在制定方案時(shí)，我們應(yīng)該充分利用團(tuán)隊(duì)成員的專長(zhǎng)和資源。制定一個(gè)完美的方案需要我們不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，保持時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)變化的能力。每個(gè)人在制定方案時(shí)都有自己的思路和方法，以下范文或許能夠給您新的思考角度。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇一
為貫徹全國(guó)全省防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制部署會(huì)議，進(jìn)一步開(kāi)展xx鎮(zhèn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶集中排查整改，制定如下工作方案。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹***總書(shū)記關(guān)于防止返貧工作的指示要求，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、全國(guó)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作部署會(huì)議精神。在落實(shí)常態(tài)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開(kāi)展的“兩不愁三保障”舉一反三排查和防止返貧專項(xiàng)督査，進(jìn)一步開(kāi)展集中排查整改，確保全面細(xì)致、不留死角，邊查邊改、立行立改，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住“零返貧、零致貧”底線。
(一)排查范國(guó)。全鎮(zhèn)xx個(gè)行政村。
(二)排查對(duì)象。排查覆蓋全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口。重點(diǎn)排查建檔立卡脫貧戶、已納入監(jiān)測(cè)的易返貧致貧人口、以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。
(一)“三保障”和飲水安全穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況。所有農(nóng)戶“三保障”和飲水安全是否穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，是否建立長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)態(tài)新增問(wèn)題是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改到位。排查發(fā)現(xiàn)“三保障”和飲水安全出現(xiàn)問(wèn)題存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)認(rèn)定納入監(jiān)測(cè)范。
(四)系統(tǒng)信息“賬實(shí)相符”情況。排査核實(shí)所有建檔立卡脫貧戶、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象系統(tǒng)信息，重點(diǎn)關(guān)注家庭成員變動(dòng)、勞動(dòng)能力變化等，對(duì)“賬實(shí)不符”的及時(shí)整改。
(一)制定方案5月27日前，按本鎮(zhèn)實(shí)際情況制定集中排查整改方案。
(二)現(xiàn)場(chǎng)核查6月14日前，組織進(jìn)村入戶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，核準(zhǔn)基本信息，建立紙質(zhì)臺(tái)賬，履行監(jiān)測(cè)認(rèn)定程序。
(三)問(wèn)題整改6月20日前，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的“三保障和飲水安全動(dòng)態(tài)新増問(wèn)題、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶方面問(wèn)題等及時(shí)整改到位，確保監(jiān)測(cè)及時(shí)全面、程序管理規(guī)范。
(四)全面總結(jié)6月23日前，完成系統(tǒng)信息錄入，總結(jié)集中排查整改情況，給扶貧辦報(bào)送排查整改報(bào)告。
(一)監(jiān)測(cè)范圍。以家庭為單位，監(jiān)測(cè)以下三類對(duì)象。
1.脫貧不穩(wěn)定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入低于6000元，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
3.突發(fā)嚴(yán)重困難戶。收入高于6000元，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)狀況，剛性支出較大超過(guò)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
收入計(jì)算方面，以2020年6月1日至2021年5月31日作為本次排收入計(jì)算周期。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)方面，主要包括因病、因?qū)W、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動(dòng)力等。工作中，重點(diǎn)關(guān)注大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養(yǎng)特困人員、失能特困老年人口等特殊群體。
(二)監(jiān)測(cè)方式。按照及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、方便群眾的要求，細(xì)化完善以下五種監(jiān)測(cè)方式，符合條件的履行認(rèn)定程序。
1.農(nóng)戶自主申報(bào)。包括向鎮(zhèn)村干部申報(bào)，撥打12317咨詢服務(wù)電話、脫貧戶使用手機(jī)app等渠道，接受農(nóng)戶個(gè)人或他人代為申報(bào)。
2.基層干部排查。依靠包村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生和網(wǎng)格員等基層力量，進(jìn)行全覆蓋排查。
3.部門篩查預(yù)警?？h級(jí)相關(guān)部門健立了常態(tài)化防止返貧監(jiān)測(cè)部門篩査預(yù)警機(jī)制，按照“部門篩査、集中交辦、入戶核査、結(jié)果反饋”的程序，定期篩查預(yù)警、反饋鄉(xiāng)村核實(shí)。
4、輿情信息預(yù)警。宣傳部、網(wǎng)信辦關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)將涉貧信息推送扶貧辦。信訪局將接收到的涉貧信訪推送扶貧辦。
5、社會(huì)救助預(yù)警。團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、陽(yáng)光愛(ài)心社等社會(huì)團(tuán)體，要對(duì)所負(fù)責(zé)的救助情況進(jìn)行匯總，將存在致貧風(fēng)險(xiǎn)救助人員情況及時(shí)推送扶貧辦。
(三)認(rèn)定程序。堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開(kāi)，對(duì)新增監(jiān)測(cè)對(duì)象履行認(rèn)定程序，原有監(jiān)測(cè)對(duì)象不再重新履行程序。
1.入戶核查核實(shí)。根據(jù)監(jiān)測(cè)信息開(kāi)展入戶核査，核實(shí)家庭收支等基本情況，研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。新增擬納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)戶，應(yīng)承諾提供的情況真實(shí)可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。不符合納入條件的，應(yīng)向農(nóng)戶及時(shí)說(shuō)明情況，確保群眾認(rèn)可。
2.村級(jí)評(píng)議公示。召開(kāi)村民代表會(huì)議開(kāi)展民主評(píng)議，形成監(jiān)測(cè)對(duì)象初選名單，在村內(nèi)公示不少于5天，公示無(wú)異議的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
3.鄉(xiāng)核查初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包村干部，根據(jù)各村上報(bào)的初選名單逐戶核查。核查通過(guò)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測(cè)對(duì)象審核名單，報(bào)縣級(jí)扶貧部門審定。
4.縣級(jí)比對(duì)審定?？h級(jí)扶貧部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開(kāi)展信息比對(duì)、會(huì)商研判，綜合審定監(jiān)測(cè)對(duì)象，書(shū)面批復(fù)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中錄入信息。
(四)風(fēng)險(xiǎn)消除。以下4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)、基本生活穩(wěn)定保障、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除，或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)自然消失的，遵循“怎么進(jìn)怎么出”的原則，按“入戶核査核實(shí)、村級(jí)評(píng)議公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收審核、縣級(jí)審定標(biāo)注”的程序，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。
1.根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)針對(duì)性幫扶措施;。
3.收入持續(xù)穩(wěn)定，家庭人均純收入穩(wěn)定超過(guò)6000元;。
4.大額剛性支出問(wèn)題穩(wěn)定解決。
對(duì)整戶無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，落實(shí)兜底保障措施后持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，確保監(jiān)測(cè)幫扶成效穩(wěn)定后再按程序標(biāo)注。標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象，不再進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不再專門針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施防止返貧幫扶;已落實(shí)的小額信貸貼息、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實(shí)際工作周期及時(shí)調(diào)整。
(一)壓實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排集中排查整改與鞏固拓展脫貧成果相關(guān)工作。建立多部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、信息比對(duì)機(jī)制，扶貧辦牽頭組織實(shí)施集中排查整改具體工作。
(二)精準(zhǔn)幫扶。逐戶分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)能力情況，通過(guò)部門會(huì)商確定幫扶措施，對(duì)三類監(jiān)測(cè)對(duì)象適用統(tǒng)一政策范圍，使用行業(yè)政策、財(cái)政銜接推進(jìn)鎮(zhèn)村振興補(bǔ)助資金等開(kāi)展針對(duì)性幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的實(shí)施有針對(duì)性的單項(xiàng)措施，對(duì)存在多種風(fēng)險(xiǎn)的因戶施策落實(shí)綜合性幫扶措施。
(三)臺(tái)賬管理。逐級(jí)建立集中排査整改工作臺(tái)賬，對(duì)排查規(guī)模、排查結(jié)果、整改情況等實(shí)行臺(tái)賬清單管理，逐級(jí)匯總上報(bào)。6月23日前，以村為單位匯總排查整改工作臺(tái)賬(見(jiàn)附表1、2)，報(bào)鎮(zhèn)政府，附件3村留存。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇二
為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。根據(jù)《省防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》和《州防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案》文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，及時(shí)、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因?yàn)?zāi)、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致致貧的基本信息，提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對(duì)象“回頭看，回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶20xx年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）脫貧不穩(wěn)定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
（二）邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。以及因大病、特殊病、自然災(zāi)害、意外事故等有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入不穩(wěn)定、政策性收入補(bǔ)助高、因突發(fā)事件（包括大病、特殊病、災(zāi)害事故等），導(dǎo)致有返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶和致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立自下而上、從上到下的雙向監(jiān)測(cè)。對(duì)脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控。對(duì)于預(yù)警的監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶，因戶施策，及時(shí)制定有針對(duì)性的幫扶措施，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，堅(jiān)決防止返貧致貧。并將監(jiān)測(cè)摸排情況在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。注：確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng)，評(píng)定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
第一步:排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，對(duì)已脫貧戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”不夠穩(wěn)定的，以及平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶進(jìn)行全面摸排并作為擬監(jiān)測(cè)對(duì)象。縣脫貧辦匯總后對(duì)擬監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展信息比對(duì)工作，將比對(duì)后審定名單分發(fā)到縣級(jí)行業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不納入排查范圍。
第二步:評(píng)。根據(jù)走訪核實(shí)的情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開(kāi)展評(píng)議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，將擬監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)辦審定。
第三步:訪?？h脫貧攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對(duì)照初步監(jiān)測(cè)名單開(kāi)展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核實(shí)。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員在國(guó)家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開(kāi)發(fā)局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
第五步:測(cè)。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，2020年每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補(bǔ)?？h級(jí)行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定有針對(duì)性的幫扶措施，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶，要對(duì)照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo)；對(duì)預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
第七步:銷。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，縣級(jí)行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng)；縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后，縣級(jí)行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
（二）評(píng)定錄入。4月1日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)辦，4月10日前，縣脫貧攻堅(jiān)辦收集匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息，會(huì)同行業(yè)部門分析研判，組織力量完成對(duì)新增監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶對(duì)象進(jìn)行核查評(píng)定工作。4月中旬前，在省、州指導(dǎo)下，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作。
（三）幫扶鞏固。4月至12月，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)完成新增監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，確保查漏補(bǔ)短工作全面完成。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合本地實(shí)際，制定防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。
（二）強(qiáng)化定期核查。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定期排查，動(dòng)態(tài)管理，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、及時(shí)分級(jí)分類分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪銷號(hào)，堅(jiān)決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧?？h級(jí)行業(yè)部門要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
（三）強(qiáng)化督查問(wèn)效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部心無(wú)旁騖投入到脫貧攻堅(jiān)工作中去。加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作開(kāi)展情況納入日常工作考核范疇，要確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。對(duì)監(jiān)測(cè)不到位、落實(shí)不到位、幫扶不到位，直接影響脫貧質(zhì)量的，縣紀(jì)委監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督、加大問(wèn)責(zé)力度。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇三
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”和《xx縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案的通知》（x脫貧領(lǐng)〔20xx〕xx號(hào)）文件精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)。
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶20xx年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，為實(shí)施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測(cè)對(duì)象。
（一）脫貧監(jiān)測(cè)戶：人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
（二）邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
重點(diǎn)圍繞監(jiān)測(cè)對(duì)象的“兩不愁三保障”達(dá)標(biāo)情況，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，由“四大專項(xiàng)行動(dòng)”排查出的擬監(jiān)測(cè)對(duì)象，分析產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)原因，進(jìn)行專項(xiàng)幫扶。
四、監(jiān)測(cè)方式。
縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力，由相關(guān)行業(yè)部門到鎮(zhèn)再到村級(jí)建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，并在xx省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng)，評(píng)定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測(cè)步驟和時(shí)間安排第一步：排。3月25日前由鎮(zhèn)確定擬監(jiān)測(cè)對(duì)象和完成方案制定。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不納入排查范圍。將此次“兩不愁三保障”再排查發(fā)現(xiàn)的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶，以及平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測(cè)對(duì)象（縣脫貧辦反饋名單），對(duì)擬監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展信息比對(duì)后，將比對(duì)審定名單分發(fā)至各村。
第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級(jí)是本次“兩摸底”摸排走訪的實(shí)施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對(duì)照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測(cè)名單開(kāi)展走訪工作。重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測(cè)名單外其他家庭生活實(shí)際困難農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核實(shí)。
第三步：評(píng)。4月9日前，根據(jù)走訪核實(shí)的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開(kāi)展民主評(píng)議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，并將附件2、附件3經(jīng)第一書(shū)記和村支部書(shū)記、主任簽字蓋章后報(bào)鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評(píng)議。
第四步：錄。4月中旬前，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊(duì)入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國(guó)家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開(kāi)發(fā)局將此次國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
第五步：測(cè)。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞監(jiān)測(cè)對(duì)象“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村兩委或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對(duì)預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)幫扶救助。
1.針對(duì)“兩不愁”問(wèn)題補(bǔ)短板。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭，協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)部門和各村兩委配合，長(zhǎng)期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.針對(duì)“三保障”問(wèn)題補(bǔ)短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實(shí)。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實(shí)。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實(shí)。
3.針對(duì)“三有”問(wèn)題補(bǔ)短板。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實(shí)，對(duì)照指標(biāo)要求在前期“四大專項(xiàng)行動(dòng)”摸排的基礎(chǔ)之上抓實(shí)安全飲用水工作。對(duì)沒(méi)有安全生活用水的貧困戶通過(guò)就近打水井或安裝自來(lái)水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實(shí)，對(duì)沒(méi)有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。
第七步：銷。6月底前，完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和落實(shí)幫扶救助后，各村兩委向鎮(zhèn)扶貧辦提出銷號(hào)申請(qǐng)；鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實(shí)后，向縣脫貧辦提出銷號(hào)申請(qǐng)。
六、工作要求。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鎮(zhèn)直各單位、各站辦室所要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。
（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級(jí)分類分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪銷號(hào)，形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。要協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并落實(shí)落地。各村兩委要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底工作和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警對(duì)象監(jiān)測(cè)的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
（三）持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)開(kāi)展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇四
為貫徹全國(guó)全省防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制部署會(huì)議，進(jìn)一步開(kāi)展xx鎮(zhèn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶集中排查整改，制定如下工作方案。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防止返貧工作的指示要求，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、全國(guó)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作部署會(huì)議精神。在落實(shí)常態(tài)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開(kāi)展的“兩不愁三保障”舉一反三排查和防止返貧專項(xiàng)督査，進(jìn)一步開(kāi)展集中排查整改，確保全面細(xì)致、不留死角，邊查邊改、立行立改，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住“零返貧、零致貧”底線。
(一)排查范國(guó)。全鎮(zhèn)xx個(gè)行政村。
(二)排查對(duì)象。排查覆蓋全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口。重點(diǎn)排查建檔立卡脫貧戶、已納入監(jiān)測(cè)的易返貧致貧人口、以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。
(一)“三保障”和飲水安全穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況。所有農(nóng)戶“三保障”和飲水安全是否穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，是否建立長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)態(tài)新增問(wèn)題是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改到位。排查發(fā)現(xiàn)“三保障”和飲水安全出現(xiàn)問(wèn)題存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)認(rèn)定納入監(jiān)測(cè)范。
(四)系統(tǒng)信息“賬實(shí)相符”情況。排査核實(shí)所有建檔立卡脫貧戶、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象系統(tǒng)信息，重點(diǎn)關(guān)注家庭成員變動(dòng)、勞動(dòng)能力變化等，對(duì)“賬實(shí)不符”的及時(shí)整改。
(一)制定方案5月27日前，按本鎮(zhèn)實(shí)際情況制定集中排查整改方案。
(二)現(xiàn)場(chǎng)核查6月14日前，組織進(jìn)村入戶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查，核準(zhǔn)基本信息，建立紙質(zhì)臺(tái)賬，履行監(jiān)測(cè)認(rèn)定程序。
(三)問(wèn)題整改6月20日前，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的“三保障和飲水安全動(dòng)態(tài)新増問(wèn)題、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶方面問(wèn)題等及時(shí)整改到位，確保監(jiān)測(cè)及時(shí)全面、程序管理規(guī)范。
(四)全面總結(jié)6月23日前，完成系統(tǒng)信息錄入，總結(jié)集中排查整改情況，給扶貧辦報(bào)送排查整改報(bào)告。
(一)監(jiān)測(cè)范圍。以家庭為單位，監(jiān)測(cè)以下三類對(duì)象。
1.脫貧不穩(wěn)定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入低于6000元，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
2.邊緣易致貧戶。一般農(nóng)戶中，年人均純收入低于6000元，且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
3.突發(fā)嚴(yán)重困難戶。收入高于6000元，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)狀況，剛性支出較大超過(guò)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
收入計(jì)算方面，以2020年6月1日至2021年5月31日作為本次排收入計(jì)算周期。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)方面，主要包括因病、因?qū)W、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動(dòng)力等。工作中，重點(diǎn)關(guān)注大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養(yǎng)特困人員、失能特困老年人口等特殊群體。
(二)監(jiān)測(cè)方式。按照及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、方便群眾的要求，細(xì)化完善以下五種監(jiān)測(cè)方式，符合條件的履行認(rèn)定程序。
1.農(nóng)戶自主申報(bào)。包括向鎮(zhèn)村干部申報(bào)，撥打12317咨詢服務(wù)電話、脫貧戶使用手機(jī)app等渠道，接受農(nóng)戶個(gè)人或他人代為申報(bào)。
2.基層干部排查。依靠包村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生和網(wǎng)格員等基層力量，進(jìn)行全覆蓋排查。
3.部門篩查預(yù)警。縣級(jí)相關(guān)部門健立了常態(tài)化防止返貧監(jiān)測(cè)部門篩査預(yù)警機(jī)制，按照“部門篩査、集中交辦、入戶核査、結(jié)果反饋”的程序，定期篩查預(yù)警、反饋鄉(xiāng)村核實(shí)。
4、輿情信息預(yù)警。宣傳部、網(wǎng)信辦關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)將涉貧信息推送扶貧辦。信訪局將接收到的涉貧信訪推送扶貧辦。
5、社會(huì)救助預(yù)警。團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、陽(yáng)光愛(ài)心社等社會(huì)團(tuán)體，要對(duì)所負(fù)責(zé)的救助情況進(jìn)行匯總，將存在致貧風(fēng)險(xiǎn)救助人員情況及時(shí)推送扶貧辦。
(三)認(rèn)定程序。堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開(kāi)，對(duì)新增監(jiān)測(cè)對(duì)象履行認(rèn)定程序，原有監(jiān)測(cè)對(duì)象不再重新履行程序。
1.入戶核查核實(shí)。根據(jù)監(jiān)測(cè)信息開(kāi)展入戶核査，核實(shí)家庭收支等基本情況，研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。新增擬納入監(jiān)測(cè)范圍的農(nóng)戶，應(yīng)承諾提供的情況真實(shí)可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。不符合納入條件的，應(yīng)向農(nóng)戶及時(shí)說(shuō)明情況，確保群眾認(rèn)可。
2.村級(jí)評(píng)議公示。召開(kāi)村民代表會(huì)議開(kāi)展民主評(píng)議，形成監(jiān)測(cè)對(duì)象初選名單，在村內(nèi)公示不少于5天，公示無(wú)異議的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
3.鄉(xiāng)核查初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包村干部，根據(jù)各村上報(bào)的初選名單逐戶核查。核查通過(guò)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測(cè)對(duì)象審核名單，報(bào)縣級(jí)扶貧部門審定。
4.縣級(jí)比對(duì)審定?？h級(jí)扶貧部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開(kāi)展信息比對(duì)、會(huì)商研判，綜合審定監(jiān)測(cè)對(duì)象，書(shū)面批復(fù)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中錄入信息。
(四)風(fēng)險(xiǎn)消除。以下4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)、基本生活穩(wěn)定保障、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除，或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)自然消失的，遵循“怎么進(jìn)怎么出”的原則，按“入戶核査核實(shí)、村級(jí)評(píng)議公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收審核、縣級(jí)審定標(biāo)注”的程序，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。
1.根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)針對(duì)性幫扶措施;。
3.收入持續(xù)穩(wěn)定，家庭人均純收入穩(wěn)定超過(guò)6000元;。
4.大額剛性支出問(wèn)題穩(wěn)定解決。
對(duì)整戶無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，落實(shí)兜底保障措施后持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，確保監(jiān)測(cè)幫扶成效穩(wěn)定后再按程序標(biāo)注。標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象，不再進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不再專門針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施防止返貧幫扶;已落實(shí)的小額信貸貼息、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實(shí)際工作周期及時(shí)調(diào)整。
(一)壓實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排集中排查整改與鞏固拓展脫貧成果相關(guān)工作。建立多部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、信息比對(duì)機(jī)制，扶貧辦牽頭組織實(shí)施集中排查整改具體工作。
(二)精準(zhǔn)幫扶。逐戶分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)能力情況，通過(guò)部門會(huì)商確定幫扶措施，對(duì)三類監(jiān)測(cè)對(duì)象適用統(tǒng)一政策范圍，使用行業(yè)政策、財(cái)政銜接推進(jìn)鎮(zhèn)村振興補(bǔ)助資金等開(kāi)展針對(duì)性幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的實(shí)施有針對(duì)性的單項(xiàng)措施，對(duì)存在多種風(fēng)險(xiǎn)的因戶施策落實(shí)綜合性幫扶措施。
(三)臺(tái)賬管理。逐級(jí)建立集中排査整改工作臺(tái)賬，對(duì)排查規(guī)模、排查結(jié)果、整改情況等實(shí)行臺(tái)賬清單管理，逐級(jí)匯總上報(bào)。6月23日前，以村為單位匯總排查整改工作臺(tái)賬(見(jiàn)附表1、2)，報(bào)鎮(zhèn)政府，附件3村留存。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇五
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話精神，根據(jù)《省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（贛開(kāi)發(fā)﹝20xx﹞6號(hào)）文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制制定如下方案。
一、總體要求。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對(duì)江西脫貧攻堅(jiān)的重要要求，全面認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署，堅(jiān)持“市縣落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，采取“精準(zhǔn)摸排找出來(lái)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管起來(lái)、針對(duì)措施扶起來(lái)”的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、監(jiān)測(cè)范圍和內(nèi)容。
（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象。
以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶（即監(jiān)測(cè)戶）和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
（二）監(jiān)測(cè)范圍。
人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，一般為本縣（區(qū)）建檔立卡貧困人口的5%左右。
（三）監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測(cè)對(duì)象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況；監(jiān)測(cè)對(duì)象住房安全、飲水安全達(dá)標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測(cè)戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
三、監(jiān)測(cè)方式。
各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上，通過(guò)常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析預(yù)警，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)判。
（一）常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體、村組為單元”的三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。采取入戶核實(shí)、走訪群眾、實(shí)地查看、電話詢問(wèn)等方式對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象常態(tài)化實(shí)時(shí)實(shí)地進(jìn)行監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)戶，以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶，及時(shí)核實(shí)上報(bào)。
（二）行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警。加強(qiáng)與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭有重大變故導(dǎo)致“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的定期反饋機(jī)制，及時(shí)分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行預(yù)警管理。
（三）省大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺(tái)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，對(duì)脫貧戶特別是監(jiān)測(cè)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象基本信息變化、幫扶措施落實(shí)等相關(guān)情況，及時(shí)在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止返貧和新致貧。
四、幫扶措施。
各縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人，幫扶措施落實(shí)到戶。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障；對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶及“兩類人群”通過(guò)采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
（一）兜底保障政策。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時(shí)落實(shí)農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。（責(zé)任單位：市建設(shè)局）。
2、基本醫(yī)療方面:對(duì)建檔立卡貧困人口落實(shí)“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對(duì)參保非貧困人口按政策落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實(shí)大病救助、臨時(shí)救助、最低生活保障。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局）。
3、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長(zhǎng)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化控輟保學(xué)措施，教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛(ài)幫扶，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)。（責(zé)任單位：市教育局、市扶貧辦）。
4、安全飲水方面:及時(shí)解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。（責(zé)任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦）。
5、特殊情況預(yù)警幫扶：對(duì)遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問(wèn)題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實(shí)，及時(shí)采取臨時(shí)救助、引導(dǎo)親友幫助、社會(huì)捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問(wèn)題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。（責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等）。
（二）產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進(jìn)行補(bǔ)助，油茶低改按照200元/畝進(jìn)行補(bǔ)助；鼓勵(lì)種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進(jìn)行務(wù)工、務(wù)勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。
2、因地制宜持續(xù)推進(jìn)貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)（含個(gè)體工商戶）的貧困戶，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）。
（三）就業(yè)幫扶政策。
1、鼓勵(lì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力中有勞動(dòng)能力的外出務(wù)工，對(duì)跨區(qū)域務(wù)工滿一個(gè)月及以上者，可憑務(wù)工交通憑證或村委會(huì)證明及公示材料，享受一次性交通補(bǔ)貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn)、省內(nèi)跨縣（市、區(qū)）務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）。
2、將16-65周歲具有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定享受免費(fèi)培訓(xùn)；貧困戶和培訓(xùn)期間，按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補(bǔ)貼；貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的，可享受500元/人的一次性求職補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）。
3、鼓勵(lì)貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)工作的，享受每年一次的免費(fèi)培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)被家服機(jī)構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。其中崗位補(bǔ)貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補(bǔ)貼，為期三年；社保補(bǔ)貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年（以初次核定其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)）。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）。
（四）消費(fèi)扶貧政策。
在全市商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開(kāi)通扶貧產(chǎn)品綠色消費(fèi)渠道，免費(fèi)銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市扶貧辦）。
（五）金融扶貧政策。
用好防貧保險(xiǎn)政策，督促保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，及時(shí)查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時(shí)化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建防范致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū)）。
（六）精神扶貧政策。
將“邊緣戶”納入“三講一評(píng)”活動(dòng)和“愛(ài)心超市”積分兌換范圍，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測(cè)對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力。（責(zé)任單位：市扶貧辦）。
五、工作要求。
（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時(shí)部署，迅速推進(jìn)。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，確保形成工作合力。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
（二）強(qiáng)化機(jī)制保障。市縣兩級(jí)教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工作方法，提高工作效率。
（三）強(qiáng)化作風(fēng)保障。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過(guò)暗訪、調(diào)研和實(shí)地督導(dǎo)等方式，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假等問(wèn)題，確保監(jiān)測(cè)幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇六
為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）精神，按照《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中農(nóng)組發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《中共重慶市委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)重慶市健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作方案的通知》（渝委農(nóng)組〔2021〕6號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下工作方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話和視察重慶重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委及縣委農(nóng)村工作會(huì)議安排部署，筑牢底線思維，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板、消除風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）監(jiān)測(cè)對(duì)象。全縣農(nóng)村人口（含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān)保障措施的人口）中，以家庭為單位，監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。
監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭成員原則上以公安機(jī)關(guān)登記的戶籍人口為參考，對(duì)“戶在人不在”“人在戶不在”的情況，以實(shí)際共同生活的家庭成員為準(zhǔn)。
（二）監(jiān)測(cè)范圍。2021年以年人均純收入低于6000元（參考脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍）的家庭為監(jiān)測(cè)范圍，今后年度綜合物價(jià)指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素每年調(diào)整。
有下列五種情形之一的，原則上不納入監(jiān)測(cè)，特殊情況由村民代表會(huì)議組織評(píng)議認(rèn)定。
1.家庭成員擁有享受型用車、船舶、工程機(jī)械及大型農(nóng)機(jī)具的；
4.家庭成員辦有或投資企業(yè)，長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并正常經(jīng)營(yíng)納稅的；
5.家庭成員有大額的銀行存款、有價(jià)證券、債券、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)的。
（三）規(guī)模性返貧監(jiān)測(cè)。各級(jí)各部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件（參考《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》）帶來(lái)的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時(shí)排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，落實(shí)幫扶舉措，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。
（一）識(shí)別認(rèn)定程序。針對(duì)通過(guò)農(nóng)戶自主申報(bào)、干部走訪排查、部門篩查預(yù)警以及媒體反饋曝光、群眾信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，應(yīng)及時(shí)按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶核實(shí)、村級(jí)評(píng)議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核、縣級(jí)審定”五步流程，開(kāi)展識(shí)別認(rèn)定。相關(guān)流程涉及樣本參考附件1。
第一步：農(nóng)戶申請(qǐng)。農(nóng)戶自愿提出書(shū)面申請(qǐng)（含在線申報(bào)），簽字捺手印，并按照相關(guān)規(guī)定依法對(duì)開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況等信息核查授權(quán)。干部排查和部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的對(duì)象，由村（社區(qū)）干部或駐村干部指導(dǎo)農(nóng)戶提交申請(qǐng)。
第二步：入戶核實(shí)。村組干部和駐村干部等按照“兩人同行”原則，及時(shí)組織開(kāi)展入戶核實(shí)，采集相關(guān)信息（采用全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)導(dǎo)出表）。
第三步：村級(jí)評(píng)議（公示）。以行政村（社區(qū)）為單位，組織村民代表、監(jiān)督人員、村組干部、駐村干部等，對(duì)入戶核實(shí)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，并在村政務(wù)公示欄內(nèi)公示5個(gè)工作日（樣本詳見(jiàn)附件1）。
第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核。對(duì)村（社區(qū)）公示無(wú)異議的名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織教育、住建、水利、醫(yī)療等部門人員聯(lián)合審核，并報(bào)縣級(jí)審定（樣本詳見(jiàn)附件1）。
第五步：縣級(jí)審定?？h鄉(xiāng)村振興局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的擬納入名單，通過(guò)重慶市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定信息管理系統(tǒng)、重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，按照相關(guān)部門規(guī)定工作流程，與縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣規(guī)劃自然資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣稅務(wù)局等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，核驗(yàn)是否有享受型車輛、是否有大額存款、是否有財(cái)政供養(yǎng)人員、是否有商品房、是否經(jīng)商辦企業(yè)、經(jīng)商辦企人員是否正常納稅等。核驗(yàn)審定后，將符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單（樣本詳見(jiàn)附件1）反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。
（二）風(fēng)險(xiǎn)消除程序。對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。對(duì)納入監(jiān)測(cè)的對(duì)象，原則上監(jiān)測(cè)幫扶半年以上才能標(biāo)注“消除風(fēng)險(xiǎn)”。對(duì)家庭年人均純收入持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”指標(biāo)持續(xù)鞏固的監(jiān)測(cè)對(duì)象，在系統(tǒng)中標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，并不再進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶；對(duì)收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控、風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱的監(jiān)測(cè)對(duì)象，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，待風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”；對(duì)整戶喪失勞動(dòng)能力的，暫不消除風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，并落實(shí)針對(duì)性幫扶措施。
風(fēng)險(xiǎn)消除按照“怎么進(jìn)怎么出”的原則，實(shí)行“村（社區(qū)）提名、入戶核實(shí)、村級(jí)評(píng)議（公示）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合審核、縣級(jí)審定”五步流程（樣本詳見(jiàn)附件2）。村（社區(qū)）“兩委”干部、駐村工作隊(duì)對(duì)本村未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，至少每季度開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)專題研判，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化幫扶工作方案。
（一）落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶聯(lián)系人。對(duì)新識(shí)別的監(jiān)測(cè)戶（含現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)未消除對(duì)象），至少安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或駐村干部作為監(jiān)測(cè)幫扶聯(lián)系人。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等，幫助落實(shí)相關(guān)政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決其生產(chǎn)生活等方面存在的困難。監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除前，監(jiān)測(cè)幫扶聯(lián)系人入戶走訪原則上每月不少于1次，并將監(jiān)測(cè)幫扶情況錄入“渝防貧”app，確因客觀原因無(wú)法實(shí)地走訪的，可采用電話、微信等方式監(jiān)測(cè)。
（二）干部排查監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持集中排查和網(wǎng)格監(jiān)測(cè)相結(jié)合，全年至少統(tǒng)一組織開(kāi)展一次集中排查。建立村（社區(qū)）干部“吹哨人”機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員、村（社區(qū)）“兩委”干部、村民小組組長(zhǎng)等實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，對(duì)照監(jiān)測(cè)范圍，結(jié)合群眾反映、日常走訪、各級(jí)反饋和部門比對(duì)預(yù)警等線索，及時(shí)靶向入戶排查。
（三）部門監(jiān)測(cè)預(yù)警。由縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，切實(shí)發(fā)揮相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警作用，每月與縣委網(wǎng)信辦、縣教委、縣民政局、縣人力社保局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)等部門開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)比對(duì)農(nóng)戶在教育、住房、飲水、醫(yī)療、殘疾、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、意外事故、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的數(shù)據(jù)信息，篩查出因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶的信息，反饋基層核實(shí)及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶。同時(shí)，依托“重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，將預(yù)警線索及時(shí)反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享比對(duì)和在線預(yù)警。
（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”原則，在常態(tài)化識(shí)別管理基礎(chǔ)上，每年集中開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，包括監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別、標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除、人口自然增減、采集更新信息等。
（一）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)各部門堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，可使用行業(yè)政策、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。按照行業(yè)主導(dǎo)、缺啥補(bǔ)啥的原則，各級(jí)各部門根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開(kāi)展針對(duì)性幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，防止陷入福利陷阱；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶；對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對(duì)整戶無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。
（三）加強(qiáng)社會(huì)幫扶。各級(jí)各部門充分發(fā)揮社會(huì)幫扶資金優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)覆蓋財(cái)政資金的盲區(qū)。深化棗豐協(xié)作、水利部定點(diǎn)幫扶、區(qū)縣對(duì)口幫扶機(jī)制，發(fā)揮中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)作用，堅(jiān)持實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，組織引導(dǎo)社會(huì)力量精準(zhǔn)有效對(duì)接監(jiān)測(cè)對(duì)象現(xiàn)實(shí)需求，落實(shí)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施。
（一）縣委網(wǎng)信辦。
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全縣農(nóng)村人口網(wǎng)上涉貧輿情，及時(shí)將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、姓名、聯(lián)系方式、具體輿情內(nèi)容等預(yù)警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展核查。
（二）縣教委。
實(shí)時(shí)掌握農(nóng)村家庭義務(wù)教育階段適齡兒童失學(xué)輟學(xué)信息，及時(shí)將失學(xué)輟學(xué)人員所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、姓名、身份證號(hào)碼、失學(xué)輟學(xué)原因等預(yù)警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展核查。對(duì)義務(wù)教育持續(xù)鞏固的監(jiān)測(cè)對(duì)象，風(fēng)險(xiǎn)消除時(shí)予以縣級(jí)審定。
（三）縣民政局。
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村低保人口、特困供養(yǎng)人口、失能老年人口等群體，及時(shí)梳理其中存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，并將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、姓名、身份證號(hào)碼、人員類型等預(yù)警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展核查。對(duì)家庭年人均純收入持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象，風(fēng)險(xiǎn)消除時(shí)予以縣級(jí)審定。
（四）縣人力社保局。
依托重慶市農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工相關(guān)信息，按月推送農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)人員名單至縣鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展核查。
（五）縣住房城鄉(xiāng)建委。
實(shí)時(shí)掌握全縣農(nóng)戶長(zhǎng)期居住的唯一住房因自然災(zāi)害或其他特殊情況成為cd級(jí)危房，或經(jīng)認(rèn)定的無(wú)房戶，及時(shí)將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、戶主身份證號(hào)碼、家庭人口數(shù)、危房等級(jí)、群體類型等預(yù)警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展核查。對(duì)住房安全持續(xù)鞏固的監(jiān)測(cè)對(duì)象，風(fēng)險(xiǎn)消除時(shí)予以縣級(jí)審定。
（六）縣水利局。
實(shí)時(shí)掌握全縣因自然災(zāi)害或其他特殊情況導(dǎo)致水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保障率等出現(xiàn)問(wèn)題的農(nóng)戶信息，及時(shí)將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、戶主身份證號(hào)碼、家庭人口數(shù)等預(yù)警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展核查。對(duì)飲水安全持續(xù)鞏固的監(jiān)測(cè)對(duì)象，風(fēng)險(xiǎn)消除時(shí)予以縣級(jí)審定。
（七）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受災(zāi)、大宗農(nóng)副產(chǎn)業(yè)價(jià)格大幅下跌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗給農(nóng)戶帶來(lái)的影響，及時(shí)梳理其中存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，并將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、戶主姓名、戶主身份證號(hào)碼、家庭人口數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)因素等預(yù)警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展核查。
（八）縣衛(wèi)生健康委。
按月梳理核實(shí)全縣農(nóng)村患病人口一次性自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)1.5萬(wàn)元、全年累計(jì)自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)3萬(wàn)元的預(yù)警信息，將患病人口所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、患者姓名、身份證號(hào)碼、費(fèi)用總金額、自付醫(yī)療費(fèi)用支出等預(yù)警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展核查。對(duì)基本醫(yī)療持續(xù)鞏固的監(jiān)測(cè)對(duì)象，風(fēng)險(xiǎn)消除時(shí)予以縣級(jí)審定。
（九）縣應(yīng)急局。
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全縣因重大自然災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失的農(nóng)戶信息，及時(shí)將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、災(zāi)害類型、生命和財(cái)產(chǎn)損失情況等預(yù)警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展核查。
（十）縣醫(yī)保局。
根據(jù)衛(wèi)生健康部門確定的大病重病病種和負(fù)擔(dān)較重的慢病病種，按月推送一次性自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)1.5萬(wàn)元、全年累計(jì)自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)3萬(wàn)元的患病人口姓名、身份證號(hào)碼、就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療類別、入院時(shí)間、出院時(shí)間、結(jié)算時(shí)間、住院天數(shù)、費(fèi)用總金額、統(tǒng)籌報(bào)賬金額、大病報(bào)銷金額、醫(yī)療救助金額、現(xiàn)金支付、自付醫(yī)療費(fèi)用支出等預(yù)警信息，推送至縣衛(wèi)生健康委匯總。
（十一）縣殘聯(lián)。
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)村重度殘疾人特殊群體，及時(shí)梳理其中有返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，并將其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）名稱、姓名、身份證號(hào)碼、殘疾類別、殘疾等級(jí)、殘疾詳情、發(fā)證日期等預(yù)警信息，反饋至縣鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展核查。
其余縣級(jí)各相關(guān)部門根據(jù)本部門職能職責(zé)，及時(shí)提供可能導(dǎo)致農(nóng)戶返貧的相關(guān)預(yù)警信息。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作牽頭抓總，成立以縣政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、縣級(jí)有關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶專項(xiàng)工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）對(duì)本區(qū)域健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作負(fù)主體責(zé)任，要成立相應(yīng)組織，明確具體工作人員，定期研判、調(diào)度，結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，安排必要工作經(jīng)費(fèi)，確保政策、措施落地見(jiàn)效，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將民政部門開(kāi)展的農(nóng)村低收入群體排查工作與防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作統(tǒng)籌安排，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合人員隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化行業(yè)部門配合協(xié)作，建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶行業(yè)數(shù)據(jù)共享共用和快查、快核、快辦機(jī)制?？h委網(wǎng)信辦、縣教委、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力社保局、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)、縣稅務(wù)局等部門根據(jù)工作職責(zé)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)篩查預(yù)警和比對(duì)作用，按月反饋預(yù)警信息和比對(duì)結(jié)果，開(kāi)展信息核查，落實(shí)行業(yè)幫扶責(zé)任，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好工作落實(shí)，共同做好監(jiān)測(cè)幫扶工作。
（三）健全工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建工作專班。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于2名、村（社區(qū)）不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)，配備專兼職信息員隊(duì)伍，并報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局備案。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶政策措施、創(chuàng)新工作方法和手段，積極推進(jìn)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制與低收入人口幫扶機(jī)制有效銜接。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門要加大培訓(xùn)工作力度，縣鄉(xiāng)村振興局每年至少組織一次相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要根據(jù)工作開(kāi)展情況，適時(shí)組織開(kāi)展靈活多樣的培訓(xùn)，確保相關(guān)工作人員全面掌握防止返貧相關(guān)政策、操作流程和軟件操作方法?？h鄉(xiāng)村振興局將市級(jí)統(tǒng)一編制的《防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作手冊(cè)》印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用入戶走訪、召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等多種方式抓好宣傳，提高群眾政策知曉度，確保工作規(guī)范有序開(kāi)展。
（五）嚴(yán)格考核評(píng)估。將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估的重要內(nèi)容，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)相關(guān)部門鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)“月比對(duì)、季調(diào)度、年考核”機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量清洗和工作監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問(wèn)題。對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)造成規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅處理，追究問(wèn)責(zé)。
（六）減輕基層負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合《重慶市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施方案》，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息。按照統(tǒng)一安排，開(kāi)展集中排查，防止層層加碼。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇七
按照_縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好20xx年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求，我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果，建立完善穩(wěn)定的防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)制定如下方案:。
一、扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。
嚴(yán)格按照縣脫貧辦要求，每月開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，切實(shí)做好脫貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對(duì)象信息采集錄入和信息更新等工作。
二、做好貧困戶分類管理。
按照相關(guān)文件精神，將脫貧戶分為一般監(jiān)測(cè)戶、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶、邊緣脫貧戶三類，進(jìn)行分類管理。
對(duì)家庭有較大的醫(yī)療、教育等開(kāi)支，返貧可能性較大的脫貧戶，幫扶措施為:加強(qiáng)走訪，隨時(shí)關(guān)注，能享受的政策“應(yīng)享盡享”，家庭中有勞動(dòng)力的，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對(duì)家庭無(wú)較大的醫(yī)療、教育等開(kāi)支，返貧可能性較小的脫貧戶，幫扶措施為:加強(qiáng)走訪，鞏固已享受的政策，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主就業(yè)。對(duì)于無(wú)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，幫扶措施為:按期走訪，給予生活、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助，繼續(xù)享受原有政策，幫助其建立良好的生活習(xí)慣并進(jìn)行感恩教育。
三、建立“回頭看、回頭幫”返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對(duì)已脫貧戶進(jìn)行持續(xù)扶持，按照“在攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)相關(guān)政策，對(duì)原安排幫扶項(xiàng)目未實(shí)施完的脫貧戶，按照貧困退出政策繼續(xù)實(shí)施，確保其穩(wěn)定脫貧；對(duì)原享受政策的脫貧戶堅(jiān)持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
對(duì)已經(jīng)脫貧的群眾，幫扶干部要定期上門回訪，建立檔案進(jìn)行跟蹤，準(zhǔn)確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況，持續(xù)增強(qiáng)其“造血”功能，加大對(duì)脫貧戶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持，打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入，切實(shí)做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件有變化、勞動(dòng)技能有提升，有穩(wěn)定的收入渠道，徹底防止脫貧戶返貧。
對(duì)摘帽村已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)幫扶，繼續(xù)給予大力支持，積極扶持致富帶頭人，同時(shí)繼續(xù)探索發(fā)展新路徑，打造新產(chǎn)品，促進(jìn)資源良性發(fā)展。對(duì)未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項(xiàng)目，繼續(xù)按原有政策加強(qiáng)建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育守望相助、崇德向善的文明村風(fēng)，為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇八
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共貴州省委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的工作方案〉的通知》和《中共黔東南州委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于〈印發(fā)黔東南州關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的工作實(shí)施方案〉的通知》,按照縣委縣政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新部署、新要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本工作實(shí)施方案。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話和視察貴州重要講話精神,按照省委十二屆九次全會(huì)、州委十屆十一次全會(huì)安排部署,筑牢底線思維,將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置,健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)渡期內(nèi),通過(guò)進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制,從制度上預(yù)防和解決返貧問(wèn)題。圍繞農(nóng)戶收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)幫扶,補(bǔ)齊短板,消除風(fēng)險(xiǎn),做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶,切實(shí)防止返貧致貧,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作的領(lǐng)導(dǎo),決定成立防貧對(duì)象監(jiān)測(cè)和幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣鄉(xiāng)村振興局,唐成興同志兼任辦公室主任。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要相應(yīng)成立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,單位主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,親自安排部署。
(一)監(jiān)測(cè)范圍。參照我省的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、即以脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線,綜合我省2020年物價(jià)指數(shù)增幅(2.6%)、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅(8.2%)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅(5%)等三方面因素,確定我省2021年的監(jiān)測(cè)范圍為農(nóng)村居民人均純收入低于6320元以下的農(nóng)村家庭(含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍但沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān)保障措施和待遇的家庭),以后每年根據(jù)三方面因素變化進(jìn)行調(diào)整。
年人均純收入以其履行認(rèn)定程序前12個(gè)月內(nèi)家庭成員收入的總和來(lái)進(jìn)行計(jì)算。
(二)監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位,監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因?qū)W因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致其基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。具體監(jiān)測(cè)對(duì)象:。
1.脫貧不穩(wěn)定戶。指的是建檔立卡脫貧戶中,年人均純收入在監(jiān)測(cè)范圍以內(nèi),且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
2.邊緣易致貧戶。指的是一般農(nóng)戶中,年人均純收入在監(jiān)測(cè)范圍以內(nèi),且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
3.突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指的是年人均純收入超出監(jiān)測(cè)范圍,但因?qū)W因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難,且存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準(zhǔn),對(duì)“戶在人不在”、“人在戶不在”的情況,以實(shí)際共同生活的家庭成員為準(zhǔn)。家庭成員存在擁有轎車、財(cái)政供養(yǎng)人員、擁有商品房(或門面房)、經(jīng)商辦企業(yè)(或入股股東)、雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、任村干部并定期領(lǐng)取薪酬、為享受監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶支持故意分戶并戶、征信記錄不良(失信)及違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等情形的,原則上不納入監(jiān)測(cè),特殊情況由村民代表會(huì)議組織評(píng)議認(rèn)定。
(三)防止規(guī)模性返貧。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響,全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患,發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象,及時(shí)排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn),制定防范措施,落實(shí)幫扶舉措,堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
(一)監(jiān)測(cè)方式。健全監(jiān)測(cè)對(duì)象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,進(jìn)一步細(xì)化完善以農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等三種監(jiān)測(cè)方式為主,其他渠道監(jiān)測(cè)為輔,互為補(bǔ)充、相互協(xié)同。及時(shí)掌握分析媒體、信訪等信息,拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道。
1.農(nóng)戶自主申報(bào)。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳,提高群眾對(duì)防止返貧相關(guān)政策知曉度。農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,可向村(居)委會(huì)提出納入監(jiān)測(cè)對(duì)象申請(qǐng),或通過(guò)“全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”app端口、省鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)、12345服務(wù)平臺(tái)等入口在線申報(bào)。
2.基層干部排查。堅(jiān)持集中排查和定期走訪相結(jié)合,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),依靠鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量,對(duì)照監(jiān)測(cè)范圍,每年至少開(kāi)展一次集中排查;結(jié)合群眾反映和部門數(shù)據(jù)比對(duì)情況等各方線索,及時(shí)靶向入戶排查,進(jìn)行常態(tài)化預(yù)警。
3.部門篩查預(yù)警。由縣鄉(xiāng)村振興部門牽頭,聯(lián)合縣直相關(guān)行業(yè)部門,按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結(jié)果反饋、跟蹤盯辦”的程序,每月歸集部門預(yù)警信息,及時(shí)將預(yù)警信息反饋部門和鄉(xiāng)村核實(shí)。
4.平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警?？h鄉(xiāng)村振興部門依托貴州扶貧云預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)和全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),定期開(kāi)展重點(diǎn)人群收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全情況分析,及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題反饋部門和基層核實(shí)。
5.其他渠道預(yù)警。依托國(guó)家、省、州、縣各級(jí)督查督辦、審計(jì)發(fā)現(xiàn)、媒體監(jiān)督等,及時(shí)掌握群眾反映訴求、輿情熱點(diǎn)等信息,拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道。
(二)監(jiān)測(cè)程序。細(xì)化完善監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別程序,新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象嚴(yán)格按照六個(gè)步驟進(jìn)行。第一步:線索搜集。通過(guò)農(nóng)戶線上線下自主申報(bào),基層力量定期排查和日常走訪,行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息篩查等三種方式,以及媒體、信訪、各級(jí)督查督辦、審計(jì)發(fā)現(xiàn)等渠道綜合搜集線索,建立臺(tái)賬。第二步:入戶核實(shí)。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村支兩委和駐村工作隊(duì)等基層力量,對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行入戶核實(shí),收集相關(guān)資料,初步進(jìn)行返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)研判,初步確定擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的農(nóng)戶;不符合納入條件的,應(yīng)向農(nóng)戶及時(shí)解釋說(shuō)明,確保群眾認(rèn)可。第三步:農(nóng)戶申請(qǐng)及承諾授權(quán)。鄉(xiāng)村干部協(xié)助指導(dǎo)擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的農(nóng)戶填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)(對(duì)不能自行申報(bào)的,可委托他人代為申請(qǐng),加按本人手印),簽訂承諾授權(quán)書(shū)。農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實(shí)可靠,并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。第四步:村級(jí)評(píng)議及公示。各行政村(居)圍繞“擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象”家庭狀況、風(fēng)險(xiǎn)困難情況、落實(shí)針對(duì)性幫扶措施等開(kāi)展綜合研判和民主評(píng)議,提出明確意見(jiàn)。對(duì)家庭中有公職人員、經(jīng)商辦企業(yè)、商品房、豪華車、大額存款、子女收入高等情況的,據(jù)實(shí)開(kāi)展研判,既防止將不符合條件人員納入監(jiān)測(cè)對(duì)象,又要避免“一刀切”。組織研判、民主評(píng)議,形成識(shí)別對(duì)象初選名單,進(jìn)行村級(jí)公示,公示時(shí)間不得少于5天。經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府,不符合條件的做好解釋回應(yīng)。第五步:鄉(xiāng)級(jí)核查及公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府組成核查小組對(duì)各村(居)上報(bào)的名單進(jìn)行核查,填寫(xiě)監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定核查表,確定全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)進(jìn)行公示,公示時(shí)間不得少于5天。經(jīng)公示無(wú)異議后報(bào)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門復(fù)審。第六步:縣級(jí)復(fù)審及納入監(jiān)測(cè)。由縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門牽頭,聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開(kāi)展信息比對(duì)、會(huì)商研判。根據(jù)需要組織抽樣核查、重點(diǎn)審查,綜合審定監(jiān)測(cè)對(duì)象,以書(shū)面批復(fù)有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,并組織指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。
(三)監(jiān)測(cè)幫扶。在縣鄉(xiāng)村振興部門的指導(dǎo)下,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府組織村支兩委、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量,結(jié)合監(jiān)測(cè)戶類型和返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),制定針對(duì)性幫扶計(jì)劃,建立幫扶臺(tái)賬,落實(shí)幫扶措施,并進(jìn)行公開(kāi)公示。對(duì)嚴(yán)重突發(fā)性事件導(dǎo)致農(nóng)戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的,經(jīng)村級(jí)研判確認(rèn)后,可提前采取幫扶干預(yù)措施,待識(shí)別程序完善后納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。
(四)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持“及時(shí)有效、準(zhǔn)確真實(shí)、動(dòng)態(tài)管理”原則,對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象常態(tài)化開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理,包括監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)注、人口自然增減、落實(shí)和跟蹤幫扶措施及成效。監(jiān)測(cè)聯(lián)系人要在納入監(jiān)測(cè)對(duì)象、標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除“一頭一尾”兩個(gè)環(huán)節(jié)做好信息采集和系統(tǒng)錄入。結(jié)合國(guó)家、省和州鄉(xiāng)村振興局工作安排,全縣每年集中開(kāi)展一次以上監(jiān)測(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作。
(五)風(fēng)險(xiǎn)消除。對(duì)收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象,履行“村(居)提名、入戶核實(shí)、村級(jí)評(píng)議及公示、鄉(xiāng)級(jí)審核及公示、縣級(jí)審定及公告”的程序后,在全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“風(fēng)險(xiǎn)消除”,不再按“監(jiān)測(cè)對(duì)象”進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱,特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的,在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶,風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的,落實(shí)社會(huì)保障措施后,暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”,持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。
(一)強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,可使用行業(yè)政策、各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等,對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。
(二)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。按照缺什么補(bǔ)什么的原則,根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開(kāi)展針對(duì)性幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的,實(shí)施單項(xiàng)措施,防止陷入福利陷阱;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的,因戶施策落實(shí)綜合性幫扶;對(duì)有勞動(dòng)能力的,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針,促進(jìn)穩(wěn)定增收;對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的,納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,做好兜底保障;對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的,持續(xù)開(kāi)展扶志扶智,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)發(fā)展能力。
(三)加強(qiáng)社會(huì)幫扶。用好《黃平縣防止返貧致貧救助基金》,繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶等制度優(yōu)勢(shì),動(dòng)員社會(huì)力量積極參與,鼓勵(lì)探索東西部協(xié)作和對(duì)口支援的機(jī)制,積極探索其他幫扶性措施,創(chuàng)新工作舉措,對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)開(kāi)展幫扶。
組織部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象是否為公務(wù)員等相關(guān)信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
教育部門:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全縣高中(中職)及大專以上非義務(wù)教育階段自費(fèi)過(guò)高農(nóng)村學(xué)生情況,每年秋季開(kāi)學(xué)提供省內(nèi)支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)等扣除各種政策性補(bǔ)貼或救助后自付費(fèi)用超過(guò)1萬(wàn)元的農(nóng)村學(xué)生名單,以及省外高中以上就學(xué)農(nóng)村學(xué)生名單,負(fù)責(zé)提供子女在高等民辦學(xué)校或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就讀,家庭因?qū)W(交通、食宿)所產(chǎn)生的剛性支出較高的農(nóng)戶信息;核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象就學(xué)及“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”情況,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
公安部門:一是負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象姓名、戶籍、身份證、家庭成員等信息;二是交警部門負(fù)責(zé)提供并比對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭擁有機(jī)動(dòng)車信息,提供因交通事故致傷、致殘、致亡的農(nóng)戶信息;三是刑偵部門負(fù)責(zé)提供因各類刑事案件造成家庭重要?jiǎng)趧?dòng)力失去能力的農(nóng)戶信息。四是負(fù)責(zé)提供監(jiān)測(cè)對(duì)象是否存在違法犯罪等違反國(guó)家法律法規(guī)等信息。五是對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
民政部門:負(fù)責(zé)核查監(jiān)測(cè)對(duì)象享受低保、特困供養(yǎng)、孤兒等情況,提供給予各類臨時(shí)性救助幫扶的農(nóng)戶信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
人社部門:一是負(fù)責(zé)核查監(jiān)測(cè)對(duì)象參加養(yǎng)老保險(xiǎn)及務(wù)工等情況,提供返鄉(xiāng)1個(gè)月及以上仍未外出務(wù)工,到計(jì)劃外出務(wù)工時(shí)間仍未就業(yè)等存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。二是負(fù)責(zé)提供監(jiān)測(cè)對(duì)象是否為在職企事業(yè)單位工作人員和退休職工等信息。
自然資源部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買商品房、門面房等不動(dòng)產(chǎn)登記證信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
住建部門:負(fù)責(zé)核查認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象住房面積、住房安全等情況,提供新認(rèn)定為c、d危房的農(nóng)戶信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
生態(tài)移民部門:負(fù)責(zé)核查認(rèn)定監(jiān)測(cè)對(duì)象移民安置的相關(guān)信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門:負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)排查產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展失敗等情況,提供產(chǎn)業(yè)絕收的農(nóng)戶名單和失敗項(xiàng)目所利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶名單,負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象擁有耕地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖水面面積、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入等情況,提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗或項(xiàng)目未達(dá)到既定效果收入受到影響的農(nóng)戶信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
水務(wù)部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象飲水保障情況,提供飲水未完全保障的農(nóng)戶信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
衛(wèi)健部門:負(fù)責(zé)排查農(nóng)村地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(疫情)情況,及時(shí)推送突發(fā)公共衛(wèi)生事件受災(zāi)區(qū)域信息或相關(guān)人員名單,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
應(yīng)急管理部門:負(fù)責(zé)指導(dǎo)組織排查受災(zāi)困難群眾、重災(zāi)戶受災(zāi)情況和救助幫扶情況,推送因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員、住房因?yàn)?zāi)倒塌及嚴(yán)重?fù)p壞等受災(zāi)農(nóng)戶名單,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
市場(chǎng)監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象注冊(cè)登記公司、企業(yè)等相關(guān)信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
林業(yè)部門:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象擁有林地、生態(tài)補(bǔ)償、護(hù)林員收入等情況,提供林木受病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害影響的農(nóng)戶信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
統(tǒng)計(jì)(調(diào)查)部門:負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)村人口等情況(統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))、指導(dǎo)相關(guān)收入核算(縣調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)),同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
鄉(xiāng)村振興部門:將常態(tài)化摸排鎖定的監(jiān)測(cè)對(duì)象和各行業(yè)部門的工作數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、統(tǒng)計(jì)分析,綜合部門信息形成到戶預(yù)警線索信息,及時(shí)分解下發(fā)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村。負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)對(duì)象信息在全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和貴州扶貧云錄入和標(biāo)注工作,并對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
醫(yī)保部門:負(fù)責(zé)提供家庭成員因病住院醫(yī)保報(bào)銷后自付費(fèi)用較高的農(nóng)戶信息(提供建檔立卡人口單次自付費(fèi)用4000元以上、非建檔立卡農(nóng)戶人口單次自付費(fèi)用10000元以上人員名單),提供申請(qǐng)過(guò)30種大病救治的農(nóng)戶信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
殘聯(lián)部門:負(fù)責(zé)核查貧困對(duì)象殘疾人口、證件等情況,提供家庭成員有一、二類重度殘疾人的農(nóng)戶信息,同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
檢察部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測(cè)對(duì)象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等情形的信息。同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
司法部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測(cè)對(duì)象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等情形的信息。同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
法院部門:負(fù)責(zé)提供監(jiān)測(cè)對(duì)象是否存在征信記錄不良(失信)及違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等情形的信息。同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
銀保監(jiān)管部門:在依法確定監(jiān)測(cè)對(duì)象授權(quán)的情況下,負(fù)責(zé)提供監(jiān)測(cè)對(duì)象的征信記錄不良(失信)及家庭資金資產(chǎn)等信息。同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
信訪部門:負(fù)責(zé)提供本行業(yè)部門登記群眾反映的疑似監(jiān)測(cè)對(duì)象信息。同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
其他部門:負(fù)責(zé)核查、提供職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)情況、數(shù)據(jù),同時(shí)對(duì)錄入系統(tǒng)內(nèi)戶表、村表涉及本部門職責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門要充分認(rèn)識(shí)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要意義,把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,層層壓實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村“三級(jí)”抓落實(shí)的工作機(jī)制,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門黨政主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)主體責(zé)任。縣級(jí)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際,制定工作實(shí)施方案,統(tǒng)一組織實(shí)施?？h鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé),加強(qiáng)工作督導(dǎo),相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)和行業(yè)幫扶,共同推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作?？h直各部門按職責(zé)落實(shí)篩查預(yù)警等責(zé)任,涉及“兩不愁三保障”及飲水安全保障的部門按職責(zé)落實(shí)幫扶主責(zé)。分批分級(jí)有序推進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。充分利用貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用,共同開(kāi)展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測(cè)幫扶。定期研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患,建立工作臺(tái)賬、研究制定應(yīng)對(duì)措施,督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓好落實(shí)。教育、公安、民政、人社、住建、移民、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、衛(wèi)健、醫(yī)保、應(yīng)急、林業(yè)和殘聯(lián)等部門制定的防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案,并于7月底前報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局備案。
(三)定期調(diào)度推進(jìn)?？h委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作調(diào)度,研究解決“兩不愁三保障”和飲水安全、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)以及政策、工作、責(zé)任落實(shí)等方面存在的突出問(wèn)題,部署推進(jìn)階段性重點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣級(jí)各相關(guān)部門每年6月25日前、12月25日前向縣委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作小結(jié)、全年總結(jié),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析問(wèn)題,提出改進(jìn)舉措和下一步工作思路。
(四)規(guī)范操作程序。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照防止返貧監(jiān)測(cè)識(shí)別、監(jiān)測(cè)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)消除等工作程序抓好落實(shí),監(jiān)測(cè)對(duì)象的納入要有相關(guān)記錄和檔案資料,要全程公開(kāi),接受監(jiān)督,確保結(jié)果公開(kāi)、公平和公正,嚴(yán)禁優(yōu)親厚友和提供虛假信息。
(五)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各相關(guān)部門要圍繞防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作的最新政策及工作要求,組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。要充分利用入戶走訪、村民大會(huì)等時(shí)機(jī),采取多種手段,進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳,提高農(nóng)戶政策知曉度。
(六)嚴(yán)格督查考核。將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容,納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。各小組各相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,創(chuàng)新完善工作方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問(wèn)題,對(duì)弄虛作假、失職失責(zé),造成規(guī)模性返貧的,影響縣在省州排名的,嚴(yán)肅處理,追究問(wèn)責(zé)。
(七)減輕基層負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要依托全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng),運(yùn)用好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果,進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用推動(dòng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作,統(tǒng)籌利用信息資源,避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息,切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。按照統(tǒng)一安排,開(kāi)展集中排查,防止層層加碼。
縣級(jí)各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))依據(jù)本工作實(shí)施方案,進(jìn)一步制定細(xì)化工作實(shí)施方案,細(xì)化責(zé)任清單、工作流程和幫扶措施。原有所述內(nèi)容與本文件不一致的,以本實(shí)施方案為準(zhǔn)。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇九
為深入貫徹落實(shí)***總書(shū)記關(guān)于“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的重要指示精神，根據(jù)《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》(黔扶領(lǐng)〔2020〕11號(hào))、《省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)不摘”要求鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的通知》(黔扶領(lǐng)辦函〔2020〕4號(hào))、《中共黔東南州委辦公室關(guān)于印發(fā)《中共黔東南州委全面深化改革委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》的通知》(黔東南黨辦發(fā)〔2020〕1號(hào))等通知要求，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，落實(shí)“四個(gè)不摘”，有效防止邊脫貧、邊返貧，不斷鞏固提升我縣脫貧成果，特?cái)M定本工作方案。
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測(cè)范圍。人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響或其他原因等引發(fā)收入驟減或支出驟增的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。
(三)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。由縣扶貧辦根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況和工作實(shí)際，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)農(nóng)戶“一達(dá)標(biāo)”情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估因收入、支出導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣工信局、縣人社局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)對(duì)孤寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動(dòng)力的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況，做好備案。（牽頭單位:縣民政局，責(zé)任單位:縣殘聯(lián)、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)。對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)、種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，因牲畜疫情、農(nóng)作物種植面積受自然災(zāi)害影響過(guò)大等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入降低的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極評(píng)估影響范圍影響程度，納入返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣政府辦（原金融辦），責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧不力導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)收益驟減、項(xiàng)目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣扶貧辦及時(shí)組織項(xiàng)目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶開(kāi)展監(jiān)測(cè)。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
5.義務(wù)教育階段輟學(xué)監(jiān)測(cè)。將義務(wù)教育階段輟學(xué)或失學(xué)的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)，將九年制義務(wù)教育外的建檔立卡貧困生教育資助落實(shí)情況納入監(jiān)測(cè)。(牽頭單位:縣教科局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測(cè)。跟蹤基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況，遏制農(nóng)戶因病返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
8.住房安全監(jiān)測(cè)。定期采取排查和農(nóng)戶申請(qǐng)相結(jié)合的方式，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶。(牽頭單位:縣住建局，責(zé)任單位:縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦（縣移民局）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。依托民政、應(yīng)急等安全監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測(cè)，結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作措施與成果，對(duì)受災(zāi)范圍內(nèi)的建檔立卡農(nóng)戶返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。(牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位:縣民政局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測(cè)。對(duì)有涉毒、涉邪等人員的建檔立卡家庭開(kāi)展監(jiān)測(cè)，督促相關(guān)部門依據(jù)法律打擊犯罪的同時(shí)，落實(shí)其他家庭成員幫扶措施，確保不漏一人。(牽頭單位:縣委政法委，責(zé)任單位:縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
(四)監(jiān)測(cè)程序。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)為單位組織開(kāi)展，采取農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、部門預(yù)警監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、對(duì)象認(rèn)定錄入、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等方式進(jìn)行。
1.農(nóng)戶自愿申請(qǐng)。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書(shū)面申請(qǐng)，農(nóng)戶申請(qǐng)不屬于必要條件。
2.部門預(yù)警監(jiān)測(cè)。相關(guān)行業(yè)部門針對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動(dòng)態(tài)開(kāi)展預(yù)警，分析研判其返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和對(duì)象，及時(shí)提供給縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展走訪排查。
3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請(qǐng)和部門監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開(kāi)會(huì)議，在預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍內(nèi)，集體研究確定初步名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村工作隊(duì)、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶走訪，共同研判返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)，納入預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象上報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.對(duì)象認(rèn)定錄入?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象后，提請(qǐng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象名單，組織落實(shí)相關(guān)干預(yù)幫扶措施?？h鄉(xiāng)負(fù)責(zé)錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，開(kāi)展持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。
5.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象需求，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺(tái)賬?？h扶貧辦跟蹤預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，待監(jiān)測(cè)對(duì)象情況緩解穩(wěn)定后，提請(qǐng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定，移出預(yù)警監(jiān)測(cè)名單，縣扶貧辦在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除的檢測(cè)對(duì)象，在系統(tǒng)標(biāo)注后保留信息。
（一）繼續(xù)落實(shí)增收政策。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為鞏固拓展脫貧成果和幫扶監(jiān)測(cè)對(duì)象的重要措施，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)革命不松勁，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”并貫穿脫貧攻堅(jiān)始終。
1.全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，圍繞壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶持續(xù)增收的目標(biāo)，大力發(fā)展“十大”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，緊盯林下產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)林菌、林藥、林雞、林蜂等短平快產(chǎn)業(yè)，按照精準(zhǔn)到村到戶和“造血式”扶貧的要求，對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的脫貧戶，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項(xiàng)目。二是建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困群眾的覆蓋面，加快發(fā)展對(duì)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧有明顯帶動(dòng)作用的種養(yǎng)植(殖)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以及森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)，不斷延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是對(duì)無(wú)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)的出列村和脫貧戶，要做好技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)銷售工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門，根據(jù)職能職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的脫貧戶通過(guò)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。四是對(duì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，因地制宜動(dòng)員引導(dǎo)其參與10大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加勞動(dòng)務(wù)工、入股分紅等收益。對(duì)有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測(cè)對(duì)象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持。對(duì)有勞動(dòng)力但無(wú)生產(chǎn)資料的監(jiān)測(cè)對(duì)象鼓勵(lì)發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)。對(duì)財(cái)政扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項(xiàng)目形成的村級(jí)集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局，責(zé)任單位:縣文體廣電旅游局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
2.全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。一是依托杭州市和省州內(nèi)中心城市，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)提供公共就業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展幫扶，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；開(kāi)展多形式就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性;多渠道發(fā)布就業(yè)信息，并作好就業(yè)全過(guò)程服務(wù)、管理工作。二是縣人社局負(fù)責(zé)牽頭組織就業(yè)扶貧各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)就業(yè)扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧戶通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收。圍繞貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要，組織貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，確保每個(gè)有培訓(xùn)意愿的貧困人口都得到針對(duì)性的培訓(xùn)，采取案例教學(xué)、田間地頭教學(xué)等方式進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，增強(qiáng)穩(wěn)定脫貧致富本領(lǐng)。三是對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋，提供技能培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，確保掌握一門以上技能。優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對(duì)外出意愿不高的監(jiān)測(cè)對(duì)象，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵(lì)就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)弱勞動(dòng)力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，積極安置其參與保潔、治安、護(hù)路、管水等公益崗位工作。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。(牽頭單位:縣人社局，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
（二）全面落實(shí)“3+1”政策。一是認(rèn)真落實(shí)教育扶貧政策，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段脫貧戶子女控輟保學(xué)工作，保障除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的適齡兒童和少年全部在校、符合條件的適齡殘疾兒童和少年全部送教上門；落實(shí)脫貧戶學(xué)生資助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。縣教科、人社等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，及時(shí)研究、落實(shí)教育扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)人人有學(xué)上、上學(xué)有保障。二是認(rèn)真落實(shí)健康扶貧政策，繼續(xù)加強(qiáng)建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)參保，將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；確保個(gè)人參保定額資助全部到位；落實(shí)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療，后付費(fèi)”、一站式即時(shí)結(jié)報(bào)等政策;加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室建設(shè)，選派合格村醫(yī)，提高服務(wù)質(zhì)量?？h衛(wèi)健局和縣醫(yī)保局要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)健康扶貧相關(guān)政策，確保脫貧戶基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助納入三重醫(yī)療保障全覆蓋，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本滿足看病需要。三是對(duì)農(nóng)村危房改造實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)脫貧戶開(kāi)展住房安全保障全覆蓋排查，堅(jiān)持住人的房屋要安全、不安全的房子不住人，確保脫貧戶住上“安全房”“放心房”；對(duì)因?yàn)?zāi)造成房屋受損或新增4類重點(diǎn)對(duì)象等情況，要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，建立改造臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶?？h住建局要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)農(nóng)村危房改造相關(guān)政策，確保脫貧戶都有安全住房。四是持續(xù)鞏固飲水安全保障工作成果，進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村飲水安全保障“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；及時(shí)查缺補(bǔ)漏，確保農(nóng)村飲水安全保障到位?？h水務(wù)局要根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)水利扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)戶戶安全飲水有保障。(牽頭單位:縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務(wù)局，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
（三）加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。一是要緊緊圍繞著力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”建設(shè)要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任清單，強(qiáng)化后續(xù)扶持?？h扶貧辦要加大工作力度，確保今年6月底前全部搬遷入住。要按規(guī)定完成舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作；要繼續(xù)推進(jìn)后續(xù)扶持調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)；要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)變。二是以安置點(diǎn)為單元，組織開(kāi)展拉網(wǎng)式“回頭看”，重點(diǎn)針對(duì)教育醫(yī)療保障、就業(yè)增收、搬遷人口穩(wěn)定居住、特殊困難家庭幫扶、承包地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)和受益、各項(xiàng)后續(xù)服務(wù)等開(kāi)展“回頭看”，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住。三是利用農(nóng)民講習(xí)所等開(kāi)展教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培育搬遷群眾感恩意識(shí)，提升搬遷群眾工作技能，培養(yǎng)搬遷群眾市民意識(shí)等，幫助盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，盡早適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。加大同新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，宣傳易地扶貧搬遷政策，定期通報(bào)易地扶貧搬遷工作進(jìn)展，講好搬遷故事，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和典型人物，強(qiáng)化輿論正面導(dǎo)向，營(yíng)造積極良好氛圍。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）、縣人社局、縣委組織部、縣民政局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣公安局，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
（四）深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)(2018-2020年)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，動(dòng)員各方力量，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。
1.美化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打造“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版。加快推進(jìn)“廁所革命”，因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所。加快推廣農(nóng)戶生活污水分散式處理技術(shù)。探索建立村莊保潔制度。建立農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??2.樹(shù)立新時(shí)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，進(jìn)一步發(fā)揮好新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、道德講堂等陣地作用，強(qiáng)化感恩教育，引導(dǎo)農(nóng)村群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。堅(jiān)持正面引導(dǎo)、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，對(duì)積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習(xí)慣、營(yíng)造優(yōu)良文明家風(fēng)等的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極推行移風(fēng)易俗，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，全面提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。(牽頭單位:縣委宣傳部，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??3.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度，把涉及群眾切身利益的脫貧攻堅(jiān)重大建設(shè)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公益事業(yè)等進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，以法治扶貧為抓手，加快推動(dòng)扶貧與扶志相結(jié)合，凝聚向上向善的強(qiáng)大正能量。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮基層黨員干部在講文明、樹(shù)新風(fēng)等方面的示范作用。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。組織文明單位履行社會(huì)責(zé)任結(jié)對(duì)幫扶貧困村。(牽頭單位:縣委政法委、縣委組織部、縣民政局、縣司法局，責(zé)任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦（移民局）、縣民宗局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??4.建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣自建、自管、自營(yíng)等以工代賑方式，引導(dǎo)農(nóng)村群眾通過(guò)投工投勞推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化工作指導(dǎo)，督促地方切實(shí)組織和動(dòng)員當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè)，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，推動(dòng)以工代賑回歸政策初衷。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)收益提留機(jī)制，增設(shè)公益崗位，增加農(nóng)民的工資性收入和資產(chǎn)性收入。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委，責(zé)任單位:縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣民宗局、縣文體廣電旅游局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
（五）強(qiáng)化綜合保障政策。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策，做到應(yīng)保盡保，杜絕“一兜了之”；全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助和臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策，避免返貧；認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。二是縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)兜底保障相關(guān)政策，確保脫貧戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”目標(biāo)。三是對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，全面落實(shí)農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助等綜合性社會(huì)保障措施。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的政策幫扶支持，適度提高臨時(shí)救助額度，一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。(牽頭單位:縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（六）深入推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)與東部幫扶城市杭州西湖區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合東西部扶貧協(xié)作工作的相關(guān)要求，確保東部幫扶城市持續(xù)加大對(duì)我縣的幫扶力度，繼續(xù)在資金投入、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、消費(fèi)扶貧，勞務(wù)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)城加大工作力度。縣扶貧辦要牽頭研究、落實(shí)好東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策，進(jìn)一步提高協(xié)作成效。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人采取定向或包保等方式加大對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶力度。動(dòng)員組織各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目、防貧專項(xiàng)救助基金，開(kāi)展公益慈善捐贈(zèng)。鼓勵(lì)使用“10.17扶貧日”等活動(dòng)捐贈(zèng)資金，加大對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶力度，切實(shí)解決其實(shí)際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)用，推動(dòng)資金項(xiàng)目向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜。(牽頭單位:縣扶貧辦，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（七）不斷提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要重視發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng)精神，通過(guò)農(nóng)民夜校、講習(xí)所等平臺(tái)幫助他們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展本領(lǐng)。改進(jìn)幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞動(dòng)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不搞簡(jiǎn)單的發(fā)錢發(fā)物和包辦代替。二是引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，加大先進(jìn)典型選樹(shù)宣傳力度，帶動(dòng)更多監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)自力更生走出困境。對(duì)依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)對(duì)象，通過(guò)感恩教育、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)其摒棄“等、靠、要”的落后思想。三是積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營(yíng)造守望相助、互幫互愛(ài)的和諧氛圍。教育和引導(dǎo)群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、并加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣委組織部，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
1.主體責(zé)任落實(shí)。縣委縣政府承擔(dān)全縣脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制，層層壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。保持脫貧攻堅(jiān)總攻態(tài)勢(shì)，保持脫貧攻堅(jiān)指揮體系，堅(jiān)決防止脫貧摘帽后干部松勁懈怠。統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，建立健全鞏固脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全縣扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧情況進(jìn)行月調(diào)度。繼續(xù)開(kāi)展遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，按照要求做好貧困人口動(dòng)態(tài)篩查和防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)補(bǔ)齊貧困人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象“兩不愁三保障”存在問(wèn)題和短板。(牽頭單位:縣委辦、縣政府辦，責(zé)任單位:縣委組織部、縣教育局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??2.行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要按照“責(zé)任不松、政策不變、力度不減、監(jiān)管不脫”的要求，對(duì)本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作負(fù)責(zé)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定對(duì)資金和政策支持力度?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)工作職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)研究“四個(gè)不摘”工作，積極落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。(牽頭單位:縣各行業(yè)主管部門，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??3.幫扶責(zé)任落實(shí)。
??（1）進(jìn)一步明晰幫扶工作職責(zé)任務(wù)。一是由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果形勢(shì)任務(wù)和返貧幫扶工作需要,建立完善結(jié)對(duì)幫扶單位、結(jié)對(duì)幫扶干部工作任務(wù)清單，結(jié)對(duì)幫扶單位工作重點(diǎn)是幫助幫扶村進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)；結(jié)對(duì)幫扶干部工作重點(diǎn)是對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫扶戶和監(jiān)測(cè)戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了解，及時(shí)反映并幫助其解決困難。二是由縣委組織部牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果形勢(shì)任務(wù)需要，進(jìn)一步優(yōu)化配齊駐村第一書(shū)記，著力完善駐村干部管理辦法和職責(zé)任務(wù)清單，落實(shí)好“一任務(wù)兩要點(diǎn)三清單”和“一宣六幫”職責(zé)任務(wù)；做好農(nóng)村致富帶頭人培育和農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。(牽頭單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（2）各幫扶單位要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問(wèn)題和鞏固提升脫貧成果目標(biāo)，在政策、項(xiàng)目、資金上加大傾斜力度。一是各幫扶單位黨組(黨委)應(yīng)切實(shí)履職盡責(zé)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，每年專題研究定點(diǎn)幫扶工作不少于2次，黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)同志每月至少聽(tīng)取1次定點(diǎn)幫扶情況報(bào)告。二是各級(jí)黨委政府要按照盡銳出戰(zhàn)的要求選派定點(diǎn)幫扶單位、結(jié)對(duì)幫扶干部、第一書(shū)記和駐村干部，并保持幫扶隊(duì)伍穩(wěn)定。如因特殊情況需調(diào)整幫扶單位或幫扶干部的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)明確新的幫扶單位和干部，調(diào)整后5個(gè)工作日內(nèi)告知幫扶對(duì)象;如因特殊情況需調(diào)整第一書(shū)記和駐村干部的，應(yīng)按程序及時(shí)報(bào)組織部門審批。新選派的結(jié)對(duì)幫扶干部、駐村干部，應(yīng)與原結(jié)對(duì)幫扶干部、駐村干部共同履行幫扶責(zé)任、開(kāi)展幫扶工作不少于1個(gè)月，確保幫扶工作不斷檔。三是建立幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)干部駐村輪戰(zhàn)制度，班子成員輪流到幫扶點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作。加強(qiáng)干部結(jié)對(duì)幫扶的績(jī)效管理，督促幫扶干部用心、用情幫扶，力戒形式主義。關(guān)心關(guān)愛(ài)幫扶干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件。把結(jié)對(duì)幫扶單位和結(jié)對(duì)幫扶干部幫扶工作情況、第一書(shū)記和駐村幫扶干部作用發(fā)揮情況納入各級(jí)各單位目標(biāo)考核，實(shí)行定期通報(bào)。組織部門要牽頭相關(guān)部門做好幫扶工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保幫扶力度和成效不減。(牽頭單位:縣委組織部，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（二）繼續(xù)保持資金投入。一是要根據(jù)脫貧規(guī)劃和鞏固脫貧成果的需要，建立健全穩(wěn)定的扶貧投入機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等范圍內(nèi)，區(qū)分輕重緩急，確定扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，并安排好相關(guān)涉農(nóng)整合資金，增強(qiáng)涉農(nóng)整合資金對(duì)脫貧戶的帶動(dòng)和鞏固作用?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)行業(yè)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)財(cái)政資金投入的相關(guān)政策，確保財(cái)政投入資金穩(wěn)定。二是堅(jiān)持現(xiàn)行金融扶貧政策，引導(dǎo)脫貧戶用活用好扶貧小額信用貸款發(fā)展生產(chǎn)增收，杜絕“戶貸企用”行為。三是中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)遠(yuǎn)支行負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)金融扶貧政策，保持扶貧再貸款政策穩(wěn)定;組織金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投入力度，強(qiáng)化金融支持力度，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)水平?？h政府辦（原金融辦）負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)扶貧小額信用貸款相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)脫貧戶按需貸款、應(yīng)貸盡貸。四是探索設(shè)立縣級(jí)防貧救助專項(xiàng)資金，由財(cái)政資金、對(duì)口幫扶資金、社會(huì)公益資金等組成，統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算。防貧救助專項(xiàng)資金實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，不斷注入增多。重點(diǎn)對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘等新返貧致貧對(duì)象，通過(guò)相關(guān)政策和公益資源幫扶后，仍然無(wú)法達(dá)到“兩不愁三保障”要求的防貧對(duì)象，及時(shí)啟動(dòng)防貧救助，確保不在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位:縣財(cái)政局、縣政府辦（原金融辦）、中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)遠(yuǎn)支行，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（三）強(qiáng)化保險(xiǎn)防貧幫扶。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作，開(kāi)發(fā)符合防貧重點(diǎn)的“防貧?！薄熬戎U(xiǎn)”等保險(xiǎn)產(chǎn)品，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定因病、因?yàn)?zāi)等賠付啟動(dòng)線，實(shí)行階梯性保險(xiǎn)賠償、鼓勵(lì)各地多渠道籌措資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買一定比例的商業(yè)保險(xiǎn)，提高監(jiān)測(cè)對(duì)象的保險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，縣級(jí)財(cái)政按照貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)邊緣戶基本醫(yī)療參保全覆蓋。(牽頭單位:縣民政局、縣醫(yī)保局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣各保險(xiǎn)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
和整改時(shí)限，掛牌督辦，及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)拒不整改、整改不力和搞變通的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)管理，將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成效的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)；縣扶貧資金主管部門、財(cái)政部門要運(yùn)用“人工+智能化技術(shù)”手段，對(duì)扶貧資金使用情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤，采取定期和不定期方式對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行日常監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金管理。二是審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)各地進(jìn)一步規(guī)范管理扶貧資金和項(xiàng)目。三是各級(jí)各部門要圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，在不增加基層負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督查、指導(dǎo)、暗訪等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，對(duì)賬銷號(hào)。四是要加強(qiáng)省、州、縣扶貧專線和“12317”熱線宣傳力度，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度。五是要引導(dǎo)群眾參與脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程監(jiān)管，增加脫貧攻堅(jiān)工作透明度，提高群眾滿意度。六是要將鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果落實(shí)情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容納入綜合目標(biāo)績(jī)效考核。(牽頭單位:縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣委宣傳部、縣委辦，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（六）強(qiáng)化協(xié)作調(diào)度。一是縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立“四個(gè)不摘”落實(shí)情況工作臺(tái)賬，進(jìn)行月調(diào)度和月分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施解決，二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，定期組織開(kāi)展走訪摸排，嚴(yán)格認(rèn)定程序，抓好各項(xiàng)扶持政策落實(shí)，每季度末月25日前將返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作情況報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，每個(gè)季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議制度，分析和解決“四個(gè)不摘”、返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作存在問(wèn)題?！耙贿_(dá)標(biāo)兩不愁三保障”部門要明確專人負(fù)責(zé)返貧致貧監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化橫向溝通和數(shù)據(jù)共享分析比對(duì)，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭預(yù)警信息。四是縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)落實(shí)“四個(gè)不摘”、返貧致貧監(jiān)測(cè)及幫扶工作情況進(jìn)行季調(diào)度，并適時(shí)開(kāi)展督促指導(dǎo)。對(duì)工作落實(shí)不力，出現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、駐村幫扶力度減弱、干部精力分散等現(xiàn)象，或者形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題，影響脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升工作的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依照《貴州省脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法(試行)》、《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。(牽頭單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位:縣紀(jì)委監(jiān)委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣委政法委、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（七）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、東西部協(xié)作、民政兜底保障、返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面經(jīng)驗(yàn)和典型，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要圍繞以上工作內(nèi)容總結(jié)2個(gè)以上經(jīng)驗(yàn)或典型、各有關(guān)部門圍繞部門職能職責(zé)總結(jié)1個(gè)以上經(jīng)驗(yàn)或典型上報(bào)縣委宣傳部和縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將擇優(yōu)在全縣進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)?？h委宣傳部和縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極配合國(guó)家和省級(jí)層面做好宣傳和報(bào)道，充分展示我縣落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的經(jīng)驗(yàn)和典型。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇十
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的重要指示精神，根據(jù)《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》(黔扶領(lǐng)〔2020〕11號(hào))、《省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)不摘”要求鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的通知》(黔扶領(lǐng)辦函〔2020〕4號(hào))、《中共黔東南州委辦公室關(guān)于印發(fā)《中共黔東南州委全面深化改革委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》的通知》(黔東南黨辦發(fā)〔2020〕1號(hào))等通知要求，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，落實(shí)“四個(gè)不摘”，有效防止邊脫貧、邊返貧，不斷鞏固提升我縣脫貧成果，特?cái)M定本工作方案。
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測(cè)范圍。人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響或其他原因等引發(fā)收入驟減或支出驟增的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。
(三)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。由縣扶貧辦根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況和工作實(shí)際，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)農(nóng)戶“一達(dá)標(biāo)”情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估因收入、支出導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣工信局、縣人社局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)對(duì)孤寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動(dòng)力的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況，做好備案。（牽頭單位:縣民政局，責(zé)任單位:縣殘聯(lián)、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)。對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)、種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，因牲畜疫情、農(nóng)作物種植面積受自然災(zāi)害影響過(guò)大等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入降低的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極評(píng)估影響范圍影響程度，納入返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣政府辦（原金融辦），責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧不力導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)收益驟減、項(xiàng)目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣扶貧辦及時(shí)組織項(xiàng)目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶開(kāi)展監(jiān)測(cè)。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
5.義務(wù)教育階段輟學(xué)監(jiān)測(cè)。將義務(wù)教育階段輟學(xué)或失學(xué)的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)，將九年制義務(wù)教育外的建檔立卡貧困生教育資助落實(shí)情況納入監(jiān)測(cè)。(牽頭單位:縣教科局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測(cè)。跟蹤基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況，遏制農(nóng)戶因病返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
8.住房安全監(jiān)測(cè)。定期采取排查和農(nóng)戶申請(qǐng)相結(jié)合的方式，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村住房進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶。(牽頭單位:縣住建局，責(zé)任單位:縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦（縣移民局）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。依托民政、應(yīng)急等安全監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測(cè)，結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作措施與成果，對(duì)受災(zāi)范圍內(nèi)的建檔立卡農(nóng)戶返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。(牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位:縣民政局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測(cè)。對(duì)有涉毒、涉邪等人員的建檔立卡家庭開(kāi)展監(jiān)測(cè)，督促相關(guān)部門依據(jù)法律打擊犯罪的同時(shí)，落實(shí)其他家庭成員幫扶措施，確保不漏一人。(牽頭單位:縣委政法委，責(zé)任單位:縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
(四)監(jiān)測(cè)程序。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)為單位組織開(kāi)展，采取農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、部門預(yù)警監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、對(duì)象認(rèn)定錄入、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等方式進(jìn)行。
1.農(nóng)戶自愿申請(qǐng)。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書(shū)面申請(qǐng)，農(nóng)戶申請(qǐng)不屬于必要條件。
2.部門預(yù)警監(jiān)測(cè)。相關(guān)行業(yè)部門針對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動(dòng)態(tài)開(kāi)展預(yù)警，分析研判其返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和對(duì)象，及時(shí)提供給縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展走訪排查。
3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請(qǐng)和部門監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開(kāi)會(huì)議，在預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍內(nèi)，集體研究確定初步名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村工作隊(duì)、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶走訪，共同研判返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)，納入預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象上報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.對(duì)象認(rèn)定錄入?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象后，提請(qǐng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象名單，組織落實(shí)相關(guān)干預(yù)幫扶措施?？h鄉(xiāng)負(fù)責(zé)錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，開(kāi)展持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。
5.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象需求，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺(tái)賬?？h扶貧辦跟蹤預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，待監(jiān)測(cè)對(duì)象情況緩解穩(wěn)定后，提請(qǐng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定，移出預(yù)警監(jiān)測(cè)名單，縣扶貧辦在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除的檢測(cè)對(duì)象，在系統(tǒng)標(biāo)注后保留信息。
（一）繼續(xù)落實(shí)增收政策。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為鞏固拓展脫貧成果和幫扶監(jiān)測(cè)對(duì)象的重要措施，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)革命不松勁，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”并貫穿脫貧攻堅(jiān)始終。
1.全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，圍繞壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶持續(xù)增收的目標(biāo)，大力發(fā)展“十大”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，緊盯林下產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)林菌、林藥、林雞、林蜂等短平快產(chǎn)業(yè)，按照精準(zhǔn)到村到戶和“造血式”扶貧的要求，對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的脫貧戶，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項(xiàng)目。二是建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困群眾的覆蓋面，加快發(fā)展對(duì)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧有明顯帶動(dòng)作用的種養(yǎng)植(殖)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以及森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)，不斷延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是對(duì)無(wú)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)的出列村和脫貧戶，要做好技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)銷售工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門，根據(jù)職能職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的脫貧戶通過(guò)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。四是對(duì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，因地制宜動(dòng)員引導(dǎo)其參與10大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加勞動(dòng)務(wù)工、入股分紅等收益。對(duì)有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測(cè)對(duì)象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持。對(duì)有勞動(dòng)力但無(wú)生產(chǎn)資料的監(jiān)測(cè)對(duì)象鼓勵(lì)發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)。對(duì)財(cái)政扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項(xiàng)目形成的村級(jí)集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局，責(zé)任單位:縣文體廣電旅游局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
2.全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。一是依托杭州市和省州內(nèi)中心城市，推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)提供公共就業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展幫扶，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；開(kāi)展多形式就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性;多渠道發(fā)布就業(yè)信息，并作好就業(yè)全過(guò)程服務(wù)、管理工作。二是縣人社局負(fù)責(zé)牽頭組織就業(yè)扶貧各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)就業(yè)扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧戶通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收。圍繞貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要，組織貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，確保每個(gè)有培訓(xùn)意愿的貧困人口都得到針對(duì)性的培訓(xùn)，采取案例教學(xué)、田間地頭教學(xué)等方式進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，增強(qiáng)穩(wěn)定脫貧致富本領(lǐng)。三是對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋，提供技能培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性，確保掌握一門以上技能。優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對(duì)外出意愿不高的監(jiān)測(cè)對(duì)象，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵(lì)就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)弱勞動(dòng)力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，積極安置其參與保潔、治安、護(hù)路、管水等公益崗位工作。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。(牽頭單位:縣人社局，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
（二）全面落實(shí)“3+1”政策。一是認(rèn)真落實(shí)教育扶貧政策，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段脫貧戶子女控輟保學(xué)工作，保障除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的適齡兒童和少年全部在校、符合條件的適齡殘疾兒童和少年全部送教上門；落實(shí)脫貧戶學(xué)生資助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。縣教科、人社等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，及時(shí)研究、落實(shí)教育扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)人人有學(xué)上、上學(xué)有保障。二是認(rèn)真落實(shí)健康扶貧政策，繼續(xù)加強(qiáng)建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)參保，將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；確保個(gè)人參保定額資助全部到位；落實(shí)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療，后付費(fèi)”、一站式即時(shí)結(jié)報(bào)等政策;加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室建設(shè)，選派合格村醫(yī)，提高服務(wù)質(zhì)量?？h衛(wèi)健局和縣醫(yī)保局要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)健康扶貧相關(guān)政策，確保脫貧戶基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助納入三重醫(yī)療保障全覆蓋，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本滿足看病需要。三是對(duì)農(nóng)村危房改造實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)脫貧戶開(kāi)展住房安全保障全覆蓋排查，堅(jiān)持住人的房屋要安全、不安全的房子不住人，確保脫貧戶住上“安全房”“放心房”；對(duì)因?yàn)?zāi)造成房屋受損或新增4類重點(diǎn)對(duì)象等情況，要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，建立改造臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶?？h住建局要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)農(nóng)村危房改造相關(guān)政策，確保脫貧戶都有安全住房。四是持續(xù)鞏固飲水安全保障工作成果，進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村飲水安全保障“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；及時(shí)查缺補(bǔ)漏，確保農(nóng)村飲水安全保障到位?？h水務(wù)局要根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)水利扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)戶戶安全飲水有保障。(牽頭單位:縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務(wù)局，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
（三）加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。一是要緊緊圍繞著力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”建設(shè)要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任清單，強(qiáng)化后續(xù)扶持?？h扶貧辦要加大工作力度，確保今年6月底前全部搬遷入住。要按規(guī)定完成舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作；要繼續(xù)推進(jìn)后續(xù)扶持調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)；要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)變。二是以安置點(diǎn)為單元，組織開(kāi)展拉網(wǎng)式“回頭看”，重點(diǎn)針對(duì)教育醫(yī)療保障、就業(yè)增收、搬遷人口穩(wěn)定居住、特殊困難家庭幫扶、承包地流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)和受益、各項(xiàng)后續(xù)服務(wù)等開(kāi)展“回頭看”，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住。三是利用農(nóng)民講習(xí)所等開(kāi)展教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培育搬遷群眾感恩意識(shí)，提升搬遷群眾工作技能，培養(yǎng)搬遷群眾市民意識(shí)等，幫助盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，盡早適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。加大同新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，宣傳易地扶貧搬遷政策，定期通報(bào)易地扶貧搬遷工作進(jìn)展，講好搬遷故事，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和典型人物，強(qiáng)化輿論正面導(dǎo)向，營(yíng)造積極良好氛圍。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）、縣人社局、縣委組織部、縣民政局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣公安局，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
（四）深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)(2018-2020年)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，動(dòng)員各方力量，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。
1.美化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打造“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版。加快推進(jìn)“廁所革命”，因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所。加快推廣農(nóng)戶生活污水分散式處理技術(shù)。探索建立村莊保潔制度。建立農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??2.樹(shù)立新時(shí)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，進(jìn)一步發(fā)揮好新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、道德講堂等陣地作用，強(qiáng)化感恩教育，引導(dǎo)農(nóng)村群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。堅(jiān)持正面引導(dǎo)、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，對(duì)積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習(xí)慣、營(yíng)造優(yōu)良文明家風(fēng)等的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極推行移風(fēng)易俗，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，全面提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。(牽頭單位:縣委宣傳部，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??3.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度，把涉及群眾切身利益的脫貧攻堅(jiān)重大建設(shè)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公益事業(yè)等進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，以法治扶貧為抓手，加快推動(dòng)扶貧與扶志相結(jié)合，凝聚向上向善的強(qiáng)大正能量。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮基層黨員干部在講文明、樹(shù)新風(fēng)等方面的示范作用。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。組織文明單位履行社會(huì)責(zé)任結(jié)對(duì)幫扶貧困村。(牽頭單位:縣委政法委、縣委組織部、縣民政局、縣司法局，責(zé)任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦（移民局）、縣民宗局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??4.建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣自建、自管、自營(yíng)等以工代賑方式，引導(dǎo)農(nóng)村群眾通過(guò)投工投勞推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化工作指導(dǎo)，督促地方切實(shí)組織和動(dòng)員當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè)，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，推動(dòng)以工代賑回歸政策初衷。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)收益提留機(jī)制，增設(shè)公益崗位，增加農(nóng)民的工資性收入和資產(chǎn)性收入。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委，責(zé)任單位:縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣民宗局、縣文體廣電旅游局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
（五）強(qiáng)化綜合保障政策。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策，做到應(yīng)保盡保，杜絕“一兜了之”；全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助和臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策，避免返貧；認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。二是縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)兜底保障相關(guān)政策，確保脫貧戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”目標(biāo)。三是對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，全面落實(shí)農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助等綜合性社會(huì)保障措施。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的政策幫扶支持，適度提高臨時(shí)救助額度，一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。(牽頭單位:縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（六）深入推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)與東部幫扶城市杭州西湖區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合東西部扶貧協(xié)作工作的相關(guān)要求，確保東部幫扶城市持續(xù)加大對(duì)我縣的幫扶力度，繼續(xù)在資金投入、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、消費(fèi)扶貧，勞務(wù)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)城加大工作力度?？h扶貧辦要牽頭研究、落實(shí)好東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策，進(jìn)一步提高協(xié)作成效。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人采取定向或包保等方式加大對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶力度。動(dòng)員組織各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目、防貧專項(xiàng)救助基金，開(kāi)展公益慈善捐贈(zèng)。鼓勵(lì)使用“10.17扶貧日”等活動(dòng)捐贈(zèng)資金，加大對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶力度，切實(shí)解決其實(shí)際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)用，推動(dòng)資金項(xiàng)目向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜。(牽頭單位:縣扶貧辦，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（七）不斷提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要重視發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng)精神，通過(guò)農(nóng)民夜校、講習(xí)所等平臺(tái)幫助他們?cè)鰪?qiáng)發(fā)展本領(lǐng)。改進(jìn)幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞動(dòng)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不搞簡(jiǎn)單的發(fā)錢發(fā)物和包辦代替。二是引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)，加大先進(jìn)典型選樹(shù)宣傳力度，帶動(dòng)更多監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)自力更生走出困境。對(duì)依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)對(duì)象，通過(guò)感恩教育、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)其摒棄“等、靠、要”的落后思想。三是積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營(yíng)造守望相助、互幫互愛(ài)的和諧氛圍。教育和引導(dǎo)群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、并加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣委組織部，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
1.主體責(zé)任落實(shí)。縣委縣政府承擔(dān)全縣脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制，層層壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。保持脫貧攻堅(jiān)總攻態(tài)勢(shì)，保持脫貧攻堅(jiān)指揮體系，堅(jiān)決防止脫貧摘帽后干部松勁懈怠。統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，建立健全鞏固脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全縣扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧情況進(jìn)行月調(diào)度。繼續(xù)開(kāi)展遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，按照要求做好貧困人口動(dòng)態(tài)篩查和防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)補(bǔ)齊貧困人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象“兩不愁三保障”存在問(wèn)題和短板。(牽頭單位:縣委辦、縣政府辦，責(zé)任單位:縣委組織部、縣教育局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??2.行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要按照“責(zé)任不松、政策不變、力度不減、監(jiān)管不脫”的要求，對(duì)本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作負(fù)責(zé)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定對(duì)資金和政策支持力度。縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)工作職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)研究“四個(gè)不摘”工作，積極落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。(牽頭單位:縣各行業(yè)主管部門，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
???3.幫扶責(zé)任落實(shí)。
??（1）進(jìn)一步明晰幫扶工作職責(zé)任務(wù)。一是由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果形勢(shì)任務(wù)和返貧幫扶工作需要,建立完善結(jié)對(duì)幫扶單位、結(jié)對(duì)幫扶干部工作任務(wù)清單，結(jié)對(duì)幫扶單位工作重點(diǎn)是幫助幫扶村進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)；結(jié)對(duì)幫扶干部工作重點(diǎn)是對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫扶戶和監(jiān)測(cè)戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了解，及時(shí)反映并幫助其解決困難。二是由縣委組織部牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果形勢(shì)任務(wù)需要，進(jìn)一步優(yōu)化配齊駐村第一書(shū)記，著力完善駐村干部管理辦法和職責(zé)任務(wù)清單，落實(shí)好“一任務(wù)兩要點(diǎn)三清單”和“一宣六幫”職責(zé)任務(wù)；做好農(nóng)村致富帶頭人培育和農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。(牽頭單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（2）各幫扶單位要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問(wèn)題和鞏固提升脫貧成果目標(biāo)，在政策、項(xiàng)目、資金上加大傾斜力度。一是各幫扶單位黨組(黨委)應(yīng)切實(shí)履職盡責(zé)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，每年專題研究定點(diǎn)幫扶工作不少于2次，黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)同志每月至少聽(tīng)取1次定點(diǎn)幫扶情況報(bào)告。二是各級(jí)黨委政府要按照盡銳出戰(zhàn)的要求選派定點(diǎn)幫扶單位、結(jié)對(duì)幫扶干部、第一書(shū)記和駐村干部，并保持幫扶隊(duì)伍穩(wěn)定。如因特殊情況需調(diào)整幫扶單位或幫扶干部的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)明確新的幫扶單位和干部，調(diào)整后5個(gè)工作日內(nèi)告知幫扶對(duì)象;如因特殊情況需調(diào)整第一書(shū)記和駐村干部的，應(yīng)按程序及時(shí)報(bào)組織部門審批。新選派的結(jié)對(duì)幫扶干部、駐村干部，應(yīng)與原結(jié)對(duì)幫扶干部、駐村干部共同履行幫扶責(zé)任、開(kāi)展幫扶工作不少于1個(gè)月，確保幫扶工作不斷檔。三是建立幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)干部駐村輪戰(zhàn)制度，班子成員輪流到幫扶點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)工作。加強(qiáng)干部結(jié)對(duì)幫扶的績(jī)效管理，督促幫扶干部用心、用情幫扶，力戒形式主義。關(guān)心關(guān)愛(ài)幫扶干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長(zhǎng)條件。把結(jié)對(duì)幫扶單位和結(jié)對(duì)幫扶干部幫扶工作情況、第一書(shū)記和駐村幫扶干部作用發(fā)揮情況納入各級(jí)各單位目標(biāo)考核，實(shí)行定期通報(bào)。組織部門要牽頭相關(guān)部門做好幫扶工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保幫扶力度和成效不減。(牽頭單位:縣委組織部，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（二）繼續(xù)保持資金投入。一是要根據(jù)脫貧規(guī)劃和鞏固脫貧成果的需要，建立健全穩(wěn)定的扶貧投入機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等范圍內(nèi)，區(qū)分輕重緩急，確定扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，并安排好相關(guān)涉農(nóng)整合資金，增強(qiáng)涉農(nóng)整合資金對(duì)脫貧戶的帶動(dòng)和鞏固作用?？h財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)行業(yè)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)財(cái)政資金投入的相關(guān)政策，確保財(cái)政投入資金穩(wěn)定。二是堅(jiān)持現(xiàn)行金融扶貧政策，引導(dǎo)脫貧戶用活用好扶貧小額信用貸款發(fā)展生產(chǎn)增收，杜絕“戶貸企用”行為。三是中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)遠(yuǎn)支行負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)金融扶貧政策，保持扶貧再貸款政策穩(wěn)定;組織金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投入力度，強(qiáng)化金融支持力度，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)水平?？h政府辦（原金融辦）負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)扶貧小額信用貸款相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)脫貧戶按需貸款、應(yīng)貸盡貸。四是探索設(shè)立縣級(jí)防貧救助專項(xiàng)資金，由財(cái)政資金、對(duì)口幫扶資金、社會(huì)公益資金等組成，統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算。防貧救助專項(xiàng)資金實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，不斷注入增多。重點(diǎn)對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因殘等新返貧致貧對(duì)象，通過(guò)相關(guān)政策和公益資源幫扶后，仍然無(wú)法達(dá)到“兩不愁三保障”要求的防貧對(duì)象，及時(shí)啟動(dòng)防貧救助，確保不在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位:縣財(cái)政局、縣政府辦（原金融辦）、中國(guó)人民銀行鎮(zhèn)遠(yuǎn)支行，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（三）強(qiáng)化保險(xiǎn)防貧幫扶。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作，開(kāi)發(fā)符合防貧重點(diǎn)的“防貧?！薄熬戎U(xiǎn)”等保險(xiǎn)產(chǎn)品，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定因病、因?yàn)?zāi)等賠付啟動(dòng)線，實(shí)行階梯性保險(xiǎn)賠償、鼓勵(lì)各地多渠道籌措資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買一定比例的商業(yè)保險(xiǎn)，提高監(jiān)測(cè)對(duì)象的保險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，縣級(jí)財(cái)政按照貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)邊緣戶基本醫(yī)療參保全覆蓋。(牽頭單位:縣民政局、縣醫(yī)保局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣各保險(xiǎn)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（四）強(qiáng)化問(wèn)題整改。持續(xù)用好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查、明察暗訪、專項(xiàng)審計(jì)、扶貧專線等問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定切實(shí)可行的整改方案，逐級(jí)建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，提出明確的整改措施和整改時(shí)限，掛牌督辦，及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)拒不整改、整改不力和搞變通的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)管理，將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成效的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)；縣扶貧資金主管部門、財(cái)政部門要運(yùn)用“人工+智能化技術(shù)”手段，對(duì)扶貧資金使用情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤，采取定期和不定期方式對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行日常監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金管理。二是審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)各地進(jìn)一步規(guī)范管理扶貧資金和項(xiàng)目。三是各級(jí)各部門要圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，在不增加基層負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督查、指導(dǎo)、暗訪等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，對(duì)賬銷號(hào)。四是要加強(qiáng)省、州、縣扶貧專線和“12317”熱線宣傳力度，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度。五是要引導(dǎo)群眾參與脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程監(jiān)管，增加脫貧攻堅(jiān)工作透明度，提高群眾滿意度。六是要將鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果落實(shí)情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容納入綜合目標(biāo)績(jī)效考核。(牽頭單位:縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣委宣傳部、縣委辦，責(zé)任單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（六）強(qiáng)化協(xié)作調(diào)度。一是縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立“四個(gè)不摘”落實(shí)情況工作臺(tái)賬，進(jìn)行月調(diào)度和月分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施解決，二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，定期組織開(kāi)展走訪摸排，嚴(yán)格認(rèn)定程序，抓好各項(xiàng)扶持政策落實(shí)，每季度末月25日前將返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作情況報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，每個(gè)季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議制度，分析和解決“四個(gè)不摘”、返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作存在問(wèn)題?！耙贿_(dá)標(biāo)兩不愁三保障”部門要明確專人負(fù)責(zé)返貧致貧監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化橫向溝通和數(shù)據(jù)共享分析比對(duì)，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭預(yù)警信息。四是縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)落實(shí)“四個(gè)不摘”、返貧致貧監(jiān)測(cè)及幫扶工作情況進(jìn)行季調(diào)度，并適時(shí)開(kāi)展督促指導(dǎo)。對(duì)工作落實(shí)不力，出現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、駐村幫扶力度減弱、干部精力分散等現(xiàn)象，或者形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題，影響脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升工作的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依照《貴州省脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法(試行)》、《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。(牽頭單位:縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位:縣紀(jì)委監(jiān)委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣委政法委、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)。
??（七）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、東西部協(xié)作、民政兜底保障、返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面經(jīng)驗(yàn)和典型，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要圍繞以上工作內(nèi)容總結(jié)2個(gè)以上經(jīng)驗(yàn)或典型、各有關(guān)部門圍繞部門職能職責(zé)總結(jié)1個(gè)以上經(jīng)驗(yàn)或典型上報(bào)縣委宣傳部和縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將擇優(yōu)在全縣進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)?？h委宣傳部和縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極配合國(guó)家和省級(jí)層面做好宣傳和報(bào)道，充分展示我縣落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的經(jīng)驗(yàn)和典型。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇十一
為認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于民政領(lǐng)域鞏固脫貧成果的工作措施，進(jìn)一步防止返貧，致貧現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)合我局實(shí)際，制定方案如下：
建立我局與扶貧辦，殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，對(duì)存疑數(shù)據(jù)再進(jìn)行復(fù)查。將符合社會(huì)救助條件的完全和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入社會(huì)救助范圍，確保邊緣戶和脫貧戶及時(shí)得到救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一批”政策，對(duì)于不再符合低保和特困條件的對(duì)象，要及時(shí)做好收入評(píng)估，確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧后，再予退出，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，落實(shí)“兩線合一”制度，確保標(biāo)準(zhǔn)同步提高。
建立對(duì)鄉(xiāng)級(jí)臨時(shí)救助人數(shù)，救助原因，滿意程度的臺(tái)賬。加強(qiáng)督促鄉(xiāng)級(jí)對(duì)已脫貧人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理。對(duì)“兩戶人員”要加強(qiáng)日常走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施臨時(shí)救助，認(rèn)真落實(shí)“先行救助”“一事一議”“分類分檔救助”等措施。一是對(duì)申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的`貧困人口等困難群眾，視情況實(shí)施急難型、支出型臨時(shí)救助。二是對(duì)未脫貧戶、低保對(duì)象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)生活必需支出，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。三是通過(guò)扶貧部門提供的“兩戶”人員名單，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口，建立隨訪制度，鄉(xiāng)、村兩級(jí)民政部門要認(rèn)真落實(shí)隨訪制度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時(shí)有效跟進(jìn)臨時(shí)救助。四是對(duì)收入略高于貧困戶的農(nóng)村群眾，根據(jù)家庭實(shí)際困難給予臨時(shí)救助。五是對(duì)返貧人口，根據(jù)致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助方式，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)新時(shí)代文明建設(shè)的有力抓手，強(qiáng)化舉措、完善機(jī)制，著力提升群眾的科學(xué)意識(shí)與文明素質(zhì)。引導(dǎo)貧困群眾摒棄大操大辦、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、篤信迷信、非法宗教、農(nóng)閑賭博等陳風(fēng)陋習(xí)，改變慵懶生活習(xí)慣，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式。加強(qiáng)誠(chéng)信監(jiān)管，將有故意隱瞞個(gè)人和家庭重要信息申請(qǐng)社會(huì)救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單并予以懲治。對(duì)參與黑惡活動(dòng)、黃賭毒和非法宗教活動(dòng)且經(jīng)勸阻無(wú)效的社會(huì)救助對(duì)象，取消社會(huì)救助資格。
(一)增強(qiáng)日常工作使命感。區(qū)，鄉(xiāng)民政部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)。
導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，高度重視防返貧防致貧工作。強(qiáng)化低保信息系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用低保信息系統(tǒng)辦理各類社會(huì)救助的申請(qǐng)、審核、審批、資金發(fā)放及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)低保信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)臺(tái)賬和業(yè)務(wù)臺(tái)賬數(shù)據(jù)線上、線下保持一致，促進(jìn)防返貧，致貧規(guī)范、高效開(kāi)展。
(二)增強(qiáng)社會(huì)媒體責(zé)任感。區(qū)鄉(xiāng)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、微信等媒體，廣泛宣傳政策，使廣大群眾知曉政策的適用范圍、服務(wù)對(duì)象、救助措施和救助程序等，確保廣大群眾的知情權(quán)，受益權(quán)，提高精準(zhǔn)防返貧防致貧的全面性。
(三)增強(qiáng)貧困群眾歸屬感。區(qū)民政部門要對(duì)平西鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)度、檢查，加大工作力度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，建立數(shù)據(jù)互通、信息共享的工作銜接機(jī)制，高度重視社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，扎實(shí)抓好農(nóng)村低保專項(xiàng)治理、密切關(guān)注群眾留言來(lái)信，妥善做好輿情處置，切實(shí)化解民生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇十二
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)會(huì)議關(guān)于“防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧”的要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶制定如下方案。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，
認(rèn)真落實(shí)上級(jí)脫貧攻堅(jiān)決策部署，強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測(cè)管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（一）開(kāi)展脫貧人口“回頭看”。
鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門之間要加強(qiáng)溝通與數(shù)據(jù)信息共享，組織扶貧工作隊(duì)、村干部和幫扶責(zé)任人開(kāi)展入戶走訪，進(jìn)一步排查核實(shí)脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來(lái)源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐戶逐項(xiàng)制定幫扶措施。
（二）開(kāi)展邊緣人口核查。
對(duì)照2019年底錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，參照相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果，開(kāi)展入戶核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”共同研究報(bào)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，再次予以確認(rèn)，并由鎮(zhèn)扶貧工作站上報(bào)市級(jí)備案統(tǒng)一在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充。
（三）開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤走訪。
駐村工作隊(duì)、村居包片干部和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以。
及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，切實(shí)加大幫扶力度；利用2019年一般農(nóng)戶分類定級(jí)成果，對(duì)一般農(nóng)戶進(jìn)行再排查，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，按照程序納入邊緣戶管理，積極開(kāi)展救助幫扶。對(duì)各級(jí)督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況，要及時(shí)核查核實(shí)，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶范圍。
（一）。
建立監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。依托安徽省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標(biāo)，客觀真實(shí)地收集相關(guān)數(shù)據(jù)并及時(shí)匯報(bào)給鎮(zhèn)扶貧工作站。
（二）開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警。
對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實(shí)、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)收集并上報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作站在系統(tǒng)中予以更新或修改。各部門根據(jù)市扶貧辦反饋的預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止返貧和新的致貧。
（三）強(qiáng)化過(guò)程管控。
堅(jiān)持系統(tǒng)管理和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施、審核銷號(hào)進(jìn)行全過(guò)程精準(zhǔn)管理，確保工作落實(shí)到位、救助幫扶取得實(shí)效。加強(qiáng)審核銷號(hào)，對(duì)通過(guò)幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，按照村級(jí)填報(bào)、鎮(zhèn)審查、市縣審核、省級(jí)備案的程序，申請(qǐng)?jiān)谑∞k返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中予以銷號(hào)標(biāo)注；對(duì)通過(guò)救助幫扶消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)審查并匯總填報(bào)、市縣審核后，申請(qǐng)?jiān)谑∞k邊緣人口監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)中予以銷號(hào)標(biāo)注。
（―）強(qiáng)化脫貧人口幫扶。
1.加強(qiáng)分類管理。對(duì)歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶三類進(jìn)行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無(wú)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶；脫貧監(jiān)測(cè)戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。各村（社區(qū)）要進(jìn)一步核查核實(shí)并上報(bào)，及時(shí)在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中對(duì)三類人員標(biāo)注進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。
2.實(shí)行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼補(bǔ)助類政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題且無(wú)力承擔(dān)的，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅(jiān)持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實(shí)際需求，落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策。脫貧監(jiān)測(cè)戶要作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，在落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。
3.壓實(shí)幫扶責(zé)任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤；幫扶責(zé)任人因工作變動(dòng)或幫扶不力的，及時(shí)予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人。
（二）強(qiáng)化邊緣人口救助幫扶。
1.實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。建立鎮(zhèn)落實(shí)、村建臺(tái)賬的責(zé)任體系，利用好政策補(bǔ)丁和鎮(zhèn)慈善關(guān)愛(ài)基金庫(kù)加強(qiáng)對(duì)邊緣人口的救助幫扶。鎮(zhèn)扶貧工作站加強(qiáng)審查審核，各相關(guān)部門組織實(shí)施救助幫扶；村級(jí)開(kāi)展排查核查，建立邊緣戶臺(tái)賬，落實(shí)救助幫扶措施。
2.建立聯(lián)系人制度。落實(shí)村居包片干部和駐村扶貧工作隊(duì)作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責(zé)、加強(qiáng)管理、定期走訪，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開(kāi)展入戶走訪，或通過(guò)電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
3.開(kāi)展救助幫扶。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先落實(shí)社保兜底等政策。結(jié)合開(kāi)展消費(fèi)扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是按照上級(jí)要求幫助落實(shí)保障邊緣人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。三是探索利用社會(huì)幫扶資金和鎮(zhèn)村救急難基金，加大救助力度。
（一）。
壓實(shí)工作責(zé)任。各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時(shí)部署，迅速推進(jìn)。要抓緊研究制定具體措施，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
（二）。
加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各相關(guān)部門通過(guò)實(shí)地調(diào)研、暗訪等方式，加強(qiáng)工作推進(jìn)。指導(dǎo)各村居發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新的致貧，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三）改進(jìn)工作作風(fēng)。
各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。
注重工作實(shí)效；要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)防止重復(fù)入戶采集信息。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇十三
按照省、州要求，為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本方案。
建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開(kāi)展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn),有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)脫貧監(jiān)測(cè)戶:年人均收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測(cè)幫扶管理暫行辦法》要求，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，并在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng)，評(píng)定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅(jiān)辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測(cè)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測(cè)對(duì)象。縣攻堅(jiān)辦匯總后對(duì)擬監(jiān)測(cè)對(duì)象開(kāi)展信息比對(duì)工作，將比對(duì)后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級(jí)攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對(duì)照初步監(jiān)測(cè)名單開(kāi)展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核實(shí)。
第三步:評(píng)。根據(jù)走訪核實(shí)的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開(kāi)展評(píng)議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，將擬監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)縣級(jí)攻堅(jiān)辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國(guó)家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。待省扶貧開(kāi)發(fā)局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
第五步:測(cè)。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，2020年每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅(jiān)辦，縣攻堅(jiān)辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補(bǔ)。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況，會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對(duì)性的幫扶措施，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶，對(duì)照2020年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo);對(duì)預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
第七步:銷。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng);縣攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案的制定，以及監(jiān)測(cè)工作動(dòng)員部署，全面鋪開(kāi)檢測(cè)各項(xiàng)工作。
(二)評(píng)定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的評(píng)定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作。
(三)補(bǔ)短幫扶。6月底前，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面完成預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)開(kāi)展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合本地實(shí)際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。
(二)認(rèn)真組織實(shí)施?？h攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，認(rèn)真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級(jí)分類分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪銷號(hào)，形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。各行業(yè)部門要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(三)強(qiáng)化督查問(wèn)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，要立行立改;對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題，要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改?？h紀(jì)委、縣攻堅(jiān)辦要加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇十四
為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧致貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶，包括2019年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶。
脫貧戶(含脫貧監(jiān)測(cè)戶)、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)情況和整改情況;。
脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶返貧(致貧)風(fēng)險(xiǎn)是否解決;。
是否有新增符合條件的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶。
三是縣脫貧辦梳理匯總行業(yè)對(duì)標(biāo)部門核實(shí)結(jié)果后，將擬監(jiān)測(cè)對(duì)象名單(脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶)交由相關(guān)部門開(kāi)展信息比對(duì)工作(車、房、經(jīng)商、公職人員等情況)，將比對(duì)結(jié)果反饋至對(duì)標(biāo)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二步：訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部、駐村工作隊(duì)、村干部等力量，倡導(dǎo)參照大排查入戶工作模式，采取村與村交叉的方式對(duì)照擬監(jiān)測(cè)名單開(kāi)展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障三有”達(dá)標(biāo)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入擬監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核實(shí)。縣脫貧辦將走訪核實(shí)結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三步：評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)走訪核實(shí)的擬監(jiān)測(cè)對(duì)象反饋和信息比對(duì)結(jié)果，組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開(kāi)展評(píng)議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，形成監(jiān)測(cè)對(duì)象初步名單報(bào)縣脫貧辦審定。
統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)的，及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象,并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。待省局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
第五步：測(cè)。鎮(zhèn)、村每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)在監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)按程序?qū)彾ú⒃趪?guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄、及時(shí)預(yù)警。大數(shù)據(jù)平臺(tái)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬自動(dòng)生成前，從3月起，每月22日前上報(bào)村級(jí)監(jiān)測(cè)管理臺(tái)賬。
義務(wù)教育保障問(wèn)題由鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦負(fù)責(zé);。
基本醫(yī)療保障問(wèn)題由衛(wèi)健辦負(fù)責(zé);。
住房安全保障問(wèn)題由村建辦負(fù)責(zé)，安全飲水問(wèn)題由水務(wù)辦負(fù)責(zé);。
生活用電問(wèn)題由張勇負(fù)責(zé);。
廣播電視問(wèn)題由陳繼剛負(fù)責(zé);。
其他問(wèn)題和特殊困難由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌，根據(jù)問(wèn)題成因交相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)。
第七步：銷。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，縣級(jí)行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng);。
縣脫貧辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后，縣級(jí)行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
(二)評(píng)定錄入。4月10日前，完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的評(píng)定工作。4月15日前，完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息采集錄入工作。
(三)補(bǔ)短幫扶。6月底前，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面完成預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7至12月，每月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)開(kāi)展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。
成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。各業(yè)務(wù)股室要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。信息比對(duì)部門要做好監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買車、房、經(jīng)商辦企業(yè)、公職人員的信息比對(duì)工作。各村要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(三)強(qiáng)化督查問(wèn)效。各村要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，要立行立改，對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題，要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇十五
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(贛開(kāi)發(fā)﹝2020﹞6號(hào))文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制制定如下方案。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對(duì)江西脫貧攻堅(jiān)的重要要求，全面認(rèn)真落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署，堅(jiān)持“市縣落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，采取“精準(zhǔn)摸排找出來(lái)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管起來(lái)、針對(duì)措施扶起來(lái)”的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)監(jiān)測(cè)對(duì)象。
以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測(cè)戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測(cè)范圍。
人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。
(三)監(jiān)測(cè)內(nèi)容。
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測(cè)對(duì)象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學(xué)外的失學(xué)輟學(xué)情況;監(jiān)測(cè)對(duì)象住房安全、飲水安全達(dá)標(biāo)情況以及脫貧監(jiān)測(cè)戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
各縣區(qū)在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上，通過(guò)常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析預(yù)警，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)判。
(一)常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。采取入戶核實(shí)、走訪群眾、實(shí)地查看、電話詢問(wèn)等方式對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象常態(tài)化實(shí)時(shí)實(shí)地進(jìn)行監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)的監(jiān)測(cè)戶，以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶，及時(shí)核實(shí)上報(bào)。
(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警。加強(qiáng)與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭有重大變故導(dǎo)致“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的定期反饋機(jī)制，及時(shí)分析研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行預(yù)警管理。
(三)省大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺(tái)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，對(duì)脫貧戶特別是監(jiān)測(cè)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象基本信息變化、幫扶措施落實(shí)等相關(guān)情況，及時(shí)在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止返貧和新致貧。
各縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組移交的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責(zé)任人，幫扶措施落實(shí)到戶。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶及“兩類人群”通過(guò)采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
(一)兜底保障政策。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時(shí)落實(shí)農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責(zé)任單位：市建設(shè)局)。
2、基本醫(yī)療方面:對(duì)建檔立卡貧困人口落實(shí)“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對(duì)參保非貧困人口按政策落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實(shí)大病救助、臨時(shí)救助、最低生活保障。(責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)。
3、義務(wù)教育方面:嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)生資助政策學(xué)校校長(zhǎng)與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化控輟保學(xué)措施，教育部門和學(xué)校積極做好勸返學(xué)生分類安置和關(guān)愛(ài)幫扶，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)。(責(zé)任單位：市教育局、市扶貧辦)。
4、安全飲水方面:及時(shí)解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。(責(zé)任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)。
5、特殊情況預(yù)警幫扶：對(duì)遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問(wèn)題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實(shí)，及時(shí)采取臨時(shí)救助、引導(dǎo)親友幫助、社會(huì)捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問(wèn)題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責(zé)任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)。
(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進(jìn)行補(bǔ)助，油茶低改按照200元/畝進(jìn)行補(bǔ)助;鼓勵(lì)種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進(jìn)行務(wù)工、務(wù)勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責(zé)任單位：市林業(yè)局)。
2、因地制宜持續(xù)推進(jìn)貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)降低基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)。
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個(gè)體工商戶)的貧困戶，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局)。
(三)就業(yè)幫扶政策。
1、鼓勵(lì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力中有勞動(dòng)能力的外出務(wù)工，對(duì)跨區(qū)域務(wù)工滿一個(gè)月及以上者，可憑務(wù)工交通憑證或村委會(huì)證明及公示材料，享受一次性交通補(bǔ)貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標(biāo)準(zhǔn)、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務(wù)工的按300元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局)。
2、將16-65周歲具有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定享受免費(fèi)培訓(xùn);貧困戶和培訓(xùn)期間，按每人每天30元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)生活補(bǔ)貼;貧困戶參加就業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的，可享受500元/人的一次性求職補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局)。
3、鼓勵(lì)貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)工作的，享受每年一次的免費(fèi)培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)被家服機(jī)構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。其中崗位補(bǔ)貼按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%補(bǔ)貼，為期三年;社保補(bǔ)貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年(以初次核定其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn))。(責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局)。
(四)消費(fèi)扶貧政策。
在全市商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開(kāi)通扶貧產(chǎn)品綠色消費(fèi)渠道，免費(fèi)銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市扶貧辦)。
(五)金融扶貧政策。
用好防貧保險(xiǎn)政策，督促保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，及時(shí)查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時(shí)化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建防范致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))。
(六)精神扶貧政策。
將“邊緣戶”納入“三講一評(píng)”活動(dòng)和“愛(ài)心超市”積分兌換范圍，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測(cè)對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力。(責(zé)任單位：市扶貧辦)。
(一)強(qiáng)化工作責(zé)任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時(shí)部署，迅速推進(jìn)。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，確保形成工作合力。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
(二)強(qiáng)化機(jī)制保障。市縣兩級(jí)教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工作方法，提高工作效率。
(三)強(qiáng)化作風(fēng)保障。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過(guò)暗訪、調(diào)研和實(shí)地督導(dǎo)等方式，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假等問(wèn)題，確保監(jiān)測(cè)幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇十六
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”和《xx縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案的通知》(x脫貧領(lǐng)〔2020〕xx號(hào))文件精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級(jí)是本次“兩摸底”摸排走訪的實(shí)施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對(duì)照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測(cè)名單開(kāi)展走訪工作。重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測(cè)名單外其他家庭生活實(shí)際困難農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核實(shí)。
第三步：評(píng)。4月9日前，根據(jù)走訪核實(shí)的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開(kāi)展民主評(píng)議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，并將附件2、附件3經(jīng)第一書(shū)記和村支部書(shū)記、主任簽字蓋章后報(bào)鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評(píng)議。
第四步：錄。4月中旬前，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊(duì)入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國(guó)家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開(kāi)發(fā)局將此次國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。
第五步：測(cè)。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞監(jiān)測(cè)對(duì)象“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村兩委或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對(duì)預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)幫扶救助。
1.針對(duì)“兩不愁”問(wèn)題補(bǔ)短板。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭，協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)部門和各村兩委配合，長(zhǎng)期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.針對(duì)“三保障”問(wèn)題補(bǔ)短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實(shí)。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實(shí)。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實(shí)。
3.針對(duì)“三有”問(wèn)題補(bǔ)短板。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實(shí)，對(duì)照指標(biāo)要求在前期“四大專項(xiàng)行動(dòng)”摸排的基礎(chǔ)之上抓實(shí)安全飲用水工作。對(duì)沒(méi)有安全生活用水的貧困戶通過(guò)就近打水井或安裝自來(lái)水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實(shí)，對(duì)沒(méi)有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。
鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實(shí)后，向縣脫貧辦提出銷號(hào)申請(qǐng)。
(二)認(rèn)真組織實(shí)施。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級(jí)分類分層解決問(wèn)題，及時(shí)回訪銷號(hào)，形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。要協(xié)調(diào)縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并落實(shí)落地。各村兩委要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底工作和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警對(duì)象監(jiān)測(cè)的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
(三)持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)開(kāi)展對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。
對(duì)工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題，要采取針對(duì)性的措施持續(xù)整改;。
防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案篇十七
為防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、生活嚴(yán)重困難戶因病、因?qū)W或因?yàn)?zāi)等返貧致貧，我州在“四不摘”基礎(chǔ)上，制定并健全完善防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，筑牢防止返貧保障網(wǎng)，確保農(nóng)戶脫貧不返貧。
據(jù)介紹，為防止規(guī)模性返貧，鞏固拓展脫貧成果，我州印發(fā)《自治州關(guān)于進(jìn)一步完善防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》《自治州2022年度防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》，運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警“一二三”指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶；重點(diǎn)關(guān)注大病重病患者、負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人等特殊群體及因疫情、公益性崗位壓減原因發(fā)生收入驟減的家庭，每月調(diào)度、每季度進(jìn)行集中分析研判，實(shí)事求是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，做到應(yīng)納盡納。
同時(shí)在“四不摘”基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)幫扶。州鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)孫紅星介紹，鞏固拓展脫貧成果，關(guān)鍵在于要在防返貧上下功夫，全州緊盯脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象，強(qiáng)化落實(shí)醫(yī)療保障、社會(huì)救助等綜合性社會(huì)保障幫扶措施，防止返貧和新的致貧。同時(shí)繼續(xù)落實(shí)“行業(yè)政策+干部結(jié)對(duì)+社會(huì)幫扶”幫扶機(jī)制，調(diào)整配齊幫扶干部，完善落實(shí)“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶措施。州領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”包聯(lián)幫扶1名監(jiān)測(cè)對(duì)象，由縣市統(tǒng)籌對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)戶實(shí)行干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，不漏一戶不落一人，并發(fā)揮脫貧人口以往結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)制作用，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，持續(xù)鞏固成果。實(shí)行“四包”包聯(lián)機(jī)制（州包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶），強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任落實(shí)。
為持續(xù)做好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶，精準(zhǔn)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，我州各地認(rèn)真研判監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧“風(fēng)險(xiǎn)消除”狀況，分層分類精準(zhǔn)實(shí)施針對(duì)性幫扶措施，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標(biāo)注為風(fēng)險(xiǎn)消除。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，對(duì)就業(yè)務(wù)工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定的，跟蹤幫扶；對(duì)無(wú)勞動(dòng)力的，繼續(xù)落實(shí)社會(huì)保障措施，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。
【本文地址：http://www.aiweibaby.com/zuowen/9584766.html】
