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村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇一
（西南政法大學(xué)，重慶400031）。
聯(lián)系：13608375667。
內(nèi)容摘要：民眾參與檢察體現(xiàn)了權(quán)利對權(quán)力的制約，同時(shí)體現(xiàn)了司法民主性。目前有三種典型的民眾參與檢察的模式，美國通過大陪審團(tuán)體現(xiàn)民眾參與檢察，日本檢察審查會制度也是一種典型模式，我國推出的人民監(jiān)督員制度是另一種典型模式。本文從合法性、代表性、實(shí)效性三個角度對我國的人民監(jiān)督員制度的正當(dāng)性進(jìn)行了評論。
關(guān)鍵字：民眾參與檢察人民監(jiān)督員正當(dāng)性。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇二
最高人民檢察院于今年九月頒布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），決定在部分省市開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，這是一項(xiàng)積極的司法改革探索。各地在積極認(rèn)真地進(jìn)行試點(diǎn)中，既體現(xiàn)了該制度的積極性的一面，同時(shí)也暴露出一些問題，有些規(guī)定還須不斷的完善。該制度雖然是最高人民檢察院已付諸實(shí)踐，然而在理論探討中顯有涉及。因此加強(qiáng)對該制度的理論研究，真正實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐，為實(shí)踐服務(wù)，是當(dāng)前檢察理論界迫在眉切的任務(wù)。筆者對此就人民監(jiān)督員制度的幾個問題作初步的探討，以期對實(shí)踐有所參考。
人民監(jiān)督員制度的存在有無法律依據(jù)，存在不少爭議。在實(shí)踐中有不少人認(rèn)為人民監(jiān)督員制度缺乏法律依據(jù)，甚至與我國有關(guān)法律是相抵觸的。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度的存在是有法律依據(jù)的，符合我國憲法和有關(guān)法律規(guī)定的精神。
我國的政治體制是社會主義國家，一切權(quán)利來源于人民，人民當(dāng)家作主，行使管理社會各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”在我國政治體制中，人民是享有廣泛的參政權(quán)。人民參與各項(xiàng)社會管理活動，是人民應(yīng)有的權(quán)利，這其中也包括我國的司法管理活動。人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查案件進(jìn)行監(jiān)督正是人民參與國家管理活動的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。
我國憲法第二十七條還規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！庇纱丝梢杂^之，人民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予人民的一項(xiàng)法定的權(quán)利，國家機(jī)關(guān)和國家工作人員接受人民的監(jiān)督是其法定的義務(wù)，而這項(xiàng)法定的義務(wù)不是一般法律所規(guī)定的義務(wù)，而是國家之根本大法規(guī)定的，是國家機(jī)關(guān)和國家工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的基本義務(wù)，更不容質(zhì)疑。同時(shí)，在憲法關(guān)于對公民基本權(quán)利義務(wù)中也明確了這一點(diǎn)。憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！边@里的批評建議權(quán)實(shí)際上也是一種監(jiān)督權(quán)。因此人民對國家機(jī)關(guān)的管理活動進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予人民的法定權(quán)利，國家機(jī)關(guān)接受人民的監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)的憲法義務(wù)，是其遵循的一項(xiàng)基本原則。檢察機(jī)關(guān)作為國家機(jī)關(guān)之一也不容例外。
為了貫徹落實(shí)憲法這一規(guī)定，在相應(yīng)的法律中也作了類似規(guī)定。我國《人民檢察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，調(diào)查研究，重證據(jù)不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信，正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾?！边@是檢察機(jī)關(guān)的組織活動原則。檢察機(jī)關(guān)既要按《人民檢察院組織法》的規(guī)定認(rèn)真行使職權(quán)，同時(shí)還應(yīng)履行其義務(wù)，如接受群眾的監(jiān)督。
我們也同時(shí)注意到，雖然根據(jù)我國憲法和《人民檢察院組織法》有規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督，但這些規(guī)定也非常原則性，還不具有可操作性，導(dǎo)致長期以來人民對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)]有真正落到實(shí)處，特別是對檢察機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法監(jiān)督上，人民監(jiān)督基本上成為虛設(shè)。因此，非常有必要將人民監(jiān)督具體化，使之成為具有可操作性的制度。最高人民檢察院規(guī)定的對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度就是在這方面的有益嘗試。通過人民監(jiān)督員通過對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查的具體案件的監(jiān)督，從而把憲法和《人民檢察院組織法》規(guī)定的人民群眾的法定監(jiān)督權(quán)利具體化、經(jīng)?；?。
任何一項(xiàng)權(quán)力必須受到監(jiān)督，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是對權(quán)力制約的最佳解釋。相應(yīng)地，對權(quán)力監(jiān)督的不力容易滋生權(quán)力的濫用。實(shí)踐中，對于檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督雖然有一些制度保障，但總體上看，在刑事訴訟中處于薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，也是人們對檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)最為關(guān)注的問題，成為近年來被理論界和實(shí)踐界質(zhì)疑檢察權(quán)最多的方面。因此加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督，是保證檢察機(jī)關(guān)職務(wù)偵查權(quán)正確行使的重要手段。對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)偵查權(quán)的監(jiān)督，現(xiàn)行狀況多是一種宏觀監(jiān)督，既便有些具體的制約，如法院對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查案件的審判，也是不全面的。而最高人檢察院決定實(shí)行的人民監(jiān)督員制度就是通過人民監(jiān)督員通過對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查的具體案件的監(jiān)督，完善監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，使檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督更加全面，不留死角。
選擇什么樣的人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查案件進(jìn)行監(jiān)督是實(shí)施人民監(jiān)督員制度重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員的選任應(yīng)當(dāng)符合實(shí)行人民監(jiān)督員制度的目的，與其存在的法律依據(jù)相一致。實(shí)行人民監(jiān)督員制度是保證檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，完善對檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，人民監(jiān)督員制度是將檢察機(jī)關(guān)接受人民群眾監(jiān)督具體化、經(jīng)?；?。由此決定了人民監(jiān)督員選任的諸多問題。
（一）人民監(jiān)督員的條件。
對于人民監(jiān)督員的任職條件，應(yīng)當(dāng)從兩個方面加以考慮：一是要能夠勝任對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督職責(zé)，二是要能夠充分的代表人民的意愿，即要有廣泛的代表性。作為人民監(jiān)督員要能夠勝任對檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督聯(lián)，必須具備一定的專業(yè)知識，否則，就等于是外行監(jiān)督內(nèi)行，沒有任何實(shí)質(zhì)性意義，監(jiān)督就成為一句空話，實(shí)行人民監(jiān)督員制度就僅僅是一種形式。同樣，人民監(jiān)督員為了能履行監(jiān)督職責(zé)，要具備實(shí)際履行行為能力，即應(yīng)當(dāng)身體健康。人民監(jiān)督員代表人民對國家機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，表達(dá)人民對執(zhí)法的要求，不帶任何“官方”色彩，這就要求人民監(jiān)督員還應(yīng)當(dāng)“平民化”。因此人民監(jiān)督員既要具備一定的“專業(yè)化”，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)“平民化”。這有時(shí)看似矛盾的，但人民監(jiān)督員必須是二者的有機(jī)統(tǒng)一者。對人民監(jiān)督員的任職資格不能要求過高，但也不能沒有限制。最高人民檢察院《規(guī)定》第五條規(guī)定了人民監(jiān)督員的任職條件，即：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）擁護(hù)中華人民共和國憲法；（三）年滿二十三歲；（四）作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平。筆者認(rèn)為這一規(guī)定是基本符合人民監(jiān)督員制度的宗旨的。對于第（三）項(xiàng)筆者認(rèn)為可作適當(dāng)?shù)男薷?，改為：身體健康，年滿二十三周歲。
（二）人民監(jiān)督員的產(chǎn)生。
單位得到單位的推薦，并報(bào)人大常委會批準(zhǔn)或備案后，由檢察長頒發(fā)證書。還有不少地方檢察機(jī)關(guān)給人民監(jiān)督員頒發(fā)的是聘書。實(shí)踐中的作法與《規(guī)定》有些不一致的地方，筆者認(rèn)為實(shí)踐中的作法有其合理的成份，也有不合理的地方。檢察機(jī)關(guān)給人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書，這一“聘”字不符合人民監(jiān)督員制度是對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的外部監(jiān)督這一特征，自已聘請人來監(jiān)督自已，實(shí)質(zhì)上一種內(nèi)部監(jiān)督。并且不管由檢察長頒發(fā)聘書還是其他證書，都免不了是自己請的人來監(jiān)督自己之嫌，這種證書的頒發(fā)，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)以外的機(jī)關(guān)來頒發(fā)，筆者認(rèn)為由人大主任來頒發(fā)證書比較合適。對于實(shí)踐中增加一項(xiàng)程序即人民監(jiān)督員報(bào)經(jīng)人大常委會批準(zhǔn)或備案后才任命，筆者認(rèn)為這具有一定的合理性。從一個方面表明對人民監(jiān)督員的產(chǎn)生是非常嚴(yán)肅的，另一方面通過人大的一些程序來產(chǎn)生人民監(jiān)督員符合人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表會這一憲法規(guī)定。人民代表大會是最直接代表人民行使管理國家活動的機(jī)關(guān)，是人民的代言人。人民就是通過人民代表大會來行使許多國家管理活動。人民監(jiān)督員代表人民行使對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，其產(chǎn)生任命通過人民代表大會來進(jìn)行再合適不過。人民監(jiān)督員既然是代表人民對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動行使監(jiān)督權(quán)，就應(yīng)是人民的代表人民選，應(yīng)當(dāng)通過選舉產(chǎn)生。
《規(guī)定》規(guī)定了人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，并經(jīng)本人同意后才能產(chǎn)生，這在實(shí)踐中難以操作，首先，由哪些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，無法確定，而實(shí)際上往往造成先定人后找單位；其次，如果有些人沒有單位，也沒加入團(tuán)體，那么這些人是否就變相地被剝奪了成為人民監(jiān)督員的權(quán)利。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生采取個人申報(bào)和人大選舉相結(jié)合的形式較為合適。任何符合人民監(jiān)督員條件的公民都可以申報(bào)人民監(jiān)督員，由人大法工委進(jìn)行資格審查，并征求檢察機(jī)關(guān)的意見，然后由各級人大選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的人民監(jiān)督員。公民自愿申報(bào)體現(xiàn)了公民自覺參與管理國家活動的意識，由人大法工委進(jìn)行資格審查并征求檢察機(jī)關(guān)的意見體現(xiàn)了人民監(jiān)督員產(chǎn)生的嚴(yán)肅性，通過人大選舉產(chǎn)生體現(xiàn)了人民監(jiān)督員的的代表性。
人民監(jiān)督員經(jīng)選舉產(chǎn)生在實(shí)踐中也具備一定的條件。如我國的人民陪審員的產(chǎn)生依有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定是經(jīng)人大選舉產(chǎn)生的，因此選舉一定的人員來監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的司法活動具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。由于人民監(jiān)督員與人民陪審員具有某些共同的功效，如都體現(xiàn)了人民參與國家管理活動，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可以借鑒人民陪審員產(chǎn)生的一些成功做法。另外，既然是人民參與國家機(jī)關(guān)的管理活動，對人民監(jiān)督員的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)按照一定區(qū)域選民的總數(shù)的一定比例確定，，并適當(dāng)兼顧一些特殊群體，這樣才真正體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性。對人民監(jiān)督員的任職期限也要作出適當(dāng)?shù)南拗?，避免人民監(jiān)督員“職業(yè)化”，從而損害了人民監(jiān)督員的民主性，使其監(jiān)督機(jī)能弱化。對人民監(jiān)督員的監(jiān)督次數(shù)也要加以適當(dāng)?shù)南拗?，這可以最大限度的保證廣大人民對司法的參與。人民監(jiān)督員產(chǎn)生出來后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況，在人民監(jiān)督員中隨機(jī)確定三人以上單數(shù)的人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督。
人民監(jiān)督員制度的目的是確保檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)的正確行使。嚴(yán)格意義上講，人民監(jiān)督員制度是對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的外部監(jiān)督制度，而不是直接參與檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動。也就是說檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動與人民監(jiān)督員的監(jiān)督是相對獨(dú)立的。這符合監(jiān)督的特性，在現(xiàn)行法律規(guī)定的現(xiàn)狀下，也與檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉是相一致的。因此最高人民檢察院的《規(guī)定》將人民監(jiān)督員獨(dú)立監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案相對分離這一基點(diǎn)是非常正確的。人民監(jiān)督員作為監(jiān)督者，既不能干涉檢察機(jī)關(guān)的正常辦案活動，又要切實(shí)起到對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督作用，也就不可能對檢察機(jī)關(guān)的一切執(zhí)法活動進(jìn)行事無巨細(xì)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的許多執(zhí)法活動也是非常具有技術(shù)性的，人民監(jiān)督員也難以對其進(jìn)行監(jiān)督。因此人民對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是有所擇重的。應(yīng)當(dāng)從人民群眾反映最突出，要求最強(qiáng)烈的問題入手，應(yīng)當(dāng)從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手，從檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中最容易出問題的地方入手，從檢察機(jī)關(guān)受到監(jiān)督制約比較薄弱的環(huán)節(jié)入手。
根據(jù)中共十六大的報(bào)告，改革的目標(biāo)是要使社會主義司法制度保證在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義。這就要求司法公正必須以社會公平和正義為前提，前者是司法判斷標(biāo)準(zhǔn)，后者是社會判斷標(biāo)準(zhǔn)，前者具有專業(yè)化和司法化，后者具有大眾化和社會化。要使司法制度為實(shí)現(xiàn)全社會公平和正義，也就少不了社會對司法活動的評價(jià)，只有引入社會的公平正義觀來衡量司法是非觀和公正觀，才可能保證司法為了實(shí)現(xiàn)社會公平和正義。檢察機(jī)關(guān)引入人民監(jiān)督員制度實(shí)際上就是讓社會來評價(jià)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動是否符合社會公平和正義的要求。這一特點(diǎn)也決定了也人民監(jiān)督員是純社會中普通的一員，不是司法系統(tǒng)的專業(yè)人員。人民監(jiān)督員的這一特性決定了人民監(jiān)督員不可能對司法機(jī)關(guān)中的一些技術(shù)性問題進(jìn)行監(jiān)督，司法改革的職業(yè)化方向也表明了類似的價(jià)值取向。也就是如何適用法律應(yīng)當(dāng)由職業(yè)性的檢察官來判斷。人民監(jiān)督員的監(jiān)督也只能針對案件事實(shí)部分，因?yàn)閷τ谑聦?shí)的判斷多數(shù)情況下只要具備一定生活常識人都能夠勝任的。人民監(jiān)督員只需以一般民眾的是非觀和認(rèn)識水平來對檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件證據(jù)的真實(shí)性和事實(shí)的認(rèn)定加以判斷和權(quán)衡。這從形式上看，人民監(jiān)督員的權(quán)力范圍小了，但從實(shí)質(zhì)上看是將人民監(jiān)督員制度落到了實(shí)處。
最高人民檢察院在《規(guī)定》第十條、第十一條、第十二條、第十三條中明確了人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，幾乎包括了檢察工作的全部。在監(jiān)督范圍中又有所區(qū)別，分為四個層次：一是對檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件擬作撤案、不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的（簡稱“三類”案件），這是監(jiān)督的重點(diǎn)；二是發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件中，應(yīng)當(dāng)立案而不立案、超期羈押、違法搜查扣押凍結(jié)、應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定或辦案人員循私舞弊、貪贓枉法的，有權(quán)提出糾正意見；三是對人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法活動中的違法情況，可以提出建議和意見，接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉(zhuǎn)交檢察舉、控告；四是最高人民檢察院和上級人民檢察院的人民監(jiān)督人員，可以對本地檢察工作實(shí)施監(jiān)督。筆者認(rèn)為《規(guī)定》對人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的規(guī)定不是很妥。在此僅對人民監(jiān)督員監(jiān)督的三類案件進(jìn)行分析。
律水平才能夠加以判斷。作為法律水平一般的人民監(jiān)督員對這類案件的監(jiān)督有時(shí)可能勉為其難。從總體上講，人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)擬撤銷案件的監(jiān)督是基本能夠勝任的。
檢察機(jī)關(guān)擬作不訴的案件根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定分為三種情形，一是絕對不訴，既符合《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作不起訴決定；二是存疑不訴，既經(jīng)補(bǔ)充偵查仍證據(jù)不足不符合起訴條件的，檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴決定。三是相對不訴，既對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不訴決定。對于絕對不訴，如前對撤銷案件所述中談到，作為一般法律水平的人民監(jiān)督員是基本能夠獨(dú)立判斷的。對于存疑不訴，主要涉及對證據(jù)的真實(shí)性和事實(shí)的認(rèn)定問題，較少涉及法律的適用問題，因此，人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)擬作存疑不訴的案件也基本上能夠進(jìn)行有效監(jiān)督。對于相對不訴案件，其前提是犯罪嫌疑人已構(gòu)成犯罪，因此其法律適用問題實(shí)際上已基本解決，對于是否擬作不訴決定，實(shí)際上是對犯罪情節(jié)是否輕微的判斷，是對案件對社會產(chǎn)生的危害程度的判斷，對社會危害程度的判斷有賴于社會的價(jià)值評判，而不僅是司法判斷的問題，這對于人民監(jiān)督員來講，這正是他們的長處，檢察機(jī)關(guān)也正需要聽一聽社會對案件危害程度的看法，以確保案件的正確處理。所以，人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)擬作不訴的監(jiān)督是能夠勝任的。
對于檢察機(jī)關(guān)直接受理案件作出撤銷案件和不訴決定后，實(shí)際上是對案件訴訟程序的終止，且具有法律效力的。這些案件的一切過程都是由檢察機(jī)關(guān)一手操作的，外部監(jiān)督非常薄弱。檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件很少有具體的、確定的受害人，也就很少有一般刑事案件中受害人對案件的制約權(quán)力，也沒有一般刑事案件中公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)的終極決定的申請復(fù)議等的制約權(quán)力。因此，對檢察機(jī)關(guān)對案件的具有決定性的處理加強(qiáng)外部監(jiān)督是尤為必要的。如前所述，將這兩類案件交由人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督也是非?？尚械?。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在辦理直接受理案件中還存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的案件，也就是最初偵查的時(shí)候涉嫌數(shù)額非常大，但到最后起訴時(shí)數(shù)額非常小，在社會上也造成很不利的影響。檢察機(jī)關(guān)在對這種情況的處理也是很具有決定性的，對這類案件也應(yīng)受到一定程度的外部監(jiān)督。
按照刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，逮捕的條件是有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰，且采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的。只有符合上述全部條件的，才可以對犯罪嫌疑人進(jìn)行逮捕。是否有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，以及采取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法是否足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性，對于一般的人來講，判斷起來問題不大。但對于是否可能判處徒刑以上刑罰，以及是否有逮捕必要，這涉及很多專業(yè)技術(shù)問題。是否可能判處徒刑以上刑罰，涉及法律適用問題，是否有逮捕必要，這涉及偵查技術(shù)問題。而這些作為人民監(jiān)督員來講，有些問題是難以作出判斷的。就在實(shí)踐中，對于是否屬于錯捕，司法機(jī)關(guān)有時(shí)也難以作出統(tǒng)一的判斷。因此對于逮捕決定的監(jiān)督，人民監(jiān)督員是難以勝任的。從實(shí)踐中來看，對檢察機(jī)關(guān)自偵案件中的犯罪嫌疑人被逮捕的比例是也是不多的。更為重要的是，對檢察機(jī)關(guān)的逮捕，外部監(jiān)督制約也是比較強(qiáng)的，如果檢察機(jī)關(guān)的逮捕屬于錯捕的情況下，案件當(dāng)事人有權(quán)申請國家賠償，并且是否應(yīng)該進(jìn)行賠償，也并非檢察機(jī)關(guān)能夠作出最終決定的，而是由法院的賠償委員會作出是否賠償?shù)臎Q定，如果檢察機(jī)關(guān)不予賠償，當(dāng)事人還可申請強(qiáng)制執(zhí)行。筆者在此無意否認(rèn)不加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)的直接受理案件中犯罪嫌疑人的逮捕決定進(jìn)行監(jiān)督，而是說將這種監(jiān)督交由法律水平一般的人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督不是很實(shí)際，要么這種監(jiān)督流于形式，要么就會對檢察機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法產(chǎn)生不利的影響。
人民監(jiān)督員是代表人民對檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件進(jìn)行監(jiān)督的，是履行憲法賦予的權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)一定的責(zé)任，人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督雖是一項(xiàng)光榮的任務(wù)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)杠桿”的作用也越來越強(qiáng)。人民監(jiān)督員制度在最初開展期間，也許會因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員的參政熱情而有所推動。但隨著時(shí)間延長，人民監(jiān)督員制度會因這種無償?shù)牧x務(wù)勞動而使人民監(jiān)督員消極地對待。同時(shí)，人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督必然要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力，這會在某種程度上給人民監(jiān)督員造成一定的損失。再次，人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中還會存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，這種費(fèi)力不討好的無償勞動的事情沒人愿意去干。所以，給予人民監(jiān)督員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助是非常必要的。這種補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的財(cái)政狀況和生活水平而有所不同。但必須給予保障。并且這種保障是國家政府的一項(xiàng)義務(wù)，是保證人民參與國家管理活動的要求。人民監(jiān)督員的所需費(fèi)用就應(yīng)該由各級財(cái)政列入預(yù)算，由各級人民政府作為?？顡芙o人民檢察院作為?？顚Ｓ茫魏稳瞬坏靡匀魏卫碛蛇M(jìn)行挪支占用，做到實(shí)報(bào)實(shí)銷。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇三
自人民監(jiān)督員制度試行以來，經(jīng)過近一年的實(shí)踐，其重要性和必要性日漸突現(xiàn)，并顯示了強(qiáng)大的生命力。但由于一個新生事物的出現(xiàn)不可避免帶有其不完善的缺陷，所以人們對其認(rèn)識同樣需要一個逐步深化、由不自覺到自覺的漸進(jìn)過程，下面僅就個人認(rèn)識發(fā)表以下拙見：
一、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員的關(guān)系。
檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員二者就是一種制約與被制衡的統(tǒng)一體，所謂制約是指人民監(jiān)督員是監(jiān)督者，行使的是監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)處于被監(jiān)督的地位，是接受制衡的對象。在這里要克服兩種偏見：一是要克服將二者看作對立關(guān)系的偏見，否則檢察人員會出現(xiàn)逆反心理，對這一制度的實(shí)施產(chǎn)生抵觸；二是克服將二者認(rèn)為是配合關(guān)系的偏見，否則檢察人員將產(chǎn)生利用心態(tài)，失去制度應(yīng)有的監(jiān)督作用。所謂統(tǒng)一體是二者要共同承擔(dān)起依法懲治犯罪、保障人權(quán)、公正執(zhí)法的責(zé)任，但不應(yīng)將二者關(guān)系變成一家人、說一家話，而應(yīng)看作為促進(jìn)法治建設(shè)的同路人，是講法律話的共言人。
依法獨(dú)立行使檢察權(quán)是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)享有對案件的終結(jié)權(quán)，最終檢察機(jī)關(guān)要對案件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對具體案件的法律效果、社會效果、政治效果負(fù)責(zé)，所以檢察機(jī)關(guān)一方面要重視、尊重人民監(jiān)督員的.意見，使這一制度不流于形式，另一方面又要嚴(yán)格依法辦案。人民監(jiān)督員的權(quán)力體現(xiàn)為對檢察機(jī)關(guān)及所辦案件的制約權(quán)、建議權(quán)、請求復(fù)核權(quán)、提請人大否決權(quán)，只有明確了二者的職權(quán)才能擺正各自的位置、行使好各自的權(quán)力。
三、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員的體系。
原則上講二者從組織形式上應(yīng)是并列的兩套體系，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生，監(jiān)督權(quán)的授予不應(yīng)來自于接受監(jiān)督的檢察院。檢察機(jī)關(guān)的體系是明確的，有檢察院組織法的定位，但人民監(jiān)督員的組織形式并不規(guī)范，無論是現(xiàn)行的如人民監(jiān)督員被檢察機(jī)關(guān)聘任制、選任制都不妥善，被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)自行聘任、發(fā)聘書或雖經(jīng)一定辦法產(chǎn)生由檢察機(jī)關(guān)發(fā)證書的形式都有缺陷，在這種形式授權(quán)下的人民監(jiān)督員到檢察院來履行職責(zé)，都是一種客情，按中國人的習(xí)俗是客隨主便，人民監(jiān)督員應(yīng)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)而不是對被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)司法實(shí)踐我總結(jié)較可行的方案是：一是人民監(jiān)督員應(yīng)由同級人大選舉、同級人大授權(quán)、同級人大委派，二是下級的人民監(jiān)督員應(yīng)由上級檢察機(jī)關(guān)選聘、委派，只有這樣監(jiān)督員到檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才名正言順。
四、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員履行職責(zé)的程序。
實(shí)踐中有兩種情況：
（一）關(guān)于三類案件的監(jiān)督。對于三類案件人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)的程序與檢察機(jī)關(guān)的辦案程序是同步的，是事中監(jiān)督、是個案監(jiān)督，其提起部門是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（如職偵局、偵監(jiān)科、公訴科），其操作程序是剛性的規(guī)定，從試行實(shí)踐看，其操作性、實(shí)效性是可行的。
（二）關(guān)于五種情形的監(jiān)督。這一類監(jiān)督程序與檢察機(jī)關(guān)的辦案程序通常是不同步的，是事后監(jiān)督、是對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動整體狀況的評價(jià)（特殊情況除外）。比如發(fā)生了當(dāng)事人及代理人對扣押款物不服、對羈押期限提出疑議、對辦案人濫用職權(quán)、刑訊逼供提出控告……而檢察機(jī)關(guān)又不認(rèn)可。人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)有權(quán)向檢察長或向上一級人民監(jiān)督員辦公室匯報(bào)，由檢察長或上一級檢察機(jī)關(guān)提出是否進(jìn)入監(jiān)督程序的意見。如果人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題提出意見的，被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)入監(jiān)督程序。對于事后監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有明確的定期、不定期由人民監(jiān)督員參加的例會制度，或開展由人民監(jiān)督員參加的專項(xiàng)檢查活動制度，辦案部門必須負(fù)起如實(shí)報(bào)告義務(wù)，否則要承擔(dān)虛假報(bào)告的責(zé)任，按《檢察官紀(jì)律處分條例》給予處理。只有這樣才能保證人民監(jiān)督員真正、充分享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，以可行的程序保證把五種情形監(jiān)督落到實(shí)處。
二oo四年十月。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇四
依照上級黨委的要求與安排，武伍村被作為試點(diǎn)單位選行于20xx年5月份選舉產(chǎn)生了武伍村村民監(jiān)督委員會，監(jiān)委會成員由5人組成。主任：王茂榮，中共黨員，武伍支部前任之書。委員：王長存，中共黨員。張四海：中共黨員。程天良，村民。張西海，村民代表。監(jiān)委會自產(chǎn)生運(yùn)行5個月以來，明確目標(biāo)任務(wù)、堅(jiān)持基本原則、認(rèn)真履行職責(zé)，充分執(zhí)行權(quán)限，形成了對村務(wù)公開、村務(wù)決策、村務(wù)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約機(jī)制，真正體現(xiàn)了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的工作氛圍。現(xiàn)就運(yùn)行5個月以來的工作情況作以匯報(bào)：
一、明確目標(biāo)任務(wù)。
監(jiān)委會是新產(chǎn)生的村級監(jiān)督組織，由村支部對新產(chǎn)生的監(jiān)委會成員依照《印臺區(qū)委銅印發(fā)20xx12號文件》進(jìn)行了簡單培訓(xùn)，使監(jiān)委會成員基本上明確了工作目標(biāo)和工作程序，并提出了具體的工作要求，使其迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。
二、堅(jiān)持基本原則。
監(jiān)委會堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)貫徹黨的農(nóng)村各項(xiàng)，充分體現(xiàn)和反映群眾的意愿，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的根本利益。堅(jiān)持群眾民主監(jiān)督、堅(jiān)持依法監(jiān)督。依據(jù)“陜西省村務(wù)公開民主管理辦法”圍繞涉及村民利益的'事項(xiàng)，實(shí)行民主監(jiān)督，確保村級重大事項(xiàng)決策的公開、公平、公正。堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，合理安排、突出重點(diǎn)，有組織有步驟地開展工作。
三、認(rèn)真履行職責(zé)。
監(jiān)委會的職責(zé)就是對日常村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督，自武伍村監(jiān)委會產(chǎn)生以來，已列席村務(wù)會議兩次，對村中打井工程和一組巷道硬化工程的資金來源等事項(xiàng)進(jìn)行公開監(jiān)督。
對村委會決策進(jìn)行監(jiān)督，在打井工程無結(jié)果時(shí)監(jiān)委會積極提議，共商議案促進(jìn)了引水工程的延續(xù)實(shí)施，同時(shí)提出了發(fā)展果業(yè)、發(fā)展協(xié)會、發(fā)展生產(chǎn)合作社職能作用的建議。
對村民會議和村民代表會議的決議執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和村干部廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督。武伍村監(jiān)委會對村容村貌整治，“十星級文明戶”創(chuàng)建及衛(wèi)生村創(chuàng)建工作一方面給予了充分肯定又提出了不少的建議，使村上的創(chuàng)衛(wèi)工作和村容整治進(jìn)展順利。
四、掌握工作權(quán)限，依法行使監(jiān)督。
武伍監(jiān)委會在短短的五個月以來共列席參加村務(wù)會議兩次，村民代表會議一次。向村委會提交建議三項(xiàng)：收集整理村民建議兩條，召開監(jiān)委會會議一次。基本履行了工作職責(zé)、行使了監(jiān)督權(quán)力，為武伍村科學(xué)發(fā)展作出了實(shí)效。
總之，武伍村監(jiān)委會的成立與運(yùn)行，有利于村務(wù)公開、公正、透明；有利于保障群眾利益不受侵害；有利于農(nóng)村干部勤政廉潔，促進(jìn)了農(nóng)村的各項(xiàng)工作。村民監(jiān)督委員會畢竟是新生事物，工作范圍和業(yè)務(wù)界限還不十分明確，在今后的工作中要加強(qiáng)對監(jiān)委會成員的培訓(xùn)力度，使其正確行使權(quán)利，充分做到民主監(jiān)督。如果不加強(qiáng)培訓(xùn)與領(lǐng)導(dǎo)，就有可能變相為借機(jī)報(bào)復(fù)和滋事生非，影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，這僅是我們的一點(diǎn)建議。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇五
按照上級關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作實(shí)施方案中規(guī)定的村監(jiān)委會的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合本村實(shí)際，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了監(jiān)委會的工作職責(zé)。首先是監(jiān)督村務(wù)公開。村民監(jiān)督委員會對村“兩委”黨務(wù)公開、村務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容、形式和落實(shí)情況進(jìn)行審核、檢查、監(jiān)督;對村級事務(wù)的管理。尤其是集體資產(chǎn)、資源、資金的管理實(shí)施前、事中和事后的監(jiān)督。其次是參與村務(wù)管理。村務(wù)監(jiān)督委員會主任列席村“兩委”班子重要會議，有權(quán)對村委會未經(jīng)村民會議或村民代表會議公開表決而自行決定的重大決策提出糾正意見;對村財(cái)務(wù)管理情況有疑議的，經(jīng)五分之一以上村民代表同意后可要求村民委員會舉行聽證。評議“兩委”干部。年終村民監(jiān)督委員會參與聽取村干部述職述廉和考核評議。質(zhì)詢“兩委”決策。使村民監(jiān)督委員會工作真正做到參與不決策、監(jiān)督不越權(quán)。
建立村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)思想主要是立足于完善村級干部權(quán)力制衡機(jī)制，其目的是在監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)多方面的機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對村干部的經(jīng)常性監(jiān)督，讓干部的權(quán)力置于有效地制度監(jiān)管之下，體現(xiàn)在為事后查處為事前和事中監(jiān)管中。每月召開一次監(jiān)督小組與村黨支部聯(lián)席會議，對本月的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，對計(jì)生工作審核，救災(zāi)款、扶持款等進(jìn)行督查。自開展村務(wù)監(jiān)督委員會工作以來，全村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。村級干部廉政意識明顯增強(qiáng)，違紀(jì)問題明顯減少，群眾的意見和建議也減少。讓干部清白，群眾明白。
2020下半年，我村共有農(nóng)村低保戶59戶，120人，低保標(biāo)準(zhǔn)為：a類每月375元/人;b類每月282元/人;c類每月232元/人。城市低保1戶，1人，標(biāo)準(zhǔn)為每月440元/人。農(nóng)村特困和城市特困5戶，6人，標(biāo)準(zhǔn)為每月882元/人。困難殘疾人生活補(bǔ)貼18戶，23人，標(biāo)準(zhǔn)為每月70元/人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼8戶，8人，標(biāo)準(zhǔn)為每月80元/人。臨時(shí)救助2戶，9人，共計(jì)4000元。黨費(fèi)收繳64人，共計(jì)元。
任命xxx為奢都村主任助理一職，聘用xxx為村委會金融協(xié)辦員、民政協(xié)理員一職。
(一)部分村“兩委”主動接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，甚至有部分村干部不愿接受監(jiān)督;。
(二)監(jiān)督委員會成員主動監(jiān)督的信心不足，不敢監(jiān)督;。
(三)工作范圍和業(yè)務(wù)界限還不十分明確;。
(四)村民參政議政意識不強(qiáng)，不關(guān)心監(jiān)督。
(二)提升村民參政議政意識，使群眾關(guān)心監(jiān)督，全力支持村務(wù)監(jiān)督委員會各項(xiàng)工作;。
(三)加強(qiáng)對監(jiān)委會成員的培訓(xùn)力度，使其正確行使權(quán)利，充分做到民主監(jiān)督。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇六
（西南政法大學(xué)400031）。
檢察工作是司法的一個重要環(huán)節(jié)，承載著公訴權(quán)并貫穿整個刑事訴訟的始終。民眾參與司法是司法民主的外在體現(xiàn)和內(nèi)在要求，在檢察領(lǐng)域民眾參與檢察一方面體現(xiàn)司法的民主性，另一方面也體現(xiàn)了權(quán)利對權(quán)力的制約。
人民監(jiān)督員制度就是在強(qiáng)化對檢察工作監(jiān)督的背景下孕育的,人民檢察院試行人民監(jiān)督員制度是為了探索建立一種新的外部監(jiān)督機(jī)制，通過規(guī)范程序?qū)⑥k理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過民眾參與檢察從制度上保證檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，防止檢察權(quán)的濫用。
針對人民檢察院直接受理偵查案件中存在的主要問題，最高人民檢察院制定和發(fā)布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定（試行）》）。最高人民檢察院決定在天津、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個省、自治區(qū)、直轄市的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書，任期與本屆檢察長的任期相同。試行人民監(jiān)督員制度的檢察機(jī)關(guān)設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室，作為人民監(jiān)督員的辦事機(jī)構(gòu)。
人民監(jiān)督員監(jiān)督的內(nèi)容有三項(xiàng)：一是在檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件過程中，對承辦案件的部門擬作下列處理的案件即被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定，審查逮捕部門審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持原逮捕決定的；偵查部門擬撤銷案件的；公訴部門提出對案件作不起訴處理的。檢察長或者檢察委員會擬作上述三種決定的，也要接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。但對涉及國家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的三類案件做出撤銷案件或不起訴決定的除外）進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要方式是聽證、評議并提出監(jiān)督意見。二是人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件中有應(yīng)當(dāng)立案而不立案，超期羈押，違法搜查、扣押、凍結(jié)，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定，辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法等情況，有權(quán)提出糾正意見。三是人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀參加檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，可以提出建議和意見；接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉(zhuǎn)交檢舉、控告。上級人民檢察院在各地的人民監(jiān)督員，可以對本地檢察工作實(shí)施監(jiān)督，必要時(shí)可以直接向其擔(dān)任人民監(jiān)督員的人民檢察院反映情況。
人民監(jiān)督員制度吸收了國外大陪審團(tuán)制度和檢察審查會制度的合理內(nèi)核，基于被告人享有由自己的同類來審判自己的權(quán)利的理念人民監(jiān)督員制度應(yīng)運(yùn)而生。人民監(jiān)督員是非職業(yè)司法官階層參與司法的重要形式。由于未形成法律職業(yè)的慣性，非職業(yè)司法人員對社會生活中的新情況、新問題比較敏感，容易接受新的秩序規(guī)則和道德倫理規(guī)范。人民監(jiān)督員所能帶入司法活動中而職業(yè)司法官卻有可能欠缺的往往是民眾的情緒、感受，因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員僅憑普通人的良知和常識裁判，所以，能夠使犯罪的概念和社會發(fā)展相適應(yīng)，并與社區(qū)文化相一致。另一方面，人們監(jiān)督員有利于制約檢察權(quán)力，遏制司法腐敗。無論從其合理性、合法性，還是其代表性和實(shí)效性來看，都是一種正當(dāng)?shù)闹贫?，但是它如一個初生的嬰兒，要使其進(jìn)一步成熟，仍然需要在探索中進(jìn)一步完善。
民眾參與是體現(xiàn)司法民主的一個途徑。在司法領(lǐng)域，具有公民意識的公眾對司法活動的參與，是司法在實(shí)際上取得民主性、公正性結(jié)果而不流于形式的重要環(huán)節(jié)。司法民主的重要表現(xiàn)，是在訴訟中民眾參與檢察，允許民眾直接參與司法過程。當(dāng)然民眾參與檢察機(jī)制的良性運(yùn)作是以公民的社會責(zé)任感為條件的。運(yùn)作良好的司法民主的機(jī)制，一方面需要由具有這種意識的公眾進(jìn)行參與，另一方面也能夠?yàn)楣衽囵B(yǎng)或者強(qiáng)化這種意識。強(qiáng)化民眾參與檢察可以體現(xiàn)司法的民主性并培育良好的公民意識。司法民主的真正貫徹與實(shí)現(xiàn)，足以為我國民主的進(jìn)程做出最好的注腳。在此方面，我國刑事訴訟制度中早已確立了人民陪審制度與審判公開制度，成為我國實(shí)踐司法民主之先聲，而人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)，則是在檢察領(lǐng)域中保障民眾直接參與司法的嶄新探索。
民眾參與檢察也是以權(quán)利制約權(quán)力的一種方式。眾所周知，檢察官的產(chǎn)生是以革命之子的姿態(tài)出現(xiàn)的。檢察制度發(fā)展的歷史較短，其雛形是14世紀(jì)法國的國王代理制度，18世紀(jì)法國大革命以后，才產(chǎn)生了現(xiàn)代檢察制度。設(shè)置檢察制度目的是監(jiān)督警察濫用警察權(quán)侵犯人民合法權(quán)益，防止法官法自由擅斷。檢察制度的產(chǎn)生是和訴審分離的原則的確立、摒除糾問制弊端緊密聯(lián)系的。在糾問制中法官集追訴權(quán)、審判權(quán)與一身，往往會進(jìn)行擅斷，缺乏有效的制約機(jī)制。在分權(quán)思想的指引下，在刑事訴訟程序中由不同機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)偵查和審判工作，但是這種做法又產(chǎn)生了警察權(quán)膨脹可能危及公民權(quán)利的顧慮。為了達(dá)到更為理想的效果，同時(shí)制衡警察權(quán)和審判權(quán)，在歐陸史上便出現(xiàn)了追求“一石兩鳥”之計(jì)，即以新創(chuàng)的法律官（檢察官）監(jiān)督法官裁判，控制警察活動，以法治國改造糾問國、防范警察國。[1]雖然我們賦予檢察機(jī)關(guān)法律守護(hù)者的至高角色，但是孟德斯鳩早已闡明了這樣一種觀點(diǎn)，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。因此，無法回避的一個問題是誰來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)。在刑事訴訟中，現(xiàn)代各國大都賦予檢察官自由裁量權(quán)，尤其是在起訴的裁量權(quán)方面檢察官權(quán)力很大。檢察官自由裁量權(quán)把現(xiàn)代刑罰思想的貫徹從法官的定罪量刑階段推進(jìn)到檢察官的起訴環(huán)節(jié)上，并更符合訴訟經(jīng)濟(jì)和合理原則。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)過程中，不可避免會受到許多非法律因素的影響，如檢察官的個人素質(zhì)，外部壓力、人情關(guān)系等，這些因素往往左右檢察機(jī)關(guān)自由裁量的方向。因此，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際行使自由裁量權(quán)時(shí)，出現(xiàn)了被濫用、怠于行使、隨意行使的傾向。因此，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹萍s是保證其功能充分發(fā)揮的必要和有效的措施。通過民眾的參與確實(shí)可以對自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。要防止濫用權(quán)力，就必須對權(quán)力進(jìn)行有效的制約一般而言，以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利來制約權(quán)力是權(quán)力制約的兩個進(jìn)路。民眾參與檢察正是以權(quán)利制約權(quán)力的一種途徑。
：一是人民檢察院直接受理偵查案件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，承辦案件的部門應(yīng)當(dāng)立即將犯罪嫌疑人的意見轉(zhuǎn)交本院偵查監(jiān)督部門。偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)提出審查意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持原逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。二是承辦案件的檢察機(jī)關(guān)偵查部門對本院立案偵查案件提出撤銷案件意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。三是檢察機(jī)關(guān)公訴部門對本院立案偵查案件提出不起訴意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書面意見和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。人民監(jiān)督員辦公室收到有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)輕重和復(fù)雜程度確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督工作。參加監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員推舉其中一人主持監(jiān)督。人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中具有同等的表決權(quán)。
人民監(jiān)督員的民主監(jiān)督體現(xiàn)在下列程序中：首先，由檢察官向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)并說明與案件相關(guān)的法律適用情況；其次，人民監(jiān)督員可以向檢察官提出問題，對重大復(fù)雜案件，必要時(shí)可以聽取檢察官訊問犯罪嫌疑人、訊問證人，聽取有關(guān)人員陳述或者聽取本案律師的意見；再次，人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，進(jìn)行獨(dú)立評議。評議后進(jìn)行表決。表決采取無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成意見，表決結(jié)果和意見由辦案部門附卷存檔。檢察長應(yīng)當(dāng)對人民監(jiān)督員的表決意見和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見進(jìn)行審查，必要時(shí)可以聽取人民監(jiān)督員和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見。檢察長審查后同意人民監(jiān)督員表決意見的，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會討論決定。根據(jù)案件需要，人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀列席檢察委員會會議。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員做出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核。上一級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)復(fù)核并及時(shí)反饋結(jié)果。案件監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)自人民監(jiān)督員辦公室收到材料之日起七日內(nèi)進(jìn)行完畢。重大復(fù)雜案件的監(jiān)督時(shí)限可以延長一個月。檢察機(jī)關(guān)不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限。
實(shí)施人民監(jiān)督員制度的目的是在檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件方面，由人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的逮捕決定和參與檢察機(jī)關(guān)做出不起訴和撤案決定的過程，改變監(jiān)督者在直接受理偵查案件上沒有外部監(jiān)督的格局。檢察院主動接受外部監(jiān)督推出人民監(jiān)督員制度的精神是值得贊許的，畢竟在現(xiàn)行司法制度和訴訟制度沒有根本性改變之前，這確實(shí)是一種比較好的選擇，通過民眾參與檢察的方式可以促進(jìn)檢察工作公正有效的進(jìn)行。
首先應(yīng)該看到的一點(diǎn)是人民監(jiān)督員制度合乎法律規(guī)定的群眾路線。人民監(jiān)督員實(shí)行監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國憲法》第二十七條第二款的規(guī)定，即“一切國家和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。同時(shí)憲法為了促進(jìn)社會主義民主，規(guī)定人民有權(quán)依法“通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)”。實(shí)行人民監(jiān)督員監(jiān)督查辦職務(wù)犯罪工作的改革，是一項(xiàng)實(shí)踐“民主監(jiān)督”的有力舉措，具有憲法上的正當(dāng)性。在現(xiàn)代法治國家中，國家公權(quán)力的界限是明定的，不能在法律授權(quán)之外恣意擴(kuò)張；而在法律授權(quán)之內(nèi)，則可出于合目的性的考慮采取相應(yīng)的措施。檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中推行的人民監(jiān)督員制度，并未逸出其權(quán)力范圍，而是在檢察權(quán)的具體行使方式上主動引入外部監(jiān)督，對權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行合理限制，可以說，這是檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)憲法對人民管理國家事務(wù)、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作的諸項(xiàng)權(quán)利的一個創(chuàng)新，這種做法符合憲法規(guī)定，也符合現(xiàn)代法治的基本要求。《人民檢察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督……”以此觀之，人民監(jiān)督員制度就是把《憲法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定的人民群眾的法定監(jiān)督權(quán)利具體化、經(jīng)常化。
人民監(jiān)督員制度的某些方面沒有法律明確支撐的情形我們應(yīng)當(dāng)放在法律演進(jìn)了視野來看。法律雖源于經(jīng)濟(jì)生活、民意、和公理，但它一經(jīng)產(chǎn)生就具有相對的獨(dú)立性，加之法律又有要求穩(wěn)定的特性，所以在這個相對獨(dú)立的王國中，一旦阻塞了與民眾交流的渠道，法律必然走向僵化。在法律史中，昨天的法律調(diào)整今天的經(jīng)濟(jì)生活，合法但不合情，合情又不合法等現(xiàn)象屢見不鮮，人民監(jiān)督員制度通過民眾參與司法活動，能及時(shí)協(xié)調(diào)合法與合情在訴訟過程中出現(xiàn)的價(jià)值沖突，因而在克服法律僵化、推進(jìn)法律變革中起著非常重要的作用。[3]社會總是在前進(jìn)、發(fā)展，尤其是當(dāng)今社會發(fā)展日新月異，舊的秩序規(guī)則及倫理道德規(guī)范受到強(qiáng)烈沖擊，新的秩序規(guī)則和倫理道德規(guī)范不斷涌現(xiàn)。人民監(jiān)督員能及時(shí)把社區(qū)的道德觀念帶到司法活動中來，確保了司法的公正。
檢察權(quán)在本源意義上屬于人民所有，在性質(zhì)上當(dāng)然可以由人民直接地或部分地行使，在具體制度安排上可以設(shè)置人民直接參與的程序。檢察機(jī)關(guān)和檢察官只是代表人民行使檢察權(quán)，不應(yīng)異化為檢察權(quán)的壟斷者。人民監(jiān)督員作為民眾參與檢察的一種方式具有一定的代表性，人民監(jiān)督員不論來自于機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位還是其他組織，都是這些組織及其所有成員的受托人，人民監(jiān)督員能夠反映他們的意見、建議、要求、意志和利益。然而也有人說人民監(jiān)督員沒有經(jīng)過民選，所以其代表性值得懷疑。在決定由誰擔(dān)任人民監(jiān)督員上，我國檢察機(jī)關(guān)比日本檢察機(jī)關(guān)確定檢察審查會成員上有更大的決定權(quán)，日本檢察審察會組成成員由抽簽決定，檢察機(jī)關(guān)沒有任何權(quán)力。我國人民監(jiān)督員雖然由其它單位推薦，但需要檢察長聘任，檢察機(jī)關(guān)對人民監(jiān)督員的確定必然產(chǎn)生影響，在一定程度上，檢察機(jī)關(guān)可以選擇人民監(jiān)督員，讓被監(jiān)督者擁有選擇監(jiān)督者的權(quán)力難免會影響到監(jiān)督者的監(jiān)督力度，人民監(jiān)督員在履行職責(zé)過程中，能否處于超然的位置令人擔(dān)心。人民監(jiān)督員到底多大程度上代表了公眾確實(shí)是一個值得爭論的問題，下面筆者就人民監(jiān)督員的代表性進(jìn)行探討。
代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)對一府兩院的工作實(shí)施監(jiān)督，由人民代表擔(dān)任人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件實(shí)施監(jiān)督，正是這種監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)；二是人民代表的素質(zhì)比較高，可以擔(dān)任此重任；三是人民代表由選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性，可以集中代表人民的要求。
筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)有失偏頗，長期由人大代表充當(dāng)人民監(jiān)督員，可能使能成為人民監(jiān)督員的人相對固定，也存在著相對的可預(yù)測性，不能體現(xiàn)出人民監(jiān)督員隨機(jī)產(chǎn)生，被告人對誰可能成為人民監(jiān)督員缺乏預(yù)見性，從而保障一種“看得見的正義”的立法本意。第三種觀點(diǎn)過于激進(jìn)，就中國的現(xiàn)狀而言，具備法律基本知識的人的比例在中國總?cè)藬?shù)中的比例較小，如果把人民監(jiān)督員的范圍僅限定在具備法律知識的人員內(nèi)，有違背法律面前人人平等的憲法原則的嫌疑。第四種觀點(diǎn)雖然有其好的一面，但也存在著不可避免的弊端，比如發(fā)案單位的群眾成為人民監(jiān)督員就可能將其個人情緒帶到司法活動中，其他人民監(jiān)督員在相信“眼見為實(shí)”的情況下，就可能偏聽偏信，作出錯誤裁判。對此，筆者同意第二種觀點(diǎn)，人民監(jiān)督員應(yīng)從一定地域范圍內(nèi)的選民中隨機(jī)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員調(diào)查證據(jù)時(shí)，讓被告人所在單位有關(guān)人員出來講述有關(guān)情況，但他必須承擔(dān)如實(shí)陳述的義務(wù)。這樣，才可能保證社區(qū)的道德倫理觀念帶入到司法活動中。其理由是：首先，隨機(jī)產(chǎn)生的人民監(jiān)督員排除了對誰可能成為人民監(jiān)督員的預(yù)見性，被告人即使想賄賂人民監(jiān)督員，也不能預(yù)知對象，從而確保程序正義。其次讓被告人所在單位的有關(guān)人員參加調(diào)查活動，使人民監(jiān)督員更全面的證據(jù)材料，有利于對案件做出公正的裁判，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體公正。
這里又牽涉到一個問題，就是普通民眾的地域范圍如何界定。筆者認(rèn)為，一般情況下，普通民眾應(yīng)該指被告人生活的并在法院管轄范圍內(nèi)的社區(qū)的普通民眾；如果被告人生活的社區(qū)與犯罪地不一致，則普通民眾應(yīng)是被告人犯罪地的區(qū)的普通民眾。因?yàn)樯鐓^(qū)文化雖然與全社會文化有共同點(diǎn)，但是每個社區(qū)又都有其獨(dú)特的倫理價(jià)值觀和秩序規(guī)則；因此，以社區(qū)的普通民眾作為“與被告人同類的人”的問題上應(yīng)糾正兩種錯誤認(rèn)識，一種是“與被告人同類的人”是指與被告人地位同等的人。按照這種認(rèn)識，勢必會導(dǎo)致地位不同的被告人由相應(yīng)的地位不同的陪審員來裁決的結(jié)論，從而破壞法律面前人人平等的世界性憲法原則。另一種是認(rèn)為“與被告人同類的人”是指與被告人職業(yè)相同的人。這種認(rèn)識過于片面、狹隘，在司法實(shí)踐中也是十分有害的。因?yàn)槁殬I(yè)相同的人往往處于保護(hù)自己的同行或者保護(hù)自己所從事的職業(yè)的目的，偏袒甚至開脫被告人的法律責(zé)任。然而，有學(xué)者擔(dān)心，由與被告人地位不同或職業(yè)不同的普通民眾來裁決被告人，會因“走運(yùn)者看待不幸者的優(yōu)越感，下等人看待上等人的嫉恨心”[7]而產(chǎn)生不公正。解決這個問題有三種途徑：第一，陪審員名單覆蓋社會的絕大多數(shù)人口；第二，隨機(jī)遴選產(chǎn)生陪審員而不是選擇、指定、邀請、推薦產(chǎn)生陪審員；第三，被告人可以行使回避權(quán)，包括有因回避和無因回避。[8]由此可見，使民眾參與檢察真正成為一項(xiàng)司法民主的制度，應(yīng)當(dāng)使人民監(jiān)督員具有代表性。
法律運(yùn)行的實(shí)效是檢驗(yàn)法律制度成敗的`試金石。在實(shí)行人民監(jiān)督員制度之初，各界就有許多疑慮。比如，人民監(jiān)督員是否干擾了檢察權(quán)的獨(dú)立行使；因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員不懂業(yè)務(wù)卻要肩負(fù)司法審查的重任，能不能勝任這項(xiàng)工作；人民監(jiān)督員是否變成了檢察院的保護(hù)傘，因?yàn)樯頌閲夜ぷ魅藛T，選擇“官官相護(hù)”總比得罪拆臺要保險(xiǎn)等等。人民監(jiān)督員制度在司法實(shí)踐中顯現(xiàn)了其獨(dú)特的作用，也使先前的疑慮煙消云散，總體而言人民監(jiān)督發(fā)揮了實(shí)效：第一，人民監(jiān)督員制度加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)自偵案件的外部監(jiān)督，進(jìn)一步確保檢察權(quán)依法行使有助于確保司法公正。剛性的監(jiān)督機(jī)制，確保了監(jiān)督陽光的直達(dá)。第二，人們監(jiān)督員的壓力促進(jìn)辦案水平提高。以前都是監(jiān)督別人，現(xiàn)在有了人民監(jiān)督員制度，這種來自外界的壓力促使檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)認(rèn)真真搞好每一件案件，提高辦案質(zhì)量。，第三，人民監(jiān)督員制度彰顯程序正義，使一些不服檢察機(jī)關(guān)的行為有了救濟(jì)的途徑，合乎程序正義的理念。再次，人民監(jiān)督員制度有利于制約檢察權(quán)力，遏制司法腐敗。由于人民監(jiān)督員的加盟，使司法活動暴露于民眾監(jiān)督之下，擴(kuò)大了司法的透明度，有效地避免了暗箱操作的可能，為公正裁判提供了有力的保障。
視的是，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，也需要救濟(jì)，這是程序公正的要求。對檢察機(jī)關(guān)直接受理案件擬做不起訴處分或撤案的，同樣存在這一問題。由于檢察機(jī)關(guān)對自己直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督制度，使不同的犯罪嫌疑人在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)不平等，違反程序公正的要求，或許是在建立該制度之初沒有考慮到的問題，或許只是檢察機(jī)關(guān)自己創(chuàng)立的制度，在效力上不足以改變現(xiàn)行訴訟體制，對所有犯罪嫌疑人平等看待。這應(yīng)該是實(shí)行人民監(jiān)督員制度的硬傷。檢察機(jī)關(guān)通過建立人民監(jiān)督員制度，讓公民參與或監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)司法決定的思路是正確的，但這一思路不應(yīng)該只局限在自己直接受理偵查的案件上，隨著試點(diǎn)工作的開展，在取得經(jīng)驗(yàn)和實(shí)效的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院應(yīng)該積極向國家立法機(jī)關(guān)提出立法建議，制定《人民監(jiān)督員法》，將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍擴(kuò)大到普通案件上，體現(xiàn)程序公正的要求。
就監(jiān)督的方式與時(shí)間是否適當(dāng)也存在一定的爭論。人民監(jiān)督員對批準(zhǔn)逮捕案件的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，但對不起訴和撤消案件為事中參與，同步監(jiān)督。這帶來兩個問題：一是是否與檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)發(fā)生沖突，人民監(jiān)督員進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)做出司法決定的過程，必然會侵害檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的獨(dú)立行使，在現(xiàn)行法律體制下，也沒有合法的法律依據(jù)。二是犯罪嫌疑人合法權(quán)利及時(shí)保護(hù)的問題。對檢察機(jī)關(guān)擬撤消案件的，人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督，其審查的期限最長可以是一個月，如果確屬應(yīng)該撤消案件，犯罪嫌疑人的權(quán)利受到侵害，特別是被羈押的犯罪嫌疑人，受到了不應(yīng)該的羈押。對擬不起訴的犯罪嫌疑人，同樣存在這一問題。在注重打擊犯罪的同時(shí)，忽略了對犯罪嫌疑人合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)。對檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的犯罪嫌疑人，在逮捕上，較其他犯罪嫌疑人多了一個權(quán)利保護(hù)措施，而在不起訴上，又多了一個權(quán)利及時(shí)得到保護(hù)的限制措施，這兩方面形成鮮明的對比。不能不說，在設(shè)置人民監(jiān)督員制度時(shí)過多關(guān)注該制度對檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，沒有更多考慮到受該制度影響的相對人的權(quán)益?；谏鲜隼碛桑覀儜?yīng)該借鑒日本檢察審查會的做法，采取統(tǒng)一事后監(jiān)督的方式，既可以避免人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的法律規(guī)定相沖突，也可以及時(shí)保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，事后的救濟(jì)渠道同樣能夠達(dá)到制約、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)司法決定的效果。在人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督啟動程序上，可以與日本檢察審查會方式相同，采取申請開啟和依職權(quán)自行開啟。在依職權(quán)開啟上，應(yīng)該與日本檢察審查會一樣，受到必要的限制，避免其成為人民監(jiān)督員個人的行為，而非整體性的監(jiān)督。對人民監(jiān)督員認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)逮捕、不起訴、撤消案件不當(dāng)?shù)臎Q議，雖然不能必然改變檢察機(jī)關(guān)原決定，但在程序上可以規(guī)定，必然使做出原決定的檢察機(jī)關(guān)開啟檢察委員會討論程序，檢察委員會討論后維持原決定的，人民監(jiān)督員可以向上一級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核，開啟復(fù)核程序，使外部監(jiān)督行之有效的轉(zhuǎn)換為內(nèi)部監(jiān)督。
民眾參與檢察是克服檢察權(quán)在產(chǎn)生之初就具有的天然弱質(zhì)的一個有效的途徑，使得監(jiān)督者也受到了一定的有效監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度是我國民眾參與檢察的一個嘗試，雖然難以達(dá)到盡善盡美，但是畢竟是在司法民主化進(jìn)程邁出的可喜一步。人民監(jiān)督員制度還應(yīng)該在司法實(shí)踐中不斷完善和充實(shí)，有效發(fā)揮其獨(dú)到的作用。
gaoyi-fei。
(southwestuniversityofpoliticalandlaw,chongqing400031,china)。
abstract:participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleembodiesthatpowershouldberestrictedbyrights.participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeoplealsoembodiesthatjusticeshouldberealizedindemocraticway.therearemainlythreepatternsasparticipatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleintheworld.inamericagrandjuryreflectsthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.injapan,examinationalcommitteereflectsthatmassesofthepeopleparticipatein.inourcountry,supervisionofprocuratorialworkbythemassesalsoembodiesthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.theauthorremarksthelegality,representativeness,andeffectivenessofsupervisionofprocuratorialwork.
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇七
(一)存在的問題。今年以來，我局政府信息公開工作保持順利進(jìn)行，但離既定的目標(biāo)還有一定差距。信息收集和整理效率有待進(jìn)一步提高;對政府信息公開工作、依申請公開處理重要性、必要性的認(rèn)識還有待加強(qiáng);一些工作機(jī)制、工作制度還有待完善。
(二)下步整改措施。
一是進(jìn)一步完善和發(fā)揮信息公開載體的作用。做好門戶網(wǎng)站的建設(shè)和改進(jìn)工作，借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，充分發(fā)揮新媒體的力量，完善信息公開的載體，安排專人負(fù)責(zé)管理，切實(shí)用好、管好信息公開平臺。
二是進(jìn)一步充實(shí)信息公開目錄和內(nèi)容。發(fā)揮全員力量，主動公開工作中各方面信息，挖掘工作中的亮點(diǎn)、特色，做好總結(jié)提煉，向社會公開。
三是進(jìn)一步提高信息公開質(zhì)量。制定信息內(nèi)容規(guī)范，對信息體裁、質(zhì)量做具體要求，并開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織全員學(xué)習(xí)信息撰寫技巧，提高信息公開內(nèi)容的質(zhì)量。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開監(jiān)督。認(rèn)真制定年度信息報(bào)送計(jì)劃，編制信息公開審核發(fā)布軟件，規(guī)范信息公開發(fā)布流程，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)和時(shí)限。
主管部門經(jīng)常性開展檢查，對信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督。五是進(jìn)一步完善信息公開的獎勵機(jī)制。完善信息、宣傳報(bào)道的獎勵機(jī)制，激勵全員參與，認(rèn)真做好信息公開工作。
政府信息公開是一項(xiàng)政策性、政務(wù)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，我局將繼續(xù)堅(jiān)持把此項(xiàng)工作納入重要日程，保證全局全體干部職工在思想認(rèn)識、工作能力上全面夠達(dá)到工作要求。
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村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇八
我鎮(zhèn)共有29個行政村，xxxx年全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員。一年來，在鎮(zhèn)黨委的高度關(guān)心下，經(jīng)過全鎮(zhèn)干群上下的共同努力，我鎮(zhèn)各村的務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行工作基本上都能按縣紀(jì)委的要求有序開展，在維護(hù)群眾利益，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了一定的成效?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會的工作情況總結(jié)如下：
村民監(jiān)督委員會的職能履行好差，主要村監(jiān)委會成員的業(yè)務(wù)能力。為此，我們建立實(shí)施了定期培訓(xùn)制度，集中培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策、《村民委員會組織法》、村民自治的各項(xiàng)要求、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、以及村民監(jiān)督委員會的職能等。經(jīng)過培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會基本能了解掌握黨在農(nóng)村的方針、政策，熟悉監(jiān)督工作流程，把握監(jiān)督要領(lǐng)和監(jiān)督技巧，切實(shí)提高了監(jiān)督的能力和水平。為維護(hù)村民的切身利益，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭確定起到了一定的作用，深受基層黨組織、黨員干部、村民的贊揚(yáng)。
村務(wù)監(jiān)督委員會成立后，為了較好地發(fā)揮其作用，鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)舉辦培訓(xùn)班，今年5月對全鎮(zhèn)各村村務(wù)監(jiān)督委員會主任進(jìn)行了為期一天的培訓(xùn)，黨委主要負(fù)責(zé)人到會作重要講話。經(jīng)過培訓(xùn)，29個村監(jiān)督委員會主任對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識、自身的作用、職責(zé)、權(quán)利有了一定的了解，為開展工作奠定了較好的基礎(chǔ)。
今年以來，我鎮(zhèn)對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作著重抓了以下三點(diǎn)：一是落實(shí)務(wù)工補(bǔ)助，調(diào)動村務(wù)監(jiān)督委員會主任的積極性。鎮(zhèn)紀(jì)委分別與各村聯(lián)系，按照各村的實(shí)際，確定年補(bǔ)助額，使監(jiān)委會主任在平時(shí)工作中增強(qiáng)了信心和決心。二是抓活動的開展，確保村務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)轉(zhuǎn)正常。鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)行每季一次例會制度，了解各村的相關(guān)情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。同時(shí)，每半年召開一次專題會議，各村監(jiān)委會主任向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)工作開展情況。重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的部署的中心工作和各村的重大決策，村民關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題、監(jiān)督的情況以及監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯報(bào)交流。一年來全鎮(zhèn)的村務(wù)監(jiān)督委員會參與重要經(jīng)濟(jì)活動8次，參與民主理財(cái)30次，參與調(diào)解矛盾糾紛15起。三是抓檢查考核，確保村務(wù)監(jiān)督委員會不流于形式。由于村務(wù)監(jiān)督委員會在各村與其它組織有著根本的區(qū)別，如果工作僅憑一般號召部署，其效果就得不到保證。為此，我們采用階段性考核折分與年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行考核，并與補(bǔ)助獎金掛鉤，由紀(jì)委出具相關(guān)手續(xù)到村發(fā)放，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會工作的開展。年終，我們還將對各村監(jiān)委會的工作進(jìn)行評比，鎮(zhèn)將給予一定的物質(zhì)獎勵。
我鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會雖然取得了一定的成效，但還存在不足，主要表現(xiàn)在：對村務(wù)監(jiān)督委員會的管理存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，有待于進(jìn)一步規(guī)范，有些村報(bào)酬落實(shí)不到位，影響了村民監(jiān)督委員會的工作積極性。少數(shù)行政村監(jiān)督程序不夠規(guī)范、內(nèi)容不夠完善，存在圖形式走過場現(xiàn)象。一些行政村的工作發(fā)展很不平衡，少數(shù)村的干部對開展村務(wù)監(jiān)督委員會制度工作的重要性認(rèn)識不足，工作缺乏積極性和主動性。針對存在的問題，我們今后的工作中加以克服，要把村務(wù)監(jiān)督工作作為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長期任務(wù)，深入推進(jìn)，常抓不懈，使村務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)一步趨于規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。為推進(jìn)我鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧常墳作出更大的貢獻(xiàn)。
一是要更加重視基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織真正成為村務(wù)監(jiān)督工作的組織者、推動者和實(shí)踐者。基層黨組織要圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村民委員會、村民小組、村務(wù)監(jiān)督小組等群眾性自治組織，有序開展村務(wù)監(jiān)督實(shí)踐活動。
二是要更加重視制度建設(shè)，為推行村務(wù)監(jiān)督工作提供保障。要完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的政策和法律法規(guī)。以政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督制度、民主決策制度、民主管理制度，做到凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入村務(wù)監(jiān)督工作范圍的都要依法建制，有制可依，按制辦事。
三是更加重視開展村務(wù)監(jiān)督和民主管理實(shí)踐活動，在實(shí)踐中提高干部群眾民主法制素質(zhì)。嚴(yán)格按照政策法規(guī)規(guī)定的程序和原則，廣泛動員和組織群眾參與村務(wù)監(jiān)督和民主管理實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷提高基層干部組織農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的能力，不斷提高農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事更好的結(jié)合起來。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇九
為充分發(fā)揮村監(jiān)委會的監(jiān)督職能，鎮(zhèn)黨委建議由鎮(zhèn)紀(jì)委或鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心定期加大對村監(jiān)委會成員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評先先進(jìn)的重要依據(jù)。同時(shí)，適當(dāng)提高村監(jiān)委會成員的工資報(bào)酬，促使其能認(rèn)真履職，對于實(shí)在不能勝任村監(jiān)委會工作的，可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撤換。最后，建議上級紀(jì)委部門能夠加大對村監(jiān)委會的投入力度，解決部分村監(jiān)委會缺乏辦公場所、辦公桌椅的窘?jīng)r及提高村監(jiān)委會成員工資待遇的問題。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十
10月15日，最高人民檢察院根據(jù)《憲法》、《人民檢察院組織法》等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定并頒發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》并決定在天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行試點(diǎn)工作（這一頗具創(chuàng)新性的試點(diǎn)工作，是檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中，積極拓展外部監(jiān)督路徑的重要嘗試，體現(xiàn)了鮮明的人民性）。
檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，保障社會主義建設(shè)順利進(jìn)行的神圣使命。為了保證檢察權(quán)、特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，最高人民檢察院采取了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、開展集中教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）整頓、強(qiáng)化辦案質(zhì)量考核等一系列措施，取得了一定成效。但內(nèi)部監(jiān)督做得再好，也有相當(dāng)?shù)木窒扌?。因此，必須研究建立必要的機(jī)制，接受外部的監(jiān)督，唯此，才有利于提高辦案質(zhì)量，并解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。
最高人民檢察院新近部署的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，是為解決檢察機(jī)關(guān)偵查工作缺乏外部監(jiān)督的問題而進(jìn)行的一項(xiàng)重要改革探索是最高人民檢察院貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會精神，推進(jìn)檢察改革，保障檢察權(quán)的正確行使，維護(hù)社會公平正義，切實(shí)體現(xiàn)憲法關(guān)于一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議的原則精神，接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)非常重大的舉措，具有非常重要的意義。這說明檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)不斷提高接受監(jiān)督的自覺性，不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識?？梢哉f，自覺，直接接受人民群眾監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)接受各方面監(jiān)督中非常重要的一個方面。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，在確保檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件受到國家監(jiān)督的同時(shí)，還能受到更加廣泛和有力的社會監(jiān)督，提高檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件的執(zhí)法水平，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，改善檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。
人民監(jiān)督員制度的內(nèi)容，是對檢察機(jī)關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的.職務(wù)犯罪案件，由社會各界推薦的三名以上人民監(jiān)督員進(jìn)行獨(dú)立評議，提出監(jiān)督意見。對人民監(jiān)督員的意見，檢察長同意的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行-檢察長不同意的，應(yīng)當(dāng)提請檢察委員會討論決定。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員的意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督評議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以要求上一級檢察院復(fù)核。
《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》共六章三十條，明確規(guī)定了人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件，人民監(jiān)督員產(chǎn)生的方式，人民監(jiān)督員監(jiān)督工作內(nèi)容，有權(quán)提出糾正意見的情形，有關(guān)檢察院承辦案件的部門的操作程序，人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督工作的操作步驟，接受監(jiān)督的人民檢察院對于人民監(jiān)督員的表決意見的處理辦法和人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障。可以說，這個規(guī)定非常具體完備，完全符合我國的實(shí)際情況，具有可行性。筆者認(rèn)為，這是一項(xiàng)具有生機(jī)和活力的制度，必將在我國得到很好的推廣和落實(shí)，取得良好的成效。
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村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十一
xx鄉(xiāng)轄7個行政村，萬人，面積平方公里。近年來，按照省市縣紀(jì)委的文件要求，以規(guī)范村級民-主監(jiān)督機(jī)制為突破口，以加強(qiáng)村級決策、村務(wù)公開、“三資”管理、工程項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督為重點(diǎn)，在全鄉(xiāng)7個行政村全面推行村務(wù)監(jiān)督制度，大膽探索實(shí)踐，不斷深化提高，初步探出了一條符合農(nóng)村實(shí)際的村級民-主監(jiān)督途徑。實(shí)現(xiàn)了村財(cái)村務(wù)由暗到明，集體資產(chǎn)由少變多，黨群干群關(guān)系化疏為密，村班子戰(zhàn)斗力由弱變強(qiáng)。
(一)規(guī)范制度，夯實(shí)基礎(chǔ)。
接受村民大會和村民代表大會的民-主評議，鄉(xiāng)紀(jì)委安排駐村干部指導(dǎo)民-主評議工作。民-主評議每年進(jìn)行一次，確因原則性不強(qiáng)、工作不力等原因，且連續(xù)兩年被評議為不稱職的村務(wù)監(jiān)督委員會成員，應(yīng)當(dāng)主動辭職;拒不辭職的村民會議和村民代表大會有權(quán)罷免，罷免程序參照產(chǎn)生程序。五是實(shí)行報(bào)告制度。村務(wù)監(jiān)督委員會定期向鄉(xiāng)紀(jì)委報(bào)告工作，報(bào)告內(nèi)容包括參加村兩委會議情況、開展財(cái)務(wù)監(jiān)督收支情況、開展村務(wù)公開監(jiān)督情況、開展重要事項(xiàng)監(jiān)督情況以及向村兩委反映社情民-意情況、釋疑解惑和協(xié)助村支兩委調(diào)解矛盾糾紛情況等，并對各村的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況、存在的問題、措施建議等進(jìn)行交流，不斷在實(shí)踐中規(guī)范和完善工作制度。
(二)明確重點(diǎn)，凸顯實(shí)效。
我鄉(xiāng)要求村務(wù)監(jiān)督委員會從村級決策、村務(wù)公開、“三資”管理、工程項(xiàng)目等四個方面扎實(shí)開展監(jiān)督工作。
一是圍繞村級決策，強(qiáng)化程序監(jiān)督。對涉及村集體和村民利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、工程建設(shè)類、財(cái)務(wù)收支類、人事管理類、民生項(xiàng)目類等重大事項(xiàng)，村委會牽頭召開村民代表會議對決策進(jìn)行討論并實(shí)施表決，村監(jiān)委成員參加會議并進(jìn)行全程監(jiān)督。在決策前，村監(jiān)委成員參與意見征求，通過走訪座談等途徑，廣泛聽取社情民-意。決策中，列席涉及村民利益等重大事項(xiàng)的村務(wù)會議，了解掌握決策的程序是否規(guī)范，及時(shí)提出糾正意見。決策后，監(jiān)督執(zhí)行過程，并通過村級簡報(bào)、公開欄等形式公布監(jiān)督執(zhí)行情況。
用，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包，土地承包經(jīng)營，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配，村集體資產(chǎn)的租賃，計(jì)劃生育指標(biāo)，低保對象確定等村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行事前審核監(jiān)督，重點(diǎn)做到“四看”：即看內(nèi)容是否全面真實(shí)、公開時(shí)間是否及時(shí)、公開形式是否科學(xué)、公開程序是否規(guī)范。公開過程中，村監(jiān)委負(fù)責(zé)收集群眾意見建議并反饋給村兩委會，同時(shí)抓好監(jiān)督和質(zhì)詢工作。
三是圍繞“三資”管理，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督。村監(jiān)委通過參與村級財(cái)務(wù)預(yù)決算，對現(xiàn)金收支、票據(jù)使用和集體土地、房屋、山林、礦產(chǎn)等資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包及處置、投資經(jīng)營等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確?！叭Y”管理規(guī)范有序。村報(bào)帳員及時(shí)填寫財(cái)務(wù)收支會簽月結(jié)表，由村兩委會成員簽字后，再將會簽月結(jié)表及有關(guān)原始憑證交村監(jiān)委審核并簽字。
四是圍繞工程項(xiàng)目，強(qiáng)化全程監(jiān)督。重點(diǎn)對涉及“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建、村莊環(huán)境整治、農(nóng)房改造、修橋鋪路、清淤保潔、美化亮化等村級工程建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收到資金預(yù)決算及支付等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督。對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，村監(jiān)委及時(shí)向村兩委會反映并協(xié)助解決。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，由村監(jiān)委組織村聘管理人員、村民代表對工程進(jìn)行實(shí)地察看驗(yàn)收。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)，提高水平。
作例會，以會代訓(xùn)開展集中培訓(xùn)，不斷提高村務(wù)監(jiān)督的能力和水平，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策、村民自治的各項(xiàng)要求、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)以及村民監(jiān)督委員會的職能等。
二是落實(shí)報(bào)酬，調(diào)動工作積極性。根據(jù)各村的實(shí)際，確定村監(jiān)會主任基本報(bào)酬和村監(jiān)會成員務(wù)工補(bǔ)貼額度，并發(fā)放到位，充分調(diào)動村監(jiān)會成員的工作積極性。(具體報(bào)酬金額)。
三是開展“回頭看”，提高村級執(zhí)行力。鄉(xiāng)紀(jì)委每季度對各村的村務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)行一次全面檢查，包括制度是否上墻、文件資料是否齊全、村務(wù)公開是否到位、監(jiān)委會能否認(rèn)真履行職責(zé)等，并對具體工作開展進(jìn)行指導(dǎo)，不斷提升村監(jiān)會的執(zhí)行力。
近年來，我鄉(xiāng)通過全面推行村務(wù)監(jiān)督制度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)生了四個方面的明顯變化：
一是密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會和-諧穩(wěn)定。村務(wù)監(jiān)督委員會的成立，使群眾對村干部打消了疑慮，消除了怨氣，化解了矛盾，還了干部一個清白，給了群眾一個明白，減少了信訪案件的發(fā)生。
二是促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。全鄉(xiāng)7個村的村干部沒有發(fā)生因村級財(cái)務(wù)違法違紀(jì)問題。現(xiàn)在，村干部的威信高了，腰桿硬了，說話靈了，干事實(shí)了，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、維護(hù)群眾利益的“貼心人”。
三是提高了群眾參政意識，加快了農(nóng)村民-主化進(jìn)程。通過村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督管理，農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的民-主權(quán)利受到尊重，群眾的事情由群眾說了算，使村民從旁觀者變成了決策者、管理者、監(jiān)督者，真正成了主人，使農(nóng)村民-主政治建設(shè)向前推進(jìn)了一大步。
四是營造了干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鄉(xiāng)上下風(fēng)正氣順、心齊勁足，圍繞“六大工程”，打造“四區(qū)一板塊”，呈現(xiàn)出干部集中精力帶致富、全鄉(xiāng)齊心協(xié)力謀發(fā)展的生動局面。
我鄉(xiāng)村務(wù)監(jiān)督委員會雖然取得了一定的成效，但還存在不足，主要表現(xiàn)在：對村務(wù)監(jiān)督委員會的管理存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，有待于進(jìn)一步規(guī)范，有些村報(bào)酬落實(shí)不到位，影響了村民監(jiān)督委員會的工作積極性。針對存在的問題，我們今后的工作中加以克服，強(qiáng)化管理，真正發(fā)揮好監(jiān)務(wù)會應(yīng)有的監(jiān)督、溝通、橋梁工作，為推進(jìn)我鄉(xiāng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和建設(shè)xx和-諧發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
近年來，我鄉(xiāng)在推行村務(wù)監(jiān)督制度方面進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定成績。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步振奮精神、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好村務(wù)監(jiān)督工作，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十二
按照^v^xxxx鄉(xiāng)委員會《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村監(jiān)督組織建設(shè)建立村委監(jiān)督委員會的通知》要求，xxxx村于3月23日召開村民代表會議成立xxxx村村務(wù)監(jiān)督委員會。自成立村務(wù)監(jiān)督委員會以來，以提村務(wù)監(jiān)督質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)過不懈努力，各項(xiàng)工作進(jìn)展有序，現(xiàn)做如下總結(jié)：
村務(wù)監(jiān)督委員會的成立是通過村兩委班子成員推薦，到會村民代表舉手表決產(chǎn)生，共計(jì)3人。因工作需要，為了更好地發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能，xxxx村兩委班子于7月23日商議決定召開村民代表會議，對xxxx村村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行擴(kuò)充，現(xiàn)共計(jì)7人，主任由村會計(jì)焦邦池?fù)?dān)任，委員由居住在本村，公道正直、熱心村務(wù)的黨員和村民代表擔(dān)任。
1、村務(wù)決策的監(jiān)督。
2、村務(wù)公開的監(jiān)督。
3、村級集體“三資”管理的監(jiān)督。
4、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。
5、村干部作風(fēng)和廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。
通過運(yùn)行，全村監(jiān)督委員會組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)不斷健全完善，取得了一定的成績，但也還存在一些問題，要不斷加大對村務(wù)監(jiān)督委元會工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是要注重將參政意識強(qiáng)、敢于較真，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十三
8月5日下午，開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會副主任劉玉建到京九路街道辦事處督查指導(dǎo)2015年上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和社區(qū)換屆選舉工作。開發(fā)區(qū)黨工委副書記、紀(jì)工委書記朱洪亮陪同。
在認(rèn)真聽取京九路街道黨工委書記張振民關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和社區(qū)換屆選舉兩項(xiàng)工作情況匯報(bào)后，劉玉建對辦事處工作給予了充分肯定，并提出了具體要求。就當(dāng)前正在開展的社區(qū)換屆選舉工作，劉玉建指出，一要多聽、多問、多走訪，廣泛聽取群眾意見，全面把握，準(zhǔn)確判斷。二要重視談話，按程序、有組織地與班子集體或個人進(jìn)行談話，把談話作為溝通、教育、承諾和自我約束的途徑。三要統(tǒng)一思想，形成共識，充分溝通，減少誤解，保障社區(qū)換屆選舉工作順利完成。
針對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，劉玉建強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“兩個責(zé)任”，結(jié)合查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐化問題專項(xiàng)工作，不斷加大基層案件查辦力度。劉玉建要求，下一步要做好“三個一”工作，即：做好一次回顧，對照年初的責(zé)任制任務(wù)分解、“三嚴(yán)三實(shí)”要求以及相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，查擺問題，認(rèn)真整改;開好一次民主生活會，繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，擺問題、找不足，通過批評與自我批評互查互糾、共同進(jìn)步;建立一項(xiàng)獎評機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中，按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，推選出一批先進(jìn)集體和個人，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開展。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十四
20xx年，xx村村務(wù)公開工作以^v^理論和^v^新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在村黨支部正確領(lǐng)導(dǎo)下，以完善村務(wù)公開、民主管理為核心，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制為思路。重點(diǎn)健全完善村級重大事務(wù)決策程序，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。為了扎實(shí)有效地做好村務(wù)公開工作，今年重點(diǎn)抓了如下幾項(xiàng)工作：
年初以來，我們把推進(jìn)村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督做為今年村務(wù)公開的中心工作，認(rèn)真抓好，抓實(shí)，確保村務(wù)公開落到處。
(一)、推進(jìn)民主決策，群眾參政議政意識明顯增強(qiáng)。我村從完善村級民主決策機(jī)制入手，明確民主決策主體、規(guī)范程序。尤其是村民大會、村民代表會議、村務(wù)公開等制度的建設(shè)，緊密結(jié)合村委會的選舉，規(guī)范村民代表的選舉，理清村民代表會議與村民會議及村委會的關(guān)系，把村民代表會議與村委會和村民會議有機(jī)地結(jié)合起來，形成村民會議或村民代表會議民主決策，村委會管理村務(wù)，村民積極參與的農(nóng)村治理格局。讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)地當(dāng)好主人翁，真正體現(xiàn)“自”與“治”的結(jié)合。如大山組村民提出，小坑田間路泥濘難走，村民要求修建田間桑園道路，經(jīng)支委會提儀，村兩委會商議將此事作為議題，交于黨員大會討論，經(jīng)過村民代表大會討論并決議，通過一事一議項(xiàng)目修建了大約2公里砂石路，多方籌集資金投入萬元。建成后使桑農(nóng)減輕勞動強(qiáng)度，為養(yǎng)蠶戶增加了收入。
(二)、推進(jìn)民主管理，強(qiáng)化了村務(wù)公開的責(zé)任。
1、突出重點(diǎn)，全面推行民主理財(cái)。財(cái)務(wù)管理歷來是村民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，是村務(wù)公開的重點(diǎn)。隨著村民民主意識的增強(qiáng)，不僅需要了解錢花到什幺地方，要求對財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)，還需要參與決定錢怎幺花，要求對財(cái)務(wù)具有決定權(quán)。我們在總結(jié)以往民主理財(cái)做法的基礎(chǔ)上，推行了民主理財(cái)制度，組織村民推選責(zé)任心強(qiáng)，有理財(cái)能力的村民代表3人，成立了民主理財(cái)小組，并建立健全了理財(cái)小組工作制度。明確規(guī)定，對村級財(cái)務(wù)支出管理，財(cái)務(wù)支出單據(jù)必須由經(jīng)手人、村委會主任共同簽字。在此基礎(chǔ)上，民主理財(cái)小組每月集中審理1次，經(jīng)審查合格的，加蓋民主理財(cái)小組印章，未經(jīng)審理和審理不合格的財(cái)務(wù)單據(jù)支出一律不準(zhǔn)入帳和公開。通過建立民主理財(cái)制度，村民不僅對財(cái)務(wù)收支結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，也對辦事的過程進(jìn)行了監(jiān)督，保證了公開真實(shí)可靠，而且對財(cái)務(wù)具有最終決定權(quán)，真正當(dāng)家作主。健全了村民代表、黨員代表、村民議事會和村民理財(cái)小組等組織，并認(rèn)真執(zhí)行和制定了《村規(guī)民約》、《會議議事制度》、《村務(wù)公開》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《村委會工作制度》等有關(guān)制度。工作中，充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的舉措，村務(wù)黨務(wù)一切公開，透明地展示在村民面前，財(cái)務(wù)收支每月接受村民理財(cái)小組審計(jì)，并向群眾公開，同時(shí)接受鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理中心的監(jiān)督檢查，大型開支、公益事業(yè)、計(jì)劃生育和對外發(fā)包等重大事項(xiàng)，需經(jīng)過村民代表大會或村民大會討論，嚴(yán)格按制度和程序辦事，增進(jìn)了群眾參政議政意識，融洽了黨群干群關(guān)系。
2、村務(wù)公開普遍實(shí)行了“五規(guī)范，一滿意”的工作推進(jìn)方式，五規(guī)范即規(guī)范公開內(nèi)容、規(guī)范公開時(shí)間、規(guī)范公開形式、規(guī)范公開陣地、規(guī)范公開管理，一滿意即公開的效果群眾滿意。
3、建立了目標(biāo)責(zé)任制。對村務(wù)公開民主管理實(shí)行目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，使民主管理規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展。村務(wù)公開堅(jiān)持“八不”安民之策深得民心，即：不搞半公開，不搞假公開，不搞花架子，不做假帳，不做兩本帳，不設(shè)小金庫，不弄虛作假，不欺上瞞下。實(shí)做到村務(wù)公開有人抓有人管。
(三)、推進(jìn)民主監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)。
1、政務(wù)“九公開”、財(cái)務(wù)“八公開”都由村民代表議事會討論，監(jiān)督小組對各項(xiàng)規(guī)章制度的的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。
2、村委設(shè)立舉報(bào)電話，設(shè)有意見箱，及時(shí)反遇群眾的意見和建議。
3、定期對村務(wù)公開情況進(jìn)行檢查。
4、村民委員會成員每半年測評一次，通過民主監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
5、接受監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開，方便了群眾監(jiān)督。
6、建立檔案，保證村務(wù)公開質(zhì)量。各村設(shè)立了村檔案，規(guī)范村務(wù)公開檔案，按規(guī)定統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一模式，登記成冊。檔案記載了歷屆村干部三年任期目標(biāo)、年度工作計(jì)劃、個人述職、年度考核、村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、村民代表和村務(wù)監(jiān)督組會議記錄等十幾項(xiàng)內(nèi)容，做到村務(wù)公開的歷史資料有據(jù)可查。
實(shí)行村務(wù)公開是新形勢下的安民之策，落實(shí)民主管理是促進(jìn)自我發(fā)展的治村之本。由于扎實(shí)開展了村務(wù)公開、民主管理，堅(jiān)定不移地貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，開展村民自治，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)。
1.村務(wù)公開的深化，進(jìn)一步密切了農(nóng)村干群關(guān)系，維護(hù)了社會穩(wěn)定。隨著村務(wù)公開的進(jìn)一步推進(jìn)，使村務(wù)公開更直接、更徹底，民主監(jiān)督更扎實(shí)、更有效，真正給群眾一個明白，還干部一個清白。
2.村務(wù)公開的深化，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了農(nóng)民奔小康的步伐。村務(wù)公開適應(yīng)了農(nóng)民當(dāng)家作主的要求，調(diào)動了廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、調(diào)動村民參與村務(wù)公開的積極性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，常抓不懈，推動村務(wù)公開工作不斷向前發(fā)展。
2、繼續(xù)貫徹落實(shí)《黃山區(qū)村民委員會工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確村“兩委”班子任務(wù)和崗位責(zé)任，提高“兩委”班子素質(zhì)，充分發(fā)揮村黨支部在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會的村民自治作用，以及村民代表作用。健全各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范兩委班的工作能力工作程序。
3、提高村干部的思想文化素質(zhì)和工作水平。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十五
4.受理村民對村務(wù)管理和村務(wù)公開工作的投訴，督促村民委員會整改；
5.主持對村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員的評議工作；
6.監(jiān)督村民委員會成員的罷免工作；
8.其他需要村務(wù)監(jiān)督委員會承擔(dān)的工作職責(zé)。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十六
20xx年，麗江社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會在鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)紀(jì)委的關(guān)心指導(dǎo)下，以十八大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提高社區(qū)監(jiān)委會的工作質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)過不懈努力，各項(xiàng)工作有序開展，現(xiàn)做如下總結(jié)：
一、、科學(xué)界定居民監(jiān)督委員會工作職責(zé)，按照上級文件規(guī)定和結(jié)合社區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了監(jiān)委會的工作職責(zé)。首先是督促村務(wù)公開，居民監(jiān)督委員會對社區(qū)兩委黨務(wù)公開、村務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容、形式和落實(shí)情況進(jìn)行審核、檢查、監(jiān)督;對村級事務(wù)流程化的管理，尤其是集體資產(chǎn)、資源、資金的慣例實(shí)施事前、事中和事后的監(jiān)督;其次是參與村務(wù)管理，對居委會未經(jīng)居民會議或居民代表會議公開表決而自行決定的重大決策提出糾正意見;對社區(qū)村財(cái)務(wù)管理情況有疑義的，提出整改意見;年終參與聽取社區(qū)干部述職述廉和考核評議，使居民監(jiān)督委員會工作真正做到參與不決策、監(jiān)督不越權(quán)。
二、嚴(yán)格居民監(jiān)督委員會管理，推動社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立居民監(jiān)督委員會的目的是在監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)多方面的機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，在干部的權(quán)利置于有效地制度監(jiān)管之下，體現(xiàn)在變事后查處為事前和事中監(jiān)管中。
三、加強(qiáng)居務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督。自居民監(jiān)督委員會成立以來，首先加強(qiáng)了社區(qū)事務(wù)的公開制度，保障各項(xiàng)事務(wù)的透明度，如對社區(qū)的困難救助、低保戶的申報(bào)進(jìn)行公開;計(jì)劃生育實(shí)施等各項(xiàng)事務(wù)監(jiān)督。在鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下我們將繼續(xù)加大監(jiān)督力度，使社區(qū)事務(wù)更加公開透明，使村級自愿、資產(chǎn)、資金能用到實(shí)處，做到真正用于民眾。
四、存在的問題。通過運(yùn)行，居民監(jiān)督委員會的工作取得了一定成績，做到了全心全意為人民服務(wù)，做到既有人大的監(jiān)督權(quán)、又有幾位、審計(jì)部門審查監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)監(jiān)督的全面性，實(shí)實(shí)在在反映老百姓的問題，我們也清醒的認(rèn)識到居民監(jiān)督委員會還有很多不足，由于缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，責(zé)任不夠明確，對自己的責(zé)任、權(quán)利了解不夠，與居民的交流溝通不足，影響了工作的有效發(fā)揮。
今后，我社區(qū)居民監(jiān)督委員會將在鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮基層監(jiān)督作用，與社區(qū)兩委互相制衡、互相合作，不斷改進(jìn)工作方式，提高工作能力，對麗江社區(qū)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十七
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，規(guī)范管理行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)-法》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，我公司認(rèn)真組織開展環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，現(xiàn)將此項(xiàng)工作的開展情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署
加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，精心組織開展試點(diǎn)工作，明確設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境管理部門，車間負(fù)責(zé)人和環(huán)境監(jiān)督員組成的環(huán)境管理體系，定期不定期召開環(huán)保情況專題會議，專門研究解決環(huán)境問題，共同做好公司的環(huán)境保護(hù)工作，由王總經(jīng)理為總負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查環(huán)境守法狀況，加強(qiáng)對生產(chǎn)部門廢氣、廢水、廢渣設(shè)備正常運(yùn)行的監(jiān)督、檢查和管理，對本公司排放情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并做好檢查記錄工作。
二、制度制度，強(qiáng)化管理
根據(jù)公司特點(diǎn)和實(shí)際情況建立健全內(nèi)部環(huán)境管理制度，完善內(nèi)部環(huán)境管理機(jī)制，重點(diǎn)包括：
1、制定公司環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃；
2、公司污染減排計(jì)劃；
5、建立應(yīng)急管理體系，制定環(huán)境污染事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并組織定期演練，針對預(yù)案中的不足，適時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充完善。
6、建立公司內(nèi)部的環(huán)境監(jiān)督員管理制度，包括環(huán)境管理負(fù)責(zé)人和環(huán)境監(jiān)督員工作職責(zé)，工作規(guī)范等。
三、完善基礎(chǔ)工作，確保規(guī)范管理
1、建立公司“環(huán)境監(jiān)督員辦公室”，配發(fā)相應(yīng)的辦公用品，設(shè)置獨(dú)立的辦公場所，在辦公室內(nèi)配備文件柜，檔案夾。
2、在公司醒目位置設(shè)置：污染源分布圖，環(huán)境管理責(zé)任體系圖，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖時(shí)刻提醒員工加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止污染事故；要求環(huán)境監(jiān)督員都要佩戴“環(huán)境監(jiān)督員”標(biāo)牌，加強(qiáng)全員愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境意識。
3、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，監(jiān)督落實(shí)環(huán)境監(jiān)督員制度報(bào)告管理工作，按國家的規(guī)定和要求嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，確保環(huán)保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，監(jiān)督檢查臺賬，運(yùn)行記錄的完善等。
4、按時(shí)按規(guī)定及時(shí)上交排污費(fèi)，按國家的要求的要求不使用含硫過高的燃煤作為燃料。
5、強(qiáng)化各項(xiàng)檔案管理的建立工作，嚴(yán)格各項(xiàng)資料臺賬的完善齊全。
四、下一步的目標(biāo)
責(zé)任，嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作要求，補(bǔ)充完善各類檔案及相關(guān)資料，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行為，整改和完善存在的不足。
2、不斷加強(qiáng)對環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督員的作用，規(guī)范環(huán)境管理臺賬，不斷加強(qiáng)隱患排查和整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3、繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督人員與環(huán)保部門間的登記報(bào)告機(jī)制。按時(shí)向環(huán)保部門報(bào)送試點(diǎn)工作季報(bào)表，及時(shí)反映治理設(shè)施運(yùn)行基本情況，污染物排放及削減情況和環(huán)境隱患排查情況等。
4、完善環(huán)境管理責(zé)任體系，打造環(huán)境管理監(jiān)督隊(duì)伍，規(guī)范內(nèi)部環(huán)境管理制度和環(huán)境保護(hù)檔案制度，不斷開展專項(xiàng)檢查，以查促改，使環(huán)境監(jiān)督員制度成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要措施，不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感，強(qiáng)化內(nèi)部環(huán)境監(jiān)督在管理中發(fā)揮重要作用。
攀枝花市立宇礦業(yè)有限公司按照米易縣環(huán)保局的要求，于2017年2月份正式啟動了“企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)”的試點(diǎn)工作。半年多來，公司按照《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南（暫行）》的有關(guān)要求，結(jié)合公司的具體實(shí)際，對公司原有的環(huán)保管理制度進(jìn)行了清理，進(jìn)一步完善規(guī)范了企業(yè)環(huán)境管理制度，使公司的環(huán)境管理逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。現(xiàn)將開展試點(diǎn)工作以來的有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、 試點(diǎn)工作的開展情況：
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)環(huán)保管理隊(duì)伍建設(shè)。在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)的工作中，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，把環(huán)保工作納入重要議事日程，結(jié)合公司點(diǎn)多、面廣、線長，環(huán)保工作難度大的具體情況，先后招聘了2名公司專職環(huán)保管理員和1名選礦廠安全環(huán)保部部長，壯大了環(huán)保管理隊(duì)伍，為公司積極推行環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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廠（礦）和環(huán)境監(jiān)督員簽訂責(zé)任書，選礦廠與下屬安全環(huán)保部和各車間及相關(guān)環(huán)保設(shè)施操作人員簽訂環(huán)保責(zé)任書。做到了“千斤重?fù)?dān)讓人挑，人人肩上有指標(biāo)”。
3、建立健全管理制度，促進(jìn)管理規(guī)范化。一是對照“企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南（試行）”的有關(guān)要求，認(rèn)真清理了公司現(xiàn)有的各項(xiàng)環(huán)保管理制度，對不符合要求的管理辦法進(jìn)行了修訂，對于不健全的管理制度，公司結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了完善，建立了公司環(huán)境管理責(zé)任體系，制定了環(huán)保設(shè)施保養(yǎng)管理制度、環(huán)環(huán)保設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)巡查制度、環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)制度、環(huán)境報(bào)告制度和環(huán)境監(jiān)督員管理制度等。使公司的環(huán)保管理工作更加規(guī)范。二是針對現(xiàn)有的環(huán)保管理臺帳、各種原始記錄、環(huán)保報(bào)表以及檔案管理進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范和完善。
施，使項(xiàng)目投產(chǎn)就能滿足環(huán)保、節(jié)能的要求。七是堅(jiān)持以人為本，搞好職業(yè)健康。公司按照上級部門的要求，定期開展環(huán)境監(jiān)測，對監(jiān)測不合格項(xiàng)目，公司積極采取措施予以治理，為員工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境；堅(jiān)持對物理因素危害的崗位員工，進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生體檢和輻射劑量檢測，確保員工的身體健康。
二、試點(diǎn)工作的效果
1、通過試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公司各級管理人員貫徹執(zhí)行國家的環(huán)保方針和法律法規(guī)的自覺性和堅(jiān)定性；增強(qiáng)了管理人員的管理意識和責(zé)任意識。為搞好企業(yè)環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、通過試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大員工的環(huán)保意識和員工遵章守紀(jì)的'自覺性，規(guī)范了員工的行為習(xí)慣，從而調(diào)動了員工的生產(chǎn)積極性。
3、通過試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了公司的各項(xiàng)環(huán)保管理制度和管理臺帳。極大地加快了公司向環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理的步伐，為今后公司的環(huán)境管理體系（gb24001）建設(shè)、認(rèn)證提供了強(qiáng)大保證。
三、存在的問題
公司自開展“環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)”試點(diǎn)以來，雖然在環(huán)保管理方面取得了一些成績，但還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：
1、員工的環(huán)保意識還需進(jìn)一步加強(qiáng)，在落實(shí)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度中還存在一定的隨意性；個人行為習(xí)慣需進(jìn)一步規(guī)范，克服亂堆、亂放和隨意丟棄廢物的現(xiàn)象。
2、管理人員的工作職責(zé)還需進(jìn)一步細(xì)化，履職履責(zé)方面還需要
進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性，提升處理問題和解決問題的能力。
3、管理制度和管理臺帳以及各種原始記錄，還存在許多漏洞和不完善的地方，需要不斷改進(jìn)和完善。
4、與政府有關(guān)部門和其它兄弟單位的工作協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，辦事效率較低。
上述存在的問題，我們將在今后的工作中逐步加以改進(jìn)和完善。 隨著企業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，我公司將秉承對社會、對企業(yè)、對員工負(fù)責(zé)的態(tài)度，一如既往的重視環(huán)境保護(hù)，總結(jié)過去的成果，學(xué)習(xí)外部的成功經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立企業(yè)的環(huán)保形象，積極響應(yīng)國家政策，配合各級環(huán)保部門加大力度，在抓好企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，抓好企業(yè)的環(huán)保治理，實(shí)現(xiàn)公司高效、節(jié)能、環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。
攀枝花市立宇礦業(yè)有限公司
二〇一〇年十月二十九日
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十八
(一)干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。以村務(wù)監(jiān)督委員會為平臺，實(shí)現(xiàn)村務(wù)工作的公開透明，消除群眾中存在的疑慮和誤解，有效督促村干部改善工作作風(fēng)。特別是一些涉及群眾切身利益的工作，容易引起群眾的猜疑和不滿，村務(wù)監(jiān)督委員會能及時(shí)對各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行嚴(yán)格審核、監(jiān)督，并向群眾通報(bào)進(jìn)展情況。如脫貧攻堅(jiān)工作中的“脫貧雙認(rèn)定”、“應(yīng)納盡納”民主評議環(huán)節(jié)和城鄉(xiāng)低保的開展，監(jiān)督委員會全程監(jiān)督，消除群眾的疑慮。村務(wù)監(jiān)督委員會在村委辦公樓設(shè)有專門的辦公室，接受群眾舉報(bào)、受理群眾訴求，干群關(guān)系得到改善。6個試點(diǎn)村務(wù)監(jiān)督委員會的推進(jìn)，使一些由于溝通不及時(shí)、解釋不透徹、工作動態(tài)不明晰而引發(fā)的問題迎刃而解，大大減少了群眾上訪數(shù)量，確保了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
(二)村民民主參與意識加強(qiáng)。隨著“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作的逐步推進(jìn)，扶貧資金的管理使用、“綠化、亮化、美化”工程、危房改造、改廚改廁等已成為村重點(diǎn)工作，這些工作的順利開展既需要集體的智慧，也離不開群眾的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民代表民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行村民自我管理、自我監(jiān)督，極大地調(diào)動了群眾的積極性，村務(wù)工作的開展得到廣大群眾的支持和擁護(hù)。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督委員會通過發(fā)揮全程監(jiān)督職能，使各項(xiàng)村務(wù)工作均能遵章守紀(jì)地按規(guī)定流程開展、高效率地完成預(yù)期目標(biāo)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了村務(wù)管理和村務(wù)監(jiān)督分離，克服了監(jiān)督缺位、監(jiān)督無序等問題，強(qiáng)化了對村級權(quán)力的監(jiān)督制約，提升了村級權(quán)力民主監(jiān)督水平。村務(wù)監(jiān)督委員會獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況，落實(shí)“四議兩公開”工作法和村級重大事項(xiàng)民主決策情況、村務(wù)公開和黨務(wù)公開情況、村級財(cái)務(wù)管理情況、村干部履職情況等，有了村務(wù)監(jiān)督委員的全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和啟動糾錯程序，減少村干部腐敗的機(jī)會，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十九
村民監(jiān)督委員會獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，不從事具體的村務(wù)工作。其主要職責(zé)是：
1、決策決議執(zhí)行情況監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及村民會議、村民代表會議決議情況，但不得干預(yù)村級組織依法決定事項(xiàng)的執(zhí)行。
2、村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督。凡是上級規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)，村“兩委”應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、及時(shí)公開。村務(wù)監(jiān)督委員會要認(rèn)真審查公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應(yīng)督促村“兩委”及時(shí)重新公布。
3、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。負(fù)責(zé)對村級集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村級集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，督促村級組織嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。
4、資產(chǎn)資源管理監(jiān)督。督促村級組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級集體資產(chǎn)、資源臺帳；督促村級組織在集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用時(shí)引入市場競爭機(jī)制，實(shí)行公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，并參與重要經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理利用。
5、重大事項(xiàng)監(jiān)督。對涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級重大事項(xiàng)實(shí)行“一事一監(jiān)督”，重點(diǎn)監(jiān)督村“兩委”在決策前是否廣泛征求廣大村民的意見，實(shí)施過程是否順利、實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到群眾認(rèn)可。如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有決策不民主、運(yùn)行不規(guī)范等問題，應(yīng)督促其及時(shí)糾正。
6、村干部效能作風(fēng)監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風(fēng)建設(shè)情況，必要時(shí)提出意見、建議或批評，要求其接受質(zhì)詢或評議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對不稱職的村干部提出處理或罷免建議，提請村黨組織研究，依紀(jì)依法啟動處理或罷免程序。
1、村民監(jiān)督委員會委員列席村民委員會會議，主任委員列席村黨組織會議，不參加表決，可對研究的村務(wù)、黨務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、重大事項(xiàng)、人事安排、村干部效能作風(fēng)等議題提出建議性意見。
2、村民監(jiān)督委員會有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的各種文件資料，調(diào)查核實(shí)村民反映的'有關(guān)情況，有權(quán)要求村民委員會對監(jiān)督事項(xiàng)作出解釋說明并提供有關(guān)材料。
3、對村級重大資金開支、集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等涉及村民利益的重要事項(xiàng)，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會簽署意見并蓋章后，鎮(zhèn)政府方可受理。
4、村級財(cái)務(wù)支出憑據(jù)，須經(jīng)村民監(jiān)督委員會集體審查、簽署意見并蓋章后方可報(bào)銷入賬。
5、村民監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村“兩委”有違反法律法規(guī)、上級政策及村民自治章程，損害村民利益的，可以提出批評并要求予以糾正；對村“兩委”不按法定程序和民主議事規(guī)則作出的決定，可以建議廢止，必要時(shí)可建議召開村民代表會議進(jìn)行質(zhì)詢。
作指導(dǎo)與日常管理，每年至少舉辦一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高其監(jiān)督水平；要積極支持村民監(jiān)督委員會的工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決其在工作中遇到的實(shí)際困難與問題。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇二十
(一)配齊人員，嚴(yán)把用人關(guān)。在2020年村“兩委”換屆選出的新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會中，重新篩選，對不能、不愿、不宜正常履職的，清退出村務(wù)監(jiān)督委員會隊(duì)伍，清退人數(shù)為3人。目前，我鎮(zhèn)試點(diǎn)的6個村務(wù)監(jiān)督委員會共有成員27名，均符合堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵紀(jì)守法，辦事公道，作風(fēng)正派，具有一定政策水平和依法辦事能力，密切聯(lián)系群眾，熱心為群眾服務(wù)，關(guān)心集體，在群眾中有較高威信的要求。
(二)建立初步保障機(jī)制。根據(jù)試點(diǎn)《方案》要求，我鎮(zhèn)6個試點(diǎn)村在村委辦公樓中均安排有專用辦公室，制作安裝有“村務(wù)監(jiān)督委員會”牌子，備有桌椅等簡單辦公設(shè)備。同時(shí)，制作下發(fā)《村務(wù)監(jiān)督委員會工作簽到記錄簿》，按《方案》落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會成員補(bǔ)貼。2020年11月、12月村務(wù)監(jiān)督委員會成員的工作補(bǔ)貼都已發(fā)放到位。
(三)召開規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)動員會及監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。區(qū)、鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)對試點(diǎn)村務(wù)監(jiān)督委員會的培訓(xùn)指導(dǎo)，于2020年11月8日，組織6個試點(diǎn)開展了動員會，并進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村務(wù)監(jiān)督委員會履職能力。目前，6個試點(diǎn)的村務(wù)監(jiān)督委員會在脫貧攻堅(jiān)、一事一議、土地流轉(zhuǎn)、改廚改廁、“雙高”基地建設(shè)、危房改造、農(nóng)村低保等工作中履行監(jiān)督職能，有效地維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益。
村民監(jiān)督委員會試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇二十一
一年來，我村監(jiān)委會在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以^v^理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)一致，圓滿完成村監(jiān)委會的工作任務(wù)，現(xiàn)作如下匯報(bào)。
**村黨組織十分重視監(jiān)委會工作，村監(jiān)會機(jī)構(gòu)人員直接由村民代表選出，配備齊全的硬件設(shè)施，大大地提高了村監(jiān)會的工作職能，每季度專門開會研究討論改進(jìn)村監(jiān)委會工作，辦公條件得到明顯改善。目前，村監(jiān)委會組織健全，成員分工明確，組織活動正常開展。監(jiān)委會履行職責(zé)，準(zhǔn)時(shí)列席村兩委重要會議，臺帳記錄準(zhǔn)確及時(shí)，深得群眾信任。
經(jīng)過三年的不斷堅(jiān)持和努力，我村監(jiān)委會逐步建立了清晰完備的管理制度，并堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行，落實(shí)到實(shí)處。先后建立完善了學(xué)習(xí)制度、情況分析制度、集體議會制度、督查講評制度、組織生活會制度和工作報(bào)告制度，從而有效提高了班子成員的學(xué)習(xí)能力及自身素質(zhì)，改進(jìn)工作態(tài)度和方法，增強(qiáng)了班子的內(nèi)部凝聚力，通過群眾監(jiān)督與自我批評的方式始終保持班子的先進(jìn)性與活力。
我村監(jiān)委會積極發(fā)揮作用，對村兩委執(zhí)行黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策以及各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，其中包括違章建筑的拆除，農(nóng)居點(diǎn)的建設(shè)，環(huán)境整治與農(nóng)村新農(nóng)合籌資費(fèi)用的收繳等重點(diǎn)事項(xiàng)。同時(shí)，認(rèn)真對照村干部廉勤自律十項(xiàng)規(guī)定對村干履行職責(zé)，依法辦事進(jìn)行監(jiān)督。年終，通過開展村干部勤廉雙述和民主評議的形式對村干部一年的工作給予最終評價(jià)。
在村級財(cái)務(wù)監(jiān)督上，我村監(jiān)委會成立村民理財(cái)小組，定期召開民主理財(cái)會議，檢查本村固定資產(chǎn)的庫存情況，對本村近一階段的收支單據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審核，并對群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)管理問題予以解釋，其中重點(diǎn)監(jiān)查工作有籌資籌勞的用工問題等。
依據(jù)“四會三公告”決策程序，我村監(jiān)委會對村級重大決策進(jìn)行監(jiān)督，在村級陣地建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、驗(yàn)收審核和資金撥付追加等情況中發(fā)揮積極作用，保證了村級辦公陣地建造落成，村集居點(diǎn)建設(shè)和村環(huán)境整治等工作的順利完成。
在監(jiān)督村務(wù)黨務(wù)公開的工作中，我村監(jiān)委會認(rèn)真審核黨務(wù)村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式及程序，督促村兩委及時(shí)公開群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題;同時(shí)認(rèn)真征求村民對村務(wù)公開和民主管理的意見建議，有力促進(jìn)了村監(jiān)委會的工作。
在取得一定成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識到村監(jiān)委會還有很多不足。由于缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，在工作中還存在一些瑕疵，與群眾的聯(lián)系溝通不夠，工作能力有待進(jìn)一步提高。
今后一年，我們**村監(jiān)委會將在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮基層監(jiān)督作用，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作能力，為**又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量!
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