互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案（精選17篇）

方案的實(shí)施過(guò)程需要及時(shí)跟蹤和調(diào)整。在編寫方案之前，我們應(yīng)當(dāng)先明確我們的目標(biāo)和期望，確保方案的有效性。以下是小編為大家整理的方案范文，希望能給大家提供一些參考。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇一

〕

49。

號(hào)）要求，制定本方案。

規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)部分互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展。

打擊非法，保護(hù)合法。明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風(fēng)險(xiǎn)底線。對(duì)合法合規(guī)行為予以保護(hù)支持，對(duì)違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊。

積極穩(wěn)妥，有序化解。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確重點(diǎn)問題，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會(huì)危害程度區(qū)別對(duì)待，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)。

明確分工，強(qiáng)化協(xié)作。按照條塊結(jié)合原則，采取。

“

穿透式。

”

監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)和屬地原則明確整治工作責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展整治，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同，共同承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。

遠(yuǎn)近結(jié)合，邊整邊改。立足當(dāng)前，切實(shí)防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

p2p。

homs。

等系統(tǒng)從事股票市場(chǎng)場(chǎng)外配資行為，不得從事股權(quán)眾籌或?qū)嵨锉娀I等；客戶資金與自有資金應(yīng)分賬管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。對(duì)近年業(yè)務(wù)擴(kuò)張過(guò)快、在媒體過(guò)度宣傳、承諾高額回報(bào)、涉及房地產(chǎn)配資或校園網(wǎng)貸等業(yè)務(wù)和信息披露不完整、不客觀、不及時(shí)的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)排查。

股權(quán)眾籌平臺(tái)不得發(fā)布虛構(gòu)標(biāo)的，不得自籌，不得

“

明股實(shí)債。

”

或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)融資者、股權(quán)眾籌平臺(tái)的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場(chǎng)配資等金融業(yè)務(wù)，客戶資金與自有資金應(yīng)分賬管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。股權(quán)眾籌平臺(tái)及平臺(tái)上的融資者不得擅自公開發(fā)行股票或變相公開發(fā)行股票，不得非法開展私募基金管理業(yè)務(wù)，不得非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)。證券公司、基金公司和期貨公司等持牌金融機(jī)構(gòu)不得與未取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，持牌金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)不得違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨界開展金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管套利。

保險(xiǎn)公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，不得進(jìn)行不實(shí)描述、片面或夸大宣傳過(guò)往業(yè)績(jī)、違規(guī)承諾收益或者承擔(dān)損失等誤導(dǎo)性描述，不得與不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得與存在提供增信服務(wù)、設(shè)立資金池、非法集資等行為的互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺(tái)合作；在經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺(tái)融資性保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，應(yīng)具備完善的風(fēng)控手段與內(nèi)控管理；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得與未取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)不得違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨界開展金融活動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管套利。非持牌機(jī)構(gòu)不得違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管制度，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全。嚴(yán)厲打擊不法機(jī)構(gòu)和不法人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)利用保險(xiǎn)公司名義或假借保險(xiǎn)公司信用進(jìn)行非法集資。

非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應(yīng)開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶計(jì)付利息，防止支付機(jī)構(gòu)以

“

吃利差。

”

pos。

機(jī)收付款、發(fā)行多用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界開展金融業(yè)務(wù)，行為規(guī)則和監(jiān)管要求應(yīng)與傳統(tǒng)金融企業(yè)保持一致；未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過(guò)打包、拆分等形式向非特定公眾銷售或者向特定對(duì)象銷售但突破法定人數(shù)限制。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性制度標(biāo)準(zhǔn)，披露信息和提示風(fēng)險(xiǎn)，不得將產(chǎn)品銷售給予風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團(tuán)建立

“

防火墻。

”

“

眾籌買房。

”

等行為，嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)開展。

“

首付貸。

”

性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確，不得對(duì)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，不得對(duì)金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。

“

縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

”

3

個(gè)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作；縣保險(xiǎn)行業(yè)自律小組牽頭負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作；縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項(xiàng)整治工作?？h工業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、用戶信息和數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)管力度，做好專項(xiàng)整治的技術(shù)支持工作。對(duì)經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用程序聯(lián)合縣委網(wǎng)信辦依法予以處置?？h住建局對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)從事金融業(yè)務(wù)或與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展金融業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓?？h委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦牽頭負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。縣公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動(dòng)等犯罪問題依法查處，強(qiáng)化防逃、控贓、追贓、挽損工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)等級(jí)保護(hù)工作，監(jiān)督指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度、措施，嚴(yán)厲打擊侵犯用戶個(gè)人信息安全的違法犯罪活動(dòng)。縣信訪局負(fù)責(zé)信訪人相關(guān)信訪訴求事項(xiàng)的接待受理工作?？h專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位要對(duì)各自管轄行業(yè)企業(yè)以投資理財(cái)名義從事金融活動(dòng)開展專項(xiàng)整治工作。

各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦應(yīng)全面掌握牽頭領(lǐng)域和本轄區(qū)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)開展情況。按照屬地原則，各鎮(zhèn)辦對(duì)注冊(cè)地在轄區(qū)內(nèi)的法人和分支機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)擔(dān)負(fù)整治工作責(zé)任；切實(shí)承擔(dān)防范和處置非法集資第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)源頭維穩(wěn)措施，制訂處置方案，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。對(duì)于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息以認(rèn)定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，由人行涇陽(yáng)縣支行開展業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定，認(rèn)定意見不一致的，由縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定并提出整治意見。整治過(guò)程中相關(guān)部門確有需要獲取從業(yè)機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，縣公安、法院、檢察院等部門依法實(shí)施必要的賬戶查詢。

各分領(lǐng)域整治工作的縣級(jí)牽頭部門負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的排查，于

7

月

20。

7

月

10。

日前向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送縣域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)花名冊(cè)。各鎮(zhèn)辦要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)。

6

個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進(jìn)行排查，于。

7

月

20。

日前向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送排查情況報(bào)告和行政區(qū)域內(nèi)法人和分支機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)名冊(cè)。被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)接受依法進(jìn)行的檢查和調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況并提供有關(guān)文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關(guān)部門可依法對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料采取記錄、復(fù)制、錄音等手段取得證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。對(duì)于涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)或短時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，要立即報(bào)告縣公安部門。

各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展集中整治工作。對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)整改要求；對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改；對(duì)違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)。專項(xiàng)整治不改變、不替代非法集資和非法交易場(chǎng)所的現(xiàn)行處置制度安排。

縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的督查和中期評(píng)估，對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)推廣，對(duì)于整治工作落實(shí)不力，整治一批、又出一批的，應(yīng)查找問題、及時(shí)糾偏，并建立問責(zé)機(jī)制。

縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各領(lǐng)域、各地區(qū)清理整頓情況進(jìn)行驗(yàn)收。各縣級(jí)分領(lǐng)域牽頭部門于

年

12。

月

31。

日前形成分領(lǐng)域整治報(bào)告，各鎮(zhèn)辦于。

年

12。

月

31。

2017。

年

1

月底前將全縣專項(xiàng)整治工作報(bào)告報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動(dòng)，必須依法接受準(zhǔn)入管理。未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準(zhǔn)或備案從事金融活動(dòng)的，由金融管理部門會(huì)同市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門予以認(rèn)定和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締。市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門根據(jù)金融管理部門的認(rèn)定意見，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)依法查處。非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用

“

交易所。

”

“

交易中心。

”

“

金融。

”

“

資產(chǎn)管理。

”

“

理財(cái)。

”

“

基金。

”

“

基金管理。

”

“

投資管理。

”

“

財(cái)富管理。

”

“

股權(quán)投資基金。

”

“

網(wǎng)貸。

”

“

網(wǎng)絡(luò)借貸。

”

“p2p”

“

股權(quán)眾籌。

”

“

互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)。

”

“

支付。

”

等字樣。凡在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別企業(yè)擅自從事金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來(lái)源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過(guò)程中，特別要做好對(duì)客戶資金的保護(hù)工作。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，各分領(lǐng)域牽頭部門和各鎮(zhèn)辦要通過(guò)發(fā)布公告、建立舉報(bào)制度等措施，加強(qiáng)失信、投訴和舉報(bào)信息共享，為整治工作提供線索。鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)站、電話等多渠道舉報(bào)，推行

“

重獎(jiǎng)重罰。

”

制度，按違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)數(shù)額的一定比例進(jìn)行處罰，提高違法成本，對(duì)提供線索的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化正面激勵(lì)。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)份額向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以清理規(guī)范。高風(fēng)險(xiǎn)高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露要求。明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過(guò)自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報(bào)金融產(chǎn)品。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項(xiàng)目回報(bào)率或行業(yè)水平相關(guān)情況。

各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)辦要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)于提高金融服務(wù)的普惠性，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新具有重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織保障，以整治工作為契機(jī)，以整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，邊整邊改、標(biāo)本兼治，抓緊推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)金融各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，針對(duì)涌現(xiàn)出的新方向、新業(yè)態(tài)，各分領(lǐng)域牽頭部門要及時(shí)研究相關(guān)政策要求和監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化縱向信息傳遞，加快互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)章制度制定工作。各有關(guān)部門要強(qiáng)化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體制，增強(qiáng)監(jiān)管力量，避免監(jiān)管空白。

各分領(lǐng)域牽頭部門要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品集中登記，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)資金賬戶的監(jiān)管，依靠對(duì)賬戶的嚴(yán)格管理和對(duì)資金的集中監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和有效監(jiān)管。人行涇陽(yáng)支行要加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使征信為互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)提供更好的支持。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持，擴(kuò)展技術(shù)支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。要加強(qiáng)部門間信息共享，建立預(yù)警信息傳遞、核查、處置快速反應(yīng)機(jī)制。

縣委宣傳部、各有關(guān)部門要積極配合中、省市的政策宣傳及輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)政策解讀，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)投資人關(guān)切和訴求。各相關(guān)部門要積極配合宣傳部門開展以案說(shuō)法，用典型案例教育群眾，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)?？h公安、法院、檢察院等部門和單位要以適當(dāng)方式適時(shí)公布案件進(jìn)展，盡量減少信息不對(duì)稱的影響。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化媒體責(zé)任，引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求，為整治工作營(yíng)造良好的輿論。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇二

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞21號(hào)），扎實(shí)開展我省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，根據(jù)《人民銀行等十部門關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)﹝2015﹞221號(hào)），制定本方案。

一、工作目標(biāo)和原則。

（一）工作目標(biāo)。

全面排查我省互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)情況，清理整頓問題機(jī)構(gòu)，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭；規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；增強(qiáng)參與主體風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，加強(qiáng)投資者教育和風(fēng)險(xiǎn)提示，強(qiáng)化賣者有責(zé)、買者自負(fù)、盈虧自擔(dān)的意識(shí)氛圍；實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省中的促進(jìn)作用，有力推動(dòng)我省互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序健康發(fā)展。

（二）工作原則。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作。專項(xiàng)整治工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市政府和省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同負(fù)責(zé)做好本地區(qū)、分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。根據(jù)國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞21號(hào)和銀發(fā)﹝2015﹞221號(hào)文件有關(guān)要求，按照“穿透式”監(jiān)管方法和“注冊(cè)地”歸口管理，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域合作，共同承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任，形成有效工作合力。

明確界限，守住底線。明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風(fēng)險(xiǎn)底線。對(duì)合法合規(guī)行為予以保護(hù)支持，對(duì)違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊。準(zhǔn)確預(yù)判各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，控制處置節(jié)奏，防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延和疊加，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和不發(fā)生群體性事件兩個(gè)底線。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確重點(diǎn)問題，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會(huì)危害程度分類甄別、區(qū)別對(duì)待，依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)堅(jiān)持公平公正開展專項(xiàng)整治，不搞例外。

邊整邊改，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持安全與效率相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，確保取得實(shí)效。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二、整治對(duì)象和整治內(nèi)容。

（一）p2p網(wǎng)絡(luò)借貸和股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。

1.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)。各地經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)；以網(wǎng)貸名義開展經(jīng)營(yíng)，涉及資金歸集、期限錯(cuò)配等行為，脫離信息中介本質(zhì)，異化為信用中介的機(jī)構(gòu)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開展合作業(yè)務(wù)或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨界開展金融活動(dòng)的，均納入本次專項(xiàng)整治范圍。

p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)應(yīng)滿足信息中介的定性，業(yè)務(wù)須符合直接借貸標(biāo)準(zhǔn)，不得觸及業(yè)務(wù)“紅線”，即不得設(shè)立資金池、不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自貸、代替客戶承諾保本包息、期限錯(cuò)配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標(biāo)的，不得通過(guò)虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，不得從事股權(quán)眾籌或?qū)嵨锉娀I等，除信用信息采集及核實(shí)、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營(yíng)銷。

2.股權(quán)眾籌平臺(tái)。平臺(tái)不得未經(jīng)部門批準(zhǔn)，擅自在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中使用“股權(quán)眾籌”等字樣，以股權(quán)眾籌名義從事股權(quán)融資業(yè)務(wù)；不得發(fā)布虛假標(biāo)的，不得自籌，不得“明股實(shí)債”或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)融資者、股權(quán)眾籌平臺(tái)的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。

3.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場(chǎng)配資或利用類homs等系統(tǒng)從事股票市場(chǎng)場(chǎng)外配資等金融業(yè)務(wù)?？蛻糍Y金與自有資金應(yīng)分帳管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用和占用客戶資金。4.房地產(chǎn)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)；取得相關(guān)金融資質(zhì)的企業(yè)，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

（二）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)屬性。

2.未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過(guò)打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性制度標(biāo)準(zhǔn)，披露信息和提示風(fēng)險(xiǎn)，不得將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。

3.金融機(jī)構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、規(guī)避監(jiān)管要求。應(yīng)綜合資金來(lái)源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過(guò)表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

4.同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團(tuán)建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

（三）第三方支付業(yè)務(wù)。

1.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金。支付機(jī)構(gòu)應(yīng)將客戶備付金統(tǒng)一繳存人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。逐步取消對(duì)支付機(jī)構(gòu)客戶備付金的利息支出，降低客戶備付金賬戶資金沉淀，引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)回歸支付本原、創(chuàng)新支付服務(wù)，不得以變相吸收存款賺取利息收入。

2.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。非銀行支付機(jī)構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)必須通過(guò)人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行。推動(dòng)清算機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺(tái)，逐步取消支付機(jī)構(gòu)與銀行直接連接處理業(yè)務(wù)的模式，確?？蛻魝涓督鸺写婀苤贫嚷涞?。

3.開展支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。對(duì)于業(yè)務(wù)許可存續(xù)期間未實(shí)質(zhì)開展支付業(yè)務(wù)、長(zhǎng)期連續(xù)停止開展支付業(yè)務(wù)、客戶備付金管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的機(jī)構(gòu)，不予續(xù)展《支付業(yè)務(wù)許可證》。對(duì)無(wú)許可經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)無(wú)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模、社會(huì)危害程度、違法違規(guī)性質(zhì)和情節(jié)輕重等，視情分類處置，依法整改一批、規(guī)范一批、取締一批。

（四）地方監(jiān)管的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。1.小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間融資機(jī)構(gòu)、開展權(quán)益類交易和介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易的交易場(chǎng)所、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社等各類地方金融組織以及典當(dāng)行、融資租賃公司、商品現(xiàn)貨市場(chǎng)等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)，不得與未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管套利。

2.各類地方金融組織以及典當(dāng)行、融資租賃公司、商品現(xiàn)貨市場(chǎng)等行業(yè)未經(jīng)允許不得建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評(píng)估等中介服務(wù)；在利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供信息交互、撮合、資信評(píng)估等中介服務(wù)過(guò)程中，不得提供增信服務(wù)；不得違反銀發(fā)﹝2015﹞221號(hào)的有關(guān)要求，利用互聯(lián)網(wǎng)開展p2p業(yè)務(wù)；不得利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法集資或變相吸收公眾存款等違法活動(dòng)；不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，向消費(fèi)者提供“首付貸”、“眾籌買房”等場(chǎng)外配資產(chǎn)品或者各類變相進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)消費(fèi)貸款。

3.取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的金融控股集團(tuán)（包含小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)等），應(yīng)建立內(nèi)部防火墻制度，不得進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，嚴(yán)格遵循相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。

（五）互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域虛假宣傳和廣告等行為。互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告行為應(yīng)依法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確。不得對(duì)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，不得對(duì)金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳；不得對(duì)未來(lái)效果、收益做出保證性承諾，明示或暗示保本、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)或者保收益；不得利用學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象做推薦、證明。

三、整治措施。

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動(dòng)，必須依法接受準(zhǔn)入管理。未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準(zhǔn)或備案從事金融活動(dòng)的，由金融管理部門會(huì)同工商部門予以認(rèn)定和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締。工商部門根據(jù)金融管理部門的認(rèn)定意見，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)依法查處。

規(guī)范企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍。非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“資產(chǎn)管理”“理財(cái)”“基金”“基金管理”“投資管理”“財(cái)富管理”“股權(quán)投資基金”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡(luò)借貸”“p2p”“股權(quán)眾籌”“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”“支付”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），工商部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別企業(yè)擅自從事金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)。非銀行支付機(jī)構(gòu)客戶備付金賬戶須開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，跨行支付必須通過(guò)人民銀行跨行清算系統(tǒng)或具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)。依托數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金帳戶、股東身份、資金來(lái)源、資金運(yùn)用和資金流向等進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金帳戶的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁從業(yè)機(jī)構(gòu)違規(guī)挪用投資者資金，切實(shí)保障投資者合法權(quán)益。在專項(xiàng)整治過(guò)程中，特別要做好對(duì)客戶資金的保護(hù)工作。

（三）開展企業(yè)宣傳和廣告資訊監(jiān)測(cè)檢查。工商部門會(huì)同金融管理部門嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)金融廣告發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入清單和禁止發(fā)布的負(fù)面清單制度。工商部門、宣傳管理部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和工商總局廣告大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等載體的宣傳和發(fā)布的廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，會(huì)同有關(guān)金融管理部門，準(zhǔn)確界定互聯(lián)網(wǎng)金融虛假違法廣告內(nèi)容，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和違法廣告。對(duì)發(fā)布違法違規(guī)廣告的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)列入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，金融管理部門、工商部門及宣傳管理部門應(yīng)予以持續(xù)關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別越界風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。

（四）加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用。充分利用公安、工商、網(wǎng)信、通信管理、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門以及第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織等現(xiàn)有行業(yè)信息庫(kù)、大數(shù)據(jù)檢索、工商注冊(cè)信息等數(shù)據(jù)信息，采取數(shù)據(jù)比對(duì)、碰撞、分析等手段，全面摸清我省互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況。研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對(duì)接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，采集和報(bào)送相關(guān)輿情信息，及時(shí)向相關(guān)單位預(yù)警可能出現(xiàn)的群體性事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全防護(hù)服務(wù)。

（五）組織線下巡查防控。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，有效整合公安、工商、稅務(wù)、通信等部門以及第三方資源優(yōu)勢(shì)，貼近一線，開展全方位、立體化社會(huì)面巡查，廣泛宣傳互聯(lián)網(wǎng)金融有關(guān)政策，全面收集互聯(lián)網(wǎng)線下從業(yè)機(jī)構(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面無(wú)縫隙巡查防控。

（六）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立群眾自發(fā)、廣泛參與的防范預(yù)警機(jī)制。通過(guò)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)郵箱或開設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)等方式，全天候接受群眾投訴舉報(bào)，投訴、舉報(bào)的信息應(yīng)及時(shí)分類匯總，報(bào)當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)提供線索的舉報(bào)人，在查實(shí)舉報(bào)線索后，參照有關(guān)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)數(shù)額、社會(huì)危害程度等實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（七）加大整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作力度。堅(jiān)決清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)份額向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項(xiàng)目回報(bào)率或行業(yè)水平相關(guān)情況。明確高風(fēng)險(xiǎn)高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，遵守信息披露規(guī)定；互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性和隱性方式，通過(guò)自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報(bào)金融產(chǎn)品。實(shí)施對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的評(píng)估認(rèn)定。

（八）加強(qiáng)內(nèi)控管理。中央駐魯金融管理部門和地方金融監(jiān)管局按照管理職責(zé)，對(duì)由其監(jiān)管的機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展業(yè)務(wù)情況進(jìn)行全面清理排查。要依據(jù)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案和《山東省地方金融條例》要求，加強(qiáng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和金融組織的內(nèi)控管理，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，又要明確違規(guī)界限；要用足用夠各類監(jiān)管手段，及時(shí)防范化解、處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐步建立常態(tài)化整治工作機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”，名單見附件），統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省金融辦，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)度等工作。人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局和省工商局、省金融辦、省商務(wù)廳分別根據(jù)國(guó)家有關(guān)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案和省政府要求，制定分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案，成立分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作組，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作。各市也要建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專門工作班子，抽調(diào)精干力量，全力組織實(shí)施，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作扎實(shí)開展。專項(xiàng)整治工作中，省領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開展督導(dǎo)檢查，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。各市要全面組織好轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)機(jī)構(gòu)的摸底排查和清理整頓工作，切實(shí)防范、化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和不發(fā)生群體性事件兩個(gè)底線。同時(shí)承擔(dān)防范和處置非法集資第一責(zé)任人責(zé)任。省金融辦要發(fā)揮好省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，切實(shí)履行總牽頭責(zé)任，同時(shí)負(fù)責(zé)全省地方金融組織涉及互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)情況的整治工作。人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局負(fù)責(zé)做好分領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、本行業(yè)專項(xiàng)整治工作的組織、指導(dǎo)和督查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省工商局會(huì)同有關(guān)金融管理部門做好互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)整治工作,金融管理部門與工商部門共同開展準(zhǔn)入管理及以投資理財(cái)名義從事金融活動(dòng)的專項(xiàng)整治工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與金融管理部門共同對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)從事金融業(yè)務(wù)或與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展金融業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)對(duì)典當(dāng)行和融資租賃公司開展互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)進(jìn)行整治；同時(shí)負(fù)責(zé)商品現(xiàn)貨市場(chǎng)的行業(yè)管理，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的非法金融活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)金融管理部門，并配合做好監(jiān)管工作。省通信管理局加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、用戶信息和數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)管力度，對(duì)認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用程序依法予以處置，做好專項(xiàng)整治的技術(shù)支持工作。省委宣傳部、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)做好互聯(lián)網(wǎng)金融新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。省維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好社會(huì)維穩(wěn)工作。省公安廳負(fù)責(zé)組織全省公安機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動(dòng)等犯罪問題依法查處，強(qiáng)化防逃、控贓、追贓、挽損工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)等級(jí)保護(hù)工作；監(jiān)督指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度、措施，嚴(yán)厲打擊侵犯用戶個(gè)人信息安全的違法犯罪活動(dòng)。指導(dǎo)各市公安機(jī)關(guān)在各市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門共同做好群體性事件的預(yù)防和處置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；省信訪局負(fù)責(zé)信訪人相關(guān)信訪訴求事項(xiàng)的接待受理工作。其他部門按照專項(xiàng)整治方案有關(guān)要求，結(jié)合部門職責(zé)，做好相應(yīng)工作。

五、方法步驟。

（一）摸底排查階段（2016年5月—7月）。各級(jí)政府和有關(guān)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治牽頭部門分別對(duì)照有關(guān)專項(xiàng)整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域或牽頭領(lǐng)域的情況進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，全面摸清本轄區(qū)（或行業(yè)領(lǐng)域）互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)情況，按照“一戶一檔”要求，建立完善互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)底檔。對(duì)跨市經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，注冊(cè)所在地和經(jīng)營(yíng)所在地各市政府要加強(qiáng)合作，互通匯總摸查情況；注冊(cè)地在省外但在我省開展線下營(yíng)銷的，應(yīng)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同有關(guān)省協(xié)調(diào)共享信息。在摸底排查時(shí)，相關(guān)部門可依法對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料采取記錄、復(fù)制、錄音等手段固定證據(jù)；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存。被調(diào)查的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的檢查和調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明情況，提供有關(guān)文件、資料，不得拒絕隱瞞或銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)。對(duì)涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)或短時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，應(yīng)立即報(bào)告相關(guān)部門。有關(guān)摸底排查總結(jié)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)于2016年7月20日前報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）清理整頓階段（2016年8月—11月）。各級(jí)政府和有關(guān)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治牽頭部門對(duì)本行政區(qū)域或牽頭領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展集中整治。結(jié)合銀發(fā)﹝2015﹞221號(hào)文件和有關(guān)專項(xiàng)整治方案要求，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類處置。對(duì)基本符合國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞21號(hào)、銀發(fā)﹝2015﹞221號(hào)以及專項(xiàng)整治子方案規(guī)定，未違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)，視為“合規(guī)”，應(yīng)對(duì)其實(shí)施持續(xù)監(jiān)管，鼓勵(lì)支持規(guī)范發(fā)展。對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)整改要求。對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改；拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。清理整頓總結(jié)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)于2016年11月20日前報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督查和評(píng)估階段（2016年10月—11月）。各級(jí)政府和有關(guān)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治牽頭部門應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域或牽頭領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的摸底排查和清理整頓情況開展自查。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)督查和中期評(píng)估，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于專項(xiàng)整治工作落實(shí)不力，整治一批又出一批的，應(yīng)查找問題、及時(shí)糾偏，并逐級(jí)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2016年12月—2017年1月）。專項(xiàng)整治工作基本結(jié)束后，由各市和有關(guān)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治牽頭部門分別對(duì)本地區(qū)和本行業(yè)摸排清查情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，寫出總結(jié)報(bào)告和工作建議，于2016年12月30日前報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成總體報(bào)告和建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建議并報(bào)經(jīng)省政府審定后，報(bào)送國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、有關(guān)要求。

各級(jí)政府和有關(guān)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治牽頭部門要以此次專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，全面摸清我省互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)底數(shù)，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，逐步探索建立和健全完善符合我省互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展實(shí)際的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）加強(qiáng)協(xié)同配合。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)情況交流和信息溝通，互相支持、密切配合，形成整體合力。對(duì)一些跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和問題，要條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，妥善予以化解和消除。對(duì)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息以認(rèn)定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，有關(guān)部門應(yīng)共享數(shù)據(jù)，會(huì)商認(rèn)定業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，認(rèn)定意見不一致的，應(yīng)報(bào)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定并提出整改意見，必要時(shí)組成聯(lián)合小組進(jìn)行整治。專項(xiàng)整治過(guò)程中相關(guān)牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機(jī)構(gòu)帳戶數(shù)據(jù)的，經(jīng)過(guò)法定程序后有關(guān)部門應(yīng)給予必要帳戶查詢便利。

（二）注重方式方法。專項(xiàng)整治工作具有政策性強(qiáng)、敏感度高、難度大、風(fēng)險(xiǎn)極易傳導(dǎo)等特點(diǎn)，處置稍有不慎，就有可能導(dǎo)致矛盾激化和風(fēng)險(xiǎn)傳染，引發(fā)處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，專項(xiàng)整治工作必須采取積極穩(wěn)妥的治理措施，講究方法和策略，定點(diǎn)清除，留有余地，先后有序，張弛有度，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，妥善化解各類存量風(fēng)險(xiǎn)，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隔離，切實(shí)防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善配套制度。要結(jié)合專項(xiàng)整治工作，全面分析本區(qū)域、本行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融狀況。跟蹤有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則制定動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)地方監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。加快推進(jìn)我省互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)；探索利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，提升互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)水平；依托我省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)，逐步完善自律懲戒機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律作用；探索引進(jìn)第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動(dòng)開展正面宣傳教育。要加強(qiáng)輿情管控，對(duì)誤導(dǎo)性、煽動(dòng)性、欺騙性等有害信息，要及時(shí)堅(jiān)決予以刪除。要充分應(yīng)用各種媒介和載體，采取以案說(shuō)法等方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高投資者金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。要以適當(dāng)方式、統(tǒng)一口徑，適時(shí)公布案件和專項(xiàng)整治工作情況，盡量減少信息不對(duì)稱影響。要強(qiáng)化政策宣講，發(fā)揮媒體正面引導(dǎo)作用，引導(dǎo)投資人依法有序表達(dá)合理訴求，切實(shí)維護(hù)我省經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇三

本周五國(guó)務(wù)院發(fā)文，要求明年3月底前完成互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。小編攜手多位互金大咖為您解讀《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。

監(jiān)管規(guī)定使中國(guó)繼續(xù)保持創(chuàng)新、快速發(fā)展的潛力。

中國(guó)的快速發(fā)展、創(chuàng)新以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響是“帶給世界的禮物”，向世界展示了科技是如何提升金融服務(wù)的效率和覆蓋面。如果沒有監(jiān)管及行業(yè)自身的約束，互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)肯定不容樂觀，而近期發(fā)布實(shí)施的監(jiān)管規(guī)定則保證了中國(guó)繼續(xù)保持創(chuàng)新、快速發(fā)展的潛力。隨著《實(shí)施方案》等整體監(jiān)管框架的落地，中國(guó)可以通過(guò)把規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好影響結(jié)合起來(lái)，展示未來(lái)的發(fā)展道路。

互聯(lián)網(wǎng)金融將提前迎來(lái)最好的時(shí)代。

國(guó)務(wù)院此次發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》，是國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融整治的又一個(gè)重頭文件，可以說(shuō)是8月24日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》的加強(qiáng)版。國(guó)務(wù)院讓不合規(guī)平臺(tái)盡快離場(chǎng)，顯示了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的魄力和決心。國(guó)務(wù)院此舉將促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融在推動(dòng)普惠金融發(fā)展和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面的積極作用。同時(shí)，能夠更好地化解風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

最新出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》，和p2p有關(guān)的部分在內(nèi)容上與此前發(fā)布的《監(jiān)管辦法》正式稿具有一致性。實(shí)施方案具體規(guī)定了專項(xiàng)整治的分工和負(fù)責(zé)部門，并規(guī)定區(qū)域內(nèi)整治報(bào)告在2017年1月底前完成，也就意味著對(duì)p2p平臺(tái)部分業(yè)務(wù)整改的時(shí)限比之前的一年過(guò)渡期有所提前。這有助于行業(yè)加速回歸健康發(fā)展。

對(duì)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益有非常積極的意義。

本次國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》，組織各級(jí)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、整治，設(shè)定了工作目標(biāo)、要求，并落實(shí)各級(jí)責(zé)任主體，既是方案、又是綱領(lǐng)。對(duì)于p2p行業(yè)來(lái)說(shuō)，從國(guó)務(wù)院層面確定了平臺(tái)的中介性質(zhì)，劃定業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)紅線，明確平臺(tái)資金與客戶資金分賬管理、銀行存管，對(duì)驅(qū)逐劣幣、保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益有非常積極的意義，是對(duì)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》重點(diǎn)內(nèi)容的一次強(qiáng)調(diào)和呼應(yīng)。

為行業(yè)帶來(lái)重構(gòu)效應(yīng)。

一方面,肯定的是監(jiān)管政策亮劍輔以限時(shí)整治重拳有助于表達(dá)行業(yè)凈化秩序，重塑規(guī)范、有序、市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)新格局的決心。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融觸及傳統(tǒng)金融服務(wù)難以應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)尾市場(chǎng)痛點(diǎn)，為普惠大眾提供便捷金融服務(wù)，降低融資成本、激活規(guī)范民間投資。監(jiān)管層應(yīng)從金融本質(zhì)出發(fā)，正視金融行業(yè)本身高風(fēng)險(xiǎn)與高回報(bào)并存，希望此舉能健康的為行業(yè)帶來(lái)重構(gòu)效應(yīng)。

銀行存管已然成為網(wǎng)貸平臺(tái)的“標(biāo)配”

《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》是從國(guó)家戰(zhàn)略層面規(guī)范和監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融的工作實(shí)施方案，理念和方向與8月24日《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》大體一致。本次此次專項(xiàng)整治的對(duì)象，既包括按照《指導(dǎo)意見》要求從事信息中介服務(wù)的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，也包括以網(wǎng)貸名義開展經(jīng)營(yíng)、異化為信用中介的機(jī)構(gòu)，各互金平臺(tái)可以參考實(shí)施方案對(duì)鏡自照。

在當(dāng)前環(huán)境下，專項(xiàng)整治方案的出臺(tái)，對(duì)防治行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)蔓延，提升行業(yè)整體形象起到了促進(jìn)作用。同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范了各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件有著積極的意義。這次正面規(guī)范與引導(dǎo)是扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離方向的局面之有力舉措，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極作用。

化解排查過(guò)程中遇到的阻力國(guó)務(wù)院當(dāng)前公開此項(xiàng)通知，一方面是為了化解排查過(guò)程中遇到的阻力，另一方面也彰顯國(guó)家希望建立互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的行業(yè)秩序，維護(hù)行業(yè)發(fā)展的決心。從從業(yè)者的角度來(lái)看，我們一直希望行業(yè)的秩序能夠得到規(guī)范和建立，因?yàn)橹挥性诹己玫氖袌?chǎng)環(huán)境下我們才有更多的發(fā)展空間，才能夠長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

合規(guī)成平臺(tái)生死劫。

在不到2個(gè)月的時(shí)間里，政府密集出臺(tái)監(jiān)管規(guī)定和發(fā)布整治工作實(shí)施方案，表明政府決心將互聯(lián)網(wǎng)金融納入到國(guó)家大的金融監(jiān)管體系中來(lái)，不讓互聯(lián)網(wǎng)金融游離于整體金融體系監(jiān)管之外，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)從非常規(guī)領(lǐng)域爆發(fā)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融行業(yè)將毫無(wú)意外的迎來(lái)行業(yè)洗牌的提速，合規(guī)成為生死劫。

這次還是四月份的文件，變化不大，但突出了人民銀行作為負(fù)責(zé)監(jiān)管的主體責(zé)任，更加有助于整治落地，而且總體思路是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，并非行業(yè)理解的刻意打壓。

行業(yè)將得到凈化整治。

國(guó)家要加速p2p與民間市場(chǎng)的整頓工作，通過(guò)行政手段落實(shí)整頓檢驗(yàn)穿透式管理的成果。同時(shí)威懾一些違規(guī)或非持牌企業(yè)離場(chǎng)。

監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制將促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展。

根據(jù)《實(shí)施方案》，互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治工作已經(jīng)完成了信息排查、職責(zé)界定階段工作，目前，正在有序開展清理整頓工作。2017年一季度，互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治將進(jìn)入收官階段，可以預(yù)見，整個(gè)行業(yè)將進(jìn)入新一輪洗牌期，不合法合規(guī)的平臺(tái)會(huì)被逐漸淘汰，行業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展可期。在完成專項(xiàng)整治之后，期待互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)建立起健全的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極作用。

行業(yè)整治三步走。

此次針對(duì)網(wǎng)貸行業(yè)展開的全面整治將通過(guò)摸底排查、分類處置及驗(yàn)收規(guī)范三個(gè)步驟。按照監(jiān)管的時(shí)間表，目前網(wǎng)貸行業(yè)的摸底排查工作已經(jīng)結(jié)束，對(duì)于平臺(tái)而言被歸為哪一類并將面臨何種分類處置對(duì)平臺(tái)的未來(lái)發(fā)展起著至關(guān)重要的影響。分類處置工作要求與2016年11月底錢完成，留給平臺(tái)的時(shí)間已經(jīng)不多了，無(wú)法達(dá)到合規(guī)性要求的平臺(tái)將可能面臨整合甚至淘汰。網(wǎng)貸整治方案將綜合摸底排查結(jié)果、甄別網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的合規(guī)性并綜合風(fēng)險(xiǎn)程度、違法違規(guī)性質(zhì)和情節(jié)輕重、社會(huì)危害程度大小、處理方式等因素，將網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)劃分為合規(guī)類、整改類、取締類三大類，制定差別化措施實(shí)施分類處置。

合規(guī)才是第一位的，發(fā)展要讓位于合規(guī)。

本次專項(xiàng)整治方案，非常全面，涉及到各個(gè)相關(guān)部門，將有利于從根本上保護(hù)投資者利益，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。現(xiàn)階段對(duì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，合規(guī)才是第一位的，發(fā)展要讓位于合規(guī)。從業(yè)務(wù)上來(lái)說(shuō)，只有回歸信息中介的角色，堅(jiān)持小額借款，做好傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充才有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

良幣驅(qū)逐劣幣是大勢(shì)所趨。

互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治方案是今年年初時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的種種不規(guī)范行為和亂象而設(shè)定的方案。和剛剛發(fā)布的《暫行辦法》相比，專項(xiàng)整治方案針對(duì)對(duì)象不同、目標(biāo)不同、嚴(yán)厲程度也不同。專項(xiàng)整治方案針對(duì)的是大的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)而不是單單限定網(wǎng)絡(luò)借貸；它主要目的是打擊非法行為、保障最基本的行業(yè)秩序和投資者利益，而沒有限定業(yè)務(wù)類型劃定行業(yè)范圍的意圖。但在良幣驅(qū)逐劣幣，即實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰凈化行業(yè)環(huán)境這一點(diǎn)上，這兩個(gè)政策的精神是相同的?？偟膩?lái)說(shuō)，它比《暫行辦法》的措施要寬松一些，基本上符合《暫行辦法》的平臺(tái)，也會(huì)符合《整治方案》的要求。

有利于行業(yè)去濁還清。

去年開始，《征求意見稿》、《監(jiān)管細(xì)則》和此次《方案》的逐步出臺(tái)，表明了監(jiān)管層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的高度重視，這有利于行業(yè)規(guī)范發(fā)展、去濁還清?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在契約化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融市場(chǎng)的組成部分，當(dāng)然也離不開規(guī)范化，有了監(jiān)管制度的引導(dǎo)，平臺(tái)在開展業(yè)務(wù)過(guò)程中也就有章可循，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展也就不是一句口號(hào)。此外，針對(duì)復(fù)雜與多元的互聯(lián)網(wǎng)金融現(xiàn)狀，《方案》提出了實(shí)施“穿透式”監(jiān)管的新理念。強(qiáng)化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，讓監(jiān)管落實(shí)到互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的核心業(yè)務(wù)上去，不以表象論企業(yè)是否合法合規(guī)。這種監(jiān)管方式將更加靈活，也有利于監(jiān)管快速地跟上金融創(chuàng)新的步伐。

行業(yè)迎來(lái)屬于自己的“沉淀期”

企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該將價(jià)值聚焦、落實(shí)到具體的環(huán)節(jié)上來(lái)，無(wú)論是資產(chǎn)端還是資金端的服務(wù)，都要在合法合規(guī)的范圍之內(nèi)深耕細(xì)作。我們希望整個(gè)互金健康發(fā)展的行業(yè)秩序能夠得到規(guī)范和建立，只有在優(yōu)質(zhì)的行業(yè)環(huán)境下那些真正做事的企業(yè)價(jià)值才能得到更好的體現(xiàn)，才能有更多的創(chuàng)新發(fā)展空間，來(lái)做更多有意義的事情。當(dāng)問題平臺(tái)被淘汰后，同質(zhì)化的中小平臺(tái)也將面臨生存問題，唯有精準(zhǔn)定位自身價(jià)值、筑建良好品牌形象、建設(shè)強(qiáng)大技術(shù)儲(chǔ)備，才有希望趟出“一條路”。

合規(guī)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。

從此次發(fā)布的具體內(nèi)容來(lái)看，整治方案表現(xiàn)出了監(jiān)管政策的延續(xù)性，對(duì)監(jiān)管責(zé)任主體、監(jiān)管紅線、資金存管等都提出了明確要求，而且更為細(xì)化、可執(zhí)行性強(qiáng)。該整治方案以“鼓勵(lì)和保護(hù)真正有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新”為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)行業(yè)的影響都是積極的。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)監(jiān)管思路的明朗化，一直堅(jiān)守行業(yè)底線、符合監(jiān)管要求的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融將呈現(xiàn)健康創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展的大趨勢(shì)。

正常運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)量將進(jìn)一步減少。

p2p網(wǎng)貸整治方案將目前的p2p平臺(tái)劃分為三類，分別為合規(guī)類、整改類和取締類，并且提出了整治的具體時(shí)間進(jìn)度，現(xiàn)在的時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要是分類階段。既然日程表已經(jīng)確定，估計(jì)一旦推進(jìn)開來(lái)，會(huì)對(duì)行業(yè)帶來(lái)很大程度的動(dòng)蕩。這也預(yù)示著整改力度將進(jìn)一步升級(jí)和加強(qiáng)，預(yù)計(jì)接下來(lái)將會(huì)有更多平臺(tái)退出，正常運(yùn)營(yíng)平臺(tái)數(shù)量將進(jìn)一步減少。

將“限額”進(jìn)行到底，互金行業(yè)已定性。

值得注意的是，這次的《方案》對(duì)于此前的互金圈子里鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“限額令”做出了進(jìn)一步的解釋和約束，即不得拆分標(biāo)，這就意味著當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)現(xiàn)有的一些大額標(biāo)的都將面臨違規(guī)整改的命運(yùn)。要經(jīng)營(yíng)好一家合規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)平臺(tái)，除了要恪守信息中介本質(zhì)，不自融自保、不非法集資外，還應(yīng)明確互金行業(yè)的市場(chǎng)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到“小額、分散”的資產(chǎn)中來(lái)了，應(yīng)明確我們的服務(wù)對(duì)象是那些在傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的弱勢(shì)群體、長(zhǎng)尾客群。

優(yōu)質(zhì)明天將迎來(lái)春天。

互聯(lián)網(wǎng)整治工作對(duì)科技化平臺(tái)，尤其是專注于個(gè)人信用畫像的科技化平臺(tái)反而是重大的利好消息。也是為p2p正名的國(guó)家力量，這一輪整治之后，優(yōu)秀健康的互金平臺(tái)，尤其是通過(guò)科技力量服務(wù)小微個(gè)人和小微企業(yè)的平臺(tái)將會(huì)迎來(lái)下一個(gè)春天。

互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)將走向良性發(fā)展道路。

此次專項(xiàng)整治方案所涉及的范圍和參與的監(jiān)管部門都是超常規(guī)模的，意味著行業(yè)野蠻發(fā)展將告一段路，合規(guī)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)普惠的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)將走向良性發(fā)展道路。信和大金融也將一如既往主動(dòng)積極擁抱監(jiān)管，嚴(yán)格恪守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)守信息中介定位，堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持平臺(tái)自律。

推動(dòng)互金行業(yè)良好秩序的建立。

《實(shí)施方案》的出臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，明確業(yè)務(wù)邊界，指明規(guī)范發(fā)展方向；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及大數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)控水平，降低金融服務(wù)成本，這方面石投金融技術(shù)團(tuán)隊(duì)已開始探索?！秾?shí)施方案》的正式下發(fā)讓專項(xiàng)整治工作更有針對(duì)性和實(shí)操性，進(jìn)一步推動(dòng)互金行業(yè)良好秩序的建立。但互金企業(yè)不應(yīng)該完全依賴于“被監(jiān)管”，更多的是主動(dòng)自律。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇四

2020年4月19日。

規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融是國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)于提高中國(guó)金融服務(wù)的普惠性，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新具有重要意義。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，7月人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）；有關(guān)部門及時(shí)出手，打擊處理一批違法經(jīng)營(yíng)金額大、涉及面廣、社會(huì)危害大的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件，社會(huì)反映良好。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，鼓勵(lì)和保護(hù)真正有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，整治違法違規(guī)行為，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展，制定本方案。

工作目標(biāo)和原則（一）工作目標(biāo)。

落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極作用。

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（二）工作原則。

打擊非法，保護(hù)合法。明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風(fēng)險(xiǎn)底線。對(duì)合法合規(guī)行為予以保護(hù)支持，對(duì)違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊。

積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確重點(diǎn)問題，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會(huì)危害程度區(qū)別對(duì)待，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法、有序、穩(wěn)妥處理風(fēng)險(xiǎn)，防范處理風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)堅(jiān)持公平公正開展整治，不搞例外。

明確分工，強(qiáng)化協(xié)作。按照部門職責(zé)、《指導(dǎo)意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)明確責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動(dòng)。充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)特點(diǎn)，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。

遠(yuǎn)近結(jié)合，邊整邊改。立足當(dāng)前，切實(shí)防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二、重點(diǎn)整治問題和工作要求。

（一）p2p網(wǎng)絡(luò)借貸和股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。

2020年4月19日。

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1.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)應(yīng)守住法律底線和政策紅線，落實(shí)信息中介性質(zhì)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯(cuò)配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標(biāo)的，不得經(jīng)過(guò)虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實(shí)、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營(yíng)銷。

2.股權(quán)眾籌平臺(tái)不得發(fā)布虛假標(biāo)的，不得自籌，不得“明股實(shí)債”或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)融資者、股權(quán)眾籌平臺(tái)的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。

3.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場(chǎng)配資等金融業(yè)務(wù)。p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)客戶資金與自有資金應(yīng)分賬管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

4.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)；取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

（二）經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。

2020年4月19日。

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1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)屬性。

2.未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品經(jīng)過(guò)打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性制度標(biāo)準(zhǔn)，披露信息和提示風(fēng)險(xiǎn)，不得將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。

3.金融機(jī)構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、規(guī)避監(jiān)管要求。應(yīng)綜合資金來(lái)源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過(guò)表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

4.同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團(tuán)建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

（三）第三方支付業(yè)務(wù)。

2020年4月19日。

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引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。

2.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。非銀行支付機(jī)構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)經(jīng)過(guò)人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.開展支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)，開展商戶資金結(jié)算、個(gè)人pos機(jī)收付款、發(fā)行多用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為。

互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確，不得對(duì)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，不得對(duì)金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。

三、綜合運(yùn)用各類整治措施，提高整治效果。

2020年4月19日。

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“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財(cái)”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財(cái)富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”、“支付”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），工商部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別企業(yè)擅自從事金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。

（二）強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來(lái)源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過(guò)程中，特別要做好對(duì)客戶資金的保護(hù)工作。

（三）建立舉報(bào)和“重獎(jiǎng)重罰”制度。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立舉報(bào)制度，出臺(tái)舉報(bào)規(guī)則，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等多渠道舉報(bào)，為整治工作提供線索。推行“重獎(jiǎng)重罰”制度，按違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)數(shù)額的一定比例進(jìn)行處罰，提高違法成本，對(duì)提供線索的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化正面激勵(lì)。加強(qiáng)失信、投訴和舉報(bào)信息共享。

2020年4月19日。

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（四）加大整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作力度。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)份額向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以清理規(guī)范。高風(fēng)險(xiǎn)高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露要求。明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性或隱性方式，經(jīng)過(guò)自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其它客戶資金向客戶提供高回報(bào)金融產(chǎn)品。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項(xiàng)目回報(bào)率或行業(yè)水平相關(guān)情況。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)建立專家評(píng)審委員會(huì)，商相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控管理。由金融管理部門和地方人民政府金融管理部門監(jiān)管的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理排查，嚴(yán)格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)，不得與未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管套利。金融管理部門和地方人民政府在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應(yīng)對(duì)由其監(jiān)管的機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓。

2020年4月19日。

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件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)安全防護(hù)服務(wù)。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任。

（一）部門統(tǒng)籌。成立由人民銀行負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），總體推進(jìn)整治工作，做好工作總結(jié)，匯總提出長(zhǎng)效機(jī)制建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等派員參與辦公室日常工作。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和工商總局根據(jù)各自部門職責(zé)、《指導(dǎo)意見》明確的分工和本方案要求，成立分領(lǐng)域工作小組，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，明確對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分領(lǐng)域整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問題，劃分界限作為整治依據(jù)，督促各地區(qū)按照全國(guó)統(tǒng)一部署做好各項(xiàng)工作。

2020年4月19日。

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政府應(yīng)全面落實(shí)源頭維穩(wěn)措施，積極預(yù)防、全力化解、妥善處理金融領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2020年4月19日。

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察院等配合做好相關(guān)工作。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全自律規(guī)則，實(shí)施必要的自律懲戒，建立舉報(bào)制度，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

（四）共同負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府應(yīng)全面掌握牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)開展情況。在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各金融管理部門省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)與省（區(qū)、市）金融辦（局）共同牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)分領(lǐng)域整治工作，共同承擔(dān)分領(lǐng)域整治任務(wù)。對(duì)于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息以認(rèn)定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，相關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，認(rèn)定意見不一致的，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定并提出整治意見，必要時(shí)組成聯(lián)合小組進(jìn)行整治。整治過(guò)程中相關(guān)牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，經(jīng)過(guò)法定程序后給予必要的賬戶查詢便利。

2020年4月19日。

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音等手段取得證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。對(duì)于涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)或短時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，馬上報(bào)告相關(guān)部門。各省級(jí)人民政府根據(jù)摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。此項(xiàng)工作于7月底前完成。

（二）實(shí)施清理整頓。各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府對(duì)牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展集中整治工作。對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)整改要求。對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改；拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)。專項(xiàng)整治不改變、不替代非法集資和非法交易場(chǎng)所的現(xiàn)行處理制度安排。此項(xiàng)工作于11月底前完成。

（三）督查和評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和地方領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織自查。領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的督查和中期評(píng)估，對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)推廣，對(duì)于整治工作落實(shí)不力，整治一批、又出一批的，應(yīng)查找問題、及時(shí)糾偏，并建立問責(zé)機(jī)制。此項(xiàng)工作同步于11月底前完成。

112。

2020年4月19日。

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月底前完成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成總體報(bào)告和建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建議，由人民銀行會(huì)同相關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院，此項(xiàng)工作于3月底前完成。

六、做好組織保障，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機(jī)，以整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，按照邊整邊改、標(biāo)本兼治的思路，抓緊推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，貫穿整治工作始終。

（一）完善規(guī)章制度。加快互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)章制度制定工作，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，及時(shí)研究制定相關(guān)政策要求和監(jiān)管規(guī)則。立足實(shí)踐，研究解決互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域暴露出的金融監(jiān)管體制不適應(yīng)等問題，強(qiáng)化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，抓緊明確跨界、交叉型互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的“穿透式”監(jiān)管規(guī)則。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品集中登記制度，研究互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)資金賬戶的統(tǒng)一設(shè)立和集中監(jiān)測(cè)，依靠對(duì)賬戶的嚴(yán)格管理和對(duì)資金的集中監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和有效監(jiān)管。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使征信為互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)提供更好的支持。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持，擴(kuò)展技術(shù)支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。加強(qiáng)部門間信息共享，建立預(yù)警信息傳遞、核查、處理快速反應(yīng)機(jī)制。

2020年4月19日。

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自律懲戒機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)政策解讀及輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。以案說(shuō)法，用典型案例教育群眾，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)投資人關(guān)切和訴求。以適當(dāng)方式適時(shí)公布案件進(jìn)展，盡量減少信息不對(duì)稱的影響。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化媒體責(zé)任，引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求，為整治工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

2020年4月19日。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇五

1、工作目標(biāo)。

落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極作用。

2、工作原則。

打擊非法，保護(hù)合法。明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風(fēng)險(xiǎn)底線。對(duì)合法合規(guī)行為予以保護(hù)支持，對(duì)違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊。

積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確重點(diǎn)問題，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會(huì)危害程度區(qū)別對(duì)待，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)，防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)堅(jiān)持公平公正開展整治，不搞例外。

明確分工，強(qiáng)化協(xié)作。按照部門職責(zé)、《指導(dǎo)意見》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)明確責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動(dòng)。充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)特點(diǎn)，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。

遠(yuǎn)近結(jié)合，邊整邊改。立足當(dāng)前，切實(shí)防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二、重點(diǎn)整治問題和工作要求。

1、p2p網(wǎng)絡(luò)借貸和股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。

(1)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)應(yīng)守住法律底線和政策紅線，落實(shí)信息中介性質(zhì)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯(cuò)配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標(biāo)的，不得通過(guò)虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實(shí)、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營(yíng)銷。

(2)股權(quán)眾籌平臺(tái)不得發(fā)布虛假標(biāo)的，不得自籌，不得“明股實(shí)債”或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)融資者、股權(quán)眾籌平臺(tái)的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。

(3)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場(chǎng)配資等金融業(yè)務(wù)。p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)客戶資金與自有資金應(yīng)分賬管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

(4)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。

從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

2、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。

(1)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)屬性。

(2)未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過(guò)打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性制度標(biāo)準(zhǔn)，披露信息和提示風(fēng)險(xiǎn)，不得將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。

(3)金融機(jī)構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、規(guī)避監(jiān)管要求。應(yīng)綜合資金來(lái)源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過(guò)表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

(4)同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團(tuán)建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

3、第三方支付業(yè)務(wù)。

(1)非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應(yīng)開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶計(jì)付利息，防止支付機(jī)構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。

(2)非銀行支付機(jī)構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。非銀行支付機(jī)構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)通過(guò)人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

(3)開展支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)，開展商戶資金結(jié)算、個(gè)人pos機(jī)收付款、發(fā)行多用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。

4、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為。

互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確，不得對(duì)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，不得對(duì)金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。

三、綜合運(yùn)用各類整治措施，提高整治效果。

1、嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動(dòng)，必須依法接受準(zhǔn)入管理。未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準(zhǔn)或備案從事金融活動(dòng)的，由金融管理部門會(huì)同工商部門予以認(rèn)定和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締。

工商部門根據(jù)金融管理部門的認(rèn)定意見，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)依法查處。

非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財(cái)”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財(cái)富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”、“支付”等字樣。

凡在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別企業(yè)擅自從事金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。

2、強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來(lái)源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金賬戶的.監(jiān)督。在整治過(guò)程中，特別要做好對(duì)客戶資金的保護(hù)工作。

3、建立舉報(bào)和“重獎(jiǎng)重罰”制度。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立舉報(bào)制度，出臺(tái)舉報(bào)規(guī)則，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等多渠道舉報(bào)，為整治工作提供線索。推行“重獎(jiǎng)重罰”制度，按違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)數(shù)額的一定比例進(jìn)行處罰，提高違法成本，對(duì)提供線索的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化正面激勵(lì)。加強(qiáng)失信、投訴和舉報(bào)信息共享。

4、加大整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作力度。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)份額向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以清理規(guī)范。高風(fēng)險(xiǎn)高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露要求。明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過(guò)自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報(bào)金融產(chǎn)品。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項(xiàng)目回報(bào)率或行業(yè)水平相關(guān)情況。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)建立專家評(píng)審委員會(huì)，相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。

5、加強(qiáng)內(nèi)控管理。

由金融管理部門和地方人民政府金融管理部門監(jiān)管的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理排查，嚴(yán)格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)，不得與未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管套利。

金融管理部門和地方人民政府在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應(yīng)對(duì)由其監(jiān)管的機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓。

6、用好技術(shù)手段。

利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對(duì)接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，摸底互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，采集和報(bào)送相關(guān)輿情信息，及時(shí)向相關(guān)單位預(yù)警可能出現(xiàn)的群體性事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)安全防護(hù)服務(wù)。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任。

1、部門統(tǒng)籌。

成立由人民銀行負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，總體推進(jìn)整治工作，做好工作總結(jié)，匯總提出長(zhǎng)效機(jī)制建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等派員參與辦公室日常工作。

人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和工商總局根據(jù)各自部門職責(zé)、《指導(dǎo)意見》明確的分工和本方案要求，成立分領(lǐng)域工作小組，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，明確對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分領(lǐng)域整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問題，劃分界限作為整治依據(jù)，督促各地區(qū)按照全國(guó)統(tǒng)一部署做好各項(xiàng)工作。

2、屬地組織。

各省級(jí)人民政府成立以分管金融的負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的落實(shí)整治方案領(lǐng)導(dǎo)小組(以下稱地方領(lǐng)導(dǎo)小組)，組織本地區(qū)專項(xiàng)整治工作，制定本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。各地方領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省(區(qū)、市)金融辦(局)或人民銀行省會(huì)(首府)城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)。

各省級(jí)人民政府應(yīng)充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、靠近基層一線優(yōu)勢(shì)，做好本地區(qū)摸底排查工作，按照注冊(cè)地對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口管理，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，區(qū)分情節(jié)輕重分類施策、分類處置，同時(shí)切實(shí)承擔(dān)起防范和處置非法集資第一責(zé)任人的責(zé)任。

各省級(jí)人民政府應(yīng)全面落實(shí)源頭維穩(wěn)措施，積極預(yù)防、全力化解、妥善處置金融領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、條塊結(jié)合。

各相關(guān)部門應(yīng)積極配合金融管理部門開展工作。

工商總局會(huì)同金融管理部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項(xiàng)整治工作，金融管理部門與工商總局共同開展以投資理財(cái)名義從事金融活動(dòng)的專項(xiàng)整治。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、用戶信息和數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)管力度，對(duì)經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用程序依法予以處置，做好專項(xiàng)整治的技術(shù)支持工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與金融管理部門共同對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)從事金融業(yè)務(wù)或與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展金融業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓。

中央宣傳部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動(dòng)等犯罪問題依法查處，強(qiáng)化防逃、控贓、追贓、挽損工作;指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)等級(jí)保護(hù)工作，監(jiān)督指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度、措施，嚴(yán)厲打擊侵犯用戶個(gè)人信息安全的違法犯罪活動(dòng);指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門共同做好群體性事件的預(yù)防和處置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)信訪人相關(guān)信訪訴求事項(xiàng)的接待受理工作。

中央維穩(wěn)辦、最高人民法院、最高人民檢察院等配合做好相關(guān)工作。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)自律作用，健全自律規(guī)則，實(shí)施必要的自律懲戒，建立舉報(bào)制度，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

4、共同負(fù)責(zé)。

各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府應(yīng)全面掌握牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)開展情況。在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各金融管理部門省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)與省(區(qū)、市)金融辦(局)共同牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)分領(lǐng)域整治工作，共同承擔(dān)分領(lǐng)域整治任務(wù)。

對(duì)于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息以認(rèn)定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，相關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，認(rèn)定意見不一致的，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定并提出整治意見，必要時(shí)組成聯(lián)合小組進(jìn)行整治。

整治過(guò)程中相關(guān)牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，經(jīng)過(guò)法定程序后給予必要的賬戶查詢便利。

1、開展摸底排查。

各省級(jí)人民政府制定本地區(qū)清理整頓方案，5月15日前向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。同時(shí)，各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府分別對(duì)牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的情況進(jìn)行清查。對(duì)于跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，注冊(cè)所在地和經(jīng)營(yíng)所在地的省級(jí)人民政府要加強(qiáng)合作，互通匯總摸查情況，金融管理部門予以積極支持。

被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)接受依法進(jìn)行的檢查和調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況并提供有關(guān)文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關(guān)部門可依法對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料采取記錄、復(fù)制、錄音等手段取得證據(jù)。

在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。對(duì)于涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)或短時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，馬上報(bào)告相關(guān)部門。

各省級(jí)人民政府根據(jù)摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。

此項(xiàng)工作于2016年7月底前完成。

2、實(shí)施清理整頓。

各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府對(duì)牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展集中整治工作。

對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)出具整改意見，并監(jiān)督從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)整改要求。對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)。專項(xiàng)整治不改變、不替代非法集資和非法交易場(chǎng)所的現(xiàn)行處置制度安排。

此項(xiàng)工作于2016年11月底前完成。

3、督查和評(píng)估。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和地方領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織自查。領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的督查和中期評(píng)估，對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)推廣，對(duì)于整治工作落實(shí)不力，整治一批、又出一批的，應(yīng)查找問題、及時(shí)糾偏，并建立問責(zé)機(jī)制。

此項(xiàng)工作同步于2016年11月底前完成。

4、驗(yàn)收和總結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各領(lǐng)域、各地區(qū)清理整頓情況進(jìn)行驗(yàn)收。各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府形成牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的整治報(bào)告，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，此項(xiàng)工作應(yīng)于1月底前完成。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成總體報(bào)告和建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建議，由人民銀行會(huì)同相關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院，此項(xiàng)工作于203月底前完成。

六、做好組織保障，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機(jī)，以整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，按照邊整邊改、標(biāo)本兼治的思路，抓緊推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，貫穿整治工作始終。

1、完善規(guī)章制度。

加快互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)章制度制定工作，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，及時(shí)研究制定相關(guān)政策要求和監(jiān)管規(guī)則。立足實(shí)踐，研究解決互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域暴露出的金融監(jiān)管體制不適應(yīng)等問題，強(qiáng)化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，抓緊明確跨界、交叉型互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的“穿透式”監(jiān)管規(guī)則。

2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

建立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品集中登記制度，研究互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)資金賬戶的統(tǒng)一設(shè)立和集中監(jiān)測(cè)，依靠對(duì)賬戶的嚴(yán)格管理和對(duì)資金的集中監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和有效監(jiān)管。

加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使征信為互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)提供更好的支持。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持，擴(kuò)展技術(shù)支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。加強(qiáng)部門間信息共享，建立預(yù)警信息傳遞、核查、處置快速反應(yīng)機(jī)制。

3、完善行業(yè)自律。

充分發(fā)揮中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等制度，完善自律懲戒機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

4、加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)政策解讀及輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。以案說(shuō)法，用典型案例教育群眾，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)投資人關(guān)切和訴求。以適當(dāng)方式適時(shí)公布案件進(jìn)展，盡量減少信息不對(duì)稱的影響。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化媒體責(zé)任，引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求，為整治工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇六

一直牽動(dòng)著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)神經(jīng)的專項(xiàng)整治方案終于曝光。昨日，一份《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》(下稱“方案”)在業(yè)內(nèi)流傳，引發(fā)關(guān)注。由于網(wǎng)傳的是電子版，加之沒有落款，文件真實(shí)性成為焦點(diǎn)。

昨日下午，南都記者從廣東一位監(jiān)管人士那里求證到該方案的真實(shí)性。

據(jù)此份經(jīng)南都記者求證確實(shí)由國(guó)務(wù)院發(fā)文的整治方案，對(duì)于當(dāng)前包括p2p、股權(quán)眾籌、第三方支付在內(nèi)的互金行業(yè)提出了明確整治方案，其中特別提到，對(duì)于互金行業(yè)將采取嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，為了防止互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新帶來(lái)的監(jiān)管盲區(qū)，方案多次提到對(duì)互金要采取“穿透式”監(jiān)管。

“若按監(jiān)管的要求，90%的p2p平臺(tái)存在違規(guī)行為，必須進(jìn)行整改或者被清除出去。”廣東互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)副秘書長(zhǎng)朱明春昨天在接受南都記者采訪時(shí)表示。

方案：一年期整頓將分四個(gè)階段。

4月14日國(guó)務(wù)院召集互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，隨后，互金行業(yè)陷入監(jiān)管風(fēng)暴來(lái)臨的陰影中。但由于方案遲遲未對(duì)外公布，業(yè)內(nèi)盡管風(fēng)聲鶴唳，各家平臺(tái)均不敢輕舉妄動(dòng)，但監(jiān)管的每一個(gè)動(dòng)作無(wú)疑都牽動(dòng)著行業(yè)敏感的神經(jīng)。智能理財(cái)平臺(tái)神仙有財(cái)ceo惠軼表示，在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)與監(jiān)管升級(jí)的大環(huán)境下，p2p網(wǎng)貸經(jīng)歷了一場(chǎng)信任危機(jī)，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入到必要的調(diào)整期，業(yè)務(wù)開展處于相對(duì)低谷。

第二、第三階段為實(shí)施清理整頓和督查和評(píng)估，時(shí)間到2011月底，要求各有關(guān)部門、各省級(jí)人民的政府對(duì)牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展集中整治工作，同時(shí)進(jìn)行自查;第四階段為驗(yàn)收和總結(jié)，要求對(duì)各領(lǐng)域、各地區(qū)清理整頓情況進(jìn)行驗(yàn)收，于3月底前完成。

準(zhǔn)入：未取得資質(zhì)不得開展業(yè)務(wù)。

南都記者留意到，在專項(xiàng)整治中，此前一直對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)采取備案制的監(jiān)管思路出現(xiàn)較大變化，方案提出要“嚴(yán)格準(zhǔn)入管理”，要求設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動(dòng)，必須依法接受準(zhǔn)入管理。內(nèi)文同時(shí)強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)。”

據(jù)悉，對(duì)于未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準(zhǔn)或備案從事金融活動(dòng)的，由金融管理部門會(huì)同工商部門予以認(rèn)定和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締。方案同時(shí)要求，凡在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))。

工商部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別企業(yè)擅自從事金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。從各地看，年初以來(lái)，北京、上海、深圳等省市的工商部門先后停止“投資類”、“互聯(lián)網(wǎng)金融類”等企業(yè)注冊(cè)登記。

新聯(lián)在線副總經(jīng)理陳智誠(chéng)對(duì)南都記者表示，從方案看，盡管具體標(biāo)準(zhǔn)未明確，但未來(lái)，p2p等互金平臺(tái)可能要走牌照制或者準(zhǔn)入制，但具體標(biāo)準(zhǔn)未明。

紅線：不得設(shè)資金池、不得放貸。

在此次方案中對(duì)于p2p和股權(quán)重申多條紅線，包括：p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯(cuò)配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標(biāo)的。

不得通過(guò)虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實(shí)、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營(yíng)銷。股權(quán)眾籌平臺(tái)不得發(fā)布虛假標(biāo)的，不得自籌，不得“明股實(shí)債”或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)融資者、股權(quán)眾籌平臺(tái)的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。

那么，上述要求會(huì)讓哪些平臺(tái)面臨被整頓的可能性呢?

“若按監(jiān)管的要求，90%的p2p平臺(tái)存在違規(guī)行為，必須進(jìn)行整改或者被清除出去。”廣東互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)副秘書長(zhǎng)朱明春接受南都記者采訪時(shí)表示，僅資金池、不承諾本息保障、不得進(jìn)行資金錯(cuò)配三項(xiàng)，就讓大多數(shù)的p2p平臺(tái)面臨被整治的風(fēng)險(xiǎn)。

廣州e貸聯(lián)合創(chuàng)始人朱青山表示，關(guān)于不得發(fā)放貸款這一現(xiàn)象，盡管大部分p2p平臺(tái)都已回歸信息中介的定位，但也有少部分平臺(tái)，如活期產(chǎn)品的p2p平臺(tái)，會(huì)有發(fā)放貸款的嫌疑。陳智誠(chéng)表示，方案中指出，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來(lái)源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，意味著自融、資金流向不清晰、稅務(wù)等問題都將全面暴露，目前的p2p平臺(tái)大部分都要先開始內(nèi)部整改了。

值得注意的是，除了老生常談的問題外，方案對(duì)于p2p特別指出，p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場(chǎng)配資等金融業(yè)務(wù)。此舉被解讀為將導(dǎo)致不少平臺(tái)備受考驗(yàn)。

“現(xiàn)在大部分p2p平臺(tái)都是用債權(quán)轉(zhuǎn)讓模式運(yùn)作的?！标愔钦\(chéng)表示，債權(quán)轉(zhuǎn)讓模式成為主要模式的原因在于，如果讓借款人獨(dú)立在平臺(tái)發(fā)布融資需求的話，主要是工作量太大，而且時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)于實(shí)際業(yè)務(wù)影響比較大。目前的平臺(tái)中，特別是車貸、個(gè)人信貸、消費(fèi)金融，都是以債權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)作。

跨界：嚴(yán)禁“首付貸”性質(zhì)業(yè)務(wù)。

除了對(duì)平臺(tái)劃出紅線，方案還注意目前房地產(chǎn)、私募等行業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作存在的問題。要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)，特別要求規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

此外，對(duì)于部分平臺(tái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過(guò)打包、拆分等形式向公眾銷售提出明確禁止。

“互聯(lián)網(wǎng)對(duì)金融進(jìn)行了創(chuàng)新式的改造，但這個(gè)過(guò)程中，不少平臺(tái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打合規(guī)擦邊球，在業(yè)內(nèi)非常常見。”陳智誠(chéng)表示，這些行為在方案中均被明令禁止。

而除了不同行業(yè)打擦邊球的跨界產(chǎn)品將成為整治對(duì)象外，互聯(lián)網(wǎng)金融中涉及到的集團(tuán)化風(fēng)險(xiǎn)也被方案提及。根據(jù)方案，同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。

按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團(tuán)建立“防火墻”制度。對(duì)此，陳智誠(chéng)認(rèn)為，某些多牌照金融集團(tuán)原來(lái)可以通過(guò)在p2p掛保險(xiǎn)資產(chǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)相對(duì)合法的資金通道，現(xiàn)在隨著集團(tuán)“防火墻”制度的建立，估計(jì)將會(huì)受到較大影響。

重點(diǎn)整治措施。

1、“穿透式”監(jiān)管思路明確。

南都記者從方案中看到，為了防止互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新帶來(lái)的監(jiān)管盲區(qū)，方案多次提到對(duì)互金要采取“穿透式”監(jiān)管。廣州互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣州e貸總裁方頌接受南都記者采訪時(shí)表示，這意味對(duì)于互金的監(jiān)管將打破“身份”的標(biāo)簽，從業(yè)務(wù)的本質(zhì)入手。不管一家創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)的名稱、標(biāo)簽是什么，模式有多創(chuàng)新，按照穿透式監(jiān)管原則，它的每一步行為都可以找到相應(yīng)的監(jiān)管條例去約束。

據(jù)悉，按照此前的分類，股權(quán)眾籌歸證監(jiān)會(huì)管、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則由保監(jiān)會(huì)來(lái)管。方頌指出，相比互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新速度而言，監(jiān)管總是滯后的，更嚴(yán)峻的問題在于。

互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)中各種金融業(yè)務(wù)的交叉、混業(yè)也給以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管方式帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。穿透式監(jiān)管透過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的表面形態(tài)看清業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，將資金來(lái)源、中間環(huán)節(jié)與最終投向穿透聯(lián)接起來(lái)，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則甄別業(yè)務(wù)性質(zhì)，更有利于監(jiān)管快速地跟上金融創(chuàng)新的步伐。

2、建立“重獎(jiǎng)重罰”制度。

從方案看，配合專項(xiàng)整治，還將建立舉報(bào)和“重獎(jiǎng)重罰”制度。方案指出，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立舉報(bào)制度，出臺(tái)舉報(bào)規(guī)則，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)通過(guò)“信用中國(guó)”的網(wǎng)站等多渠道舉報(bào)。

為整治工作提供線索。推行“重獎(jiǎng)重罰”制度，按違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)數(shù)額的一定比例進(jìn)行處罰，提高違法成本，對(duì)提供線索的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化正面激勵(lì)。

方頌認(rèn)為，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)即將上線，設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)金融舉報(bào)平臺(tái)，除了給到互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者一個(gè)舉報(bào)的窗口外，一些較大規(guī)模的非法集資案件，也需要群眾提供線索偵破。

3。強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)。

方案要求，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來(lái)源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。

嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過(guò)程中，特別要做好對(duì)客戶資金的保護(hù)工作。

陳智誠(chéng)認(rèn)為，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來(lái)源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，意味著自融、資金流向不清晰、稅務(wù)等問題都將全面暴露，目前的p2p平臺(tái)大部分都要先開始內(nèi)部整改了。

方頌表示，目前互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)資金來(lái)源都比較容易調(diào)查清楚，問題主要是資金去向，到底錢流到哪里去了，資金去向應(yīng)該是未來(lái)監(jiān)管的重點(diǎn)。

不過(guò)對(duì)于銀行存管的問題，不少平臺(tái)認(rèn)為短期推進(jìn)較為困難。朱青山表示，由于銀行存管的推進(jìn)受限于多方，不是p2p平臺(tái)單方面能決定，目前確實(shí)還有不少平臺(tái)暫時(shí)無(wú)法做到資金托管。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇七

6

〕

45。

號(hào)）精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，營(yíng)造規(guī)范、誠(chéng)信、安全、有序的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

以全面推進(jìn)依法治國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新監(jiān)管制度為保障，以新信息技術(shù)手段為支撐，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)和跨境執(zhí)法協(xié)作，提升監(jiān)管能力和技術(shù)水平，遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增添新活力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)力。

運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建法治化市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中的研發(fā)應(yīng)用，提高對(duì)網(wǎng)上侵權(quán)假冒違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘能力。充分發(fā)揮打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)行政執(zhí)法、行業(yè)管理、宣傳、司法等部門的協(xié)作配合，形成工作合力。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法信息共享，強(qiáng)化對(duì)侵權(quán)假冒違法犯罪線索的追蹤溯源和聯(lián)合行動(dòng)，鏟除侵權(quán)假冒違法犯罪鏈條。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，落實(shí)電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任，暢通社會(huì)舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息的共享和分析，構(gòu)建多方參與打擊侵權(quán)假冒工作新格局。

計(jì)劃用３年左右時(shí)間，通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的治理，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，初步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)參與的監(jiān)管格局，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管技術(shù)手段更加先進(jìn)，協(xié)作配合機(jī)制更加完善，網(wǎng)絡(luò)交易秩序逐步規(guī)范，電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

以保護(hù)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的侵權(quán)違法犯罪。加大對(duì)銷售仿冒知名商標(biāo)、涉外商標(biāo)商品的查處力度，維護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)）文學(xué)、音樂、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件及含有著作權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)類作品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡(luò)非法轉(zhuǎn)載等各類侵權(quán)盜版行為。依托國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，擴(kuò)大版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管范圍，將智能移動(dòng)終端第三方應(yīng)用程序（

app。

）、網(wǎng)絡(luò)云存儲(chǔ)空間、微博、微信等新型傳播方式納入版權(quán)監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)上專利糾紛案件辦理和電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)方法領(lǐng)域發(fā)明專利保護(hù)。開展郵件、快件寄遞渠道專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)“螞蟻搬家”等各種形式的侵權(quán)行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市文廣新局、市公安局、市郵政管理局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

以農(nóng)資、食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、電器電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會(huì)反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費(fèi)品和生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，組織開展集中整治行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持線上線下治理相結(jié)合，在制造加工環(huán)節(jié)，組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，凈化生產(chǎn)源頭；在流通銷售環(huán)節(jié)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售商品抽檢，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機(jī)制。依法依規(guī)處置互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒有害信息。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市公安局、市網(wǎng)信辦、市郵政管理局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段。運(yùn)用域名屬地化、網(wǎng)際協(xié)議地址（

ip。

ip。

地址、協(xié)助有關(guān)部門查詢銀行賬戶等，提高執(zhí)法打擊的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)利用新信息技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的能力。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信委、市網(wǎng)信辦、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市郵政管理局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者資格審查，建立健全網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)級(jí)的內(nèi)部監(jiān)控制度，制止以虛假交易等方式提高商戶信譽(yù)的行為，建立完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制，實(shí)施侵權(quán)假冒商品信息巡查清理及交易記錄、日志留存，履行違法犯罪線索報(bào)告等責(zé)任和義務(wù)，配合執(zhí)法部門反向追溯電子商務(wù)平臺(tái)上的侵權(quán)假冒商品經(jīng)營(yíng)者。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)自營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部商品質(zhì)量管控和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，嚴(yán)把進(jìn)貨和銷售關(guān)口，嚴(yán)防侵權(quán)假冒商品進(jìn)入流通渠道和市場(chǎng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市林業(yè)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商落實(shí)

“通知—?jiǎng)h除”義務(wù)，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)假冒行為的網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市林業(yè)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

指導(dǎo)和督促配送、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、快遞等企業(yè)推行寄遞實(shí)名制，完善收寄驗(yàn)視、安檢制度，拒絕接收、儲(chǔ)運(yùn)、配送、寄遞可在收寄環(huán)節(jié)識(shí)別的侵權(quán)假冒商品，為執(zhí)法部門核查違法犯罪線索提供支持。指導(dǎo)和督促網(wǎng)站落實(shí)主體責(zé)任，建立健全信息發(fā)布審核制度，不得發(fā)布侵權(quán)假冒商品信息。提供商品競(jìng)價(jià)排名搜索服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)提醒消費(fèi)者搜索結(jié)果來(lái)自競(jìng)價(jià)排名，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市公安局、市郵政管理局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門合作，完善相關(guān)部門之間線索通報(bào)、案件咨詢、聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。加大刑事打擊力度，充分利用集群戰(zhàn)役模式，摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條。充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)職能作用，協(xié)助相關(guān)單位核查。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市文廣新局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市林業(yè)局、市公安局、市法院、市檢察院按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

建立健全電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法區(qū)域協(xié)查機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)案件線索與執(zhí)法信息在區(qū)域間流轉(zhuǎn)。探索建立跨境執(zhí)法交流協(xié)作機(jī)制，圍繞重大涉外案件組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市檢察院牽頭，市公安局、市商務(wù)局、市文廣新局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市郵政管理局、市貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)執(zhí)法部門與電子商務(wù)企業(yè)的信息溝通與交流，與電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)建立投訴舉報(bào)、違法案件信息通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等社會(huì)組織的溝通聯(lián)系，完善公示、約談工作機(jī)制，共同防范和打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。政府各有關(guān)部門應(yīng)積極幫助生產(chǎn)企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開展合作，擴(kuò)大品牌影響，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品網(wǎng)上銷售，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市公安局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

充分利用全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和

“誠(chéng)信哈爾濱”等網(wǎng)站，推進(jìn)侵權(quán)假冒違法犯罪案件等信息公開。建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推進(jìn)人口、法人、商標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，完善電子商務(wù)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公開服務(wù)，建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。組織各行業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量承諾活動(dòng)，對(duì)承諾企業(yè)全面開展執(zhí)法檢查，公開執(zhí)法檢查結(jié)果。指導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，推行行業(yè)誠(chéng)信公約、企業(yè)誠(chéng)信守法等級(jí)評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)信用意識(shí)。發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。組織實(shí)施電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份證，完善網(wǎng)店實(shí)名制，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市工信委、市商務(wù)局、市公安局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。

借助各類媒體和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，廣泛開展宣傳報(bào)道，曝光侵權(quán)假冒行為，震懾違法犯罪，增強(qiáng)消費(fèi)者自覺抵制侵權(quán)假冒商品的意識(shí)。暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者、權(quán)利人積極舉報(bào)投訴侵權(quán)假冒違法犯罪行為。（市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市委宣傳部、市公安局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市食品藥品監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)信辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇八

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省的政府關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治的決策部署，打擊和整治互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)和保護(hù)有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)、中國(guó)人民銀行等十部委出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2015〕221號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)以及《省的政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省方案》)有關(guān)精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)和原則。

(一)工作目標(biāo)。

落實(shí)《實(shí)施方案》、《指導(dǎo)意見》和《省方案》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制利用互聯(lián)網(wǎng)開展非法集資案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)有效地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新積極作用。

(二)工作原則。

打擊非法，保護(hù)合法。

明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守護(hù)好法律和風(fēng)險(xiǎn)底線。

保護(hù)支持合法合規(guī)行為，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。

區(qū)別對(duì)待，分類施策。

對(duì)持有金融業(yè)務(wù)牌照，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)但有較大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要及時(shí)整改，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控;對(duì)持有金融業(yè)務(wù)牌照、但出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)停止業(yè)務(wù)，限期整改;對(duì)持有金融業(yè)務(wù)牌照、但業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)與牌照資質(zhì)不符的，應(yīng)停業(yè)整改，回歸資質(zhì)業(yè)務(wù);對(duì)沒有金融業(yè)務(wù)牌照，風(fēng)險(xiǎn)隱患較小的，采取有效方式，逐步化解;對(duì)沒有金融業(yè)務(wù)牌照、業(yè)務(wù)極不規(guī)范、有意逃避監(jiān)管的，堅(jiān)決予以取締;對(duì)沒有金融業(yè)務(wù)牌照、涉嫌惡意欺詐、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)厲打擊，絕不姑息遷就。

積極穩(wěn)妥，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確重點(diǎn)問題，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)的輕重和危害程度，區(qū)別對(duì)待，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)，防范整治過(guò)程中的次生風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持整治工作的公平、公開，不搞例外。

明確分工，強(qiáng)化協(xié)作。

根據(jù)《實(shí)施方案》、《指導(dǎo)意見》、《省方案》以及本方案的工作分工及要求，各行業(yè)主管部門承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動(dòng)。

充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)特點(diǎn)，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔(dān)整治任務(wù)、落實(shí)整治責(zé)任。

遠(yuǎn)近結(jié)合，邊整邊改。

立足當(dāng)前，切實(shí)防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

二、工作重點(diǎn)和要求。

(一)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)。

1.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)應(yīng)守住法律底線和政策紅線，落實(shí)信息中介性質(zhì)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯(cuò)配、期限拆分、虛假宣傳、虛假標(biāo)的，不得通過(guò)虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營(yíng)銷。

2.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債券或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場(chǎng)配資等金融業(yè)務(wù)。

p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)應(yīng)實(shí)行客戶資金與自有資金的分賬管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。

嚴(yán)禁開展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

(二)第三方支付業(yè)務(wù)。

1.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應(yīng)開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。

人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶計(jì)付利息，防止支付機(jī)構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)回歸小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。

2.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。

非銀行支付機(jī)構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)通過(guò)人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.開展支付業(yè)務(wù)的'機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)，開展商戶資金計(jì)算、個(gè)人pos機(jī)收付款、發(fā)行多用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。

(三)股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。

1.股權(quán)眾籌平臺(tái)不得發(fā)布虛假標(biāo)的，不得自籌，不得“明股實(shí)債”或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)融資者、股權(quán)眾籌平臺(tái)的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。

2.股權(quán)眾籌平臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場(chǎng)配資等金融業(yè)務(wù)。

股權(quán)眾籌平臺(tái)應(yīng)將客戶資金和自有資金實(shí)施分賬管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金的第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用股權(quán)眾籌平臺(tái)從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為。

(四)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)公司開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循安全性、保密性和穩(wěn)定性原則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)控系統(tǒng)，確保交易安全、信息安全和資金安全。

專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本定位，提供有針對(duì)性的保險(xiǎn)服務(wù)。

保險(xiǎn)公司應(yīng)建立對(duì)所屬電子商務(wù)公司等非保險(xiǎn)類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。

保險(xiǎn)公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，不得進(jìn)行不實(shí)陳述、片面或夸大宣傳過(guò)往業(yè)績(jī)、違規(guī)承諾收益或者承擔(dān)損失等誤導(dǎo)性描述。

(五)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。

1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，行為規(guī)范和監(jiān)管要求保持一致。

采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)屬性。

2.未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過(guò)打包、拆分等形式向公眾銷售。

根據(jù)業(yè)務(wù)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。

銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性制度標(biāo)準(zhǔn)，披露信息和提示風(fēng)險(xiǎn)，不得將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。

3.金融機(jī)構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、規(guī)避監(jiān)管要求。

應(yīng)綜合資金來(lái)源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過(guò)表面判斷業(yè)務(wù)屬性、監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)遵循的行為規(guī)則與監(jiān)管要求。

4.同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。

按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管原則，要求集團(tuán)建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

(六)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確，不得對(duì)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)宣傳。

未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，不得對(duì)金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。

取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。

(七)各類交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)各類交易場(chǎng)所應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)開展業(yè)務(wù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得設(shè)立各類交易場(chǎng)所;市內(nèi)、外各類交易場(chǎng)所不得在我市擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu);未通過(guò)清理整頓各類交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議驗(yàn)收省份交易場(chǎng)所發(fā)展的會(huì)員單位及未取得注冊(cè)地省份人民的政府或授權(quán)部門批準(zhǔn)文件交易場(chǎng)所發(fā)展的會(huì)員單位，不得在我市開展業(yè)務(wù)。

(八)民間投融資機(jī)構(gòu)投資理財(cái)、非融資性擔(dān)保、第三方理財(cái)、財(cái)富管理等各類民間投融資機(jī)構(gòu)不得開展金融業(yè)務(wù)，不得從事非法集資活動(dòng)。

三、綜合施策，提高整治工作效果。

(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。

設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動(dòng)，必須依法接受準(zhǔn)入管理。

未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準(zhǔn)或備案從事金融活動(dòng)的，由金融管理部門會(huì)同工商部門予以認(rèn)定和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締。

工商部門根據(jù)金融管理部門的認(rèn)定意見，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)依法查處。

非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財(cái)”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財(cái)富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“p2p”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”、“支付”等字樣。

凡在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別企業(yè)擅自從事金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。

(二)強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來(lái)源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。

嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。

在整治過(guò)程中，特別要做好對(duì)客戶資金的保護(hù)工作。

(三)穩(wěn)妥建立舉報(bào)制度。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，各區(qū)可根據(jù)工作實(shí)際穩(wěn)妥建立舉報(bào)制度，視情出臺(tái)相應(yīng)舉報(bào)規(guī)則，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，為專項(xiàng)整治工作提供有效線索，加強(qiáng)失信、投訴和舉報(bào)的信息共享。

(四)加大整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作力度。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)份額向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以清理規(guī)范。

高風(fēng)險(xiǎn)高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露要求。

明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過(guò)自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報(bào)金融產(chǎn)品。

高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項(xiàng)目回報(bào)率或行業(yè)水平相關(guān)情況。

互聯(lián)網(wǎng)金融不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為由省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)建立的專項(xiàng)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。

(五)加強(qiáng)內(nèi)控管理。

由“一行三局”、省及市有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立并監(jiān)管的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理排查，嚴(yán)格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)、不得與未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展跨界金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管套利。

各有關(guān)部門在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應(yīng)對(duì)由其監(jiān)管的機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開展業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓。

(六)用好技術(shù)手段。

研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對(duì)接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，摸底互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，采集和報(bào)送相關(guān)輿情信息，及時(shí)向有關(guān)單位預(yù)警可能出現(xiàn)的群體性的事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的安全防護(hù)服務(wù)。

四、健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)及市金融辦、人行南京分行營(yíng)管部主要負(fù)責(zé)同志、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市法院、市檢察院、市工商局、市公安局、市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市信訪局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市教育局、市財(cái)政局、市房產(chǎn)局、市法制辦、市金融辦等單位分管負(fù)責(zé)同志及各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)分管負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，指定相關(guān)處室或部門負(fù)責(zé)同志作為聯(lián)絡(luò)員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，市金融辦主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。

(二)部門統(tǒng)籌。

根據(jù)《實(shí)施方案》、《指導(dǎo)意見》以及《省方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，成立八個(gè)整治工作辦公室。

相應(yīng)的牽頭部門為：市金融辦牽頭負(fù)責(zé)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，江蘇銀監(jiān)局給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負(fù)責(zé)股權(quán)眾籌領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，江蘇證監(jiān)局給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，江蘇保監(jiān)局給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào);市金融辦牽頭負(fù)責(zé)各類交易場(chǎng)所和資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)等兩個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治;人行南京分行營(yíng)管部牽頭負(fù)責(zé)第三方支付領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治;市工商局牽頭負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項(xiàng)整治;市維穩(wěn)辦牽頭負(fù)責(zé)全市投資理財(cái)類機(jī)構(gòu)的普查工作;市委宣傳部負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)清理整頓工作的正面報(bào)道，并防范清理整頓工作中網(wǎng)絡(luò)、自媒體等傳遞不實(shí)消息。

各分領(lǐng)域牽頭部門負(fù)責(zé)制訂整治工作實(shí)施方案，設(shè)計(jì)工作表格，負(fù)責(zé)統(tǒng)一政策口徑、指導(dǎo)督查、信息報(bào)送以及工作總結(jié)，并督促各區(qū)按照統(tǒng)一部署做好工作，各區(qū)人民的政府統(tǒng)籌成立聯(lián)合工作組，整合力量、形成合力，聯(lián)合開展規(guī)范整治工作。

對(duì)于交叉嵌套領(lǐng)域企業(yè)和業(yè)務(wù)的專項(xiàng)整治責(zé)任由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“穿透式”監(jiān)管要求，研判本質(zhì)屬性，確定責(zé)任部門，切實(shí)解決“監(jiān)管真空”問題，確保專項(xiàng)整治及以后的日常監(jiān)管、長(zhǎng)效管理全覆蓋。

(三)屬地負(fù)責(zé)。

各區(qū)人民的政府、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管委會(huì)為專項(xiàng)整治工作具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)在本轄區(qū)內(nèi)各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)開展專項(xiàng)整治，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)處置、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作職責(zé)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)專項(xiàng)整治工作方案，確定專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)并建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。

(四)協(xié)調(diào)配合。

加強(qiáng)市政府與相關(guān)金融監(jiān)管部門之間、市各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，八個(gè)分領(lǐng)域牽頭部門提出要其它部門配合的，有關(guān)部門應(yīng)予以全力支持，原則上市公安局、市工商局兩部門應(yīng)參與到各個(gè)分領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作。

(五)督促指導(dǎo)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定全市實(shí)施方案，各牽頭單位負(fù)責(zé)制定相應(yīng)領(lǐng)域的工作方案，指導(dǎo)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))開展工作，并適時(shí)開展督查。

強(qiáng)化上下溝通、左右銜接，定期將工作動(dòng)態(tài)報(bào)送至市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)小組匯總至省領(lǐng)導(dǎo)小組，重要情況、重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送。

第一階段：準(zhǔn)備部署階段(5月20日—5月31日)制定我市總體實(shí)施方案并報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組，召開各區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的部署會(huì)議，部署專項(xiàng)整治工作。

第二階段：摸底排查階段(6月1日—7月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對(duì)各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)進(jìn)行全面排查，摸清底數(shù)，建立檔案。

根據(jù)調(diào)查摸底情況，制定完善本地區(qū)清理整頓方案。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于6月17日前將工作方案和聯(lián)合工作小組情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，7月10日前將相關(guān)工作情況、風(fēng)險(xiǎn)狀況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定，于7月20日前報(bào)送至省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：清理整頓階段(7月21日—10月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對(duì)本地、牽頭領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展集中整治工作。

對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，向違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)出具整改意見，對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;拒不整改或違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各有關(guān)部門對(duì)照前一階段的專項(xiàng)整治工作分別組織自查，市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域開展督查和評(píng)估。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門于10月10日前將清理整頓情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后于10月20日前報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四階段：建章立制階段(10月21日—11月20日)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門及時(shí)總結(jié)清理整頓工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)專項(xiàng)整治工作中暴露出的問題，研究制定相關(guān)政策和監(jiān)管規(guī)則。

第五階段：驗(yàn)收總結(jié)階段(11月21日—201月10日)市領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各領(lǐng)域清理整頓情況進(jìn)行驗(yàn)收。

各區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、各部門形成本地、牽頭領(lǐng)域的整治工作總結(jié)報(bào)告，12月31日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，與2017年1月10日前報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇九

中央廣播電視大學(xué)自1979年建校以來(lái)，就開始利用衛(wèi)星電視開展遠(yuǎn)程教育。上世紀(jì)九十年代，中央廣播電視大學(xué)與各地廣播電視大學(xué)開始構(gòu)建計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室，開發(fā)教務(wù)管理系統(tǒng)和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。1999年4月，教育部批準(zhǔn)開展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放試點(diǎn)”項(xiàng)目后，中央電大組織開發(fā)“電大在線遠(yuǎn)程。

教學(xué)。

平臺(tái)”并在省級(jí)電大及分校進(jìn)行了部署，同時(shí)通過(guò)教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)向各地電大下發(fā)網(wǎng)上多媒體教學(xué)資源，形成了“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合，三級(jí)平臺(tái)互動(dòng)”的遠(yuǎn)程教學(xué)環(huán)境。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，構(gòu)建國(guó)家開放大學(xué)必須高度重視信息化建設(shè)。然而，電大當(dāng)前的信息化已不能滿足其創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式、開展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的需要，不適應(yīng)承擔(dān)國(guó)家遠(yuǎn)程教育數(shù)字資源中心開展教育資源公共服務(wù)的需要，不適應(yīng)國(guó)家開放大學(xué)開展學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育、休閑教育等非學(xué)歷教育的需要，不適應(yīng)千萬(wàn)級(jí)的用戶訪問，不適應(yīng)12萬(wàn)名專兼職教職工的科研和專業(yè)發(fā)展的需要。

二、建設(shè)目標(biāo)。

建成具有國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用先進(jìn)的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家開放大學(xué)總部和分部、地方學(xué)院、行業(yè)學(xué)院、學(xué)習(xí)中心之間網(wǎng)絡(luò)高速連接。

支持國(guó)家開放大學(xué)舉辦高水平學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育，開展社會(huì)化服務(wù)、科學(xué)研究和繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)證，適應(yīng)人才培養(yǎng)模式改革和機(jī)制創(chuàng)新需求，滿足社會(huì)成員多樣化終身學(xué)習(xí)需求，成為國(guó)家構(gòu)建終身教育體系的骨干網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，成為優(yōu)質(zhì)資源共建共享的樞紐。

具有一站式、開放式、可擴(kuò)展的軟件系統(tǒng)，形成四通八達(dá)、自成體系的國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)上校園。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要包括：信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、門戶網(wǎng)站、用戶認(rèn)證管理系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)；教學(xué)、管理、科研、電子商務(wù)、學(xué)分銀行、虛擬實(shí)驗(yàn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、遠(yuǎn)程接待、物流管理、視頻與語(yǔ)音交互、行政辦公和服務(wù)等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)；資源管理及資源庫(kù)系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和服務(wù)器為主的數(shù)據(jù)中心和遠(yuǎn)程接待中心、考試監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程會(huì)議中心、學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心和數(shù)字衛(wèi)星電視系統(tǒng)等硬件設(shè)施。

支持千萬(wàn)級(jí)以上的用戶通過(guò)衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)、智能移動(dòng)終端設(shè)備等安全、可靠和高速的訪問服務(wù)。通過(guò)光纖實(shí)現(xiàn)與中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（cernet）、中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)（cebsat）高速網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)總部數(shù)據(jù)中心與分部、地方學(xué)院數(shù)據(jù)中心的專用網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)用戶的高速網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)。

國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具體目標(biāo)如下：

（3）與社會(huì)用人單位相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)教育和人力資源信息的集成服務(wù)；

（4）支持國(guó)家開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，滿足開展高質(zhì)量高水平學(xué)歷教育的需要；

（5）滿足國(guó)家開放大學(xué)專兼職教職工科研和專業(yè)發(fā)展的需要；

（8）滿足千萬(wàn)級(jí)用戶的訪問，實(shí)現(xiàn)7*24小時(shí)安全、穩(wěn)定運(yùn)行與服務(wù)。

三、建設(shè)原則。

（4）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維；

（5）繼承已有成果，注重資源整合，發(fā)揮整體效益；（6）充分考慮技術(shù)的先進(jìn)性、開放性、實(shí)用性、可擴(kuò)展性和經(jīng)濟(jì)性。

四、主要建設(shè)內(nèi)容。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要包括：信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、門戶網(wǎng)站、用戶認(rèn)證管理系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)；教學(xué)、管理、科研、電子商務(wù)、物流管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)、遠(yuǎn)程接待和行政辦公與服務(wù)等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)；資源管理及資源庫(kù)系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和服務(wù)器為主的數(shù)據(jù)中心和遠(yuǎn)程接待中心、考試監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程會(huì)議中心、學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心和衛(wèi)星電視系統(tǒng)等硬件設(shè)施。具體建設(shè)內(nèi)容如下：

（3）建成用戶認(rèn)證管理系統(tǒng)和門戶系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類用戶的信息定制和個(gè)性化門戶界面；

接待中心、考試監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程會(huì)議中心、學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心和衛(wèi)星電視系統(tǒng)等硬件設(shè)施；

（8）國(guó)家開放大學(xué)通過(guò)光纖實(shí)現(xiàn)與中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)高速網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)總部數(shù)據(jù)中心與各分部、地方學(xué)院數(shù)據(jù)中心的專用網(wǎng)絡(luò)鏈接，為全國(guó)用戶的提供高速網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)。

國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以分為用戶層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層、設(shè)施層和網(wǎng)絡(luò)層，各層說(shuō)明如下：

用戶層：主要包括各類學(xué)習(xí)者和社會(huì)公眾用戶；國(guó)家開放大學(xué)的專兼職教師用戶；國(guó)家開放大學(xué)總部、分部（學(xué)院）、地方學(xué)院、行業(yè)學(xué)院和各地學(xué)習(xí)中心的管理：科研、技術(shù)與服務(wù)人員；與國(guó)家開放大學(xué)合作的各級(jí)各類學(xué)校和機(jī)構(gòu)用戶。

應(yīng)用層：主要包括門戶網(wǎng)站、各類專題應(yīng)用網(wǎng)站、支撐各種業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)層：主要包括各類用戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)、資源數(shù)據(jù)庫(kù)、代碼和編碼數(shù)據(jù)庫(kù)等。

設(shè)施層：主要包括服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備和主要的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、中間件等。

網(wǎng)絡(luò)層：主要包括核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備等。

（－）門戶網(wǎng)站。

建立國(guó)家開放大學(xué)門戶網(wǎng)站，以多種方式（如：通過(guò)數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)站鏈接、平臺(tái)開放等）實(shí)現(xiàn)與地方開放大學(xué)、國(guó)內(nèi)外高校、各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)院、高職學(xué)院、老年大學(xué)、用人單位等的信息集成、資源共享和服務(wù)集成；門戶網(wǎng)站按頻道方式開通學(xué)歷教育網(wǎng)、職業(yè)教育網(wǎng)、社區(qū)教育網(wǎng)、證書培訓(xùn)網(wǎng)、行業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)、在線干部培訓(xùn)網(wǎng)、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和村官學(xué)習(xí)網(wǎng)等各類專題網(wǎng)站。

（二）主要應(yīng)用軟件系統(tǒng)應(yīng)用軟件系統(tǒng)以學(xué)習(xí)者為主體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上注冊(cè)、選課、繳費(fèi)、學(xué)習(xí)、測(cè)評(píng)、畢業(yè)、學(xué)分銀行、信息查詢等主要環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用與服務(wù)，支持各類機(jī)構(gòu)的資源和信息發(fā)布，系統(tǒng)支持同時(shí)在線人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)，能夠承載千萬(wàn)級(jí)的用戶安全訪問；通過(guò)主要應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和硬件建設(shè)逐步形成國(guó)家開放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。

主要應(yīng)用軟件系統(tǒng)包括：門戶系統(tǒng)（身份認(rèn)證與權(quán)限管理）、教學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、加盟管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、學(xué)分銀行系統(tǒng)、電子商務(wù)與物流管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、行政服務(wù)系統(tǒng)等主要應(yīng)用軟件系統(tǒng)，并與政府監(jiān)管信息系統(tǒng)對(duì)接。

1．門戶系統(tǒng)。

建成面向國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全體用戶（學(xué)習(xí)者、教師、管理與服務(wù)人員、公眾、機(jī)構(gòu)用戶）的統(tǒng)一身份認(rèn)證和權(quán)限管理，通過(guò)門戶系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公共信息、個(gè)性化信息、應(yīng)用系統(tǒng)等功能模塊的集成和一站式訪問。

2．教學(xué)系統(tǒng)。

教學(xué)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者網(wǎng)上在線注冊(cè)、報(bào)名、選課、學(xué)習(xí)、測(cè)評(píng)或考試、協(xié)同以及相關(guān)支持服務(wù)等內(nèi)容，系統(tǒng)支持同時(shí)在線人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，能夠承載千萬(wàn)級(jí)用戶的安全訪問，并具有良好的系統(tǒng)擴(kuò)展性。實(shí)現(xiàn)從支撐國(guó)家開放大學(xué)教學(xué)業(yè)務(wù)，到引領(lǐng)和助推國(guó)家開放大學(xué)開展新業(yè)務(wù)。

該系統(tǒng)主要包括以下子系統(tǒng)：學(xué)習(xí)、測(cè)評(píng)、虛擬實(shí)驗(yàn)、數(shù)字圖書館、遠(yuǎn)程接待、學(xué)習(xí)者社區(qū)等。

（1）學(xué)習(xí)子系統(tǒng)。

以友好的用戶界面、便捷的使用方式，為學(xué)習(xí)者提供隨時(shí)隨地的在線學(xué)習(xí)、協(xié)同學(xué)習(xí)和交流，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在線選課和信息推送，學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與教師的交流等。

（2）測(cè)評(píng)（考評(píng)）子系統(tǒng)。

建立以形成性考核為依據(jù)，以機(jī)考為主要手段的測(cè)評(píng)（考評(píng)）子系統(tǒng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，綜合評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者對(duì)各學(xué)習(xí)過(guò)程單元知識(shí)掌握程度。學(xué)習(xí)者和教師可以方便的進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果和次數(shù)自動(dòng)納入學(xué)習(xí)者電子檔案進(jìn)行管理，作為教師指導(dǎo)學(xué)習(xí)者下一步學(xué)習(xí)的依據(jù)。

（3）虛擬實(shí)驗(yàn)子系統(tǒng)。

建立國(guó)家開放大學(xué)的網(wǎng)上虛擬實(shí)驗(yàn)室；為有條件的專業(yè)、課程進(jìn)行網(wǎng)上虛擬實(shí)驗(yàn)。

（4）數(shù)字圖書館子系統(tǒng)。

建立國(guó)家開放大學(xué)數(shù)字圖書館，充分利用社會(huì)各種數(shù)字化圖書、音像、期刊等資源，為師生提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源、課外輔導(dǎo)材料，并能夠?qū)崿F(xiàn)信息推送等業(yè)務(wù)，滿足國(guó)家開放大學(xué)開展遠(yuǎn)程教育教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)需要。

（5）遠(yuǎn)程接待子系統(tǒng)。

建立在線遠(yuǎn)程接待軟件系統(tǒng)；為學(xué)習(xí)者和教師提供遠(yuǎn)程幫助和服務(wù)。提供在線答疑、學(xué)習(xí)提醒、信息推進(jìn)和教學(xué)回訪等服務(wù)，協(xié)助教師完成教學(xué)活動(dòng)。

（6）學(xué)習(xí)者社區(qū)干系統(tǒng)。

建立國(guó)家開放大學(xué)學(xué)習(xí)者網(wǎng)上互動(dòng)社區(qū)，為學(xué)習(xí)者、校友和潛在學(xué)習(xí)者提供信息交流的場(chǎng)所，通過(guò)學(xué)習(xí)者論壇、校友園地和學(xué)習(xí)者活動(dòng)等欄目，開展非課業(yè)支持服務(wù)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者之間的情感交流和興趣培養(yǎng)，營(yíng)造開放大學(xué)文化氛圍。

3．教學(xué)管理系統(tǒng)。

教學(xué)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)教務(wù)、評(píng)估、教研等的管理和服務(wù)。主要包括以下子系統(tǒng)：招生管理、教務(wù)管理、考試管理、教學(xué)評(píng)估、教師管理、學(xué)習(xí)者事務(wù)管理等。系統(tǒng)支持同時(shí)在線人數(shù)超過(guò)5萬(wàn)人。

（1）招生管理子系統(tǒng)。

對(duì)國(guó)家開放大學(xué)下設(shè)教學(xué)中心、分院和行業(yè)學(xué)院的招生進(jìn)行統(tǒng)一管理，設(shè)置招生計(jì)劃、網(wǎng)上報(bào)名、審核、入學(xué)測(cè)試等功能。

（2）教務(wù)管理干系統(tǒng)。

教務(wù)管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)籍、專業(yè)課程規(guī)則、成績(jī)管理等功能。（3）考試管理子系統(tǒng)。

建設(shè)考務(wù)、機(jī)考、題庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)考試計(jì)劃、考點(diǎn)管理、場(chǎng)次編排、考試預(yù)約、學(xué)習(xí)者考試、數(shù)據(jù)上傳、教師閱卷、試題管理、試卷管理等功能。

（4）教學(xué)評(píng)估子系統(tǒng)。

建立數(shù)據(jù)報(bào)送和評(píng)估系統(tǒng)，分類儲(chǔ)存和呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、評(píng)估分析等功能，對(duì)國(guó)家開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，全面反映開放大學(xué)的綜合運(yùn)行狀況，為決策層提供管理決策支持。

（5）教師管理子系統(tǒng)。

建立教師信息庫(kù)，對(duì)教師教學(xué)過(guò)程進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)專兼職教師管理，為構(gòu)建教師課程團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)。

（6）學(xué)習(xí)者事務(wù)管理子系統(tǒng)。

建立學(xué)習(xí)者事務(wù)管理干系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)分析等功能，支持學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)表彰、學(xué)習(xí)者資助、學(xué)習(xí)者活動(dòng)組織、心理輔導(dǎo)與職業(yè)規(guī)劃等學(xué)習(xí)者事務(wù)的開展。

4．加盟管理系統(tǒng)。

建立加盟管理系統(tǒng)，針對(duì)國(guó)家開放大學(xué)與各加盟機(jī)構(gòu)的合作方式和合作要求，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的各種標(biāo)準(zhǔn)接口與加盟機(jī)構(gòu)的軟件系統(tǒng)進(jìn)行共享和互通，對(duì)加盟機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)等進(jìn)行管理和協(xié)同，為加盟機(jī)構(gòu)提供支持服務(wù)。

5．資源管理系統(tǒng)。

建立數(shù)字資源應(yīng)用和管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教育資源的統(tǒng)一管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源整合和共享服務(wù)。具體功能描述詳見《國(guó)家開放大學(xué)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案》。

6．學(xué)分銀行系統(tǒng)。

建立學(xué)分銀行系統(tǒng)，為所有注冊(cè)學(xué)員提供終身學(xué)習(xí)賬號(hào)，支持學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換；并與各類教育機(jī)構(gòu)提供信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)集成。具體功能描述詳見《國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行實(shí)施方案》。

7．電子商務(wù)和物流管理系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)在線繳費(fèi)、電子訂單、資源配送、庫(kù)存管理等功能。滿足各類教學(xué)資源的網(wǎng)上征訂、資源物流過(guò)程的信息查詢、資源個(gè)性化需求和反饋分析需求。

8．科研管理系統(tǒng)。

科研管理系統(tǒng)主要包括學(xué)科研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研項(xiàng)目服務(wù)等內(nèi)容，系統(tǒng)支持同時(shí)在線人數(shù)在2萬(wàn)以上，能夠承載百萬(wàn)級(jí)的用戶訪問，并具有良好的系統(tǒng)擴(kuò)展性。實(shí)現(xiàn)國(guó)家開放大學(xué)教職工研究和綜合實(shí)踐能力培養(yǎng)，支持教師在線開展教研活動(dòng)以及課程團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)，滿足國(guó)家開放大學(xué)科研項(xiàng)目交流合作與隊(duì)伍素質(zhì)發(fā)展的需要。

9．行政服務(wù)系統(tǒng)。

行政服務(wù)系統(tǒng)為國(guó)家開放大學(xué)的人、財(cái)、物提供高效管理和協(xié)同辦公，提高國(guó)家開放大學(xué)的管理能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力，實(shí)現(xiàn)信息流、資金流和物流的整合。

具體建設(shè)內(nèi)容包括：

建立支撐國(guó)家開放大學(xué)教學(xué)、管理、支持服務(wù)等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視開展教學(xué)活動(dòng)，建成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以專網(wǎng)為骨干的寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)安全和穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)pc、移動(dòng)終端和衛(wèi)星電視等多種終端的接入，提供隨時(shí)、隨地、隨身的高速訪問。具體建設(shè)內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)字資源一心、遠(yuǎn)程接待中心、考試監(jiān)控中心、遠(yuǎn)程會(huì)議中心、學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心和衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)。

1．計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。

建成全國(guó)都能夠高速訪問的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過(guò)建立專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中心和分中心的高速、安全的互聯(lián)互通；通過(guò)多運(yùn)營(yíng)商的接入，總出口帶寬達(dá)到萬(wàn)兆以上，在“三網(wǎng)融合”的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)多終端（pc、移動(dòng)終端和衛(wèi)星電視）的無(wú)縫接入。

2．?dāng)?shù)據(jù)中心。

建立國(guó)家開放大學(xué)數(shù)據(jù)中心群：建立高可靠的服務(wù)器集群，支撐千萬(wàn)級(jí)用戶訪問，十萬(wàn)級(jí)用戶同時(shí)在線；建立分布式存儲(chǔ)、資源共享、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一備份和容災(zāi)，確保數(shù)據(jù)安全、可靠。

設(shè)立南北兩個(gè)一級(jí)大型數(shù)據(jù)中心；在國(guó)家開放大學(xué)地方學(xué)院（省級(jí)電大）按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立30—40個(gè)二級(jí)數(shù)據(jù)中心；實(shí)現(xiàn)cdn（contentdeliverynetwork—內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）系統(tǒng)。在骨干節(jié)點(diǎn)部署全局負(fù)載均衡設(shè)備，實(shí)現(xiàn)透明訪問和智能引導(dǎo)；建立高可靠的服務(wù)器集群和滿足業(yè)務(wù)需要并能夠有效擴(kuò)展的分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)，總存儲(chǔ)容量達(dá)1000tb，并建立備份和容災(zāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的自動(dòng)化、智能化。

3數(shù)字資源中心。

建立國(guó)家開放大學(xué)數(shù)字資源中心和資源制作播出中心，利用采編、錄播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的制作、編目、存儲(chǔ)、錄播等功能，建立數(shù)字資源制作標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字資源制作團(tuán)隊(duì)，及時(shí)制作社會(huì)需要的數(shù)字資源，滿足國(guó)家開放大學(xué)對(duì)于數(shù)字資源的需求。

（1）制作、采編：建立國(guó)家開放大學(xué)的數(shù)字資源制作基地，對(duì)資源進(jìn)行加工處理，適應(yīng)pc、移動(dòng)終端、衛(wèi)星電視等的播出要求，集虛擬演播室、多種媒體資源開發(fā)和研究為一體，逐步建設(shè)成為國(guó)家級(jí)的數(shù)字化教學(xué)資源制作和技術(shù)研發(fā)中心。

（2）資源存儲(chǔ)：對(duì)資源進(jìn)行采編和索引，實(shí)現(xiàn)資源的分類、分布存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、高效檢索，支持千萬(wàn)級(jí)用戶多種終端接入和資源的檢索功能，形成國(guó)家開放大學(xué)的數(shù)字資源庫(kù)，并確保安全可靠運(yùn)行。

（3）播出：依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)高清晰視頻演播室，演播室具有轉(zhuǎn)換多種應(yīng)用規(guī)格視頻資源能力，能為互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視以及無(wú)線通訊提供視頻資源。利用衛(wèi)星電視、有線電視、iptv、3g等傳輸課程教學(xué)資源與信息，逐步實(shí)現(xiàn)大中城市有線電視和iptv全覆蓋，邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)星電視傳輸全覆蓋。

（4）研制并建立國(guó)家開放大學(xué)數(shù)字化資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：參照國(guó)際和國(guó)內(nèi)的資源制作標(biāo)準(zhǔn)以及電大已有的基礎(chǔ)，逐步研制并建立國(guó)家開放大學(xué)數(shù)字化資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并能夠與主流的資源標(biāo)準(zhǔn)兼容。

4．遠(yuǎn)程接待中心。

建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運(yùn)作的數(shù)字化分布式國(guó)家開放大學(xué)遠(yuǎn)程接待中心。開通400或800免費(fèi)服務(wù)電話，實(shí)現(xiàn)電話呼叫接入、應(yīng)答、轉(zhuǎn)移、自動(dòng)語(yǔ)音等實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程接待服務(wù)，支持服務(wù)電話、服務(wù)郵箱、網(wǎng)上論壇、文本和視頻答疑、傳真、短信等服務(wù)形式，對(duì)遠(yuǎn)程接待服務(wù)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控與管理，自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

5．考試監(jiān)控中心。

建立國(guó)家開放大學(xué)考試監(jiān)控中心，包括1家考試監(jiān)控總中心、40家考試監(jiān)控分中心和6如家市縣級(jí)考試監(jiān)控中心，及5000－10000間電子監(jiān)控考場(chǎng)。在各考試監(jiān)控中心配備考試監(jiān)控大屏幕、視頻與音頻系統(tǒng)、雙向視頻會(huì)議終端、ip可視電話等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有考場(chǎng)的有效監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化預(yù)約考試。

6．遠(yuǎn)程會(huì)議中心。

建立以衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)和專網(wǎng)作為傳輸途徑的國(guó)家開放大學(xué)遠(yuǎn)程會(huì)議中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)議、圓桌會(huì)議等功能，并可對(duì)會(huì)議進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄、加密和播出。

7．學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心。

在全國(guó)根據(jù)需要建立50－100個(gè)左右的學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心，方便學(xué)習(xí)者和社會(huì)公眾體驗(yàn)國(guó)家開放大學(xué)的教學(xué)過(guò)程及教學(xué)方式。

8．衛(wèi)星電視系統(tǒng)。

在國(guó)家開放大學(xué)總部建立適合衛(wèi)星傳輸?shù)馁Y源存儲(chǔ)和播出軟硬件系統(tǒng)，在地方學(xué)院、行業(yè)學(xué)院、學(xué)習(xí)中心建立衛(wèi)星接收站，接收國(guó)家開放大學(xué)通過(guò)衛(wèi)星電視播出的電視課程和多媒體教學(xué)資源。

五、運(yùn)維與管理。

國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)對(duì)象包括學(xué)習(xí)者、社會(huì)公眾、各類相關(guān)機(jī)構(gòu)和合作單位、管理人員等，運(yùn)維內(nèi)容涵蓋系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、存儲(chǔ)、桌面、設(shè)備及耗材、各類文檔等。國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)維與管理的建設(shè)目標(biāo)是保證所有用戶時(shí)時(shí)處處的安全訪問，通過(guò)加強(qiáng)it運(yùn)維管理工作，提升服務(wù)水平，保障各個(gè)系統(tǒng)和平臺(tái)高效、安全運(yùn)行。具體建設(shè)內(nèi)容包括，運(yùn)維管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維管理制度建設(shè)和運(yùn)維管理隊(duì)伍建設(shè)。

1．運(yùn)維管理系統(tǒng)建設(shè)。

參照itil最佳實(shí)踐和is02000標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)有序的管理流程和規(guī)章制度，建立統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)模式和規(guī)范。從全局的角度開展運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)工作，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)工具，搭建統(tǒng)一高效的運(yùn)維管理系統(tǒng)。其目標(biāo)是：樹立面向業(yè)務(wù)服務(wù)的運(yùn)維管理理念，建立科學(xué)合理的服務(wù)量化考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；實(shí)行集中統(tǒng)一的運(yùn)維管理模式，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變；建立統(tǒng)一高效的it運(yùn)維管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有序服務(wù)；建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)維管理流程，實(shí)現(xiàn)流程管理；應(yīng)用先進(jìn)、實(shí)用、高效的it運(yùn)維管理工具，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)管理。其主要功能有：運(yùn)維任務(wù)信息公告、服務(wù)流程管理、知識(shí)庫(kù)、集中管理與監(jiān)控。

2．運(yùn)維管理制度建設(shè)。

分別從管理與操作方面建立運(yùn)維管理規(guī)范，從it運(yùn)維管理體系總體運(yùn)行、流程執(zhí)行和崗位職責(zé)3個(gè)層次建立健全內(nèi)控管理制度，實(shí)現(xiàn)量化管理。

第一級(jí)：制訂涵蓋運(yùn)維管理全過(guò)程的總辦法，作為指導(dǎo)it運(yùn)維管理工作開展的統(tǒng)領(lǐng)，其內(nèi)容涵蓋it服務(wù)全過(guò)程的管理控制點(diǎn)和人員管理等核心內(nèi)容，包括運(yùn)維管理模式、歸口管理、組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、人員崗位與職責(zé)、運(yùn)維管理工作規(guī)劃與執(zhí)行、量化考核、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面的管理規(guī)定。

第二級(jí)：結(jié)合it服務(wù)的實(shí)際情況，針對(duì)管理工作需要而制定的具體管理辦法，其范圍涵蓋系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、存儲(chǔ)、桌面、設(shè)備及耗材、各類文檔等，明確管理職責(zé)與規(guī)范操作流程。

第三級(jí)：實(shí)施細(xì)則和操作指南，在第二級(jí)基礎(chǔ)上按照精細(xì)化管理需要，對(duì)某些方面的運(yùn)行維護(hù)工作的具體實(shí)施過(guò)程與操作程序所做出的細(xì)化準(zhǔn)則或指南。

3．運(yùn)維管理隊(duì)伍建設(shè)。

運(yùn)維管理隊(duì)伍是國(guó)家開放大學(xué)運(yùn)維管理建設(shè)的核心內(nèi)容，培養(yǎng)一支近千人的立足全局、善于研究、熟悉業(yè)務(wù)、鉆研技術(shù)的高素質(zhì)運(yùn)維管理隊(duì)伍，適應(yīng)國(guó)家開放大學(xué)發(fā)展需要。重視運(yùn)維人員的知識(shí)更新培訓(xùn)，提高技術(shù)專業(yè)水平，適應(yīng)運(yùn)維崗位需要。

六、建設(shè)保障（－）組織保障。

建立國(guó)家開放大學(xué)高效的信息化建設(shè)組織結(jié)構(gòu)：由校長(zhǎng)掛帥的“信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，由學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等專家組成的專家委員會(huì)提供決策咨詢服務(wù)，由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)部門組成工作組具體實(shí)施。

（二）制度保障。

通過(guò)企業(yè)機(jī)制建立一支專業(yè)化的建設(shè)、管理和運(yùn)維隊(duì)伍，形成國(guó)家開放大學(xué)信息化人才梯隊(duì)。

建立一套高效的信息化建設(shè)管理制度，形成由國(guó)家開放大學(xué)統(tǒng)一投資、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維的信息化建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家開放大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)主要包括：主要應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)總經(jīng)費(fèi)預(yù)算如表1所示：

表1網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)總經(jīng)費(fèi)預(yù)算表。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)維管理主要包括：設(shè)備更新、存儲(chǔ)擴(kuò)容、軟件系統(tǒng)升級(jí)優(yōu)化、信息內(nèi)容更新、網(wǎng)絡(luò)帶寬和專線費(fèi)用等，每年運(yùn)維費(fèi)用大約3300~5310萬(wàn)元。

1．應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)國(guó)家開放大學(xué)的頂層設(shè)計(jì)方案，按照國(guó)家開放大學(xué)的需求進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，分階段實(shí)施，結(jié)合廣播電視大學(xué)現(xiàn)有的教務(wù)管理系統(tǒng)、教學(xué)平臺(tái)、科研管理系統(tǒng)、招生管理系統(tǒng)、年報(bào)年檢系統(tǒng)和電子公務(wù)系統(tǒng)等，優(yōu)先考慮購(gòu)買成熟產(chǎn)品，預(yù)計(jì)應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)共需100人左右的隊(duì)伍，按規(guī)范化軟件開發(fā)流程，預(yù)計(jì)在2年內(nèi)完成開發(fā)并部署上線，應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算如表2所示：

表2應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算表2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要分三個(gè)階段完成，第一階段（2012年底前完成）主要包括機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、遠(yuǎn)程接待中心、學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心和考試監(jiān)控中心、系統(tǒng)軟件（含操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件等）建設(shè)。

一期建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算見表3。

根據(jù)國(guó)家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用情況和一期實(shí)施的硬件建設(shè)情況，擴(kuò)充相關(guān)的硬件，并計(jì)劃2015年底前完成。

二期建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算見表4，三期建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算見表5。3．運(yùn)維與管理經(jīng)費(fèi)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)維與管理經(jīng)費(fèi)主要包括：服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新、存儲(chǔ)設(shè)備擴(kuò)容、軟件系統(tǒng)升級(jí)優(yōu)化、信息內(nèi)容更新、網(wǎng)絡(luò)出口帶寬和專線費(fèi)用等，預(yù)計(jì)每年的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)（不含系統(tǒng)運(yùn)維的人員經(jīng)費(fèi)）占整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的30%；至2012年底前，預(yù)計(jì)每年經(jīng)費(fèi)在2500萬(wàn)元左右，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)維與管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算見表6網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行預(yù)計(jì)租用的網(wǎng)絡(luò)帶寬經(jīng)費(fèi)預(yù)算見表7。

六、進(jìn)度安排。

第1階段（2011年12月底前）（1）組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

（2）技術(shù)方案和詳細(xì)方案設(shè)計(jì)。

（3）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)，部分軟件系統(tǒng)上線運(yùn)行。

（4）基本完成基礎(chǔ)設(shè)施一期建設(shè)（5）運(yùn)維體系建設(shè)。

第2階段（2012年~2015年12月）。

（1）升級(jí)、完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要功能（2）基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)（3）完善運(yùn)維體系。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求，積極防范與處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)首都金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和原則。

(一)工作目標(biāo)。

按照國(guó)家統(tǒng)一部署，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭;加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí);建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的全覆蓋監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益和首都社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的積極作用。

(二)工作原則。

規(guī)范發(fā)展，打擊非法。明確互聯(lián)網(wǎng)金融各種業(yè)態(tài)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風(fēng)險(xiǎn)底線。依法依規(guī)開展專項(xiàng)整治工作，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊。

明確責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同。按照《通知》及人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確的分工要求，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局和市金融局牽頭負(fù)責(zé)本市專項(xiàng)整治工作，采取“穿透式”監(jiān)管方法，集中力量對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域存在的突出問題開展整治。落實(shí)各區(qū)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同和跨區(qū)協(xié)作，形成工作合力，共同做好專項(xiàng)整治工作。

分類施策，有效化解。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確工作重點(diǎn)，分類開展整治。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會(huì)危害程度區(qū)別對(duì)待，依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)，特別要防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。

建立機(jī)制，邊整邊改。在專項(xiàng)整治過(guò)程中，既要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，有效震懾違法違規(guī)行為;又要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改變本市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)“缺門檻、缺規(guī)則、缺監(jiān)管”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)首都互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控全覆蓋。

二、整治工作重點(diǎn)。

根據(jù)《通知》及國(guó)家有關(guān)部門制定的分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案，本市專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)主要包括：

(一)p2p網(wǎng)絡(luò)借貸。

1.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)應(yīng)守住法律底線和政策紅線，嚴(yán)格按照信息中介性質(zhì)開展業(yè)務(wù)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯(cuò)配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標(biāo)的，不得通過(guò)虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方式誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實(shí)、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下營(yíng)銷。

2.p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場(chǎng)配資等金融業(yè)務(wù);要嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù);取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)開展“首付貸”性質(zhì)業(yè)務(wù)等。

(二)股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)。

1.股權(quán)眾籌平臺(tái)不得發(fā)布虛假標(biāo)的，不得自籌，不得“明股實(shí)債”或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)融資者、股權(quán)眾籌平臺(tái)的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。

2.股權(quán)眾籌平臺(tái)及平臺(tái)上的融資者未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自公開或者變相公開發(fā)行股票。

3.股權(quán)眾籌平臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場(chǎng)配資等金融業(yè)務(wù)。

4.股權(quán)眾籌平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。

5.股權(quán)眾籌平臺(tái)上的融資者不得欺詐發(fā)行股票等金融產(chǎn)品。

6.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等不得以“股權(quán)眾籌”名義從事非法集資活動(dòng);未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用股權(quán)眾籌平臺(tái)從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展“眾籌買房”業(yè)務(wù)等。

7.證券公司、基金公司和期貨公司等持牌金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，應(yīng)嚴(yán)格依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

8.股權(quán)眾籌平臺(tái)以“股權(quán)眾籌”名義募集私募股權(quán)投資基金，不得向合格投資者之外的單位和個(gè)人募集資金，不得變相亂集資，不得向不特定對(duì)象宣傳推介，不得通過(guò)分拆、分期或與資產(chǎn)管理計(jì)劃嵌套等方式變相增加投資者數(shù)量。

(三)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)。

1.保險(xiǎn)公司應(yīng)通過(guò)建立“防火墻”制度等方式，加強(qiáng)對(duì)所屬電子商務(wù)公司等非保險(xiǎn)類子公司的管理。

2.互聯(lián)網(wǎng)高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，不得進(jìn)行不實(shí)陳述、片面或夸大宣傳過(guò)往業(yè)績(jī)，不得違規(guī)使用承諾收益或者承擔(dān)損失等誤導(dǎo)性描述。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)信息披露監(jiān)管，排查萬(wàn)能型人身保險(xiǎn)產(chǎn)品相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，加大互聯(lián)網(wǎng)高現(xiàn)價(jià)業(yè)務(wù)查處力度。

3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)跨界業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司不得與無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作開展業(yè)務(wù)，不得與涉嫌違規(guī)開展增信服務(wù)、自設(shè)資金池以及非法集資的互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺(tái)開展合作，在經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺(tái)融資性保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部管理。

4.互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。非持牌機(jī)構(gòu)不得違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，未取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)利用、假借保險(xiǎn)公司名義或信用進(jìn)行非法集資。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)跨界金融活動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管套利?；ヂ?lián)網(wǎng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管制度，保護(hù)客戶資金安全。

(四)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。

1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開展業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管辦法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)屬性。

2.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過(guò)打包、拆分等形式向公眾出售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性制度標(biāo)準(zhǔn)，披露信息和提示風(fēng)險(xiǎn)，不得將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。

3.金融機(jī)構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，規(guī)避監(jiān)管要求。應(yīng)綜合資金來(lái)源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過(guò)表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性、應(yīng)遵循的行為規(guī)則以及相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管要求。

4.同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團(tuán)建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>

(五)第三方支付業(yè)務(wù)。

1.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用或借用客戶備付金?？蛻魝涓督鹳~戶應(yīng)統(tǒng)一開立在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶計(jì)付利息，防止支付機(jī)構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式;理順支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。

2.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開展跨行清算業(yè)務(wù)。非銀行支付機(jī)構(gòu)開展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)通過(guò)人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

3.開展支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得支付業(yè)務(wù)許可資質(zhì)，不得無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)，包括無(wú)證發(fā)行多用途預(yù)付卡、無(wú)證開展銀行卡收單、無(wú)證開展網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。

(六)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告與信息。

互聯(lián)網(wǎng)金融廣告與信息發(fā)布等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確，不得對(duì)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，不得對(duì)金融產(chǎn)品、金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有關(guān)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。

三、加強(qiáng)綜合整治，切實(shí)提高效果。

(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動(dòng)，必須依法接受準(zhǔn)入監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)或備案從事金融活動(dòng)的，由金融管理部門會(huì)同工商部門予以認(rèn)定和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締。工商部門根據(jù)金融管理部門的認(rèn)定意見，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)依法查處。

非金融機(jī)構(gòu)以及不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“資產(chǎn)管理”“理財(cái)”“基金”“基金管理”“投資管理”“財(cái)富管理”“股權(quán)投資基金”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡(luò)借貸”“p2p”“眾籌”“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”“支付”“投資”“資本”“融資租賃”“非融資性”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)(包括存量企業(yè))，工商部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別企業(yè)擅自從事金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。

暫停核準(zhǔn)包含“投資”“資產(chǎn)”“資本”“控股”“基金”“財(cái)富管理”“融資租賃”“非融資性擔(dān)保”等字樣的企業(yè)和個(gè)體戶名稱;暫停登記“項(xiàng)目投資”“股權(quán)投資”“投資管理”“投資咨詢”“投資顧問”“資本管理”“資產(chǎn)管理”“融資租賃”“非融資性擔(dān)?！钡韧顿Y類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。同時(shí)，名稱或經(jīng)營(yíng)范圍中包含有關(guān)表述的企業(yè)申請(qǐng)遷入本市且未經(jīng)批準(zhǔn)的，暫停辦理工商登記。

(二)強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來(lái)源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過(guò)程中，特別要做好對(duì)客戶資金的保護(hù)工作。

(三)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)提供線索的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾通過(guò)12345(市非緊急救助服務(wù)熱線)、打非隨手拍等多種方式舉報(bào)，為整治工作提供線索。同時(shí)，加強(qiáng)失信、投訴和舉報(bào)信息共享。

(四)整治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以清理規(guī)范。高風(fēng)險(xiǎn)高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露要求?；ヂ?lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過(guò)自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報(bào)金融產(chǎn)品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)智庫(kù)及典型企業(yè)作用，組織建立專家評(píng)審委員會(huì)，商相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。

(五)加大技術(shù)支持。利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，充分發(fā)揮打擊非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)作用，通過(guò)網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對(duì)接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，排查摸清互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和輿情分析，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)安全防護(hù)服務(wù)。

(六)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育。充分運(yùn)用各類媒介或載體，以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，開展防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育工作，增強(qiáng)宣傳教育的廣泛性、針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求，切實(shí)防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(七)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。支持北京網(wǎng)貸行業(yè)協(xié)會(huì)、中關(guān)村[-0.47%資金研報(bào)]互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織研究制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自律規(guī)則，完善懲戒機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)教育，督促會(huì)員機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品登記、信息披露和資金托管;建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析體系，通過(guò)數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。

(一)成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

按照《通知》關(guān)于“部門統(tǒng)籌、屬地組織、條塊結(jié)合、共同負(fù)責(zé)”的'要求，成立北京市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作。組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書長(zhǎng)及市金融局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市維穩(wěn)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員單位包括市委宣傳部、市高級(jí)法院、市檢察院、首都綜治辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市審計(jì)局、市社會(huì)辦、市地稅局、市國(guó)稅局、市新聞出版廣電局、市政府法制辦、市信訪辦、市網(wǎng)信辦、市通信管理局和各區(qū)政府。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組，由行業(yè)協(xié)會(huì)、研究智庫(kù)和典型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行過(guò)深入研究，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者、從業(yè)人員組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行會(huì)商研判。

(二)組建專門工作機(jī)構(gòu)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融局，承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由市金融局主要負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并抽調(diào)主要成員單位工作人員，實(shí)行集中辦公。

(三)落實(shí)屬地責(zé)任。

各區(qū)要分別成立互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌各方力量，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、工作扎實(shí)、措施有效的專項(xiàng)整治工作隊(duì)伍。

(四)加強(qiáng)協(xié)同配合。

各區(qū)、各部門、各單位應(yīng)全面掌握本區(qū)域、本領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)開展情況。在市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局分別與市金融局共同牽頭負(fù)責(zé)本市分領(lǐng)域整治工作，共同承擔(dān)分領(lǐng)域整治任務(wù)。對(duì)于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套、需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息以認(rèn)定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，相關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，認(rèn)定意見不一致的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定并提出整治意見，必要時(shí)組織專門力量進(jìn)行整治。整治過(guò)程中牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，有關(guān)部門和單位應(yīng)經(jīng)過(guò)法定程序后給予必要的支持。

五、整治工作安排。

(一)全面排查，摸清底數(shù)(206月底前)。各區(qū)和各相關(guān)部門、單位根據(jù)整治內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘查、大數(shù)據(jù)檢索等方式對(duì)本區(qū)域、本領(lǐng)域的情況進(jìn)行清查。充分發(fā)揮本市防范和打擊非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)作用，加強(qiáng)信息收集和交叉比對(duì)，加快建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。各區(qū)要充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、靠近基層一線優(yōu)勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融整治app等手段，對(duì)寫字樓等重點(diǎn)區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查;工商部門要盡快提供各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的名錄及工商登記注冊(cè)信息;市金融局會(huì)同相關(guān)部門提供各領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)名錄。5月底前，開展第一輪情況排查;6月底前，進(jìn)行系統(tǒng)梳理比對(duì)，對(duì)未納入第一輪排查范圍的從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)，進(jìn)行補(bǔ)錄和外圍排查。

(二)明確重點(diǎn)，深入核查(2016年9月底前)。對(duì)經(jīng)全面排查后確定的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，通過(guò)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地排查，并構(gòu)建企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)檔案。各區(qū)政府配合做好相關(guān)工作。

(三)分類施策，督促整改(2016年10月底前)。對(duì)清理整治中發(fā)現(xiàn)存在問題的違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)，要及時(shí)提出整改意見，并加強(qiáng)督促整改。按照“一企一策”原則，針對(duì)具體問題，研究制定不同清理整頓意見。對(duì)于違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改;對(duì)于拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締;涉嫌犯罪的，將相關(guān)線索移交公安機(jī)關(guān);公安機(jī)關(guān)根據(jù)核查或移交的涉嫌犯罪線索，對(duì)符合立案條件的依法立案?jìng)刹椤?/p>

(四)總結(jié)提升，完善制度(3月底前)。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位定期將相關(guān)工作資料(包括所排查行業(yè)現(xiàn)狀、相關(guān)數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)情況、突出問題、工作措施等)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其負(fù)責(zé)定期匯總形成本市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作報(bào)告。各金融管理部門要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家相關(guān)部門制定互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域規(guī)章制度提供支撐;同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立融互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)管控、社會(huì)綜合治理于一體的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

各區(qū)、各部門、各單位要高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府的工作要求上來(lái)，站在維護(hù)首都安全穩(wěn)定的高度，細(xì)化責(zé)任分工，明確整治重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作，切實(shí)鼓勵(lì)和保護(hù)真正有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。積極宣傳專項(xiàng)整治工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn);同時(shí)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、不積極主動(dòng)作為和推諉扯皮等問題，要及時(shí)予以糾正，造成不良影響和后果的，將嚴(yán)肅問責(zé)。

1.2016社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作實(shí)施方案。

3.2017機(jī)關(guān)學(xué)轉(zhuǎn)促活動(dòng)實(shí)施方案。

5.城市精細(xì)化管理實(shí)施方案【精簡(jiǎn)版】。

6.2017提質(zhì)增效工作方案。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十一

一位接近銀監(jiān)會(huì)的權(quán)威人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，正在征求意見的p2p網(wǎng)絡(luò)借貸暫行管理辦法已暫時(shí)擱置，將吸收這次整治經(jīng)驗(yàn)，修改完善后再發(fā)布。與此同時(shí)，股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等其他領(lǐng)域的監(jiān)管細(xì)則未能發(fā)布，業(yè)界預(yù)期這次專項(xiàng)整治活動(dòng)，將使得這些監(jiān)管政策的出臺(tái)面臨調(diào)整。

《財(cái)經(jīng)》記者接觸的多數(shù)專業(yè)人士認(rèn)為，全行業(yè)整肅和清理固然必要，有助于肅清行業(yè)亂象、規(guī)范業(yè)務(wù)模式，業(yè)界可以系統(tǒng)梳理過(guò)去幾年互聯(lián)網(wǎng)金融蓬勃發(fā)展脈絡(luò)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為監(jiān)管部門下一步行業(yè)規(guī)范發(fā)展建章立制提供參考，盡可能避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

這幾年國(guó)內(nèi)的實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)金融花樣翻新很快，常常是監(jiān)管政策尚未落地，行業(yè)便會(huì)迅速“變種”?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在注重用戶體驗(yàn)和追求極致效率的過(guò)程中，容易忽視金融安全與風(fēng)險(xiǎn)控制，偏離金融的本源。因此多數(shù)業(yè)界人士希望厘清互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)，科學(xué)搭建監(jiān)管框架，前瞻性設(shè)計(jì)政策體系并準(zhǔn)確評(píng)估政策影響。

風(fēng)險(xiǎn)倒逼監(jiān)管。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融亂象進(jìn)行整治，監(jiān)管層實(shí)際上早就在放風(fēng)。

3月12日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在全國(guó)“兩會(huì)”答記者問時(shí)表示，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上一些動(dòng)機(jī)不良或者經(jīng)營(yíng)手段不正確，特別是欺詐，要有一些專項(xiàng)整治，有問題的機(jī)構(gòu)不僅需要監(jiān)管和自律，還需要整治。

回溯2015年，政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)金融”的字眼，“包容”和“創(chuàng)新”是當(dāng)時(shí)的關(guān)鍵詞。進(jìn)入，更明顯的是“整治”和“監(jiān)管”，《財(cái)經(jīng)》記者接觸的多位業(yè)界權(quán)威人士，亦從實(shí)踐層面證實(shí)了這一點(diǎn)。

普遍看法是，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展有其內(nèi)在原因和積極意義?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易筆數(shù)，小微單筆金額”的特征，這使得其具有典型普惠金融的特征，在一定程度上填補(bǔ)了傳統(tǒng)金融覆蓋面的空白，有助于降低成本，提升資金配置效率和金融服務(wù)質(zhì)量。與此同時(shí)，規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，還有助于過(guò)去游離在正規(guī)監(jiān)管體系之外的民間融資走向合法化和陽(yáng)光化，遏制民間高利貸和非法集資現(xiàn)象頻發(fā)的勢(shì)頭。

近幾年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)支付特別是移動(dòng)支付的快速發(fā)展，催生了電子商務(wù)行業(yè)的快速繁榮，電子商務(wù)所需的創(chuàng)業(yè)融資、周轉(zhuǎn)融資需求和客戶的消費(fèi)融資需求，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的形成。

但是2015年以來(lái)，行業(yè)發(fā)展問題不斷暴露，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管提上日程。

據(jù)第三方網(wǎng)貸資訊平臺(tái)網(wǎng)貸之家統(tǒng)計(jì)，自p2p網(wǎng)貸平臺(tái)上線以來(lái)，截至今年3月，國(guó)內(nèi)累計(jì)成立的p2p理財(cái)平臺(tái)達(dá)3984家，已有1523家公司倒閉或者跑路，問題平臺(tái)占比高達(dá)38%。

目前各監(jiān)管部門正在加速制定監(jiān)管細(xì)則之際，業(yè)界人士相信，這場(chǎng)突如其來(lái)的專項(xiàng)整治，必將深刻改變中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融格局和業(yè)態(tài)。

據(jù)悉，這場(chǎng)專項(xiàng)整治的具體工作由國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌。一位知情人士透露，相關(guān)部門曾考慮采取“一刀切”的模式，先關(guān)閉所有互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的平臺(tái)和業(yè)務(wù)，再將符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)逐漸放開，不過(guò)這一思路很快被否。

到2015年10月前后，這次專項(xiàng)整治的初稿基本形成，進(jìn)入部委之間征求意見和修改階段。

據(jù)一位權(quán)威人士透露，由于涉及部委較多，各方對(duì)一些具體的工作有不同意見，原計(jì)劃的發(fā)布時(shí)間一再延后。直到今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，相關(guān)部委還在討論是否將互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理、首付貸等互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的業(yè)務(wù)納入這次專項(xiàng)整治的范疇。

再比如說(shuō)，p2p網(wǎng)貸的整治工作到底是由銀監(jiān)部門牽頭還是地方金融辦牽頭，也曾存在爭(zhēng)議，最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進(jìn)行屬地管理原則，p2p網(wǎng)貸的專項(xiàng)整治由地方金融辦主導(dǎo)，其他金融部門配合。

據(jù)悉，這次整治的`重點(diǎn)將涉及網(wǎng)絡(luò)投資理財(cái)、互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，以及互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)廣告治理等相關(guān)業(yè)務(wù)。各界普遍關(guān)心的p2p網(wǎng)貸等新型互聯(lián)網(wǎng)金融理財(cái)，將是這次整治的重點(diǎn)領(lǐng)域。

這次專項(xiàng)整治的一大特點(diǎn)是，公安部門將深入?yún)⑴c打擊各類違法犯罪行為。2015年4月，國(guó)務(wù)院處置非法集資聯(lián)合辦公室聯(lián)合公安部、央行、證監(jiān)會(huì)等在內(nèi)的11部委開始聯(lián)手整治p2p非法集資，處置了一大批涉嫌非法集資的p2p機(jī)構(gòu)。例如去年9月以來(lái)，深圳p2p網(wǎng)貸平臺(tái)融金所、國(guó)湘資本等被經(jīng)偵調(diào)查，12月“e租寶”涉嫌違法經(jīng)營(yíng)被調(diào)查。

“e租寶”揭開了行業(yè)違規(guī)操作的真相。據(jù)新華社報(bào)道，“e租寶”通過(guò)“假項(xiàng)目、假三方、假擔(dān)保”障眼法制造騙局，非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬(wàn)人，資金除了部分被用于還本付息外，相當(dāng)一部分被個(gè)人揮霍、維持公司巨額運(yùn)行成本、投資不良債權(quán)和廣告炒作。

一位地方金融辦主任對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，目前已經(jīng)收到相關(guān)部門要求啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治的相關(guān)文件，p2p網(wǎng)貸是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，將是這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)也是本次專項(xiàng)整治的一大范疇。據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)專項(xiàng)整治方案由保監(jiān)會(huì)發(fā)改部牽頭和統(tǒng)籌，人身險(xiǎn)監(jiān)管部、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)監(jiān)管部、中介監(jiān)管部和稽查部等部門參與。一位接近保監(jiān)會(huì)的知情人士透露，本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)主要包括整治從事互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)和類互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方式。

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)獲得迅猛發(fā)展，各種形式的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和形態(tài)紛呈，魚龍混雜，既有各種所謂奇葩險(xiǎn)種，也有很多假借互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)之名、行集資欺騙之實(shí)，更有在組織形式上試圖突破現(xiàn)有監(jiān)管的底線。由此顯現(xiàn)出很多來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)以及其他領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)從業(yè)者，對(duì)于保險(xiǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還有待完善。

上述接近保監(jiān)會(huì)的知情人士表示，經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，因此本次整治的一個(gè)重點(diǎn)便是檢查經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。

地方整治率先升級(jí)。

4月6日上海市公安局發(fā)布信息，對(duì)“中晉系”相關(guān)聯(lián)的公司進(jìn)行查處，實(shí)際控制人徐勤等人在出境時(shí)被公安人員在機(jī)場(chǎng)截獲，其余20余名核心成員于4月5日也被全部抓獲。

警方信息顯示，自7月起，以徐勤為實(shí)際控制人的“中晉系”公司先后在上海及其他省份投資注冊(cè)50余家子公司，并控制100余家有限合伙企業(yè)，租賃高檔商務(wù)樓，雇傭大量業(yè)務(wù)員，通過(guò)網(wǎng)上宣傳、線下推廣等方式，利用虛假業(yè)務(wù)、關(guān)聯(lián)交易、虛增業(yè)績(jī)等手段騙取投資人信任，并以“中晉合伙人計(jì)劃”的名義變相承諾高額年化收益，向不特定公眾大肆非法吸收資金。

“中晉系”方面數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，中晉合伙人投資總額突破340億元，總?cè)舜纬?3萬(wàn)，60歲以上投資人就超過(guò)2萬(wàn)。這是繼“e租寶”后，短短幾個(gè)月內(nèi)被查的又一樁百億級(jí)的互聯(lián)網(wǎng)投資理財(cái)平臺(tái)。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十二

6月15日，據(jù)獲悉，保監(jiān)會(huì)已于近日向地方保監(jiān)局下發(fā)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，要求規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。

目前，地方保監(jiān)局根據(jù)保監(jiān)會(huì)要求，相繼制定了互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治的實(shí)施方案。“在國(guó)務(wù)院印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》后，地方政府已經(jīng)成立了整治互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的工作小組并制定了相應(yīng)方案，此次地方保監(jiān)局的實(shí)施方案主要是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)?！币晃恢槿耸勘硎?。

根據(jù)梳理，保監(jiān)會(huì)和地方保監(jiān)局的互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治方案涵蓋壽險(xiǎn)、產(chǎn)險(xiǎn)和中介機(jī)構(gòu)。其中，涉及上述保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共性的問題大致包括：保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的問題;保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與存在提供增信服務(wù)、設(shè)立資金池、非法集資等行為的互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺(tái)合作的問題。

對(duì)于壽險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，排查互聯(lián)網(wǎng)中短期業(yè)務(wù)管理情況，規(guī)范中短期產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展是其重點(diǎn)內(nèi)容之一。

一位接近監(jiān)管的人士告訴記者，“例如，保險(xiǎn)公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售的中短存續(xù)期產(chǎn)品，進(jìn)行不實(shí)、片面或夸大等誤導(dǎo)性描述;中短存續(xù)期產(chǎn)品存在的.流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)、利差損風(fēng)險(xiǎn)和銷售誤導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)等問題，都被納入排查內(nèi)容?！?/p>

對(duì)于產(chǎn)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由于其經(jīng)營(yíng)涉及互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)的融資性保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，這類業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否落實(shí)到位，投保人提供的反擔(dān)保措施是否真實(shí)有效，是否存在虛假或偽造的銀行保函等情況，對(duì)借款人的資信審核是否全面到位等問題亦是重要檢查內(nèi)容。

此外，保監(jiān)會(huì)和地方保監(jiān)局還要求嚴(yán)查非法經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。例如，擅自開設(shè)虛假保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)的行為;通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)渠道利用保險(xiǎn)公司名義或假借保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)公司信用進(jìn)行虛假宣傳銷售、非法集資的情況。

“《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須取得保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或中介資質(zhì)。”一位保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人士對(duì)2記者說(shuō)道，“目前，的確存在一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或其他組織、個(gè)人未取得業(yè)務(wù)資質(zhì)依托互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)終端開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的問題，這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或其他組織、個(gè)人利用微博、微信等客戶端蒙蔽大眾，試圖打監(jiān)管的擦邊球。”

對(duì)于保監(jiān)會(huì)本次整頓帶來(lái)的影響，一位保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)部門人士告訴記者，“絕大多數(shù)保險(xiǎn)公司在互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)上的經(jīng)營(yíng)行為都是規(guī)范、合規(guī)的，壽險(xiǎn)公司在中短存續(xù)期新規(guī)出臺(tái)加之償二代實(shí)行的背景下，已經(jīng)在調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)險(xiǎn)公司也更為謹(jǐn)慎地與一些p2p平臺(tái)的合作。不僅如此，多數(shù)保險(xiǎn)公司已經(jīng)梳理和自查開展或參與的p2p網(wǎng)貸和股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融廣告等業(yè)務(wù)?！?/p>

據(jù)表示，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)整治的前期或者首要工作是摸底排查，其中如果是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中介平臺(tái)在代銷產(chǎn)品層面的合作是否合規(guī)進(jìn)行管制則相對(duì)容易，對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言只是暫時(shí)喪失一部分標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品收入，畢竟網(wǎng)銷規(guī)模當(dāng)前尚小，并不會(huì)影響太多;對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)中介平臺(tái)則喪失了相對(duì)較好的產(chǎn)品提供方、信用背書方。如果是整治與互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺(tái)之間的違規(guī)合作，最大的問題是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信貸平臺(tái)資質(zhì)難以評(píng)定，這在短期內(nèi)也難以解決?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十三

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào))、《山東省教育廳關(guān)于深入開展“一師一優(yōu)課”和“一課一名師”活動(dòng)的意見》(魯教師字〔2014〕18號(hào))等文件精神，提升我省中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)，制定2017年“互聯(lián)網(wǎng)+教師專業(yè)發(fā)展”工程(以下簡(jiǎn)稱工程)實(shí)施方案如下。

以推動(dòng)中小學(xué)教師自主專業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，與我省“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)整合設(shè)計(jì)，采取線上線下混合式研修的方式，組織全省中小學(xué)教師完成不少于36學(xué)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。

推動(dòng)學(xué)習(xí)成果在教育教學(xué)中的有效應(yīng)用，引導(dǎo)全體參訓(xùn)教師每學(xué)年至少上好一節(jié)研究課，參加逐級(jí)曬課和賽課活動(dòng)。鼓勵(lì)中小學(xué)教師積極參加教育部“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)。

探索建立以工作坊為紐帶、以志愿者為主體的常態(tài)化研修指導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)我省網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合，完善我省“互聯(lián)網(wǎng)+教師專業(yè)發(fā)展”支持服務(wù)體系。

工程實(shí)施包括網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用兩個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。全體參訓(xùn)教師通過(guò)山東省教師教育網(wǎng)個(gè)人空間和研修工作坊完成必修課程和選修課程的學(xué)習(xí)任務(wù)。課程設(shè)置如下：

1.必修課程(18學(xué)時(shí))。

(1)國(guó)家級(jí)“優(yōu)課”課例學(xué)習(xí)專題(4學(xué)時(shí))，各學(xué)段、各學(xué)科教師深入學(xué)習(xí)2節(jié)國(guó)家級(jí)“優(yōu)課”課例及專家點(diǎn)評(píng)。

(2)學(xué)科課例點(diǎn)評(píng)專題(12學(xué)時(shí))，研修平臺(tái)為每位教師隨機(jī)推送4個(gè)市級(jí)“優(yōu)課”課例，開展省級(jí)觀評(píng)課活動(dòng)。

(3)教育政策與法律法規(guī)專題(2學(xué)時(shí))。

2.選修課程(不少于18學(xué)時(shí))。

(1)高中、初中和小學(xué)學(xué)段：在原開設(shè)的班級(jí)管理、中國(guó)傳統(tǒng)文化、學(xué)生心理健康教育、教師藝術(shù)修養(yǎng)、信息技術(shù)支持的教學(xué)環(huán)節(jié)優(yōu)化和微課程的設(shè)計(jì)與應(yīng)用等6個(gè)專題基礎(chǔ)上，2017年新增教師職業(yè)道德、心理學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用、教育科研方法和留守兒童的教育與指導(dǎo)等4個(gè)專題。以上10個(gè)專題均包含若干門課程，共提供不少于600學(xué)時(shí)的選修課程。在學(xué)校選擇的專題下，參訓(xùn)教師自主選修不少于18學(xué)時(shí)。

(2)幼兒園學(xué)段：開設(shè)中國(guó)傳統(tǒng)文化、信息技術(shù)促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展、教師藝術(shù)修養(yǎng)、教師職業(yè)道德、教育科研方法和留守兒童的教育與指導(dǎo)等6個(gè)專題，每個(gè)專題包括若干門課程，共提供不少于400學(xué)時(shí)的選修課程，在幼兒園選擇的專題下，參訓(xùn)教師自主選學(xué)不少于18學(xué)時(shí)。

(二)實(shí)踐應(yīng)用。中小學(xué)和幼兒園組織教師全員開展“一師一優(yōu)課”創(chuàng)建活動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，每人每學(xué)年至少要上好一節(jié)研究課。通過(guò)人人創(chuàng)課、校內(nèi)亮課和觀課評(píng)課等活動(dòng)，遴選出具有創(chuàng)新特色和推廣價(jià)值的校級(jí)優(yōu)秀課例。學(xué)校負(fù)責(zé)按照“優(yōu)課”內(nèi)容要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(見附件1、2)，拍攝課堂實(shí)錄，完成“優(yōu)課”制作，推薦參加縣級(jí)曬課和賽課活動(dòng)。各縣(市、區(qū))在各學(xué)校推薦“優(yōu)課”基礎(chǔ)上，分學(xué)段、學(xué)科組織曬課、賽課，評(píng)選出縣(市、區(qū))級(jí)“優(yōu)課”，并向市一級(jí)推薦優(yōu)秀課例。各市在各縣(市、區(qū))推薦縣級(jí)“優(yōu)課”的基礎(chǔ)上，分學(xué)段、學(xué)科組織曬課和賽課，評(píng)選出市級(jí)“優(yōu)課”，經(jīng)公示無(wú)異議后，推送到省級(jí)優(yōu)課平臺(tái)參加省級(jí)曬課和賽課活動(dòng)，評(píng)選出省級(jí)“優(yōu)課”。地方課程、校本課程只參加省級(jí)曬課，不參與省級(jí)觀評(píng)課和省級(jí)“優(yōu)課”評(píng)選活動(dòng)。

參加教育部“一師一優(yōu)課”活動(dòng)。2017年，我省高中、初中、小學(xué)教師創(chuàng)建的“優(yōu)課”可同步參加教育部“一師一優(yōu)課”活動(dòng)，具體要求與活動(dòng)流程，另行通知。

高中學(xué)段：包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理、音樂、美術(shù)、體育與健康、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和心理健康教育等16個(gè)學(xué)科的教師。

初中學(xué)段：包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、思想品德、歷史、地理、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和心理健康教育等15個(gè)學(xué)科的教師。

小學(xué)學(xué)段：包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)、音樂、體育、美術(shù)、品德與生活(社會(huì))、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和心理健康教育等11個(gè)學(xué)科教師。

幼兒園學(xué)段：包括取得教育行政部門頒發(fā)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園許可證的幼兒園在職教師和園長(zhǎng)。

具有中小學(xué)或幼兒園教師資格證的各級(jí)各類教科研機(jī)構(gòu)的人員和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科專任教師以及特殊教育學(xué)校教師、隨班就讀指導(dǎo)教師等，也可參照中小學(xué)、幼兒園參訓(xùn)對(duì)象學(xué)科類別報(bào)名參加本年度網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。

(一)網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)。

1.報(bào)名時(shí)間：3月1日-31日。具體報(bào)名工作流程見附件3。

2.市、縣級(jí)管理員培訓(xùn)時(shí)間：3月中旬。

3.各級(jí)工作坊主持人培訓(xùn)時(shí)間：4月至5月。

4.學(xué)校選專題時(shí)間：5月20日至5月31日;。

5.教師選課程時(shí)間：6月1日開始;。

6.必修課學(xué)習(xí)時(shí)間：6月15日至9月30日;。

7.選修課學(xué)習(xí)時(shí)間：研修平臺(tái)于6月15日常態(tài)化開放，學(xué)員可開始選修課學(xué)習(xí)。學(xué)分登記時(shí)間截止到2017年12月31日。

工程結(jié)束后，山東省教師教育網(wǎng)個(gè)人空間、工作坊常年開放，所有參訓(xùn)人員仍可繼續(xù)參與課程學(xué)習(xí)和教學(xué)研討，學(xué)校可基于網(wǎng)絡(luò)資源支持組織開展校本研修，享受平臺(tái)提供的資源服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)研修的跟進(jìn)服務(wù)。

(二)實(shí)踐應(yīng)用。

學(xué)校創(chuàng)課、市縣級(jí)曬課和賽課時(shí)間、方式由各市、縣、校根據(jù)實(shí)際情況自行安排。各市教育局要在5月15日前完成市級(jí)“優(yōu)課”遴選工作，經(jīng)公示無(wú)異議后，于5月20日前推送到省級(jí)“優(yōu)課”平臺(tái)，并填寫本市、縣級(jí)“優(yōu)課”匯總表(見附件4)，發(fā)送到省項(xiàng)目辦郵箱(support@)。

各市、縣要結(jié)合實(shí)際情況制定和完善“優(yōu)課”評(píng)選辦法，按照一定比例逐級(jí)遴選推薦，確保“優(yōu)課”質(zhì)量。每市每個(gè)年級(jí)每個(gè)學(xué)科每個(gè)版本每堂課推薦數(shù)量原則上不超過(guò)3節(jié)，每位教師限報(bào)1節(jié)。沒有經(jīng)過(guò)縣、市兩級(jí)遴選的課例，不得直接推送省平臺(tái)，也不能參加教育部“優(yōu)課”評(píng)選。

(一)課程學(xué)習(xí)。參訓(xùn)教師網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)通過(guò)研修平臺(tái)“個(gè)人空間”進(jìn)行。必修課由研修平臺(tái)依據(jù)參訓(xùn)教師所報(bào)學(xué)段、學(xué)科自動(dòng)推送到個(gè)人空間。選修課采取以學(xué)校為單位選擇專題，教師在所屬學(xué)校選定的專題下自主選擇課程的方式進(jìn)行。

為保證教師有效完成網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，學(xué)校要根據(jù)校本研修年度計(jì)劃，以學(xué)校為單位統(tǒng)一安排學(xué)習(xí)時(shí)間，統(tǒng)一組織必修課程和教師自主選修課程的集中研修。教師完成必修、選修課程學(xué)習(xí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試，完成作業(yè)要求，由平臺(tái)登記相應(yīng)學(xué)分。

(二)研討交流。研修指導(dǎo)與研討交流通過(guò)“工作坊”進(jìn)行。必修課以學(xué)科為單位逐級(jí)建立“學(xué)科工作坊”，選修課以專題為單位建立“專題工作坊”。工作坊根據(jù)參與研討人數(shù)可由平臺(tái)或工作坊主持人拓展若干子坊，每個(gè)工作坊人數(shù)不超過(guò)300人。工作坊主持人通過(guò)學(xué)習(xí)導(dǎo)引、發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)、上傳資源、輔導(dǎo)答疑、發(fā)起話題和引領(lǐng)討論等方式開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和研討交流。積極推動(dòng)教師網(wǎng)絡(luò)研修成果的實(shí)踐應(yīng)用，開展互聯(lián)網(wǎng)+背景下教育教學(xué)“智慧眾籌”活動(dòng)，以問題為核心，以問題解決為目標(biāo)，引領(lǐng)深度研討，推動(dòng)研修成果的實(shí)踐應(yīng)用。

(三)建立常態(tài)化研修指導(dǎo)機(jī)制。

1.建立開放、多元的研修指導(dǎo)專家選聘制度。各學(xué)科省級(jí)工作坊主持人由省項(xiàng)目辦遴選配備，由各級(jí)教科研骨干、高校專家和齊魯名師(或工程人選)、特級(jí)教師等組成。各專題工作坊主持人通過(guò)自愿報(bào)名、單位推薦、省級(jí)遴選的方式產(chǎn)生，鼓勵(lì)在教育教學(xué)各領(lǐng)域有專長(zhǎng)、樂于助人、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師積極參加。

各市、縣(市、區(qū))要按要求組建本級(jí)學(xué)科工作坊主持人團(tuán)隊(duì)，并將本級(jí)學(xué)科工作坊主持人團(tuán)隊(duì)名單逐級(jí)報(bào)省項(xiàng)目辦審核備案。

2.建立志愿服務(wù)制度。研修指導(dǎo)是齊魯名師、特級(jí)教師及骨干教師培養(yǎng)和發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用的重要途徑。省級(jí)各學(xué)科、各專題工作坊主持人的研修指導(dǎo)工作均采取志愿服務(wù)的形式，要進(jìn)一步弘揚(yáng)教育志愿服務(wù)精神，努力在教師隊(duì)伍中倡導(dǎo)無(wú)私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。

3.建立工作坊主持人培訓(xùn)制度。省項(xiàng)目辦舉辦高級(jí)研修班，對(duì)省級(jí)工作坊主持人進(jìn)行集中培訓(xùn)。優(yōu)先將省級(jí)工作坊主持人列入“國(guó)培計(jì)劃”。支持省級(jí)工作坊開展線下研討活動(dòng)，提升研修指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和指導(dǎo)能力。

4.建立研修指導(dǎo)管理評(píng)價(jià)制度。各學(xué)科、各專題工作坊要制定指導(dǎo)工作計(jì)劃，實(shí)行輪流值班制度，開展常態(tài)化線上指導(dǎo)和線下研討活動(dòng)。省項(xiàng)目辦制定省級(jí)工作坊主持人考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)省級(jí)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(一)建立省、市、縣、校分工合理、責(zé)任明確的四級(jí)管理體系。完善“協(xié)同管理、分工負(fù)責(zé)、以校為主”的工作機(jī)制。工程由省教育廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在山東省中小學(xué)師資培訓(xùn)中心設(shè)立省項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)工程實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，省級(jí)工作坊主持人遴選、培訓(xùn)及課程資源建設(shè)等。齊魯師范學(xué)院負(fù)責(zé)山東省教師教育網(wǎng)平臺(tái)開發(fā)、功能建設(shè)和平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)保障等。

(二)各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要明確科室及專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，要成立項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)工程的督導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)組織市、縣級(jí)曬課和賽課活動(dòng)，負(fù)責(zé)市、縣級(jí)學(xué)科工作坊主持人的遴選配備、培訓(xùn)與考核管理。要制定管理辦法，落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)過(guò)程管理，為工程實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的`組織保障。要在認(rèn)真總結(jié)上一學(xué)年“優(yōu)課”創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研制2016至2017學(xué)年度“優(yōu)課”創(chuàng)建活動(dòng)方案，并于2017年2月10日前將“優(yōu)課”創(chuàng)建和曬課、賽課活動(dòng)方案報(bào)送我廳教師工作處。要進(jìn)一步健全和完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并與省平臺(tái)有效對(duì)接，確保各級(jí)曬課、賽課活動(dòng)及推送課環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

(三)各級(jí)電教館站(教育信息中心)要做好工程實(shí)施的技術(shù)支持。各級(jí)教研部門要做好“優(yōu)課”活動(dòng)的指導(dǎo)。在校級(jí)“優(yōu)課”創(chuàng)建過(guò)程中，市、縣(市、區(qū))工作坊主持人團(tuán)隊(duì)要及時(shí)跟進(jìn)，同步開展教研指導(dǎo)。

(四)中小學(xué)校長(zhǎng)(園長(zhǎng))是工程的第一責(zé)任人。各學(xué)校、幼兒園要結(jié)合校本培訓(xùn)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，引導(dǎo)支持全體教師創(chuàng)建“優(yōu)課”。要制定本校教師統(tǒng)一集中研修的時(shí)間表和路線圖，落實(shí)教師學(xué)習(xí)場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)條件保障(網(wǎng)絡(luò)條件標(biāo)準(zhǔn)見附件5)。要制定和完善規(guī)章制度，督促、引導(dǎo)教師保質(zhì)保量完成學(xué)習(xí)和研討任務(wù)。要抓好線下研討和“一人一節(jié)研究課”活動(dòng)的落實(shí)。各中小學(xué)、幼兒園工程實(shí)施方案要上報(bào)學(xué)校上級(jí)主管部門備案。

(五)參訓(xùn)教師要正確理解工程活動(dòng)的意義，避免功利思想和形式主義。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要嚴(yán)格“優(yōu)課”評(píng)選，在推進(jìn)教師全員“研究課、上好課”的基礎(chǔ)上，把真正的好課選出來(lái)，把“優(yōu)課”的示范、引領(lǐng)作用發(fā)揮好。教育行政部門和學(xué)校要負(fù)責(zé)本級(jí)優(yōu)秀課例課堂實(shí)錄的拍攝，避免增加教師經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。教師要把“優(yōu)課”創(chuàng)建與日常教學(xué)進(jìn)度安排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)課活動(dòng)中要注重實(shí)效，尊重學(xué)生。嚴(yán)禁上“表演課”“彩排課”“重復(fù)課”。對(duì)弄虛作假、功利色彩濃重的課例，一律不得入選各級(jí)“優(yōu)課”。為保證優(yōu)質(zhì)課例資源的覆蓋面，在各級(jí)優(yōu)秀課例的遴選和推薦時(shí)，要優(yōu)先考慮尚未獲得各級(jí)“優(yōu)課”的課例。

(一)工程經(jīng)費(fèi)。工程實(shí)施經(jīng)費(fèi)由省、市、縣(市、區(qū))教育行政部門和學(xué)校分級(jí)承擔(dān)，不得向參訓(xùn)教師收取任何費(fèi)用。

(二)考核評(píng)價(jià)。工程結(jié)束后，完成規(guī)定學(xué)習(xí)任務(wù)的參訓(xùn)教師，通過(guò)考核，依據(jù)《山東省中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法》和本實(shí)施方案要求登記相應(yīng)學(xué)分。學(xué)校和各級(jí)教育行政部門要逐級(jí)提交工程總結(jié)報(bào)告，省教育廳將組織第三方開展專項(xiàng)評(píng)估，依據(jù)研修平臺(tái)后臺(tái)管理數(shù)據(jù)和評(píng)估結(jié)果形成工程的總結(jié)評(píng)價(jià)。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十四

各鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所、區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)、局機(jī)關(guān)各科室、有關(guān)餐飲服務(wù)單位：

深入開展我區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自律和社會(huì)共治，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與食品安全監(jiān)督，不斷提升全區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，根據(jù)市食安辦關(guān)于《落實(shí)民生社會(huì)建設(shè)要率先突破食品安全工作實(shí)施方案》工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

按照“分類實(shí)施，屬地管理”的工作思路，在全區(qū)范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。2018年10月底前，城區(qū)及鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)90%，中型以上餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)70%以上。

（一）安排部署：召開“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)實(shí)施方案，建立并逐步完善納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”城區(qū)及鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂、中型以上餐飲單位名錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）推進(jìn)落實(shí)：按照分類施工，屬地管理原則，分季度進(jìn)行推進(jìn)。由食品科分季度制定施工單位名單，各科室、所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)參與單位，同施工單位對(duì)接，并進(jìn)行監(jiān)督。各所根據(jù)工作落實(shí)情況填寫《互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶餐飲服務(wù)單位基本情況統(tǒng)計(jì)表》，并于每月20日匯總至局食品科。

（三）監(jiān)管運(yùn)行：納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”單位由所在轄區(qū)監(jiān)管所科室對(duì)其實(shí)時(shí)監(jiān)控情況進(jìn)行監(jiān)督，將遠(yuǎn)程監(jiān)控同現(xiàn)場(chǎng)檢查相銜接，進(jìn)一步排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管平臺(tái)效能，提高監(jiān)管效率。

（一）與行政許可工作相結(jié)合。新取得許可的中型以上餐飲單位及城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂要及時(shí)納入施工名錄，分類逐步納入監(jiān)管平臺(tái)。

（二）與升級(jí)改造相結(jié)合。納入平臺(tái)的`學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、中型以上餐飲服務(wù)單位食品加工場(chǎng)所全面提檔升級(jí)，提升硬件條件，實(shí)現(xiàn)廚房清潔。

（三）與日常監(jiān)管工作相結(jié)合。對(duì)部分主體責(zé)任意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)條件差、不主動(dòng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)的餐飲服務(wù)單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，增加檢查、抽檢頻次，督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度，提升自身管理水平，確保“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作落到實(shí)處。

（四）與誠(chéng)信建設(shè)、示范創(chuàng)建工作相結(jié)合。將餐飲服務(wù)單位實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”納入誠(chéng)信建設(shè)和餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建的考評(píng)內(nèi)容；對(duì)積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的餐飲服務(wù)單位，加大宣傳培育力度，優(yōu)先推薦為示范創(chuàng)建單位。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十五

為落實(shí)好國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)工作，深入促進(jìn)全市信息消費(fèi)跨越發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào)）和山東省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于加快促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2014〕9號(hào)）等精神，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，制定本實(shí)施方案。

一、我市信息消費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀。

信息消費(fèi)是直接或間接以信息產(chǎn)品和信息服務(wù)為消費(fèi)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)展信息消費(fèi)，包括完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障環(huán)境，增強(qiáng)信息產(chǎn)品和信息服務(wù)供給能力，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。

我市是國(guó)家首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市，近年來(lái)，結(jié)合智慧濰坊建設(shè)，著重在提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平、增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力、拓寬信息消費(fèi)領(lǐng)域、推進(jìn)電子商務(wù)跨越發(fā)展等方面予以重點(diǎn)推進(jìn)。2014年，全市信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到575億元。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前，我市實(shí)現(xiàn)了電話、寬帶、廣播電視等光纜村村通。全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬1000g（居全省第4位），互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到655萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到71%，電話普及率118部/百人。建成4g基站7500多個(gè)（居全省第31位）。全市政務(wù)辦公區(qū)域、重點(diǎn)商業(yè)區(qū)等公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)（wifi）覆蓋。

（二）智慧城市建設(shè)取得較好成效。我市通過(guò)實(shí)施智慧濰坊建設(shè)，公共服務(wù)信息化水平不斷提高，促進(jìn)了新消費(fèi)發(fā)展。電子政務(wù)云公共平臺(tái)，為各部門提供了集約高效的政務(wù)信息化服務(wù)?！熬W(wǎng)上政務(wù)廳”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、市民和政府部門的網(wǎng)上實(shí)時(shí)溝通，促進(jìn)了陽(yáng)光政務(wù)的開展。教育、衛(wèi)生、城管、交通、國(guó)土地理等服務(wù)于社會(huì)民生的信息化平臺(tái)已相繼建成并投入運(yùn)行?！盀Hv”民生綜合服務(wù)平臺(tái)，以“接地氣、惠民生”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，構(gòu)建了面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，讓市民通過(guò)手機(jī)等信息化手段即可享受到“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”等便捷生活。

（三）電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。我市是國(guó)家電子商務(wù)示范城市，電子商務(wù)發(fā)展迅速，成為促進(jìn)全市信息消費(fèi)的重要引擎。全市80%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)開展了電子商務(wù)業(yè)務(wù),40%以上的中小企業(yè)開展了商品展示、網(wǎng)上營(yíng)銷等活動(dòng)；濰柴動(dòng)力、福田雷沃、恩源科技、萬(wàn)聲呼叫等一批電子商務(wù)行業(yè)平臺(tái)快速崛起；“淘寶網(wǎng)·特色中國(guó)·濰坊館”、中農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)圣優(yōu)選網(wǎng)、倉(cāng)圣網(wǎng)和醉美舌尖等一批農(nóng)產(chǎn)品電商交易平臺(tái)彰顯特色；高新區(qū)電子商務(wù)示范基地、安丘頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、恩源電子商務(wù)總部基地等發(fā)展迅速。截至2014年底，全市電子商務(wù)及相關(guān)企業(yè)發(fā)展到2萬(wàn)多家，交易額1300億元，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易額230億元，占全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的11.6%。

（四）信息產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。軟件與信息服務(wù)業(yè)以及地理信息服務(wù)、呼叫服務(wù)、動(dòng)漫創(chuàng)作、3d打印、智能終端和穿戴式設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)形成了聚集發(fā)展，建成了呼叫中心基地、電聲器件產(chǎn)業(yè)基地、光電產(chǎn)業(yè)園、測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)基地、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)（基地），壯大了我市電子信息產(chǎn)業(yè)。截止2014年底，全市電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入505億元。

（五）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)。聘請(qǐng)專家進(jìn)行了全市信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)診斷。組織8個(gè)縣市區(qū)開展了省、市兩級(jí)信息消費(fèi)試點(diǎn)建設(shè)。多層次開展了促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展的宣傳活動(dòng)，設(shè)計(jì)建設(shè)了濰坊市工業(yè)展覽館實(shí)體展廳，將我市信息消費(fèi)、智慧城市等優(yōu)秀項(xiàng)目和案例進(jìn)行了集中展示；高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園3d打印展館建成并對(duì)外開放；結(jié)合4g網(wǎng)絡(luò)商用和“5.17”世界電信日等，開展了“構(gòu)建智慧城市，促進(jìn)信息消費(fèi)”專題宣傳活動(dòng)，提高了全社會(huì)信息消費(fèi)體驗(yàn)度。

二、存在問題。

（一）存在問題。

1.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我市固定寬帶家庭普及率、農(nóng)村家庭寬帶接入率尚未達(dá)到“寬帶中國(guó)”示范要求（55%:46.3%；90%:87.5%），光纖網(wǎng)絡(luò)入戶進(jìn)程需進(jìn)一步加快；wlan熱點(diǎn)與4g基站需進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋；云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的代表，在我市尚屬空白。

32.信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)支撐能力需進(jìn)一步提升。我市信息產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小（2014年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅占全省4.1%，滯后于全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）；軟件和信息服務(wù)業(yè)對(duì)居民和企業(yè)信息消費(fèi)的支撐能力不強(qiáng)；我市電子信息龍頭企業(yè)品牌影響力不強(qiáng)，終端產(chǎn)品多為蘋果、三星、索尼、海爾等國(guó)際知名公司代工，缺少自主品牌。

3.信息消費(fèi)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。信息消費(fèi)的開放體系、誠(chéng)信體系、安全保障體系建設(shè)比較薄弱；服務(wù)于信息消費(fèi)發(fā)展的實(shí)用型、復(fù)合型人才缺乏，人才培養(yǎng)計(jì)劃和措施不到位。

4.信息消費(fèi)意識(shí)需要進(jìn)一步提高。多數(shù)居民的信息消費(fèi)主要用于通信交流，其它信息消費(fèi)的意愿需要加快引導(dǎo)。

三、信息消費(fèi)發(fā)展前景。

（一）信息消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)遇。

發(fā)展信息消費(fèi)成為國(guó)家戰(zhàn)略，“十三五”期間，將與“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步深度融合，從而催生更多新模式和新業(yè)態(tài)，釋放更多的紅利，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎之一。

我市人口眾多，信息基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，產(chǎn)業(yè)門類齊全，信息消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大，正處于居民消費(fèi)升級(jí)和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）指導(dǎo)思想。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞挖掘消費(fèi)潛力、增強(qiáng)供給能力、激。

4發(fā)市場(chǎng)活力、改善消費(fèi)環(huán)境等方面，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，形成促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)面向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和民生各領(lǐng)域信息消費(fèi)的快速健康增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善發(fā)揮更大作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)1.2015年。

——全市信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)700億元?；陔娮由虅?wù)、云計(jì)算等信息平臺(tái)的消費(fèi)快速增長(zhǎng)，電子商務(wù)交易額超過(guò)2000億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破400億元，帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)580億元，信息消費(fèi)占社會(huì)總消費(fèi)的比重進(jìn)一步提高。

——基本完成“光網(wǎng)城市”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到10mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4mbps。4g網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線寬帶城域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——信息消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、游戲動(dòng)漫、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)視頻、社交網(wǎng)絡(luò)等新型信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智能手機(jī)、智能電視等新型信息消費(fèi)終端日益普及。基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)解決方案、信息系統(tǒng)集成服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理外包等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到壯大。

2.2017年。

5及骨干企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)90%，中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到50%，對(duì)外貿(mào)易總額25%以上通過(guò)電子商務(wù)完成。電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)800億元。

——適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。實(shí)現(xiàn)城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達(dá)到20mbps，農(nóng)村家庭4mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到90%。4g網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村。

——消費(fèi)環(huán)境安全可信，信息消費(fèi)示范效應(yīng)明顯，居民信息消費(fèi)的選擇更加豐富，消費(fèi)意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)信息化應(yīng)用不斷深化，公共服務(wù)信息需求有效拓展，各類信息消費(fèi)的需求進(jìn)一步釋放。

3.2020年。

——全市信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)2000億元。電子商務(wù)交易額超過(guò)5000億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例達(dá)到20%以上。電子信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元。智能終端產(chǎn)品生產(chǎn)、軟件和信息服務(wù)業(yè)形成規(guī)模集聚和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

——新一代信息技術(shù)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)普及性、融合性應(yīng)用，智能基礎(chǔ)設(shè)施完善、智慧應(yīng)用全面普及、智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的智慧濰坊基本建成。城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和管理制度基本建立，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和要害信息系統(tǒng)安全可控。

——形成信息消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，信息消費(fèi)市場(chǎng)健康。

6活躍、監(jiān)管體系健全完善。

四、推進(jìn)我市信息消費(fèi)發(fā)展的主要措施。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息消費(fèi)深度融合發(fā)展，增強(qiáng)信息消費(fèi)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，挖掘和釋放消費(fèi)潛力。

（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)完善。

1.構(gòu)建高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。按照“寬帶中國(guó)”要求，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)提升工程，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（ipv6）商用部署，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。新建住宅區(qū)及商住樓按照國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施光纖入戶，既有建筑加快“光纖到戶”改造進(jìn)程。提升各縣市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。提升“光網(wǎng)濰坊”承載能力，構(gòu)建全市統(tǒng)一的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，使互聯(lián)網(wǎng)下沉為各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域的高速、便捷、低價(jià)使用。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市住建局、市規(guī)劃局、市市政局）。

2.推進(jìn)“無(wú)線城市”建設(shè)。加速無(wú)縫覆蓋的第四代移動(dòng)通信網(wǎng)（4g）建設(shè)，結(jié)合應(yīng)急指揮、城市管理、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)時(shí)分雙工模式移動(dòng)通信長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)（td-lte）試點(diǎn)示范應(yīng)用。利用“超級(jí)wifi”等技術(shù)，推動(dòng)全市重點(diǎn)區(qū)域的免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。擴(kuò)大農(nóng)村區(qū)域的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提供更廣泛的電信業(yè)務(wù)普遍服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作，全面提升下一代互聯(lián)網(wǎng)安全性和可信性。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司）。

73.有序推動(dòng)三網(wǎng)融合。加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，積極引導(dǎo)通信公司與廣電運(yùn)營(yíng)商開展技術(shù)合作和業(yè)務(wù)合作，發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（iptv）、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，推進(jìn)三網(wǎng)深入融合。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、市廣電集團(tuán)）。

4.建設(shè)云計(jì)算中心。建設(shè)本著“集約優(yōu)化、適度超前”原則，按照國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)和a級(jí)機(jī)房要求，以坊子地理信息產(chǎn)業(yè)園銀澎云數(shù)據(jù)中心機(jī)房為主體，整合市政務(wù)數(shù)據(jù)中心、高新區(qū)數(shù)據(jù)中心以及通信公司idc機(jī)房等資源，建成總面積5000平米，布設(shè)機(jī)柜1600組，具備每秒百萬(wàn)億次的計(jì)算能力和pb級(jí)的存儲(chǔ)能力，具有50000個(gè)以上虛擬計(jì)算能力的分布式云計(jì)算中心，為我市各行各業(yè)提供機(jī)房租賃、云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云應(yīng)用、容災(zāi)備份以及網(wǎng)絡(luò)、安全等云服務(wù)。滿足全市智慧政務(wù)、兩化融合、電子商務(wù)、信息消費(fèi)等領(lǐng)域需求以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委）。

8管網(wǎng)建設(shè)。在城區(qū)地下管網(wǎng)普查基礎(chǔ)上，通過(guò)廣泛布設(shè)管道監(jiān)測(cè)傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)水電油氣熱、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施的定位管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故應(yīng)急處置，以及管線規(guī)劃審批、管線信息共享等管理服務(wù)功能。三是建設(shè)智慧城市調(diào)度指揮中心。借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)南京、武漢等城市的做法，將我市“數(shù)字城管”平臺(tái)改造升級(jí)為智慧城市調(diào)度指揮中心。通過(guò)對(duì)城市物聯(lián)網(wǎng)傳感數(shù)據(jù)整合、挖掘和分析，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)研判城市運(yùn)行體征信息，為城市管理提供全面的信息輔助決策。強(qiáng)化我市在交通出行、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、疫情防控、反恐防暴等方面的應(yīng)急管控力度。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市國(guó)土局、市市政局、市交通局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）。

（二）增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。

1.突破發(fā)展高成長(zhǎng)性新興信息產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、3d打印、集成電路設(shè)計(jì)、地理信息、北斗導(dǎo)航、下一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等新一代信息技術(shù)的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化。整合區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)產(chǎn)用合作，支持歌爾、共達(dá)等企業(yè)技術(shù)中心加強(qiáng)創(chuàng)新，加大可穿戴計(jì)算機(jī)、平板顯示、3d眼鏡、藍(lán)牙產(chǎn)品、傳感器件、新型電源等智能移動(dòng)終端、數(shù)字家庭智能終端等新型信息消費(fèi)電子產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。突出抓好歌爾聲學(xué)的智能穿戴產(chǎn)品、三田科技的兒童智能伴侶和健康手環(huán)等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)電子信息產(chǎn)品從中間產(chǎn)品向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，電子信息企業(yè)從簡(jiǎn)單加工向掌握核心技術(shù)轉(zhuǎn)變，9打造全國(guó)電聲器件自主創(chuàng)新高地和智能家居應(yīng)用的示范基地，夯實(shí)信息消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市經(jīng)信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局）。

2.推動(dòng)軟件與信息服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。著力打造山東測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)園、濰坊3d打印技術(shù)創(chuàng)新中心、濰坊軟件園、山東數(shù)據(jù)管理服務(wù)基地和北斗大數(shù)據(jù)中心等信息消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)、硬件終端生產(chǎn)、地圖數(shù)據(jù)采集和加工、應(yīng)用服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚，打造立足山東、輻射全國(guó)、面向世界的地理信息集聚發(fā)展的核心平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)3d打印暨先進(jìn)制造綜合服務(wù)平臺(tái)、3d打印設(shè)備商、原材料供應(yīng)商、打印應(yīng)用企業(yè)的集聚。實(shí)現(xiàn)呼叫服務(wù)、離岸設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作、新媒體廣告等新興外包服務(wù)的集聚。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)浪潮、華為、中興、中科曙光等一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司駐濰發(fā)展，加強(qiáng)與騰訊、百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司的對(duì)接合作，開展大數(shù)據(jù)整合梳理、分析挖掘和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條。（牽頭單位：市經(jīng)信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市智慧辦）。

3.大力發(fā)展“北斗”應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。依托山東測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)“北斗”信息消費(fèi)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快導(dǎo)航、授時(shí)、通信及位置服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈整合。推進(jìn)“北斗”導(dǎo)航服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，在公共安全、交通運(yùn)輸、防災(zāi)減災(zāi)、城市管理、國(guó)土資源、海洋漁業(yè)、農(nóng)林水利、氣象、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援等重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域開展示范應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)信委。配合單位：市發(fā)改委、10市科技局）。

4.培育壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。以云計(jì)算中心為載體，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，以推動(dòng)各行各業(yè)大數(shù)據(jù)開放運(yùn)營(yíng)為措施，吸引國(guó)內(nèi)it公司落戶我市發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，吸引100家左右的云計(jì)算及大數(shù)據(jù)方面的it公司入駐我市，形成包括大數(shù)據(jù)管理、分析、可視化等軟件產(chǎn)品，大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、一體機(jī)等硬件產(chǎn)品，大數(shù)據(jù)分析挖掘、技術(shù)外包、知識(shí)流程外包等服務(wù)產(chǎn)品的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，完善和壯大大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、整理、分析、研發(fā)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)全市信息產(chǎn)業(yè)膨脹發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市智慧辦）。

（三）加快培育信息消費(fèi)市場(chǎng)。

1.拓展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與服務(wù)模式融合創(chuàng)新。積極推動(dòng)云計(jì)算服務(wù)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，支持云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。開展物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范，提升物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)能力。（牽頭單位：市經(jīng)信委。配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市智慧辦）。

2.豐富信息消費(fèi)內(nèi)容。大力發(fā)展數(shù)字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)品供給，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等消費(fèi)。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設(shè)，培育一批優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)。（牽頭單位：市文廣新局。配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委）。

3.加快電子商務(wù)發(fā)展。一是抓好本土各類電商平臺(tái)培育。支。

11持中百、泰華、奕佳商城、3h母嬰等品牌電商零售平臺(tái)建設(shè)；支持工業(yè)企業(yè)建設(shè)行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)；支持保稅區(qū)等發(fā)展跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家跨境電商試點(diǎn)城市。二是培大做強(qiáng)電子商務(wù)龍頭企業(yè)和特色電商平臺(tái)。鼓勵(lì)恩源科技、山東頤高、愛購(gòu)商城等骨干企業(yè)快速提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。重點(diǎn)打造“淘寶網(wǎng)·濰坊館”、“濰坊·源家園”、“好品濰坊”、青州花卉和書畫、昌邑苗木等特色專業(yè)網(wǎng)上市場(chǎng)。三是建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快中國(guó)高端食品電子商務(wù)總部基地、山東頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴諸城產(chǎn)業(yè)帶等特色園區(qū)建設(shè)。四是打造“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商之都”。發(fā)展我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)電商服務(wù)，建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨聚集中心、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商聚集中心。（牽頭單位：市商務(wù)局。配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市智慧辦、市金融辦）。

（四）拓寬信息消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用。

12工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)辦）。

2.提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平。加快實(shí)施“信息惠民”工程，提升公共服務(wù)均等普惠水平。抓好以“濰v”為主的民生綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展；建設(shè)智慧出行服務(wù)體系，為居民提供智能化出行路線規(guī)劃、擁堵提醒、車位預(yù)訂等服務(wù)；搭建衛(wèi)生信息平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，推動(dòng)同城互認(rèn)、雙向轉(zhuǎn)診、疾控預(yù)警等醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息化建設(shè)；深化社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、就業(yè)保障、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域的信息資源共享和網(wǎng)上服務(wù)整合，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社保信息服務(wù)體系；推進(jìn)智慧校園建設(shè)，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量和滿足市民終身學(xué)習(xí)需求；發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)系統(tǒng)和旅游管理信息平臺(tái)；建設(shè)智慧社區(qū)，發(fā)展面向家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)的信息服務(wù)體系，為社區(qū)居民特別是老年人提供便捷的綜合信息服務(wù)。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市交通局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局）。

3.加快其他智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，制定出臺(tái)智慧濰坊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展智慧社區(qū)、智慧校園（幼兒園）、智慧醫(yī)院、智慧景區(qū)、平安校車等示范建設(shè)工作，引導(dǎo)各領(lǐng)域智慧應(yīng)用規(guī)范快速發(fā)展。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局）。

（五）加強(qiáng)信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。

1.構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境基礎(chǔ)。大力推進(jìn)身份認(rèn)證、13網(wǎng)站認(rèn)證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)，加快建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，抓好網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推廣“濰v”等云支付體系，建設(shè)本地化的第三方支付體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)資金在我市區(qū)域內(nèi)的閉環(huán)流動(dòng)，打造本地資金池，培育新的財(cái)政增長(zhǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：市金融辦。配合單位：市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市工商局、人民銀行濰坊支行、市智慧辦）。

2.提升信息安全保障能力。加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全管理，保障重要信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化企業(yè)、機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)用戶數(shù)據(jù)和國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責(zé)任，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)力度。（牽頭單位：市智慧辦。配合單位：市經(jīng)信委、市公安局、市商務(wù)局）。

3.規(guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)秩序。依法加強(qiáng)對(duì)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化行業(yè)自律，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展商務(wù)信用評(píng)估，建設(shè)安全誠(chéng)信有序的信息消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局。配合單位：市經(jīng)信委、市工商局、市智慧辦）。

一、功能齊全、分工明確、信息共享的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。（牽頭單位：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦。配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市智慧辦）。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是結(jié)合濰坊學(xué)院、工程職業(yè)學(xué)院、信息工程學(xué)校等高校優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，探索訂單式、復(fù)合式、實(shí)訓(xùn)式等多種人才培養(yǎng)模式，滿足我市“互聯(lián)網(wǎng)+”信息消費(fèi)發(fā)展對(duì)各類人才的需求。二是聯(lián)合中興通訊、東軟集團(tuán)、省計(jì)算中心等機(jī)構(gòu)，成立智慧濰坊研究院，開展信息消費(fèi)多層次人才培養(yǎng)。三是對(duì)信息消費(fèi)相關(guān)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才，給予專項(xiàng)政策等支持。（牽頭單位：市人社局。配合單位：市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市智慧辦）。

6.強(qiáng)化組織實(shí)施。市智慧辦、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息消費(fèi)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)，建立健全協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)政策措施；研究解決工作中出現(xiàn)的主要問題；審定各試點(diǎn)縣市區(qū)實(shí)施方案，并組織考核、評(píng)估和驗(yàn)收；及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展情況，提出政策措施建議。

濰坊市智慧濰坊建設(shè)辦公室。

2015年9月20日。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十六

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！钡囊螅钊腴_展我區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自律和社會(huì)共治，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與食品安全監(jiān)督，不斷提升全區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，根據(jù)市食安辦關(guān)于《落實(shí)民生社會(huì)建設(shè)要率先突破食品安全工作實(shí)施方案》工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

按照“分類實(shí)施，屬地管理”的工作思路，在全區(qū)范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。2018年10月底前，城區(qū)及鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)90%，中型以上餐飲單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)70%以上。

（一）安排部署：召開“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)實(shí)施方案，建立并逐步完善納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”城區(qū)及鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂、中型以上餐飲單位名錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）推進(jìn)落實(shí)：按照分類施工，屬地管理原則，分季度進(jìn)行推進(jìn)。由食品科分季度制定施工單位名單，各科室、所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)參與單位，同施工單位對(duì)接，并進(jìn)行監(jiān)督。各所根據(jù)工作落實(shí)情況填寫《互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶餐飲服務(wù)單位基本情況統(tǒng)計(jì)表》，并于每月20日匯總至局食品科。

（三）監(jiān)管運(yùn)行：納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”單位由所在轄區(qū)監(jiān)管所科室對(duì)其實(shí)時(shí)監(jiān)控情況進(jìn)行監(jiān)督，將遠(yuǎn)程監(jiān)控同現(xiàn)場(chǎng)檢查相銜接，進(jìn)一步排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管平臺(tái)效能，提高監(jiān)管效率。

（一）與行政許可工作相結(jié)合。新取得許可的中型以上餐飲單位及城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校食堂要及時(shí)納入施工名錄，分類逐步納入監(jiān)管平臺(tái)。

（二）與升級(jí)改造相結(jié)合。納入平臺(tái)的學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、中型以上餐飲服務(wù)單位食品加工場(chǎng)所全面提檔升級(jí)，提升硬件條件，實(shí)現(xiàn)廚房清潔。

（三）與日常監(jiān)管工作相結(jié)合。對(duì)部分主體責(zé)任意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)條件差、不主動(dòng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)的餐飲服務(wù)單位，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，增加檢查、抽檢頻次，督促餐飲服務(wù)單位落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度，提升自身管理水平，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作落到實(shí)處。

（四）與誠(chéng)信建設(shè)、示范創(chuàng)建工作相結(jié)合。將餐飲服務(wù)單位實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”納入誠(chéng)信建設(shè)和餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建的考評(píng)內(nèi)容；對(duì)積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的餐飲服務(wù)單位，加大宣傳培育力度，優(yōu)先推薦為示范創(chuàng)建單位。

互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案篇十七

為深入落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全力打造“食安臨澤”品牌，不斷提高全縣餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，依據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務(wù)明廚亮灶工作指導(dǎo)意見》和甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理實(shí)施方案》等要求，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展食品安全問題專項(xiàng)整治要求，縣局決定在全縣開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作，特制定本方案。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求，堅(jiān)持以人民為中心，打造“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”社會(huì)共治智慧管理平臺(tái)，將餐飲服務(wù)提供者現(xiàn)場(chǎng)操作過(guò)程與企業(yè)證照信息、從業(yè)人員健康管理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、食品原料追溯、監(jiān)管信息等內(nèi)容，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)app實(shí)時(shí)向社會(huì)公眾展示,方便監(jiān)管部門和群眾在線監(jiān)督，督促餐飲服務(wù)提供者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“企業(yè)自律、群眾參與、政府監(jiān)管”的餐飲食品安全監(jiān)管社會(huì)共治新模式，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

到2020年3月底，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位達(dá)到200家（其中學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率達(dá)到100%）；到2020年7月份，倪家營(yíng)丹霞景區(qū)于餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率達(dá)到90%;到2020年底，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”完成率達(dá)到100%。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理重點(diǎn)在中型以上餐飲服務(wù)單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位、學(xué)校食堂、養(yǎng)老院等餐飲服務(wù)單位推行，以上單位應(yīng)采取視頻式展示方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)、硬盤存儲(chǔ)轉(zhuǎn)碼設(shè)備（nvr），將視頻信號(hào)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳至“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)app、網(wǎng)絡(luò)pc端，向監(jiān)管部門和社會(huì)公眾或?qū)W生家長(zhǎng)、親屬展示餐飲服務(wù)相關(guān)過(guò)程。

（一）主體資格可看。在移動(dòng)公眾端向社會(huì)公示許可證件、量化等級(jí)信息、食品安全承諾書、投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）原料來(lái)源可溯。建立健全電子追溯記錄，查驗(yàn)供貨者許可證、合格證明，按要求索取電子一票通，重點(diǎn)做好乳制品、畜禽肉、水產(chǎn)品、米面、食用油、調(diào)味品、食品添加劑等食材的電子進(jìn)貨臺(tái)賬，做到全程可追溯。

（三）加工過(guò)程可視?？蛇h(yuǎn)程觀看廚房環(huán)境衛(wèi)生、冷食類食品加工制作、生食類食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加工操作過(guò)程。

（四）風(fēng)險(xiǎn)隱患可控。企業(yè)依法依規(guī)自查到位，開展色標(biāo)管理、“4d”廚房管理、“五常法”等管控措施，加工操作過(guò)程規(guī)范，防止交叉污染，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，防控食品安全事故的發(fā)生。

（五）信息公開可查。及時(shí)向社會(huì)公開食品安全自查記錄、晨檢記錄、監(jiān)管部門日常巡查、行政處罰等信息。

（六）人民群眾可感。消費(fèi)者可在線查看餐飲服務(wù)提供者進(jìn)貨管理、人員健康管理、餐飲具清洗消毒、餐廚廢棄物管理、公眾評(píng)價(jià)等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以食安指數(shù)綜合評(píng)價(jià)餐飲服務(wù)提供者的食品安全水平。

全縣食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的“透明車間”“陽(yáng)光倉(cāng)儲(chǔ)”智慧管理參照此方案同步開展。

縣局成立以局長(zhǎng)張萬(wàn)祿同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)陳建民同志任副組長(zhǎng)，食品監(jiān)管股負(fù)責(zé)人和各監(jiān)管所負(fù)責(zé)人為成員的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品股，負(fù)責(zé)制定工作實(shí)施，督促和指導(dǎo)各監(jiān)管所做好“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的各項(xiàng)工作，做好“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)方與縣局的溝通協(xié)調(diào)等工作。

各監(jiān)管所具體實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理方案的落實(shí)，一要嚴(yán)格落實(shí)省局、市局及縣局關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理的相關(guān)要求，積極主動(dòng)完成建設(shè)任務(wù)。二要組織人員逐門逐戶指導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”設(shè)備的安裝和調(diào)試（不具備推流條件的，以網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備與“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接）；對(duì)已經(jīng)安裝“明廚亮灶”系統(tǒng)的，進(jìn)行改造、調(diào)試和對(duì)接（提供公網(wǎng)播放地址，視頻不低于3秒播放，推送視頻流符合hls和rtmp）。三要廣泛應(yīng)用“隴上食安”手機(jī)app做好管理工作，開展宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者使用手機(jī)app參與監(jiān)督，不斷提高全縣餐飲業(yè)智慧管理水平。四要督促餐飲服務(wù)提供者廣泛運(yùn)用企業(yè)端app做好企業(yè)自律，開展定期自查，加強(qiáng)進(jìn)貨管理、人員健康管理、遠(yuǎn)程看店、餐飲具清洗消毒、餐廚廢棄物管理、法律法規(guī)培訓(xùn)，及時(shí)回應(yīng)公眾意見和投訴。五是執(zhí)法人員要運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管端app做好日常監(jiān)管，開展日常檢查、記分管理、大數(shù)據(jù)分析等；要引導(dǎo)廣大消費(fèi)者運(yùn)用公眾端app,隨時(shí)查看企業(yè)資質(zhì)、食材來(lái)源、食品加工過(guò)程、推薦菜品、消費(fèi)點(diǎn)評(píng)等。

餐飲服務(wù)提供者承擔(dān)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”改造提升所需硬件設(shè)施、信息流量等費(fèi)用,已實(shí)施視頻方式“明廚亮灶”的單位，如已達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，盡量使用現(xiàn)有設(shè)備，加裝轉(zhuǎn)碼設(shè)備上網(wǎng)；未安裝視頻傳輸設(shè)備的，自行選用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)、硬盤存儲(chǔ)及轉(zhuǎn)碼設(shè)備（nvr）,與省局“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺(tái)連接，在移動(dòng)公眾端向消費(fèi)者展示證照信息、追溯信息、監(jiān)管信息等內(nèi)容，通過(guò)企業(yè)端加強(qiáng)內(nèi)部管理。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)主體資質(zhì)合法、原料來(lái)源清晰、加工過(guò)程規(guī)范、廚房環(huán)境衛(wèi)生、工具用具潔凈、人員衣帽干凈，持續(xù)保持“明廚亮灶”公開內(nèi)容的真實(shí)、合規(guī)。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)或自建網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“后廚直播”，并與“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺(tái)免費(fèi)對(duì)接，方便公眾隨時(shí)查看和網(wǎng)上點(diǎn)評(píng)。

“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺(tái)研發(fā)運(yùn)營(yíng)單位要積極主動(dòng)提供技術(shù)支持服務(wù)，及時(shí)將全縣“明廚亮灶”視頻信號(hào)免費(fèi)接入“隴上食安”智慧監(jiān)管平臺(tái)及“甘肅省食品安全信息網(wǎng)”（網(wǎng)址：）、縣局網(wǎng)站進(jìn)行展示。確保平臺(tái)正常運(yùn)行，保障公眾通過(guò)電腦、手機(jī)等固定或移動(dòng)終端隨時(shí)點(diǎn)播、儲(chǔ)存指定監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像；支持監(jiān)管部門對(duì)指定監(jiān)控點(diǎn)監(jiān)控圖像的實(shí)時(shí)點(diǎn)播，具備圖像顯示、抓拍、回放以及手動(dòng)切換、單畫面定時(shí)切換、全屏多畫面切換等功能。

（一）培訓(xùn)動(dòng)員（2020年2月29日前）?？h局通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)授課、發(fā)放宣傳材料等多種方式，充分宣傳使用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理對(duì)保障食品安全工作的重大意義，組織監(jiān)管人員、餐飲服務(wù)單位、網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)、視頻傳輸支持單位等學(xué)習(xí)相關(guān)文件、規(guī)范要求，調(diào)動(dòng)廣大餐飲服務(wù)提供者的`積極性和主動(dòng)性。要以適當(dāng)形式對(duì)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理較好的餐飲單位進(jìn)行宣傳和鼓勵(lì)，召開“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)我縣餐飲業(yè)整體質(zhì)量的提升。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)（2020年3月底前）。全縣餐飲服務(wù)單位和網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)按要求全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作。

（三）全面實(shí)施（2021年12月底前）。根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)提煉總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，確保改造提升工程按進(jìn)度、按要求不斷推進(jìn)。縣局將不定期開展專項(xiàng)工作督查，并通報(bào)各鎮(zhèn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理進(jìn)展情況，促進(jìn)智慧管理工作再上新臺(tái)階。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)的重要內(nèi)容之一，也是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展食品安全問題專項(xiàng)整治的重點(diǎn)任務(wù)。各監(jiān)管人員要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，聚焦人民群眾的操心事、揪心事、煩心事，圍繞“可檢驗(yàn)、可評(píng)判、可感知”目標(biāo)要求，堅(jiān)持將實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理作為提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的重要抓手，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)決的斗爭(zhēng)精神，抓緊抓好，抓出成效。

（二）強(qiáng)化組織實(shí)施。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理是我縣餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升的重大工程，各監(jiān)管所要認(rèn)真落實(shí)，建立工作推進(jìn)臺(tái)賬，明確責(zé)任單位責(zé)任人，確保工作落實(shí)。

（三）大力宣傳動(dòng)員。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，開展廣泛宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)共同關(guān)注飲食安全的良好氛圍，借助創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、旅游城市等活動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理的規(guī)范有序開展。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作的督導(dǎo)檢查，縣局將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與的工作機(jī)制。

（五）嚴(yán)守工作紀(jì)律。要按照低價(jià)、快速、優(yōu)質(zhì)原則，推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理，鼓勵(lì)多家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備提供商和技術(shù)服務(wù)公司廣泛參與，公平競(jìng)爭(zhēng)，商戶自由選擇，嚴(yán)禁收取不合理費(fèi)用，嚴(yán)禁壟斷經(jīng)營(yíng)、搭車收費(fèi)。

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