，從而大大提高了合作社的辦事效率。

為了促進我國的農(nóng)村建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。國家開始大力推廣實施三農(nóng)政策，如：減免農(nóng)業(yè)稅、種糧補貼、農(nóng)機備提供、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)品價格等一系列措施來促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果這些措施能夠長期持續(xù)下去，相信我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)產(chǎn)量將會大大地提高。作為國家的金融機構(gòu)，農(nóng)村信用合作社需要發(fā)揮其經(jīng)濟職能，更好的為三農(nóng)服務(wù)，具體可以從以下途徑進行：

（1）加強金融管理。確保資金的正常運轉(zhuǎn)以及合理利用是農(nóng)村信用合作社的首要任務(wù)，只有儲備足夠的資金才能為三農(nóng)問題的解決提供保障。在投資發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的時候需要注意資金的有效管理和合理利用，信用社領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強內(nèi)部人員的管理，盡量減少人為因素造成的經(jīng)濟損失。此外，還需要時刻關(guān)注市場情況，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要配合國家農(nóng)業(yè)政策，這樣可以實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，以發(fā)揮出最大的經(jīng)濟作用。

（2）吸引商業(yè)投資。農(nóng)村信用合作社在服務(wù)于三農(nóng)問題這一方面時采取招商引資的方法是很有必要的。通過增加與企業(yè)之間的合作不但可以帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，還能充分利用好農(nóng)村廉價的勞動力，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，提高農(nóng)村的整體生活水平。農(nóng)村信用社可以于企業(yè)簽訂合同，共同投入資金在農(nóng)村開辦工廠，政府給予一定的優(yōu)惠政策，這樣一來就可以吸收到更多的資金用于農(nóng)村的發(fā)展。

（3）擴展貸款業(yè)務(wù)。給予農(nóng)民相對額定的資金貸款可以推動農(nóng)村個體戶經(jīng)濟的發(fā)展，先幫助一部分農(nóng)民先富起來，再引導(dǎo)另一部分農(nóng)民致富。對于一些有發(fā)展思想的農(nóng)民，信用合作社應(yīng)盡量給予資金上的支持，再通過技術(shù)指導(dǎo)鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。如：創(chuàng)辦魚塘、大棚蔬菜、水果種植、花卉栽培等等，這些都是新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，市場前景相當(dāng)廣闊，對于農(nóng)民生產(chǎn)致富有著很大的幫助。

（4）調(diào)整存款利率。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，銀行可以通過調(diào)整存款的利率來調(diào)整資金的積累。利率高，存款的人增多，市場消費少；利率低，存款的人減少，市場消費多。農(nóng)村信用合作社通過運用這一模式來刺激或者抑制消費，可以有效地改善農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)種植情況，農(nóng)民根據(jù)市場需求種植農(nóng)作物，這樣就可以確保農(nóng)產(chǎn)品的順利銷售，穩(wěn)定了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

綜上所述，三農(nóng)問題是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題，農(nóng)村信用合作社應(yīng)該積極為三農(nóng)問題的解決做好服務(wù)工作，這樣才能推動各地區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇九

一、建設(shè)情況

（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)

我縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了文化站，以文化站的建設(shè)標準配備了設(shè)施設(shè)備。到目前，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化示范站。以4個省級文化示范站為點，以點帶面，帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共同繁榮，促進我縣農(nóng)村文化全面發(fā)展。

目前我縣建設(shè)了36個村級文化活動室，配備了功放、音響、調(diào)音臺、話簡等唱歌設(shè)備；在活動室里還可以讀書看報、玩棋牌等活動。以后逐漸增加村級文化活動室的建設(shè)數(shù)量，并賦于更多的功能，讓公共文化服務(wù)體系覆蓋更廣。

（二）農(nóng)家書屋建設(shè)

我縣共有143個行政村，每個村都建設(shè)了農(nóng)家書屋，配備了圖書管理員。每個書屋配書1300多冊，光盤100多盤。每年都要補充新書，以符合百姓的需要。

（三）體育場地建設(shè)情況

目前，我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共建設(shè)了52個標準籃球場，76個健身路徑。有效地滿足了老百姓健身的需要。

(四）農(nóng)村電影公益放映情況

近幾年我縣在143個行政村放映電影約1800場次，滿足了群眾看電影的需求。今年結(jié)合群眾路線教育活動，放映了《永遠的焦裕祿》、《孔繁森》、《生死決擇》等群眾路線教育影片，有力地宣傳了群眾路線實踐教育活動。

二、工作舉措和取得的成效

（一）工作舉措。一是為確保我縣公共文化服務(wù)體系順利推進，成立了以縣政府分管副縣長為組長，縣文體廣新局主要負責(zé)人為副組長，各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是著眼于服務(wù)基層和服務(wù)群眾的文化建設(shè)方針，圍繞縣委縣政府的工作大局，從硬件和軟件是滿足群眾文化娛樂的需要，促進了全縣文體事業(yè)向縱深發(fā)展。

（二）取得的成效。

一是從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共文化服務(wù)體系的格局基本形成，全民共享公共文化服務(wù)體系的成果。在免費開放體育館、文化館、圖書館的同時，逐步開放健身房、公共電子閱覽室，滿足群眾文化娛樂的需要。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站也免費開放，143個行政村的圖書室免費閱讀，給鄉(xiāng)村帶去文化的精神食糧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些村已有完善的全民健身路徑，安置了籃球場、乒乓球臺、健身器材，滿足群眾鍛煉身體的需要。

二是我縣群眾文化娛樂的需求增加，自覺加入文化娛樂、全民健身的隊伍中，精神需求成為

生活

（三）取得的經(jīng)驗。一是逐步引導(dǎo)群眾文化娛樂的需求。我局先在一些人口比效密集、經(jīng)濟比效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)公共文化服務(wù)體系，并積累保護管理經(jīng)驗，建設(shè)之后其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也就有了需求。二是做好管理工作。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋的管理工作，我局進行了各管理人員的培訓(xùn)，使其充分發(fā)揮出應(yīng)有的效用，并能有效地保護保養(yǎng)設(shè)施設(shè)備。對籃球場、健身路徑每年都要檢查，場地該修補的就修補，器材該維修的就維修，不能使用的就換。

三、工作中存在的問題和困難

（一）公共文化陣地設(shè)施總量不足

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民健身工程也普及部分鄉(xiāng)村，但健身舞蹈等活動場所奇缺，是制約基層文化活動開展的重要瓶頸。

（二）公共文化陣地建設(shè)服務(wù)經(jīng)費不足

由于底子薄、基數(shù)低，我縣對公共文化建設(shè)服務(wù)的投入還嚴重不足?？h級財政吃緊，對文化設(shè)施建設(shè)的投入有限，歷年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級農(nóng)家書屋等文化惠民實事工程的工作經(jīng)費難以到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經(jīng)費缺乏，用于文化建設(shè)方面的經(jīng)費就更少，文化工作經(jīng)費、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費無法保障，基層文化工作持續(xù)發(fā)展步伐受到束縛。

(三)公共文化設(shè)施利用率不高，產(chǎn)品與服務(wù)供給不足

近年來，雖然縣委、縣政府加大了發(fā)展文化事業(yè)的投入，為滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求做出了巨大努力，但就目前而言，公共文化設(shè)施利用率仍然不高，產(chǎn)品和服務(wù)的供給仍然不夠豐富。一是

專業(yè)

其他

四、下一步工作措施

（一）加大財政投入，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃

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農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇十

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村工作格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。在新的情勢下，如何順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作情勢，努力探究新時期做好鄉(xiāng)村基層工作的方法，進一步深化鄉(xiāng)村變革，加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，堅持鄉(xiāng)村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中呈現(xiàn)的積極轉(zhuǎn)變。

近幾年來，隨同著鄉(xiāng)村變革的深化推進，鄉(xiāng)村工作的確呈現(xiàn)了一系列積極、可喜的轉(zhuǎn)變。首要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民擔(dān)負大幅度減輕，農(nóng)民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農(nóng)”的不時投入和注重，農(nóng)民擔(dān)負逐年減輕。據(jù)查詢，2002年我鎮(zhèn)地盤疏棄面積曾一度到達1906畝,占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%，個中一個最主要的緣由就是農(nóng)民擔(dān)負較重,耕田比擬效益較低,招致農(nóng)民耕田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民擔(dān)負的逐漸減輕和各項惠農(nóng)政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農(nóng)政策認真落實，干群關(guān)系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續(xù)出臺，廣大農(nóng)民獲得了史無前例的實惠。不只農(nóng)業(yè)稅獲得作廢，并且還發(fā)放了糧種補助和種糧等補助資金。還，作廢農(nóng)業(yè)稅，對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”，農(nóng)民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農(nóng)民耕田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感觸到極大暖和。目前鄉(xiāng)村大家都說黨的政策好，黨群、干群關(guān)系分明改善。

3、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作本能機能呈現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變。針對鄉(xiāng)村變革后的新情勢，本鎮(zhèn)不等不靠，勇敢創(chuàng)新，在縣政府轉(zhuǎn)型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮(zhèn)的工作重心由過去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺地把抓經(jīng)濟社會發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要務(wù)，努力建筑調(diào)和鄉(xiāng)村。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作中面對的首要問題。

在看到積極轉(zhuǎn)變的還，我們也從調(diào)研中調(diào)查到新情勢下鄉(xiāng)村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進出有所好轉(zhuǎn)，但保運轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力仍然存在。隨著上級轉(zhuǎn)移付出的力度加大，機構(gòu)變革后減支效應(yīng)的展現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)在向好的方面發(fā)展。但因為大都工業(yè)稅源很少，僅靠上級轉(zhuǎn)移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權(quán)難化解，感應(yīng)壓力很大，村莊兩級正常運轉(zhuǎn)面對必然的堅苦。

2、農(nóng)民擔(dān)負分明減輕，但鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立呈現(xiàn)“梗阻”。稅費變革前，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立費用可以列支。稅改后，鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經(jīng)過“一事一議”的渠道來處理。因為農(nóng)民對公益事業(yè)的認知水平紛歧，加上集體認識淡漠，往往很難達到共識，形成投入嚴厲不足，很多公益設(shè)備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活前提難以獲得分明改善。

3、村級債權(quán)獲得較好節(jié)制，但化債依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行。

了嚴厲治理，使村級債權(quán)獲得較好的節(jié)制。然則村莊兩級債權(quán)依然是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一個繁重負擔(dān)。

4、當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展很快，但社會事務(wù)治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入大幅度增進，農(nóng)民物質(zhì)文明生活程度逐年提高，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變很大。然則，隨著機構(gòu)的變革，處于轉(zhuǎn)型時期的相關(guān)治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當(dāng)前鄉(xiāng)村社會事務(wù)治理有分明的弱化趨向。

5、鄉(xiāng)村工作格局呈現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉(xiāng)村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉(xiāng)村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農(nóng)”問題的拐點曾經(jīng)呈現(xiàn)，他們遍及感應(yīng)鄉(xiāng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務(wù)中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當(dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套變革后，指導(dǎo)職數(shù)削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發(fā)生失望思想。從查詢狀況來看，當(dāng)前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

在查詢進程中，我們剖析當(dāng)前發(fā)生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：

1、干部要素：

基層干部是落實黨在鄉(xiāng)村政策的關(guān)鍵性要素，政策落實的黑白直接關(guān)系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉(xiāng)村干部本質(zhì)不高。鄉(xiāng)村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務(wù)，不足學(xué)習(xí)提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執(zhí)行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉(xiāng)村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，招致鄉(xiāng)村干部服務(wù)認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉(xiāng)村干部精神形態(tài)欠安。一些鄉(xiāng)村干部說我們工作軟了，上級交給的任務(wù)完不成，指導(dǎo)不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風(fēng)粗獷，經(jīng)常是上級批判群眾罵，以為是“風(fēng)箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素摻雜到干部的工作中去，必定會發(fā)生一些問題。

2、群眾要素：

科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農(nóng)民的“不安本分”心態(tài)添加了鄉(xiāng)村工作的難度。

三、做好新情勢下鄉(xiāng)村基層工作的幾點建議。

筆者以為，當(dāng)前鄉(xiāng)村正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉(xiāng)村工作呈現(xiàn)的一系列轉(zhuǎn)變，盡快改變本能機能，改變?nèi)宋铮谒枷胗^念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創(chuàng)新力度。

1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應(yīng)充分看法到，我國目前總體上曾經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，作廢農(nóng)業(yè)稅是順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則，具體建立小康社會的必定要求，有利于添加農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會矛盾。現(xiàn)階段，我們必需調(diào)整工作思緒，把工作重心改變到增強服務(wù)、促進發(fā)展上來。我們此次查詢時，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉(xiāng)村公益事業(yè)建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務(wù)看成本分，從當(dāng)前群眾最急迫的需求上找準工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟、組織興修鄉(xiāng)村公益事業(yè)上有新的作為。

2、切實改變縣政府本能機能。抓住有利機遇，著力促進縣政府本能機能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加速經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建調(diào)和社會兩大主題上來。一是重點扶植本級主干財路。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補助飯”中走出來，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)自立型和自給型財務(wù)，逐漸走出財務(wù)窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思緒，明確主攻偏向，把財路建立的重點轉(zhuǎn)移到二、三財產(chǎn)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)的多元化財路系統(tǒng)。二是實行好基本設(shè)備建立的本能機能。要大力增強農(nóng)田水利、村莊道路等基本建立，加強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)才能，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提。要包裝整合小城鎮(zhèn)建立資本，提高小城鎮(zhèn)建立功用。三是實行好指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的本能機能。要勇當(dāng)“掌舵人”、“導(dǎo)航者”，指導(dǎo)村組干部實時為農(nóng)民供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應(yīng)用各類載體，普遍傳達科技常識，有針對性地舉行農(nóng)民培訓(xùn)班，堅持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能和農(nóng)民致富才能。四是實行好治理公同事業(yè)的本能機能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府不只要擔(dān)負一方經(jīng)濟發(fā)展的重擔(dān)，并且還要擔(dān)負當(dāng)?shù)厥聵I(yè)發(fā)展主要職責(zé)，負有對教育、文明、衛(wèi)生、社會福利、情況維護等公同事業(yè)的服務(wù)治理本能機能。五是實行好維護社會不變的本能機能。增強鄉(xiāng)村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調(diào)和的社會情況。

本上完成對村組的有用治理。

4、切實加大對村莊的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身努力的還，上級部分也要進一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務(wù)體系體例變革。應(yīng)本切實事求是的精神，在現(xiàn)有財務(wù)體系體例基本上逐漸進行調(diào)整，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移付著力度，處理當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)堅苦。二是化解村莊債權(quán)。在鎖定債權(quán)、分清債權(quán)性質(zhì)的基本上，上級組織應(yīng)出臺詳細的相關(guān)政策，逐漸化解村莊兩級債權(quán)。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金、項目上增強對村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基本設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技推行和鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文明等方面，多為鄉(xiāng)村加速發(fā)展做一些打基本、管久遠的工作。四是改變治理方法。順應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村工作的新情勢，堅持起一套科學(xué)的工作審核機制，在治理上合適鄉(xiāng)村的實踐，使工作的針對性和操作性更強。

5、不時提高干部綜合本質(zhì)。提高村莊干部本質(zhì)是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府本能機能改變的基本和前提，要把它作為當(dāng)前干部治理的首要任務(wù)來抓。一是提高思想本質(zhì)。結(jié)合各級正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，進一步增強對廣大村莊干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟清、做事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導(dǎo)村莊干部認真學(xué)習(xí)黨在鄉(xiāng)村的各項政策，體會其精神本質(zhì)。在宣傳落實進程中不走樣，還又能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵺`，發(fā)明性地開展工作。三是加強開辟認識。當(dāng)前鄉(xiāng)村的發(fā)展面對著史無前例的時機。要指導(dǎo)廣大干部抓住時機，率領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對。四是擅長做深化認真的思想工作。鄉(xiāng)村工作十分詳細。村莊干部要學(xué)會做深化認真的思想工作。只要思想工作做細了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，鄉(xiāng)村工作才干如虎添翼，一往無前。

參考資料:http://。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇十一

農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務(wù)及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標準，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，默默奉獻社會，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構(gòu)改革后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查,近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè),不少縣市達到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此,現(xiàn)在農(nóng)村對法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出,這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進行分析，并對農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進行探討，為決策機構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。

這些年來,隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八字方針，以“上等級、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標，廣泛開展各項法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

（一）服務(wù)機構(gòu)不斷鞏固。國家行政機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機構(gòu),廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機制，不少地方還在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場等人口集中、經(jīng)濟活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農(nóng)村基層法律服務(wù)機構(gòu)通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作10年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且,少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

（三）業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少,哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

（四）社會地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

不多，所以,少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后,就到處以律師的名義拉生意,到處拍胸替人打官司,到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上,這些人完全不講法律程序,完全不懂具體的法律規(guī)定,胡攪蠻纏,胡說八道.只要法官不支持他們的要求,他們就跟法官大吵大鬧,甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀,不僅浪費了當(dāng)事人大量的費用,而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序,嚴重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會形象.對農(nóng)村這些”黑律師”,現(xiàn)在很多地方還沒有人管,法院也不卡關(guān),以至這些人有恃無恐,膽子越來越大,甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.(三)隊伍素質(zhì)參差不齊,整體形象有待提高。目前我國農(nóng)村基層法律服務(wù)隊伍中，大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機構(gòu)，所以，各地司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

（四）農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。

自2000年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機構(gòu)脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關(guān)和基層政府對基層法律服務(wù)工作就很少過問了,在各級政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了,基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟和行政訴訟(這幾項業(yè)務(wù)是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以,基層法律服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機.（五）缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢下的基層法律服務(wù)實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機構(gòu)（私營性質(zhì)）的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。

(一)農(nóng)村的客觀實際,決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi),農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國13億人口就有9億多人口在農(nóng)村,而我國到目前為止只有20萬律師,并且這20萬律師都是在遠離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標準,一個訴訟案件收費少則3000元以上,多則上萬元或數(shù)萬元,農(nóng)民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以,我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費低,服務(wù)及時,方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).（二）加強農(nóng)村基層法制建設(shè)，實施農(nóng)村依法治理國策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的十五大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設(shè)進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農(nóng)民是活動的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動的主戰(zhàn)場，而負責(zé)對9億農(nóng)民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進程。

（三）維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?通過基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。

（四）深化農(nóng)村改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國務(wù)院對基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機構(gòu)的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級集體債務(wù)，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范?？梢赃@樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟活動矛盾重重，成功的很少；離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多，多半失敗。

基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關(guān)應(yīng)切實解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

（一）加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

目前,我們國家對基層法律服務(wù)業(yè)進行管理的政策依據(jù)是12年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號),和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場,規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定（即定性為詐騙行為）和第51條規(guī)定（即定性為招搖撞騙行為），以及第52條規(guī)定（即定性為買賣公文行為），對當(dāng)事人進行治安處罰。情節(jié)嚴重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定（即定性為詐騙罪）和第280條規(guī)定（即定性為買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪）追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外,對冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)律師法第46條之規(guī)定由公安機關(guān)或司法行政機關(guān)依法處理.第二,司法行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)新的形勢和基層法律服務(wù)機構(gòu)社會中介組織的性質(zhì)，修改和完善相關(guān)的基層法律服務(wù)業(yè)管理制度，使基層法律服務(wù)業(yè)的管理既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又切實可行。第三,司法行政機關(guān)要嚴把入門關(guān),凡沒有通過全國統(tǒng)一的基層法律服務(wù)工作者資格考試考試和司法行政機關(guān)考核的人員一律不得進入基層法律服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)。嚴禁那些思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,社會形象不好的所謂“黑律師”、“土律師”蒙混過關(guān)進入法律服務(wù)領(lǐng)域執(zhí)業(yè).第四,要加強基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和社會主義法制理念教育,同時,還要加強其職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)紀律教育,要通過多種途徑努力提高廣大基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì).（三）調(diào)整提高基層法律服務(wù)業(yè)的收費標準，使基層法律服務(wù)業(yè)真正市場化。

省司法廳應(yīng)主動聯(lián)系和配合省物價部門對9年前制定的基層法律服務(wù)所收費標準重新調(diào)整，盡可能參照律師的收費標準予以提高后，制定出指導(dǎo)性的新收費標準。同時，應(yīng)允許基層法律服務(wù)機構(gòu)在新的收費標準基礎(chǔ)上，根據(jù)法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗、工作技能和在辦案中所花時間的長短、精力的多少以及案件的難易程度與當(dāng)事人協(xié)商收費，以體現(xiàn)法律服務(wù)“市場化”的特點和“按勞取酬”、“勞酬相當(dāng)”的原則。

基層法律服務(wù)工作應(yīng)按照“改革深入到哪里了，市場經(jīng)濟發(fā)展到哪里，法律服務(wù)就跟蹤到哪里”的大服務(wù)方針，圍繞基層經(jīng)濟工作和法制建設(shè)的重點，積極拓展法律服務(wù)業(yè)務(wù)，只要是法律不明文禁止的領(lǐng)域，基層法律服務(wù)工作者都可積極介入，一切以滿足社會需要為出發(fā)點，社會需要什么樣的法律服務(wù)，就提供什么樣的法律服務(wù)，特別是要開拓為農(nóng)村經(jīng)濟改革，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)。要開拓為發(fā)展和完善農(nóng)村商品市場，培育和規(guī)范農(nóng)村土地、金融、勞動力、信息等要素市場服務(wù)的法律業(yè)務(wù)。要開拓為農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，增強政府宏觀調(diào)控能力服務(wù)的法律業(yè)務(wù)，要開拓為培植農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，保持基層社會穩(wěn)定的法律業(yè)務(wù)等等。

（五）加強對基層法律服務(wù)業(yè)的宣傳，為基層法律服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

各級新聞媒體應(yīng)加強對基層法律服務(wù)工作的宣傳報道，要積極宣傳廣大基層法律服務(wù)工作者忠于法律、維護正義的典型案例，要積極報道廣大基層法律服務(wù)工作者盡心、盡力、盡職、盡責(zé)地維護當(dāng)事人的合法權(quán)益的典型事跡。同時，基層法律服務(wù)機構(gòu)還要加強自我宣傳，要積極總結(jié)自己在法律服務(wù)中的成功經(jīng)驗，要積極報道本單位在法律服務(wù)中有重大影響的先進人物和先進事跡，以此來擴大基層法律服務(wù)業(yè)的社會影響力，從而促進基層法律服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇十二

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

二、主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障，

（二）以人為本，適應(yīng)形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

（三）低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。

（四）健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。

三是低保干部隊伍建設(shè)應(yīng)進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇十三

青年就業(yè)，一直為黨和政府以及社會各界的普遍關(guān)注。在經(jīng)濟快速發(fā)展、改革不斷深化的大背景下，青年就業(yè)的環(huán)境、條件、愿望和職業(yè)選擇等都發(fā)生了深刻的變化。如何認識這些變化，為青年就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，是需要我們面對的迫切問題。特別是近年來，我國青年的就業(yè)形勢不斷嚴峻，解決青年的就業(yè)困難與失業(yè)危機刻不容緩。因此對農(nóng)村青年就業(yè)情況進行一次全面的調(diào)查，分析當(dāng)前農(nóng)村青年就業(yè)狀態(tài)的變化，對于我們更好地把握和做好農(nóng)村青年就業(yè)工作無疑是很有必要的。

截至到目前為止的統(tǒng)計，我鎮(zhèn)現(xiàn)有青年勞動力3012人，其中男1751人，女1261人。已就業(yè)青年勞動力2925人，占青年勞動力總數(shù)的97.1%，富余勞動力87人，占青年勞動力總數(shù)的2.9%。當(dāng)前我鎮(zhèn)青年勞動力就業(yè)情況主要顯現(xiàn)以下幾個特點。

2019年，我鎮(zhèn)從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的青年勞動力分別占16.8%、45%和34%，分別比2019年下降8.1百分點和增加4.8和3.3個百分點，即全鎮(zhèn)的青年勞動力(包括新增勞動力和富余勞動力)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1505人，其中向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移850人，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移655人，呈現(xiàn)較好的就業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢。

根據(jù)調(diào)查分析，我鎮(zhèn)的青年就業(yè)勞動力素質(zhì)分布呈現(xiàn)兩大特點。一是同一產(chǎn)業(yè)中文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，二是相對高素質(zhì)勞動力越來越集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2019年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，高中以上文化程度勞動力占所有就業(yè)勞動力的比例為78.8%，比2019年的73.2%上升了5.6%，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高中以上文化程度勞動力比例則由17.9%下降至15%，下降了2.9個百分點。其原因在于新增高素質(zhì)勞動力基本上就業(yè)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)從業(yè)人員中文化素質(zhì)較高的也逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)勞動力越來越多。

近幾年，依靠工資性收入的增長推動了近幾年人們收入的連續(xù)快速增長，其主要來源是工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是三產(chǎn)收入已在收入結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要比重。

搞好青年就業(yè)的調(diào)查工作，可以更好的為李遂地區(qū)的青年人服務(wù)。在這段時間里，我采用向鎮(zhèn)社保所、村級就業(yè)服務(wù)站咨詢及電話調(diào)查的方式對全鎮(zhèn)94名待業(yè)青年和近百名在崗青年進行了調(diào)研，得出的結(jié)論是：

相當(dāng)一部分青年勞動力擇業(yè)期望值較高，對苦、臟、累的崗位不屑一顧，特別是初高中剛畢業(yè)的年青人，就業(yè)選擇眼高手低，對工種、收入要求苛刻，很難適應(yīng)企業(yè)用人的雙向選擇。同時，自主創(chuàng)業(yè)積極性不高，戀家依賴思想嚴重，缺乏敢闖敢試精神。許多勞動力寧愿在家無事可干，也不愿到外出務(wù)工就業(yè)，存在“小富即安”，甚至“無富也安”思想。

從總的就業(yè)勞動力情況看，勞動力文化水平偏低，現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初中以下文化程度的勞動力為12%，高中及同等只占1%，且大多缺乏技能，相應(yīng)增加了轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度。

我鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)總量不高，企業(yè)規(guī)模不大，服裝業(yè)以吸納中青年婦女為主。企業(yè)為了追求利益最大化，大量雇用外地廉價農(nóng)民工，給本地農(nóng)民失去轉(zhuǎn)移就業(yè)增加了壓力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，特別是旅游業(yè)正處于發(fā)展初期，作用尚未完全顯現(xiàn)，就業(yè)渠道狹窄，尚難大量吸收青年富余勞動力。因此造成了青年勞動力轉(zhuǎn)移困難。尤其是當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年勞動力全年實際生產(chǎn)、工作時間是不充分的，多到5-6個月，少則2-3個月，處于隱性失業(yè)狀態(tài)。隨著李遂城鎮(zhèn)化進程加快推進，這些半失業(yè)、隱性失業(yè)狀態(tài)會迅速變?yōu)槭I(yè)狀態(tài)。

通過以上對農(nóng)村青年勞動力就業(yè)存在問題的分析后，我又對如何促進農(nóng)村青年勞動力就業(yè)進行了以下幾點思考：

由“要致富，先修路”這就話，影射到青年就業(yè)，那就是：要想找到一條致富路，首先要有開放的思想、創(chuàng)新的思維?？b密但不保守，全方位思考但不瞻前顧后、裹足不前。要善于運用各方面的條件和抓住身邊的每一個機遇。同其他地區(qū)相比，這里擁有地理、政治、經(jīng)濟、文化等各方面的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢直接拉動著經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提供創(chuàng)業(yè)機會。

1、利用地理優(yōu)勢，拉動青年就業(yè)。**區(qū)位于首都東北部，距市中心約30公里，又有101國道、機場高速路、京承高速公路、京平高速公路、六環(huán)路、順平路、順通路以及規(guī)劃中的輕軌通達。這樣優(yōu)越的地理位置，無疑為青年走出去工作提供了便捷的交通。

2、利用經(jīng)濟優(yōu)勢，保障青年就業(yè)。今天的**區(qū)已形成較為完善的工業(yè)化發(fā)展體系，形成了基地化、規(guī)模化、特色化、資本拉動和外資帶動的顯著特征，以空港工業(yè)區(qū)、天竺出口加工區(qū)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群落;以林河工業(yè)區(qū)和北京汽車生產(chǎn)基地為核心的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群落;以空港物流基地為代表的現(xiàn)在服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落，以燕京、匯源、牽手為代表的都市型食品飲料產(chǎn)業(yè)群落;以順鑫農(nóng)業(yè)、三高農(nóng)業(yè)示范基地為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群落的五大產(chǎn)業(yè)群落成為區(qū)域經(jīng)濟的主要拉動力。這么多在家門口的企業(yè)，無疑為廣大青年提供了一個巨大的就業(yè)市場。

3、利用機遇優(yōu)勢，擴大青年就業(yè)。提出“打造臨空經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)世界空港城”的目標，無疑將更加推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進經(jīng)濟進一步發(fā)展，那么也就又增加了青年的就業(yè)機會。

4、利用政策優(yōu)勢，鼓勵青年就業(yè)。**區(qū)人民政府對農(nóng)村青年上崗就業(yè)、增收致富工作大力支持，大力推出各種政策、舉辦各種活動以激勵廣大群眾特別是青年人正確擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。比如**區(qū)曾出臺調(diào)整和完善就業(yè)扶持的新政策，規(guī)定每年由政府再就業(yè)資金中安排一定數(shù)額的獎勵資金，用于鼓勵市、區(qū)級工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收本區(qū)新生勞動力就業(yè)。這些政策的出臺無疑將促進企業(yè)招工的力度，從而擴大青年就業(yè)的數(shù)量。

調(diào)查結(jié)果顯示：一半以上的青年都懷有“等靠要”的想法，不敢亦或不愿獨立的走向市場。當(dāng)前，全區(qū)都在加速推進工業(yè)化、城市化進程，作為這個地區(qū)的青年不進則退，如果還安于現(xiàn)狀、貪圖享樂，那么就會被社會淘汰，就會永遠的貧窮下去，成為社會的負擔(dān)。就業(yè)是民生之本，是農(nóng)村青年奔向富裕的重要途徑，因此針對當(dāng)前農(nóng)村青年陳舊的就業(yè)觀念，我們要宣傳教育引導(dǎo)農(nóng)村青年“面向市場、進入市場、利用市場”，把自己放到二三產(chǎn)業(yè)的熔爐里歷練。同時利用鎮(zhèn)村廣播、集市宣傳、板報宣傳等形勢，加強對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，教育引導(dǎo)農(nóng)村青年轉(zhuǎn)變等靠要思想，樹立自主擇業(yè)，競爭擇業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)的觀念。充分發(fā)揮青年就業(yè)帶頭人的模范帶頭作用，以他們的親身經(jīng)歷宣傳勞動力轉(zhuǎn)移是青年增收致富、就業(yè)發(fā)展的途徑。

社會上不是沒有空缺的崗位，而是我們的農(nóng)村青年能否勝任這些崗位。據(jù)調(diào)查顯示，目前最緊缺的人才就是技術(shù)性人才，最需要工人的崗位就是技術(shù)性崗位，而農(nóng)村青年30%-40%的人沒有技能。農(nóng)村青年首先要學(xué)會一技之長?，F(xiàn)在各地區(qū)都比較注重職業(yè)技能培養(yǎng)，就有幾個職業(yè)學(xué)校，而且李遂也有一個外語培訓(xùn)學(xué)校，廣大青年應(yīng)該充分利用這些機會，不斷加強學(xué)習(xí)，尤其要注重專業(yè)技能的培訓(xùn)。農(nóng)村青年就業(yè)，基本的技術(shù)是汽車駕駛、計算機操作、電氣焊工、汽車維修、叉車等。要引導(dǎo)廣大青年意識到知識也是一種財富。要用知識來武裝自己，把學(xué)習(xí)知識的過程當(dāng)作是一個投資的過程，運用知識找到工作，把知識運用到工作中的過程就是收獲的成果。

為確保學(xué)有所用，真正促進青年勞動力就業(yè)，要把培訓(xùn)與市場需求相結(jié)合，切實做到以需定培，實行“訂單式”、“定向型”、“輸出型”培訓(xùn)，把就業(yè)崗位采集與職業(yè)培訓(xùn)所結(jié)合起來，全面實行職業(yè)資格證書制度，提高勞動力的就業(yè)能力，確保培訓(xùn)效果。還應(yīng)聯(lián)系一些企業(yè)，與他們建立“一助一”工程，企業(yè)把他們的人才需求告訴我們，我們幫助他們推薦本鎮(zhèn)未就業(yè)青年中的優(yōu)秀青年，從而達到推薦的人是可以干的好、用的住的效果。

總之，我們要利用各種能提高農(nóng)村青年就業(yè)的辦法，使農(nóng)村青年能夠上崗就業(yè)、增收致富。同時要引導(dǎo)廣大青年應(yīng)該在客觀分析實際情況的前提下找到一條適合自己的致富路。當(dāng)然最讓人擔(dān)心還是青年們是否能夠克服“等靠要”的思想，是否能夠吃苦耐勞，自強拼搏，敢闖市場，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值，在創(chuàng)業(yè)中奔向富裕，是夠能夠用自己的智慧和勤勞的雙手創(chuàng)造美好的生活，做就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的先行者。如果能做到這些，我們就堅信廣大青年一定能夠找到一條上崗就業(yè)增收致富的有效途徑!

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇十四

近年來，隨著農(nóng)村耕地面積的不斷擴大，土地養(yǎng)分逐漸匱乏，農(nóng)藥的使用量逐年上升。從而引起一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題。土壤污染、地下水污染乃至大氣污染。已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

針對這一問題，為了響應(yīng)中國科學(xué)學(xué)會的號召，在校團委以及老師的與鼓勵下，我們自發(fā)組織了一個6人的大學(xué)生志愿行動小組。在當(dāng)?shù)卣闹С窒律钊肓诉|寧省撫順市新民村進行了走訪調(diào)查。以問卷的形式對農(nóng)民的環(huán)保知識與環(huán)保意識進行了一次調(diào)查。同時，再輔以走訪的形式，進一步了解情況，以提高調(diào)查的準確性。同時，我們還對農(nóng)藥的使用，化肥的使用以及一些科學(xué)的耕作方法對村民進行了講解與宣傳。通過此次問卷調(diào)查結(jié)果的分析與整理，我們志愿小組對農(nóng)村的環(huán)保意識與環(huán)保知識的掌握程度有了較深層次的了解。

二、調(diào)查工作流程。

(1)前期準備工作。

3、7月21日下午4時出發(fā)到達了遼寧省撫順市新民村，準備實地調(diào)查。

(2)開展實習(xí)活動。

1、7月22日~7月25日，進行問卷調(diào)查。

2、7月26日~7月27日以走訪交談的形式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民溝通，進一步了解情況。

3、7月28日召集村民，進行環(huán)保知識科普工作。

(3)后期總結(jié)工作。

1、7月30日~8月17日，進行資料整理，數(shù)據(jù)分析。

2、8月18日~8月30日，對調(diào)查情況進行組內(nèi)交流，分析并確定調(diào)查結(jié)論。

三、調(diào)查內(nèi)容。

調(diào)查問卷共有25道題目，內(nèi)容涉及此地區(qū)主要種植的作物和化肥、農(nóng)藥的選擇與正確使用、禽畜養(yǎng)殖業(yè)對水源、空氣等生態(tài)環(huán)境的污染，以及農(nóng)村居民環(huán)保意識情況等內(nèi)容。旨在了解農(nóng)村食品質(zhì)量安全問題以及農(nóng)村居民的環(huán)保意識。

新民村位于離清源縣清原鎮(zhèn)約10公里處，人口約1830人，耕地面積5400多畝。

四、調(diào)查結(jié)果。

通過問卷調(diào)查以及走訪交談，經(jīng)過分析整理，我們總結(jié)當(dāng)?shù)丨h(huán)保方面的現(xiàn)狀如下：

現(xiàn)狀一：當(dāng)?shù)卮迕褚庾R到污染問題，但素手無策。

通過多問卷調(diào)查結(jié)果的總結(jié)分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕裼械娜藢κ卟怂修r(nóng)藥殘留問題處于擔(dān)心狀態(tài)。但其中三分之二的人表示并沒有解決辦法。而對于長期使用農(nóng)藥等化學(xué)殺蟲劑的危害亦有近40%的人并不清楚。同時在調(diào)查中，有近得饒人認為使用農(nóng)藥會對土壤和水源產(chǎn)生污染?？梢娫诋?dāng)?shù)?，有大部分的村民已?jīng)意識到環(huán)境污染問題的存在，但苦于并沒有明確的辦法可以解決，所以也只能任由其發(fā)展。

現(xiàn)狀二：缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識，接受科普教育程度不深刻。

通過對問卷結(jié)果的分析我們發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查中有80%的人并不能接受到科技人員的下鄉(xiāng)指導(dǎo)。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，有的人并沒有接受過有機食品、無公害食品與綠色食品方面的只是教育。同時，幾乎近99%的村民認為自己需要進行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)培訓(xùn)并認為農(nóng)村很有必要進行環(huán)保工作的宣傳，這表明，現(xiàn)如今農(nóng)村村民對環(huán)保意識有較高的需求渴望得到相關(guān)機構(gòu)的科普宣傳有關(guān)單位的科普宣傳并不十分到位，從而導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)保知識的匱乏。

現(xiàn)狀三：污染源比較廣泛，村民并沒有引起足夠的重視。

在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)村民家有很多畜禽的棚舍，但這些棚舍的排泄物處理方式并不科學(xué)。大部分都是直接進入村里的排水溝。同時，農(nóng)民在進行農(nóng)藥的配制時，取水多由附近的水渠就近取水。引起水質(zhì)變質(zhì)。水中生物大面積死亡，同時，村民中仍有亂砍伐者。他們在房屋建設(shè)或者自家土地擴建時肆意砍伐樹木，導(dǎo)致村子周圍的樹木破壞嚴重我們還發(fā)現(xiàn)村民的生活垃圾處理比較隨意，多數(shù)是隨意堆放。炎熱的夏天氣味十分難聞污染問題嚴重這些并沒有引起村民的重視。

現(xiàn)狀四：村民施用化肥并不科學(xué)，同時有機化肥與無機化肥比例失衡。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有近75%的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要施用的肥料是無機肥，而這些肥料有用于糧食作物中。在走訪中，我們了解到村民對農(nóng)藥、化肥施用過程中各種比例配制并不了解。多數(shù)人存在比例偏高，施用過量的現(xiàn)象。而我們知道過量使用農(nóng)藥化肥會導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)被破壞，甚至是地下水污染而村民對農(nóng)藥的使用標準也更偏向效果為主。對污染問題并沒有給予足夠重視。

現(xiàn)狀五：面對農(nóng)業(yè)污染，相關(guān)部門投入不夠也沒有引起足夠重視。

在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，村委會對環(huán)保的重視程度不夠，往深了說，這也是上級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保問題的忽視。一直以來，農(nóng)村的建設(shè)都以增收為主，而對環(huán)保并不十分重視。同時，近幾年來，我國的環(huán)境建設(shè)多圍繞城市污染、工廠污染，對農(nóng)業(yè)污染治理的投入力度不夠。

五、改變策略。

對策一：政府牽頭，帶動村民解決污染治理問題，化束手無策為治理有方。

在政府的推動下，解決村民在面對污染問題上的難題，投入資金，推動農(nóng)村環(huán)保現(xiàn)狀的建設(shè)，加強人才投入，鼓勵現(xiàn)代科技大學(xué)生投入到農(nóng)村建設(shè)中去?？茖W(xué)種田，從根本上清除污染源頭。村民們的束手無策說白了，無非是知識不夠，資金不足，只有政府出頭，才能更徹底的解決問題。

對策二：加大農(nóng)業(yè)環(huán)保知識的宣傳力度，調(diào)動農(nóng)業(yè)人才積極參與，全民環(huán)保。

村委會應(yīng)聯(lián)系有關(guān)部門，加大農(nóng)業(yè)環(huán)保知識下鄉(xiāng)的力度，是科普知識得到更廣泛的普及，同時，加大教育力度，注重青年人才的培養(yǎng)，同時引進農(nóng)業(yè)人才，在人才上引進來，走出去相結(jié)合，同時鼓勵引導(dǎo)村民有關(guān)部門進行咨詢學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)環(huán)保知識，只有政府社會村民三方共同努力，這一問題才可得到更好地解決。

對策三：建立村民自治體系，規(guī)范各類污染源的治理方法。

村委會應(yīng)建立相關(guān)制度，對生活垃圾進行分離處理，分區(qū)域管理，加強監(jiān)管力度，對破壞植被的村民給予批評管理。同時，鼓勵村民自我監(jiān)督，相互監(jiān)督，從根本上解決生活垃圾處理的問題。

對策四：統(tǒng)一規(guī)范村民農(nóng)藥，化肥使用比例引導(dǎo)村民科學(xué)施肥。

村委會每年開根據(jù)本地區(qū)土地狀況，生產(chǎn)狀況。統(tǒng)一計算出各種肥料在不同作物中的使用比例，也可引導(dǎo)村民進行集體大型機械化統(tǒng)一施肥撒藥，這樣既可以避免農(nóng)藥化肥的濫用現(xiàn)象，又能節(jié)約耕地成本。

對策五：政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)污染的治理力度。

資金是解決農(nóng)業(yè)污染問題的重要保障。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)污染的治理力度，只有這樣才能有效解決農(nóng)業(yè)污染問題。

六、調(diào)查收獲與反思。

通過這次千鄉(xiāng)萬村科普活動，我們小組深入農(nóng)村，走訪調(diào)查，對農(nóng)業(yè)污染問題有了較為深刻的了解與分析與整理。并針對問題提出一些粗淺的意見與建議，其中可能有許多的不足望請見諒。

作為相關(guān)農(nóng)業(yè)學(xué)子，支持國家農(nóng)業(yè)建設(shè)是我們義不容辭的責(zé)任。我們一定會努力學(xué)習(xí)提高自身科學(xué)文化水平，立志為農(nóng)業(yè)的發(fā)展盡自己的一份力量。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇十五

農(nóng)村服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建立農(nóng)民增收長效機制和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。為深入了解我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況、存在的問題及對策，我市通過座談討論、實地考察等形式進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況匯報如下：

一、我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

(一)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，共有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)708個,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達**人；通過實施科技入戶工程，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和“一村一品”，在糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機等領(lǐng)域培育了13000名農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動了26萬戶農(nóng)戶，有效的促進了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高。近年來我市在財政補貼和獎勵扶持政策、稅收優(yōu)惠政策以及差別化的貨幣信貸政策等方面，國家都給予了充分傾斜。在一系列措施和政策支持下，我市農(nóng)村金融改革取得重要進展，農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民及農(nóng)村小企業(yè)貸款難問題得到一定程度的緩解。目前村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)已經(jīng)逐步建立，并正在為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮積極作用。

(三)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建設(shè)力度逐年加大。近年來，我市加大農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建設(shè)力度，基本形成了聯(lián)系城鄉(xiāng)、溝通市內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品售賣難問題，促進了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部定點批發(fā)市場2個（**蔬菜批發(fā)市場，新干三湖紅桔批發(fā)市場），年交易量90余萬噸，交易額5億元。自**年6月實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農(nóng)家店2015家，其中日用消費品農(nóng)家店1688個，推動了我市農(nóng)村市場服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，并把發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機結(jié)合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品等項目，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織1226個，并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場、農(nóng)民與技術(shù)、農(nóng)民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產(chǎn)銷渠道暢，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風(fēng)險的能力。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進。按照《農(nóng)村土地承包法》遵循“依法、自愿、有償”原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。**年我市全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達30.7萬畝，占耕地6%。同時，積極開展農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)試點工作，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心69個，為我市農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)起到示范作用。

(六)休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐漸興起。改革開放后，特別是進入21世紀以來我市的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展速度加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)及企業(yè)200余家，100萬元以上投資規(guī)模的有45家，其中年營業(yè)收入500萬元以上的就有9家，占20%；全市休閑旅游農(nóng)業(yè)年營業(yè)總收入達5億多元，利稅貢獻近5000萬元，帶動了近萬名農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售10億元以上。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展，但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業(yè)的能力有限，使農(nóng)民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標準化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模。

（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低，多數(shù)僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務(wù)；二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整體規(guī)模偏低、數(shù)量少，銷售對象單一和基礎(chǔ)設(shè)施相對簡陋導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)相對滯后；三是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低，效益不高。

業(yè)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟人、專業(yè)合作經(jīng)濟帶頭人和協(xié)會帶頭人相對較少。

（四）投融資體系不健全。由于我市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)大多數(shù)處于起步階段，各級政府尚未建立健全專門針對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的投融資體系，我市的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融資非常困難，資金鏈斷裂成為發(fā)展的“瓶頸”。

三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、重點和對策

隨著惠農(nóng)政策的進一步落實，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費對農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲趨勢將保持一個相當(dāng)長的時期，這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機遇。但同時也應(yīng)該看到，由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；還有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進展緩慢，沒能夠充分自由地流動，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、自然災(zāi)害影響等原因，惠農(nóng)政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要和歷史必然。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足市情，把加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就進一步加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，提出如下建議：

(一)上下聯(lián)動促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，我市已經(jīng)進入加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段，各級黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，大力推進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍；二要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件；三要鼓勵多種經(jīng)濟成分投資、參與我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加總量，提高質(zhì)量，促進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

(二)大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)民自愿為前提，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以規(guī)范化建設(shè)為核心，以示范帶動為紐帶，堅持“民辦、民管理、民受益”、突出特色的原則，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。大力實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)合作社注冊自己的商標，樹立誠信意識、風(fēng)險意識和品牌意識，并通過“農(nóng)超對接”和各類展示展銷活動宣傳推介產(chǎn)品，做到以品牌促效益。

（三）全力抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。在全市范圍內(nèi)實施好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新建或改擴建設(shè)建設(shè)工程，加大儲藏保鮮設(shè)施、加工分選及包裝設(shè)施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化質(zhì)量安全監(jiān)管、推進規(guī)范包裝、強化信息服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代流通、壯大市場主體等公共服務(wù)功能；繼續(xù)加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力發(fā)展農(nóng)家店，建立新型農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施升級，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的生活服務(wù)體系，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求；進一步引導(dǎo)“農(nóng)超對接”發(fā)展，支持建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力。

（四）切實發(fā)揮政府在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體作用。要按照各級政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財政投入，擴大服務(wù)供給，逐步提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐的要求；要不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，強化農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集發(fā)布，積極創(chuàng)造條件建立網(wǎng)上交易平臺，探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳、推介力度，增強市場競爭力；要加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，著重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級的畜禽、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控防治體系，確保農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全；要將全市農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門的技術(shù)力量，進行有效整合，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢；要進一步健全檢驗檢測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽生產(chǎn)區(qū)建立快速檢測點，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全。

（五）培養(yǎng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)最缺的是人才。因此，要重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“陽光工程”和“千名農(nóng)村致富能人培訓(xùn)工程”為重點，制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，培育新型農(nóng)民，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人才保障。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經(jīng)營、會管理、有闖勁、重實干的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干, 吸引服務(wù)業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚, 從而帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

（六）加大對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的信貸投放。按照金融支農(nóng)方向不偏移、力度不減弱的要求，積極鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)的信貸投放。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要把支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)工作放在首位，要大力推進農(nóng)村信貸方式和金融工具創(chuàng)新，按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地使用權(quán)等抵押貸款。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇十六

為了全面貫徹實踐實科學(xué)發(fā)展觀，進一步改進干部作風(fēng)，著力推進和諧靈璧，發(fā)展靈璧經(jīng)濟，根據(jù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，為此，就農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題進行調(diào)研。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，雖然中央和省委出臺一系列惠農(nóng)政策措施，有力促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，但農(nóng)村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

二、農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難，基層組織戰(zhàn)斗力不強。

一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢,村級公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難;另一方面多年來形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上，鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將長期受到制約。

三、農(nóng)村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來了很多實惠，農(nóng)村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經(jīng)營關(guān)系沒有理順和規(guī)范，而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范，許多土地一時難以確權(quán)、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

四、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民的市場組織化程度不高，應(yīng)對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

五、農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。

就我縣而言，農(nóng)業(yè)科技投入增長比嚴重滯后于經(jīng)濟增長速度，在科技隊伍建設(shè)、科技機構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足，再加之服務(wù)機構(gòu)機制不活、體制不新等問題，使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用，科技人員素質(zhì)不高，科技隊伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識老化，農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低，農(nóng)民增收長效機制尚未建立。

國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個過程，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇十七

為了解貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源的實際情況，我在__縣婦聯(lián)及調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力協(xié)助下，于20__年3月至4月，在__縣開展了抽樣調(diào)查工作，深入探討貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)與利用的問題，總結(jié)經(jīng)驗，為促進貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提供意見。

1調(diào)研區(qū)域基本情況

湖南省__縣位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西門戶之稱?？偯娣e5852平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52萬人，占總?cè)丝诘?0%；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人，占總勞動力的45%；少數(shù)民族人口近37萬人，占總?cè)丝诘?6%。

__縣從1994年開始被國家明確為“八.七”扶貧攻堅重點縣，也是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣。20__年，全縣農(nóng)民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.5%。

2調(diào)研實施情況

__縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復(fù)雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮(zhèn)__鎮(zhèn)農(nóng)村女性；二是319國道邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬底驛鄉(xiāng)，代表__農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)中等水平的地方；三是該縣/文秘站－中國最強免費！/邊遠的貧困鄉(xiāng)，也是少數(shù)民族鄉(xiāng)火場土家族鄉(xiāng)，代表該縣農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)較低的水平；四是在該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)再專題抽樣調(diào)查部分農(nóng)村女性人力資源情況。一共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份），專題發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份。

調(diào)查采取問卷法收集資料。家庭調(diào)查問卷共分三個方面內(nèi)容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式、方法。關(guān)于女性勞動力個人資料，共分三個方面內(nèi)容：一是個人基本情況；二是個人主要經(jīng)歷；三是從事職業(yè)、收入來源及生活方式調(diào)查。

在此次調(diào)查中，共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份），發(fā)放女性勞動力個人資料問卷100份，收回有效問卷93份。

3調(diào)查結(jié)論

通過調(diào)查看出，湖南省__縣作為貧困地區(qū)，其女性在政治、經(jīng)濟、社會地位提高的同時，也反映出了存在的一些問題，還存在一些限制性因素，需要各級各部門引起高度重視。

一是教育因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)先天不足。首先是貧困地區(qū)農(nóng)村女性自身素質(zhì)狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環(huán)，她們自身認識不到教育的重要性，讓貧困地區(qū)眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環(huán)往復(fù)。其次是政府對教育的投入力度影響很大。政府對教育的投入力度加大，作為貧困地區(qū)弱勢群體——農(nóng)村女性是首當(dāng)其沖的受益者，反之亦然。

二是經(jīng)濟因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)投資不足。作為貧困地區(qū)政府的財政，只能夠在保工資、保正常運轉(zhuǎn)的前提下，還有剩余資金都投入到民生關(guān)注的教育、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)中去。而其中對教育的投入，主要是保障義務(wù)制教育所需經(jīng)費，對人力資源開發(fā)工作的經(jīng)費投入，大多是心有余而力不足，若上級財政沒有專項資金支持此項工作，人力資源開發(fā)只能依靠社會力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強有力的推手相比，顯得微不足道。現(xiàn)階段，貧困地區(qū)各級政府還不能為農(nóng)村女性人力資源開發(fā)提供更加充分的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

三是政治因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)能力不足。女性參與權(quán)力是女性人權(quán)的重要內(nèi)容，但是我國女性參政的比例較小，參與權(quán)力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發(fā)展出發(fā)對社會資源支配權(quán)限的實現(xiàn)。

四是社會因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)動力不足。在貧困地區(qū)，“男尊女卑”、“男強女弱”等傳統(tǒng)思想依然存在，農(nóng)村女性大部分缺乏成就動機、競爭意識和社會參與意識。同時，社會上對女性的成就期望值不高，貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)更缺乏社會上、心理上的動力，出現(xiàn)中國的東、中、西部之間，城鄉(xiāng)之間人力資源分布不均，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

五是法律因素——導(dǎo)致貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)保障不足。從美、日、韓等國人力資源開發(fā)成功經(jīng)驗可以看出，其人力資源的開發(fā)用法律來促進、保障它的實施和推進。在我國，人力資源開發(fā)的`法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開發(fā)上還需要通過超前的法律給于促進和保障。

6貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的對策

開發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源是一項系統(tǒng)工程，不是一個部門或一個組織能辦好的事情，需要多部門聯(lián)動、全社會參與重視才能取得實質(zhì)性效果。為此，建議采取以下對策與措施：

一是政府加大投入來規(guī)范。作為貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一關(guān)系到構(gòu)建和諧社會，促進農(nóng)村經(jīng)濟政治全面發(fā)展的工作，在現(xiàn)階段，只有各級政府將其納入到重要議事日程，在經(jīng)費投入上加大力度，才能引起全社會的重視和關(guān)注，才能對此項工作有實實在在的推動作用。各級應(yīng)按照分類指導(dǎo)、按實際所需、分層次培訓(xùn)和以實踐為中心的農(nóng)村女性人力資源開發(fā)原則來規(guī)范，明確教育、勞動和社會保障、農(nóng)林、衛(wèi)生、科技、信息等部門或行業(yè)主管部門為工作主體，形成聯(lián)席會議制度，促使貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源在政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的格局下有大發(fā)展。

等方面的法律。我國在國民教育方面的法律法規(guī)還可從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在關(guān)于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關(guān)法律，有利于中華民族的人力資源可持續(xù)發(fā)展。第二種是關(guān)于完善男女平等相關(guān)國策方面的法律法規(guī)。西方國家已有將家務(wù)勞動有償化作為基本國策的先例，還有關(guān)于男女同工不同酬、就業(yè)歧視等多方面存在的男女實際不平等問題，應(yīng)以法律完善。第三是增設(shè)相關(guān)部門來確保法律實施。德國承認家務(wù)勞動的價值并支付報酬，還成立“漢堡經(jīng)濟法庭”來管理此類案件。在我國建議在法院效仿德國建立專門法庭，來管理男女平等這一基本國策的實施。

三是優(yōu)化社會環(huán)境來促進。首先是在全國要營造促進貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍。形成政府重視、部門主導(dǎo)、企業(yè)支持、行業(yè)行動的全社會關(guān)注貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的氛圍，加大資金投入力度、增強宣傳引導(dǎo)力度、強化各項措施、明確開發(fā)目標，促使全社會積極參與這一利國利民的事業(yè)。其次是加大女性參政議政的力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數(shù)量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內(nèi)涵上賦予更多；第四要從外向度上著力。以女性參政議政能力的提高來加大女性對社會資源支配權(quán)限的實現(xiàn)，增強貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)的方向引導(dǎo)、政策支持力度。

四是突出農(nóng)村女性特點來設(shè)計。在我國農(nóng)村，男女不平等、重男輕女的封建意識一定程度占據(jù)主導(dǎo)地位，男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)分工，讓眾多農(nóng)村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步。同時，女性自身的生理特點對人力資源開發(fā)的影響也不能忽視。針對貧困地區(qū)農(nóng)村女性的特點，我們要采取循序漸進的方式來進行人力資源開發(fā)，如照顧生理周期的用工形式、可以兼顧家庭的開發(fā)方式都可以探索和擴大。不能期望一蹴而就，否則，操之過急，方式、方法不當(dāng)，如傷害了她們參與人力資源開發(fā)的積極性，則會出現(xiàn)事倍功半的效果。

五是第三部門充分介入來完善。20世紀中葉，西方國家發(fā)生了范圍廣泛的“第三部門”運動，政府退出了很多微觀領(lǐng)域，把大量的公共服務(wù)交由第三部門來提供，取得了非常好的效果，各國紛紛向第三部門轉(zhuǎn)移社會服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)。這些非營利組織的興起，在政府部門和營利性組織之間發(fā)揮著協(xié)調(diào)、輔助和補充功能。在我國現(xiàn)階段，對貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)這一系統(tǒng)工程，也存在著“市場失靈”和“政府失效”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而第三部門等非營利組織在吸納善款、扶貧濟困、招募志愿者等方面有獨特優(yōu)勢，更有利于促進貧困地區(qū)農(nóng)村女性人力資源開發(fā)工作的實質(zhì)性、強化性發(fā)展。對這一領(lǐng)域，交由第三部門來做，可以彌補、完善市場和政府的不足。

六是強化自我開發(fā)意識來提升。人力資源開發(fā)最大的原動力就是自我開發(fā)意識的增強，我們要廣大貧困地區(qū)農(nóng)村女性從“要她學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的過程，是一個漫長而艱巨的過程，需要全社會行動來喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質(zhì)，增強進取意識。在貧困地區(qū)農(nóng)村女性義務(wù)制教育完成的基礎(chǔ)上，分類別、分層次的通過學(xué)?；蚱渌嘤?xùn)機構(gòu)，進一步完善提高她們的學(xué)習(xí)能力，成為學(xué)習(xí)型、技能型、職業(yè)型的各類人才，增強她們頑強拼搏、不斷進取的意識。其次是破除各類陳規(guī)陋習(xí)，增強自信意識。不要讓傳統(tǒng)的舊思維、舊觀念束縛住貧困地區(qū)農(nóng)村女性的頭腦，讓她們真正樹立自尊、自信、自立、自強的精神，不斷成為突破自我、超越自我、完善自我的農(nóng)村新女性。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇十八

目前我市人口老齡化面臨的主要形勢是：農(nóng)村人口空心化嚴重，留守老人數(shù)量劇增;城市空巢老人、獨居老人現(xiàn)象普遍;失能失智老人加也在不斷增加;家庭規(guī)模小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化;人口老齡化進程明顯加快，養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)任重道遠。近年來，我市養(yǎng)老服務(wù)工作取得了顯著成效，但是發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，處于較低水平運行狀態(tài)。

一是養(yǎng)老服務(wù)認識不夠。全社會對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)還缺乏足夠的認識，對老齡化帶來的經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、社會服務(wù)、城市建設(shè)等一系列問題認識不夠。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的束縛，群眾對社會養(yǎng)老助老不夠認可，養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。

二是機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展艱難。公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)(全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)擁有床位4612張，入住老年人2767人，入住率為62.1%。民辦養(yǎng)老機構(gòu)擁有床位4684張，入住老年人2046人，入住率為43.7% 。)普遍空閑大量養(yǎng)老床位，入住率不高，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機構(gòu)財政負擔(dān)壓力大，民辦養(yǎng)老機構(gòu)運行舉步維艱。究其原因有四點：一是部分生活能夠自理的特困人員不愿意進入機構(gòu)養(yǎng)老;二是部分社會老年人認為進入機構(gòu)養(yǎng)老會給子女帶來負面影響;三是低收入的失能半失能老年人有意愿進入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老，但是難以長期承擔(dān)養(yǎng)育費用;四是養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)能力不足。

三是居家養(yǎng)老能力不強。居家養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中占基礎(chǔ)地位，我市目前尚未制定出臺完整的普惠型居家養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系，居家養(yǎng)老服務(wù)處于試點探索階段。近幾年，通過政府購買服務(wù)的方式實施了智慧養(yǎng)老模式，試點為城市居家的特殊困難老年人開展上門服務(wù)，但是由于服務(wù)群體特殊、人數(shù)較少，社會養(yǎng)老年人自費購買養(yǎng)老服務(wù)的意愿不強，且大多服務(wù)局限于家政類服務(wù)，老年護理、康復(fù)等服務(wù)基本空白，難以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。我市雖然建立了居家探訪探視制度，但是激勵機制和剛性約束機制不強，效果不明顯。

四是社區(qū)養(yǎng)老供給不足。目前全市城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心的覆蓋率僅為44%，是全省覆蓋率最低的地市之一，與全省“十四五”規(guī)劃城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率達到90%的要求差距很大。同時，農(nóng)村互助幸福院覆蓋率雖然提升到了78.5%，但是各縣區(qū)運營水平參差不齊，部分農(nóng)村互助幸福院基本處于癱瘓狀態(tài)，供給服務(wù)能力不足。

五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平不高。一方面，在公立醫(yī)養(yǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的積極性不高，大型醫(yī)療機構(gòu)認為興辦養(yǎng)老機構(gòu)會導(dǎo)致醫(yī)療資源分散，得不償失。基層醫(yī)療機構(gòu)多為政府全額撥款的公益一類事業(yè)單位，缺乏應(yīng)有的績效激勵機制和運營自主權(quán)。另一方面，部分養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院雖然與周邊醫(yī)療機構(gòu)簽訂了“雙向轉(zhuǎn)診”或“綠色通道”合作協(xié)議，但普遍未開展實質(zhì)性合作。

六是社會參與度不夠。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于前期投入較多、回報周期較長、專業(yè)人才需求大的行業(yè)，加上現(xiàn)階段老年人實際消費與支付能力有限，致使民間資本參與意愿不高。同時，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)、幫扶養(yǎng)老服務(wù)社會組織發(fā)展等政策機制還不夠完善，能參與提供養(yǎng)老服務(wù)的非營利社會組織力量仍然比較薄弱。助老志愿者服務(wù)隊伍也相對單一，存在總量不足、來源渠道不暢等問題。目前大部分養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營狀況只能持平或微利運營，有些甚至虧本運行，導(dǎo)致其他有意愿進入養(yǎng)老服務(wù)市場的社會資本也持等待觀望狀態(tài)，參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性不高。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇十九

一、建設(shè)情況

(一)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

我縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了文化站，以文化站的建設(shè)標準配備了設(shè)施設(shè)備。到目前，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化示范站。以4個省級文化示范站為點，以點帶面，帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共同繁榮，促進我縣農(nóng)村文化全面發(fā)展。

目前我縣建設(shè)了36個村級文化活動室，配備了功放、音響、調(diào)音臺、話簡等唱歌設(shè)備;在活動室里還可以讀書看報、玩棋牌等活動。以后逐漸增加村級文化活動室的建設(shè)數(shù)量，并賦于更多的功能，讓公共文化服務(wù)體系覆蓋更廣。

(二)農(nóng)家書屋建設(shè)

我縣共有143個行政村，每個村都建設(shè)了農(nóng)家書屋，配備了圖書管理員。每個書屋配書1300多冊，光盤100多盤。每年都要補充新書，以符合百姓的需要。

(三)體育場地建設(shè)情況

目前，我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共建設(shè)了52個標準籃球場，76個健身路徑。有效地滿足了老百姓健身的需要。

(四)農(nóng)村電影公益放映情況

近幾年我縣在143個行政村放映電影約1800場次，滿足了群眾看電影的需求。今年結(jié)合群眾路線教育活動，放映了《永遠的焦裕祿》、《孔繁森》、《生死決擇》等群眾路線教育影片，有力地宣傳了群眾路線實踐教育活動。

二、工作舉措和取得的成效

(一)工作舉措

一是為確保我縣公共文化服務(wù)體系順利推進，成立了以縣政府分管副縣長為組長，縣文體廣新局主要負責(zé)人為副組長，各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是著眼于服務(wù)基層和服務(wù)群眾的文化建設(shè)方針，圍繞縣委縣政府的工作大局，從硬件和軟件是滿足群眾文化娛樂的需要，促進了全縣文體事業(yè)向縱深發(fā)展。

(二)取得的成效

一是從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共文化服務(wù)體系的格局基本形成，全民共享公共文化服務(wù)體系的成果。在免費開放體育館、文化館、圖書館的同時，逐步開放健身房、公共電子閱覽室，滿足群眾文化娛樂的需要。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站也免費開放，143個行政村的圖書室免費閱讀，給鄉(xiāng)村帶去文化的精神食糧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些村已有完善的'全民健身路徑，安置了籃球場、乒乓球臺、健身器材，滿足群眾鍛煉身體的需要。

二是我縣群眾文化娛樂的需求增加，自覺加入文化娛樂、全民健身的隊伍中，精神需求成為生活中的一部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)成立廣場舞協(xié)會，每天晚飯后就跳壩壩舞。村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站唱歌、看書，出門不遠就可以進行打籃球等體育活動。文化體育方面的娛樂已經(jīng)潛移默化到老百姓的生活中，不知不覺地改善了他們的生活。在提高了群眾生活質(zhì)量的同時，增進了百姓的素質(zhì)，加快了創(chuàng)建“和諧·人文”目標的進程。

(三)取得的經(jīng)驗

一是逐步引導(dǎo)群眾文化娛樂的需求。我局先在一些人口比效密集、經(jīng)濟比效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)公共文化服務(wù)體系，并積累保護管理經(jīng)驗，建設(shè)之后其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也就有了需求。二是做好管理工作。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、農(nóng)家書屋的管理工作。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇二十

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)研，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

二、主要工作

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。

(二)以人為本，適應(yīng)形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作。

(四)健全制度，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。

三是低保干部隊伍建設(shè)應(yīng)進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。

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農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇二十一

根據(jù)七普人口數(shù)據(jù)，我市常住人口3624750人中，60歲及以上人口為594188人，占比達到16.39%，較20xx年上升5.71個百分點，我市已進入老齡化社會，但低于全國(18.7%)和全省(19.2%)老齡化水平，居全省第8位。我市65歲及以上人口為403266人，占比11.13%，較20xx年上升3.73個百分點。

全市老年人中失能半失能老年人數(shù)量約有5萬人，占比約8%左右;經(jīng)濟困難的失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人(簡稱“特殊困難老年人”)有24000多人，占比 4 %左右。近年來，市委、市政府積極應(yīng)對人口老齡化,將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作擺在全盤工作的突出位置予以重點推進，不斷滿足全市老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，基本構(gòu)建起“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得了長足進步。截止目前，全市共有公辦養(yǎng)老機構(gòu)29所、民辦養(yǎng)老機構(gòu)53所、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施192所、農(nóng)村互助幸福院2388所，全市建成養(yǎng)老床位2.55萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到了43張。進一步建立健全了特殊困難老年人探訪制度，11個縣區(qū)開展了智慧居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，累計培訓(xùn)培養(yǎng)養(yǎng)老護理員3000多名?；緲?gòu)建起了居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。主要情況是：

一是政策基礎(chǔ)逐步健全。20xx年以來，市政府和相關(guān)部門先后制定出臺了《關(guān)于進一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快xx市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點實施方案》、《關(guān)于制定和實施照顧老年人服務(wù)項目的意見》、《xx市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金補助管理辦法》等20多項政策法規(guī)，進一步明確了發(fā)展規(guī)劃、目標任務(wù)、保障措施以及土地支持、稅費減免、資金補助等優(yōu)惠政策。

二是機構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。全市共有公辦養(yǎng)老機構(gòu)(敬老院、社會福利院)29所、民辦養(yǎng)老機構(gòu)53所(其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)15所)。持續(xù)開展了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動和特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)升級改造三年行動，啟動了民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施升級改造計劃，積極實施了福利院、敬老院等托底保障性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級改造計劃，有力提升了政府兜底保障對象的供養(yǎng)服務(wù)能力和社會化養(yǎng)老服務(wù)水平。

三是城市養(yǎng)老能力提升。圍繞打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，建設(shè)城市嵌入式養(yǎng)老服務(wù)體系，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率提升至了72.7%(截止2022年底，全市共有264個城市社區(qū)，192個城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施)。在城市街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)8所。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和閑置資源，采取購買、置換、新建和租賃等方式，加快推進城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心標準化建設(shè)，共資助建設(shè)社區(qū)日間照料中心184個。

四是農(nóng)村養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。著力打造以農(nóng)村互助幸福院建設(shè)為主要模式的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，為農(nóng)村老年人提供互助交流、餐飲臨休、文化娛樂、精神慰藉等日間照料服務(wù)。共資助建設(shè)農(nóng)村互助幸福院2388所，覆蓋率80.5%。同時，以農(nóng)村互助幸福院規(guī)范管理和績效評價為抓手，建立可持續(xù)發(fā)展機制。率先在全省建立健全了農(nóng)村互助幸福院運營補貼制度，有效解決了農(nóng)村互助幸福院盲目布局、管理粗放、運營艱難等方面的問題。

五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合日趨完善。20xx年以來，進一步挖掘總結(jié)榆陽區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 集中供養(yǎng)”試點經(jīng)驗，推動全市12個縣市區(qū)先后開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，確保失能半失能老年人有尊嚴、有質(zhì)量地生活。全面建立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼機制，每張床位給予一次性建設(shè)補貼2萬元，同時按照入住老年人數(shù)給予每人每月200元的運營補貼。同時，啟動實施了敬老院護理型床位升級改造三年行動，全面提升失能半失能特困供養(yǎng)人員的照護服務(wù)能力，確保有意愿入住的失能半失能特困供養(yǎng)人員基本實現(xiàn)集中照護服務(wù)。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村互助幸福院和村衛(wèi)生室醫(yī)養(yǎng)融合改革試點工作，持續(xù)推動城市社區(qū)老年人日間照料中心等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要全面建立簽約協(xié)作關(guān)系，先后建立了43所城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合示范試點。同時，建立家庭簽約制度，組建全科醫(yī)生團隊996個，簽約服務(wù)116.5萬人，其中老年人群簽約率達到 68.9%以上，65周歲以上老年人健康管理率達到69.7%。

六是智慧運用逐步擴大。通過運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進技術(shù)，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)，通過為老年人配戴智能手表、安裝一鍵呼叫終端系統(tǒng)等，為廣大居家和社區(qū)老年人提供線上信息化、線下實體化服務(wù)，為老年人開展健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購及其他個性化服務(wù)，打造高效、便捷、安全的“虛擬養(yǎng)老院”。到2022年底，我市開展智慧養(yǎng)老試點的縣市區(qū)將達到11個。

七是家庭養(yǎng)老強化鞏固。制定出臺了《xx市民政局關(guān)于開展孝老敬老工作的指導(dǎo)意見》，通過成立孝老敬老理事會、設(shè)立孝老敬老基金、開展孝老敬老評選活動等一系列新舉措，充分發(fā)揮村規(guī)民約引導(dǎo)約束作用，引導(dǎo)家庭子女承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，不斷促進老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。目前，全市已有5個縣區(qū)設(shè)立了孝老敬老基金會，積開展了孝老敬老工作,示范引領(lǐng)家庭子女孝老敬老、爭孝比順。

八是隊伍建設(shè)不斷加強。我市持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，建立健全市、縣(市、區(qū))和養(yǎng)老機構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)隊伍培訓(xùn)體系,有效實施了養(yǎng)老護理員職業(yè)能力提升行動，先后培訓(xùn)養(yǎng)老護理員3000多人，努力為各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)輸送專業(yè)人才。并進一步健全完善養(yǎng)老護理員薪酬激勵機制，率先在全省建立了崗位補貼制度。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇二十二

前國務(wù)院朱-鎔-基說過：“農(nóng)村信用社是聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶，是新形勢下農(nóng)村金融的主力軍。”然而，隨著各地郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行的陸續(xù)成立，在全球金融危機的背景下，各商業(yè)銀行加大了對農(nóng)村金融市場的營銷和搶占力度，農(nóng)信社的金融主力軍地位正面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，新形勢下基層農(nóng)村信用社如何與時俱進地提升窗口服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，如何進一步鞏固農(nóng)信社金融主力軍的地位，又如何把農(nóng)信社做大做強，這是擺在廣大信合人面前的共同課題，針對以上問題，在聯(lián)社組織學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中，筆者通過學(xué)習(xí)、走訪、征詢等活動，對基層農(nóng)信社的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進行了細致的調(diào)研。

一、目前基層農(nóng)信社前臺窗口服務(wù)現(xiàn)狀

因全國農(nóng)信系統(tǒng)網(wǎng)點眾多，各地經(jīng)濟發(fā)展千差萬別，所以各基層農(nóng)信社前臺窗口為顧客提供的服務(wù)也參差不齊。但由于農(nóng)信社發(fā)展模式基本相似，所以也存在著一定的普遍現(xiàn)象。

（一）柜臺窗口設(shè)置有實行“一站式”的綜合柜員制，也有仍延用出納和記帳雙人復(fù)核模式。因雙人復(fù)核的柜臺窗口的設(shè)置模式可做到雙人復(fù)核，錢賬分管，章證分管，對做到業(yè)務(wù)互相監(jiān)督具有一定的作用，對業(yè)務(wù)不多，金融市場競爭不大的部分基層網(wǎng)點多實行此柜臺設(shè)置方式，如廣東省博羅及惠東聯(lián)社等。但雙人復(fù)核模式因中間環(huán)節(jié)過多，柜員之間工作重復(fù)，一筆業(yè)務(wù)必須雙人相互作很好地協(xié)調(diào)和溝通才能以較快的速度完成，所以普遍存在著業(yè)務(wù)效率不高，等待辦業(yè)務(wù)的顧客大排長龍的問題，所以各商業(yè)銀行多年前就改為實行“一站式”服務(wù)的綜合柜員制，很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信用社基層網(wǎng)點也仿效各商業(yè)銀行的做法，實行綜合柜員制，如廣州市聯(lián)社及惠陽區(qū)聯(lián)社的各基層網(wǎng)點。綜合柜員制方式具有效率高、窗口設(shè)置多、責(zé)任分明的特點。

（二）前臺窗口為顧客提供的金融服務(wù)產(chǎn)品各地參差不齊。因各地經(jīng)濟、顧客的需求及農(nóng)村信用社發(fā)展不同，所以前臺窗口為顧客提供的金融產(chǎn)品也差異較大，有的基層社提供的金融產(chǎn)品品種多樣、一應(yīng)俱全，能滿足不同類型的顧客需求，甚至與其他商業(yè)銀行比較也毫不遜色。如廣東省中山聯(lián)社，前臺可為顧客提供產(chǎn)品有：購買保險、基金、代客理財、外幣兌換及存取、一本通、保險箱、信用證等。有的基層社提供的則只有人民幣存款及取款業(yè)務(wù)，甚至結(jié)算匯款也不能辦到，如廣東省惠城區(qū)聯(lián)社部分分社。

（三）存在著部分地理位置及營業(yè)環(huán)境一流的基層網(wǎng)點，同時也存在較多地處偏僻，營業(yè)環(huán)境有待改善的基層網(wǎng)點。近年來，隨著各級聯(lián)社在網(wǎng)點硬件建設(shè)、增加設(shè)施設(shè)備、環(huán)境美化、電子化建設(shè)等方面高度重視，并花大力氣和投入對部分網(wǎng)點進行了裝修、改造和升級，打造了較多辦公環(huán)境不錯的營業(yè)網(wǎng)點，為前來辦理業(yè)務(wù)的顧客提供了舒適的營業(yè)環(huán)境，為提高農(nóng)信社的前臺服務(wù)水平起了不可低估的作用。但是，目前全國各地仍存在大量的地理位置偏遠，地方狹窄，辦公環(huán)境陳舊、破漏的農(nóng)信社基層營業(yè)網(wǎng)點，這些網(wǎng)點在硬件上障礙了農(nóng)信社服務(wù)水平的進一步提高。

（四）普遍缺少可為顧客提供的有農(nóng)信社特色的“特色服務(wù)”。 現(xiàn)代服務(wù)理念是強調(diào)“以客戶為中心”，以滿足客戶需求為檢驗標準的。目前大多數(shù)基層農(nóng)信社的前臺窗口服務(wù)因多是向多年前的其他商業(yè)銀行“取經(jīng)”得來的，所以難于形成現(xiàn)代化的、有信合特色的服務(wù)產(chǎn)品，同時也難于滿足各類人群需要，如《南方日報》報道的一件事，一儲戶因住院不能前來基層農(nóng)信社辦理密碼解掛手續(xù)，但又急需用款，在農(nóng)信社要求一定要見到本人前來才能辦理解掛取款手續(xù)的情況下，該儲戶無計可施，只好一邊打著點滴，一邊在醫(yī)護人員及家人的陪同下用救護車送到農(nóng)信社前臺辦理解掛及取款手續(xù)。類似的事件往往會令基層農(nóng)信社的服務(wù)水平在人們?nèi)罕姷男闹写蟠蛘劭?，更談不上“特色服?wù)”。

話銀行客戶中心接到客戶對轄屬網(wǎng)點服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)態(tài)度不滿意的`投訴就達18人次，即平均每10天就遇到多達3宗的投訴。

二、制約基層農(nóng)村信用社服務(wù)水平提高的因素

一個木桶能盛多少水不是由最長的那塊木板決定的，而是由最短的那塊木板決定的，這就是著名的“木板理論”。同理，基層農(nóng)信社前臺窗口的服務(wù)水平的高低往往是由以下一些因素決定的。

（一）思想認識不到位。部分聯(lián)社及基層農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)班子的思想沒有完全解放，沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀，看不到農(nóng)村信用社的正面臨著“前有對手（各商業(yè)銀行）和后有追兵（各村鎮(zhèn)銀行等）”日趨激烈的競爭，總是誤認為農(nóng)村信用社仍處于農(nóng)村金融的絕對主力軍地位，可以高枕無憂，更沒設(shè)法如何進一步提高前臺窗口的服務(wù)水平。因此，基層農(nóng)信社的前臺窗口服務(wù)水平總是停滯不前。

9.2％，36歲以上的1126人，占53.6%。（如圖所示）

這些年齡大、學(xué)歷不高，工齡長的員工大部分占據(jù)著基層農(nóng)信社的前臺。由于長期于前臺工作，很多形成了倚老賣老的“老油條”性格，有的對顧客的各種投訴和領(lǐng)導(dǎo)的批評教育總是不屑一顧；有的總覺得自己工作快到點了，為農(nóng)信社付出一輩子，也該歇歇氣了的松勁思想，于是放松了日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是對計算機等新業(yè)務(wù)、新技能、新知識的學(xué)習(xí)，且因?qū)W(xué)習(xí)、掌握和接受新事物難度較大，所以對學(xué)有一種抵觸心理，故業(yè)務(wù)技能總是不熟練，辦理業(yè)務(wù)手腳總是不麻利，速度總是不夠快，服務(wù)水平總是上不去，致使客戶總是難于感受到“心貼心的服務(wù)”。另一方面，雖然近幾年很多基層農(nóng)信社通過公開招聘部分大學(xué)生到基層農(nóng)信社前臺工作，大部分年輕人素質(zhì)高，且剛走出校門，可塑性強，掌握和接受新事物和新知識較快，服務(wù)態(tài)度也好，對提高基層農(nóng)信社的服務(wù)水平起了一定積極作用。但與此相反的是少部分高學(xué)歷的大學(xué)生員工對自己被分配到基層農(nóng)信社的前臺工作心存不滿，心里總覺得自己是大材小用，是懷才不遇，在思想和心態(tài)上難于擺正到正確的位置，也難于形成敬業(yè)樂業(yè)的作風(fēng)。因此，這些年輕人辦業(yè)務(wù)時往往會把自身的不良情緒發(fā)泄到前臺辦業(yè)務(wù)的顧客身上。還有一方面，由于較多基層農(nóng)信社的員工長期從事某一固定崗位，基本形成“一個蘿卜一個坑”的局面，出納崗的不熟悉電腦記賬崗，電腦記賬崗的不熟悉出納崗，且隨著年齡的增大，一時半刻讓其轉(zhuǎn)化成“一崗多能”的綜合柜員崗，實在是難于勝任，這客觀上阻礙了綜合柜員制的推行。綜上這些客觀因素的存在不同程度地影響著基層農(nóng)信社前臺的整體服務(wù)水平的提高。

（三）員工工作量和服務(wù)水平的激勵、制約機制不健全。主要是一些基層營業(yè)機構(gòu)由于缺乏科學(xué)合理的激勵機制，沒有真正根據(jù)員工績效和工作勞動量及履行崗位職責(zé)情況分配勞動報酬，高產(chǎn)營業(yè)機構(gòu)與低效營業(yè)機構(gòu)、高勞動強度營業(yè)機構(gòu)與低工作效率營業(yè)機構(gòu)員工之間收益沒有真正拉開差距，員工干多干少沒有多大的區(qū)別，使員工工作干勁不足，缺乏工作激情和動力，工作效率和服務(wù)質(zhì)量大打折扣，甚至有個別營業(yè)機構(gòu)、少數(shù)員工存有推諉業(yè)務(wù)現(xiàn)象，這難于讓客戶滿意。另一方面，當(dāng)營業(yè)員由于服務(wù)質(zhì)量不高而遭到客戶投訴時，基層社領(lǐng)導(dǎo)為息事寧人，大事化小，只是對當(dāng)事人進行批評教育了事，而沒有進行必要的經(jīng)濟處罰和其他更為嚴歷的懲罰措施，致使部分營業(yè)員也往往“江山易改，本性難移”，在下一次辦業(yè)務(wù)時“舊病復(fù)發(fā)”，從而進一步制約著基層社柜臺服務(wù)水平的提高。

（四）存在有待改善的網(wǎng)點多，而基層農(nóng)信社財力不足的矛盾。目前各基層農(nóng)信社正面臨著所要升級改造網(wǎng)點表現(xiàn)出“僧多”，而網(wǎng)點升級改造所需資金表現(xiàn)出“粥少”的問題。眾所周知，農(nóng)信社的優(yōu)勢就是點多面廣，雖然每年各聯(lián)社都撥出大量的人力財力對一定的網(wǎng)點進行改造升級，但網(wǎng)點升級不能一蹴而就，且很多基層農(nóng)信社剛剛才開始扭虧為盈，很難甚至不可能一下子拿出大量的經(jīng)費來對所有的網(wǎng)點都進行升級改造，故目前仍存在大量的地理位置偏遠，空間狹窄，辦公環(huán)境陳舊、破漏、硬件跟不上的網(wǎng)點。

三、提高基層農(nóng)村信用社前臺窗口服務(wù)水平途徑

如何克服上述不利因素，如何有針對性地提高基層農(nóng)信社前臺窗口的服務(wù)水平，可以從幾個方面進行嘗試。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，進一步解放思想。各聯(lián)社及基層社領(lǐng)導(dǎo)班子是提高前臺服務(wù)水平的“領(lǐng)頭羊”，必須高度重視前臺服務(wù)水平的建設(shè)。因此，各領(lǐng)導(dǎo)班子必須加強科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，進一步解放思想，提高思想認識，設(shè)法解決影響前臺服務(wù)水平的突出問題，為提高前臺服務(wù)水平多想方設(shè)法，創(chuàng)新機制，一手抓服務(wù)水平的硬件建設(shè)，另一手抓服務(wù)水平的軟件建設(shè)，兩手都不能軟。

（二）規(guī)范前臺窗口的設(shè)置，逐步推行綜合柜員制。這種“一站式” 的綜合柜員制服務(wù)不僅可以提高窗口服務(wù)效率，而且讓員工通過對科學(xué)發(fā)展觀的不斷學(xué)習(xí)，使其思想水平不斷得到提升，并結(jié)合更加科學(xué)、先進的管理、服務(wù)體系，農(nóng)村信用社的發(fā)展必將更加快速、穩(wěn)定、科學(xué)、持續(xù)。推行前須由聯(lián)社統(tǒng)一制定綜合柜員制管理辦法、事后監(jiān)督管理辦法和柜員制各業(yè)務(wù)操作規(guī)程，逐步有序地推行?？紤]到部分農(nóng)信社基層網(wǎng)點人員不足，業(yè)務(wù)量大小不一，可采用先設(shè)某幾個網(wǎng)點為“特區(qū)”，采用“先試先行”的辦法逐步推行綜合柜員制，在運作順利，積累了一定的經(jīng)驗和其他網(wǎng)點人員充足后再逐步在其他網(wǎng)點推廣，最終讓這種先進的窗口設(shè)置方式在農(nóng)信社基層網(wǎng)點“遍地開花”，甚至“修成正果”。

（三）加強企業(yè)文建設(shè)，強化臨柜人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。正所謂三流的企業(yè)靠生產(chǎn)，二流的企業(yè)靠管理，一流的企業(yè)靠文化，服務(wù)也是一種文化，一種好的文化所激發(fā)的作用是不可低估的。農(nóng)村信用社必須構(gòu)建這樣的服務(wù)文化體系：員工要有愛崗敬業(yè)的服務(wù)精神，要有以服務(wù)為本的道德觀、價值觀，要有無私奉獻、團結(jié)奮進的互幫互助和艱苦奮斗的務(wù)實精神，以及因此而產(chǎn)生的“一條船”思想和身為農(nóng)村信用社員工的自豪感等等，這種有行業(yè)特色的企業(yè)精神，可以使農(nóng)村信用社員工樹立風(fēng)險意識和效益意識，從而充分發(fā)揮這種服務(wù)文化的激勵作用。具體必須做到以下兩方面：一方面加強員工職業(yè)道德教育，通過經(jīng)常開展思想教育、交心談心、作風(fēng)整頓等活動，有針對性地解決員工思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上存有的問題，幫助員工樹立奉獻精神，切實做到一天在崗就要兢兢業(yè)業(yè)地接待好每一位客戶，認認真真辦好每一筆業(yè)務(wù)，踏踏實實干好每一件工作。另一方面加強員工業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，如通過經(jīng)常舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展技術(shù)練兵活動，讓員工刻苦自學(xué)鉆研業(yè)務(wù)，熟悉和掌握各項業(yè)務(wù)技能，切實提高業(yè)務(wù)技能水平。

（四）加大員工服務(wù)水平的監(jiān)管和查處力度，因人制宜。要通過采取集中與不定期檢查相結(jié)合，在行內(nèi)設(shè)立公開監(jiān)督投訴電話與在社會各界聘請行風(fēng)監(jiān)督員相結(jié)合等多種形式，加強對基層網(wǎng)點優(yōu)質(zhì)服務(wù)明查暗訪力度，對各種工作作風(fēng)懶散、工作責(zé)任心不強、服務(wù)態(tài)度生硬、推諉為難客戶、不屑做客戶的溝通解釋工作等行為進行嚴肅查處，對業(yè)務(wù)技能差又不加強學(xué)習(xí)提高，不能勝任工作的員工一律待崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平提高到一定要求后才能重新上崗。對累教不改、不思進取、濫竽充數(shù)的員工適當(dāng)采取內(nèi)退甚至實行末位淘汰的方法適當(dāng)精簡隊伍。使員工切實認識和感受到從自身做起，切實學(xué)習(xí)和提高自身業(yè)務(wù)技能和提高服務(wù)水平的重要性和必要性，從而自覺地搞好柜臺服務(wù)水平，自覺地維護農(nóng)信社的形象。另外，對確實是學(xué)歷高、能力強而又不甘心于前臺工作的員工，可通過公開選撥的方式，讓有真才實學(xué)的員工充實到機關(guān)或后臺隊伍。這也充分體現(xiàn)了農(nóng)村信用社知人善用，管理上“以人為本”的企業(yè)文化。

濟效益和社會效益。

（六）開源節(jié)流，積極有序地推進網(wǎng)點的升級改造。鄧小平說：“發(fā)展才是硬道理”。在目前農(nóng)信社普遍存在著網(wǎng)點升級改造資金不足的情況下，只有通過各種靈活有效的方式大力發(fā)展農(nóng)信社的各項業(yè)務(wù)，尤其是中間業(yè)務(wù)，以此增加利潤。通過廣開財源，積極籌集資金，每年提供一定的網(wǎng)點改造資金預(yù)算，才能積極有序地不斷推進落后網(wǎng)點的改造，才能不斷為顧客創(chuàng)造舒適安全的環(huán)境。對農(nóng)信社的基層網(wǎng)點的升級改造，應(yīng)盡可能地選地理位置優(yōu)越、人流量大、交通及停車方便的地方，對網(wǎng)點也必須作相應(yīng)的裝修，設(shè)置好自助銀行、叫號機、飲水機等硬件設(shè)施，網(wǎng)點里外做到地方寬敞、布局合理、窗明幾凈，同時必須配備保安人員、大堂經(jīng)理各一名，讓前來辦業(yè)務(wù)的顧客有種舒適感和安全感，這樣就從硬件上保證基層網(wǎng)點前臺的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（七）適時積極推行“特色服務(wù)”。四川汶川大地震期間，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)信社為方便群眾辦理業(yè)務(wù)，因地制宜，推出了“流動銀行”的服務(wù)項目，即辦業(yè)務(wù)所需軟硬件設(shè)施集中在一部專車上，該專車和工作人員克服重重困難，走村串巷，不知為多少深受地震災(zāi)害的群眾及時辦理了業(yè)務(wù)，他們越是在困難時期，越是表現(xiàn)出與當(dāng)?shù)孛癖娀茧y與共的魚水情，這樣的“特色服務(wù)”深受當(dāng)時群眾的一致好評。雖然目前各地沒遇上地震災(zāi)害，但同樣可以發(fā)揮“流動銀行”的服務(wù)精神，為客戶提供“特色服務(wù)”，如推行“流動銀行”服務(wù)則可有效解決上述住院客戶的特殊需求，如為老客戶、優(yōu)質(zhì)客戶、重點客戶提供“生日送蛋糕服務(wù)”、“存款積分送紀念幣”等服務(wù)，則可有效留住“黃金客戶”。這也真正體現(xiàn)了農(nóng)村信用社“心貼心的服務(wù)、手握手的承諾”的精神，同時也體現(xiàn)了基層農(nóng)信社為提高服務(wù)水平進一步解放思想的可貴嘗試。

溝通無界限，服務(wù)無止境，基層農(nóng)信社只有與客戶多溝通了解，時刻站在客戶的立場，實行換位思考，時刻保持一種競爭意識，因時制宜，因地制宜，因人制宜，與時俱進，從細微處入手，不斷推出客戶喜聞樂見的“特色服務(wù)”手段和產(chǎn)品，才能進一步鞏固農(nóng)村金融主力軍地位，才能于競爭劇烈的農(nóng)村金融市場立足于不敗之地。

農(nóng)村支付服務(wù)調(diào)研報告版篇二十三

黨的十七*以來，建設(shè)社會主義新農(nóng)村對金融支持“三農(nóng)”提出了新的要求，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求呈現(xiàn)日益擴大及多元化的趨勢。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村金融服務(wù)得到一些改善，但農(nóng)村金融服務(wù)體系的整體功能仍然跟不上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，與旺盛的金融服務(wù)需求存在著一些差距，這些差距所表現(xiàn)的不是一個簡單的銀行難貸款和農(nóng)民貸款難的問題，而是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中金融環(huán)境建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾的綜合反應(yīng)。為切實掌握當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀及農(nóng)民對金融服務(wù)的需求，我們分別調(diào)查了山西省**市**區(qū)石羊坂村、張胡村和孟高莊村近120戶農(nóng)戶和農(nóng)村信用社、郵政儲蓄兩家金融機構(gòu)，并以此為例，對當(dāng)前農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)問題做了初步探討。

位于山西省中部的盆地，全區(qū)面積1328平方公里，人口54萬，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)9個街道辦事處，194個行政村，其中農(nóng)業(yè)以建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為目標，著力建設(shè)“蔬菜、紅棗、畜牧、加工”四大基地。截至目前，全區(qū)蔬菜種植總面積已突破35萬畝，產(chǎn)量連續(xù)2019年全省奪冠，無公害蔬菜認證品種達40多種。紅棗面積30萬畝，產(chǎn)量2200萬公斤，被確定為全省七個紅棗示范園區(qū)之一。全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)達到120個，集約化畜禽飼養(yǎng)總量占到80%，肉蛋奶總產(chǎn)量達到4萬噸。

轄內(nèi)農(nóng)村地區(qū)主要有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄2家金融機構(gòu)，其中農(nóng)村信用社網(wǎng)點17個，占到網(wǎng)點總數(shù)的60%以上，因而全轄金融服務(wù)需求也以農(nóng)村信用社為主。20xx年，全轄農(nóng)村信用社存款余額16.28億元，貸款余額11.3億元，其中農(nóng)業(yè)貸款比年初凈投放1.85億元，占新增各項貸款的75.5%，農(nóng)業(yè)貸款余額達到4.9億元，占各項貸款總額的43.4%。開辦的主要金融業(yè)務(wù)有：儲蓄、信貸、匯兌、代理保險、代發(fā)工資、代理理財?shù)?，其業(yè)務(wù)開展范圍緊緊圍繞農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下除儲蓄、信貸外，基本無其他業(yè)務(wù)。

本次調(diào)查樣本主要按地方經(jīng)濟的發(fā)展程度不同，分別選擇了轄內(nèi)極具典型意義的三個代表性村落的530戶農(nóng)戶，一個是較貧困村東趙鄉(xiāng)石羊坂村、一個是較富裕村東陽鎮(zhèn)孟高莊村、最后一個是中等收入水平村北田鎮(zhèn)張胡村。每個村落隨機選擇40戶共計120戶農(nóng)戶進行入戶調(diào)查，獲得有效問卷115份。調(diào)查顯示：三個村農(nóng)民人均年收入為3150元，年增長率保持在8%左右，主要收入來源以糧食蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖和外出打工為主，貸款總量增幅不大，其它生活性消費貸款需求也尚處于緩慢增長階段。從支出狀況看，農(nóng)村以建房支出和子女教育支出為主，其次為治病、生活費和農(nóng)業(yè)支出，總體支出和收入大體相當(dāng)，略有盈余。

農(nóng)戶收入有限，有儲蓄意愿，但較多的以現(xiàn)金形式存在。樣本農(nóng)戶收入大概分為三個區(qū)段，入不敷出約15%;收支平衡約55%;略有結(jié)余約30%，這一區(qū)段的農(nóng)戶較多的集中在1000-5000元之間。受財不外露觀念影響，農(nóng)戶家庭收入的真實情況可能會更好一些，因而現(xiàn)金的結(jié)余會更多。農(nóng)戶儲蓄能力低下，受收入限制外，一個主要原因是金融機構(gòu)網(wǎng)點不足，現(xiàn)金的存取不方便。

1、農(nóng)戶對金融機構(gòu)的信貸資金普遍存在需求，但在資金的來源上較多的選擇了向親戚朋友借。

在120戶被調(diào)查的樣本農(nóng)戶中，68戶需要貸款，占樣本量的56.67%;余下52戶中有20戶認為自己資金足夠，不需要貸款;而另外32戶不需要貸款主要是自己困難，不敢貸或暫時無投資項目，因此農(nóng)戶貸款需求面應(yīng)為83.33%。但在實際資金需求時，60%以上的農(nóng)戶首選向親戚朋友借，因為向親戚朋友借可以不付利息或少付利息。這與我區(qū)農(nóng)戶多子女現(xiàn)象突出有關(guān)，幾千元的資金需求在一個家族內(nèi)往往很容易得到滿足，但春耕農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)戶資金緊張或需要大額資金時，仍然會選擇向農(nóng)村信用社貸款。

2、金融機構(gòu)對農(nóng)戶的貸款需求覆蓋面近幾年逐漸上升，但仍有較多的農(nóng)戶貸款需求不能得到有效滿足。

樣本農(nóng)戶在回答對信用社貸款是否容易時，無一例外的選擇近幾年越來越容易，這也證明了我區(qū)農(nóng)村信用社在滿足農(nóng)戶貸款方面的確做了大量工作，得到了農(nóng)戶的充分肯定。但仍有較多的農(nóng)戶貸款需求不能得到有效滿足，特別是低收入農(nóng)戶，能夠得到貸款的不足一半。

3、農(nóng)戶貸款期限、金額與現(xiàn)實需求不相符。

農(nóng)村規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展，對資金的需求從小額轉(zhuǎn)向大額，從短期轉(zhuǎn)向長期?；鶎有庞蒙缧刨J資金發(fā)放權(quán)限僅一年期20xx0元，與農(nóng)戶生產(chǎn)周期和資金周轉(zhuǎn)不一致，特別是在肉牛養(yǎng)殖或農(nóng)產(chǎn)品加工等方面。

4、較高的利率。

限制了部分農(nóng)戶的信貸需求。

目前農(nóng)村信用社貸款利率執(zhí)行半年期8.82‰、一年期10.02‰，利率己成了農(nóng)戶反應(yīng)最強烈的問題之一。不少農(nóng)戶說能夠借款絕不貸款，這也說明了為什么樣本農(nóng)戶在實際資金需求時，60%以上的農(nóng)戶首選向親戚朋友借。

農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)農(nóng)戶假幣知識的缺失，使農(nóng)民對大面額紙幣有一種本能的恐懼感。收受大面額人民幣時翻來復(fù)去左看右看，一些農(nóng)民甚至拒絕收受大面額人民幣，因為一張100元券人民幣是一個農(nóng)民一年人均純收入的3.17%。在接受調(diào)查的農(nóng)戶中，20-40歲的人對假幣識別率較高，通常能夠達到95%以上，而老年人和小孩對假幣的識別率較低，甚至有的老年人缺乏起碼的識別能力。去年以來，**區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社開展了一次大規(guī)模的假幣宣傳活動，深入鄉(xiāng)村對假幣的識別進行了認真宣傳，每到一處，都受到了農(nóng)民朋友的熱烈歡迎，紛紛要求要多搞幾次反假幣宣傳，但受人力物力的限制，很多偏遠鄉(xiāng)村農(nóng)民的要求無法滿足。

1、農(nóng)戶保險知識缺乏。

調(diào)查顯示：農(nóng)民對相關(guān)保險知識知之甚少，僅知道農(nóng)村合作醫(yī)療保險，對保險的種類、作用更是不清楚，這一現(xiàn)象在比較偏僻的地方更為突出。樣本農(nóng)戶反應(yīng)從未看見保險人員進村入戶宣傳保險知識。

2、農(nóng)戶保險需求大，但參保率不高。

通過外出務(wù)工農(nóng)戶介紹及農(nóng)民進城看見保險公司的宣傳。一些農(nóng)民對保險知識及其作用也開始有了初步認識，特別是隨著種養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工風(fēng)險的加大，大分部農(nóng)民更加認識到了保險的必要性，但苦于手頭緊，家庭不寬松，難以拿出一定資金用于投保?？鄢龑W(xué)校要求的學(xué)生強制保險外，樣本農(nóng)戶實際投保的僅4戶，占調(diào)查農(nóng)戶的1.67%。

3、目前保險險種與農(nóng)戶保險需求相脫節(jié)。

目前保險公司提供的保險險種主要有：家庭財產(chǎn)保險、人身意外傷害保險、醫(yī)療保險、教育保險等，對于這一類保險、農(nóng)戶有需求，但不愿意拿出錢來，其實最主要的原因是收入不寬松，有限的收入必需用在更需要錢的地方，而農(nóng)戶最愿意投保的也最值得出錢的種養(yǎng)殖業(yè)保險，卻不開展。

農(nóng)村金融電子化的建設(shè)為農(nóng)戶的支付結(jié)算帶來了很大方便，但似乎永遠滿足不了農(nóng)戶需求。不少農(nóng)戶對結(jié)算十分不滿，特別是沒有金融機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自20xx年以來，**區(qū)農(nóng)村信用社匯兌業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展，去年9月份開始，已實現(xiàn)全市農(nóng)村信用社通存通兌目標，農(nóng)民在**市各縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可直接匯兌結(jié)算，然而全市農(nóng)村信用社通存通兌業(yè)務(wù)仍然有其局限性，突出表現(xiàn)在信用社辦理的銀行卡只能在市內(nèi)農(nóng)村信用社間實現(xiàn)通存通兌，在市外仍然無法結(jié)算，使農(nóng)民工不能將務(wù)工收入及時匯回，極大地影響了銀行卡在農(nóng)村信用社的推行。

雖然農(nóng)戶金融知識匱乏，但投資理財?shù)脑竿麡O為強烈。一部分手中有余錢的農(nóng)戶首先想到的是怎樣將資金增殖。投資于農(nóng)業(yè)期限長、風(fēng)險大、見效慢，投資于商業(yè)又沒有相應(yīng)的市場環(huán)境，因此民間借貸成了這部分農(nóng)戶的不二選擇。在20xx年以前，這一現(xiàn)象普遍存在，近幾年，隨著政府打擊高利行為的力度不斷加大，以及農(nóng)信社金融服務(wù)的進一步加強，縣轄金融生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，民間借貸的范圍及利率均大幅度下降，但仍然十分活躍。

農(nóng)村金融服務(wù)不足，已經(jīng)成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一大制約因素，根據(jù)調(diào)查情況分析，我們提出如下建議：

中央銀行肩負著貨幣政策傳導(dǎo)功能，應(yīng)注重發(fā)揮其窗口指導(dǎo)和調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，促進農(nóng)村金融資源的重組整合。

1、根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，及時制定貨幣信貸指導(dǎo)意見，通過政策傳導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、檢查督導(dǎo)，進一步引導(dǎo)農(nóng)貸方向，增加農(nóng)貸投入。

2、發(fā)揮支農(nóng)再貸款的支持作用。合理確定再貸款的期限、額度和發(fā)放時機，努力做到了再貸款期限與農(nóng)戶貸款期限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。利用支農(nóng)再貸款的農(nóng)村信用社向農(nóng)戶發(fā)放支農(nóng)貸款的利率應(yīng)不浮或少浮，以減輕農(nóng)民負擔(dān)。

3、強化政策性金融支農(nóng)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在體現(xiàn)國家扶持意向和扶持力度方面發(fā)揮商業(yè)銀行不可替代的政策性功能，在確保國家糧食儲備資金需要，支持培育現(xiàn)代化糧食市場體系的同時，應(yīng)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點支持扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、深化農(nóng)業(yè)投資管理體制改革，全面放開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，鼓勵和支持民間資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、建立穩(wěn)定增長的政府財政投入機制。穩(wěn)步提高國家用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資比例，進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模，特別是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)的投資比重應(yīng)成為投資的重點。逐步加大，并堅持持續(xù)有效的長期投入，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

2、財政部門對金融機構(gòu)的信貸支農(nóng)增加財政補貼。加大財政支持力度，進一步明確和強化政策性支農(nóng)作用，降低金融機構(gòu)對支農(nóng)信貸投入的風(fēng)險，用少量的財政補貼引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，提高金融部門支持“三農(nóng)”的積極性。

1、充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍作用。作為農(nóng)村金融主力軍，農(nóng)村信用社要以改革試點為契機，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)功能，為農(nóng)戶提供更好的服務(wù)。通過建立多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系，避免農(nóng)村信用社一枝獨秀的局面，多方面改進和完善農(nóng)村金融服務(wù)，以競爭的農(nóng)村金融市場體系、創(chuàng)新和豐富支農(nóng)金融產(chǎn)品，促進農(nóng)村金融健康可持續(xù)發(fā)展。

2、合理設(shè)置網(wǎng)點，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，按經(jīng)濟區(qū)劃合理設(shè)置農(nóng)村信用社網(wǎng)點，為農(nóng)戶提供信貸、各項中間業(yè)務(wù)等服務(wù)，對于由于規(guī)模小、業(yè)務(wù)萎縮、保本經(jīng)營難，而被撤并了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，可通過設(shè)置代辦站、補充農(nóng)金員、增加農(nóng)貸協(xié)管員等途徑，解決農(nóng)戶金融服務(wù)難，尤其是信貸服務(wù)難的問題。

3、加快疏通農(nóng)村支付結(jié)算體系。在資金匯寄方面，金融部門應(yīng)想農(nóng)民之所想，為外出打工人員提供一個便利資金結(jié)算渠道，保證農(nóng)村匯款結(jié)算安全高效。

4、開展業(yè)務(wù)咨詢，傳授金融知識。農(nóng)民群眾對經(jīng)濟生活中的有關(guān)金融政策越來越感興趣，金融部門的業(yè)務(wù)人員應(yīng)該深入農(nóng)村，積極宣傳、解釋金融、保險方針、政策，推介金融新產(chǎn)品、商業(yè)保險以及農(nóng)業(yè)政策性保險知識，為農(nóng)民提供金融信息，傳授反假幣、識假幣知識，使農(nóng)民免受假幣之害。

1、完善農(nóng)村社會征信體系，推進農(nóng)村信用工程建設(shè)。加快充實個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決由于農(nóng)村信貸機制不健全，廣大農(nóng)戶因為缺少有效的擔(dān)保、抵押而無法得到信貸資金的支持問題。

2、營造良好金融生態(tài)環(huán)境。一要大力開展誠信宣傳，通過宣傳營造“誠信光榮，失信可恥”的社會信用氛圍，提高廣大農(nóng)民的信用意識，維護良好的農(nóng)村信用環(huán)境;二要繼續(xù)開展信用“村、鎮(zhèn)”建設(shè)，對信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三農(nóng)”貸款需求要優(yōu)先予以滿足，項目貸款優(yōu)先給予評估和安排，貸款利率給予優(yōu)惠，以促進農(nóng)村地區(qū)講誠信、守信用環(huán)境的形成。三要建立完善社會信用的正向激勵與逆向懲罰機制，依法嚴厲打擊各種逃廢金融債務(wù)不法行為，進一步營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會風(fēng)氣。

1、加大政府對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度。盡快建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，依據(jù)農(nóng)戶需求開發(fā)不同的保險種類，將災(zāi)害風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險造成的農(nóng)戶資金損失減少到最低限度。

2、鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持力度。建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織，通過農(nóng)業(yè)保險與信貸的有效結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險防范風(fēng)險的作用。

3、建立專門為“三農(nóng)”服務(wù)的貸款擔(dān)保中介機構(gòu)，開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，從而解決農(nóng)戶因缺乏足額有效的抵押擔(dān)保無法取得大額貸款的問題。

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