方案的制定需要考慮到不同利益相關方的需求和期望，合理平衡各方的利益。方案的可行性分析是確定方案優(yōu)劣的重要依據(jù)之一。方案的制定需要團隊的智慧和協(xié)作，以下是一些促進團隊合作的策略和方法。
資產(chǎn)管理工作方案篇一
為進一步加強扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據(jù)國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學習借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準、分類科學、產(chǎn)權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產(chǎn)管理工作。
3、堅持科學經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制。
扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型。
1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權、債權等股權類資產(chǎn)。
（三）清查核準扶貧資產(chǎn)。
扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進行全面清查和盤點，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內(nèi)賬外等相結合的方式，既要盤點資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產(chǎn)權屬。
扶貧資產(chǎn)的權屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構成和實施方式，可以將產(chǎn)權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權屬及時交付移交使用。
到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認定后產(chǎn)權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產(chǎn)權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。
（五）精準核實登記資產(chǎn)。
充分運用扶貧資產(chǎn)清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產(chǎn)核實登記后，要在受益或權屬范圍內(nèi)進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產(chǎn)收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理。
扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經(jīng)營管理，依據(jù)相關規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權。所有權者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護、風險防控、權利義務等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經(jīng)營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。
（七）強化扶貧資產(chǎn)管護。
按照“所有權、經(jīng)營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產(chǎn)所有權者要切實承擔起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產(chǎn)，保護好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護和經(jīng)營責任主體。
1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護。到戶類扶貧資產(chǎn)權屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護責任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產(chǎn)管護。公益類扶貧資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。
3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產(chǎn)管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配。
扶貧資產(chǎn)收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產(chǎn)收益可參考當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應產(chǎn)權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設施建設、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護等方面。
扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置。
扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構進行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
（十）強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理。
按照所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
（十一）加強扶貧資產(chǎn)信息化管理。
扶貧資產(chǎn)管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
（一）市級部門責任分工。
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
（二）縣級相關職責。
縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產(chǎn)管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實施主體，承擔扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負總責。
（一）時間安排。
全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價值評估、管護經(jīng)營、工作總結等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作。
（二）工作步驟。
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結果，結合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
3、工作總結階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權、登記、經(jīng)營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結好的經(jīng)驗做法，建立管理長效機制，工作總結于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經(jīng)費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產(chǎn)所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，切實提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負責扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費，并對扶貧資產(chǎn)的績效進行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達標。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
資產(chǎn)管理工作方案篇二
為切實加強我縣扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門關于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導意見》《渭南市脫貧攻堅領導小組辦公室關于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關文件要求，結合我縣實際制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負責、鎮(zhèn)村抓落實”的工作機制，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運行機制，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實維護所有者、經(jīng)營者和受益者合法權益。
（一）尊重民意，保障權益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導。結合我縣實際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負責、鎮(zhèn)村落實的管理機制。
（三）科學運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護臺賬，科學規(guī)范實施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運轉，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
（四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
（一）強化排查，摸清底數(shù)。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)，扎實開展排查，摸清項目底數(shù)，為扶貧資產(chǎn)管理打下堅實基礎。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產(chǎn)，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進行核實統(tǒng)計。
責任單位：縣級各項目主管部門。
完成時限：5月27日前。
（二）確定權屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎上，各項目主管單位應加快扶貧資產(chǎn)的確權和移交。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人，所有權確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產(chǎn)，及時將資產(chǎn)移交到村，所有權屬于村集體經(jīng)濟組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應比例的權益移交到村進行管理；對跨村實施的項目能量化到村的將權屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產(chǎn)權歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產(chǎn)權或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產(chǎn)，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產(chǎn)權或收益明確到村。產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理；上級相關行業(yè)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
責任單位：縣級各項目主管單位負責落實，縣扶貧辦、發(fā)改局負責督促推進。
完成時限：5月28日前。
（三）建立機制，強化管護。按照“受益權與管護權相結合”原則落實扶貧資產(chǎn)管護主體，明確責任單位和具體責任人管護責任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn)，須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護方案，明確管護措施和責任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)（辦）、村負責制定管護方案。公益性資產(chǎn)可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護；重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護費用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支，根據(jù)實際需求縣財政適當予以補助。
責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，縣發(fā)改局、扶貧辦負責督促推進。
完成時限：5月30日前。
（四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產(chǎn)實行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負責建立單位內(nèi)部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負責分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產(chǎn)“四級臺賬”實行動態(tài)管理，資產(chǎn)的項目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進行相應調(diào)整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
責任單位：縣級各項目主管單位負責、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進。
完成時限：5月30日前。
（五）及時入賬，嚴防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎上，按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務登記工作?？h級項目主管單位直接實施的項目，由本單位負責賬務登記；由鎮(zhèn)級或村級所實施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應的賬務登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)接收者還須同時登記固定資產(chǎn)賬；扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)，也要做相應的會計記錄。縣級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關會計制度完善財務賬目，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，嚴防扶貧資產(chǎn)流失。
責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，財政局負責指導督促。
完成時限：6月30日前。
（一）成立組織機構。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負責扶貧資產(chǎn)管理日常工作。
（二）完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依，由縣扶貧辦負責制定《白水縣扶貧基礎設施項目移交和后期管護管理辦法》，縣財政局負責制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，縣發(fā)改局負責督促指導日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負責完善“扶貧資產(chǎn)管護方案”，切實保障我縣扶貧資產(chǎn)移交、管護、登記和長效運營全過程精細化管理，促進扶貧資產(chǎn)的保值增值。
（三）加強監(jiān)督審計?？h扶貧辦負責全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位負責各自實施的扶貧資產(chǎn)的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權負責日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。
（一）提高思想認識。加強扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴格時限和要求，逐項落實扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務，切實解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和推進落實。各縣級項目主管單位要主動擔負起扶貧資產(chǎn)管理的主體責任，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，完善工作方案，細化到具體項目，夯實工作職責，落實扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收、管護和日常管理工作。
（三）嚴肅追責問責。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強風險防控,加大日常監(jiān)督力度，預防各類違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀行為從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。
資產(chǎn)管理工作方案篇三
在林總的正確領導下，在地產(chǎn)公司各部門及各分支機構的支持與協(xié)助下，通過資產(chǎn)管理公司(即原商業(yè)酒店籌備處和溫礦泉公司)全體員工的真情付出和用心工作，較好的完成了2004年各項工作目標。現(xiàn)將一年來的工作簡要總結如下：
一、主要工作情況。
1、教育中心。
按照工作計劃，積極協(xié)調(diào)、服務兩校一園的招生、開學工作;參與融僑半島社區(qū)教育規(guī)劃，配合完成并確定川益小學的還建和規(guī)劃設計方案;有效進行學校資產(chǎn)監(jiān)管和教育督導。在理順兩校一園與公司關系的基礎上，密切配合設計和工程等部門，全面參與學校設計、建設、驗收等工作，提出了大量建設性的建議、意見。并且，在時間緊、任務重的形勢下，在預算范圍內(nèi)，本著達標、適用、耐用的原則，完成了學校設備設施的采購任務，為公司節(jié)約資金1587萬元。9月17日，在公司的大力支持下，我司牽頭組織的兩校一園慶典活動取得了圓滿成功，為彰顯融僑教育配套及“為居者著想、為后代留鑒”的企業(yè)理念起到了良好的宣傳和市場推動作用。
2、半島溫泉生活館(游泳池)。
作為重要的配套設施之一，半島溫泉生活館在經(jīng)營計劃一再調(diào)整的前提下，克服配套設施不全等種種困難，應業(yè)主要求游泳池7月試業(yè)?？崾钛谉?，全體員工齊心協(xié)力，通力合作，優(yōu)質(zhì)服務，取得了較為理想的營業(yè)效益，日平均接待150多人。由于溫泉管道改道、天然氣未通導致淋浴無熱水等原因，已暫時停業(yè)。
3、商業(yè)項目。
經(jīng)多方論證，完成了半島商業(yè)總體規(guī)劃，重點參與云滿庭社區(qū)、左海灣商業(yè)規(guī)劃設計并制定b3商業(yè)中心營銷方案;經(jīng)過努力，b3商業(yè)中心已儲備部分意向經(jīng)營商家、品牌超市招商已進入合同商討階段;深入研究并系統(tǒng)地策劃了“映象·銅元局”項目，獲得了區(qū)、市政府及專家、媒體的高度認可。該項目初步尋求到了意向合作商家;經(jīng)詳細市調(diào)考察，成功引進綠滿家超市;初步完成社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系的策劃、規(guī)劃、方案設計等工作，現(xiàn)風臨洲社區(qū)診所已確定合作商家，但還沒有得到南岸區(qū)衛(wèi)生局的批準，我司正積極協(xié)助商家辦理相關審批手續(xù)。
4、溫礦泉部。
積極完成溫泉水、直引水供水任務。在惡劣的地址條件下，克服滑坡地質(zhì)沉降等困難，及時有效加固管道并進行改線處理。我司經(jīng)多方爭取，取得水利局頒發(fā)的溫泉水取水許可證和市國土局頒發(fā)的地熱水采礦權許可證。多次反復現(xiàn)場勘察，最終確定高位水池的選址、定線與布局，現(xiàn)正辦理設計報批、報建手續(xù)。
5、其他工作。
積極參與融僑半島文脈挖掘、整理工作。在林總的授意下，我司成立了臨時的融僑文脈小組，查閱資料，咨詢專家，群策群力，挖據(jù)整理出胡子昂、陸儼少、恐龍化石、金蟾朝圣等文脈亮點，為云滿庭開盤增加了營銷優(yōu)勢，注入了文化內(nèi)涵。
一年來，我司在地產(chǎn)公司和林總的領導與支持下，有條不紊的開展工作，并取得了一定成績，總結起來，我們的體會有以下幾條：
1、柔性組織。
組織機構的柔性化是指在組織機構中穩(wěn)定性的管理組織機構外，設立為完成一些臨時性的、以任務為導向的團隊式組織，是企業(yè)職能管理的補充。我司運用柔性管理模式，整合各方資源(包括虛擬團隊)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，建立以完成任務為中心的臨時團隊柔性組織，強強聯(lián)合，專業(yè)互補，對市場各種變換不定的情況做出靈活、迅速、及時的動態(tài)反映，工作成效明顯提升，市場化能力和競爭合力進一步增強。例如，兩校一園慶典小組，采購小組、半島溫泉生活館游泳池開業(yè)籌備小組，銅元局項目方案小組、融僑半島文脈挖掘整理小組等等。
2、以客戶導向為核心審視部門工作。
我們所做工作的質(zhì)量最終由客戶來評價。我們時刻注意這個原則，圍繞著我們的客戶，即生活館的客人、商務部的商家、業(yè)主，教育中心的兩校一園，溫礦泉部的所有業(yè)主，構筑圍著客戶轉動的動態(tài)管理系統(tǒng)，直接深入市場，貼近客戶的需求和期望，做應該做的事，并把事情干的成功漂亮。生活館客人建議游泳池應該有鐘，以便客人游泳能夠掌控時間，我們馬上滿足;業(yè)主提出買菜困難，我們馬上成功引進綠滿家超市;兩校一園采購的設備均得到學校認可等。
另外，一線部門是二線部門的客戶，員工是管理人員的客戶，工作流程中下一個崗位或者與下一工作有關的相關人員是上一個程序或崗位的客戶。工作中，強化服務意識，始終以客戶導向審視自己的工作，檢查自己的工作，所以我司人人主動工作就是一種必然，“為居者著想，為后代留鑒”的理念就會自覺成為行為的指南。
3、良好的團隊氛圍。
秉承地產(chǎn)公司文化，致力建設“專業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)”和“提升、協(xié)作、開拓”的公司文化，通過有效溝通、各種形式的培訓及有指導的工作實踐，建立高績效的管理團隊和高素質(zhì)的員工隊伍，為今后的發(fā)展打下了良好基礎。我司已形成了有凝聚力、戰(zhàn)斗力的團隊，工作中大家能同甘共苦，在堅持原則的前提下和睦相處，團結、協(xié)作。已基本形成了林總經(jīng)理提出的`“認認真真工作、輕輕松松生活、孜孜不倦學習、踏踏實實做人”的企業(yè)作風，團隊面貌和工作效果一直較好。
4、善待員工。
我們堅信每個員工都有工作的天賦，隨時關注員工的精神狀態(tài)，提倡用對待客人的方式去對待員工，注重員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。同時并盡可能授權給每位員工有自由的空間，更好、更快、更主動、更真誠地去為客戶服務。生活館員工長期加班，并沒有加班費，員工沒有怨言;保安渾身長滿痱子，沒有叫苦;游泳池換水，員工通宵加班，沒有抱怨;兩校一園采購，周末員工經(jīng)常現(xiàn)場驗收物資設備，每月手機費五六百，員工沒有叫屈。只要在嚴明紀律的同時善待員工，員工就會善待客戶，企業(yè)才會獲得更大的收益。
5、善于總結和學習。
遵循日清、日結、日高的工作原則，員工主動進行工作自我檢查，檢討自己的工作，吸取教訓，總結經(jīng)驗，并組織相互交流，經(jīng)驗共享。同時，我司員工能主動學習，拓展知識面，提高自身素質(zhì)，保證新觀念新思想的注入，進而提升了部門整體的工作水平。
三、主要問題。
在實際工作中，有一些問題還需解決：
1、應以業(yè)主身份全程有力參與配套項目的策劃、規(guī)劃、設計，施工及驗收工作。像生活館一樓地下室配電房緊鄰水泵房且無通風;游泳池地面不防滑;臺球室沒有專業(yè)設計和通風口;健身房無電源、跳操區(qū)無鏡子、衛(wèi)生間馬桶與淋浴無遮攔;墻面花崗巖爛角;樓體上下相通，能源浪費嚴重;很多墻體開始霉變，很多部位開始漏水;游泳池無法正常營業(yè);學校黑板重復采購，中學階梯教室坡度太大無法使用等等。這一系列的問題，若前期我們能夠全程有力參與并且始終堅持正確的意見，完全有可能杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在相關項目啟動前，我司就應全面介入策劃、規(guī)劃、設計、施工、建設等各階段工作，以保證項目建設的適用性和經(jīng)濟性。
2、工作效率有待提高。
客戶通常從兩個方面來評價一個企業(yè)：一是在正常狀況下如何運作;二是發(fā)生問題如何反映。在兩校一園和半島溫泉生活館工程建設施工期間，我司未堅持自己的意見去成功說服相關部門，在反映或多次反映未果的情況下，我司堅持原則不大膽，致使很多問題不能得到及時解決或依然存在。同時對相關工作聯(lián)系函的追蹤也不夠到位。工作效率和質(zhì)量差強人意。亡羊補牢，為時不晚，在今后的工作中，我司將全力以赴，全程參與，防微杜漸，力求工作零缺陷，力保公司利益和地產(chǎn)公司利益。
3、專業(yè)領域學習有待繼續(xù)提高。
我司工作涉及領域廣泛，專業(yè)性強。若沒有很強的學習意識和市場意識，將會貽誤工作。尤其需要加強建筑設計、工程方面基礎知識的學習和培訓，為全面參與項目開發(fā)建設打好專業(yè)知識基礎。
我司工作的開展需大量的資料。原商業(yè)、酒店籌備處部門設置之初就專門有人負責該項工作。由于該崗位工作人員變動頻繁，致使資料的收集整理一度陷入停滯狀態(tài)。現(xiàn)我司行政綜合部牽頭公司所有資料的收集、整理和服務工作。
良好的開端是成功的一半。在新的一年中，我們將會在林總的領導下，認真總結經(jīng)驗教訓，不斷提升，持續(xù)鍛造核心競爭力，為全面實現(xiàn)本公司的宗旨邁出成功的第一步。
資產(chǎn)管理工作方案篇四
為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次確權到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。
扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產(chǎn)管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)。
4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
6.資產(chǎn)明晰確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權到位。扶貧資產(chǎn)所有權者要擔負起扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
7.資產(chǎn)后續(xù)管護。扶貧資產(chǎn)登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進行抵押擔保。
6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
資產(chǎn)管理工作方案篇五
20世紀80年代，西方國家為了解決政府的財政危機、管理危機和信任危機，掀起了一場聲勢浩大的新公共管理行政改革浪潮。新公共管理強調(diào)政府的公共服務職能，要求把服務對象的需要，即公眾需要放在首位，并對政府與市場、國家與社會的關系重新進行定位和調(diào)整，主張“大市場、小政府”，要求在公共部門內(nèi)部引入市場競爭機制，利用私營部門的管理技術再造政府，從而提高公共服務的質(zhì)量和水平。
澳大利亞是最早進行新公共管理改革的國家之一，目前已經(jīng)建立起獨具特色的全面資產(chǎn)戰(zhàn)略管理體系，其重點就是以市場化、分權化、績效化為導向，確立“服務、節(jié)約”的管理原則，完善法制，采取多樣化、市場化的管理手段節(jié)約行政成本，提高政府資產(chǎn)管理效率。
20世紀80年代初，澳大利亞的國有企業(yè)總資產(chǎn)約占全國企業(yè)總資產(chǎn)的20%，產(chǎn)值占本國gdp的10%左右。從80年代中期開始，基于打破壟斷、促進競爭、優(yōu)化政府職能等改革理念，澳大利亞掀起了大規(guī)模的私有化和產(chǎn)權多元化浪潮，大幅削減政府資產(chǎn)數(shù)量，公共部門從直接的經(jīng)濟活動中撤離，將諸如電訊公司、航空公司等許多國有企業(yè)或資產(chǎn)出售給私營部門，對于一些政府無法完全退出的公共服務領域，則盡可能地引入市場競爭機制，采取公私合作方式進行管理和運營。
目前，澳大利亞政府資產(chǎn)主要分為兩類：一類是具有公共特征的資產(chǎn)，包括國家標志性建筑、國防資產(chǎn)、土地及礦產(chǎn)資源、文化遺產(chǎn)、生態(tài)保護性資產(chǎn)和公共服務性資產(chǎn)等。另一類則是投資于市場失靈領域的資產(chǎn)，這里所說的市場失靈領域包括私人不愿投資的領域以及某些必須由政府控制產(chǎn)權的領域。
澳大利亞為聯(lián)邦制國家，其政府資產(chǎn)分別屬于聯(lián)邦、州以及地方政府所有。聯(lián)邦政府的資產(chǎn)主要是聯(lián)邦立法、司法和行政機構辦公設施、文化遺產(chǎn)、博物館、離岸三海里以外的海上礦產(chǎn)和石油資源以及少數(shù)企業(yè)（如皇家鑄幣廠）。州政府的資產(chǎn)主要包括州立法、司法和行政機構辦公設施、公共土地、礦產(chǎn)資源、州立學校和監(jiān)獄等。以新南威爾士州為例，州政府擁有全州一半以上的土地，用于建立公立學校、醫(yī)院、公園等公共設施，該州陸上資源以及離岸三海里以內(nèi)海上礦產(chǎn)和石油資源也屬于州政府資產(chǎn)。州下屬的地方政府擁有為數(shù)不多的資產(chǎn)，主要是社區(qū)公立醫(yī)院、幼兒學校、養(yǎng)老院、福利院等社會公用事業(yè)。
聯(lián)邦政府資產(chǎn)分為國內(nèi)資產(chǎn)與海外資產(chǎn)。國內(nèi)資產(chǎn)是聯(lián)邦政府資產(chǎn)的主體部分，又分為國防資產(chǎn)和非國防資產(chǎn)。非國防資產(chǎn)主要包括行政性資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)、住房資產(chǎn)和其它資產(chǎn)，其中行政性資產(chǎn)約占非國防資產(chǎn)的8%，國有企業(yè)資產(chǎn)占20%左右，其它資產(chǎn)主要分布于科研、環(huán)保、文化遺產(chǎn)、博物館、公共醫(yī)療和教育等領域。
澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設有相互獨立的專門政府資產(chǎn)管理機構，擁有不同的職責和分工。除了海外資產(chǎn)和國防資產(chǎn)以外，聯(lián)邦政府資產(chǎn)由資產(chǎn)管理局負責統(tǒng)一管理；州及地方政府資產(chǎn)多由公共事務局負責管理。
資產(chǎn)管理局目前隸屬于聯(lián)邦財政與行政管理部。聯(lián)邦財政與行政管理部由原先的財政部和行政管理部合并而成，主要有三大職能：政府運行和議會服務。主要任務是為政府提供財政經(jīng)費，并為總理、國會以及政府各部門提供專業(yè)的保障服務，以提高政府行政效率和議會工作效率。財政與行政管理部下設預算局、財政管理局、資產(chǎn)管理局、部門和國會服務局、澳大利亞政府信息管理辦公室、社團服務中心和財務信息中心，分別承擔財政與行政管理部的各項具體職責。資產(chǎn)管理局主要負責聯(lián)邦政府企業(yè)資產(chǎn)和非國防性不動產(chǎn)的管理，為提高政府運行的效率提供物質(zhì)保障，下設兩個分部：
負責監(jiān)督和管理政府持有的企業(yè)股權，管理和指導政府資產(chǎn)出售、合同管理事務，并處理資產(chǎn)出售的相關遺留問題，下設政府企業(yè)指導機構、資產(chǎn)出售部、專有權和土地政策部以及保險和風險管理部。
政府企業(yè)指導機構負責對政府持有的企業(yè)股權進行監(jiān)督和管理，并為作為企業(yè)政府股權代表的政府部長提供決策建議。資產(chǎn)出售部負責制定政府資產(chǎn)出售的程序，并對其進行監(jiān)督和管理。專有權和土地政策部負責為部長履行法定職權和職責、實施聯(lián)邦土地和公共建設工程政策提供支持和建議。保險和風險管理部負責管理澳大利亞政府風險管理基金，并在政府機構中積極推廣風險管理理念，推動風險管理的實行。
負責澳大利亞政府非國防不動產(chǎn)的建設、運營、維護和處置，制訂相關政策，下設不動產(chǎn)管理部、國內(nèi)大型工程部和移民大型工程部。
不動產(chǎn)管理部負責管理澳大利亞政府的國內(nèi)非國防不動產(chǎn)，包括各部門的辦公大樓、法院及其它有特定用途的不動產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、住房和閑置土地等。國內(nèi)大型工程部負責澳大利亞政府國內(nèi)非國防大型基礎建設工程計劃，管理國家標志性建筑，如位于阿德萊德的聯(lián)邦法院和位于堪培拉的國家肖像藝術館、 anzac（第一次世界大戰(zhàn)中的澳新軍團）公園等。移民大型工程部負責澳大利亞移民局的大型工程建設和管理，目前主要包括基督島移民接待處理中心和維拉伍德移民拘留中心修復工程。
三、澳大利亞的全面資產(chǎn)管理戰(zhàn)略體系
全面資產(chǎn)管理戰(zhàn)略是貫穿于澳大利亞整個政府資產(chǎn)管理體系的核心理念。所謂全面資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，是指資產(chǎn)管理必須與政府公共服務目標保持高度一致，在綜合考慮整個政府機構的資產(chǎn)狀況和資產(chǎn)需求的基礎上，基于全局立場做出資產(chǎn)管理決策。基于這一戰(zhàn)略理念，澳大利亞制定了政府資產(chǎn)管理五原則：一是資產(chǎn)管理決策應與政府的總體計劃相結合；二是資產(chǎn)購置決策應綜合考慮資產(chǎn)使用周期的成本、收益及風險；三是資產(chǎn)的使用、維護應實行責任制；四是資產(chǎn)的處置決策應考慮在公平交易條件下取得最大凈收益；五是建立有效的內(nèi)部控制結構。
澳大利亞全面資產(chǎn)管理戰(zhàn)略對資產(chǎn)的總體計劃、購置、使用、維護和處置都做了明確的規(guī)定，并通過各種法律法規(guī)進行規(guī)范。其中，最重要的法律是澳大利亞財務會計管理法案，該法案是澳大利亞聯(lián)邦政府財務管理的核心法案，它明確了政府資產(chǎn)管理的基本原則和相關權責。具體的資產(chǎn)管理要求，則在其它法律中加以詳細規(guī)定。
（1）內(nèi)部控制結構。一個組織中用以確保實施管理人員的計劃、意圖的系統(tǒng)、過程和程序，稱為內(nèi)部控制結構。該結構主要包括以下因素：一是控制環(huán)境，包括管理人員必須遵行的原則、運營模式、管理策略和程序；二是信息系統(tǒng)，包括財務信息和資產(chǎn)的使用記錄等相關信息；三是控制程序，主要是內(nèi)部會計控制體系、管理控制程序以及對資產(chǎn)安全的監(jiān)督控制體系。內(nèi)部控制結構是對資產(chǎn)進行合理、有效的分級管理的關鍵因素，也是有效實施資產(chǎn)管理原則的先決條件。
（2）資產(chǎn)總體計劃。在資產(chǎn)使用周期的每一階段中，為確保資產(chǎn)有效地支持項目實施的需求，必須結合政府部門組織戰(zhàn)略對資產(chǎn)的購置、使用、維護和處置進行規(guī)劃，這就是資產(chǎn)使用周期內(nèi)的總體計劃。資產(chǎn)總體計劃的目的在于提高現(xiàn)有資產(chǎn)及新增資產(chǎn)的利用效率，充分挖掘資產(chǎn)的潛力，降低運營成本。
資產(chǎn)績效定期審查是資產(chǎn)總體計劃工作的核心要素。審查的目的是提供有關資產(chǎn)運營績效真實、量化的信息，以衡量其是否滿足了項目實施的需要?？冃ПO(jiān)督貫穿了資產(chǎn)整個使用周期，構成了資產(chǎn)管理的基礎。它為各種計劃的調(diào)整提供參考，確保項目有效地實施。
（3）資產(chǎn)使用周期成本核算制度。要從資產(chǎn)使用周期的角度來實施資產(chǎn)管理，重要的一步就是理解資產(chǎn)使用周期的不同階段及有關成本和費用。運用資產(chǎn)使用周期成本核算制度的好處，就是在資產(chǎn)購置之前能對擁有和維護一項資產(chǎn)的全部成本做出全面估評，有助于制定出經(jīng)濟合理的項目實施方案（包括非資產(chǎn)解決方案），同時還可以為資產(chǎn)經(jīng)常性成本的監(jiān)控與管理提供標準和基礎。
資產(chǎn)使用周期成本包括資本費用和經(jīng)常費用。資本費用是購置資產(chǎn)所需成本，不僅包括購置費用，還包括運輸費用和安裝費用等相關費用；經(jīng)常費用是指資產(chǎn)日常運營所需的經(jīng)常性開支，除能源、清潔和維護費用以外，還包括資產(chǎn)運營所需專業(yè)人員的費用。另外，資產(chǎn)使用周期成本還包括可行性研究和招標等引起的前期計劃工作費用以及資產(chǎn)的處置費用。
（4）財務和績效責任制。建立嚴格的資產(chǎn)責任制，可以促使資產(chǎn)得到合理使用和維護，提高資產(chǎn)效益，充分發(fā)揮資產(chǎn)潛力，達到最優(yōu)績效。有效的責任體制必須明確資產(chǎn)使用周期內(nèi)所有階段的控制方式和責任，并落實到項目經(jīng)理一級，確保資產(chǎn)的使用和維護能按購置計劃的要求來滿足項目需要，達到服務標準。
為確保充分有效地利用資產(chǎn)，項目經(jīng)理必須既對項目實施中的資產(chǎn)使用費用負責，又要對資產(chǎn)的績效和安全負責。資產(chǎn)使用費用的責任制，傳統(tǒng)上是政府通過預算管理來實現(xiàn)的，但這種機制將資本費用和經(jīng)常費用分離，不利于資產(chǎn)管理中采取基于資產(chǎn)使用周期全過程的管理辦法，會導致資產(chǎn)管理決策上的種種扭曲，因此必須對資產(chǎn)實行預算管理和資產(chǎn)管理相結合的集中監(jiān)控和管理工作，通過預算程序和成本分攤，確定資產(chǎn)的財務責任方，要求項目經(jīng)理制定一項資產(chǎn)的使用周期總費用計劃，在預算、使用記錄、管理匯報中完全采用權責發(fā)生制記賬法，據(jù)此跟蹤和控制資產(chǎn)費用開支，及時反映資產(chǎn)的績效和狀態(tài)。
（1）非資產(chǎn)解決方案。在總體計劃實施過程中，當現(xiàn)有資產(chǎn)不能滿足項目實施的需求時，資產(chǎn)管理部門首先必須尋求非資產(chǎn)解決方案的途徑。成功的非資產(chǎn)解決方案可以減少或推遲對新資產(chǎn)的需求，同時也減少了資產(chǎn)管理的工作量，解除了一些資本金方面的束縛。
非資產(chǎn)解決方案包括：使用私營部門的資產(chǎn)來提供服務以轉移產(chǎn)權風險，或者重新設計項目方案，消除或減少對新資產(chǎn)的需要；還可以直接降低對服務本身的需求，縮小對項目實施的需求；考慮充分利用已有資產(chǎn)來滿足需求等。
（2）資產(chǎn)購置計劃。購置計劃要在實際購置之前確定，并體現(xiàn)在資產(chǎn)總體計劃中，主要包括以下內(nèi)容：項目實施所產(chǎn)生的資產(chǎn)需求；是否已充分考慮非資產(chǎn)解決方案；購置方案的比較分析；時間安排和采購程序；資金支出計劃；相關人員安排和職責分工。
（3）資產(chǎn)購置方式。一旦確定需要某項資產(chǎn)，基本上有兩大選擇：租賃和采購。決定是租賃還是采購某項資產(chǎn)，取決于市場能否提供現(xiàn)成資產(chǎn)來滿足該機構的需要。一般來說，資產(chǎn)管理部門會優(yōu)先考慮租賃，降低產(chǎn)權風險，節(jié)約成本。
租賃分為“融資租賃”和“經(jīng)營租賃”。融資租賃是為購置某項資產(chǎn)進行籌資的有效方法，承租方可以在租期內(nèi)分期支付資本費用，但承租方享受該項資產(chǎn)的所有收益，同時也承擔相應的產(chǎn)權風險。經(jīng)營租賃的好處在于出租方負擔產(chǎn)權風險，常為短期租賃，這為承租方及時應變提供了方便。融資租賃與經(jīng)營租賃各有利弊，具體選擇則要依對資產(chǎn)的具體需求確定。
（1）使用和維護計劃。使用和維護計劃的目的是確保資產(chǎn)滿足項目要求并得到充分利用，使資產(chǎn)維持在以最低長期費用來滿足項目最大需求的狀態(tài)上。使用和維護計劃需要定期檢查和修訂，以確保滿足項目實施的需要。
使用計劃旨在建立使資產(chǎn)能高效用于項目實施的途徑，包括：對資產(chǎn)的管理、監(jiān)控、安全等方面的責任；資產(chǎn)績效所應達到的等級和標準；收集、監(jiān)控、匯報績效數(shù)據(jù)方面的規(guī)定；相關人員的培訓；估算運營成本。維護計劃包括對現(xiàn)有缺陷的修復方法、年度預防性維護計劃、大修計劃和長期計劃等內(nèi)容。
（2）維護措施。在提出資產(chǎn)維護方案后，資產(chǎn)管理部門需要通過責任制組織實施。具體維護措施包括保養(yǎng)措施（當資產(chǎn)不能正常運作時，采取維修措施）、預防措施（按計劃定期進行維護，降低資產(chǎn)運作出現(xiàn)問題的概率）及日常管理措施（例如辦公家具、用品的定期檢查、定期盤點）。
（1）資產(chǎn)的重置和處置決策。查閱資產(chǎn)記錄的相關信息，了解這類資產(chǎn)的有效使用期限、正常經(jīng)營中進行重置的時間以及平均使用壽命，并根據(jù)管理信息系統(tǒng)記錄的資產(chǎn)監(jiān)控狀況確定資產(chǎn)的實際績效與運營狀況。資產(chǎn)冗余、績效不佳、無法使用時，資產(chǎn)管理部門優(yōu)先考慮對資產(chǎn)進行翻修或改造，或將資產(chǎn)用于其它功能或項目，挖掘資產(chǎn)潛力。如果資產(chǎn)無法被重新利用，則需要對資產(chǎn)進行處置。
（2）資產(chǎn)的處置辦法?；痉椒òǎ汗_拍賣或招標、談判成交、帶折價物成交、將資產(chǎn)賣給或調(diào)撥給其它政府部門等。不管采取何種處置辦法，都對處置方案進行評估，明確責任分工，增加透明度。評估包括每種處置方法的預計費用和收益。
（3）資產(chǎn)處置結果的分析。根據(jù)機構財會制度規(guī)定的資產(chǎn)處置標準，與資產(chǎn)實際處置的時間和收益進行比較，檢查財會制度中規(guī)定的資產(chǎn)使用年限、預期收益、折舊率等標準是否合理，分析實際處置情況與規(guī)定使用年限或預期收益不一致的原因。
澳大利亞對政府資產(chǎn)采取了完全的市場化管理方式，在公共服務領域內(nèi)部，引入市場競爭機制和私營部門管理方式，使資產(chǎn)管理機構與政府資產(chǎn)占有、使用機構之間建立起模擬市場機制；在公共部門和私營部門之間創(chuàng)造一種契約式伙伴關系模式，從而提高公共部門的資產(chǎn)管理效率和服務水平。
使用者付費制在澳大利亞的政府資產(chǎn)管理中得到了廣泛應用，并成為其行政管理的一大特色，其主要內(nèi)容如下：
1.劃分生產(chǎn)者和消費者。即將政府行政部門劃分為生產(chǎn)者和消費者兩方，資產(chǎn)管理機構對政府運行的保障性資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一的管理和服務，為其它政府機構的行政運行提供資產(chǎn)和服務，充當“生產(chǎn)者”；而占有、使用政府資產(chǎn)的機構則是“消費者”。
2.生產(chǎn)者和消費者之間簽訂服務協(xié)議。政府內(nèi)部的“生產(chǎn)者”和“消費者”通過簽訂服務協(xié)議明確服務責任和目標，所有資產(chǎn)管理活動都以此為基礎運作。
3.以完善的會計制度作保障。內(nèi)部市場的核心措施在于引入新的內(nèi)部核算機制和價格機制，推動公共服務部門之間的內(nèi)部競爭，并以完善的會計制度作為保障，實時核算雙方的服務費用。
澳大利亞通過使用者付費制一方面有效地制約了各政府部門由于無償占有政府資產(chǎn)所導致的盲目擴張欲望，避免了對資源的不合理配置和浪費，限制了各政府部門規(guī)模的擴大。另一方面，除聯(lián)邦法案有明確規(guī)定以外，作為消費者的政府資產(chǎn)使用部門可以到市場上尋找更優(yōu)的資產(chǎn)和服務來代替政府資產(chǎn)，這樣就使得生產(chǎn)者必須改進資產(chǎn)管理效率，為消費者提供更好的服務，從而提高行政效率，降低行政成本。這樣價格真正起到了信號燈的作用，從而使市場機制在公共服務領域得以良好運用。同時，使用者付費制也可以增加政府的財政收入，提高政府資產(chǎn)效益。
與傳統(tǒng)管理方式不同，資產(chǎn)管理局并不直接出面管理政府資產(chǎn)，而是通過與資產(chǎn)管理公司簽訂合同，利用私營部門的管理平臺來達到政府資產(chǎn)管理的最佳效果。諸如辦公樓的修繕、局部重建和對外承建合同的簽署等事項，都由資產(chǎn)管理公司根據(jù)協(xié)議或合同的具體要求負責完成。資產(chǎn)管理局與資產(chǎn)管理公司之間是合作關系，雙方通過服務水平協(xié)議來確定各自的權利和責任。服務水平協(xié)議規(guī)定了不同等級的服務標準，資產(chǎn)管理局在該協(xié)議中提出對服務等級的要求，資產(chǎn)管理公司根據(jù)協(xié)議的規(guī)定來實施具體的操作和管理，以達到雙方認同的服務水平和效果。
為了保證這種市場化管理模式的協(xié)調(diào)運轉，資產(chǎn)管理局內(nèi)部建立基礎、中級、高級三個管理層次：基礎管理層負責跟蹤管理合同的實際履行，并及時就相關事項與合作公司具體操作人員進行協(xié)調(diào)；中級管理層負責協(xié)調(diào)政府中層管理人員和合作公司的關系；高級管理層，也稱為聯(lián)合管理委員會，由政府部門和合作公司分別派出2名高級管理人員共同組成，主要對合作雙方提供政策上的支持，并做出具有戰(zhàn)略意義的決策。
在過去幾年里，澳大利亞聯(lián)邦政府對政府資產(chǎn)進行了大規(guī)模私有化，把政府機關不需用的資產(chǎn)，包括辦公用房和土地資產(chǎn)全部賣掉，現(xiàn)在政府擁有產(chǎn)權的辦公用房和土地資產(chǎn)僅存108處，其中包括聯(lián)邦議會大廈、法院、警察局等，市場價值約7.64億澳元。對辦公用房的管理，澳大利亞的主要做法是：
1. 集中房產(chǎn)資源，推行辦公用房租金制。聯(lián)邦政府擁有產(chǎn)權的辦公用房由資產(chǎn)管理局集中管理，聯(lián)邦政府的各個部門可以向資產(chǎn)管理局租用，向資產(chǎn)管理局交納租金，租金標準與市場標準一致，也可以到市場上另行選擇，自行租用辦公用房。政府部門租用辦公用房的物業(yè)管理由政府物業(yè)管理部門統(tǒng)一負責，物業(yè)管理費用由各部門交納，這部分費用包括在各部門財政預算中。
2.物業(yè)管理社會化、專業(yè)化。政府辦公用房的物業(yè)管理采取了公私合作模式，由資產(chǎn)管理局與私人專業(yè)公司結成合作伙伴關系，資產(chǎn)管理局制定服務標準，重點衡量服務的績效成果，如對電梯的管理，只注重電梯運行時間、運行效果、提供服務的水平等，而電梯的維修、開關、人員配備等過程則由私人專業(yè)公司負責。這種管理方式不但提高了政府資產(chǎn)管理和運營的專業(yè)化水平，降低了政府在資產(chǎn)管理和運營方面的資源投入；而且合作雙方不是簡單的甲乙雙方關系，而是利益伙伴關系，有共同一致的目標——提高政府資產(chǎn)管理效率。
澳大利亞政府公務用車管理存在兩種模式，一種是外部管理模式，政府只負責制定車輛政策，至于車輛管理和服務全部由私營公司提供；另一種是內(nèi)部管理模式，它又分為集權方式和分權方式，集權方式指由政府所屬專門機構集中管理政策、合同并具體管理車輛，分權方式是指由各部門分別管理政策、合同并具體管理車輛。
上世紀90年代，澳大利亞絕大部分州都對傳統(tǒng)的車輛管理方式進行改革，采用外部管理模式，但在實際運行過程中出現(xiàn)了很多問題，例如車輛成本增加，管理效率低下，車輛合同執(zhí)行不到位，因此又重新采用內(nèi)部管理模式。目前，澳大利亞普遍采用的是集權式內(nèi)部管理方式。但是，各州內(nèi)部管理的具體運作模式也各不相同，其中，維多利亞模式和昆士蘭模式較為典型。
1.維多利亞州政府車輛管理模式
依照維多利亞州法律規(guī)定，維多利亞州政府車輛管理中心（以下簡稱中心）是一個非營利機構，是唯一可以出售、處置政府車輛的機構，負責制定政府部門用車政策，管理調(diào)度所有政府車輛。政府各部門公務用車全部從中心租賃，租用車輛的費用由預算資金安排。具體來說，中心的主要任務是：為州政府制定車輛管理政策；集中車輛管理技術為車輛管理服務；實行合同管理，嚴格成本控制；研究車輛管理最優(yōu)模式；負責州政府車輛信息和風險管理。
中心在政府車輛管理上，制定了一系列的政策，包括：規(guī)定政府使用車型及采購方式；州長、部長、議員和法官的配車標準；一般業(yè)務工作配車標準；允許公車私用的情況；車輛使用年限和里程的規(guī)定；車輛處置方法。還包括車輛的編制、日程費用、車輛歸還標準，車輛備件的管理辦法等。
2.昆士蘭州政府車輛管理模式
昆士蘭州政府車輛管理一直延用內(nèi)部管理方式，政府各部門使用車輛都由車輛調(diào)配局負責。車輛調(diào)配局隸屬于昆士蘭州商業(yè)部，于1990年成立，主要對州政府各部門用車提供租賃服務。其服務分為兩項內(nèi)容：一項是為政府部門提供車輛服務，帶有強制性。主要針對警察、教育和其它政府部門等；另一項是為電力等商業(yè)部門提供車輛服務，帶有商業(yè)合作性質(zhì)。
車輛調(diào)配局統(tǒng)一置備州政府公務用車，但并不取得車輛的產(chǎn)權，而是通過和大型汽車公司簽訂合同（汽車生產(chǎn)廠商讓渡車輛使用權給政府部門可以獲得稅收優(yōu)惠），獲得車輛的使用權，再通過提取折舊等方式向政府各部門進行租賃。各部門與車輛調(diào)配局簽訂租約，租約的時間一般定為2-3年，租約期滿或者行駛4萬公里以后，租車部門就可以將車交還由車輛調(diào)配局統(tǒng)一處置。一般來講，各部門自行決定其租車數(shù)量，車輛調(diào)配局負責提供租車過程中的財務賬目。車輛的租金每6個月要調(diào)整一次，車輛返還后還要計算殘值。
資產(chǎn)管理工作方案篇六
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結合我縣實際情況，制定本實施方案。
(一)指導思想。全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)工作目標。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權一次性確權到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值。
(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應的經(jīng)營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
牽頭單位：扶貧辦。
配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關單位。
基礎設施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;。
公共服務類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;。
易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。
牽頭單位：扶貧辦。
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關單位。
（三）資產(chǎn)登記。
建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》有關要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關部門深入鄉(xiāng)村，進行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局。
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
（四）資產(chǎn)確權。
扶貧資產(chǎn)確權登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實施項目資產(chǎn)所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權；教育衛(wèi)生等領域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權不明晰的,由專項工作領導組按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權歸屬。
使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結果報專項工作領導組審核。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局。
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
（五）資產(chǎn)經(jīng)營使用。
1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權者負責經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
2.經(jīng)營者應從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達到項目設計時確定的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負有保值增值責任,享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經(jīng)營風險；除由村集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔項目經(jīng)營風險。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體。
（六）資產(chǎn)收益分配。
1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標準穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體。
（七）資產(chǎn)監(jiān)督管理。
按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權責和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
1.對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護的,由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權益，負責扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負責扶貧資產(chǎn)的日常維護或維修，執(zhí)行財務會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權、參與權、監(jiān)督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局。
配合單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體。
（八）資產(chǎn)盤活和處置。
1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A設施類和公共服務類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定,進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù),處置結果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體。
(一)強化責任落實。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導,抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責分工建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機制。要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導,做到“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”。
(三)嚴肅執(zhí)紀問責。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。
(四)加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
資產(chǎn)管理工作方案篇七
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
(一)指導思想。
全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標。
健全扶貧資產(chǎn)管理和運營機制,進一步明確扶貧資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產(chǎn)確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎設施和公共服務類資產(chǎn)高效運轉。
3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權、資產(chǎn)管護、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。
(一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
(二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。
(三)明確資產(chǎn)管理職責。資產(chǎn)管理是指扶貧項目建設結束,經(jīng)驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡、電商服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
領導小組辦公室設在縣農(nóng)田建設服務中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產(chǎn)核資、確權、登記等指導工作,加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調(diào)指導項目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
(四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產(chǎn)確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結果經(jīng)縣人民政府確定審核。對于產(chǎn)權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權歸屬。
(七)規(guī)范資產(chǎn)管護。所有扶貧資產(chǎn)登記確權后,都要建立相應資產(chǎn)后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護主體與經(jīng)營主體之間應當簽訂合同,明確產(chǎn)權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產(chǎn)管護費用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A設施類和公共服務類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關要求,進行資產(chǎn)的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。
(一)強化責任落實?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機制?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行和資產(chǎn)保值增值。
(三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
(四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
資產(chǎn)管理工作方案篇八
實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。實施方案其中最常要用到是項目實施方案。項目實施方案也叫項目執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項目而進行的活動或努力工作。下面是小編精心整理的扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案5篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
(一)指導思想。
全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標。
健全扶貧資產(chǎn)管理和運營機制,進一步明確扶貧資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產(chǎn)確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎設施和公共服務類資產(chǎn)高效運轉。
3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權、資產(chǎn)管護、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。
(一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
(二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。
(三)明確資產(chǎn)管理職責。資產(chǎn)管理是指扶貧項目建設結束,經(jīng)驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡、電商服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
領導小組辦公室設在縣農(nóng)田建設服務中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產(chǎn)核資、確權、登記等指導工作,加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調(diào)指導項目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
(四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產(chǎn)確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結果經(jīng)縣人民政府確定審核。對于產(chǎn)權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權歸屬。
(七)規(guī)范資產(chǎn)管護。所有扶貧資產(chǎn)登記確權后,都要建立相應資產(chǎn)后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護主體與經(jīng)營主體之間應當簽訂合同,明確產(chǎn)權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產(chǎn)管護費用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A設施類和公共服務類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關要求,進行資產(chǎn)的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。
(一)強化責任落實。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機制。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行和資產(chǎn)保值增值。
(三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
(四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
為進一步加強扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據(jù)國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學習借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準、分類科學、產(chǎn)權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產(chǎn)管理工作。
3、堅持科學經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制。
扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型。
1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權、債權等股權類資產(chǎn)。
（三）清查核準扶貧資產(chǎn)。
扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進行全面清查和盤點，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內(nèi)賬外等相結合的方式，既要盤點資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產(chǎn)權屬。
扶貧資產(chǎn)的權屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構成和實施方式，可以將產(chǎn)權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權屬及時交付移交使用。
到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認定后產(chǎn)權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產(chǎn)權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。
（五）精準核實登記資產(chǎn)。
充分運用扶貧資產(chǎn)清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產(chǎn)核實登記后，要在受益或權屬范圍內(nèi)進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產(chǎn)收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理。
扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經(jīng)營管理，依據(jù)相關規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權。所有權者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護、風險防控、權利義務等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經(jīng)營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。
按照“所有權、經(jīng)營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產(chǎn)所有權者要切實承擔起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產(chǎn)，保護好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護和經(jīng)營責任主體。
1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護。到戶類扶貧資產(chǎn)權屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護責任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產(chǎn)管護。公益類扶貧資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。
3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產(chǎn)管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配。
扶貧資產(chǎn)收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產(chǎn)收益可參考當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應產(chǎn)權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設施建設、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護等方面。
扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置。
扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構進行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
按照所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
扶貧資產(chǎn)管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
（一）市級部門責任分工。
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
（二）縣級相關職責。
縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產(chǎn)管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實施主體，承擔扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負總責。
（一）時間安排。
（二）工作步驟。
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結果，結合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經(jīng)費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產(chǎn)所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，切實提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負責扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費，并對扶貧資產(chǎn)的績效進行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達標。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
為切實加強我縣扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門關于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導意見》《渭南市脫貧攻堅領導小組辦公室關于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關文件要求，結合我縣實際制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負責、鎮(zhèn)村抓落實”的工作機制，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運行機制，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實維護所有者、經(jīng)營者和受益者合法權益。
（一）尊重民意，保障權益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導。結合我縣實際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負責、鎮(zhèn)村落實的管理機制。
（三）科學運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護臺賬，科學規(guī)范實施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運轉，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
（四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
（一）強化排查，摸清底數(shù)。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)，扎實開展排查，摸清項目底數(shù)，為扶貧資產(chǎn)管理打下堅實基礎。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產(chǎn)，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進行核實統(tǒng)計。
責任單位：縣級各項目主管部門。
完成時限：5月27日前。
（二）確定權屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎上，各項目主管單位應加快扶貧資產(chǎn)的確權和移交。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人，所有權確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產(chǎn)，及時將資產(chǎn)移交到村，所有權屬于村集體經(jīng)濟組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應比例的權益移交到村進行管理；對跨村實施的項目能量化到村的將權屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產(chǎn)權歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產(chǎn)權或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產(chǎn)，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產(chǎn)權或收益明確到村。產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理；上級相關行業(yè)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
責任單位：縣級各項目主管單位負責落實，縣扶貧辦、發(fā)改局負責督促推進。
完成時限：5月28日前。
（三）建立機制，強化管護。按照“受益權與管護權相結合”原則落實扶貧資產(chǎn)管護主體，明確責任單位和具體責任人管護責任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn)，須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護方案，明確管護措施和責任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)（辦）、村負責制定管護方案。公益性資產(chǎn)可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護；重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護費用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支，根據(jù)實際需求縣財政適當予以補助。
完成時限：5月30日前。
（四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產(chǎn)實行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負責建立單位內(nèi)部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負責分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產(chǎn)“四級臺賬”實行動態(tài)管理，資產(chǎn)的項目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進行相應調(diào)整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
責任單位：縣級各項目主管單位負責、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進。
完成時限：5月30日前。
（五）及時入賬，嚴防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎上，按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務登記工作?？h級項目主管單位直接實施的項目，由本單位負責賬務登記；由鎮(zhèn)級或村級所實施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應的賬務登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)接收者還須同時登記固定資產(chǎn)賬；扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)，也要做相應的會計記錄?？h級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關會計制度完善財務賬目，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，嚴防扶貧資產(chǎn)流失。
責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，財政局負責指導督促。
完成時限：6月30日前。
（一）成立組織機構。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負責扶貧資產(chǎn)管理日常工作。
（二）完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依，由縣扶貧辦負責制定《白水縣扶貧基礎設施項目移交和后期管護管理辦法》，縣財政局負責制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，縣發(fā)改局負責督促指導日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負責完善“扶貧資產(chǎn)管護方案”，切實保障我縣扶貧資產(chǎn)移交、管護、登記和長效運營全過程精細化管理，促進扶貧資產(chǎn)的保值增值。
（三）加強監(jiān)督審計?？h扶貧辦負責全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位負責各自實施的扶貧資產(chǎn)的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權負責日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。
（一）提高思想認識。加強扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴格時限和要求，逐項落實扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務，切實解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和推進落實。各縣級項目主管單位要主動擔負起扶貧資產(chǎn)管理的主體責任，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，完善工作方案，細化到具體項目，夯實工作職責，落實扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收、管護和日常管理工作。
（三）嚴肅追責問責。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強風險防控,加大日常監(jiān)督力度，預防各類違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀行為從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。
為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》。現(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次確權到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。
1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產(chǎn)管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)。
4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
6.資產(chǎn)明晰確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權到位。扶貧資產(chǎn)所有權者要擔負起扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
7.資產(chǎn)后續(xù)管護。扶貧資產(chǎn)登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進行抵押擔保。
6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護主體和責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產(chǎn)的日常運營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權工作取得實效。
資產(chǎn)管理工作方案篇九
為進一步加強扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據(jù)國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學習借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準、分類科學、產(chǎn)權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產(chǎn)管理工作。
3、堅持科學經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制。
扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權、債權等股權類資產(chǎn)。
（三）清查核準扶貧資產(chǎn)。
扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進行全面清查和盤點，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內(nèi)賬外等相結合的方式，既要盤點資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產(chǎn)權屬。
扶貧資產(chǎn)的權屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構成和實施方式，可以將產(chǎn)權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權屬及時交付移交使用。
到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認定后產(chǎn)權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產(chǎn)權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。
（五）精準核實登記資產(chǎn)。
充分運用扶貧資產(chǎn)清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產(chǎn)核實登記后，要在受益或權屬范圍內(nèi)進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產(chǎn)收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理。
扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經(jīng)營管理，依據(jù)相關規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權。所有權者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護、風險防控、權利義務等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經(jīng)營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。
按照“所有權、經(jīng)營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產(chǎn)所有權者要切實承擔起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產(chǎn)，保護好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護和經(jīng)營責任主體。
1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護。到戶類扶貧資產(chǎn)權屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護責任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產(chǎn)管護。公益類扶貧資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。
3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產(chǎn)管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配。
扶貧資產(chǎn)收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產(chǎn)收益可參考當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應產(chǎn)權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設施建設、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護等方面。
扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置。
扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構進行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
按照所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
扶貧資產(chǎn)管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
（一）市級部門責任分工。
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
（二）縣級相關職責。
縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產(chǎn)管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實施主體，承擔扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負總責。
（一）時間安排。
工作總結。
等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作。
（二）工作步驟。
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結果，結合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
3、
工作總結。
階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權、登記、經(jīng)營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結好的經(jīng)驗做法，建立管理長效機制，工作總結于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經(jīng)費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產(chǎn)所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，切實提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負責扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費，并對扶貧資產(chǎn)的績效進行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達標。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學**臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
資產(chǎn)管理工作方案篇十
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結合我縣實際情況，制定本實施方案。
(一)指導思想。全面貫徹落實***總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)工作目標。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權一次性確權到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值。
(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應的經(jīng)營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
牽頭單位：扶貧辦。
配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關單位。
基礎設施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;。
公共服務類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;。
易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。
牽頭單位：扶貧辦。
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關單位。
（三）資產(chǎn)登記。
建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》有關要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關部門深入鄉(xiāng)村，進行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局。
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
（四）資產(chǎn)確權。
扶貧資產(chǎn)確權登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實施項目資產(chǎn)所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權；教育衛(wèi)生等領域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權不明晰的,由專項工作領導組按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權歸屬。
使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結果報專項工作領導組審核。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局。
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
（五）資產(chǎn)經(jīng)營使用。
1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權者負責經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
2.經(jīng)營者應從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達到項目設計時確定的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負有保值增值責任,享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經(jīng)營風險；除由村集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔項目經(jīng)營風險。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體。
（六）資產(chǎn)收益分配。
1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標準穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體。
（七）資產(chǎn)監(jiān)督管理。
按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權責和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
1.對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護的,由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權益，負責扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負責扶貧資產(chǎn)的日常維護或維修，執(zhí)行財務會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權、參與權、監(jiān)督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局。
配合單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體。
（八）資產(chǎn)盤活和處置。
1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A設施類和公共服務類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定,進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù),處置結果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體。
(一)強化責任落實。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導,抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責分工建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機制。要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導,做到“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”。
(三)嚴肅執(zhí)紀問責。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。
(四)加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
資產(chǎn)管理工作方案篇十一
為進一步加強扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據(jù)國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學習借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準、分類科學、產(chǎn)權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產(chǎn)管理工作。
3、堅持科學經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制。
扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型。
1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權、債權等股權類資產(chǎn)。
（三）清查核準扶貧資產(chǎn)。
扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進行全面清查和盤點，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內(nèi)賬外等相結合的方式，既要盤點資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產(chǎn)權屬。
扶貧資產(chǎn)的權屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構成和實施方式，可以將產(chǎn)權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權屬及時交付移交使用。
到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認定后產(chǎn)權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產(chǎn)權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。
（五）精準核實登記資產(chǎn)。
充分運用扶貧資產(chǎn)清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產(chǎn)核實登記后，要在受益或權屬范圍內(nèi)進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產(chǎn)收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理。
扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經(jīng)營管理，依據(jù)相關規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權。所有權者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護、風險防控、權利義務等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經(jīng)營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。
按照“所有權、經(jīng)營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產(chǎn)所有權者要切實承擔起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產(chǎn)，保護好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護和經(jīng)營責任主體。
1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護。到戶類扶貧資產(chǎn)權屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護責任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產(chǎn)管護。公益類扶貧資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。
3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產(chǎn)管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配。
扶貧資產(chǎn)收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產(chǎn)收益可參考當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應產(chǎn)權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設施建設、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護等方面。
扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置。
扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構進行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
按照所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
扶貧資產(chǎn)管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
（一）市級部門責任分工。
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
（二）縣級相關職責。
縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產(chǎn)管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實施主體，承擔扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負總責。
（一）時間安排。
（二）工作步驟。
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結果，結合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經(jīng)費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產(chǎn)所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，切實提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負責扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費，并對扶貧資產(chǎn)的績效進行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達標。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
(一)指導思想。
全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標。
健全扶貧資產(chǎn)管理和運營機制,進一步明確扶貧資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產(chǎn)確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎設施和公共服務類資產(chǎn)高效運轉。
3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權、資產(chǎn)管護、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。
(一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
(二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。
(三)明確資產(chǎn)管理職責。資產(chǎn)管理是指扶貧項目建設結束,經(jīng)驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡、電商服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
領導小組辦公室設在縣農(nóng)田建設服務中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產(chǎn)核資、確權、登記等指導工作,加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調(diào)指導項目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
(四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產(chǎn)確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結果經(jīng)縣人民政府確定審核。對于產(chǎn)權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權歸屬。
(七)規(guī)范資產(chǎn)管護。所有扶貧資產(chǎn)登記確權后,都要建立相應資產(chǎn)后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護主體與經(jīng)營主體之間應當簽訂合同,明確產(chǎn)權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產(chǎn)管護費用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)。基礎設施類和公共服務類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關要求,進行資產(chǎn)的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。
(一)強化責任落實?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機制?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行和資產(chǎn)保值增值。
(三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
(四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護主體和責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產(chǎn)的日常運營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權工作取得實效。
為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護主體和責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產(chǎn)的日常運營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權工作取得實效。
資產(chǎn)管理工作方案篇十二
一年來，我辦緊緊圍繞促進個私民營經(jīng)濟發(fā)展的目標，積極謀劃、統(tǒng)籌安排，采取了一系列工作舉措?，F(xiàn)將工作總結如下：
1、強化政策宣傳。采取靈活多樣的形式，將惠企政策宣傳常態(tài)化、普及化。一是采用傳統(tǒng)形式宣傳。利用走訪、會議、調(diào)研等方式，重點宣傳了《中共江西省委 江西省人民政府關于大力促進非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展的意見》、《中共xx市委xx市人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施》、省市穩(wěn)增長政策、中央省市關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施等一系列文件精神。二是創(chuàng)新方式宣傳。采用信息化手段加強宣傳，將相關政策、項目申報、培訓講座等信息通過方網(wǎng)站、企業(yè)聯(lián)系群、微信等發(fā)布，對于特別事項通過手機短信、電話點對點發(fā)至企業(yè)聯(lián)系人，提升政策宣傳的及時性和便捷性。
2、深入走訪調(diào)研。一是積極做好市小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研工作。7月31日至8月4日，配合市中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)研課題組赴17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)430余戶小微企業(yè)開展調(diào)研掃尾工作，取得了實質(zhì)性成果。二是配合領導和上級部門開展調(diào)研工作。例如，3月11日省課題組“江西科技型中小企業(yè)成長問題和扶持政策”重大課題實地調(diào)研、5月20日市委常委田大忠調(diào)研我縣非公經(jīng)濟發(fā)展、5月28日省委政研室調(diào)研非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等。三是開展企業(yè)服務專項活動。深入小藍經(jīng)開區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分類開展走訪，宣傳政策，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和發(fā)展中遇到的問題，并形成走訪記錄匯總歸檔。
3、加強政策申報。積極為企業(yè)申報上級政策提供指導和幫助。一年以來，共指導和幫助92家企業(yè)申報各類政策。其中，江西花匯寶蜂業(yè)有限公司等38家企業(yè)申報市成長型庫，南昌寶迪農(nóng)業(yè)科技有限公司等13家企業(yè)申報市專精特新庫，xx縣閩清建材行業(yè)商會申報市民營經(jīng)濟40條部分條款兌現(xiàn)，南昌順景科技有限公司申報省光伏產(chǎn)品推廣應用示范項目，江西飛尚科技有限公司等4家企業(yè)申報省“一企一技”技術創(chuàng)新示范項目，江西人之初營養(yǎng)科技股份有限公司等12家企業(yè)申報20xx年市工業(yè)政策兌現(xiàn)（內(nèi)陸運費補貼、優(yōu)秀企業(yè)家、新產(chǎn)品等），xx縣中小企業(yè)協(xié)會等3家機構申報市級公共服務示范平臺補助項目，江西省平彥實業(yè)有限公司等2家企業(yè)申報市穩(wěn)增長政策，賽寶（江西）實業(yè)有限公司等7家企業(yè)申報20xx年成長型中小企業(yè)項目，南昌井浪建材有限公司等11家企業(yè)申報20xx年初創(chuàng)型小微企業(yè)項目。
4、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是做好兩創(chuàng)示范工作。全力配合市工信委、縣政府辦、縣財政局等單位做好兩創(chuàng)示范項目摸底和申報、材料起草等工作。二是加強公共服務平臺建設。壯大縣中小企業(yè)協(xié)會力量，20xx年12月xx縣中小企業(yè)協(xié)會成立以來，目前協(xié)會已發(fā)展會員單位102家，我辦在政策宣傳、企業(yè)走訪、項目申報方面不斷加強與協(xié)會聯(lián)絡；積極指導江西泰豪中盛音樂文化有限公司等4家企業(yè)申報公共服務示范平臺，扎實推進轄區(qū)中小企業(yè)公共服務平臺和服務體系建設；三是完善創(chuàng)業(yè)基地建設。積極指導武陽中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地建設，推進我縣創(chuàng)業(yè)基地體系逐步完善。
5、促進企業(yè)宣傳。推薦弘揚刺繡萬素麗等2人參加市創(chuàng)業(yè)典型相關節(jié)目錄制，煌上煌等企業(yè)參加《企業(yè)風采》雜志采訪，組織益海嘉里等10家企業(yè)參加第七屆中國綠色食品博覽會等活動。通過組織企業(yè)參加展覽、登報登書宣傳等方式，提高我縣企業(yè)的對外影響力。
6、促進非公經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹《江西省委 省政府關于大力促進非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展的意見》（贛發(fā)〔20xx〕14號）、《xx市委 市政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施》（洪發(fā)〔20xx〕14號）和省市一系列會議精神，促進我縣非公經(jīng)濟發(fā)展。20xx年5月7日召開的全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展表彰電視電話會議上，我縣榮獲全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟先進縣（市、區(qū)），江西省綠滋肴實業(yè)有限公司等2家公司、江西飛尚科技有限公司董事長劉文峰等5人獲得表彰。
1、深入企業(yè)走訪調(diào)研不夠。一是走訪前的主動性不夠強烈，一般都是在有工作任務和安排時才去走訪；二是走訪中對情況掌握不夠全面，很多都是停留在企業(yè)表面的考察，未深入掌握實質(zhì)。
2、創(chuàng)業(yè)基地建設不夠。主要是部分地區(qū)對創(chuàng)業(yè)基地建設的重視程度不深，導致全縣企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地數(shù)量不多，與我縣經(jīng)濟總量不對稱，對創(chuàng)業(yè)基地的建設亟需加強。
1、堅持以服務企業(yè)為中心。作為全國百強縣41位的工業(yè)大縣，我縣企業(yè)數(shù)量大、層次多，對企業(yè)的服務顯得尤為重要。服務企業(yè)作為我辦的工作中心，將堅持并進一步強化。我辦將從提升主動性、創(chuàng)新方式、完善改進等方面下功夫，積極為全縣企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供良好的服務。
2、堅持以項目申報為關鍵。項目的申報成功與否、數(shù)量多少直接關系到企業(yè)利益。我辦將進一步吃透項目申報政策，吸取經(jīng)驗教訓，加強項目申報工作。尤其是成長型企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)等項目的申報，將為此建立專門的企業(yè)庫，經(jīng)過精挑細選后再上報。同時，在項目申報過程中全程為企業(yè)提供幫助和指導，積極與上級主管部門溝通請教，提高申報的成功率。
3、堅持以政策宣傳為基礎。把政策宣傳日?；⑿畔⒒?，在企業(yè)上門辦事和走訪企業(yè)時將政策送至企業(yè)。同時，利用網(wǎng)站、qq群將政策公開，并接受企業(yè)咨詢。
4、堅持以調(diào)研走訪為重點。進一步加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的走訪，尤其是具有代表性的企業(yè)和未走訪過的企業(yè)。在走訪過程中詳細了解企業(yè)的情況，加強與企業(yè)家的交流，走訪結束后進行存檔和分析。
資產(chǎn)管理工作方案篇十三
本年度本人擔任固定資產(chǎn)管理、庫房物資管理、日常辦公用品采購、完成后勤事務性任務等項工作。在工作中本人認真履行小學高級教師職責，在工作中注重培養(yǎng)學生愛護學校財產(chǎn)，勤儉節(jié)約的好品質(zhì)。
作為學校固定資產(chǎn)管理員，本人積極參加區(qū)財政局和區(qū)教委對中小學固定資產(chǎn)管理員的各項培訓；認真學習學校固定資產(chǎn)管理業(yè)務知識；認真學習《x市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》和《區(qū)中小學、幼兒園及教育系統(tǒng)其它事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》等文件，并在工作中認真落實文件精神。20xx年x市率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和中小學標準化建設中的小學規(guī)范化工程對學校固定資產(chǎn)管理員提出了新要求，新形勢要求管理員既要熟悉各學科教學儀器、業(yè)務。固定資產(chǎn)管理員崗位職責要求管理員通過管理軟件對學校固定資產(chǎn)實施管理，要求管理員通過軟件為各級政府對教育投入，為學校領導改善辦學條件提供數(shù)據(jù)支持。本年度本人一如既往刻苦鉆研《x市中小學辦學條件管理系統(tǒng)》、《x市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查系統(tǒng)》、《x市行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)》等三套資產(chǎn)管理軟件業(yè)務，為科學、規(guī)范管理校產(chǎn)奠定基礎辦公設備、圖書等資產(chǎn)的配置標準，又要熟悉固定資產(chǎn)的日常實物管理。
做好學校固定資產(chǎn)管理工作要求負責學校固定資產(chǎn)管理的固定資產(chǎn)管理員要在學校固定資產(chǎn)領導小組統(tǒng)一領導下與財務部門、技術部門及固定資產(chǎn)使用部門團結協(xié)作，共同完成對學校固定資產(chǎn)的監(jiān)督、管理、維修和使用維護。在教委裝備站領導、學校領導的關心支持和同事們的團結協(xié)作幫助下，本人本年度完成了以下幾方面工作：
1、本年度20xx年9月，根據(jù)區(qū)教委20xx年48號文件和20xx年6月區(qū)教委中小學固定資產(chǎn)管理員培訓精神，我校實現(xiàn)了對學校固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制落實。明確了在學校固定資產(chǎn)領導小組統(tǒng)一領導下的學校固定資產(chǎn)管理員和實驗室設備管理員、圖書室管理員、后勤資產(chǎn)管理員等歸口管理員的崗位職責分工。落實了區(qū)教委裝備站《關于規(guī)范教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)手工帳目管理工作意見》和《關于規(guī)范教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)出入庫手續(xù)管理工作意見》。建立了規(guī)范的教學資產(chǎn)、圖書資產(chǎn)、辦公資產(chǎn)三大類十二小類手工明細帳，完善了以各種方式增加、減少的固定資產(chǎn)的出入庫手續(xù)。學校固定資產(chǎn)管理框架初步確立并投入運轉，為小學規(guī)范化建設工程和20xx年率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的辦學條件。
2、本年度與教學資產(chǎn)、圖書資產(chǎn)、辦公資產(chǎn)等歸口管理員合作，接受了x市教委新農(nóng)村建設折子工程的市級調(diào)撥資產(chǎn)和辦學條件達標建設調(diào)撥資產(chǎn)，完成了對所接受資產(chǎn)的清點、驗收、核對、入庫，為登記上賬打下了良好基礎。
3、本年度20xx年11月完成了對辦學條件軟件數(shù)據(jù)核實。核實錄入了學校占地、單體建筑、各類用房、圖書館、體育運動設施、教職工信息、班級建設等相關信息。核實錄入了新增、減少資產(chǎn)?；跀?shù)據(jù)錄入準確、各類用房分配合理，在學校辦學條件軟件初步測評中得分居六所直屬校第一名。為學校辦學條件正式評估達標奠定了基礎。
4、本年度20xx年10月在《x市行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)》中建立了帳套，完成了對使用部門、使用人員、存放地點的基礎數(shù)據(jù)維護，完成了現(xiàn)有資產(chǎn)分類錄入，為對校產(chǎn)實施卡片動態(tài)管理奠定了基礎。
5、財產(chǎn)物資是貨幣資金的轉化形式。傳統(tǒng)管理存在“重財輕物”和“派用輕管”的慣性，以致存在庫房物資積壓、浪費現(xiàn)象。本年度本人在庫房物資管理上完善了物資入庫登記、和物資領用登記，及時補充庫房日常辦公用品庫存，臨時需用物資隨時報需、隨時請示、隨時采購，使降低庫存與保障供應相結合。
資產(chǎn)管理工作方案篇十四
第一條為了加強學校國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失，保障和促進學校各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合我校實際情況，制定本辦法。
第二條學校國有資產(chǎn)是指由學校占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總和，包括國家、省、市各級財政資金形成的資產(chǎn)，各級財政撥給學校的資產(chǎn),學校按照國家、省、市政策規(guī)定組織各項收入和各類科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
第三條學校國有資產(chǎn)管理工作實行“統(tǒng)一領導，扎口管理、分工負責、責任到人”的管理體制。
第四條學校國有資產(chǎn)管理工作目標：通過對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，達到合理、節(jié)約和有效使用的目的;通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，達到保值增值的目的。
第五條學校國有資產(chǎn)管理的任務：建立適應社會主義市場經(jīng)濟、高等教育和公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制;根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)配置標準合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預算，形成資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的工作機制;建立健全各項規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權關系、實施產(chǎn)權管理;防止國有資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)的安全和完整;推動學校非經(jīng)營性資產(chǎn)的合理、節(jié)約和有效使用;對學校經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并實現(xiàn)保值增值。
第六條學校國有資產(chǎn)管理的原則：學校資產(chǎn)管理活動，堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行固定資產(chǎn)配置定額制度，促進資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一;堅持所有權和使用權相分離的原則;堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則;堅持安全完整與注重績效相結合的原則。
第七條學校資產(chǎn)的表現(xiàn)形式：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
2、對外投資是指利用貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資;
3、固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上、使用期限在一年以上并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)。固定資產(chǎn)按用途分為：土地、房屋及構筑物;專用設備;通用設備(一般設備);文物和陳列品;圖書、檔案;其他固定資產(chǎn)六大類。
(6)其他固定資產(chǎn)：指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他固定資產(chǎn)。如：標本模型、植物、被服裝具等。
5、其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。
第八條學校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、產(chǎn)權登記與糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估與清查、資產(chǎn)信息管理與報告、資產(chǎn)績效管理、監(jiān)督與獎懲等。
第九條學校應建立和健全國有資產(chǎn)使用管理責任人制度。
第十條學校資產(chǎn)管理及使用部門要對實物資產(chǎn)定期清理和檢查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬物相符;要對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧按規(guī)定程序及時處理;要加強對校名、校牌、校譽、商譽、專利權、商標權、著作權、非專利技術、土地使用權、特許經(jīng)營權等無形資產(chǎn)的管理，切實防止無形資產(chǎn)的流失。
第十一條國有資產(chǎn)管理委員會(以下簡稱國資委)統(tǒng)一領導學校國有資產(chǎn)管理工作，對學校國有資產(chǎn)管理方面的重大事項進行研究，并提出決策建議，供校長辦公會或校黨委常委會進行決策。其主要職責是：
1、根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)的管理政策和法規(guī)，研究制定學校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;
3、履行學校直接對外投資的出資人職責;
4、對學校國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查、指導;
5、研究學校國有資產(chǎn)管理工作中的其他重大事項。
第十二條國資委下設辦公室(下簡稱國資辦)于國有資產(chǎn)與實驗室管理處。國資辦是學校國資委的日常辦事機構，是學校國有資產(chǎn)管理的扎口管理部門，統(tǒng)籌管理學校資產(chǎn)，履行資產(chǎn)管理職責。其主要職責是：
4、負責學校出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;
6、負責國有資產(chǎn)的統(tǒng)計報表、報告匯總上報工作;接受上級主管部門的監(jiān)督、指導，向其報告國有資產(chǎn)管理情況。
第十三條資產(chǎn)管理部門分工負責，對本部門占有、使用和管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施管理，并配合國資辦做好學校資產(chǎn)管理及相關工作，具體分工如下：
6、圖書館：負責學校圖書資料、報刊雜志、資料管理;
7、檔案館：負責學校檔案資料管理;
8、博物館：負責學校文物及陳列品管理;
10、紀監(jiān)審辦公室：負責學校國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)察、審計。
第十四條資產(chǎn)使用部門(包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)使用部門)是對所使用的資產(chǎn)實施日常管理，資產(chǎn)使用部門行政主要負責人是資產(chǎn)管理工作的第一責任人，負責本部門資產(chǎn)管理工作;各部門應成立資產(chǎn)管理工作小組，明確一名單位負責人負責本部門資產(chǎn)管理工作，確定一名資產(chǎn)管理員負責本部門國有資產(chǎn)的日常管理工作。資產(chǎn)管理人要相對穩(wěn)定，變動時要實行“接班人先到，交班人后走”的原則，做到帳、卡、物交班核對無誤，簽署交接書，并報資產(chǎn)管理部門備案。學校國有資產(chǎn)使用部門具體職責：
1、落實學校國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度;
2、設立專(兼)職資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)保管人并建立相應的崗位職責;
7、接受資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、指導，并報告有關資產(chǎn)管理工作。
第十五條國有資產(chǎn)配置是指為完成學校教學、科研等各項事業(yè)發(fā)展需要，按照國家、省及學校有關規(guī)定標準和程序，通過購置、捐贈、調(diào)劑等方式或途徑配備資產(chǎn)的行為。配置原則是依法配置、保障需要、科學合理、優(yōu)化結構、勤儉節(jié)約、從嚴控制。
第十六條各部門國有資產(chǎn)購置應當符合以下條件：
1、現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足單位教學、科研等各項事業(yè)發(fā)展的需要;
2、不能與校內(nèi)其他單位共享、共用的相關資產(chǎn);
3、經(jīng)過專家論證確需購置的資產(chǎn)。
第十七條各部門國有資產(chǎn)購置按照下列程序報批：
4、專項經(jīng)費購置資產(chǎn)，按其專項經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。
第十八條學校配置資產(chǎn)應當符合規(guī)定標準。沒有規(guī)定配置標準的，要加強論證，從嚴控制、合理配置。
第十九條各部門要嚴格按照內(nèi)部控制流程規(guī)范購置資產(chǎn)，不得超標準、超預算購置。
第二十條學校要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對閑置或使用效益不高的資產(chǎn)，在校內(nèi)進行調(diào)劑配置，并按規(guī)定辦理轉移手續(xù)。校內(nèi)無法調(diào)劑的可對外轉讓。凡經(jīng)確認應當收入博物館館藏的文物、陳列品，必須送交博物館收藏，任何單位不得隱匿不報，擅自留存，或者任意加以處置。
第二十一條學校國有資產(chǎn)購置按照政府采購及學校有關招投標管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條學校無償調(diào)入或接收捐贈形成的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，由學校依法占有使用，并按高校會計制度的有關規(guī)定作價入賬。
第二十三條資產(chǎn)使用部門對新增資產(chǎn)及時進行驗收、辦理使用登記，錄入“江蘇省屬國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，及時進行賬務處理，保證賬賬、賬物的一致性。
房屋建筑物等自建形式配置的資產(chǎn)，應在竣工驗收六個月內(nèi)完成竣工決算審計，辦理財產(chǎn)移交和權屬證書，并按照固定資產(chǎn)管理要求，及時做好該部分資產(chǎn)的交付使用、登記和入賬工作。對于無法及時完成竣工結算的自建資產(chǎn)，應通過暫估形式及時辦理資產(chǎn)入賬工作。
第二十四條國有資產(chǎn)使用是指學校資產(chǎn)自用、出租、出借、對外投資等行為。國有資產(chǎn)使用應首先保證學校教學科研任務和事業(yè)發(fā)展的需要。
第二十五條學校國有資產(chǎn)使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則，建立國有資產(chǎn)有償使用制度，積極推進國有資產(chǎn)整合與共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益;建立和完善國有資產(chǎn)使用有效性的評價機制，對國有資產(chǎn)管理和使用情況進行考核，依據(jù)考核結果建立有效的激勵和約束機制，提高學校國有資產(chǎn)和資金使用效益。
第二十六條有以下行為必須履行報批程序：
2、利用國有資產(chǎn)對外投資，必須向省教育廳報批。
第二十七條高校利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等事項，應當符合國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風險控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應按規(guī)定權限履行審批手續(xù)。
第二十八條學校維持事業(yè)正常運轉與保證完成教育事業(yè)任務的房屋、設施、設備、土地使用權和財政撥款等各類資產(chǎn)不得用于出租、出借、對外投資和作為抵押物或對外提供擔保。學校所屬控股企業(yè)進行對外擔保，應在嚴格論證的基礎上向省教育廳申請報批。
第二十九條學校應對出租出借及對外投資的資產(chǎn)進行專項管理和考核，并在財務報告中對該資產(chǎn)的數(shù)量、價值、回報等有關信息進行充分批露。各部門利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資收益、科研成果形成的無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權等取得的收入，應當納入學校財務處統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
學校國有資產(chǎn)使用管理的具體實施細則另行制訂。
第三十條國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是國家對學校占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和學校對國有資產(chǎn)的占有、使用權的行為。
第三十一條按照國家的有關政策、法規(guī)對學校及控股企業(yè)或實體屬于國家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認產(chǎn)權歸屬關系，落實管理責任。
第三十二條建立、健全國有資產(chǎn)登記和使用、保管制度，建立資產(chǎn)賬目，及時、準確地記錄國有資產(chǎn)的存量、增減、分布等情況。實物形態(tài)應分類、編號;大型、貴重、精密的儀器設備除入賬登記之外，還應按臺(件)建立技術檔案。對校名、校牌、校譽、商譽、各項專利權、商標權、著作權、非專利技術、土地使用權、特許經(jīng)營權等以及其它財產(chǎn)權利，應明晰產(chǎn)權關系，及時辦理注冊登記手續(xù)。定期對資產(chǎn)狀況進行清查登記，做到賬賬相符、賬物相符。
學校職工崗位變動時，應按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第三十三條各部門購置的資產(chǎn)，不論購置資金來源如何，都必須履行資產(chǎn)入賬登記手續(xù)，未經(jīng)登記的資產(chǎn)不得報賬。
第三十四條產(chǎn)權糾紛是指學校財產(chǎn)所有權及經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。學校與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由雙方協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的可以向省教育廳報告，并向省財政廳申請調(diào)解或者裁定。學校與非國有單位或個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，學校應提出處理意見，報省教育廳、省財政廳批準后，與對方協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第三十五條國有資產(chǎn)處置是指學校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉移、轉讓或者注銷產(chǎn)權的行為。處置方式包括無償調(diào)撥(劃轉)、出售、出讓(含股權減持)、轉讓、置換、報廢、報損、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第三十六條國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：閑置、擬置換的資產(chǎn)，報廢、淘汰的資產(chǎn)，所有權或使用權轉移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關規(guī)定需要進行處置的其他資產(chǎn)。
第三十七條國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平、競爭和擇優(yōu)的原則。
第三十八條學校國有資產(chǎn)處置必須堅持“先報批，后處置”的原則。嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準，各部門不得自行處置。擬處置的資產(chǎn)必須經(jīng)過論證、評估、鑒定或由技術監(jiān)督部門出具的書面強制性處置意見。學校各類資產(chǎn)的處置由資產(chǎn)管理部門制定方案并按相關審批程序組織實施。資產(chǎn)管理部門定期編制固定資產(chǎn)處置清冊報國資辦，國資辦匯總后，提交主管校長、國資委、校長辦公會審定，校長辦公會審定后報省教育廳備案或審批。其中：
3、資產(chǎn)的報損處置：根據(jù)批準文件辦理核銷手續(xù)。省教育廳、省財政廳對學校國有資產(chǎn)處置的批復，以及學校按照規(guī)定權限處置國有資產(chǎn)并備案的文件，是學校辦理產(chǎn)權變動和進行賬務處理的依據(jù)。
第三十九條學校國有資產(chǎn)的處置必須履行以下的報批程序：
1、申報。資產(chǎn)使用部門對擬處置的資產(chǎn)向資產(chǎn)管理部門提出書面申請;
2、審核。資產(chǎn)管理部門按規(guī)定權限審核合規(guī)、齊全的資產(chǎn)處置申請資料;
3、審批。資產(chǎn)管理部門審核同意后報國資辦，由國資辦根據(jù)學校國有資產(chǎn)的審批處置權限向國資委、省教育廳以書面文件提交處置申請。實物處置按照相關程序執(zhí)行，學校根據(jù)省教育廳或省財政廳批準的資產(chǎn)處置文件和處置結果進行相關國有資產(chǎn)賬務處理。
第四十條學校處置的資產(chǎn)應當權屬清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)，須待權屬界定明確后方可處置。
2、處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等應當經(jīng)社會中介機構評估，合理計價，正確反映其價值。切實加強對國有資產(chǎn)處置行為的風險控制。
學校國有資產(chǎn)處置管理的具體實施細則另行制訂。
第四十一條國有資產(chǎn)收益是指學校出租、出借、處置資產(chǎn)和資產(chǎn)對外投資等取得的收入扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。學校國有資產(chǎn)收益包括：
4、其他國有資產(chǎn)收益。
第四十二條學校國有資產(chǎn)收益應納入學校財務集中統(tǒng)一核算，實行“收支兩條線”管理，各國有資產(chǎn)使用部門不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。
第四十三條資產(chǎn)評估是指按照特定目的對被評估資產(chǎn)某一時點的價格進行評定、估算，從而確定其價格的經(jīng)濟活動。學校對國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等應當進行必要的可行性論證，尤其對重大投資(融資)項目，必須組織相關專家進行科學論證或者聘請具有資質(zhì)的中介機構出具經(jīng)濟鑒證意見，由資產(chǎn)管理部門研究后報國資辦審核，由國資委或校長辦公會議審批，確保學校國有資產(chǎn)的安全完整和投資收益。
第四十四條學校有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：
1、整體或者部分改制為企業(yè);
2、以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;
3、合并、分立、清算;
4、資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換;
5、整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;
6、確定涉訟資產(chǎn)價值;
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第四十五條學校有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
1、經(jīng)批準整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉給其他國有單位的;
2、學校所屬事業(yè)單位或國有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓;
3、發(fā)生其它不影響國有資產(chǎn)收益的特殊產(chǎn)權變動行為，報經(jīng)省財政廳確認可以不進行資產(chǎn)評估的。
第四十六條學校國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構進行。學校國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條學校資產(chǎn)清查是指按規(guī)定政策、程序和方法對學校的國有資產(chǎn)進行基本情況清理、財務清理、財產(chǎn)清查、依法認定各項資產(chǎn)損溢、資產(chǎn)核實和完善制度等，真實反映學校國有資產(chǎn)占用使用狀況的工作。學校資產(chǎn)管理機構應定期或不定期組織資產(chǎn)使用部門開展資產(chǎn)清查，具體工作應按照上級有關部門規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。
第四十八條學校有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：
1、根據(jù)專項工作要求或者實際工作需要;
2、進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;
3、遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;
4、會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;
5、內(nèi)部機構發(fā)生重大調(diào)整或人員重大變動的;
6、上級部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。
第四十九條資產(chǎn)信息管理是指利用計算機網(wǎng)絡技術，對學校資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理，并在此基礎上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和信息報告工作。
第五十條學校各級資產(chǎn)使用部門要按照學?；蛏霞売嘘P部門規(guī)定的時間和要求，編報學校資產(chǎn)統(tǒng)計報表及分析說明;報送的報表做到內(nèi)容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準確，同時對國有資產(chǎn)的增減變動、使用、結存情況及時報告做出文字說明，并列出變動明細。各部門應充分利用“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握國有資產(chǎn)占有、使用狀況，年終對賬做到賬賬相符、賬物相符。
第五十一條學校資產(chǎn)管理部門均須通過“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”平臺，全面、動態(tài)地掌握國有資產(chǎn)配置、占有、使用、處置、收益狀況，定期檢查本部門國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，不定期對資產(chǎn)管理狀況進行檢查，并對資產(chǎn)變動、使用、結存情況進行抽查，在年終與各部門進行對賬時，應做到賬賬相符、賬物相符。學校資產(chǎn)管理部門須定期報告出租出借資產(chǎn)、對外投資資產(chǎn)的收益收繳工作，資產(chǎn)的安全、完整和保值增值情況，對于對外投資資產(chǎn)長期無收益的應進行分析說明。
第五十二條國資辦定期向國資委或上級部門書面匯報學校資產(chǎn)統(tǒng)計表及分析說明，為制定學校發(fā)展規(guī)劃及編制學校財務預算提供決策依據(jù)。國資辦組織人員不定期對學校資產(chǎn)管理部門和各級資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)管理狀況進行檢查，并對資產(chǎn)變動、使用、結存情況進行抽查。
第五十三條國有資產(chǎn)績效管理是利用年度部門決算報表、財務報告、財產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)專項報告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采用多層次指標體系和采取多因素的方式方法，科學考核學校總體及下屬各部門國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。
第五十四條國有資產(chǎn)績效管理包括國有資產(chǎn)管理的基礎工作，國有資產(chǎn)管理制度建設、國有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。
第五十五條學校要堅持分類考核與綜合考核相結合、日?？己伺c年終考核相結合、績效考核與預算考核相結合的原則，積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用的物化率和資產(chǎn)管理的安全性、完整性、有效性。
第五十六條學校逐步建立校內(nèi)資產(chǎn)管理績效考核體系，按照“經(jīng)濟性、效率性、有效性”的原則，根據(jù)高等教育的特點，通過科學合理、客觀公正的方法、標準、指標和機制，真實地反映和解析學?？傮w和各部門以及各類國有資產(chǎn)運營效果，提高資產(chǎn)運營效率和效益。
第五十七條建立健全財務監(jiān)督、審計監(jiān)督和過程監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
第五十八條學校國有資產(chǎn)是完成學校教學、科研任務，促進各項事業(yè)發(fā)展的主要物質(zhì)保障，學校師生員工都有管好、用好國有資產(chǎn)的義務和責任，都應依法維護其安全完整，提高學校國有資產(chǎn)使用效率。學校要結合內(nèi)部經(jīng)濟責任制和內(nèi)部控制制度，建立健全學校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)管理的責任落實到每個單位和個人。
第五十九條建立國有資產(chǎn)管理獎懲制度，對資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰;對工作失責造成國有資產(chǎn)損失的，應按規(guī)定予以處理。
第六十條學校國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，學校給予主管領導和直接責任人通報批評;造成國有資產(chǎn)損失的，按學校有關賠償標準予以賠償;有非法所得的，沒收其非法所得;造成國有資產(chǎn)重大損失的，除給予有關負責人和直接責任人行政處分外，還將給予經(jīng)濟處罰直至追究法律責任。
3、擅自提供擔保的;
4、擅自轉讓、處置資產(chǎn)以及將資產(chǎn)用于經(jīng)營性投資和用于出租出借、對外投資經(jīng)營的;
5、弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權謀取私利的;
6、對資產(chǎn)收益，不認真進行監(jiān)督管理，不按規(guī)定收繳資產(chǎn)收益的;
7、對長期閑置、低效運轉或超標準配置的資產(chǎn)，不按規(guī)定進行調(diào)劑的。
第六十一條學校全資和控股企業(yè)資產(chǎn)管理中有上述行為的，參照省有關文件規(guī)定，追究單位負責人和直接責任人的責任。
第六十二條本辦法適用于一切管理和使用學校國有資產(chǎn)的單位和個人。
第六十三條本辦法自發(fā)文之日起實施，由國有資產(chǎn)與實驗室管理處負責解釋。原《州蘇大學國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(蘇大20055號)同時廢止。
第六十四條本辦法施行前，學校國有資產(chǎn)已出租、出借、對外投資的，按照合同協(xié)議繼續(xù)履行，各部門應當將原出租、出借合同、對外投資章程于本辦法施行之日起30日內(nèi)按規(guī)定權限報國有資產(chǎn)與實驗室管理處備案。
資產(chǎn)管理工作方案篇十五
】在處辦公室的組織協(xié)調(diào)下，全面完成了全處的資產(chǎn)清查 工作，登記造冊，填寫卡片等項工作，并按照省局、現(xiàn)代投 資財務部門的要求，按時、按質(zhì)完成了長潭管理處固定資產(chǎn) 的數(shù)據(jù)上報工作，通過資產(chǎn)清查，弄清了家底，規(guī)范了管理。
20xx年新購固定資產(chǎn)，每批采購物資，嚴格按程序進行 審批，堅持先批后購，對于采購物品及時登記，做至一物一 卡，嚴格手續(xù)。
辦公室、財務科同時參與對分局固定資產(chǎn)的管理，各司 其職，互相牽制。財務科搞好固定資產(chǎn)帳務管理的基礎上協(xié) 助辦公室搞好固定資產(chǎn)實物的管理，辦公室購入或工程改造 過程中所發(fā)生的固定資產(chǎn)，辦理入庫，由財務科納入固定資產(chǎn)核算；對調(diào)出的固定資產(chǎn)應辦理移交手續(xù)；對報廢的固定 資產(chǎn)應參加鑒定、清理；對保管、使用、維護不當所造成的 提前報廢的固定資產(chǎn)，查明原因，分清責任，認真處理。在 清查固定資產(chǎn)時，應組織有關人員到現(xiàn)場核實，保證賬物相 符、賬賬相符、帳卡相符。并負責對固定資產(chǎn)購入或工程改 造的監(jiān)督審計，并對固定資產(chǎn)責任人的離任交接進行監(jiān)督。
今年來，辦公室、財務科配合省高管局、現(xiàn)代投資對管理處 采購的物資進行系統(tǒng)、全面的自查。
一是加強對固定資產(chǎn)及賬務的管理。
一是加強對固定資產(chǎn)及賬務的管理。實行分級管理的原 及賬務的管理 則，處機關固定資產(chǎn)由辦公室統(tǒng)一登記，清查，盤點和調(diào)配， 各站、隊的固定資產(chǎn)安排專人負責管理，辦公室對各站、隊 的固定資產(chǎn)管理情況定期或不定期進行徹底，細致的清查， 核對，明晰了產(chǎn)權，完善了制度，規(guī)范了手續(xù)，做到帳帳相 符，帳實相符。
二是加強固定固定資產(chǎn)的報廢處理。
二是加強固定固定資產(chǎn)的報廢處理。固定資產(chǎn)報廢工作 每年 2 次，將報廢的資產(chǎn)匯總，由辦公室根據(jù)使用部門申報 單進行核實，由財務核對，交分管領導審核，處長批準后， 統(tǒng)一用呈批件匯總上報高管局資產(chǎn)經(jīng)營處，批復后，交財務 銷帳和歸檔。對資產(chǎn)殘值進處理后，交付給財務部門，由財 務開出收據(jù)，做好固定資產(chǎn)的銷帳處理，資產(chǎn)報廢的程序不 斷規(guī)范。
三是嚴格固定資產(chǎn)的調(diào)撥處理。
三是嚴格固定資產(chǎn)的調(diào)撥處理 。
嚴格按照相關規(guī)定辦理，要求調(diào)撥雙方簽名蓋章方才生效。
嚴格按照統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責的原則。建立 健全資產(chǎn)管理制度，把資產(chǎn)管理作為一項長期工作，不斷形 成制度，促進資產(chǎn)規(guī)范有序，并長期堅持下去。重點抓好崗 位責任，使責任到人，具體到事，確保資產(chǎn)管理工作科學化。
1、資產(chǎn)閑置問題突出 由于機構重組等原因。經(jīng)過長時間的不使用，導致資產(chǎn) 閑置，時間一長，這些設備不實用，且質(zhì)量都大不如以前， 使用效率低下，甚至無法使用，閑置一邊，造成資產(chǎn)嚴重的 損失浪費。
2、重購輕管思想嚴重 固定資產(chǎn)在采購的時候，各級都比較重視，而且經(jīng)過層 層審批，責權分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn) 的管理被逐步弱化或忽視了，比如固定資產(chǎn)的定期保養(yǎng)維 護、固定資產(chǎn)的正常有效使用等等，都不太重視，體現(xiàn)出重 購輕管的管理模式。
3、待報廢的固定資產(chǎn)管理難度非常大 長潭管理處于 96 年 12 月建成通車，前后跨越時間長， 部分資產(chǎn)由于使用過程中已經(jīng)不同程度的損壞，且時間長、 工作性能下降，加之又有新購物資，根據(jù)有關規(guī)定，資產(chǎn)又 未到報廢年限，對待報廢的資產(chǎn)管理有很大工作難度。
資產(chǎn)管理工作方案篇十六
在林總的正確領導下，在地產(chǎn)公司各部門及各分支機構的支持與協(xié)助下，通過資產(chǎn)管理公司（即原商業(yè)酒店籌備處和溫礦泉公司）全體員工的真情付出和用心工作，較好的完成了20xx年各項工作目標?，F(xiàn)將一年來的工作簡要總結如下：
1、教育中心
按照工作計劃，積極協(xié)調(diào)、服務兩校一園的招生、開學工作；參與融僑半島 社區(qū)教育規(guī)劃，配合完成并確定川益小學的還建和規(guī)劃設計方案；有效進行學校資產(chǎn)監(jiān)管和教育督導。在理順兩校一園與公司關系的基礎上，密切配合設計和工程等部門，全面參與學校設計、建設、驗收等工作，提出了大量建設性的建議、意見。并且，在時間緊、任務重的形勢下，在預算范圍內(nèi)，本著達標、適用、耐用的原則，完成了學校設備設施的采購任務，為公司節(jié)約資金1587萬元。9月17日，在公司的大力支持下，我司牽頭組織的兩校一園慶典活動取得了圓滿成功，為彰顯融僑教育配套及“為居者著想、為后代留鑒”的企業(yè)理念起到了良好的宣傳和市場推動作用。
2、半島溫泉生活館（游泳池）
作為重要的配套設施之一，半島溫泉生活館在經(jīng)營計劃一再調(diào)整的前提下，克服配套設施不全等種種困難，應業(yè)主要求游泳池7月試業(yè)?？崾钛谉幔w員工齊心協(xié)力，通力合作，優(yōu)質(zhì)服務，取得了較為理想的營業(yè)效益，日平均接待150多人。由于溫泉管道改道、天然氣未通導致淋浴無熱水等原因，已暫時停業(yè)。
3、商業(yè)項目
經(jīng)多方論證，完成了半島商業(yè)總體規(guī)劃，重點參與云滿庭社區(qū)、左海灣商業(yè) 規(guī)劃設計并制定b3商業(yè)中心營銷方案；經(jīng)過努力，b3商業(yè)中心已儲備部分意向經(jīng)營商家、品牌超市招商已進入合同商討階段；深入研究并系統(tǒng)地策劃了“映象·銅元局” 項目，獲得了區(qū)、市政府及專家、媒體的高度認可。該項目初步尋求到了意向合作商家；經(jīng)詳細市調(diào)考察，成功引進綠滿家超市；初步完成社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系的策劃、規(guī)劃、方案設計等工作，現(xiàn)風臨洲社區(qū)診所已確定合作商家，但還沒有得到南岸區(qū)衛(wèi)生局的批準，我司正積極協(xié)助商家辦理相關審批手續(xù)。
4、溫礦泉部
積極完成溫泉水、直引水供水任務。在惡劣的地址條件下，克服滑坡地質(zhì)沉 降等困難，及時有效加固管道并進行改線處理。我司經(jīng)多方爭取，取得水利局頒發(fā)的溫泉水取水許可證和市國土局頒發(fā)的地熱水采礦權許可證。多次反復現(xiàn)場勘察，最終確定高位水池的選址、定線與布局，現(xiàn)正辦理設計報批、報建手續(xù)。
5、其他工作
積極參與融僑半島文脈挖掘、整理工作。在林總的授意下，我司成立了臨時 的融僑文脈小組，查閱資料，咨詢專家，群策群力，挖據(jù)整理出胡子昂、陸儼少、恐龍化石、金蟾朝圣等文脈亮點，為云滿庭開盤增加了營銷優(yōu)勢，注入了文化內(nèi)涵。
一年來，我司在地產(chǎn)公司和林總的領導與支持下，有條不紊的開展工作，并取得了一定成績，總結起來，我們的體會有以下幾條：
1、柔性組織
組織機構的柔性化是指在組織機構中穩(wěn)定性的管理組織機構外，設立為完成一些臨時性的、以任務為導向的團隊式組織，是企業(yè)職能管理的補充。我司運用柔性管理模式，整合各方資源（包括虛擬團隊），發(fā)揮整體優(yōu)勢，建立以完成任務為中心的臨時團隊柔性組織，強強聯(lián)合，專業(yè)互補，對市場各種變換不定的情況做出靈活、迅速、及時的動態(tài)反映，工作成效明顯提升，市場化能力和競爭合力進一步增強。例如，兩校一園慶典小組，采購小組、半島溫泉生活館游泳池開業(yè)籌備小組，銅元局項目方案小組、融僑半島文脈挖掘整理小組等等。
2、以客戶導向為核心審視部門工作
我們所做工作的質(zhì)量最終由客戶來評價。我們時刻注意這個原則，圍繞著我們的客戶，即生活館的客人、商務部的商家、業(yè)主，教育中心的兩校一園，溫礦泉部的所有業(yè)主，構筑圍著客戶轉動的動態(tài)管理系統(tǒng)，直接深入市場，貼近客戶的需求和期望，做應該做的事，并把事情干的成功漂亮。生活館客人建議游泳池應該有鐘，以便客人游泳能夠掌控時間，我們馬上滿足；業(yè)主提出買菜困難，我們馬上成功引進綠滿家超市；兩校一園采購的設備均得到學校認可等。
另外，一線部門是二線部門的客戶，員工是管理人員的客戶，工作流程中下一個崗位或者與下一工作有關的相關人員是上一個程序或崗位的客戶。工作中，強化服務意識，始終以客戶導向審視自己的工作，檢查自己的工作，所以我司人人主動工作就是一種必然，“為居者著想，為后代留鑒”的理念就會自覺成為行為的指南。
3、良好的團隊氛圍。
秉承地產(chǎn)公司文化，致力建設“專業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)”和“提升、協(xié)作、開拓”的公司文化，通過有效溝通、各種形式的培訓及有指導的工作實踐，建立高績效的管理團隊和高素質(zhì)的員工隊伍，為今后的發(fā)展打下了良好基礎。我司已形成了有凝聚力、戰(zhàn)斗力的團隊，工作中大家能同甘共苦，在堅持原則的前提下和睦相處，團結、協(xié)作。已基本形成了林總經(jīng)理提出的“認認真真工作、輕輕松松生活、孜孜不倦學習、踏踏實實做人”的企業(yè)作風，團隊面貌和工作效果一直較好。
4、善待員工
我們堅信每個員工都有工作的天賦，隨時關注員工的精神狀態(tài)，提倡用對待客人的方式去對待員工，注重員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。同時并盡可能授權給每位員工有自由的空間，更好、更快、更主動、更真誠地去為客戶服務。生活館員工長期加班，并沒有加班費，員工沒有怨言；保安渾身長滿痱子，沒有叫苦；游泳池換水，員工通宵加班，沒有抱怨；兩校一園采購，周末員工經(jīng)常現(xiàn)場驗收物資設備，每月手機費五六百，員工沒有叫屈。只要在嚴明紀律的同時善待員工，員工就會善待客戶，企業(yè)才會獲得更大的收益。
5、善于總結和學習
遵循日清、日結、日高的工作原則，員工主動進行工作自我檢查，檢討自己 的工作，吸取教訓，總結經(jīng)驗，并組織相互交流，經(jīng)驗共享。同時，我司員工能主動學習，拓展知識面，提高自身素質(zhì)，保證新觀念新思想的注入，進而提升了部門整體的工作水平。
在實際工作中，有一些問題還需解決：
1、應以業(yè)主身份全程有力參與配套項目的策劃、規(guī)劃、設計，施工及驗收工作。像生活館一樓地下室配電房緊鄰水泵房且無通風；游泳池地面不防滑；臺球室沒有專業(yè)設計和通風口；健身房無電源、跳操區(qū)無鏡子、衛(wèi)生間馬桶與淋浴無遮攔；墻面花崗巖爛角；樓體上下相通，能源浪費嚴重；很多墻體開始霉變，很多部位開始漏水；游泳池無法正常營業(yè)；學校黑板重復采購，中學階梯教室坡度太大無法使用等等。這一系列的問題，若前期我們能夠全程有力參與并且始終堅持正確的意見，完全有可能杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在相關項目啟動前，我司就應全面介入策劃、規(guī)劃、設計、施工、建設等各階段工作，以保證項目建設的適用性和經(jīng)濟性。
2、工作效率有待提高
客戶通常從兩個方面來評價一個企業(yè)：一是在正常狀況下如何運作；二是發(fā)生問題如何反映。在兩校一園和半島溫泉生活館工程建設施工期間，我司未堅持自己的意見去成功說服相關部門，在反映或多次反映未果的情況下，我司堅持原則不大膽，致使很多問題不能得到及時解決或依然存在。同時對相關工作聯(lián)系函的追蹤也不夠到位。工作效率和質(zhì)量差強人意。亡羊補牢，為時不晚，在今后的工作中，我司將全力以赴，全程參與，防微杜漸，力求工作零缺陷，力保公司利益和地產(chǎn)公司利益。
3、專業(yè)領域學習有待繼續(xù)提高
我司工作涉及領域廣泛，專業(yè)性強。若沒有很強的學習意識和市場意識，將 會貽誤工作。尤其需要加強建筑設計、工程方面基礎知識的學習和培訓，為全面參與項目開發(fā)建設打好專業(yè)知識基礎。
4、資料管理跟不上部門工作的需要
我司工作的開展需大量的資料。原商業(yè)、酒店籌備處部門設置之初就專門有 人負責該項工作。由于該崗位工作人員變動頻繁，致使資料的收集整理一度陷入停滯狀態(tài)?，F(xiàn)我司行政綜合部牽頭公司所有資料的收集、整理和服務工作。
良好的開端是成功的一半。在新的一年中，我們將會在林總的領導下，認真總結經(jīng)驗教訓，不斷提升，持續(xù)鍛造核心競爭力，為全面實現(xiàn)本公司的宗旨邁出成功的第一步。
資產(chǎn)管理工作方案篇十七
20xx年在院黨委的關心與支持下，在市財政局資產(chǎn)管理科的業(yè)務指導下，結合我院工作實際，進一步加大資產(chǎn)管理工作力度，較好地完成了本年度的工作任務，現(xiàn)將工作情況總結如下：
為加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高財政資金使用效益，保證單位國有資產(chǎn)的安全完整，進一步提高資產(chǎn)管理水平，我院認真學習《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關文件，明確了工作職責與工作要求，力求做到規(guī)范管理、科學統(tǒng)籌，不斷提高資產(chǎn)使用效率。
行政單位國有資產(chǎn)管理工作需要有相應的配套管理辦法來支持實施，構筑完善的制度體系是建立行政單位國有資產(chǎn)管理長效機制的基礎。我院為進一步提高資產(chǎn)管理水平，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，在工作中結合本院實際情況，積極探索與之相適應的資產(chǎn)管理配套實施辦法，新修訂了資產(chǎn)管理制度，加大了資產(chǎn)管理力度。
在資產(chǎn)的日常管理方面，將單位國有資產(chǎn)層次化、集中化管理，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置和分布，提升了國有資產(chǎn)的管理水平。
（一）實施“單位資產(chǎn)動態(tài)兼管，資源共享，資產(chǎn)管理與預算管理、資金管理相結合”的管理辦法。
（二）新增（購買、接收捐贈）資產(chǎn)及時入賬，落實保管制度，責任到人。
（三）資產(chǎn)盤虧、報廢由院辦公室盤點后提出資產(chǎn)盤虧、報廢申請報告，并會同財務部門核查落實后，報財政部門審批，嚴格規(guī)范資產(chǎn)處置程序。
（四）落實檢查制度，對各科室資產(chǎn)的調(diào)配、使用、保管進行定期和不定期檢查，特別是對易攜帶、易丟失、已損壞資產(chǎn)的檢查，通過檢查未發(fā)現(xiàn)有出租、出借、私自帶走單位資產(chǎn)的現(xiàn)象，各科室基本做到了賬實相符，存放地點清楚，責任人員明確。
（五）各科室均加強了安全措施，本年度無資產(chǎn)被盜現(xiàn)象，使用管理人員都能做好檢查維護工作，確保資產(chǎn)的使用性能。
四、積極探索新型資產(chǎn)管理方式
（一）建立健全單位固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管體制。
（二）在全院開展積極探索創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式的工作經(jīng)驗介紹。
（三）建立資產(chǎn)管理與預算管理緊密結合的新機制，促進資產(chǎn)管理科學發(fā)展。
（四）實現(xiàn)資產(chǎn)管理和采購管理有機結合，在堅持采購必要性前提下，確保所采購的物品能最大限度的滿足工作實際需要，這樣可以降低單位行政運行成本、減少不必要的浪費。
加強資產(chǎn)管理的宣傳工作，通過對相關法律法規(guī)的學習和資產(chǎn)管理業(yè)務培訓，使大家進一步掌握資產(chǎn)購置、使用、報廢、處置等流程，并鼓勵各部門進行資產(chǎn)管理的調(diào)研，以促進資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。
資產(chǎn)信息化管理是利用計算機網(wǎng)絡技術，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理的一種手段，是實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、科學化的重要保證。實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理能夠提高國有資產(chǎn)管理效率，有利于及時發(fā)現(xiàn)閑置國有資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)的調(diào)劑或調(diào)配，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置和分布，提高國有資產(chǎn)的利用率，保證國有資產(chǎn)的安全。
通過清查可以全面摸清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“家底”，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行了動態(tài)監(jiān)管，在摸清行政事業(yè)單位“家底”的基礎上，健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。
我院根據(jù)市財政局《關于轉發(fā)河南省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施方案通知》及《關于實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關問題的通知》的安排部署，按照財政部門的統(tǒng)一要求，精心組織，全面動員，確保各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實準確，順利按時完成行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報工作。
（一）領導重視，認真組織
首先，院領導十分重視資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送工作，嚴格按照財政局的統(tǒng)一部署和要求，健全機構，密切配合，并成立了院資產(chǎn)管理系統(tǒng)實施領導小組。其次，各部門負責此項工作的人員積極主動、密切配合、層層落實責任，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)上報工作。
（二）準確核查，全面落實
通過查閱憑證、翻閱明細賬、核對資產(chǎn)卡片、查找相關資產(chǎn)信息資料，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理報表進行認真填寫，準確入賬。通過對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核，最終達到賬賬相符、賬證相符、賬實相符，確保單位資產(chǎn)信息完整、準確和真實。
（三）溝通協(xié)調(diào)，強化督導
注意加強與院各部門的溝通協(xié)調(diào)，加強組織管理職能。認真聽取各部門關于資產(chǎn)管理工作的匯報，詳細了解資產(chǎn)管理狀況，幫助各部門分析解決資產(chǎn)管理工作中遇到的問題，答疑解惑，排除資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件的技術障礙，總結好的經(jīng)驗與做法。
我院在歷次資產(chǎn)清查及相關資產(chǎn)管理工作中，均成立相應的專項工作領導小組，以明確任務，責任到人。如在資產(chǎn)清查任務中，按照實現(xiàn)對資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管的要求，順利完成資產(chǎn)清查及行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報工作，通過精心組織，全面動員，健全機構，專門成立了以院領導為首的資產(chǎn)管理系統(tǒng)實施領導小組，召開專題會議，對學院資產(chǎn)管理工作進行了部署安排，個部門負責此項工作的人員層層落實責任，確保各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實準確，在規(guī)定時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)上報。
同時我院注意加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，依法行政，理順工作程序，建立互相制約的監(jiān)管機制，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權變動等制度規(guī)定，做好資產(chǎn)監(jiān)管工作，確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性。
在資產(chǎn)管理工作中還存在一些問題：如資產(chǎn)管理干部隊伍業(yè)務素質(zhì)應進一步提高，資產(chǎn)信息化管理手段需進一步加強等等，今后我們將針對資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)進行建立規(guī)章制度，加強管理，不斷開展調(diào)研工作，深化資產(chǎn)管理和改革；繼續(xù)資產(chǎn)核實工作，推進資產(chǎn)管理信息化建設；加大監(jiān)管力度，實行資產(chǎn)績效管理。
（一）及時掌握資產(chǎn)動態(tài)，對于部分性能不完善的資產(chǎn)按照資產(chǎn)管理流程進行核銷；
（二）進一步明確管理職能，制定資產(chǎn)管理獎懲措施；
（三）加強培訓學習，提高管理人員的法律、法規(guī)意識及管理水平。
總之，今后我們在市局的指導下，通過努力提高資產(chǎn)使用效能，不斷創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法，為我院資產(chǎn)管理更上一個新臺階兒努力奮斗。
資產(chǎn)管理工作方案篇十八
一年來，辦公室在局黨組的正確領導下，在各科室的支持下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的×大、精神，緊緊圍繞我局中心工作，充分發(fā)揮辦公室的樞紐、保障作用，辦公室全體人員團結一致，對分配的任何工作都沒有怨言，局領導和各科室對辦公室的工作能夠給與充分的理解，各項具體工作按按時按量完成，現(xiàn)將辦公室工作總結如下：
做好辦公室工作，必須要有較高的政治理論素質(zhì)和分析解決問題的能力。全體辦公室工作人員都能夠通過各種途徑各項科技法律、法規(guī)，及時了解、掌握科技發(fā)展的新動向、新經(jīng)驗，積極參加機關組織的形式多樣的學習教育活動，辦公室人員的政治理論水平、業(yè)務素質(zhì)和工作能力不斷提高。樹立高度的服務意識，服務態(tài)度和藹、熱情、耐心、細致，為領導、基層單位提供良好周到的服務。大家都能夠注意態(tài)度和方法，和同志們的關系處理得比較和諧，各項工作都得到了各科室支持，落實順利。辦公室每個人都能從局工作的大局出發(fā)，從局整體利益出發(fā)，互相支持。
1、做好辦會、辦文和接待工作
辦公室工作繁瑣、復雜，簡單的說就是辦文、辦會、辦事。關于辦文工作，我們克服人少文多的實際困難，完成局工作計劃、工作總結、各種報告等大量的材料，較好地完成了任務;截止x月，辦公室共收、發(fā)電子公文多件，紙件報送各類匯報材料x多件。組織協(xié)調(diào)全局各種會議，會前認真準備會場，會上認真做好記錄，會后及時整理，制發(fā)會議紀要;×年較好的接待了國家知識產(chǎn)權局領導及石家莊知識產(chǎn)權局、秦皇島科技局等兄弟單位加強交流，促進感情。x月x日―x日，接待了留日專家學者服務團一行x人，加強中日之間的科技交流，充分利用日本的先進技術、人才、資金為海南發(fā)展服務，為海口市在x月底成立海外智囊團打下工作基礎。
2.做好文件收發(fā)、歸檔等工作
對各種文件及時收發(fā)、登記、歸檔,保證上傳下達;把我局業(yè)務工作中形成的具有查考價值的文書材料進行整理、分類、歸檔;認真履行保密職責，保管好國家秘密文件。
3.做好機關后勤事務的管理。
做好財務管理工作，保證機關正常運轉;做好車輛的調(diào)配、使用和管理;做好安全穩(wěn)定、值班工作，全年沒有發(fā)生重大安全責任事故。
辦公室全體人員與其他各部門加強溝通，密切配合，互相支持，保證全局整體工作不出現(xiàn)紕漏。督促、協(xié)調(diào)上級和局黨領導的部署在各科室落實情況;傳達領導指示，反饋各種信息，做到了快捷和實效，保證全局上下政令暢通。一年來，辦公室與各科室保持了良好的關系，科室之間的溝通也非常順暢。
由我局牽頭于x月x日至x月x日舉辦了以“科技創(chuàng)新，服務民生”為主題的?？谑械谒膶每萍蓟顒釉隆Ｔ诟骷夘I導的正確領導下，在市組委會的精心組織下，通過各成員單位的共同努力和積極參與，以面向農(nóng)村和社區(qū)、面向青少年、面向社會公眾和面向企業(yè)為重點精心策劃，周密組織，在全市廣泛開展科技培訓、科技宣傳、科技下鄉(xiāng)、科技咨詢、農(nóng)產(chǎn)品大比拼、校園科技等一系列群眾參與性強的科技活動x項，x場次，發(fā)放宣傳資料多份，受益人數(shù)達到多人次，在全社會營造學科學、愛科學、講科學、用科學的良好氛圍。
(一)迅速動員部署。迅速動員部署，引導機關干部把思想統(tǒng)一到市委的決策上，增強緊迫感和自覺性，從思想上高度重視。x月x日下午，組織召開了機關效能建設動員大會，局長朱東海就機關效能建設活動提出了五點要求。辦公室結合實際，制定實施方案，明確了開展機關效能建設的指導思想、主要內(nèi)容、目標要求和工作措施以及工作步驟。
(二)深入查擺，認真整改。在第一階段工作中，針對查擺的政治學習重形式輕過程，業(yè)務學習缺乏科學系統(tǒng)性、工作作風不夠細致、科技申報程序混亂、對企業(yè)聯(lián)系不夠全面、個人工作能力、業(yè)務素質(zhì)有待提高等制約著工作效率和服務質(zhì)量的問題，通過二次查擺，收集應“加強理論學習”、“提高服務意識”等意見建議x條，從解決群眾反映的熱點、難點、重點問題入手，一項一項進行分解，建立責任分解表，明確責任，制定了整改措施，確保問題得到解決。
(三)結合實際，充實和完善各項制度。在抓好十項制度建設的同時，我們還結合實際不斷充實和完善符合工作特點，切實可行的各項制度。先后制訂、修改《一線工作法實施細則》、《“六不準”保障制度》、《考勤制度》、《機關事業(yè)單位工作人員帶薪休假審批規(guī)定》、《干部學習制》、《執(zhí)法責任追究制度》等制度x項，作廢《市科信局接待群眾來訪日制度》等不適合當前情況的制度x項，完成《×局信息公開指南》和《科信局政府信息主動公開目錄》，完善我局信息公開制度。
根據(jù)市委的的工作部署，我局成為市黨組織結對幫扶工作首批工作單位，經(jīng)過進村調(diào)研、摸底排查，局黨組制定了詳細的工作方案和幫扶計劃，并決定由辦公室?guī)ш犨M駐×村，圍繞市委和市幫扶辦提出的要求開展了黨組織結對幫扶工作。近一個月來，幫扶工作隊長駐×村，任勞任怨，幫扶工作初見成效。一是開展科技和信息化服務，為x×村民開展科技和信息化技術的培訓，培養(yǎng)科技能人;二是建立x×技種植示范基地，促進該村的生產(chǎn)發(fā)展;三是發(fā)動熱心企業(yè)支持社會公益事業(yè)，積極參加文明生態(tài)村建設，其中投資股份有限公司捐助資金x萬元，設備有限公司提供超濾膜過濾設備，x×限公司參加“---x×技信息示范村”建設，有x家場捐助石子立方，石灰粉立方;四是改造升級抗旱井電網(wǎng)，為村民明年的生產(chǎn)提供了有力的灌溉保障，直接受益農(nóng)戶多戶，多人;五是為x×建設兩條道路，總長x公里，為災民捐款捐物共計x元人民幣。
資產(chǎn)管理工作方案篇十九
我在xx物業(yè)公司快x年了。20xx年x月到公司任倉庫管理員，截止今天！時間如梭，轉眼間又跨過一個年度之坎，回首望，雖沒有轟轟烈烈的戰(zhàn)果，但也算經(jīng)歷了一段不平凡的考驗和磨礪。使我在公司找到了自己新的定位方向和生活目標，同時也激發(fā)我以新的姿態(tài)，去迎接新生活！
（一）面對現(xiàn)實，接受挑戰(zhàn)xx年x月我到xx物業(yè)公司接任倉庫管理員一職，要面臨工作極大挑戰(zhàn)。由于當時倉管員急辭職，中間間斷了一個月的時間，那時xx物業(yè)公司不僅是賬目混亂，而且有大量的不良庫存，部分物品還有短缺，我的心一下子就變的沉重起來，怎么辦？如何來理順這個爛攤子？我沒有灰心，決心憑借以往的的管理經(jīng)驗來盡快理順這個爛攤子，首先整理帳目，其次對所有物品進行大盤點，對所有貨物進行分類有序擺放，通過這些努力后，整個恒生物業(yè)公司倉庫進入良性循環(huán)。
（二）理清頭緒，細化管理每日庫存報表都由我一人負責！所以在公司一直都很忙碌。我決定從以下幾個方面進行管理：從新設計制定xx物業(yè)公司管理規(guī)范，嚴把出庫、入庫和在庫三個方面管理，參考《倉儲管理人員工作級效考核表》進行量化管理，每天抽盤，每周小盤點，每月配合財務大盤點，作到賬目清晰，賬實相符。經(jīng)手貨款無一差錯，體現(xiàn)了一名財務人員的嚴謹和細致，近段時間來，賬實相符基本達到100%，實現(xiàn)無庫損！與公司同事緊密配合，做到庫存的結構合理。緊盯各物品流動，認認真真做好每月的月報表。每月準時向財務部發(fā)庫存月報表。并結合自身崗位，先后做出《進銷存明細帳》，固定資產(chǎn)表格，物品物資表格，物資申購匯總表格等，有力的配合了財務！對在庫物品進行分類管理，對工程類辦公類清潔類固定資產(chǎn)類等主要品項實施重點管理，在做申購匯總表時減小在庫物品的再申購，努力降低其庫存量，對小品項等實行簡單控制，改方案實施做到了重點與一般的結合，降低了庫存，加速了庫存周轉率。
（三）進行信息化隨著公司業(yè)務的連年增長，工程部需求物資夠大，日發(fā)貨收貨量也進一步擴大，在恒生物業(yè)公司領導的重視下，實現(xiàn)了對倉庫的實時管理。我每天只要把出入庫情況及庫存報表輸入電腦，可以準時看到庫存明細！該舉措大大方便公司領導和員工的查詢，加強與各部門之間的信息交流，整個xx年不良庫存下降基本至零！
（四）堅持學習，與公司共成長在倉庫的這段期間我更加明白了公司領導給我講的`倉庫管理的計劃和控制，最讓我難忘的是黃總、盧總親自到倉庫指導工作，提醒我保持學習，說公司在快速發(fā)展的同時，個人會有更大的舞臺，與公司一起共成長！工作之余，我學習會計、營銷、管理、電腦等知識，在工作中充實和完善自己！回首過去兩年來的工作管理經(jīng)歷，我成熟許多，也成長許多，一直致力利于倉庫管理的合理化，整合進銷存。也深知一個團隊的重要性，只有與工程，財務等緊密配合才能更好的發(fā)揮倉庫管理員的職能！我在公司各位領導和同事的關心下，愉快的度過了兩年難忘的時光！
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