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外匯行政處罰論文篇一
摘要：
隨著中國制度不斷改革，國家法制也在不斷推廣，目前我國政府嚴格的推行了依法治國等政治性措施來約束我們所處社會的不良行為。在生活中，我們能經(jīng)?？吹叫姓C關對不法分子的懲處，但是我國是一個民主的國家，因此在懲處過程中會有一部分民主性的環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)就是質(zhì)證。本文將探討的就是質(zhì)證在行政處罰中如何運用以及對其規(guī)則進行探討。
關鍵詞：
行政處罰；質(zhì)證；聽證；證據(jù)。
一、質(zhì)證的含義。
質(zhì)證，字面意思上我們可以把它理解為有質(zhì)的證明，如何證明，那就得需要證據(jù)。因此，質(zhì)證就是在整個行政處罰中的有關于訴訟程序方面的一個名詞，指的是有關行政機關在對案件的審理過程中，行政案件當事人雙方通過一些法律流程后，呈交給其行政機關的帶法律意義的證明或者證據(jù)的活動。質(zhì)證在一般情況下可以分為兩種：(一)第一種，廣義質(zhì)證。廣義上的質(zhì)證一般是指在提出進行訴訟或者仲裁的活動中一方當事人及其法律代理人對另一方出示證據(jù)的合法性以及是否與本案爭議事實有一定的關聯(lián)，是否能夠證明其真實性。(二)第二種，狹義質(zhì)證。狹義的質(zhì)證是指在訴訟程序、證據(jù)交換或是在行政機關審理中，有關行政機關調(diào)查信息的階段，所進行的前述活動。
二、質(zhì)證的基本流程和規(guī)則。
在有關行政機關審理過程之中，質(zhì)證一般情況下按照以下程序來進行：1、案件中，原告先進行出示證據(jù)活動。2、被告方出示證據(jù)，然后被告會與原告以及出證的第三人進行質(zhì)證。3、由第三人出示相關證據(jù)。質(zhì)證一般情況下會圍繞以下三點進行：
(一)對真實的合法證明材料進行否認。
質(zhì)證可以否認一切對自己不利有關書證，例如復印件、傳真件等，也可以否認有關利害關系人的證據(jù)，例如兩個單位間是合作關系，還有就是個人出具的證據(jù)。此外，如果對于一部分證據(jù)存在疑慮時，可以向有關部門申請進行司法鑒定，借此來證明其是否真實。
(二)認可與案件存在邏輯關系的相關證明材料。
因為所出示證據(jù)證明的內(nèi)容必須與案件有關所關聯(lián)，因此若是無關的證明材料，是不具法律效力的，是不容被采納的。在司法實踐中，不少當事人所出示的證據(jù)雖然與案件存在一定的聯(lián)系，但是很多證據(jù)較為單一，這樣就很難被認定與案件存在邏輯關系。
(三)證據(jù)在來源上不合法。
在質(zhì)證過程中行政相對人可要求證據(jù)提供方說明證據(jù)的來源并可分析其來源是否合法，不合法行政機關會證明其無效性。證據(jù)的獲取方式取得是不是合法的，以及其真實性有沒有違反相關的法律規(guī)定是至關重要的，如果是不合法的來源，可以駁回該證據(jù)。
(一)眾所周知，聽證程序當中最民主的一部分就是質(zhì)證，毋庸置疑的證明了質(zhì)證在行政處罰這個程序中所處的地位。而聽證權則指的是在聽證中行政相對人享有的一項權利，這項權利可以使相對人對自身法律做出防衛(wèi)。設立聽證程序?qū)κ苄姓绊懙漠斒氯藖碚f最有益的一點就是能通過這個程序了解到行政機關對自身行為的調(diào)查信息，也可以知曉其做出的處理意見，最重要的是得知信息后可以根據(jù)情況闡述自己對所處案件的看法，借此維護自身的權益。當事人行使這個權利的前提在于自身可否在聽證過程中合理充分的表達出對該案件的看法和意見，行政處罰中如果要落實和體現(xiàn)民主，就必須得給相對人一個保護自己的權利，一個能為自己的利益做出辯護的機會。聽證程序開始前會告知當事人，告知的前期準備一是展示該案件中已被掌控的證據(jù)，再是行政機關提出相關處理意見。在整個行政處罰中，質(zhì)證毋庸置疑是其中民主性最強的一個環(huán)節(jié)，它是整個行政處罰程序中的高潮部分，也是實現(xiàn)聽證目的最重要的一個環(huán)節(jié)。
(二)司法質(zhì)證的主體是訴訟爭議的雙方當事人及其代理人或辯護人，聽證程序中的主體是行政相對人。當行政機關出示相關法律證據(jù)以證明該行政行為，而這個證據(jù)真實有效，行政相對人可以對行政機關出示的證據(jù)提出自己的質(zhì)疑，但是行政機關卻不能根據(jù)行政相對人提出的系列疑點做出自己的解釋，那么這個證據(jù)就是無效的，而行政相對人沒有義務去提供相關證據(jù)，就算是提供了，如果做不出合理的解釋，也不會轉(zhuǎn)移被告的舉證責任。
(三)質(zhì)證對行政相對人來說是一種權利，對行政機關來說相反，是其一種義務。行政處罰法中行政相對人的權利主要有：
(1)被告知以及通知權利。一系列聽證注意事項行政機關應及時告知通知當事人，這是當事人權利，也是行政機關義務。如果當事人想要聽證，應在七日前被告知聽證時間以及地點。
(2)要求回避權。這是當事人的權利，如其認為聽證人員和這個案件有聯(lián)系，那就可以要求其回避。
(3)委托代理權。若是當事人不愿意出席，也可以委托其他人代為參加。
(4)辯論和辯護的權利。當事人可以提出一系列有關證據(jù)在聽證過程中為自己的行為進行辯護，或者反對另一方已經(jīng)提出的對自身不利的證據(jù)，這個權利是最重要的，如果沒有證據(jù)辯駁對方提出來的一切合法證據(jù)，那聽證就變得毫無意義。聽證程序中的設置就是給當事人一個合法的為自己辯護的機會，沒有證據(jù)，就不能辯駁，但是獲取證據(jù)也要必須通過合法的手段獲取，在聽證中，不合法獲取證據(jù)的手段是不允許的，其證據(jù)也有可能會被認為是無效的，并沒有法律意義。
(四)質(zhì)證證明案件事實證據(jù)，也證明程序合法和處罰依據(jù)正確、處罰結(jié)果正當?shù)淖C據(jù)。這些證據(jù)除了包括一般的幾種證據(jù)中之外，還包括一系列法律文件。
(五)質(zhì)證中有兩種最基本的質(zhì)證方式，直接質(zhì)證和交叉質(zhì)證。直接質(zhì)證就是在聽證過程中在傳喚證人能夠作證的情況下傳喚當事人為自方證人作證。交叉質(zhì)證指的是在聽證中，由一方的當事人對另一方所傳喚的證人進行盤問并可以借此找出對自身有益的或者無益的信息。通常情況中的案件，審理順序是雙方直接質(zhì)證，然后交叉質(zhì)證，之后再直接質(zhì)證，再進行交叉質(zhì)證，這樣也是比較公平合理的。
四、存在的問題和完善。
再嚴謹?shù)乃痉ǔ绦蛞部傆幸恍┤甭６行┬⌒〉娜笨谟锌赡軙е乱粋€案件的重置。
(一)范圍太窄。其最明顯的就是在聽證程序中對行政相對人的利益保護不夠到位。從當事人的角度上來講，并不是所有的案件都需要正式聽證，當事人享受正當法律程序保護的程度是基準于其利益受損程度的，程度太低也有可能并不需要聽證。
(二)應該完善質(zhì)證的參與人。目前來說質(zhì)證的主體對象僅僅只有行政機關以及案件當事人，對雙方利害關系人以及出席證人等沒有明確規(guī)定，現(xiàn)在應該更加明確，尤其是建立和完善證人及鑒定人出席制度。
(三)應該明確質(zhì)證過程中補充證據(jù)的時間期限，建立質(zhì)證前的證據(jù)展示制度，讓相對人和利害關系人能夠在質(zhì)證前了解證據(jù)，賦予閱卷權利。
五、結(jié)語。
在行政處罰過程中，質(zhì)證是極為重要的。質(zhì)證這一環(huán)節(jié)對于行政相關人來說有可能起到絕定性的作用。這個環(huán)節(jié)保證了行政相關人得到一定的法律自衛(wèi)權利，在行政處罰過程中，質(zhì)證環(huán)節(jié)將行政處罰推向高潮，顯然不可或缺。
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外匯行政處罰論文篇二
稅務行政處罰是指公民、法人或者其他組織有違反稅收征收管理秩序的違法行為，尚未構成犯罪，依法應當承擔行政法律責任，由稅務機關依法對其實施一定制裁的措施。行政處罰是一種行政機關主動作為的具體行政行為，是對相對人的人身自由、財產(chǎn)、名譽或其他權益限制或剝奪，或者科以新的義務，體現(xiàn)了強烈的制裁性質(zhì)，因此國家專門制定了《行政處罰法》規(guī)范行政機關的行政處罰行為。
根據(jù)《行政處罰法》第八條規(guī)定行政處罰有七種：(一)警告、（二）罰款、（三）沒收違法所得、沒收非法財物、（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、（六）行政拘留和（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政機關實施行政處罰時必須嚴格按照《行政處罰法》規(guī)定的權限和程序?qū)嵤┮?guī)定的處罰種類。考慮到其他法律法規(guī)具體調(diào)整的需要，因此《行政處罰法》在規(guī)范行政機關行政處罰的種類時在第八條特別作了一條附加規(guī)定，即“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。這實際上是在行政處罰的種類上開了一個口子，按此規(guī)定在《行政處罰法》頒布前其他生效的法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類還可以繼續(xù)適用，而且以后出臺的法律、法規(guī)還可以補充行政處罰的種類。
根據(jù)國家稅務總局《稅務行政復議規(guī)則》第七條第六款的規(guī)定，稅務行政處罰包括：罰款、沒收非法所得、停止出口退稅權。其中停止出口退稅權的處罰設定在法律上有明確規(guī)定的是在二00一年四月二十八日修訂后的《稅收征收管理法》第六十六條才予以明確為一種行政處罰，這才符合《行政處罰法》規(guī)定行政處罰種類設定權限的規(guī)定。
正確劃分稅務行政處罰的種類有利于規(guī)范稅務機關的行政執(zhí)法行為，因為稅務行政處罰是對管理相對人違反了稅收管理秩序后，稅務機關給相對人一定制裁措施的具體行政行為，是一種可訴訟行為，稅務機關實施行政處罰時必須按照法定程序和權限作出，否則稅務機關的行為是違法行為，因此應當正確界定稅務行政處罰行為和“稅務機關不予依法辦理或答復的行為”（《稅務行政復議規(guī)則》第七條第七款規(guī)定）。
然而，在新修訂的《稅收征收管理法》出臺前，對稅務行政處罰的種類規(guī)定還不規(guī)范和完善，根據(jù)《稅務行政復議規(guī)則》及稅收征管工作規(guī)程等規(guī)章規(guī)定，確定的稅務行政處罰種類少，與基層稅務機關的管理實際不相適應，一些稅務機關根據(jù)稅收征管規(guī)程規(guī)定，在管理中已經(jīng)采取的有效管理措施在法律上沒有充足的依據(jù)，特別是涉及到損害到納稅人利益的措施，如果不在法律上予以明確，不利于日常稅收管理。因此，應當根據(jù)稅收征管的發(fā)展情況，將原有規(guī)章、規(guī)程規(guī)定的有效管理措施上升為稅收法律法規(guī)的規(guī)定。
根據(jù)修訂后的《稅收征收管理法》規(guī)定，稅務行政處罰的種類應當有警告（責令限期改正）、罰款、停止出口退稅權、沒收違法所得、收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照、通知出境管理機關阻止出境。
[1][2][3]。
外匯行政處罰論文篇三
行政處罰中的“亂罰”現(xiàn)象，嚴重地破壞了政府形象，極大地消解了政府公信力，是我國當前政務誠信建設亟待治理的突出問題。誠信是政府的生命，行政處罰公正嚴明是政府誠信流淌的血液，行政處罰決定書對社會公開是行政處罰權專橫濫用的克星。為此，我國需要在完善行政處罰信息社會公開相關法律的同時，采取重點領域先行實施的分步走方針，加大行政處罰信息向社會公開的力度，嚴格行政執(zhí)法。
行政處罰；信息公開；政府公信力。
社會誠信的嚴重缺失，對社會轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡構成威脅。社會誠信問題的治理，既不能眉毛胡子一把抓，也不能普遍撒網(wǎng)遍地抓，而是要集中精力主抓社會誠信建設的重要領域及其關鍵環(huán)節(jié)。政務誠信和商務誠信是社會誠信建設的兩大重要領域，而行政處罰信息公開是政務誠信和商務誠信建設的關鍵環(huán)節(jié)。我國行政處罰信息進一步公開，要采取分類與分層相結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進。
一、我國行政處罰信息社會公開存在的問題。
我國行政處罰信息公開的基本法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》。綜括《行政處罰法》的相關規(guī)定，目前行政處罰公開的信息，主要有五個方面的內(nèi)容：行政處罰的規(guī)定和依據(jù)、處罰前對當事人告知（行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及依法享有的權利）、亮證執(zhí)法、處罰后對當事人宣告決定或送達決定書、處罰聽證。雖然行政處罰信息公開的內(nèi)容是全面的，但公開的對象是限定的，只是針對行政處罰當事人。質(zhì)言之，目前我國行政處罰信息公開不是面對公眾的一種社會公開方式。這種僅局限于行政相對人的處罰信息公開，無法真正實現(xiàn)公眾對行政執(zhí)法的社會監(jiān)督。行政處罰決定的相關信息，在《行政處罰法》和《政府信息公開條例》中，都沒有明確規(guī)定予以公開，但可以從《政府信息公開條例》相關條款中進行間接推定。這就意味著具有行政處罰權的機關，沒有公開行政處罰信息的法定義務，公開是自愿，不公開不違法，而且沒有相應的罰則。行政機關對行政處罰決定的相關信息不進行主動的公開，既不利于懲戒違法者，也不利于威懾和教育其他社會成員，更不利于防范和約束執(zhí)法權的濫用。
目前，我國行政處罰決定書公開，存在一種比較矛盾的現(xiàn)象：一是在法律上，行政處罰決定書僅對行政相對人公開，還沒有規(guī)定向社會公開；二是在實踐上，行政處罰決定書向社會公開已開始探索實行。具言之，行政處罰決定的相關信息公開在法律上，存在依據(jù)不充足的問題，但政府信息公開的實踐，已走在法律的前面，一些行政部門、省市自治區(qū)的行政執(zhí)法機關，開始主動向社會公開行政處罰決定書。中國保險監(jiān)督管理委員會、北京市工商行政管理局、中華人民共和國新聞出版總署、深圳市藥監(jiān)局等執(zhí)法機關，或直接公布處罰決定書，或?qū)π姓幜P案件信息定期公告。目前，在我國，行政處罰決定書或行政處罰案件信息向公眾主動公開，還只是部分行政執(zhí)法機關的自覺行為，仍有相當多的行政執(zhí)法機關，抱著多一事不如少一事的規(guī)避責任心理，沒有主動公布處罰類信息，致使行政處罰信息公開的程度，在全國存在著比較嚴重的區(qū)域不平衡問題。
我國行政處罰種類多、幅度大，執(zhí)法機關有較大的“自由裁量權”，更需要行政機關嚴格、公正執(zhí)法。而防范行政執(zhí)法機關“自由裁量權”的濫用，不僅需要對執(zhí)法行為進行嚴格規(guī)定，把“執(zhí)法權”裝進“制度”的籠子里，而且還需要對行政處罰信息進行公布，把“執(zhí)法權”放在“陽光”下晾曬。執(zhí)法程序的制度化和行政處罰信息的公開化，既是預防、遏制行政執(zhí)法權濫用的“校正儀”和“防腐劑”，同時也是社會民眾對公權力陽光運行的期待。事實上，行政處罰“自由裁量權”過大，是腐敗滋生的種子，而行政處罰信息不透明，又是腐敗滋生蔓延的溫床。為此，向社會公開行政處罰信息，使行政執(zhí)法權處于社會監(jiān)督之中，會掀開行政執(zhí)法營私舞弊“暗箱操作”的蓋子，戳破腐敗滋生的掩體，給行政執(zhí)法者套上緊箍咒，督促行政機關依法行政。社會誠信建設，有賴于不良信用信息的公開與傳播對失信者的社會性的持久懲治。企業(yè)和個人的不良信用信息，既包括市場交易內(nèi)的違約欺騙行為所產(chǎn)生的失信記錄，也包括違反行政管理秩序的行為所受到的行政處罰信息。行政處罰信息依法公開，是社會征信實現(xiàn)的基礎，也是保護人民群眾利益的一種重要方式。
企業(yè)受到行政處罰的信息，如果只是采取對當事人的“告知式”、“申請查詢式”、“聽證式”等有限公開形式，沒有對社會公開，不良企業(yè)的劣跡未在社會留痕，那么，不僅沒有堵掉不良企業(yè)重操舊業(yè)而違法牟利的后路，也使得政府的其它執(zhí)法部門無法對“問題企業(yè)”實行預防性“監(jiān)控”，更沒有擔起提示人民群眾對不良企業(yè)防范和警惕的責任。所以說，企業(yè)的行政處罰信息不公開，在某種程度上，就等于放虎歸山、養(yǎng)虎為患。由于“人情”、“關系”、“權力”、“金錢”等對行政執(zhí)法人員的干擾，我國行政處罰目前存在嚴重的濫用執(zhí)法權的問題。該罰不罰、該重罰而輕罰、有利爭著罰、無利都不罰等不嚴格執(zhí)法的行為，不僅難以達到對行政相對人的懲戒作用，而且引起人民群眾的強烈不滿，是破壞政府形象的重災區(qū)。這種“亂”罰現(xiàn)象的遏制，一方面需要通過相關制度約束行政機關“自由裁量權”的不當使用，而且也需要通過公開行政處罰信息，使行政執(zhí)法權受到社會的廣泛監(jiān)督，追究不當執(zhí)法者的責任，倒逼行政機關嚴格執(zhí)法。由于行政處罰信息不對社會公開，會導致上（政府監(jiān)察部門）不清、下（公眾）不知的“雙盲”現(xiàn)象，公眾和政府監(jiān)察部門就會成為“睜眼瞎”，無法對行政機關“自由裁量權”的不當使用進行質(zhì)疑和及時糾正，所以，行政處罰信息公開，是預防和制止“自由裁量權”專橫行使的低成本、有效的手段。
行政處罰信息在全國統(tǒng)一公開，有利于形成公平競爭的市場環(huán)境。由于我國的行政處罰信息向社會公開，沒有納入行政執(zhí)法機關的必行職責中，致使不同省市地區(qū)的行政處罰信息公開程度，存在明顯的不平衡性，也由此導致了不公平的市場競爭。一些地區(qū)或部門，把企業(yè)行政處罰列入黑名單予以公布，但有些地區(qū)，對企業(yè)行政處罰信息未予以社會公開，這就導致了行政處罰信息公開地區(qū)的受罰企業(yè)在項目招投標、市場競爭等方面，因行政處罰信息的公布而被市場排擠，發(fā)揮了失信聯(lián)懲的信用信息傳遞機制的作用，相反，行政處罰信息未公開地區(qū)的受罰企業(yè)，因不良信息的隱匿而未受到市場懲罰，從而產(chǎn)生不平等的“劣幣驅(qū)逐劣幣”現(xiàn)象，并使公開地區(qū)政府部門陷入二難選擇中。
三、我國行政處罰信息向社會公開的舉措。
目前，雖然《行政處罰法》和《政府信息公開條例》可以作為行政處罰信息公開的基本法律依據(jù)，但存在兩大亟待完善的法律問題：一是行政處罰信息公開的法律依據(jù)不充足，表現(xiàn)為行政處罰決定的相關信息，在《行政處罰法》和《政府信息公開條例》中，都沒有明確規(guī)定予以向社會公開，只能從《政府信息公開條例》相關條款中進行間接推定。另一個是對行政機關違法責任的規(guī)定，籠統(tǒng)、虛設，缺乏具體操作的確定標準。為此，需要修訂《中華人民共和國行政處罰法》，在公正、公開原則中，把行政處罰結(jié)果信息向社會公布列入公開的范圍；修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》，把行政處罰結(jié)果信息明確列入政府信息公開之列，并對行政處罰結(jié)果信息公開的內(nèi)容、程序、期限、方式、不公開的違法責任等給予明確的法律規(guī)定。行政處罰信息因與國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私密切相關，所以，不是所有的行政處罰信息都可以全部向社會公開。為此，行政處罰決定書公開的內(nèi)容，要堅持審查原則，根據(jù)國家相關法律，將那些涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息隱匿，公布包括立案日期、被處罰人名稱、案由、法律依據(jù)、處罰結(jié)果、結(jié)案日期、執(zhí)行機構在內(nèi)的信息。
我國行政處罰決定書公開，不要采取一刀切的激進做法，而是要循序漸進，先從那些對社會公共利益具有重大影響的違法行為且已具有明確法規(guī)規(guī)定的重要領域入手，如食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等領域。我國的《政府信息公開條例》已把“環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”列入重點公開政府信息的范圍；《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，第十六條要求“農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、藥品等監(jiān)督管理部門應當建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布?！睂σ陨吓c人民群眾利益密切相關、已有明確條例規(guī)定的重要領域的行政處罰的結(jié)果信息，要實行全國統(tǒng)一公開，不能讓行政機關采取自愿原則，而且對那些沒有公開此類處罰信息的機關，要追究相應的行政和法律的責任。
我國具有行政處罰權的行政主體，分屬于不同行政系統(tǒng)、歸口于不同的業(yè)務主管部門。行政處罰的多主體性和業(yè)務歸屬的條塊分割性，就使得不同部門的行政處罰信息處于封閉和分散中。政府部門之間對于行政處罰信息不能共享，不利于政府系統(tǒng)中的相關部門對不良市場經(jīng)營者的監(jiān)控與防范，易于使不良經(jīng)營者漏網(wǎng)而繼續(xù)投機牟利。行政處罰主體的多樣、多層的特點，就要求處罰結(jié)果信息必須在政府部門之間歸集、流動、共享，以解決由信息不對稱而產(chǎn)生的前端監(jiān)控預防的盲點以及同一性質(zhì)的違法行為處罰不一等問題。
外匯行政處罰論文篇四
煙草專賣執(zhí)法人員在實施行政處罰時，經(jīng)常遇到的一個問題是案件辦到什么程度可以結(jié)案、是否能夠得到法院的支持。換一個角度看問題，就是收集的證據(jù)是否達到了法定的證明標準，這也就是筆者所要闡述的煙草行政處罰證明標準問題。證明標準即在行政處罰實施過程中，煙草專賣執(zhí)法人員利用證據(jù)證明違法案件事實和行政處罰程序事實所要求達到的程度、標準和要求。行政處罰證明標準的確定是煙草執(zhí)法部門認定案件事實的前提，指導專賣執(zhí)法人員對于處罰案件的辦理、違法事實的調(diào)查進行到何種程度可以進行終結(jié)調(diào)查并作出相關處罰決定，處罰決定是否經(jīng)得起行政訴訟和行政復議的檢驗。關于煙草處罰案件應適用何種證明標準，我國法律、法規(guī)中并沒有明確，僅有原則性規(guī)定如：《行政處罰法》第四條第二款規(guī)定：設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當；第三十條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰?！稛煵輰Ｙu行政處罰案卷標準》第四條規(guī)定：各級煙草專賣行政機關按照行政處罰程序?qū)嵤┨幜P的案卷應當事實清楚、證據(jù)確鑿。以上可以看出，煙草行政處罰的證明標準是“事實清楚”、“證據(jù)確鑿”。從理論上講這一標準毫無疑問是正確的，如果事實不清、證據(jù)不確鑿，顯然是不可以對當事人作出行政處罰的，但這一標準由于過于籠統(tǒng)、抽象、原則，以致在執(zhí)法實踐中缺乏可操作性，煙草執(zhí)法人員在行政處罰適用過程中經(jīng)常感到困惑。
二、確定煙草行政處罰證明標準應考慮幾個要素。
從執(zhí)法手段看，煙草執(zhí)法取證手段和取證能力很有限。此時《煙草專賣法實施條例》第四十四條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法對執(zhí)行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監(jiān)督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，并會同國家有關部門查處煙草專賣品的販私、假冒偽劣行為。第四十六條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時，可以行使下列職權：
（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；
（二）檢查違法案件當事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進行處理；
（三）查閱、復制與違法活動有關的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電和其他資料。這表明煙草執(zhí)法權限較小，只有詢問權，沒有訊問權；只有有限檢查權，沒有搜查權，遠不及刑事偵查的取證手段和能力。
2、從救濟途徑看，煙草行政處罰救濟途徑較多。我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定當事人對煙草部門作出的行政處理、處罰決定不服的既可以提起行政復議通過行政機關內(nèi)部途徑解決爭議：也可以提起行政訴訟，通過司法程序?qū)崿F(xiàn)對具體行政行為的.審查（對復議決定不服的也可向法院提起訴訟）如果對法院一審判決不服還可以通過上訴進入二審程序。此時多種救濟渠道的暢通，可有效地制約或糾正行政處理、處罰決定的偏差或錯誤。
3、煙草執(zhí)法首先強調(diào)效率，如果片面追求客觀的證明標準將造成執(zhí)法部門和當事人的雙重效率損失。煙草專賣執(zhí)法的工作性質(zhì)、特點和當前執(zhí)法資源的配置情況決定其必須強調(diào)效率，以盡量少的人力、物力查處更多的涉煙違法案件，維護當?shù)責煵菔袌鲋刃颍ＷC國家稅收。對效率的重視決定了煙草處罰的證明標準不必達到與刑事訴訟同等的證明標準。如果強求達到刑事訴訟的證明標準，對煙草執(zhí)法部門而言，就意味著必須花費更多的資源去取得更多的證據(jù)其效率必然會受到影響；對當事人而言，由于煙草執(zhí)法活動大都需要相關當事人的配合（如接受調(diào)查、詢問、提供資料等）導致其承擔更多的協(xié)助義務，必然影響其正常經(jīng)營。
（一）當場行政處罰應以排除濫用職權作為證明標準。當場處罰程序中，煙草執(zhí)法人員認為被處罰者實施違法行為的可能性為100%，屬“違法事實確鑿”。但違法事實確鑿并不等于證明標準是證據(jù)確鑿，并不要求執(zhí)法人員提供證據(jù)證明違法事實的程度達到100%，其標準并不應高于刑事處罰中排除合理懷疑標準。因為規(guī)定過高的證明標準會增加取證的難度，也會影響行政效率，失去當場處罰的意義。排除濫用職權標準是是指煙草執(zhí)法部門證明當事人違法事實存在的標準是能夠證明自己在對案件事實認定過程中未濫用職權。由于當場處罰針對的是較輕微行政處罰，對當事人利益影響不大，考慮執(zhí)法人員收集證據(jù)所需要的社會成本，不能對其收集證據(jù)提出過高要求。一般情況下，只要執(zhí)法人員不濫用職權，由于親歷違法事實過程，對事實的認定不會發(fā)生錯誤。確定排除濫用職權標準，能較好保障煙草執(zhí)法部門正確認定案件事實。
（二）非當場行政處罰應以排除合理懷疑作為證明標準。在非當場處罰行政程序中，作出處罰決定的人是部門負責人，而非直接發(fā)現(xiàn)違法事實或參與調(diào)查的人員。發(fā)現(xiàn)違法事實人和調(diào)查人員直接接觸了違法事實或通過調(diào)查了解了違法事實，較易形成內(nèi)心確信，但其需要用證據(jù)幫助處罰決定者形成內(nèi)心確信。在認證過程中，如果煙草執(zhí)法部門收集的證據(jù)確鑿充分，各個證據(jù)之間沒有沖突，認證是不困難的，較容易認定行政相對人實施了應受處罰的行為。但在很多情況下，執(zhí)法人員收集的證據(jù)達到確實充分程度較困難，或證據(jù)間存在沖突，此時就需要確定較科學的證明標準來確定案件事實。行政處罰不同于刑事處罰，其行政性質(zhì)決定了要符合行政效率原則的要求，且行政處罰的程度遠比刑事處罰的程度要輕，因此處罰的證明標準應當比刑事訴訟中的證明標準低。非當場行政處罰的證明標準應當堅持排除合理懷疑原則，即最大程度的蓋然性。
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外匯行政處罰論文篇五
摘要：
發(fā)現(xiàn)行為、感知違法性，對違法行為進行定性，進而確定責任主體、責任內(nèi)容是實施煙草專賣行政處罰必經(jīng)邏輯。在日常執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在“確定責任主體”環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)些許錯誤和瑕疵，這會導致后續(xù)處理失去合法性，從而導致諸如案卷評查不合格、行政復議甚至行政訴訟的后果，降低執(zhí)法效率，增加執(zhí)法成本。為理清責任主體的范圍，這篇文章從實踐出發(fā)，探討了研究意義，列舉常見的錯誤情形，以及根據(jù)一定原則認定復雜責任主體的方法，以剖析和整改。
關鍵詞：
煙草專賣；行政處罰；責任主體。
無論從理論層面，還是實踐層面，探討行政處罰責任主體，對于提高煙草專賣執(zhí)法人員素質(zhì)，指導實際辦案工作都很有價值?，F(xiàn)行法律法規(guī)對煙草專賣行政處罰責任主體規(guī)定不詳、不集中，未見體系，執(zhí)法人員素養(yǎng)偏差、案件事實復雜多變等客觀實際，導致實踐中責任主體認定錯誤的情況時有發(fā)生。為確定處罰責任主體、明確責任人的義務與責任，依法、合法進行煙草專賣案件查辦，本文從實踐經(jīng)驗出發(fā)，提出和剖析實務中普遍存在的責任主體認定錯誤問題，尋找認定原則，探討煙草專賣行政處罰責任主體認定，以供討論，以助實踐。
一、研究煙草專賣行政處罰責任主體認定的意義。
1.保證煙草專賣執(zhí)法的合法性。
責任主體認定錯誤，會直接影響行政處罰決定的合法性，案卷評查中必定會“一票否決”，若引起行政復議或行政訴訟必然會被撤銷處罰決定或者敗訴。
2.促進適用實體法律條款的科學性。
同一違法行為，實施主體不同，承擔的責任和義務也會不同，且責任義務內(nèi)容有可能相差很大，煙草處罰也不例外。比如對適用簡易程序來說，公民最低罰款50元以下，而法人或者其他組織是1000元以下。因此，一旦主體認定錯誤，適應法律條款亦容易錯誤。
3.保護責任主體的合法利益。
行政處罰決定一經(jīng)送達，當事人便須在一定期間內(nèi)依照履行。如果由于執(zhí)法人員的原因?qū)е仑熑沃黧w認定錯誤，便會無辜增添當事人因請求行政復議或行政訴訟來維護自己權益而產(chǎn)生的精神、物質(zhì)負擔。
4.維護執(zhí)法公正和效率。
在煙草專賣行政處罰中，執(zhí)法人員享有大量的自由裁量權，這會加大執(zhí)法人員錯誤認定責任主體的可能性，或者促使執(zhí)法人員犧牲公正性保護合法性，進而損害執(zhí)法公正性。當事人因公正性問題拒不執(zhí)行處罰決定，甚至申請復議或起訴，就會影響執(zhí)法效率，增加執(zhí)法成本。綜上所述，煙草專賣行政處罰責任主體認定問題，對于煙草專賣行政執(zhí)法具有重要的現(xiàn)實意義和法律意義，是保證煙草專賣行政執(zhí)法公平、公正、合法、合理的前提。
二、煙草專賣行政處罰責任主體認定中的誤區(qū)與錯誤。
1.責任主體認識不到位。
在煙草專賣行政處罰實踐中，常常不做詳細調(diào)查，實施一刀切，將微型企業(yè)認定為自然人或者法人;存在將個體工商戶認定為法人的情形，特別是當個體工商戶雇傭人員較多時;存在將個人合伙認定為法人，僅將合伙企業(yè)的部分合伙人列為處罰主體等情形;存在將連鎖酒店、超市理所當然地認定為法人，列為處罰對象的情形;存在將漏列、錯列雇員、勞動者的情形。
2.不區(qū)分復雜責任主體。
在煙草專賣行政處罰實踐中，往往會出現(xiàn)許可證登記內(nèi)容、營業(yè)執(zhí)照內(nèi)容、實際經(jīng)營人不一致的情形，面對這種狀況，執(zhí)法人員常常會不論實際經(jīng)營人與登記主體，以方便處罰、快捷處罰、處罰能否兌現(xiàn)為標準進行實踐，而且還存在將代理實施處罰事務的人列為被處罰主體的現(xiàn)象。
三、錯誤認定煙草專賣行政處罰責任主體的原因分析。
1.法律法規(guī)規(guī)定不詳、不集中，未見體系。
在行政處罰法和煙草專賣相關法律法規(guī)中，有些明確規(guī)定了責任主體，比如《中華人民共和國煙草專賣法》第三十一條第二款規(guī)定，承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸?shù)?，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。但在煙草專賣行政處罰中，更多的是未明確表述責任主體的條款，通常表述為：有什么違法行為的，由何部門，如何進行處罰。這種沒有明確規(guī)定責任主體的，需要執(zhí)法人員找準案件當事人的違法事實，再結(jié)合相關規(guī)定的當事人應盡的責任和義務，從而確定責任主體。實施煙草專賣行政處罰，僅僅熟知行政法規(guī)是不夠的，還需要了解民事知識，對應本文研究來看，特別需要知曉民法中關于民事主體的規(guī)定。目前的煙草專賣法規(guī)定不詳、不集中，未見體系。
2.執(zhí)法人員法律素養(yǎng)整體偏低。
假定每一位執(zhí)法人員都盡量依法、執(zhí)法的前提下，在法律條款沒有明確規(guī)定責任主體時，對執(zhí)法主體的法律素質(zhì)要求就很高。之所以會出現(xiàn)法律責任主體判斷錯誤的最重要原因是執(zhí)法人員的法律素質(zhì)較差，甚至會出現(xiàn)在審批發(fā)放許可證環(huán)節(jié)出現(xiàn)認錯申請人主體性質(zhì)的'情況，以至于后續(xù)監(jiān)管和行政處罰出現(xiàn)連鎖錯誤，因為我們的執(zhí)法人員很多時候以許可證上記載的內(nèi)容為判斷依據(jù)。
3.執(zhí)法對象存在誤會。
在煙草專賣執(zhí)法中，很多時候需要對當事人的涉案卷煙或者其他涉案物品予以先行登記保存，在沒講清緣由，沒有正確履行法律程序的情況下，會受到當事人的反抗，表現(xiàn)為不在文書上簽字，不提供營業(yè)執(zhí)照，造成后續(xù)認定責任主體困難。同時，在核發(fā)許可證時，未對申請人的煙草專賣知識進行嚴格的培訓和考核，導致執(zhí)法對象對執(zhí)法政策、相關法律了解不多，常常為無意識狀態(tài)下的違法。
1.法定原則。
根據(jù)《行政處罰法》第二十五、第二十六條的規(guī)定，煙草專賣行政處罰的責任主體，只能是具有相應民事行為能力和民事權利能力的公民、法人或其他組織。
2.行為能力與責任承擔一致原則。
該原則強調(diào)行為能力與責任承擔的一致性。一方面，對于未滿14周歲的人、精神病者以及在非正常狀態(tài)下做出違法行為的間隙性精神病人，不會成為被行政處罰對象;另一方面，要充分重視被處罰主體的行為性質(zhì)，有無法定減輕或者免除處罰的情形。
3.被處罰主體與違法行為人一致原則。
必須是有違法行為在先，再有行政處罰。在煙草專賣行政處罰中，被處罰主體必須與違法行為人相一致，也就是說被處罰主體必須是案件當事人。
1.簡單責任主體的認定。
(1)公民煙草專賣行政處罰。
被處罰主體中的公民是指自然人，更多的時候是指具有卷煙經(jīng)營許可證的零售戶，但也有例外，比如無證經(jīng)營、無證運輸、非法收購煙葉等違法責任主體都不一定是卷煙零售戶。公民個人是煙草專賣行政處罰中最常見的責任主體。
(2)法人。
《民法通則》第三十六條規(guī)定，法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。煙草專賣行政處罰中主要指企業(yè)法人。
(3)其他組織。
其他組織是指合法成立、有一定的組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。
a.個體工商戶。依據(jù)《個體工商戶條例》第二條的規(guī)定，“有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營”。個體工商戶的債務，個人經(jīng)營的以個人財產(chǎn)承擔;家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔。其實際經(jīng)營者或者登記字號根據(jù)具體情形依照民事訴訟法的規(guī)定，可以作為民事訴訟中的主體參與訴訟，但是不具有法人性質(zhì)。在進行煙草專賣執(zhí)法時，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當事人。
b.個人合伙及合伙企業(yè)。個人合伙指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術等，合伙經(jīng)營、共同勞動。合伙的債務，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議，以各自的財產(chǎn)承擔清償責任。合伙企業(yè)是指依法在中國境內(nèi)設立的由各合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營、共享收益，并對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任的營利性組織。所以，個人合伙和合伙企業(yè)，都不能以自己的名義獨立承擔義務，需要合伙人補充承擔，故二者均不具有法人資格。在進行煙草專賣執(zhí)法時，未依法登記領取營業(yè)執(zhí)照和申請煙草零售許可證的，全體合伙人為共同責任主體;個人合伙有依法核準登記的字號的，以登記字號為處罰主體，合伙企業(yè)以其名稱為責任主體。
c.個人獨資企業(yè)?！吨腥A人民共和國個人獨資企業(yè)法》第二條規(guī)定，“本法所稱個人獨資企業(yè)，是指依照本法在中國境內(nèi)設立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務承擔無限責任的經(jīng)營實體”，所以，個人獨資企業(yè)也不是法人。在進行煙草專賣執(zhí)法時，可以類比個體工商戶進行。
(4)其他。
a.微型企業(yè)。微型企業(yè)并不是一個法律意義上的概念，而是工信部、財政部等部門為了明確重點，出臺更有針對性、時效性的優(yōu)惠政策，加大對小型、微型企業(yè)扶持力度而新設的名詞，其是否為法人，應以其注冊登記信息為準。
b.連鎖酒店、超市。連鎖酒店、超市是指以連鎖經(jīng)營模式運營的酒店、超市。連鎖經(jīng)營是一種商業(yè)組織形式和經(jīng)營制度，連鎖經(jīng)營模式主要分為直營連鎖、自愿連鎖和特許連鎖。直營連鎖是指總公司直接經(jīng)營的連鎖店，即由公司總部直接經(jīng)營、投資、管理各個零售點的經(jīng)營形態(tài);自愿連鎖即志愿加入連鎖體系，在自愿加盟體系中，商品所有權是屬于自愿連鎖的店主所有，而系統(tǒng)運作技術及商店品牌的專有信息則歸總部持有;特許連鎖，是指特許者將自己所擁有的商標、商號、產(chǎn)品、專利和專有技術、經(jīng)營模式等以特許經(jīng)營合同的形式授予被特許者使用，被特許者按合同規(guī)定，在特許者統(tǒng)一的業(yè)務模式下從事經(jīng)營活動，并向特許者支付相應的費用，特許經(jīng)營中特許人和被特許人之間并沒有隸屬關系，雙方并非母子公司，也不是合伙人，亦不屬于代理。所以，連鎖酒店、超市在不同的連鎖經(jīng)營模式下，可能具有不同的主體性質(zhì)，對應的責任主體也會有相應的區(qū)別。
c.雇員或者勞動者。雇傭關系是指受雇人向雇傭人提供勞務，雇傭人支付相應報酬形成權利義務關系。受雇人按照雇傭人的意愿進行行為，屬于一種民事代理行為，受雇人的行為后果應該由雇傭人承擔;當受雇人在按照雇傭人的指示時，超出雇傭人的意愿實施違法行為，則應承擔相應責任;若“雇傭人”與“受雇人”有合意行為，后果由二人共同承擔。上述道理適用于存在勞動關系的勞動者與用人關系之間。雇員或者勞動者違反《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等法律規(guī)定，實施制、運、售假、私、非等行為的，理應按照上述精神確定行政處罰對象。
2.復雜責任主體與責任主體代理的認定。
(1)實際經(jīng)營人與登記人不同。
實踐中經(jīng)常遇到實際經(jīng)營人、營業(yè)執(zhí)照、專賣許可證信息不一致的情況，但處理思路是一致的。以煙草專賣零售許可證為例，許可證上載有“企業(yè)名稱”“經(jīng)營場所”“法定代表人(負責人)”“經(jīng)濟性質(zhì)”“許可范圍”“有限期限”等內(nèi)容，煙草零售經(jīng)營戶在實施煙草零售行為時，其必須保證持有煙草專賣零售許可證、與該證對應的營業(yè)執(zhí)照，并在登記的經(jīng)營場所實施，如若不滿足這些條件，就應該視為違法行為，實際違法人員為行政處罰責任主體;考慮到禁止將煙草專賣零售許可證買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，若煙草專賣零售許可證登記主體、專賣許可證對應的營業(yè)執(zhí)照登記主體若繼續(xù)存在(組織合并的，以合并后的組織為主體)，且對實際銷售人員的違法銷售卷煙的行為明知，則應一并列為行政處罰對象。
(2)代理處罰事務的人。
行政處罰中也存在代理現(xiàn)象。代理處罰事務的人，就是指接受處罰對象委托和法律規(guī)定，辦理煙草專賣行政處罰相關事務的人。代理處罰事務人作為(委托或法定)代理人，依據(jù)委托人的意愿或者法律的直接規(guī)定處理相關事宜，不是違法行為人，也不是行政處罰內(nèi)容的實際承擔者，所以，不能將其列為被處罰主體。
五、結(jié)語。
隨著法治煙草建設的不斷推進，一方面煙草專賣執(zhí)法單位要依靠一定的行政執(zhí)法權力打擊涉煙違法經(jīng)營行為，維護卷煙市場穩(wěn)定;另一方面，要不斷約束自己的行為，文明執(zhí)法，確保案件事實清楚，證據(jù)確鑿。而找準責任主體特別是復雜責任主體，屬于行政處罰的重要且基礎性環(huán)節(jié)，實踐中需要勤于思考，把握確定原則，才能保證后續(xù)相關執(zhí)法的合法性。為此，煙草專賣行政處罰執(zhí)法人員應不斷學習，努力提高自身綜合素質(zhì);樹立牢固的證據(jù)意識，執(zhí)法為民意識;同時要做到不僭越職權，主動接受監(jiān)督約束。以此文與同事們共勉。
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外匯行政處罰論文篇六
孟德斯鳩曾言“行政貴乎神速”。行政效率是行政權的生命，沒有基本的行政效率，就不可能實現(xiàn)行政權維護的社會所需要的基本秩序的功能，在不損害行政相對人合法權益的前提下適當提高行政效率是行政效率原則的體現(xiàn)。因而在審判實踐中，大多數(shù)法院對超過辦案期限的治安行政處罰決定判決予以維持，便是出于行政效率的考量。從另一方面講，如果法院因超過辦案期限，而判決撤銷程序合法且并未損害當事人實體權益的治安處罰行為，其結(jié)果是行政機關為履行治安管理的職責以及出于對被害人利益的保護，還會抽出人力物力財力重新啟動行政處罰程序，重新立案并在法定期限內(nèi)做出完全相同的行政處罰決定，其對行政相對人或者第三人的實體處理不會改變，原告并沒有因此而免于行政處罰，這在司法實踐中必然造成行政訴訟資源的浪費。
2、確保違法行為依法受到追究。
司法實踐中，部分法院認為對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或已經(jīng)立案調(diào)查的違法行為的追究不應受追究期限的限制，否則，不利于對行政法律秩序的維護以及被害人合法權益的保護。毫無疑問，行政處罰中的關鍵詞是“罰”或者“懲處”，行政處罰的首要目的是為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和秩序。而著眼于我國的《行政處罰法》，我國行政處罰制度的主要理論基礎和理念在立法目的的體現(xiàn)可從《行政處罰法》第一條的規(guī)定中得到佐證，盡管其中也涉及保護公民權利問題，但公民權利是被框定在社會秩序之中的，行政處罰的主題在于“報應”和“平衡”，即通過讓違法行為人承擔法律責任對其侵害社會的行為進行報復，通過讓其承擔新的義務使之與被害者之間、與其他社會成員之間保持“平衡”。法院從訴訟效果的角度考慮，為達到對違法行為懲處的目的及對被害者的補償、平衡社會各方關系，對僅超過期限的治安行政處罰不予撤銷也在情理之中。
3、法定期限對行政主體不具備拘束效力。
從具體的司法實踐中可以看出，部分法院認為《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十九條的規(guī)定的實質(zhì)是為了通過設定辦案期限，提高公安機關的辦案效率，防止出現(xiàn)因工作懈怠、拖延造成案件的久拖不決，與行政行為的效力之間沒有必然的因果關系。這種認識是將其視為行政機關內(nèi)部規(guī)范行政效率的規(guī)定，而對于行政外部相對人的權利義務關系沒有做出調(diào)整，也不影響行政行為的效力，不構成對行政機關行使行政職權的限制。但作為治安行政處罰程序的時限規(guī)定，該法條不僅是對行政權力運行的規(guī)范和約束，也是對行政相對人權益的保護，更是對行政法律秩序的維護，單純解讀為旨在提高行政效率的規(guī)范而對行政行為的效力不產(chǎn)生任何影響不免有些狹隘。
二、降格處理超期行政處罰行為存在的問題。
盡管法院在審判實踐當中，對于超過辦案期限的治安行政處罰行為大部分未判決撤銷而予以維持行政處罰決定有出于各方面因素的考量以及解讀和適用法律的誤區(qū)，但此類判決呈現(xiàn)出的如下問題值得重視與探討：
1、虛置法律設定的行為期限。
《治安處罰法》第九十九條對辦案期限予以規(guī)定，無論是從督促行政機關提高行政效率，以防無故拖延的角度出發(fā)，還是以保護行政相對人程序權利和實體利益為目的，都有其存在的意義與價值。公安機關辦理治安處罰案件超期被訴諸法院后被判決維持處罰決定，使得違反關于時限的法律規(guī)定沒有任何不利的法律后果，導致法條形同虛設，不能發(fā)揮其應有的作用，達不到違反法定程序之行政行為匹配的法律效果，驅(qū)使行政機關遵守法定程序的保障性機制得不到建立。
2、創(chuàng)造“程序瑕疵”概念造成自相矛盾。
在部分法院判決中為強調(diào)超過辦案期限違反程序的輕微程度，認為超過辦案期限屬于“程序瑕疵”，而不屬于“程序違法”，并且通過司法批評和建議的方式做出類似“補正”性質(zhì)的處理。而在學理上“，程序瑕疵”與“程序違法”其實是同一概念，并不存在程序上錯誤的不同程度的區(qū)別。只是對于具體行政行為不符合應具備的合法要件的，在我國行政法學上稱為行政“違法”，在日本等國以及我國臺灣地區(qū)稱為具體行政行為的“瑕疵”。如果說將“程序瑕疵”從“程序違法”中切割出來，在不否認其違反法律規(guī)定的同時又對具體行政行為的合法性予以確認，造成邏輯上的自相矛盾。具體行政行為的合法性要件必然包括行政程序合法，既然程序有“瑕疵”，就表明程序違法。雖然具體行政行為的有效性值得討論，但必然不具有合法性。
3、行政機關單純的超期違法行為得不到追究。
法院對違反法定程序的行政行為判決維持，這一結(jié)局對訴訟當事人來說其訴訟的目的不能被滿足，導致了行政訴訟引導行政相對人或者第三人通過訴訟維護自己權益的目的產(chǎn)生偏差，結(jié)果使當事人喪失了起訴的動力。行政機關單純的超期違法行為得不到追究，導致行政機關輕視乃至忽視行政程序，最終將置程序低于實體的地位。并且，在目前程序法治意識尚未樹立、行政法治水平不高的背景下，這種判決結(jié)果使得行政機關及其公務員意識不到違反法定程序的代價，不僅不利于保護當事人的權益，更不利于行政機關和公務員樹立正當程序理念。
三、解決問題的路徑探索。
基于以上分析，我國現(xiàn)行有效的法律和法院個案的裁判發(fā)生的沖突，映襯出超期治安行政處罰行為法律性質(zhì)的認定和法律后果的'判定之間困惑。應當說，我國行政訴訟法第54條要求凡違反法定程序的行政行為應一律撤銷的規(guī)定，從信賴保護角度看確有缺憾，但其本質(zhì)卻真正體現(xiàn)了程序獨立的價值和作用。而在我國法律并沒有引入根據(jù)程序違法不同程度和情形而允許采取不同的處置方式的多元化處理模式的機制下，出于對法律的敬畏，根據(jù)現(xiàn)行有效的法律對超期治安行政處罰行為認定程序違法而撤銷，無疑是唯一的出路。公正與效率兼顧固然是理想的選擇，但在二者難以兩全的情況下，在我國“重實體輕程序”的法律傳統(tǒng)文化影響下，在現(xiàn)今強大的行政權力缺乏有效約束的行政法治狀態(tài)下，為促進正當程序理念在行政管理領域中盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，選擇無疑應導向于公正，而不是效率，對程序違法應予撤銷的規(guī)定，應該在司法實踐中不斷堅持和完善。
外匯行政處罰論文篇七
這是影響違法者聲譽的處罰，是行政機關對行政違法行為人提出譴責、警告，使其引起警惕，防止繼續(xù)違法的措施。申誡罰主要適用于情節(jié)比較輕微，未造成嚴重社會危害的違法行為，既可以適用于公民個人，也可以適用于法人和組織。
新《稅收征管法》第三十七條規(guī)定，對未按照規(guī)定辦理稅務登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以及臨時從事經(jīng)營的納稅人，由稅務機關核定其應納稅額，責令繳納。第三十八條規(guī)定，稅務機關有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責令限期繳納應納稅款。
《稅收征管法實施細則》第七十三條規(guī)定：從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款的，納稅擔保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔保的稅款的，由稅務機關發(fā)出限期繳納稅款通知書，責令繳納或者解繳稅款的最長期限不得超過15日。第七十六條規(guī)定：縣以上各級稅務機關應當將納稅人的欠稅情況，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡等新聞媒體上定期公告。
在這些條款中，受處罰者違法行為情節(jié)比較輕微，未造成嚴重社會危害，法律對違反稅法規(guī)定的納稅人進行了以提醒、告誡、以書面形式責成命令等形式影響違法者聲譽。
二、財產(chǎn)罰。
這是指行政機關依法剝奪行政違法人財產(chǎn)權利的一種處罰。包括罰款、沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)。
財產(chǎn)罰的適用條件是：適用于有經(jīng)濟收入的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實施的違法行為；對以謀利為目的的經(jīng)營活動中實施的違法行為。
新《稅收征管法》第五章《法律責任》第六十條至七十四條中，針對違法情節(jié)的輕重，對罰款數(shù)額及罰款幅度進行了詳細界定。
新《稅收征管法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務機關銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
《稅收征管法實施細則》第九十三條規(guī)定：為納稅人、扣繳義務人非法提供銀行賬戶、發(fā)票、證明或者其他方便，導致未繳、少繳稅款或者騙取國家出口退稅款的，稅務機關除沒收其違法所得外，可以處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)是用法律形式剝奪違法獲利，以法律的形式增大違法成本，使違法者無利可圖，從而起到遏制違法行為，對違法行為給予的制裁措施。第五十九條規(guī)定：新《稅收征管法》中規(guī)定的其他財產(chǎn)，包括納稅人的房地產(chǎn)、現(xiàn)金、有價證券等不動產(chǎn)和動產(chǎn)?！抖愂照鞴芊▽嵤┘殑t》中第五十九條至七十二條，對新《稅收征管法》中財產(chǎn)罰的有關規(guī)定進行了細化和注釋，使稅收法律中規(guī)定的財產(chǎn)罰更加明確和具體。
財產(chǎn)罰通過依法對有經(jīng)濟收入的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織等行政違法者，依法剝奪財產(chǎn)權利的處罰，使稅收違法行為的獲利目的受到打擊，通過罰款、沒收非法所得、沒收非法財產(chǎn)等手段，對違法者進行處罰和制裁，是一種適用范圍比較廣，極易奏效的行政處罰。
《稅收征管法實施細則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務登記證件驗證或者換證手續(xù)的，由稅務機關責令限期改正，可以處元以下的罰款。第九十二條規(guī)定：銀行和其他金融機構未依照《稅收征管法》的規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務登記證件號碼，或者未按規(guī)定在稅務登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務機關責令其限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。這兩條都是法律法規(guī)規(guī)定以申誡罰和財產(chǎn)罰并舉的處罰措施。兩種處罰形式并用，加大了處罰的力度。
三、能力罰。
這是行政機關對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或者剝奪特定行為能力的制裁措施，是一種較嚴厲的行政處罰。能力罰的主要表現(xiàn)形式是：責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、暫扣或者吊銷許可證。新《稅收征管法》及其實施細則規(guī)定稅務部門有行使責令限期改正、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照的權力。能力罰的適用條件是：
（一）吊銷營業(yè)執(zhí)照和許可證。是指行政機關對持有某種許可證或營業(yè)執(zhí)照而實施違法行為的行政相對方予以取消資格的處罰。適用于取得某種資格的行政相對方實施具有危害后果的違法行為。對這種違法行為單處以財產(chǎn)罰還不足以糾正其違法行為，所以吊銷其許可證或營業(yè)執(zhí)照，使其失去從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的權利。
（二）責令停產(chǎn)停業(yè)。是指行政機關對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動者實施違法行為而給予的行政處罰。它直接剝奪了生產(chǎn)經(jīng)營者進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的權利。其具體適用條件是：一是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個體工商戶、企業(yè)法人或者組織，實施比較嚴重的違法行為，其行為后果比較嚴重。二是從事加工、生產(chǎn)與人的健康密切相關，或者出版對人的精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物及音像制品的違法行為。
（三）暫扣許可證和營業(yè)執(zhí)照。是行政機關依法對持有許可證和營業(yè)執(zhí)照而實施違法行為的行政相對方暫時停止其資格的處罰。這種處罰主要適用于行政違法行為尚不夠嚴重的行政相對方。采用這種行政處罰是為了給其一個改正的機會，因而暫不實施吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照。
新《稅收征管法》第六十條規(guī)定：納稅人不辦理稅務登記的，由稅務機關責令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務機關提請，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。因為納稅人不辦理稅務登記，將會擾亂稅收征管，造成國家稅款流失。在稅務機關責令限期改正，逾期不改正的情況下，由稅務機關提請吊銷其營業(yè)執(zhí)照，使其失去從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的權利，使其違法經(jīng)營在行政能力罰下得以中止。新《稅收征管法》第六十條規(guī)定的稅務機關作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照的這一提請是一種實質(zhì)性提請，工商行政管理部門接到提請后必須吊銷行政相對人的營業(yè)執(zhí)照。
外匯行政處罰論文篇八
溫州市成達鍋爐有限公司：
你單位于1月17日在永嘉縣看守所安裝lry-30全自動燃油鍋爐未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格，直接交付使用單位使用，其行為違反了《特種設備安全監(jiān)察條例》第二十一條的規(guī)定，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》第七十九條的規(guī)定，我局擬給予以下行政處罰：1、責令改正;2、責令十五日內(nèi)進行監(jiān)督檢驗;3、罰款人民幣伍萬元整。
因你單位拒絕簽收文書，無法通過直接送達、留置送達、郵寄送達等方式送達，依據(jù)《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第六十二條的規(guī)定，現(xiàn)采用公告送達方式，自本公告發(fā)布之日起經(jīng)60日，即視為送達。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，對上述處罰事項，你單位享有陳述和申辯的權利。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條第一款的規(guī)定，你單位享有要求舉行聽證的權利。如要求聽證，應于收到本告知書之日起三日內(nèi)向本局提出，逾期未提出的，視為放棄上述權利。
本公告同時刊登在206月8日溫州日報上。
特此公告。
永嘉縣質(zhì)量技術監(jiān)督局。
二〇xx年六月八日。
外匯行政處罰論文篇九
當前，部分房屋建筑工程企業(yè)在實際工作中，由于未樹立正確觀念常會出現(xiàn)項目管理的不足，沒有制定完善的規(guī)劃方案，嚴重影響整體工作效果。具體問題表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.1缺乏管理制度。
在項目管理期間未能制定完善制度，沒有統(tǒng)一工程項目管理規(guī)范，缺乏科學管理方式不利于進行施工管理，難以約束行為不規(guī)范問題。在管理工作中，未能創(chuàng)建項目管理機制，在缺乏完善制度的情況下，沒有結(jié)合工作內(nèi)容進行合理管控，難以創(chuàng)建現(xiàn)代化的項目管理機制，在一定程度上缺乏項目管理的規(guī)范方式,難以進行項目的合理管理,嚴重影響各方面工作的合理實施。
1.2各個部門之間缺乏溝通。
在房屋建筑工程項目管理工作中,周期很長,需要投入很高的成本，且工藝內(nèi)容較為復雜。在項目管理時需及時發(fā)現(xiàn)問題并采取科學措施解決問題，提升整體項目管理工作效果。但是，當前很多企業(yè)在日常工作中，沒有制定各個部門之間的聯(lián)系方式，沒有結(jié)合實際工作進行溝通與管理，在缺乏科學合理溝通方式的情況下，不能進行嚴格的維護控制，難以結(jié)合工程項目特點實現(xiàn)項目管理目的。部分企業(yè)雖設立了很多項目部門，但在相互之間缺乏聯(lián)系的情況下并不利于開展管理活動。
1.3缺乏高素質(zhì)人才隊伍。
房屋建筑工程項目管理工作中，未能建設高素質(zhì)人才隊伍，故而無法使用先進且合理的方式完成管理任務，難以進行項目的合理管理與規(guī)劃。一些項目管理人員沒有總結(jié)經(jīng)驗，不能掌握先進的項目管理方式，難以進行細致的協(xié)調(diào)控制，不能在科學管控與維護的情況下提升項目管理效果。部分企業(yè)未能針對工作人員進行階段性專業(yè)知識與先進技能的`培訓,難以促進項目管理工作的合理實施。
2房屋建筑工程項目管理重要性。
在時代不斷發(fā)展的背景之下，房屋建筑工程項目管理受到廣泛關注與重視，只有做好項目管理工作，才能促進項目的合理規(guī)范與協(xié)調(diào)，促進工程的良好發(fā)展。
1）開展項目管理活動，有利于及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，采取科學的措施解決問題，并形成良好的工作體系。在日常管理工作中，有利于進行嚴格的控制與分析，以免影響房屋建筑工程的施工建設效果。企業(yè)開展項目管理活動，有利于完善工作方案，系統(tǒng)化完成管理任務。在項目管理工作中，進行房屋建筑工程質(zhì)量的協(xié)調(diào)控制，保證施工原材料與機械設備質(zhì)量符合標準要求，以此形成良好的項目管理發(fā)展形勢。
2）房屋建筑企業(yè)進行項目管理，有利于進行工程安全性的管理，在施工之前預防安全隱患問題，加大工作人員安全知識與專業(yè)技能的教育力度，使其在施工中進行安全管理，以免影響房屋建筑工程的安全性。在施工過程中進行項目管理，有利于促進先進項目管理工作方式的落實與使用，維護房屋建筑工程施工工作的良好發(fā)展與實施，在先進工作方法的支持下科學完成任務，以免影響其長遠發(fā)展。
3）房屋建筑企業(yè)進行項目管理，有利于進行施工成本的管理，在各個部門之間相互配合與支持的情況下，嚴格進行造價分析，及時發(fā)現(xiàn)造價管理問題，并采取現(xiàn)代化的方式解決問題，積極應對當前的缺陷。在提升房屋建筑工程項目管理工作效果的情況下，優(yōu)化工作模式與體系，有利于提升建筑企業(yè)競爭力。4）房建工程中進行項目管理，有利于維護項目管理工作之間的關系,形成科學化的工作模式，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,進行多方面工作的研究管理，使得工作人員在日常工作中編制完善的計劃方案，提升工程項目管理效果，達到預期的工作目的。
3房屋建筑工程項目管理措施。
在房屋建筑工程項目管理的過程中，應總結(jié)豐富經(jīng)驗,使用接力的管控方式完成項目管理任務，在科學研究與創(chuàng)新之后,提升項目管理工作效果，滿足時代發(fā)展方面的需求。具體措施為以下四點。
3.1樹立正確觀念。
在房屋建筑工程項目管理時樹立正確觀念，充分意識到管理工作重要性，在日常工作中使用合理方式開展工作，提升項目施工效果并保證項目管理的有效性與可靠性，以免影響工作質(zhì)量。在日常管理工作中，需及時發(fā)現(xiàn)項目管控問題，采取科學的方式進行改善,在加大項目管理力度的情況下，提升整體工程質(zhì)量并保證管理工作的高效性，以創(chuàng)建現(xiàn)代化的工作體系。同時，房建工程管理部門在使用項目管理方式期間，需重視進度、安全與成本等管理工作重要性,按照制度內(nèi)容嚴格地進行管理，使得工作人員積極配合各方面任務并形成房建工程的項目管理機制。
3.2加大施工方案管理力度。
在施工方案管理的過程中應結(jié)合房建工程項目施工情況，制定完善的工作方案，明確項目管理重要內(nèi)容，編制詳細的計劃方案與規(guī)劃機制，在明確重點內(nèi)容與要求的基礎上，篩選最佳的施工工藝技術與流程管理方式進行處理，提升規(guī)劃內(nèi)容的完善性并進行創(chuàng)新管理，促進改革發(fā)展工作的穩(wěn)定實施。施工方案應保證合理性與科學性，要求管理部門進行審核，在審核之后進行項目施工，嚴格按照實際要求加大質(zhì)量監(jiān)管力度，確?？梢园凑帐┕し桨疙樌亻_展各類活動，使得每道工序內(nèi)容符合要求。在實際管理期間還需做好檢查工作，在保證符合要求的基礎上，進行各項工程環(huán)節(jié)的合理檢查。
3.3加大項目技術的管理力度。
房建工程項目管理期間,應加大技術管理力度，使用科學合理的方式針對技術進行嚴格管理，編制完善的計劃方案，并進行各方面工作內(nèi)容的合理分析與研究，在先進工作方法的支持下，提升項目技術管理效果。一方面，在項目技術與工藝使用期間，應樹立正確觀念，在不影響進度的情況下，使用先進技術，改進項目建設工藝，保證全面提升項目質(zhì)量。另一方面，在現(xiàn)場管理期間，應記錄施工技術與工藝，制定完善的監(jiān)管機制，確保在合理進行技術監(jiān)督的基礎上，制定完善的責任制度，保證整體工作得到良好的實施。
3.4建設高素質(zhì)人才隊伍。
在房屋建筑工程項目管理的過程中，應建設高素質(zhì)人才隊伍，在人才的支持下合理的進行項目管控，保證各方面工作符合要求，提升人才隊伍的建設效果。首先，需聘用專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，要求工作人員掌握豐富經(jīng)驗與專業(yè)知識，可在項目管理中合理完成任務。其次，需針對工作人員進行專業(yè)知識與先進技能的培訓，應增強項目管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過培訓方式提高其工作質(zhì)量，保證各方面項目管理效果符合要求，在現(xiàn)代化管理方式的支持下可以總結(jié)豐富經(jīng)驗,提升整體管控工作效果，優(yōu)化具體的工作方式方法[1]。
4結(jié)語。
在房屋建筑工程項目管理的過程中，應制定完善的工作方案,合理進行施工質(zhì)量與進度的管理，協(xié)調(diào)各方面工作之間的關系，在先進項目管理方式的支持下，創(chuàng)設良好的工作制度，規(guī)范項目管理行為，提升管理工作效果。
參考文獻:。
[1]賈建光.房屋建筑工程項目管理存在問題分析[j].建材發(fā)展導向（上）,(3):346.
外匯行政處罰論文篇十
法定代表人：趙xx。
你單位20xx、20xx續(xù)兩年度未按照規(guī)定接受省屬社會團體年度檢查，違反了《社會團體登記管理條例》第三十一條的規(guī)定?，F(xiàn)依據(jù)《社會團體登記管理條例》第三十三條第一款第(三)項的規(guī)定，本機關擬對你單位作出撤銷登記的行政處罰。
如你單位對上述行政處罰有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定，請于收到本告知書之日起七日內(nèi)向本機關進行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述和申辯的權利。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，你單位有要求舉行聽證的權利。如你會要求聽證，請于收到本告知書之日起三日內(nèi)向本機關提出書面申請，逾期視為放棄聽證權利。
特此告知。
本機關地址：xx市xx路69號郵政編碼：xx0070。
聯(lián)系人：陳娟電話：886xx519。
xx省民政廳。
20xx年1月23日。
(本告知書印一式三份：其中一份送達業(yè)務主管單位，一份送達當事人，一份存檔。)。
外匯行政處罰論文篇十一
行政處罰是行政主體為了懲戒違法者，讓行政法律規(guī)范得到切實遵守，有效實施行政管理，維護社會、經(jīng)濟和生活秩序的重要且必要手段。但是，行政處罰屬于一種典型的侵益性行政行為，也存在一些消極因素，對于人們的合法權益存在著一定的威脅性，可能會造成一定的損害。要想對其消極因素進行抑制，充分發(fā)揮行政處罰的積極作用，就必須將行政處罰放在一定的框架內(nèi)，用制約機制與原則來進行約束。對行政處罰的程序進行完善能夠讓行政處罰的操作變得更加規(guī)范與統(tǒng)一，能夠有效制約行政處罰潛藏的消極因素。在行政處罰程序中，行政處罰的決定程序其中的關鍵環(huán)節(jié)，是保障行政處罰得以正確實施的前提條件。《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)在第五章中規(guī)定了行政處罰的決定程序，主要包括簡易程序、一般程序、聽證程序和告知程序。其中，告知程序是最容易在實踐中被忽視的一項程序，無論是在學術界還是在實踐部門中，對行政處罰的告知程序都存在認識上的不統(tǒng)一。本文的落腳點就在于行政處罰的告知程序，基于對其作用、意義及現(xiàn)狀的了解上，對其存在的問題加以分析，以期能找到解決問題的辦法。
行政處罰程序中的告知程序是指行政主體在依法對行政相對人的違法行為作出相應的處罰決定之前，根據(jù)法定的程序和方法將法律規(guī)定的各項內(nèi)容告知當事人的一項法律制度。這其中的告知，就當事人而言，是其應該受到保護法定的權利;而對于行政機關而言，則是應該履行的法定義務。行政機關作出告知行為，必須是在正式作出行政處罰決定之前，這是發(fā)揮告知的作用，保障當事人合法權益的需要。如果行政機關在作出行政處罰決定之后才告知受處罰人相關內(nèi)容，則屬于違反了法定程序，不利于受處罰人進行權利的維護。
行政處罰程序中的告知程序有其無可替代的作用與意義:首先，告知程序在行政處罰程序中，能保證公平、公正與民主真正地落到實處。我國《行政處罰法》賦予了行政處罰主體告知義務，也相應的給與了受行政處罰人被告知的權利。這樣就能夠促使行政機關在作出行政處罰決定時，就事實問題和法律問題進行認真考慮，慎重作出決定，避免行政機關作出的行政處罰決定出現(xiàn)任意性。同時，也有利于接受處罰的對象在真正受到行政處罰前知悉處罰的具體情況，方便他們能更好地、及時地行使陳述與申辯的'權利，充分維護自身權益。
其次，經(jīng)過告知程序可以讓當事人對行政處罰決定更加信服，避免出現(xiàn)行政主體與受處罰對象爭鋒相對的局面，只有受處罰人對處罰決定沒有異議，時候執(zhí)行起來才會更加方便。經(jīng)過告知，處罰相對人在參加聽證之前就可以掌握相關信息，做好更充分的聽證準備，保障聽證程序的順利進行。通過行政處罰的告知程序，處罰相對人也能充分行使陳述、申辯權。處罰相對人的陳述、申辯能幫助行政處罰決定機關查清案件事實，獲取確鑿證據(jù)。通過充分的陳述、申辯后得出的行政處罰結(jié)果也更容易獲得當事人的信服。就算是處罰相對人不服行政處罰，也可以通過告知程序獲得的信息認真考慮獲得法律救濟的可能性。
我國《行政處罰法》第三十一條規(guī)定:“行政機關……應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利?！边@一條文明文規(guī)定了告知程序，也說明告知程序是法定程序。在《行政處罰法》第四十一條中規(guī)定了違反告知程序的法律后果:行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，若不向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定就不能成立。在第四十二條中規(guī)定了行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
以上便是我國《行政處罰法》中有關告知程序的所有規(guī)定，可以看出這些規(guī)定都比較籠統(tǒng)，也過于粗糙，不利于在實踐中實施。
現(xiàn)階段我國的行政處罰程序還存在一些問題，特別是關于行政處罰告知程序方面的問題，無論是理論界還是實務界都充斥著各種不同的認識。行政處罰的告知程序是法律設定的用來保證當事人享有必要知情權的程序。行政主體在作出行政處罰決定之前進行告知，有利于當事人在此基礎上為自己辯護和防衛(wèi)，從而維護自身合法權益，促進行政機關依法公正行使權力。盡管我國《行政處罰法》對行政處罰告知程序有相關規(guī)定，但是規(guī)定得過于籠統(tǒng)與粗糙，還有不少缺陷，在實踐中各地的做法也不盡相同。具體說來主要有以下幾方面的缺陷:。
1、在告知形式方面。由于我國《行政處罰法》僅規(guī)定了行政處罰告知程序的告知內(nèi)容及處罰相對人的陳述申辯權，而對告知形式?jīng)]有明確規(guī)定，所以各地行政機關在行政處罰告知程序中充分發(fā)揮了“主觀能動性”，采用的告知形式各有千秋。告知形式的不規(guī)范，給處罰相對人的被告知權造成了極大損害。
2、在告知的時間與期限方面。從行政處罰告知程序的時間來看，《行政處罰法》第三十一條規(guī)定為“在作出行政處罰決定之前”。這個時間點到底是“在處罰決定書送達之前”，還是“在調(diào)查終結(jié)并提出初步意見之后送法制機關審核前或報行政機關負責人批準決定之前，由辦案單位完成”，人們的認識尚未統(tǒng)一?！霸谧鞒鲂姓幜P決定之前”存在一個過程，其中一般程序就有八個步驟。告知的內(nèi)容應當與程序的階段性相適應，否則會不利于當事人權利的行使。從告知期限來看，我國的《行政處罰法》中并未規(guī)定行政處罰告知程序的告知期限。沒有法律的約束，行政處罰主體應當在作出行政處罰決定的什么期限前告知處罰相對人就具有隨意性。
3、在告知對象方面。我國《行政處罰法》中對于告知對象的有關規(guī)定不夠全面，第三十一條僅規(guī)定了告知對象為“當事人”，這種規(guī)定過于模糊，單一。通過對《行政處罰法》的解讀我們可以看到第二十三條、二十七條、二十八條等條文中也有“當事人”字樣出現(xiàn)，由此我們推斷“當事人”應該是指行政處罰相對人。然而在實踐中，除了行政處罰相對人的利益，其他非處罰相對人的利益也會因為行政處罰受到影響。這些人雖然不是行政處罰的相對人，但是他們與行政處罰事項有著利害關系，若是將這些人排除在告知對象的范圍之外，就會剝奪他們維護自己合法權益的機會，嚴重損害社會公正。
4、在告知內(nèi)容方面。根據(jù)《行政處罰法》，行政機關作出行政處罰決定時應當告知的內(nèi)容包括行政處罰的事實、理由及依據(jù)，以及當事人依法享有的權利。而對處罰的具體種類和幅度是否需要告知沒有相關規(guī)定，對于當事人依法享有的權利應當如何行使，在什么期限內(nèi)行使是否需要告知也沒有相關規(guī)定。要知道行政處罰主體告知的內(nèi)容越全面就越有利于當事人陳述和申辯權的表達，同時也越有利于行政機關作出全面客觀公正的決定。
5、在法律責任方面?！缎姓幜P法》為行政處罰主體設置了告知義務，第四十一條也規(guī)定了不履行告知義務的法律后果是行政處罰決定不能成立，但對于瑕疵履行告知義務的法律后果則規(guī)定得很模糊，甚至可以說是空白。瑕疵履行告知義務也就是行政處罰主體在告知時將行政處罰的事實、理由及依據(jù)告知得不完整、不全面，或者沒有在合理期限內(nèi)告知，令處罰相對人無法充分行使權利。
(一)告知形式主要采用書面形式。
行政處罰直接影響著受處罰人的權益，只有有效且規(guī)范的告知，才能切實保證受處罰人及時、準確地知悉行政處罰的相關信息。參照民事訴訟中關于送達的規(guī)定，行政處罰中的告知應主要采用書面形式，這樣有利于法律救濟工作的順利開展。如果用口頭方式進行告知，由于缺乏詳細的工作流程記載，在進行法律的救濟時會因當事人的否認，行政機關缺少證明履行告知的證據(jù)而導致該處罰無效。當然，在有些特殊情況下使用書面形式不太實際，也會降低行政效率，比如在簡易程序的有些場合里就適合采用口頭告知方式，這種情況下就應當在當場處罰決定書上注明，并要求處罰相對人簽字確認。有時根據(jù)實際情況為了保證行政效率，也可以通過網(wǎng)絡發(fā)布、電話通知等方式作為輔助性的告之方式，在某些特殊情況下，還可以采用民事訴訟中的公告送達。
(二)告知時間與期限應與案件適用的程序相對應。
從法律規(guī)定以及設立告知程序的目的來看，無論是簡易程序還是一般程序都應適用告知程序。在《行政處罰法》中，告知程序規(guī)定在行政處罰決定程序的總的規(guī)定里，具有總則的性質(zhì)，簡易程序和一般程序分別規(guī)定在第一節(jié)、第二節(jié)，可以視為是分則的內(nèi)容。根據(jù)法律規(guī)范總則指導分則的原理，告知程序應當適用于簡易程序和一般程序。告知程序的設定是為了追求處罰公開公正和保護處罰相對人的合法權益，從這點上看告知程序也應貫穿于簡易程序和一般程序之中。因案件適用程序的不同，行政處罰告知的時間與期限也應有所區(qū)別。
簡易程序一般適用于事實清楚、案情簡單、因果關系明確、危害后果輕微的行政案件?！缎姓幜P法》第三十四條規(guī)定了當場處罰的程序，執(zhí)法人員向當事人出示執(zhí)法身份證件這一環(huán)節(jié)就相當于身份告知，也就意味著告知程序在這個時候就開始了。在實踐中，身份告知一般是執(zhí)法人員最先作出的行為，所以其他內(nèi)容的告知便可以在身份告知時一起完成。在一般程序中，除了申請回避權外，其他告知內(nèi)容都是在調(diào)查終結(jié)并提出初步處罰意見之后才能確定。而如果在這之前告知，行政機關根本無法確定告知哪些事實、理由及依據(jù)，也不能確定是否需要告知當事人申請聽證權。所以除了對申請回避權的告知外，告知的時間應該在案件調(diào)查終結(jié)報告制作完畢并提出初步處罰意見后，行政處罰決定作出之前這一階段。而告知當事人申請回避權設置在調(diào)查開始時則是為了防止理應回避之人參與案件的調(diào)查，對處罰結(jié)果產(chǎn)生不利影響。
(三)告知對象的范圍應當包含其他利害關系人。
在諸多法治發(fā)達的國家在其行政法的制度和典則中都承認了利害關系人的法律地位，諸多行政程序法典完善的國家也都在程序法中確立了利害關系人的概念和地位。在我國利害關系人參與行政程序的規(guī)定非常零散，目前只有在決策性行政聽證程序中有利害關系人參與的情況，而其他的程序規(guī)則中則沒有確立該制度。可以說這是制約我國行政程序理性化的一個重要因素。行政處罰告知程序中利害關系人的參與資格可以參照行政訴訟制度中有關于利害關系人的規(guī)定。需要告知的利害關系人的選擇不僅要滿足權益保障的價值追求，保護受侵害方的合法權益，還要保障行政秩序和行政效率，將沒有必要告知的利害關系人排除在告知對象之外，以保障行政秩序的連續(xù)性和行政資源的可利用性。
(四)告知內(nèi)容要求具體、明確行政告知的內(nèi)容一般分為身份告知、責任告知、權利告知、知情告知四種。
身份告知是指行政機關工作人員向處罰當事人表明身份。責任告知是指行政處罰主體告知處罰相對人如實提供證據(jù)、如實回答等等。權利告知是指行政處罰主體應充分告知處罰相對人依法享有的權利以及權利行使的期限。還有些學者認為應當包括對處罰決定不服時的申請復議權或直接起訴權。在筆者看來陳述權、申辯權、要求聽證權、申請回避權這類與作出行政處罰決定有密切關系的權利是行政處罰告知程序中必須要告知的內(nèi)容，而申請復議權或提起訴訟權等針對行政處罰的救濟權利則沒有必要納入行政處罰告知程序的范疇。知情告知是指行政處罰主體告知處罰相對人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)。這些事實包括行政相對人的行政違法行為、違法事實，更具體地說，包括該違法行為發(fā)生的時間、地點、過程、具體情節(jié)以及發(fā)生的危害結(jié)果。理由是當事人的違法行為與危害結(jié)果之間的因果關系，是行政主體作出處罰決定的理由。行政主體所依據(jù)的應當是行政處罰法或者相關法律規(guī)定，否則不能對當事人實施處罰。更具體地說，在事實部分應包括違法行為發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、情節(jié)以及危害結(jié)果;在理由部分應包括違法行為的性質(zhì)，從輕、從重的情節(jié)，據(jù)以認定的證據(jù)等。還有行政處罰的種類、幅度等也應包含在知情告知里面，這樣處罰相對人行使權力才更具有相對性，同時這也是聽證程序啟動的必然要求。
(五)明確告知瑕疵的法律責任。
沒有法律責任的法律制度是蒼白無力的?，F(xiàn)行《行政處罰法》第四十一條、五十五條中規(guī)定了未進行告知的行政處罰的決定不能成立，違反法定的行政處罰程序的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。但在實踐中，“違反法定的行政處罰程序”通常并不包含瑕疵告知的情形，對于告知有瑕疵時的法律責任的規(guī)定是空白的。所以除了已有的相關法律責任的規(guī)定，還應當將瑕疵告知的情形也考慮到法律責任體系中。可以根據(jù)具體情形，按照瑕疵的嚴重程度以及瑕疵對告知效果的影響大小來確定不同程度的法律責任。嚴重的瑕疵告知相當于未履行告知，產(chǎn)生與之相同的法律責任，而輕微的瑕疵告知可以參照限期補正的法律責任或賦予相對人一定的救濟權來維護其合法權益。
外匯行政處罰論文篇十二
隨著我國老齡化趨勢的加快,越來越多的離退休人員加入到領取養(yǎng)老金的隊伍。養(yǎng)老金是老百姓的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，保障養(yǎng)老金按月及時足額發(fā)放到領取人的手中，是我們應盡的責任和義務，為明確養(yǎng)老金發(fā)放過程中的各種可能出現(xiàn)的風險點,更好的保證大興安嶺地區(qū)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放工作順利進行，做到事前防控,杜絕風險,我局在全區(qū)社保系統(tǒng)展開了社會保險內(nèi)控問題研究，通過實地走訪、召開座談會和討論會、專項工作檢查等形式，將養(yǎng)老金發(fā)放過程中可能存在的風險點進行了梳理，共篩選出了7個風險點，并對這7個風險點進行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、存在的風險點及其產(chǎn)生原因。
產(chǎn)生原因：
1、工作人員責任心不強，工作疏忽、不認真;。
2、工作人員對歷年調(diào)資政策掌握不準。
(二)不同身份、不同情況的退休人員進行待遇補發(fā)時存在錯發(fā)風險。
產(chǎn)生原因：
1、部分工作人員業(yè)務不扎實、對政策掌握不準，造成漏補或多補養(yǎng)老金問題;。
4、基層審核人員、后臺人員、稽核人員對前臺人員所做業(yè)務審核把關不細致，不到位。
產(chǎn)生原因：
1、工作人員責任心不強，失誤造成;。
2、指紋管理人員和退休管理人員工作溝通配合不協(xié)調(diào);。
4、目前有些經(jīng)辦機構“活體指紋采集驗證系統(tǒng)”軟件版本落后，識別率較低;。
5、對患有“精神病”的離退休人員，由居住地社區(qū)、精神病院、派出所等出具生存證明，存在著不及時向社會保險經(jīng)辦機構提供死亡信息或虛假證明，造成冒領養(yǎng)老金的問題。
(四)離退休人員死亡存在冒領風險。
產(chǎn)生原因：
個別離退休人員在生存驗證期間死亡，其家屬到相關部門進行登記注銷，但未到社保辦理死亡清賬手續(xù)的離退休人員，有冒領養(yǎng)老金的情況。
(五)判刑人員存在冒領風險。
產(chǎn)生原因：
已領取待遇的企業(yè)離退休人員被刑事處罰或勞動教養(yǎng)的，存在瞞報、不報，繼續(xù)領取待遇的情況。
產(chǎn)生原因：
養(yǎng)老金發(fā)放報盤數(shù)據(jù)無法加密，多人經(jīng)手，有人為改動的風險。
(七)離退休人員信息修改存在冒領風險產(chǎn)生原因：
1、企業(yè)離退休人員基本信息初始化錄入有誤;。
3、更換二代身份證時基本信息有變動，需對“金保工程”離退休人員的姓名，身份證號等信息進行修改。
二、堵塞風險點的措施和意見。
針對以上七個風險點應采取的措施和意見：
(一)積極組織經(jīng)辦人員業(yè)務培訓，加強政策業(yè)務知識學習，提高業(yè)務水平，增強責任心。
(二)審核人員對業(yè)務經(jīng)辦人員提交的“養(yǎng)老金年度調(diào)整”業(yè)務認真把關，嚴格按照業(yè)務流程中《第五章十八節(jié)》規(guī)定操作。
(三)審核人員對業(yè)務經(jīng)辦人員提交的.“養(yǎng)老個人補發(fā)明細表”、“養(yǎng)老離退休狀態(tài)修改”、“離退休死亡清賬”業(yè)務認真審核，對新增及解凍退休人員的指紋驗證情況及需要補發(fā)的養(yǎng)老金嚴格把關。
(四)進一步加強指紋認證管理工作力度。嚴格按照《關于印發(fā)關于規(guī)范網(wǎng)絡版指紋采集驗證系統(tǒng)管理暫行辦法的通知》(大社險[]26號)文件規(guī)定執(zhí)行，各地指紋管理人員積極配合好離退休管理人員一起做好每月的撥付工作，針對有疑議的長期其他方式驗證的離退休人員，采取不定期的實地核查或者是與從事此項工作的人員進行核實等措施。
(五)拓寬渠道，實行與民政數(shù)據(jù)信息比對辦法。大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局已協(xié)調(diào)加格達奇區(qū)民政將每個季度將火化人員名單發(fā)給大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局。其他社保經(jīng)辦機構應積極協(xié)調(diào)當?shù)孛裾块T給予配合，進行信息傳遞與比對。
(六)認真實行與金保工程系統(tǒng)中“退休公安庫比對凍結(jié)”模塊相銜接，要求各地在每月末生成撥付臺帳之前，必須認真與“退休公安庫”及時比對。
(七)與法院、社區(qū)等部門建立了信息溝通機制，及時掌握離退休人員情況。各地需積極協(xié)調(diào)當?shù)胤ㄔ骸⑸鐓^(qū)及時做好信息溝通工作。
(八)依靠社會群眾力量舉報冒領行為,對外公布舉報電話，接受群眾舉報，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)冒領行為。
(九)繼續(xù)協(xié)調(diào)省局將養(yǎng)老金發(fā)放報盤數(shù)據(jù)加密。在目前沒有加密的情況下，稽核人員應及時核查業(yè)務系統(tǒng)生成的養(yǎng)老金發(fā)放報盤數(shù)據(jù)與財務實際發(fā)放數(shù)據(jù)是否一致。
(十)風險點第七條(離退休人員信息修改存在冒領風險)，采取的措施應按照《關于離退休人員信息修改相關要求的通知》(大社險[20xx]18號)文件規(guī)定落實。
外匯行政處罰論文篇十三
交通事故當事人肖學東：
我隊辦理你8月25日交通肇事一案，經(jīng)多次通知你到我隊接受行政處罰，但你始終未到我隊。依照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第144條之規(guī)定，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條第一款之規(guī)定，現(xiàn)將擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)告知如下：
208月25日21時3分，你駕駛川cb1103號小型轎車在自貢市匯東轄區(qū)與行人甘鐵遵相撞，致甘鐵遵受傷后搶救無效死亡，造成交通事故。經(jīng)自貢市匯東新區(qū)交警大隊認定，你承擔此事故的主要責任。8月28日，自流井區(qū)人民法院以自流刑初字第71號《刑事判決書》判決：你犯交通肇事罪，判處有期徒刑六個月。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零一條第一款“違反道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生重大交通事故，構成犯罪的，依法追究刑事責任，并由公安機關交通管理部門吊銷機動車駕駛證”之規(guī)定，擬對你作出“吊銷機動車駕駛證”的行政處罰。
對于上述告知事項：
1、如果你對以上告知內(nèi)容提出陳述和申辯，應當自本公告之日起七日內(nèi)，向我隊提出，逾期未提出申辯，公安機關將依法作出公安行政處罰決定。
2、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條之規(guī)定，你有權要求聽證。如要求聽證，你應在被告知后三日內(nèi)向自貢市公安局交通警察支隊提出，逾期視為放棄聽證。
自貢市公安局交通警察支隊匯東新區(qū)大隊告知民警：徐寧、尹守良。
xxxx年2月23日。
外匯行政處罰論文篇十四
全市各餐飲服務單位：
食品安全，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定大局。為進一步強化全市餐飲行業(yè)遵紀守法、誠信經(jīng)營意識，加強行業(yè)自律，提高餐飲行業(yè)自身管理水平，防止食物中毒事件發(fā)生，確保廣大消費者的飲食安全，樹立企業(yè)講道德、守信用的良好形象，我們向全市餐飲服務行業(yè)發(fā)出如下倡議，并接受社會各界監(jiān)督。
一、遵守法律法規(guī)。嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》及其《實施條例》、《餐飲服務食品安全監(jiān)管管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》、《食品添加劑使用標準》（gb2760―20xx）等法律法規(guī)和食品安全標準，切實履行餐飲服務單位食品安全第一責任人的責任，視食品安全為企業(yè)生命，承擔社會責任，對廣大人民群眾飲食安全負責。
二、堅持持證從業(yè)。保證在取得《餐飲服務許可證》的前提下從事餐飲服務，不超范圍經(jīng)營；保證餐飲從業(yè)人員持有效健康證上崗，并建立餐飲從業(yè)人員健康檔案，嚴格落實晨檢和“五病”（痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚?。┱{(diào)離制度；積極參加食品藥品部門組織的餐飲安全知識培訓。
三、嚴格行為自律。決不購買、存儲、使用亞硝酸鹽和銷售織紋螺、河豚魚等有毒有害食品；決不采購、加工、銷售、使用《食品安全法》規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品及其輔料；決不添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑；決不經(jīng)銷“三無”和過期、變質(zhì)、假冒、偽劣食品；決不從證照不全的供貨商進貨。
四、強化安全管理。建立健全食品安全管理制度，完善食品安全管理設施；配備專（兼）職食品安全管理員，制定并實施企業(yè)員工食品安全知識培訓計劃；認真落實進貨臺賬登記、采購查驗和索證索票制度；食品庫房內(nèi)不存放有毒有害物品和不潔物品；完善經(jīng)營場所的'衛(wèi)生條件和設施，做到衛(wèi)生、整潔、安全。
五、嚴格規(guī)范操作。認真落實《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》，食品原料和半成品分開存放；熟制食品做到燒熟燒透，隔夜飯菜要重新加工；冷凍食品加工存儲符合規(guī)范；涼菜間要配備二次更衣室并做到衛(wèi)生潔凈；落實餐飲具、工用具、容器清洗消毒制度；餐除垃圾按規(guī)定存放及時清運。
六、堅持誠信經(jīng)營。以誠信為本，口碑為重，堅持做良心食品、放心食品；主動組織開展食品安全法律法規(guī)及科普知識的宣傳教育，提供科學消費信息，倡導健康飲食行為。
七、支持依法監(jiān)管。大力支持和主動配合食品藥品監(jiān)管部門依法監(jiān)管，自覺接受新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督，積極全面提升食品安全水平。
保護人民的飲食安全，是我們每個人應盡的責任。
外匯行政處罰論文篇十五
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定,將對楊金港(戶籍所在地:中國香港,身份證號碼:k971906)作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)告知如下:20xx年8月11日18時許,楊金港在廈門市海滄區(qū)天虹商場門口毆打高某某致傷,經(jīng)海滄區(qū)公安分局法醫(yī)鑒定{鑒定書文號:(廈)公(海刑)鑒(臨床)字[20xx]286號}高某某傷情為輕微傷。所獲證據(jù):1、段清霞的陳述;2、受害人高某某的陳述;3、證人證言等證據(jù)為證。依據(jù):根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條,擬對你作出行政處罰。對上述告知事項,你若提出陳述和申辯,請與廈門市公安局鐘山派出所聯(lián)系,聯(lián)系電話:0592-6051005。公告之日起7日內(nèi),違法行為人未提出申辯的公安機關將依法作出行政處罰決定。
廈門市公安局鐘山派出所。
外匯行政處罰論文篇十六
隨著我國法制體系的建立健全、公民普法意識的增強，海事行政執(zhí)法作為主管機關的重要監(jiān)管手段，在凸顯重要性的同時，也面臨著越來越高的要求。這不僅僅是“對與錯”、“是與否”的問題，而是需要在依法履職的同時，認真思考風險點并予以防范，在執(zhí)法上加倍注意“主體合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準確、處罰適當、程序合規(guī)”這七大要素，更好地履行海事“正規(guī)化”建設要求。
2典型案例分析。
近一段時間來，多個海事法規(guī)陸續(xù)生效。新版《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》和《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》自7月1日起實施，但隨著船舶港務費取消、《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理條例》的修訂，處罰規(guī)定必將再次調(diào)整。海事訴訟方面，最高人民法院《關于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》于3月1日正式實施，進一步明確了海事法院管轄區(qū)域、行政案件管轄和海事海商糾紛管轄權異議案件審理等內(nèi)容。海事行政處罰作為一項重要的海事行政執(zhí)法活動，在民眾法制意識逐漸提高的同時，也需要提升自身防瀆職侵權能力。典型案例1：“浙舟xxx”輪11月30日在長江口燈船附近海域沉沒，上海海事局事故調(diào)查認定船長操縱不當，施救及臨危指揮不力，導致該輪沉沒，構成重大事故，負全部責任，違反了《海上交通安全法》第九條規(guī)定。依據(jù)《水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》（備注：當時適用），決定給予船長吊銷適任證書的行政處罰。該船長起訴至上海海事法院，經(jīng)審理判決上海海事局撤銷行政處罰決定。案例審判過程：此案例中，海事法院采信的主張有兩項，一是船長未履行法定職責，隱瞞船舶配員不足的缺陷，未如實辦理船舶簽證，對管理船舶負有不可推卸的責任；二是上海海事局具有作出行政處罰的執(zhí)法主體資格。但由于上海海事局未告知其訴權和起訴期限，法院未采納超起訴期限的申辯理由；未依法在舉行聽證會7日前通知原告，上海海事局召開聽證會程序違反法律規(guī)定；法規(guī)規(guī)定應并處兩種處罰方式，錯誤使用減輕處罰規(guī)定，僅處以吊銷適任證書而未罰款。典型案例2：漁船“桂北漁xx”輪9月14日在北部灣雷州企水港對開水域被他船刮碰導致翻沉，有人員傷亡，肇事船不知所蹤。后經(jīng)湛江徐聞海事局調(diào)查、勘驗認定“某某88”輪為肇事船舶，完成海事調(diào)查報告，出具水上交通肇事船舶認定書和水上交通事故調(diào)查結(jié)論書。徐聞海事局對肇事方作出7000元的行政處罰。肇事船東先后起訴至廣州海事法院和廣東省高院，均判決徐聞海事局勝訴。案例審判過程：此案例中，法院對海事調(diào)查權限、調(diào)查程序、證據(jù)、事故分析及處罰適用法律依據(jù)等進行了詳盡的審查。肇事船東提出的徐聞海事局是否有權調(diào)查涉案事故、“某某88”輪是否航經(jīng)事發(fā)水域、認定違法行為的證據(jù)是否充足等質(zhì)疑，徐聞海事局拿出了ais歷史軌跡證據(jù)、兩船殘余油漆紅外光譜圖和成分比對結(jié)果等完整證據(jù)鏈材料，獲得了法院支持，并認為行政處罰決定證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法，判決徐聞海事局勝訴。
從上述典型案例可以看出，海事法院在對于行政處罰案件訴訟的審理和判決中，并不局限于單獨的結(jié)論，而是就全過程進行梳理，海事管理機構如果在任意一個環(huán)節(jié)中有所疏漏或錯誤，將在行政訴訟中處于被動局面，甚至可能因為一個小問題招致全盤否定。從日常的海事行政處罰來看，主要應當注意以下幾個方面內(nèi)容：一是主體資格。《行政處罰法》第十五條至十九條、《海上交通安全法》第三條、《內(nèi)河交通安全管理條例》第四條、《海上海事行政處罰規(guī)定》第六十三至六十八條等均明確了海事行政處罰案件的管轄主體為海事管理機構，但需要注意的是，對非正式機構設置下的派出機構、未經(jīng)授予管轄權或管轄權不明（有爭議）的部門，不得擅自以自己名義進行行政處罰。如果在不具備主體資格的情況下，實施行政處罰，不僅不當，嚴重的話還涉嫌瀆職、失職。以往也在其他地方出現(xiàn)過個別海事局沒有執(zhí)法資格的人員參與調(diào)查乃至具體的行政處罰活動，這種越權執(zhí)法行為，也是需要嚴肅對待并且嚴厲禁止的。被處罰的主體資格也應符合要求，例如對當事船員的處罰，不宜擴大至非當事船員；對施工作業(yè)單位應采取措施的不應僅針對施工船舶和船員。二是事實認定。實施行政處罰前，必須深入細致地分析客觀事實，例如認定某船配員不足，但實際上船舶配員齊全，這種情況下對船舶的處罰屬于事實認定嚴重不清楚。實施海事行政處罰的前期工作是調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并調(diào)查違章事實如果存在很大的隨意性，對于一些較復雜的違法案件，不能正確把握住違法主體和事實，將可能會左右最終的調(diào)查結(jié)論。少數(shù)情況下，僅由當事人陳述或者旁人口述而不尋求更多的客觀事實，可能會導致事實認定缺乏有效支持，導致事實不清。還應當注意的是，要對事實形成過程進行推理，盡可能避免當事人隱瞞事實真相或者提供虛假信息。三是證據(jù)采納。證據(jù)是海事行政處罰的關鍵，調(diào)取的證據(jù)材料應盡可能準確，且并不是越多越好，事實上，與案件無關的證據(jù)材料再多也是無用的。根據(jù)《海上海事行政處罰規(guī)定》第97條規(guī)定，書證應盡可能是原件，在提供原件困難時可提供與原件核對無誤的'復印件。許多執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中往往忽略了要求當事人在書證復印件上簽注“與原件核對無誤”的字樣，導致降低了該書證的證明力。此外，不能過于依賴詢問筆錄，筆錄并非是實施處罰的必要條件，單憑筆錄定案是錯誤的，但是如果沒有詢問筆錄，在其他證據(jù)足夠充分的條件下，依然可以采納其他證據(jù)并作為認定依據(jù)。書證、物證、筆錄、勘驗記錄、鑒定意見等如果形成完整證據(jù)鏈，則能更好地輔助處罰執(zhí)行。四是法規(guī)依據(jù)。首先應注意不能生搬硬套法條規(guī)定，例如《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》對“持失效的檢驗證書”應責令停止航行或者作業(yè)，這種情況下不能單純看常規(guī)的檢驗證書，而如船舶持有內(nèi)河臨時證書也是符合要求的。其次，盡管《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第四十三條僅明確適用和程序適用《海上海事行政處罰規(guī)定》中的相關規(guī)定，并非可以直接引用其他相關規(guī)定。再者，法規(guī)應用不能模棱兩可，對于不能完全符合處罰規(guī)定的行為，不能簡單作“有罪推斷”，也盡量不要模糊化處理，對有司法解釋或者修訂意見的應仔細分析。五是事件定性。海上和內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定均將違法行為劃分為9類，分別是違反安全營運、檢驗和登記、船員管理、航行停泊和作業(yè)、危險貨物載運、遇難救助、通航安全保障（打撈）、污染水域環(huán)境、事故調(diào)查處理等管理秩序，對違法行為的歸類務必要準確。對違法行為的定性還在于其嚴重程度，處罰規(guī)定中對表述為“拒不糾正”、“情節(jié)嚴重”等的違法行為可采取進一步措施并提升處罰要求。值得注意的是，部分事件的定性還需要看違法行為本身是否存在主觀故意，因為這也會直接影響到處罰的適用性。六是處罰當否。處罰必須要掌握一個度。一方面不能不痛不癢；另一方面也不能讓人不能承受，在達到教育效果的前提下，有效依法實施處罰。在實施海事行政處罰中，關鍵要把握兩點：一是不要超出法定的范圍和幅度；二是在法定的范圍和幅度內(nèi)不要畸輕畸重，顯失公正。教育與處罰相結(jié)合、監(jiān)管與服務相結(jié)合，對依據(jù)不足且危害性小的，教育代替處罰是最好選擇。法律本身的條款設定，賦予了海事自由裁量權，但切忌濫用，而應當依據(jù)《常見海事違法行為行政處罰裁量基準》執(zhí)行。此外，應深入理解行政處罰法第24條規(guī)定的“一事不再罰”要求，對不屬“一事”的可以再罰。除在處罰中也要保障當事人陳述權利，還應注意到在典型案例1中在實施減輕處罰時對處罰規(guī)定并用處罰條款的運用，避免執(zhí)法錯誤。七是程序環(huán)節(jié)。處罰規(guī)定中明確了簡易程序和一般程序的要求，應嚴格遵循。簡易程序的運用、權利的告知、處罰的決定、文書的送達、處罰的執(zhí)行等方面遇到問題，如果不能很好地處理，也會導致問題。從典型案例1的法院審理過程也可以看出，未告知當事人訴權和起訴期限、召開聽證程序未及時通知等也是作為處罰中的重大問題，成為了海事法院判決的依據(jù)。行政處罰程序是必須遵循的步驟、方式、時限、順序，簡易程序不等于沒有程序。表明身份、說明理由、制作筆錄、制作當場行政處罰決定書以及告知復議和訴訟的權利等，這些最低限度的程序還是需要的、不可省略的。而且，即使符合簡易程序的條件，但如當事人提出異議，就應按一般程序處理，以保障當事人的權利。
外匯行政處罰論文篇十七
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定,將對楊金港(戶籍所在地:中國香港,身份證號碼:k971906)作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)告知如下:年8月11日18時許,楊金港在廈門市海滄區(qū)天虹商場門口毆打高某某致傷,經(jīng)海滄區(qū)公安分局法醫(yī)鑒定{鑒定書文號:(廈)公(海刑)鑒(臨床)字[2012]286號}高某某傷情為輕微傷。所獲證據(jù):1、段清霞的陳述;2、受害人高某某的陳述;3、證人證言等證據(jù)為證。依據(jù):根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條,擬對你作出行政處罰。對上述告知事項,你若提出陳述和申辯,請與廈門市公安局鐘山派出所聯(lián)系,聯(lián)系電話:0592-6051005。公告之日起7日內(nèi),違法行為人未提出申辯的公安機關將依法作出行政處罰決定。
廈門市公安局鐘山派出所。
外匯行政處罰論文篇十八
告知書的格式，包括標題、稱呼、正文、落款。
(一)標題。
告知書的標題一般由發(fā)文機關、事由和文種構成，有時也可以只由事由和文種構成。
(二)正文。
1.開頭。寫行文的緣由、背景和依據(jù)。
一般來說，告知書的開頭或說明根據(jù)上級的有關指示精神，或簡要敘述本地區(qū)、本單位的實際需要、疑惑和困難。
2.主體。寫需要商洽、詢問、答復、聯(lián)系、請求批準或答復審批及告知的事項。
3.結(jié)語。不同類型的告知書結(jié)語有別。如果行文只是告知對方事項，則結(jié)語常用“特此告知”。
(三)落款。
分兩行寫在正文右下方，寫上發(fā)文機關名稱和發(fā)文時間。如已在標題中寫了機關名稱和時間，這里可以省略不寫。
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